وثيقة خاصة بالبنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقط

EG – 65538رقم التقرير:

البنك الدولي لإلنشاء والتعميروثيقة تقييم مشروع

حول قرض مقترح

مليون دوالر أمريكي، 585.4بقيمة

إلى جمهورية مصر العربية

لمشروع كهرباء جنوب حلوان 2013 يونيو/حزيران 3

وحدة الطاقة والبيئةقسم التنمية المستدامة

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

يتم توزيع هذه الوثيقة في نطاق محدود ويمكن استخدامها من قبل من حصلوا عليها فقط في أداء مهامهم الرسمية. وال يجوز إفشاء محتوياتها بأي صورة أخرى بدون

الحصول على تصريح من البنك الدولي.

1

أسعار العمالت 2013 أبريل/نيسان 30)سعر التحويل الساري في

= جنيه مصريوحدة العملة جنيه مصري6.94 دوالر أمريكي = 1

السنة المالية يونيو/حزيران30 يوليه/تموز 1

قائمة االختصارات والمصطلحات المختصر

باللغةاإلنجليزية

المعنى باللغة اإلنجليزية المعنى باللغة العربية

AF Additional Financing تمويل إضافيAFSED Arab Fund for Social and

Economic Development الصندوق العربي للتنمية االجتماعية

واالقتصاديةARAP Abbreviated Resettlement

Action Planخطة عمل مختصرة إلعادة التوطين

BOO Build-Own-Operate بناء- تملك- تشغيلBOOT Build-Own-Operate-

Transferبناء- تملك- تشغيل- نقل ملكية

BTU British Thermal Unit وحدة حرارية بريطانيةCA Contractual Agreement اتفاقية تعاقديةCAS Country Assistance

Strategyإستراتيجية مساعدة قطرية

CCGT Combined-Cycle Gas Turbines

توربينات غاز ذات دورة مركبة

CCGT Combined Cycle Gas Turbine

توربين غاز ذو دورة مركبة

CCW Closed Cooling Water نظام مغلق للتبريد بالمياهCEPC Cairo Electricity Production

Companyشركة القاهرة إلنتاج الكهرباء

CFL Compact Florescent Light لمبة فلورسنت موفرة للطاقةCM Concept Memorandum مذكرة بشأن المفاهيمCNG Compressed Natural Gas غاز طبيعي مضغوطCPI Cost Price Index مؤشر سعر التكلفةCRC Citizen Report Cards بطاقات استطالع آراء المواطنينCRCICA Cairo Regional Center for

International Commercial Arbitration

مركز القاهرة اإلقليمي للتحكيم التجاريالدولي

CSP Concentrated Solar Power طاقة شمسية مركزةCTF Clean Technology Fund صندوق التكنولوجيا النظيفةDA Designated Account حساب مخصصE&Y Ernst & Young مؤسسة إرنست ويونجEA Environmental Assessment تقييم بيئيEE Energy Efficiency كفاءة استخدام الطاقةEEA Egyptian Electricity

Authorityهيئة الكهرباء المصرية

EEAA Egyptian Environmental Affairs Agency

جهاز شؤون البيئة

2

EEHC Egyptian Electricity Holding Company

الشركة القابضة لكهرباء مصر

EERA Egypt Electricity Regulatory Agency

جهاز تنظيم مرفق الكهرباء

EETC Egypt Electricity Transmission Company

الشركة المصرية لنقل الكهرباء

EEU Energy Efficiency Unit وحدة كفاءة استخدام الطاقةEEUCPRA Egyptian Electric Utility and

Consumer Protection Regulatory Agency

جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحمايةالمستهلك

EGAS The Egyptian Natural Gas Holding Company

الشركة المصرية القابضة للغاز الطبيعي

EGP Egyptian Pounds جنيه مصريEGPC Egypt General Petroleum

Corporationالهيئة المصرية العامة للبترول

EIB European Investment Bank بنك االستثمار األوروبيEMP Environment Management

Planخطة اإلدارة البيئية

EMS Environmental Management Staff

العاملون باإلدارة البيئية

EMS Environmental Management Staff

العاملون باإلدارة البيئية

EPS Egyptian Power System Engineering Company

الشركة المصرية لهندسة نظم القوىالكهربائية

ESIA Environmental and Social Impact Assessment

تقييم األثر البيئي واالجتماعي

ESMAP Energy Sector Management Assistance Program

برنامج إدارة قطاع الطاقة

ESPSP Energy Sector Policy Support Program

برنامج دعم سياسة قطاع الطاقة

EU European Union االتحاد األوروبيFM Financial Management إدارة ماليةFMS Financial Management

Systemنظام إدارة مالية

FMU Financial Management Unit وحدة إدارة ماليةFR Financial Report تقرير ماليGASCO Egyptian Natural Gas

Companyالشركة المصرية للغاز الطبيعي "جاسكو"

GDP Gross Domestic Product الناتج المحلي اإلجماليGDP Gross Domestic Product الناتج المحلي اإلجماليGEF Global Environment Facility مرفق البيئة العالميGHG Greenhouse Gas غاز الدفيئةGoE Government of Egypt الحكومة المصريةGRM Grievance Redress

Mechanismآلية اإلنصاف/ آلية التعويض عن المظالم

HFO Heavy Fuel Oil زيت الوقود الثقيلHPP Hydro Power Plant محطة طاقة هيدروليكيةHRSG Heat Recovery Steam

Generatorsمولدات بخار السترداد الحرارة

3

ICB International Competitive Bidding

عطاء تنافسي دولي

IDA International Development Association

المؤسسة الدولية للتنمية

IDB Islamic Development Bank البنك اإلسالمي للتنميةIFC International Finance

Corporationمؤسسة التمويل الدولية

IFR Interim Financial Report تقرير مالي مرحليIPF Investment Project

Financingتمويل مشروعات استثمارية

IPP Independent Power Producer

منتج طاقة مستقل

ISN Interim Strategy Note مذكرة مرحلية عن اإلستراتيجيةISO International Organization

for Standardizationالمنظمة الدولية للتوحيد القياسي "أيزو"

JICA Japanese International Cooperation Agency

الوكالة اليابانية للتعاون الدولي

KFAED Kuwaiti Fund for Arab Economic Development

الصندوق الكويتي للتنمية االقتصاديةالعربية

KM Knowledge Management إدارة المعرفةKwh Kilowatt كيلو واتLNG Liquefied Natural Gas الغاز الطبيعي المسالLPG Liquefied Petroleum Gas غاز البترول المسالMDB Multilateral Development

Bankبنك التنمية متعدد األطراف

MDTF Multi-Donor Trust Fund صندوق استئماني متعدد المانحينMIGA Multilateral Investment

Guarantee Agencyالوكالة الدولية لضمان االستثمار "ميجا"

MIS Management Information Systems

نظم معلومات اإلدارة

MNA Middle East and North Africa Region

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

MoEE Ministry of Electricity and Energy

وزارة الكهرباء والطاقة

MoF Ministry of Finance وزارة الماليةMSL Mean Sea Level متوسط مستوى سطح البحرMW Megawatt ميجا واتNCB National Competitive

Biddingعطاء تنافسي محلي

NGO Non-Governmental Organization

منظمة غير حكومية

NIB National Investment Bank of Egypt

بنك االستثمار القومي المصري

NPV Net Present Value صافي القيمة الحاليةNREA New and Renewable

Energy Agencyجهاز الطاقة الجديدة والمتجددة

OCC Opportunity Cost of Capital فرصة تكلفة رأس المالEIRR Economic Internal Rate of

Returnمعدل العائد الداخلي االقتصادي

4

OCC Opportunity Cost of Capital تكلفة الفرصة لرأس المالOFID OPEC Fund for International

Developmentصندوق األوبك للتنمية الدولية

ORAF Operational Risk Assessment Framework

إطار تقييم المخاطر التشغيلية

PCA Procurement Capacity Assessments

تقييمات القدرة على تنفيذ المشتريات

PDO Project Development Objective

الهدف اإلنمائي للمشروع

PFS Project Financial Statement البيان المالي للمشروعPMU Project Management Unit وحدة إدارة المشروعPPA Power Purchase Agreement اتفاقية شراء كهرباءQRA Quantitative Risk

Assessmentتقييم المخاطر الكمية

RAP Resettlement Action Plan خطة عمل إلعادة التوطينRE Renewable Energy طاقة متجددةRPF Resettlement Policy

Frameworkإطار سياسات إعادة التوطين

RVP Regional Vice President نائب الرئيس اإلقليميSBD Standard Bidding

Documentوثائق عطاءات قياسية

SCADA Supervisory Control and Data Acquisition

التحكم اإلشرافي وحيازة البيانات

SCAF Supreme Council of the Armed Forces

المجلس األعلى للقوات المسلحة

SCE Supreme Council for Energy

المجلس األعلى للطاقة

SMEs Small and Medium Enterprises

المشروعات الصغيرة والمتوسطة

SOE State Owned Enterprise شركة مملوكة للدولةTA Technical Assistance مساعدة فنيةUEEPC Upper Egypt Electricity

Production Companyشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء

إنجر أندرسننائب الرئيسي اإلقليميهارتويج شيفرالمدير القطري

جنيد كمال أحمدمدير قطاعتشارلز جوزيف كورميررئيس قطاع

حوليد صالح السريقائد فريق المهام

5

وثيقة بياناتوثيقة تقييم المشروع

جمهورية مصر العربيةمشروع محطة كهرباء جنوب حلوان

وثيقة تقييم المشروع

الشرق األوسط وشمال أفريقيا

PAD106تقرير رقم:

معلومات أساسيةقائد الفريقفئة التقييم البيئيأداة اإلقراضرقم تعريف المشروع:

P117407تمويل مشروع استثماري

حوليد صالح السريأ. تقييم كامل

تاريخ نهاية تنفيذ المشروع:تاريخ بداية تنفيذ المشروع:2018ديسمبر/ كانون األول 201331 و/حزيران يوني27

تاريخ اإلغالق المتوقعتاريخ السريان المتوقع:2019 يونيو/حزيران 201330 ديسمبر/كانون األول 31

باالشتراك مع مؤسسةالتمويل الدولية

النائب المدير اإلقليميالمدير القطريمدير القطاعرئيس القطاع

جنيد كمالتشارلز جوزيف كورميرأحمد

هارتويجشيفر

إنجرأندرسن

.جهة االقتراض: جمهورية مصر العربية

الجهاز المسؤول: وزارة الكهرباء والطاقةاالتصال

رقم التليفون:

20222616306

مهندس محمد حلميحبيب

الوظيفة: المدير التنفيذي للتخطيطواألبحاث ومشروعات الكهرباء

البريد اإللكتروني:mhabib_eehc@yahoo.com

6

الجهاز المسؤول: الشركة المصرية للغاز الطبيعي )جاسكو( االتصال: مهندس

أشرف زكي

الوظيفة: رئيس الشركة والعضوالمنتدب

تليفون:20226171

1520

البريد اإللكتروني:amzaki@gasco.com.eg

بيانات تمويل المشروع )بالمليون دوالر أمريكي([X] أخرى] [منحة] [قرض

ضمان] [ائتمان] [ إجمالي تكلفة

المشروع585.40إجمالي تمويل البنك2404.40

إجمالي المشاركة فيالتمويل

0.00الفجوة التمويلية

القيمةمصدر التمويل921.80الجهة المقترضة

585.40البنك الدولي لإلنشاء والتعمير الصندوق العربي للتنمية االقتصادية

واالجتماعية193.50

449.90بنك التنمية اإلسالمي الصندوق الكويتي للتنمية االقتصادية

العربية213.80

40.00صندوق األوبك للتنمية الدولية2404.40اإلجمالي

.عمليات الصرف المتوقعة )مليون دوالر أمريكي(

السنةالمالية

201420152016201720182019000000000000

53.00105.0سنوي0

157.00

154.00

116.400.000.000.000.00

53.00158.0تراكمي0

315.00

469.00

585.40585.40

0.000.000.00

.الهدف )أو األهداف( التنموي المقترح

الهدف التنموي للمشروع هو زيادة طاقة توليد الكهرباء زيادة فاعلة في أراضي الجهةالمقترضة.

7

.المكونات

التكلفة بالمليون دوالراسم المكون2,168.90محطة كهرباء جنوب حلوان

235.50خطوط أنابيب الغاز.

بيانات مؤسسيةمجلس إدارة القطاع

الطاقة والتعدين.

القطاعات/التغيرات المناخية(100 وإجمالي النسبة المئوية يجب أن يساوى 5القطاع )حد أقصى

الفوائد%القطاعالقطاع الرئيسي المشتركةللتكيف %

الفوائد امشتركة للتخفيف

% توليد الكهرباءالطاقة والتعدين

باستخدام الطاقةالحرارية

100

100إجمالي

أقر بأنه ال تتوفر معلومات حول الفوائد المشتركة للتكيف مع تغيرات المناخوتخفيفها يمكن أن تنطبق على المشروع

.الموضوعات

(100 وإجمالي النسبة المئوية يجب أن يساوى 5الموضوع )حد أقصى %الموضوعالموضوع الرئيسي

التنمية المالية وتنمية القطاعالخاص

خدمات البنية التحتية لتنميةالقطاع الخاص

100

100إجمالي.

االلتزامالسياسة

هل يخرج المشروع عن إطار إستراتيجية المساعدة القطرية فيالمحتوى أو في أي جوانب أخرى هامة؟

]ال] [نعمX]

. ]ال] [نعمهل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك الدولي؟

8

X] ] ال] [نعمهل تمت موافقة إدارة البنك على هذه االستثناءات؟

] هل يتم الحصول على موافقة مجلس اإلدارة على االستثناء من

السياسات؟ ]ال] [نعم

X] ]نعمهل يستوفي المشروع المعايير اإلقليمية بشأن االستعداد للتنفيذ؟

X] ] ال

].

النعمسياسات البنك الدولي الوقائية التي يفعلها المشروعX بشأن التقييم البيئي4,01 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم الموائل بشأن 4,04 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم

الطبيعيةX

X الغابات بشأن4,36 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم X إدارة اآلفات بشأن4,09 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم الموارد الثقافية بشأن4,11 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم

الماديةX

بشأن الشعوب4,10 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم األصلية

X

بشأن إعادة التوطين4,12 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم القسري

X

X بشأن سالمة السدود4,37 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم بشأن المشروعات7,50 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم

على المجاري المائيةX

بشأن المشروعات7,60 سياسة عمليات/ إجراءات البنك رقم في المناطق المتنازع عليها

X

.العهود القانونية

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xالترتيبات الخاصة بالتنفيذوصف العهد القانوني

إلنتاج الكهرباء لتشغيلالوجه القبلي تقوم الجهة المقترضة بضمان توريد كاف للوقود إلى شركة من اتفاقية القرض(.2 من ملحق رقم I.A.5محطة الكهرباء )الجزء

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xالترتيبات المؤسسيةوصف العهد القانوني

تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر/شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء والشركة المصرية للغÀÀاز الطبيعي )جاسكو( بتنفيذ أنشطة المشروع وفقا لكتاب دليل؟ اإلدارة المالية وسوف تقوم بإنشاء

9

)أ( و)ب( من الملحÀÀق الخÀÀاص باتفاقيÀÀة مشÀÀروع الشÀÀركة1 .ب.IوحÀÀدة إدارة مشÀÀروع )قسÀÀم ( من ملحق اتفاقية مشروع شركة جاسكو(.2( و)1 . ب )Iالقابضة لكهرباء مصر والقسم

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xضمانات بيئية واجتماعية

وصف العهد القانوني تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر/شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء والشركة المصرية للغÀÀاز جاسÀÀكو بتنفيÀÀذ المشÀÀروع وفقÀÀا لتقÀÀييم األثÀÀر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي، وخطÀÀة إدارة األثÀÀر البيÀÀئي واالجتماعي، وخطة اإلدارة البيئية الخاصة بالموقع، وإطار سياسة إعادة التوطين، وخطط العمÀÀل

( من ملحÀÀق اتفاقيÀÀة مشÀÀروع1.ج )I )ز( و)س( والقسÀÀم 1.ب Iالخاصة بإعادة التÀÀوطين )قسÀÀم ( من ملحق اتفاقية مشروع شركة جاسكو(2( و)1. ج )Iالشركة القابضة لكهرباء مصر، وقسم

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xضمانات بيئية واجتماعية

وصف العهد القانوني تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر/شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء والشركة المصرية للغÀÀاز )جاسكو( بإنشاء وتشغيل آلية إنصاف قبل بدء أنشطة المشÀÀروع للتعامÀÀل مÀÀع القضÀÀايا الÀÀتي قÀÀد تنشأ فيما يتعلق بتنفيذ إطÀÀار سياسÀÀة إعÀÀادة التÀÀوطين وخطÀÀط العمÀÀل الخاصÀÀة بإعÀÀادة التÀÀوطين

) ج(I.1 ) ز( من ملحق اتفاقية مشروع الشركة القابضة لكهرباء مصÀÀر والقسÀÀم 1 ب I)القسم من ملحق اتفاقية مشروع شركة جاسكو(.

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xضمانات بيئية واجتماعية

وصف العهد القانوني الشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر/شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء والشÀÀركةفي حالة شراء

الشركة القابضةأرض المشروع من مالكين على أساس تطوعي، تقوم المصرية للغاز )جاسكو( ل لكهرباء مصر /شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء والشركة المصرية للغاز )جاسكو( بالمشاورات الالزمة، وإبرام عقود، والتعامل مع اآلثار المباشرة، على األشخاص الذين قد تلم بهم أثÀÀار سÀÀلبية

( من ملحÀÀق اتفاقيÀÀة مشÀÀروع الشÀÀركة القابضÀÀة3 ج )Iوفقا إلطار خطة إعÀÀادة التÀÀوطين )قسÀÀم ( من ملحق اتفاقية مشروع شركة جاسكو(.4 ج )Iلكهرباء مصر والملحق

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xضمانات بيئية واجتماعية

وصف العهد القانوني الشركة القابضة لكهرباء مصر/شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء أن أسÀÀعار األرض الÀÀتيتضمن

10

تم نقل ملكيتها إلى شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهربÀÀاء من قبÀل الجهÀة المقترضÀة لبنÀاء محطÀÀة الكهرباء خالية من أي عوائق وأن أي أشخاص تأثروا تأثيرا سÀÀلبيا سÀÀوف يتم تÀÀأهيلهم وتعويضÀÀهم

( من ملحق اتفاقيÀÀة5 ج )Iعلى الفور وفقا للمبادئ الواردة في إطار خطة إعادة التوطين )قسم مشروع الشركة القابضة لكهرباء مصر(

تاريخمتكرراالسماالستحقاق

التكرارية

Xضمانات بيئية واجتماعية

وصف العهد القانوني تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر/شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء والشركة المصرية للغÀÀاز )جاسكو( بتقديم تقرير متكامل عن كل نصف سنة إلى البنك حول حالة االلتزام بتنفيذ تقييم األثر البيئي واالجتماعي، وخطة إدارة األثر البيئي واالجتماعي، وخطة اإلدارة البيئيÀÀة الخاصÀÀة بÀÀالموقع، Iوإطار سياسة إعادة التوطين، وخطط العمل الخاصة بإعادة التوطين الخاصة بالمشروع )قسم

( من ملحÀÀق5 ج )I( من ملحق اتفاقية مشÀÀروع الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر والقسÀÀم 4ج )اتفاقية مشروع شركة جاسكو(

.الشروط

النوعاالسمفاعلية5المادة

وصف الشروط واالتفاقيÀÀة الفرعيÀÀة لشÀÀركةشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر اتفاقيات التنفيذ )االتفاقية الفرعية لل

جاسكو واتفاقية شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء( قد تم إبرامهÀÀا بين األطÀÀراف المÀÀذكورة فيكل اتفاقية.

تكوين الفريقالعاملون بالبنك

الوحدةالتخصصالوظيفةاالسمLEGAMقانونيكبير مستشارينسيد أحمد

كبير خبراء متخصصفالديسالف فوشيتيك رئيس الفريق الخارجيفي الطاقة

وقائد برامج

AFTG1

خبير أول متخصصنينا بهاتفي التنمية االجتماعية

MNSUSضمانات اجتماعية

خبير أول متخصصزيا الجاالنيفي التنمية االجتماعية

SARDEضمانات اجتماعية

EASWEتوليد طاقةمهندس أول طاقةماسكي تاكاهاشي

11

خبير متخصص فيفوزية حسنالطاقة

تنفيذ المشروعTAوالمساعدة الفنية

MNSEG

MNSSDمساعد برامجمساعد برامجسيدنيال إي.كبوندي

خبير أول متخصصروم تشافابريتشافي البنية التحتية

MNSEGتحليل مالي

لويس آر. برادافياللوبوس

خبير أول متخصصفي المشتريات

MNAPCمشتريات

تحليل اقتصادي وتسعيركبير خبراء اقتصاديينماريا فاجلياسينديطاقة

MNSEG

خبير متخصص فيماريانا تي.فيليشيوالتنمية االجتماعية

تنمية اجتماعية وتنفيذ والمساعدة الفنية

TAللتنفيذ

MNSUS

CTRLAمدفوعاتمسؤول ماليات أولايساتو ديالو

AFTN3ضمانات بيئيةكبير خبراء بيئيينسانجاي سريفاستافا

أفريكا إيشوجبااولوجوبا

MNSEEضمانات بيئيةخبير بيئي أول

ليلى محمد قطب عبدالوهاب

MNCEGمساعد برامجمساعد برامج

كبير خبراء متخصصحسام محمد بيديسفي الطاقة

MNSEGقائد برامج

أكرم عبد العزيز حسينالشوربجي

خبير أول متخصصفي اإلدارة المالية

SARFMإدارة مالية

مهاب عوض مختارهلوده

خبير أول متخصصفي الطاقة

MNSEGمتخصص في الطاقة

خبير أول متخصصحوليد صالح السريفي الطاقة

قائد فريق ومهاموتحليل نظم

MNSEG

MNAFMإدارة ماليةمحلل إدارة ماليةوائل أحمد الشبراوي

MNSUS خبير متخصص في استشاري تكنولوجيا أمل نبيل فلتس

12

التنمية االجتماعيةمعلوماتباستوروس

غير العاملين بالبنكالمدينةرقم هاتف المكتبالوظيفةاالسم

القاهرةمستشار بيئيإيهاب محمد شعالن

لندنمستشارجون إي. بيسانت-جونز

مستشار غازجون باوارز إفستراتيوس

تافوالريسموسكو2068-5748مسؤول أول العمليات

.المواقع القسمالقطر

السياسياألول

مخططالموقعله

تعليقاتواقعي

جمهوريةمصر العربية

محافظة بنيبني سويفسويف

X

13

المحتوى اإلستراتيجي .1

السياق القطري أ-

تمر مصر بفترة تحوالت سياسية واجتماعية هائلrrة بrrدأت مrrع ينrrاير(1 القضايا التنموية االقتصادية واالجتماعيÀÀة الشÀÀاملة وتوفÀÀير لقد تصدرت .2011

الوظائف والحÀÀد من الفقÀÀر والشÀÀفافية وإشÀÀراك المواطÀÀنين والحوكمÀÀة طليعÀÀة وتشير التجارب السابقة في الÀÀدول األخÀÀرى. المناقشات السياسية واالجتماعية

إلى أن مثل هذه التحوالت المحفوفة بمخاطر هائلة وشكوك كثيرة من الممكن فÀÀترات طويلÀÀة نسÀÀبيا، وأن المسÀÀاعدات الخارجيÀÀة خالل الفÀÀترةأن تسÀÀتغرق

االنتقالية - ال سÀÀيما من خالل االسÀÀتثمارات في مجÀÀال تقÀÀديم الخÀÀدمات والبنيÀÀة.هائلةاجتماعية واقتصادية مكاسب التحتية االقتصادية - يمكن أن تحقق

يثبت السياق االقتصادي خالل الفترة االنتقالية في مصر أنه يشكل(2 . في أعقاب الثÀÀورة المصÀÀرية، بÀÀدأت مصÀÀر في مواجهÀÀة معÀÀدالتتحديا كبيرا

،2012% سÀÀÀنويا في عÀÀÀام 2حÀÀÀوالي منخفضÀÀÀة في النمÀÀÀو االقتصÀÀÀادي بلغت . كمÀÀا ارتفعت2008% في عÀÀام 7بانخفاض من النسبة المرتفعة المتمثلÀÀة في

،الصÀÀعيد الوطÀÀني% على 13معÀÀدالت البطالÀÀة ارتفاعÀÀا ملحوظÀÀا، حيث بلغت % بالنسÀÀبة41,4وزادت البطالة بين الشباب إلى مستوى قياسÀÀي مرتفÀÀع بلÀÀغ

% بالنسبة للفئة العمرية ما بين25,3 سنة وبلغ 24 و 20للفئة العمرية ما بين . أدى انخفاض معدالت النمو االقتصادي إلى تراجÀÀع االسÀÀتثمارات سنة29 و 25

في القطاعين العام والخاص بوجه عام وفي قطÀÀاع الطاقÀÀة بوجÀÀه خÀÀاص، وقÀÀد انخفض معدل نمو الطلب على الطاقة إلى حد ما بسبب االنكماش االقتصÀÀادي،

% سÀÀنويا، ويعÀÀزى ذلÀÀك جزئيÀÀا إلى النمÀÀو5إال أنÀÀه ال يÀÀزال مرتفعÀÀا حيث يبلÀÀغ السكاني وإلى خط األساس المنخفض نسÀÀبيا السÀÀتهالك الطاقÀÀة. ونظÀÀرا لعÀÀدم مواكبÀÀة االسÀÀتثمارات في توليÀÀد الطاقÀÀة لتلبيÀÀة الطلب المطÀÀرد على الطاقÀÀة

أطلت قضايا زيادة الحمل وانقطاع التيار الكهربائي باعتبارهÀÀا قضÀÀاياالكهربائية، حاسمة فيما يتعلق بتوفير الخدمات لألسر والمشروعات الصÀÀغيرة والمتوسÀÀطة والصناعة بوجÀÀه عÀام – ممÀÀا قÀÀد يÀÀؤدي إلى زيÀÀادة اسÀÀتياء المواطÀÀنين من جهÀÀة

والتأثير على النمو االقتصادي من جهة أخرى.

لقÀÀد وصÀÀل .الحسابات الضريبية والماليrrة في مصrrر للضrrغطتتعرض (3 ، وهي زيÀÀادة كبÀÀيرة2012% في السÀÀنة الماليÀÀة 10,8العجز المالي الكلي إلى

تعتÀÀبر %.8,1 الÀÀذي وصÀÀل إلى 2010مقارنة بمعدل العجز في السÀÀنة الماليÀÀة هذه الزيادة أقل من عائدات الضرائب المتوقعة بسبب النمو الضعيف فضال عن ارتفÀÀاع اإلنفÀÀاق على المرتبÀÀات والمعاشÀÀات ودعم والوقÀÀود، ففي السÀÀنوات

% من20% إلى 18األخيرة، شكل الدعم على استهالك الوقÀÀود نسÀÀبة مÀÀا بين % من الناتج المحلي اإلجمالي. نتيجة7% إلى 5نفقات الموازانة بما يعادل من

% من الناتج المحلي اإلجمÀÀالي، ومعظمهÀÀا80لذلك، تجاوزت نسبة الدين العام ديون محلية. على الجانب الخÀÀارجي، طبقÀÀا لمÀÀا عكسÀÀته تÀÀدفقات رأس المÀÀال،

% من3,1 مليار دوالر أمريكي )7,9ازداد العجز في الحساب الجاري أيضا إلى ، ممÀÀا يعكس )أ( العجÀÀز في2010الناتج المحلي اإلجمالي( في السÀÀنة الماليÀÀة

% من النÀاتج المحلي اإلجمÀÀالي( وذلÀك بسÀÀبب12التجارة )الÀذي تجÀÀاوز نسÀبة زيادة واردات النفط و)ب( االنخفاض في عائدات السياحة. تم تعويض الضغوط على ميزان المدفوعات إلى حد كبير من خالل بيع االحتياطي مع بعض التعÀÀديل التنازلي في سÀعر الصÀÀرف. كمÀÀا تلقت الحكومÀÀة المصÀرية تÀدفقات كبÀÀيرة من الشÀÀركاء الثنÀÀائيين ممÀÀا سÀÀاعد على تلبيÀÀة احتياجÀÀات السÀÀيولة الفوريÀÀة، وبهÀÀذا

14

% من27,6شهدت الديون الخارجية، التي انخفضت نسبتها من ذروتهÀÀا البالغÀÀة % في13,1 إلى 2006النÀÀÀÀÀاتج المحلي اإلجمÀÀÀÀÀالي في السÀÀÀÀÀنة الماليÀÀÀÀÀة

% من النÀÀاتج14,1، زيÀÀادة طفيفÀÀة وصÀÀلت إلى 2011ديسÀÀمبر/كÀÀانون األول . مÀÀع احتيÀÀاطي من الÀÀواردات2012المحلي اإلجمالي في ديسمبر/كانون األول

يكفي ألقل من ثالثة أشهر، دخلت الحكومة المصرية في حوار فعال مع صندوقالنقد الدولي بشأن اتفاق احتياطي.

في الوقت نفسrrه، بrrدأت مصrrر في اتخrrاذ خطrrوات هامrrة لمعالجrrة(4 . لقÀÀد شÀÀرعت الحكومÀÀةبعض األسباب الجذرية الختالل التوازن المالي

المصرية في برنامج تسعير الطاقة وإصÀÀالحات دعم الوقÀÀود المسÀÀتهدفة )انظÀÀر واسÀÀتبدال الÀÀدعم غÀÀير الموجÀÀهالتكÀÀاليف "( من أجÀÀل اسÀترداد 1الجدول رقم "

بÀÀبرامج شÀÀبكات الضÀÀمان االجتمÀÀاعي الموجهÀÀة الÀÀتي كÀÀانت "غÀÀير مقيÀÀدة" في الماضي. وبوجه عام، لقÀÀد عملت هÀÀذه اإلصÀÀالحات على تخفيض الÀÀدعم بنسÀÀبة

% من الناتج المحلي اإلجمالي ومن المتوقع أن تصÀÀل نسÀÀبة هÀÀذا التخفيض0,7 % من النÀÀاتج المحلي اإلجمÀÀالي سÀÀنويا في حÀÀال تم2,7في نهايÀÀة األمÀÀر إلى

تنفيذه بالكامل خالل السنوات الخمس المقبلة. هذه هي أولى الخطوات الهامة نحو تحقيق االستدامة المالية في هذا القطاع. من الجدير بالÀÀذكر أنÀÀه تم إطالق هذا البرنامج خالل فترة ما بعد الثورة التي اتسمت بالمزيد من عدم االسÀÀتقرار السياسÀÀي واالقتصÀÀادي، وخالل هÀÀذه الفÀÀترات يكÀÀون من الصÀÀعب عÀÀادة تنفيÀÀذ اإلصÀÀالحات. تم تطÀÀبيق زيÀÀادة على تعرفÀÀة الكهربÀÀاء المفروضÀÀة على األسÀÀر

% في خطÀÀوتين في نوفمÀÀبر/تشÀÀرين الثÀÀاني15بنسÀÀبة والمستهلكين التجاريين باإلضÀÀافة إلى تطÀÀبيق زيÀÀادة في التعرفÀÀة2013 وينÀÀاير/كÀÀانون الثÀÀاني 2012

% على المستخدمين كÀثيفي اسÀتهالك الطاقÀÀة في ينÀاير/كÀانون50وصلت إلى ، ومن المتوقع أن تساهم هذه اإلصالحات في التعرفة2012الثاني ويوليه/تموز

)الÀÀتي تسÀÀتهدف في المقÀÀام األول المسÀÀتخدمين التجÀÀاريين وكÀÀثيفي اسÀÀتهالك الطاقÀÀة( في زيÀÀادة الفاعليÀÀة االقتصÀÀادية للقطاعÀÀات المسÀÀتهدفة وتحسÀÀين

إشارة سعرية بغÀÀرضاالستدامة المالية للشركة القابضة لكهرباء مصر وإرسال توفير الطاقة.

في2011 وثورة r– 2009 2008تسببت األزمة المالية العالمية في (5 تباطؤ التقدم في إصالحات القطrrاع، ولكن في األونrrة األخrrيرة تتم

. تقÀÀدم الثÀÀورة في مصÀÀر مسÀÀتوىمتابعة هذه اإلصالحات بقrrوة متجrrددة إضافيا من التعقيد ونطاقا واسعا من فرص تحقيق الديمقراطية المتطÀÀورة. في البداية، أدت األزمة المالية العالمية والثورة إلى إبطاء المضي قÀÀدما في قÀÀانون الكهرباء الجديÀÀد والمركÀÀز المÀÀالي للقطÀÀاع المÀÀالي وإصÀالحات تعرفÀÀة الكهربÀÀاء ودعم الوقود. ومع االنتهاء من االنتخابات البرلمانية والرئاسية وتشÀÀكيل حكومÀÀة ديمقراطية جديدة، سيتم دفع إصÀÀالحات حوكمÀÀة القطÀÀاع بسÀÀرعة أكÀÀبر. سÀÀوف تÀÀؤثر هÀÀذه اإلصÀÀالحات على األطÀÀر القانونيÀÀة والمؤسسÀÀية والتنظيميÀÀة وعلى الشفافية والمساءلة االجتماعية نظرا الرتباطها الشديد بمطلب الجمهÀÀور العÀÀام بتحسين الحوكمة والشفافية والمساءلة. إلى جانب ذلك، تمثل هذه اإلصÀÀالحات عنصرا رئيسا في تعزيÀز بيئÀÀة االسÀتثمار في هÀذا القطÀاع لكÀÀل من اسÀتثمارات القطاعين العام والخاص، وهو ما يعتبر عنصرا حاسما في قطÀÀاع كهربÀÀاء يتسÀÀم

باالستدامة ومزيد من الفاعلية والموثوقية.

لقد ساعدت زيادة تعرفة الكهرباء على )أ( تقريب هذه التعرفة من(6 % من75% إلى 70سعر استرداد التكاليف )بنسrrبة تrrتراوح مrrا بين

التعرفrrة الماليrrة( و)ب( السrrماح بوضrrع تعريفrrات بقيمrrة أعلى من قيمrrة اسrrترداد التكrrاليف بالنسrrبة لمسrrتخدمي الطاقrrة الكثيفrrة والمستخدمين التجاريين واإلنارة العامة و)ج( تقrrديم وفrrورات في

. على الÀÀرغم من ذلÀك، تم تخفيÀÀف تÀÀأثيرالموازنة التي تشتد الحاجة إليها

15

عن طريق الحفÀÀاظ على سÀÀعر التعريفÀÀةهذه الزيادة على الفقراء واألكثر فقرا وتÀÀأمين نسÀÀبة كبÀÀيرة من وفÀÀورات الموزانÀÀة من خاللاألساسÀÀية دون تغيÀÀير

لتعزيز شبكات الضمان االجتماعي. كما أدخلتاإلصالحات الخاصة بالدعم وذلك آلية جديدة لتعويض الشركة القابضة لكهربÀÀاء مصÀÀر عن زيÀÀادةأيضا اإلصالحات

أسعار الوقود )الغاز الطبيعي وزيت الوقود الثقيل باعتبارهما من مدخالت توليÀÀد وهي آلية ال تمر من خالل التعريفات الخاصة بالمسÀÀتخدمين النهÀÀائيينالكهرباء(

. ال تعتبر الخطÀÀوة الحاليÀÀة للقضÀÀاء على أحÀÀد أهم مصÀÀادر العجÀÀز شÀÀبهللكهرباء بمثابة خطوة إصالح حاسم للشفافية واإلدارة العامÀÀةالمالي في قطاع الكهرباء

، بل إنها ستساهم كذلك في تحسين االستدامة المالية للشركة القابضةفحسب لكهرباء مصر. من الجدير بالذكر أن استرداد التكاليف في قطاع الكهربÀÀاء أعلى

فيالتكÀÀاليف بكثير منÀÀه في قطÀÀاع الوقÀÀود في مصÀÀر، فبينمÀÀا يÀÀتراوح اسÀÀترداد % من60% من غاز البترول المسال إلى ما يزيد على 20قطاع الوقود ما بين

الغاز الطبيعي، تزداد نسبة استرداد تكاليف إمدادات زيت الوقود الثقيÀÀل ووقÀÀود ، علىالتكÀÀاليف% من استرداد 100% و70الغاز الطبيعي لتوليد الطاقة ما بين

التوالي.

ضمن هذا السrrياق من التحrrول السياسrrي والتعrrديالت االقتصrrادية،(7 يلعب البنrrك دورا بrrارزا في المسrrاعدة في دعم النمrrو االقتصrrادي وخلrrق فrrرص العمrrل وتقrrديم الخrrدمات على المrrدى القصrrير إلى

. يتضمن الدعم الذي يقدمه البنك لمصر خالل هذه الفترة االنتقاليÀÀةالمتوسط بعض الÀÀبرامج مثÀÀل مشÀÀروع االسÀÀتثمار المكثÀÀف العمÀÀل في حÀÀاالت الطÀÀوارئ، واستثمارات رأس المال القائمة على القطاع مثل مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية. باإلضافة إلى ذلك، قام البنك بدعم مبادرات اسÀÀتباقية إصالحية هامة في قطاع الطاقة، بمÀÀا في ذلÀÀك، الحوكمÀÀة والشÀÀفافية وشÀÀبكات

الضمان االجتماعي.

في مجملها، تهدف هذه البرامج إلى تعزيز االستثمار العام والثقrrة(8 خالل هذه الحالة من االنكماش االقتصادي ودفrع النمrrو االقتصrrادي .إلى األمrrام وتقrrديم الخrrدمات على المrrدى القصrrير إلى المتوسط

عالوة على ذلك، مع تعهد الحكومة المصÀÀرية بانتهÀÀاج سياسÀÀة هامÀÀة وإصÀÀالحات في األسعار في قطاع الكهرباء، سوف يساعد االستثمار المÀÀوازي في إمÀÀدادات الكهرباء وتقديم الخدمات على ضمان استدامة عملية اإلصÀÀالح، وال سÀÀيما خالل التحÀÀول السياسÀÀي، إلى قÀÀدر أكÀÀبر من مسÀÀاءلة المÀÀواطن للدولÀÀة. على مÀÀدى السÀÀنوات الثالث الماضÀÀية، شÀÀهدت البالد انقطÀÀاع التيÀÀار الكهربÀÀائي على نحÀÀو

14متكرر، وفي اآلونة األخيرة وصل عدد مÀÀرات انقطÀÀاع التيÀÀار الكهربÀÀائي إلى مرة في الشهر وأشارت تقÀÀارير بعض المشÀÀروعات الصÀÀغيرة والمتوسÀÀطة إلى

% من المبيعÀات السÀÀنوية نتيجÀÀة لÀÀذلك.3,2خسائر تقدر في المتوسÀط بنسÀÀبة سوف يضيف مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائيÀÀة قÀÀدرا أكÀÀبر

% من طاقة التوليد الجديÀÀدة10من طاقة التوليد المطلوبة وسوف يمثل نسبة %،99. مع التوصÀÀيل الكهربÀÀائي بنسÀÀبة 2018المطلوب إضافتها مع حلول عام

سوف يستفيد جميع السكان تقريبا، بما في ذلك المناطق المتأخرة مثÀÀل صÀÀعيد مصÀÀر الÀÀتي ترتفÀÀع بهÀÀا نسÀÀب الفقÀÀر، من الطاقÀÀة الزائÀÀدة، ومÀÀع دعم النمÀÀو

، سوف يقÀÀدم البÀÀدء في عمليÀÀةاالقتصادي وفرص العمل على المدى المتوسطاالستثمار إشارة سياسية هامة ذات تأثير سياسي واقتصادي في الفترة الحالية.

يعتrrبر ضrrمان تحسrrين الحوكمrrة للوصrrول إلى مزيrrد من المسrrاءلة(9 والفاعلية واالشتمال االجتماعي من أهم النقاط التي يركrrز عليهrrا

. يطالب النÀÀاس في الشÀÀوارع بمسÀÀتوى أعلىنهج البنك في قطاع الطاقة من الرقابة العامة والشفافية والحوكمÀÀة. يتطلب السÀÀياق الجديÀÀد الÀÀذي تعيشÀÀه مصر في فترة ما بعد الثورة الجديدة تركيزا أقوى على الحوكمÀÀة بهÀÀدف تعزيÀÀز

16

اليقين التنظيمي. تم تصÀÀميم مشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀÀة من خالل المسÀÀÀاعدة الفنيÀÀÀة التكميليÀÀÀة واألنشÀÀÀطة والخÀÀÀدمات االستشارية التي يتم تمويل جزء كبير منهÀÀا من خالل الصÀÀندوق االنتقÀÀالي الÀÀذي تموله شراكة دوفيÀÀل من أجÀÀل تغطيÀÀة الحوكمÀÀة باعتبارهÀÀا واحÀÀدة من مجÀÀاالت

ومن المجÀÀاالت األخÀÀرى الÀÀتي تغطيهÀÀا هÀÀذه األنشÀÀطة السياسÀÀة ذات األولويÀÀة، التكميليÀÀة تسÀÀعير الطاقÀÀة مقÀÀدما وإصÀÀالح الÀÀدعم وجÀÀذب اسÀÀتثمارات القطÀÀاع الخاص وتعزيز كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجÀÀددة. بوجÀه عÀام، يشÀÀارك البنك بفاعليÀÀة في الحÀÀوار المتعلÀÀق بالسياسÀات مÀÀع الحكومÀÀة المصÀÀرية بشÀÀأن

ومسÀÀاعدة الشÀÀركةالمبذولة بغرض الضبط التدريجي ألسÀÀعار الكهربÀÀاء جهودها .المزيد من الوضع المالي الصلبالقابضة لكهرباء مصر على المضي قدما نحو

في حين ال تزال هناك تساؤالت حول استدامة عملية اإلصالح الحاليÀÀة وال سÀÀيما تعديالت األسعار والدعم من عدمها، خصوصا في سياق االقتصاد الكلي الحالي، تشير العديد من العوامل إلى أنÀÀه من الممكن التحكم في هÀÀذه المخÀÀاطر. أوال، سوف يتطلب تنفيذ االستثمارات الرأسمالية، مثل مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية، بعض الوقت مما يعطي الحكومة مساحة كافية لضبط اإلعدادات المالية والضريبية لقطÀÀاع الكهربÀÀاء على مÀÀدى فÀÀترة زمنيÀÀة محÀÀددة. لمزيد من التحديد، لن يستلزم األمر تعديل التعريفات بوتيرة سÀÀريعة ممÀÀا يزيÀÀد من احتمال استدامة ارتفاع األسعار من الناحية السياسية. ثانيا، في وقت حÀÀرج وال سيما خالل عملية التحول السياسي، قامت الحكومة فعليÀÀا بÀÀإجراء تعÀÀديالت هامÀÀة على األسÀÀعار في قطÀÀاع الكهربÀÀاء مشÀÀيرة بÀÀذلك إلى التزامهÀÀا بتعزيÀÀز

والطويل. ثالثÀÀا، بÀÀدأتاالستمرارية المالية لهذه الصناعة على المدى المتوسط الحكومة بالفعل في اإلفصاح عن برنامجها الخاص بشبكة الضمان بشأن األسÀÀر المتضررة من اإلصالحات وكÀÀذلك التعÀÀديالت الÀتي طÀرأت على أهم القطاعÀات االقتصادية، مثل قطاع النقل من خالل التخطيط لتطبيق أنظمة البطاقة الذكية. يزيد ذلÀÀك من احتماليÀÀة اسÀتدامة إصÀÀالحات األسÀعار والÀدعم. أخÀÀيرا، في حÀÀال قÀÀررت الحكومÀÀة الحفÀÀاظ على مسÀÀتوى معين من الÀÀدعم في االقتصÀÀاد – وهي نتيجة محتملة - من المرجح أن يستهدف الدعم عÀÀددا قليال من القطاعÀÀات. مÀÀع مراعاة التأثير المباشر لذلك على الفقراء وعلى االقتصاد، سوف تكون األولوية

– على األرجح - لدعم المواد الغذائية والكهرباء.

السياق القطاعي والمؤسسيب-

يشrrمل الهيكrrل المؤسسrrي لقطrrاع الطاقrrة عrrدد من المؤسسrrات(10 الجهÀÀة الرئيسÀÀية للسياسÀÀة العامÀÀة في. تعد وزارة الكهرباء والطاقة والجهات

بوصÀÀفه 2006. يتناول المجلس األعلى للطاقة، الذي تأسس عÀÀام هذا القطاع لجنة تابعة لمكتب رئيس مجلس الوزراء ويقÀÀدم تقÀÀاريره إلى الÀرئيس، القضÀايا اإلسÀÀتراتيجية في هÀÀذا القطÀÀاع، بمÀÀا في ذلÀÀك المبÀÀادرات الرئيسÀÀية المتعلقÀÀة

يقÀÀوم جهÀÀاز تنظيم مرفÀÀق بالسياسات والÀÀبرامج االسÀÀتثمارية وتسÀÀعير الطاقÀÀة. (1بجهÀÀاز تنظيم مرفÀÀق الكهربÀÀاء )كمÀÀا يشÀÀار إليÀÀه الكهربÀÀاء وحمايÀÀة المسÀÀتهلك

بإصدار التراخيص ووضع معايير األداء ومراقبÀÀة أداء المÀÀرخص لهم. على الÀÀرغم صÀÀالحية وضÀÀعجهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلكمن ذلك، ال يمتلك

التعرفÀÀة، لكونهÀÀا واحÀÀدة من اختصاصÀÀات مجلس الÀÀوزراء. الشÀÀركة القابضÀÀة لكهرباء مصر هي مرفق الطاقة الرئيسي في البالد، ويتم تنظيمها بوصفها هيكال

.2قابضا يقدم تقاريره إلى وزارة الكهرباء والطاقة

، بوصفه جهة مهمتها مراقبة وتنظيم1997 لعام 326 تأسس جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك بموجب المرسوم الرئاسي رقم 1339 بموجب المرسوم الرئاسي رقم 2000العالقة بين أطراف مرفق الكهرباء واإلشراف عليها. وقد أعيد تنظيم الوكالة مرة أخرى في عام

،2001، الذي حول هيئة كهرباء مصر إلى شركة قابضة. في عام 164 رقم بموجب القانون 2000 تأسست الشركة القابضة لكهرباء مصر في عام 2 في أنشÀÀطة منفصÀلة لتوليÀÀد الكهربÀÀاء ونقلهÀÀا وتوزيعهÀÀا وإنشÀÀاءالكهربÀÀاءوافقت الجمعية العمومية للشركة القابضة لكهرباء مصر على فصÀل أعمÀÀال

شركات فرعية منفصلة لكل شريحة من هذه الشرائح.

17

شÀÀركة16. تضم الشركة القابضة لكهربÀÀاء مصÀÀر كيانات القطاع الرئيسية(11 وشركةشركات توزيع طاقة إقليميةفرعية: ست شركات إلنتاج الكهرباء وتسع

( التي تقوم كذلك بدورالشركة المصرية لنقل الكهرباءواحدة للنقل واإلرسال ) يتÀÀولى جهÀÀاز. وتدير سوق الجملة الخاص بالكهرباءالمشتري الحصري للكهرباء ، الÀÀذي يرفÀÀع تقÀÀاريره هÀÀو اآلخÀÀر لÀوزارة الكهربÀÀاءالطاقÀÀة الجديÀÀدة والمتجÀÀددة

والطاقة، مسؤولية مشÀÀاريع الطاقÀÀة المتجÀÀددة، باسÀÀتثناء الطاقÀÀة الكهرومائيÀÀة، هنÀÀاكالطاقة الكهرومائية. فضÀÀال عن ذلÀÀك، التي تعد مسؤولية هيئة مشروعات

ثالث شركات كÀÀبرى منتجÀÀة للطاقÀÀة وهي شÀÀركات مسÀÀتقلة ومملوكÀÀة للقطÀÀاع تعمÀÀل الشÀÀركات ميجÀÀاوات. 2,048وتبلÀÀغ طاقتهÀÀا اإلنتاجيÀÀة مجتمعÀÀة الخÀÀاص

/ÀÀ 2002 في مصÀÀر منÀÀذ عÀÀام المسÀÀتقلة المنتجÀÀة للطاقة بنظÀÀام البنÀÀاء2003 والتملك والتشغيل ونقÀÀل الملكيÀÀة من خالل اتفاقيÀÀات شÀÀراء الكهربÀÀاء المبرمÀÀة

عامÀÀا بÀÀدعم من ضÀÀمانات أسÀÀعار البنÀÀك المركÀÀزي المقومÀÀة بالÀÀدوالر20لمÀÀدة األمريكي.

يخضع إصالح قطاع الطاقة للتطور ويبrrدأ عهrrدا جديrrدا من حوكمrrة(12 . ابتداء من أوائل التسÀÀعينيات وحÀÀتى الÀÀوقت الحاضÀÀر، شÀÀرعتسوق الطاقة

الحكومة في اإلصالحات االقتصادية بهدف تحسين فاعليÀÀة الشÀÀركات المملوكÀÀة للدولة باعتبارها جزءا من اإلصالحات االقتصادية الشاملة وبدأت عمليÀÀة تسÀويق

، ولكن هÀÀذه العمليÀÀة غÀÀير مكتملÀÀة، وال تÀÀزال هنÀÀاك حاجÀÀة3إمÀÀدادات الطاقة إلصالحات إضافية لمعالجة القضايا المتعلقة بتحسÀÀين قطÀÀاع الكهربÀÀاء وحوكمÀÀة الشركة القابضة لكهربÀÀاء مصÀÀر وإدخÀÀال عنصÀÀر المنافسÀÀة على سÀÀوق الطاقÀÀة وتعزيز اللوائح والسلطات الخاصة بجهاز تنظيم قطاع الطاقة فضÀÀال عن إعÀÀادة إشÀÀراك القطÀÀاع الخÀÀاص ووضÀÀع الترتيبÀÀات التجاريÀÀة. من المتوقÀÀع تقÀÀديم هÀÀذه اإلصÀÀالحات من خالل قÀÀانون الكهربÀÀاء الجديÀÀد الÀÀذي اعتمدتÀÀه الحكومÀÀة، ومن المتوقع أن يعمل هÀÀذا القÀÀانون على إعÀادة تنظيم سÀوق الطاقÀÀة بهÀÀدف تقÀديم خدمات الطاقÀة الحديثÀة على نحÀÀو فاعÀل واقتصÀادي. بنÀاء على ذلÀك، يجب أن تتناول المبادرات الخاصة بتحسين الحوكمة كال من حوكمÀÀة الشÀÀركات وحوكمÀÀة السÀÀوق. لكن، لم يتم تفعيÀÀل القÀÀانون الجديÀÀد حÀÀتى اآلن إذ يجب عرضÀÀه على البرلمÀÀان للحصÀÀول على االعتمÀÀاد النهÀÀائي لÀÀذلك فهÀÀو في انتظÀÀار االنتخابÀÀات

البرلمانية الجديدة.

تتrrولى الحكومrrة تنظيم كافrrة أسrrعار الطاقrrة وتسrrتخدم تسrrعير(13 الطاقة بوصفه جزءا من شبكة الضمان االجتمrrاعي لألسrrر وبغrrرض

ولكن، أدى معÀÀدل اسÀÀترداد التكÀÀاليفتحفيز التنمية الصناعية والزراعية، المنخفض، وخاصة في القطÀÀاع الفÀÀرعي للوقÀÀود األحفÀÀوري السÀÀائل، إلى عÀÀدم تشجيع االسÀÀتثمارات الخاصÀÀة في هÀÀذا القطÀÀاع. باإلضÀÀافة إلى ذلÀÀك، اسÀÀتفادت األسر ذات الدخل المرتفع أكثر من غيرها من الÀÀدعم على نحÀÀو غÀÀير متناسÀÀب، في حين كان العبء المالي لسياسات التسعير هذه ضخما. يتطلب تحسين كÀÀل من جانبي إمدادات الطاقÀÀة والطلب عليهÀÀا تÀÀدابير سÀÀعرية شÀÀامل وتÀÀدابير غÀÀير سعرية، بما في ذلك تحسين بيئة االستثمار والشفافية في صناعة الطاقة فضÀÀال عن إعادة تصميم دعم الطاقة بهدف تحسين االستهداف مع المواءمة التدريجية

بين األسعار والتكاليف االقتصادية.

، تم نقل شركات توزيع الكهرباء من وزارة الكهرباء والطاقة للشركة القابضة1991من أهم التدابير التي اتخذتها الحكومة المصرية: )أ( في عام 3 لكهرباء مصر لبناء الطاقة الكهربائية وتوزيعها، ضمن اختصاص وزارة قطاع األعمال العام، وهي وزارة جديدة تم تشكيلها إلعداد شركات القطاع العام

، قامت الحكومة المصرية بتعديل القوانين للسماح للقطاع الخاص وتحفيزه على تطوير وتشغيل محطÀÀات1997 و 1996للخصخصة و)ب( في عامي ، قÀÀامت الحكومÀÀة المصÀÀرية بإعÀÀادة تنظيم هيئÀÀة الكهربÀÀاء2000إنتاج الطاقة الكهربائية بنظام البناء والتملك والتشغيل ونقÀÀل الملكيÀÀة و)ج( في عÀÀام

مزيÀÀدا منرت الحكومÀÀة ، أج2001ÀÀالمصرية وتحويلها إلى شركة مساهمة مصرية )قابضة( تحت اسم الشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر و)د( في عÀÀام واحدة وسبع شركات توزيع(. وشركة نقل شركة )خمس شركات توليد 13إعادة الهيكلة من خالل تفكيك أعمال توليد ونقل وتوزيع في

18

التحديات التي تواجه قطاع الطاقة

يحتاج قطاع الطاقة إلى استثمارات كبrيرة من أجrrل ضrمان توفrير(14 تعÀÀد مصÀÀرخدمات موثوق بها في مجال اإلمداد بالطاقة الكهربائيrrة.

% من األسÀÀÀر99من البالد المÀÀÀزودة بالكامÀÀÀل بالكهربÀÀÀاء، ويرتبÀÀÀط أكÀÀÀثر من المصرية بشبكة الكهرباء، وبالتالي، فإن قطاع الطاقة يؤثر تأثيرا مباشرا وعمليا في كل منزل أو شركة تجاريÀÀة أو مدرسÀÀة أو مستشÀÀفى في البالد؛ لهÀÀذا يعتÀÀبر أداء القطاع وقدرته على توفير الطاقة على نحو يمكن االعتماد عليÀÀه أمÀÀرا يهم كل مواطن. إلى جانب ذلÀÀك، يلعب قطÀÀاع الطاقÀÀة دورا حيويÀÀا في دعم التنميÀÀة االقتصادية واالجتماعية في مصر وتهيئة الظÀÀروف لتحقيÀÀق النمÀÀو وخلÀÀق فÀÀرص العمل وتوفير الخدمات االجتماعية والسÀÀالمة العامÀÀة، ومن المتوقÀÀع أن يسÀÀتمر انتعاش نمÀÀو الطلب على الكهربÀÀاء في المسÀÀتقبل المنظÀÀور، وينبغي أن تتوسÀÀع االستثمارات في جانب العÀÀرض في قطÀÀاع الطاقÀÀة توسÀÀعا كبÀÀيرا لتلبيÀÀة الطلب واستبدال وحدات توليد الطاقة القديمة وغير الفاعلة وتوفÀÀير هÀÀامش احتيÀÀاطي

كاف بغرض زيادة موثوقية وأمن النظام.

يعrrد الطلب المتزايrrد بسrrرعة إحrrدى السrrمات األساسrrية لقطrrاع(15 . تتمثÀÀل الÀÀدوافع وراء هÀÀذا الطلب في النمÀÀو السÀÀكانيالطاقrrة في مصر

وتطÀÀوير الصÀÀناعات كثيفÀÀة االسÀÀتخدام للطاقÀÀة واالسÀÀتخدام المتزايÀÀد لألجهÀÀزة وتعÀÀد القطاعÀÀاتالكهربائيÀÀة، وال سÀÀيما مكيفÀÀات الهÀÀواء في القطÀÀاع السÀÀكني،

أكÀÀبر القطاعÀÀات اسÀÀتهالكا للكهربÀÀاء حيثهي حÀÀتى اآلن السÀÀكنية والصÀÀناعية % من إجمÀÀالي اسÀÀتهالك الكهربÀÀاء. لقÀÀد زادت75% إلى 70يشÀÀكالن معÀÀا من

21,330 إلى 2005 ميجÀÀÀا وات في 15,678ذروة الطلب على الكهربÀÀÀاء من 24,400 ووصÀÀلت إلى 2011 وارتفعت مÀÀرة أخÀÀرى في 2009ميجÀÀا وات في

% في غضون سÀنتين فقÀط. لقÀد دخÀÀل هÀÀامش14ميجا وات، أي بزيادة قدرها ، وتحسÀن إلى صÀفر% في2009النظام االحتياطي المنطقة السÀلبية في عÀام

، واستجابة لÀذلك عÀادت شÀركات المرافÀق العامÀة لفصÀل األحمÀال2010عام نتيجÀÀة لÀÀذلك، شÀÀهد على نطÀÀاق واسÀÀع للحفÀÀاظ على موثوقيÀÀة اإلمÀÀدادات.

المستهلكون انقطاعات متكررة وجودة أقل في تقديم خÀÀدمات الكهربÀÀاء. يجب يÀÀوم في المتوسÀÀط لتÀÀأمين الحصÀÀول77,2على الشركات في مصر أن تنتظÀÀر

على إمدادات جديدة من الكهرباء )ما يقÀÀرب من أربعÀÀة أضÀÀعاف الÀÀوقت الالزم في أمريكا الالتينية وشرق آسيا والمحيط الهادئ(. بÀÀالنظر إلى هÀÀذا التÀÀأخير من منظور اقتصادي، أصبح هذا التأخير الطويل يشكل حاجزا كبيرا يعترض ممارسة األعمال التجارية وإقامÀÀة المشÀÀروعات في البالد. وعلى الÀÀرغم من تبÀÀاطؤ نمÀÀو

% خالل األزمÀÀة السياسÀÀية، تتوقÀÀع الشÀÀركة5الطلب السÀÀنوي بمÀÀا يقÀÀرب من %(6,4القابضة لكهرباء مصر أن يرجع نمÀÀو الطلب إلى المسÀÀتويات السÀÀابقة )

في المستقبل المنظور.

يؤثر ضrrعف الموثوقيrrة في الكهربrrاء على النمrrو االقتصrrادي(16 . وفقÀÀا لبيانات المسح الخاص بمشاريع البنÀÀك الÀÀدولي، شÀÀهدت الشÀÀركات في منطقÀÀة

مرة14الشرق األوسط وشمال أفريقيا انقطاعات في التيار الكهربائي بمعدل أي بمعÀÀدل أكÀÀثر من ضÀÀعف المعÀÀدل في أوروبÀÀا الشÀÀرقية وآسÀÀيافي الشÀÀهر،

. يقÀÀدر المÀÀديرون في مصÀÀر الخسÀÀائر الناجمÀÀة عن انقطÀÀاع الكهربÀÀاءالوسÀÀطى % من المبيعات السنوية، أي أكثر من خمسة أضعاف معÀÀدلها في3,2بمتوسط

دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ذات الدخل المرتفع. األهم من ذلك أن تأثير انقطاع التيÀÀار يميÀÀل نحÀÀو المشÀÀروعات الصÀÀغيرة والمتوسÀطة الÀتي تعتÀÀبر بمثابة محرك النمÀÀو االقتصÀÀادي. بالنسÀÀبة لألسÀÀر المسÀÀتهلكة، يÀÀؤدي االنخفÀÀاض المتكرر في مستويات الجهد إلى تلف األجهزة المنزلية ويمكن أن يÀÀؤدي كÀÀذلك

19

ومن منظور أكثر اتساعا، أشارت بيانات التصÀÀنيع. عمرها االفتراضيإلى تقصير و2006 و 2004بÀÀاألعوام الخاصÀÀة بلجنÀÀة تقÀÀييم المنÀÀاخ واالسÀÀتثمار المتعلقÀÀة

إلى خصائص مشروعات التصنيع الصغيرة والمتوسطة سريعة النمÀÀو في2008 . في هÀÀذا اإلطÀÀار، ظهÀÀرتكما هي محددة حسÀÀب معÀÀدل نمÀÀو الوظÀÀائفمصر،

. وبوصÀÀفها مجموعÀÀة4أهميÀÀة الشÀÀركات سÀÀريعة النمÀÀو في خلÀÀق فÀÀرص العمل وكانت الشركات الÀتي%،À 20شركات، سجلت نموا في معدل التوظيف بنسبة

مÀÀرة سÀÀنويا لÀÀديها احتماليÀÀة25أبلغت عن انقطÀÀاع بالتيÀÀار الكهربÀÀائي أقÀÀل من مقارنÀÀةالشÀÀركات سÀÀريعة النمÀÀو بمعÀÀدل ثالث مÀÀرات أكÀÀثر بÀÀأن تكÀÀون ضÀÀمن

. في تقرير مرة25بالشركات التي أبلغت عن انقطاع التيار الكهربائي أكثر من على مسÀÀتوى99، احتلت مصÀÀر المرتبÀÀة 2013ممارسة األعمال التجارية لعام

العالم من حيث الحصول على طاقة موثوق بها.

تقر الحكومة بأهمية كفاءة استخدام الطاقة والتسعير في كبح نمو(17 . تÀÀدعم الحكومÀÀة التÀÀدابير غÀÀير السÀÀعرية الراميÀÀة إلى تحسÀÀين جÀÀانبالطلب

من حيث الطلب، تواصÀÀل الشÀÀركة العرض وكفاءة االستخدام النهÀÀائي للطاقÀÀة. القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر تنفيÀÀذ برنÀÀامج اسÀÀتبدال اللمبÀÀات الكهربائيÀÀة المتوهجÀÀة بلمبات فلورسنت موفرة للطاقة وتحسين كفاءة اإلضاءة في الشوارع والمحال التجاريÀÀة وتحسÀÀين معامÀÀل القÀÀدرة الكهربائيÀÀة للحÀÀد من الخسÀÀائر في النقÀÀل والتوزيع. تم وضع وتنفيذ معايير كفاءة استخدام الطاقة لبعض األجهزة المنزليÀÀة فضال عن إعداد شفرات كفاءة استخدام الطاقة للمبÀÀاني الجديÀÀدة، على الÀÀرغم

قام المجلس األعلى للطاقة بتشÀÀكيل من أنها ال تزال اختيارية للقطاع السكني. مجلس لتنسيق كفاءة استخدام الطاقة مÀÀا بين الوكÀÀاالت متضÀÀمنا وحÀÀدة أمانÀÀة عامة صغيرة )وحÀÀدة كفÀÀاءة اسÀÀتخدام الطاقÀÀة( بهÀÀدف تبسÀÀيط أنشÀÀطة كفÀÀاءة

. على الرغم من ذلÀÀك، يسÀÀتلزم األمÀÀر5استخدام الطاقة على المستوى القومي تكثيف هذه الجهود وتوسيع نطاقها، وفي هذا الشأن، انتهى البنك الدولي مؤخرا من دراسة كفاءة اسÀÀتخدام الطاقÀÀة للمسÀÀاعدة في وضÀÀع التوصÀÀيات المتعلقÀÀة بالسياسÀÀة العامÀÀة لرفÀÀع مسÀÀتوى كفÀÀاءة اسÀÀتخدام الطاقÀÀة من خالل اإلصÀÀالح المؤسسي والتنظيمي وتحديد آليات التمويل والتنفيÀÀذ والمجÀÀاالت ذات األولويÀÀة لالستثمارات. أعربت وزارة المالية عن اسÀÀتعدادها لÀÀدعم بÀÀرامج التعليم البيÀÀئي

أيضا، شريطة أن تتمتع بالقدرة على خفض تكلفة الطاقة.

خالل السنوات المقبلة، سوف تrrزداد الحاجrrة إلى كميrrة كبrrيرة من(18 .القrrدرة على توليrrد طاقrrة جديrrدة )الطاقrrة التقليديrrة والمتجrrددة(

تتضمن إستراتيجية الحكومة إلمدادات الكهربÀÀاء والطلب عليهÀÀا تÀÀدابير تخص كال الجانبين. لقد عملت الشركة القابضة لكهرباء مصر على زيادة االستثمارات في

28,860توليد الطاقة الجديدة، حيث بلغت طاقة التوليد الكلية االسمية للنظام من المتوقÀÀع أن ،2015، وبحلول السنة المالية 2011ميجا وات في نهاية عام

تستمر هيمنة التوليد بالبخار والغاز والتوليد بنظÀÀام الÀÀدورة المركبÀÀة على مÀÀزيج التوليد، ولكن سوف تظهر زيادة هامة في مجال توليÀد الطاقÀة من الريÀاح )من

. تتÀÀألف الخطÀÀة السÀÀنوية لالسÀÀتثمار في توليÀÀد الطاقÀÀة والÀÀتي6%(7% إلى 2 ميجÀÀا وات من11,150 من 2020وضعتها الشركة القابضة لكهرباء مصر لعام

4٪ على األقÀÀل سÀÀنويا لمÀÀدة 20 سنوات، زادت عائداتها بنسبة 5 و 3" هي شركة تتمتع بمستوى عال من النمو، يتراوح عمرها بين زيل شركة "جا 4 www.google.comسنوات أو أكثر، بدءا من قاعدة إيرادات تقدر بمليون دوالر أمريكي على األقل.

في اآلونة األخيرة، تم استعراض اإلطار المؤسسي لكفاءة استخدام الطاقة في مصر ليتضمن وحدات كفاءة استخدام الطاقة المتخصصة المÀÀراد 5 إنشاؤها في كل قطاع من القطاعات المستهلكة الرئيسية. ستقوم وحدة كفاءة استخدام الطاقة المركزية بدور الكيان الرئيسي المسÀÀؤول عن قيÀÀادة وتنسيق جدول أعمال كفاءة استخدام الطاقة في البالد، وسوف تنسق هذه الوحÀÀدة جميÀÀع أنشÀÀطة كفÀÀاءة اسÀتخدام الطاقÀÀة في مختلÀÀف الÀÀوزارات /

"المستهلكة للطاقة"، وال سيما وحدات كفاءة استخدام الطاقة في الوزارات التنفيذية. تأسست هذه الوحدة لتكون جزءا من مكتب رئيس القطاعات الوزراء، ويعمل االتحاد األوروبي على حشد المساعدة الفنية الجديدة بهدف دعم بناء قدرات الوحدة وتنفيذ أنشطتها، بما في ذلك التنسيق مع وحدات

كفاءة استخدام الطاقة في الوزارات التنفيذية.

20

ميجا وات من11,500محطات توليد الطاقة بالبخار باستخدام الغاز الطبيعي و طاقة التوربينات الغازية ذات الدورة المركبة باستخدام الغاز الطبيعي المصÀÀري

6,475 ميجا وات من طاقة التوربينات الغازية ذات الدورة المفتوحة و2,500و ميجÀÀا32 ميجÀÀا وات من الطاقÀÀة الشمسÀÀية و270ميجا وات من طاقة الرياح ووات من الطاقة الكهرومائية.

لقrrد تحسrrن الrrدعم الحكrrومي لكفrrاءة اسrrتخدام الطاقrrة من حيث(19 . باعتبÀÀار ذلÀÀكالعرض، على الrرغم من أن هنrrاك مجrrاال لفعrrل المزيد

جزءا من الجهود التي تبذلها الحكومÀÀة لزيÀÀادة اسÀÀتخدام الغÀÀاز الطÀÀبيعي وقÀÀودا لتحسين كفاءة استخدام الطاقÀÀة، عملت الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀاء مصÀر على

% في السÀÀنة19زيادة حصة تقنية التوربينات الغازية ذات الÀÀدورة المركبÀÀة من ، مÀÀع تحسÀÀينات ملحوظÀÀة في2011٪ في السنة الماليÀÀة 38 إلى 2002المالية

تحويÀÀل الوقÀÀود وتقليÀÀل انبعاثÀÀات غÀÀازات الدفيئÀÀة. كمÀÀا تم تنفيÀÀذ بعض التÀÀدابير األخرى في جانب العرض، مثال ذلك: إعادة تأهيل بعض محطات توليÀÀد الطاقÀÀة القديمÀÀة وإطالق الغÀÀاز بهÀÀا بÀÀدال من اسÀÀتخدام الوقÀÀود البÀÀترولي وإعÀÀادة تأهيÀÀل شبكات النقل والتوزيع وتركيب وحدات تكثيف الكهرباء في المحطÀÀات الفرعيÀÀة واستخدام التكنولوجيا فوق الحرجة في محطات التوليد البخارية الجديدة، مثÀÀل محطÀÀة توليÀÀد كهربÀÀاء جنÀÀوب حلÀÀوان. تم تخفيض خسÀÀائر النقÀÀل والتوزيÀÀع من

، في حين2010% في السنة المالية 10 إلى 2005% في السنة المالية 11,7 % إلى4,5انخفض االستهالك الذاتي لمحطات الطاقة خالل الفÀÀترة نفسÀÀها من

3,6.%

دفعت ضrrخامة االسrrتثمارات المطلوبrrة لتوليrrد الطاقrrة الجديrrدة(20 الحكومrrة إلى اللجrrوء إلى القطrrاع الخrrاص للمسrrاعدة في تمويrrل

على مÀÀدى السÀÀنوات العشÀÀر المقبلÀÀة، تحتÀÀاج الشÀÀركةبرنrrامج االسrrتثمار. ميجÀÀا وات من الطاقÀÀة لتلبيÀÀة3.000القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر سÀÀنويا إلى نحÀÀو

الطلب المتوقÀÀع ممÀÀا يزيÀÀد من اللجÀÀوء إلى التمويÀÀل الخÀÀاص، وتÀÀدعو الخطÀÀة ميجÀÀا وات من محطÀÀات توليÀÀد5000 إلى حÀÀوالي 2017-2012االسÀÀتثمارية

الطاقة الحرارية المستقلة التي أنشأها القطاع الخاص وذلك من خالل مشÀÀاريع ميجÀÀا وات6900بنظام البناء والتملك والتشغيل بهدف استكمال طاقÀة بقÀدرة

والتي سيتم إنشاؤها من قبل الشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر. في أوائÀÀل عÀÀام ، دعت الشركة القابضة لكهرباء مصÀÀر المسÀÀتثمرين من القطÀÀاع الخÀÀاص2010

ميجÀÀا وات بتقنيÀÀة2250إلنشÀÀاء محطÀÀة ديÀÀروط الخاصÀÀة لتوليÀÀد طاقÀÀة بقÀÀدرة تباطأت األنشÀÀطة2011التوربينات الغازية ذات الدورة المركبة. لكن، في عام

الخاصة بمتابعة هذا المشروع بسبب األحÀÀداث السياسÀÀية، ومÀÀع ذلÀÀك، تم إحيÀÀاء حين أظهرت الحكومة التزامها بجÀÀذب2012المشروع مرة أخرى في ديسمبر

القطاع الخاص لمشÀÀاريع توليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة عن طريÀÀق تأييÀÀد اثÀÀنين من الضÀÀمانات بشÀÀأن بعض المتطلبÀÀات المحÀÀددة، ومن المتوقÀÀع أن يقÀÀوم البنÀÀك

مليÀÀار دوالر أمÀÀريكي2,5المركÀÀزي المصÀÀري بإصÀÀدار هÀÀذه الضÀÀمانات بقيمÀÀة مليÀÀون660لمشروع محطة ديروط بنظام البنÀÀاء واالمتالك والتشÀÀغيل وبقيمÀÀة

دوالر أمريكي إلنشاء أول مشÀروع لتوليÀد طاقÀة الريÀÀاح بنظÀÀام البنÀاء واالمتالك ميجÀÀا وات. في هÀÀذا الشÀÀأن، يقÀÀدم البنÀÀك الÀÀدولي250والتشÀÀغيل وبقÀÀدرة

ومؤسسة التمويل الدولية الدعم الفني لتطوير هذين المشروعين.

برنrrامج الطاقrrة المتجrrددة الطمrrوح من قبrrل القطrrاعين العrrام(21 : بنÀÀاء على الخطÀÀط الحاليÀÀة لقطÀÀاع الكهربÀÀاء، تتكÀÀون حصÀÀة الطاقÀÀةوالخاص

% وتوليÀد مÀÀائي38٪ والتوربينات الغازيÀة ذات الÀدورة المركبÀة بنسÀبة 46 من توليد البخار بنسبة 2011 تألف مزيج التوليد الخاص بالسنة المالية 6 ٪. ومن المتوقÀÀع1٪ والتوليد من الطاقة الشمسية بنسÀÀبة 2% والتوليد من الرياح بنسبة 3٪ المائية وتوربينات غاز ذات دورة مفتوحة بنسبة 10بنسبة

٪.1٪ و7٪ و8٪ و7٪ و39٪ و38 أن تكون هذه النسب كاآلتي على التوالي 2015في عام

21

المتجددة في الغالب من طاقة الرياح والطاقة المائية، ولكن مع دخول الطاقÀÀة ، وسÀÀوف2020% بحلÀÀول عÀÀام 20الشمسية، يتوقع أن تصل هذه الحصÀÀة إلى

تهيمن طاقة الرياح على تنمية الطاقة المتجددة، ويتوقع أن ترتفع هÀÀذه االخÀÀيرة ميجÀÀا وات6000 إلى مÀÀا يزيÀÀد على 2011 ميجا وات بنهاية عام 550من نحو

. تشمل خطة التوسÀÀع الÀÀتي2020من القدرة العاملة لطاقة الرياح بحلول عام تطÀÀوير مÀÀا يقÀÀرب من2017-2012وضÀÀعتها الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر

ميجا وات من الطاقة المتجددة والتي يقوم القطاع الخاص بتطوير أكÀÀثر2750 من نصفها، ويعتمد تحقيق هذا الهدف على اسÀÀتقرار الوضÀÀع السياسÀÀي وتعزيÀÀز ثقة القطاع الخاص في االستثمار في مصر. فيما يتعلق بهذا األمر، يÀدعم البنÀك الدولي وصندوق التكنولوجيÀÀا النظيفÀÀة برنامجÀÀا من خالل مشÀÀروع تنميÀÀة طاقÀÀة الرياح الذي يمول بناء خط نقل الجهد العالي لربÀÀط مÀÀزارع الريÀÀاح في منطقÀÀة

تطوير محطÀÀة توليÀÀد طاقÀÀة بنظÀÀام البنÀÀاء البحر األحمر بالشبكة القومية وسيتم ميجا وات من طاقة الريÀÀاح ممولÀÀة من القطÀÀاع250والتملك والتشغيل بقدرة

الخاص باعتباره جزءا من البرنامج، يليها محطÀÀات طاقÀÀة ريÀÀاح خاصÀÀة إضÀÀافية. عالوة على ذلك، تم االنتهاء مÀÀؤخرا من إنشÀÀاء محطÀÀة متكاملÀÀة لتوليÀÀد الطاقÀÀة

ميجÀÀا وات140بقÀÀدرة بنظام التوربينات الغازية ذات الدورة المركبة الشمسية (، وذلÀÀك ميجÀÀا وات20بمجال حراري شمسي مركز بقدرة بمنطقة الكريمات )

مرفÀÀق البيئÀÀة مليون دوالر أمريكي في صورة منحة مقدمÀÀة من 50بدعم قدره وبÀإدارة البنÀك الÀدولي، والمحطÀÀة قيÀد التشÀغيل في الÀوقت الحÀÀالي.العÀالمي

وتشارك مصر في خطة االستثمار اإلقليميÀÀة الÀÀتي يرعاهÀÀا صÀÀندوق التكنولوجيÀÀا النظيفة بمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا لزيادة تقنية الطاقة الشمسÀية

ميجÀÀا وات )بÀÀالقرب من100المركزة بمحطة كوم أمبو لتوليÀÀد الطاقÀÀة بقÀدرة مدينة أسوان(، التي طلبت الحكومة أيضا تمويال لها من البنÀÀك الÀÀدولي لإلنشÀÀاء

والتعمير.

تسعير الطاقة وإصالحات دعم الوقود

إطالق برنrrامج إصrrالحي واسrrع للتعامrrل مrrع تعريفrrات الكهربrrاء(22 : تعمÀÀل الحكومÀÀة على معالجÀÀة مشÀÀكلةالمنخفضة وارتفrrاع دعم الوقrrود

، ومÀÀع ذلÀÀك، تÀÀوقفت هÀÀذه2004انخفÀÀاض أسÀÀعار الوقÀÀود والكهربÀÀاء منÀÀذ عÀÀام بسبب األزمة المالية العالمية في المقام األول ثم ثÀÀورة2009العملية في عام

. ولكن بسبب الضÀÀغوط الماليÀÀة العاجلÀÀة، أطلقت2011يناير/كانون الثاني عام برنامجا يهدف إلى إصÀالح إضÀافي لتعرفÀÀة الكهربÀاءفي اآلونة األخيرة الحكومة

، وسÀÀيتم تنفيÀÀذ هÀÀذا البرنÀÀامج على مرحلÀÀتين،7"(1 )الجدول رقم "ودعم الوقود تم تنفيذ المرحلة األولى بالكامل، ومن المقدر أنه بعد تنفيذ المرحلÀÀتينبالفعل و

% من النÀÀاتج المحلي اإلجمÀÀالي في السÀÀنة0,7بالكامل فسÀÀوف تنتجÀÀان نسÀÀبة صافية بعد خصمهذه النسبة )2014% في السنة المالية 2,7و 2013المالية

.8التحويالت التعويضية للميزانية لصالح شركة الكهرباء(

: لقÀÀد اسÀÀتأنفت الحكومÀÀة تعÀÀديل تعرفÀÀةاستئناف زيادات تعرفة الكهرباء(23 بفÀÀرض زيÀÀادة كبÀÀيرة على مجموعÀÀة من2012الكهرباء في يناير/كانون الثÀÀاني

% من مبيعÀÀات15الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة التي تغطي ما يقرب من % على صÀÀناعات األسÀÀمدة25الكهربÀÀاء، كمÀÀا زادت التعرفÀÀة بنسÀÀبة تصÀÀل إلى

% على50واإلسمنت والبتروكيماويات والصناعات المعدنية، وبنسبة تصÀÀل إلى يعد معدل اسÀÀترداد التكÀÀاليف اإلجماليÀÀة صناعات الزجاج والسيراميك والخزف.

" للحصول على ملخص عن تعرفة الكهرباء في الجزء )أ( وبرنامج إصالح دعم الوقود في الجزء )ب( مع حالة التنفيذ في1 انظر الجدول رقم " 72013مايو/أيار

تعادل الوفورات الصافية المحققة من إصالحات دعم الطاقة المخطط لها الوفورات اإلجمالية مطروحا منها قيمة التعويض المدفوعة للشركة8القابضة لكهرباء مصر نظير ارتفاع أسعار الغاز والديزل.

22

لتوليÀÀد الكهربÀÀاء أعلى بكثÀÀير من معÀÀدل االسÀÀترداد الخÀÀاص بمÀÀدخالت الوقÀÀود-ÀÀ 70للكهرباء بنسÀÀبة À%75 عÀÀع %، مÀÀتردادوضÀدل اسÀÀات أعلى من معÀتعريف

التكÀÀاليف بالنسÀÀبة للمسÀÀتخدمين كÀÀثيفي االسÀÀتهالك للطاقÀÀة والمسÀÀتخدمين التجاريين واإلنارة العامة، وقد تم تنفيذ اإلصÀÀالحات المقترحÀÀة لتعرفÀÀة الكهربÀÀاء

، تم تنفيÀÀذ متوسÀÀط الزيÀÀادة2012لألسر بالكامÀÀل. في نوفمÀÀبر/تشÀÀرين الثÀÀاني % بالنسÀÀبة للقطÀÀاع السÀÀكني والتجÀÀاري. وظلت الشÀÀريحة8المرجحة بأقل من

كيلو وات/ ساعة( على حالها دون تغيير، في حين50األولى من التعريفة )حتى –ÀÀ 50تم رفع سعر الشريحة الثانية )من ( بنسÀÀبة كيلو وات/ ساعة شهريا200

كيلو وات/ سÀÀاعة( زاد السÀÀعر1000%، وبالنسبة للشريحة األعلى )أكثر من 5 اسÀÀتتبعت2013%. كما تم تنفيذ زيادة أخرى في يناير/كانون الثاني 19بمعدل % فقÀÀط( للتعرفÀÀة الخاصÀÀة بالقطÀÀاع السÀÀكني8 )بنسبة تقل عن مطابقةزيادة

والتجاري، وال تزال الشريحة األولى تحتفÀÀظ بسÀÀعرها دون تغيÀÀير. في المجمÀÀل،زادت التعريفÀات الخاصÀة بالمنÀازل والمسÀتخدمين التجÀاريين بنسÀبة متوسÀط

%، وهي نسبة تجعلهم – حسبما هو متوقع - على مقربة من اسÀÀترداد15مرجح -ÀÀ 40التكاليف )بنحو ما يقرب من À%50أثيرÀÀفيما يتعلق بالكهرباء، يعد الت .)%

المباشÀÀر للتغيÀÀير التجريÀÀبي في السÀÀعر الÀÀذي تم تنفيÀÀذه بالفعÀÀل إمÀÀا محايÀÀدا أو مما يعني أن فئة الخمس األعلى دخال سوف تتحمÀÀلتصاعديا على نحو طفيف،

عبئا أكبر من فئة الخمس األدنى دخال.

الغاز الطبيعي لتوليد الكهربrrاء وآليrة تعrويض الشrrركةسعرزيادة (24 : شÀÀهد سÀÀعر الغÀÀاز الطÀÀبيعي المسÀÀتخدم في توليÀÀدالقابضة لكهربrrاء مصر

قرشÀÀا / مÀÀتر44 قرشÀÀا/ مÀÀتر مكعب إلى 25% )من 76الكهرباء زيادة بنسÀÀبة جنيه/1.000 % )من 130مكعب(. كما زادت أسعار زيت الوقود الثقيل بنسبة

جنيه/ طن(. أدخل النظام الجديد آلية جديÀÀدة لتعÀÀويض الشÀÀركة2300طن إلى سÀعار الوقÀÀود )بمÀÀا في ذلÀÀك الغÀÀاز الطÀÀبيعيأالقابضة لكهرباء مصر عن ارتفاع

وزيت الوقÀÀود الثقيÀÀل(، ولكن لم يتم تمريÀÀر هÀÀذه اآلليÀÀة إلى تعرفÀÀة الكهربÀÀاء الخاصÀÀة بالمسÀÀتخدم النهÀÀائي. يضÀÀفي هÀÀذا اإلصÀÀالح على دعم الكهربÀÀاء سÀÀمة الوضÀÀوح والشÀÀفافية وبهÀÀذا يمكن إدراجÀÀه في الموازنÀÀة بÀÀدال من اعتبÀÀاره من االلتزامÀÀات الطارئÀÀة، وال يعÀÀد اإلجÀÀراء الحÀÀالي المتمثÀÀل في القضÀÀاء على أحÀÀد المصادر الرئيسية للعجز شبه المالي في قطاع الكهربÀÀاء مجÀÀرد إصÀÀالح حاسÀÀم بالنسبة للشÀÀفافية واإلدارة العامÀÀة فحسÀÀب، بÀÀل من شÀÀأنه تحسÀÀين االسÀÀتدامة

المالية للشركة القابضة لكهرباء مصر.

من المتوقrع أن تضrrمن إصrrالحات التسrعير المrrذكورة أعاله تrدفقا(25 للشركة القابضrrة لكهربrrاء مصrrر في معظم السrrنواتنقديا إيجابيا

وذلك لتمكينها من اإليفاء بالمصروفات التشغيلية الحالية والسماح بخفض معrrدالت المبrrالغ المسrrتحقة تrrدريجيا وااللتزامrrات الrrتي

لكن، هنÀÀاك حاجÀÀة لتفعيÀÀل آليÀÀةانقضى موعد استحقاقها )المتأخرات(. تعويض الشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر عن الزيÀÀادة في أسÀÀعار الوقÀÀود، فعلى الرغم من استفادة الشركة القابضة لكهرباء مصر من أسعار الوقود المنخفضة، فهي في وضع مالي ضيق نظرا لزيادة التكاليف التي تتكبدها عن التعرفÀÀة الÀÀتي تدفعها معظم الفئات المستهلكة )حتى بعد الزيادة الفعليÀة األخÀÀيرة في تعريفÀة الكهرباء(. من ثم، سيكون تنفيذ آلية تعويض الشركة القابضة لكهرباء مصر عن

زيÀÀادة كبÀÀيرة فيأي الزيÀÀادة في أسÀعار الوقÀÀود أمÀÀرا حاسÀما يسÀÀتهدف تقليÀل تكاليف التشغيل. يعزى ارتفاع التكلفة في المقام األول إلى الحاجة إلى تمويÀÀل برنامج استثماري كبير تنفذه الشركة القابضة لكهربÀÀاء مصÀÀر على نحÀÀو رئيسÀÀي من خالل االقتراض، وبما أن الشركة القابضة لكهرباء مصر قد ورثت قدرا هائال

، فقد أصبحت ميزانيتهاالمنظمة السابقة لها(من الديون من هيئة كهرباء مصر ) العمومية ذات مستوى عال من االستدانة. وتقوم الحكومÀÀة بمسÀÀاعدة الشÀÀركة القابضÀÀÀة لكهربÀÀÀاء مصÀÀÀر من خالل تسÀÀÀهيل وضÀÀÀمان قÀÀÀروض االسÀÀÀتثمار من

23

مؤسسات التمويل الدولية. كمÀÀا تÀÀدرس الحكومÀÀة خيÀÀارات إعÀÀادة هيكلÀة ديÀÀون الشركة القابضة لكهرباء مصر، وال سيما تلك الديون القديمة الموروثة من هيئة كهرباء مصر لدى البنوك المصرية وخفض الرافعÀÀة الماليÀÀة للميزانيÀÀة العموميÀÀة

من الناحية العملية،للشركة القابضة لكهرباء مصر واستعادة جدارتها االئتمانية. من الوصول إلى القروض قصيرة األجÀÀل الشركة القابضة لكهرباء مصرتمكنت

لإليفاءوالنقد الفوري وتأخير السداد استحقاقات من عليها ما فترات وإطالة بأي عجز دوري في النقدية.

بوجه عام، التزال أسعار الوقود على األخص أقل بكثrrير من تكلفrrة(26 إمداده، ويعد متوسط مستوى استرداد التكاليف منخفضا إذ يrrتراوح

% لوقود الديزل وغاز البترول المسال ومrrا20ما بين ما يقرب من وقد قÀÀامت الحكومÀÀة المصÀÀرية بتمويÀÀل،9 % للغاز الطبيعي60يقرب من

هÀÀذا الفÀÀرق من خالل تحÀÀويالت الموازنÀÀة إلى شÀÀركات الطاقÀÀة. تÀÀذهب الحصÀÀة % في المتوسط( إلى وقود الديزل الخفيف40ما يزيد على األكبر من الدعم )

الÀÀذي يسÀÀتهلكه في الغÀÀالب قطÀÀاع النقÀÀل )مÀÀا يقÀÀرب من الثلÀÀثين( يليÀÀه قطÀÀاع غاز البترول المسال على مÀÀا يقÀÀربيحصل الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة.

% من الدعم في حين تتشارك األنواع األخرى من الوقود )البنزين والغاز20من الطبيعي وزيت الوقÀÀود الثقيÀÀل والكيروسÀÀين( في النسÀÀبة المتبقيÀÀة من الÀÀدعم،

غاز البترول المسÀÀال. إلى جÀÀانب ذلÀÀك، وتحظى المنازل بالجزء األكبر من دعم يعد قطاع الكهرباء هÀÀو المسÀÀتفيد األكÀÀبر من دعم الغÀÀاز الطÀÀبيعي، في حين أن الصÀÀناعات كثيفÀÀة االسÀÀتهالك للطاقÀÀة هي المسÀÀتفيد الرئيسÀÀي من دعم زيت الوقÀÀود الثقيÀÀل، أمÀÀا عن البÀÀنزين، فيسÀÀتخدمه في المقÀÀام األول قطÀÀاع النقÀÀل

%(. بوجه عام، يتمثل أكبر المستفيدين من14%( و المنازل )بنسبة 86)بنسبة %21% إلى 20دعم الوقود في المنازل وقطاعي النقل والكهرباء بنسبة تمثل

% من الÀÀدعم في حين20من دعم الوقود، ويستهلك قطاعا الصناعة والسياحة تستفيد باقي القطاعات من نسبة الÀعشرين في المائة المتبقية.

قامت الحكومة المصرية في اآلونة األخيرة بتنفيذ قطاع عريض(27 تتمثل أهم هذه اإلصالحات فيما يلي:من اإلصالحات في أسعار الوقود.

)أ( تجريب نظام جديد لتوزيع إسطوانات غاز البترول المسال مع زيادة سعر 5 كجم من 25 جنيهات وسعة 8 كجم من جنيهين إلى 12,5اإلسطوانة سعة

16جنيهات إلى و)ب( زيادة في سعر الوقود2013 في أبريل/نيسان جنيها جنيه / طن و)ج( زيادة في سعر الغاز2300 جنيه / طن إلى 1000الثقيل من

مترا مكعبا/ شهر(30الطبيعي للمنازل مع الحفاظ على الشريحة األولى )حتى % و)د( رفع الدعم عن بنزين50دون تغيير وزيادة سعر الشريحة الثانية بنسبة

جنيه/ لتر. سوف يتم5,85 جنيه / لتر إلى 2,75 أوكتان برفع سعره من 95 تنفيذ األسعار الجديدة للديزل والبنزين في مرحلة ثانية من اإلصالحات من

وسوف ينعكس األثر الرئيسي من اإلصالحات من خالل،خالل برامج الترشيد سيكون التأثير علىفي الواقع إصالح أسعار غاز البترول المسال، ومع ذلك،

الفقراء محدودا حيث تدفع المنازل أسعارا أعلى بكثير من المستوى المدعومبسبب نقص اإلمدادات والسوق السوداء وأنظمة التوزيع غير الفاعلة.

تعتزم الحكومrrة تخصrrيص حصrrة من وفrrورات اإلصrrالحات الهيكليrrة(28 بمجرد وضع برنامج التحÀÀويالت النقديÀÀة الجديÀÀد وتنفيÀÀذه،ألغراض اجتماعية.

سوف يستوعب جزءا من هذه الوفورات، وفي المجمل، سيحصل الفقراء على

دوالر14,30 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانيÀÀة؛ وزيت الوقÀÀود الثقيÀÀل: 300 التكلفة االقتصادية الستخدام الغاز الطبيعي قي قطاع الطاقة: 9 دوالر لكل مليÀÀون وحÀÀدة حراريÀÀة بريطانيÀة )المصÀدر: إدارة تخطيÀط توليÀد الطاقÀÀة24,18لكل مليون وحدة حرارية بريطانية؛ وزيت الوقود المسال:

٪ من17٪ من تكلفÀÀة الوقÀود الثقيÀل و 28بالشركة القابضة لكهرباء مصر(. تقل تكلفة الغاز الطبيعي كثÀيرا عن تكÀاليف الوقÀÀود السÀائل حيث تمثÀÀل: تكلفة الوقود المسÀÀتخدم في محطÀÀة للطاقÀÀة يختلÀÀف إلى حÀÀد كبÀÀير عنتكلفة زيت الوقود المسال. توضح تكاليف الوقود التي أشرنا إليها أن متوسط

كمية زيت الوقود الثقيل أو زيت الوقود المسال المستخدم في المحطة.

24

% من المزايا، وهي الحصة الÀÀتي تتماشÀÀى مÀÀع مزايÀÀا التحويÀÀل22ما يقرب من النقÀÀدي ودعم الغÀÀذاء في بلÀÀدان أخÀÀرى، مثÀÀل البرازيÀÀل وكولومبيÀÀا وإندونيسÀÀيا

والمكسيك.

(: الجزء )أ( ملخص إصالح تعرفة الكهرباء مع حالة1الجدول رقم )2013التنفيذ في مايو/أيار

اإلصالحات المستهدفة

حالة التنفيذالوصف

إصالحات لفئةالتعرفة

الصناعات كثيفة

استهالكالطاقة

تم تنفيذ زيادة كبيرة في تعرفة،2012في يناير/كانون الثاني الكهرباء على إحدى فئات الصناعات كثيفة استهالك الطاقة*:

على صناعات األسمدة واإلسمنت%25زيادة بنسبة -والبتروكيماويات والصناعات المعدنية.

على صناعات الزجاج والسيراميك%50زيادة بنسبة تصل إلى -والخزف.

تم التنفيذ% من إجمالي مبيعات الكهرباء.15* تمثل هذه الفئة بالكامل

إصالحات التعرفة

لمستهلكي القطاعين

السكنيوالتجاري

تم تنفيذ اثنتين من مجموعات اإلصالح:

تم تنفيÀÀذ متوسÀÀط،rr 2012في نوفمrrبر/تشrrرين الثrrاني - % بالنسÀÀبة للقطÀÀاع السÀÀكني8الزيÀÀادة المرجحÀÀة بأقÀÀل من

والتجاري و)ظلت الشريحة األولى من التعرفÀÀة على حالهÀÀا دونتغيير للقطاع السكني(.

تم تنفيÀÀذ زيÀÀادة إضÀÀافية،rr 2013في يناير/كrrانون الثrrاني - )مطابقÀÀة للزيÀÀادة السÀÀابقة(% فقط8بنسrrبة تقrrل عن

لمتوسط التعرفة المرجحة للقطÀÀاع السÀÀكني والتجÀÀاري و)ظلت الشÀÀريحة األولى من التعرفÀÀة على حالهÀÀا دون تغيÀÀير للقطÀÀاع

.السكني(

( ملخص برنامج إصالح دعم الوقود معب(: الجزء )1الجدول رقم )2013حالة التنفيذ في مايو/أيار

25

اإلصالحات المستهدفة

حالة التنفيذالوصف

استخدام الغاز فيالطبيعي

الصناعات كثيفة

استهالكالطاقة

، زيادة كبيرة في تسعير الغاز2012/كانون الثاني في ينايرالطبيعي لمجموعة من الصناعات كثيفة استهالك الطاقة:

على صناعات األسمدة واإلسمنت%33زيادة بنسبة -والبتروكيماويات والصناعات المعدنية.

على صناعات الزجاج والسيراميك%43زيادة بنسبة تصل إلى -والخزف.

تم التنفيذبالكامل

٪ على كبار50، زيادة إضافية تصل إلى 2012في يوليه/تموز .مستهلكي الغاز الطبيعي بما في ذلك شركات اإلسمنت والطوب

تم التنفيذبالكامل

الوقود مقابلالكهرباء

تم تنفيذ التعديالت في أسعار، 2012في نوفمبر/تشرين الثاني الوقود مقابل الكهرباء )انظر أدناه المالحظات عن أنواع الوقود

األخرى(:٪130 بنسبة زيادة أسعار زيت الوقود الثقيل-٪.76 بنسبة زيادة أسعار الغاز الطبيعي-

تم التنفيذبالكامل

زيت الوقود الثقيل

للصناعات بدالالكثيفة

من الكهرباء

زادت تعرفة زيت الوقود، 2012في نوفمبر/تشرين الثاني %.130 بنسبة الثقيل

٪ على50، زيrrادة إضrrافية تصrrل إلى 2013في فبراير/شباط بمÀÀا في ذلÀÀك شÀÀركات اإلسÀÀمنت كبÀÀار مسÀÀتهلكي زيت الوقÀÀود الثقيل

.والطوب

تم التنفيذبالكامل

الغاز الطبيعي للمنازل

والمستخدمين التجاريين

تم تقليل الشرائح المستهلكة من ثالث شرائح إلى شريحتين: الشريحة األولى.لم يطرأ أي تغيير على- على الشريحة الثانية.%50زيادة بنسبة -

تم التنفيذبالكامل

غاز البترول المسال

للمنازلوالمستخدمين التجاريين

تم تنفيÀÀذ زيÀÀادة أسÀÀعار غÀÀاز البÀÀترول،rr 2013في أبريrrل/نيسrrان .% لالسطوانة في جميع المحافظات22المسال بنسبة

تم التنفيذبالكامل

95بنزينأوكتان

تم التنفيذ للوصول بسعره إلى التكلفة الكاملة.%113زيادة بنسبة -بالكامل

البنزينوالديزل

سوف يعرض هذا البرنامج ترشيد البنزين والديزل: ، سوف يسمح ألصحاب السيارات المؤهلينبالنسبة للبنزين

بالحصول على كمية معينة من البنزين سنويا. ال تضح الصورة على نحو كاف بشأن محطات إنتاج الديزل، لكن يستمر

قطاع النقل )الشاحنات والنقل العام والميكروباص( والزراعة والريوالصيد في الحصول على الدعم.

ماحسب تقديرات وزارة المالية، سوف يستمر الدعم على استهالك .٪ من وقود الديزل60٪ من البنزين و 55يقرب من

يتوقع تنفيذها في يوليه/تموز

2013

األساس المنطقي إلشراك البنك

26

منذ منتصrrف السrrنوات العشrrر األولى من القrrرن العشrrرين، وضrrع(29 خاللالبنك الدولي برنامجا فاعال لقطاعي الطاقة والغاز في مصر.

السنوات الست الماضÀÀية، قÀÀدم البنÀÀك دعمÀÀا بهÀÀدف تمويÀÀل المشÀÀاريع وتحليÀÀل السياسات مساهما بذلك في معرفة أمن وموثوقية إمÀÀدادات الكهربÀÀاء وتسÀÀعير الطاقة وتطوير الطاقة المتجددة وتخطيÀÀط الطاقÀÀة والتكامÀÀل اإلقليمي وجÀÀذب

، وافÀÀق البنÀÀك على2006استثمارات القطاع الخاص إلى هذا القطاع. في عام تمويÀÀل سÀÀتة مشÀÀاريع اسÀÀتثمارية في مجÀÀال الطاقÀÀة تتمثÀÀل في توليÀÀد الطاقÀÀة التقليدية والمتجددة ونقل الكهرباء بهدف دعم تطوير طاقة الريÀÀاح ونقÀÀل الغÀÀاز

وتوزيعه.

على المدى القصير، هناك حاجة إلى دعم االسrrتثمارات العامrrة في(30 القطاع مصحوبا بإصالحات تنظيمية مالئمة وتسعير للطاقrrة بهrrدف

من الواضح في المستقبل المنظور أن الشركةتحفيز رأس المال الخاص. القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر سÀÀوف تضÀÀطر إلى أن تمÀÀول بÀÀذاتها جÀÀزءا كبÀÀيرا من برنامجها االسÀÀتثماري )من خالل االقÀÀتراض، على سÀÀبيل المثÀÀال(، وبÀÀالنظر إلى

تلÀكالوضع المÀالي الحÀÀالي للقطÀÀاع وللبالد وبÀÀالنظر إلى المخÀÀاطر التنظيميÀÀة و الخاصة بالسياسات، سيستلزم األمر بضع سنوات حتى يصبح قطاع الطاقÀÀة في وضÀÀع يمكنÀÀه من تمويÀÀل متطلبÀÀات االسÀÀتثمار الكÀÀبرى لتوليÀÀد الطاقÀÀة الجديÀÀدة

. منÀÀذ تقÀÀييم هÀÀذا المشÀÀروع في10الخاصÀÀة بÀÀه عن طريÀÀق رأس المÀÀال الخÀÀاص ، انتظر البنك أولى الخطوات ذات المصÀÀداقية الÀÀتي ينبغي2012سبتمبر/أيلول

للحكومة أن تتخذها من أجÀÀل إصÀÀالح أسÀÀعار الكهربÀÀاء ودعم الوقÀÀود، وبالفعÀÀل اتخذت الحكومة هÀÀذه الخطÀÀوات، كمÀÀا أوضÀÀحنا أعاله. سÀÀتكون مشÀÀاركة البنÀÀك

خاصÀÀة خالل مرحلÀÀة التحÀÀول السياسÀÀي، بالغÀÀة األهميÀÀة المستمرة في القطاع، للحفاظ على قÀدرة القطÀÀاع على توفÀÀير خÀدمات موثÀÀوق بهÀÀا للعمالء على نحÀÀو متواصل بهدف تحسين االنتعاش االقتصادي وخلق فرص العمل، وهذا من شأنه أن يمنع أحÀÀد مصÀÀادر االسÀÀتياء االجتمÀÀاعي الÀÀذي قÀÀد ينجم عن تÀÀدهور إمÀÀدادات

في بيئة ترتفع بها تكاليف الطاقة بالفعل.الطاقة

يعد مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية جزءا من(31 برنامج البنك المتنوع لدعم جهود الحكومة في تطوير البنية التحتية

والمشrrrاريع المجتمعيrrrة وسياسrrrة اإلصrrrالحاتلقطrrrاع الكهربrrrاء فيما يتعلق بدعم المجتمعات، يقوم البنك بتمويل مشروع الطÀÀوارئالتقدمية.

مليون دوالر أمÀÀريكي(، وهÀÀو أول مشÀÀروع جديÀÀد يتم طلبÀÀه200 )كثيف العمالة منذ قيام الثورة لدعم الحكومة في معالجة قضية البطالة على المÀÀدى القصÀÀير،

فرصة عمل مباشرة200.000ومن المتوقع لهذا المشروع المجتمعي أن يوفر فرصة عمل غير مباشرة.65.000و

%10يمثل مشروع محطة جنوب حلوان لتوليrrد الطاقrrة الكهربائيrrة (32 من الطاقrrة المولrrدة الجديrrدة المطلrrوب إضrrافتها مrrع حلrrول عrrام

. تدعم هذه القدرة الجديدة إسrrهام المشrrروع الملحrrوظ في2018 تحسين تأمين توفير خدمات إمدادات الكهربrrاء، وهrrو أحrrد العوامrrل

نظÀÀرا لعÀÀدم و.الرئيسية للنمو االقتصادي المسrrتدام واسrrتقرار البالد مواكبة قدرة التوليد المتاحة الطلب المتزايد في الفÀÀترة األخÀÀيرة، فÀÀإن هÀÀامش احتياطي النظام يعاني عÀÀدم االسÀÀتقرار، وفي الواقÀÀع، دخÀÀل الهÀÀامش المنطقÀÀة

،2010صÀÀفر% في عÀÀام ثم وصÀÀل إلى مÀÀا يقÀÀرب من 2009السلبية في عام واستجابة لذلك عادت شركات المرافق العامة لفصل األحمال على نطاق واسع

نتيجÀÀة لÀذلك، شÀهد المسÀتهلكون انقطاعÀات للحفاظ على موثوقية اإلمÀÀدادات.

عنBA1، على سبيل المثÀÀال، وفقÀÀا لمؤسسÀÀة مÀÀوديز، حصÀÀلت مصÀÀر على التصÀÀنيف االئتمÀÀاني 2010 إلى عام 1998 خالل الفترة ما بين عام 10.B2، تراجع هذا التصنيف إلى 2012السندات الممتازة غير المؤمنة للعمالت األجنبية طويلة األجل. وبحلول أوائل عام

27

متكÀÀررة وجÀÀودة أقÀÀل في تقÀÀديم خÀÀدمات الكهربÀÀاء. ويجب على الشÀÀركات في يوم في المتوسط لتأمين الحصÀÀول على الربÀÀط الكهÀÀربي77,2مصر أن تنتظر

)ما يقÀرب من أربعÀة أضÀÀعاف الÀوقت الالزم في أمريكÀÀا الالتينيÀÀة وشÀرق آسÀيا والمحيط الهÀÀادئ(. بÀÀالنظر إلى هÀÀذا التÀÀأخير من منظÀÀور اقتصÀÀادي، أصÀÀبح هÀÀذا التأخير الطويل يشكل حاجزا كبيرا يعÀترض ممارسÀة األعمÀال التجاريÀÀة وإقامÀÀة

المشروعات في البالد.

إدخال وسائل جديدة لتعزيز التعرف على آراء المستهلكين )التغذية(33 : تعÀÀد أنشÀÀطة الشÀÀفافيةالراجعrrة( والمسrrاءلة في تقrrديم الخrrدمات

جهÀÀاز تنظيم مرفÀÀقوالمسÀÀاءلة االجتماعيÀÀة، الÀتي يشÀÀترك في تنفيÀÀذها البنÀÀك و كهرباء جنوبتوليد محطة الكهرباء إحدى األنشطة التكميلية الرئيسية لمشروع

حلوان. تهدف هذه األنشطة إلى مساعدة جهاز تنظيم مرفق الكهرباء والشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر على تعزيÀÀز واجهÀÀة العمالء الخاصÀÀة بÀÀالمرافق العامÀÀة والشÀÀفافية ونظم المعلومÀÀات العامÀÀة بهÀÀدف إنشÀÀاء مرجعيÀÀة لألداء وتحسÀÀين التغذية الراجعة للمستهلكين )"بطاقات استطالع آراء المواطنين"(. كمÀÀا يهÀÀدف أحد المكونÀÀات الÀÀذي يعÀÀد من المكونÀÀات التكميليÀÀة لهÀÀذا المشÀÀروع، أي الÀÀدعم الفني بشÀأن الشÀفافية والمسÀاءلة االجتماعيÀة، إلى وضÀع وتصÀÀميم الدراسÀات االستقصائية حول المستهلك )"بطاقات اسÀÀتطالع آراء المواطÀÀنين"(. تعÀÀد هÀÀذه الدراسÀÀات االستقصÀÀائية بمثابÀÀة تفصÀÀيل للبيانÀÀات حسÀÀب النÀÀوع االجتمÀÀاعي والمنÀÀاطق ممÀÀا يسÀÀاعد على تحسÀÀين اسÀÀتهداف التغطيÀÀة والثغÀÀرات الخاصÀÀة

بطاقÀÀات اسÀتطالع آراء المواطÀÀنيناسÀÀتخدام بالجودة والتقÀÀييم. قÀÀد يتم سÀنويا بهÀÀدف إبالغ الجهÀÀة القائمÀÀة على تنظيم الكهربÀÀاء في مصÀÀر بثغÀÀرات تقÀÀديم

عن هذه المعلومات على المسÀÀتوى العÀÀام. أمÀÀا عناإلفصاح الخدمات، وسيتم تعزيز االتصاالت مع العديد من الجهات المعنية بوصفه جزءا من هذا المشÀÀروع، فمن الجدير بالذكر أن المشروع سوف يبقي على وضع إتاحÀÀة الطعن القضÀÀائي وتسÀÀوية النزاعÀÀات بالشÀÀكل المتعÀÀارف عليÀÀه )حيثمÀÀا وجÀÀدت(. كمÀÀا سيضÀÀمن المشروع وضع آلية التعويض عن المظÀÀالم على أن تتسÀÀم بالشÀÀفافية وإمكانيÀÀة

.الوصول إليها وذات أسعار معقولة غير متحيزة وشاملة وتخضع للمساءلة

يحصل البنك الممول لمشروع محطة جنوب حلrrوان لتوليrrد الطاقrrة(34 الكهربائية على التمويل المشترك من مصrrادر أخrrرى ويعrrزز الثقrrة

بشراكتها مÀÀع البنÀÀك، الممÀÀول المشÀÀترك األكÀÀبر في هÀÀذافي قطاع الطاقة. المشروع، تعد الوكاالت الدولية واإلقليمية بمثابة ممول مشارك إضافي )القسم

جنÀÀوب حلÀÀوان،كهربÀÀاء توليÀÀد الثاني - ج(. عالوة على ذلك، جاء مشروع محطة بوصفه أحد مشÀÀاريع القطÀÀاع العÀÀام، في الÀÀوقت المناسÀÀب ألنÀÀه سÀÀوف يعÀÀوض التباطؤ المتوقع في استثمارات القطاع الخÀÀاص في قطÀÀاع الطاقÀÀة النÀÀاجم عن األزمة السياسية واألزمة المالية العالمية، وبالتالي وبالنظر إلى المهلÀÀة الزمنيÀÀة الالزمة لبنÀÀاء مثÀÀل هÀÀذا المشÀÀروع المعقÀÀد، قÀÀامت شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهرباء بالشراء "على أساس ترتيبات الشراء المقÀÀدم" بهÀÀدف المسÀÀاعدة في تلبية متطلبات البناء دون مزيد من التأخير. باإلضافة إلى البنك الدولي، تشÀÀارك مجموعة من مؤسسات التمويل متعددة األطراف والثنائية ووكاالت المعونة في

ومن هذه المؤسسات والوكاالت بنك التنمية األفريقي والصندوققطاع الطاقة، الكويÀÀتي للتنميÀÀة اإلقتصÀÀادية العربيÀÀة والصÀÀندوق العÀÀربي للتنميÀÀة االجتماعيÀÀة واالقتصادية وصندوق األوبك للتنمية الدوليÀÀة وبنÀÀك االسÀÀتثمار األوروبي واالتحÀÀاد

اليابانيÀÀة والوكالÀÀة مرفÀÀق البيئÀÀة العÀÀالمي والبنÀÀك اإلسÀÀالمي للتنميةواألوروبي وكاالت األخرى. يتم تخصيص معظم التمويل الذيالللتعاون الدولي والعديد من

تقدمه هذه الوكاالت للمشاريع االستثمارية وعلى رأسها مشÀÀاريع توليÀÀد الطاقÀÀة التقليدية والمتجددة ونقل الجهد المرتفع. كمÀÀا تقÀÀوم الوكÀÀاالت بتمويÀÀل أنشÀÀطة

االتحاد األوروبي بنشاطه )انظر الملحق رقم "التي يتميز فيها المساعدة الفنية" لمزيد من التفاصيل(.8" والملحق رقم "2

28

األهداف ذات المستوى العالي التي يسهم فيها المشروع

يدعم المشروع المقrrترح مrrع المrrذكرة المرحليrrة عن اإلسrrتراتيجية(35 و2013التي أعدتها مجموعة البنك الدولي عن السنتين المrrاليتين

R2012 )تقرير رقم 2014 - ( لمصر والتي ناقشrrها مجلس0126 ثالثrrة أركrrان: )أ(2012المrrديرين التنفيrrذيين في يونيrrو/حزيrrران

تحسين اإلدارة االقتصادية من خالل التحكم في العجز المالي وبÀÀدء اإلصÀÀالحات من أجل تعزيز الشÀÀفافية في عمليÀÀات الحكومÀÀة؛ )ب( خلÀÀق فÀÀرص العمÀÀل من خالل اإلقراض في حاالت الطوارئ والمبادرة باتخاذ خطوات من شأنها تحسÀÀين البيئÀÀة للنمÀÀو الÀÀذي يحركÀÀه القطÀÀاع الخÀÀاص وخلÀÀق فÀÀرص العمÀÀل؛ )ج( تعزيÀÀز

ضمان وصÀÀول الشÀÀرائح المحرومÀÀة من السÀÀكان –االشتمال الذي ينطوي على النساء والشÀÀباب والفقÀÀراء – إلى الخÀÀدمات على نحÀÀو أشÀÀمل فضÀÀال عن تعزيÀÀز مشاركة المواطنين والمجتمع في تصميم العمليات الحكومية وتنفيذها ورصدها. يسترشد تصميم مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائيÀÀة بمبÀÀادئ

ويقدم مدخال حاسما في األركان الثالثÀÀة منالمذكرة المرحلية عن اإلستراتيجية خالل دعم النمÀÀو االقتصÀÀادي وخلÀÀق فÀÀرص العمÀÀل وتحسÀÀين حوكمÀÀة القطÀÀاع

ومشاركة المواطنين.

أبرزت ثورة يناير ضرورة التشاور على نطاق واسع، وال سrrيما مrrع(36 المواطنين الذين تعرضوا في الفترات السابقة لإلقصاء السياسrrي

ردا على ذلك، تعاون البنÀÀك مÀÀع الجهÀÀات المعنيÀÀةواالقتصادي واالجتماعي. الجديÀÀدة وشخصÀÀيات من القÀÀوى السياسÀÀية الناشÀÀئة حÀÀديثا وأعضÀÀاء البرلمÀÀان وأصحاب المشاريع الخاصة. كمÀÀا شÀÀارك البنÀÀك في أنشÀÀطة النشÀÀر والشÀÀفافية التي تخص المشروع على نطاق واسع وعمل على نحو وثيق مع جميÀÀع الجهÀÀات الفاعلة السياسية الجديÀÀدة. كمÀÀا لعب البنÀÀك دورا تنظيميÀÀا حيث وفÀÀر مجموعÀÀة متنوعÀÀة من الخÀÀبرات )وخاصÀÀة في مجÀÀال دعم الطاقÀÀة( لتصÀÀميم المشÀÀروع واالستفادة الكاملة من مجموعÀÀة من األدوات لتبÀÀادل المعرفÀÀة، وسÀÀيتم توسÀÀيع نطاق نشÀÀر تقÀÀارير المشÀÀروع من خالل المÀÀدونات ووسÀÀائل اإلعالم االجتمÀÀاعي الفاعلÀة بÀاللغتين العربيÀة واإلنجليزيÀÀة. باإلضÀافة إلى ذلÀك، قÀام البنÀك بتعميÀÀق شÀÀراكاته مÀÀع العديÀÀد من الجهÀÀات من أجÀÀل: )أ( دعم هÀÀذا المشÀÀروع من خالل التمويل )ومن هذه الجهات الصÀÀندوق العÀربي للتنميÀÀة االجتماعيÀÀة واالقتصÀÀادية،

للتنميÀÀة االقتصÀÀادية العربيÀÀة،والبنÀÀك اإلسÀÀالمي للتنميÀÀة، والصÀÀندوق الكويÀÀتي وصÀÀندوق األوبÀÀك للتنميÀÀة الدوليÀÀة( و)ب( تحسÀÀين اسÀÀتدامة القطÀÀاع من خالل المساعدة الفنية القوية والخدمات االستشارية )مثل االتحÀÀاد األوروبي وسياسÀÀة

. سوف يتم الجمع بين هÀÀذه الجهÀÀود من خالل مبÀÀادرات بنÀÀاء11الجوار األوروبية( القدرات المبتكرة، بما في ذلك برامج التÀÀدريب، الÀÀتي ينفÀÀذها البنÀÀك والشÀÀركاء

اآلخرون.

يتسق مشروع محطة جنوب حلrrوان لتوليrrد الطاقrrة الكهربائيrrة مrrع(37 المجrrاالت األربعrrة الrrتي ركrrز عليهrrا التحrrديث اإلقليمي لمنطقrrة الشrrرق األوسrrط وشrrمال أفريقيrrا الrrذي يم عرضrrه على مجلس

اإلسÀÀراع بÀÀالنمو، وهي:2013المديرين التنفيذيين في فبراير/شباط المسÀÀتدام وخلÀÀق فÀÀرص العمÀÀل وتعزيÀÀز الحوكمÀÀة واالشÀÀتمال االقتصÀÀادي

تتضمن المساعدة دعم الحكومة المصرية في تنفيذ اتفاق االرتباط مع االتحاد األوروبي وسياسة الجوار األوروبية باعتباره جزءا من الدعم المقدم 11 لبرنامج اتفاق االرتباط بين االتحاد األوروبي ومصر. أما عن األهداف األوسع لهذه المسÀاعدة فهي: )أ( المسÀاعدة في إحالل نظÀام الكهربÀÀاء في مصÀر تماشيا مع أحكام وتوجيهات المفوضية األوروبية بشأن السوق التنافسية في مجال إنتاج الكهرباء وتوريدها بالتجزئة و)ب( تيسÀÀير الرغبÀÀة اإلسÀÀتراتيجية

.للمفوضية األوروبية بأن يكون هناك ارتباط بين الكهرباء والغاز بين الحدود الغربية والشرقية لالتحاد األوروبي عبر دول جنوب البحر المتوسط

29

واالجتماعي. يساهم المشروع في جميع مجاالت اإلستراتيجية اإلقليميÀÀة األربعÀÀة استكماال للمسÀÀاعدة الفنيÀÀة والخÀÀدمات االستشÀÀارية، وسÀÀوف يتم ربÀÀط محطÀÀة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية عن طريق خطÀÀوط النقÀÀل إلى سÀÀمالوط وأسيوط مما قد يساعد على تعزيز موثوقية إمدادات الكهرباء إلى صعيد مصÀÀر،

المنطقة التي تعد ذات معدالت الفقر األعلى في البالد.

سوف يضيف مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية(38 % من طاقrrة التوليrrد10طاقrrة توليrrد جديrrدة فعالrrة تمثrrل نسrrبة . تÀÀدعم هÀÀذه القÀÀدرة2018 الجديدة المطلوب إضافتها مع حلrrول عrrام

الجديدة إسهام المشروع الملحوظ في تحسين تÀÀأمين توفÀÀير خÀدمات إمÀدادات الكهرباء، وهÀÀو أحÀÀد العوامÀÀل الرئيسÀÀية للنمÀÀو االقتصÀÀادي المسÀÀتدام واسÀÀتقرار

باإلضافة إلى ذلÀÀك، سÀÀوف يعمÀÀل هÀÀذا المشÀÀروع على اسÀÀتبدال وحÀÀدات البالد. توليد الطاقة القديمÀة وغÀير الفاعلÀة وبالتÀالي يمكن الشÀركة القابضÀة لكهربÀÀاء مصر من استخدام هذه القدرة المستبدلة في زيادة الهامش االحتياطي للنظام

كما ستعمل وحدات قاعدة توليد الطاقة العريضÀÀة لمحطÀÀة% تقريبا. 2,5بنسبة جنوب حلÀÀوان على زيÀÀادة االسÀÀتجابة للقصÀÀور الÀÀذاتي للنظÀÀام )وبالتÀÀالي توفÀÀير مستوى أعلى من أمن النظام(، وهو أمÀÀر مطلÀÀوب إذا كÀÀانت الشÀÀركة القابضÀÀة لكهرباء مصر تريد الحفاظ على استقرار نظام الطاقÀÀة بعÀÀد إضÀÀافة المزيÀÀد من

باإلضÀÀافة إلى ذلÀÀك، سÀÀيلعب تصÀÀميمالقدرات المتقطعة لتوليÀÀد طاقÀÀة الريÀÀاح. مشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة دورا رئيسÀÀيا في تعزيÀÀز اسÀÀتخدام الوقÀÀود النظيÀÀف )الغÀÀاز الطÀÀبيعي( وفي تعزيÀÀز كفÀÀاءة توليÀÀد الطاقÀÀة )خفض استهالك الوقود والحد من االنبعاثات( بأنظمة شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء التي تستخدم في الÀÀوقت الحÀÀالي زيت الوقÀÀود الثقيÀÀل بمÀÀا يقÀÀرب من

% من إجمالي استهالك الوقود بها.45

محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائيrrةمن المتوقع أن تضع (39 التوازن الصحيح بين الفرص قصrrيرة األجrrل واالحتياجrrات اإلنمائيrrة

سÀÀوف تعمÀÀل هÀÀذه المحطÀÀة على تحسÀÀين نوعيÀÀة وموثوقيÀÀةطويلة األجrrل. خدمات الكهرباء والمسÀÀاهمة في مصÀÀادر أكÀÀثر اسÀÀتدامة للنمÀÀو االقتصÀÀادي في البالد. سوف يوفر هذا المشروع كÀÀذلك فÀÀرص عمÀÀل جديÀÀدة مباشÀÀرة من خالل استخدام العمالة الماهرة وغير الماهرة بالموقع خالل مرحلة البناء )بمÀÀا يشÀÀمل العمالة المحلية الماهرة وغير الماهرة( وتشغيل المحطة وصيانتها طوال عمرها االفتراضي، وسوف يستفيد المشروع استفادة غير مباشÀÀرة من جهÀÀود العمالÀÀة الÀÀتي يوظفهÀÀا المقÀÀاولون والمÀÀوردون ومقÀÀدمو الخÀÀدمات فضÀÀال عن األنشÀÀطة االقتصÀÀادية الÀÀتي يتيحهÀÀا تÀÀوفر الكهربÀÀاء الÀÀتي تولÀÀدها المحطÀÀة خالل عمرهÀÀا

محطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀداالفتراضي. تقدر الوظائف ذات الصÀÀلة بمشÀÀروع فرصÀÀة4000التي توفرهÀÀا الكيانÀÀات الخاصÀÀة والعامÀÀة بنحÀÀو الطاقة الكهربائية

%40نظرا ألنه يتم تصÀÀنيع من % منها خالل مرحلة البناء. و75عمل تتاح نسبة ٪ من مكونات محطة توليد الكهرباء التي تعمل بتكنولوجيا البخار محليا،45إلى

وسÀÀوف تلعب مسÀÀاهمةالمحلي، التوظيÀÀف سوف تدعم محطة جنÀÀوب حلÀÀوان محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية في موثوقيÀÀة النظÀÀام دورا رئيسÀÀا

عالوة على. في تعزيز اسÀÀتمرارية إمÀÀدادات الكهربÀÀاء الالزمÀÀة لتطÀÀوير األعمÀÀال أنشÀÀطة التنميÀÀة، سÀÀترتبط شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباءذلك، وفقا إلفادة

المجتمعية بهذا المشروع للتأكيد على أنها ستفيد مختلف الفئات االجتماعية فيالمجتمعات المجاورة.

األهداف اإلنمائية للمشروع .2اإلنمائي للمشروع الهدف أ-

يتمثل الهدف اإلنمائي للمشروع في زيادة قدرة توليد الطاقة زيادة فاعلة داخل(40اإلقليم المقترض.

30

المستفيدون من المشروعب- سÀÀوف، و% من األسر بشبكة الكهربrrاء99في مصر، يرتبط أكثر من (41

تنشر الكهرباء اإلضافية التي يتم توليدها من محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية عبر المستهلكين المتصÀÀلين بالشÀÀبكة في جميÀÀع القطاعÀÀات، بمÀÀا في ذلك المناطق الريفية، فضال عن المدن الجديدة والفعلية. بناء على ذلك، سوف

دعم جميÀÀع األنشÀÀطةسÀÀوف تÀÀتمتد فوائد المشروع عمليا إلى جميÀÀع السÀÀكان و االقتصادية. بالنسبة للمستهلكين الحاليين، قÀÀد يمكنهم توليÀÀد طاقÀÀة إضÀافية من مصدر إمدادات موثوق به من زيادة استهالكهم لتحسين نوعية الحياة أو توسÀÀيع النشاط التجاري أو تحÀÀديث الصÀÀناعة أو تحسÀÀين المبÀÀاني المدرسÀÀية أو تÀÀركيب معÀÀدات الرعايÀÀة الصÀÀحية. بالنسÀÀبة للمسÀÀتهلكين في المنÀÀاطق الريفيÀÀة، يمكن لمصادر إمدادات الكهرباء المذكورة أن تخفف من حÀÀدة الفقÀÀر من خالل زيÀÀادة كهربة القرى وإنÀÀارة الطÀÀرق لÀÀدعم األنشÀÀطة االقتصÀÀادية واالجتماعيÀÀة وتطÀÀوير

اثÀÀنين من القطاعÀÀات الحيويÀÀة في مصÀÀر(باعتبارهمÀÀا التعليم والرعاية الصحية )وتلبية االحتياجات األساسية لألسر ذات الدخل المنخفض.

لقد اتضح أن الوصول إلى الطاقÀÀة عمÀÀل على تقÀÀديم نطÀÀاق واسÀÀع من المزايÀÀا(42 االجتماعية واالقتصادية، بما في ذلك زيادة اإلنتاجية االقتصادية وتحسين مستوى الصحة والتعليم ورأس المال البشري فضال عن تعزيز نتÀÀائج سÀÀوق العمÀÀل. في حين أن هذه التحسينات الباعثة على الرفاهية بعيدة المÀÀدى، فإنهÀÀا تمÀÀارس في

الكهربÀÀاء علىتعمÀÀل الغالب مزيدا من التأثير فيما يتعلق بالسÀÀيدات واألطفÀÀال. تحسين نوعية الهواء واإلضاءة في األماكن المغلقة وتزويÀÀد األطفÀÀال بمزيÀÀد من الÀÀوقت للدراسÀÀة أو القÀÀراءة، كمÀÀا تحسÀÀن اإلضÀÀاءة األمن الشخصÀÀي وتمكن الشركات من زيادة ساعات العمل. بالنسÀÀبة لربÀÀات المنÀÀازل، تسÀÀاعد الكهربÀÀاء على توفير الوقت الذي غالبا ما كان يضيع في األعمال المنزلية وإعداد الطعÀÀام

ممÀÀا يسÀÀمح لهن بالقيÀÀام بأنشÀÀطة تحقÀÀق مزيÀÀدا من اإلنتاجيÀÀة والÀÀدخل. نظÀÀرا النخراط المرأة في األنشطة اإلنتاجيÀÀة المنزليÀÀة – الÀÀتي تمÀÀارس فيهÀÀا الكهربÀÀاء تأثيرا فوريا وهاما – فإن تأثير هذه "التكنولوجيا" قÀÀد يÀÀترجم على نحÀÀو جيÀÀد إلى تÀÀأثير أكÀÀبر على عمالÀÀة اإلنÀÀاث. سÀÀواء في المÀÀنزل أو خارجÀÀه، يخلÀÀق الوصÀÀول الموثوق به إلى الكهرباء فرص عمل ويوفر وظائف – غالبا في القطاعات الÀÀتي تتطلب مهارات محدودة أو في القطاعات غير الرسÀÀمية - في الصÀÀناعات الÀÀتي

تفضل العمالة النسائية.

مع ارتفاع مستوى الحصول على الكهرباء، كما هو الحال في مصÀÀر، من المحتمÀÀل(43 أن يؤثر انقطÀÀاع التيÀÀار الكهربÀÀائي على جميÀÀع أفÀÀراد األسÀÀرة بالتسÀÀاوي، وليس هنÀÀاك إشÀÀارة قويÀÀة في المÀÀواد المنشÀÀورة إلى اختالف تÀÀأثير انقطÀÀاع التيÀÀار الكهربÀÀائي على الجنسÀÀين، ومن المتوقÀÀع أن تلقي المسÀÀاعدة الفنيÀÀة التكميليÀÀة لمشروع محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائيÀÀة مزيÀÀدا من الضÀÀوء على

إن الدراسÀÀÀات االستقصÀÀÀائيةقضÀÀÀايا الشÀÀÀفافية والمسÀÀÀاءلة االجتماعيÀÀÀة حيث المخطط إجراؤها على المستهلك )"بطاقات استطالع آراء المواطنين"( سÀÀوف تفصÀÀل البيانÀÀات حسÀÀب النÀÀوع االجتمÀÀاعي والمنÀÀاطق للمسÀÀاعدة على تحسÀÀين

استهداف التغطية وتحديد نوعية الخدمة وثغرات األداء وتقييم المساءلة.

مؤشرات النتائج على مستوى األهداف االنمائية للمشروعت-

ميجÀÀا وات في1950سيقوم المشروع بإضافة طاقة توليد كهرباء إجماليÀÀة بقÀÀدرة (44 مصر. بعد إكمال المشروع، سوف تزود المحطة شبكة النقل ذات الجهد العالي

مليون كيلو وات/ ساعة من الكهرباء سنويا أي بنسبة ال13,450بما يقرب من % من الكفاءة الحرارية. سÀÀيكون العÀÀدد المتوقÀÀع من المسÀÀتفيدين40تقل عن

% من اإلناث( بمثابة مؤشر هام لقياس الفوائد التي تعود على جميÀÀع49)منهم

31

القطاعات المستهلكة المتصلة بشبكة الكهرباء من مشروع محطة توليد كهرباءجنوب حلوان.

توصيف المشروع.3مكونات المشروع.3

يشمل المشÀÀروع اثÀÀنين من المكونÀÀات الرئيسÀÀية نعÀÀرض لهÀÀا بالتفصÀÀيل أدنÀÀاه: )أ((45.12محطة توليد الكهرباء؛ )ب( خطوط أنابيب الغاز

المكون األول: محطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية )التكلفة(46 مليrrون دوالر أمrrريكي؛ البنrrك الrrدولي لإلنشrrاء2.168,9اإلجمالية: محطÀÀات: يتضÀÀمن هÀÀذا المكÀÀون مليون دوالر أمريكي(503,8والتعمير:

ميجÀÀا X 650 3التوليد البخارية التي تعمل بالتكنولوجيا فوق الحرجÀÀة بقÀÀدرة وات التي يطلقهÀا الغÀاز الطÀÀبيعي بصÀفته وقÀودا أساسÀيا وزيت الوقÀود الثقيÀÀل بصÀÀفته وقÀÀودا احتياطيÀÀا. تضÀÀم المحطÀÀة ثالث وحÀÀدات متطابقÀÀة، تبلÀÀغ الطاقÀÀة

ميجا وات. سيتم تبريد المحطة من خالل نظام التبريÀÀد650اإلجمالية لكل منها منوحÀÀدة ذي الدائرة المفتوحة باستخدام مياه نهÀÀر النيÀÀل. سÀÀوف تشÀÀمل كÀÀل ميجÀÀا650الوحدات الثالث مجموعة قياسية من المعÀÀدات: مولÀÀد بخÀÀار بطاقÀÀة

وات وتوربينÀÀا بخاريÀÀا ومكثفÀÀا ومولÀÀدا للكهربÀÀاء وأنظمÀÀة إمÀÀدادات ميÀÀاه التبريÀÀد ونظام الهواء وغاز المداخن ونظام إمدادات الوقÀÀود وبعض األنظمÀÀة المسÀÀاعدة )المعالجة بالتكثيف وتوليد الهيدروجين والهواء المضغوط والحماية من الحرائÀÀق ومولÀÀدات الÀÀديزل في حÀÀاالت الطÀÀوارئ وبÀÀدء نظÀÀام الطاقÀÀة ونظÀÀام الجهÀÀد

والمنخفض ونظام التيار المباشر ألغÀÀراض التحكم والتبÀÀديالت ونظÀÀامالمتوسط عدم انقطاع التيار الكهربÀÀائي(. كمÀÀا ستتضÀÀمن المحطÀÀة نظÀÀام التحكم المÀÀوزع وسÀÀاحة التحويÀÀل المÀÀزودة بمحÀÀوالت رفÀÀع الجهÀÀد الكهربÀÀائي. سÀÀيتم تضÀÀمين

إدارة المشروع لمحطÀÀة توليÀÀد الكهربÀÀاء فضÀÀال عنخدمات الخدمات الهندسية وخطة الحد من اآلثار البيئية واالجتماعية ذات الصلة في المشروع.

235,50المكrrون الثrrاني: خطrrوط أنrrابيب الغrrاز )التكلفrrة اإلجماليrrة: (47 مليrrون81,6مليون دوالر أمريكي؛ البنك الدولي لإلنشاء والتعمير:

يشمل هذا المكون اثÀÀنين من خطÀÀوط أنÀÀابيب الغÀÀاز القÀÀادرة:دوالر أمريكي( مليون متر مكعب من الغاز يوميا. سÀÀوف يربÀÀط12,5على توفير ما يقرب من

محطÀÀة كيلومÀÀترا، موقÀÀع 93 بوصÀÀة وطولÀÀه 36أحد الخطين، الذي يبلغ قطÀÀره ، الÀÀتي تقÀÀع بÀÀالقرب من مدينÀÀة أطفيح،جنوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائية

أمÀÀا خÀÀط األنÀÀابيب اآلخÀÀر، بشبكة أنابيب خط الغاز في محطة ضواغط دهشÀÀور. كيلومÀÀترا، فسÀÀوف يعمÀÀل على تقويÀÀة65 بوصÀÀة وطولÀÀه 32الذي يبلÀÀغ قطÀÀره

شبكة نقل الغاز عن طريق القضاء على عنق الزجاجة الذي قد يتسبب في منع سÀÀوف.لمحطة جنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيةوصول الغاز الطبيعي

يمتد خط األنابيب من محطة ضواغط أبو حمص إلى محطة ضÀÀواغط النوباريÀÀة، بÀÀار. كÀذلك سÀوف يتم تضÀÀمين32وسÀيتم تصÀميم كال الخطين بضÀغط أقصÀÀاه

المناسÀÀبة لالسÀÀتخدام مÀÀع مركبÀÀاتأنابيب الغÀÀاز مرافق فحص وتنظيف خطوط التفÀÀتيش المراقبÀÀة عÀÀبر شÀبكة اإلنÀÀترنت إلى جÀÀانب مرافÀÀق التحكم اإلشÀرافي

ÀÀاتوحيازة البيانات. سوف يسمح خطا أنابيب الغاز بنقل الغاز الذي تنتجه محط

تم التخطيط إلنشاء خطوط النقل لربط محطة توليد كهرباء جنوب حلوان في إطار مشروع منفصÀل يتم تنفيÀÀذه بÀÀالتوازي مÀÀع هÀذا المشÀÀروع و تم12 (.EG-46695، تقرير رقم 2009 يناير/كانون الثاني 8تمويله أيضا بقرض البنك الدولي )وثيقة تقييم مشروع محطة توليد كهرباء العين السخنة بتاريخ

كيلو فولت. لقد طلب المقÀÀترض من500تضمن التصميم األصلي لمشروع العين السخنة مكونا لربط محطة توليد الكهرباء بشبكة نقل كهرباء بطاقة البنك إعادة هيكلة مشروع العين السخنة إلعادة تصميم مكون النقل بدف تحسين ربط كÀÀل من محطÀÀة العين السÀÀخنة ومحطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀد

مليون دوالر أمريكي - لتمويÀÀل إعÀÀادة180قدر بمبلغ – المالكهرباء بشبكة النقل واستخدام الوفورات في قرض البنك الدولي لمشروع العين السخنة تصميم الوصالت.

32

إلى محطة جنوب حلÀوان لتوليÀدالبرلس ورشيد وحقول الغاز بالصحراء الغربية ، فضال عن تضمين خطÀÀة الحÀÀد من اآلثÀÀار البيئيÀÀة واالجتماعيÀÀةالطاقة الكهربائية

ذات الصلة في المشروع.

. باعتبÀÀÀاره جÀÀÀزءا من إعÀÀÀدادمشrrاورات الضrrمانات والوثrrائق واإلفصrrاح(48 المشروع، تم إعداد تقارير تقييم األثر البيئي واالجتماعي وإطار سياسات إعÀÀادة التوطين التي تغطي محطة توليد الكهرباء وخطوط أنÀÀابيب الغÀÀاز كمÀÀا تم وضÀÀع تدابير التخفيÀÀف. كÀÀذلك، تم إجÀÀراء وتوثيÀÀق مسÀÀتويات مختلفÀة من المشÀاورات بوصفه جزءا من إعداد تقارير تقييم األثÀÀر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي وإطÀار سياسÀÀات إعادة التوطين لكل من محطة توليد الكهرباء وخطوط أنابيب الغاز، وتم االنتهاء من المشÀÀاورات العامÀÀة والمباشÀÀرة مÀÀع الجهÀÀات المعنيÀÀة بالمشÀÀروع بنÀÀاء على طلب البنك. كما تم اإلفصاح عن جميع التقارير ووثائق المشÀÀاورات قبÀÀل تقÀÀييم المشروع، وتمت مراجعة هذه الوثÀÀائق اسÀÀتنادا إلى نتÀÀائج مهمÀÀة التقÀÀييم وأعيÀÀد

في مÀÀايو/أيÀÀارInfoshopاإلفصاح عنها داخÀÀل البالد وفي مكتبÀÀة البنÀÀك الÀÀدولي . قبل مرحلة البناء، سيتم وضÀÀع المزيÀÀد من الوثÀÀائق وإطالقهÀÀا واإلفصÀÀاح2013

عنهÀÀا، ومنهÀÀا على سÀÀبيل المثÀÀال، خطÀÀط اإلدارة البيئيÀÀة وخطÀÀط عمÀÀل إعÀÀادة التوطين وآلية التعويض عن المظالم. بدأ إعداد آلية تسوية المنازعات المتعلقÀÀة

.2013بمحطة توليد الكهرباء في أبريل/نيسان

األنشطة التكميلية: المساعدة الفنية والخدمات االستشارية.4 تم تصميم محطة جنوب حلوان باألنشطة التكميلية للمسrrاعدة الفنيrrة(49

التي سيتم تنفيذها بالتوازي مrrع المشrrروع.والخدمات االستشارية تغطي هذه الخدمات مجموعة من األنشÀÀطة بدايÀÀة من تقÀÀديم المشÀÀورة بشÀÀأن السياسات عالية المستوى وحتى خدمات المعامالت التي تم تصميمها من أجÀÀل تعزيز استدامة قطاع الطاقة وهذا المشروع. تهÀÀدف هÀÀذه األنشÀÀطة بوجÀÀه عÀÀام إلى معالجة المجÀÀاالت ذات األولويÀÀة في القطÀÀاع: )أ( اإلسÀراع بتسÀÀعير الطاقÀÀة وإصالح دعم الوقود فضال عن إصالح شÀÀبكات الضÀÀمان االجتمÀÀاعي؛ )ب( جÀÀذب استثمار القطاع الخاص؛ )ج( تعزيز الحوكمة والشفافية والمساءلة في القطاع؛ )د( تحريك كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة إلى األمام. سÀÀيتم تمويÀÀل أنشطة المساعدة الفنيÀÀة والخÀÀدمات االستشÀÀارية من خالل المنح المقدمÀÀة من

الجهÀÀات المانحÀÀة إلى جÀÀانب المسÀÀاهمات الÀÀتي يقÀÀدمها المقÀÀترض عÀÀدد من " على مزيÀÀد8" والملحÀÀق رقم "2والوكاالت المستفيدة. يحتوي الملحÀÀق رقم "

من التفاصيل عن األنشطة التكميلية.

تمويل المشروع.5 العملية المقترحة بمثابة تمويل مشروعات استثمارية وقد طلب المقترض أنتعتبر (50

يكون قرضه من قروض الهامش المتغÀÀير المقومÀÀة بالÀÀدوالر األمÀÀريكي على أن سنوات.7 سنة بما في ذلك فترة سماح مدتها 28,5تكون فترة استحقاق

( تكلفÀÀة المشÀÀروع ومتطلبÀÀات التمويÀÀل الالزمÀÀة لمكونÀÀات2يتضمن الجدول رقم )(51االستثمار.

(: تكلفة المشروع وتمويله2الجدول رقم )

تكلفةمكونات المشروع )االستثمارات(المشرو

ع

الطوارئ)النسبة(

تمويل البنك

الدولي )مليون دوالر

أمريكي(

نسبةالتموي

ل)النسب

ة(

)مليون دوالر أمريكي(

33

- التكاليف األساسية لمحطة توليد1الطاقة

1742.2

245.6114.1الحاالت الطارئة في محطة توليد الطاقة181.1الرسوم

إجمالي تكاليف محطة توليدالطاقة

2168.9503.823.2

- التكاليف األساسية لخطوط أنابيب2الغاز

212

23.511.1الحاالت الطارئة في خطوط أنابيب الغاز إجمالي تكاليف خطوط أنابيب

الغاز235.581.634.6

اإلجمالية للمشروعالتكاليف األساسيةاالستثماري

1954.2

269.1إجمالي الحاالت الطارئة181.1الرسوم

إجمالي تكاليف المشروع والتمويلالمطلوب

2404.4585.424.3

: باإلضÀÀافة إلى قÀÀرض البنÀÀك الÀÀدولي لإلنشÀÀاءالتمويrrل المشrrترك للمشrrروع(52 مليون دوالر(، يتضمن مكون توليد الطاقة قروضا من صندوق503.8والتعمير )

مليون دوالر( والصندوق الكويتي للتنميÀÀة االقتصÀÀادية40األوبك للتنمية الدولية ) مليÀÀون دوالر(449.9 مليون دوالر( والبنك اإلسÀÀالمي للتنميÀÀة )213,8العربية )

مليÀÀون دوالر(،193.5والصÀÀندوق العÀÀربي للتنميÀÀة االجتماعيÀÀة واالقتصÀÀادية ) مليÀÀون دوالر767.9وسوف تساهم شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهربÀÀاء بمبلÀÀغ

أمريكي في صورة تمويÀÀل منÀÀاظر. في حين يتم تمويÀÀل مكÀÀون خطÀÀوط أنÀÀابيب مليÀÀون دوالر( فضÀÀال عن81.6الغÀÀاز بقÀÀرض البنÀÀك الÀÀدولي لإلنشÀÀاء والتعمÀÀير )

مسÀÀاهمات نقديÀÀة منÀÀاظرة من الشÀÀركة المصÀÀرية للغÀÀاز الطÀÀبيعي )جاسÀÀكو( ) مليون دوالر(.153.9

أكدت الشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر أن التمويÀÀل المحلي في المراحÀÀل النهائيÀÀة(53 المتفق عليها وأهم الجهات المشاركة في التمويÀÀل )الصÀÀندوق الكويÀÀتي للتنميÀÀة االقتصÀÀادية العربيÀÀة والبنÀÀك اإلسÀÀالمي للتنميÀÀة والصÀÀندوق العÀÀربي للتنميÀÀة االجتماعية واالقتصادية( قد أكدت التزامها بدعم المشروع. يتضمن الجدول رقم

( ملخصا لخطة ووضع التمويل المشترك لكل مكون من مكونات المشروع.3)

(: خطة تمويل ووضع المشروع 3الجدول رقم )

مصدر التمويلالمبلغ مليون( دوالر

)أمريكي

تمويل مكونات المشروع

حزمة محطة توليد الطاقةالكهربائية

خطوط أنابيبالغاز

المقترض )شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء لمحطة توليد الطاقة

والشركة المصرية للغاز الطبيعي )جاسكو(

لخطوط أنابيب الغاز

كل المجموعات السبع عشرة921.8 )بما فيها خمس مجموعات

تمول ذاتيا( والخدمات الهندسية

مجموعات )بما فيها7 أربع مجموعات تمول

ذاتيا( والخدماتالهندسية

34

البنك الدولي لإلنشاء585.4والتعمير

مجموعات7 مجموعات3 مولد البخار )المراجل(

خطوط أنابيب الغازومختلف معداتها

محوالت الطاقة الكهربائيةنظام التحكم الموزع

صندوق األوبك للتنمية40الدولية

-مجموعة واحدة معالجة مياه الشرب ومياه

الصرف الصحي

الصندوق العربي للتنمية193.5االجتماعية واالقتصادية

مجموعات4المبادالت الحرارية

-الصمامات واألنابيب الحرجة المعدات الكهربائية / التركيب

واختبار بدء التشغيل تركيب المعدات الميكانيكية /

األنابيبمجموعتين449.9البنك اإلسالمي للتنمية

-مولد توربيني بخاريساحة التحويل

الصندوق الكويتي للتنمية213.8االقتصادية العربية

-مجموعتيناألعمال المدنية

المضخات والمحركات2,404.4القيمة اإلجمالية

مجموعة14 مجموعة017

أنشطة التمويل التكميلية: المساعدة الفنية والخدمات االستشارية

سيتم تمويل وتنفيذ المساعدة الفنية والخدمات االستشارية ذات الصÀÀلة باسÀÀتدامة(54 المشروع، والتي يتم تمويلها وتنفيذها بعيدا عن المشروع )القسم الثالث - ب(،

10.2كاالتÀÀه ومختلÀÀف الجهÀÀات المانحÀÀة بمبلÀÀغ إجمÀÀالي ومن قبÀÀل المقÀÀترض و 17.7 وسوف يصل هذا المبلغ اإلجمالي إلى ما يقرب من ،مليون دوالر أمريكي

باعتماد مشÀروع المسÀÀاعدة الفنيÀÀة إلصÀالح قطاعÀاتمليون دوالر أمريكي رهنا من خالل الصÀÀندوق االنتقÀÀالي الÀÀذيالطاقة / القطاعÀÀات االجتماعيÀÀة في مصÀÀر

تموله شراكة دوفيل. سوف تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر بتمويل وتنفيÀÀذ الخدمات االستشارية الستثمارات القطاع الخاص في مجال توليد الكهرباء )من ثالثة إلى أربعة ماليين دوالر أمريكي(، وسوف تمÀÀول وزارة الماليÀÀة حصÀÀتها من تكلفة إصالح دعم الطاقة وشبكات الضمان االجتماعي ومن المتوقÀÀع اسÀÀتكمال

مليÀÀون دوالر من الصÀÀندوق االنتقÀÀالي عن طريÀÀق البنÀÀك6,5هذا التمويل بمبلغ الÀÀدولي بدايÀÀة من تحليÀÀل الفقÀÀر وآثÀÀاره االجتماعيÀÀة والصÀÀندوق االسÀÀتئماني )

دوالر أمÀÀريكي(.40.000 دوالر أمريكي( وحتى ميزانية البنك الدولي )72.000 سوف تقوم مجموعÀÀة البنÀÀك الÀÀدولي بتمويÀÀل وتنفيÀÀذ المسÀÀاعدة الفنيÀÀة لتعزيÀÀز السياسة والبيئة التنظيمية لتوسيع نطاق الطاقة المتجددة من خالل استثمارات

دوالر أمريكي. من جانب أخÀÀر، سÀÀوف يسÀÀاهم700.000القطاع الخاص بقيمة مليÀÀون يÀÀورو لتعزيÀÀز القÀÀدرة التنظيميÀÀة وغيرهÀÀا من4.9االتحاد األوروبي بمبلغ

األنشطة المختلفة الخاصة بسياسة الطاقة واإلطار التنظيمي والشفافية واألداء المالي لقطÀÀاع الطاقÀÀة فضÀÀال عن تطÀÀوير الطاقÀÀة المتجÀÀددة وكفÀÀاءة اسÀÀتخدام

دوالر120,000الطاقÀÀة، وسÀÀوف يسÀÀاهم برنÀÀامج إدارة قطÀÀاع الطاقÀÀة بمبلÀÀغ أمريكي في المساعدة الفنية من أجل تعزيز الشفافية والمساءلة االجتماعية.

35

الدروس المستفادة والمنعكسة على تصميم المشروع.6 خالل فrrترات االنتقrrال السياسrrي ومrrع تrrدهور اسrrتثمارات القطrrاع(55

استثمارات القطاع العام للحفاظ، أصبح من الضروري دعم الخاص . حÀÀدثعلى النمو االقتصادي وخلق مؤشرات سياسية ذات مصداقية

ذلÀÀك في كثÀÀير من الÀÀدول المتنازعÀÀة الهشÀÀة في أفريقيÀÀا وفي تجربÀÀة أمريكÀÀاالالتينية في الثمانينيات والتسعينيات وفي أوروبا الشرقية في التسعينيات.

من الناحيrrة النموذجيrrة، ينبغي تشrrغيل قطrrاع الطاقrrة على أسrrس(56 تجاريrrة بهrrدف منrrع مواجهrrة أي وضrrع مrrالي غrrير مسrrتدام وتلبيrrة .الطلب على الطاقrrة في المسrrتقبل على نحrrو فاعrrل واقتصrrادي تشير التجربة في بلدان أخرى إلى أن استخدام قطاع الكهرباء بالكامل لتحقيق

من الخطÀÀواتاألغراض التجارية هو عملية طويلة المدى تنطÀÀوي على سلسÀÀلة مÀÀع األغÀÀراض التجاريةالممكنة لزيادة اسÀÀتخدام إمÀÀدادات الطاقÀÀة تÀÀدريجيا في

مرور الوقت. قد تستتبع هذه العملية عدة تدخالت في سياسة الطاقة في دولÀÀة مثل مصر نظرا للظروف الحاليÀÀة الÀÀتي تمÀÀر بهÀÀا البالد: )أ( مزيÀÀد من إصÀÀالحات دعم الوقود وتعرفÀÀة الكهربÀÀاء؛ )ب( اسÀÀتعادة قÀÀدرة الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر على االقÀÀتراض؛ )ج( الحÀÀد من تكÀÀاليف التشÀÀغيل الÀÀتي تتكبÀÀدها الشÀÀركة القابضة لكهرباء مصر؛ )د( توسÀÀيع نطÀÀاق برنÀÀامج كفÀÀاءة اسÀÀتخدام الطاقÀÀة من جانبي العرض والطلب على حد سواء؛ ) ه( تحسين بيئة األعمال )بمÀÀا في ذلÀÀك الحوكمة واألنظمة( لجذب استثمارات القطاع الخاص القائمة على السÀÀوق في

مجال توليد الطاقة.

يعتبر توفير الطاقة من أهم عناصر دعم النمو االقتصrrادي المسrrتدام،(57 . يÀÀبرز عÀÀدد متزايÀÀد من األدبيÀÀاتوينطبrrق األمrrر ذاتrrه على مصrrر أيضrrا

والتقارير في األوساط األكاديمية والساحة السياسة التأثير القوي للبنية التحتيÀÀة المطورة لخدمات الطاقة على تعزيز النمو االقتصادي إمÀÀا عن طريÀÀق الÀÀدخول

مباشر باعتبارها أحد مدخالت وظيفة اإلنتاج أو على نحو غير مباشÀÀر من خاللال تحسين عامل اإلنتاجية اإلجمالي وتشجيع االستثمار الخاص. مع اسÀÀتمرار طÀÀرح بعض األسئلة الهامÀÀة عن أسÀÀباب تÀÀأثير الطاقÀÀة والبنيÀÀة التحتيÀÀة األساسÀÀية على النمو والقنوات التي يتم ذلك من خاللها، يتم إقرار العالقÀÀة اإليجابيÀÀة بين توفÀÀير الطاقÀÀة والنمÀÀو على نطÀÀاق واسÀÀع، وهنÀÀاك أدلÀÀة تجريبيÀÀة سÀÀليمة على تجÀÀاوز مسÀÀاهمة خÀÀدمات الطاقÀÀة في النÀÀاتج المحلي اإلجمÀÀالي تكلفÀÀة توفÀÀير تلÀÀك

الخدمات.

في هrrذا السrrياق، يعتrrبر انقطrrاع الطاقrrة إحrrدى أهم العقبrrات الrrتي(58 .تعترض اإلسراع بوتيرة النمrrو االقتصrrادي مrrع صrrعوبة التغلب عليه

دولÀÀة ومن خالل52(، باستخدام عينÀÀة مكونÀÀة من 2000توصل كاننج وبيناثان ) تناول قضية السببية العكسية، إلى أن معدالت العائÀÀد على االسÀÀتثمار في توليÀÀد

40طاقة الكهربائية تقدر بحوالي ال ٪. في معظم الدول، كان هذا المعدل تقريبÀÀا هو نفسه معدل العائد على رأس المال الذي ال يدعم البنية التحتية. كما توصÀÀل

( إلى أن االختالف في مستويات البنيÀÀة التحتيÀÀة بين2003كالديرون وسيرفين ) دول أمريكا الالتينية ودول شرق آسيا يمثل نحو ثلث الفجوة في النÀÀاتج للعامÀÀل الواحد بين هذه المناطق، حتى بعÀد تحليÀل األسÀباب األخÀرى. في بحث تÀال تم

دولة خالل عشÀÀرين عامÀÀا، توصÀÀل كالÀÀديرون100إجراؤه على عينة مكونة من ( إلى نتائج قوية ركزت على الدور الذي يمكن أن تلعبه كميÀÀة2004وسيرفين )

الطاقة ونوعيتها في اإلسراع بوتيرة النمو االقتصادي. أما في مصر، فمن شÀÀأن اسÀÀتياءفي حالÀÀة من انقطÀÀاع الطاقÀÀة أن يتسÀÀبب في االنكمÀÀاش االقتصÀÀادي و

المÀÀواطن. تقÀÀترح نتÀÀائج الدراسÀÀات االستقصÀÀائية عن المشÀÀروعات الصÀÀغيرة والمتوسطة في جميع أنحاء العالم أن نمو المشÀÀروعات الصÀÀغيرة والمتوسÀÀطة وديناميكيتها يمكن أن تعزيا إلى الحصول على التمويل والوصÀÀول إلى الخÀÀدمات

36

وال سÀÀيما في مجÀÀال الطاقÀÀة، وكمÀÀا تناولنÀÀا من قبÀÀل بالمناقشÀÀة، فÀÀإن ظهÀÀور المشروعات الصÀÀغيرة والمتوسÀÀطة الÀÀتي تتسÀÀم بالديناميكيÀÀة وسÀÀرعة النمÀÀو – المعروفÀÀة باسÀÀم "الشÀÀركات سÀÀريعة النمÀÀو" – يتطلب الوصÀÀول إلى مسÀÀتوى موثÀÀوق بÀÀه من إمÀÀدادات الطاقÀÀة. بÀÀالنظر إلى المسÀÀتوى العÀÀالي من الربÀÀط،

ستظهر فاعلية إمدادت الطاقة في دعم المشروعات الصغيرة والمتوسطة.

تدعم مجموعة البنك الدولي جهود البلدان الرامية إلى تحسrrين سrrبل(59 الحصول على الطاقة وموثوقية إمداداتها، كما هrrو الحrrال بالنسrrبة

تقÀÀدم.محطrrة جنrrوب حلrrوان لتوليrrد الطاقrrة الكهربائيةلمشrrروع مشروعات قطاع الطاقة دعما لتوليد الطاقة ونقلها وتوزيعهÀÀا وزيÀÀادة الحصÀÀول على الطاقÀÀة والطاقÀÀة المتجÀÀددة وكفÀÀاءة اسÀÀتخدام الطاقÀÀة والمشÀÀورة بشÀÀأن إصالحات سياسة الطاقة وأنظمتها. لقد وصلت مشاركة مجموعة البنك الÀÀدولي

مليÀÀÀار دوالر مقدمÀÀÀة في صÀÀÀورة50في قطÀÀÀاع الطاقÀÀÀة إلى مÀÀÀا يقÀÀÀرب من استثمارات وإسداء المشورة في مجال السياسات وبنÀÀاء القÀÀدرات والمسÀÀاعدة

، قÀÀامت مجموعÀÀة البنÀÀك الÀÀدولي بتمويÀÀل2012الفنيÀÀة. في السÀÀنة الماليÀÀة مليÀÀار دوالر بمÀÀا يمثÀÀل زيÀÀادة بمعÀÀدل8,4مشروعات في قطاع الطاقÀÀة بقيمÀÀة

ثمانية أضعاف مقارنة بمعدالت التمويل في العقد السابق.

ضrrمان تحسrrين مسrrتويات الخدمrrة أو على األقrrل عrrدم تrrدهورهايعد (60 التسrrعير من أفضrrل طrrرق اسrrتدامة خالل عمليrrة إصrrالح األسrrعار

ويتأكÀÀد ذلÀÀك من تجÀÀارب اإلصÀÀالحات في قطÀÀاعي الميÀÀاهوإصrrالح الrrدعم، والكهرباء في مختلف المناطق. إن األدبيات والتقارير يشوبها الغموض بشأن ما إذا كÀÀان تمويÀÀل طاقÀÀة التوليÀÀد ينبغي أن يكÀÀون مشÀÀروطا بإصÀÀالحات التسÀÀعير؛ فتوقف أحدهما على اآلخر يؤدي إلى المقاومÀÀة السياسÀÀية كمÀÀا كÀÀان الحÀÀال في عمليات اإلصالح التي شهدتها دول في أفريقيا وجنوب آسيا وال سيما في سÀÀياق التمويل الدولي. لهذا السبب، نحن نسÀعى وراء تحقيÀÀق اسÀتثمار البنيÀÀة التحتيÀÀة

وإصالح األسعار من خالل تعهدات متوازية.

لقÀÀد أثبتت تجربÀÀة البنÀÀك الÀÀدولي في عÀÀدد من البلÀÀدان، بمÀÀا فيهÀÀا باكسÀÀتان، أن(61 االستثمار الكافي طويÀÀل المÀÀدى في البنيÀÀة التحتيÀÀة األساسÀÀية للطاقÀÀة يعÀÀد من األمور الهامة في البلدان التي تواجه ضغوطا مالية وضÀÀريبية. منÀÀذ عقÀÀد مضÀÀى، قرر البنك التوقف عن دعم استثمارات القطÀاع العÀام الÀتي كÀانت تبررهÀا أقÀل خطة تكاليف بسبب االختالالت المالية للقطاع، ومع انخفاض رأس مال القطÀÀاع الخاص لدعم البنية التحتية الكبيرة، تم توفير قدرة توليÀÀد إضÀافية لتلبيÀÀة الطلب المتزايد على الطاقة من خالل عدد كبير من االستثمارات الصغيرة ذات التكلفة المرتفعÀÀة من جÀÀانب القطÀÀاع العÀÀام والقطÀÀاع الخÀÀاص. في العقÀÀد التÀÀالي، أدى

العجز المالي في هÀÀذا القطÀÀاع ممÀÀا جعÀÀلمتوسط التكاليف المرتفع إلى تفاقم لتي من شأنها تحقيق التÀÀوازنامن الصعب على الحكومة اتخاذ تدابير السياسة

ور لنقصهفي القطاع المال. وفي مصر، من الضروري منع ظهور النمط المتد الÀذي من شÀأنه أن يجعÀل من الصÀعب - علىفصل األحمال الكهرباء المتزايد و

المسÀÀتوى السياسÀÀي - رفÀÀع التعرفÀÀة في المسÀÀتقبل وأن يÀÀؤدي إلى انخفÀÀاضمعدالت التحصيل وتقويض األثر المالي الفعلي لزيادة التعرفة.

توضح الدروس المسrrتفادة من إصrrالحات التسrrعير الناجحrrة الشrrروط(62 المهمة للنجاح بما في ذلك مصrrداقية الrrتزام الحكومrrة واالتصrrاالت القوية والشراء من الفئrrات المسrrتهدفة وبrrرامج كفrrاءة اسrrتخدام

تعÀÀÀد مصÀÀÀداقية الÀÀÀتزام الحكومÀÀÀة بتعÀÀÀويض الفئÀÀÀاتالطاقrrة التكميليrrة. المستضعفة، واستخدام األموال المتاحÀÀة بعÀÀد إصÀÀالح الÀÀدعم للقيÀÀام بمزيÀÀد من أنشطة تعزيز الرفاهة، من العناصر الرئيسية لإلصالحات الناجحة. تشمل أدوات سياسة حماية الفقراء معدالت شريان الحياة التي تتمتع عموما بأداء أفضل من

37

الدعم الشامل وكذلك التحويالت النقديÀÀة. ومن أجÀÀل ضÀÀمان ثقÀÀة الجمهÀÀور في جدول أعمال برنامج اإلصالح، تستلزم اإلصالحات الناجحÀÀة إسÀÀتراتيجية موسÀÀعة لالتصاالت بمÀÀا في ذلÀÀك وسÀÀائل اإلعالم والحمالت العامÀÀة بهÀÀدف الوصÀÀول إلى الفقراء وإلى الفئات األكثر تضÀررا من إصÀÀالح الÀدعم. إلى جÀÀانب ذلÀك، سÀوف يساعد تحسين كفاءة استخدام الطاقة على تقليل تكاليف رفع الÀÀدعم لمÀÀوردي

الطاقة والمستهلكين على حد سواء.

تلقي الدروس المستفادة من مشروعات الطاقrrة الضrrوء على أهميrrة(63 يسÀÀتند تÀÀبرير الحÀÀدتوفر الحrrد األدنى للتكلفrrة والتحليrrل االقتصrrادي.

األدنى لتكلفة مشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان إلى نهج مكÀÀون من جÀÀزأين. أوال، الÀÀتي تعمÀÀلالمزدوجÀÀة التوليد البخاريÀÀة يظهر التحليل القدرة التنافسية لمحطة

لخدمة الحمل األساسي والحمل المتوسط في مصر.بالتكنولوجيا فوق الحرجة إرسال الشركة القابضة لكهرباء مصر طاقة التوليد الخاصةتوضح توقعات ثانيا،

بها – سÀÀواء بالقÀÀدرة الحاليÀÀة أو القÀÀدرة الجديÀÀدة المخطÀÀط لهÀÀا – مÀÀا إذا كÀÀانت وحدات جنوب حلوان مطلوبة في الوقت المجدول لدخولها الخدمة أم ال. يشÀÀير التحليل االقتصادي إلى أن وحدات جنوب حلوان المقترحة مطلوبÀÀة اعتبÀÀارا من

فصÀÀاعدا لخدمÀÀة نظÀÀام األحمÀÀال، حيث تتناسÀÀب وحÀÀدات توليÀÀد2016/2017 الطاقة التي تعمل بالبخار – مثل وحدات جنوب حلوان المقترحة – مÀÀع التعامÀÀل

على الÀÀرغم من انخفÀÀاض معÀÀدل فاعليÀÀةمع التغير في نظÀÀام الحمÀÀل األساسي . عالوة على ذلÀÀك، يحتÀÀاجالتوربينات الغازية ذات الدورة المركبةالوقود مقارنة ب

مشغل النظام إلى التوربينات البخارية لتحقيق تثبيت نظام الطاقة عنÀÀد حÀÀدوث انقطاعات غير متوقعة، مثل حدوث تغيير مفاجئ في الحمل أو انقطÀÀاع اإلمÀÀداد نتيجة لخلل أحد خطوط النقل أو محول المحطÀÀات الفرعيÀÀة. تتمÀÀيز التوربينÀÀات

التوربينÀÀات الغازيÀÀةالبخارية بالقصÀÀور الÀÀذاتي الالزم لهÀÀذا الغÀÀرض، في حين أن تزود نظام الطاقة بمعدل منخفض من القصور الذاتي.ذات الدورة المركبة

تثبت آخÀÀر التجÀÀارب في قطÀÀاع الطاقÀÀة أيضÀÀا أن تÀÀوفر آليÀÀة فاعلÀÀة للتعÀÀويض عن(64 المظالم على النحو المتوخى في مشروع محطة جنوب حلوان يمكن أن يساعد في حل أي نزاعات قد تنشأ عن بناء مشاريع البنية التحتية وتشغيلها، ويمكن أن تسÀÀهم كÀÀذلك في الشÀÀفافية والمسÀÀاءلة. ينبغي اسÀÀتكمال آليÀÀة التعÀÀويض عن المظÀÀالم من خالل انتهÀاج تÀÀدابير فاعلÀة للرصÀد والتخفيÀف لمنÀÀع أي آثÀÀار بيئيÀÀة واجتماعية سلبية محتملة والتخفيف منها، وتوضح تجربة البنك في بلÀÀدان أخÀÀرى أن آليÀÀة التعÀÀويض عن المظÀÀالم تصÀÀبح أكÀÀثر فاعليÀÀة إذا تم تنفيÀÀذها قبÀÀل بنÀÀاء

المشروع كما هو الحال في محطة جنوب حلوان.

. التنفيذ4الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ أ-

31 وحÀÀتى 2013 يونيو/حزيÀÀران 27سوف يتم تنفيذ المشروع خالل الفترة ما بين (65.2018ديسمبر/كانون األول

سيتم تنفيذ مكون محطة توليrد الطاقrة الخاصrة بالمشrروع من قبrل(66 الشrrركة القابضrrة لكهربrrاء مصrrر وشrrركة الوجrrه القبلي إلنتrrاج

، وهي شركة توليÀÀد الطاقÀÀة التابعÀÀة للشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀرالكهرباء العاملة في صعيد مصر التي ستكون مالك المحطÀÀة ومشÀÀغلها. تعاقÀÀدت شÀÀركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء مع إحÀÀدى الشÀÀركات الهندسÀÀية ذات الخÀÀبرة، وهي الشÀÀركة االستشÀÀارية لهندسÀÀة محطÀÀات القÀÀوى والطاقÀÀة الكهربائيÀÀة، ألغÀÀراض المساعدة في أعمال الهندسة والتوريد والبناء وإدارة المشروع. نفذت الشÀÀركة االستشارية لهندسة محطات القوى والطاقة الكهربائيÀÀة مهÀÀام مماثلÀÀة في عÀÀدد كبÀÀير من مشÀÀروعات توليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة الكÀÀبرى في مصÀÀر. كمÀÀا قÀÀامت شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بتأسيس وحدة إدارة لمشروع محطة جنوب

38

حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة وعينت بهÀÀا المÀÀوظفين الرئيسÀÀيين )مÀÀدير المشروع ومهندس المشÀروع ومنسÀق المشÀÀتريات ومنسÀق الضÀÀمانات البيئيÀÀة

تنفيذ.الواالجتماعية(. وسيتم توسعة نطاق وحدة إدارة المشروع عند بدء

ستتولى الشركة المصرية للغاز الطبيعي )جاسكو( تنفيÀÀذ مكÀÀون خÀÀط الغÀÀاز، وهي(67 شركة تابعÀÀة للشÀÀركة المصÀÀرية القابضÀÀة للغÀÀاز الطÀÀبيعي المسÀÀؤولة عن تنفيÀÀذ المشاريع االستثمارية في شبكة نقل الغاز، وصيانة شبكات نقل الغاز وتشغيلها، ورغم أن الشركة المصرية القابضة للغÀÀاز الطÀÀبيعي هي المالÀÀك ألصÀÀول شÀÀبكة نقل الغاز، وفقا لالتفاقية المبرمÀÀة بين شÀÀركة جاسÀÀكو وبين الشÀÀركة المصÀÀرية القابضة للغاز الطبيعي والتي تحدد أدوار ومسؤوليات كل منهمÀÀا في مثÀÀل هÀÀذه المشاريع والتعهدات، فإن شركة جاسكو يمكنها االقتراض ألغراض تمويل إنشاء خطوط أنابيب الغاز وخدمة مثل هذه القروض. تمتلك شركة جاسكو قدرة فنية قوية للغاية وتتبع معايير تصميم وبناء مماثلة لتلك التي تستخدمها شركة بريتش جاز بالمملكة المتحدة. أثناء مرحلÀÀة اإلعÀÀداد للمشÀÀروع، قÀÀامت شÀÀركة جاسÀÀكو بإعÀداد تقريÀÀر التصÀميم الفÀني ودراسÀة الجÀÀدوى، كمÀÀا تم تشÀكيل وحÀÀدة إدارة المشروع وتكليÀÀف نÀÀائب مÀÀدير عÀÀام شÀÀركة جاسÀÀكو بأعمÀÀال اإلدارة والتنسÀÀيق الخاصة بتنفيذ مكون خط أنابيب الغاز، إلى جÀÀانب تكليÀÀف مÀÀوظفين مخصصÀÀين من مختلÀÀف اإلدارات بمسÀÀؤولية المشÀÀتريات واإلدارة الماليÀÀة وإدارة الجÀÀانب الفني والضمانات، وتدعم مجموعÀÀة من المÀÀوظفين من مختلÀÀف إدارات شÀÀركة جاسكو من ذوي الخبرة في المجاالت ذات الصلة هؤالء المسؤولين. سÀوف يتم توسيع نطاق عمل وحدة إدارة المشروع مع المضي قدما في تنفيÀÀذ المشÀÀروع، وال سيما فيما يتعلق بالمتخصصين في التوعية المجتمعية / التواصÀÀل المجتمعي

على مستوى المشروع.

بين كÀÀل مناتفاقيÀÀة قÀÀرض. سيكون هنÀÀاك ترتيبات اإلقراض وتدفق األموال(68 بين البنÀÀك الÀÀدولياتفاقيÀÀة مشÀÀروعالبنÀÀك الÀÀدولي وجمهوريÀÀة مصÀÀر العربيÀÀة و

اتفاقيÀÀةوالشركة القابضة لكهربÀÀاء مصÀر بشÀÀأن مكÀون محطÀة توليÀÀد الطاقÀÀة و بين البنك والشركة المصرية للغاز الطبيعي )جاسكو( بشأن مكون خطمشروع

المبرمÀÀة بين الحكومÀÀة المصÀÀريةاتفاقية القرض الفرعيةأنابيب الغاز. بمقتضى المبرمة بين الحكومÀÀةواتفاقية القرض الفرعيةوالشركة القابضة لكهرباء مصر

المصرية والشركة المصرية للغÀÀاز الطÀÀبيعي )جاسÀÀكو(، سÀÀيتم إقÀÀراض األجÀÀزاء المقابلة من قرض البنك إلى الجهات المنفذة نظير مكونات المشروع المسندة لكل منهما، وعلى شاكلة مشروعات الطاقة األخرى الÀÀتي مولهÀÀا البنÀÀك، سÀÀيتم إبرام اتفاقية تعاقدية بين الشركة القابضة لكهرباء مصر وشÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتاج الكهرباء فيما يتعلق بتنفيذ مشروع محطة جنوب حلوان، وسÀÀيتم التمويÀÀل المشترك مع شركاء التمويل اآلخرين على أساس "التمويل الموازي" من حيث المشتريات. بمعنى آخر، لن يتم تمويل حزم المشتريات تمويال مشتركا من قبل منظمÀÀات التمويÀÀل المختلفÀÀة )عÀÀدا قيÀÀام شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء

االعتمÀÀاد وعنÀÀده سÀÀيتم تقليÀÀل بالتمويÀÀل المشÀÀترك لجميÀÀع حÀÀزم المشÀÀتريات( ظهرت جدوى تجربÀÀة المشÀÀاريع األخÀÀرى الÀÀتي يمولهÀÀا البنÀÀك وتنفÀÀذهاالمتبادل.

الشركة القابضة لكهرباء مصر، والÀÀتي تمت جميعهÀÀا بنظÀÀام "التمويÀÀل المÀÀوازيللمشتريات" من قبل الجهات المانحة األخرى، في هذا الصدد.

قام البنrrك بrrإجراء تقrييم لقrrدرة المشrتريات الخاصrrة بكلتrrا الجهrrتين(69 المنفذتين – شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء والشركة المصرية

استعرض هÀÀذا التقÀÀييم الهيكÀÀل التنظيمي الخÀÀاص للغاز الطبيعي )جاسكو(. بتنفيذ المشروع والمÀÀوظفين ونظم المشÀÀتريات والخÀÀبرة السÀÀابقة. ونظÀÀرا ألن جميÀÀع أنشÀÀطة مشÀÀتريات مكÀÀون محطÀÀة توليÀÀد الطاقÀÀة سÀÀتنفذها الشÀÀركة االستشارية لهندسة محطات القوى والطاقة الكهربائية، فقد تناول هÀÀذا التقÀÀييم قÀدرات الشÀÀراء لÀدى الشÀركة االستشÀارية لهندسÀة محطÀÀات القÀوى والطاقÀة

39

. تعÀÀد الشÀÀركة االستشÀÀاريةشÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاءالكهربائيÀÀة و لهندسÀÀة محطÀÀات القÀÀوى والطاقÀÀة الكهربائيÀÀة على درايÀÀة بÀÀإجراءات الشÀÀراء الخاصÀÀة بالبنÀÀك، كمÀÀا هÀÀو مÀÀبين من خالل أدائهÀÀا الجيÀÀد في إطÀÀار المشÀÀروعات األخرى التي مولهÀÀا البنÀÀك الÀÀدولي )مشÀÀروعات محطÀÀة التÀÀبين والعين السÀÀخنة ومحطة شمال الجيزة لتوليد الطاقة(. سيتم تنفيذ المشÀÀتريات الخاصÀÀة بÀÀالحزم التي يمولها البنك والخاصة بمحطة توليد الطاقة من خالل العطاءات التنافسÀÀية الدوليÀÀة رهنÀÀا باالسÀتعراض المسÀÀبق من جÀÀانب البنÀÀك. أثنÀÀاء عمليÀÀة اإلشÀÀراف، سيقوم البنك بتوخي العناية الواجبة في المراحل الحرجة لعملية الشÀÀراء وإدارة

العقود.

توصل تقÀÀييم لقÀÀدرة الشÀÀركة المصÀÀرية للغÀÀاز الطÀÀبيعي )جاسÀÀكو( إلى أنهÀÀا تتمتÀÀع(70 لتنفيÀÀذ أنشÀÀطة المشÀÀتريات المتعلقÀÀة بتنفيÀÀذالالزمÀÀة بالخبرة الكافيÀÀة والقÀÀدرة

لتوليÀÀد الطاقÀةمكون خط أنابيب الغاز الخاص بمشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب حلÀوان . ستقوم شركة جاسكو بتنفيذ مشتريات السÀÀلع فقÀÀط من خالل سÀÀبعالكهربائية

حزم مشتريات وفقا للعطاءات التنافسية الدوليÀÀة، رهنÀÀا باالسÀÀتعراض المسÀÀبق من جانب البنك. كذلك، سيتم تمويÀÀل تÀÀركيب خÀÀط األنÀÀابيب من مصÀÀادر شÀركة جاسكو الخاصة وسيتم التنفيذ من قبل شركة بÀÀتروجيت وهي إحÀÀدى الشÀÀركات

.التابعة للشركة المصرية القابضة للغاز الطبيعي

بتأسÀيس وحÀدة اإلدارة الماليÀÀة لتكÀÀونشركة الوجه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاءقامت (71 جزءا من وحÀÀدة إدارة المشÀÀروع تتÀÀولى مسÀÀؤولية إدارة المÀÀدفوعات في إطÀÀار المشروع ودمج اإلدارة المالية للمشروع والسجالت المالية مع اإلدارات الماليÀÀة

إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء. كÀÀذلك، تضÀÀطلع هÀÀذه الوحÀÀدةالوجÀÀه القبلي لÀÀدى شÀÀركة بالمسÀÀؤولية الشÀÀاملة عن السÀÀجالت الماليÀÀة للمشÀÀروع ووضÀÀع الميزانيÀÀات ومتطلبات إعداد التقارير والتعامل مع ترتيبات الصرف من القرض بما في ذلك

من مدير الوحدة وثالثة محاسبين ومحاسب تتألف هذه الوحدة الوثائق الداعمة. المشروع الذي سيكون مقره في موقع المشروع ويضمن التنسيق السلس بين

.وحدة اإلدارة المالية وبقية أطراف وحدة إدارة المشروع

من منظور اإلدارة المالية، توزع شركة جاسكو مسؤوليات وأنشطة اإلدارة الماليÀÀة(72 المحاسÀÀبة والضÀÀوابط الماليÀÀةقسÀÀم على مختلÀÀف اإلدارات الماليÀÀة بالشÀÀركة )

والمدفوعات واألصول / المخزون / حسÀÀاب التكÀÀاليف والشÀÀؤون التجاريÀÀة( إلى جانب مختلف األقسÀÀام الفرعيÀÀة داخÀÀل هÀÀذه اإلدارات. تم االتفÀÀاق على تكليÀÀف فريق متخصص في اإلدارة المالية من كل إدارة ليكون بمثابة النقطة المحوريÀÀة

14للمشÀÀÀروع الÀÀÀذي يمولÀÀÀه البنÀÀÀك، وبالفعÀÀÀل تم تكليÀÀÀف هÀÀÀذا الفريÀÀÀق في بمÀÀوجب مÀÀذكرة داخليÀÀة رسÀÀمية من نÀÀائب رئيس الشÀÀركة2011أبريل/نيسان

والمسؤول عن الشؤون المالية والتجارية بشÀÀركة جاسÀÀكو. سÀÀتتبع إدارة قÀÀرض البنÀÀك دورات المحاسÀÀبة وإعÀÀداد التقÀÀارير المعمÀÀول بهÀÀا في شÀÀركة جاسÀÀكو

(. كذلك، سيتم استخدام البرنÀÀامج المحاسÀÀبي المقبÀÀول القÀÀائم على3)الملحق نظام أوراكل، المعمول به بالفعل في شركة جاسكو، ألغراض التسجيل وإعÀÀداد

البنÀÀكالتقارير ذات الصلة بالمشروع، ومن المتوقع أن يتم سداد دفعات قÀÀرض وااللتزامÀÀات في المقÀÀام األول من خالل التسÀÀديد الÀÀدولي لإلنشÀÀاء والتعمÀÀير

الخاصة وطرق الدفع المباشر فضال عن الدفعات المقدمÀÀة دون حاجÀÀة لحسÀÀاب.مخصص

تم اسrrتكمال تقييمrrات األثrrر البيrrئي واالجتمrrاعي لكrrل من مكrrوني(73 االستثمار )محطrrة توليrrد الطاقrrة وخطrrوط أنrrابيب الغrrاز( الخاصrrة

خطط إدارة األثر البيئي واالجتمÀÀاعي الÀÀتي تتضمن هذه التقييماتبالمشروع. سÀÀتعهد بهÀÀا الجهÀÀات المنفÀÀذة ذات الصÀÀلة. ونظÀÀرا الحتمÀÀال وجÀÀود حاجÀÀة إلى التعÀÀويض عن االسÀÀتخدام المÀÀؤقت لألراضÀÀي والحيÀÀازة المحÀÀدودة لألراضÀÀي

40

المملوكة للقطاع الخاص، فقÀÀد تم تفعيÀÀل سياسÀÀة البنÀÀك الÀÀدولي بشÀÀأن إعÀÀادة (، ولضÀÀمان االمتثÀÀال لهÀÀذه12-4التÀÀوطين غÀÀير الطÀÀوعي )السياسÀÀة التشÀÀغيلية

السياسة، أعدت جهتا التنفيذ - شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء والشÀÀركة المصرية للغاز الطبيعي )جاسكو( - أطر سياسات إعادة التÀÀوطين الخاصÀÀة بهÀÀا. وسيتم معرفة مدى األثÀÀر ومكانÀÀه بدقÀÀة فقÀÀط عنÀÀد اقÀÀتراب وقت البنÀÀاء، وذلÀك بمجرد التحديد األدق لمسار خطوط أنابيب مياه التبريد )بالنسبة لمحطÀÀة توليÀÀد

إلنتاج الكهرباء( وخطÀÀوط أنÀÀابيب الغÀÀازالوجه القبلي الطاقة التي تنفذها شركة يؤسÀس إطÀار سياسÀة إعÀادة التÀوطين األهÀداف)التي تنفذها شركة جاسÀكو(.

والمبادئ والترتيبات التنظيمية وآليات التمويل الخاصة بأي عملية إعادة تÀÀوطين قد تكون ضرورية أثناء تنفيÀÀذ مختلÀÀف مكونÀÀات المشÀÀروع. وعنÀÀد معرفÀÀة مÀÀدى إعادة التوطين / حيازة األراضي قبل / أثناء تنفيذ المشروع )بعد إنجاز التصÀÀميم التفصيلي وعملية تحديÀÀد المسÀÀار(، سÀÀيتم إعÀÀداد خطÀÀط عمÀÀل إعÀÀادة التÀÀوطين

الخاصة بالموقع حيثما دعت الحاجة إلى ذلك.

قامت الشركة القابضة لكهرباء مصر باكتساب قÀÀدرة مؤسسÀÀية قويÀÀة فيمÀÀا يتعلÀÀق(74 بسياسات الضمانات الخاصة بالبنك، وال سيما كيفية تطبيق هÀÀذه الضÀÀمانات في مشاريع الطاقÀÀة، وتزويÀÀد شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء بالÀÀدعم القÀÀوي حسÀÀب الضÀÀرورة لضÀÀمان توافÀÀق أنشÀÀطة المشÀÀروع مÀÀع سياسÀÀات الضÀÀمانات الخاصة بالبنك. كذلك، سوف تضمن شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء دمج تدابير االستدامة البيئية واالجتماعية في أعمال التصميم والبناء الخاصة بمحطÀÀة توليد الطاقة عن طريق تضمين تلÀÀك المتطلبÀÀات في وثÀÀائق العطÀÀاء ومن خالل

اختيار المقاولين المؤهلين.

75) لقد طورت شركة جاسكو قدرتها المؤسسية الخاصÀة بÀإدارة البيئÀة بوصÀفها جÀزءا من مشاركتها طويلة األجل في هذا القطاع، وتقع مسؤولية اإلدارة البيئيÀÀة على عاتق أحد كبار الموظفين المكلÀÀف بالقيÀÀام بÀÀدور مسÀÀاعد رئيس مجلس اإلدارة لشؤون السالمة والبيئة المسؤول عن اإلشÀÀراف على مÀÀدير عÀÀام حمايÀÀة البيئÀÀة وخمسة من أخصائيي شؤون البيئة. كذلك، وضعت الشركة سياسÀÀة بيئيÀÀة تركÀÀز على التحسين المستمر للجوانب الصحية والبيئيÀÀة وجÀÀوانب السÀÀالمة في جميÀÀع أنشطتها التجارية، وسÀÀتقوم الشÀÀركة باتبÀÀاع سياسÀÀتها المؤسسÀÀية الÀÀتي تتطلب إجراء عمليات التدقيق والتفتيش البيÀÀئي على نحÀÀو منتظم لضÀÀمان تنفيÀÀذ نظÀÀام اإلدارة البيئية وفقا لمجموعة األهÀÀداف، إلى جÀÀانب إعÀÀداد تقÀÀارير شÀÀهرية وربÀÀع سنوية عن األداء البيئي. وباعتباره جزءا من المشروع، ستتولى شÀÀركة جاسÀÀكو مسؤولية تنفيذ خطة اإلدارة البيئيÀÀة واالجتماعيÀÀة ورصÀÀدها، بمÀÀا في ذلÀÀك خطÀÀة عمل إعÀÀادة التÀÀوطين )حسÀÀب االقتضÀÀاء( الخاصÀÀة بمشÀÀروع خÀÀط أنÀÀابيب الغÀÀاز الطبيعي. تضم اإلدارة البيئية لشركة جاسكو خمسة من أخصائيي شؤون البيئÀÀة المؤهلين تم تدريبهم في مجال المراجعة البيئية وتقÀÀييم األثÀÀر البيÀÀئي للمنشÀÀآت الصناعية والتشÀÀريعات البيئيÀÀة، وسÀÀيتولى هÀÀؤالء األخصÀÀائيون مسÀÀؤولية ضÀÀمان التنفيذ الفاعل والرصد وإعداد التقارير والتشاور أثنÀÀاء كÀÀل خطÀÀوة من خطÀÀوات تصÀÀميم المشÀÀروع وتقÀÀييم العطÀÀاءات وإعÀÀداد مراحÀÀل التنفيÀÀذ وبنÀÀاء مكونÀÀات

المشروع.

– التي ال أنشطة المساعدة الفنية والخدمات االستشارية سوف يتم تنفيذ(76 يتم تمويلهÀÀا بوصÀÀفها جÀÀزءا من المشÀÀروع – من خالل الجهÀÀات المسÀÀؤولة عن

الشركة القابضة لكهرباء مصراألنشطة ذات الصلة ومجاالت السياسة. ستتولى مسؤولية جذب استثمارات القطاع الخÀÀاص في مجÀÀال توليÀÀد الطاقÀÀة، في حين تقوم وزارة المالية بإدارة المساعدة الفنية لتسعير الطاقة وإصالح الÀÀدعم، كمÀÀا تقÀوم وزارة التضÀÀامن االجتمÀÀاعي بÀÀإدارة إصÀالح شÀبكات الضÀمان االجتمÀÀاعي. وسوف تقÀوم الجهÀÀات المانحÀÀة المسÀÀاهمة بالتمويÀÀل أو القائمÀÀة على إدارتÀÀه أو

منحه بتنفيذ هذه األنشطة بالتعاون الوثيق مع الوكاالت النظيرة المعنية.

41

رصد النتائج وتقييمها.3 الشÀÀركة القابضÀÀةباستخدام األنظمÀÀة الخاصÀÀة بكÀÀل منهمÀÀا، سÀÀوف تقÀÀوم كÀÀل من (77

وشركة جاسكو برصد التقدملكهرباء مصر/ شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء المحÀÀرز في مكونÀÀات كÀÀل منهمÀÀا مقارنÀÀة بمؤشÀÀرات األداء المتفÀÀق عليهÀÀا )في

"(. كما تقوم الجهات المنفذة برصد تنفيذ المشروع بوجÀÀه عÀÀام1الملحق رقم " وأداء المقاولين بما في ذلك تنفيذ وثÀÀائق التخفيÀÀف على أسÀاس تقييمÀÀات األثÀÀر البيئي واالجتماعي للمشروع وإطار سياسات إعادة التوطين، ومنها على سÀÀبيل المثال، خطÀÀط اإلدارة البيئيÀÀة واالجتماعيÀÀة وخطÀة عمÀل إعÀادة التÀÀوطين وآليÀة التعÀÀويض عن المظÀÀالم. سÀÀيتم كÀÀذلك جمÀÀع البيانÀÀات واإلحصÀÀاءات المتعلقÀÀة بمخرجات ونتائج المشروع الفعلية وتحليلها وتضمينها في التقارير المرحلية ربع السنوية التي تقدم إلى البنك الدولي، وسوف تكون هناك آليات خاصة بأنشÀÀطة

المساعدة الفنية فيما يتعلق بالرصد والتقييم.

االستدامة.4 شÀÀركةتعتمد استدامة المشروع على مدى تمكن الشركة القابضة لكهرباء مصÀÀر / (78

وشركة جاسكو من تنفيذ المشروع وتشغيله بنجاحالوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وتلبية الطلب المطرد على خدمات المشÀÀروع من قبÀÀل السÀÀوق، وقÀÀد عرضÀÀت الجهات المنفذة للمشروع سجالتها السÀÀابقة في تنفيÀÀذ مشÀÀاريع من هÀÀذا النÀÀوع والحجم. مÀÀع ذلÀÀك، هنÀÀاك بعض المخÀÀاوف بخصÀÀوص الموقÀÀف المÀÀالي للشÀÀركة القابضÀة للكهربÀÀاء مصÀر، وكÀذلك بخصÀوص المخÀاطر الماليÀÀة لشÀركة جاسÀكو الناشئة عن خفض سÀÀعر الوقÀÀود. لكن في نهايÀÀة األمÀÀر، تضÀÀمن الحكومÀÀة األداء المالي للشركة القابضة لكهرباء مصر نظرا ألنها مملوكة بالكامل للدولة وتقÀÀدم

هذه الخدمة الحيوية.

وما بعده، سوف يسهم تشغيل محطة جنوب حلÀÀوان بالشÀÀكل2018بدءا من عام (79 ميجÀÀا وات من700الكامل في تلبية نمو الحمل األساسي واسÀÀتبدال أكÀÀثر من

وحدات التوليد القديمة غير الفاعلة الÀتي تعمÀل بالبخÀار المخطÀط خروجهÀا من . عالوة على ذلك، سوف تطلق وحدات محطة جنوب2020الخدمة بحلول عام

حلوان التي تعمل بالبخار طاقة توليÀÀد التوربينÀÀات الغازيÀÀة ذات الÀÀدورة المركبÀÀة التي تتالءم أكثر مع تغيير مخرجاتها بسÀÀرعة اسÀÀتجابة للتغÀÀيرات المسÀÀتمرة في حمل النظام )"متابعة األحمال"(، وبالتالي، من المرجح ظهور سوق آمنة إلنتÀÀاج محطة جنوب حلوان، وتعمÀÀل قÀÀدرة تكنولوجيÀÀا الوحÀÀدات البخاريÀÀة على إضÀÀافة تنوع الوقود إلى النظام على تعزيز استدامة هذا المشروع. كما ذكرنا، في حال انقطاع إمدادات الغاز الطبيعي عن هذه المحطة، يمكن أن تولد محطÀÀة جنÀÀوب

حلوان الكهرباء من زيت الوقود الثقيل أيضا.

من المتوقع أن تعزز الخÀÀدمات االستشÀÀارية التكميليÀÀة وأنشÀÀطة المسÀÀاعدة الفنيÀÀة(80 استدامة قطاعي الكهربÀÀاء والوقÀÀود على نحÀÀو فاعÀÀل، وبالتÀÀالي، محطÀÀة جنÀÀوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية. وتكتسب األنشطة التي تدعم الحكومة في دفع عجلة إصالح دعم تسÀعير الطاقÀة والوقÀÀود وتعزيÀز حوكمÀة القطÀÀاع والشÀفافية

والمساءلة قيمة خاصة.

لقد أظهرت الجهات المنفذة للمشروع والحكومة التزاما قويا بالمشÀÀروع، حيث تم(81 االنتهاء من وثÀÀائق إعÀÀداد المشÀÀروع ودراسÀات الجÀÀدوى الفنيÀÀة وتقييمÀÀات األثÀÀر البيئي واالجتماعي وإطار سياسات إعادة التوطين، وقد بادرت الحكومة بسرعة الحصول على تمويÀÀل المشÀÀروع من الجهÀÀات الخارجيÀÀة، كمÀÀا بÀÀدأ إعÀÀداد وثÀÀائق المشتريات لمحطة توليد الكهرباء قبل تقييم المشروع، وينبغي تعزيÀز اسÀتدامة

المشروع من قبل المساعدة الفنية المصاحبة للمشروع.

42

المخاطر األساسية وتدابير التخفيف.5ملخص تصنيف المخاطر.1

(: ملخص تصنيف المخاطر4الجدول رقم )منخفضةالمخاطر التي تواجه أصحاب المصلحة

المخاطر التي تواجه الجهة المنفذةكبيرةالقدرات-متوسطةالحوكمة-متوسطةإدارة المشتريات واإلدارة المالية-

مخاطر المشروعمنخفضةالتصميم-مرتفعةالمخاطر البيئية واالجتماعية-منخفضةالبرنامج والمانح-متوسطةرصد التسليم واالستدامة-منخفضةاالتصال بين شبكات النقل-منخفضةمخاطر الطلب- مخاطر إمداد الوقود )وال سيما الغاز-

بوصفه وقودا أساسيا في محطةحلوان(

كبيرة

كبيرةمخاطر التنفيذ الكلية

شرح تصنيف المخاطر الكلية.2

يتم تصنيف مخاطر تنفيذ المشÀÀروع من الجÀÀوانب الفنيÀÀة واإلداريÀÀة للمشÀÀروع على(82 أنها منخفضة. على الرغم من ذلك، يتم تقييم مخاطر التنفيذ الكليÀÀة بوجÀÀه عÀÀام على أنها كبيرة ويرجع سبب ذلك في المقام األول إلى مخÀÀاطر االقتصÀÀاد الكلي والمخÀÀاطر الماليÀÀة الÀÀتي تصÀÀاحب عمليÀÀة التحÀÀول السياسÀÀي واالقتصÀÀادي غÀÀير

المستقرة التي قد يكون لها أثر سلبي على تنفيذ المشروع واستدامته.

تعد إمدادات الكهرباء الموثوق بها أمرا حيويا للنمو االقتصادي واألمن(83 في مصر. لذلك، من المرجح أن توفر الحكومة دعمrrا من الميزانيrrة لهrrذا القطrrاع ولهrrذا المشrrروع حrrتى في ظrrل الظrrروف الماليrrة

. سوف تحقÀÀق تعرفÀÀة الكهربÀÀاء األخÀÀيرة وإصÀÀالح دعمالسلبية التي تمر بها الوقود، إلى جانب آلية تعويض الشركة القابضة لكهرباء مصر عن زيÀÀادة أسÀÀعار الوقÀÀود، نتÀÀائج إيجابيÀÀة. لكن، من أجÀÀل ضÀÀمان االسÀÀتدامة الماليÀÀة في قطÀÀاعي الكهرباء والوقود، هناك حاجة إلى مزيÀÀد من الوضÀÀوح حÀÀول كيفيÀÀة تفعيÀÀل هÀÀذه اآللية وإلى متى تستمر ومدى حاجة الزيÀÀادات المسÀÀتقبلية في تعرفÀÀة الكهربÀÀاء ألن تتطÀÀور حÀÀتى تتمكن الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر من تحقيÀÀق اسÀÀترداد التكاليف. إذا لم يتم التصدي لهذه المشاكل األساسية في الوقت المناسب وإذا لم يتم اتخاذ أي تدابير إصالح واضحة لدعم قطÀاعي الكهربÀÀاء والوقÀود لتحافÀظ

والطويل، فال يحتمÀÀلعلى جدواها من الناحية االقتصادية على المدى المتوسط استدامة اإلصالحات والدعم الحكومي اللذين تم تنفيذهما في اآلونة األخيرة.

فيما يتعلق بالمخاطر االجتماعية والبيئية، سيتم وضع وثائق؟ التخفيف على أسÀÀاس(84 تقييمات األثر البيئي واالجتماعي وأطر سياسÀÀات إعÀÀادة التÀÀوطين، مثÀÀل خطÀÀط اإلدارة البيئية وخطÀط عمÀل إعÀادة التÀوطين واإلفصÀاح عنهÀا قبÀل أعمÀÀال بنÀاء المشروع، وسوف تستمر المشاورات أثناء التنفيذ. باإلضافة إلى ذلك، تم وضÀÀع

43

آلية للتعويض عن المظÀÀالم تختص بتسÀÀوية المنازعÀات المتعلقÀÀة بمحطÀÀة توليÀÀد بهÀÀدف تغطيÀة كÀل من الشÀكاوى االجتماعيÀÀة2013الكهرباء في أبريل/نيسÀان

على الرغم من ذلÀÀك، يمكن .12-4والبيئية لتلبية متطلبات السياسة التشغيلية أن تؤدي الحالÀÀة المسÀÀتمرة من عÀÀدم االسÀÀتقرار واالضÀÀطرابات المتقطعÀÀة في البالد إلى ظهور مخاطر أثناء تنفيذ تدابير التخفيف المشار لها. يتواصل التنسيق الوثيق مع وحدات إدارة المشروع من أجل ضمان إجراء التشاور المناسÀÀب في الوقت المناسب وعلى نحو شامل. عالوة على ذلÀÀك، سÀÀيتم تعزيÀÀز وحÀÀدة إدارة

متخصصÀين في التوعيÀةالمشروع في كل جهÀة من الجهÀات المنفÀذة من قبÀÀل ، وسيتم إنشاء مؤسسات وآليات للرصد بهÀÀدفالمجتمعية / التواصل المجتمعي

ضمان التنفيذ الفاعل والمشاورات واإلفصاح عن تدابير التخفيف.

من المخاطر الرئيسية األخرى التي من شأنها تقويض استدامة المشروع:(85

الوضع المالي للشركة القابضة لكهرباء مصر وقطاع الوقود وما له من تأثيرأ- سلبي – على ألرجح - على التمويل المحلي للمشÀÀروع وعملياتÀÀه )وال سÀÀيما

إمدادات الوقود(؛

مخاطر تنفيذ المشاريع )قدرات الجهات المنفذة والمشتريات، وإدارة النظمب-المالية والتأخير في التنفيذ وتجاوز التكاليف(؛

استدامة المشروع في مواجهة مخاطر الطلب ومخاطر إمدادات الوقود.ت-

تتضمن أهم تدابير تخفيف هذه المخاطر ما يلي:(86

اإلصالحات المستدامة لتسÀÀعير الطاقÀÀة ودعم الوقÀÀود: اسÀÀتهدفت الحكومÀÀةأ- تعرفÀÀة الكهربÀÀاء ودعم الوقÀÀود من خالل إطالق برنÀÀامج إصÀÀالح مكÀÀون من

"(، وهناك نتÀÀائج إيجابيÀÀة لهÀÀذا1مرحلتين )القسم األول "ب"، الجدول رقم " البرنامج إلى جانب آلية تعويض الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر عن زيÀÀادة أسعار الوقود. كما أشرنا من قبل، سوف يلعب نهج تفعيل هÀÀذه اآلليÀÀة دورا رئيسا في االستدامة المالية لقطاعي الكهرباء والوقود، وقد كانت السجالت السابقة للشركة القابضة لكهربÀÀاء مصÀÀر الÀÀتي تضÀÀمن اإلسÀÀهام المحلي في تمويل المشروع مبشرة للغاية. أما عن شركة جاسكو، فإن وضÀÀعها المÀÀالي سليم؛ في حين تتعلق المخاطر الرئيسية بالتأخير المحتمل في المÀÀدفوعات من جانب الشركة المصرية القابضة للغÀÀاز الطÀÀبيعي، الÀÀتي ينبغي أن يتسÀÀم وضعها المالي باالسÀÀتدامة، في إطÀÀار سÀÀيناريوهات األعمÀÀال المعقولÀÀة، بÀÀل ينبغي تعزيÀÀز هÀÀذا الوضÀÀع من خالل الÀÀتزام الحكومÀÀة بخفض الÀÀدعم على

الوقود.

أثبتت الشركة القابضة لكهرباء مصر قدرتها على تنفيذ المشاريع في الوقتب- شÀركة الوجÀهالمحدد وفي حدود الميزانية وبأنهÀا سÀوف تقÀدم المسÀاعدة ل

شركة الوجه القبلي إلنتÀÀاجالحاجة، وقد قامت القبلي إلنتاج الكهرباء حسب الشÀÀركة االستشÀÀارية لهندسÀÀة شركة هندسÀÀية )الكهرباء باالستعانة بخدمات

( لهÀÀا خÀÀبرة في مجÀÀال إدارة المشÀÀروع.محطات القوى والطاقÀÀة الكهربائية من جانب آخر، تمتلك شركة جاسكو القدرة الكافية ولديها سجل حافÀÀل في تنفيذ مشاريع خطوط أنابيب الغÀÀاز بنجÀÀاح. تسÀÀتخدم محطÀÀة كهربÀÀاء جنÀÀوب حلوان التكنولوجيا البخارية فوق الحرجة األكثر فاعلية والتي أثبتت كفاءتهÀÀا، لذلك ال ينبغي أن يشكل بناء هذه المحطة وتشغيلها أي تحديات غير عاديÀÀة. على نحÀÀو مشÀÀابه، سÀÀوف تتبÀÀع عمليتÀÀا بنÀÀاء وتشÀÀغيل خÀÀط أنÀÀابيب الغÀÀاز ممارسات راسÀخة، تعكس التكلفÀة التقديريÀÀة للمشÀروع المسÀÀتوى الحÀÀالي

44

لألسعار وتحركاتها المتوقعة خالل فترة تنفيذ المشروع. سيتم توخي العنايÀÀةالواجبة من قبل البنك في المراحل الحرجة لعملية الشراء وإدارة العقود.

: على مدى السنوات القليلة الماضية ، شÀÀهدتبالنسبة لمخاطر الطلبت- مصر صÀÀعوبات في تلبيÀÀة الطلب على الكهربÀÀاء خالل موسÀÀم ذروة الطلب.

بلغ الحد األقصÀÀى للطلب غÀÀير المخÀÀدوم2010على سبيل المثال، في عام % من أعلى معÀدل للحمÀل المخÀدوم،2,9 ميجا وات، أو ما يقرب من 600

ومن المرجح أن يستمر تنامي الطلب على الكهرباء. لذلك، يسÀتلزم إضÀافة طاقة توليد جديدة حتى لÀÀو أصÀÀبح معÀÀدل نمÀÀو الطلب على الطاقÀÀة معقÀÀوال نتيجÀÀة بعض التبÀÀاطؤ خالل فÀÀترة التحÀÀول السياسÀي وبسÀÀبب تÀÀدابير تسÀÀعير الطاقة وكفاءة استخدامها التي من المتوقع أن يتم تعزيزهÀÀا باسÀÀتمرار على

على الرغم من تباطؤ نمو الطلب السنوي بمÀا يقÀرب من المدى المتوسط. خمسة في المائة خالل األزمة السياسÀية، تتوقÀÀع الشÀركة القابضÀة لكهربÀÀاء

%( في المسÀÀتقبل6,4مصÀÀر نمÀÀو الطلب ليعÀÀود إلى المعÀÀدالت السÀÀابقة ) المنظور. سوف تكÀون محطÀÀة جنÀÀوب حلÀوان واحÀÀدة من محطÀÀات الطاقÀÀة األكÀÀثر كفÀÀاءة وموثوقيÀÀة. من ثم، ينبغي أن يسÀÀتمر الطلب على إنتاجهÀÀا، ال سيما في ظل إسهام المحطة في إمÀداد منÀÀاطق صÀعيد مصÀÀر األقÀل نمÀوا

بالكهرباء وفي استقرار النظام.

: تÀÀزداد المخÀÀاطر الناجمÀÀة عن عÀÀدم كفايÀÀةبالنسrrبة لمخrrاطر الوقrrودث- إمدادات الوقود )وال سيما الغÀÀاز، باعتبÀÀاره وقÀÀودا أساسÀÀيا لمحطÀÀة حلÀÀوان( بسبب خفض قيمته باستمرار؛ مما يقوض قدرة شركات إمÀÀداد الوقÀود على تمويل التنقيب - واسÀÀتقطاب تمويÀÀل القطÀÀاع الخÀÀاص للتنقيب –عن الوقÀÀود وإنتاجÀÀه وتكريÀÀره ونقلÀÀه وتوزيعÀه، سÀواء الغÀÀاز السÀÀائل أو الغÀÀاز الطÀÀبيعي. سÀÀوف تعمÀÀل اإلصÀÀالحات األخÀÀيرة ألسÀÀعار ودعم الوقÀÀود على تحسÀÀين االستدامة الماليÀÀة والتشÀÀغيلية لقطÀÀاع الوقÀÀود، لكنهÀÀا لن تكÀÀون كافيÀÀة على

سÀÀوف تتعÀÀرض والبعيÀÀد. خالل السÀÀنوات القليلÀÀة المقبلÀÀة،المدى المتوسط إمدادات الغاز لضغط قوي بوجه خاص حتى يتم تشغيل حقول الغاز الجديدة التي هي قيÀÀد التطÀÀوير حاليÀÀا، وربمÀÀا لفÀÀترة أطÀÀول مÀÀا لم يتم اإلسÀÀراع في التنقيب وتطوير حقول اإلنتÀÀاج. ومن أجÀÀل زيÀÀادة المعÀÀروض المحلي، تعمÀÀل الحكومة المصرية على خفض صادراتها من الغاز، ولكن هÀÀذا التكتيÀÀك قÀÀد ال يقضي بالضÀÀرورة على هÀÀذا النقص، بÀÀل من الممكن أن يتسÀÀبب في ظهÀÀور مشاكل أخرى. بوصفه جزءا من الخطة الخمسية للشركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء

-ÀÀ 2012مصر ) ( لتوليد الطاقة ، تم عÀÀرض مشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب2017 حلوان على المجلس األعلى للطاقة ومجلس الوزراء وبالفعÀÀل تم اعتمÀÀاده. يجسد هذا االعتماد التزام وزارة البترول بتلبية متطلبات الغاز الخاصة بخطة قطاع الطاقÀÀة وهÀÀذا المشÀÀروع. تم إدراج الطلب على وقÀÀود محطÀÀة جنÀÀوب حلوان في ميزان التوريد الخاص بقطÀÀاع الغÀÀاز. كمÀÀا تعمÀÀل حقيقÀÀة أنÀÀه من الممكن تشغيل المحطة )نظرا الستخدام تكنولوجيا البخار فيهÀÀا( باسÀÀتخدام الوقÀÀود الثقيÀÀل على الحÀÀد من مخÀÀاطر انقطÀÀاع إمÀÀدادات الوقÀÀود. ألغÀÀراض انتهاج المزيد من تدابير تخفيف المخاطر، تتخذ الحكومة المصرية إجÀÀراءات لمعالجة النقص المحتمÀÀل للغÀÀاز الطÀÀبيعي خالل السÀÀنتين أو الثالث سÀÀنوات القادمة من خالل: )أ( استئناف التنقيب في حقول الغÀÀاز الجديÀÀدة الÀÀتي من

؛ )ب( سÀÀد فجÀÀوة2016المتوقع أن تزيد إمدادات الغاز المنزلي اعتبارا من عن طريÀÀق مناقصÀÀات اسÀÀتيراد الغÀÀاز2016نقص إمدادات الغاز حتى عÀÀام

)بالفعÀÀل حصÀÀلت الحكومÀÀة على بعض عطÀÀاءات إمÀÀدادات الغÀÀاز الطÀÀبيعيالمسال(.

45

ملخص التقييم.6التحليل االقتصادي والمالي.1

يغطي المبرر االقتصادي لمشروع محطة جنوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة(87 وحدات توليد الغاز الثالث التي تعمÀÀل بالبخÀÀار والروابÀÀط المشÀÀتركة بين محطÀÀة جنوب حلوان وشÀÀبكات الكهربÀÀاء الوطنيÀÀة وشÀÀبكات نقÀÀل الغÀÀاز واألعمÀÀال ذات الصلة، كما يحلل دور المشÀÀروع في تطÀÀوير قÀÀدرة إمÀÀدادات الطاقÀÀة في مصÀÀر على تلبية الطلب على الطاقة المتوقعة على المدى الطويÀÀل، كÀÀذلك، يسÀÀتقرئ

التقييم االقتصادي العائد االقتصادي المتوقع لمشروع محطة جنوب حلوان.

يسÀÀتخدم مشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة تكنولوجيÀÀا(88 13التوربينات البخارية األكثر فاعلية. يشÀÀير أحÀÀد تحليالت منحÀÀنى الفÀÀرز البسÀÀيط

إلى أن التكلفة الكهربائية المستوية لتكنولوجيا التوربينÀÀات الغازيÀÀة ذات الÀÀدورةÀÀبرر المركبة هي األدنى عند إجراء المقارنة في غياب متطلبات نظام الطاقÀÀة. ي اختيار هذه التكنولوجيا في مشروع محطة جنوب حلÀÀوان بالحاجÀÀة إلى الحفÀÀاظ على حصÀÀة معينÀÀة من التكنولوجيÀÀا البخاريÀÀة العتبÀÀارات تتعلÀÀق باسÀÀتقرار نظÀÀام الطاقة وخفض قدرة التوليÀÀد بنظÀÀام الÀÀدورة المركبÀÀة وذلÀك بسÀÀبب آثÀÀار درجÀÀة الحÀÀرارة )الÀÀتي تكÀÀون حرجÀÀة على نحÀÀو خÀÀاص خالل أوقÀÀات الÀÀذروة في فصÀÀل الصيف(، ومتطلبات الصيانة األبسط، والمساهمة الفائقة في تÀÀأمين اإلمÀÀدادات

من حيث توفير وقود احتياطي بأسعار معقولة.

يتم احتسÀÀاب العائÀÀد االقتصÀÀادي السÀÀتثمارات توليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة في إطÀÀار(89 مشروع محطة جنوب حلوان على أساس سيناريو الحالة األساسية المكون من القيم المتوقعة لتكلفة الغاز الطبيعي المستخدم في محطة المشروع فضال عن تكلفÀÀة بنائهÀÀا وتشÀÀغيلها. تسÀÀتمد الفوائÀÀد االقتصÀÀادية للمشÀÀروع من اسÀÀتعداد مستهلكي الكهرباء في مصر لدفع الزيادة المتوقعة في استهالك الكهربÀÀاء. مÀÀع

% - باعتبÀÀاره نسÀÀبة فرصÀÀة تكلفÀÀة رأس10افتراض تحديد معدل خصم بنسÀÀبة ،0.214المال في مصر – وافتراض مرونة سÀÀعر الطلب على المÀÀدى القصÀÀير –

مليون دوالر أمريكي، ومعدل5270تقدر صافي القيمة الحالية للمشروع بمبلغ %، ممÀÀا يÀÀدل على معÀÀدل اقتصÀÀادي20.2العائÀÀد االقتصÀÀادي للمشÀÀروع بنسÀÀبة

إيجابي يتناسب مع فرصة تكلفة رأس المال. يبين تحليل النطÀÀاق لمرونÀÀة سÀÀعر ، فإن0.15 و 0.25الطلب على المدى القصير أنه إذا كان المعدل يتراوح بين -

2089صافي القيمة الحالية / معدل العائد الÀÀداخلي االقتصÀÀادي يÀÀتراوح مÀÀا بين %. 27.9 مليون دوالر أمريكي / 16365% و15.5مليون دوالر أمريكي /

نظÀÀرا لعÀÀدم اليقين الملحÀÀوظ في التنبÀÀؤ بمتغÀÀيرات التقÀÀييم الرئيسÀÀية، يتم اختبÀÀار(90 حساسÀÀية صÀÀافي القيمÀÀة الحاليÀÀة ومعÀÀدل العائÀÀد الÀÀداخلي االقتصÀÀادي في

سيناريوهات ذات القيم المختلفة لهÀÀذه المتغÀÀيرات عن القيم المسÀÀتخدمة فيال ،0,2 مÀÀع مرونÀÀة سÀÀعر الطلب عنÀÀد -هسيناريو الحالة األساسية. يبين التحليل أن % في حالÀÀة ارتفÀÀاع تكلفÀÀة بنÀÀاء18,8 يكÀÀون العائÀÀد االقتصÀÀادي للمشÀÀروع: )أ(

% من القيمÀÀة المسÀÀتخدمة في تقÀÀييم20مشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان عن % في حالÀÀة17.2الحالة األساسية – بما يعادل فرصة تكلفة رأس المÀÀال؛ )ب(

% في حالÀÀة ارتفÀÀاع تكلفÀÀة17.2%؛ )ج( 20انخفاض معدل نمو الطلب بنسÀÀبة

تحسب تقنية "منحنيات الفرز" التكاليف المستوية للكهرباء لنوع معين من محطات الطاقة بوصفها دالة لعامل قدرة المحطة المتفÀÀاوت. عامÀÀل 13 القدرة هو نسبة توليد الكهرباء السنوية الفترضة مقابل الحد األقصى لتوليد الكهرباء السنوية المحتملة )كما لو كانت المحطة سÀÀوف تعمÀÀل على نحÀÀو

مستمر على مدار السنة بقدرتها القصوى(. من الصعب تقدير مرونة سعر الطلب على الكهرباء في مصÀر على المÀÀدى القصÀÀير )خالل سÀنة( في ظÀل وجÀÀود درجÀÀة كافيÀÀة من الثقÀÀة مÀÀا دام 14

في إطار أسعار تغطية التكÀاليف بسÀبب خفض قيمÀÀة الكهربÀÀاء المعتÀÀاد في مصÀر. حيث إن معÀدل السلوك الفعلي للمستهلكين لم يؤخذ بعين االعتبار 0.3العائد الداخلي االقتصادي وصافي القيمة الحالية للمشروع يتسمان بالحساسية البالغة تجاه مرونة سعر الطلب المفترضة على المÀÀدى القصÀÀير )-

في الحالة األساسية(، سيتم إجراء تحليل إضافي باعتباره جزءا من تقييم المشروع.

46

% في سيناريو يجمع15٪؛ )د( 20الغاز الطبيعي المستخدم في المحطة بنسبة بين هذه التغييرات الثالثة.

حيث إن هذا التحليل يستند فقط إلى تكلفة الطاقة الموردة، ال تشمل هذه النتÀÀائج(91 أهم مزايÀÀا وحÀÀدات البخÀÀار الÀتي يصÀÀعب قياسÀÀها كميÀÀا على الÀÀرغم من أهميتهÀÀا

األحمال واإلسهام في استقرار النظام، وخاصة في حالة نقل التيار علىمتابعة )نحو مفاجئ أو انقطاع التوليد وتنوع الوقود وخفض درجة الحرارة(.

تعود فوائد المشروع الرئيسية، النابعة من إمدادات الكهرباء بطريقة أكثر موثوقية،(92 % من السÀÀكان( نظÀÀرا إلمكانيÀÀة49على جميÀÀع السÀÀكان )تمثÀÀل اإلنÀÀاث نسÀÀبة

حصولهم على الكهرباء في جميع محافظات الجمهورية.

التحليل المالي

يقيم هذا التحليل المالي الوضع المالي العام لمجموعة شÀÀركات الشÀÀركة القابضÀÀة(93 لكهرباء مصر التي تغطي مجموعÀÀة كاملÀÀة من شÀÀركات توليÀÀد الكهربÀÀاء ونقلهÀÀا وتوزيعها، جاء هذا التقييم عقب التقييم الذي أجرته الشÀÀركة المصÀÀرية القابضÀÀة

- المالÀÀك القÀÀانوني لخطÀÀوط أنÀÀابيب الغÀÀاز الطÀÀبيعي الجديÀÀدة15للغاز الطÀÀبيعي لمحطتي توليد الكهرباء بشمال الجÀÀيزة وجنÀÀوب حلÀÀوان والجهÀة المسÀÀؤولة في نهاية المطاف عن خدمÀÀة القÀÀروض لخطÀÀوط أنÀÀابيب الغÀÀاز تلÀÀك. يختتم التقÀÀييم بلمحة مالية عن شركة جاسكو، وهي شÀركة تابعÀة للشÀركة المصÀرية القابضÀة

%( وهي المسÀÀؤولة عن اإلشÀÀراف على بنÀÀاء70للغاز الطÀÀبيعي )بنسÀÀبة ملكيÀÀة خط أنابيب الغاز وتشغيله وصيانته.

بالنسبة للشركة القابضة لكهرباء مصر، تتمثل أهم نتائج التقييم فيما يلي: (94

للشركة القابضة لكهرباء مصر عدم االستقرار باإلضافةيعاني الوضع المالي أ-إلى مستوى عال من االلتزامات غÀÀير المسÀÀددة بالنسÀÀبة إلى رأس المÀÀال )

ضعف( وبرنامج استثماري كبير مخطÀÀط لÀÀه )أكÀÀبر من األصÀÀول الثابتÀÀة9.7 % )انظÀÀر الجÀÀدول15رفع التعرفة بنحو بشأن القائمة(. قدم قرار الحكومة

( في القسÀÀم األول "ب" لمزيÀÀد من التفاصÀÀيل( في السÀÀنة الماليÀÀة1رقم ) المسÀÀاعدة المطلوبÀÀة لتتناسÀÀب هÀÀذه التعرفÀÀة مÀÀع ارتفÀÀاع تكÀÀاليف2013

الوضÀÀعلكهربÀÀاء مصÀÀر تدرك الجهات الحكومية والشركة القابضÀÀة التشغيل. لكهربÀÀاءجيدا، ولهذا يعملون على إعادة هيكلÀة رأس مÀال الشÀركة القابضة

، أصدر المجلس األعلى للطاقة مرسÀÀوما يفÀÀوض2011. في مايو/أيار مصر وزارة المالية، في المقام األول، ووزارة الكهرباء والطاقة والشركة القابضة

إلعادة هيكلة قرض بنك االستثمار القومي في مصÀÀر وتسÀÀويةلكهرباء مصر والجهÀÀاتلكهربÀÀاء مصرااللتزامات المالية المتراكمة بين الشÀÀركة القابضÀÀة

يعتبر بنك االسÀتثمار القÀومي أكÀÀبر جهÀÀة دائنÀÀة للشÀركة القابضÀةالحكومية. 21لكهرباء مصر حيث تبلغ قيمة القروض غير المسÀÀددة المسÀÀتحقة للبنÀÀك

طلÀÀع الشÀÀركة القابضÀÀةت. ت2012مليار جنيه مصري عند نهاية السنة المالية لكهرباء مصر إلى تقليل التزامات الديون المسÀÀتحقة عليهÀÀا لبنÀÀك االسÀÀتثمار القومي بنسبة تصل إلى نصف المبلغ الحÀÀالي بعÀÀد إعÀÀادة هيكلÀÀة رأس مÀÀال

المسÀÀتحقة علىبلغت الÀÀديون ،ÀÀ 2012في السÀÀنة الماليÀÀة كÀÀذلك، الشركة. مليÀÀار جنيÀÀه مصÀÀري،40الشركة القابضة لكهرباء مصر للجهÀÀات الحكوميÀÀة

المستحقة على الجهات الحكوميÀÀة للشÀÀركة القابضÀÀةبلغت الديون في حين مليار جنيه مصري. 11لكهرباء مصر

تم إجراء تقييم الشركة المصرية القابضة للغاز الطبيعي على أساس غير موحد حيث إن هذه الشركة ال تقوم بإعداد تقارير مالية موحدة.15

47

، أعلنت الحكومÀÀة عن تÀÀدابير لتعÀÀويض الشÀÀركة2013في السÀÀنة الماليÀÀة ب- القابضة لكهرباء مصر عن الزيادة في تكلفÀÀة الوقÀÀود الالزم لتوليÀÀد الطاقÀÀة، كما أعلنت أن الدعم سÀÀيغطي جÀÀزءا من تكلفÀÀة الغÀÀاز الطÀÀبيعي والمÀÀازوت وزيت الوقود الخفيف المسÀÀتخدمين في توليÀÀد الطاقÀÀة من ميزانيÀÀة الدولÀÀة مباشرة، ومن شأن هذه التدابير إبقاء التكلفة المالية للوقÀÀود لÀÀدى الشÀÀركة القابضة لكهرباء مصر مستقرة نسبيا حتى إشÀÀعار آخÀÀر، في حين أن أسÀÀعار الكهرباء بوجه عام قد ترتفع تدريجيا من أجل الوصÀÀول إلى معÀÀدل اسÀÀترداد

التكاليف خالل فترة الخمس إلى العشر سنوات القادمة.

لقد تجاوزت الزيادات في تكلفة المÀÀواد والخÀÀدمات نمÀÀو اإليÀÀرادات؛ ويرجÀÀعت- التوربينÀات الغازيÀة ذات الÀدورةسبب ذلك جزئيا إلى التغيير إلى تكنولوجيÀا

، كما تجاوزت الرواتب واألجور نمو اإليرادات. تم إضÀÀافة مÀÀا يقÀÀربالمركبة إلى مÀزيجالتوربينات الغازية ذات الÀدورة المركبة ميجا وات من 6600من

وحÀÀتى السÀÀنة الماليÀÀة2005التوليÀÀد خالل الفÀÀترة مÀÀا بين السÀÀنة الماليÀÀة % سÀÀنويا في حين14. خالل هذه الفترة، زادت اإليرادات بمتوسط 201116

% وزادت الÀÀرواتب واألجÀÀور بنسÀÀبة22زادت تكلفة المواد والخدمات بنسبة % - وهما فئتا التكاليف األسرع نموا من اإليÀÀرادات. من جÀÀانب آخÀÀر، لم20

تتجاوز فئات التكلفة الرئيسية األخرى - الوقود والتمويل ورسوم االسÀÀتهالك – نمÀÀو اإليÀÀرادات. لقÀÀد اسÀتعانت الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر بمصÀÀادر

التوربينÀÀات الغازيÀÀة ذات الÀÀدورةخارجية لتنفيذ بعض أعمال تشغيل وصÀÀيانة بما يساهم في مثل هذه الزيادات في التكاليف. نتيجة لÀÀذلك، بلغتالمركبة

% من25% وبلغت نسÀÀبة الÀÀرواتب واألجÀÀور 16تكلفÀÀة المÀÀواد والخÀÀدمات ، على التوالي.2012إيرادات السنة المالية

تتمثل أهمية اإلصالحات لتحقيق االستدامة المالية للشركة القابضة لكهربÀÀاءث- مصر في اآلتي: قد يسمح الوضع المالي السائد وتعويض الحكومÀÀة الشÀÀركة القابضة لكهرباء مصر عن الزيادة في الوقود مقابل توليÀÀد الطاقÀÀة للشÀÀركة

مليÀÀار جنيÀÀه100بتنفيÀÀذ برنامجهÀÀا االسÀÀتثماري )بحجم اسÀÀتثمارات تتجÀÀاوز مصري في إطار الخطÀة الخمسÀية االسÀتثمارية( وتلبيÀÀة االلتزامÀات الماليÀة

في الوقت نفسÀÀه،للشركة خالل فترة الخمس إلى العشر سنوات القادمة. يمكن زيادة تعرفة الكهرباء تÀÀدريجيا لتصÀÀل إلى مسÀÀتوى اسÀترداد التكÀÀاليف وكذلك يمكن رفع الدعم على الوقود في نهاية المطاف. يعكس هÀÀذا تعرفÀÀة

2012الكهرباء الجديدة لمعظم العمالء، التي تم تفعيلها خالل السنة المالية ÀÀ–2013 ودÀÀاز والوقÀÀعار الغÀÀير في أسÀÀترض أي تغيÀÀركة، دون أن يفÀÀللش

. من المفÀÀترض أن2017حÀÀتى نهايÀÀة السÀÀنة الماليÀÀة القابضة لكهرباء مصر % سÀÀنويا خالل الفÀÀترة مÀÀا بين7,5تعرفÀÀة الكهربÀÀاء بنسÀÀبة يÀÀزداد متوسÀÀط –ÀÀ 2014السنة الماليÀÀة )اسÀÀتمرار زيÀÀادة التعرفÀÀة مÀÀؤخرا من قبÀÀل2018

% بعد هذه الفترة. يؤكد التقييم على الحاجÀÀة لتخفيض3الحكومة( مع نسبة ديون الشركة القابضة لكهرباء مصر والحاجة إلى تعرفة مستدامة للكهربÀÀاء والحاجة إلى وضÀÀع ميزانيÀÀة كافيÀÀة للجهÀÀات الحكوميÀÀة المسÀÀتخدمة لتغطيÀÀة

لشركة القابضة لكهربÀÀاء سوف تسمح هذه األمور لنفقات الكهرباء بالكامل. بالحفÀÀاظ على األصÀÀول القائمÀÀة على نحÀÀو صÀÀحيح وتنفيÀÀذ برنامجهÀÀامصÀÀر

االسÀتثماري وأن تتسÀÀم بالمصÀÀداقية بوصÀÀفها متعهÀÀدا مشÀÀتريا للكهربÀÀاء منمنتجي الطاقة المستقلين في القطاع الخاص.

ميجا وات إلى2699 من ، زادت قدرة التوربينات الغازية ذات الدورة المركبة2011 وحتى السنة المالية 2005 خالل الفترة ما بين السنة المالية 16 ميجÀÀا وات وزادت قÀÀدرة التوربينÀÀات1376 ميجÀÀا وات إلى 1537 ميجا وات، في حين انخفضÀÀت قÀÀدرة التوربينÀÀات الغازيÀÀة القائمÀÀة بÀÀذاتها من 9327

ميجا وات.2800دون تغيير بما يقرب من ميجا وات وظلت قدرة الطاقة المائية 12,859 ميجا وات إلى 11,500البخارية من

48

كان األداء المالي للشركة المصرية القابضة للغاز الطبيعي وشركة جاسكو مرضيا.(95نلقي الضوء فيما يلي على األداء المالي للشركتين.

تسÀÀتطيع الشÀركة المصÀÀرية القابضÀة للغÀÀاز الطÀÀبيعي الحفÀاظ على وضÀÀعهاأ- المالي وعلى خدمة التزامات ديونهÀا بالكامÀÀل خالل اإلطÀار الزمÀني للتقÀييم البالغ عشر سنوات. على الرغم من ذلÀÀك، قÀÀد تواجÀÀه الشÀÀركة عجÀÀزا نقÀÀديا على المÀÀدى األقصÀÀر في حÀÀال انخفضÀÀت هÀÀوامش األعمÀÀال التجاريÀÀة للغÀÀاز الطبيعي المسÀÀال عن حÀÀد معين. لتخفيÀÀف هÀÀذه المخÀÀاطر، يمكن أن تنظÀÀر الجهÀÀات المعنيÀÀة في السÀÀماح للشÀÀركة المصÀÀرية القابضÀÀة للغÀÀاز الطÀÀبيعي بتحقيق بعض األرباح من أعمال نقل الغاز الطبيعي – التي تمثل في الÀÀوقت الحالي أعماال السترداد التكاليف دون أي ربح. باإلضافة إلى ذلÀÀك، يمكن أن يسÀÀاعد العائÀÀد على االسÀÀتثمار الشÀÀركة في تكملÀÀة إيراداتهÀÀا المسÀÀتقبلية

وتدفقاتها النقدية.

جاسكو ذراع التشÀÀغيل الفاعÀÀل وإحÀÀدى أدوات تمويÀÀل الشÀÀركةتعتبر شركة ب- المصرية القابضة للغاز الطبيعي والهيئÀÀة المصÀÀرية العامÀÀة للبÀÀترول ألعمÀÀال نقل ومعالجة الغاز. تتمتع شÀÀركة جاسÀÀكو بوضÀÀع مÀÀالي سÀÀليم وال يتوقÀÀع أن يحÀÀول دون قÀÀدرتها على اإلشÀÀراف على بنÀÀاء خطÀÀوط أنÀÀابيب غÀÀاز جديÀÀدة

هÀÀذهتÀÀؤول ملكيةلمحطتي كهرباء شÀÀمال الجÀÀيزة وجنÀÀوب حلÀÀوان. سÀÀوف الخطوط للشركة المصرية القابضة للغاز الطÀÀبيعي الÀÀتي سÀÀتكون مسÀÀؤولة في نهاية المطاف عن سداد القروض المتعلقÀÀة بخطÀÀوط األنÀÀابيب الجديÀÀدة بتمريÀÀر مÀÀدفوعات إلى الÀÀدائنين من خالل شÀÀركة جاسÀÀكو. تم وضÀÀع نظÀÀام

.2002التمرير أو الترادف منذ عام

(: ملخص النتائج والمؤشرات المالية للشركة القابضة4الجدول رقم )لكهرباء مصر

/2007الوحدة08

2008/09

2009/10

2010/11

2011/12

الفعليالفعليالفعليالفعليالفعلي جيجا وات ساعةمباعة

جيجا واتساعة

107.226

112.617

120.180

126.957

137.333

جنيهمتوسط التعرفةمصري/كيل

و واتساعة

0.1740.1870.1940.2010.203

الغاز الطبيعي المستخدم في مصانع الشركة القابضة للكهرباء

BCM19.119.921.522.826.3

زيت الوقود الثقيل المستخدم في محطات الشركة القابضةلكهرباء مصر

مليونطن

4.65.25.65.24.6

0.10.10.20.10.1 مليونالسوالر

49

المستخدم في مصانع الشركة القابضة للكهرباء

طن

متوسط أسعار الغاز الطبيعي

دوالر مقابل كل

مليون وحدةدولية

0.80.90.90.90.9

ملخص بيان الدخل مليونمبيعات الكهرباء

جنيهمصري

18.68721.02423.33625.58127.886

إجمالي االيرادات

"20.35723.00325.83028.55031.655

)6.081()5.498()5.524()4.939()4.287("نفقات الوقودنفقات شراء الكهرباء

")1.897()1.996()2.227()2.255()2.408(

اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك

"7.2248.0818.5829.0008.301

)4.603()4.225()3.925()4.000()3.166("نفقات التمويل)4.249()3.743()3.043()2.665()2.477("إهالك8741.7422.165465693"الدخل الصافيملخص بيان التدفق النقديالتغيرات في رأس المال العامل

"7.0642.5295.7485.9912.409

صافي تدفق النقد التشغيلي

"6.7017.2498.3397.5655.384

صافي التدفق النقدي لالستثمار

")6.993()10976(

)10.691(

)14.694(

)14.827(

صافي التدفق النقدي للتمويل

"1.9614.3252.1355.7028.533

)911()1.426()217(1.669599"التغير في النقدالرصيد النهائي للنقد

"4.1824.7814.5643.1382.227

ملخص الميزانيةإجمالي األصول ومنها

"96.638109.182

119.781

136.971

149.828

4.1824.7814.5643.1382.227"النقد17.22518.79318.07918.67821.250"المقبوضات

50

صافي األصول الثابتة

"70.09480.20290.604108.105

119.045

إجمالي الخصومومنها

"86.80797.498107.818

124.382

135.771

إجمالي ديون طويلة المدى

"49.02954.32458.80668.06574.122

الجزء الحالي من القروض طويلة المدى

"2.9222.6354.0916.5527.024

الخصوم التي تجاوزت تاريخ السداد

"28.24432.65436.91841.49741.991

9.83111.68411.96312.58814.058"إجمالي األسهمالنسب الماليةهامش اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك

%26%32%33%35%35النسبة

%2%2%8%8%4النسبةصافي الهامشالعائد على األسهم

%5%4%18%15%9النسبة

اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك ونسبة تغطية خدمة الدين

0.71.21.31.11.0مرة

نسبة تغطية خدمة الدين– صافي تدفق النقد التشغيلي

1.01.61.91.41.1مرة

نسبة متوسط الفائدة الخاصة بÀاإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك

2.32.02.22.11.8مرة

النسبة ذاتية التمويل

%9%24%53%66%52النسبة

0.60.60.50.50.4مرةالنسبة الحاليةالنقد المتاح ))عدد( يوم عائدات(

7576644026أيام

309298255239245أيام يوم المقبوضات

51

))عدد( يوم عائدات( يوم المدفوعات)يوم التكلفة الخارجية(

301286274325390أيام

نسبة الخصوم إلى األسهم

8.88.39.09.99.7مرة

نسبة الديون طويلة المدى إلى األسهم

5.04.64.95.45.3مرة

الديون طويلة المدى/صافي تدفق النقد التشغيلي

7.37.57.19.013.8مرة

صافي الدين *** اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك

10.210.310.812.014.0مرة

النسبة السنوية للتغير – المبيع بالجيجا وات ساعة

%8.2%5.6%6.7%5.0%8.5النسبة

النسبة السنوية للتغير- متوسط التعرفة

%0.8%3.8%4.0%7.87.1النسبة

االلتزامات التي تجاوزت تاريخ السداد هي في معظمها التزامات تجاه وزارة المالية.* ويتم تسوية هذه االلتزمات تدريجيا في مقابل تكلفة الكهرباء التي تم تزويد المستخدمين

الحكوميين بها يتم تقسيم اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك على الجزء الجاري من**

الدين طويل المدى في السنة الماضية ونفقات الفائدة للعام الحالي

تدفق النقد التشغيلي ونفقات الفوائد –صافي التغيرات في رأس المال العامل *** مقسوما على الجزء الجاري من الدين طويل المدى في السنة الماضية ونفقات الفائدة

للعام الحاليإجمالي الديون/االلتزامات طويلة المدى/قصيرة المدى مع طرح الرصيد النقدي****

الشركة القابضة لكهرباء مصر: المصدر

الجانب الفنيج- تتكون محطة جنوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة من ثالث وحÀÀدات متطابقÀة(96

تعمل بتكنولوجيا التوربينات البخارية فوق الحرجÀÀة تبلÀÀغ القÀÀدرة اإلجماليÀÀة لكÀÀل ميجÀÀا وات، وتسÀتخدم الغÀاز الطÀبيعي وقÀودا أساسÀيا وزيت الوقÀÀود650منهÀÀا

الثقيل وقودا احتياطيا. تعمل التكنولوجيا الحرجة على درجة الحÀÀرارة المرتفعÀÀة والضغط داخل مولد البخار ممÀÀا يسÀÀمح بتحسÀÀين الكفÀÀاءة مقارنÀÀة بالتكنولوجيÀÀا دون الحرجة )التي تعمل بها محطات توليد الطاقÀÀة البخاريÀÀة في مصÀÀر( بنسÀÀبة

الوقÀÀود والفوائÀÀد البيئيÀÀةفي %، وما يÀÀترتب على ذلÀÀك من وفÀÀورات 5% إلى 3

52

)تقدر نسبة وفورات استهالك الوقود وانبعاثات الكربÀÀون وغيرهÀÀا من االنبعاثÀÀات %(. على الÀرغم من أن هÀÀذه المحطÀÀة هي محطÀÀة الطاقÀÀة10% إلى 5بنسÀÀبة

مؤكÀÀدة علىا في مصÀÀر، فÀÀإن فاعليته17ÀÀالثانيÀÀة الÀÀتي تعمÀÀل بهÀÀذه التكنولوجيا المستوى العالمي بعد تجربتها التشغيلية لعشÀÀرات السÀÀنين فضÀÀال عن انخفÀÀاض

مخاطرها التكنولوجية.

كانت االعتبارات التالية هي الباعث على اختيار هذه التكنولوجيا: (97

: تقدم التوربينات البخارية األثقل وزنا دعما فائقÀÀا للنظÀÀام منأمن النظامأ- حيث متابعة األحمال، وال سيما في حÀÀاالت االضÀÀطرابات المفاجئÀÀة، مقارنÀÀة بالتوربينات الغازية األخف وزنا، وبالتالي من المفضÀÀل الحصÀÀول على حصÀÀة

معينة من التوربينات البخارية في النظام؛

: يمكن استخدام التوربينات البخارية المÀÀوردة محليÀÀا والوقÀÀودأمن الطاقةب- الثقيل األقل تكلفة بدال من زيت الوقود الخفيف األكÀÀثر تكلفÀÀة والمسÀÀتخدم

في التوربينات الغازية؛

: التوربينات البخارية أقل حساسÀÀيةالمساهمة األكبر في قدرة الذروةت- لخفض درجات الحرارة مقارنة بالتوربينات الغازية، وهذه فائÀÀدة هامÀÀة إذ إن أعلى درجات الحÀÀرارة في الهÀÀواء الطلÀÀق يÀÀتزامن مÀÀع موسÀÀم ذروة الطلب

الصيف(؛ فصل )

: هناك قدرة محلية تم تطويرهÀÀا على نحÀÀو أفضÀÀل بهÀÀدفسهولة الصيانةث- صيانة محطات توليد الطاقة البخارية، ونظرا ألن صÀÀيانة التوربينÀÀات الغازيÀÀة تحتاج إلى درجة عالية من التخصص وتعتمد أكثر على الخبرات وقطع الغيار المستوردة، وبالتالي فإن تكلفتها أعلى وعرضة لمشÀاكل الجدولÀة من حيث

توفر فريق عمل متخصص وال سيما في حاالت االنقطاع غير المخطط له.

ال تفرض خطوط أنابيب الغاز التي سيتم بناؤها في إطار هذا المشروع أية تحديات(98 فنية من نوع خاص حيث سوف تستخدم خطوط األنابيب مواد قياسÀية وتقنيÀÀات

بناء معروفة، بما في ذلك الحفر األفقي.

اإلدارة الماليةح- اإلدارة المالية الخاصة بهالشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء أنشطة ومسؤوليات (99

موزعة بين اإلدارات المختلفة داخل القطاع المالي للشركة )المحاسÀÀبة ووضÀÀع الميزانيÀÀة ومراجعÀÀة الحسÀÀابات االسÀÀتثمارية ومحاسÀÀبة التكÀÀاليف( واألقسÀÀام الفرعية المختلفة داخل هذه اإلدارات. وعلى الرغم من أن الترتيبات الحالية قد

غÀÀير كافيÀÀة لحسÀÀاباتفإنهÀÀا تخدم متطلبات معلومات الشركة على نحو أفضل، المشروع ليتم تجميعها وتوحيدها حسب الحاجة لمشروع محطة جنÀÀوب حلÀوان. للتخفيف من حدة هذا األمÀÀر، تم إنشÀÀاء وحÀÀدة إدارة ماليÀÀة في أكتÀÀوبر/تشÀÀرين

لتتولى المسؤولية الشاملة عن أنشÀÀطة اإلدارة الماليÀÀة للمشÀÀروع2011األول تسجيل ووضÀÀع الميزانيÀÀات، ومتطلبÀÀات إعÀÀداد التقÀÀارير وعرضÀÀهاالبما في ذلك

على البنك والتعامل مع ترتيبات صرف القرض بمÀÀا في ذلÀÀك الوثÀÀائق الداعمÀÀة. شÀركةيرأس هذه الوحدة مدير مالي وتتÀÀألف من ثالثÀÀة محاسÀبين منتÀÀدبين من

طÀوال مÀدة المشÀروع للقيÀام بحفÀظ السÀجالتالوجÀه القبلي إلنتÀاج الكهربÀÀاء والتمويÀÀل والمصÀÀروفات والتخطيÀÀط وإعÀÀداد التقÀÀارير، وقÀÀد قÀÀام فريÀÀق اإلدارة المالية بالمشروع بإعداد الدليل المالي الذي تم استعراضه والموافقة عليÀÀه في

. كمÀÀا طÀور2012.، وتم تحديثه في يونيو/حزيÀÀران 2011نوفمبر/تشرين الثاني التي تعمل بالتكنولوجيÀÀا(، هي أولى محطات الطاقة 100047 تعتبر محطة العين السخنة لتوليد الطاقة، التي قام البنك الدولي بتمويلها )مشروع 17

البخارية دون الحرجة.

53

الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاءفريÀÀق اإلدارة الماليÀÀة لشÀÀركة برنامجÀÀا حاسÀÀوبيا للمحاسبة المالية وإعداد التقارير وسوف يتم اسÀتخدامه في المشÀÀروع. امتثلت

لمتطلبات اإلدارة المالية للبنك. الوجه القبلي إلنتاج الكهرباءشركة

تم تطوير النظام المحاسبي اآللي داخل الشÀÀركة وتثبيتÀÀه على بنيÀÀة قاعÀÀدة بيانÀÀات(100 . يعمÀÀل هÀÀذا النظÀÀام بأوضÀÀاع إدخÀÀال متعÀÀددةSQLلغÀÀة االسÀÀتعالمات البنيويÀÀة

العمالت، بمÀÀا في ذلÀÀك متطلبÀÀات األمن األساسÀÀية، فضÀÀال عن قيامÀÀه بإعÀÀداد التقارير المالية المرحلية والبيانات الماليÀÀة السÀÀنوية للمشÀÀروع المطلوبÀÀة تحت

مظلته.

اإلدارة المالية الخاصة بها موزعة بين اإلداراتلشركة جاسكو أنشطة ومسؤوليات (101 المختلفة )المحاسبة والرقابة المالية والمدفوعات واألصول / الجرد / التكÀÀاليف والشؤون التجارية( واألقسام الفرعية المختلفة داخل هذه اإلدارات. تم االتفÀÀاق

تكليÀÀف فريÀÀق متخصÀÀص في اإلدارة الماليÀÀة من كÀÀل إدارة ليكÀÀون بمثابÀÀةعلى النقطة المحورية للمشروع الذي يموله البنك، وبالفعل تم تشÀÀكيل هÀÀذا الفريÀÀق

بمÀÀوجب مÀÀذكرة داخليÀÀة رسÀÀمية من نÀÀائب رئيس2011 أبريل/نيسÀÀان 14في الشركة والمسؤول عن الشؤون المالية والتجارية بشركة جاسكو. سÀÀتتبع إدارة

دورات المحاسÀÀبة وإعÀÀداد التقÀÀارير، من منظÀÀور اإلدارة الماليÀÀة،قÀÀرض البنك (. بالفعل، تم وضع استخدام برنÀÀامج3المعمول بها في شركة جاسكو )الملحق

محاسبي مقبول وسوف يستخدم ألغراض التسجيل وإعداد التقارير ذات الصÀÀلة الÀÀدولي لإلنشÀÀاءالبنÀÀك بالمشÀÀروع، ومن المتوقÀÀع أن يتم سÀÀداد دفعÀÀات قÀÀرض

وااللتزامات الخاصة وطÀÀرق الÀÀدفع في المقام األول من خالل التسديد والتعمير ، حسÀÀبالمباشÀÀر فضÀÀال عن الÀÀدفعات المقدمÀÀة دون حاجÀÀة لحسÀÀاب مخصص

لمتطلبات اإلدارة المالية للبنك. جاسكو امتثلت شركةمقتضى األحوال.

المشترياتخ- تم إجراء تقييمات القدرة على تنفيذ المشتريات للجهات المنفذة لكÀÀل من مكÀÀوني(102

االستثمار، الشÀÀركة االستشÀÀارية لهندسÀÀة محطÀÀات القÀÀوى والطاقÀÀة الكهربائيÀÀة )محطة توليد الطاقة( وشركة جاسكو )خطوط أنÀÀابيب الغÀÀاز(. يحتÀÀوي المرفÀÀق

" على معلومÀات إضÀÀافية عن تقييمÀÀات القÀدرة على تنفيÀذ المشÀتريات3رقم "وترتيبات تنفيذ المشتريات وتحديد المخاطر وتدابير التخفيف الموصى بها.

تم تقييم مخاطر مشتريات المشروع بأنها "معتدلة". سÀÀوف يكÀÀون هÀÀذا المشÀÀروع(103 في تنفيÀÀذ مشÀÀروع منلشركة الوجه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء هو التجربة األولى

تمويل البنك، وبهذا تم تقييم المخاطر التي تواجه مكÀÀون محطÀÀة توليÀÀد الطاقÀÀة بأنها معتدلة لكÀÀل من الشÀÀركة االستشÀÀارية لهندسÀÀة محطÀÀات القÀÀوى والطاقÀÀة

. تم التعرف على تدابير تخفيÀÀفشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباءالكهربائية / المخاطر والتي بدأ العمل بها، وهي كاآلتي: )أ( تقوم الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء

باإلشÀÀراف العÀÀام وضÀÀمان جÀÀودةشÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاءمصÀÀر/ أنشطة الشراء الموكلة للشركة االستشارية لهندسة محطÀÀات القÀÀوى والطاقÀÀة

شÀركة الوجÀه القبلي )ب( تقÀوم الشÀركة القابضÀة لكهربÀÀاء مصÀر/ ؛الكهربائية بمراقبÀÀة ومتابعÀÀة جميÀÀع أنشÀÀطة المشÀÀتريات وإدارة العقÀÀود فيإلنتاج الكهرباء

إطÀار المشÀÀروع بالتنسÀيق الوثيÀÀق مÀÀع الشÀركة االستشÀارية لهندسÀة محطÀÀات البنÀÀك الÀÀدولي المتخصÀÀص في المشÀÀترياتوخبÀÀيرالقÀÀوى والطاقÀÀة الكهربائيÀÀة

المكلف للمشروع.

فيما يتعلق بمكون خط أنابيب الغاز، تبين أن شركة جاسكو تتمتع ببعض الخÀÀبرة في مجال المشتريات في المشاريع الممولة من الجهات المانحة الدوليÀÀة، على الرغم من خبرتها البسيطة في التعامل مع البنك الÀÀدولي، ولكن، مÀÀع اعتبÀÀار أن هناك نوعا واحدا فقط من المشتريات لمكون خط الغاز، بالتحديد شراء السلع،

54

وأن جميع الحزم الرئيسية تخضع للمراجعة المسبقة وأن الخبرة المكتسÀÀبة من تنفيÀÀذ مشÀÀروع شÀÀمال الجÀÀيزة بالتمويÀÀل اإلضÀÀافي، تم تقÀÀييم المخÀÀاطرة بأنهÀÀا

تم التعرف على تدابير تخفيف المخاطر والÀتي بÀÀدأ العمÀÀل بهÀÀا، وهي"معتدلة". كاآلتي: )أ( تقوم شركة جاسكو بتعيين فريق عمÀÀل من ذوي الخÀÀبرات في إدارة المشتريات وبعدد كاف للمشروع؛ )ب( المشاركة الكاملة من مدير المشتريات

ومدير إدارة المشتريات األجنبيÀÀة في شÀركة جاسÀكو في جميÀع المراحÀلالعام تقوم شركة جاسكو بمراقبة ومتابعة جميÀÀعالحرجة من عملية المشتريات؛ )ج(

البنÀÀك الÀÀدوليخبير أنشطة المشتريات في إطار المشروع بالتنسيق الوثيق مع المتخصص في المشتريات المكلف للمشروع.

على مسÀÀودة خطÀÀط مشÀÀتريات المشÀÀروع،2012في يونيو/حزيÀÀران حصل البنك (104 التي أعدتها الجهات المنفذة، ووافق عليهÀÀا. تم االنتهÀÀاء من هÀÀذه الخطÀÀط أثنÀÀاء المفاوضÀÀات وبعÀÀد ذلÀÀك تم تحÀÀديثها سÀÀنويا أو حسÀÀب الحاجÀÀة لتعكس أحÀÀدث

متطلبات المشروع.

الجانب االجتماعي )شامل السياسات الوقائية أو الضمانات(د- من المتوقع أن تكون اآلثار االجتماعية للمشروع إيجابية. وقد أكد البنك الÀÀدولي أن(105

دعمه لهذا المشروع إلى جانب الجهÀÀات المعنيÀÀة المحليÀÀة يتسÀÀم بÀالقوة، إذ من المتوقع أن يوفر المشروع المقترح وظÀÀائف محليÀÀة مطلوبÀÀة للغايÀÀة، فضÀÀال عن

األولوية شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباءزيادة أسعار األراضي. سوف تعطي لتوظيف العمال المحليين خالل عمليتي البناء والتشغيل على حد سواء.

السياسة التشغيلية الخاصة باالستحواذ على األرض وإعrrادة التrrوطين(106 مشروع سياسة الضÀÀمانات االجتماعيÀÀةالأثار (:r 12-4)السياسة التشغيلية

(. سÀÀوف12-4السياسÀÀة التشÀÀغيلية للبنك بشأن إعادة التوطين غير الطÀÀوعي ) تتبع جميع األنشطة المتعلقة بإعادة التوطين سياسة الضÀÀمانات الخاصÀÀة بالبنÀÀك

االسÀÀتحواذ علىمتطلبات الدولي بشأن إعادة التوطين غير الطوعي. ال تستلزم ( واآلثÀÀار ذات12-4السياسÀÀة التشÀÀغيلية األراضي المطلوبة للمشروع التهجÀÀير )

الصلة ليست كبيرة، كما هو موضح بمزيد من التفاصيل أدناه.

: يخصص الجزءمحطة توليد الطاقة - األراضياالستحواذ على آثار -1 90األكبر من األراضي المطلوبة لمحطة توليد الطاقة ذاتهÀÀا، مÀا يقÀرب من

هكتÀÀارا تقÀÀع في أرض38 أكÀÀر( أو مÀÀا يقÀÀرب من 1,03فÀÀدانا )الفÀÀدان = شركة الوجÀÀه القبليصحراوية جرداء كانت مملوكة للحكومة وتم نقلها إلى

14 الصÀÀادر بتÀÀاريخ 43بمÀÀوجب المرسÀÀوم الرئاسÀÀي رقم إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء لغÀرض بنÀÀاء محطÀة توليÀÀد الطاقÀة. يمتÀد الموقÀÀع إلى2010فبراير/شÀباط

الطريق الرئيسي، وبالتالي ليست هناك حاجة لبناء طرق إلمكانيÀÀة الوصÀÀول إلى الموقÀÀع. على الÀÀرغم من ذلÀÀك، هنÀÀاك شÀÀريط من األراضÀÀي الزراعيÀÀة

- بين موقÀÀع المحطÀÀة ونهÀÀر18 فدانا وقيراط واحد وتسعة أسهم35بمساحة شÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج. تحÀÀاول 19 أسرة32النيل تمتلكها أو تستخدمها

الحصÀÀول على هÀÀذه األراضÀÀي على أسÀÀاس "التراضÀÀي بين البÀÀائع الكهربÀÀاء والمشتري"، وفي حال عدم تمكن الشركة من تحقيÀÀق ذلÀÀك، فسÀÀوف تلجÀÀأ

سهما.24 قيراطا والقيراط 24 الفدان 18 أسرة. تستخدم اثنتان من هذه األسÀر قطعÀتين من هÀذه األراضÀي،29 أسهم تمتلكها 8 قيراطا و13 فدانا و29 قطعة أرض بمساحة إجمالية 29 19

قيراطا وسهم واحÀÀد إلى إحÀÀدى األسÀر23 قيراطا. تم منح قطعة أرض بمساحة فدانين و17 قيراط واألخرى بمساحة فدان واحد و20واحدة بمساحة ، قام فريق عمل مشÀÀروع محطÀÀة حلÀÀوان بالتعÀÀاون مÀÀع شÀركة الوجÀÀه القبلي12-4بمقتضى "اإلصالح الزراعي". لضمان االمتثال للسياسة التشغيلية

إلنتاج الكهرباء في إطار عملية التراضي بين البائع والمشتري الجارية ألصحاب الملكية فضال عن التعويضات والمزايا الممنوحة لواضعي اليد وأصÀÀحابالملكية ممن يقومون بزراعة األراضي الحكومية.

55

الشÀÀركة )بالقÀÀدر الالزم( لعمليÀÀة االسÀÀتحواذ غÀÀير الطÀÀوعي على األراضÀÀي وسوف تقوم بإعداد خطة عمل إلعادة التوطين بما يتفق مع إطار سياسات

إعادة التوطين التي تم إعدادها بالفعل.

: قÀÀامت شÀركةخطوط أنابيب الغاز – األراضياالستحواذ على آثار -2 جاسكو، الجهÀÀة المنفÀÀذة لخطي أنÀÀابيب الغÀÀاز اللÀÀذين يمثالن جÀÀزءا من هÀÀذا المشروع، خط دهشور - أطفيح وخط أبو حمص – النوباريÀÀة، بإعÀÀداد تقÀÀييم األثر البيئي واالجتماعي وإطار سياسÀات إعÀادة التÀÀوطين لخطÀÀوط األنÀÀابيب وسوف تقوم كذلك بإعداد أطر سياسات إعادة التÀÀوطين المقابلÀÀة وتنفيÀÀذها

يتضمن االستحواذ الدائم على األراضي لخطوط قبل البدء في أعمال البناء. األنابيب ثماني قطع من األراضي مزودة بثمان من حجرات الصمامات لكÀÀل

حجÀÀرة لخطي األنÀÀابيب معÀÀا( وهي على مسÀÀافة16خÀط أنÀÀابيب )بمجمÀÀوع متباعدة بطول الطرق. تتطلب كÀÀل حجÀÀرة من حجÀÀرات الصÀÀمامات قطعÀÀة

x مترا 25أرض بمساحة حوالي مترا وتتمنى شركة جاسÀÀكو الحصÀÀول45 عليهÀÀا من خالل معÀÀامالت "التراضÀÀي بين البÀÀائع والمشÀÀتري". يمكن كÀÀذلك االسÀÀتحواذ على األراضÀÀي مؤقتÀÀا أثنÀÀاء أعمÀÀال البنÀÀاء، ويتم التفÀÀاوض على التعويض عن االستحواذ على األراضÀÀي بصÀÀفة مؤقتÀÀة، بمÀÀا في ذلÀÀك القيÀÀود الدائمة )حق االرتفاق(، وتظهر شÀÀركة جاسÀÀكو مرونÀÀة في نهجهÀÀا للحÀÀد من اآلثÀÀار االجتماعيÀÀة للمشÀÀروع. سÀÀوف يتم التعÀÀويض عن االسÀÀتحواذ على األراضي بصفة مؤقتة أثناء عملية البناء وممارسÀÀة حÀÀق االرتفÀÀاق باسÀÀتخدام نظام التعويضات عن المحاصيل الزراعية المصرية الخاص بÀÀوزارة الزراعÀÀة

، وسÀÀيتم وضÀÀع12-4والذي يلبي المتطلبات األساسية للسياسÀÀة التشÀÀغيلية ،خطة عمل إلعادة التوطين، بما يتفق مÀÀع إطÀÀار سياسÀÀات إعÀÀادة التÀÀوطين لتشمل جميع اآلثار المرتبطة بخÀÀط أنÀÀابيب الغÀÀاز وسÀÀوف تتم ترجمتهÀÀا إلى

عنها وسيتم دفع التعويضÀÀات قبÀÀل البÀÀدء في أعمÀÀالاإلفصاح اللغة العربية والبناء.

: سÀÀيتم تنفيÀÀذخطوط نقل الكهرباء – األراضياالستحواذ على آثار -3 خطوط النقل في إطار مشروع مختلÀف تقÀوم بÀÀه الشÀركة المصÀرية لنقÀل الكهرباء وبالفعل تم إعداد تقييم األثر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي وإطÀÀار سياسÀÀات

. سÀÀوف يقتصÀÀر االسÀÀتحواذ الÀÀدائم20إعادة التوطين على نحÀÀو يرضÀÀاه البنك على األراضÀÀي فقÀÀط على األراضÀÀي الالزمÀÀة لبنÀÀاء األبÀÀراج )قاعÀÀدة الÀÀبرج(.

م لبناء قاعدته، لكن شراءx 25م 25يتطلب أكبر برج قطعة أرض بمساحة األرض ليس من سياسÀÀة الشÀÀركة المصÀÀرية لنقÀÀل الكهربÀÀاء، بÀÀل إنهÀÀا تتجÀÀه

لكل بÀÀرج أربعÀÀة أساسÀÀات إلبرام اتفاقية تأجير طويلة األجل لقواعد األبراج.xم 4خرسانية تحتاج كل منها إلى قطعة من األرض بمسÀÀاحة م ؛ يمكن4

اسÀÀتخدام المسÀÀاحة المتبقيÀÀة من قاعÀÀدة الÀÀبرج من قبÀÀل مالكهÀÀا. في هÀÀذا الشأن، سيتم إعداد خطة عمل إلعادة التوطين لتغطية جميÀÀع اآلثÀÀار )سÀÀواء

عنهÀÀااإلفصÀÀاح الدائمة والمؤقتة( وسÀÀوف تتم ترجمتهÀÀا إلى اللغÀÀة العربيÀÀة ووسيتم دفع التعويضات قبل البدء في أعمال البناء.

الجانب البيئي )شامل السياسات الوقائية أو الضمانات(ذ- تقÀÀييم شÀÀامل لألثÀÀر البيÀÀئيوفقا لشÀÀرط تقÀÀديم مشÀÀروع من الفئÀÀة "أ"، تم إجÀÀراء (107

لمشÀÀروع محطÀÀة جنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيÀÀة. يخصواالجتمÀÀاعي الموقع شركة الوجه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء، وهÀÀو الÀÀذي تم تخصيصÀÀه للشÀÀركة

2010 فÀÀبراير/شÀÀباط 14 الصÀÀادر بتÀÀاريخ 43بموجب المرسÀÀوم الرئاسÀÀي رقم

تم الكشف عن وثائق ضمانات خط النقل - التي سيتم بناؤها في إطار مشروع منفصل يتم تنيفذه بالتوازي مع مشروع محطة جنوب حلوان الذي 20 قبل تقييم مشروع محطة جنوب حلوان، وقد قام البنك باستعراض هذه2012 سبتمبر/أيلول 7يتم تمويله أيضا بقرض من البنك الدولي لإلنشاء - في

الوثائق أثناء وبعد تقييم مشروع محطة جنوب حلوان وسيتم إعادة الكشف عنها.

56

سÀÀاحة. تقÀÀدر المجنÀÀوب حلÀÀوان لتوليÀÀد الطاقÀÀة الكهربائيةلغرض تطوير محطة متر مربع، الجÀÀزء ألكÀÀبر من378,000اإلجمالية للموقع المقترح بما يقرب من

هذا الموقع عبارة عن أرض صÀÀحراوية تتاخمهÀÀا مسÀÀاحة من األراضÀÀي الزراعيÀÀة التي تتوسط كذلك المنطقة ما بين مكان المحطة ونهر النيل. ال مناطق مأهولة

أي إشÀÀارة لوجÀÀودالبالسكان في نطاق كيلومترين من موقÀÀع محطÀÀة الطاقÀÀة و نشÀÀاط صÀÀناعي أو تجÀÀاري من قبÀÀل في المنطقÀÀة، وقÀÀد أشÀÀارت المسÀÀوحات الميدانية أنه ال مجتمعات نباتية أو حيوانية أو أنواع ذات قيمة حفظيÀÀة )نÀÀادرة أو مهددة باالنقراض(، أو كل ما سبق، بما في ذلك الموائل الطبيعية أو الممتلكات

.الثقافية ضمن المنطقة المستغلة لتنفيذ المشروع

تÀوفر كميÀة كافيÀÀة من ميÀاه نهÀÀر النيÀÀلتقÀييم األثÀÀر البيÀئي واالجتمÀاعي إلى يشير (108 للمشروع المقترح فضال عن تنفيذ مشÀÀاريع الطاقÀÀة القائمÀÀة في محطÀÀة جنÀÀوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية، كما أوضح هÀÀذا التقÀÀييم أن االحتياجÀÀات المائيÀÀة

تسÀÀتخلص منهÀÀا ميÀÀاه التبريÀÀد الالزمÀÀةمترا مكعبا / السÀÀاعة 82861تقدر بنحو 23لمحطة جنوب حلوان لتوليد الطاقة الكهربائية من نهÀÀر النيÀÀل بمعÀÀدل مÀÀترا

. يتممÀÀتر مكعب / السÀÀاعة 82,800لكÀÀل وحÀÀدة، بمÀÀا يعÀÀادل مكعبÀÀا / الثانيÀÀة 82,800 من مياه التبريد المقدرة بنحÀÀو متر مكعب / الساعة75,96استهالك

متر مكعب / الساع، في حين تعود الكمية المتبقية إلى نهر النيل. يعني ذلÀÀك أن % من الميÀÀاه المسÀÀتخرجة،0,07معدل االستهالك الفعلي للمياه يقدر بحÀÀوالي مليÀÀون مÀÀتر مكعب /250 إلى 60ويتراوح معدل التدفق في نهر النيل مÀÀا بين

تدفق موسÀمي للميÀÀاه في نهÀÀر النيÀÀل على النحÀÀو التÀالي: الحÀÀداليوم بمتوسط مليون متر مكعب / اليÀÀوم عنÀÀد متوسÀÀط60األدنى للتدفق )التوقيت الشتوي(:

% من إجمÀÀالي ميÀÀاه النيÀÀل(، والتÀÀدفق6,63 م )21,28مسÀÀتوى سÀÀطح البحÀÀر مليÀÀون مÀÀتر مكعب / اليÀÀوم عنÀÀد متوسÀÀط90التÀÀوقيت المتوسÀÀط(: السÀÀائد )

% من إجمالي مياه النيل( والحد األقصى4,42 م )23,63مستوى سطح البحر مليÀÀون مÀÀتر مكعب / اليÀÀوم عنÀÀد متوسÀÀط250للتÀÀدفق )التÀÀوقيت الصÀÀيفي(:

يشÀÀير% من إجمÀÀالي ميÀÀاه النيÀÀل(. كمÀÀا 1,59 م )24,36مستوى سطح البحر تقييم األثر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي إلى عÀÀدم توقÀÀع أن تتسÀÀبب االحتياجÀÀات المائيÀÀة )لكل من الخدمة والتبريد( في محطة جنوب حلوان في تÀÀأثيرات سÀÀلبية كبÀÀيرة

.21على البيئة أو تؤثر على قدرة مستخدمي المصب اآلخرين

أثناء عملية التشغيل، سوف تنبعث غÀÀازات العÀÀادم في الجÀÀو من مÀÀداخن الغاليÀÀات(109 إلى أن االنبعاثÀÀاتتقييم األثر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي نتيجة الحتراق الوقود، ويشير

الناتجة عن احتراق الغاز الطبيعي سوف تشمل انبعاثات ثÀÀاني أكسÀÀيد الكربÀÀون وبخار الماء وأول أكسيد الكربون وأكاسÀÀيد النيÀÀتروجين وثÀÀاني أكسÀÀيد الكÀÀبريت وبعض الجسÀÀيمات. وسÀÀوف تكÀÀون هÀÀذه االنبعاثÀÀات ضÀÀمن معÀÀايير االنبعاثÀÀات المنصوص عليها في المبادئ التوجيهية للبنك الÀÀدولي فضÀÀال عن اللÀÀوائح البيئيÀÀة المصرية. سيتم تفريغ مياه التبريد المسخنة في نهر النيÀÀل عÀÀبر هيكÀÀل تصÀÀريف

عند حافة منطقة الخلط، وسيتم معالجÀÀة ميÀÀاه3oمياه التبريد عند درجة حرارة الصرف الصحي قبل تصريفها، كذلك سيتم إزالة الزيوت وأية مواد صلبة متبقية قبÀÀل الصÀÀرف والحفÀÀاظ على األس الهيÀÀدروجيني للميÀÀاه المصÀÀرفة عنÀÀد درجÀÀة حÀÀرارة تÀÀتراوح مÀÀا بين سÀÀتة وتسÀÀعة. سÀÀيتم إضÀÀافة الكلÀÀور إلى ميÀÀاه التبريÀÀد للسيطرة على نمو البكتيريا والطحالب على األسطح المختلفة وفي كمية ميÀÀاه التبريÀÀد، وسÀÀوف يحتÀÀوي تصÀÀريف ميÀÀاه التبريÀÀد على كميÀÀات الكلÀÀور المتبقيÀÀة

ملجم / لتر.0.2بتركيزات أقل من معيار البنك الدولي للخلو من الكلور بمعدل سيتم فصل كميات صÀÀغيرة من المخلفÀÀات الصÀÀلبة وجمعهÀÀا والتخلص منهÀÀا عن

وفقا لتقييم األثر البيئي واالجتماعي، ال تستخدم أية آبار مياه جوفية في الري أو ألغراض أخرى من شأنها أن تتأثر سلبا خالل أعمال بناء وتشÀÀغيل 21 المحطة، ومع ذلك، سيتم إجراء دراسة فحص قبل بناء المحطة لضمان عدم تأثير أيÀÀة أعمÀال نÀÀزح على ميÀÀاه اآلبÀÀار أو أنشÀطة الÀري، وسÀيتم توسÀيع

منطقة الدراسة لتشمل أقرب األراضي المزروعة.

57

طريق متعهدي التخلص من المخلفات المعتمدين. سوف تتضÀمن محطÀة توليÀد الكهربÀÀاء مجموعÀÀة من تÀÀدابير التخلص أو الحÀÀد من االنبعاثÀÀات التشÀÀغيلية خالل مرحلتي التصميم والتخطيط، على سبيل المثال، اسÀÀتخدام مÀÀواد حÀÀرق تنخفض بها نسÀÀبة أكاسÀÀيد النيÀÀتروجين في المراجÀÀل وحÀÀوابس للزيÀÀوت يتم تركيبهÀÀا في نظام تصريف المياه ومرافق معالجة المخلفات السائلة لمعالجة المياه العادمÀÀة قبل تصريفها. نتيجة لذلك، سيتم تصÀÀميم محطÀÀة توليÀÀد الكهربÀÀاء امتثÀÀاال لحÀÀدود

االنبعاثات التي وضعتها الحكومة المصرية والبنك الدولي.

قبل تحديد الخيار التكنولوجي الذي يعمل بÀÀدورة الغÀÀاز / الÀÀزيت المركبÀÀة، لمحطÀÀة(110 جنوب حلوان، حلÀÀل تقÀÀييم األثÀÀر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي البÀÀدائل المختلفÀÀة للوقÀÀود والتكنولوجيا، كما أخذ هذا التقييم أيضا ثالثة مواقع بديلÀÀة بعين االعتبÀÀار: سÀÀفاجا وشرم الشيخ وجنوب حلوان. تم اختيار محطة جنÀÀوب حلÀÀوان باعتبارهÀÀا أفضÀÀل تسوية، مع مراعاة مختلف العوامل االقتصادية وغÀÀير االقتصÀÀادية، بمÀÀا في ذلÀÀك ومن بين أمور أخرى، حجم ونطاق اآلثÀÀار البيئيÀÀة واالجتماعيÀÀة ومتطلبÀÀات البنيÀÀة

التحتية والتكلفة بوجه عام.

تم االنتهاء من إجراء تقييمين منفصلين من تقييمات األثر البيئي واالجتماعي الثÀÀنين(111 من خطوط أنابيب الغاز تحت األرض. سوف يتم تشغيل خÀÀط أنÀÀابيب الغÀÀاز من محطة ضغط دهشور إلى موقع محطÀة للطاقÀة بÀالقرب من أطفيح بوجÀه عÀام

بوصÀÀة وبطÀÀول36بالتوازي مع خط أنابيب دهشور - الكريمÀÀات الحÀÀالي بطÀÀول أحد الطرق القائمة. ال يشير تقييم األثر البيئي واالجتمÀÀاعي الخÀÀاص بجÀÀزء كبÀÀير من خÀÀط األنÀÀابيب المتوقÀÀع أن يجÀÀري عÀÀبر األراضÀÀي الصÀÀحراوية إلى أي وجÀÀود لموائل حساسة أو ممتلكات ثقافية أو مستوطنات أو مستقبالت بيئية أو أنشطة صناعية أو تجارية يحتمل أن تتأثر سلبا ببناء أو تشغيل خط أنابيب الغاز. سÀÀوف

مترا للمÀÀرور أثنÀÀاء عمليÀÀة البنÀÀاء وهÀÀو مÀÀا قÀÀد20يستلزم بناء خط أنابيب الغاز يؤدي إلى إزعاج مؤقت للمزارعين والسكان في هÀÀذه المنÀÀاطق، ومن المتوقÀÀع أن تقتصر اآلثار البيئية واالجتماعية على مرحلة البنÀÀاء فقÀÀط، ويمكن أن تشÀÀمل فقدان التربة السطحية بسبب أعمال التنقيب والتخلص من الحطام واسÀÀتخدام

اإلسمنت والطوب والتخلص منها واسÀÀتخدام مÀÀواد التشÀÀحيم والزيÀÀوتمخلفات والتسÀÀÀبب في الغبÀÀÀار والضوضÀÀÀاء خالل أعمÀÀÀال البنÀÀÀاءمخلفاتهاوالتخلص من

واألضÀÀرار المحتملÀÀة لطÀÀرق المجتمÀÀع / القÀÀرى القائمÀÀة بسÀÀبب نقÀÀل المعÀÀدات الثقيلة. سوف يتم دفن األنابيب تحت مستوى سطح األرض على عمÀÀق يÀÀتراوح ما بين مترين إلى ثالثة أمتار. بعد االنتهاء من األعمال، سÀوف يتم إعÀادة األرض بالكامل إلى حالتها األصلية وسÀÀوف يسÀÀمح للمÀÀزارعين بممارسÀÀة أعمÀÀالهم من

أيÀÀةجديد. سوف تكون هناك بعض القيود على حق االرتفÀÀاق فيمÀÀا يتعلÀÀق ببنÀÀاء هياكل الحقة يحتمل أن تضر بخط األنابيب، وسوف تستخدم تقنية الحفر األفقي الموجه لتمريÀÀر جميÀÀع ميÀÀاه األنهÀÀار والمسÀÀطحات المائيÀÀة الÀتي تمÀر عÀبر خÀط األنابيب تحت قاع النهر وهي ممارسة قياسية متعÀÀارف عليهÀÀا دوليÀÀا تنتهج للحÀÀد من العوائÀÀق البيئيÀÀة لسÀÀير الميÀÀاه. سÀÀيتم تعÀÀويض المÀÀزارعين بمÀÀا يتفÀÀق مÀÀع الممارسة المتبعة في مصر، قبل الشÀÀروع في أي أعمÀÀال بنÀÀاء عن أي خسÀÀارة مؤقتة في الزراعة، وذلك في حالة الخسائر التي ال يمكن تجنبها. لم يتم االنتهاء من المحاذاة الدقيقة لخط األنابيب حتى اآلن ولكن تم التشاور مÀÀع المجتمعÀÀات المحلية. أشار تقييم األثر البيئي واالجتماعي ألنÀÀابيب الغÀاز إلى أن معظم اآلثÀÀار ستتعلق بأعمال البناء، ويمكن تخفيف هÀÀذه اآلثÀÀار من خالل تنفيÀÀذ خطÀÀة اإلدارة

البيئة والصحة والسالمة بما يتفÀÀق مÀÀعمتطلبات االجتماعية والبيئية بما في ذلك المبادئ التوجيهية للبنك الدولي / مؤسسة التمويل الدولية.

تم تنفيذ تقييم األثر البيئي واالجتماعي لخط األنابيب اآلخÀÀر الÀÀذي يمتÀÀد من محطÀÀة(112 ضغط أبو حمص لمحطة النوبارية وفقا للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي. سÀÀوف تمر المحاذاة المختÀارة على أسÀاس تحليÀل البÀÀدائل عÀبر بضÀعة طÀرق وسÀكك

58

حديدية وقنوات باستخدام تقنية الحفر األفقي الموجه لتمرير األنابيب تحت قÀÀاع النهر وهي ممارسة قياسية متعارف عليها دوليا تنتهج للحÀÀد من العوائÀÀق البيئيÀÀة لسير المياه. كما هو الحال في خط أنابيب دهشور - أطفيح، ال يشير تقييم األثر البيئي واالجتماعي الخاص بخط أنÀÀابيب دهشÀور - أطفيح إلى أي وجÀÀود لموائÀÀل حساسÀÀة أو ممتلكÀÀات ثقافيÀÀة أو مسÀÀتوطنات أو مسÀÀتقبالت بيئيÀÀة أو أنشÀÀطة صناعية أو تجارية يحتمل أن تتأثر سلبا ببناء أو تشغيل خط أنÀÀابيب الغÀاز. باتبÀاع

يمكن تخفيف اآلثار االجتماعية والبيئية المتوقعة من خاللبناء مشابهة، ممارسة البيئÀÀة والصÀÀحةمتطلبÀÀات تنفيذ خطة اإلدارة االجتماعيÀÀة والبيئيÀÀة بمÀÀا في ذلÀÀك

والسالمة بما يتفÀÀق مÀÀع المبÀÀادئ التوجيهيÀÀة للبنÀÀك الÀÀدولي / مؤسسÀÀة التمويÀÀل الدولية. سيتم تعويض المزارعين بما يتفق مع الممارسة المتبعة في مصر، قبل الشروع في أي أعمال البناء عن أي خسارة مؤقتة في الزراعة، وذلك في حالة

الخسائر التي ال يمكن تجنبها.

من أجل ضمان وضع وجهات نظر واهتمامات جميع الجهات المعنية بالمشروع في(113 االعتبار، تم تنفيذ مشاورات عامة من ثالث مراحل ألغراض تنفيذ محطÀÀة توليÀÀد

في التأكد من أن جميع أصحابواإلفصاح الكهرباء، وتمثلت أهداف المشاورات المصÀÀلحة واألطÀÀراف المعنيÀÀة على علم تÀÀام بالمشÀÀروع المقÀÀترح وأن لÀÀديهم الفرصة للتعبير عن مخاوفهم وأن أية مشكالت قد تنجم عن هذه العملية سÀÀيتم تناولها في تقييم األثر البيئي واالجتماعي ودمجها في تصميم وتنفيÀÀذ المشÀÀروع.

على الحصÀÀول على المÀÀدخالت العامÀÀةالمشÀÀاورات ركزت المرحلÀÀة األولى من خالل استطالع وإعداد تقرير تقييم األثر البيئي واالجتماعي، بمÀÀا في ذلÀك تنظيم

في محافظÀÀة2010 نوفمÀÀبر/تشÀÀرين الثÀÀاني 24اجتمÀÀاع االسÀÀتطالع العÀÀام في حلوان، وقد أعقب ذلك إجراء مشاورات مستمرة أثناء إعداد تقرير تقÀÀييم األثÀÀر

،2011 مÀÀارس/آذار 16 في البيئي واالجتماعي وإطار سياسات إعادة التوطين. تم تنظيم مشاورات المرحلة النهائية، في موقع محطة كهرباء الكريمÀÀات، الÀÀتي

( ورد فيÀÀه2011 مÀÀارس/آذار 7تم نشÀÀرها في إعالن بجريÀÀدة األهÀÀرام )بتÀÀاريخ وصف المشÀÀروع ودعÀا األطÀراف المعنيÀÀة لحضÀÀور االجتمÀÀاع العÀÀام واسÀÀتعراض

. كÀÀذلك تم توزيÀÀع ملخصلتقييم األثر البيئي واالجتماعيمسودة التقرير النهائي غÀÀير فÀÀني )باللغÀÀة العربيÀÀة( باإلضÀÀافة إلى خطÀÀاب الÀÀدعوة قبÀÀل عقÀÀد اجتمÀÀاع

دمج التعليقÀÀاتمÀÀع تقÀÀييم األثÀÀر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعيالتشÀÀاور. تمت مراجعÀÀة واالقتراحات التي وردت خالل اجتماع التشاور.

تم عقد اجتماع مشاورات عامة في مدينÀÀة دمنهÀÀور بشÀÀأن2011 مايو/أيار 25في (114 تم عقÀÀد اجتمÀÀاع2011 أبريل/نيسÀÀان 9خط أنابيب أبو حمص – النوبارية، وفي

مشاورات عامÀÀة في قريÀÀة ميمÀÀون بمحافظÀÀة بÀÀني سÀÀويف بشÀÀأن خÀÀط أنÀÀابيب دهشور- أطفيح. قدم االجتماعان دعما واسع النطاق لخطوط األنابيب ومشروع

تقÀÀييم األثÀÀرالطاقة بما في ذلك تدابير التخفيÀÀف على النحÀÀو المÀÀبين في تقريÀÀر تقÀÀييم. كذلك قدم االجتماعان ملخصات غير فنية عن تقÀÀارير البيئي واالجتماعي

إلى مجموعÀÀة كبÀÀيرة من الجهÀÀات المعنيÀÀة وتم تلقياألثÀÀر البيÀÀئي واالجتمÀÀاعي تقÀÀييمل االجتماع وتم إدراجهÀÀا ألغÀÀراض مراجعÀÀة تقÀÀارير ااألسئلة والتعليقات خل

واإلفصاح عنها.األثر البيئي واالجتماعي

سياسات الضمانات األخرىج-

أثÀÀار المشÀÀروع السياسÀÀة الخاصÀÀة بمشÀÀاريع المجÀÀاري المائيÀÀة الدوليÀÀة )السياسÀÀة(115 (. أخطر البنك الÀدولي الÀدول المشÀاطئة لنهÀر النيÀل بمشÀروع50-7التشغيلية

وطلب منهم تقÀÀديم2011 أكتÀÀوبر/تشÀÀرين األول 13محطة جنÀÀوب حلÀÀوان في ، ولكن2011 نوفمبر/تشÀÀرين الثÀÀاني 14تعليقاتهم بهذا الشأن، إن وجدت، قبل

لم ترد أي تعليقات من أي من الدول المشاطئة خالل فترة اإلخطار أو منذ ذلك وعلى أسÀÀاس تقÀÀييم فريÀÀق50-7الحين. وفقا لمتطلبÀÀات السياسÀÀة التشÀÀغيلية

59

البنك أن أنشطة المشروع لن تسÀÀبب ضÀÀررا ملموسÀÀا للÀÀدول المشÀÀاطئة، قÀÀدم 3الشرق األوسط وشمال أفريقيا موافقتÀÀه في لمنطقة نائب الرئيس اإلقليمي

على الشروع في بدء إعداد المشروع لتمويل البنك 2012فبراير/شباط

60

- إطار النتائج والمتابعة1ملحق جمهورية مصر العربية

(P117407مصر – مشروع محطة توليد الكهرباء بجنوب حلوان ) إطار النتائج

األهداف اإلنمائية للمشروع

.

بيان الهدف اإلنمائي للمشروع

الهدف اإلنمائي للمشروع هو زيادة توليد الكهرباء زيادة فاعلة داخل أراضي المقترض.

مؤشرات الهدف اإلنمائي للمشروع

مصدرالقيم التراكمية المستهدفةمسؤوليةالبيانات/

أساساسم المؤشروحدة القياسي

خطاألساس

(2013)2014201520162017

المستهد ف

النهائيالتكرارية

جمع البياناتالمنهجية

سعة توليد الكهرباء من

المنشآت التقليدية المنشأة

في إطارالمشروع

0,000,000,000,001300,0ميجا وات0

1950,0سنويا0

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

61

صافي توليدالكهرباء سنويا

جيجا وات /0,000,000,000,006723,0ساعة

013447,

سنويا00

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

الحد األدنى من فاعلية تحويل

الطاقة الحرارية النسبةسنويا0,000,000,000,0040,0040,00المئوية

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

عدد المستفيدين المباشرين من

المشروع، والنسبة المئوية

للمستفيدات منبينهم

العدد/ النسبة0,000,000,000,000المئوية

3799000

49%

7391000

49%سنويا

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

الشركة القابضة لكهرباء مصر/ شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

.مؤشرات النتائج متوسطة األجل

مصدرالقيم التراكمية المستهدفةمسؤوليةالبيانات/

أساساسم المؤشري

خطوحدة القياساألساس

اسم2014201520162017المؤشر

وحدةالتكراريةالقياس

خط األساس(2013)

62

(2013)

التقدم المحقق في المشتريات

)محطة توليد الكهرباء( )الحزم

الممولة منالبنك الدولي(

النسبة كل ستة0,00100,00100,00100,00100,00100,00المئوية

أشهر

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

التقدم المحقق في اإلنشاءات )محطة توليد

الكهرباء(

النسبة كل ستة0,0010,0030,0070,0090,00100,00المئوية

أشهر

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

التكلفة الفعلية مقارنة بالتكلفة التقديرية ) إذا

زادت النسبة عن ، يعتبر100%

هذا تجاوزا(

النسبة >=00المئوية

100<= 100

<= 100

<= 100

كل ستةأشهر

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

النسبة الحالية للشركة القابضة

لكهرباء مصر

تقرير التقدمسنويا0,6=> 0,6=> 0,6=> 0,5=> ال ينطبق0,5العدد من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه

الشركة القابضةلكهرباء مصر

63

القبلي إلنتاجالكهرباء

معدل تغطية خدمة الدين

للشركة القابضةلكهرباء مصر

سنويا1,1=> 1,1=> 1,1=> 1,1=> ال ينطبق1,1العدد

تقرير التقدم من الشركة

القابضة لكهرباء مصر/

شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

الشركة القابضةلكهرباء مصر

التقدم المحقق في المشتريات)خطوط الغاز(

النسبةالمئوية

0,00100,00100,00100,00100,00100,00

كل ستةأشهر

تقرير التقدم من الشركة

المصرية للغاز

الطبيعي"جاسكو"

الشركة المصرية للغاز الطبيعي

"جاسكو"

التقدم المحقق في اإلنشاءات)خطوط الغاز(

النسبةالمئوية

0,000,0060,00100,00100,00100,00

كل ستةأشهر

تقرير التقدم من الشركة

المصرية للغاز

الطبيعي"جاسكو"

الشركة المصرية للغاز الطبيعي

"جاسكو"

النسبة الجارية للشركة المصرية القابضة للغازات

الطبيعية"إيجاس"

سنويا1,0=> 1,0=> 1,0=> 1,0=> ال ينطبق1,0العدد

تقرير التقدم من الشركة

المصرية القابضة

للغازالطبيعي

الشركة المصرية القابضة للغاز

الطبيعي

معدل تغطية خدمة الدين

للشركة المصرية

تقرير التقدمسنويا1,2=> 1,2=> 1,2=> 1,2=> ال ينطبق1,3العدد من الشركة

المصرية

الشركة المصرية القابضة للغاز

الطبيعي

64

القابضة للغازات الطبيعية"إيجاس"

القابضة للغاز

الطبيعي.

مالحظات بشأن المؤشرات:

يمثل المؤشر الخاص بسعة التوليد اإلجمالية لهذا المشروع السعة المنشأة حسب شروط األيزو. ا( يفترض حساب عدد المستفيدين أن ناتج محطة جنوب حلوان سوف يصل إلى المستفيدين المتصلين بالشبكة في جميعب(

كيلو وات في1549القطاعات، الحاليين والجدد، سواء في الريف أو الحضر. وتستخدم كمية االستهالك السنوي للفرد، وهو % في السنة لتقدير قيمتها من أجل حساب عدد المستفيدين عندما2,7، باعتباره خط أساس مع نسبة نمو تساوي 2012عام

يدخل المشروع حيز التشغيل. ( معرفة بطريقتين )األهداف المذكورة في الجدول تنطبق على كال التعريفين(:DSCRنسبة تغطية خدمة الدين ) ج(

( خالل سنة مالية معينة علىEBITDA)أوال( تقسيم عائدات التشغيل قبل نفقات الفائدة والضرائب واإلهالك واالستهالك ) مجموع نفقات التمويل لهذه السنة المالية وسداد المبلغ األصلي للدين المخطط للسنة المالية نفسها.

)ثانيا( تقسيم مجموع صافي التدفقات النقدية للتشغيل ونفقات التمويل لسنة مالية معينة على مجموع نفقات التمويل لهذهالسنة وسداد المبلغ األصلي المقرر للسنة المالية نفسها.

65

: الوصف التفصيلي للمشروع2الملحق

جمهورية مصر العربية: مشروع محطة كهرباء جنوب حلوان

أوال. مكونات المشروع

. يتضمن المشروع المكونات األساسية التالية: )أ( محطة كهرباء حلوان؛ )ب( خطوط الغاز،1حسب الوصف الوارد أدناه.

مليون دوالر؛2168.9المكون األول: محطة توليد كهرباء حلوان )اإلجمالي: يتضمن مليون دوالر أمريكي(: 503.8مساهمة البنك الدولي لإلنشاء والتعمير:

ميجا650×3هذا المكون محطة توليد كهرباء فوق الحرجة تعمل بتكنولوجيا البخار وبطاقة وات، ووقودها الغاز الطبيعي الذي سيستخدم بوصفه وقودا أساسيا، وزيت الوقود الثقيل وقودا

ميجا وات.650احتياطيا. وهي تشمل ثالث وحدات متماثلة، الطاقة اإلجمالية لكل وحدة منها (once-through cooling systemوسيتم تبريد المحطة بنظام تبريد الفتحة الواحدة )

يستخدم الماء من نهر النيل. وستشمل كل وحدة من الوحدات الثالث مجموعة موحدة من ميجا وات، وتوربين غازي، ومكثف، ومولد كهرباء، ونظم650المعدات: مولد بخار بطاقة

إمداد بمياه العمليات والتبريد، ونظام هواء وغازات عادم االحتراق، و نظام اإلمداد بالوقود، وعدد من النظم المساعدة )معالجة المكثفات، توليد الهيدروجين، الهواء المضغوط، الحماية من الحرائق، مولد ديزل احتياطي، نظام طاقة بدء التشغيل، نظام جهد متوسط ومنخفض،

نظام طاقة من التيار المباشر للتحكم وأجهزة المرحالت، نظام طاقة غير منقطع(. كذلك ( بها محوالت رفع.switchyardستشمل المحطة أيضا نظام سيطرة موزعا وساحة تحويل )

وسيتم أيضا إدراج الخدمات الهندسية وخدمات إدارة المشروع الخاصة بمحطة توليد الكهرباء،وأيضا خطة تخفيف اآلثار البيئية واالجتماعية ذات الصلة، في المشروع.

مليون دوالر أمريكي؛ مساهمة235.5المكون الثاني: خطوط الغاز )اإلجمالي: خط غاز لتوريد2: عدد مليون دوالر أمريكي(81.6البنك الدولي لإلنشاء والتعمير:

بوصة، وطوله36 مليون متر مكعب تقريبا من الغاز في اليوم. أحد هذين الخطين قطره 12.5 كم، وسيربط محطة كهرباء جنوب حلوان، التي تقع بالقرب من بلدة أطفيح، بشبكة الغاز93

كم، فسوف65 بوصة، وطوله 32في محطة الضغط في دهشور. أما الخط الثاني، وقطره يعزز شبكة نقل الغاز عن طريق القضاء على االختناقات التي قد تمنع اإلمداد بالغاز الطبيعي

لمحطة كهرباء جنوب حلوان إذا لم يكن هذا الخط موجودا. وسيمتد الخط من محطة ضغط أبو بار.32حمص حتى محطة ضغط النوبارية. وسيتم تصميم كال الخطين لتحمل ضغط أقصاه

وستتضمن المنظومة تسهيالت/ معدات للتفتيش على الخط وتنظيفه من أجل االستخدام، ( وتسهيالت نظامon-line inspection vehiclesوذلك باستخدام مركبات تفتيش أونالين )

(. وسيمكن الخطان نقل الغاز المنتجSCADAالتحكم اإلشرافي وتحصيل البيانات " سكادا" ) في حقول غاز البرلس ورشيد والصحراء الغربية إلى محطة كهرباء جنوب حلوان. وسيتم إدراج

خطة تخيف اآلثار البيئية واالجتماعية ذات الصلة في المشروع.

ثانيا. أنشطة تكميلية: المساعدة الفنية والخدمات االستشارية

. تغطي خدمات المساعدة الفنية والخدمات االستشارية التكميلية، والمقرر تنفيذها بالتوازي3 مع مشروع جنوب حلوان، وعلى نحو منفصل عنه، مجموعة من األنشطة تبدأ من تقديم

66

( وحتى خدمات التعامالت،upstream policy adviceالمشورة بالنسبة للسياسات العليا ) وذلك بهدف عام يرمي إلى التعامل مع القضايا ذات األولوية في القطاع: )أ( الدفع إلى األمام

بإصالح سعر الطاقة ودعم الوقود وأيضا إصالح شبكات الضمان االجتماعي؛ )ب( جذب االستثمارات الخاصة؛ )ج( تعزيز الحوكمة في القطاع والشفافية والمساءلة؛ )د( الدفع بكفاءة

استخدام الطاقة والطاقة المتجددة إلى األمام. وسوف يتم تمويل خدمات المساعدة الفنية والخدمات االستشارية من خالل منح من عدد من الجهات المانحة، مع استكمالها من

مساهمات من المقترض نفسه واألجهزة المتلقية. وعلى الرغم من أن هذه األنشطة- من الناحية الفنية- ليست جزءا من المشروع، فإن وصفها يأتي هنا نظرا ألهميتها في تعزيز

استدامة قطاع الكهرباء على وجه العموم، ومشروع جنوب حلوان على وجه الخصوص. فيمايلي وصف ألنشطة محددة ضمن هذه الخدمات.

الدفع بإصالح منظومة تسعير الطاقة ودعم الوقود وكذلك نظام شبكات)أ( : من المتوقع أن تواصل الحكومة إصالح أسعارالضمان االجتماعي إلى األمام

الطاقة والدعم على نحو يحسن من الحماية االجتماعية، ويخفف من األعباء المالية، ويحسن من الوضع المالي لقطاع الطاقة، وييسر كفاءة استخدام الطاقة والتخصيص

. والبنك الدولي مستعد أيضا لمواصلة دعمه من خالل المساعدة22االقتصادي للموارد الفنية المقدمة منه، وذلك بالتعاون مع وزارة المالية واألجهزة األخرى المعنية. وسيتم

ألف دوالر أمريكي في شكل منحة من صندوق االستئمان72تمويل العمل بمبلغ وقدره ( التابع للبنك الدولي، باإلضافة إلىPSIAمتعدد المانحين لتحليل الفقر واألثر االجتماعي )

ألف دوالر أمريكي من موازنة البنك. هذا العمل يقدم تحليال تفصيليا لألثر40مبلغ وقدره التوزيعي وانتشار أشكال الدعم القائمة وتخفيضها تدريجيا، كذلك يقدم نصائح عملية

بشأن التنفيذ بناء على الخبرة الدولية والظروف الخاصة بمصر وخارطة طريق لتدعيم البرامج النقدية القائمة والمستهدفة. وقد قدمت السلطات المصرية طلبا للحصول على

مليون دوالر أمريكي من صندوق البنك الدولي المقترح والمسمى6,5تمويل بمبلغ Deauville"الصندوق االنتقالي أو صندوق التحول " الذي تموله شراكة دوفيل )

partnership وتنفيذه2013(، ومن المتوقع الموافقة على هذا الطلب بحلول مايو/أيار ، . المكونات الرئيسية تشمل ما يلي:2015- 2013في

ستركز المساعدةالتطوير المؤسسي والسالمة المالية لقطاع الطاقة : الفنية على تحسين السالمة واإلدارة المالية لمرافق الكهرباء في مصر وهيكل

الحوكمة بها، مع تطوير إستراتيجيات فاعلة لتسعير الوقود المستخدم في توليد الكهرباء، وتعزيز قدرات وزارة الكهرباء على وجه الخصوص في التوسع في تنفيذ

برامج كفاءة استخدام الطاقة جنبا إلى جنب مع إصالح الدعم، وذلك في إطار الحدمن الطلب المتزايد على الكهرباء.

ستدعمالمساعدة الفنية في إصالح تسعير الطاقة واستبدال الوقود : المساعدة الفنية تطوير وتنفيذ إستراتيجية شاملة إلصالح دعم الوقود في مصر وتنفيذ

اإلجراءات التي من شأنها تخفيف األثر الناجم عن رفع الدعم عن الوقود في المدى

بنهاية 22 المجهود هذا في السابقة الحكومة في المالية وزارة الكهرباء. 2011بدأت تعريفة زيادة هي النتيجة وكانت / الثاني كانون يناير في للطاقة االستخدام كثيفة في 2011للصناعات الطاقة دعم موازنة من كبير لحد التخفيض مع ،

المالي لقطاعات. 2013العام المالية االستدامة لتحسين أوسع نحو على والدعم الطاقة إصالح في الحكومة واستمرت . والوقود الكهرباء

67

القصير، ولتوفير حماية للفقراء والمعرضين للخطر في المدى البعيد من خاللشبكات ضمان اجتماعي.

ستدعمتعزيز المساعدة الفنية في مجال شبكات الضمان االجتماعي : المساعدة الفنية تنفيذ تدابير من شأنها تخفيف أثر رفع الدعم عن الوقود في المدى

القصير، وتوفير الحماية للفقراء والمعرضين للخطر في المدى البعيد، وذلك من خالل شبكات الضمان االجتماعي. لذا يدعم هذا المكون إصالح وتعزيز نظم شبكات

الضمان االجتماعي في مصر عن طريق تحسين استهداف الشرائح المقصودة في المجتمع وتوحيد برامج شبكات الضمان االجتماعي القائمة والمفتتة في مصر. تشمل

األنشطة المقترحة تحليل لتوزيع بطاقات ذكية عائلية لتقييم نطاق تغطية البطاقات ومدى الوصول إليها، مع إجراء دراسات مسحية لتحديد خط األساس وتوحيد قواعد

بيانات األسر. وستكون وزارة الدولة للتنمية اإلدارية هي الفريق المناظر الرئيسي فيهذا الشأن.

: جذب االستثمارات الخاصة في تقنيات توليد الطاقة التقليدية والمتجددة)ب( ( في قطاع الطاقة تصورا عن تمويل من2017- 2012تضع الخطة الخمسية لالستثمار )

ميجا وات من محطة2250 ميجا وات من الكهرباء، منها 5500القطاع الخاص لتوليد ديروط بنظام البناء والتشغيل واالمتالك، التي تعتبر باكورة المشروعات الواردة في

الخطة والمقرر تمويلها من القطاع الخاص. وقد تعاقدت الشركة القابضة لكهرباء مصر ، وهي اآلن بصدد تطوير نهج يسمحtransaction advisorsمع خبراء للمعامالت

بتمويل القطاع الخاص لمحطة ديروط التي ستشتمل على أجهزة مناسبة للتخفيف من المخاطر وبما يعكس البيئة السياسية واالقتصادية واالجتماعية الراهنة. وسيتم تمويل هذه

األنشطة وتنفيذها من جانب الشركة القابضة لكهرباء مصر بتكلفة تقديرية تتراوح بين ثالثة إلى أربعة ماليين دوالر تقريبا. وسيواصل البنك تقديم المشورة اإلستراتيجية بشأن

تعزيز البيئة التي تمكن القطاع الخاص من االستثمار وذلك فيما يتعلق بالبيئة العامة التنظيمية والسياسات وأدوات تخفيف المخاطر بما في ذلك تلك المقدمة من مجموعة

البنك الدولي )ضمانات الوكالة الدولية لضمان االستثمار "ميجا"، وتمويل المؤسسة الدولية للتمويل، وضمانات المخاطر الجزئية من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير(. باإلضافة

إلى ذلك، سوف توفر وحدة مناخ االستثمار التابعة لمؤسسة التمويل الدولية/ البنك الدولي وتنفذ مساعدة فنية بغرض تعزيز بيئة السياسات والبيئة التنظيمية للتوسع في الطاقة المتجددة من خالل االستثمارات الخاصة، وتأسيسا على الجهود المبذولة في

ميجا وات والممولة من القطاع الخاص250إنشاء أول محطة تعمل بطاقة الرياح بقدرة ، وهو مشروع يموله البنك23والمدعومة من مشروع تنمية الطاقة المولدة من الرياح

الدولي لإلنشاء والتعمير وصندوق التكنولوجيا النظيفة. ومن المتوقع أن يصل مبلغ ألف دوالر أمريكي بما في ذلك بعض االعتمادات700التمويل لهذا المكون الفرعي إلى

من جهات مانحة تديرها وحدة مناخ االستثمار. وسيتم االنتهاء من العمل بنهاية عام ، علما بأن األجهزة المناظرة لهذه األنشطة هي وزارة الكهرباء والطاقة، وجهاز2013

تنظيم مرفق الكهرباء، وجهاز الطاقة الجديدة والمتجددة، والشركة المصرية لنقلالكهرباء.

الدولي، 23 البنك الرياح، من المولدة الطاقة تنمية مشروع تقييم / 19وثيقة أيار رقم ) 2010مايو (EG-54267تقرير

68

: يغطي مفهوم الحوكمة والمساءلةالحوكمة والشفافية والمساءلة في القطاع)ت( في القطاع نطاقا واسعا من القضايا المتعلقة باإلطار القانوني والتنظيمي والمؤسسي للقطاع؛ وسياسات االستثمار وترتيبات التجارة؛ وحوكمة الشركات؛ وعالقات العمالء؛

والشفافية والمسؤولية أمام الجمهور. كل هذه العناصر "جاري العمل بها" في مصر. وقد بدأ القطاع في االبتعاد تدريجيا عن نموذج االحتكار العام المتكامل عن طريق تفكيك تكتل

(، وخلق سوق جملة لبائع واحد، وخلق مزيدunbundling of the industryالصناعة ) من الشفافية في التجارة، وإنشاء جهاز تنظيم مرفق الكهرباء، ونشر التقارير السنوية

للشركة القابضة لكهرباء مصر، واعتماد ممارسات المشتريات التنافسية. ومع ذلك فمن ( للقطاع ووضعهcommercializationالضروري تعزيز إضفاء الصبغة التجارية )

المالي، مع تقديم مزيد من التمكين لجهاز التنظيم وتعزيز استقالله الذاتي، وتحسين عملية تحديد التعريفة ومنهجيته، وتحسين الحماية االجتماعية من خالل تحقيق االستهداف األفضل للمحتاجين، وزيادة الشفافية والمساءلة العامة. فيما يلي عرض لألنشطة الخاصة التي سيتم االضطالع بها في وقت مشروع جنوب حلوان نفسه)علما بأن البعض منها قد

:24بدأ تنفيذه بالفعل(

هذه المساعدة مقدمة من25 بناء القدرات المؤسسية لجهاز تنظيم مرفق الكهرباء : يورو وبهدف تعزيز قدرة جهاز تنظيم مرفق891750االتحاد األوروبي بمبلغ وقدره

الكهرباء في تطوير وتنفيذ تشريعات ولوائح أساسية وثانوية لقطاع الكهرباء. ويشمل نطاق هذه المساعدة ما يلي: )أ( الهيكل التنظيمي والموارد البشرية والتدريب بجهاز

تنظيم مرفق الكهرباء؛ )ب( الدفع إلى األمام بإصالح سوق الكهرباء )وضع قواعد السوق، ونماذج العقود الثنائية، وأكواد الشبكة، والمبادئ التوجيهية لتخطيط

االستثمار(؛ )ج( وضع سجل عام لجهاز تنظيم مرفق الكهرباء )يشمل نظام معلومات عامة من خالل شبكة االنترنت(؛ )د( إستراتيجية اتصاالت عامة؛ )هÀ( تطوير منهجية

وعمليات تنظيم سعر وتعرفة الكهرباء؛ )و( التوأمة من أجل بناء القدرات. :هذا النشاط المقرر تنفيذه بالمشاركة بين البنكالشفافية والمساءلة االجتماعية

الدولي وجهاز تنظيم مرفق الكهرباء يهدف إلى مساعدة جهاز تنظيم مرفق الكهرباء-customerوالشركة القابضة لكهرباء مصر لتعزيز االتصال بين العميل والمرفق )

utility interfaceونظم الشفافية والمعلومات العامة؛ وتحديد مؤشرات األداء ،) (، وتحسين التغذية الرجعية منperformance benchmarkingالمعياري )

المستهلك )"بطاقة استعالم المواطن"(. ويجري حاليا تمويل هذا النشاط من جانب ألف دوالر أمريكي،120برنامج إدارة قطاع الطاقة بمبلغ صندوق االستئمان من

finalوجاري العمل به على نحو جيد. وقد تم تبادل تقرير بداية المشروع النهائي ) inception reportمع جهاز تنظيم مرفق الكهرباء ومن قبله البنك الدولي. وتم )

حيث عقدت مجموعة من االجتماعات مع2012إيفاد بعثة تحضيرية في أواخر عام 24 ) (- في الحوكمة تعزيز بخصوص رئيسيا مكونا أيضا االنتقالي الصندوق يشمل ، أوال ب الفقرة في وصفه ورد حسبما

. الطاقة قطاعالشراكة ) 25 اتفاقية دعم أجل من مقدمة المساعدة وسياسة ( Association Agreementهذه األوروبي االتحاد مع

األوروبية ) .ENPاألحياء األوروبي( واالتحاد مصر بين الشركة اتفاقية برنامج إلى الدعم من جزءا بوصفه وأيضا ، ) وتوجيهاتها ) األوروبية المفوضية قواعد مع مصر في الكهرباء نظام مواءمة تحقيق في المساعدة أ هي األوسع األهداف

) اإلستراتيجي ) القصد تحقيق تيسير ب و إمداداتها؛ في التجزئة وتجارة الكهرباء إنتاج في التنافسية السوق بشأنجنوب دول خالل من األوروبي لالتحاد والشرقية الغربية الحدود بين والغاز الكهرباء بين الربط من األوروبية للمفوضية

. المتوسط األبيض البحر

69

أصحاب المصلحة من القطاع العام والخاص. وسيكون تركيز هذا النشاط على جمع المعلومات وعمل تقييم للقضايا العميقة التي تؤثر في الممارسات المتعلقة

بالشفافية والمساءلة االجتماعية من أجل تنفيذ تدابير تصحيحية مستهدفة.

سينفذ أربع مجموعات من اإلجراءات لالسترشاد بها فيولذلك فإن هذا النشاطتعزيز الشفافية والمساءلة في القطاع:

. وهو عبارة عن تحليل للترتيبات المؤسسية وترتيباتالتحليل المؤسسي.1 socialالحوكمة في قطاع الكهرباء باستخدام عدسات مساءلة اجتماعية )

accountability lensمع االهتمام بوجه خاص بنطاق تكليف جهاز تنظيم ) مرفق الكهرباء.

: ستتم مراجعة مؤشرات األداء المعياري التيمؤشرات األداء المعياري.2 تستخدمها جهة التنظيم في مضاهاة نوعية وفاعلية الشرائح المختلفة

بالقطاع مقارنة بنظيرتها المثالية، وستتم تقييم قدرة الشركة على إعداد التقارير وقدرة جهة التنظيم على مراجعة األداء ومتابعته، هذا فضال عن

وضع خطة عمل إلعالم الجمهور بمؤشرات األداء. (، والشفافيةcustomer interfaceواجهة التعامل/ االتصال مع العمالء ) .3

: مراجعة محتوى ولوائح وقواعد وإجراءات وأدواتونظم المعلومات العامة تكنولوجيا المعلومات المستخدمة في االتصال بين )أوال( شبكات التوزيع و العمالء؛ )ثانيا( جهة التنظيم والشركات الخاضعة لرقابة الجهة التنظيمية؛

)ثالثا( جهة التنظيم والجمهور. وسوف يتم تقييم أداء شركات خدمة الكهرباء وقدرة المستهلك على متابعة مثل هذا األداء )أي قدرة جهة

التنظيم على جمع شكاوى المستهلكين ومدخالتهم وآرائهم(. : سوف يتمالدراسات المسحية للمستهلك )"بطاقات استعالم المواطنين"(.4

تصميم دراسات مسحية لفرز البيانات حسب النوع االجتماعي والمناطق بما يسمح باستهداف أفضل لتغطية الخدمة والثغرات القائمة في الجودة.

وسوف يتم توزيع بطاقات استعالم المواطنين على أساس سنوي مع تغطية المناطق الجغرافية المختلفة، سواء كانت حضرية أو ريفية، بحيث يمكن لجهاز تنظيم مرفق الكهرباء في مصر من الوقوف على الفجوات

القائمة في توفير الخدمة، على أن يتم اإلفصاح عن ذلك عن طريق جهازتنظيم مرفق الكهرباء للجمهور.

: قدم البنك الدولي مساعدة فنيةكفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة)د( بشأن التنظيم المؤسسي لكفاءة استخدام الطاقة مع دعم مالي من برنامج إدارة قطاع

برنامجالطاقة. ويتولى االتحاد األوروبي دعم تنفيذ التوصيات من خالل برنامجه المسمى " . باإلضافة إلى هذا، سيقوم البنك الدولي- من26( ESPSP ) دعم سياسة قطاع الطاقة"

خالل الصندوق االنتقالي "دوفيل""- بدعم إنشاء وحدة كفاءة استخدام الطاقة في وزارة الكهرباء والطاقة المصرية من أجل تنفيذ الخطة التنفيذية القومية لكفاءة استخدام

بقيمة يقدم 26 مساعدة الطاقة قطاع سياسة دعم منها 30برنامج يورو المبلغ 26مليون هذا الطاقة، لدعم يورو مليونالطاقة قطاع وسياسة الكلية االقتصادية بالظروف المتعلقة المرحلية لألهداف طبقا دفعات ثالث في سنتين على موزع . سياسة دعم برنامج أهداف لتدعيم الفنية للمساعدة مخصصة فهي الباقية يورو ماليين األربعة أما العام التمويل وإدارة

. الطاقة قطاع

70

الطاقة في قطاع الكهرباء. كذلك سيدعم برنامج إدارة قطاع الطاقة مشروعات الطاقة المتجددة- التوسع في نشر تسخين المياه باستخدام الطاقة الشمسية، وتوليد الطاقة من

الرياح، وتوليد الطاقة من أشعة الشمس المركزة. وجدير بالذكر أن أنشطة كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة لبرنامج دعم سياسة القطاع ومجموعة البنك الدولي مكملة بعضها لبعض من أجل تعزيز بيئة السياسات والبيئة التنظيمية من أجل التوسع في الطاقة المتجددة من خالل استثمارات القطاع الخاص. األجهزة المناظرة في هذا السياق

ستكون وحدة كفاءة استخدام الطاقة بالنسبة لكفاءة استخدام الطاقة، وجهاز تنظيممرفق الكهرباء، ووزارة الكهرباء والطاقة وجهاز الطاقة الجديدة والمتجددة.

تغطي المساعدة الفنية في إطار عمليات برنامج االتحاد األوروبي لدعم سياسة قطاع.116 الطاقة عددا من مجاالت السياسات الموصوفة أعاله، وذلك بهدف تحسين سياسات الطاقة

واإلطار التنظيمي والشفافية واألداء المالي لقطاع الطاقة، وتعزيز تنمية موارد الطاقة المتجددة ماليين يورو لألنشطة التالية سعيا لتحقيق هذه4وكفاءة استخدام الطاقة. ويقدم البرنامج

األهداف: )أ( تحديث إستراتيجية مصر للطاقة؛ )ب( تحسين تنظيم قطاع الغاز؛ )ت( تعزيز البرنامج القومي لكفاءة استخدام الطاقة وإدارتها في القطاعات الرئيسية المستهلكة للطاقة

وتخفيف انبعاثات غازات الدفيئة؛ )ث( مجموعة من األنشطة األخرى لمتابعة تنفيذ برنامج دعم سياسة قطاع الطاقة: تحسين إطار السياسات والتنظيم لقطاع الطاقة بما في ذلك تبني قانون جديد للكهرباء؛ وتحسين الشفافية واألداء المالي لقطاع الطاقة- اإلفصاح السنوي للجمهور عن تقارير تكلفة الخدمة والقوائم المالية التي تمت مراجعتها والخاصة بموقف النفقات؛ والترويج

لكفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة. لمزيد من التفاصيل عن برنامج االتحاد األوروبي لدعم.8سياسة قطاع الطاقة، يمكن الرجوع إلى ملحق

سيتم تنفيذ أنشطة المساعدة االستشارية والفنية في وقت واحد، ولكن على نحو منفصل. 117 عن مشروع جنوب حلوان، البعض منها بواسطة األجهزة المنفذة للمشروع، والبعض اآلخر عن

طريق تمويل الجهات المانحة لألنشطة بالتعاون مع المقترض، كما هو موضح أعاله. وعلى الرغم من أن نواتج هذه األنشطة ليست جزءا من إطار النتائج الذي تغطيه االتفاقية القانونية للمشروع،

فإنه سيتم تعقب تأثير أنشطة المساعدة الفنية هذه.

71

: ترتيبات التنفيذ3ملحق

جمهورية مصر العربية: محطة كهرباء جنوب حلوان

أوال. الترتيبات المؤسسية والتنفيذية للمشروع

أوال- أ اآلليات اإلدارية للمشروع

ديسمبر/كانون31 و 2013 يونيو/حزيران 27سوف يتم تنفيذ المشروع في الفترة بين . 1 يونيو/حزيران30. وسيكون التاريخ الختامي لقرض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير هو 2018األول 2019 .

الشركة القابضة لكهرباء هذا المكون بالمشروع سيتولى تنفيذمكون محطة الكهرباء:.2 مصر وشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء، وهي إحدى شركاتها التابعة لتوليد الكهرباء، التي ستمتلك المحطة وتقوم بتشغيلها. وستتحمل الشركة القابضة المسؤولية اإلجمالية عن تنفيذ

مكون محطة الكهرباء وستوفر كل المساعدة الالزمة لشركة الوجه القبلي إذا ومتى تطلب األمر ذلك، في حين ستتولى شركة الوجه القبلي التنفيذ المباشر للمشروع وستكون مسؤولة عن اإلدارة اليومية. وفي هذا السياق، قامت شركة الوجه القبلي بالتعاقد مع شركة هندسية ذات

"، لمعاونتها في النواحي الهندسية والمشترياتPGESCOخبرة، وهي شركة بيجيسكو " واإلنشاءات وإدارة المشروع، علما بأن شركة بيجيسكو كانت قد نفذت مهمة مشابهة في عدد من مشروعات توليد الطاقة الكبرى في مصر. وقد قامت شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء

بإنشاء وحدة إدارة المشروع وتعيين كبار العاملين بها )وهم مدير المشروع، ومهندسي المشروع، ومنسق المشتريات، ومنسق الضمانات البيئية واالجتماعية(. وسيكون هناك مزيد من التوسع في

وحدة إدارة المشروع عندما يتقدم العمل بالمشروع.

72

مدير الشؤون الفنية

مدير شؤون المشاريع

73

74

75

: ستتولى تنفيذ هذا المكون شركة جاسكو، وهي شركة تابعة للشركةمكون خط الغاز.3 المصرية القابضة للغاز الطبيعي "إيجاس"، التي تتولى مسؤولية تنفيذ مشروعات استثمارية في

شبكة نقل الغاز وتشغيل شبكات نقل الغاز وصيانتها. وعلى الرغم من أن شركة إيجاس تملك أصول شبكة نقل الغاز بموجب اتفاقية مبرمة بين شركة إيجاس وجاسكو وتحدد أدوار

ومسؤوليات كل طرف فيما يتعلق بهذا العمل، فإن شركة جاسكو يمكنها االقتراض لتمويل إنشاء خطوط الغاز وخدمة مثل هذه القروض. ومن المعروف أن شركة جاسكو تتمتع بقدرة فنية قوية،

وتتبع معايير في التصميم واإلنشاء والصيانة تماثل تلك التي تستخدمها شركة بريتيش جاز البريطانية. وقد قامت شركة جاسكو خالل فترة التحضير بإعداد تقرير عن التصميم الفني

ودراسة جدوى. وتم تعيين نائب مدير عام في الشركة إلدارة وتنفيذ مكون خط الغاز، كما تم تكليف موظفين متفرغين في إدارات مختلفة بمسؤوليات المشتريات واإلدارة المالية والجوانب

الفنية والضمانات، مع توفير الدعم له عن طريق مجموعة من العاملين في اإلدارات المختلفة فيشركة جاسكو لهم خبرة في المجاالت ذات الصلة.

76

77

الشؤون/مسؤول )حذف عالمة بعد العدد(

78

: سوف تكون هناك اتفاقية قرض بين البنكترتيبات اإلقراض وتدفق األموال.4 الدولي وجمهورية مصر العربية، واتفاقية المشروع بين البنك الدولي والشركة القابضة لكهرباء

مصر بشأن مكون محطة الكهرباء، واتفاقية مشروع بين البنك الدولي وشركة جاسكو فيما يتعلق بمكون خط الغاز. وبموجب اتفاقية قرض تابع بين الحكومة المصرية والشركة القابضة

لكهرباء مصر، واتفاق قرض تابع بين الحكومة المصرية وشركة جاسكو، سوف يتم إعادة إقراض األجزاء المناظرة في قرض البنك إلى الجهات المنفذة لتتولى تنفيذ األجزاء ذات الصلة بكل منها. وسوف تكون هناك اتفاقية تعاقدية بين الشركة القابضة لكهرباء مصر وشركة الوجه

القبلي إلنتاج الكهرباء بشأن تنفيذ المشروع، على الطراز نفسه المستخدم في مشروعات الكهرباء القائمة األخرى التي مولها البنك. أما بالنسبة لخطوط الغاز، فسوف تستخدم كل من

شركة إيجاس وشركة جاسكو االتفاقية القائمة المبرمة بينهما، التي تحدد أدوار ومسؤولياتكل منهما في تمويل وتنفيذ المشروعات وخدمة الديون.

أوال. ب اإلدارة المالية والصرفيات والمشتريات

أوال. ب.أ اإلدارة المالية

. شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء1

)أوال( ملخص تنفيذي واستنتاجات

،2011تم إجراء تقييم لترتيبات اإلدارة المالية للمشروع في شهر أبريل/نيسان عام .1 بغرض تحديد ما إذا كانت الترتيبات الحالية لإلدارة المالية مقبولة لدى البنك الدولي أم ال.

وجرى عمل تقييم تفصيلي لإلدارة المالية لشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بصفتها الجهةالمنفذة للمشروع.

من منظور اإلدارة المالية، تتحمل شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء مسؤولياتها.2 وأنشطتها في اإلدارة المالية الموزعة بين إداراتها المختلفة داخل القطاع المالي بها

)الحسابات والموازنة، مراجعة االستثمارات، حسابات التكاليف(، وداخل أقسام فرعية متنوعة داخل هذه اإلدارات. وعلى الرغم من أن الترتيبات الراهنة قد تخدم على نحو أفضل احتياجات الشركة من المعلومات، فإنها ال تنص على تجميع وتوحيد حسابات المشروع المقترح عند أي

نقطة أو مرحلة في ظل الهيكل الحالي. ونتيجة لذلك، فقد تم االتفاق على تشكيل وحدة إدارة مالية خاصة ستتولى المسؤولية الشاملة عن أنشطة اإلدارة المالية للمشروع بما في ذلك

السجالت والموازنة والتقارير المطلوبة للبنك والتعامل مع ترتيبات صرف القرض بما في ذلك 2011المستندات الداعمة. وقد تم تشكيل هذه الوحدة في أكتوبر/تشرين األول من عام

برئاسة مدير مالي يعاونه ثالثة محاسبين معارين من شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بغرضمسك السجالت والتمويل وصرف الدفعات والتخطيط والتقارير.

، قدم فريق اإلدارة المالية للمشروع2011في شهر نوفمبر/تشرين الثاني من عام . 3 . وقام2012مسودة إدارة مالية مقبولة إلى البنك الدولي، وتم تحديثها في يونيو/حزيران

فريق اإلدارة المالية لشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بإعداد برنامج للمحاسبة الماليةوالتقارير مقبوال لدى البنك الدولي وسيستخدم للمشروع.

هذا المشروع هو أول مشروع للبنك الدولي تنفيذه شركة الوجه القبلي إلنتاج. 4 "، فإنهاكبيرةالكهرباء، وعلى الرغم من أن مخاطرة اإلدارة المالية المصنفة حاليا بأنها "

سوف تكون "معتدلة" بعد تطبيق تدابير التخفيف المصممة لذلك.

وقد تم االتفاق على التدابير التالية من أجل تخفيف مخاطر اإلدارة المالية:.579

سوف تقوم شركة الوجه القبلي بحماية تنفيذ وأموال المشروع بمعزل عماأوال(سواها.

قام موظفو اإلدارة المالية لهذا المشروع بعقد عدة لقاءات مع العاملين باإلدارةثانيا( المالية في مشروع شمال الجيزة لالستفادة من خبرتهم في إدارة مشروع البنك

الدولي. كما أجرى فريق اإلدارة المالية بالبنك الدولي زيارات تدريبية للعاملينباإلدارة المالية بالمشروع ركزت على متطلبات البنك الدولي ومبادئه التوجيهية.

سيقوم فريق اإلدارة المالية بإعداد خارطة حسابات قائمة على فئات المشروعثالثا( ومكوناته وأنشطته ومكوناته الفرعية، وذلك من أجل التسجيل. كذلك تم إعداد

دليل مالي لتوضيح العالقات/ المسؤوليات الخاصة باألطراف في المستوياتالمختلفة من التنفيذ.

على الرغم من أن وحدة اإلدارة المالية لن تتضمن وظيفة المراجعة الداخلية،رابعا( فإن إدارة مراجعة االستثمار بشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء تجري مراجعة

مسبقة بنسبة مائة في المائة لكافة النفقات.

قامت شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بوضع نظام محاسبي مميكنخامسا( مقبول وقادر على توليد التقارير المالية المرحلية الفصلية والقوائم المالية

السنوية المطلوبة في إطار المشروع. كذلك ستقوم بوضع كود جديد للمشروع، وسيساعد نظام اإلدارة المالية المشروع في تسجيل وعمل التقارير عن معامالته

على نحو دقيق وفي الوقت المناسب. وستقوم وحدة اإلدارة المالية- في إطار التقارير المالية المرحلية الفصلية للمشروع- بإعداد التنبؤات الخاصة بدفعات الصرف المتوقعة للمشروع خالل الستة أشهر القادمة وذلك من أجل اإلدارة

السليمة للنقد.

ستتعاقد شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء مع مراجع حسابات خارجيسادسا( مستقل بناء على شروط مرجعية مقبولة لدى البنك الدولي، وذلك بغرض عمل

مراجعة خارجية للقوائم المالية للمشروع ومراجعة التقارير المالية المرحلية الفصلية، على أن يشمل ذلك إعداد التقارير بشأن االمتثال لما هو متفق عليه

بالنسبة لنظام اإلدارة المالية وإجراءات الرقابة الداخلية.

)ثانيا( نظام الحسابات

سيستخدم المشروع األساس النقدي في المحاسبات، والخطوط العريضة لمكونات. 6 الموازنة الخاصة بالتقارير المالية. وسيكون مسك دفاتر حسابات المشروع على أساس

مبادئ القيد المزدوج. وستتم متابعة االرتباطات وتعقبها للتأكد من توفر صورة كاملة عنالمشروع.

من المتفق عليه أن النظام المحاسبي للمشروع )القائم على األساس النقدي( سيغطي. 7 كافة مصادر معامالت المشروع التي يمولها البنك وكافة استخدامات هذه األموال. وسيتم

تسجيل كافة المعامالت ذات الصلة بالمشروع في دفاتر حسابات، مع االحتفاظ بالمستندات الداعمة لدى وحدة اإلدارة المالية. وسيتم إدراج الدفعات المباشرة المنصرفة

من البنك الدولي والمدفوعات من الحساب المخصص في نظام حسابات المشروع. وسيتم تعريف األموال التي يتم تلقيها من مصادر أخرى على نحو مختلف على أن ينعكسذلك في حسابات المشروع والتقارير المالية المرحلية الفصلية والقوائم المالية السنوية.

80

يتم تمييز المعامالت واألنشطة ذات الصلة بالمشروع في مرحلة رصد المعلومات، وسيتم. 8 ( تجريبية يمكن تعريفها يرصد كافة مقبوضاتtrial balanceعمل ميزان مراجعة )

ونفقات المشروع والمدفوعات األخرى في إطاره. كما سيتم عمل خريطة للحسابات بالمشروع يراعى فيها أن تتسق مع تصنيف النفقات ومصادر االعتمادات حسبما هو موضح في وثائق المشروع. وستسمح هذه الخريطة برصد البيانات بطريقة تيسر التقارير المالية عن نفقات المشروع مصنفة حسب: )أوال( مكونات المشروع؛ )ثانيا( المكونات الفرعية؛

)ثالثا( فئات اإلنفاق؛ )رابعا( فئات الصرف؛ )خامسا( العقود.

)ثالثا( نظام المعلومات

ستمسك وحدة اإلدارة المالية دفاترها باستخدام نظام محاسبي قائم على الحاسب اآللي.9 وتكون مسؤولة عن إدارته. هذا النظام سيتولى إعداد ونشر تقارير اإلدارة المالية وضمان نقل هذه المستندات في حينها، وسيعكس مساهمة الحكومة وموارد التمويل األخرى، إن

وجدت، والرصيد المتعلق بالمبالغ المنصرفة، بما يعكس معامالت الحسابات المخصصة والرصيد المتبقي في نهاية كل فترة. المدير المالي مسؤول عن إصدار القوائم المالية

(، وأيضا تقديم هذهIFRsالسنوية للمشروع وكذلك تقارير المتابعة المالية المرحلية ) المستندات في حينها إلى البنك الدولي لإلنشاء والتعمير والمراجعين.

)رابعا( الموازنة

سيقوم مسؤولو التمويل بالمشروع في وحدة اإلدارة المالية بإعداد موازنة وخطط.10 الصرف كل سنة بما يعكس االحتياجات النقدية للمشروع كل ثالثة شهور. وسيتم وضع الموازنة المبدئية وخطط الصرف بناء على خطط المشتريات المبدئية وجداول التنفيذ ودورات المدفوعات التقديرية، ثم يتم تنقيحها بعد ذلك. وستستخدم الموازنة بوصفها

وسيلة متابعة ورصد لتحليل التباينات وإدارة النقدية. وستكون مسؤولية تحديث الموازنة السنوية على عاتق فريق اإلدارة المالية، على أن تنعكس هذه التحديثات في التنبؤ

الفصلي الذي سيكون جزءا من التقارير المالية المرحلية.

)خامسا( تدفق األموال/ تدفق المستنداتبين البنك الدولي والمشروع

سيتبع في المدفوعات المنصرفة في إطار هذا المشروع طرق الدفع المباشر والسداد.11 واالرتباطات الخاصة، وفضال عن ذلك، ستقوم وحدة اإلدارة المالية بفتح ومسك حساب

مخصص وتشغيله في مؤسسة مالية مقبولة لدى البنك الدولي لإلنشاء والتعمير، وسيكون سقف هذا الحساب المخصص خمسة ماليين دوالر أمريكي. وستكون المبالغ المقدمة في الحساب المخصص والمدفوعات الصادرة منه وفق النصوص المنصوص عليها في خطاب

الصرف. وسيتم إعداد طلبات السحب وإرسالها من قبل وحدة اإلدارة المالية ممهورة بتوقيع المخولين بالتوقيع الذين سيتم رفع أسمائهم وقرين كل منهم عينة من التوقيع

الخاص به إلى البنك الدولي لإلنشاء والتعمير.

ستمسك شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء حسابا جاريا للمساهمات المالية في. 12 تمويل التكاليف الخاصة بالمشروع بما في ذلك الضرائب والنفقات المحلية، على أن يتم تغذية هذا الحساب على األقل في بداية كل شهر بناء على التكاليف المقدرة لهذا الشهر

من أجل االحتفاظ بتوفر االعتمادات في التوقيت المناسب.

بين المشروع والمستفيدين منه:

81

نظرا ألن المشروع سيتولى تنفيذه شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء، ستستمر الدورة.13 المحاسبية المنتظمة للشركة كما هي. وفي الوقت نفسه، ستعمل وحدة اإلدارة المالية بمثابة نقطة محورية يتم فيها مسك سجالت لكل المعامالت المتعلقة بالمشروع، وإعداد طلبات السحب المقرر تقديمها إلى البنك الدولي لإلنشاء والتعمير، وإعداد تقارير مالية

عن المشروع وفقا لمتطلبات البنك الدولي لإلنشاء والتعمير. وسيتم عمل تسوية شهريةلتكاليف المشروع بين سجالت وحدة اإلدارة المالية وشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء.

. بعد االنتهاء من إجراءات المشتريات وتوقيع العقود، سيحتفظ قطاع المشروعات بشركة14 Àالوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بالعقود األصلية، وسيتم االحتفاظ بالوثائق األصلية بالLCs

.LCsفي إدارة

. تتم أوال مراجعة مستخلص المقاول/ فاتورة المورد والتصديق عليها من قبل مهندس15 شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء ومدير المشروع في الموقع، ثم استشاري المشروع

)بجيسكو( الذي يقدم المستخلص/ الفاتورة إلى قطاع المشروع بشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء الذي يقوم بدوره بمراجعتها الستالمها فنيا وفقا للعقد الموقع عليه ،ثم

يحيل الحزمة إلى رئيس القطاع المالي حيث تسير الحزمة في دورتها عبر إدارات مختلفةداخل القطاع المالي.

إذا كان يتعين دفع المطالبة من المساهمة المحلية حسبما هو مقرر في خطة المشتريات،.16 تذهب حزمة المستندات إلى إدارة مراجعة االستثمار للمراجعة )ثم إلى إدارة فوريكس إذا

كان السداد بالعملة األجنبية(، ثم إلى إدارة الخزانة إلصدار الشيكات/ التحويالت البنكية. وترسل إدارة الخزانة حزمة مستندات الدفع األصلية إلى إدارة السجالت للتسجيل

وإرسال نسخة إلى وحدة اإلدارة المالية. وبعدها يتم وضع خاتم على الفاتورة/ المستخلص يفيد بأن النسخة األصلية محفوظة في نظام ملفات شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء.

وتسجل اإلدارة المالية المعاملة في نظام حسابات المشروع وتحفظ نسخة من حزمةمستندات الدفع في ملفاتها.

. إذا كان المطلوب سداد المطالبة من قرض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير حسبما هو17 مقرر في خطة المشتريات، تذهب الحزمة إلى إدارة مراجعة االستثمار، ثم إلى وحدة

اإلدارة المالية للمشروع لتحضير مستندات الدفع )وهي عبارة عن طلب للدفع المباشر من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير أو للصرف من الحساب المخصص(. ثم يتم تسجيل

المعاملة في نظام حسابات المشروع لدى وحدة اإلدارة المالية التي تحتفظ بحزمة الدفع األصلية في ملفاتها، وترسل نسخة من حزمة الدفع إلى إدارة السجالت للتسجيل مع وضع

خاتم على الفاتورة/ المستخلص يفيد بأن األصل محفوظ لدى وحدة اإلدارة المالية. وفي نهاية الشهر، تحيل الوحدة تسوية الحساب المخصص إلى إدارة خزانة شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء.

. ستختلف الدورة قليال في حالة الخدمات االستشارية حيث تقوم إدارة التخطيط18 والدراسات في شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بمراجعة تقرير االستشاري لتقييم

قبوله الفني، ثم تتبع فاتورة االستشاري دورة المراجعة المالية وعملية الدفع والتقاريرنفسها.

82

(: دورة المراجعة المالية ومعالجة السداد وإعداد التقارير1الشكل )

83

المقاول/ الموردالفاتورة يقدم

السداد شهادة أو

المشروع مدير واالستشارى

للمراجعة

قطاع مراجعاتالوجه شركة مشروعات

الكهرباء إلنتاج القبليمن السداد كان إذا

الدولي البنك قرضوالتعمير لإلنشاء

من السداد كان إذاالمحلية المساهمة

من مراجعةفحص إدارة

االستثمار

من مراجعةفحص إدارة

االستثمار

إدارة من مراجعةFOREX

السداد كان إذااألجنبية بالعملة

المالية اإلدارة وحدة تعدW/A أو المباشر للسداد

/ التحويل الشيك إعدادللحساب المصرفي

المخصص

العامة الحساباتالمعاملة تسجل

الصورة وتحفظ

المالية اإلدارة وحدةالمعاملة تسجل

وتحفظصورة وترسل األصل

تصدر الخزينة إدارةالحوالة / الشيك

وترسل المصرفية

تسجيل وحفظ الصورة

تسجيل وحفظاألصل

وحدة إلى صورة اإلدارة

إلى األصل الحسابات

العامة

الضوابط الداخلية )سادسا(

جزء أساسي في نظام الضوابط الداخلية هو تطوير دليل للسياسات المالية واإلجراءات،. 19 وهو أمر هام للغاية من أجل ضمان الشفافية، وتوضيح الجوانب المالية لمختلف أصحاب

المصلحة وموظفي التمويل، مع ضمان االتساق وإنفاذ المساءلة. هذا الدليل سيغطي الجوانب التالية: )أوال( النفقات التي ستتم معالجتها باعتبارها نفقات المشروع بما في ذلك

تصنيفها؛ )ثانيا( النفقات التي ستكون مستوفية شروط السداد من قرض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير؛ )ثالثا( السياسات المحاسبية للمشروع التي ستشمل جوانب معينة، مثل

اإلدارة الفاعلة لألموال وتوزيعها والسياسات الخاصة بالضوابط الداخلية، إلخ.

سوف يحدد دليل السياسات المالية واإلجراءات أيضا الخطوط العريضة لما يلي: )أ(.20 المسؤوليات الوظيفية داخل اإلدارة المالية؛ )ب( المبادئ والسياسات المحاسبية )مثل تقييم

المصروفات بغير الدوالر األمريكي، تغذية الحسابات، المدفوعات للمقاولين، إلخ(؛ )ج(الدورة والقيود المحاسبية، وخريطة الحسابات والنماذج المقرر استخدامها.

)سابعا( التقارير

ستكون وحدة اإلدارة المالية مسؤولة عن إصدار تقارير مالية شهرية مميكنة وتقارير. 21متابعة مالية مرحلية وقوائم مالية سنوية للمشروع.

: التقارير المالية1جدول

نوعالتقري

ر

تكراريةصدوره

التاريخالمستحق

جهةاإلعداد

الجهةالمستلمة

لغة كتابةالتقرير

تقÀÀÀاريرمالية

بعÀÀد نهايÀÀة الشÀÀهرشهريةبأسبوعين

وحÀÀÀÀÀÀÀÀدة اإلدارةالمالية

شÀركة الوجÀه القبلي إلنتÀÀÀاج

الكهرباء

لغÀÀÀة عربيÀÀÀة /إنجليزية

تقÀÀÀارير متابعÀÀة

مالية

بعÀÀد نهايÀÀة الفصÀÀلفصليةبثالثة أسابيع

وحÀÀÀÀÀÀÀÀدة اإلدارةالمالية

الدولي/ البنك شÀركة الوجÀه القبلي إلنتÀÀÀاج

الكهرباء

اللغة اإلنجليزية

القوائم الماليÀÀةالسÀÀنوي

ة

بعÀÀد نهايÀÀة السÀÀÀنةسنوياالمالية بثالثة شهور

وحÀÀÀÀÀÀÀÀدة اإلدارةالمالية

الدولي/ البنك شÀركة الوجÀه القبلي إلنتÀÀÀاج

الكهرباء

لغÀÀÀÀة عربيÀÀÀÀة/إنجليزية

84

. ستتولى وحدة اإلدارة المالية إعداد تقارير مالية شهرية لم يراجعها مراجع حسابات)أوال( التقارير كل شهر ويصدرها النظام المميكن، علما بأنها لن ترسل إلى البنك الدولي، ومع ذلك فسيجري- في إطار إشراف البنك- مراجعتها وتسويتها مع طلبات السحب

الشهري والتقارير المالية المرحلية الفصلية المرسلة إلى البنك الدولي. ومن المفترض أن تكون صيغة التقارير بسيطة للغاية وتتكون من ميزان مراجعة يتضمن

قائمة بكافة مصادر واستخدامات األموال وتسوية )أو تسويات( البنك.

. سيتم الموافقة من خالل المفاوضاتتقارير مالية مرحلية فصلية تمت مراجعتها)ثانيا( يوما من45على شكل ومحتوى التقارير المالية المرحلية التي سيتم إعدادها خالل

تاريخ ختام كل فصل، مع إدراجه في دليل اإلدارة المالية. وستشمل التقارير المالية المرحلية مصادر واستخدامات األموال مصنفة حسب الفئة والمكون ومعلومات

الربط المالي وتسوية الحساب المخصص )في حالة استخدامه( وأيضا التدفق النقديلمدة ستة أشهر.

. ينبغي أن تكونقوائم مالية سنوية مدققة/ تمت مراجعتها من مراجع حسابات)ثالثا( القوائم المالية السنوية جاهزة بعد نهاية السنة المالية بثالثة أشهر للتمكن من تقديم تقرير المراجعة خالل ستة أشهر بعد التاريخ الختامي للسنة المالية. ويتعين أن تضم

القوائم )أوال( بيان مصادر واستخدامات األموال مع توضيح األموال التي تم تلقيها من مصادر متنوعة ونفقات المشروع واألصول واالرتباطات؛ )ثانيا( جداول نفقات

المشروع مصنفة حسب المكون والمكون الفرعي والفئة؛ )ثالثا( بيان تسوية الحساب المخصص )إذا استخدم(؛ )رابعا( بيان تفصيلي لعمليات السحب التي تمت على

أساس موقف النفقات

ترتيبات التصديق على صحة ما يتم)ثامنا(

سوف يخضع المشروع وشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء لثالثة أنواع من ترتيبات التصديق.22على صحة ما يتم على النحو التالي:

: سوف يتم إجراء مراجعات سنوية بواسطة مراجعي حساباتالمراجعة السنوية)أوال( مستقلين من القطاع الخاص ويكونون مقبولين لدى البنك الدولي، وتتعاقد معهم

يوما من سريان اتفاقية90شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء في موعد ال يتجاوز القرض ) العهد المحدد التاريخ( . وسوف تتم عملية المراجعة للمشروع إجماال )أي كافة مكوناته ومصادر أمواله(. وسيغطي تقرير المراجعة المصحوب بخطاب إدارة

القوائم المالية للمشروع، وتسوية واستخدام الحساب المخصص، واستخدام المدفوعات المباشرة، واستخدام عمليات سداد مدفوعات سابقة، واستخدام ارتباطات خاصة، والسحب على أساس موقف النفقات، على أن تقدم شركة

الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء التقرير إلى البنك الدولي في موعد ال يتجاوز ستة 1أشهر من تاريخ إقفال السنة المالية موضوع المراجعة )السنة المالية من

30يوليه/تموز إلى يونيو/حزيران(. ينبغي أن يكون تقرير المراجعة السنوية متسقا مع متطلبات مراجعة البنك الدولي/ الشروط المرجعية، وأن يتم إجراؤه وفقا

للمعايير الدولية للمراجعة.

85

: سوف يتولى مراجع الحسابات نفسه إجراء مراجعات فصليةالمراجعات الفصلية)ثانيا( يوما من نهاية كل فصل تقويمي.45للتقارير المالية المرحلية للمشروع خالل

وستكون عمليات السحب من القرض- سواء كانت على أساس موقف النفقاتSOEsأو مدفوعات مباشرة- المدرجة في التقارير المالية المرحلية جزءا من

نطاق هذه المراجعات الفصلية.

: تقارير مراجع الحسابات2جدول

نوعالتقري

ر

تاريخ استحقاقصدوره

الجهة المسؤولة

عنإصداره

الجهة المستلمةللتقرير

لغة كتابةالتقرير

نطاقالتقري

ر

تقريÀÀÀÀر مÀÀÀÀÀاليمرحلي

يوما من نهايÀÀة45الفصل

مراجع حساباتخارجي

البنك الدولي/ شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

العربيÀÀÀÀÀÀÀÀÀة/اإلنجليزية

ÀÀمراجعة

القÀÀوائم الماليÀÀÀةالسنوية

سÀÀÀتة أشÀÀÀهر من نهايÀÀÀÀÀة السÀÀÀÀÀنة

المالية

مراجع حساباتخارجي

البنك الدولي/ شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء

العربيÀÀÀÀÀÀÀÀÀة/اإلنجليزية

ÀÀمراجع ة

حسÀÀابات

جاسكو.2

تستخدم شركة جاسكو نظام حسابات وتقارير قائما على نظام أوراكل في رصد تعامالتها. 23 المالية والذي يربط بين وحدات مختلفة في قطاع الشؤون المالية والتجارية، ويشمل

أكواد خريطة الحسابات القائمة على أساس المهمة والفئة والنوع والطبقة. وعند إدخال أو إلغاء كود جديد من خريطة الحسابات، ال بد من تقديم طلب من جانب وحدة حسابات

المشروع إلى قطاع الحسابات العامة، وهو القطاع الوحيد المصرح له بتنفيذ تلك التغييرات في خريطة حسابات شركة جاسكو. وتسمح خريطة الحسابات برصد البيانات

بطريقة تسهل التقارير المالية حول نفقات المشروع مصنفة حسب )أوال( مكونات المشروع؛ )ثانيا( المكونات الفرعية؛ )ثالثا( فئات اإلنفاق؛ )رابعا( فئات الصرف؛ )خامسا(

العقود. ويتم عمل نسخ احتياطية لبيانات الحسابات يوميا، ولكل مستخدم كلمة مرورخاصة به بما يسمح لمراجع الحسابات بتعقب القيود الحسابية.

سوف يكون لمشروع البنك الدولي أكواد منفصلة على النظام ألغراض التسجيل.24 والتقارير. ويستطيع النظام توليد التقارير من بيانات الحسابات التي تم قيدها. وتشمل

متطلبات البنك الدولي بشأن التقارير تقارير مالية مرحلية على أساس فصلي وأيضا قوائم مالية سنوية. وينبغي أن تغطي تقارير المشروع هذه المشروع كله وأال تقتصر على الجزء

الخاص بقرض المشروع. وقد تم االتفاق على عينة من أشكل التقارير المالية مع شركةجاسكو أثناء فترة التقييم.

86

سوف يستخدم المشروع األساس النقدي في الحسابات، والخطوط العريضة لمكونات.25 الموازنة في التقارير المالية. وسيكون مسك حسابات المشروع على أساس مبادئ القيد

المزدوج.

يتم رصد االرتباطات في شركة جاسكو بواسطة إدارة الموازنة لكل عقد من العقود،.26 وأمر شراء. وهذا يسهل من عمليةmaterial requisitionوطلب صرف من مخازن

over commitmentإعداد الموازنة والتنبؤات، ويمنع أيضا عمليات الربط المفرط لالعتمادات.

تم االتفاق على أن تغطي حسابات المشروع كافة مصادر عمليات المشروع التي يمولها. 27 البنك الدولي وكذلك كافة استخدامات أمواله. وسيتم تسجيل جميع المعامالت المتعلقة

بالمشروع في نظام حسابات جاسكو، مع االحتفاظ بالمستندات الداعمة في إدارة الحسابات باستخدام إجراءات األرشيف العادية في جاسكو. وستدرج عمليات الصرف

المباشر من جانب البنك الدولي في نظام حسابات المشروع. وينبغي تمييز األموال المستلمة من مصادر مختلفة على نحو منفصل مع انعكاس هذا في حسابات المشروع

والتقارير المالية المرحلية الفصلية، والقوائم المالية السنوية.

. تخضع كافة المعامالت في جاسكو إلى مستوياتالموازنة والضوابط الداخلية.28مختلفة من المراجعات والتصديقات على النحو التالي:

إعداد الموازنة)أوال(

قبل بدء السنة المالية الجديدة، يقوم قطاع إدارة المشروع بإعداد وصف تفصيلي عن. 29 المشروعات التي سيتم تنفيذها خالل السنة التالية، ويتم تقديمه إلى وحدة الموازنة التابعة

للقطاع المالي ويناقش معها. وتحدد وحدة الموازنة باالشتراك مع وحدة البنوك والخزانة مصادر تمويل األنشطة المحددة في الموازنة. ثم تعرض الموازنة على مجلس إدارة

جاسكو للتصديق عليها. وتعين وحدة الموازنة كود موازنة لكل نشاط مرصود في الموازنة.

material requisitionsطلبات صرف من المخازن )ثانيا(

تقوم اإلدارة/ الوحدة الطالبة بإعداد طلب صرف مخزني ليحال إلى وحدة المخزون للتأكد. 30 من أن الصنف المطلوب متوفر في المخازن. فإذا كان الصنف متوفرا، يتم صرفه مباشرة

item cardمن المخزن للوحدة الطالبة، مع تسجيل مثل هذه المعاملة في بطاقة الصنف والسجل اليدوي للمخزن والخاص بالمواد الصادرة. ويشهد على هذه المعامالت توقيع

مدير الوحدة الطالبة ومراجعة وحدة الموازنة ليكون دليال على أن مثل هذه المواد مربوط لها اعتمادات في الموازنة، وكذلك توقيع أمين المخزن. وتنقل كل أسبوعين نسخ من

السجالت اليدوية للمخازن إلى وحدة المخزون في المقر الرئيسي لشركة جاسكو بغرض تسجيل كافة معامالت المخازن في نظام الحاسب اآللي للمخازن. ويخضع المخزون

لعمليات جرد فصلي منتظم وتفتيشات غير معلن عنها مسبقا وجرد عددي فعلي كل سنة (. فإذا لم يكن الصنفE&Yبمشاركة مراجع حسابات خارجي، أي مكتب إرنست و يونج )

المطلوب متوفرا في المخزن، يتم إحالة طلب الصرف إلى إدارة المشتريات بعد مراجعته والتصديق عليه من قبل وحدة الموازنة التي تعطي أيضا المبلغ المربوط في الموازنة

للصنف الذي يتم شراؤه. وبعدها يتم فحص الصنف من الناحية الفنية عند استالمه87

ومقارنته بأمر الشراء الصادر، ثم إضافته إلى رصيد المخزون. وتقدم الفاتورة المستلمة إلى وحدة الموازنة لمراجعتها وإعطائها كود موازنة قبل إحالتها إلى إدارة تكاليف

المشروع ثم إلى إدارة الخزانة للدفع.

يتم تكويد الموازنة بطريقة يدوية، وال يتم رصدها من جانب نظام أوراكل. ومع ذلك، تقوم.31 وحدة الموازنة بعمل مراجعات شهرية ومطابقات بين أكواد الموازنة والقيود الفعلية على

النظام. باإلضافة إلى ذلك، تعمل شركة جاسكو على تحديث نظام أوراكل الخاص بهاللتغلب على هذه المشكلة.

وعلى الرغم من أن شركة جاسكو قد قامت بتطوير لوائحها المالية التي تحدد المبادئ.32 التوجيهية العامة للشركة، فإنه لم يتم وضع دليل لإلجراءات المالية وتطبيقه ليلخص

اإلجراءات المالية القائمة. وقد طورت جاسكو خالل فترة التحضير للمشروع مثل هذاالدليل الذي يجده البنك الدولي مرضيا بالنسبة له.

دورة الدفع)ثالثا(

تراجع إدارة تكاليف المشروعات في شركة جاسكو الفواتير أو المستخلصات، أو كليهما،.33 وإثبات تلك المراجعة من خالل وضع ختم أو خطاب من إدارة المشروعات قبل إحالتها إلى اإلدارة العامة للحسابات لتسجيلها في النظام. وتقوم تلك اإلدارة بمراجعة التكويد السليم والتأكد منه، ثم تحال المستندات إلى قطاع الدفع الذي يقوم بالتأكد مما يثبت

مراجعات الوحدات السابقة، ويحسب ويطبق الخصومات الضرورية على الفواتير /المستخلصات. ويستلم قطاع البنوك المستندات ويعد الشيكات/ التحويالت المصرفية التي ينبغي أن يوقع عليها اثنان من المفوضين بالتوقيع. وتحال المستندات إلى اإلدارة

العامة للحسابات لعمل مسح ضوئي لها وتسجيلها في األرشيف.

مراجعة داخلية)رابعا(

تتبع إدارة المراجعة الداخلية في جاسكو رئيس مجلس اإلدارة مباشرة. ويقوم عملها على.34 أساس الخطة الخمسية السنوية التي صدق عليها رئيس مجلس إدارة جاسكو والتي تتم

موظفا تقريبا يحملون شهادات وخلفيات في40مراجعتها سنويا. ويعمل باإلدارة المحاسبة. وقد قامت الشركة بتطوير لوائحها المالية، وتراجع اإلدارة إجراءات الضوابط

الداخلية، وتتأكد من االلتزام باللوائح المالية للشركة، وتصدر تقارير مرحلية تشمل الردود من اإلدارات المختلفة بشأن النتائج التي تمت مالحظتها وذكرها، هذا فضال عن تقرير

سنوي شامل.

. من المتوقع أن يتم استخدام طرق سداد ما تم دفعه مسبقا والدفعتدفقات األموال. 35 المباشر والربط الخاص في معظم نفقات المشروع. باإلضافة إلى هذا، ستقوم جاسكو بمسك وصيانة وتشغيل حساب مخصص في بنك يقبله البنك الدولي لإلنشاء والتعمير،

ألف دوالر أمريكي. 500وسيكون سقفه

. ستكون شركة جاسكو مسؤولة عن إصدار تقارير مالية شهريةالتقارير المالية. 36مميكنة، وتقارير مالية مرحلية فصلية، وقوائم مالية سنوية للمشروع على النحو التالي:

88

: التقارير المالية3جدول

نوعالتقري

ر

عدد مرات

اإلصدار

تاريخ استحقاقاإلصدار

جهة إعدادالتقرير

الجهةالمستلم

ةللتقرير

تقريÀÀÀرمالي

بعÀÀÀÀد نهايÀÀÀÀة الشÀÀÀÀهرشهريبأسبوعين

البنÀÀÀÀÀÀÀÀكجاسكوالدولي

تقÀÀارير ماليÀÀÀةÀÀمرحلي

ة

بعد نهاية الفصÀÀل بثالثÀÀةفصليأسابيع

البنÀÀÀÀÀÀÀÀكجاسكوالدولي

قÀÀÀوائم ماليÀÀÀةسنوية

بعد نهاية السنة الماليÀÀةسنويةبثالثة أشهر

البنÀÀÀÀÀÀÀÀكجاسكوالدولي

. ستتولى وحدة اإلدارة المالية كل تقارير مالية شهرية لم يراجعها مراجع حسابات)أوال( ( شهر إعداد التقارير الصادرة عن نظام أوراكل التي لن ترسل إلى البنك الدولي، ومع

ذلك فسيجري- في إطار إشراف البنك- مراجعتها وتسويتها مع طلبات السحب الشهري والتقارير المالية المرحلية الفصلية المرسلة إلى البنك الدولي. وقد تم تبادل

اآلراء مع شركة جاسكو فيما يتعلق بشكل التقارير خالل مرحلة التقييم.

. تم االتفاق مع فريق اإلدارة الماليةتقارير مالية مرحلية فصلية تمت مراجعتها)ثانيا( لجاسكو خالل فترة التقييم على شكل ومحتوى التقارير المالية المرحلية التي سيتم

يوما من تاريخ ختام كل فصل، والتي ستشمل مصادر األموال45إعدادها خالل واستخداماتها مصنفة حسب الفئة والمكون ومعلومات الربط المالي والحساب

األمر(، والتسوية وأيضا التدفق النقدي لمدة ستة أشهر،المخصص )إذا اقتضى وتحليل التباين بين األرقام الفعلية وتلك الواردة في التنبؤات الخاصة بالفصل في

%. 15حالة تجاوز نسبة االختالف

. ينبغي أن تكونقوائم مالية سنوية مدققة/ تمت مراجعتها من مراجع حسابات)ثالثا( القوائم المالية السنوية جاهزة بعد نهاية السنة المالية بثالثة أشهر للتمكن من تقديم تقرير المراجعة خالل ستة أشهر بعد التاريخ الختامي للسنة المالية. ويتعين أن تضم

القوائم )أوال( بيان مصادر واستخدامات األموال مع توضيح األموال التي تم تلقيها من مصادر متنوعة ونفقات المشروع واألصول واالرتباطات؛ )ثانيا( جداول نفقات

المشروع مصنفة حسب المكون والمكون الفرعي والفئة؛ )ثالثا( بيان تسوية الحساب

89

المخصص )إذا استخدم(؛ )رابعا( بيان تفصيلي لعمليات السحب التي تمت على detailed statement of withdrawals made on theأساس موقف النفقات

basis of State Of Expenditures )SOEs( .

سوف يتم إجراء مراجعات سنوية بواسطة مراجعترتيبات التصديق على صحة ما يتم: .37 حسابات مستقل من القطاع الخاص ويقبله البنك الدولي، على أن يتم تعيينه في موعد ال

يوما من سريان اتفاقية القرض. وسوف تتم عملية المراجعة للمشروع إجماال )أي90يتجاوز كافة مكوناته ومصادر أمواله(. وسيغطي تقرير المراجعة المصحوب بخطاب إدارة القوائم

المالية للمشروع، وتسوية واستخدام الحساب المخصص، واستخدام المدفوعات المباشرة، ، على أن يتم تقديمه إلى البنك الدولي فيSOEsوالسحوبات على أساس موقف النفقات

موعد ال يتجاوز ستة أشهر من تاريخ إقفال السنة المالية موضوع المراجعة )السنة المالية يونيو/حزيران(، مع ضرورة توافقه مع متطلبات مراجعة30 يوليه/تموز وحتى 1تبدأ من

البنك الدولي/ الشروط المرجعية، وإجرائه وفقا للمعايير الدولية للمراجعة.

: سيتم اإلفصاح عن القوائم المالية للمشروع عالنية. وسيتمالقوائم الماليةاإلفصاح عن .38 االتفاق المتبادل بين البنك الدولي والجهات المنفذة للمشروع بشأن محتويات القوائم

المالية، وذلك قبل اإلفصاح عنها.

مخاطر اإلدارة المالية المصنفة حاليا على أنها مخاطر "كبيرة" ستكون "معتدلة" إذا تم. 39 تطبيق تدابير التخفيف المعينة، علما بأن هذه المخاطر تنبع في األساس من محدودية الخبرة

السابقة لشركة جاسكو في إدارة مشروعات البنك الدولي.

. تعتبر مخاطرة اإلدارة المالية على مستوى المشروع كبيرة قبل اتباع تدابير التخفيف وذلك40 بسبب محدودية الخبرة السابقة لدى شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء في إدارة

مشروعات البنك الدولي.

وقد تم االتفاق على تدابير التخفيف التالية من أجل التخفيف من مخاطر اإلدارة المالية:. 41

سوف يتم تنفيذ المشروع من جانب موظفي اإلدارة المالية بشركة جاسكو، وهم)أوال(مؤهلون ومنظمون جيدا.

)ثانيا( ستقوم وحدة اإلدارة المالية بوضع خريطة للحسابات تقوم على فئات المشروع ومكوناته وأنشطته ومكوناته الفرعية، وذلك بغرض التسجيل. وستغطي حسابات

المشروع كافة مصادر أموال المشروع واستخداماتها. كذلك سيتم تسجيل المعامالت المتعلقة بالمشروع في دفاتر حسابات مميكنة مع االحتفاظ بالمستندات الداعمة لدى

وحدة اإلدارة المالية )لتسهيل عملية التعقب عند المراجعة الحسابية(.

)ثالثا( بالنسبة لألموال الواردة من مصادر مختلفة، فسيتم تمييزها وإدراجها بطريقة منفصلةفي حسابات المشروع والتقارير المالية المرحلية والقوائم المالية.

)رابعا( لدى وحدة اإلدارة المالية لشركة جاسكو دليل مكتوب يتضمن السياسات واإلجراءات المالية والمحاسبية، ويغطي: )أوال( معالجة النفقات بما في ذلك تصنيفها؛ )ثانيا( اإلدارة

الفاعلة لألموال؛ )ثالثا( الضوابط الداخلية والضوابط بشأن الحسابات البنكية والمخزون؛

90

)رابعا( دورات التصديق والموافقة والتوثيق. وقد تمت مراجعة الدليل من قبل فريقاإلدارة المالية لدى البنك الدولي ووجد مقبوال.

)خامسا( تستخدم شركة جاسكو نظاما محاسبيا مميكنا مقبوال وقائما على نظام أوراكل الذي سيسجل ويصدر تقارير عن معامالت المشروع بطريقة دقيقة وفي الوقت المناسب.

وستقوم وحدة اإلدارة المالية في إطار التقارير المالية المرحلية الفصلية للمشروع بإعداد تنبؤات بعمليات الصرف المتوقعة للمشروع خالل الستة أشهر التالية من أجل

إدارة نقدية سليمة.

)سادسا( ستتعاقد شركة جاسكو مع مراجع خارجي مستقل وفق شروط مرجعية ويوافق عليه البنك الدولي، وذلك من أجل القيام بمراجعة خارجية للقوائم المالية للمشروع،

ومراجعة التقارير المالية المرحلية. أيضا ستشمل المراجعة تقارير بشأن االمتثال لنظاماإلدارة المالية وإجراءات السيطرة الداخلية المتفق عليها.

خطة اإلشراف.3

سيساعد أخصائي إدارة مالية معتمد لدى البنك الدولي في عملية اإلشراف. وسيتم على.42 األقل إيفاد بعثتي تفتيش للمشروع كل سنة باإلضافة إلى زيارات متابعة حسبما يتقرر

ضرورة ذلك. وسيتولى أخصائي اإلدارة المالية للمشروع مراجعة التقارير المالية المرحلية للمشروع على أساس منتظم ، وسوف تتم متابعة النتائج والقضايا خالل بعثات التفتيش.

وسيتولى أيضا مراجعة تقارير المراجعة المالية وخطابات اإلدارة، مع متابعة القضايا المحددة. سيتم كذلك - خالل البعثة اإلشرافية للبنك- مراجعة ترتيبات اإلدارة المالية للمشروع

وعمليات الصرف )بما في ذلك مراجعة عينة من موقف النفقات وحركة الحساب المخصص(، وذلك من أجل ضمان االمتثال لمتطلبات البنك الدولي، ووضع تصنيف اإلدارة

(. ISRالمالية إلدراجه في تقرير حالة التنفيذ ونتائجه )

I.B.b الصرف

سيكون الصرف في إطار هذا القرض وفق إجراءات صرف قائمة على المعاملة ).43transaction-based disbursement proceduresوتشمل طلبات سحب سلف وسداد )

مباشر وسداد ما تم دفعه مسبقا وكذلك طلبات إصدار ارتباطات خاصة. وستقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر/ شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو بتحضير طلبات

السحب، كل فيما يخص جزأه في المشروع، ثم يوقع عليها المفوضون بالتوقيع. وعند سريان المشروع، يجوز للشركة القابضة لكهرباء مصر/ شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة

جاسكو التقدم بطلبات لسحب سلف أولية للحسابات المخصصة لديهم حسب السقف ماليين دوالر أمريكي للشركة القابضة لكهرباء مصر/ شركة الوجه القبلي5المحدد )وهو

ألف دوالر لشركة جاسكو(. وسيتم دعم طلبات السحب التالية500إلنتاج الكهرباء، و بسجالت أو بيانات المصروفات بالنسبة للمبالغ التي تقل عن الحدود المحددة في خطاب

الصرف. ويتم توقيع طلبات السحب من جانب اثنين من الممثلين المفوضين بالتوقيع. وسيتم

91

تقديم أسماء المفوضين بالتوقيع وقرين كل منهم عينة من توقيعه إلى البنك الدولي لإلنشاءوالتعمير من خالل نموذج "خطاب مفوض بالتوقيع" المتوفر في خطاب الصرف.

. يجوز للمقترض تقديم الطلباتالتسليم اإللكتروني للطلبات )الصرف اإللكتروني(.44 Bank’s Clientإلكترونيا للبنك من خالل بوابة اإلنترنت المسماة "وصلة العميل بالبنك" )

Connection)27ويمكن تفعيل خيار تسليم الطلبات إلى البنك الدولي عن طريق وسائل . إلكترونية إذا: )أ( حدد المقترض كتابة، ووفقا لشروط الفقرة الفرعية )أوال( من القسم

الثاني من خطاب الصرف، مسؤوليه المفوضين بالتوقيع وتسليم الطلبات واستالم اعتمادات ( من البنك لغرض تسليم مثلSecure Identification Credentials, SIDCهوية آمنة )

هذه الطلبات بواسطة وسائل إلكترونية؛ )ب( قام كل المسؤولين الذين عينهم المقترضبتسجيل أنفسهم بوصفهم مستخدمين في بوابة البنك، "وصلة العميل".

: تم تخصيص حصيلة القرض لفئتين اثنتين حسب ما هو مبين فيتخصيص حصيلة القرض.45 ( ستسحبها الشركة القابضة لكهرباء مصر من1الجدول أدناه. االعتمادات المخصصة للفئة )

خالل الشركة التابعة، شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء، لتمويل النفقات في إطار الجزء )أ( (، فستسحبها شركة جاسكو لتمويل2)محطة الكهرباء(، أما االعتمادات المخصصة للفئة )

النفقات في إطار الجزء )ب( )خطوط الغاز(.

: تخصيص حصيلة القرض4جدول

الفئة

المبلغ المخصصمن القرض

مليون دوالر()أمريكي

النسبة المئوية من النفقات المقرر

تمويلها

من النفقات%503,8100بضائع للجزء )أ( من المشروع(1)األجنبية

من النفقات%81,6100بضائع للجزء )ب( من المشروع(2)األجنبية

حد أقصى لسعر الفائدة أو هامش(3)0,0زيادة في سعر الفائدة

المبلغ المستحق طبقا )ج( من07-2للجزء

اتفاقية القرض

إجمالي مبلغ قرض البنك الدولي 585,4لإلنشاء والتعمير

سوف يضمن المقترض وجود آلية لضمان عدم أداء مدفوعات لشركات محظور التعامل معها.46أو عملها معلق مؤقتا.

27 : العنوان هذا على الدخول https://clientconnection.worldbank.org يمكن

92

I. B. cالمشتريات .

)أوال( عrrrrrrrام

سيتم إجراء المشتريات الخاصة بالمشروع المقترح وفقا إلصدار البنك الدولي المعنون:.47 "المبادئ التوجيهية: مشتريات في إطار قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير وائتمانات

، وكذلك النصوص المقررة2011المؤسسة الدولية للتنمية" والمؤرخة بيناير/كانون الثاني في االتفاقية القانونية. وتتضمن خطة المشتريات فيما يتعلق بكل مشروع مقرر تمويله من

القرض طرق المشتريات المختلفة، والحاجة إلى التأهيل المسبق، والتكاليف التقديرية، ومتطلبات المراجعة المسبقة، واإلطار الزمني المتفق عليه بين المقترض والبنك الدولي.

وسيتم تحديث خطة المشتريات على األقل سنويا أو حسبما يتطلب األمر بما يعكساالحتياجات الفعلية التنفيذية للمشروع والتحسينات في القدرة المؤسسية.

: فيما يلي حزم المشتريات المتفق عليها:حزم المشتريات.48

سيمول البنك الدولي ثالث حزم في عقد ذي مسؤولية واحدةمكون الكهرباء : لتصميم وتوريد وتركيب محطة توليد كهرباء، أي: )أوال( مولد بخار )غالية(؛ )ثانيا(

(. وستتم المشتريات باستخدامDCSمحوالت كهرباء؛ )ثالثا( نظام السيطرة الموزع ) وثائق العطاءات القياسية في عطاءات تنافسية دولية. هذه الوثائق ستشمل

التغييرات المتفق عليها بما يسمح باالستالم المتزامن للظرف الفني والظرف التجاري ولكن مع فتحهما بالتوالي في إطار اإلجراءات المتعلقة بالعطاءات بنظام

الظرفين. سيمول البنك سبع حزم تخضع للمراجعة المسبقة من البنك. وسيتممكون الغاز :

شراء البضائع فقط لخط الغاز باستخدام وثائق البنك للعطاءات القياسية الخاصةبالبضائع، مع اتباع إجراءات البنك التقليدية في العطاءات بنظام الظرف الواحد.

: من المتوقع البدء في شراء كافة الحزم قبل سريان القرض في إطارمشتريات مقدمة. 49ترتيبات "مشتريات مقدمة" من أجل اإلسراع في تنفيذ المشروع.

)ثانيا( تقييم قدرة الجهة على تنفيذ المشتريات

سوف تكون هناك جهتان منفذتان للمشروع، وهما شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء من.50 أجل مكون الكهرباء، وشركة جاسكو فيما يتعلق بمكون الغاز. وقد أجرى البنك تقييما لقدرة

الجهتين المنفذتين على تنفيذ أعمال المشتريات الخاصة بالمشروع حيث راجع التقييم الهيكلالتنظيمي المتعلق بتنفيذ المشروع، والموظفين، ونظم المشتريات، والخبرة السابقة.

: تخضع شركة الوجه القبلي إلنتاجشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء/ بجيسكو.51 الكهرباء لرقابة لصيقة من جانب الشركة القابضة لكهرباء مصر لتوفر اإلجراءات والمبادئ

التوجيهية نفسها التي حددتها الشركة القابضة. وكما هو معتاد في قطاع الكهرباء في مصر، يتم تنفيذ استثمارات محطة الكهرباء باالستعانة بشركة استشارية لتعمل بمثابة منسق إدارة

المشروع ودورها كالتالي: )أوال( تصميم التركيبات؛ )ثانيا( تحديد عدد حزم المشتريات في إطار عقود توريد وتركيب )مسؤولية واحدة( األجزاء المختلفة بالمحطة؛ )ثالثا( تنفيذ كافة أعمال المشتريات )على أن تقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر بتوقيع العقود(؛ )رابعا(

93

تحقيق التكامل والتنسيق بين مختلف المقاولين العاملين في موقع المشروع؛ )خامسا( اإلدارة الكلية للمشروع نيابة عن شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء. وقد تم االستعانة

بخدمات شركة بجيسكو من قبل شركة الوجه القبلي لتكون منسق إدارة هذا المشروع، علما بأنه سيتم تمويلها من الموارد الخاصة بشركة الوجه القبلي. وجدير بالذكر أن شركة

بجيسكو قد أدت مثل هذا الدور في عدة محطات كهرباء في مصر، كما أن البنك الدولي لديه خبرة في التعامل مع هذه الشركة في مشروعات الكهرباء في التبين والعين السخنة وشمال

الجيزة، وكان التنفيذ على نحو كاف في جميع تلك المشروعات. ونظرا ألن كافة أعمال المشتريات للمشروع سوف يتم تنفيذها من خالل منسق إدارة المشروع )بجيسكو(، غطى

تقييم القدرات كل من الشركة القابضة لكهرباء مصر وشركة بجيسكو. وسيكون لوحدة تنفيذ المشروع بشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء موظف مسؤول عن التنسيق والمتابعة ورفع

التقارير إلى البنك الدولي بشأن أعمال المشتريات، وستتم كافة أعمال المشتريات من خالل شركة بجيسكو مع وجود بعض الرقابة من شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء. وشركة

بجيسكو لديها وحدة مشتريات بها عشرون أخصائي مشتريات مؤهال ولديهم معرفة بالمشتريات الدولية وعلى دراية جيدة بمشتريات البنك الدولي، والبعض منهم سيتفرغ للعمل

لهذا المشروع.

: تم عمل تقييم لقدرة المشتريات لدى شركة جاسكو من أجل التمويل اإلضافيجاسكو.52 لمشروع شمال الجيزة. ومن ثم، لم تكن هناك حاجة لعمل تقييم جديد للقدرة على

المشتريات حيث إن ترتيبات تنفيذ المشتريات تماثل تلك الخاصة بالتمويل اإلضافي في إطار مشروع شمال الجيزة. وكان االستنتاج هو أن شركة جاسكو لديها خبرة وقدرة كافية لتنفيذ

أنشطة المشتريات المتعلقة بتنفيذ مكون الغاز في إطار المشروع المقترح. وقد أصبحت شركة جاسكو- في إطار المشتريات المقدمة للتمويل اإلضافي لمشروع شمال الجيزة- على دراية بإجراءات البنك الدولي بشأن المشتريات؛ كما أن لديها خبرة واسعة في هذا النوع من

المشتريات بما في ذلك التعامل مع بنوك تنمية متعددة األطراف، مثل بنك االستثمار األوروبي. ولدى شركة جاسكو إدارة مشتريات بها أخصائيو مشتريات مؤهلون وعلى علم

بالمشتريات الدولية ولهم دراية جيدة بمشتريات البنك، والبعض منهم سيتفرغ تماما للعمللمشروع كهرباء جنوب حلوان.

. تصنف المخاطر اإلجمالية لمشتريات المشروع بأنهاالمخاطر وتدابير التخفيف منها.53 "معتدلة". وكان قد تم تحديد مخاطر معتدلة في مكون الكهرباء إذ إن هذا المشروع هو أول مشروع تنفذه شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء. وفي حالة مكون الغاز، فإن كافة الحزم

الرئيسية ستخضع للمراجعة المسبقة، وذلك بسبب الخبرة المحدودة لشركة جاسكو بإجراءات البنك الدولي بشأن المشتريات، حتى وإن كان هناك نوع واحد فقط من

المشتريات، أي مشتريات البضائع.

ستنفذ شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء/ الشركة القابضة لكهرباء مصر الرقابة العامة والتأكيد على الجودة فيما يتعلق بأنشطة المشتريات المعهود بها إلى شركة بجيسكو.

يتعين على شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء/ الشركة القابضة لكهرباء مصر الرصد والمتابعة على نحو لصيق لكافة أنشطة المشتريات وإدارة العقود في إطار المشروع،

وذلك بالتنسيق عن كثب مع شركة بجيسكو وخبير البنك الدولي المتخصص فيالمشتريات المعين للمشروع.

94

،يتعين على شركة جاسكو تعيين أكثر موظفيها خبرة في المشتريات وبأعداد كافية وخاصة هؤالء الذين اكتسبوا خبرة بإجراءات البنك الدولي للمشتريات أثناء تنفيذ مشروع

شمال الجيزة. يتعين على مدير عام المشتريات بشركة جاسكو ومدير إدارة المشتريات األجنبية

االشتراك على نحو كامل في جميع المراحل الحرجة لعملية المشتريات. يتعين على شركة جاسكو الرصد والمتابعة على نحو لصيق لكافة أنشطة المشتريات في

إطار المشروع، وذلك بالتنسيق عن كثب مع خبير البنك الدولي المتخصص فيالمشتريات المعين للمشروع.

: قام المقترض بتطوير خطة مشتريات لتنفيذ المشروع متضمنة طرقخطة المشتريات.54 الشراء. هذه الخطة ستكون متاحة في ملف المشروع وعلى الموقع الخارجي للبنك على

اإلنترنت، وسيتم تحديثها سنويا أو حسبما يتطلب األمر بما يعكس االحتياجات الفعليةلتنفيذ المشروع والتحسينات في القدرة المؤسسية.

: باإلضافة إلى اإلشراف من خالل المراجعةتكرارية اإلشراف على المشتريات.55 المسبقة المقرر تنفيذها من جانب المكتب الميداني للبنك الدولي، فقد أوصى تقييم

القدرات للجهات المنفذة بإيفاد بعثتي إشراف خالل السنة األولى من تنفيذ المشروع، وبعثة سنوية لمتابعة قضايا التنفيذ مع زيارة الميدان لتنفيذ مراقبة في الموقع ألعمال

المشتريات.

95

تفاصيل ترتيبات المشتريات التي تتضمن منافسة دولية

إستراتيجية المشتريات

. ناقش البنك الدولي مع شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو إستراتيجية56 المشتريات التي يتعين اتباعها أخذا في االعتبار الدروس المستفادة من مشروعات سابقة.

وقد تمت مناقشة القضايا الثالث التالية:

تم االتفاق على أن يستخدم المقترض نظام الظرف الواحدنظام الظرفين : لشراء البضائع في إطار مكون الغاز، على أن يواصل استخدام نظام الظرفين بالنسبة لمكون الكهرباء حسبما وافق البنك بالنسبة لمشروعات التبين والعين السخنة وطاقة الرياح وشمال الجيزة ونظرا للنتائج الناجحة بالنسبة للمنافسة

واألسعار. والمقترض له خبرة كبيرة في طرح هذه المشروعات بنظام الظرفينالذي ثبت أنه فاعل واقتصادي وشفاف.

تمت مناقشة ميزات ومساوئ نظامالتأهيل المسبق مقابل التأهيل الالحق : التأهيل المسبق والتأهيل الالحق مع المقترض. وشملت المناقشة المخاطر

المتضمنة في ارتفاع تكاليف إعداد العطاءات التفصيلية مما يثبط المنافسة، والتأكيد لصاحب العمل أن الدعوات للتقدم بعطاءات يتم توجيهها فقط لهؤالء الذين لديهم إمكانيات وموارد كافية مما يسهل عملية تقييم العطاءات؛ وهناك خطر التأخيرات

غير الضرورية في التأهيل المسبق. ومع ذلك فإن موقف المقترض هو اتباع إجراءات التأهيل الالحق حسب ما أقره البنك بالنسبة لمشروعات التبين والعين السخنة

وشمال الجيزة.

- على الرغم من أنه فياستخدام األسعار الثابتة مقابل األسعار القابلة للتعديل.57 المشروعات السابقة التي مولها البنك الدولي طالبت الشركة القابضة لكهرباء مصر المتقدمين بعطاءات أن يعرضوا أسعارا ثابتة، فإنه من المعروف أن هذا األسلوب يؤدي إلى جعل أصحاب العطاءات يضيفون إلى أسعارهم نسبة زيادة للتأمين ضد زيادات األسعار خالل تنفيذ عقودهم.

ولهذه األسباب، نصح البنك الدولي بعدم استخدام األسعار الثابتة. ومع ذلك لم تكن هناك مشكلة لدى المقترض أو المقاولين بالنسبة لشروط الدفع بأسعار ثابتة في إطار المشروعات السابقة. ترى الشركة القابضة لكهرباء مصر من ناحيتها أن استخدام األسعار القابلة للتعديل يضيف أعباء

إضافية على مالك المحطة، مثل: )أ( الحاجة إلى العثور على تمويل إضافي لزيادات األسعار؛ )ب( الحاجة إلى تعديالت في العقود لتعديل سعر العقد النهائي؛ )ج( الحاجة إلى تفويضات إضافية في الموازنة لزيادات سعر العقد )وذلك في حالة الجهات العامة مثل الشركة القابضة لكهرباء مصر(.

باإلضافة إلى ذلك، فإن استخدام عقود األسعار القابلة للتعديل، على الرغم من أنها تؤدي في البداية إلى أسعار عقود أقل، فإنها ال تضمن أن تكون قيمة العقد النهائية أقل )حيث إن المالك

يفترض مخاطر زيادة األسعار(. لكل هذه االعتبارات، وبالرغم من جدال البنك الدولي الذي يدعم استخدام تعديالت األسعار، فإن قرار الشركة القابضة لكهرباء مصر هو االستمرار في استخدام عقود األسعار الثابتة. ويرى فريق المهمة أن شروط الدفع المقترحة من جانب المقترض تحمي

من مخاطر سعر ثابت حماية جيدة على نحو معقول.

.استخدام مركز القاهرة اإلقليمي للتحكيم التجاري الدولي لتسوية النزاعات.58 سمح البنك الدولي في الماضي باستخدام هذا المركز من خالل التحكيم، وجرى عمل تقييم له.

96

من المبادئ التوجيهية للبنك الدولي بشأن المشتريات يشترط على43-2بيد أن الفقرة المقترضين استخدام التحكيم التجاري الدولي في مكان محايد بالنسبة للعقود المتعلقة بشراء

البضائع والمقاوالت والخدمات غير االستشارية إال إذا وافق البنك على وجه الخصوص على التنازل عن هذا الشرط بناء على أسباب مبررة، مثل وجود لوائح قومية وإجراءات تحكيم مكافئة، أو تم

ترسية العقد على صاحب عطاء من دولة المقترض. ويوفر الجزء الثاني من النص األساس لتبرير مثل هذا التنازل، أي " وجود لوائح قومية وإجراءات تحكيم مكافئة" حيث إن إجراءات مركز

القاهرة اإلقليمي للتحكيم التجاري الدولي وقواعد التحكيم قائمة على تلك الخاصة بقانون النموذجي لقواعد التحكيم التجاري الدولي، وتنفذها مؤسسة مبنيةUNCITRAL"األونسيترال ))

على أساس اتفاقية دولية، وهي أكثر من مجرد كونها مكافئة إلجراءات التحكيم الدولية. باإلضافة إلى ذلك، فإن قانون التحكيم في مصر مبني على قانون األونسيترال، ويستوفي بعض من أعلى

مركزالمعايير الدولية للوائح الوطنية في هذا المجال. ونتيجة للناتج اإليجابي الذي خرج به تقييم القاهرة اإلقليمي للتحكيم التجاري الدولي، وافق البنك الدولي على التنازل عن شرط التحكيم

من المبادئ التوجيهية للمشتريات43-2التجاري الدولي في مكان محايد كما هو وارد في الفقرة لمدة استرشادية مدتها ثالث سنوات. 2011لسنة

: سيتم تطبيق النصوص الخاصة التالية بالنسبة لمكون الكهرباء:نظام الظرفين.59

تقديم العطاءات مفتوح لكافة المتقدمين المحتملين والمؤهلين، دونما اقتصار علىأ( شركات التصنيع. ومع ذلك، إذا كان مقدم العطاء ليس بشركة تصنيع، يشترط

وجود خطاب التزام من شركة التصنيع. باإلضافة إلى المواصفات الفنية الواضحة، تتضمن مستندات العطاءات معاييرب(

تفصيلية واضحة للتقييم الفني. يجب عدم عقد أي لقاءات مع مقدمي العطاءات خالل فترة التقييم الفني؛ وتكونت(

التوضيحات مع مقدمي العطاءات كتابة فقط على أال ينتج عن هذا تعديالت في ( أو تغييرات فيwithdrawal of deviationsالعطاءات )أي سحب التباينات

سعر العطاء. يجب أن تتضمن وثائق العطاء قائمة باالنحرافات التي تعتبر انحرافات رئيسية، وقدث(

ال تكون القائمة شاملة، ولكن على أي األحوال، سيتم اعتبار العطاءات ذات االنحرافات الرئيسية غير مستوفية للشروط على نحو كبير، وسيتم استبعادها.

ويجوز قبول االنحرافات الخفيفة والسهو، مع ترجمتها إلى كم نقدي لغرض التقييم، وحسب الطريقة التفصيلية المبينة في وثائق العطاء. ولن يؤثر هذا على سعر

العطاء أو سعر العقد. بالنسبة للعقود التي قد تجلب فيها االنحرافات الفنية منافسة إضافية لعمليةج(

العطاءات بشرط أن يكون ذلك مبررا تبريرا مستحقا، يجوز أن تسمح وثائق العطاءات أن تشمل العطاءات قائمة باالنحرافات عن الشروط واألحكام أو

المواصفات الفنية، وفي هذه الحالة، يتعين أن يقدم مقدمو العطاءات سعرا إضافيا لسحب االختالفات )سيكون سعر سحب االنحرافات جزءا من العطاءات التجارية(.

أما بالنسبة لالنحرافات الخفيفة أو حالة السهو، فسيتم ترجمتها إلى مقدار كمي ألغراض التقييم فقط، وذلك عن طريق استخدام المقايسة المقدمة من مقدم

العطاء، أو، إذا لم يكن ذلك في المقايسة، يجوز ترجمة االنحراف إلى مقدار كمي

97

ألغراض التقييم بناء على معلومات األسعار المتاحة للمالك طبقا للمواصفاتالواردة في وثائق عطاءات أخرى مشابهة وحديثة.

إذا تم السماح لمقدمي العطاءات بتقديم االنحرافات، وطبقا للمبادئ التوجيهيةح( للبنك الدولي، عندما يرسي المالك العقد على مقدم العطاء الفائز، يجوز للمالك أن يطلب من مقدم العطاء سحب أي من االنحرافات الواردة في العطاء الفائز

بالسعر المبين من جانب مقدم العطاء لالنحراف في مرفقات العطاء. يوما( لتغطي عملية180ستكون مدة سريان العطاء مدة طويلة بدرجة كافية )خ(

التقييم كله لتجنب االضطرار إلى طلب امتداد لمدة سريان العطاء على أساس أناألسعار ثابتة.

بعد فتح المظاريف الفنية، ستظل المظاريف التجارية مغلقة وتحفظ في مكاند(آمن.

تكون عملية المراجعة للتقييم الفني على النحو التالي: )أوال( يقوم المقترضذ( بإعداد تقرير وتوصيات التقييم الفني ويرسله إلى البنك الدولي؛ )ثانيا( يقوم البنك

بالمراجعة وطلب التوضيحات من المقترض إذا دعت الحاجة إلى ذلك؛ )ثالثا( يستلم المقترض خطاب عدم ممانعة من البنك. وبعدها يخطر المقترض مقدمي

العطاءات بنتائج التقييم الفني، وعليه أن يقدم لمن رفض عطاؤه بسبب عدم استيفائه للشروط بدرجة جوهرية أسبابا واضحة وراء الرفض وذلك لمقدمي

العطاءات الذين يطلبون ذلك. قبل فتح المظاريف التجارية لمقدمي العطاءات المستوفين للشروط، يتعين توفيرر(

وقت كاف )على األقل خمسة أيام عمل( إلعطاء فرصة لمقدمي العطاءات الذين يعتبرون غير مستوفين للشروط بأن يتقدموا بالشكوى إذا رغبوا في ذلك. وستحدد

وثائق العطاءات المتفق عليها بوضوح فترة الخمسة أيام عمل هذه لكي يتمكن مقدمو العطاءات من التقدم بالشكاوى. وأي خطاب أو اتصاالت بالشكوى والردود عليها ينبغي أن يرسلها المقترض إلى البنك الدولي لإلحاطة. ثم يقوم البنك الدولي

بالتشاور مع المقترض وفحص هذه الشكاوى. فإذا كانت هناك بيانات إضافيةمطلوبة الستكمال هذه العملية، يتم الحصول عليها من المقترض.

عندما يطلب من المقترض توضيح ما، سيطلب البنك الدولي من المقترضز( الحصول عليه والتعليق عليه أو إدراجه، حسبما يكون ذلك مالئما، في نسخة منقحة لتقرير تقييم العطاء الفني. ولن تكتمل مراجعة البنك إال إذا تم فحص ودراسة كل

شكوى مقدمة بالكامل. يتم فتح العطاءات التجارية المصاحبة للعطاءات الفنية المستوفية للشروطس(

باستيفاء جوهريا على نحوعلني وتقرأ على المأل أسعار العطاءات. وينبغياالحتفاظ بالعطاءات غير المستوفية للشروط حتى وقت توقيع العقد.

عند اكتمال التقييم الكامل، يقوم المقترض بعمل تقرير تقييم العطاء والتوصياتش(الخاصة بترسية العقد، ثم يرسل ذلك إلى البنك للمراجعة.

إذا قرر البنك أن الترسية المزمعة ال تتسق مع اتفاقية القرض أو خطةص( المشتريات، أو مع كليهما، يخطر على الفور المقترض بذلك مبينا أسباب مثل هذا

القرار. بخالف ذلك، يقدم البنك خطاب عدم ممانعته للتوصية بترسية العقد.ويقوم المقترض بترسية العقد فقط بعد استالم "عدم الممانعة" من البنك.

98

إذا تلقى المقترض- بعد نشر نتائج التقييم- احتجاجات أو شكاوى من مقدميض(العطاءات- يتم إرسال نسخة من الشكوى ورد المقترض إلى البنك لإلحاطة.

إذا نتج عن تحليل احتجاج ما أن غير المقترض توصياته بشأن ترسية العقد، ينبغيط( تقديم أسباب مثل هذا القرار مع تقرير منقح للتقييم يرفع إلى البنك من أجل الحصول على عدم الممانعة. وعلى المقترض أن يعيد نشر ترسية العقد على

من هذه المبادئ التوجيهية. 60- 2النحو المذكور في الفقرة يجب أال تتغير شروط وأحكام عقد ما على نحو جوهري عن تلك التي طلبت علىظ(

أساسها العطاءات أو دعي على أساسها التأهيل المسبق للمقاولين، إن وجد،وذلك دون موافقة مسبقة من البنك الدولي.

: خطة مشتريات جنوب حلوان5جدول

12345678 الرقمالمرجع

ي

العقد)الوصف(

جهة )أو جهات( التمويل/ طريقة

المشتريات

P-Qتفضي ل

المشت رياتالمحلي

ة نعم /(

)ال

مراج عة

البنك)

مسبق ة /

الحق)ة

التاريخالتقدير ي لفتحالمظاري

ف

السعرالتقدير

ي )مليون دوالرأمريكي(

مكون محطة الكهرباء

CP – 102

أعمالمدنية

*غير ممول منالبنك

)الصندوق الكويتي للتنمية العربية

االقتصادية + شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

أغسط/آبس

2013338,3

CP - 103

الرصدالبيئي

*غير ممول منالبنك

)شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

سبتمبر/ أيلول2014

0,7

CP - 104

ساحةالتحويل

SWITCHYARD

*غير ممول منالبنك

)البنك اإلسالمي للتنمية / شركة

الوجه القبلي إلنتاجالكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

أغسطس /آب

201326,8

CP – 105

مولد بخار)غالية(

البنك الدولي/ شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء ال

مسبقةالينطبقيونيو/

حزيران2013

496,7

CP – 106

مولد توربيني

* غير ممول منالبنك

الينطبق

الينطبق

الينطبق

مايو/أيار2013

413,8

99

بخاريومكثف

)بنك التنمية اإلسالمي/ شركة

الوجه القبلي إلنتاجالكهرباء(

CP – 107

خزاناتالساحةYARD TANKS

* غير ممول منالبنك

) شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

يوليه/ تموز

201310,8

CP - 108

تأمينشامل

WRAP-UP

INSURANCE

* غير ممول منالبنك

) شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

يونيو/ حزيران2013

18,0

PO – 109

الطلمبات وأعمدةاإلدارة

PUMPS AND

DRIVES

* غير ممول منالبنك

)الصندوق الكويتي للتنمية العربية

االقتصادية/ شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

سبتمبر/ أيلول2013

60,3

PO-110

سخانات مياه

التغذيةFEED

WATER HEATER

S

* غير ممول منالبنك

)الصندوق العربي للتنمية االجتماعية

واالقتصادية + شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

نوفمبر/ تشرين الثاني2013

22,8

CP – 111

معالجة المياه ومياه

الصرف

* غير ممول منالبنك

) صندوق األوبك للتنمية الدولية /

الصندوق االجتماعي للتنمية / شركة

الوجه القبلي إلنتاجالكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

يناير/ كانون الثاني2014

41,5

PO – 112

مواسير ومحابسحرجة

CRITICAL PIPING

AND VALVES

* غير ممول منالبنك

)الصندوق العربي للتنمية االجتماعية

واالقتصادية + شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

أغسطس /آب

201450,3

PO – 40,8يناير/مسبقةال ال )البنك الدولي/ محوالت

100

شركة الوجه القبليكهرباء113ينطبقإلنتاج الكهرباء(

كانون الثاني2014

PO – 114

نظام السيطرةالموزع

DISTRIBUTED

CONTROL

SYSTEM )DCS(

)البنك الدولي/ شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء( ال

مسبقةالينطبقيونيو/

حزيران2014

8,3

CP – 117

تركيب المعدات/ األجهزة

الكهربائية.

* غير ممول منالبنك

)الصندوق العربي للتنمية االجتماعية

واالقتصادية + شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

مارس/ آذار

201436,0

CP – 118

تركيب المعدات

الميكانيكية/ المواسير

* غير ممول منالبنك

)الصندوق العربي للتنمية االجتماعية

واالقتصادية + شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

فبراير/ شباط2014

102,8

PO – 122

مفاتيح الجهد

المتوسطوالمنخفضMEDIUM

AND LOW

VOLTAGE

SWITCHGEAR

* غير ممول منالبنك

)شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

يناير/ كانون الثاني2014

6,7

CP-123خدمات الموقع

* غير ممول منالبنك

)شركة الوجه القبلي إلنتاج

الكهرباء(

الينطبق

الينطبق

الينطبق

أغسطس /آب

201310,8

خدماتهندسية

* غير ممول منالبنك

)شركة الوجه

الينطبق

الينطبق

الينطبق

أغسطس /آب

2011

56,9

101

القبلي إلنتاجالكهرباء(

مكون خط الغاز

1 مواسير

الخط

البنك الدولي/ عطاءالتنافسي دولي

لم يتحددبعد

مسبقةديسمبر/ كانون األول201379,2

2

محابسواكسسوارات أخرى

البنك الدولي/ عطاءالتنافسي دولي

لم يتحددبعد

مسبقةأبريل/ نيسان20143,3

3

تجهيزات ،pig

traps، مستلزمات أخرى

البنك الدولي/ عطاءتنافسي دولي

ال لم

يتحددبعد

مسبقةيناير/ كانون الثاني20141,85

4

محطة عدادات/

محطةقياس

البنك الدولي/ عطاءالتنافسي دولي

لم يتحددبعد

مسبقةيوليه/ تموز

20145,8

5

نظام سكادا، حماية

كاثودية،إلخ

SCADA system, cathodic protection, etc

البنك الدولي/ عطاءالتنافسي دولي

لم يتحددبعد

مسبقةيوليه/ تموز

20141,1

6 تفتيش من

الغير البنك الدولي/ عطاء

التنافسي دولي لم

يتحددبعد

مسبقةيوليه/ تموز

20140,1

7 تفتيش من

الغير البنك الدولي/ عطاء

التنافسي دولي لم

يتحددبعد

مسبقةسبتمبر/ أيلول2014

0,3

102

I. C .)البيئية واالجتماعية )بما في ذلك الضمانات

)أوال( الموقع

ميجا وات في مكان650 ×3. سيكون موقع محطة كهرباء جنوب حلوان المقترحة وطاقتها 60 كم جنوب قرية الكريمات10مختار يقع على الضفة اليمنى )الشرقية( لنهر النيل، وعلى بعد

كم جنوب القاهرة(، وداخل قطعة أرض مخصصة لشركة100منطقة دير الميمون )على بعد 2010 فبراير/شباط 14 في 43الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بموجب القرار الجمهوري رقم

فدانا(90 ألف متر مربع )أو 378لتطوير محطة الكهرباء. ويغطي الموقع المقترح مساحة تقريبا- وهي عبارة عن أرض رملية على شكل شبه منحرف غير منزرعة وغير منتجة، عرضها

مترا في المتوسط. على الجانب الشمالي من الموقع، وعلى840 مترا، وطولها 450 (.MWe + 2 ×750 MWe 600 × 2 كم تقريبا يقع مجمع كهرباء الكريمات )7,5مسافة

والموقع محاط من الجانب الجنوبي والشرقي بأرض صحراوية شاسعة. وعلى الجانب الشرقي، وعبر موقع محطة الكهرباء، هناك طريق مكون من حارتين يمر بموازاة نهر النيل،

متر. وعلى300 و 150مع اتساع المسافة بين الجانب الغربي للموقع ونهر النيل بين الجانب الغربي من الموقع، في الجزء الواقع بين الموقع ونهر النيل، هناك شريط زراعي

ستتم به إنشاءات خاصة بمأخذ المياه التي ستستخدم في تبريد محطة الكهرباء وإنشاءات التصريف. ويقع الموقع تقريبا على بعد كيلومترين من أقرب تجمع سكني. وأقرب بلدة ذات

كم تقريبا على طول الطريق في اتجاه38أهمية هي "الصف"، مركز الصف، على بعد الشمال. وهناك بلدات مهمة في المنطقة المجاورة األوسع وهي أطفيح، والجيزة، وحلوان،

مايو، وبني سويف، والواسطى. 15وإمبابة، و

ستتكون محطة الكهرباء من ثالث وحدات بخارية حرارية فوق الحرجة، ومن المتوقع أن تبدأ.61 . وستستخدم المحطة الغاز2018، مع التشغيل الكامل في 2017تجارب التشغيل في نهاية

الطبيعي بوصفه وقودا أساسيا، وستتوفر بها إمكانية التشغيل باستخدام المازوت )زيت ( باستخدامonce throughالوقود الثقيل(. وستتضمن نظام تبريد مباشر ذا فتحة واحدة )

مياه مستخرجة من نهر النيل. وستستخدم المياه المستخرجة أيضا لتكون مياه عمليات صناعية في نظام الغالية، وذلك بعد إزالة المعادن منها قبل المعالجة. ويمكن سحب إمدادات مياه الشرب من نظام اإلمداد بالمياه لمحطة الكهرباء نفسه. ويتمثل الطلب األساسي للمياه

في نظام التبريد المباشر. وبعد االستخدام، يمكن إعادة معظم المياه إلى نهر النيل بدرجةحرارة أعلى قليال، ولكن في حدود المبادئ التوجيهية للبنك الدولي المقررة.

بوصة بين محطة الكهرباء ومحطة غاز36 كم و قطره 93سيتم إنشاء خط أنابيب غاز طوله .62 مليون متر مكعب12,5 بار، وبطاقة تصميمية قدرها 70فرعية في دهشور، وسيعمل بضغط

مليون متر مكعب في اليوم ستستخدمه محطة الكهرباء. وسيمر10,5في اليوم، منها معظم مسار الخط في أرض صحراوية.

بوصة بين محطة ضغط أبو حمص32 كم وقطره 65. سيتم إنشاء خط أنابيب غاز آخر طوله 63 والنوبارية لتعزيز شبكة نقل الغاز عن طريق إزالة االختناقات التي قد تمنع- لوال وجود هذا

الخط- اإلمدادات الطبيعية للغاز إلى محطة كهرباء جنوب حلوان. وسيعمل الخط أيضا تحت مليون متر مكعب في اليوم، علما بأن معظم12,5 بار، وبضغط تصميمي قدره 70ضغط

مسار الخط سيمر في أرض زراعية.

103

سيتم إنشاء خطوط نقل للربط بين محطة كهرباء جنوب حلوان بشبكة النقل القومية. 64 كيلو فولت في إطار مشروع نقل منفصل. وسيتم ربط محطة الكهرباء في إطار500بجهد

كم ويمتد شماال100 كيلو فولت تيار ضغط عالي: أحدهما طوله 500خطة أولية بخطين 300 كيلو فولت(، والثاني طوله 220/ 500حتى المحطة الفرعية الجديدة زهراء المعادي )

كم سيتعين إنشاؤها في حين150كم يمتد جنوبا حتى محطة أسيوط الفرعية، منهم ستستخدم المائة وخمسين كم األخرى خط النقل القائم الممتد بين سمالوط وأسيوط.

وسيتضمن مشروع النقل بعض المكونات األخرى غير المتعلقة مباشرة بمحطة كهرباء جنوبحلوان.

)ثانيا( ضمانات اجتماعية

لن يكون هناك استحواذ دائم لألراضي بدرجة كبيرة حيث إن موقع محطة الكهرباء يقع في. 65 منطقة صحراوية مملوكة للجهة المنفذة، كما أن معظم البنية التحتية المتعلقة بالمشروع ستكون أيضا في مناطق صحراوية. وسيكون االستحواذ على األراضي للبنية التحتية ذات

الصلة )كهرباء، غاز، توصيالت مياه، طرق وصول، إلخ( محدود، ومعظم المناطق المتأثرةعبارة عن أرض صحراوية مملوكة للدولة.

أجرى فريق مهام البنك عددا من الزيارات الميدانية، وعقد اجتماعات مستفيضة مع أعضاء.66 المجتمع المحلي وأصحاب المصلحة اآلخرين. جدير بالذكر أن احتياجات امتالك أراضي لهذا

المشروع ال تتطلب إعادة توطين أي فرد )لن يتم نقل أي منزل إلى مكان آخر(. لذا فإن 1,03 فدانا تقريبا )الفدان = 90التأثيرات محدودة نسبيا. أكبر امتالك أرض سيكون بمساحة

هكتار( لمحطة الكهرباء نفسها. وال حاجة لالمتالك الدائم ألراض لخط الغاز الذي يمد محطة قطعة أرض صغيرة لغرف المحابس، ثماني لكل خط(، أو16الكهرباء بالوقود )فيما عدا

لخط نقل الكهرباء الذي يحمل الكهرباء المولدة من المحطة إلى شبكة الكهرباء القومية25)فيما عدا إيجار طويل األجل ألرض الزمة ألبراج نقل الكهرباء، مساحة الواحدة منها مترا

مترا على األكثر للبرج الواحد(. وتعمل شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء اآلن على25× فدانا إضافية، و قيراط واحد، وتسعة أسهم من األراضي الزراعية الواقعة بين نهر25حيازة

-willing sellerالنيل وموقع محطة الكهرباء على أساس التراضي بين البائع والمشتري ) willing buyer basis" جدير بالذكر أن المشروع يفعل سياسة البنك الدولي التشغيلية .)

OP 4.12 وقد قامت الجهات المنفقةإعادة التوطين القسري وتملك األراضي" بشأن ، )الشركة القابضة لكهرباء مصر/ شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو( بإعداد إطارين لسياسة إعادة التوطين يغطيان مكونات المشروع ذات الصلة. وسيتم إعداد خطط

عمل إلعادة التوطين لخط الغاز وخطوط النقل وأيضا لمحطة الكهرباء إذا لزم األمر )أي إذا كان ال يمكن إبرام بعض أو كل المعامالت بنجاح على أساس التراضي بين البائع والمشتري(.

تعرض األقسام التالية وصفا لكل مكون يحتاج إلى امتالك أراض.

هكتارا تقريبا(38 فدانا )حوالي 90. مساحة قطعة األرض هذه موقع محطة الكهرباء.67 في أرض صحراوية جرداء تماما وعارية من أي استخدام اقتصادي على اإلطالق. وكانت أرض

صحراوية مملوكة للدولة، لذا لم يكن هناك امتالك ألرض، ولكن تم إصدار القرار الجمهوري يعطي األرض لشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء لبناء2010 فبراير/شباط 14 في 43رقم

محطة توليد الكهرباء. وال حاجة إلى إنشاء طريق للوصول حيث إن موقع المحطة يمتد

104

. مساحة موقع محطة الكهرباء كبيرة على نحو كاف،ROWبمحاذاة الطريق الرئيسي وليست هناك حاجة ألراض إضافية لتخزين المستلزمات ولالستخدامات األخرى خالل عملية اإلنشاء. ولن تكون هناك حاجة إلى معسكرات عمال ألن معظم العمال تقريبا الذين سيتم

االستعانة بهم خالل مرحلة اإلنشاء سيتم حشدهم محليا. والموقع له منطقة فاصلة بمساحة مترا على األقل بينها وبين جبانة قريبة. وأقرب قرية، وهي قرية الهجارة، عبارة عن تجمع20

سكاني )في الواقع هي أصغر من أن يطلق عليها قرية، ويسكنها مئات قليلة من السكان( يقع على بعد كيلومترين تقريبا جنوب محطة الكهرباء، والقرية متفرعة من الطريق الرئيسي نفسه الممتد من الشمال إلى الجنوب والموازي لنهر النيل. وهناك صومعة غالل رئيسية في

الشمال من المشروع، ولكنها بعيدة عن الموقع بمئات من األمتار.

. تجري اآلن عملية امتالكاألرض الزراعية بين موقع محطة الكهرباء ونهر النيل.68 فدانا وقيراط و تسعة أسهم35لألراضي على أساس التراضي بين البائع والمشتري لمساحة

أسرة، وذلك لتمكين محطة الكهرباء من32من األرض الزراعية تملكها أو تستخدمها الوصول إلى مأخذ المياه وتصريف المياه بما في ذلك: أوال( مواسير لمأخذ المياه )تحت

األرض(؛ )ثانيا( إنشاءات المأخذ على ضفة النهر؛ )ثالثا( مواسير المياه لتصريف المياه مرةأخرى في النهر )تحت األرض(؛ )رابعا( إنشاءات تصريف المياه على ضفة النهر.

تقابل خبراء البنك الدولي المتخصصون في الضمانات االجتماعية مع خمسة من مالك.69 األراضي/ المزارعين على حدود أراضيهم. وقام على تيسير االجتماع المهندس المقيم لشركة

الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء في جنوب حلوان ومسؤول التنسيق المجتمعي وهو مهندس سنة. 15وقائد مجتمع محلي، وعمل لشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء لمدة

أكدت المقابالت التي عقدت مع المزارعين أن مسألة البطالة تشكل مصدر قلق كبير، لذا.70 تعتبر الكهرباء مصدرا جيدا لفرص العمل، وخاصة بالنسبة لألبناء، وهذا ما أثر على قرارهم

ببيع األرض. وقد وافقت شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء على عرض وظيفة دائمة مقابل فدان( من األرض التي تباع للشركة. وبالتالي، فإن بيع1 قيراطا = 24كل أربعة قراريط )

وظيفة دائمة الثنتين210 فدانا و قيراط واحد و تسعة أسهم قد جعل الشركة تقدم 35 سنة. وسوف تكون35 و 18وثالثين أسرة. وتعطى الوظائف ألناس تتراوح أعمارهم بين

عروض الوظائف جزءا من االتفاقيات القانونية المكتوبة لتملك األراضي. وسوف يتم التوفيق بين المائتين وعشرة أفراد من هذه األسر والوظائف بناء على مهاراتهم وتدريبهم. وتنوي

شخص من المنطقة المحلية1000شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء تعيين ما يقرب من للعمل في وظائف ثابتة لتشغيل محطة الكهرباء. وسيتم تعيين هؤالء الموظفين أوال في ثالث

كم، لكي يتم تدريبهم في وظائفهم قبل نقلهم إلى محطة7محطات كهرباء قائمة على بعد الكهرباء المقترحة. إن مالك األرض سعداء جدا بهذا الترتيب الذي يجعل كال الطرفين رابحا.

كذلك يبدو أن مالك األرض )المزارعين( راضون عن العملية المتبعة في تحديد السعر الذي.71 سيأخذونه مقابل األرض، التي تضمنت خمس جوالت من المفاوضات. وقال الخمسة

مزارعين إن هناك اتفاقا باإلجماع بين مالك األرض االثنين والثالثين على بيع األرض بشرط الوظائف المعروضة. وقد أكدت شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء على طبيعة االتفاقيات

المبرمة مع المزارعين بشأن الوظائف المعروضة، والتي ستكون في شكل اتفاقية قانونية. وصرحت الشركة بأنها تحتاج إلى عمالة ماهرة وسترحب بهذه العمالة من القرى المجاورة

105

حيث إنها ستستغني بذلك عن الحاجة إلى توفير سكن للعمال، وستقلل مسافة االنتقاالتوالتكاليف، إلخ.

. شركة جاسكو هي المسؤولة عن خطوط الغاز، وقامت بعمل تقييمات لألثرخط الغاز.72 ( لمشروع كهرباء جنوب حلوان.RPFsالبيئي واالجتماعي و أطر سياسات إعادة التوطين )

وسوف يكون لخطوط الغاز خطط عمل إلعادة التوطين تتفق مع تلك األطر. خط الغاز له25( تملك دائم لقطع أراضي صغيرة )1نوعان رئيسيان من االحتياج إلى تملك أراض: ) مترا

مترا( لغرف المحابس التي ستتحكم في ضغط وترشيح الغاز، وتؤدي وظائف حرجة45× 20( حيازة مؤقتة لألرض خالل عملية إنشاء خط الغاز )بعرض 2أخرى لخطوط الغاز؛ و )

أمتار على جانب الخط في المناطق الريفية(6مترا( وأيضا حق ارتفاق دائم لحق الطريق ) مما يسمح بالوصول لخط الغاز لعمل اإلصالحات والصيانة الالزمة. ولن يعرف عدد مالك

األرض المتضررين إلى أن يتم التصميم النهائي لخطوط الغاز.

غرف محابس لخط غاز8. تحتاج شركة جاسكو إلى تملك دائم لألراضي لخطوط الغاز.73 غرف محابس أخرى لخط غاز أبو8دهشور- أطفيح الذي سيغذي محطة جنوب حلوان، و

حمص- النوبارية )والذي يربط موقع تجميع الغاز بنظام شركة جاسكو لخطوط الغاز(. ويتوقع خبراء جاسكو أن نهج الشراء والبيع بالتراضي سيستخدم لتملك هذه األرض. ونظرا للخبرة

السابقة لشركة جاسكو مع خطوط الغاز المماثلة، وبما لديها من مرونة في المواقع الدقيقة لغرف المحابس، فإنها تعتقد أنها يمكنها تملك قطع األرض الصغيرة الالزمة بدون مشاكل

كبيرة.

تملك مؤقت لألراضي لخطوط الغاز.74 . قدم مسؤولو شركة جاسكو وصفا وتوثيقا لعملية تشاور من خمس مراحل تقوم على درجة عالية من المشاركة من جانب المزارعين فيما يتعلق بتملك األرض. ويتم التفاوض بشأن التعويض عن التملك المؤقت لألرض بما في

ذلك قيود دائمة )ارتفاق بطول حق الطريق(، ويبدو أن جاسكو مرنة في نهجها نحو تقليل تأثيرات المشروع إلى الحد األدنى. وألن نظام التعويض عن المحاصيل سائد في جميع أنحاء

مصر، هناك قدر قليل من الخالف حول مبالغ التعويض، والتي يتم تعديلها حتى يتم التملك المؤقت لألرض والتي تشمل األرض الالزمة للخندق الذي سيوضع فيه خط الغاز، وقيود دائمة على حق الطريق لخط الغاز حسبما هو مقرر في القانون المصري. ويشمل هذا القيود على المباني والمنشآت األخرى في حق الطريق، وحظر محاصيل معينة لها جذور عميقة في حق الطريق. ويستخدم النظام المصري بخصوص تعويض المحاصيل في التملك المؤقت لألرض

في مشروعات متنوعة بما في ذلك خطوط الغاز وخطوط نقل الكهرباء، ونظم الصرف 31 الصادر من وزير الموارد المائية والري بتاريخ 358المغطى، إلخ. )القرار الوزاري رقم

ويتم تحديثه بصفة دورية(. وسوف يتم إعداد خطة عمل إلعادة التوطين2008يوليه/تموز لتغطية تأثيرات متعلقة بالتملك المؤقت لألرض الالزمة لخط الغاز، وأيضا للتأثيرات الدائمة

if the willing-buyer, willing-seller approachلألرض المتعلقة بغرف المحابس )does not transpire for the valve room impactsوستترجم إلى اللغة العربية ويتم )

اإلفصاح عنها وتنفيذها قبل البدء في أعمال اإلنشاء.

. ستقوم الشركة القابضة لكهرباء مصر بتنفيذ خطوط النقل في إطارخط نقل الكهرباء.75 مشروع مختلف، وقد تم إعداد مستندات مناظرة لتقييم اآلثار البيئية واالجتماعية وخطة عمل

106

إلعادة التوطين ووجدها البنك الدولي مرضية، وتم اإلفصاح عنها قبل تقييم محطة جنوب حلوان، وسيعاد الكشف عنها بعد مراجعة البنك. وسيتم تنفيذ نظام التعويض عن المحاصيل

نفسه والمستخدم من قبل وزارة الزراعة بالنسبة لخطوط الغاز في التعويض عن األرض المطلوبة ألبراج نقل الكهرباء. وتعتبر االحتياجات المؤقتة من األرض محدودة فقط على

مترا بالنسبة ألكبر األبراج(. ويتضمن نظام سداد التعويض25 مترا × 25أساسات األبراج ) (2( التعويض عن المحاصيل التي يتم إزالتها خالل عملية اإلنشاء؛ و )1عنصرين، هما: )

حقوق االرتفاق الدائم على حق الطريق )الذي يحدده القانون المصري، ويقوم على أساس مترا تقريبا لخطوط الجهد العالي(. ويسمح للمزارعين25جهد الخطوط، ولكن بعرض

بالزراعة أسفل الخطوط. وقد زادت معدالت التعويض بدرجة كبيرة منذ ثورة يناير/كانون . ولن يعرف عدد مالك األراضي المتضررين حتى يتم التصميم النهائي لخط2011الثاني

النقل. وسيتم إعداد خطة عمل إلعادة التوطين تغطي تلك التأثيرات طبقا لسياسة التشغيل "OP 4.12 .مع ترجمتها إلى اللغة العربية واالفصاح عنها وتنفيذها قبل بداية أعمال اإلنشاء "

: تم اإلفصاح عالنية أمام كافة أصحاب المصلحة، وقبل التقييم، عن كافة مستنداتاإلفصاح.76 الضمانات المدرجة في أطر سياسات إعادة التوطين. وتمت مراجعة هذه المستندات بناء

على نتائج بعثة التقييم. وتم اإلفصاح داخل البالد عن تقييمات األثر البيئي واالجتماعي وإطار ، وفي ورشة عمل استعالمية للبنك2013 مايو/أيار 23سياسات إعادة التوطين بتاريخ

. كما تم إعادة اإلفصاح داخل البالد لتقييمات األثر البيئي2013 مايو/أيار 24الدولي في . وتم إعادة الكشف عن2013 مايو/أيار 23واالجتماعي واألطر الخاصة بمحطة الكهرباء في

تقييم األثر البيئي واالجتماعي لمحطة الكهرباء في ورشة العمل االستعالمية للبنك الدولي مايو/أيار28، وأعيد الكشف عن خطة عمل إعادة التوطين في 2012 مايو/أيار 29في

. وسيتم الحقا ترجمة خطط عمل إعادة التوطين التي تم إعدادها إلى اللغة العربية2013 واإلفصاح عنها بطريقة تضمن الكشف عنها لضمان وصولها لكافة أصحاب المصلحة وخاصة

األشخاص/ المجتمعات المتضررة. وجنبا إلى جنب مع كافة المعلومات الواردة في خطة عمل إعادة التوطين، سيتم بذل الجهود الالزمة لنشر المعلومات عن آلية التظلم التي

ستتوفر لكافة أصحاب المصلحة وأيضا توقيتات اإلنشاءات والمعلومات األخرى ذات الصلةباإلنشاء.

: يجوز أن ينتج عن عمليات تملك األراضي وإعادة التوطين فيآلية إنصاف التظلمات.77 بعض الحاالت نزاعات وتظلمات. فيما عدا التعويض عن المحاصيل )والتي ستناقش أدناه(،

في القانونfirst-tier grievance mechanismفإن غياب آلية تظلم على المستوى األول المصري يعني أن الوصول إلى إنصاف المظالم محدود بالنسبة ألصحاب المصلحة المحليين.

كما أن القضايا في المحاكم تستغرق وقتا طويال وبعيدة عن متناول الكثيرين من أصحاب المصلحة. ومن ثم فإن إنشاء آليات على المستوى المحلي من أجل فض النزاعات بحيث

يكون ضروريا أن يشعر األشخاص المتضررون بأن هناك من يستمع لهم بعدل وإنصاف. وتركز أطر سياسات إعادة التوطين على الحاجة إلى تناول التظلمات على نحو استباقي وبأثر رجعي على حد سواء. وسوف يؤدي اإلفصاح الشفاف لمعلومات المشروع ومعايير استحقاق المساعدة إلى نشرها وإتاحتها على نطاق واسع وجعلها في متناول المتضررين

حيث إنه من األرجح أن تؤدي زيادة الشفافية إلى انخفاض عدد التظلمات.

107

مع توافر وسائل اللجوء إلى القضاء والوسائل التقليدية لحل النزاعات )إن وجدت(، سوف.78 يضمن المشروع إنشاء نظام تظلمات يتسم بالشفافية ويمكن الوصول إليه ومساءلته وفي

متناول اإلمكانيات وغير منحاز وشامل. وسوف يكون هناك نظام مكون من مستويين: المستوى األول سيكون من خالل إنشاء وحدة إدارة المشروع لسجل التظلمات ذات الصلة بتملك األراضي وإعادة التوطين. وسيتم تعيين مسؤول محوري يتولى مسك سجل الشكاوى

والرد على أصحاب الشكاوى فيما يتعلق بوضع الشكاوى المقدمة، وإحالة الشكوى إلى المسؤول المناسب لحلها )سواء كانت الشكوى متعلقة باإلنشاء أو التعويض أو البيئة، إلخ( ثم

إخطار الشاكي بالنتائج. وسوف يتم النشر على نطاق واسع حول طرق الوصول إلى هذا السجل )أين ومتى وكيف( خالل المجتمع المحلي المعني بوصفه جزءا من عملية تشاور

أوسع لخطة عمل إعادة التوطين وأيضا من خالل آليات التوعية العامة وأنشطة التواصل. وسيتم إخطار األهالي أيضا بأنواع الشكاوى التي تستحق الحل )مثال التأثيرات المتعلقة

بأعمال المشروع(.

بالنسبة للشكاوى التي لم يتم حلها، سيتم تشكيل لجنة وساطة على المستوى المحلي.79 للتظلمات تتكون من أشخاص مستنيرين لديهم خبرة في الموضوع في محاولة لتسوية

النزاعات بطريقة ودية، على أن تتكون مثل هذه اللجنة من رئيس المركز/ الحي، ومستشار / منظمة غير حكومية وأيضاCBOقانوني، وممثل محلي من المجلس المنتخب، وممثل

شخصيات عامة محلية حسبما يكون ذلك مالئما. وسيتم تحديد اإلجراءات المقرر اتباعها من قبل اللجنة بوضوح في خطة عمل إعادة التوطين، وسيتم تسجيل كافة اجتماعاتها وتوثيقها

بعناية. ومن المهم بمكان أن يتم تشكيل هذه اللجان في أسرع وقت ممكن بعد سريان المشروع لضمان أن القضايا التي ستذهب إلى المحكمة ستشمل فقط تلك النزاعات التي

لم يمكن حلها على المستوى المحلي/ مستوى المشروع. وسيتم رصد جميع الشكاوى ووضع Aideحل لها وتوثيق ذلك في تقرير التقدم المحقق للمشروع وأيضا في المذكرات )

Memoires .الخاصة ببعثات اإلشراف )

فيما يتعلق بالتعويض عن المحاصيل )الناتج عن خط الغاز المغطى(، هناك إجراء مؤسس.80 تأسيسا جيدا على مستوى المشروع )باإلضافة إلى إمكانية اللجوء إلى القضاء(. ويشمل

المستوى األول من آليات إنصاف التظلمات لجنة التعويض عن المحاصيل ولجنة التظلمات التي تناقش تخصصاتهما في إطار سياسات إعادة التوطين. ومن المعروف جيدا للمزارعين شروط استحقاق التعويض ومعدالته بالنسبة للمحاصيل المختلفة، وهذه المعلومات متوفرة

على نطاق واسع.

. سيتبع في ذلك اإلجراءات الراسخة جيدا في العديد من مشروعاتالمتابعة والتقارير.81 الكهرباء السابقة والحالية التي يمولها البنك الدولي في مصر. فهناك متابعة الضمانات بما

في ذلك متابعة تنفيذ تدابير التخفيف من اآلثار االجتماعية والتي ستشكل جزءا ال يتجزأ من التقارير العامة للمشروع. وستتابع شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو عن

كثب مدى التقدم المحقق مقارنة بمؤشرات أداء متفق عليها. وسيتم جمع بيانات عن المخرجات والنتائج الفعلية للمشروع، وتحليلها، وإدراجها في تقارير فصلية ترصد التقدم

المحقق وترفع إلى البنك الدولي.

الضمانات البيئية)ثالثا(

108

قام المقترض أيضا بعمل تقييم لألثر البيئي واالجتماعي للمشروع ولألعمال المتنوعة ذات.82 الصلة والتي يتعين القيام بها باعتبارها جزءا من الدراسات التحضيرية للمشروع. وخلص

تقييم كل من شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو إلى أنه ليس هناك آثار بيئية أو اجتماعية من المشروع على نطاق كبير أو هامة أو غير قابلة للرجوع فيها حسبما هو

مخطط، ويقترحا تدابير تخفيف وبرنامج متابعة وبرنامج للتطوير والتعزيز المؤسسي حسبما يرد في خطة إدارة األثر البيئي واالجتماعي التي هي جزء من تقييم األثر البيئي واالجتماعي

والتي ستكون كافية للتخفيف من المخاطر التي يمثلها المشروع. ويتضمن تقييم األثر البيئي واالجتماعي الجوانب البيئية الرئيسية للمشروع بما في ذلك آثاره وتدابير التخفيف المقترحة

كما هو ملخص أدناه.

موقع محطة الكهرباء

يشرف موقع محطة الكهرباء مباشرة على سهل فيضي نهري، بالضبط أعلى وأسفل جزيرة.83 جنوب حلوان وبعيدا عن المساحة المزروعة. وهناك واحات صغيرة على بعد كيلو متر تقريبا

من الموقع، ومباشرة إلى الشمال منه. وال موائل ذات أهمية في نطاق تأثير المشروع. باإلضافة إلى ذلك، فقد أشارت المسوح الميدانية إلى أنه ليس هناك مجتمعات نباتية أو

حيوانية أو فصائل ذات قيمة تستلزم المحافظة عليها )فصائل نادرة أو مهددة باالنقراض(. وفي الوقت نفسه، ليس هناك محميات طبيعية بالقرب من المنطقة المجاورة للموقع

المقترح. وليس هناك كذلك أي صناعة قائمة بالقرب من الموقع، فيما خال مجمع كهرباء الكريمات القائم. وهكذا، فإن الهواء في الجو المحيط ذو نوعية مالئمة. وال موارد أثرية

معروفة في هذه المنطقة حيث يشير تقييم األثر البيئي واالجتماعي إلى أن سلطات اآلثار المحلية قد مسحت المنطقة كلها حول الموقع وتأكدت بما ال يدع مجاال للشك من أنه ال

موارد ذات قيمة تاريخية داخل المنطقة. وهناك مصدران للمياه بالقرب من الموقع، وهما نهر النيل وخزان المياه الجوفية، وكال نوعي المياه السطحية والجوفية في منطقة نهر النيل في

جنوب حلوان جيد عموما.

اآلثار البيئية وتدابير التخفيف منها

ستنبعث غازات العادم خالل التشغيل إلى الهواء، منطلقة عادة من مدخنة الغالية نتيجة.84 الحتراق الوقود. واالنبعاثات الناشئة من احتراق الغاز الطبيعي هي ثاني أكسيد الكربون وبخار

المياه وأول أكسيد الكربون وأكاسيد النيتروجين، فضال عن ثاني أكسيد الكبريت وجسيمات مرتبطة عادة باحتراق الفحم والبترول وتنتج بكميات ضئيلة جدا فقط خالل إشعال الغاز

الطبيعي. ومع ذلك، ستنبعث من محطة الكهرباء انبعاثات رئيسية متمثلة في ثاني أكسيد النيتروجين والجسيمات عند استخدام زيت الوقود الثقيل )المازوت( في حالة الطوارئ بدال

من الغاز.

سيتم تصريف مياه التبريد المسخنة في نهر النيل عن طريق منشأة تصريف لمياه التبريد في.85 درجة مئوية عند نقطة التصريف. وسيتم معالجة مياه العادم9,6درجة حرارة ال تزيد على

المستخدمة في العمليات الصناعية وتصريفها في نظام التصريف الذي سيتضمن ممرين، ( والثاني لشبكة الري الزراعي. وسيتم إزالةCWDSأحدهما لنظام تصريف المياه الدوار )

أي زيت أو مواد صلبة متبقية قبل التصريف، مع الحفاظ على معدل األس الهيدروجيني بين ستة وتسعة. وستتم إضافة الكلور إلى نظام مياه التبريد للتحكم في نمو البكتيريا والطحالب

109

على األسطح المختلفة ومأخذ مياه التبريد. وسيتضمن تصريف مياه التبريد كميات متبقية من ملجم/0,2الكلور عند درجات تركيز أقل من معيار البنك الدولي المحدد للكلور الحر وهو

لتر. وسيتم فصل كميات صغيرة من المخلفات الصلبة وجمعها والتخلص منها عن طريق مقاولين مرخصين للتخلص من المخلفات. وستدرج محطة الكهرباء في تصميمها وتخطيطها العام عدد من التدابير الالزمة للتخلص من انبعاثات التشغيل أو خفضها، مثل وجود والعات

لحرق أكاسيد النتروجين المنخفضة في الغاليات، ومصايد زيت مركبة في نظام صرف الموقع ومرافق لمعالجة مياه الصرف الخارجة قبل تصريفها. وهذا سيجعل تصميم محطة

الكهرباء يتفق مع معايير بيئية عالية ويلتزم بحدود االنبعاثات الخاصة بجمهورية مصر العربيةوالبنك الدولي.

قبل انتقاء الخيار التكنولوجي الخاص بالدورة المركبة للتشغيل بالغاز أو البترول في محطة.86 كهرباء جنوب حلوان، تضمن تقييم األثر البيئي واالجتماعي بدائل مختلفة من الوقود. كما نظر

أيضا في ثالثة مواقع بديلة وهي سفاجا، وشرم الشيخ وجنوب حلوان، قبل االستقرار على الموقع الحالي الذي تم اختياره أخذا في الحسبان اعتبارات اقتصادية وغير اقتصادية مختلفة، وخاصة بسبب توافر األرض مع حدوث آثر ضئيل للغاية على البيئة أو المجتمع، فضال عن عدم الحاجة إلى بنية تحتية إضافية أو الحاجة إلى مستوطنة للعمال خالل عملية اإلنشاء، فضال عن

التنمية المتوقعة المرغوبة للمنطقة.

االنبعاثات الهوائية ونوعيتها

سينتج عن أنشطة البناء مستويات عالية من األتربة محليا، وهو ما قد يؤثر على المستقبالت.87 األقرب أو البيئات الحساسة التي تقع في الحدود المباشرة لمحطة الكهرباء، مع مالحظة أن تركيزات التراب المحمول في الهواء حاليا مرتفعة بالفعل في هذه المنطقة الريفية. وسيتم

تخفيض التأثيرات المحتملة من انبعاثات األتربة بدرجة كبيرة من خالل اإلدارة الحريصة وتنفيذتدابير التخفيف للتقليل من إثارة األتربة.

ستستخدم محطة الكهرباء الغاز الطبيعي وقودا أساسيا في التشغيل، ولذلك سيكون الملوث.88 األساسي خالل التشغيل الطبيعي أكاسيد النتروجين. ويبين تقييم األثر البيئي واالجتماعي أن

االنبعاثات من المحطة ستتفق مع المبادئ التوجيهية لمصر والبنك الدولي. ويبين نموذج االنتشار أن أعلى تركيزات في متوسط الفترات قيد الدراسة )كل ساعة ويوم وسنة( في

شمال-شمال-غرب، و جنوب، وجنوب- جنوب- غرب الموقع على التوالي. الحد األقصى 126,7 ساعة هو 24، والحد األقصى لمتوسط 3 ميكرو جرام/ م367,3لمتوسط الساعة هو

. وقد تم التوصل3 ميكروجرام/ م37,3، والحد األقصى لمتوسط سنة هو 3ميكروجرام / م إلى التأثيرات المجمعة من مشروع كهرباء جنوب حلوان المقترح والمصادر المحيطة ألكاسيد

( ألكاسيدbackground measurementsالنيتروجين عن طريق قياسات الخلفية ) النيتروجين المسجلة في منطقة جنوب حلوان. وكان الحد األقصى لمستوى األثر المجمع

) بما في ذلك مستوى الخلفية3 ميكرو جرام/ م138.79 ساعة هو 24اإلجمالي لمدة background level ساعة لمشروع24( بينما يبلغ الحد األقصى لمستوى التأثير لمدة )مع استبعاد مستوى الخلفية(. ويصل الحد3 ميكرو جرام / م126,7محطة كهرباء حلوان

األقصى لمستوى األثر المجمع في الساعة الواحدة، بما في ذلك أعلى قيمة خالل عام. 3 ميكروجرام/ م397,52، إلى 2008

110

استخدام المياه والتصريف والنوعية

سيتم سحب مياه التبريد ومياه العمليات الخاصة بمحطة الكهرباء من نهر النيل عن طريق.89 / ث. أما مياه العمليات الصناعية3 م69مأخذ. وستبلغ كمية المياه العائدة إلى النهر حوالي

في المائة من هذه0,07التي ستستخرج من نهر النيل فستصل نسبتها إلى ما يقرب من الكمية. وستزود محطة الكهرباء بمياه الشرب من خالل نظام إمداد بالمياه. وسيتم إعادة

مياه التبريد إلى نهر النيل عن طريق مرافق تصريف، في حين سيتم التخلص من مياه العمليات الصناعية العادم بعد معالجتها. وستستخدم مياه الصرف المعالجة في شبكة ري

(. وسيتم التخلص من مياه الصرف الصحيCWDSالمزروعات ونظام تصريف المياه الدوار ) بعد المعالجة من خالل شبكة ري المزروعات مع نقل الحمأة المتبقية من خالل سيارات نقل

إلى محطة معالجة مياه الصرف الصحي الخاصة ببلدة الصف. ولن تستخدم مياه جوفية أو مياه سطحية أخرى خالل بناء وتشغيل محطة الكهرباء. وسيكون المقاولون مسؤولين عن

مرافق المياه/ دورات المياه المناسبة خالل مرحلة البناء والحاجة إلى تقديم خدمات مناسبة سيتم تحديدها في عقودهم. ومن ثم فإن اآلثار المحتملة الرئيسية لمحطة الكهرباء على

البيئة المائية ستكون عبارة عن التأثيرات على النباتات والحيوانات المائية خالل عملية إنشاء وتشغيل محطة الكهرباء. تجدر مالحظة أنه ال يمارس صيد تجاري لألسماك في جوار

المشروع، ولكن هناك نشاط صيد محدود للغاية بالقرب من مجمع كهرباء الكريمات، حوالي ( مشروع جنوب حلوان. downstream كم في اتجاه التيار ناحية موقع ) 7,5

درجات مئوية عند حافة3سيتم إطالق مياه التبريد المعادة عند درجة حرارة ال تزيد على .90 منطقة الخلط التي تقع تقريبا في حدود مائة متر من نقطة التصريف، وفقا للمعايير المصرية ومعايير البنك الدولي. فضال عن ذلك، فإن المنطقة المتأثرة بأعلى مستويات زيادة الحرارة- وبالتالي المكان الذي يحتمل أن تتأثر البيئة المائية به أكبر تأثر- محدودة، علما بأنه قد وجد

أن الموائل المائية في هذه المنطقة تعاني الفقر النسبي بالفعل.

آثار الضوضاء

55من المتوقع أن ينتج عن عملية إنشاء محطة كهرباء جنوب حلوان ضوضاء بحد أقصى .91 ( في الليل. مستويات الضوضاءA ديسيبل )50( خالل النهار عند سور المحطة و Aديسيبل )

هذه وفق السيناريوهات األسوأ تقع داخل نطاق المبادئ التوجيهية المصرية وتلك الخاصة بالبنك الدولي، بل ستقل عن تلك القيم في معظم فترات اإلنشاء. ومن المتوقع أال تكون

هناك آثار اهتزازات خارج نطاق مائة متر من الموقع. كما ستنتج حركة المرور على الطرق المحلية والخاصة بعمليات اإلنشاء ضوضاء إضافية بالرغم من أن مستويات الضوضاء على

(، ستكون أعلى2013- 2012الطرق المحلية، والمتوقعة خالل فترة ذروة اإلنشاءات )خالل ( فقط. وقد تم عمل نماذج لالنبعاثاتA ديسيبل )0,3من المستويات المحيطة بمقدار

المحتملة من الضوضاء من محطة جنوب حلوان خالل التشغيل لرسم مالمح صورة الضوضاء حول الموقع، وتشير التوقعات إلى أن مستويات ضوضاء التشغيل عند حدود الموقع وجميع

المستقبالت أقل من تلك الواردة في المبادئ التوجيهية المصرية وتلك الخاصة بالبنك الدوليخالل فترة النهار والليل.

إدارة المخلفات الصلبة والخطرة

111

ستتضمن إدارة المخلفات خالل عملية إنشاء وتشغيل محطة الكهرباء تدابير تخفيف لجمع.92 وتخزين المخلفات في الموقع، وتسجيل جميع شحنات المخلفات الصلبة أو الملوثة للتخلص منها، والمراجعة الدورية لمقاولي المخلفات ومواقع التخلص منها للتأكد من أن التخلص من المخلفات يتم بطريقة آمنة ومقبولة بيئيا. وسيقوم مقاولو مخلفات مرخصون خالل اإلنشاء

والتشغيل بالتخلص من كل المخلفات بما في ذلك مخلفات البناء والمخلفات العامة ومخلفات مواد التعبئة والتغليف والمخلفات التجارية والحمأة الناتجة عن المعالجة االبتدائية

(. interceptorللمياه الخام، وحمأة الخزانات وحمأة مصيدة المخلفات )

الصحة والسالمة المهنية

سيتم تقليل مخاطر الصحة والسالمة األمنية المتعلقة بعملية إنشاء وتشغيل محطة الكهرباء.93 إلى الحد األدنى وستصبح غير ذات أهمية، وذلك نتيجة إلدارة الصحة والسالمة في الموقع

وفق معايير عالية، وإنشاء وتشغيل محطة الكهرباء وفقا للممارسات الجيدة في الصناعة.

البنية التحتية ذات الصلة

سيتم إنشاء خطوط نقل الكهرباء التي ستنقل الطاقة المتولدة من محطة كهرباء جنوب.94 حلوان في إطار مشروع منفصل جاري تحضيره ومتضمنا تقييم األثر البيئي واالجتماعي الذي

تم تحضيره ووجده البنك مرضيا، وتم اإلفصاح عنه قبل تقييم مشروع جنوب حلوان.

تم تحديد مسار خط غاز جديد يمتد من دهشور حتى أطفيح داخل شبكة الغاز بالتعاون مع.95 شركة جاسكو التي ستقوم بتزويد محطة الكهرباء المقترحة بالغاز، وأجري تقييم منفصل عن

األثر البيئي واالجتماعي بما في ذلك إطار سياسات إعادة التوطين لخط الغاز المقترح المدفون تحت سطح األرض. هذا الخط يبدأ من محطة ضغط دهشور ويمتد بموازاة خط

بوصة، وبموازاة طريق قائم. ومن المتوقع أن يمتد36دهشور- الكريمات القائم ذي قطر جزء كبير منه عبر أرض صحراوية، لذا ال يشير التقييم البيئي إلى أي أدلة على وجود موائل

حساسة أو ممتلكات ثقافية أو تجمعات سكنية أو مستقبالت بيئية أو أنشطة صناعية أو تجارية قد تتأثر بالسلب من جراء إنشاء أو تشغيل خط الغاز. وسيتطلب إنشاء خط الغاز حق

مترا خالل عملية اإلنشاء مما قد يسبب عدم راحة مؤقتة للمزارعين20طريق عرضه والسكان المقيمين في مثل هذه المناطق. ومن المتوقع أن تقتصر اآلثار البيئية واالجتماعية

على مرحلة اإلنشاء، وقد تشمل فقدان التربة السطحية بسبب عمليات الحفر، والتخلص من مخلفات البناء، واستخدام الخرسانة والطوب والتخلص من مخلفاتهما، واستخدام الشحوم

والزيوت والتخلص من مخلفاتها، وإثارة األتربة والضوضاء خالل عملية اإلنشاء، واحتمال حدوث تلف لطرق المجتمع المحلي/ القرية القائمة بسبب نقل المعدات الثقيلة. وسيتم دفن خط الغاز تحت مستوى سطح األرض على عمق يتراوح بين مترين وثالثة أمتار. وبعد االنتهاء

من األعمال، سيتم استعادة الوضع في األراضي إلى ما كان عليه الحال، وسيسمح للمزارعين بالزراعة. وستكون هناك بعض القيود على حق الطريق فيما يتعلق بأي بناء

لمنشآت قد تسبب ضررا للخط. وبالنسبة لكل المناطق التي يعبر فيها الخط النهر وسطح ( للمرور تحت قاع النهر، وهوHDDمائي سيستخدم أسلوب "الحفر األفقي االتجاهي )

أسلوب يعتبر ممارسة قياسية مقبولة دوليا للتقليل من اإلعاقة البيئية للمجرى المائي إلى أقل حد. وسيتم تعويض المزارعين عن أي خسارة مؤقتة للزراعة في حالة ما إذا كانت الخسائر ال يمكن تجنبها، وذلك وفقا للممارسات الراسخة في مصر، و قبل البدء في أي

112

أعمال بناء. ولم يتم حتى اآلن تحديد المحاذاة الدقيقة لخط الغاز، ولكن تم التشاور مع المجتمعات المحلية حول هذا الشأن. وأشار تقييم األثر البيئي واالجتماعي الخاص بخط الغاز

إلى أن معظم اآلثار ستكون متعلقة باإلنشاءات، وسيتم التخفيف منها من خالل تنفيذ خطة إدارة بيئية واجتماعية تتضمن متطلبات ذات صلة بالبيئة والصحة والسالمة وفقا للمبادئ

التوجيهية للبنك الدولي/ مؤسسة التمويل الدولية.

تم عمل تقييم األثر البيئي واالجتماعي لخط الغاز اآلخر الذي يمتد من محطة ضغط أبو.96 حمص إلى النوبارية وفقا للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي. وتبين المحاذاة المختارة للخط بناء

على تحليل بدائل أخرى أن الخط سيعبر عدد قليل من الطرق والسكك الحديدية والترع، وسيتم استخدام أسلوب الحفر األفقي االتجاهي للمرور تحت قاع النهر، وهو أسلوب مقبول

دوليا للتقليل من التسبب في إعاقة بيئية لمجرى مائي إلى أقل حد ممكن. وكما هو الحال بالنسبة لخط دهشور- الكريمات، ال يبين تقييم األثر البيئي واالجتماعي لخط أبو حمص-

النوبارية أي أدلة على وجود موائل حساسة أو ممتلكات ثقافية أو تجمعات سكنية أو مستقبالت بيئية أو أنشطة صناعية أو تجارية قد تتأثر بالسلب من جراء إنشاء أو تشغيل خط

الغاز. وباتباع ممارسة مماثلة في البناء، سيتم التخفيف من اآلثار البيئية واالجتماعية المتوقعة عن طريق تنفيذ خطة إدارة بيئية واجتماعية تتضمن متطلبات ذات صلة بالبيئة والصحة

والسالمة وفقا للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي/ مؤسسة التمويل الدولية. وسيتم تعويض المزارعين عن أي خسارة مؤقتة للزراعة في حالة ما إذا كانت الخسائر ال يمكن تجنبها،

وذلك وفقا للممارسات الراسخة في مصر، و قبل البدء في أي أعمال بناء.

المتابعة

سيتم رصد انبعاثات المدخنة باستمرار خالل تشغيل المحطة في نقطة تمثيلية في المدخنة..97 وسيتضمن الرصد التشغيلي النبعاثات المدخنة متابعة مستويات أكاسيد النيتروجين، وثاني

أكسيد الكبريت، وأول أكسيد الكربون، وإجمالي المواد الصلبة العالقة، و الجسيمات العالقة في الجو. وسيتم ربط نظام الرصد األوتوماتيكي في غرفة التحكم بنظام إنذار ينطلق عندما

as hourlyتقترب االنبعاثات لكل ملوث من الحدود المحددة. وسيتم تسجيل التركيزات rolling averagesوستتضمن تقارير رصد انبعاثات المدخنة االنبعاثات المسجلة مقارنة ،

بالمستويات المتنبأ بها وكذلك بالمبادئ التوجيهية لمصر والبنك الدولي. وسيتم تقديم التقارير إلى هيئة شؤون البيئة والبنك الدولي وأي هيئة أخرى معنية كل سنة. وستشمل متابعة

تأثيرات محطة الكهرباء على البيئة المائية رصد نوعية مياه التصريف، والترسبات في خط ضفة نهر النيل والقاع ونوعية المياه المحيطة والتأثير على النباتات واألحياء المائية. وسيتم

تحليل بيانات الرصد ومراجعتها على فترات منتظمة ومقارنتها بالمبادئ التوجيهية لمصروالبنك الدولي.

التشاور مع الجمهور واإلفصاح العلني

: لقد كانت المشاورات مع أصحاب المصلحة جزءا ال يتجزأ من عملية التحضيرالمشاورات.98 لمستندات الضمانات، وكانت هناك آلية ثنائية االتجاه لتبادل المعلومات مع أصحاب المصلحة بخصوص المشروع والحصول على آرائهم لتحسين التصميم والحصول على موافقة جماعية

/consensusأو ما يخلق اإلحساس بملكية ما يتم التوصل إليه ومشاركتهم فيه ) ownership(، وأيضا نحو إعداد مستندات الضمانات )تقييم األثر البيئي واالجتماعي/ إطار

113

سياسات إعادة التوطين، إلخ(. من أجل ضمان األخذ في الحسبان آراء ومصالح جميع أصحاب المصلحة ذوي الصلة بالمشروع، تم عمل مشاورات مع الجمهور على ثالث مراحل،

وذلك بهدف التشاور مع األهالي واإلفصاح لضمان أن كافة أصحاب المصلحة واألطراف المعنية على علم تام بالمشروع المقترح، ولتوفير الفرصة لهم للتعبير عن مخاوفهم،

وللتعامل مع المشاكل الناتجة من هذه العملية في تقييم األثر البيئي واالجتماعي وإدراجها في تصميم وتنفيذ المشروع. وقد ركزت مشاورات المرحلة األولى على الحصول على

مدخالت من الجمهور خالل جلسات التشاور األولى وإعداد تقرير تقييم األثر البيئي نوفمبر/تشرين24واالجتماعي هذا، بما في ذلك تنظيم اجتماع عام للتشاور األولي في

مارس/آذار16 في محافظة حلوان. وكانت مشاورات المرحلة الثانية في 2010الثاني ، في موقع محطة كهرباء الكريمات والتي تم اإلعالن عنها عن طريق إعالن صدر في2011

يصف المشروع ويدعو األطراف المعنية إلى حضور2011 مارس/آذار 7صحيفة األهرام في االجتماع العام ومراجعة مسودة التقرير النهائي لتقييم األثر البيئي واالجتماعي. وتم توزيع ملخص غير فني باللغة العربية إلى جانب خطاب الدعوة قبل اجتماع المشاورات. وكانت معظم االقتراحات/ التعليقات ذات صلة بفرص التوظيف والمخاوف بشأن تنمية المنطقة

المحلية وااللتزام بالمتطلبات المحلية بشأن االنبعاثات، والتعويض العادل عن خسارة األرض. وتمت مراجعة تقييم األثر البيئي واالجتماعي وإدراج التعليقات واالقتراحات التي تم تلقيها

خالل اجتماع المشاورات. بالنسبة لخط غاز أبو حمص- النوبارية، فقد عقد اجتماع في بلدة دمنهور، وبالنسبة2011 مايو/أيار 25المشاورات العامة في يوم األربعاء الموافق

في قرية2011 أبريل/نيسان 9لخط دهشور- أطفيح، فكان االجتماع يوم السبت الموافق ميمون ببني سويف. وحققت االجتماعات دعما واسعا لخطوط الغاز ومشروع الكهرباء بما

في ذلك تدابير التخفيف الواردة خطوطها العريضة في تقرير تقييم األثر البيئي واالجتماعي. وتم تقديم ملخصات غير فنية عن تقارير تقييم األثر البيئي واالجتماعي لمجموعة كبيرة من

أصحاب المصلحة، وتم تلقي األسئلة والتعليقات في االجتماعات وأدرجت لتنقيح تقارير تقييماألثر البيئي واالجتماعي واإلفصاح عنها.

تعتبر المشاورات أيضا جانبا رئيسيا من جوانب عملية التعويض. على سبيل المثال، تتبع.99 عملية التعويض عن المحاصيل وفق القانون المصري عملية مشاورات تتألف من خمس

مراحل. فضال عن ذلك، سيتم تعزيز عملية التشاور عن طريق عقد مشاورات مفيدة خالل التحضير لخطط عمل إعادة التوطين لمكونات المشروع المختلفة. وستعزز آلية التظلمات

من مشاركة أصحاب المصلحة خالل عملية التشاور من أجل صنع القرار.

القدرة المؤسسية للضمانات

قامت الشركة القابضة لكهرباء مصر بتطوير قدرة مؤسسية قوية بشأن سياسات.100 ضمانات البنك الدولي وخاصة فيما يتعلق بكيفية تطبيقها في مشروعات الكهرباء حيث إنها

". وعلى الرغم من أنB " و "Aنفذت عددا من المشروعات التي مولها البنك والمصنفة " قدرة شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بحاجة إلى تعزيز، فقد أكدت الشركة القابضة

لكهرباء مصر للبنك أنها ستوفر الدعم حسبما يستلزم األمر لضمان امتثال أنشطة المشروعلسياسات البنك الدولي بشأن الضمانات.

114

ستضمن شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء من خالل حشد مقاولين ذوي مؤهالت .101 وخبرات مالئمة إدراج تدابير االستدامة البيئية واالجتماعية في التصميم التفصيلي لمحطة

الكهرباء وإنشائها. وخالل عملية البناء، سيكون لدى وحدة إدارة المشروع موظفون مؤهلون متخصصون في اإلدارة البيئية لتنسيق تنفيذ خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية. وسيقوم مساعد

مدير المحطة باإلشراف على إدارة البيئة وموظفي اإلدارة البيئية وقيادتهم، وسيتأكد من خالل التعاون مع االستشاري مدير الموقع من أن جميع العقود مع المقاولين والمقاولين من

الباطن تتبع كافة التدابير المتعلقة بالبناء ومعايير تصميم التشغيل ومعايير البيئة والصحة والسالمة التي يجب أن تنفذ في موقع المشروع. وسوف يتم التأكد من تنفيذ هذه التدابير

واإلشراف عليها من خالل وحدة إدارة المشروع/ موظفي إدارة البيئة ومساعد مدير المحطة. وسيتم دعم الموقع من خالل مدير مشروعات شركة الوجه القبلي الذي سيكون مسؤوال مسؤولية مباشرة عن االلتزام الكامل بتدابير التخفيف البيئي واالجتماعي بما في

ذلك متطلبات البيئة والصحة والسالمة في الموقع خالل مرحلة البناء والتشغيل. وخالل التشغيل ستقع المسؤولية المباشرة عن االلتزام البيئي وتنفيذ تدابير التخفيف والرصد على موظفي البيئة بالمحطة التابعين مباشرة لمساعد مدير المحطة المتمركز في المحطة. هذا

المنصب سيتبع مباشرة رئيس مجلس إدارة شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء/ المدير العام لمحطة كهرباء حلوان )شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء/ محطة الطاقة الهيدروليكية(.

وسيحتفظ مساعد مدير المحطة بسجل بيئة ليسجل بانتظام ما يثبت األداء البيئي فيما يتعلق بالمبادئ التوجيهية الخاصة بمصر والبنك الدولي. كذلك ستقوم شركة المشروع بالتأكد من

أن كافة الموظفين المعينين بالمحطة مدربون على التشغيل العام لمحطة الكهرباء واألدوار واإلجراءات الوظيفية المحددة والصحة والسالمة المهنية، وخطط وإجراءات الطوارئ.

باإلضافة إلى هذا التدريب البيئي لكافة العاملين بالمحطة، سيتم إعطاء الموظفين المعينينفي نظام اإلدارة البيئية تدريبا بيئيا.

ستقوم شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء/ محطة الطاقة الهيدروليكية بتحديد.102 ودمج سياسات وإجراءات صحة وسالمة مهنية في تشغيل محطة الكهرباء تكون مستوفية

لمتطلبات المبادئ التوجيهية الخاصة بمصر والبنك الدولي. وباعتباره جزءا من التحضير إلجراءات وخطط الطوارئ الخاصة بترتيبات االستجابة للحوادث، يجري حاليا إعداد إجراءات

وخطط للطوارئ للتعامل مع األحداث الناشئة بسبب أعطال التشغيل واألسباب الطبيعية وأعمال الغير. وستغطي الخطط واإلجراءات في حدها األدنى الحرائق واالنفجارات وتسربات

وانسكابات المواد الخطرة واإلصابات واألمراض ومخاطر الكوارث الطبيعية )الرياح، العواصف الرملية، الزالزل(، ومخاطر الغير )التأثيرات المحتملة لحوادث تحدث في منشأة

صناعية أخرى والتي قد تؤثر على محطة الكهرباء(.

I.Dالمتابعة والتقييم

سوف تتابع الشركة القابضة لكهرباء مصر وشركة جاسكو عن كثب تقدم.103 . وسيتم جمع البيانات1المشروع مقارنة بمؤشرات األداء المتفق عليها والواردة في ملحق

الخاصة بمخرجات ونتائج المشروع وتحليلها وتضمينها في تقارير التقدم المحقق النصف سنوية والمقرر تقديمها إلى البنك الدولي. كذلك ستتابع الشركتان التقدم اليومي في

115

المشتريات وتنفيذ المشروع للمكونات المادية بما في ذلك متابعة الجوانب التنفيذية الخاصة بتقييم األثر البيئي واالجتماعي وإطار سياسات إعادة التوطين الخاصة بكل منهما. وستتابع

أجهزة التنفيذ المعنية بأنشطة المساعدة الفنية )انظر القسم "رابعا- أ"( التقدم المحقق فيأنشطة كل منها.

ثانيا. دور الشركاء

مليون503.8: باإلضافة إلى قرض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير )التمويل المشترك.104 دوالر أمريكي(، سيتضمن مكون محطة الكهرباء قروضا من صندوق األوبك للتنمية الدولية )

مليون دوالر213,8 مليون دوالر أمريكي(، والصندوق الكويتي للتنمية العربية االقتصادية )40 مليون دوالر أمريكي( والصندوق العربي للتنمية449.9أمريكي(، والبنك اإلسالمي للتنمية )

مليون دوالر أمريكي(، فضال عن مساهمة شركة193,5االجتماعية واالقتصادية )الكويت( ) مليون دوالر في صورة تمويل مناظر. وسيتم767.9الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بمبلغ

مليون دوالر81,6تمويل مكون خطوط الغاز من قرض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ) مليون دوالر أمريكي(. 153,9أمريكي(، واعتمادات مناظرة من شركة جاسكو )

لن تكون هناك حزم مشتريات يكون لها تمويل مشترك بين البنك الدولي وجهات.105 تمويل أخرى فيما عدا االعتمادات المناظرة من شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء )محطة

الكهرباء( وجاسكو )خطوط الغاز(.

يمكن االطالع على التفاصيل الخاصة بالمساعدة الفنية واألنشطة الخاصة.106. 8 وملحق 2بالخدمات االستشارية في ملحق

116

: إطار تقييم مخاطر التشغيل4لحق م(P117407جمهورية مصر العربية: مشروع محطة كهرباء حلوان )

مرحلة التنفيذ.

المخاطر.

مخاطر أصحاب المصلحة ذوي الصلة بالمشروع

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفمخاطر أصحاب المصلحةمنخفضالمخاطر

إدارة المخاطر:وصف المخاطر ملكية الحكومÀÀة للمشÀÀروع والتزامهÀÀا بÀÀه قÀÀد يتعرض للخطر بسÀÀبب األولويÀÀات المتنافسÀÀة للحكومة خالل الفترة االنتقالية التي تمÀÀر بهÀÀا

البالد.

إن برهنة الحكومات، المنتهية واليتها والجديدة، على تبنيها القÀÀوي للمشÀÀروع خالل فÀÀترة التحضÀÀير لÀÀه مبنيÀÀةعلى أهميته للقطاع وللبلد عامة.

الجهةÀÀالمسؤولة

جÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعميلالعمل فيه

تاريخمتكرر:التنفيذمرحلةاالستحقا

ق

31 ديسÀÀمبر/كÀÀانو

ن األول2018

التكرار

مخاطر الجهة المنفذة )بما في ذلك المخاطر االئتمانية(

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيف القدرةكبيرالمخاطر

:وصف المخاطر مخÀÀاطر تعÀÀرض الموقÀÀف المÀÀالي للشÀÀركة القابضة لكهرباء مصÀÀر وشÀÀركة جاسÀÀكو إلى الخطÀÀÀر يمكن أن تÀÀÀؤثر عكسÀÀÀيا في تنفيÀÀÀذ

إدارة المخاطر: أظهÀÀرت الحكومÀÀاتمخاطر تعرض الموقف المالي للشركة القابضة لكهرباء مصر إلى الخطر:

السابقة استعدادا للمساعدة من خالل توفير دعم من الموازنة ووسائل أخرى- بما في ذلك زيادة التعرفÀÀة – وذلك لضمان التنفيذ المنتظم للمشروعات االستثمارية وتشÀÀغيل نظÀÀام الكهربÀÀاء. وبÀÀدأت الحكومÀÀة المنتهيÀÀة

117

المشÀÀروع وفي اسÀÀتمراريته باإلضÀÀافة إلى قدرة الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر على خدمة القرض )إعÀÀادة سÀÀداده إلى الحكومÀÀة( ويعتمÀÀد الموقÀÀف المÀÀالي لشÀÀركة جاسÀÀكو اعتمادا أساسيا على الموقف المالي لشÀÀركة

إيجاس الذي يتسم بالسالمة. مخاطر عدم كفاية الموارد في شركة الوجÀÀه القبلي إلنتاج الكهرباء وجاسكو: نظرا لزيÀÀادة تعقيد المشروع واشتراك جهÀÀتين في التنفيÀÀذ )شÀÀÀركة الوجÀÀÀه القبلي وشÀÀÀركة جاسÀÀÀكو( فهنÀÀاك حاجÀÀة إلى وجÀÀود خÀÀبراء أكفÀÀاء ذوي مهÀÀÀارات مالئمÀÀÀة ومÀÀÀوارد كافيÀÀÀة لتنفيÀÀÀذ

المشروع.

و15واليتها تعديل أسعار الكهرباء مرة أخرى ورفع األسعار في الصناعات كثيفة الطاقة بنسÀÀب تÀÀتراوح بين . واستمرت الحكومة في جهودها في التعامل مع تعرفة الكهرباء2012 في المائة في يناير/كانون الثاني 50

في المائÀÀة على متوسÀط تعرفÀة15المتدنية بالنسبة لشرائح المستهلك المختلفÀÀة. وتم تنفيÀÀذ زيÀÀادة قÀÀدرها . وتم استحداث آلية في إطار إصÀÀالحات تسÀÀعير الطاقÀÀة من أجÀÀل تعÀÀويض2013الكهرباء في السنة المالية

الشركة القابضة لكهرباء مصر عن الزيادة في أسعار الوقود. ومع ذلك، ومن أجل ضمان المالءمÀÀة الماليÀÀة )financial suitabilityلÀة تفعيÀÀوح عن كيفيÀد من الوضÀÀة لمزيÀÀفي قطاع الكهرباء والوقود، ثمة حاج )

تلك اآللية والمدة التي ستسÀÀتمر خاللهÀÀا، وكيفيÀÀة تطÀÀور الزيÀÀادات المسÀÀتقبلية في تعرفÀÀة الكهربÀÀاء بالنسÀÀبةللشركة القابضة لكهرباء مصر لتحقيق استرداد التكلفة.

: سيتم المتابعÀÀة عن كثب للمخÀÀاطر خالل التنفيÀÀذ مÀÀع األخÀÀذ فيمخاطر الوضع المالي لشركة جاسكوالحسبان تدابير التخفيف الالزمة.

باعتباره جزءا من المساعدة الفنية الموازية والخÀÀدمات االستشÀÀارية، سÀÀيقوم البنÀÀك بالتنسÀÀيق مÀÀع الجهÀÀات المانحة األخرى بمواصلة الحوار مع الحكومة المصرية بشأن تسعير الطاقة ودعمها من خالل تعزيز المالءمة المالية للقطاع. وستسÀÀاعد أنشÀÀطة الصÀÀندوق االنتقÀÀالي واالتحÀÀاد األوروبي الحكومÀÀة بفاعليÀÀة في إدارة هÀÀذا

الخطر.

الجهةÀÀالمسؤولة

جÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعميل العمÀÀÀÀÀل

فيه

ÀÀمرحلة

تÀÀÀÀاريخمتكرر:التنفيذاالسÀÀتح

قاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

إدارة المخاطر:

: سÀÀتقوم الشÀÀركةمخاطر عدم توفر موارد كافيrrة لrrدى شrrركة الوجrrه القبلي إلنتrrاج الكهربrrاء القابضة لكهرباء مصر، والÀÀتي أعÀÀدت ونفÀÀذت بنجÀÀاح ثالثÀÀة مشÀÀروعات كبÀÀيرة مولهÀÀا البنÀÀك الÀÀدولي، بتوفÀÀير المساعدة من خالل أفرع شركتها إلى شركة الوجه القبلي عند االقتضاء. وقد استعانت شركة الوجÀÀه القبلي بشركة هندسية مؤهلة لها دراية بمشروعات البنك للمساعدة في تصميم المشروع والمشÀÀتريات واإلشÀÀراف على اإلنشاء، واالختبارات، وتجارب التشÀÀغيل، وأعÀÀدت نظامÀÀا مناسÀÀبا لإلدارة الماليÀÀة، وأنشÀÀأت وحÀÀدة إدارة

118

المشروع وعينت بها الموظفين الرئيسيين )مدير المشروع، الموارد البشرية، مهندسÀÀي المشÀÀروع )كهربÀÀاء- ميكانيكا- مدني- كيميائي(، محاسبين، صحة وسالمة، منسÀÀق مشÀÀتريات، منسÀÀق ضÀÀمانات بيئيÀÀة واجتماعيÀÀة.

وسيتم التوسع في هذه الوحدة مع تقدم العمل في تنفيذ المشروع.

: أنشأت جاسÀÀكو بنجÀÀاح عÀÀددا كبÀÀيرا من خطÀÀوطمخاطر عدم توفر موارد كافية لدى شركة جاسكو الغاز، البعض منها بتمويل من مؤسسات مالية دولية، ولديها قÀÀدرات كافيÀÀة في الشÀÀركة تمكنهÀÀا من تصÀÀميم المشروع وتنفيذه بما في ذلك إدارة المشتريات واإلدارة المالية. ويعتبر الموقف المالي للشركة متينا ولكنÀÀه

وكÀÀذلك الهيئÀÀةمعÀÀرض ألي اضÀÀطرابات قÀÀد تطÀÀرأ على المÀÀدفوعات إلى الشÀÀركة المصÀÀرية القابضÀÀة للغÀÀاز المصرية العامة للبترول. وقÀÀد تم تعÀÀيين نÀÀائب مÀÀدير عÀÀام في شÀÀركة جاسÀÀكو إلدارة وتنسÀÀيق تنفيÀÀذ مكÀÀون خطوط الغاز، كما تم تعيين عمالة متفرغة في إدارات مختلفة لالضطالع بمهÀÀام المشÀÀتريات واإلدارة الماليÀÀة والجوانب الفنية والضمانات. ويعاون كل شخص مسؤول مجموعة من الموظفين في اإلدارات المختلفÀÀة في

شركة جاسكو لديهم خبرة في المجاالت ذات الصلة.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

تÀÀÀÀاريخمتكرر:التنفيذاالسÀÀتح

قاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفالحوكمةمعتدلالمخاطر

إدارة المخاطر:وصف المخاطر:

مخÀÀاطر ضÀÀعف المسÀÀاءلة والرقابÀÀة: نظÀÀرا لحجم وتعقÀÀد هÀÀذا المشÀÀروع، يمكن أن تنشÀÀأ مشÀÀÀاكل حÀÀÀول مسÀÀÀؤوليات واختصاصÀÀÀات الجهات المنفذة )شركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء و شÀÀركة جاسÀÀكو( ممÀÀا يÀÀؤثر على

سيتم شراء جميÀع الحÀÀزم الÀتي يمولهÀÀا البنÀك الÀدولي من خالل عطÀÀاءات تنافسÀية دوليÀÀة تخضÀع للمراجعÀة المسبقة من البنك. وقد بين تقييم اإلدارة الماليÀÀة الÀذي تم خالل فÀترة تحضÀير المشÀÀروع )والفÀترة الالحقÀة خالل التقييم( أن الجهات المنفذة للمشروع )أي شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو( طورت نظم ضوابط داخلية. وستتم مراجعة حسابات المشÀÀروع بواسÀÀطة مÀÀراجعين مسÀÀتقلين يوافÀÀق عليهم البنÀÀك الدولي. كما تم وضع تدابير إضÀÀافية للتخفيÀÀف من المخÀÀاطر. وأنشÀÀأت كÀÀل من شÀÀركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهرباء وشركة جاسكو وحدات إلدارة المشروع لها مسÀÀؤوليات محÀÀددة بوضÀÀوح لكÀÀل مجÀÀال يتعلÀÀق بتنفيÀÀذ

119

المشروع.الرقابة والمسائلة

إن الخبرة المكتسبة من المشروعات القائمÀÀة الÀÀتي مولهÀÀا البنÀÀك ونفÀÀذتها الشÀÀركة القابضÀÀة لكهربÀÀاء مصÀÀر وشركاتها التابعة مشجعة للغاية في هذا الصدد. ومع ذلك، فنظرا لجسامة هذا الخطر على تنفيÀÀذ المشÀÀروع،

ستتم متابعته عن كثب خالل التنفيذ وسيتم تطوير المزيد من تدابير التخفيف إذا اقتضى األمر.

الجهÀÀةالمسؤ

ولة

ÀÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

تÀÀÀÀاريخمتكرر:التنفيذاالسÀÀتح

قاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

تم عمل تقييم للمخÀÀاطر االئتمانيÀÀة )المتعلقÀÀة بالمشÀÀتريات واإلدارة الماليÀÀة( خالل فÀÀترة تحضÀÀير المشÀÀروع، ووضعت خطة عمÀÀل لتÀÀدابير التخفيÀÀف إذ تم وضÀÀع نظم كافيÀÀة للمشÀÀتريات واإلدارة الماليÀÀة لضÀÀمان اإلدارة السليمة واالستخدام الشفاف ألموال المشروع. وسيتابع البنك عن كثب المخاطر بنÀÀاء على تÀÀدابير تفصÀÀيلية

( تم االتفÀÀاق عليهÀÀا بالفعÀÀل مÀÀعI.B، الجÀÀزء 3للتخفيف من مخاطر اإلدارة المالية والمشتريات )انظر ملحق الجهات المنفذة )شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو(.

الجهةÀÀالمسؤولة

جÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعميلالعمل فيه

مرحلة

تÀÀÀÀاريخمتكرر:التنفيذاالسÀÀتح

قاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

مخاطر المشروع

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفالتصميممنخفضالمخاطر

إدارة المخاطر:وصف المخاطر:

120

خطÀÀÀر أن يكÀÀÀون تصÀÀÀميم المشÀÀÀروع دونالمستوى األمثل

يتطلب المشÀÀÀÀروع التنسÀÀÀÀيق بين جهÀÀÀÀتين مختلفÀÀÀتين )شÀÀÀركة الوجÀÀÀه القبلي إلنتÀÀÀاج الكهرباء وشركة جاسÀكو(. وهÀذا من الممكن أن يمثÀÀل خطÀÀرا من إذ إن توقيتÀÀات اكتمÀÀال الواجهÀÀÀات الرابطÀÀÀة بين محطÀÀÀة الكهربÀÀÀاء وخطÀÀوط الغÀÀاز قÀÀد ال تتفÀÀق بسÀÀبب عÀÀدم

التنسيق الكافي أو التأخير في المشتريات.

يستخدم المشروع تكنولوجيا راسخة جيÀدا، وتم االسÀتعانة بشÀركة هندسÀية خبÀيرة للمسÀاعدة في التصÀميم والمشتريات والتعاقدات وإدارة اإلنشاء. وسيتم تصميم المÀÀؤهالت الالزم توفرهÀÀا في المÀÀوردين بحيث يمكن

تقليل مخاطر التكنولوجيا والتصميم إلى الحد األدنى.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

تÀÀÀÀاريخمتكرر:كالهمامرحلةاالسÀÀتح

قاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

إدارة المخاطر:

% من محطÀÀات الطاقÀة83: أن تبلÀغ حصÀة شÀبكة الغÀاز الوطنيÀة مÀا يزيÀÀد على مخاطر إدارة المشروع المتصلة بها، فهذا يبين وجود خبرة متينة بين قطÀÀاع الغÀÀاز وشÀÀركات توليÀÀد الكهربÀÀاء. وقÀÀد اسÀÀتعانت شÀÀركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء بشركة هندسية مؤهلÀة للمسÀÀاعدة في أعمÀÀال تصÀÀميم المشÀÀروع والمشÀÀتريات واإلنشاء واإلدارة. وستعيد الشركة القابضة لكهرباء مصر توزيع الموظفين عند الحاجة لضمان أن يكون لÀÀدى شركة الوجه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء القÀÀدرة الكافيÀÀة لتنفيÀÀذ المشÀÀروع إلى الحÀÀد الضÀÀروري. وتتمتÀÀع شÀÀركة جاسكو بقدرات كافية في الشركة تؤهلها لتنفيذ المشÀÀروع. وقÀÀد تم تصÀÀميم خطÀÀة التنفيÀÀذ الشÀÀامل وخطÀÀط المشتريات المحددة وتسلسلها بعناية لضمان أن يتم االنتهاء من كافة المكونات في الوقت المثالي. ويشمل تمويل المشروع مخصصات طوارئ لتغطية أي زيادة ممكنة في التكاليف. ونظرا لجسامة هÀÀذا الخطÀÀر على تنفيذ المشروع، سيتم متابعته عن كثب بالتنسيق مع وحدات إدارة المشروع والشركة القابضة لكهرباء مصر

خالل التنفيذ وسيتم تطوير المزيد من تدابير التخفيف إذا اقتضى األمر.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

كالهما

تÀÀÀÀاريخمتكرر:االسÀÀتح

قاق

31 ديسÀÀمبر/كÀÀانو

ن األول2018

التكرار

مرتفعة تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفالمخاطر االجتماعية والبيئية

121

المخاطر

إدارة المخاطر:وصف المخاطر:

يتضمن إنشاء محطة الكهرباء مخاطر حدوثفÀÀة في آثÀÀار اجتماعيÀÀة وبيئيÀÀة محتملÀÀة ومعر خطط إدارة اآلثار البيئية واالجتماعية في كÀÀل

مكون.

تم إعداد تقارير تقييم األثر البيئي واالجتماعي التي تغطي محطة الكهرباء وخطÀÀوط الغÀÀاز، مÀÀع وضÀÀع تÀÀدابير التخفيف باعتبارها جزءا من تحضير المشروع. كما تم االنتهاء من عقد مشاورات عامة ومباشرة مع أصحاب المصلحة في المشروع حسب متطلبات البنك الدولي. كما سيتم تطÀÀوير وثÀÀائق إضÀÀافية مثÀÀل خطÀÀط اإلدارة البيئية وخطÀÀط عمÀÀل إعÀÀادة التÀÀوطين وآليÀÀة إنصÀÀاف التظلمÀÀات جنبÀÀا إلى جنب مÀÀع التشÀÀاورات ذات الصÀÀلة وإطالقها والكشف عنها قبÀÀل البÀÀدء في عمليÀÀات اإلنشÀÀاء بالمشÀÀروع. وفي الواقÀÀع، بÀÀدأ التحضÀÀير آلليÀÀة فض

. ومع ذلك فإن عدم االستقرار المسÀÀتمر2013النزاعات ذات الصلة بمحطة الكهرباء في شهر أبريل/نيسان في البالد يمكن أن يمثل مخاطر خالل تنفيذ تدابير التخفيف هذه.

وسيتم عمل تنسيق لصيق مع وحدات إدارة المشروع لضمان تنفيÀÀذ المشÀÀاورات السÀÀليمة على نحÀÀو شÀاملوفي الوقت السليم. وسيتم إنشاء جهات وآليات المتابعة لضمان تنفيذ تدابير التخفيف المتفق عليها.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

مرحلة

تÀÀÀاريخمتكرر:التنفيذاالستح

قاق

31 ديسÀÀمبر/كÀÀانو

ن األول2018

التكرار

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفمخاطر البرنامج والجهات المانحةمنخفضالمخاطر

إدارة المخاطر:وصف المخاطر:

هنÀÀاك خطÀÀر يتعلÀÀق بالترابÀÀط المتبÀÀادل بين مكونÀÀÀات المشÀÀÀروع الÀÀÀتي يمولهÀÀÀا شÀÀÀركاء ومصÀÀادر تمويÀÀل محليÀÀة. وسÀÀيتم التمويÀÀل المشÀÀترك على أسÀÀاس التمويÀÀل المÀÀوازي

ينسق البنك الÀدولي واالتحÀÀاد األوروبي والÀÀوزارات المشÀÀاركة عن كثب مÀÀع الخÀÀدمات االستشÀÀارية وأنشÀÀطةالمساعدة الفنية التي يمولها المانحون

122

للمشÀÀتريات، أي أنÀÀه لن يكÀÀون هنÀÀاك تمويÀÀل مشترك لحزم المشÀÀتريات من جÀÀانب جهÀÀات تمويÀل مختلفÀة، ممÀا سيبسÀط التنفيÀذ. وقÀد كÀÀانت الخÀÀبرة المكتسÀÀبة من المشÀÀروعات األخÀÀرى الÀÀتي مولهÀÀا البنÀÀك الÀÀدولي ونفÀÀذتها الشركة القابضة لكهرباء مصر والÀÀتي حظيت كلها بتمويل مشترك من جانب جهات مانحÀÀة

أخرى جيدة في هذا الصدد.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

تÀÀÀÀاريخمتكرر:كالهمااالسÀÀتح

قاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

مخrrrاطر متعلقrrrة بمتابعrrrة التنفيrrrذواالستدامة

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفمعتدلالمخاطر

وصف المخاطر:

: إذا لم يكن تنفيذ المشÀÀروعمخاطر الرصد خاضعا للمتابعة اللصيقة، سيكون هناك خطÀÀر يتمثل في عدم فاعلية العملية وعدم تحقيقها للنتÀÀÀائج المتوقعÀÀÀة. وقÀÀÀد وضÀÀÀعت كÀÀÀل من الشركة القابضة لكهرباء مصر/ شركة الوجÀÀه القبلي إلنتÀÀاج الكهربÀÀاء والشÀÀركة المصÀÀرية القابضة للغاز الطبيعي/ شركة جاسكو نظمÀÀا كافيÀÀة تكفÀÀل رصÀÀد تنفيÀÀذ المشÀÀروع وتقÀÀييم

تأثيره.

: تصميم المحطة تجعلهامخاطر االستدامة تنافسÀÀÀÀÀية من ناحيÀÀÀÀÀة الطلب واإلرسÀÀÀÀÀال

dispatch د علىÀÀفي سياق الطلب المتزاي الكهربÀÀاء. ويمكن تشÀÀغيل المحطÀÀة بواسÀÀطة الغÀÀاز الطÀÀبيعي وزيت الوقÀÀود الثقيÀÀل، ممÀÀا

إدارة المخاطر:

خطر المتابعة:

نظرا لجسامة هذا الخطر، سيقوم فريÀÀق مهÀÀام البنÀÀك بتوفÀÀير دعم للتنفيÀÀذ مÀÀع التركÀÀيز على متابعÀÀة التقÀÀدمالمحقق.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

تاريخمتكرر:التنفيذاالستحقا

ق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

إدارة المخاطر:

من المحتمل أن يكون لمحطة جنوب حلوان سوق مضمونة لمنتجها نظرا لدورها في استبدال قÀÀدرة التوليÀÀد الخاصة بوحدات البخار القديمة غير الفاعلة المستخدمة في توليد الكهرباء، وأيضا نظÀÀرا إلسÀÀهامها في تلبيÀÀة

baseنمÀÀو حمÀÀل األسÀÀاس ) loadودÀÀة ودعم الوقÀÀعير الطاقÀÀة في تسÀÀالحات الحديثÀÀد حققت اإلصÀÀوق .)

123

الخطوات األولى الالزمة لتحسين استدامة كل من قطاعي الكهربÀÀاء والوقÀÀود. كمÀÀا أظهÀÀرت الحكومÀÀة أيضÀÀايضيف مزيد من التعزيز إلى استدامتها. استعدادها للمساعدة من خالل دعم الموازنة ووسائل أخرى تضمن التنفيÀÀذ المنتظم لمشÀÀروعات االسÀÀتثمار

وتشغيل نظام الكهرباء.

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

تاريخمتكرر:التنفيذاالستحقا

ق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

تصÀÀÀÀÀÀÀÀÀنيفمخاطر أخرى )اختيارية(منخفضالمخاطر

وصف المخاطر:

InterconnectionخطÀÀر الربÀÀط البيÀÀني Risk

خطÀÀر عÀÀدم تحقÀÀق االتصÀÀال بشÀÀبكة نقÀÀلالكهرباء.

:خطر الطلب

من الممكن أن يÀÀÀؤدي التÀÀÀدهور االقتصÀÀÀادي

إدارة المخاطر:

إدارة خطر الربط البيني/ االتصال بشبكة نقل الكهرباء:

تم االنتهاء من الدراسات الخاصة بالمعلومات الخلفية – أي التقييم الفÀني وتقÀييم األثÀÀر البيÀئي واالجتمÀاعي- بالنسبة لالتصال مع خطÀÀوط النقÀÀل. وقÀÀد طلب المقÀÀترض اسÀÀتخدام الوفÀÀورات من مشÀÀروع العين السÀÀخنة لتمويل الخطوط التي سÀتربط مÀÀا بين محطÀÀة العين السÀÀخنة وجنÀÀوب حلÀÀوان وشÀبكة النقÀÀل. ومن المتوقÀÀع تحضير ورقة مشروع إلعادة هيكلة مشروع العين السخنة وفقا لذلك في الربع الرابع من السÀÀنة الماليÀÀة مÀÀع

.2014الحصول على موافقة البنك في السنة المالية

الجهةÀÀالمسؤولة

كالهما

جÀÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

ÀÀمرحلة

تاريخمتكرر:كالهمااالستحقا

ق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

إدارة المخاطر:

124

وتحسين كفاءة استخدام الطاقة، وخاصة مÀÀع إصÀÀالح أسÀÀعار الطاقÀÀة )وهÀÀو مÀÀا ينبغي أن يحÀÀدث( إلى نمÀÀو أقÀÀل للطلب على الكهربÀÀاء مما هو مفترض، مما يجعل محطÀÀة الكهربÀÀاء هÀÀذه غÀÀير ضÀÀرورية مÀÀع الجÀÀدول المقÀÀترح

لإلنشاء واالنتهاء.

إدارة خطر الطلب:

في المائة خالل7,9 في المائة( أقل مما كان في السنوات األخيرة )6,4معدالت نمو الطلب المفترضة ) (. هوامش احتياطي توليد الكهرباء صارمة ومن المحتمل أن يؤدي استعادة عافية2009- 2003الفترة

االقتصاد المتوقعة بعد تحقق االستقرار السياسي إلى زيادة في نمو الطلب على الكهرباء. وتظل المحطةاقتصادية حتى في إطار االفتراضات األكثر تحفظا الخاصة بنمو الحمل.

الجهÀÀÀةالمسؤ

ولة

كالهما

جÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

تÀÀÀاريخمتكرر:التنفيذمرحلةاالستحقاق

31 ديسمبر/كانو

ن األول2018

التكرار

تصنيفمخاطر أخرى )اختيارية(كبيرةالمخاطر

إدارة المخاطر:وصف المخاطر:

خطر اإلمداد بالوقود )وخاصة الغاز الطبيعي باعتباره وقودا اساسيا لمحطة جنوب

حلوان(: كان للعجز الحديث في اإلمدادات الوطنية للغاز تأثيرات سلبية على عمليات

التشغيل بقطاع الكهرباء. فإذا لم يتم اتخاذ مزيد من التدابير من جانب الحكومة

لمواجهة تسعيرة الوقود والدعم، والتنقيب عن الوقود، واإلنتاج والتكرير والنقل وتوزيع الوقود، من المحتمل أن تقل فاعلية كل من

الغاز السائل والطبيعي.

-2012خطر إمدادات الوقود: تم عرض محطة كهرباء جنوب حلوان باعتبارها جزءا من الخطة الخمسية ) ( للشركة القابضة لكهرباء مصر بشأن توليد الكهرباء وتمت الموافقة عليها من جانب المجلس األعلى2017

للطاقة ومجلس الوزراء. مثل هذا التصديق يمثل التزاما من جانب وزارة البترول لتلبية المتطلبات من الغاز لخطة قطاع الكهرباء وهذا المشروع. ومن ثم فإن المتطلبات من الغاز الطبيعي مدرجة في ميزان العرض والطلب لشركة جاسكو. عالوة على ذلك، تتخذ وزارة البترول تدابير من شأنها معالجة العجز المتصور في

( استئناف عمليات التنقيب عن حقول1الغاز الطبيعي في السنتين أو الثالث سنوات القادمة عن طريق ) ( عن طريق سد2؛ و )2016غاز جديدة، التي من المتوقع أن تزيد من اإلمداد المحلية للغاز بدءا من العام

باستيراد الغاز عن طريق المناقصات.2016فجوة العجز في إمداد الغاز حتى سنة

الجهةÀÀالمسؤولة

ÀÀالعميل

جÀÀÀÀÀÀÀÀاريالوضعالعمل فيه

تاريخمتكرر:التنفيذمرحلةاالستحقا

31 ديسÀÀمبر/كÀÀانو

ن األول

التكرار

125

2018ق

تصنيف مخاطر التنفيذ: كبيرة

وصف الخطر:

تصنف مخاطر تنفيذ المشروع من النواحي الفنية والنواحي المتعلقة بإدارة المشروع على أنها منخفضة. ومع ذلك فإن تصنيف الخطر اإلجمالي للتنفيذ

كبير بسبب المخاطر االقتصادية الكلية والمخاطر المالية في األساس والمقترنة بمرحلة انتقالية سياسية واقتصادية غير مستقرة قد يكون لها تأثير سلبي على تنفيذ المشروع واستدامته. إن وجود إمدادات كهرباء يعتمد عليها هو أمر حيوي للنمو االقتصادي وأمن البالد، ومن المحتمل أن توفر الحكومة

دعما من الموازنة للقطاع وللمشروع حتى في ظل الظروف المالية السلبية. وسيكون لإلصالح الحديث في تعرفة الكهرباء ودعم الوقود جنبا إلى

جنب مع آلية تعويض الشركة القابضة لكهرباء مصر عن الزيادة في أسعار الوقود نتائج إيجابية. بيد أنه لضمان االستدامة المالية في قطاع الكهرباء والوقود، هناك حاجة إلى وضوح أكثر في كيفية تفعيل تلك اآللية ومدتها،

وكيفية تطور الزيادات في أسعار الكهرباء في المستقبل بما يحقق استرداد التكاليف للشركة القابضة لكهرباء مصر. ومن ثم، إذا لم تتم معالجة

المشاكل األساسية في حينها، وإذا لم يتم وضع تدابير واضحة لإلصالح لدعم قطاع الكهرباء والوقود لتحقيق السالمة االقتصادية في المدى المتوسط

والطويل، فمن غير المحتمل أن تتحقق االستدامة لإلصالحات المنفذة حديثاولدعم الحكومة.

126

: خطة دعم التنفيذ5ملحق

جمهورية مصر العربية: مشروع محطة كهرباء جنوب حلوان

إستراتيجية ونهج دعم التنفيذ

.2018 وستنتهي في 2013ستبدأ أنشطة المشروع التي تمولها محطة جنوب حلوان في .1. 2019 يونيو/حزيران 30ومن المخطط له أن ينتهي القرض في

تم وضع إستراتيجية دعم التنفيذ بناء على طبيعة المشروع ومحفظة مخاطره، وذلك بهدف.2 جعل دعم التنفيذ للعميل مرنا وفاعال، مع التركيز على تنفيذ تدابير تخفيف المخاطر كما هو محدد

في إطار تقييم المخاطر التشغيلية.

المخاطر المتعلقة بسياسات القطاع بما في ذلك اإلمداد بالوقود : سيدعم البنك الدولي المقترض في معالجة المشاكل الهامةواألسعار والدعم

من خالل مشاركته في العمل التحليلي ذي الصلة ومناقشات السياسات. وتوفر موازنة البنك موارد لألعمال المتعلقة بالسياسات وتكملة تمويل المنحة التي تم

الحصول عليها )ويجوز أيضا السعي للحصول على منح إضافية(. وتشمل األجهزة المناظرة الرئيسية لهذا العمل وزارة المالية ووزارة الكهرباء والطاقة، ووزارة

البترول، وجهاز تنظيم مرفق الكهرباء. باإلضافة إلى األنشطةالوضع المالي لألجهزة المنفذة المعرض للخطر :

المتعلقة بأسعار ودعم الطاقة على مستوى األجهزة الحكومية، سيعمل البنك الدولي مع األجهزة المنفذة للمشروع في المعاونة في وضع إستراتيجيات خاصة بتنفيذ مشروعات استثمارية )بما في ذلك من خالل استثمارات القطاع الخاص(،

وتعزيز أدائها المالي. سيقوم فريق مهام البنك بمتابعة قدرات فرق إدارة المشروعإدارة المشروع :

باألجهزة المنفذة طوال فترة تنفيذ المشروع للتأكد من كفايتها لتنفيذ المشروع. وسيوفر البنك تدريبا إضافيا عند الحاجة فيما يتعلق بمتطلبات البنك االئتمانية وتلك

المتعلقة بالتقارير، وكذلك في مجال إدارة الضمانات البيئية واالجتماعية. وسيحتفظ فريق البنك باتصاالت منتظمة مع المسؤولين الرئيسين في الشركة

القابضة لكهرباء مصر وشركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو وشركة إيجاس، ومع فرقهم الخاصة بإدارة المشروع لضمان تحديد أي مشاكل محتملة في

حينها وحلها. سيشمل دعم التنفيذ ما يلي: )أوال( مراجعة خطة المشترياتالمشتريات :

وتقديم المقترحات؛ )ثانيا( مراجعة مستندات المشتريات وتقديم التغذية الرجعية في حينها؛ )ثالثا( متابعة التقدم المحقق في المشتريات مقارنة بخطة المشتريات

المتفق عليها. وسيتم تقديم مزيد من الدعم المكثف خالل الفترة من أول اثني عشر إلى أول ثمانية عشر شهرا لضمان الشراء والتعاقد على الحزم الكبيرة في

حينها.

127

سيتم أداء اإلشراف على اإلدارة المالية على أساس النهج القائماإلدارة المالية : (، وذلك من خالل مراجعة نظام اإلدارةrisk-based approachعلى المخاطر )

المالية للمشروع بما في ذلك- على سبيل المثال ال الحصر- الحسابات والتقارير والضوابط الداخلية. وسيساعد فريق البنك الدولي كل من شركة الوجه القبلي

إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو في تحسين اإلدارة المالية والتقارير. وسيقوم علىتنفيذ عملية مراقبة األداء المالي أخصائيون في اإلدارة المالية.

سيقوم البنك بتوفير الدعم من خالل المراجعة المنتظمةإدارة اآلثار البيئية : لتقارير الرصد والتقييم البيئي النصف سنوية، وسيتابع أي مشاكل مع شركة الوجه القبلي إلنتاج الكهرباء وشركة جاسكو واستشارييهما. وسيتم عمل زيارات ميدانية

بيئية مرة أو مرتين في السنة نظرا لتصنيف الخطر على أنه خطر معتدل. سيوفر البنك الدعم من خالل مراجعة منتظمة لتقاريرإدارة األثر االجتماعي :

تقدم المشروع الفصلية بشأن الجوانب االجتماعية وتنفيذ خطة عمل إعادة التوطين حسبما هو مطلوب. وسيتم تقديم دعم مكثف خالل مرحلة تحضير

المشروع وبداية مرحلة اإلنشاء، وذلك لضمان معالجة أي مشاكل متعلقة باألثر االجتماعي على نحو سليم، بما في ذلك إعداد وتنفيذ خطة )أو خطط( عمل إعادة

التوطين إذا كانت هناك حاجة إليها. المشروع في أساسه عبارة عن عقود مشتريات من خاللمكافحة الفساد :

العطاءات التنافسية الدولية. والحكومة لديها خطتها التنفيذية الخاصة بمكافحة الفساد والتي سيدعمها البنك إلى جانب تعزيز التدابير الوقائية عن طريق مراجعة العقود األساسية والتأكد من االلتزام بالمبادئ التوجيهية الخاصة بالحكومة والبنك،

علما بأن المبادئ التوجيهية للبنك بشأن مكافحة الفساد تنطبق على هذا المشروعمثله في ذلك مثل جميع مشروعات البنك.

سيتابع البنك عن كثب التقدم اإلجمالي لتنفيذ المشروع عنالتقدم في التنفيذ : طريق مراجعة تقرير التقدم المحقق النصف سنوي، وتنفيذ خطة المشتريات،

والصرف الفعلي للقرض. وسيوفر الدعم عن طريق زيارات منتظمة للمشروع والمساعدة في تحديد المشاكل الناشئة والتي تعوق تقدم المشروع، ومناقشة

اإلجراءات التي من شأنها حل القضايا الحرجة واالتفاق عليها.

خطة دعم التنفيذ

سيتمركز أعضاء فريق البنك للمشتريات واإلدارة المالية والضمانات في المكتب القطري.3 في مصر لضمان توفير دعم أقرب للعميل. وسيتم تنفيذ زيارات رسمية لإلشراف وزيارات ميدانية

كل نصف سنة. فيما يلي الخطوط العامة للمدخالت التفصيلية من فريق البنك:

سيقوم أخصائيون فنيون بمراجعة الوثائق والمواصفات الفنية ذات الصلةمدخالت فنية : لضمان االلتزام بالمعايير الفنية الكافية وسماحها بالمنافسة العادلة. كذلك ستكون هناك

حاجة ألخصائيين فنيين لمراجعة تقارير تقييم العطاءات ومتابعة تنفيذ المشروع خاللاإلنشاء وتجارب التشغيل.

سيساعد فريق البنك شركة الوجه القبلي إلنتاجالمتطلبات والمدخالت االئتمانية : الكهرباء وشركة جاسكو في تحديد االحتياجات من بناء القدرات بغرض تعزيز قدراتهم

على اإلدارة المالية ولتحسين فاعلية إدارة المشتريات. وسيتم توفير التدريب عن طريق

128

أخصائي اإلدارة المالية وأخصائي المشتريات في البنك قبل بدء تنفيذ المشروع وخالله بالقدر الالزم، علما بأن كليهما سيتمركزان في المكتب القطري لتوفير الدعم في حينه.

وسيتم تنفيذ اإلشراف الرسمي على اإلدارة المالية كل نصف سنة، في حين سيتماإلشراف على المشتريات حسبما يطلب العميل والخط الزمني لتنفيذ المشروع.

ستكون هناك حاجة لمدخالت من أخصائي بيئة وأخصائي اجتماعي علىالضمانات : الرغم من أن اآلثار البيئية واالجتماعية للمشروع محدودة. وسيتم توفير التدريب على

المتابعة والتقارير البيئية عند الحاجة. أما بالنسبة للجانب االجتماعي، فسيركز اإلشراف على تنفيذ طلب العروض المتفق عليه وإعداد خطط عمل إعادة التوطين عند الحاجة

إليها. وستقوم الزيارات الميدانية على أساس احتياجات المشروع، ومن المتوقع أن تكون شهرا من بداية تنفيذ24متكررة خالل الفترة الممتدة من أول ثمانية عشر شهرا إلى

المشروع )كل نصف سنة( ثم تقل التكرارية بعد ذلك )لتصبح سنوية(. المراجعة المالية للشركة القابضة لكهرباء مصر واألداء المالي لشركة

: ستكون هناك حاجة إلى مدخالت من أخصائي مالي لعمل مراجعةإيجاس/ جاسكو منتظمة للوضع المالي لكل من الشركة القابضة لكهرباء مصر وشركة إيجاس/ جاسكو لمتابعة قدراتها المالية. وسيتم الجمع بين هذه المهمة مع اإلشراف على المشروعات

األخرى التي يمولها البنك الدولي وتنفذها الشركة القابضة لكهرباء مصر وشركة إيجاس/جاسكو من خالل مراجعات نصف سنوية.

سيقدم البنك من خالل موظفيه واستشارييه عند الحاجة خبراءسياسات القطاع : سيشاركون في دعم السياسات وتكملة األنشطة الخاصة بالجهات المانحة األخرى حسبما

في متن النص. III.Bهو موصوف في القسم

فيما يلي عرض ملخص لبؤرة التركيز األساسية في دعم التنفيذ:.4

: مجاالت دعم التنفيذ1جدول

المهارات المطلوبةمجال التركيزالوقتأول اثني عشر شهرا

المتابعة والمساعدة في تدبير العقود األساسية حسبما يكون

مالئما.

متابعة أداء األنشطة الخاصة بتملكاألرض وإعادة التوطن إن وجدت.

سياسات القطاع

مشترياتمهارات فنية

مهارات اجتماعية

سياسات قطاع الكهرباء

12 -48 شهر

متابعة تنفيذ المشروع )بما في ذلك التقدم في عملية

اإلنشاء(

متابعة اإلدارة المالية والصرف

متابعة أداء خطة إدارة األثر البيئيواالجتماعي

مهارات فنيةمشتريات

مهارات مالية

مهارات بيئية/ اجتماعية

129

سياسات القطاع

سياسات القطاع

أخصائيو إستراتيجيات قطاعالطاقة

أخصائي تحليل مالي

أخصائيو إستراتيجيات قطاعالطاقة

أخصائي تحليل ماليسياسة قطاع الكهرباء

المهارات المطلوبة:2جدول

130

المهاراتالمطلوبة

عدد أسابيع الموظفينفي السنة

عدد الرحالت

فيالسنة

مالحظات

تمركز ميداني8مشترياتتمركز ميداني3إدارة مالية

62فنية ميداني وفي المقر21بيئية

الرئيسي ميداني وفي المقر32اجتماعية

الرئيسي31أخصائي تحليل مالي

22أخصائيو قطاع52تخصصات أخرى

: التحليل المالي6ملحق

جمهورية مصر العربية: مشروع محطة كهرباء جنوب حلوان

أ. المخاطر المالية الرئيسية التي تواجه الشركة القابضة لكهرباء مصر

الرفع المالي باالقتراض عال بدرجة تؤثر في القدرة على خدمة الدين.1 . زاد الرفع المالي باالقتراض للشركة القابضة لكهرباء مصرويمثل خطر الصرف األجنبي

9,7زيادة كبيرة في الثماني سنوات األخيرة إذ ارتفعت نسبة االلتزامات إلى حقوق الملكية إلى . ومن الممكن2002 مرات في السنة المالية 6,6 بعد أن كانت 2012مرات في السنة المالية

أن يؤدي التأخر الجوهري في إعادة هيكلة دين بنك االستثمار القومي المصري، أو عدم إعادة رسملة أو تجميد مطول للتعرفة إلى الحفاظ على مستوى الرفع المالي مرتفعا مما قد يؤثر في

القدرة على سداد الديون في العشر سنوات القادمة. باإلضافة إلى ذلك، تم في السنة المالية مليار جنيه مصري قروض غير متداولة67,1 مليار جنيه مصري من أصل 28,3 تقييم 2012

الجنيه المصري قد زاد من القيمة28طويلة األجل بالعمالت األجنبية، كما أن تخفيض قيمة الدفترية للقروض بالعملة األجنبية.

احتمال ارتفاع تكلفة الوقود في توليد الكهرباء وتكلفة أعلى في الكهرباء.2 . )أوال( يعتبر الغاز الطبيعي وزيت الوقود الثقيل الوقودينالمولدة من الرياح والشمس

2013األساسيين المستخدمين في توليد الكهرباء في مصر. وأعلنت الحكومة في السنة المالية أنها ستعوض الشركة القابضة لكهرباء مصر عن الزيادة في أسعار الوقود، التي- طبقا للشركة

القابضة لكهرباء مصر- ستحافظ على تكلفة الوحدة من الوقود دون تغيير )من السنة المالية ( حتى إشعار آخر. وفي المستقبل، قد تتغير تكلفة الوقود بالنسبة للشركة القابضة لكهرباء2012

مصر حسب القرارات المستقبلية للحكومة؛ )ثانيا( تقوم مصر بتطوير برنامج تجاري لطاقة الرياح ومشروعات للطاقة الشمسية. وستكون التكلفة المالية للوحدة الواحدة من طاقة الرياح

والشمس أعلى بكثير في البداية من الطاقة التقليدية للشركة القابضة لكهرباء مصر حسب(. concessional funding availableمستوى التمويل التيسيري المتاح )

. تختتم الشركة القابضة لكهرباء مصر خطة االستثمار السادسةخطة استثمار كبيرة.3 ميجا وات، كما تخطط أيضا لبرنامج استثمارات2500في توليد الكهرباء مع برنامج سريع لتوفير

( لمشروعات توليد الكهرباء الجديدة بما في ذلك2017- 2012كبير للخطة الخمسية ) ميجا وات(. ويمكن أن يصل1950 ميجا وات( وجنوب حلوان )2250مشروعات شمال الجيزة )

هذا إلى ما يزيد على مائة مليار جنيه من االستثمارات الجديدة متجاوزة األصول الثابتة القائمة IPP مليار جنيه. باإلضافة إلى ذلك ،فإن فرص استئناف خطة منتج الطاقة المستقل ) 96وقيمتها

بنسبة 28 المصري الجنيه قيمة / 19انخفضت تموز يوليه شهر بداية من تقريبا المائة /2010في آذار مارس منتصف إلىمن 2013 إلى 5,7، الدوالر مقابل . 6,79جنيه األمريكي الدوالر مقابل

131

( المخطط لها تتعرض لتأخر، وأصبحت أكثر تحديا عند التنفيذ نتيجة للموقف االقتصاديوالسياسي الصعب في مصر.

ب. المخاطر المالية الرئيسية التي تواجه شركة إيجاس

شركة إيجاس هي المالك الرئيسي لشبكة خطوط الغاز الطبيعي المحلي.4 . تمفي مصر، وهي كيان رئيسي مسؤول عن التجارة في الغاز الطبيعي المسال

لسنة203 وفقا لنصوص قانون قطاع األعمال العام رقم 2001إنشاء شركة إيجاس في سنة ، وتطورت لتصبح تاجر الغاز الطبيعي المسال والمالك الرئيسي لشبكة نقل وتوزيع الغاز1991

الطبيعي في مصر. وقد حققت الشركة في السنوات األخيرة أرباحا مالية وموارد نقدية من أعمال التجارة في الغاز الطبيعي المسال. وتم تنفيذ نشاط نقل الغاز الطبيعي على أساس استرداد التكلفة دون مكون تحقيق ربح. وكان هناك دعم بيني من أعمال التجارة في الغاز

الطبيعي المسال ألعمال شبكة نقل وتوزيع الغاز الطبيعي على نحو فاعل.

الضغط على اإليرادات والتدفق النقدي الناشئ عن انخفاض هامش التجارة.5 . يمكن أن يتأثر هامش شركة إيجاس بالنسبة لمبيعات الغازفي الغاز الطبيعي المسال

الطبيعي المسال سلبيا بسبب عوامل متعددة، مثل )أوال( تكلفة الغاز الطبيعي المسال المحمل من الهيئة المصرية العامة للبترول لشركة إيجاس؛ )ثانيا( التغييرات في أسعار الغاز الطبيعي

المسال المتعاقد عليها بما في ذلك حصة شركة إيجاس؛ )ثالثا( التغييرات في األسعار الفورية للغاز الطبيعي المسال؛ )رابعا( كمية الغاز الطبيعي المسال التي تمتلكها مصر وتلك الخاصة

بشركة إيجاس في المقابل؛ )خامسا( تحرك سعر الصرف األجنبي.

. تتضمن الموازنة الحاليةاالستثمار الكبير المخطط للخمس سنوات المقبلة.6 4-2 خطة استثمارات كبيرة نسبيا بمقدار 2016- 2012لشركة إيجاس في السنة المالية مليار جنيه تقريبا16 مليار جنيه مقارنة بمبلغ 15، بإجمالي 29مليارات جنيه في السنة الواحدة

. 2011قيمة األصول الثابتة واالستثمارات بنهاية السنة المالية

. سيؤثر حدوثالقدرة المالية على الدعم البيني ألعمال نقل الغاز الطبيعي.7 انخفاض كبير في هامش التجارة في الغاز الطبيعي المسال على قدرة شركة إيجاس لتوفير

الدعم البيني ألعمال نقل الغاز الطبيعي التي تقوم به مما قد يجبر الشركة على تأخير برنامجهااالستثماري أو أن تحقق رفعا ماليا أكثر عن طريق االقتراض من أجل تكملة أي عجز في النقدية.

. عملت شركة إيجاس باعتبارها جهة تيسيرفواتير )متأخرات( غاز كبيرة مستحقة.8 في تحصيل فواتير الغاز الطبيعي من مستخدمي الغاز نيابة عن الهيئة المصرية العامة للبترول

وهي مالك الغاز. وتم نقل مقبوضات ومدفوعات فواتير الغاز القديمة من الهيئة المصرية العامة للبترول إلى شركة إيجاس عند إنشائها، واستمرت هذه المبالغ المستحقة في االزدياد. ومع ذلك،

تأثير محدود على شركة إيجاس. pass-throughسيكون لهذا الترتيب

تخفيف المخاطر المالية لشركة إيجاس عن طريق العوامل التالية:.9

29.) : إيجاس ) المصدر جاسكو شركة نفذتها التي تلك تتضمن إيجاس شركة موازنة في المحددة االستثمارات

132

الشركة عليها دين مالي منخفض نسبيا مقارنة برأس مالها كما هو منعكس في نسبةأ( في نهاية السنة المالية1الدين طويل األجل/ نسبة االلتزام إلى حقوق الملكية وقدره

2011 . يمكن للسلطات في المستقبل أن تسمح لشركة إيجاس بتوليد عائد أكثر علىب(

االستثمارات من خالل أعمال نقل الغاز الطبيعي لتكملة هامش التجارة في الغازالطبيعي المسال.

قد يولد استثمار شركة إيجاس في الشركات التابعة والشركات ذات الصلة )ت(subsidiaries and affiliated companiesإيرادات وتدفقا نقديا متزايدا لشركة )

إيجاس في أعقاب مرحلتها في اإلنشاء/ التشغيل األولي. اكتمل بناء منشأتي غاز طبيعي مسال لمصر في العقود األولى من القرن الواحدث(

والعشرين، وكالهما أصبح اآلن لديه خبرة كبيرة في التشغيل وقدرة أعلى على إدارة تكاليف التشغيل، وربما لديهما مستوى متناقص من استهالك التكلفة الثابتة المتعلقة

بالنفقات الرأسمالية خالل اإلنشاءات. ومن الممكن أن يساعد هذا في الحفاظ أوتحسين هوامش التجارة في الغاز الطبيعي المسال لشركة إيجاس.

ينبغي أن تكون شركة إيجاس بصفة إجمالية في وضع يسمح لها بالحفاظ على وضعج( مالي سليم والنهوض بمسؤوليتها تجاه الغاز الطبيعي في مصر على أساس مستدام.

ومع ذلك، هناك متغيرات معينة- - مثل مستوى هامش نقل الغاز—ال تقع في نطاقسيطرة شركة إيجاس، وستتطلب دعما في السياسات والتنظيم.

ج. المخاطر المالية الرئيسية التي تواجه شركة جاسكو

أي تأخير كبير في التحويالت النقدية من شركة إيجاس والهيئة المصرية العامة للبترول.10Àإلى شركة جاسكو يمكن أن يؤدي إلى اختناقات في التدفقات النقدية لشركة جاسكو، وخاصة ال

pass-through transfersلتغطية النفقات المتعلقة بشركة إيجاس وأصول الهيئة المصرية العامة للبترول. ويمكن لشركة جاسكو أن يطلب منها استخدام مواردها النقدية الخاصة بها فيخدمة القروض المتعلقة بشركة إيجاس وأصول الهيئة المصرية العامة للبترول على نحو فاعل.

133

( ملخص النتائج والمؤشرات المالية األخيرة للشركة المصرية القابضة للغاز الطبيعي1جدول )

2008200920102011 ملخص الميزانية –

بالمليون جنيه مصريالفعليالفعليالفعليالفعلي

األصول1.3251.112728539النقد

صافي األصول الحاليةاألخرى

18.085

23.659

26.533

32.877

1.8574.8316.8799.754صافي األصول الثابته1.2281.4046.0566.909االستثمارات

23.52إجمالي األصول1

32.280

41.057

50.796

الخصوم واألسهم الجزء الحالي من الديون

طويلة المدى21.195440686

المستحق إلى الشركة المصرية للغاز الطبيعي

جاسكو

2.7723.2183.9064.498

صافي الخصوم الجاريةاألخرى

15.140

20.928

23.137

30.817

2.5922.9974.6184.756صافي الخصوم طويلة األمد20.50إجمالي الخصوم

628.33

832.10

140.75

7

االيرادات واالحتياطيالمحتجز

2.4733.4004.1164.525

3.0153.9428.95610.03إجمالي األسهم9

ملخص بيان الدخل-مليون جنيه مصري

االيرادات5.1316.7194.6516.156المبيعات

245040222دخل استثماريالنفقات

)نفقات تشغيلية3.648

)

(4.833

)

(3.252

)

(3.794

)(369)(244)(212)(170)نفقات تمويل

(800)(332)(250)(73)اإلهالك/واالستهالك(420)(374)280)(320)الضرائب

1.0401.115831755صافي الدخل

2008200920102011ملخص التدفق النقدي-

بالمليون جنيهالفعليالفعليالفعليالفعلي

تغيرات في رأس المالالعامل

311461(96)(1.823

) صافي التدفق النقدي

التشغيلي1.7591.8711.067(77)

(194)))) صافي التدفق النقدي

134

1.139االستثماري- ومنه)

3.336)

2.728)

)(806)نفقات رأس المال3.225

)

(2.381

)

(206)

صافي التدفق النقديالتمويلي ومنه

851.2521.277172

(451)السداد623الصرف

(98)(384)(213)705صافي التغير النقدي6201.3251.112728رصيد النقد االبتدائي1.3251.112728539رصيد النقد النهائي

النسب الماليةالربحية

هامش اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك

واالستهالك

29%29%31%42%

%12%18%17%20صافي الهامش%8%9%28%34عائدات اإليرادات

اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك

واالستهالك – تغطية خدمةالدين

1.03.2

التدفق النقدي1.30.4تغطية خدمة الدين

تغطية خدمة الدين بما في ذلك الشركة المصرية للغاز

الطبيعي11.39.85.40.8تغطية الفوائد

-%11%55%158التمويل الذاتي118%

السيولة والرفع المالي1.11.01.00.9النسبة الحالية

1284128420711946يوم المدفوعات1668185431934259يوم المقبوضات

نسبة الديون طويلة األمد إلىاألسهم

0.90.80.60.5

الديون طويلة األمد- المستحقة للشركة المصرية

للغاز الطبيعي جاسكو فيمقابل األسهم

1.81.61.01.0

94605732النقد المتوفر )أيام العائدات(الوحدات المادية

كميات الغاز الطبيعي المسال )القيمة التقديرية

للغاز المزود من خاللاألنابيب(

3.93.93.93.9

كمية الغاز الطبيعي المزود(BCMباألنابيب )

47.852.053.553.5

هي قيمة2011قيمة تقديرية

135

( ملخص النتائج والمؤشرات المالية األخيرة لrلشركة المصرية للغاز الطبيعي جاسكو2جدول )

200820092010الميزانية – مليون جنيه مصريالفعل

يالفعل

يالفعل

ياألصول

2.1342.0851.261النقد1.348890821صافي األصول الحالية

3.1563.5354.237صافي األصول طويلة األمد صافي المستحقات من الشركة المصرية القابضة للغاز الطبيعيوالهيئة المصرية العامة للبترول

3.7485.2146.850

10.38إجمالي األصول7

11.724

13.169

الخصوم واألسهم146197320الجزء الحالي من الديون طويلة األمد

2.1632.2752.505صافي الخصوم الحالية2.0972.6763.085صافي الخصوم طويلة األمد

4.2614.9525.590إجمالي الخصوم1.5581.2771.440إيرادات محتجزة

4.5685.4956.140رأس المال واالحتياطي6.1266.7737.580إجمالي األسهم

200820092010بيان الدخل – بالمليون جنيهالفعل

يالفعل

يالفعل

يااليرادات2.7012.1562.698المبيعات

)))تكلفة المبيعات

)1.180)

1.197)

أخرى)المخزون واحتياطي غيرمطلوبة

1.204830660

النفقات(305)(198)(182)نفقات تشغيلية(28)(14)21نفقات تمويلية

(66)(108)(110)إهالك)أخرى

1.045)

(237)(294)

1.5581.2491.468صافي الدخل

ملخص التدفق النقدي –بالمليون جنيه

200820092010

الفعلي

الفعلي

الفعلي

)تغيرات في رأس المال العامل1.428

)(639)(

1.516)

1.05050367صافي التدفق النقدي التشغيلي صافي التدفق النقدي االستثماري

ويتضمن(947)(553)(775)

(712)(591)(546)نفقات رأسمالية(116)(0)561صافي التدفق النقدي التمويلي1.128631531التغير في القروض طويلة األمد

136

(824)(49)664صافي التغير في النقد1.4712.1342.085الرصيد النقدي االبتدائي2.1342.0851.261الرصيد النقدي النهائي

200820092010النسب المالية الرئيسيةالفعل

يالفعل

يالفعل

يالربحية

هامش اإليرادات قبل الفوائدوالضرائب واإلهالك واالستهالك

89%80%80%

%98%128%93صافي الهامش%19%18%25عائدات اإليرادات

التدفق النقدي3.02.80.5تغطية خدمة الدين، التدفق النقدي تغطية خدمة الدين، اإليرادات قبل

الفوائد والضرائب واإلهالكواالستهالك

4.13.94.8

%17- %65%77التمويل الذاتيالسيولة والرفع المالي

2.12.01.8النسبة الحالية102320يوم مقبوضات283129يوم مدفوعات

0.30.40.4نسبة الديون طويلة األمد إلى األسهم288353171النقد المتاح )أيام االيرادات(

الوحدات المادية40.842.545.1(BCMاالستهالك المحلي للغاز )

137

ج. األداء المالي المستقبلي للشركة القابضة لكهرباء مصر )أساس مجمع(

تم القيام بالتوقعات الخاصة بالموقف واألداء المالي المستقبلي للشركة القابضة لكهرباء.11 . المزيد من التفاصيل مسجلة في ملفات2022/ 2021 – 2013/ 2012مصر عن الفترة

المشروع.

في سيناريو األساس، تقوم التوقعات الخاصة باألداء المالي المستقبلي على أساس.12االفتراضات األساسية التالية:

استمرار أسعار الغاز والوقود بالنسبة للشركة القابضة لكهرباء مصر عند مستوياتا( )وهو ما يعكس2017/ 2016 حتى نهاية السنة المالية 2012السنة المالية

تعويض الحكومة للشركة القابضة لكهرباء مصر عن الزيادة في أسعار الوقود(. بعد قرشا للمتر المكعب، و44ذلك، تزيد أسعار الغاز والوقود الثقيل/ الديزل إلى

جنيه مصري للطن المتري على التوالي، وهي أسعار جديدة أعلنتها2300. 2013الحكومة خالل السنة المالية

في المائة في السنة المالية7,5الزيادات السنوية في متوسط التعرفة بنسبة ب( في المائة بعد ذلك. 3 ، ثم 2018/ 2017 حتى السنة المالية 2014/ 2013

في المائة في السنة. 6,4الزيادات النهائية في الكهرباء المبيعة بمتوسط قدره ج(ال إعادة هيكلة أو تحويل للدين من بنك االستثمار القومي إلى حقوق ملكية. د( من المفترض أن تبدأ مشروعات الطاقة الشمسية في الدخول على الخط بدءاه(

. باإلضافة إلى ذلك، من المفترض أن يبدأ تشغيل محطة2013من السنة المالية 1200 ومحطة بطاقة الرياح بقدرة BOO ميجا وات بنظام 2250حرارية بقدرة

. 2018 بدءا من السنة المالية BOOميجا وات بنظام % في المتوسط. 95نسبة أداء التحصيل للمقبوضات الخاصة بالحسابات الجديدة و(

تتمثل النتائج الرئيسية من التوقعات فيما يلي:.13

تنفيذ ما سبق ذكره أعاله يضمن تدفقات نقدية إيجابية وصافي ربح للشركةا( القابضة لكهرباء مصر في معظم السنين، ويمكن الشركة من الوفاء بمصروفات

التشغيل الجارية ويسمح بعمل تخفيض تدريجي في مستويات المدفوعاتوااللتزامات المستحقة الماضية )المتأخرات(.

(2017تقديم الحكومة لدعم الوقود )المفترض استمراره حتى نهاية السنة المالية ب( في المائة في7,5يمكن رفعه إذا تم تنفيذ زيادات تدريجية في التعرفة )بافتراض

في المائة بعد ذلك(. يمكن لهذه التدابير أن3 و 2018السنة حتى السنة المالية تقود الشركة القابضة لكهرباء مصر تدريجيا نحو تعرفة تحقق االسترداد الكامل

للتكاليف. تشير التوقعات إلى أن الشركة قد تواجه عجزا نقديا وال يمكنها أن تخدم على نحوج(

كامل التزامات الدين طويلة األجل في بعض السنوات من النقد المتولد داخليا، مع . ومع ذلك، فقد قامت الشركة القابضة لكهرباء1نسبة تغطية خدمة دين أقل من

مصر من الناحية العملية بالوصول إلى قرض قصير األجل ولديها نقدية تحتتصرفها وأخرت السداد وأطالت مدفوعاتها من أجل الوفاء بالعجز النقدي الدوري.

138

تشير التوقعات أيضا إلى أن الشركة يمكنها أن تمول بدرجة جوهرية نفقاتد( التمويل30رأسمالية جديدة من التدفق النقدي الداخلي، وهو ما تشير إليه نسب

في المائة في سنوات متعددة )الحظ أن اإلنفاق20الذاتي التي تزيد على يمكن أن يكون أعلى من التقديراتouter yearsالرأسمالي للسنوات الخارجة

الحالية(.

إن استحداث تدابير ترشيد الطاقة وتعرفة تجريبية قائمة على وقت االستهالك وهي تدابير.14 جاري تنفيذها حاليا، سيؤدي إلى مزيد من التعزيز لألداء المالي للشركة القابضة لكهرباء مصر

مخفضة بذلك الزيادات السنوية اإلجمالية في الطلب مما سيؤدي بدوره إلى تأجيل االحتياج إلى استثمارات إضافية. فضال عن ذلك، فإن التسويات المحتملة مع الحكومة بشأن المتأخرات العامة

في سداد رسوم الطاقة وااللتزامات المستحقة الماضية يمكن أن تسرع من تخفيض مستوى مقبوضات ومدفوعات الحسابات، وهو ما يضفي مزيدا من التعزيز للميزانية العامة للشركة

القابضة لكهرباء مصر.

أهداف األداء المالي، التي تمت مراجعتها وتحديدها لمشروع كهرباء شمال الجيزة الذي.15 ( هي ما يلي: )أوال(2010يموله البنك الدولي جزئيا )والذي تم التصديق عليها في يونيو/حزيران

( الحفاظ على نسبة2؛ و )2020 بحلول السنة المالية 1تحقيق نسبة جارية أعلى من أو تساوى . وتشير التوقعات إلى أنه من الممكن تحقيق هذه1,2تغطية خدمة دين أعلى من أو تساوي

األهداف.

حساسية النتائج المالية. النتائج المالية للشركة القابضة لكهرباء مصر على درجة عالية من.16الحساسية لمتوسط تعرفة البيع.

سيؤدي إلى تكبد الشركةسيناريو عدم زيادة في متوسط تعرفة البيعا( القابضة لكهرباء مصر خسائر مالية كل سنة، وهو ما يعني أيضا قدرة أقل على

في جميع1خدمة التزامات الدين وانخفاض نسبة تغطية خدمة الدين إلى أقل من السنوات. وبدون إعادة رسملة، سيزداد مستوى دين الشركة بدرجة كبيرة

مليار جنيه إلى صفر. ولن يتم الوفاء بأي من14وتنخفض حقوق ملكيتها وقيمتها النسبة الجارية أو نسبة تغطية خدمة الدين بنهاية التوقعات.

إعادة هيكلة قروض بنك االستثمار القومي سيقلل من الرفع الماليب( سيؤدي(. debt service cushionويزيد من وسادة خدمة الدين )

في المائة في دين بنك االستثمار القومي إلى انخفاض نسب50انخفاض قدره إلى حوالي خمس2012 مرة في السنة المالية 9,7الدين إلى حقوق الملكية من

في معظم1,2مرات، مما سيزيد من نسب تغطية خدمة الدين إلى ما يزيد على السنوات.

30 . المقدر األجل طويل الدين سداد طرح بعد التشغيل نقد تدفق صافي على بناء الذاتي التمويل نسب تقدر

139

140

2012/2013(: حالة األساس لنتائج التوقعات المالية الخاصة بالشركة القابضة للكهرباء للسنوات المالية 3جدول )2021/2022وحتى

/2011الوحدة12

2012/13

2013/14

2014/15

2015/16

2016/17

2017/18

2018/19

2019/20

2020/21

2021/22

التوقعاالفعليت

التوقعات

التوقعات

التوقعات

التوقعات

التوقعات

التوقعات

التوقعات

التوقعات

التوقعات

جيجا وات

ساعةمبيعة

جيجاواتساعة

137.333

146.123

155.475

165.425

176.012

187.277

199.263

212.016

212.585

240.022

255.383

متوس ط

التعرفة

جنيهمصري/كيل

وواتساعة

0.2030.2180.2350.2520.2710.2920.3130.3230.3320.3420.353

الغازالطبيع

يالمستخ دم في مصانع

الشركةالقابض

ةللكهربا

ء

BCM26.332.234.334.637.840.243.446.649.552.656.0

زيت الوقود الثقيل

المستخ دم في مصانع

الشركةالقابض

مليونطن

4.60.60.50.70.70.80.90.80.80.90.9

141

ةللكهربا

ء السوالرالمستخ دم في مصانع

الشركةالقابض

ةللكهربا

ء

مليونطن

0.10.10.20.10.20.10.20.20.20.20.2

متوس ط

أسعار الغاز

الطبيعي

دوالر مقابل كل

مليون وحدةدولية

0.90.90.90.90.90.92.02.02.02.02.0

متوس ط

أسعار زيت

الوقودالثقيل

221.0221.0221.0221.0221.0221.02.300.0

2.300.0

2.300.0

2.300.0

2.300.0

متوس ط

أسعار زيت

الوقودالخفي

ف

655.5655.5655.5655.5655.5655.52.300.0

2.300.0

2.300.0

2.300.0

2.300.0

ملخ ص

142

بيانالدخل مبيعاتالكهربا

ء

مليون جنيه

مصري

27.886

31.896

36.483

41.729

47.730

54.593

62.444

68.433

74.998

82.191

90.075

إجمالياإليرادا

ت

"31.655

35.665

40.251

45.497

51.498

58.362

66.212

72.202

78.766

85.960

93.843

نفقاتالوقود

"(6.081)

(6.264)

(6.667)

(6.744)

(7.367)

(7.828)

(21.45

5)(

22.651)

(24.04

2)(

25.580)

(27.21

7) نفقات شراء

الكهرباء

"(2.408)

(2.302)

(2.323)

(2.549)

(2.692)

(3.033)

(8.468)

(10.70

2)(

11.276)

(11.91

8)(

16.149)

اإليرادا ت قبل الفوائد

والضرائ ب

واإلهال ك

واالستهالك

"8.30111.491

14.043

17.297

20.776

25.095

12.036

12.738

15.472

18.451

18.246

نفقاتالتمويل

"(4.603)

(5.773)

(6.410)

(6.803)

(6.787)

(6.563)

(6.290)

(6.132)

(5.965)

(5.657)

(5.266)

)"إهالك4.249)

(4.918)

(5.505)

(6.075)

(6.604)

(7.002)

(7.375)

(7.618)

(7.713)

(7.808)

(7.903)

الدخلالصافي

"6932.0443.3725.6648.62912.774

(385)2323.0386.2306.320

ملخ ص

بيان

143

التدف ق

النقدي

التغيرا ت في رأس المال

العامل

"2.409(5.964)

(12.07

3)(

2.230)(

1.691)(

1.391)5.151(

3.286)(

2.383)(

2.464)(

1.842)

صافي تدفق النقد

التشغيلي

"5.384998(3.195)

9.50813.542

18.385

12.141

4.5648.36811.574

12.382

صافي التدفق النقديلالستثم

ار

"(14.82

7)(

19.574)

(18.98

1)(

17.625)

(13.28

1)(

12.438)

(8.101)

(3.165)

(3.165)

(3.165)

(3.165)

صافي التدفق النقديللتموي

ل

"8.53319.280

22.553

8.548233(5.382)

(3.395)

(907)(4.664)

(7.817)

(8.569)

التغير في

النقد

"(911)704377431493564645492540591648

الرصيد النهائي

للنقد

"2.2272.9313.3083.7404.2334.7975.4425.9346.4747.0657.713

ملخ ص

144

الميزانية

إجمالي األصول

ومنها

"149.828

168.274

181.946

193.326

199.350

203.502

202.151

195.813

193.162

190.597

188.136

2.2272.9313.3083.7404.2334.7975.4425.9346.4747.0657.713"النقدالمقبوضات

"21.250

23.942

23.712

23.063

21.873

19.991

17.238

14.841

16.190

17.669

19.289

صافي األصولالثابتة

"119.045

133.701

147.176

158.726

165.403

170.840

171.566

167.113

162.565

157.922

153.184

إجماليالخصو

م ومنها

"135.771

152.173

162.473

168.189

165.584

156.962

155.996

149.427

143.738

134.943

126.161

إجمالي ديون

طويلةالمدى

"74.122

93.402

115.955

124.503

124.736

119.354

115.958

115.052

110.388

102.571

94.002

الجزء الحالي

منالقرو

ض طويلةالمدى

"7.0247.5677.8395.61910.060

9.3287.7917.6137.2967.0146.492

الخصو م التيتجاوز

ت تاريخ

السداد

"41.991

41.991

30.691

29.191

27.691

26.191

24.691

23.191

21.691

20.191

18.691

14.05إجمال8

16.101

19.473

25.137

33.766

46.540

46.155

46.387

49.424

55.654

61.975

145

ياألسه

م

(: )تابع الصفحة السابقة(3تكملة جدول )الوحدة

2011/12

2013/13

2013/14

2014/15

2015/16

2016/17

2017/18

2018/19

2019/20

2020/21

2021/22

النسبالمالية هامش

اإليرادات قبل

الفوائدوالضرائ

ب واإلهالكواالستهال

ك

النسبة

26%32%35%38%40%43%18%18%20%21%19%

صافيالهامش

النسبة

2%6%8%12% 17%22% -1%0% 4%7%7%

عائداتاألسهم

النسبة

5%13%17%23%26%27% -1%0% 6%11%10%

اإليرادات قبل

الفوائدوالضرائ

ب واإلهالكواالستهال

ك ونسبة تغطية

1.00.91.01.21.71.50.80.91.11.41.5مرة

146

خدمةالدين**

نسبة تغطية خدمة

الدين– صافي تدفق النقد

التشغيلي***

1.10.50.21.11.61.51.20.81.11.31.4مرة

نسبة متوسط الفائدة

Àالخاصة ب اإليرادات

قبل الفوائد

والضرائ ب

واإلهالكواالستهال

ك

1.82.02.22.53.13.81.92.12.63.33.5مرة

النسبةالحالية

0.40.50.60.70.70.70.60.70.80.80.9مرة

النقد المتاح

))عدد( يوم

عائدات(

2630303030303030303030أيام

يومالمقبوضا

2452452151851551259575757575أيام

147

ت ))عدد(

يومعائدات(

يومالمدفوعا ت )يوم التكلفة

الخارجية(

39034530025521016512075757575أيام

نسبة الخصوم

الىاألسهم

9.79.58.36.74.93.43.43.22.92.42.0مرة

نسبة الديون طويلة المدى

الىاألسهم

5.35.86.05.03.72.62.52.52.21.81.5مرة

الديون طويلة

المدى/ص افي

تدفق النقد

التشغيلي

13.19.26.59.625.213.28.97.6(36.3)13.893.6مرة

صافي الدين****

اإليرادات قبل

الفوائد

14.011.710.38.87.25.711.410.58.26.45.9مرة

148

والضرائ ب

واإلهالكواالستهال

ك النسبة

السنوية للتغير –

جيجا وات

مبيعة

النسبة

8.2%6.4%6.4%6.4%6.4%6.4%6.4%6.4%6.4%6.4%6.4%

النسبة السنوية للتغير – متوسطالتعرفة

النسبة

0.8%7.5%7.5%7.5%7.5%7.5%7.5%3.0%3.0%3.0%3.0%

الخصوم التي تجاوزت تاريخ السداد هي في معظمها التزامات تجاه وزارة المالية.* ويتم تسوية هذه االلتزمات تدريجيا في مقابل تكلفة الكهرباء التي تم تزويد المستخدمين الحكوميين بها

يتم تقسيم اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك واالستهالك على الجزء الجاري من الدين طويل المدى في السنة الماضية ونفقات** الفائدة للعام الحالي

تدفق النقد التشغيلي ونفقات الفوائد –صافي التغيرات في رأس المال العامل ***مقسوما على الجزء الجاري من الدين طويل المدى في السنة الماضية ونفقات الفائدة للعام الحالي

إجمالي الديون/االلتزامات طويلة المدى/قصيرة المدى مع طرح الرصيد النقدي****

149

د. األداء المالي المستقبلي لشركة إيجاس

تم إجراء التوقعات لتقييم الموقف واألداء المالي المستقبلي لشركة إيجاس عن الفترة ما.1. وهناك مزيد من التفاصيل مسجلة في ملفات المشروع.2017 و 2012بين السنة المالية

حسب سيناريو خط األساس، تقوم التوقعات على االفتراضات الرئيسية التالية:.2

. حصة شركة إيجاساألعمال التجارية ذات الصلة بالغاز الطبيعي المسالا( مليار متر مكعب تقريبا في3,9في الغاز الطبيعي المسال ثابتة عند مستوى

السنة من مكافئ الغاز الطبيعي المنقول في خطوط أنابيب، وهي حصة المؤسسة المصرية العامة للبترول نفسها من الغاز الطبيعي المسال المعالج. ويتراوح هامش

دوالر أمريكي3,25 و 2,25تجارة الغاز الطبيعي المسال لشركة إيجاس بين لكل مليون وحدة حرارية بريطانية.

. من المفترض بقاء كمية الغازاألعمال التجارية ذات الصلة بنقل الغازب( مليار53,5الطبيعي الذي تتعامل معها شركة إيجاس في مصر ثابتة عند مستوى

. وقد استخدمت التوقعات في حساباتها أساس2010متر مكعب كما هو في استرداد التكاليف لهذه األعمال بناء على الترتيب السائد.

. تفترض التوقعات عائدا قدره ثمانية في المائة على االستثماردخل االستثمارج( . وهي2016في الشركات التابعة والشركات ذات الصلة بدءا من السنة المالية

نسبة تقل عن أسعار فائدة أذون الخزانة المصرية طويلة األجل في الوقت الحالي. . تم تطبيق الموازنة الحالية لشركة إيجاساستثمارات جديدة وتمويل الديند(

بشأن االستثمارات وتكاليف خطوط الغاز الجديدة لمحطة كهرباء شمال الجيزة مليار جنيه12 مليارات جنيه في السنة بإجمالي 4-2وتلك الخاصة بجنوب حلوان:

. كما تستخدم في حساب التوقعات تمويل ديون جديدة2016بحلول السنة المالية لتكملة النقد المتولد داخليا، ويظل رصيد النقد الختامي في كل سنة ثابتا عند

يوما من الدخل. 30مستوى . من المقدر سداد القروض القائمة تماما في اإلحدىشروط تمويل إيجاسه(

عشرة سنة القادمة. ومن المفترض أن تكون القروض الجديدة لها فترة سماح مدتها ثالث سنوات ويتم سدادها خالل عشر سنوات في المتوسط. ومن المفترض

( قدرها سبعة فيblended interest rateأن تكون هناك نسبة فائدة مختلطة ) المائة للقروض الجديدة، وهو ما يعكس أسعار اإلقراض التجاري األساسي في

مصر، وأسعار اإلقراض للمؤسسات المالية اإلنمائية. مليار جنيه( هي35.1 مليار جنيه( ومدفوعات )32,8 )مقبوضات فواتير الغازو(

. 2011المبالغ المستحقة بنهاية السنة المالية مليار جنيه خالل4.5من المفترض سداد مبالغ مستحقة لشركة جاسكو. ز(

العشر سنوات التالية. بالنسبة لما هو مستحق فيما يتعلق بخطوط غاز محطة 20 -10شمال الجيزة وجنوب حلوان، من المفترض السداد خالل ما يزيد على سنة بناء على شروط البنوك التجارية المصرية وشروط البنك الدولي.

تنتج التوقعات النتائج الرئيسية التالية:.3

150

في المائة في السنة12. من المتوقع انخفاض صافي هوامش الربح من الربحيةا( إلى أقل من عشرة في المائة خالل الفترة التي تغطيها التوقعات.2011المالية

والسبب الرئيسي وراء هذا االنخفاض المتوقع يرجع إلى ارتفاع نسب اإلهالكالمتعلقة باالستثمارات الكبيرة.

تدفق النقد وخدمة الدينب(

مليار جنيه1,8 إلى صافي تدفقات نقد التشغيلأوال. من المتوقع أن يصل في المتوسط في السنة. لذا هناك حاجة إلى قروض جديدة للمساعدة في

مليارات جنيه في السنة. 4 و 2تمويل خطة االستثمار التي تتراوح بين

في العشر سنواتالنقد الالزم لسداد الديونثانيا. من المتوقع أن يزداد مليار جنيه في السنة. 1,1المقبلة نحو مستوى

(- على حسابDSCR )نسب تغطية خدمة الدينثالثا. من المتوقع أن تنخفض . وهذه النسبة المنخفضة ترجع إلى السداد المتوقع1,0األساس النقدي- إلى

للقروض وأداء مدفوعات أصبحت مستحقة لشركة جاسكو فيما يتعلق بمشروعات شركة إيجاس المنفذة في السنوات األخيرة. ويجوز أن تحتاج

شركة إيجاس إلى اللجوء إلى تمويل دين إضافي لسد فجوة أي عجز نقديقصير األجل.

22رابعا. من المتوقع أن يصل متوسط النسب المئوية لالستثمار الممول ذاتيا إلى . 2016في المائة حتى السنة المالية

. تصل نسبة الدين طويل األجل باإلضافة إلى ما هو مستحقالمالي الرفعج(1,2لشركة جاسكو إلى حقوق الملكية حسب التوقعات إلى في المتوسط تقريبا

. ويعتبر خطر اإلفراط في الرفع المالي خطرا غير مرتفع2016حتى السنة المالية على الرغم من برنامج االستثمار الكبير بسبب الربحية المستمرة المتوقعة.

. النتائج المالية لشركة إيجاس حساسة لهامش التجارة فيحساسية النتائج المالية.4 الغاز الطبيعي المسال، وهامش األعمال التجارية المتعلقة بنقل الغاز، والعائد على االستثمار في

. subsidiaries and affiliated companiesالشركات التابعة والشركات ذات الصلة

. ستتكبد شركة إيجاس خسائر مالية مباشرة إذا انخفض هامشسيناريو سلبيا( التجارة في الغاز الطبيعي المسال إلى أقل من دوالرين أمريكيين لكل مليون

دوالر أمريكي3,25 دوالر أمريكي- 2,25وحدة حرارية بريطانية )مقارنة بمبلغ لكل مليون وحدة حرارية بريطانية في سيناريو خط األساس(. وعندئذ ستصبح

شركة إيجاس غير قادرة على خدمة التزامات ديونها بالكامل من تدفق نقدالتشغيل.

السماح لشركة إيجاس بتحقيق ربح من نقل الغاز وعائد أكبر علىب( في المائة15. إذا سمح لشركة إيجاس أن تحقق هامش ربح قدره االستثمار

على أعمالها في نقل الغاز بدال من هامش قدره صفر، سيظل صافي هامش ربحها في المائة في معظم السنوات، وستتخطى نسبة تغطية خدمة الدين حاجز5فوق

Àهكذا يوفر هذا السيناريو وسادة/ مستوى حماية أكبر ضد الضغوط المالية.1.0ال . 151

(: إيجاس: حالة األساس لنتائج التوقعات المالية الخاصة بالشركة القابضة للكهرباء للسنوات المالية4جدول )2019/2020 وحتى 2011/2012

2011201220132014201520162017201820192020 ملخص الميزانية – مليون

جنيهمتوقعمتوقعمتوقعمتوقعمتوقعمتوقعمتوقعمتوقعمتوقعفعلي

األصول539506575575575575570566571565النقد

32.87صافي األصول الحالية7

32.877

32.877

32.877

32.877

32.877

32.877

32.877

32.877

32.877

9.75412.54صافي األصول طويلة األمد3

13.051

13.645

14.336

15.133

14.978

14.749

14.445

14.066

صافي المستحقات من الشركة المصرية القابضة

للغاز الطبيعي و الهيئةالمصرية العامة للبترول

6.9097.0467.1977.3637.5467.7477.7477.7477.7477.747

50.79إجمالي األصول6

53.689

54.417

55.177

56.051

57.048

56.889

56.656

56.358

55.973

الخصوم واألسهم الجزء الحالي من الديون

طويلة األمد6864544549241.0241.1241.1221.1221.1261.133

4.4984.0484.3244.5994.8754.2963.7183.0952.4731.850مستحقات لشركة جاسكو30.81صافي الخصوم الحالية

731.26

730.99

230.71

630.44

131.01

931.59

732.22

032.84

333.46

64.7567.4527.5887.4087.8548.2957.8237.3716.9556.562صافي الخصوم طويلة األمد

40.75إجمالي الخصوم7

43.433

43.569

43.859

44.405

44.945

44.472

44.020

43.608

43.222

4.5254.7415.3335.8046.1316.5886.9037.1217.2357.236 األرباح المحتجزة

152

واالحتياطي10.03إجمالي األسهم

910.25

510.84

811.31

811.64

512.10

312.41

812.63

612.75

012.75

1 بيان الدخل – بالمليون

جنيهاإليرادات6.1566.1516.9936.9936.9936.9936.9936.9936.9936.993المبيعات

222222222222222612620620620620دخل االستثمارالنفقات

)نفقات تشغيلية3.794)

(4.427)

(4.494)

(4.567)

(4.646)

(4.731)

(4.823)

(4.923)

(5.030)

(5.146)

(586)(628)(672)(718)(729)(705)(689)(688)(606)(369)نفقات تمويلية)(800)اإلهالك واالستهالك

1.055)(

1.247)(

1.335)(

1.431)(

1.537)(

1.654)(

1.729)(

1.804)(

1.879)

(0)(38)(73)(105)(152)(109)(157)(197)(72)(420)الضرائب7552165924713274573152181141صافي الدخل

153

(: )تابع الصفحة السابقة(4تكملة جدول )2011201220132014201520162017201820192020

ملخص التدفق النقدي-بالمليون جنيه

تغيرات في رأس المالالعامل

(1.823)

00(0)0(0)000(0)

صافي التدفق النقديالتشغيلي

(77)1.2711.8401.8051.7581.9951.9691.9471.9181.880 صافي التدفق النقدي

االستثماري- ومنه(194)(

3.981)(

1.906)(

2.095)(

2.305)(

2.535)(

1.500)(

1.500)(

1.500)(

1.500))(206)نفقات رأسمالية

3.844)(

1.755)(

1.929)(

2.122)(

2.334)(

1.500)(

1.500)(

1.500)(

1.500) صافي التدفق النقدي

التمويلي1722.676136290547540(474)(452)(412)(386)

)(924)(454)(454)(686)(451)السداد1.024)

(1.124)

(1.122)

(1.122)

(1.126)

6233.3625907441.4711.564650670710740الصرف(6)6(5)(5)(0)(0)690(34)(98)صافي التغير النقدي728539506575575575575570566571رصيد النقد االبتدائي539506575575575575570566571565رصيد النقد النهائي

النسب الماليةالربحية

هامش اإليرادات قبل الفوائد والضرائب واإلهالك

واالستهالك42%32%39%38%37%41%40%38%37%35%

%0%2%3%5%7%5%7%8%4%12صافي الهامش%0%1%2%3%4%3%4%5%2%8عائدات اإليرادات

التدفق النقدي0.41.52.22.21.51.61.51.51.51.4تغطية خدمة الدين

تغطية خدمة الدين بما في ذلك الشركة المصرية للغاز

الطبيعي جاسكوn/a1.11.61.51.11.11.01.01.01.0

0.83.13.73.63.53.73.73.94.14.2تغطية الفوائد -التمويل الذاتي

118%3%48%39%11%9%8%5%4%2%

154

السيولة والرفع المالي0.90.90.90.90.90.90.90.90.90.9النسبة الحالية

1946194717131713171317131713171317131713يوم المقبوضات4259358235823582358235823582358235823582يوم المدفوعات

نسيبة الديون طويلة األمدإلى األسهم

0.5 0.8 0.7 0.7 0.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.6 الديون طويلة األمد-

المستحقة للشركة المصرية للغاز الطبيعي جاسكو في

مقابل األسهم

1.01.21.11.11.21.11.00.90.80.7

32303030303030303030النقد المتاح )أيام اإليرادات(الوحدات المادية

كميات الغاز الطبيعي المسال )الغاز المنقول

، تقديري(BCMباألنابيب 3.93.93.93.93.93.93.93.93.93.9

كمية الغاز الطبيعي(BCMالمنقول باألنابيب، )

53.553.553.553.553.553.553.553.553.553.5

155

: تحليل اقتصادي7ملحق

جمهورية مصر العربية: مشروع كهرباء جنوب حلوان

يعرض هذا القسم تحليال اقتصاديا لمشروع جنوب حلوان الذي يتكون من ثالث.1 وحدات بخارية فوق الحرجة لتوليد الكهرباء وتشتغل بالغاز في محطة كهرباء جديدة

.2018 ميجا وات )حسب شروط األيزو( ويبدأ تشغيلها كاملة في 650 × 3سعتها ويحدد التقييم ما إذا كان هذا المشروع يشكل جزءا من برنامج تنمية الكهرباء األقل تكلفة من الناحية االقتصادية لتلبية الطلب المتوقع على الكهرباء في مصر. كما يبين

التحليل أيضا ما إذا كان العائد االقتصادي المتوقع على المشروع عائدا إيجابيا، وما إذا كان هذا االستنتاج يصمد أمام عدم اليقين بشأن القيم المتوقعة لمتغيرات التقييم

األساسية.

الرصيد المتوقع للعرض/ الطلب متوسط األجل

يستخدم التحليل االقتصادي لمشروع جنوب حلوان توقعات الشركة القابضة.2 لكهرباء مصر بشأن الطلب على الكهرباء في مصر. هذا التوقع مبني على تنبؤات النمو

االقتصادي حسب القطاع االقتصادي األساسي. من المتوقع أن يزداد استهالك الطاقة % وحمل ذروة على نظام الكهرباء بنسبة6,4بمعدل سنوي قدره 2017/ 2016لسنة

التوقعات الخاصة بالطلب فيما يتعلق باالستهالك والتوليد. 1. يتضمن جدول %31 6,1

( توقعات الشركة القابضة للكهرباء للطلب المصري على1جدول )الكهرباء

استهالك الطاقةالسنة بالجيجا وات في

الساعة

الطاقة المولدة بالجيجا وات في

الساعة

ذروة التحميلبالميجا وات

2009/10*119,216138,02222,7502010/11127,186147,43124,2512011/12135,236157,00925,8082012/13143,999167,09327,4262013/14153,221177,50729,0932014/15162,926188,64330,8302015/16173,142200,58632,6412016/17184,027212,92134,526

6.40%6.39%6.14%

31 / حتى تموز يوليه شهر من تمتد مصر لكهرباء القابضة للشركة التخطيط وسنة المالية السنة . حزيران/ يونيو

156

* استهالك الكهرباء الفعلي المقدم من خالل توقعات الشركة القابضة للكهرباء للسنوات التالية تم توقعه بناء على متوسط معدالت نمو توقعات الشركة القابضة

2016/2017 الى 2009/2010للكهرباء الخاصة بالسنوات المصدر: الشركة القابضة لكهرباء مصر

157

مبررات التكلفة األقل

مبررات التكلفة األقل لمشروع جنوب حلوان مبني على نهج ذي شقين، األول.3 هو تحليل الفحص أو الفرز يبين تنافسية محطة توليد كهرباء بخارية ذات طاقة تشغيل

ثنائية لخدمة الحمل األساسي المصري والحمل المتوسط. والثاني، توقع إرسال الشركة القابضة لكهرباء مصر لقدرتها على توليد الكهرباء- كل من القدرة القائمة والجديدة المخطط لها- تبين ما إذا كانت هناك حاجة إلى وحدات جنوب حلوان في

الوقت المخطط لها دخول الخدمة.

تحليل الفحص أو الفرز . يقارن هذا النوع من التحليالت متوسط تكلفة الكهرباء.4 المولدة حسب مجموعة من معدالت استخدام قدرات المحطة والمنتجة وفق خيارات

توليد متنوعة ومحددة من حيث تكنولوجيا التوليد وسعة المحطة ونوع الوقود في60المستهلك. تمثل معدالت االستخدام العالي للقدرات – عادة ما يزيد على

المائة – أحماال أساسية على نظام الكهرباء، وكذلك الحال بالنسبة لمعدالت االستخدام المتوسطة فهي تمثل أحماال وسطى، ومعدالت االستخدام المنخفضة – عادة أقل من

%- تمثل أحمال الذروة. وفي بلد مثل مصر لديه احتياطيات وإنتاج كبير من الغاز25 الطبيعي، فإن اقتصاديات محطات الكهرباء تميل إلى صالح التوربينات الغازية ذات

( التي تعمل بالغاز والوحدات البخارية بالنسبة لألحمالCCGTالدورة المشتركة ) األساسية، وبدرجة أقل بالنسبة لألحمال المتوسطة، أما بالنسبة ألحمال الذروة، فهي

في صالح التوربينات الغازية ذات الدورة المفتوحة والتي تعمل بالغاز.

( العالقة بين متوسط استخدام التكلفة والقدرة السنوية1يقارن شكل ).5 بالنسبة لخيارات توليد الكهرباء العاملة بالغاز والمتاحة لمصر. هذه العالقة تصور ثالثة

ميجا وات، مثل750خيارات: الخيار األول هو محطة تعمل بدورة مشتركة وتنتج ميجا وات، الذي يشكل250مشروع شمال الجيزة، والخيار الثاني توربين غازي بقدرة

750مكونات الÀتوربينات الغازية الخاصة بتوربينات غازية ذات دورة مشتركة قدرتها ميجا وات، مثل تلك650ميجا وات، والثالث هو محطة بخارية فوق الحرجة قدرتها

المقترحة في محطة جنوب حلوان. كل هذه الخيارات الثالثة تستخدم الغاز الطبيعي دوالرات أمريكية لكل مليون وحدة3المصري الذي تقدر تكلفته االقتصادية بحوالي

االفتراضات التفصيلية المستخدمة لهذا التحليل. 4. ويعرض جدول 32حرارية بريطانية

تظهر 32 التي الطبيعي غازها استهالك حالة في لمصر االقتصادية التكلفة تقديرات على تقوم القيمة هذه / - - : شباط " فبراير النهائي التقرير الطبيعي للغاز االقتصادية التكلفة مصر المعنون التقرير ،2007في

" االقتصادية االستشارات مشاركو

158

( : مقارنة بين متوسط تكلفة توليد الكهرباء من خالل استغالل1شكل )القدرات الخاصة بتوليد الكهرباء في مصر

من هذا القسم(5: العاملون بالبنك الدولي)جدول رقم المصدر

( أن خيار التوربينات الغازية ذات الدورة1تبين المنحنيات في الشكل ). 6 ( هو األقل تكلفة عند زيادة استخدام القدرات السنوية للمحطةCCGTالمشتركة )

% تقريبا، وأن خيار التوربينات الغازية ذات الدورة المفتوحة هي األقل تكلفة35على إذا قل مستوى استخدام قدرات المحطة عن هذا المستوى. ويعكس هذا المستوى التكلفة المنخفضة للغاز الطبيعي في مصر. أما المحطة البخارية التي تعمل بالغاز

فهي ليست األقل تكلفة بصرف النظر عن مستوى استخدام قدرة المحطة.

الدور المتوقع لمحطة جنوب حلوان في السيطرة على النظام.7 . ينتهي التحليلsystem dispatchللمواءمة بين العرض والطلب بالنظام

االقتصادي لمحطة كهرباء جنوب حلوان ببيان أن هناك حاجة لهذه المحطة بداية من فصاعدا لخدمة أحمال النظام. لهذا، هناك تحليل حول كيفية2017/ 2016سنة

مواءمة قدرات توليد الكهرباء لدى الشركة القابضة لكهرباء مصر مع الطلب المتوقع على نظام الشركة القابضة لكهرباء مصر عند االنتهاء من إنشاء محطة جنوب حلوان. هذا التحليل قائم على فكرة كيف سيطرت الشركة القابضة لكهرباء مصر - وال تزال

. 33تسيطر- على قدراتها لتوليد الكهرباء مصر، 33 لكهرباء القابضة للشركة السنوية التقارير في الواردة المعلومات من التحليل هذا يستفيد

مع والمناقشات مصر، لكهرباء القابضة الشركة في التخطيط إلدارة المستمرة االستشارية واألنشطة . القومي السيطرة مركز في الصلة ذات اإلدارات

159

بخارية محطة

غازي توربين

غاز دورة التوربين

غاز دورةالتوربين

توربينغازي

محطةبخارية

لقدرات السنوى االستخدامالمحطات

طتكلفةتوليدس

متو

)

/(

توا

ميجادوالر

الكهرباء

سيطرة الشركة القابضة لكهرباء مصر على تدفق التيار للمواءمة.8 . بناء على المعلومات المتضمنة2010بين العرض والطلب في السنة المالية

في التقارير السنوية للشركة القابضة لكهرباء مصر، ومنحنيات مدد األحمال، تستخدم الشركة بوضوح محطتها البخارية التي تعمل بالغاز وبعض من التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة والعاملة بالغاز لخدمة األحمال األساسية على نظامها، و التوربينات

الغازية ذات الدورة المشتركة والطاقة الكهرومائية لخدمة األحمال المتوسطة، والتوربينات الغازية التي تستخدم الوقود السائل وتوربينات الرياح والطاقة الكهرومائية

. 34لخدمة أحمال الذروة

في51 ميجا وات، وهو ما يعادل حوالي 11603وصل حمل األساس إلى المائة من إجمال حمل النظام. وكانت المحطات البخارية المولد الرئيسي

لحمل األساس المطلوب، وكان لدى الشركة القابضة لكهرباء مصر قدرات كافية من هذا النوع لتوفير الحمل األساسي تماما. ومع ذلك فقد استمرت

الشركة في االعتماد على التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة الفاعلة ، تم2010/ 2009لخدمة المتطلبات من الحمل األساسي. وفي عام

في المائة من قدرة التوليد المتاحة لها من التوربينات الغازية37استخدام ذات الدورة المشتركة الستبدال التشغيل غير الفاعل لوحدات المحطات

(.3البخارية القديمة من أجل الوفاء باالحتياجات من الحمل األساسي )شكل في المائة من34 ميجا وات، وهو ما يعادل تقريبا 7734بلغ الحمل المتوسط

إجمالي الحمل األساسي. وتمت تلبية االحتياجات من هذا الحمل على نحو أساسي من التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة حيث ولدت الشركة

. ومع ذلك، وبسبب كفاءة35 ميجاوات7178القابضة لكهرباء مصر منها االستخدام األعلى وتكلفة التشغيل األقل لهذه المحطات مقارنة بالمحطات

البخارية، تم تشغيل معظم التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة عند في المائة، وهو ما يعني ضمنيا أن الشركة القابضة70معامل حمل يزيد على

لكهرباء مصر استخدمت توربيناتها الغازية ذات الدورة المشتركة لخدمة كل من األحمال األساسية والمتوسطة على نظام الشركة. وهكذا استخدمت

ميجا1680% من الطاقة الكهرومائية المتاحة )حوالي 65الشركة تقريبا وات( باإلضافة إلى قدرات التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة لتلبية

االحتياجات من الحمل المتوسط. من إجمالي حمل15 ميجا وات أي ما يعادل تقريبا 3413بلغ حمل الذروة %

النظام. وتمت تلبية هذا الحمل عن طريق التوربينات الغازية ذات الدورة في المائة من الطاقة35المفتوحة والتي تعمل بالوقود السائل، و

في المائة من طاقة الرياح المركبة. وفي العام المالي20الكهرومائية و ميجا وات، و840، بلغت القدرات المتاحة للطاقة الكهرومائية 2011/ 2010

ميجا وات من طاقة الرياح.109 ميجا وات من التوربينات الغازية، و 775 ومن المرجح جدا أن الشركة القابضة لكهرباء مصر شغلت بعضا من توربيناتها

المالية 34 السنة في المتاحة الكهرباء توليد أصل ) 22754كانت 2010قدرات من وات ميجا 25122ميجا ) قدره ذروة بحمل مقارنة بالفعل المركبة القدرات من . 22750وات قد االحتياطي هامش كان وات ميجا

المالي العام في السلبي النطاق من عند 2009خرج استقر موقف% 0ولكنه وجود إلى يشير ما وهو . النظام لتشغيل بالنسبة حرج

الغازية 35 والتوربينات المشتركة الدورة ذات الغازية للتوربينات المركبة التوليد طاقة تصنيف تخفيض. 8بنسبة القابضة% الشركة تعتمد وهكذا العالية المحيطة الحرارة درجة بسبب الذروة حمل خالل

من االحتياجات لتلبية التوليد قدرات في النقص على للتغلب الكهرومائية الطاقة على مصر لكهرباء . الذروة وحمل المتوسط الحمل

160

الغازية ذات الدورة المشتركة بنظام الدورة المفتوحة للتغلب على العجز فيقدرتها التوليدية لتلبية حمل الذروة.

قدرات توليد الكهرباء لدى الشركة القابضة لكهرباء مصر حتى.9 . يتعين على الشركة القابضة لكهرباء مصر إدارة وحدات توليد2020/ 2019

الكهرباء لديها على نحو اقتصادي للتعامل مع التغيرات المستمرة في أحمال الذروة واألحمال المتوسطة على النظام. وتعتبر وحدات التوليد التي تعمل بالبخار، مثل تلك

في محطة جنوب حلوان المقترحة، مالئمة للتعامل مع التغيرات في حمل األساس بالنظام، على الرغم من أن فاعلية الوقود أقل من التوربينات الغازية ذات الدورة

المشتركة. وعالوة على ذلك، هناك حاجة إلى التوربينات التي تعمل بالبخار من جانب مشغل النظام لتثبيت نظام القوى الكهربائية عندما تحدث انقطاعات غير متوقعة، مثل

التغير المفاجئ في األحمال أو انقطاع اإلمداد من جانب خط نقل متعطل أو محول محطة فرعية متعطل. ومن المعروف أن التوربينات التي تعمل بالبخار لديها قصور

ذاتي مطلوب لهذا الغرض، في حين أن التوربينات الغازية في نظام التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة توفر قصورا ذاتيا قليال لنظام الكهرباء. لذا تسند الشركة

القابضة لكهرباء مصر في خطتها االستثمارية لتوليد الكهرباء قدرات جديدة لتوليد الكهرباء إلى محطات بخارية وأيضا إلى توربينات غازية ذات دورة مشتركة، على

الرغم من أن تكلفة الطاقة المنتجة من التوربينات التي تعمل بالبخار أعلى من تكلفة . فيما يتعلق36( 1الطاقة المولدة من التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة )شكل

بحمل الذروة، بدأت الشركة القابضة لكهرباء مصر في تنفيذ برنامج سريع لتوليد ميجا1000 )وهو ما تم بالفعل(، و 2011 ميجا وات في سنة 1500الكهرباء سيضيف

)جاري العمل به( باستخدام تكنولوجيا التوربينات الغازية ذات الدورة2012وات في (. ويجري تنفيذ هذا البرنامج اآلن لتلبية النمو السريع في طلبOCGTالمفتوحة )

الذروة الذي تخطي القدرات المضافة إلى طاقة توليد الكهرباء في السنوات األخيرة. وتمثل الطاقة اإلضافية في إنتاج حمل الذروة من التوربينات الغازية ذات الدورة

المفتوحة ثمانية في المائة من الخطة االستثمارية للشركة القابضة لكهرباء مصر منأجل توليد الكهرباء.

طبقا آلخر خطة استثمارية متوفرة للشركة القابضة لكهرباء مصر لتوليد.10 باعتباره جزءا من قدرات2الكهرباء، يظهر مشروع جنوب حلوان المقترح في جدول

و2017توليد الكهرباء من المحطات البخارية المقرر إضافتها في السنة المالية

الغاز 36 تكنولوجيا بين مثالي نحو على الموازنة تحاول مصر لكهرباء القابضة الشركة أن مالحظة تجدر . والتوربينات االقتصادي واألداء وموثوقيته النظام سالمة على المحافظة أجل من البخار وتكنولوجيا

الدورة ذات الغازية التوربينات مع باالشتراك أو بمفردها استخدامها حال في المفتوحة الدورة ذات الغازيةاستقرار على سلبيا تأثيرا لها ولكن التشغيل، وتكلفة لالستثمار بالنسبة الميزات بعض لها المشتركة

) ( ) أعلى، ) صيانة وتكاليف ، خفيف ديزل الثمن غالي احتياطي ووقود ، أقل ميكانيكي ذاتي قصور النظامإلى ) يؤدي مما الحارة الصيف أيام خالل قوتها بكامل العمل تستطيع ال أنها في% 11-4كما انخفاض

.) جنوب محطة لتشغيل مصر لكهرباء القابضة الشركة تخطط ذلك، من واألهم المنتجة الطاقة صافيعن للمحطة المغذية الخطوط في الغاز ضغط ينخفض عندما مع 22حلوان الكامل الحمل عند أو بار

. الدورة ذات الغازية التوربينات إخراج ويتم الطبيعي الغاز توفر عدم حالة في الثقيل الوقود زيت استخدامإن حيث الثقيل الوقود لزيت مالئمة غير وهي الغاز، ضغط من المستوى ذات عند الخدمة من المشتركة

. محطة وستظل عملي غير اختيارا تجعلها الصلة ذات والتكاليف والصيانة بالموثوقية المتعلقة القضاياالمزايا سلم في ترتيبها أن من الرغم على العاملة البخارية المحطات من فاعلية أكثر حلوان جنوبالمحطات دخول مع تدريجيا سينخفض والطلب العرض يوائم بما الكهرباء توليد على للسيطرة بالنسبة

بين تمتد مدة خالل سيحدث ما وهو التقاعد، مرحلة التكلفة 20و 15العاملة إهالك سيتم وخاللها سنة، . أن مصر لكهرباء القابضة الشركة أكدت وقد للمحطة المحطات% 45- 40الرأسمالية مكونات من

Àب مقارنة محليا تصنيعها يتم يبين% 30البخارية ما وهو المشتركة، الدورة ذات الغازية للتوربينات بالنسبة . المحلي التوظيف دعم في البخار تكنولوجيا أهمية

161

ميجا وات من محطة توليد11150 من 2020. وتتكون الخطة حتى سنة 37 2018 ميجا وات من التوربينات11500كهرباء بخارية تستخدم الغاز الطبيعي المصري، و

ميجا وات2500الغازية ذات الدورة المشتركة باستخدام الغاز الطبيعي المصري، و ميجا وات من طاقة الرياح، و6475من التوربينات الغازية ذات الدورة المفتوحة، و

ميجا وات من طاقة كهرومائية صغيرة. 32 ميجا وات من الطاقة الشمسية، و 270

37 : كهرباء " نقل لشبكة رئيسية خطة لتطوير دراسة مصر لكهرباء القابضة الشركة المعنون التقرير/ 2030- 2008مصر، " آب. أغسطس في الصادر النهائي استشاريي 2009التقرير قبل CESI/Tractebelمن

Engineering Suez( األجل طويلة الكهرباء توليد خطة مصر( 2025- 2024يتضمن لكهرباء القابضة للشركةسنة. حتى التوليد استثمارات الفريق طور األجل 2020وقد طويلة الكهرباء توليد خطة تنقيحات على بناء

القابضة الشركة مع الجيزة شمال مشروع في الجدوى دراسة في االستثمار خطة مع جنب إلى جنبا . سيضيف الذي الكهرباء، لتوليد السريع البرنامج أيضا الحسبان في الفريق أخذ كما مصر 1500لكهرباء

وات ) و 500ميجا دمياط في وات ( 1000ميجا في الشباب في وات سنة 2011ميجا في وات ميجا ألف و2012 .

162

( الخطة السنوية للشركة القابضة للكهرباء لالستثمار في توليد2جدول ) بالميجا وات2020الكهرباء حتى عام

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

التكنولوجيا

اإلجمالى

محطةبخار

-1.400

6501.300

6506501.300

2.600

1.300

65065011.150

CC1250

1.000

1.000

-5003.250

2.000

500500-75075011.500

توربينات غاز

--1.500

1.000

--------2.500

شمسية

--140--130------270

120853206001.0-رياح00

6007507507507507506.475

32-----32------مائية1.0---------نووية

00--1.00

0إجمال

ياإلضاف

اتالسنوي

ة

1.250

1.120

4.125

1.970

2.400

5.030

3.282

2.550

3.850

3.050

2.150

2.150

32.927

المصدر/ موظفو البنك الدولي بناء على مراجعات خطة االستثمار مع الشركةالقابضة لكهرباء مصر

: نما حمل األساس فيدور محطة جنوب حلوان في تلبية الطلب.11 في المائة سنويا في الفترة7,9نظام كهرباء الشركة القابضة لكهرباء مصر بمتوسط

في المائة إلى46، مما زاد نسبته من إجمالي حمل النظام من 2009 و 2003بين (. وكان إجمالي الزيادة المكافئة في قدرة توليد2 في المائة على التوالي )شكل 52

ميجا وات في تلك الفترة. ومن المتوقع أن يزداد حمل4000الحمل األساسي . وفي الفترة2017 في المائة من إجمالي حمل النظام في سنة 55األساس إلى

، من المقدر أن تصل الزيادة المطلوبة في قدرة توليد حمل األساس2020- 2011 . وبدءا من2017 ميجا وات مطلوبة بحلول عام 6500 آالف ميجا وات، منها 10إلى فصاعدا، ستسهم محطة جنوب حلوان في تلبية النمو في حمل األساس2018سنة

ميجا وات700وفي استبدال الوحدات البخارية القديمة لتوليد الكهرباء بسعة

163

. وتشمل قدرات توليد الكهرباء لتلبية38 2020والمخطط خروجها من الخدمة بحلول حمل األساس على نظام الشركة القابضة لكهرباء مصر كافة القدرات المركبة

في المائة تأتي من قدرة التوليد من40للوحدات البخارية مساهمة مقدارها .2009/ 2008التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة المركبة بالفعل في سنة

وستخفض االستثمارات الجديدة في توليد الكهرباء بالبخار بما في ذلك محطة جنوب حلوان، تدريجيا، من مقدار ما تساهم به التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة في

% من إجمالي قدرة وحدات التوربينات الغازية ذات الدورة15تلبية حمل األساس إلى . 39 2010/ 2019المشتركة المركبة في

لسنة 38 مصر لكهرباء القابضة للشركة السنوي للتقرير الخطة 2010/ 2009وفقا تضيف أن المتوقع من ، السابعة ) السويس 710( 2017- 2012الخمسية كهرباء محطات في بالبخار الكهرباء توليد من وات ميجا

. والعياط وسفاجا وقنا حلوان وجنوبكافة 39 مصر لكهرباء القابضة الشركة نظام على الذروة حمل تلبية في الكهرباء توليد قدرات تشمل

و المفتوحة، الدورة ذات الغازية التوربينات و% 35قدرات بالفعل، المركبة الكهرومائية الطاقة لقدرات20 . من% أساسا يتكون فهو الوسيط، الذروة لحمل وبالنسبة بالفعل المركبة الرياح طاقة قدرة من

في المركبة المشتركة الدورة ذات الغازية التوربينات إلى 2009/ 2008وحدات تدريجيا ستزيد والتيمقدارها 2020/ 2019في% 85 ونسبة ،65 . ثابتة% ستظل التي الكهرومائية الطاقة من

164

2009-2003(: تطور متطلبات توريد الحمل األساسي في 2شكل ) )المتوقع(2017 – 2011)الفعلي( و

: من المتوقع أن تتطور الوحدات دور جنوب حلوان في استقرار النظام.12 %38% من توليد الكهرباء بالبخار، و 46المتنوعة المستخدمة في توليد الكهرباء من

%3% طاقة كهرومائية، و 10من التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة ، و %8% و 7% و 39% و 38 إلى 2011% طاقة رياح وشمس في 2توربينات غازية، و

ستدخل ثالث وحدات2018 و 2017 على التوالي. وفي سنة 2015% في سنة 1و ميجا وات( بمحطة جنوب حلوان المقترحة في الخدمة لتحل محل بعض1950)بطاقة

وحدات التوليد األقدم واألقل فاعلية من التشغيل لحمل األساس مما يمكن الشركة القابضة لكهرباء مصر من استخدام هذه القدرة التي تم إحاللها في زيادة القدرات

165

2017-2011في الحمل يقدر

الجديد األساسيالتوليد لقدرات

6500بحوالي . ويمثل وات ميجا

في زيادة ذلكاألساسي الحمل

%55الى% 52من النظام حمل من

الحملاألساسي

من األساسي الحمل الى% 46نمو 2009- 2003في% 52

السنوية الساعات نسبة

لسبةذروةالتحمي

ن

0% 3% 6% 8% 11%

14%

17%

20%

22%

25%

28%

31%

33%

36%

39%

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0 %

. يبين شكل40% 2,5االحتياطية للنظام وبالتالي زيادة هامش احتياطي النظام بحوالي كيف ستساعد محطة جنوب حلوان في تجنب هامش االحتياطي السلبي للنظام في3

، مع تقليل إمكانية هامش االحتياطي السلبي بعد ذلك،2020 حتى 2017الفترة من وهو األمر الذي سيحسن بدرجة كبيرة من مستوى موثوقية النظام )كفاية اإلمداد وأمن

النظام(. وستزيد وحدات توليد حمل األساس الكبيرة بجنوب حلوان من استجابة ( التي تحتاجه الشركة القابضةsystem inertial responseالقصور الذاتي للنظام )

لكهرباء مصر للمحافظة على ثبات نظام الكهرباء مع إضافة مزيد من طاقة الرياح إلى . فضال عن ذلك، ستطلق الوحدات البخارية لمحطة جنوب حلوان بعض قدرة41النظام

التوليد من التوربينات الغازية ذات الدورة المشتركة التي تالئم بشكل أفضل تغيير loadمخرجاتها بسرعة استجابة للتغيرات المستمرة في حمل النظام )"

followingوفي النهاية، ستضيف الوحدات البخارية بمحطة جنوب حلوان إلى تنوع .)" الوقود المستخدم في النظام بسبب القدرة على توليد الكهرباء من وقود الديزل وأيضا

من الغاز الطبيعي في حالة انقطاع اإلمداد بالغاز الطبيعي عن المحطة.

(: المزيج القائم والمتوقع للتوليد وفقا للتكنولوجيا المستخدمة3شكل ) 2020-2010وذروة الطلب وهامش احتياطي النظام في

جنوب 40 بمحطة الخاصة والغالية التوربين لحزم المسبق الشراء في بالفعل الحاصل التأخر بسببفي التشغيل تجارب المحطة ستدخل في 2017حلوان، الكامل التشغيل . 2018وستبدأ

في 41 اختالالت تحدث عندما النظام تردد في التغيرات انخفضت الكهرباء، لنظام الذاتي القصور زاد كلمابطاقة تعمل التي الكهرباء مولدات من اإلمداد في تذبذبات بسب للكهرباء والطب العرض بين التوازن

الرياح

166

- النظام احتياطي %20إجمالي حلوان - جنوب محطة رياح

ت

واميجا

شهام

يط

االحتيا

- النظام احتياطي %20إجمالي رياح

ذروةالتحمي

لشمسي

ةST .دCCمائيةGTرياح

: يشتق هذا القسم العائد االقتصادي علىالعائد االقتصادي للمشروع.13 االستثمار في قدرات توليد الكهرباء في إطار مشروع جنوب حلوان بناء على تحليل التكلفة/ المنفعة. فأما شق التكلفة فيتمثل في تكاليف نظام الكهرباء، وأما المنافع

فهي تلك التي تعزى إلى مشروع جنوب حلوان. وهي مجمعة في شكل تيار من صافي المنافع السنوية الممتد عبر العمر االقتصادي لهذا االستثمار، والذي يفترض أن يصل

سنة. ويالحظ أن كل التكاليف االقتصادية والمنافع معبر عنها بأسعار ثابتة30إلى مع استبعاد الرسوم والضرائب المباشرة المحلية على رأس المال2012لسنة

وتكاليف التشغيل.

. يتم حساب العائد االقتصادي للمشروع على أساس تيار صافي المنافع االقتصادية14 ( محسوب على أساسNPVبالنسبة لمعلمين اثنين: )أوال(: صافي القيمة الحالية )

في10 ( لمصر- والمحسوبة على أنها OCCتكلفة الفرصة لرأس المال التقديرية ) (. ويعد المعيار لوجود عائدEIRRالمائة؛ و)ثانيا( معدل العائد الداخلي االقتصادي )

اقتصادي إيجابي هو أن تتجاوز قيمة صافي القيمة الحالية صفر وأن تتجاوز قيمةالمعدل الداخلي االقتصادي للعائد تكلفة الفرصة االقتصادية لرأس المال.

(Base case scenarioهذا العائد محسوب لسيناريو حالة األساس ) .15 المؤلف من القيم المتوقعة لضوابط التقييم األساسية بما في ذلك تكلفة الغاز

الطبيعي المستخدم في محطة المشروع، وتكلفة إنشاء محطة المشروع، والوصالت بين المحطة ونظم الكهرباء والغاز الوطنية، ومعدل النمو المستقبلي للطلب المصري

على الكهرباء. ونظرا لوجود قدر كبير من عدم اليقين يغلف قيم هذه المتغيرات، تختبر حساسية صافي القيمة الحالية والمعدل الداخلي االقتصادي في السيناريوهات

باستخدام قيم مختلفة لهذه المتغيرات من تلك المستخدمة في سيناريو حالة األساس.

. المنافع االقتصادية للمشروع مستمدة منالمنافع االقتصادية للمشروع.16 استعداد مستهلكي الكهرباء المصريين للدفع بالنسبة للزيادة المتوقعة في استهالك الكهرباء من وقت بداية عمل مشروع جنوب حلوان في توليد الكهرباء. هذه القيمة

من خالل المنطقة أسفل منحنى السعر- الطلب لنظام الكهرباء4موضحة في الشكل . 42ألي كمية من االستهالك عند تعرفة معينة للكهرباء

: المنافع االقتصادية للمشروع على أساس قيمة استهالك4شكل الكهرباء

محطة 42 من المستهلكة الكهرباء قيمة حساب يتم للمشروع، االقتصادي العمر من سنة لكل بالنسبةجنوب محطة دخول وقت من السنة تلك في الكهرباء استهالك في الزيادة إجمالي قيمة من حلوان جنوبفي الزيادة إجمالي إلى المحطة هذه من المستهلكة الطاقة نسبة في مضروبا الكامل التشغيل حلوان

. الكهرباء استهالك

167

باستخدام متوسط قيمة المنفعة من استهالك الكهرباء، يسلم هذا النهج بأن.17 الكهرباء التي تصل إلى المستهلكين هي عبارة عن خليط من الكهرباء الموردة من

عدد كبير من مصادر التوليد التي يتم التوفيق بين مخرجاتها في إطار نظام واحد متكامل. وهذا يعني أنه ال يمكن تخصيص مصدر توليد كهرباء معين لإلمداد بالكهرباء

لتلبية جزء مخصص من منحنى الطلب، ومن ثم ال يمكن ربطه مباشرة بشريحة معينةمن االستعداد لدفع قيمة الكهرباء.

القيم الملحوظة لتقييم المنفعة االقتصادية هي الزيادة المتوقعة في إجمالي.18 استهالك الطاقة بناء على توقع الطلب على الكهرباء، وكمية هذه الطاقة التي يقدمها المشروع، ومتوسط تعرفة التجزئة الخاضعة للتنظيم. وتستخدم حالة األساس للتقييم

دوالر0,035، والتي تعادل حوالي 2010/ 2009االقتصادي متوسط التعرفة لسنة . ومع ذلك، هناك حاجة إلى معلومات إضافية عن الطلب43أمريكي/ كيلووات ساعة

على الكهرباء لحساب المنطقة أسفل منحنى السعر- الطلب. ولهذا الغرض، تم اختيار 44 بين الطلب والسعرsemi-log relationshipدالة طلب مع عالقة شبه لوغاريتمية

لمستوى الطلب عند تعرفة الكهرباء السائدة.0,2مع مرونة سعر للطلب تساوي - ( هذه قائمة على تحليل انحدار يمتد عبرvalue for the elasticityقيمة المرونة )

غلة تعرفة45 لمتوسط 2011 إلى السنة المالية 1986 سنة بدءا من السنة المالية 25 الشركة القابضة لكهرباء مصر ومبيعات الكهرباء واإلنتاج المحلي اإلجمالي )بوصفه

43 . الرابع الفصل انظر المتوسط البحر منطقة في الكهرباء بتعريفات مقارنة جدا منخفض المستوى هذا ." : تقرير " أفريقيا وشمال األوسط الشرق في الطاقة استخدام كفاءة خفي مورد من االستفادة بعنوان

رقم الدولي / MNA-48329البنك شباط فبراير ،2009 .لهذا 44 االقتصادي التقييم في المستخدم ذلك مثل الطلب لمنحنى لوغاريتمي شبه نموذج اختيار تم

جدول ) األضالع( 6المشروع المنحني شكلها هي األولى هامتين، خاصتين بين معقوال توافقا يقدم ألنهالمستهلكين استعداد في للتنوع معقول نموذج لتقديم تماما خطية عالقة من كافية بدرجة يختلف الذي

لدى الموازنة قيود مجمل حدود في الكهرباء سعر في التغيرات مع الكهرباء استهالك مقابل للدفعالمختارة. للقيمة مفرطة بدرجة حساسا ليس النموذج هذا أن في فتتمثل األخرى الخاصية أما المستهلك

الكهرباء ) على الطلب قيمته ( price demand for elasticityلسعر استنباط يجب رئيسي بارامتر وهي ، ثم ومن السعر، في التغيرات مع المستهلك استهالك تجاوب عن المتاحة القليلة التجريبية المعلومات من

. الظن من كبيرة نسبة به فإنفواتير 45 عنه صادر وات كيلو لكل المصري بالجنيه مصر لكهرباء القابضة الشركة تعرفة غلة متوسط

إجمالي ) على مقسومة مصري جنيه بالمليون الكهرباء مبيعات قيمة إجمالي المعدل هذا من محسوب .) وات بالجيجا الكهرباء مبيعات كمية

168

في الطلب منحنى"nالسنة "

السعر

P21/ P2nالتعرفة

بين ) المشروع منفعةالخطوط(

الكمية

القيم المحسوبة للمنافع7بديال يمثل النمو في دخل المستهلك(. يبين جدول االقتصادية للمشروع.

. في إطار النهج الذي ذكرت مالمحه العريضةالتكاليف االقتصادية للمشروع. 19 أعاله، تتمثل التكاليف االقتصادية لمشروع جنوب حلوان في التكاليف المباشرة

لمحطة الكهرباء باإلضافة إلى التكاليف ذات الصلة بتوصيل موقع المحطة بالشبكة الوطنية لإلمداد بالغاز الطبيعي والشبكة القومية لنقل الكهرباء. كذلك تشمل التكاليف غير المباشرة للمشروع، أي تكلفة توريد الغاز الطبيعي من خالل شبكة الغاز المصرية

إلى محطة جنوب حلوان، وتكلفة نقل وتسليم الكهرباء من محطة جنوب حلوان، وتوفير خدمات ذات صلة للمستهلك، وتكبد خسائر فنية من الطاقة في شبكة الكهرباء.

القيم المحسوبة للتكاليف االقتصادية للمشروع. 7يبين جدول

. بناء على النهج واالفتراضات الموصوفةالعائدات االقتصادية للمشروع. 20 حسابات العائد االقتصادي لمشروع جنوب حلوان في حالة7أعاله، يبين جدول

االفتراضات التفصيلية المستخدمة في هذه الحسابات.6األساس. ويلخص جدول مليون دوالر أمريكي، وتبلغ نسبة5270ويقدر صافي القيمة الحالية للمشروع بمبلغ

%، وهو ما يفوق بكثير المعايير الخاصة بعائد20,2العائد االقتصادي للمشروع اقتصادي إيجابي.

نتائج تحليل الحساسية للعائد االقتصادي للمشروع في إطار3يبين جدول .21 السيناريوهات البديلة لسيناريو حالة األساس. ينخفض العائد االقتصادي للمشروع إلى

18,8 في المائة )الحالة "ج"(، وإلى 20 في المائة إذا قل نمو الطلب بمقدار 17,2 في المائة في تكلفة اإلنشاء لمحطة جنوب حلوان20في المائة في حالة زيادة

في المائة في حالة ارتفاع تكلفة الغاز الطبيعي المستخدم17,2)الحالة "د"(، وإلى في المائة )السيناريو "هÀ"( عن القيم المستخدمة لهذه20في المحطة بنسبة

14,5المتغيرات في حالة األساس للتقييم. وينخفض العائد االقتصادي للمشروع إلى في المائة في سيناريو يجمع بين جميع التغييرات في الحالة "ج" و "د" و "هÀ" )الحالة

hurdle rate of"و"(. هذه العائدات تتخطى كثيرا أدنى معدل لعائد االستثمار ) return .)

169

: حساسية العائد االقتصادي لمشروع جنوب حلوان3جدول

معدل العائد

الداخلياالقتصاد

ي

صافي القيمةالحالية عند10%

تكلفةالغاز

تكلفةاإلنشاء

نموالطلب

مرونةالطلب

متوس ط

تعرفةالتجزئة

تكلفة فرصة رأسالمال

حالةالتقييم

)النسبة( )مليون دوالر

أمريكي)

)دوالر/ مليون وحدة حراريةبريطاني

ة(

)النسبة(

)النسبة/ سنة(

)دوالرأمريك ي/

kWh con).

)النسبة(

20,2% 5270 3,13 0% 6,42%

-0,2 0,035 دوالر

10,0%

األساس

27,9% 16365

3,13 0% 6,42%

-0,15 0,035 دوالر

10,0%

أ

15,5% 2089 3,13 0% 6,42%

-0,25 0,035 دوالر

10,0%

ب

17,2% 3179 3,13 0% 5,13%

-0,2 0,035 دوالر

10,0%

ج

18,8% 4958 3,13 20% 6,42%

-0,2 0,035 دوالر

10,0%

د

17,2% 4431 3,76 0% 6,42%

-0,2 0,035 دوالر

10,0%

rه

15,0% 2474 3,76 20% 5,13%

-0,2 0,035 دوالر

10,0%

و

المصدر: موظفو البنك الدولي

العائد االقتصادي للمشروع حساس لقيمة مرونة سعر الطلب المصري على.22 للمرونة في سيناريو حالة األساس وفي حاالت0,2الكهرباء. يتم استخدام قيمة –

،0,15الحساسية ) ج( و )د( و )هÀ( و )و(. إذا كانت هناك مرونة أقل بقيمة - سيزيد العائد االقتصادي للمشروع زيادة كبيرة، مع ارتفاع المعدل الداخلي

% )الحالة "أ"(. وبالمثل، إذا كانت هناك مرونة أعلى27,9االقتصادي للعائد إلى %15,5، سينخفض العائد االقتصادي للمشروع انخفاضا كبيرا إلى 0,25بقيمة -

)الحالة "ب"(، وهي نسبة ال تزال أعلى بدرجة ال بأس بها من أدنى معدل لعائداالستثمار.

: مقارنة خيارات توليد الكهرباء لمصر4جدول حساب التكاليف الثابتة والتكاليف المتغيرة

محطةبخارية

توربينغازي

توربين غازي

ذو دورةمشتركة

تكنولوجيات توليد الكهرباء

الوقود المستخدم في توليد الكهرباء الغاز الغاز الغاز

170

الطبيعي

الطبيعي الطبيعي

650 250 750 قدرة المحطة المركبة )ميجا وات(30 20 25 عمر التشغيل )سنة(

1076 500 800 )دوالرovernightتكلفة اإلنشاء – في الليلة أمريكي/ كيلو وات(

4 2 3 مدة اإلنشاء )سنة(1,308 1,144 1,202 معامل جدول اإلنشاء

0,106079

0,117460

0,110068

% في10معامل استرداد رأس المال بنسبةالسنة

149,3 67,2 105,8 تكلفة اإلنشاء على أساس سنوي )دوالرأمريكي/ كيلو وات/ سنة(

3,0 9,0 16,0 التكلفة الثابتة للتشغيل والصيانة )دوالرأمريكي/ كيلو وات/ سنة(

0,40 3,00 0,20 التكلفة المتغيرة للتشغيل والصيانة )دوالرأمريكي/ ميجا وات س(

41% 34% 54% فعالية التوليد )%(8322 10035 6319 معدل حرارة التوليد )وحدة حرارة بريطانية/

كيلووات س(3 3 3 تكلفة الوقود )دوالر أمريكي/ مليون وحدة

حرارة بريطانية مدخلة(0,025 0,030 0,019 تكلفة الوقود / كيلووات كهرباء مولدة )دوالر

أمريكي/ كيلووات س(ملخص برامترات التكلفة:

152,28 76.19 121,82 إجمالي التكلفة الثابتة )دوالر أمريكي/كيلووات/ سنة(

25,37 33,11 19,16 إجمالي التكلفة المتغيرة )دوالر أمريكي/ميجاوات س مولدة(

المصدر: تقديرات من عاملين بالبنك الدولي بناء على دراسات متنوعة. : خيارات التوليد التي تستخدم الوقود السائل، مثل الديزل وزيت الوقودملحوظة

الثقيل، مكلفة جدا بحيث تنزع عنها صفة التنافسية مع خيارات استخدام الغاز فيالتشغيل، ولهذا فهي غير مدرجة في هذه المقارنة.

: مقارنة متوسط تكلفة التوليد حسب استخدام القدرات لخيارات5جدول توليد الكهرباء المصرية )دوالر أمريكي/ ميجا وات ساعة(

171

محطة بخارية توربين غازي توربين غازي ذو دورةمشتركة

تكنولوجياتوليد الكهرباء

يةنو

س ال

رةقد

الل

غالست

ااء رب

كه ال

يدول

ي ت ف

طةمح

لل

199.2 120.1 158.2 10%112.3 76.6 88.7 20%83.3 62.1 65.5 30%68.8 54.8 53.9 40%60.1 50.5 47.0 50%54.3 47.6 42.3 60%50.2 45.5 39.0 70%47.1 44.0 36.5 80%44.7 42.8 34.6 90%

المصدر: عاملون بالبنك الدولي

172

: قيم المتغيرات المستخدمة في التقييم االقتصادي لمشروع6جدول جنوب حلوان – حالة األساس

من تشغيل مشروعnفي السنة Qn= an + bn *logPnدالة الطلب جنوب حلوان

من تشغيل مشروع حلوانn تعني السنة subscript or superscript nحيث إن

an = 1 هو رقم ثابت - n * logP2n(*Q2n ( bn = هو رقم ثابت n

Q2n *

P2nمتوسط التعرفة الحدية المطلوبة من مستهلكي الكهرباء – المفترض عدم = التغير في الواقع من السنة

سنة(30األولى فصاعدا وحتى نهاية فترة تقييم المشروع )

Q2n استهالك نظام الكهرباء بسعر = P2n

n( مرونة السعر للطلب على نظام القوى الكهربائية المصرية عند النقطة = P2n

، Q2n)

Dnاستهالك النظام المورد من مشروع جنوب حلوان =

P21متوسط تعرفة التجزئة حسب جهاز التنظيم في السنة األولى من تشغيل = مشروع جنوب حلوان

Q21 استهالك النظام عند سعر =P21في السنة األولى من تشغيل مشروع جنوب حلوان

P1n االستعداد الحدي للمستهلكين للدفع مقابل الكمية = Q21 ]P1n= exp))Qn – an(/bn([

173

في الطلب منحنى"nالسنة "

السعر

P21/ P2nالتعرفة

بين ) المشروع منفعةالخطوط(

الكمية

Q2n = *)1 + r(n Q2n" حيث إن rهو المعدل السنوي المتوقع للنمو على " الطلب على النظام.

:)n" ) Xnالمنفعة االقتصادية للمشروع في السنة "

Xn = Bn * MIN]dn, Q2n –Q21[/ )Q2n – Q21(

" المنسوبة للمشروعBn= جزء من إجمالي المنفعة االقتصادية "

Bn = bn * ]exp))Q2n – an(/bn( – exp))Q21 – an(/bn([

n= إجمالي المنفعة االقتصادية من الزيادة في االستهالك من السنة . 1مقسومة على السنة

المصدر: عاملون بالبنك الدولي

( )تابع(6جدول )

ملحوظة قيم متغيرات التقييم:a جيجا119216

وات ساعةcons.

استهالك النظام في سنة األساس بالنسبة لتوقعات الطلب على القوى الكهربائية )السنة المالية

2009 /2010)b جيجا173142

وات ساعةcons.

استهالك النظام في السنة األولى من تشغيل(Q21( ) 2016/ 2015المشروع )السنة المالية

c نمو الطلب على النظام في السنة األولى من / سنة6,42%r( بمعدل 2016/ 2015التشغيل )السنة المالية

d دوالر/0,035 كيلو وات ساعة

cons.

(P2nمتوسط تعرفة التجزئة الخاضعة للتنظيم )

e -0,2 إلجمالي الطلب على القوىمرونة السعر الكهربائية للنظام

f 10% (OCCتكلفة فرصة رأس المال لمصر ) g جيجا11626

.consوات تلبية طلب النظام من محطة جنوب حلوان بقدرة

(dn ميجا وات ) 650×3h جيجا5813

.consوات فيما عدا السنة األولى

h جيجا11626.consوات

فيما عدا السنة الثانية

i (nعمر التشغيل للمشروع ) سنة30j مليون2523,1

دوالر تكلفة إنشاء المشروع للوحدات البخارية + وصالت

الكهرباء والغازk صرف دفعات تكلفة إنشاء المشروع:

% السنة المالية8,65= 2012السنة المالية 2013 = 17,3%

% السنة المالية24,89 = 2014السنة المالية 2015 = 26,36%

% السنة المالية21,95 = 2016السنة المالية

174

2017 = 0,86%l دوالر/3,13

مليون وحدة حرارية

بريطانية

تكلفة الغاز الطبيعي الذي تستهلكه الوحداتالبخارية في جنوب حلوان

m وحدة8450 حرارية

بريطانية/ كيلووات ساعة/

.genمولدة

معدل حرارة وحدات البخار المستخدمة للغاز وقودالتوليد القوى الكهربائية

n جيجا وات ساعة1تكلفة الغاز الطبيعي إلنتاج دوالر26449بواسطة وحدة بخارية

n كيلو وات ساعة1تكلفة الغاز الطبيعي إلنتاج دوالر0,0264بواسطة وحدة بخارية

o دوالر كيلو3,0وات/ سنة

تكلفة التشغيل والصيانة الثابتة للمحطة بخالفالوقود

o دوالر0,40/ميجا وات س

تكلفة التشغيل والصيانة المتغيرة للمحطة بخالفالوقود

p دوالر/0,006 كيلووات س

مولدة

تكلفة النقل المتزايدة لمبيعات الطاقة من جنوبحلوان

p دوالر/0,010 كيلو وات س

cons.

تكلفة التوزيع المتزايدة لمبيعات الطاقة من جنوبحلوان

دوالر/Q21 : P11 = 0,047االستعداد الحدي للمستهلكين للدفع مقابل الكمية .consكيلو وات س

a1= 57132 b1 = -34676: 1قيم ثوابت دالة الطلب في السنة المصدر: عاملون بالبنك الدولي

(6مالحظات على الجدول )

بالنسبة للشركة القابضة لكهرباء مصر )المصدر: تمويل2010/ 2009سنة إضافي لدراسة جدوى محطة كهرباء شمال الجيزة. الوحدة الثالثة"،

(1-2، الفصل الخامس، جدول 2011مارس/آذار

A

بالنسبة للشركة القابضة لكهرباء مصر )المصدر: تمويل2016/ 2015سنة إضافي لدراسة جدوى محطة كهرباء شمال الجيزة. الوحدة الثالثة"،

(1-2، الفصل الخامس، جدول 2011مارس/آذار

B

محسوبة من الستهالك المتوقع في سنة األساس ومعدل النمو المتوقع فياالستهالك إلى السنة األولى من تشغيل المشروع.

C

لجميع شرائح2010/ 2009متوسط تعرفة التجزئة للكهرباء المقدرة في المستهلكين

D

175

سنة من متوسط تعرفة ومبيعات الكهرباء25بناء على تحليل انحدار لمدة للشركة القابضة لكهرباء مصر

E

المعدل المعياري للبنك الدولي F

%82بناء على توليد إجمالي سنوي عند متوسط معامل قدرة سنوي بقيمة ميجا وات، و650للوحدات البخارية الثالث التي تبلغ طاقة الواحدة منها

% استهالك محطة، باإلضافة إلى الخسائر الفنية في شبكات النقل17والتوزيع

G

بناء على جدول اختبارات التشغيل المتوقع للوحدات البخارية في محطةكهرباء جنوب حلوان

H

بناء على عمر التشغيل إلى أن يكون مطلوبا ضخ استثمارات إلطالة عمر المحطة- ال يمكن توقع الدور التشغيلي للمحطة في نظام الكهرباء أبعد من

هذا على أساس درجة معقولة من الثقة.

I

( تعزى إلى المحطة بعد تشغيلهاsalvage valueليس هناك قيمة إنقاذ ) سنة ألن إطالة عمر تشغيلها قد ال يعود بعائد اقتصادي إيجابي في30لمدة

ظل الظروف السائدة في ذلك الوقت.

المصادر: الشركة القابضة لكهرباء مصر: "دراسة جدوى جنوب حلوان بطاقة % احتياطي مادي،10" بما في ذلك 2011 ميجا وات، مارس/آذار 650×3

واستبعاد رسوم الجمارك لمحطة الكهرباء؛ وصالت الشركة المصرية لنقل الكهرباء؛ شركة جاسكو لوصالت نقل الغاز. مكونات التكاليف المحلية محولة

جنيهات للدوالر الواحد.6بسعر

J

بناء على جداول صرف المبالغ إلنشاء محطة الكهرباء المقدمة من المصادرالخاصة بتقديرات تكاليف اإلنشاء.

K

بناء على التكاليف االقتصادية المقدرة للغاز الطبيعي والواردة في التقرير المعنون "التكاليف االقتصادية المصرية للغاز الطبيعي- التقرير النهائي"

Economic Consulting من قبل مكتب 2007والصادر في فبراير/شباط Associatesتم تبني متوسط تقديرين في التقرير: )أوال( بناء على إنتاج .

LRMC( باإلضافة إلى ضريبة استنزاف موارد طبيعية depletion premium دوالر أمريكي لكل مليون وحدة حرارية بريطانية؛2,38( مطروحا منها

من صادرات الغاز الطبيعيnetback valueو)ثانيا( تكلفة التشغيل بناء على دوالر0,05 دوالر/ مليون وحدة حرارية بريطانية. أضف 3,77المسال –

أمريكي/ مليون وحدة حرارية بريطانية للنقل من خالل خطوط األنابيب إلىموقع المحطة.

L

ميجاوات- مارس/آذار650×3المصدر: " دراسة جدوى جنوب حلوان بطاقة "، الفصل التاسع2011

M

تكلفة الغاز الطبيعي مضروبا في معدل حرارة الوحدات البخارية N

المصدر: إدارة تخطيط توليد الكهرباء – الشركة القابضة لكهرباء مصر O

176

بناء على تقدير تقييمي. P

ليس هناك تكلفة اقتصادية مفروضة على )أوال( االنبعاثات الجوية الصادرة من محطة جنوب حلوان بسبب أن الوحدات البخارية سيتم تزويدها بحارقات

منخفضة ألكاسيد النيتروجين؛ و)ثانيا( المياه المستخدمة في محطة جنوب حلوان بسبب أن المياه سيعاد تدويرها من المصادر الطبيعية؛ و)ثالثا( األرض

التي تشغلها محطة جنوب حلوان،

المصدر: عاملون بالبنك الدولي

177

(: العائدات االقتصادية الخاصة بمحطة جنوب حلوان – التكلفة7جدول )األساسية

السنةالمالية

السنة

الكهر باء

المول دة

سنويا

استه الك

الكهر باء

السنوي

إجمال ي

المزاي ا

االقتصادية

تكلف ة

التط ويرواالنشاء

تكلف ة

الوقو د

المستهلك

تكلف ة

التش غيلواالدا رةبخال ف

الوقود

التكل فة

السن ويةT&D والتشغي ل

واإلدارة

إجمال ي

التكلف ة

االقتصادية

صافيالمزاي

ااالقتصادية

جيجا واتساعة

جيجا واتساعة

)بالملي ون

دوالر(

)بالم ليوندوالر

)

)بالم ليوندوالر

)

)بالم ليوندوالر

)

)بالم ليوندوالر

)

)بالملي ون

دوالر(

)بالملي ون

دوالر(

2010/11

- 6

0.00.0

2011/12

- 5

200.6

200.6

-200.

62012/13

- 4

401.0

401.0

- 401.

02013/14

- 2

587.2

587.2

- 587.

22014/15

- 1

626.8

626.8

- 626.

82015/16

16.682

5.813

237.5

515.7

176.7

6.698.2

797.2

- 559.

82016/17

213.363

11.626

552.9

21.6

353.4

11.2

196.4

582.7

- 29.8

2017/18

313.363

11.626

641.7

353.4

11.2

196.4

561.1

80.6

2018/19

413.363

11.626

741.9

353.4

11.2

196.4

561.1

180.9

2019/20

513.363

11.626

854.1

353.4

11.2

196.4

561.1

293.1

2020/21

613.363

11.626

978.8

353.4

11.2

196.4

561.1

417.7

2021/22

713.363

11.626

1.116.1

353.4

11.2

196.4

561.1

555.0

2022/23

813.363

11.626

1.266.2

353.4

11.2

196.4

561.1

705.2

178

2023/24

913.363

11.626

1.429.1

353.4

11.2

196.4

561.1

868.0

2024/25

10

13.363

11.626

1.604.5

353.4

11.2

196.4

561.1

1.043.4

2025/26

11

13.363

11.626

1.792.0

353.4

11.2

196.4

561.1

1.230.9

2026/27

12

13.363

11.626

1.991.2

353.4

11.2

196.4

561.1

1.430.1

2027/28

13

13.363

11.626

2.201.2

353.4

11.2

196.4

561.1

1.640.2

2028/29

14

13.363

11.626

2.421.5

353.4

11.2

196.4

561.1

1.860.4

2029/30

15

13.363

11.626

2.651.0

353.4

11.2

196.4

561.1

2.089.9

2030/31

16

13.363

11.626

2.888.7

353.4

11.2

196.4

561.1

2.327.7

2031/32

17

13.363

11.626

3.133.8

353.4

11.2

196.4

561.1

2.572.7

2032/33

18

13.363

11.626

3.384.9

353.4

11.2

196.4

561.1

2.823.8

2033/34

19

13.363

11.626

3.641.1

353.4

11.2

196.4

561.1

3.080.0

2034/35

20

13.363

11.626

3.901.2

353.4

11.2

196.4

561.1

3.340.1

2035/36

21

13.363

11.626

4.164.1

353.4

11.2

196.4

561.1

3.603.0

2036/37

22

13.363

11.626

4.428.7

353.4

11.2

196.4

561.1

3.867.7

2037/38

23

13.363

11.626

4.694.0

353.4

11.2

196.4

561.1

4.133.0

2038/39

24

13.363

11.626

4.959.1

353.4

11.2

196.4

561.1

4.398.0

2039/40

25

13.363

11.626

5.222.8

353.4

11.2

196.4

561.1

4.661.8

2040/41

26

13.363

11.626

5.484.5

353.4

11.2

196.4

561.1

4.923.4

2041/42

27

13.363

11.626

5.743.2

353.4

11.2

196.4

561.1

5.182.1

2042/43

28

13.363

11.626

5.998.3

353.4

11.2

196.4

561.1

5.437.2

2043/44

29

13.363

11.626

6.249.0

353.4

11.2

196.4

561.1

5.687.9

2044/45

30

13.363

11.626

6.494.9

353.4

11.2

196.4

561.1

5.933.8

NPV10.0%

5.270

EIRR20.2 %

179

10.0%

0.046$

: العاملون بالبنك الدولي.المصدر

180

: المساعدة الفنية لالتحاد األوروبي وإطار نتائج الشراكة8ملحق

جمهورية مصر العربية: مشروع كهرباء جنوب حلوان

شرع االتحاد األوروبي في سلسلة من الشراكات مع مصر لتعزيز آليات اإلصالح.1 في قطاع الكهرباء، وذلك من أجل تحسين أمن الطاقة والتنمية المستدامة في مصر.

( وبهSPSP( برنامج دعم سياسة قطاع الطاقة )1وهناك برنامجان في هذا اإلطار: ( دعم برنامج اتفاقية2مكون فرعي للمساعدة الفنية لتحسين الشفافية المالية؛ و

(. SAAPالشراكة بين مصر واالتحاد األوروبي )

أ. المساعدة الفنية لدعم تنفيذ برنامج دعم سياسات قطاع الطاقة )SPSP )

لبرنامج دعم سياسات قطاع الطاقة المقترح هو مساعدة مصرالهدف العام.2 في وضع وتنفيذ برنامجها إلصالحات الطاقة وتبني تنفيذ شراكتها اإلستراتيجية في

الطاقة مع االتحاد األوروبي بغرض تحسين أمن الطاقة والتنمية المستدامة. أما لهذا البرنامج فهي )أوال( تحسين سياسة الطاقة واإلطار التنظيمي؛األهداف الخاصة

)ثانيا( تحسين الشفافية واألداء المالي لقطاع الطاقة؛ )ثالثا( تشجيع تطوير مصادرالطاقة المتجددة؛ )رابعا( تنمية كفاءة استخدام الطاقة.

سيشمل نطاق برنامج دعم سياسات قطاع الطاقة مرحلة بداية ومرحلة تنفيذ.. 3 خالل مرحلة البداية، ستتم مراجعة جميع األهداف المحددة للمشروع مع شركاء

القطر، وسيتم وضع خطة مشروع وفقا لمعايير إدارة المشروعات الدولية أو الممارسات الجيدة في إدارة المشروعات، أو كليهما. أما مرحلة التنفيذ، فستشمل

( تنقيح وتحديث إستراتيجية طاقة مصر واإلسهام في إعداد الخطة1أربعة مكونات: ( دعم تعزيز3( اإلسهام في توحيد لوائح قطاع الغاز؛ 2التنفيذية متوسطة المدى؛

البرنامج القومي لكفاءة استخدام الطاقة وإدارة كفاءة استخدام الطاقة في القطاعات ( أشكال أخرى من الدعم لتيسير تنفيذ برنامج دعم4الرئيسية المستهلكة للطاقة؛

سياسات قطاع الطاقة.

أحد المكونات الفرعية لبرنامج دعم سياسات قطاع الطاقة هو مكون.4 هذا المكون الفرعي سيشمل مرحلة بدايةالفنية لتحسين الشفافية المالية. المساعدة

(1ستنتج خطة تنفيذ تفصيلية لتحقيق النتائج المتوقعة، إلى جانب مكونين آخرين هما: ( تحسين شفافية ورقابة الشركات2تحسين إدارة االلتزامات الطارئة وشفافيتها؛

المملوكة للدولة.

التنفيrrrذ

سيتم تنفيذ برنامج دعم سياسات قطاع الطاقة بما في ذلك مكون المساعدة.5 –2012/ 2011 شهرا خالل المدة من 36الفنية لتحسين الشفافية المالية في مدة

2013 /2014 .

ستكون وزارة التعاون الدولي الوزارة المنسقة لبرنامج دعم سياسات قطاع.6 الطاقة ومكوناته الفرعية. وسيتم إنشاء لجنة توجيهية لمتابعة تنفيذ البرنامج، وستشمل

أصحاب المصلحة األساسيين: وزارة التعاون الدولي )رئيسا للجنة(؛ وزارة المالية؛

181

جهاز تنظيم مرفق الكهرباءوزارة البترول والموارد المعدنية؛ وزارة الكهرباء والطاقة؛ وحماية المستهلك؛ أمانة المجلس األعلى للطاقة )أي "وحدة كفاءة استخدام

الطاقة"(؛ جهاز الطاقة الجديدة والمتجددة، الشركة القابضة لكهرباء مصر؛ الشركة المصرية لنقل الكهرباء؛ الهيئة المصرية العامة للبترول؛ الشركة القابضة المصرية للغاز الطبيعي. وسيحضر وفد االتحاد األوروبي في اللجنة التوجيهية بصفة مراقب

فقط.

(. SAAPبرنامج اتفاقية الشراكة بين مصر واالتحاد األوروبي ) ب. دعم

يدعم برنامج اتفاقية الشراكة بين مصر واالتحاد األوروبي مكون مساعدة فنية.7 له هدف عام يتمثل في تعزيز القدرة المؤسسية لجهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية

المستهلك بشأن تنفيذ اإلطار التنظيمي الضروري إلنشاء قواعد للشفافية وعمليات السوق القائمة على أسس غير تمييزية، والمساعدة في تطوير وتنفيذ الممارساتالجيدة الدولية للوائح في قطاع الطاقة المتسقة مع تنمية سوق داخلية للكهرباء.

جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحمايةسيركز نطاق الخدمات على دعم .8 المستهلك ليدخل في طور التشغيل الكامل ويصبح قادرا على تنفيذ تكليفاته محليا وإقليميا. هذا المكون سيتناول الطرق التي من شأنها دعم قدرة جهاز تنظيم مرفق

الكهرباء وحماية المستهلك في مجال تصميم السياسات وتنفيذها، وتنسيق التشريعاتالخاصة بالطاقة مع تشريعات وحقوق والتزامات الدول األعضاء في االتحاد األوروبي )

Acquis Communautaireفي تنظيم األسعار والحوافز، ووضع ورصد نوعية معايير ) اإلمداد، وإعداد قواعد للسوق وأكواد فنية مطلوبة لتنفيذ إصالح سوق الكهرباء.

المستفيد األساسي هو جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك. كذلك.9 فإن مشغل نظام النقل يعتبر من أصحاب المصلحة الرئيسيين، ومن المتصور أن

يشترك في تنفيذ األنشطة.

تتعلق األنشطة الرئيسية المتوقعة بالهيكل التنظيمي لÀ جهاز تنظيم مرفق.10 الكهرباء وحماية المستهلك، والموارد البشرية والتدريب، وتنفيذ إصالحات السوق،

وتنظيم سجل عام، وتطوير االتصاالت، وتنظيم األسعار والتعرفة، وإعداد التوأمة لدعم جهاز تنظيم مرفق الكهرباء وحماية المستهلك خالل المرحلة التحضيرية لعملية تحرير

السوق.

182

خريطrrrrة

183

184

185