«Электронное правительство» в Бельгии frank robben general manager...

«Электронное правительство» в Бельгии

Frank RobbenGeneral manager Crossroads Bank for Social SecurityStrategic advisor Federal Public Service for ICTSint-Pieterssteenweg 375B-1040 BrusselsE-mail: [email protected]: http://www.law.kuleuven.ac.be/icri/frobben

Crossroads Bank for Social SecurityFederal Public Service for ICT (FEDICT)

This project is funded by the EUЭтот проект финансируется ЕС

mailto:[email protected]

http://www.law.kuleuven.ac.be/icri/frobben

2 30/03/2004Crossroads Bank for Social SecurityFederal Public Service for ICT (FEDICT)

Что такое «электронное правительство»?

«электронное правительство» - это система последовательной оптимизации процесса предоставления государственных услуг и управления этим процессом посредством осуществления внешних и внутренних связей при помощи современных технологий, Интернета и новых медиа-технологий

Внешние связи- правительство <-> гражданин - правительство <-> предприятие

Внутренние связи- правительство <-> правительство- правительство <-> работники по найму

Все виды связей- двухсторонние- могут быть как зарубежными, так и осуществляться внутри

страны


Преимущества системы

повышение экономической эффективности- в отношении цены: предоставление тех же услуг по сниженной

общей стоимости, например:• предоставление полной информации клиенту в соответствии с требованиями

административных инструкций и стандартов• сокращение случаев дублирования информации • Уменьшение числа контактов между клиентом и ведомством• рациональное управление информацией за счет функциональной

взаимосвязи между отделами, подтверждение информации и разработка приложений (единые информационные системы на различных компьютерах)

- в отношении количества: больше услуг за ту же общую стоимость, например:

• все услуги доступны в любое время, из любого места и с любого устройства• интегрированное предоставление услуг

- в отношении скорости предоставления: те же услуги за ту же общую стоимость в меньший срок

• сокращение времени ожидания и времени на дорогу• прямое взаимодействие с соответствующим правительственным

учреждением• обратная связь в реальном времени для потребителя услуги



повышение экономической эффективности- в отношении цены: предоставление тех же услуг по сниженной

общей стоимости, например:• предоставление полной информации клиенту в соответствии с требованиями

административных инструкций и стандартов• сокращение случаев дублирования информации • Уменьшение числа контактов между клиентом и ведомством• рациональное управление информацией за счет функциональной

взаимосвязи между отделами, подтверждение информации и разработка приложений (единые информационные системы на различных компьютерах)

- в отношении количества: больше услуг за ту же общую стоимость, например:

• все услуги доступны в любое время, из любого места и с любого устройства• интегрированное предоставление услуг

- в отношении скорости предоставления: те же услуги за ту же общую стоимость в меньший срок

• сокращение времени ожидания и времени на дорогу• прямое взаимодействие с соответствующим правительственным

учреждением• обратная связь в реальном времени для потребителя услуги



Повышение результативности- В отношении качества: те же услуги по той же общей

стоимости за то же время, но более высокого качества, например:

• более эффективный процесс предоставления услуг• персонифицированное предоставление услуг и непосредственное

участие в процессе потребителя • более прозрачное и полное предоставление услуг• более безопасное предоставление услуг• возможность потребителя контролировать качество

предоставляемых услуг

- В отношении видов услуг: новые виды услуг,например:• «выталкивающая система» (push system): автоматическое

предоставление информации об услугах• активный поиск «непопулярной» информации, с использованием

технологии информационных хранилищ • Контроль собственной персональной информации• персонифицированная искусственная окружающая среда


Система «электронное правительство»: структурный процесс реформы

«Электронное правительство» предполагает - взаимодействие между

• государственными учреждениями: одно виртуальное «электронное правительство», имеющее отношение к основным задачам каждого государственного учреждения и на всех уровнях

• государством и частным сектором

- Необходимый уровень законодательной базы Оперативная совместимость: ИКТ, безопасность, уникальные ключи идентификации, согласованная информация

- Реализация с децентрализованным подходом, но с согласованным планированием и управлением программой (мыслить глобально, действовать локально)

- Соответствующие меры по предотвращению цифрового разделения


Реинжиниринг и интеграция процессов

Необходимость реинжиниринга процессов- в каждом государственном учреждении- на каждом уровне государственного управления- Между всеми уровнями государственного управления- между государством и потребителями госуслуг

Необходимость проведения комплексной интеграции процессов: концепция цепочки образования потребительской стоимости - недостаток интеграции ведет к:

• Перегрузке граждан/компаний– многократному сбору той же самой информации несколькими

правительственными учреждениями– невозможности повторного использования доступной информации– контактам, которых можно было бы избежать, с

гражданами/организациями, происходящими вследствие многочисленных, несогласованных проверок качества

• потере времени и снижению эффективности• недостаточной поддержке политики, проводимой правительством• появлению больших возможностей для мошенничества


Информация как ресурс: последствия

защита информации- безопасность, целостность и конфиденциальность

правительственной информации будет гарантировано интеграцией ИКТ мер с проведением структурного, физического скрининга, а также скрининга персонала и других мер по безопасности в соответствии с согласованной политикой.

- личная информация используется только в целях сочетаемых с целями сбора информации

- личная информация доступна только уполномоченным организациям и пользователям в соответствии с деловой необходимостью, законодательным или политическим требованием

- разрешение доступа к личной информации предоставляется независимым учреждением, после проверки соответствия условиям доступа.

- общий доступ к авторизации


Информация как ресурс: последствия

защита информации- каждый отдельный электронный обмен личной

информацией проверяется на соответствие авторизации независимым учреждением, которое управляет системой

- каждый отдельный электронный обмен личной информацией регистрируется для отслеживания возможных злоупотреблений

- Информация, используемая для принятия решения, передается заинтересованному лицу вместе с решением

- каждый человек имеет право на доступ и корректировку своей личной информации


Изменения нормативной базы организация интегрированного управления информацией и

предоставление электронных услуг - Функциональный обмен информацией в процессе работы с

информацией - Бережное отношение к информации о каждом отдельном

клиенте - Обмен информацией только в электронном виде- Обязательное использование индивидуальных

идентификационных ключей гармонизация основных концепций закон об ИКТ. Основной принцип: основанный на

информационных технологиях, но не перегруженный техническими деталями- защита информации- общий доступ к информации- электронная подпись- достоверность


Предотвращение цифрового неравенства

предотвращение деления на обладающих информацией и не обладающих информацией

возможные меры- поощрение автоматического предоставления услуг- электронные услуги (в настоящее время) считаются

дополнительными услугами, преобладают традиционные услуги

- предоставление доступа к электронным услугам в общественных местах

- роль посредников и организаций для работы с клиентами

- образование и обучение в течение всей жизни- доступность использования порталов и вэб-сайтов


Внедрение электронных услуг Бельгийским федеральным правительством

соглашение о сотрудничестве между различными уровнями государственного управления

сеть сервисных интеграторов интегрированные портальные среды уникальные идентификационные ключи для

граждан и организаций электронная карта идентификации структура безопасности пример для рассмотрения: Бельгийский сектор

социальной защиты


Соглашение о сотрудничестве заключение соглашения о сотрудничестве между федеральным

правительством, региональными и местными органами власти- согласованное, ориентированное на потребителя предоставление услуг - гарантия того, что гражданин/организация может использовать те же

инструменты• терминал• программное обеспечение• электронную подпись

- гарантия сбора уникальной информации о гражданине/организации - с уважительным отношением к разделению компетенций между

уровнями власти- договоренность о применении единых стандартов- совместная настройка порталов, промежуточного программного

обеспечения, вэб сайтов и офисов поддержки- использование общих идентификационных ключей и электронной

подписи- совместное регулирование административных процессов, когда это

необходимо - постепенное распределение обязанностей по хранению информации в

аутентичной (достоверной) форме - общая политика в отношении безопасности и соглашений по уровню

предоставления услуг


Сеть сервисных интеграторов

ИнтернетИнтернет

Регион или сообществоЭкстранет

Регион или сообществоЭкстранет

ЭкстранетСоциальная

защита

ЭкстранетСоциальная

защита

Базауслуг

SSI

SSI

SSI

FPS

FPS

База услуг

FedMAN

FPS

R/CPS

R/CPS

База услуг

Общедоступные

ссылки

Общедоступные

ссылки

город провинция

муниципалитет

База услуг

Сервисный Интегратор

(BCSS)

Сервисныйинтегратор(FEDICT)

Сервисный интегратор


Порталы: реальная ситуация

клиенты•граждане•организации

поставщики

партнеры

сотрудникипосредники

ПОРТАЛ А•однократная регистрация •персонализация•группы пользователей•многоканальный доступ •аггрегирование

вспомогательнаясистема управления базами данных•ERP•ПО коллективного использования•базы данных•приложения

сбор и обработкаделовой

информации

управлениеконтентом

директория

ПОРТАЛ Б•однократная регистрация•персонализация•группы пользователей•многоканальный доступ•аггрегирование

вспомогательнаясистемауправлениябазами данных•ERP•ПОколлективногоиспользования•базы данных•приложения


сбор и обработкаделовой

информации

директория


Порталы: желаемая ситуация

клиенты•граждане•организации

поставщики

партнеры

сотрудникипосредники

ПОРТАЛ Б•однократная регистрация•персонализация•группы пользователей•многоканальный доступ•агрегирование

вспомогательныесистемыуправления базами данных•ERP•ПО коллективногоиспользования•базы данных•приложения


сбор и обработка

деловой информации

ПОРТАЛ А•однократная регистрация•персонализация•группы пользователей •многоканальный доступ•агрегирование

вспомогательные системыуправлениябазами данных•ERP•ПО коллективного использования•базы данных•приложения

сбор и обработка

деловой информации


директория директория


Единые идентификационные ключи

Граждане- общие подходы к использованию индивидуального номера

социального обеспечения (номера системы учета населения или номера CBSS)

- номер считывается электронным устройством с индивидуальной электронной карточки

- ограниченный доступ к основным идентифицирующим данным в национальном реестре и CBSS

организации - уникальный номер организации (соответствует номеру НДС)

- уникальный номер для каждого подразделения бизнеса

- универсальный доступ к основной идентификационной базе данных в реестре организации

регламент по совместимости базы данных


Электронное удостоверение личности

фиксированные функции- визуальная и электронная идентификация личности- электронная идентификация личности при помощи

технологии цифровой подписи- создание электронной подписи путем цифровой

технологии (гарантия подлинности)- подтверждение подлинности личности посредством

технологии цифровой подписи по требованию личности- хранение только идентификационной информации- отсутствие электронного кошелька- отсутствие биометрии


Организационная модель

в результате открытого конкурса правительство выбирает производителя карты и сертифицирующий орган, выдающий удостоверения личности

муниципалитет требует, чтобы каждый гражданин получил электронную идентификационную карту

муниципалитет выступает в роли регистрационного органа для двух видов сертификатов: идентификации и электронной подписи

две пары ключей генерируются в карте в момент производства, а частные ключи хранятся в чипе карты


Организационная модель

оба сертификата выдаются сертифицирующим органом, но публикуются только с согласия личности

личные ключи, заключенные в чип, необходимо активировать. Для этого ответственный муниципальный сотрудник вводит свой PUK2 и PUK1 держателя карты.

первая аутентификация в течение одной сессии (первый личный ключ) и каждая генерация электронной подписи (второй личный ключ) требуют введение PIN кода держателя карты

второй личный ключ и идентификационный сертификат электронного удостоверения личности могут быть использованы для генерации электронной подписи в рамках приложений программы «Электронное правительство», которые требуют такого рода подписи


Разбор конкретного случая: Бельгийский сектор социальной защиты

Принципы электронного правительства были внедрены под руководством перекрестного банка данных социальной защиты совместно с 2.000 государственных и частных институтов социальной защиты

функциональная и техническая структура оперативной совместимости существует- между данными учреждениями - между данными учреждениями и всеми работодателями

каждый обладатель социальной страховки имеет уникальный ключ идентификации для всего сектора социальной защиты, а также электронную социальную идентификационную карту, содержащую этот идентификационный ключ


Оперативная совместимость в рамках социальной защиты

onem

inami

cimire

onpossom

onva

fmp

fat

adp

onafts

cpsm

inasti

onssaplonss

spfss

spfe & t

fonds de

séc.

exist.

Перекрестный банк данных социальной

защиты

FEDICTи

Национальный реестр

sickness fundsnetwork


Директория ссылок

служит базой для организации потоков информации структура

- директория отдельных личностей: какие люди и в каком объеме имеют персональные файлы, в каких социальных учреждениях и в течение какого периода времени

- таблица доступности информации: какая информация доступна и в каких социальных учреждениях, для каких типов файлов

- таблица авторизации доступа: каким учреждением и какая информация может быть передана, каким видам файлов

функции- маршрутизация информации

- предварительный контроль доступа

- автоматический процесс передачи изменений в базу данных


Национальный реестр – реестры CBSS - ситуация в прошлом


Муниципалитеты


Национальный реестр – реестры CBSS –настоящее положение дел


Муниципалитеты


Предварительно обработанные сообщения

предварительно обработанные сообщения- начало/завершения срока действия трудового договора, начало/завершение

индивидуальной предпринимательской деятельности- свидетельства о взносах в фонд медицинской помощи (работники по найму,

работающие не по найму, получающие пособия социального обеспечения)- пособия по безработице– прерывание карьеры- пособия по неспособности к работе(здоровье, несчастный случай на работе,

профессиональные заболевания)- молодые безработные- пособия для физически или умственно неполноценных людей- гарантированный доход – социальная поддержка- люди, страдающие от требующих длительного лечения заболеваний - социальные льготы- освобождение от налогов- полученные права (например: сокращение налогов/освобождение, бесплатный

общественный транспорт ...)- специальные взносы в фонд социального обеспечения - взносы в пенсионный фонд- рабочие мигранты- …


Некоторые данные

339.137.455 случаев обмена сообщениями в 2003 году

внесение 15,1 миллиона человек в директорию отдельных личностей

В среднем, каждый человек задействован в 6,6 секторах

время ожидания ответа на он-лайн сообщения

вопрос CBSS вопрос

ответ ответ96,1 % in < 1 sec99,8 % in < 2 sec

99,2 % in < 4 sec


Критические факторы успеха «Электронное правительство» как структурный процесс реформы

- Реинжиниринг процесса внутри государственных учреждений- интеграция вспомогательных офисов для автоматического

предоставления услуг - интегрированное и персонализированное предоставление услуг

отделами по операциям с клиентами поддержка доступа к информации для высших должностных лиц взаимодействие между всеми участниками процесса, основанное в

большей степени на распределении задач, нежели чем на централизации задач

Краткосрочные достижения в сочетании с долгосрочным планированием

сосредоточение на более эффективном и результативном предоставлении услуг, нежели чем на борьбе со злоупотреблениями

положительное отношение к законному разграничению компетенций среди участников процесса

правовая структура создание учреждения, координирующего и стимулирующего

процесс


Главное препятствие

необходимость радикальных культурных изменений в рамках правительства, например:- переход от иерархичных отношений к командной работе - удовлетворение потребностей потребителей, а не

правительства- оказание поддержки, а не просто оказание услуги- поощрение предпринимательской деятельности в рамках

правительства- оценка результативности, а не контроль отдельных

элементов процесса


Th@nk you !

Crossroads Bank for Social SecurityFederal Public Service for ICT (FEDICT)

This project is funded by the EUЭтот проект финансируется ЕС

«Электронное правительство» в Бельгии frank robben general manager...

Documents

ict fedict n n n n n

n slide

n pin n

ict fedict n cbss

cbss n

eu slide

erp erp slide

ict sintpieterssteenweg