abc plan ordenamiento territorial quetzaltnango

7/23/2019 ABC Plan Ordenamiento Territorial Quetzaltnango

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ABCdel Plan de Ordenamiento Territorial

de la ciudad de Quetzaltenango

2015-2025


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ABCdel Plan de Ordenamiento Territorial

2015-2025


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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial

CONSULTOR Y COORDINADOR GENERAL DE PROYECTOLuis Fernando Castillo Castillo

SUB-COORDINADOR GENERAL DE PROYECTORafael Maximiliano Flores de Len

PROSPECTIVA Y ESCENARIOSLigia Everarda Ruiz Amzquita

DIAGRAMACIN Y PROYECTOS URBANOSVictoria IxchelI Tiu Grijalva

SISTEMATIZACINMarcela Alejandra Cifuentes RosJos Carlos Valds

FOTOGRAFAAlejandro vila Torres


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Contenido

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Presentacin .........................................................................................De regular a ordenar el territorio............................................................El Plan de Ordenamiento Territorial........................................................Qu posibilidades existen para el futuro del municipio?........................

Plan de Ordenamiento Econmico Territorial.........................................El modelo territorial...............................................................................Clasicacin y categora de uso de suelo................................................Categoras de uso de suelo urbano.........................................................Categoras de uso de suelo rural.............................................................Cmo funcionar el normativo?............................................................Implementacin del POT........................................................................Instrumentos de gestin........................................................................

Proyectos Urbanos................................................................................Qu nos corresponde como ciudadanos?.............................................

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PresentacinEl ABC del POTrecoge los principales aspectos del desarrollo y normativo del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio deQuetzaltenango. Presentando desde las razones por las que se debe contar con este instrumento, hasta los procesos de planicacinurbana que debern acompaarlo despus de su implementacin.

Este documento introductorio presenta los objetivos que se desean alcanzar con la implementacin del normativo, y tambin explicacmo a partir de criterios y anlisis, desarrollados a lo largo del proceso, se establecieron usos de suelo que orientan el desarrollo deQuetzaltenango hacia el municipio que todos deseamos.

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de Regular a Ordenar el Territorio

En 2010 la municipalidad de Quetzaltenango inicia el proceso para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, en 2012 recibe el acompaa-miento de SEGEPLAN. En el ao 2014 la ciudad de Quetzaltenango es seleccionada como parte de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sosteni-bles, y se publica el Plan de Accin Xelaj Sostenible; en l se establece la importancia de completar e implementar el POT de la ciudad. El

Plan se concluye en el ao 2015 gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, que contrata a un equipo consultor para nalizar el proceso.

El plan regulador de desarrollo urbano ruralpara el municipio de Quetzaltenango, fue

aprobado y se encuentra vigente desde elao de 1,983. En el documento se indicaque su validez temporal nalizara en el ao

2,000; al no desarrollarse ningn nuevo nor-mativo este sigui vigente hasta 2015.

qu implic que no se modifcara el normativo

en 30aos?Al noexistir un instrumento que controlara el desarrollo de la ciudad y teniendo un crecimiento de laMANCHA URBANA de9% ANUAL, esta creci de forma desordenaday poco densa. Establecindose desarrollos en zonas en RIESGO, poco

accesibles (en relacin a transporte y servicios), EN ZONAS CON VALOR AMBIENTAL generando problemas para los habitantesde toda la ciudad y DEGRADANDOlas zonas consolidadas de la ciudad.

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ElPlan de OrdenamientoTerritorial

El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento que establece que uso sele puede dar al suelo en los diferentes sectores de la ciudad. Ordenando los tiposde actividades, la intensidad de construccin e identicando reas de proteccinnatural. El POT est constituido por las normas tcnicas, legales administrativasestablecidas para regular y orientar el desarrollo del municipio dentro de su res-pectiva jurisdiccin.

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Qu benefcios trae la implementacin del

Plan de Ordenamiento Territorial?

Al implementarse el POT podr orientarse de una forma ORDENADA el desarrollo de la ciudad. Podr li-mitarse el crecimiento de la mancha urbana, para evitar la expansin de la frontera agrcola y PRESERVAR LOS RECURSOSNATURALES del Territorio. Se podr controlar el crecimiento en reas en RIESGO. Se perseguir un modelo de ciudad COM-PACTA y MS DENSA, para reducir problemas de MOVILIDAD, ACCESIBLIDAD A SERVICIOS y DEGRADACIN URBANA.

Con el objetivo de buscar un DESARROLLO INTEGRAL para todo el municipio de Quetzaltenango.

Objetivos

y polticaspblicasde

ordenamiento

territorial

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El sector inmobiliario sigue im-

pulsando DESARROLLOSDE BAJA DENSIDAD. Lascolonias y condominios priva-dos proliferan convirtindose en

guetos y aumentan la conic-tividad social. Hay una DES-TRUCCIN DEL PATRIMONIOy expulsin de los habitantes delCentro Histrico. Existe una altavulnerabilidad a los sismos enlas viviendas del Centro Hist-rico de Quetzaltenango. Existe

DEGRADACIN URBANAen el rea central, principalmen-te en la zona 3.

La mancha urbana se extiende de forma continua hacia los bordes con los municipios conurbados. La PRESIN sobre el SUELO RURAL es creciente

por el DESCONTROLADO CRECIMIENTO URBANO, la expansin urbana sobre suelo rural se desarrolla en todas direcciones. El crecimien-to disperso consume los espacios agrcolas, y los RECURSOS FORESTALES SE DESTRUYENpara convertirlos en suelo agrcola. Hay un crecimien-to urbano en ZONAS VULNERABLES, sobre todo en las zonas de riesgo a inundaciones. Se incrementa la concentracin de crecimientos en torno

a las vas regionales. Se da un incremento de la huella urbana respecto al ao 2012 de un 34.2% de la supercie de uso urbano.

escenarioTENDENCIAL

Si no hacemos nada

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PROSPECTIVA

Se hace eciente el uso del suelo agrcola con productos que hacen de este sector una industria competitiva. La recuperacin de las zonas agrcolasde baja calidad con reforestacin permite la mejora ambiental del territorio lo que conlleva un mejor control de prdidas de suelo, tanto por inunda-

ciones, deslizamientos y deslaves. Se crea un ANILLO VERDE METROPOLITANOque se convierte en el eje estructural del sistema de espa-cios libres del rea metropolitana de Los Altos. Aumenta la calidad de vida y se disminuye la emisin de gases efecto invernadero.Se consolida un MODELO URBANO COMPACTO Y DE USO MIXTO en reas estratgicas, especialmente en la zona de centralidad metropolitana.

La oferta residencial se diversica y se promueve la creacin y recuperacin de barrios heterogneos. Se garantiza el acceso a equipamientos urba-nos. Se promueve el VALOR DEL PATRIMONIOy el uso residencial en el Centro Histrico.

La poblacin se concentra en zonasurbanas EVITANDOla DISPERSIN

en el rea rural. En el rea rural SEFRENA LA EXPANSIN IN-CONTROLADA DE LA HUE-LLA URBANA. Se delimita unborde urbano que da respuesta a lasnecesidades habitacionales. Exis-te un leve incremento del suelo ur-bano (16.79% respecto al existenteen 2012) hasta delimitar un BORDEURBANO BIEN DEFINIDO. El creci-miento se concentra en las 12 zonasurbanas ya consolidadas y se pro-

mueve la utilizacin de los vacos ur-banos. No hay crecimientos urbanosen las zonas de riesgo y se reduce lavulnerabilidad.

escenarioSMART

El municipio que queremos

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Plan de OrdenamientoEconmico Territorial

El Plan de Ordenamiento Econmico Territorial (POET) establece una relacin entre la economade la ciudad y el proceso de ordenamiento territorial. Las actividades econmicas existentes ypotenciales se orientan de acuerdo a las estrategias para ordenar el territorio, buscando bene-cios y desarrollo para todos.

Cmo construimos el territorio?

Al entender cmo funciona la economa de la ciudad, cmo se sostiene y donde se desarrollanlas diferentes actividades, se identican los sectores econmicos existentes, emergentes y po -tenciales. El resultado de este anlisis permite orientar las actividades econmicas que puedendesarrollarse en los diferentes sectores de la ciudad de acuerdo a sus caractersticas urbanas,territoriales y sociales.

Empleos por zona en elmunicipio de Quetzaltenango

Empresas por zona en elmunicipio de Quetzaltenango

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Sectoreseconmicos-POTENCIALESpor zona

EMPRESASY EMPLEOS

por zona

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Construyendo

El modelo territorialEl modelo de ocupacin establece las condiciones del entorno quellevarn a denir y organizar el modelo de gestin de las estrategiasy planicaciones urbanas, persiguiendo un modelo de ciudad com-

pacta y sostenible.

Manteniendo una visin holstica del municipio de Quetzaltenango,considerando tanto la relacin urbano-rural como por su papel comoparte de la Metrpoli de Los Altos, se establecen cuatro aspectosprincipales que denen el modelo de ocupacin.

1. Quetzaltenango aporta a la consolidacin del territorio metro-politano:el papel que juega el municipio como parte de la Metrpoli,

siendo el principal punto de servicios y convergencia para los habi -tantes de la regin realza la importancia de contar con un sistema demovilidad altamente eciente.

2. El ro Samal ofrece vitalidad urbana, biodiversidad yespacio pblico:el saneamiento del ro y su puesta en valorpermiten completar el sistema ambiental del rea urbana dela ciudad, reducen la vulnerabilidad y permiten generar espa-cio pblico.

3. El borde urbano rural protege el paisaje, defne el lmitede crecimiento y reduce el riesgo: el paisaje permite esta-blecer el lmite entre el rea urbana rural, diferencindolas deacuerdo a sus caractersticas.

4. rea rural integrada al rea entrono del rea metropo-litana, proteccin-produccin servicios ambientales:Aun-que se establece un lmite entre el rea urbana y rural, estasno se separan. Se mejora la conectividad entre el rea urbanay rural del municipio. Se valoran los servicios de produccin

y proteccin de recursos naturales que el rea rural represen-ta para el rea urbana de Quetzaltenango.

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Clasifcacin y categoras

de uso de suelo

El territorio dentro del Municipio se clasica enlos siguientes tipos de suelo:

A. Suelo Urbano: Constituyen las reas del te-rritorio destinadas a usos urbanos, que dispo-nen de infraestructura vial, redes primarias deenerga, acueducto y alcantarillado, posibilitan-do su urbanizacin y edicacin. El suelo urba-no tambin comprende las reas del territorioque previendo el crecimiento de la ciudad slopueden urbanizarse por medio de la aprobacinde planes parciales con el objeto de dotarlos dela infraestructura necesaria para su desarrollo

integral.

B. Suelo Rural:Constituyen las reas no aptaspara el uso urbano por razones de productivi-dad agrcola, pecuaria, forestal y explotacinde recursos naturales, o motivado por la faltade infraestructura urbana para su desarrollo,encontrndose prohibida su urbanizacin.

C. Suelo de proteccin:Constituyen las reasde terrenos localizados dentro suelo urbano orural que por sus caractersticas geogrcas,paisajsticas o ambientales, o por formar partede las reas protegidas de la Nacin, tiene res-tringida la construccin y est prohibida su ur-banizacin.

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D. Zonas especiales: Constituyenlas reas dedicadas predominante-mente a usos del suelo mono-fun-

cionales, suelos especiales de pro-teccin patrimonial o cultural, reasurbanizadas en suelo rural, as comoaquellas reas donde se han ubi-cado asentamientos humanos concarencia de infraestructura y servi-cios, aplicndoles para ello normasespeciales con el objeto de lograr suadecuada gestin territorial.

Para los efectos de su planicaciny administracin, el territorio delMunicipio se divide de la manera si-guiente:

Zonas municipales (urbanas): queconsta de doce zonas urbanas ubi-cadas nicamente en el suelo urba-no y en el suelo de proteccin ubica-do en el rea de inuencia del suelourbano.Cantones y aldeas: el suelo ruraldel municipio se divide en 13 canto-nes y 2 aldeas. Se incluye en estosel suelo de proteccin ubicado en surea de inuencia.

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Al concluirse el proceso de prospectiva para el rea ur-bana de la ciudad se establece que se perseguir un

modelo de ciudad densa y compacta,para evitar la expansin y crecimiento desordenadode la mancha urbana.

Se plantea un modelo de transecto, en el que se es-tablecen reas centrales en las que se promover elcrecimiento vertical y mayor densicacin, y reas enlas que se promover una densidad ms baja maximi-zando la permeabilidad.

La categorizacin del suelo urbano se divide ensie-te sectores. Esta categorizacin responde a lascaractersticas fsicas que tiene cada rea en cuanto atopografa, orografa y las caractersticas urbanas delsector, como lo es la calidad de servicios pblicos y laincidencia de desastres naturales en el rea.

Las categoras en las que se promover la densicaciny desarrollos verticales, cuentan con la infraestructuraadecuada para acoger mayor poblacin (acceso a ser-vicios, movilidad) y baja vulnerabilidad ante desastres.

Esta estrategia busca la consolidacin del centro de laciudad, promueve usos mixtos y busca evitar procesosde degradacin urbana en sectores ya consolidados.

Por otra parte se promueve una densidad baja con unalto porcentaje de permeabilidad en los sectores conalta vulnerabilidad ante desastres, que representan unalto valor ambiental para la sostenibilidad de la ciudado en los que resulta difcil el acceso a servicios.

categoras de uso desuelo urbano

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U


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categoras de uso de

La estrategia planteada parael desarrollo del rea ruralpromueve que se mantenganconstrucciones de baja den-sidad con un alto grado depermeabilidad. La vocacinagrcola debe conservarse ytecnicarse, por el valor am-biental y econmico que re-presenta para el municipio.

El suelo rural se divide en

dos categoras, sue-lo agrcola sin limitaciones ysuelo agrcola con limitacio-nes. Estas categoras se esta-blecen de acuerdo a las carac-tersticas fsicas del territorio,

considerando riesgos y pen-dientes.

Como parte de los procesos desarrollados con la poblacin de losdiferentes cantones y aldeas que conforman el rea rural del mu-

nicipio de Quetzaltenango, se concluy que el rea rural deQuetzaltenango no quiere perder su carcter

RURAL.

a. Suelo agrcola sin limi-taciones:Este suelo compren-de las supercies ubicadas fue-ra del suelo urbano que tenganun pendiente de terreno igualo inferior a veinte grados (0 20 / 0% 44%).

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R


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b. Suelo agrcola conlimitaciones:Este suelocomprende las superciesubicadas fuera del suelo urba-no que tengan un pendientede terreno superior a veintegrados pero igual o inferior atreinta y cinco grados (>20 35 / >44% 77%).

El suelo rural por su paisajeecolgico y productivo y sutopografa se considera pre-dominantemente de vocacinpara el desarrollo de activida-des agrcolas, pecuarias, fo-restales y de conservacin delambiente y los recursos natu-rales, con aptitud para la ocu-pacin humana, correspon-diente a una baja intensidadde construccin.

No se promueve el desarrollo

de urbanizaciones, loticacio-nes y/o condominios destina-dos a actividades residencialeso no residenciales y activida-des de extraccin o explota-cin mineras.

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Cmo funcionar elnormativo?

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El Plan de Ordenamiento Territorial establece una clasicacin y categorizacin del sue-lo del territorio del municipio. El normativo establece un conjunto de parmetros queregirn los desarrollos en el municipio de Quetzaltenango de acuerdo a la clasicacin ocategora de uso de suelo a la que pertenezcan. Estos parmetros normativos se clasi-can en parmetros de fraccionamiento, obra y uso de suelo.

El POT del municipio de Quetzaltenango tendr una validez temporal de 10 aos, abar-cando el perodo de 2015-2025. El Plan de Ordenamiento Territorial puede verse sujeto amodicaciones y/o correcciones durante su periodo de vida til si las autoridades tcni-

cas de ordenamiento territorial lo consideran pertinente.

Son autoridades tcnicas del ordenamiento territorial:a. Departamento de Ordenamiento Territorial y Planicacin Urbanab. Departamento de Control de Obrasc. Departamento de Catastrod. Departamento del Impuesto nico sobre Inmueblese. Direccin de Servicios Ambientalesf. Junta de Ordenamiento Territorial

Estas dependencias aplicarn el Plan de Ordenamiento Territorial en el mbito de sucompetencia.

El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones polti-co-administrativas y de planicacin fsica concertada, emprendida en el municipio coninuencia en el rea metropolitana a travs de las propuestas en la sectorizacin: MI -CRORREGIONALIZACIN, ZONAS ADMINSTRATIVAS, SUPERMANZANAS y ZONASHOMOGENEAS (en el caso de Centro Histrico) , en ejercicio de la funcin pblica quele compete al municipio , dentro de los lmites jados por la constitucin y la legislacin

nacional.


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implementacin del POT

Pgina Web(Descargable)

POTde bolsillo

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Posterior a la publicacin del POT, para su adecuada implemen-tacin debe existir un proceso de divulgacin y capacitacin dediferentes sectores de la poblacin, funcionarios, gremios, cons-tructores, localidades, instituciones; de acuerdo a sus necesidadesparticulares, con el n de que exista una verdadera apropiacin eimplementacin de esta normativa.

El proceso de divulgacin y sensibilizacin debe abarcar los aspec-tos tcnicos del normativo, pero tambin la importancia de la parti-cipacin ciudadana en procesos de desarrollo urbano y planicacinterritorial.

El POT ser, a nivel municipal, elmarco dentro del cual se desarro-llarn diferentes normas comple-mentarias, instrumentos de gestiny planes parciales que permitirn

generar un verdadero cambio en lagestin del territorio y en la plani-cacin urbana y rural del municipio.Planes parciales, planes maestros,planes sectoriales, proyectos urba-nos integrales sern herramientasque establecern reas de actua-cin urbanstica, que siguiendo losprincipios y normativa del POT,permitirn generar un cambio en el

municipio.


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instrumentos de

gestin

El Plan de Ordenamiento Territorial debe ser complementado por herramien-tas de gestin del Territorio, que permitan que los entes encargados de la pla-nicacin urbana puedan generar proyectos que sean catalizadores de cam -bio y desarrollo integral para la ciudad.

En el rea urbana del municipio se plantea un sistema de supermanzanascomo complemento a la divisin administrativa existente. Las supermanza-nas se plantean como nuevas clulas bsicas que se acomodan a las caracte-rsticas de la ciudad, estas clulas pueden estar entre las 16 y 50 hectreas. Laconformacin de estas permite el anlisis y organizacin a una escala menor,favoreciendo procesos de planicacin urbana a escala local, participacinciudadana y la inclusin de la poblacin en la toma de decisiones.

Se distribuye el rea urbana de la ciudad de la siguiente forma:i. Centro Histrico:en 6 zonas homogneas

ii. De la zonas 1 a la 12 (excluyendo Centro Histrico):se delimitan lassuper-manzanas para gestionar el territorio a una escala intermedia. Se esta-blecen 142 supermanzanas.

El modelo de supermanzanas facilita el desarrollo de PLANES PARCIA-LES. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desa-rrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, parareas determinadas del suelo urbano, adems de las que deban desarrollarsemediante unidades de actuacin urbanstica, proyectos urbanos u operacio-

nes en zonas especiales.

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142 supemanzanas

sectores urbanos contendencia a un

desarrollo defnido21


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proyectos urbanos23

Su objetivo es ensamblar es-tructuras y funciones urbanas,crean un proceso evolutivohacia un nuevo orden urbano

opuesto a la segregacin fun-cionalista o espontnea. Losproyectos urbanos se denencomo intervenciones urbans-ticas en sectores de la ciudadque contemplan la escala delos impactos socio-territorialesms all de su entorno inmedia-to, tienen un carcter complejomezclando los usos del suelo.Presentan una escala interme-dia de la intervencin con unafuerte carga de los componen-tes pblicos.

Se han identicado 10 posibles

PROYECTOS URBANOSINTEGRALES que a travsde varios subproyectos e inter-

venciones puntuales que siguenestrategias ya establecidas delTERRITORIO contribuyen al de-sarrollo del rea urbana del mu-nicipio de Quetzaltenango.

El desarrollo de las propuestas de proyectos urbanos, al igual que losplanes parciales, deben estar respaldados por un proceso de partici-pacin ciudadana. Especialmente en la deteccin y denicin de sub-

proyectos que conformarn un proyecto urbano integral.


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Qu nos corresponde como

ciudadanos...Poner el territorio en orden signica transformar por completo la ciu-dad, llevndola a ser esa ciudad sostenible que todos queremos. Llegara ese territorio depender del esfuerzo y contribucin de manera colec-tiva: su gobierno, sus ciudadanos, sus empresarios, la academia. En losprocesos de gestin y planicacin urbana en Quetzaltenango no debeexistir una desarticulacin entre los tomadores de decisiones, a nivelpoltico y a nivel tcnico, con la ciudadana.

El Plan de Ordenamiento Territorial nos ayuda a tomar decisiones, amanejar el crecimiento urbano y a brindar una PLATAFORMACIUDADANAconsciente de la importancia del uso del suelo desu municipio. La GESTIN urbana debe tener un espacio para mejorar

considerablemente, no slo a nivel tcnico y a nivel institucional sinotambin a nivel ciudadano. La participacin ciudadana es una parte im-portante dentro del proceso de ordenamiento territorial del municipio,porque es una herramienta para monitorear de mejor forma las necesi-dades de los ciudadanos, mantener un control sobre el crecimiento dela ciudad y representar los deseos de toda la ciudadana.

En este momento en el que Xela ya tiene un Plan de Ordenamiento Te-

rritorial es importante la aplicacin de los principios de una ciudad com-pacta, compleja, incluyente, y enriquecer sus componentes ecolgicos.Es responsabilidad de todos los ciudadanos velar por el cumplimientode estos principios, buscando siempre el inters social sobre el particu-lar.

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...como quetzaltecos?

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Los vacos que han dejado en la historia la planicacin y elpensamiento de la ciudad (los procesos de urbanizacin y elplan regulador...) ponen seriamente sobre el tapete el temade la ciudad, tanto en su aspecto histrico como con vistasa futuros proyectos. La actualizacin de las herramientas dela planicacin urbana permitir que varios proyectos ur-banos puedan servir como laboratorio para una renovacin

efectiva para la ciudad, con consecuencias para la EXPE-RIENCIA COLECTIVAy el uso de la ciudad.

Una combinacin entre intervenciones fsicas y mentalesinteligibles para los quetzaltecos es decisivo para una reno-vacin urbana extraordinaria, restablecer el carcter pblicode los espacios pblicos extendindolos por toda la ciudad,con la renovacin de las calles y las plazas en el centro de

la ciudad que estn en la memoria colectiva de la ciudad ylos parques perifricos y no tan conocidos como los espa-cios pblicos nuevos que se pueden crear a travs de la re-cuperacin de los corredores verdes urbanos. Deberamos

invocar a la cultura ciudadana, con losroles y reglas bsicas para recuperar aspectos de la historia,que parecen haberse perdido entre la poblacin.


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