manual ordenamiento territorial

8/4/2019 manual ordenamiento territorial

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Manual de Capacitacin parael Ordenamiento Territorial y

Gestin del Riesgo

Para Municipios y Regiones


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Manual de Capacitacin. Ordenamiento Territorial yGestin de Riesgos

Equipo Tcnico responsable de la elaboracin del Manual:Grupo GEA. Avda Chorrillos 150, Chorrillos, Lima, Peru.www.grupogea.org.pe.

Este documento se elabor en el marco del proyecto

PNUD/UN HabitatApoyo a la rehabilitacin de viviendas en el marco de unproceso de planicacin de los asentamientos humanos

y transferencia de capacidades en criterios y tcnicasantissmicas nanciado con fondos del Ministerio

Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID.

Autores: Anna Zucchetti (Directora General), VictoriaRamos (Directora Tcnica y Experta en OrdenamientoTerritorial), Marcos Alegre (Experto Ambiental), ZenonAguilar (Experto en Zonicacin Ssmica y Gestin del

Riego), Roberto Arroyo (Antroplogo) y Eric Tribut(Economista).

Tiraje: 1000 ejemplares

Primera Edicin, Abril 2008

Diseo y diagramacin: Sonimgenes del Per SCRL

Depsito Legal: 2008-05508

HS Number: HS/984/08S

ISBN Number:(Volume) 978-92-1-131967-5

Este documento puede ser reproducido en cualquier

medio, citando la fuente. Su contenido no representanecesariamente el punto de vista del PNUD, UN Habitat,DFID o del MVCS.


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El equipo de UNHabitat quiere agradecer a todas las instituciones que han colaboradocon la preparacin de este Manual y de otras herramientas necesarias para apoyar elproceso de fortalecimiento de capacidades en la etapa de reconstruccin de la zonaafectada por el terremoto del 15 de agosto del 2007.

En particular, nuestros agradecimientos al Arq. Luis Tagle y al ViceMinistro Jess Vidaln

del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; al Sr. Javier Galvez, GerenteMunicipal y Arq. Carmen Rosa Calle, de la Municipalidad Provincial de Chincha; y a losespecialistas Victoria Ramos, Marcos Alegre, Zenon Aguilar, Anna Zucchetti, RobertoArroyo y Eric Tribut, del equipo tcnico del Grupo GEA.

Un reconocimiento especial est dirigido a todos los representantes de la Regin Ica y delas Municipalidades Provinciales y Distritales que colaboraron con el levantamiento dela informacin y con la validacin del Manual y su Gua complementaria, y en particulara las poblaciones y Municipalidades de la Provincia de Chincha que solidariamenteapoyaron esta iniciativa.

Muchas gracias.

AGRADECIMIENTOS


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Prlogo ........................................................................................................................ 9

Presentacin ...............................................................................................................11

Parte 1:

Introduccion al taller. Ordenamiento y acondicionamiento territorial .................14

Parte 2:

Vulnerabilidad ............................................................................................................ 17

Parte 3:

Zonicacin ecolgica econmica y el mapa de peligros.......................................22

Parte 4:

Anlisis del riesgo ..................................................................................................... 28

Parte 5:

Microzonicacin ssmica y zonicacin urbana ....................................................33

Parte 6:

Competitividad y desarrollo econmico local .........................................................37

Parte 7:Agenda para la gestin del riesgo ............................................................................41

Anexos ........................................................................................................................ 45

bibliografa ...........................................................................................................51

CONTENIDO


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PRLOGOLos dramticos cambios producidos en el clima por el fenmeno del calentamiento globalfenmeno ya ineludible- obligan a los gobiernos nacionales, regionales y locales, as como a las

diversas instituciones y aun al propio ciudadano de a pie, a revisar los esquemas y categoras conlos que venamos afrontando las situaciones de riesgo.

El hecho de que la regin donde se encuentra el Per, Subregin Andina, constituye despusdel Asia- la segunda regin en donde se registra la mayor ocurrencia de desastres, obliga a lacomunidad cientca y a las autoridades a proveer a los tcnicos responsables y a la poblacin engeneral de los instrumentos necesarios para hacer frente a urgencias que nos obligan a actuar yaen polticas de prevencin y mitigacin de desastres naturales.

Debe quedar claro que, en adelante, no se trata de reconstruir el pasado, sino de construir elfuturo y, ello implica bases cientcas, metodologas validadas y acciones concretas.

En este contexto, la Ocina Regional de Amrica Latina y El Caribe (ROLAC) de UNHabitat yel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD -con la asistencia tcnica delGrupo de Emprendimientos Ambientales -GEA- han desarrollado la Gua Metodolgica para elOrdenamiento del Territorio y la Gestin de Riesgo, herramienta fundamental para orientar a losgobiernos regionales y locales en la implementacin de los planes de ordenamiento territorialy gestin de riesgos. La Gua se complementa con un Manual de Capacitacin para funcionariosy especialistas que permite que estos adquieran las competencias necesarias para hacer frenteal antes, durante y despus de producido el fenmeno natural, desarrollando capacidades deresilencia de la poblacin y de la institucionalidad regional y municipal.

El territorio del Per, asentado sobre tres placas tectnicas activas conformantes del Anillode Fuego del Pacco donde tiene lugar el 80% de la actividad ssmica y volcnica de la tierra-es propenso a terremotos, deslizamientos, tsunamis, y erupciones volcnicas que, sumadosal precario proceso de ocupacin y desarrollo de sus ciudades, al inadecuado manejo derecursos naturales y econmicos, as como al rpido crecimiento demogrco, lo exponenpermanentemente a amenazas y riesgos cuya falta de previsin han ocasionado considerablescostos al Estado y prdida de vidas humanas.

Las experiencias de los desastres ms recientes han demostrado que el pas an carece de losinstrumentos necesarios para afrontarlos o responder de forma adecuada una vez que sucedan.

Para ello, se requieren de planes de desarrollo y de prevencin articulados a instrumentostcnico-normativos sobre el uso del suelo que permitan una eciente gestin del riesgo, laadecuada coordinacin entre los diferentes entes del Estado, normas coherentes integradas ala gestin del territorio e informacin respecto al riesgo de las ciudades.

Este es el propsito fundamental de esta serie de publicaciones promovidas y auspiciadas por elMinisterio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Corresponde a los Gobiernos Regionales y Locales asumir su responsabilidad frente a los efectosde los desastres naturales en el futuro.

Enrique Cornejo Ramrez

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento


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Este Manual ha sido elaborado por un equipo de especialistas de UNHabitat con elpropsito de contribuir con la capacitacin de funcionarios municipales y regionales parala formulacin y actualizacin permanente de los planes y estrategias de ordenamientoterritorial con criterios de prevencin y manejo de riesgos.

El Manual forma parte de una serie de documentos que se prepararon buscandocomplementar las diversas contribuciones que se brindaron solidariamente a las

poblaciones e instituciones de la Regin Ica en respuesta al sismo del 15 de agosto de2007. Entre los documentos que se prepararon y sirvieron de insumo para elaborar esteManual, se debe destacar: a) Anlisis de Situacin de las Necesidades y Debilidades deFuncionarios Regionales y Municipales para el Ordenamiento Territorial despus delDesastre; b) Estado del Arte en Ordenamiento del Territorio para la Gestin del Riesgo;c) Gua para el Ordenamiento del Territorio y Gestin del Riesgo.

Un aspecto crucial para la aplicacin de los conceptos del ordenamiento territorial y lagestin de riesgos es la formacin de especialistas y tcnicos en la materia, tanto de lasmunicipalidades distritales y provinciales, como de los gobiernos regionales. Este Manualde Capacitacin en Ordenamiento del Territorio y Gestin del Riesgo es una herramientapara ello que debe emplearse de manera conjunta con la Gua Metodolgica para elOrdenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos mencionada arriba.

Mientras la Gua contiene las deniciones y pasos que se deben dar para ejecutar elordenamiento territorial con criterios de gestin de riesgos, este Manual es un instructivopara que los especialistas, facilitadores y capacitadores en general, puedan capacitar afuncionarios y tcnicos de las municipalidades y gobiernos regionales en estos temas. Portal motivo, la Gua y el Manual se deben usar de manera conjunta, de forma inseparable,

en los procesos de capacitacin.Este Manual desarrolla los criterios y herramientas que los capacitadores deberan emplearpara introducir a nuevos especialistas en la materia del ordenamiento territorial y gestindel riesgo. Emplea la metodologa de taller como prctica ecaz para capacitar a laspersonas adultas y especialistas ya formados. En este sentido, el Manual ofrece ideas,dinmicas y ejercicios prcticos para desarrollar un Taller sobre ordenamiento territorialy gestin de riesgos, usando la Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial y laGestin de Riesgos, como un documento de consulta adicional.

Esperamos que este instrumento ayude a difundir en el pas la importancia de una

adecuada gestin del territorio y del recurso suelo y que ayude a formar capacidadesen las Municipalidades y Regiones para evitar y/o minimizar las consecuencias de losdesastres naturales.

PRESENTACIN


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PREGUNTAS MS FRECUENTES

Para quin ha sido elaborado este manual?Para funcionarios municipales y regionales que actan en el ordenamiento delterritorio y la gestin del riesgo, elaboran planes de desarrollo, planes de prevencin ymitigacin de peligros, zonicaciones urbanas. etc. Para facilitadores y capacitadoresque necesitan sensibilizar y capacitar sobre estos temas a funcionarios, consultores,educadores, etc.

Qu caractersticas debe tener el evento de capacitacin

en los temas clave abordados en el Manual y la Gua?La Gua y el Manual de Capacitacin son instrumentos tcnicos complementariospara el fortalecimiento de las capacidades de funcionarios municipales y regionales.Ambos documentos se complementan en el ejercicio del proceso de ordenamientodel territorio para la gestin del riesgo. La Gua es conceptual y metodolgica, y tratade forma extensa los diversos temas que aborda; el Manual hace hincapi en temasy procesos estratgicos en el proceso de fortalecimiento de capacidades a partir dedinmicas y ejercicios altamente participativos.

A quin debe estar dirigida la capacitacin?Los participantes debern ser funcionarios municipales y regionales como grupoobjetivo. Es muy importante que participen los funcionarios que hayan colaborado conlas actividades de emergencia despus de un desastre y que estn comprometidos concompartir informacin y con la educacin de adultos.

Debern ser personas que desean ver cambios positivos en su comunidad. Es deseableque, de cada dependencia municipal y regional, participen dos o tres personas a nde que puedan encontrarse con facilidad para trabajar juntos, apoyarse mutuamentedespus de la capacitacin inicial y constituirse posteriormente en equipos de

facilitadores.Deber buscarse un equilibrio de hombres y mujeres de diferentes edades. Debernser personas que tienen tiempo para aplicar lo que aprenden y transmitir estacapacitacin a otros. Esto a menudo puede signicar que no sean las personas con lamayor experiencia ni responsabilidad dentro de una organizacin.

Cul es el rol de un facilitador?El rol del facilitador es lograr que el conocimiento y las ideas de los diferentes integrantesdel grupo se expresen. Puede ayudarlos a aprender unos de otros y a pensar y actuarjuntos. Facilitar tiene que ver con empoderar a otros. Implica dejar de controlar losresultados de un proceso y cederle la responsabilidad al grupo.


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Qu insumos y materiales se necesita para el evento?

Documentos

Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgos,complementaria a este Manual.

Informacin de una localidad para realizar los Estudios de Caso en todas la etapasdel Taller (ver Anexo 1).

Materiales

Papelografos

Pizarra

Plumones de colores

Tarjetas de colores

Masking Tape

Lapiceros

Papel

Equipos

Computadora

Proyector (datadisplay)

Ambiente

Sala de exposicin principal con facilidad para por lo menos 3 grupos independientesde trabajo


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Con el objetivo de lograr el compromiso en asistencia y participacin, es importanteque, al inicio del evento, se presente el programa de actividades, deniendo suspartes, una explicacin breve de sus contenidos, la metodologa del Taller y el tiempoempleado en cada parte.

INTRODUCCIN AL TALLER

La introduccin al taller tiene como objetivo asegurar que todos los participantesconozcan la Gua Metodolgica que complementa sus contenidos con el Taller.

Los facilitadores presentan la Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial yGestin de Riesgos, mencionando su contenido. Es recomendable que en este puntose haga un resumen de la presentacin e introduccin.

DINMICA: ORDENAMIENTO-ACONDICIONAMIENTOLos participantes estn sentados en semicrculo y los facilitadores estn sentados entrelos participantes. El facilitador que dirige la dinmica inicia la reexin presentando lossiguientes papelgrafos:

PAPELGRAFO 1 PAPELGRAFO 2

ORDENAMIENTO ACONDICIONAMIENTO

Accin y efecto de ordenar. Colocar de acuer-do con un plan o de modo conveniente.

Accin y efecto de acondicionar. Darcierta condicin o calidad.

EJEMPLO DE ORDENAMIENTO

Con el ROF y el MOF se ordena una institucinpara cumplir sus funciones y competencias.

Los arquitectos disean los edicios.

EJEMPLO DE ACONDICIONAMIEN-TO

Con el CAP y el PAP se asigna plazas yse presupuesta el gasto en personalpara hacer posible el cumplimientode las funciones y competencias.

Los ingenieros denen la estructurae instalaciones para los edicios di-seados.

1Actividad inicial


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ESTRATEGIA DE ARQUITECTURA GUBERNA-MENTAL PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO(AGGT)

El componente Ordenamiento del Territo-rio implica dos mbitos de intervencin, laplanicacin y el ordenamiento del territorio,as como la planicacin y la realizacin de lasintervenciones.

La planicacin y el ordenamiento del territo-rio estn representados generalmente sobrela base de esquemas de ordenamiento a esca-la nacional o regional.

ESTRATEGIA DE ARQUITECTURAGUBERNAMENTAL PARA LA GES-

TIN DEL TERRITORIO (AGGT)La planicacin y el ordenamientodel territorio estn representadosgeneralmente sobre la base de pla-nes de urbanismo a escala munici-pal.

PROYECTOS PRIORITARIOS DE LA AGGTDenir los mecanismos de gobernanza (arteo manera de gobernar que se propone comoobjetivo el logro de un desarrollo econmico,social e institucional duradero, promoviendoun sano equilibrio entre el Estado, la sociedadcivil y el mercado).

Establecer una metodologa de gestin deproyectos modelo.

Revisar los regmenes impositivos de la pro-piedad inmueble.Denir la estrategia y el alcance de la solucin(sistema de informacin inter-gubernamental- SIGOD).

Denicin de los lineamientos en materia dedatos geoespaciale

PROYECTOS PRIORITARIOS DE LAAGGT

Lineamientos en materia de scali-dad predial.

Catastro scal

Para promover el debate en plenaria, los facilitadores pueden plantear las siguientes

preguntas:

Es posible ordenar sin acondicionar o acondicionar sin ordenar?

Cuando vemos los ejemplos de los papelgrafos; es posible ordenar y acondicionar sin

tener un objetivo?

Est bien lo planteado en la AGGT cuando dene que el acondicionamiento del

territorio se expresa slo en planes de urbanismo a escala municipal?

Es posible denir polticas de ordenamiento y polticas de acondicionamiento?


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Los facilitadores registran los comentarios para las conclusiones nales y los colocan

en la pared.

Los facilitadores realizan un resumen de los aportes e inquietudes de los

participantes.


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Al nalizar esta parte del Taller, los participantes habrn adquirido o reforzadocompetencias para el anlisis de vulnerabilidad y sabrn responder a las siguientespreguntas:

a) Qu es Vulnerabilidad?

b) Qu es el Anlisis de la Vulnerabilidad Social, Ambiental y Econmica y qu aporta

al ordenamiento territorial con enfoque de gestin de riesgo?

c) Cules son los pasos que debo seguir para realizar el Anlisis de la VulnerabilidadSocial, Ambiental y Econmica?

DINMICA: LA BOMBA Y LA MECHA PRENDIDA

PASO 1:

Los participantes estn sentados en semicrculo y los facilitadores estn sentados entrelos participantes. Uno de los facilitadores iniciar con la reexin siguiente dirigidaa que los participantes establezcan un vnculo con el tema a partir de sus propiasexperiencias:

En la vida cotidiana, los hombres y mujeres de toda edad y condicin socio-econmica,hacen frente de modo exitoso a numerosas situaciones con distintos niveles de riesgo

generadas por otros tantos peligros. Esto es posible gracias a capacidades desarrolladasen cada uno de nosotros, desde edades muy tempranas, a travs de nuestras familias,las escuela donde estudiamos o las autoridades de la ciudad donde vivimos. (Sealar ypedir ejemplos, como: al salir a la calle para comprar o ir al colegio, cuando se va a jugar,al ayudar en las tareas de la casa, en el recreo, en los paseos o excursiones al campo o a laplaya, al tomar un mnibus, a una festa, etc).

Este taller ser el momento de comprender y actuar sobre algunos de los factores en juegopara prevenir los riesgos e impedir que los peligros generen desastres lamentables como

el ocurrido el 15 de agosto del 2007.

2VULNERABILIDAD


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Uno de los facilitadores que se encuentra sentado entre los participantes lleva consigolos materiales para la dinmica: un ovillo de lana de color verde y otro de color rojo.Se pone de pie y explica que la siguiente dinmica ha sido creada por el expertocolombiano en gestin de riesgos Gustavo Wilches-Chaux y ha sido adaptada para esteManual.

PASO 2:

El mismo facilitador indica que los participantes se coloquen de pie formando un crculomediando una separacin de un paso entre cada uno de ellos.

PASO 3:

El facilitador ocupa un lugar al lado de los participantes y lanza el ovillo rojo a uno de

los participantes de manera suave para permitir que pueda atrapar el ovillo y le pideque l haga lo mismo exclamando !Bomba! al momento de lanzarlo a la persona queeligi, y este a otro participante. Luego de 5 o 6 lanzamientos, el facilitador lanza elotro ovillo, el verde, diciendo con fuerza Mecha!. Los lanzamientos de ambos ovillosse suceden simultneamente y el facilitador advertir que los y las participantes evitenque en un mismo momento le toquen o reciban los dos ovillos. Es decir, explicar,sin detener la dinmica, que el peligro de un desastre aparece cuando la amenaza, labomba, el ovillo rojo, se junta y coincide, en un lugar y en un momento determinado,con la vulnerabilidad o sea la mecha, el ovillo verde. Si en un/a participante ambos

ovillos coinciden, ste se retira del crculo. En el tercer o cuarto caso que as suceda seda por terminada la dinmica.

PASO 4:

El facilitador proyecta el siguiente esquema

PELIGRO VULNERABILIDAD RIESGO

Mecha PeligroBomba

Seguidamente pregunta: cul es la conclusin?Hacer todo lo posible para que no coincidan el peligro y la vulnerabilidad.


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PASO 5:

El facilitador que inici la dinmica en el paso 1 proyecta una presentacin mostrandolas deniciones tcnicas que se establecen en la Gua respecto a la vulnerabilidad

social, vulnerabilidad ambiental y vulnerabilidad econmica. Se presenta cada tipo devulnerabilidad por separado. Por ejemplo, para el caso de la Vulnerabilidad Social sepuede usar el Cuadro mostrado en el Anexo 2.

El mismo facilitador subraya la amplitud de los 3 conceptos.

El concepto de vulnerabilidad proviene de diferentes disciplinas y hasta el presenteno se ha logrado una construccin para establecer una denicin nica o integradora.La vulnerabilidad tiene diferentes dimensiones: fsica, ambiental, social, econmica,ideolgica-cultural, institucional, psicolgica, etc.

En el momento actual, cuando ese concepto se relaciona al anlisis de los riesgosgenerados por peligros naturales o antropognicos, ha revelado algunas de susdimensiones de mayor importancia, como son la vulnerabilidad social, econmica oambiental. Este tipo de vulnerabilidades se han sumado a la vulnerabilidad fsica oestructural, que sola ocupar el foco central de la atencin en la prevencin y manejode los riesgos.

DINMICA. METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE LAVULNERABILIDAD SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONMICA

PASO 1:

El facilitador presenta en algunas lminas la metodologa paso a paso para elaborar lavulnerabilidad social, ambiental y econmica (mx. 10 minutos).

PASO 2:

Terminada la presentacin, el facilitador divide rpidamente a los participantes en tresgrupos y a cada grupo le plantea una de las tres siguientes preguntas:

Grupo de Trabajo 11) Cmo se realiza paso a paso la vulnerabilidad social?

Grupo de Trabajo 22) Cmo se realiza paso a paso la vulnerabilidad ambiental?

Grupo de Trabajo 3

3) Cmo se realiza paso a paso la vulnerabilidad econmica?

Advierte que las respuestas deben ser puntuales y les da cinco minutos para elintercambio de ideas entre todos los participantes.


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PASO 3:

Los facilitadores convocan a una plenaria para discutir sobre el paso a paso del anlisisde cada una de las vulnerabilidades.

Para promover el debate en plenaria, los facilitadores pueden plantear las siguientespreguntas:

Qu tipo de vulnerabilidad es ms fcil/dicil de desarrollar?

Qu tipo de vulnerabilidad necesita informacin compleja o normalmente nodisponible en las municipalidades?

Hay algn paso en la metodologa que requiere de conocimientos y destrezas muyespecializadas?

DINMICA. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL,AMBIENTAL Y ECONMICA

PASO 1:Los facilitadores recuerdan que en la GUA se encuentran los aspectos conceptuales ymetodologa implicada en el anlisis de la Vulnerabilidad Social, Ambiental y Econmica.

PASO 2:

Estudio de caso. Se contina con los 3 Grupos organizados en la dinmica anterior;cada grupo se encarga de desarrollar un tipo de vulnerabilidad: social, ambiental yeconmica. Para ello, se emplea el caso elegido para el Taller (ver en el Anexo 1 el tipode informacin que se debe disponer). En este momento la informacin preparada con

anterioridad por los facilitadores es entregada a cada Grupo.Cada grupo tiene a la mano la GUA en la seccin correspondiente a la vulnerabilidad yla informacin mencionada en el prrafo anterior.


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Siguiendo la informacin del Estudio de Caso y la GUA, cada Grupo desarrolla el anlisisde vulnerabilidad que se le ha encargado en el paso 2. Se debe obtener como productode cada grupo la matriz resumen de anlisis de cada una de las vulnerabilidades: social,ambiental y econmica; y sus distintos grados: alta, media y baja vulnerabilidad.

PASO 3:

Resultados de la Vulnerabilidad Social, Ambiental y Econmica. Los facilitadores

establecen una dinmica de retroalimentacin de los resultados de cada Grupo deTrabajo y plantean las siguientes preguntas:

Es posible y es necesario integrar los 3 tipos de vulnerabilidades (social, ambientaly econmica) en una sola vulnerabilidad resumen?

Si es as, cmo integramos los 3 tipos de vulnerabilidades?

PASO 4:

Finalmente los facilitadoresdebern indicar que la informa-cin obtenida ser procesadapara ser geo-referenciada. Acada grado de vulnerabilidad:Alta, Media y Baja de cada varia-ble se le asignar un color paraser reconocida en el Mapa deVulnerabilidad a construir, su-

perponindolo con el Mapa dePeligros.


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Al nalizar esta parte del Taller los participantes estarn familiarizados con los aspectostericos y prcticos de la Zonicacin Ecolgica-Econmica (ZEE) y el Mapa de Peligrosy respondern a las siguientes preguntas:

a) Qu es y para qu sirve la ZEE y el Mapa de Peligros?

b) Cules son los pasos que debo seguir para elaborar una ZEE y un Mapa de

Peligros?

c) Cmo puedo aplicar la ZEE y el Mapa de Peligros para el Ordenamiento Territorial

y Gestin de Riesgos en mi localidad?

DINMICA: ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA ZEE-Y MAPA DE PELIGROS

Los participantes estn sentados en semicrculo y los facilitadores estn sentadosentre los participantes. Uno de los facilitadores que conduce la dinmica comenta losiguiente:

Ya conocemos qu es la Vulnerabilidad Social, Ambiental y Econmica, puesto que

esto ya lo hemos desarrollado en la etapa anterior del Taller.

Vamos a continuar con el Taller y aplicar lo aprendido sobre la Vulnerabilidad para

desarrollar otra tarea igualmente importante: la ZEE y Mapa de Peligros.

La explicacin de la ZEE y Mapa de Peligros se encuentra disponible en la GUA.

PASO 1:

Los facilitadores presentan al grupo en pleno tres papelgrafos, preparadosanteriormente, con las siguientes preguntas:

3ZONIFICACIN ECOLGICA-ECONMICA Y MAPA DE PELIGROS


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Preguntas que se plantean a los participantes en tres papelgrafos.

PAPELGRAFO 1 PAPELGRAFO 2 PAPELGRAFO 3

Qu variables deboconsiderar para realizar la

Zonicacin Ecolgica?

Qu variables deboconsiderar para realizar la

Zonicacin Econmica?

Qu variables debo considerarpara realizar la Zonicacin

Social-Cultural?

a)

b)

c)

d)

...

a)

b)

c)

d)

...

a)

b)

c)

d)

...

PASO 2:Los facilitadores explican a los participantes que la ZEE pasa por realizar un anlisis dediversas variables.


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PASO 3:

Los facilitadores organizan rpidamente tres Grupos de Trabajo. Estos Grupos deTrabajo se mantienen hasta la culminacin de esta parte del Taller. Cada Grupo de

Trabajo elige una de las preguntas que se han planteado. Para ello, se entregan tarjetasde colores, un color por pregunta o Grupo de Trabajo. Durante el Trabajo en Grupo,los participantes plantean sus ideas y propuestas en las tarjetas de colores. Luego, serealiza un plenaria y se comparten las ideas y reexiones sobre la ZEE.

DIBUJO DE TRABAJO EN TRES

GRUPOS

PASO 4:Vericar que todos respondan la pregunta Qu es y para que sirve la ZEE?

Presentacin breve del facilitador sobre los pasos metodolgicos para realizar unaZEE y Mapa de Peligros en base a la Gua

El objetivo de la presentacin es mostrar a los participantes la metodologa especcaque se debe emplear para desarrollar una ZEE y Mapa de Peligros.

El facilitador preparar un resumen bastante puntual y preciso del paso a paso que sedebe seguir para elaborar la ZEE y el Mapa de Peligros. Los pasos que se deben seguirestn desarrollados en la GUA.

La presentacin se debe realizar al grupo en pleno, por espacio de 20 minutos con unmargen para las preguntas de los participantes.

DINMICA: APLICACIN DE LOS CONCEPTOS EXPLICADOS

El objetivo de esta dinmica es procurar que los participantes aprendan cmo se puededesarrollar y aplicar en la prctica la ZEE y el Mapa de Peligros para el OrdenamientoTerritorial y Gestin del Riesgo.


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PASO 1:

Se convoca nuevamente a los tres Grupos de Trabajo, se les asigna tres nuevas tareasa cada uno. Esta vez se deber usar una Provincia o Regin del pas como estudio de

caso, por ejemplo, se puede analizar el caso de la Provincia de Chincha y/o Regin Ica,tan afectada por el sismo del 15 de agosto del 2007.

DIBUJO DE TRABAJO EN TRES

GRUPOS

Grupo de Trabajo 1: Quines deben realizar la ZEE y Mapa de Peligros?

Uno de los facilitadores comparte con el Grupo la necesidad de establecer unaComisin Tcnica multisectorial y representativa para desarrollar la ZEE, tal comoindicado en la GUA. Las preguntas de orientacin al Grupo:

Quines deben participar en dicha Comisin?; y, Qu pueden aportar para preparar laZEE y Mapa de Peligros?

Grupo de Trabajo 2: Que temas especcos se deben considerar o analizar en cada unode los siguientes mapas?

1. Mapa de valor productivo de recursos renovables

2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables

3. Mapa de valor bioecolgico

4. Mapa de valor histrico-cultural

5. Mapa de conictos de usos

6. Mapa de aptitud urbana industrial


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Uno de los facilitadores orienta al Grupo de Trabajo 2, para elaborar un cuadro resumende los temas o aspectos clave a analizar en cada mapa, siempre teniendo en cuentala localidad elegida como estudio de caso, por ejemplo, la Provincia de Chincha y/o laRegin Ica.

Grupo de Trabajo 3. Elaborar un perl del Mapa de Peligros

Uno de los facilitadores recuerda al Grupo los pasos o preguntas clave que se planteanpara hacer un Mapa de Peligros. Cada pregunta se debe responder en referencia a lalocalidad elegida como estudio de caso.

Cul es el territorio a analizar?

A qu fenmenos naturales y generados por el hombre est expuesto nues-tro territorio?

Con qu frecuencia ocurre cada uno de estos fenmenos?

Con qu intensidad se maniestan estos fenmenos en el territorio?

Qu zonas del territorio estn expuestas a estos fenmenos y cual es el gradode afectacin que pueden sufrir?

Cul es el nivel de peligro que se puede considerar como aceptable y Cul esel escenario de ocurrencia de un fenmeno natural que se debe tomar para el

diseo de las estructuras o para denir el uso de suelos?

PASO 2:

Presentaciones en Plena-ria de cada Grupo de Tra-bajo.

Los tres Grupos de Traba-jo presentan sus resulta-dos en sesin plenaria.Se discute ante todocada tema abordadopor cada Grupo deTrabajo por separa-do.


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PASO 3:

Integracin de los resultados de los Grupos de Trabajo.

Los facilitadores promovern el intercambio de opiniones y debate en torno al nivel de

integracin y consistencia de los resultados de cada Grupo de Trabajo.Al efecto, se pueden plantear las siguientes preguntas de orientacin para la discusinen plenaria.

El Grupo de Trabajo 1, ha elegido apropiadamente a las instituciones que conformanla Comisin Tcnica a la luz de los temas a analizar en los mapas desarrollados porel Grupo de Trabajo 2 y 3?

Cmo afecta el perl del Mapa de Peligros desarrollado por el Grupo 3 aldesarrollo de los temas abordados por el Grupo 2?

Es posible realizar una sntesis e integracin de los diversos mapas elaborados porlos Grupos de Trabajo para tener zonas ecolgicas y econmicas homogneas?

Qu utilidad o insumos proporciona la ZEE y el Mapa de Peligros en el OrdenamientoTerritorial y la Gestin de Riesgos para la localidad elegida como estudio de caso?

Comentarios de los participantes .

Al concluir la dinmica anterior, los facilitadores deben promover un intercambio depreguntas, opiniones y sobre todo de iniciativas de cmo se podra desarrollar y aplicarla ZEE y Mapa de Peligros en la localidad de cada uno de los participantes. Para ello, elfacilitador puede motivar la discusin planteando las siguientes preguntas:

a) Quines deben preparar la ZEE y Mapa de Peligros en mi localidad?

b) Qu mbito geogrco debe comprender: la Regin, la Provincia, el Distrito,otro?

c) Qu utilidad prctica tendra la ZEE y Mapa de Peligros en mi localidad?

d) Quin sera el principal usuario o beneciario de la ZEE y Mapa de Peligros en milocalidad?.

Los facilitadores registran los comentarios para las conclusiones nales y los colocanen la pared.

Los facilitadores realizan un resumen de los aportes e inquietudes de los participantes,vericando que se hayan elaborado respuestas precisas a las preguntas que motivaronla dinmica general relacionada con la ZEE y Mapa de Peligros:

a) Qu es y para qu sirve la ZEE y el Mapa de Peligros?

b) Cules son los pasos que debo seguir para elaborar una ZEE y un Mapa de

Peligros?c) Cmo puedo aplicar la ZEE y el Mapa de Peligros para el Ordenamiento Territorial

y Gestin de Riesgos en mi localidad?


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Al concluir esta parte del Taller, los participantes se habrn familiarizado con elconcepto de riesgo y con el proceso que implica la elaboracin del anlisis de riesgo.Respondern las siguientes preguntas:

a) Qu es y para qu sirve el anlisis de riesgo?

b) Cules son los pasos que debo seguir para elaborar un anlisis de riesgo?

c) Cmo puedo aplicar el anlisis de riesgo en el Ordenamiento Territorial y Gestinde Riesgo en mi localidad?


El enfoque convencional de los desastres nos hace focalizar todas las acciones solamente

en el periodo del evento, es decir solamente en el momento de la emergencia. El anlisis

de riesgo tiene una prospectiva, reconociendo la importancia que tiene la atencin de

la emergencia, pero a la vez nos hace visualizar con claridad los momentos pre-evento ypost-evento.

El facilitador hace nfasis en establecer que estamos hablando de un proceso queincluye antes, durante y despus del evento.

DINMICA: RIESGO

PASO 1:

A travs de la lluvia de Ideas el facilitador pide a los participantes que escriban encada tarjeta una profesin en la que las personas que la desarrollan estn en riesgo;asignando diferente color por riesgo en el trabajo (mineros de socavn, personas queclasican basura), riesgo en el deporte (andinistas, pilotos de carros de carrera) y riesgoen el servicio social (bomberos, personal de salud).

PASO 2:

Los facilitadores con otro color de tarjeta escriben las tres clasicaciones y las colocanencabezando columnas sobre un papelgrafo; en cada columna clasican las tarjetasllenadas por los participantes.

4NALISIS DEL RIESGO


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2

PASO 3:

Luego dividen rpidamente en tres grupos a los participantes y les asignan una de lasclasicaciones de profesiones de riesgo y les solicitan realicen lo siguiente:

1. Describa la actividad

2. Describa el Peligro que provoca la actividad

3. Describa la vulnerabilidad de la persona que realiza la actividad

4. Coloque en cada tarjeta las posibles prdidas que la persona puede tener

tomando en consideracin el peligro y sus vulnerabilidades.

5. Coloque en cada tarjeta las previsiones para atender la emergencia y la

recuperacin

EJEMPLO DE PAPELGRAFO DE CADA GRUPO

Luego los facilitadores piden a los participantes que presenten su trabajo (pegados enla pared uno al lado del otro).

PASO 4:Los participantes sentados frente a los paneles y los facilitadores sentados entrelos participantes. Inmediatamente, el facilitador que conduce la dinmica iniciar lareexin de los participantes comentando la relacin de las actividades identicadascon los conceptos de la GUA.

BOMBEROS

Proceso

de

anlisis

Profesin de riesgo

Primero

Segundo

Tercero

Cuarto

Quinto


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PASO 5:

El facilitador que dirige la dinmica comentar la importancia de visualizar el procesode manera integral a n de establecer acciones antes, durante y despus del evento. En

este punto debe hacer una analoga con la Ciudad, mencionando la necesidad de realizaracciones de gestin del riesgo de manera prospectiva integradas a la planicacindel desarrollo y del territorio, y de manera correctiva orientadas a la reduccin de lavulnerabilidad que se ha acumulado con el tiempo a travs de los patrones pasados dedesarrollo.

DINMICA: ANLISIS DE RIESGO

PASO 1:

El facilitador coloca en la pared un papelgrafo con los datos complementariosnecesarios para realizar el anlisis.

paso 2:

El facilitador indica a los participantes que deben tomar en cuenta que debe realizarseel mismo orden en el anlisis que en la dinmica anterior y utilizando el mismo modelode papelgrafo.

PASO 3:

Los facilitadores es este caso dividen la secuencia del anlisis en tres partes asignandoa cada equipo dos acpites.


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EJEMPLO DE PAPELGRAFO DE CADA GRUPO

Ciudad Chincha

PRIMER GRUPO

Descripcin de laciudad

Peligros

SEGUNDO GRUPO

Vulnerabilidad

Anlisis de riesgo

TERCER GRUPO

Reconstruccin ydesarrollo

Primer Grupo:

1. Descripcin de la Ciudad2. Mapa de peligros

Segundo Grupo:

3. Anlisis de la vulnerabilidad4. Anlisis de riesgo frente al sismo

Tercer Grupo:

5. Reconstruccin y desarrollo.

PASO 4:Al concluir la dinmica, los facilitadores solicitan a los participantes que coloquen suspapelgrafos en el panel principal uno al lado del otro siguiendo el orden del nmerodel Grupo.

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Ciudad Vulnerabilidad Reconstruccin y

desarrolloPeligros Riesgos


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PASO 5:

Los participantes sentados frente al panel. Los facilitadores inician un anlisis horizontalde los papelgrafos relacionando todos los pasos con el objetivo de vericar si existe

una secuencia completa o hay vaco o duplicidades.

PASO 6:

Los facilitadores promueven un intercambio de preguntas, opiniones y sobre todo deiniciativas de cmo se podra desarrollar y aplicar el anlisis de riesgo en la localidadanalizada.

Los facilitadores registran los comentarios para las conclusiones nales y se colocan

en la pared.

PASO 7:

Los facilitadores realizan un resumen de los aportes e inquietudes de los participantes,vericando que se hayan elaborado respuestas precisas a las preguntas que motivarontodas las dinmicas en riesgo y anlisis de riesgo.

a) Qu es y para qu sirve el anlisis de riesgo?

b) Cules son los pasos que debo seguir para elaborar un anlisis de riesgo?

c) Cmo puedo aplicar el anlisis de riesgo en el Ordenamiento Territorial y Gestinde Riesgo en mi localidad?


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Al concluir esta parte del Taller los participantes se habrn familiarizado con los aspectostericos y prcticos necesarios para la elaboracin de la microzonicacin ssmica y lazonicacin urbana, especialmente para poder responder a las siguientes preguntas:

a) Qu es y para qu sirve la Microzonicacin Ssmica y la Zonicacin Urbana?

b) Cmo se formula y cules son los pasos que se deben seguir para desarrollar lamicrozonicacin ssmica y la Zonicacin Urbana?

c) Cmo se puede utilizar el mapa de microzonicacin ssmica y la ZonicacinUrbana en el Ordenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos en mi localidad?

DINMICA: CONCEPTO CLAVE: ZONIFICACIN


1) Ya conocemos qu es el mapa de peligros y como se realiza el anlisis devulnerabilidad y riesgo de desastres, puesto que esto ya lo hemos desarrollado enanteriores sesiones del Taller.

2) Vamos a continuar con el Taller y aplicar lo aprendido sobre estos temas paraelaborar el Mapa de Microzonicacin Ssmica y la Zonicacin Urbana.

3) Nuevamente, recordemos que la explicacin de la metodologa del estudio demicrozonicacin ssmica y la Zonicacin Urbana se encuentra disponible en la

GUA.

PASO 1:

Se tomar como estudio de caso la ciudad donde se realiza el evento. A travs de lalluvia de Ideas el facilitador pide a los participantes que describan en cada tarjeta laszonas del rea urbana que han sido ms afectadas por los diversos peligros naturalesocurridos en el pasado, asignando diferente color en funcin al grado de dao que sehaya registrado.

5MICROZONIFICACIN GEOLGICA-SSMICA Y ZONIFICACIN URBANA


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Los facilitadores clasican los peligros enumerados y los colocan encabezandocolumnas sobre un papelgrafo; en cada columna clasican las tarjetas llenadas porlos participantes, identicando las zonas en funcin al grado de dao sufrido por cadauno de estos peligros.

PASO 2:

Los facilitadores organizan a los participantes en tres Grupos. Estos Grupos semantienen hasta la culminacin de esta parte del Taller.

Cada Grupo debe elegir un peligro y analizar las causas de los daos generados en cadazona de la ciudad. Para ello, se entregan tarjetas de colores, un color por peligro o porGrupo. Durante el Trabajo en Grupo, los participantes plantean sus ideas y propuestasen las tarjetas de colores. Luego, se realiza una plenaria y se comparten las ideas yreexiones sobre los factores que inuyen en los daos en cada zona. Se concluyeidenticando las zonas del rea urbana que han sufrido los mayores daos en desastrespasados.

PASO 3:

El facilitador que conduce la dinmica explica a los participantes que, de acuerdo a loque indica la GUA, la microzonicacin ssmica es una evaluacin cuantitativa de lospeligros y delimita reas en funcin al grado de afectacin que puede tener el territorio.Los resultados deben proponer parmetros de diseo sismorresistente para cada zonadelimitada. Por su parte, la zonicacin urbana dene los usos de suelos y los tiposde edicaciones a construir de acuerdo a un modelo de desarrollo de la Ciudad tantoexplcito en un Plan de Desarrollo Urbano como implcito en la organizacin actual del

espacio urbano. Menciona con nfasis que la zonicacin urbana debe considerar elmapa de microzonicacin ssmica, de tal forma que garantice un desarrollo urbanosostenible, con una adecuada gestin del riesgo.


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PASO 4:

Se concluye con una dinmica sobre la aplicacin de los conceptos explicados. Elobjetivo de esta dinmica es procurar que los participantes aprendan cmo se puede

desarrollar y aplicar en la prctica el Mapa de microzonicacin ssmica y ZonicacinUrbana para el Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgos.

Preguntas que se plantean a los participantes en papelgrafos.

Qu variables debo consi-derar para formular el es-tudio de microzonicacinssmica?

Qu informacin debecontener el mapa de zoni-cacin urbana?

Qu medidas de gestinde riesgos debo considerarpara garantizar un desarro-llo sostenible de mi ciudad?

a)b)c)d)......

a)b)c)d)......

a)b)c)d)......

PASO 5:

Vericar que todos sepan responder a las siguientes preguntas:

Qu es y para qu sirve la microzonicacin ssmica?

Qu es y para qu sirve la zonicacin urbana?

Cmo se podra integrar la microzonicacin ssmica al documento tcnico-legal dezonicacin urbana?


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PASO 6:

Presentaciones en Plenaria de cada Grupo.

Los tres Grupos presentan sus resultados en sesin plenaria. Se discute ante todo cadatema abordado por cada Grupo de Trabajo por separado y nalmente se integran losresultados. Para esto, los facilitadores promovern el intercambio de opiniones y debateen torno al nivel de integracin y consistencia de los resultados de cada Grupo.

PASO 7:

Los facilitadores registran los comentarios para las conclusiones nales y se colocan en

un papelgrafo pegado en la pared.Los facilitadores realizan un resumen de los aportes e inquietudes de los participantes,vericando que se hayan elaborado respuestas precisas a las preguntas que motivaronla dinmica general relacionada con la microzonicacin ssmica y zonicacinurbana:

a) Qu es y para qu sirve la Microzonicacin Ssmica y la Zonicacin Urbana?;

b) Cmo se formula y cules son los pasos que se debe seguir para desarrollar la

microzonicacin ssmica y la Zonicacin Urbana?;c) Cmo se puede utilizar el mapa de microzonicacin ssmica y la Zonicacin

Urbana en el Ordenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos en mi localidad?


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Al concluir esta parte del Taller los participantes se habrn familiarizado con

los aspectos tericos y prcticos necesarios para el anlisis de competitividad

territorial y desarrollo econmico local, especialmente para poder responder a las

siguientes preguntas:

a) Qu es competitividad territorial?

b) Qu es desarrollo econmico local?

c) Cmo se puede reactivar la economa local despus de un desastre?

La orientacin sobre este tema se encuentra en la GUA (Captulos sobre DesarrolloEconmico Local y Territorio y Bases para la Reactivacin de la Economa Local).

DINMICA: INTRODUCCIN AL ENFOQUE deDesarrollo Econmico Local- DEL


Los enfoques de desarrollo econmico local pueden ser de gran utilidad en la reactivacindel empleo, los negocios y la produccin local luego de un desastre. Se da nfasis enla visin territorial del enfoque de desarrollo econmico local y en el rol promotor del

gobierno local as como de la posicin de liderazgo que debe asumir el sector privado en

este proceso..

PASO 1:

A travs de la lluvia de Ideas el facilitador pide a los participantes que hagancomentarios y preguntas sobre lo presentado. Con el objetivo de lograr participacin,los facilitadores promueven el dilogo abierto entre los participantes. Luego solicitanuna ronda de comentarios. Los facilitadores toman nota de los comentarios en tarjetasque ponen a consideracin de los participantes y si son aceptadas, las colocan en unpapelgrafo pegado en la pared.

6COMPETITIVIDAD TERRITORIAL YDESARROLLO ECONMICO LOCAL DEL


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El facilitador que conduce la dinmica lee las tarjetas que expresan los comentarios delos participantes.

Apoyo al facilitador: Quid del Desarrollo Econmico Local

El DEL es un proceso de transformacin econmica del territorio y de su sociedady apunta a mejorar el nivel de vida de la poblacin local a travs de procesos parti-cipativos e inclusivos. Promueve, desde un enfoque territorial, la competitividad yproductividad de todo el tejido econmico local.

Los gobiernos locales son los llamados a promover el DEL en alianza estratgicacon el sector empresarial. Para que el gobierno local pueda ejercer esta potestad,debe ser reconocido como un actor legtimo, transparente y eciente por la pobla-cin y la comunidad empresarial. Las estrategias DEL requieren concertacin p-blico-privada as como colaboracin entre las diferentes empresas locales, desdela Mype hasta la empresa exportadora.

La orientacin de este enfoque va hacia una lgica de desarrollo sustentable puesse propone cambiar las condiciones locales, generar capacidades, organizar pro-cesos participativos y aprovechar los recursos con responsabilidad dando podera todos los actores. Las estrategias DEL cubren cinco grandes grupos: base de re-cursos, transformacin, servicios de apoyo a la produccin, provisin de serviciosa las personas, pblicos y nancieros.

PASO 2:

Frente al desastre, Cmo reactivar la economa local? Los participantes se mantienensentados en semicrculo y el facilitador presenta en un papelgrafo un breve FODA dela situacin econmica local post-desastre permitiendo la participacin de la sala.

PASO 3:

Los facilitadores organizanrpidamente cuatro gruposentre los participantes y les

asignan un rol de acuerdo a lacomposicin del FODA. CadaGrupo asume respectivamente:

Fortalezas,

Oportunidades,

Debilidades,

Amenazas.


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3

Cada miembro de grupo recibe una tarjeta y un plumn. Los grupos son distribuidosen la sala pero se trabaja de manera individual redactando brevemente en su tarjeta losiguiente:

Medidas de consolidacin de Fortalezas,Medidas de aprovechamiento de Oportunidades,

Medidas de solucin a Debilidades,

Medidas de contingencia a Amenazas.

Cada participante procede a colocar con masking tape su tarjeta en los papelgrafospegados en la pared y correspondientes a su grupo.

PASO 4:El facilitador hace lectura de las propuestas mientras que los otros facilitadores,van inscribiendo las propuestas ms pertinentes y creativas, a criterio del Grupo, enpapelgrafos pegados en la sala. El facilitador culmina esta dinmica dando lectura alas propuestas presentadas, desarrollando algunas de ellas de considerarlo necesario.

Apoyo al facilitador: Del frente a la prdida

Para una correcta evaluacin de la situacin de la economa local post-de-

sastre se debe considerar los siguientes factores:

Impacto en los recursos y dinmicas humanas

Impacto en los recursos naturales y construidos

Impacto en los recursos y ujos nancieros

Impacto en los recursos fsicos privados generadores de empleoe ingreso

Impacto en los recursos de infraestructuras pblica y de apoyoa la produccin

Impacto en los recursos institucionales.

PASO 5:

Finalmente, el facilitador presenta en un nuevo papelgrafo, entre 5 a 10 nuevaspropuestas para reactivar y consolidar la economa local a n de complementar las

propuestas desarrolladas en la etapa anterior. Brinda con ello, las conclusionescorrespondientes de esta etapa.


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Los facilitadores realizan un resumen de los aportes e inquietudes de los participantes,vericando que se hayan elaborado respuestas precisas a las preguntas que motivaronla dinmica general:

a) Qu es competitividad territorial?b) Qu es desarrollo econmico local?

c) Cmo se puede reactivar la economa local despus del desastre?


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Temas fundamentales enla gestin del riesgo

ACCIONES

Temas transversa-les en la gestin delriesgo POLTICAS

Esta ltima parte del Taller tiene como objetivo sistematizar todo el proceso yrelacionarlo con procesos sociales que no estn tratados en la GUA y el MANUALpero que forman parte del proceso de desarrollo integral. Para iniciar esta Partedel Taller, los facilitadores presentarn en papelgrafos las polticas del GobiernoNacional, Gobierno Regional y Municipalidades en los temas transversalesrecopiladas con anterioridad al inicio del Taller (Anexo 3). Si estas polticas noguran en los documentos ociales, se debe mencionar que esta ausencia hace

que el proceso de gestin del riesgo carezca de sostenibilidad. Sin embargodebe precisarse que es urgente continuar con la sistematizacin registrando estadebilidad debido a la urgencia e importancia de contar con acciones para la gestindel riesgo. Luego el facilitador que conduce esta ltima parte del Taller presentala matriz de la Agenda con una breve explicacin de cada una de las entradasverticales y transversales.

AGENDA

Mapadepeligros

Vulnerabilidad

Prevencin

ymitigacin

dedesastres

Inclusin

de

la

variable

riesgodedesastresen

la

formulacin

de

pro-

yectosdeinversin

Sistemasdealertatem-

prana

Plan

de

atencin

yres-

puestaalosdesastres

Reconstruccin

incor-

porando

las

lecciones

aprendidas

deldesas-

tre

Ordenamiento del territorio

Participacin pblica y ciudadana

Gobernabilidad

Adecuacin de la normatividavigente

Equidad de gnero

Inclusin de la diversidad cultural

7AGENDA PARA LA GESTINDEL RIESGO


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El facilitador seala que en cada una de las celdas es necesario identicar los programasy proyectos que formarn parte de la Agenda.

El facilitador explica que hay dos herramientas que se utilizan para la identicacin de

los programas y proyectos de la Agenda:El grco de relaciones nos permite reconocer que los escenarios de riesgo seconstruyen de manera colectiva a travs de sus distintos actores.

La estrella de actores es una herramienta de la gestin del riesgo que identica losactores del escenario de riesgo y los clasica en internos y externos. Los primerostienen una relacin directa con el escenario de riesgo y los segundos tienen unainuencia relativa.

Se informa a los participantes que estas herramientas han sido utilizadas en el Manualde Capacitacin de Actores Locales en Gestin del Riesgo (Farfan E, Fabian COSUDE/Atica. Cochabamba, Bolivia 2006).

DINMICA: EL GRFICO DE RELACIONES

Los facilitadores dividen rpidamente a los participantes en tres Grupos y les informanque van a desarrollar paralelamente la misma dinmica. Los facilitadores denen laCiudad en la que se va a desarrollar la dinmica de acuerdo a la informacin disponible

antes del inicio del Taller y apoyan el desarrollo de la dinmica.

PASO 1:

Un papelgrafo en posicin horizontal se divide en cuatro partes con dos lneas

diagonales; en el espactio superior se escribe peligros, en el inferior vulnerabilidades,en el lateral izquierdo daos y prdidas y por ltimo en la parte derecha procesossociales.


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PASO 2:Con la informacin de la Tercera Parte del Taller, se pueden colocar los principalespeligros identicados por los participantes. Se escriben en tarjetas (un peligro en cadatarjeta) y se ubican en el grco de relaciones (espacio superior): se sugiere identicarentre cuatro a cinco amenazas como mximo para cumplir con el tiempo asignado.

PASO 3:

A continuacin, se escriben en tarjetas los posibles daos y prdidas. Se ubican lastarjetas en el grco de relaciones (espacio izquierdo). Luego se denen con una lneala relacin entre amenazas y posibles daos y prdidas. Una amenaza puede tenervarios daos o prdidas.

PASO 4:En seguida, los participantes escriben en tarjetas las vulnerabilidades y unen con unalnea los daos y prdidas con las vulnerabilidades. De igual forma es importante hacernotar que una o varias vulnerabilidades coinciden con uno o varios posibles daos yprdidas.

PASO 5:

De igual manera, se identican y se escriben en tarjetas, los posibles procesos sociales(pobreza, migracin, desempleo) y se vinculan a los peligros y vulnerabilidades delescenario de riesgo.

PASO 6:

Con el apoyo directo del facilitador, los participantes denen un nombre para cada

interrelacin identicada; el que se inicia con la causa y se complementa con el efecto.En un papelgrafo se colocan los nombres construidos en el Grupo en la columna de laderecha y a la izquierda en la misma la la solucin.

PELIGROS

DAOS

O

PRDIDAS

PROCESOS

SOCIALES

VULNERABILIDADES

SISMO


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Ejemplo: CUADRO DE SOLUCIONES

Interrelacin Nombre de la interre-lacin

Solucin (programas oproyectos)

Sismo Destruccin decasas Desconocimien-to de tcnicas construc-tivas Desconocimientode las caractersticas delsuelo

El sismo causa des-truccin de casas pordesconocimiento de latcnicas constructivasutilizadas y la falta deinformacin sobre la ca-ractersticas del suelo

Programa de fortaleci-miento de capacidades entcnicas constructivas

Proyecto: Microzonica-cin ssmica

.. ..

.. .

DINMICA: ESTRELLA DE ACTORES

Con los mismos grupos formados para la dinmica anterior y con el apoyo directo de unfacilitador, se realiza lo siguiente:

PASO 1:

Se dibuja una estrella en un papelgrafo y se colocan en las puntas de las mismas losactores externos y en las entradas los actores internos. El facilitador que est apoyandoal Grupo promueve el dilogo para denir cul es el actor central del proceso o si esnecesario proponer un nuevo actor asume la responsabilidad, ubicando a este en elcentro de la estrella de actores.

PASO 2:

Se agrega una columna a la derecha del cuadro anterior y en cada programa y proyecto

se colocan los actores involucrados.

PASO 3:

Con la informacin construida se elaboran los perles de los programas y proyectoscon el siguiente contenido:

Nombre

Descripcin

Actores involucrados

Actor o actores responsables.


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PASO 4:

Cada Grupo coloca en la pared sus papelgrafos con lo siguiente:

Grco de relaciones

Cuadro de soluciones

Estrella de actores

Perles de programas y proyectos

DINMICA FINAL

Los participantes estn sentados en semicrculo frente al panel con la informacinde cada Grupo y los facilitadores estn sentados entre los participantes. Uno de losfacilitadores que conduce la dinmica solicita a los participantes de cada Grupo quecoloquen en una de las celdas de la matriz cada uno de sus perles con el apoyo delfacilitador que los acompa en las ltimas dinmicas.


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CLAUSURA DEL TALLER

El producto nal es comentado por cada uno de los facilitadores y los participantes.Los facilitadores registran los comentarios sobre el producto nal logrado por losparticipantes.

Se establece un descanso de veinte minutos para los participantes, mientras que losfacilitadores elaboran la Agenda sobre la base del trabajo realizado. Luego del descanso,los facilitadores presentan la Agenda y explican todo el proceso. Los participanteshacen comentarios sobre el producto nal y sobre todo el Taller.

ESTRELLA DE ACTORES

ACTORES INTERNOS ACTORES EXTERNOS

ACTOR

CENTRAL


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anexo 1

Informacin Bsica para el Estudio de CasoCon anticipacin al Taller, los facilitadores dispondrn de informacin relacionada conalguna localidad de tal manera que los ejercicios se puedan desarrollar de maneraprctica y realista. La informacin que se debe compaginar para congurar el estudiode caso incluye:

Nombre y ubicacin de la localidad

(considerar a 1 distrito como tamao mnimo)

Demografa: Poblacin total, poblacin por zonas (urbana, rural)

Economa: Actividades econmicas principales

Cobertura de servicios bsicos: Agua, alcantarillado, vertimiento de aguas

residuales y manejo de residuos slidos

Transporte: Principales vas de transportes

Cobertura de otros servicios pblicos/privados: educacin, salud, energa,etc.

Usos del suelo: Zonas residenciales, industriales, comerciales, asentamientoshumanos, reas Naturales, reas Verdes, zonas vulnerables (inundables,inestables, etc.)

Algn(os) mapa(s) sern indispensables.

Vivienda: Tipo de vivienda y materiales de construccin por zonas

Riesgo(s): Evento(s) o fenmeno(s) natural(es) que pone(n) en riesgo a lalocalidad

Otros: Organizaciones sociales de base, instituciones pblicas y gremiosprivados activos y ligados al ordenamiento territorial y/o gestin de riesgos;relaciones econmicas predominantes con otras localidades, aspectos

ambientales relevantes: fuentes de agua, zonas de alta contaminacin,etc.

Anexos


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Anexo 2

Vulnerabilidad SocialDeniciones que los facilitadores pueden usar para preparar la presentacin de lavulnerabilidad social.

AO /AUTOR CONCEPTO

Etimologa

Vulnerabilidad , de la voz indoeuropea weld-nes (weld es herir, en latn devulnus, herida). Revela la condicin que puede ser herido o recibir lesin,fsica o moralmente.Adems de la vulnerabilidad biolgica, existe una vulnerabilidad psicol-gica, manifestada en forma de incompetencia para afrontar las diculta-

des y estresores.

CEPAL, 1990

La vulnerabilidad es un fenmeno social multidimensional que da cuen-ta de los sentimientos de riesgo, inseguridad e indefensin y de la basematerial que los sustenta, provocado por la implantacin de una nuevamodalidad de desarrollo que introduce cambios de gran envergadura queafectan a la mayora de la poblacin.

1985

Garca Tornel

Es el grado de ecacia de un grupo social determinado para adecuar suorganizacin frente a aquellos cambios en el medio natural que incorpo-ran el riesgo. La vulnerabilidad aumenta en relacin directa con la incapa-cidad del grupo humano para adaptarse al cambio y determina la intensi-dad de los daos que pueden producirse. El concepto de vulnerabilidades, por tanto, estrictamente de carcter social.

1989

Mary B. An-derson y Peter

J.Woodrow

Vulnerabilidad se reere a los factores de largo plazo que afectan la ca -pacidad de responder a eventos, o que los hacen susceptibles de sufriruna calamidad (); preceden a los desastres, contribuyen a su severidad,impiden respuestas efectivas frente a los desastres y permanecen.

1993

Gustavo Wil-ches-Chaux

La dene como la incapacidad de una comunidad para absorber me-diante el auto ajuste, los efectos de un determinado cambio en su me-dio ambiente, o sea su inexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese

cambio, que para la comunidad constituye un riesgo. Ser vulnerable a unfenmeno natural es ser susceptible de sufrir dao y tener dicultad derecuperarse de ello

1996

Plan de Mitiga-cin de Riesgos

en Cali

Se reere al grado de propensin a sufrir dao por las manifestacionesfsicas de un fenmeno de origen natural causado por el hombre, estaadems depende de varios factores.

2001

Vallejo Vlez

Se concibe como Sistema de Vulnerabilidad; la interrelacin de los dife-rentes niveles de organizacin de la sociedad, entre ellos, los grados de

exposicin a un tipo de amenaza, la incorporacin en la cultura de la pre-vencin, educacin y de los conocimientos que permitan reconocer lasamenazas a las cuales estn expuestos, la calidad del diseo y resistenciade las edicaciones(..).


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Anexo 3

Informacin para la Agenda de Gestin del Riesgo

Polticas Nacionales Regionales Municipales


Participacin pblica y ciudadana

Gobernabilidad

Adecuacin de la normatividad vi-

gente

Equidad de gnero


Definiciones


Participacin ciudadana

Gobernabilidad

Adecuacin de la normatividad vigente

Equidad de gnero



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Anexo 4

Modelo de Programa del Evento

Fecha:

Lugar:

Hora TemaResponsable/

Facilitador

09.00 Inauguracin

09.15 Objetivos y metodologa del Taller

09.30Tema 1. Ordenamiento Territorial y Acondi-cionamiento Territorial

10.15Tema 2. Vulnerabilidad social, econmica yambiental

11.00 Receso

11.30 Tema 3. ZEE Mapa de Peligros

12.15 Tema 4. Anlisis de Riesgo

13.00 Almuerzo

14.30Tema 5. Microzonicacin y Zonicacin Ur-bana

15.30 Tema 6. Competitividad Territorial y Desarro-llo Econmico Local DEL

16.30 Receso

17.00 Tema 7. Agenda para la Gestin del Riesgo

18.00 Acuerdos y Prximos Pasos

18.15 Clausura


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13. Observatorio LEADER+ (Observatorio Europeo de Desarrollo Rural)

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manual ordenamiento territorial

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