plan de emergencia municipal 2012 - escuela de...
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PLAN DE EMERGENCIAMUNICIPAL
PLAN DE EMERGENCIAMUNICIPAL
AYUNTAMIENTO DE MÁLAGASERVICIO DE PROTECCIÓN CIVIL
OBJETIVO GENERAL DE UN PLANOBJETIVO GENERAL DE UN PLANDE EMERGENCIADE EMERGENCIA
•• Definir procedimientos para actuar en Definir procedimientos para actuar en caso de desastre o amenaza.caso de desastre o amenaza.
•• Desarrollar en las personas destrezas y Desarrollar en las personas destrezas y condiciones, que les permitan actuar condiciones, que les permitan actuar rráápida y coordinadamente frente a la pida y coordinadamente frente a la emergenciaemergencia
.- MARCO LEGAL
LEY 2/1985, DE 21 DE ENERO, SOBRE PROTECCIÓN CIVIL
REAL DECRETO 1378/1985, DE 1 DE AGOSTO SOBRE “MEDIDAS PROVISIONALES PARA LA ACTUACIÓN EN
SITUACIONES DE EMERGENCIA”
REAL DECRETO 407/1992, DE 24 DE ABRIL, DEL MINISTERIO DE INTERIOR, POR EL QUE SE APRUEBA LA
NORMA BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL
PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE ANDALUCIA, DE 8 DE OCTUBRE DE 1998, DE LA C.A. DE ANDALUCIA
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL DE MÁLAGA
P E
M1 INTRODUCCIÓN2 ALCANCE DEL PLAN3 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS4 ESTRUCTURA OPERATIVA5 CENTRO DE COORDINACIÓN6 OPERATIVIDAD7 MEDIDAS DE ACTUACIÓN8 AVISO A LA POBLACIÓN9 MEDIOS Y RECURSOS10 REHABILITACIÓN11 IMPLANTACIÓN,
MANTENIMIENTO Y REVISIÓNDIRECTORIO
PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL DE MÁLAGA
AN
EX
OS A 1 GLOSARIO
A 2 LEGISLACIÓNA 3 DIRECTORIOA 4 CATÁLOGO DE MEDIOS Y
RECURSOSA 5 PLAN DE TRANSMISIONESA 6 CARTOGRAFÍAA 7 NOMBRAMIENTOS
DD FF
¿QUÉ ES EL PLAN DE EMERGENCIA (PEM)?
EL PEM ES UN PLAN TERRITORIAL APLICADO AL ÁMBITODEL MUNICIPIO DE MÁLAGA, ANTE SITUACIONES DE
GRAVE RIESGO O CATÁSTROFE.
EL PEM CONSTITUYE LA RESPUESTA DE LA ADMINISTRACIÓNLOCAL PARA UNA MEJOR PROTECCIÓN DE LA VIDA Y BIENESEN SU MARCO TERRITORIAL Y EN EL DESARROLLO DE SUS
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS.
ES RESPONSABILIDAD DE LAS CORPORACIONES LOCALESLA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL CORRESPONDIENTE
PLAN. SU HOMOLOGACIÓN CORRESPONDE A LACOMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
¿QUÉ CUESTIONES SE RESUELVEN EN EL PEM?IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN GENERAL DE LOS
POSIBLES RIESGOS
CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS
ESTABLECIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA MOVILIZACIÓN, COORDINACIÓN
Y DIRECCIÓN DE LOS MEDIOS Y RECURSOS DISPONIBLES, DETERMINANDO CLARAMENTE LOS
ÓRGANOS, COMPONENTES Y FUNCIONES
DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS Y PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS QUE DEBEN SER ADOPTADOS PARA LA
PROTECCIÓN, SOCORRO Y REHABILITACIÓN
DETERMINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE AVISOS E INFORMACIÓN PÚBLICA
CONEXIÓN (INTERFASE) CON EL PLAN TERRITORIAL DE ÁMBITO SUPERIOR Y EN EL MARCO DEL PTEAnd.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
¿CUÁNDO ES DE APLICACIÓN EL PEM?El PEM esta dirigido a las emergencias
generales que se puedan producir o tener influencia en el término municipal, siempre
que no sea de aplicación un Plan Especial de riesgo específico.
El PEM será aplicado en aquellas emergencias que, no superada la
territorialidad municipal sean susceptibles de ser controladas por los Servicios
Operativos Municipales.En el caso en que sean insuficiente los medios y procedimientos establecidos en el PEM, será activado el Plan Territorial de ámbito superior.
En aquellas situaciones en que la emergencia responda a un riesgo
especial.PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
¿POR QUÉ SE NECESITA EL PEM?
P.E.M.
1ANTECEDENTES
HISTÓRICOSPROPIOS
2MARCOLEGAL
3FUNCIÓN
SOCIAL DELAYUNTAMIENTO
4PRINCIPIOS DEPLANIFICACIÓN
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS PROPIOS
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
IDENTIFICACIÓN. Se valorarán entre otros los índices específicos de cada uno de los riesgos potenciales:
• INUNDACIONES • SEQUIAS • VIENTOS • SISMICOS/GEOLÓGICOS • INDUSTRIA • INCENDIOS FORESTALES • TRANSPORTE DE MM. PP.• CIRCULACIÓN • CONCENTRACIONES HUMANAS • PLAYAS DEL LITORAL
Todo ello en relación con los daños y experiencias de ocurrencia estimada o previsible en cada riesgo.
¿PARA QUIÉN SE ELABORA EL PEM?
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
P.E.M.
LOS QUE NOSNECESITAN
LOS QUE NOSPUEDEN AYUDAR
TÉRMINOMUNICIPAL
TÉRMINOSCOLINDANTES
ESCALONESSUPERIORES DE
PROTECCIÓN CIVIL
OTROSSUJETOS PACIENTESMUNICIPIO RECIBE AYUDA DE ...
PEM SUMINISTRA AYUDA A ...
DD FF
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ALC
AN
CE
DE
L P
LAN DESCRIPCIÓN DEL MEDIO
FÍSICO
DESCRIPCIÓN DE LOSELEMENTOSTERRITORIALES
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
DESCRIPCIÓNDEL
MEDIO FÍSICO
DELIMITACIÓNGEOGRÁFICA
CARACTERÍSTICASMEDIOAMBIENTALES
CARACTERÍSTICASTERRITORIALES
CLIMATOLOGÍA PAISAJE
FLORA FAUNA
ESPACIOSNATURALES
PROTEGIDOS
GEOGRÁFICA
ADMINISTRATIVA
COMARCALAGRARIA
ÁMBITOTERRESTRE
ÁMBITOACUÁTICO
ÁMBITOAÉREO
DESCRIPCIÓNDE LOS
ELEMENTOSTERRITORIALES
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ESTRUCTURAURBANÍSTICA COMUNICACIONES
SUELOURBANO
SUELO APTOURBANIZABLE
SUELO NOURBANIZABLE TERRESTRES MARÍTIMAS
Y AÉREAS
NÚCLEOS DEPOBLACIÓN
ZONA DEPROTECCIÓN
INTEGRAL
ZONA DEPROTECCIÓN
GENERAL
ZONA DEPROTECCIÓN
ESPECIAL
NÚCLEOSURBANOS
NÚCLEOSRURALES
CARRETERAS
CAMINOS YSENDAS
CAÑADAS
PUERTOS YAEROPUERTOS
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
IDE
NTI
FIC
AC
IÓN
DE
RIE
SG
OS
DELIMITACIÓNGEOGRÁFICA DE LOSRIESGOS SEGÚN TIPOS
CREACIÓN DE BASE DEDATOS
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
¿CUÁLES SON LOS RIESGOS POTENCIALES?ESQUEMA TIPO DE ANÁLISIS
SUJETOS AGENTEDE LOS RIESGOS + FACTORES
DE RIESGO + CIRCUNSTANCIASDESENCADENANTES SINIESTRO
INCENDIOS
EXPLOSIONES
CONTAMINACIÓN
ACCIDENTES
OTROSLANATURALEZA
LOS SERESHUMANOS
LATECNOLOGIA
LASACTIVIDADES
SOCIALES ANTISOCIALES
DAÑOS
PÉRDIDASINDIRECTAS
PÉRDIDASDIRECTAS
SUJETO PACIENTEDE LOS DAÑOS
BIENESPATRIMONIALES
INSTALACIONESTÉCNICAS
EL PERSONALDE LA PLANTA
CONTINENTEEDIFICIOS
CONTENIDOEDIFICIOS
INFORMACIÓN
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RIESGOSDELIMITACIÓNGEOGRÁFICA
DE LOSRIESGOS
SEGÚN TIPOS
INSTALACIONESDE INTERÉS
INSTALACIONESDE ALTO RIESGO
ALCANCE DE LOSRIESGOS DE
ORIGEN NATURAL
EMPLAZAMIENTODE LOS RIESGOS
DE ORIGEN HUMANOO TECNOLÓGICO
INUNDACIONES SÍSMICOS/GEOLÓGICOS
VIENTOS SEQUIAS
PLAYAS OTROS
CONCENTRACIONESHUMANAS CIRCULACIÓN
TRANSPORTEMM. PP.
INCENDIOSFORESTALES
INDUSTRIAL OTROS
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RIESGOSCREACIÓN DE
BASE DEDATOS
FICHAS TÉCNICASDE INFORMACIÓNSOBRE RIESGOS
METODOLOGÍADE CONTROL YEVALUACIÓN
EVALUACIÓN DE LOSRIESGOS SEGÚN
ÍNDICES ESTABLECIDOSPOR EXPERTOS
ÍNDICE DEPROBABILIDAD
SEGÚN SECUENCIA(IP)
ÍNDICE DEDAÑOS
PREVISIBLES(ID)
ÍNDICE DE RIESGO(IR) = (IP) x (ID)
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
EN RELACIÓN A LA FRECUENCIA ESTIMADA O PREVISIBLE DEL RIESGO POTENCIAL :
SE
DE
TER
MIN
AR
ÁE
L ÍN
DIC
E D
EP
RO
BA
BIL
IDA
D(IP) = 0 INEXISTENTE
(IP) = 1 SIN CONSTANCIA O MENOS DEUNA VEZ CADA 30 AÑOS
(IP) = 2 ENTRE 10 Y 30 AÑOS
(IP) = 3 CADA 10 AÑOS O MENOS
(IP) = 4 UNA O MÁS VECES AL AÑO
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
EN RELACIÓN A LOS DAÑOS PREVISIBLES :S
E D
ETE
RM
INA
RÁ
EL
ÍND
ICE
DE
DA
ÑO
S(ID) = 0 SIN DAÑOS
(ID) = 1 PEQUEÑOS DAÑOS MATERIALES O ALMEDIO AMBIENTE, SIN AFECTADOS
(ID) = 2 PEQUEÑOS DAÑOS MATERIALES ALMEDIO AMBIENTE Y/O ALGÚN AFECTADO
(ID) = 5IMPORTANTES DAÑOS MATERIALES O AL
MEDIO AMBIENTE Y/O NUMEROSOSAFECTADOS CON VÍCTIMAS MORTALES
(ID) = 7DAÑOS MATERIALES MUY GRAVES O
IRREPARABLES Y POSIBILIDAD DE ELEVADONÚMERO DE VICTIMAS MORTALES
DD FF
ESTRUCTURA OPERATIVA
La Estructura Organizativa y Funcional para este PEM, se basa en tres consideraciones :
1.- EL PEM ESTABLECE UN “MARCO ORGANIZATIVO GENERAL, PERMITIENDO LA INTEGRACIÓN DEL
CONJUNTO DE ACTUACIONES TERRITORIALES DE ÁMBITO LOCAL EN LAS DE ÁMBITO SUPERIOR O
AUTONÓMICO”.2.- EL PEM GARANTIZA, SEGÚN LA NATURALEZA Y EL
ALCANCE DE LA EMERGENCIA “LA DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS ACTUACIONES POR LA
AUTORIDAD CORRESPONDIENTE”.
3.- EL PEM ORGANIZA “LOS SERVICIOS Y RECURSOS DE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y LOS
ASIGNADOS POR OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS”.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PEMDD FF
DIRECTOR
ALCALDE
VICEPRESIDENTE
TTE. ALCALDEDELEGADO DE
SEGURIDAD
MANDO ÚNICO DELAS OPERACIONES
JEFE DEL SERVICIODE PROTECCIÓN CIVIL
COMITÉASESOR
CENTRO DECOORDINACIÓN
OPERATIVALOCAL
GABINETE DEINFORMACIÓN
(PRENSA)
GRUPOASISTENCIA
TÉCNICA
GRUPOACCIÓNSOCIAL
GRUPOSANITARIO
GRUPOSEGURIDAD
GRUPOINTERVENCIÓN
OPERATIVA
ÓRGANOS DEL PLAN:DIRECTOR
• El Director del Plan de Emergencia Municipal es el Alcalde
• El Director del Plan de Emergencia Municipal es el Alcalde
FUNCIONES:Declarar formalmente la
aplicación PlanFijar objetivos y misiones
prioritariasSolicitar medios
extramunicipalesAcordar la desactivación Plan
FUNCIONES:FUNCIONES:Declarar formalmente la Declarar formalmente la
aplicaciaplicacióón Plann PlanFijar objetivos y misiones Fijar objetivos y misiones
prioritariasprioritariasSolicitar medios Solicitar medios
extramunicipalesextramunicipalesAcordar la desactivaciAcordar la desactivacióón Plann Plan
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:COMITÉ ASESOR
• COMPOSICIÓN:– Jefes de Grupos
Actuación– Responsables servicios
públicos y privados– Personal Técnico– Jefe de Policía Local– Jefe Servicio Local PC
• COMPOSICIÓN:– Jefes de Grupos
Actuación– Responsables servicios
públicos y privados– Personal Técnico– Jefe de Policía Local– Jefe Servicio Local PC
FUNCIONES:Análisis situación emergencia.Asesoramiento Director Plan.Propuesta medidas actuación.Determinación información a
suministrar
FUNCIONES:FUNCIONES:AnAnáálisis situacilisis situacióón emergencia.n emergencia.Asesoramiento Director Plan.Asesoramiento Director Plan.Propuesta medidas actuaciPropuesta medidas actuacióón.n.DeterminaciDeterminacióón informacin informacióón a n a
suministrarsuministrar
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:GABINETE INFORMACIÓN
• COMPOSICIÓN:– Gabinete Prensa– Medios de
comunicación
• COMPOSICIÓN:– Gabinete Prensa– Medios de
comunicación
FUNCIONES:Informar a población y
medios comunicación evolución suceso
Transmitir a población consejos dados por la Dirección del Plan
FUNCIONES:FUNCIONES:Informar a poblaciInformar a poblacióón y n y
medios comunicacimedios comunicacióón n evolucievolucióón suceson suceso
Transmitir a poblaciTransmitir a poblacióón n consejos dados por la consejos dados por la DirecciDireccióón del Plann del Plan
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:CECOPAL
• COMPOSICIÓN:– Jefe– Jefes Servicios Interv
• UBICACIÓN:– Permanente– Fijada en el Plan
• COMPOSICIÓN:– Jefe– Jefes Servicios Interv
• UBICACIÓN:– Permanente– Fijada en el Plan
FUNCIONES:Recepción información
suceso.Coordinación de las
actuaciones entre Dirección y Grupos de Acción
Ejecución órdenes emanadas Dirección
FUNCIONES:FUNCIONES:RecepciRecepcióón informacin informacióón n
suceso.suceso.CoordinaciCoordinacióón de las n de las
actuaciones entre actuaciones entre DirecciDireccióón y Grupos de n y Grupos de AcciAccióónn
EjecuciEjecucióón n óórdenes emanadas rdenes emanadas DirecciDireccióónn
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO ORDEN Y SEGURIDAD
• COMPOSICIÓN:– Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad:•Policía Local•Guardia Civil•Policía Nacional•Vigilantes jurados
• COMPOSICIÓN:– Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad:•Policía Local•Guardia Civil•Policía Nacional•Vigilantes jurados
FUNCIONES:Mantenimiento orden y
seguridad zona siniestrada
Facilitar cumplimiento misiones resto grupos
Identificación de fallecidosEtc.
FUNCIONES:FUNCIONES:Mantenimiento orden y Mantenimiento orden y
seguridad zona seguridad zona siniestradasiniestrada
Facilitar cumplimiento Facilitar cumplimiento misiones resto gruposmisiones resto grupos
IdentificaciIdentificacióón de fallecidosn de fallecidosEtc.Etc.
ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO INTERVENCIÓN
• COMPOSICIÓN:– Bomberos– Unidades especiales
rescate– Servicio obras– Otros
• COMPOSICIÓN:– Bomberos– Unidades especiales
rescate– Servicio obras– Otros
FUNCIONES:Rescate y salvamento
personas y bienes.Minimización efectos.Control de las causas que
originaron el siniestro
FUNCIONES:FUNCIONES:Rescate y salvamento Rescate y salvamento
personas y bienes.personas y bienes.MinimizaciMinimizacióón efectos.n efectos.Control de las causas que Control de las causas que
originaron el siniestrooriginaron el siniestro
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO SANITARIO
• COMPOSICIÓN:– Personal sanitario– Centros hospitalarios– Transporte sanitario
• COMPOSICIÓN:– Personal sanitario– Centros hospitalarios– Transporte sanitario
FUNCIONES:Rescate heridosClasificación víctimasAtención “in situ”Evacuación heridos a centros
hospitalariosAdopción medidas
profilácticas
FUNCIONES:FUNCIONES:Rescate heridosRescate heridosClasificaciClasificacióón vn vííctimasctimasAtenciAtencióón n ““in situin situ””EvacuaciEvacuacióón heridos a centros n heridos a centros
hospitalarioshospitalariosAdopciAdopcióón medidas n medidas
profilprofiláácticascticas
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO ACCIÓN SOCIAL
• COMPOSICIÓN:– Asistentes sociales– Psicólogos
• COMPOSICIÓN:– Asistentes sociales– Psicólogos
FUNCIONES:Atención psicológica a la
población.Suministro alimentos y bebida
a damnificadosAuxilio general a la población
FUNCIONES:FUNCIONES:AtenciAtencióón psicoln psicolóógica a la gica a la
poblacipoblacióón.n.Suministro alimentos y bebida Suministro alimentos y bebida
a damnificadosa damnificadosAuxilio general a la poblaciAuxilio general a la poblacióónn
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO ASISTENCIA TÉCNICA
• COMPOSICIÓN:– Empresas y servicios
prestatarios de suministros básicos:•Agua.•Luz•Teléfono•Gas•Transportes•Obras
• COMPOSICIÓN:– Empresas y servicios
prestatarios de suministros básicos:•Agua.•Luz•Teléfono•Gas•Transportes•Obras
FUNCIONES:Rehabilitación servicios
esencialesValoración daños
FUNCIONES:FUNCIONES:RehabilitaciRehabilitacióón servicios n servicios
esencialesesencialesValoraciValoracióón dan daññosos
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO LOGÍSTICO
• COMPOSICIÓN:– Servicios públicos
y entidades privadas:•Transporte•Maquinaria•Alimentación
• COMPOSICIÓN:– Servicios públicos
y entidades privadas:•Transporte•Maquinaria•Alimentación
FUNCIONES:IntendenciaOrganización transporte
gruposSuministro material y
carburanteEvacuación poblaciónRecepción y albergue
evacuados
FUNCIONES:FUNCIONES:IntendenciaIntendenciaOrganizaciOrganizacióón transporte n transporte
gruposgruposSuministro material y Suministro material y
carburantecarburanteEvacuaciEvacuacióón poblacin poblacióónnRecepciRecepcióón y albergue n y albergue
evacuadosevacuados
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA LOCAL(CECOPAL)
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
Es el instrumento que utilizará el PEM para ladirección y coordinación de las operaciones propiasdel mismo y dispone de la siguiente Organizacióny Estructura :
• CENTRO DE CONTROL DE EMERGENCIAS
• SALA DE CRISIS Y GABINETE DE COORDINACIÓN
• GABINETE DE PRENSA Y SECRETARIA GRAL. TÉCNICA
• GABINETE TÉCNICO DE PROTECCIÓN CIVIL
• OFICINA TÉCNICA DE PLANES DE EMERGENCIAS
• OFICINA DE INFORMACIÓN Y PROCESO DE DATOS
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
DD FF
AYUNTAMIENTODE MÁLAGA
CENTRO COORDINACIÓNLOCAL DE EMERGENCIAS
PROTECCIÓNCIVIL
112
CENTRO DECOORDINACIÓN
CECEMOTROS
SERVICIOS,061, etc.
POLICÍALOCAL BOMBEROS SERVICIOS
SANITARIOSSERVICIOSSOCIALES
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
OPERATIVIDAD DEL PEMEl PEM establece para los distintos Órganos que componen su Estructura,
las actuaciones que deben ejecutar en función de la gravedad, elámbito territorial y los medios y recursos a movilizar.
Las Emergencias, según los daños sobre personas, bienes y medioambiente, se clasifican en distintos niveles :
CLA
SIFI
CA
CI
CLA
SIFI
CA
CI ÓÓ
NN
NIVEL 1Emergencias que, previsiblemente, por su evolución o
naturaleza, producirán o han producido daños pocosignificativos.
NIVEL 2Emergencias que, previsiblemente, por su evolución o
naturaleza, producirán o han producido dañosconsiderables en personas, bienes y/o medio ambiente.
NIVEL 3Emergencias que, previsiblemente, por su evolución onaturaleza, pueden producir o han producido daños
graves en personas, bienes y medio ambiente.
Estos niveles pueden ser considerados dentro de cada una de las distintas Fases deEmergencia.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
FASES DE LA EMERGENCIASE DISTINGUEN DISTINTAS FASES :
PREEMERGENCIACuando se procede a la Alerta de los Servicios Operativos Municipales yMedios Provinciales, ante un riesgo previsible que podría desencadenar
una situación de emergencia.
FASE DE EMERGENCIA LOCALCuando para el control de la emergencia se procede a la movilizaciónde Servicios Operativos Municipales, que actúan de forma coordinada.
Pueden estar implicados Medios Provinciales que colaboranpuntualmente.
FASE DE EMERGENCIA PROVINCIALCuando para el control de la emergencia se requiere la movilización de
algunos o de todos los Grupos de Acción. Pueden estar implicadosmedios supraprovinciales que colaboran puntualmente.
FASE DE EMERGENCIA REGIONALCuando, superados los medios y recursos de una provincia, se requiere,
para el control de la emergencia, la activación total del PTEAnd.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN DEL PLANEl PEM de esta ciudad, se entiende ACTIVADO desde el momento en
que concurren tres circunstancias :
PRIMERALa existencia de una emergencia, en el T. M. de Málaga, cuya
naturaleza y consecuencias superen la capacidad de respuesta habitualde los servicios de urgencia y requieran una actuación coordinada
y de carácter extraordinario.
SEGUNDAQue no sea de aplicación ninguna planificación específica o éstas se
hayan visto desbordadas.
TERCERAQue la decisión sea tomada por la Autoridad competente que asume
la Dirección.Tomada la decisión de Activar el Plan Local, la Activación puede ser :
· Parcial. En la Fase de Emergencia Municipal y Provincial.· Total. En la Fase de Emergencia Regional.
La Desactivación del Plan se producirá una vez desaparecidas lascircunstancias que provocaron su activación y así lo decida la autoridad.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS DEACTUACIÓN
MEDIDASPARA LA
PREVENCIÓN
MEDIDAS DEACTUACIÓNURGENTE
MEDIDAS DEREHABILITACIÓN
ORGANIZACIÓN PROGRAMACIÓN PROTECCIÓN ALA POBLACIÓN
PROTECCIÓN ALOS BIENES REPOSICIÓN RESTITUCIÓN
INSPECCIÓNY CONTROL
INGENIERIACIVIL INTERVENCIÓN SOCORRO, RESCA-
TE Y SALVAMENTO RESTAURACIÓN REPARACIÓN
IMPLANTACIÓN MANTENIMIENTOY REVISIÓN
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓNSon las que hacen referencia a la protección de la integridad física de las personas en las zonas afectadas y a facilitar actitudes de colaboración y autoprotección, según las siguientes:
MED
IDA
S A
AD
OPT
AR
MED
IDA
S A
AD
OPT
AR • AVISOS A LA POBLACIÓN
• ALOJAMIENTO
• EVACUACIÓN
• CONFINAMIENTO
• SEGURIDAD CIUDADANA
• CONTROL DE ACCESOS
• VALORACIÓN DE IMPACTO
• ASISTENCIA SANITARIA
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LOS BIENESM
EDID
AS
A A
DO
PTA
RM
EDID
AS
A A
DO
PTA
R• PREVENCIÓN DE RIESGOS A BIENES DE INTERÉSRescate o salvaguarda de los bienes culturales de mayor importancia
- Monumentos- Archivos- Museos- Bibliotecas, etc.
Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asalto o pillaje.Protección de instalaciones singulares en la prestación de servicios.
• EVITAR RIESGOS ASOCIADOS
Análisis de la zona y realización de actuaciones concretas cuyo objetivo es evitar deterioros en bienes que puedan ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daños.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS DE INTERVENCIÓNM
EDID
AS
A A
DO
PTA
RM
EDID
AS
A A
DO
PTA
R
• ACCIONES DIRECTAS (COMBATIR SUCESOS)• LOCALIZACIÓN DE PERSONAS, RESCATE Y SALVAMENTO• CONTROL DE ACCESOS, REGULACIÓN DEL TRÁFICO• ESTABLECIMIENTO DE LA RED DE TRANSMISIONES• PRIMEROS AUXILIOS Y/O ATENCIONES SANITARIAS• ORGANIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA SANITARIA• ABASTECIMIENTO• ALBERGUE DE EMERGENCIA• ABASTECIMIENTO DE LOS EQUIPOS / SUMINISTROS
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIÓNDE SERVICIOS
MED
IDA
S A
AD
OPT
AR
MED
IDA
S A
AD
OPT
AR
• VALORACIÓN DE DAÑOSPara determinar las medidas reparadoras se procederá a la valoración de daños por parte de los técnicos correspondientes de los distintos grupos operativos intervinientes en la emergencia.
• SISTEMAS ALTERNATIVOS DE SUMINISTRO DEAGUA, ELECTRICIDAD, ETC.
Definición, organización, implantación y gestión de la estructura básica para garantizar el aporte de los servicios básicos a la zona afectada.
• NORMALIZACIÓN RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, COMUNICACIONES Y ACCESOS
Supone la realización de todas aquellas acciones encaminadas a la observación y análisis de la zona afectada, y la definición de las acciones para la vuelta a la recuperación de servicios previamente existentes.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS TÉCNICAS ESPECÍFICASM
EDID
AS
A A
DO
PTA
RM
EDID
AS
A A
DO
PTA
R
• MEDIDAS DE INGENIERÍA CIVILSon medidas específicas que complementan las medidas de intervención y reparadoras: tendido o refuerzo de puentes y túneles, apuntalamiento de edificios, etc.
• MEDIDAS DE PROTECCIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTESon aquellas medidas de protección a bienes especiales, como son aquellos que forman parte del medio ambiente: ríos, lagos, bosques, etc. Pueden englobarse de forma genérica dentro de las medidas de protección a los bienes.
DD FF
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
AVISOS E INFORMACIÓN A LA POBLACIÓNC
OM
PREN
DE
LOS
SIG
UIE
NTE
SC
OM
PREN
DE
LOS
SIG
UIE
NTE
SO
BJE
TIVO
S:O
BJE
TIVO
S:• DIFUNDIR ÓRDENES• NORMAS DE COMPORTAMIENTO• DAR CONSIGNAS• INSTRUCCIONES PARA LA EVACUACIÓN• RECOMENDACIONES ORIENTATIVAS• EVOLUCION DEL DESASTRE• DATOS SOBRE VÍCTIMAS• PETICIONES DE COLABORACIONES ESPECIALES• OTRAS QUE CONSIDERE EL DIRECTOR DEL PLAN
Para que la información sea útil y sirva para adoptar las medidas correspondientes ha de llegar “en tiempo y forma”, distinguiéndose a tal efecto los tipos siguientes:
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
INFORMACIÓN PREVENTIVAEN
CU
AN
TO A
SO
POR
TE:
EN C
UA
NTO
A S
OPO
RTE
:
INFORMACIÓN DE ÁMBITO GENERAL
•MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Televisión, Radio y Prensa•PUBLICACIONES DE DISTRIBUCIÓN LOCAL•PUBLICIDAD EXTERIOR: Vallas Publicitarias, Carteles, …•CAMPAÑAS Y EXPOSICIONES ITINERANTES
INFORMACIÓN DE ÁMBITO LOCALIZADO
•Realización de CONFERENCIAS EXPLICATIVAS. Se pueden realizaren puntos de reunión determinados: empresas, colegios, asoc., etc.
•Envío de CARTAS INFORMATIVAS.•CAMPAÑAS en colegios, empresas, asociaciones de vecinos, etc.•PUBLICIDAD: Folletos, Cadenas de radio, Televisión y Prensa Local.
INFORMACIÓN EN EMERGENCIATI
POS
TIPO
S• AVISO DE ALERTA. Informarán a la población sobre un riesgo
probable, indicando las medidas de protección que podrían ser adoptadas y emitidas a través de :• Medios de Comunicación tales como TV y Radio
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
• AVISO DE ALARMA. Están dirigidos a inducir en la poblaciónla adopción inmediata de medidas de protección, empleándosepara ello :• Medios de Comunicación tales como TV y Radio• Sistemas de Megafonía y Sirenas
• INFORMACIÓN CONTINUADA. Indicará a la población sobrela evolución y las medidas que progresivamente deben ser adoptadas. Utilizándose los siguientes soportes :• Medios de Comunicación :TV, Radio y Prensa• Comunicación directa realizada por los efectivos asignados por la
Dirección del Plan• Teléfonos de información disponibles a consultas de los ciudadanos
En situación de Emergencia, la principal característica de la información debe ser la CONCRECIÓN y CLARIDAD de los mensajes que se transmitan a la población.
INFORMACIÓN POST-EMERGENCIAD
EBE
DIF
EREN
CIA
RSE
:D
EBE
DIF
EREN
CIA
RSE
:• AVISO DE FIN DE LA EMERGENCIA. Puede realizarse usando:
• Medios de Comunicación: TV y Radio
• Sistemas de Megafonía o Sirenas
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
• INFORMACIÓN CONTINUADA. Debe mantenerse una vía deinformación a la población a través de:
• Medios de Comunicación: TV, Radio y Prensa
• Teléfonos de información accesibles a consultas de los ciudadanos
La INFORMACIÓN POST-EMERGENCIA será accesible y organizada,facilitando a la población la información necesaria de forma concreta,precisa y con carácter tranquilizador.
Los mensajes post-emergencia deben cumplir dos finalidades:• Recomendar pautas de comportamiento a la población y,• Levantar en su caso, la adopción de medidas excepcionales.
DD FF
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIOS Y RECURSOS
BIENESCATALOGABLES
MEDIOS RECURSOS
TODO LO QUEPUEDE SERVIR
PARA UNDETERMINADO FIN
AQUELLO A LO QUE HAYQUE RECURRIR A FIN DE
CONSEGUIR ALGO EN CASODE NECESIDAD
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
CATALOGACIÓNDE
MEDIOS Y RECURSOS
CLASIFICACIÓNDE BIENES
CATALOGABLES
CODIFICACIÓNDE MEDIOS YRECURSOS
LOCALIZACIÓNDE MEDIOS
CATALOGABLES
ELABORACIÓNDEL CATÁLOGO
DE MEDIOS YRECURSOS
ELABORACIÓNDE LA
BASE DE DATOS
EDICIÓNDEL
CATÁLOGO
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS DE REHABILITACIÓNLas acciones que contribuyen a evitar, controlar y reducir los daños causados por las situaciones de emergencia son entre otras las siguientes :
AC
CIO
NES
AC
CIO
NES
• Coordinación de los grupos actuantes de forma que sepuedan rehabilitar los servicios esenciales y seguirprestando la ayuda necesaria al ciudadano.
• Articulación de un sistema de transmisiones quegarantice las comunicaciones entre servicios y Autoridades.
• Protección de la zona siniestrada de las personas y delos bienes que puedan resultar afectados.
• Información a la población.• Rescate y salvamento de personas y bienes.• Primeros auxilios y asistencia sanitaria a víctimas.• Actuación social a los damnificados.• Rehabilitación de los servicios esenciales.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIÓNDE SERVICIOS Y TÉCNICAS ESPECÍFICAS:Son las que hacen referencia a la recuperación de los servicios públicos esenciales y a las de ingeniería civil o protección medioambiental.
MED
IDA
SM
EDID
AS
• VALORACIÓN DE DAÑOS
• SISTEMAS ALTERNATIVOS DE SUMUNISTRO DE AGUA,ELECTRICIDAD, etc.
• ALIMENTOS BÁSICOS
• NORMALIZACIÓN / RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOSPÚBLICOS, COMUNICACIONES Y ACCESOS
• ESPECÍFICA DE INGENIERÍA CIVIL
• MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
DD FF
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
IMPLANTACIÓNCorresponden a esta fase las actuaciones a llevar a cabo tras laaprobación y homologación del Plan, destinadas a la instalación inicial del mismo, de forma que éste sea operativo.
ASP
ECTO
S A
CO
NSI
DER
AR
ASP
ECTO
S A
CO
NSI
DER
AR • Determinación de los diferentes responsables que han de
contar con una copia del Plan.• Determinación de la dotación de medios imprescindibles
para el desarrollo operativo del Plan.• Información y programa de formación de los integrantes
del Plan.• Información y divulgación a la población de los aspectos
del Plan que resulte necesario.• Comprobación de la operatividad del Plan mediante la
realización de ejercicios y simulacros.• Propuesta de programa de implantación inicial del Plan.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
MANTENIMIENTO
Conjunto de actuaciones destinadas a mantener la vigencia del Plan:EN
TRE
OTR
AS
SON
ENTR
E O
TRA
S SO
N
• Mantenimiento del inventario de medios y recursosmovilizables.
• Comprobaciones técnicas periódicas sobre los mediosmateriales asignados al Plan.
• Reciclaje en los programas de formación.
• Realización periódica de ejercicios y simulacros.
• Campañas divulgativas.
• Periodicidad prevista en cada uno de los puntosanteriores.
• Nuevos nombramientos, que se incorporarán en elAnexo correspondiente.
PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL
REVISIÓNLas revisiones del Plan son de dos tipos:
OR
DIN
AR
IAS
OR
DIN
AR
IAS
• Revisiones pediódicas de la totalidad del Plan concadencia al menos anual.
EXTR
AO
RD
INA
RIA
SEX
TRA
OR
DIN
AR
IAS • Revisiones necesarias por aspectos extraordinarios tales
como:• Cambios en la legislación.• Variación de la dotación humana en los órganos del PEM.• Incorporación de nuevos medios y recursos.• Experiencias ajenas o propias por desarrollo de
emergencias o conclusiones de simulacros.• Aparición de nuevos riesgos u otras circunstancias que
aconsejen dicha revisión.
DD FF
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