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DOCUMENTO DEL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO

EXCLUSIVAMENTE PARA USO INTERNO -----1

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Informe No. 42a-PAN

PANAMA

EVALUACION DEL PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO

19 de abril de 1973

I

Departamento de Proyectos de America Latina y el Caribe

LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL

EI presente informe ha sido preparado solamente para usa oficia'! del Grupo del Banco. No podra publicarse.,. dlarse 0 mencionarse sin la autorizacion del Grupo del Banco, el que no acepta responsabdldad alguna respecto a su exactitud 0 canicler exhaustivo.

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EQUIVALENCIAS DE MONEDAS

US~l = B (balboa) 1

PESOS Y MEDIDAS

21 hectarea (ha) = 10.000 m = 2,47 acres (ac)

1 kil6metro (km) = 0,62 milIa (mi)21 ki16metro cuadrado (km ) = 100 ha = 0,39 millas cuadradas (mi2) 1 kilogramo (kg) = 2,20 libras (lb) 1.000 kg = 1 tonelada metrica (ton m. )

1 litro (1) = 0,26 ga16n (gal)

SIGLAS Y ABREVIATURAS

IA = inseminaci6n artificial ASENT.MHENTO = Asentamiento del Programa de Reforma Agraria UA = Unidad Animal BHP = Banco l\'acional de Panama CRA = Comisi6n de la Reforma Agraria IFE = Instituto de Fomento Econ6mico MDA = Ministerio de Desarrollo Agropecuario BDA = Banco de Desarrollo Agrooecuario UNIDAD = Unidad de Administraci6n del Proyecto

i.iJERCICIO ECOl'JOHICO DEL BNP

Del I de enero 9,1 31 de diciembre

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PANAMA

EVALUACION DEL

PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO

INDICE

pa,gina No.

REStJM1!.:N Y CONCLUSIONES i I'" '

I. INTRODUCCION ............................................. 1

II. ANTECEDENTES ............................................. 2

A. Generalidades ......................... 2

B. Caracter!sticas del sector agropecue.rio 2

C. Subsector pecuario ....... ~ ... II 4

D. Po11tica gubernamental 5

E. Credito agrlcola ............... ".. & ... I)' iI 7

III. r~L PROYECTO 9

A. Descripcion general ................................ 9

B. Caracter!sticas detalladas 10

C. Estimaciones de costos .............................. 14

D. FinanciBllliento 0 o co Go ;. {;: 16............................... .

l?.J, Adquisiciones ......................................... . 17

F. Desembolsos ......................................... . 17

G. Organizacion y administracion 18

H. Po1!ticas y procedimientos crediticios 20

I. Contabilidad y aUditor!a 22

IV. PHODUCCION, }::ERCADOS Y COMERCIALIZACIOH Y BENEFICIOG PARA LOS PRODUCTORES ..................................... 23

A. Produccion ......................................... . 23

B. Mercados y comercializacion ........................ . 23

C. Beneficios para los productores 24

V. BENEFICIOS ECONOMICOS Y JUSTIFICACIOn ................... ,. 26

VI. ACUERDOS PREVIOG Y RECm-1ENDACIONES ....................... 27

E1 presente informe esta basado en 1a labor de una mision que estuvo en Panama en junio y julio de 1972, inter,rada por los senores S. Silbiger, F. Knobel, y T. Hinhas (del Banco) y e1 senor C. Chisholm (Consultor sabre asuntos ganaderos).

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ANEXOS

1. Importaciones y exportaciones de bienes y productos alimenticios

2. Producto interne bruto al costo de los factores Cuadro 1 Distribucion por sectores y tasas medias compues

tas de crecimiento anual Cuadro 2 Producto interno bruto a precios de mercado para

los sectores agropecuario, silv!cola y pesquero 1960 a 1969

3. NUmero de cabezas de ganado, animales sacrificados clasificados por sexo, porcentaje de extraccion

4. NUmero de vacas lecheras, por provincias

5. Sistemas de tenencia de tierras, reforma agraria, impuestos y servicios agr!colas Cuadro 1 Sistemas de tenencia de tierras - 1970

Apendice 1 - Explicacion de los distintos sistemas de tenencia de tierras

6. Sistema bancario y credita agr1cola Cuadro 1 Cartera de prestamos del sistema bancario, par

sectores Cuadro 2 BNP - Balance anual resumido Cuadro 3 BNP - Estados comparativos de ingresas, 1967-1971 Cuadro 4 BNP - Proyecciones del balance, 1972-1980 Cuadra 5 BNP - Proyecciones de ingresos anuales, 1972-1977 Cuadro 6 BNP - Prestamos otorgados por sectores, 1967-1971

Model0 1 - Pequefias fincas lecheras - 20 ha Cuadro 1 Estimaciones de los costes de inversion Cuadro 2 Proyeccion del desarrollo del hato Cuadro 3 Estimaciones de las ventas y costos de explotacion Cuadro 4 Proyecciones financieras

8. Model0 2 - Fincas de cr1a con ordefio - 100 ha Cuadro 1 Estimaciones de los costos de inversion Cuadro 2 Prayeccion del hata

... Cuadro 3 Estimacianes de las ventas y castos de explatacion Cuadro 4 Proyecciones financieras

9. Model0 3 - Fincas de cr!a y engorde - 400 ha Cuadro 1 Estimaciones de los costos de inversion Cuadro 2 Proyeccion del hato Cuadro 3 Estimacianes de las ventas y costos de explatacion Cuadra 4 Proyecciones financieras

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10. Modelo 4 - Fincas de cr!a y engorde en un asentamiento Cuadro 1 Estimaciones de los costos de inversion Cuedro 2 Proyeccion del hato.. Cuadro 3 Estimaciones de las ventas y costos de explotacion Cuadro 4 Proyecciones financieras

11. Hodelo 5 - Centro de crla de ganado de raza - 400 ha Cuadro 1 Estimaciones de los costos de inversion Cuadro 2 Proyeccion del hato Cuadro 3 Estimaciones de las ventas y costos de explotacion Cuadro 4 Proyecciones financieras

12. Estimaciones de los costos de inversion relativos a servicios tecnicos y de consultores

13. Costo del proyecto por partidas de inversion, modelo y total

14. Derechos de importacion de partidas relacionados con el proyecto

15. Desembolso y escalonamiento de las inversiones Cuadro 1 Escalonamiento anual de las inversiones y desembolsos Cuadro 2 Culendario previsto de desembolsos trimestrales

16. 'rerminos de referencia y requisi tos para los servicios tecnicos y de consultor1a

17. Proyeccion del programa crediticio del proyecto

18. Terninos y condiciones crediticias

19. Comercializacion de la leche y carne de res Cuadro 1 Total de la produccion lechera, 19h5-l970 Cuadro 2 Importaciones y ex:!,ortaciones de leche y productos

lucteos Cuadro 3 Demanda proyecte.da - Inventario de 113. oferta de

productos agronecuarios en Panar.u, 1975 y 1980 Apendice 1 Persppctivas del m.ercado para lat; exportaciones de

carne de res de Panama

20. Dntos hasicos sohre los beneficios para los nroductores

21. F.:sthlaciones de las tasas de rendimiento financiero, por modelos . ... 22.2stinacion de la tasa de rendir.1iento para 1a eCOn01'111l

ORGANIGRAH.AG Y l"1A.PA

Organirrrama - ENP Orrranigrama - Pro;{ecto de Desarrollo Ganadero Zona del Proyecto

http:ORGANIGRAH.AGhttp:proyecte.da

PANA.l\fA

PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO

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RESUMEN Y CONCLUSIONES

i. El sector agropecuario de Panama proporciona medios de vida a alrededor del 40% de la poblacion del pals y aporta aproximadamente el 70% del total de las exportaciones nacionales de productos primarios. En el curso del Ultimo decenio t la produccion de alimentos registro un incremento anual ligeramente superior al 4% frente a un aumento de la poblacion de alrededor del 3,7%, pero debido al crecimiento de la demanda interna, Panama se ha convertido en pals importador neto de carne y productos lacteos por el equivalente de aproximadamente us$8 millones al ano. Sin embargo t el pals cuenta con un gran potencial que Ie permitirla aumentar considerablemente su produccion de carne y productos lacteos mediante la adaptacion de tecnologla moderna y la colonizaci6n de nuevas zonas don de existen buenas condicioneR para la explotaci6n ganadera.

ii. El Gobierno, consciente de este potencial t ha solicitado la ayuda del Banco para el financiamiento de un proyecto de desarrollo ganadero que serla el primero de esta indole en Panama t si bien ya se han otorgado otros tres prestamos para el sector agropecuario en el pasado. Dos, por un monto de US$1,5 millones t fueron aprobados en 1953 para la adquisicion de maquinaria agrlcola (Us:ln,2 millones) y silos para granos (lJS$O, 3 millones). Un tercer prestame (784-PAN) para desarrollo de la industria pesquera - US$3,4 millones entro en vigor en diciembre de 1971. La ejecuci6n del proyecto se ha atrasado debido a la necesidad de volver a iniciar el proceso de licitaci6n para la adquisici6n de barcos pesqueros, ya que solamente se recibio una oferta aceptable y, de conformidad con las leyes panamenas t es necesario obtener por 10 menos dos ofertas calificadas.

iii. En el presente informe se procede a la evaluacion de un proyecto de desarrollo ganadero para el cual se propone un nrestamo del Banco por el equivalente de USS4,7 millones. El proyecto financiarla el desarrollo de alrededor de 570 explotaciones ganaderas, que inclQyen cinco tipos de unidades de producclon: pequenas fincas lecheras que utilizan 0 utilizaran sistemas intensivos de produccion, fincas lecheras y de cIl~ de ganado donde un pequeno porcentaje... de los animales se ordenan diariamentc; fincas de crla y engorde de ganado que utilizan 0 utilizaran metodos de producci6n extensivos; fincas de cr1:a y engorde de ganado en asentamientos del programa de reforma agraria, y centr~s de crla de ganado de raza. Tambien se llevarlan a cabo inversiones para el mejoramiento de pastos, construcci6n de cercas, instalaciones para facilitar el manejo del ganado, la adquisicion de ganado, y la obtenci6n de servicios tecnicos y de consultores. Se financiarla asimismo un estudio de factibilidad que servir1:a

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de base para la programaci6n del desarrollo de la ganaderia en la costa del Atlantico. El costo total del proyecto seria de aproximadamente U8$13,5 millonee. El prestamo propuesto, por el equivalente de alrededor del 35% del costo total del proyecto, financiaria el componente en divisas estimado.

iVa El Banco Nacional de Panama (BNP), propiedad del Gobierno, seria el prestatario y tendria a su cargo la administraci6n del Proyecto. Ad~as, asumiria la responsabilidad del riesgo cambiario. 8i bien el BNP actuarra como principal intermediario en la concesi6n de los prestamos a los beneficiarios del proyecto, tambien se encargarla de canalizar fondos del BIRF, a una tasa de interes del 8%, a otras entidades de financiamiento tales como el Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) y a bancos privados interesados.

v. Las instituciones financieras que participen en el proyecto otorgarian prestamos a los agricultores y ganaderos y a los asentamientos por el equivalente del 80% del total de nuevas inversiones para el desarrollo en general y para capital operativo cuando fuera necesario. Los plazos de amortizacion de estos prestamos serian flexibles, oscilando entre 7 y 12 anos, con periodos de gracia de tres a cuatro anos. La tasa de interes serra del 10% como minimo.

vi. Los bienes y vehieulos serian adquiridos a traves de los canales comereiales existentes debido a que la variedad, el volumen reducido de las eompras individuales y la libertad de seleceion que se otorgaria a los prestatarios harian que el proeeso de licitaciou inLt:rntlcional resultase poco practico. Panama cuenta con una buena red de distribuidores de implementos agrrcolas, la competencia entre los proveedores locales es aetiva, y las instalaciones para el mantenimiento y servicio de vehrculos y maquinaria son adecuadas.

vii. Como resultado del proyeeto, los agricultores participantes podrian modernizar sus sistemas de administracion de la produce ion, se crearian 600 nuevas oportunidades de empleo, y, en la etapa de pleno desarrollo, que eomenzaria alrededor del decimo ano de vigencia del proyecto, se lograrla un incremento de la produce ion de alrededor de 8.000 toneladas de carne en canal, 10 que equivale a aproximadamente el 30% del total de la produccion actual de carne de res, y 7.000 toneladas de leche, es decir, alrededor del 10% de la produccion interna actual 0 aproximadamente el 17% de las importaciones de productos lacteos. Aderaas, anualmente se dispondria de 8.500 vaquillas de cria y de aproximadamente 500 toros que contribuirlan a mejorar la calidad del hato nacional.

viii. Se estima que las tasas de rendimientos financieros oscilaran entre el 15 y el 21%, y que la tasa global de rendimiento economico serra de aproxinlad~ente el 15%. En el curso de las negociaciones, se obtuvieron las seguridades apropiadas y el proyecto reune las condiciones exigidas para la obtencion Je un prestamo del Banco por el equivalente de U884,7 millones, con un plazo de amortizacion de 16 anos, incluyendo un perlodo de gracia de cinco enos.

PANAMA

PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO

I. INTRODUCCION

1.01 El Gobierno de Panama ha solicitado un prestamo del Banco que contribuirra al financiamiento de un proyecto a escala nacional de desarrollo de la ganaderra y la industria lactea encaminado a lograr un incremento de la oferta de carne de res, leche, y animales de crla en las explotaciones de tamaiio pequeno y mediano y en los asentamientosestablecidos recientemente por el programa de reforma agraria. El Proyecto propuesto constituir1a la primera etapa de un programa integral de desarrollo ganadero de largo plazo. Dos misiones del Programa de Cooperacion de la FAO/BIRF, que visitaron Panama en octubre de 1971 y febrero de 1972, prestaron su colaboracion al Gobierno en la formulacien de este Proyecto que serra el primero de esta 1ndole financiado con la ayuda del Banco en ese pals.

1.02 El Banco ya ha otorgado tres prestamos para el sector agr1cola de Panama, por un total de u8$4,9 millones. El primero - Prestamo 86-PAN por el equivalente de US$1,2 millones para la adouisicion de maauinaria agr1cola, y el segundo - Prestamo 87-PM~ - p~r el equivalente de USSO,3 millones, para la construcci6n de silos para granos. Ambos prestamos fueron aprobados en 1953. El tercero - Prestamo 784-PAN p~r el equivalente de USS3,4 millones, para el desarrollo de la industria pesquera - entre en vigor el 1 de diciembre de 1971. La ejecucion del proyecto se ha atrasado debido a que ha sido necesario volver a iniciar la licitacion internacional para la adquisici6n de barcos pesqueros puesto que solamente se recibie una sola oferta calificada. De conformidad con las leyes panamenas se exigen dos ofertas calificadas. Otra ayuda ha sido proporcionada p~r el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que ha otorgado siete prestamos para el desarrollo agrlcola p~r un total de aproximadamente US$17 millones en el curso del ultimo decenio, principalmente para desarrollo ganadero. La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) ha otorgado en prestarno alrededor de US'57, 5 millones, en su mayor parte para me,jorar la produccien de las pequefias explotaciones agrlcolas. Ademas, mediante acuerdos bilaterales, se ha obtenido asistencia tecnica del Reino Unido para llevar a cabo estudios sobre sistemas de riego, de Israel para sistemas de riego, adiestramiento sobre cooperativismo, y reforma agraria; de Chile para el programa de reforma apraria, y de la Republica Federal de Alemania

. . para horticultura. Si bien Panama ha ~ecibido ayuda financiera de varias fuentes bilaterales, los recursos de capital procedentes de las mismas practicamente se han agotado. El Proyecto proporcionarla fondos necesarios para apoyar el creciente desarrollo del subsector ganadero.

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1.03 Este informe de evaluaci6n esta basado en la labor de una misi6n que visito Panama en junio y julio de 1972, y que estuvo integrada por los senores S. Silbiger, F. Knobel y T. Minhas (del Banco) y el senor C. Chisholm, Consultor sobre Producci6n Ganadera.

II ANTECED4!N'l'ES

A. Generalidades

22.01 Panama, tiene una superficie total de aproximadamente 74.000 km Y ocupa la parte meridional del Istmo que une Norte y Sudamerica. Su extensi6n territorial varla de 50 a 200 km de costa a costa, y se extiende alrededor de 650 km en sentido longitudinal de este a oeste. La poblacion, que registra una tasa de crecimiento anual de aproximadamente el 3,3%, en la actualidad asciende a alrededor de 1,5 mil16n de habitantes. La tasa de alfabetizacion de la poblaci6n adulta es de mas 0 menos el 80%, una de las mas elevadas en la America Latina.

2.02 El ingreso medio per capita he registrado un 0ntinuo crecimiento17de alrededor del 8% anual y en 1970 ascenMa a US~'730.- No obstante, las

diferencias de ingresos entre los sectores no agr!colas y el sector rural parecen ser del orden de tres a uno. Entre 1962 y 1970 el costo de vida aument6 a razon del 1,5% anual. El pars ha disfrutano de una situaci6n estable, sin limitaciones, que aunada a la influencia ejercida por la Zona del Canal de Panama, ha fomentado el desarrollo de una comunidad que cuenta con sistemas avanzados de comunicaciones, banca y almacenamiento de bienes y productos.

B. Caracterlsticas del sector agronecuario

2.03 En la configuraci6n topografica de Panama, el accidente que predomina es la cadena de montanas que se extiende a 10 largo del Istmo. La zona agropecuaria mas importante esta situada al oeste de la ciudad de Panama, en la vertiente de la costa del Paclfico donde el terreno tiene elevaciones y colinas pero don de tambien hay vastas llanuras de tierras aptas para el cultivo. La region ubicada al este de la c:iudad de Pana"l1a no ha sido explotada

- . en su mayor parte. Se preve que cuando se concluya la construcci6n de la Carretera Panamericana hasta la front era colombiana, hacia lQ80 segun las previsiones, y se lleve a cabo el programa de desarrollo de ramales de acceso en la zona del litoral del Atlantico, se lograra acelerar la producci6n agrlcola y ganadera en las dos zonas antes mencionadas.

1:../ Fuente: "[orld Bank Atlas, IQ72.

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2.04 Los estudios de reconocimiento que se han llevado a cabo ponen de relieve que por 10 menos el 35% del total de las tierras es adecuado para la explotacion agrlcola y ganadera, pero en 180 actualidad se utiliza solamente alrededor del 25% de las mismas. Se ha registrado un proceso continuo de expansion hacia. las zonas vlrgenes e inexploradas, pero a pesar de que existen grandes extensiones de tierras de pastor~o con un gran potencial de utilizacion, el tamano de las explotaciones agr~colas tiende a ser pequeno, especialmente en las provincias del centro del pds. Alrededor del 60% del total de agricultores (aproximadamente 100.000) disponen de menos de 20 ha, y menos del 3% tienen propiedades de mas de 100 ha, pero estas tierras constituyen alrededor del 40% del total de 180 superficie bajo explotacion. El sistema de cultivo predominante en las pequenas explotaciones agrlcolas es 180 produccion de cereales para consumo y ventas locales, mientras que 180 produccion de cultivos comerciales, tales como el arroz y el azucar, y 180 crla de ganado esten concentradas en las grandes propiedades.

2.05 El sector agropecuario de Panama proporciona medios de vida a aproximadamente el 50% de la pOblacion del pals yael corresponde casi el mismo porcentaje del empleo total.1) Tambien en el curso de los ultiIDos cinco a seis MOS (Anexo 1) ha aportado alrededor del 75% del total de las ex.portaciones de productos primarios. Durante el decenio de 1960 la produccion de ali mentos para consumo interno registro un incre~entc ligeramente superior 801 4% anual, pero debido al crecimiento de la demanda local, tambien han aumentado las importaciones de alimentos, que en la actualidad equivalen a alrededor del 10% del valor total de todas las importaciones. Panama se ha convertido en pals importador neto de carnes y derivados, principalnente en forma de productos elaborados de alto valor (por e,j emplo, j amones ) En 1971, el valor erF de las importaciones de carne fue de alrededor de U8$1.,6 millones, mientras que el valor FOB de las exportaciones rue de alrededor de U8$1,3 millon. El palS tambien importa productos lacteos; en 1971 estas importaciones representaron el 40% del consumo total y su costo fue de U8$5 millones aproximadamente.

2.06 8i bien 180 contribucion del sector agropecuario 801 Producto Interno Bruto (PIB) disminuyo de alrededor del 23% en 1960 a aproximadamente el 18% en 1971, durante ese mismo perlodo dicho sector re~istro un incremento medio anual de aproximadamente el 5,3% en terminos reales (Anexo 2, Cuadro 1). No obstante, 180 aportacion de los subsectores ha sido muy variada; el subsector bananero mantuvo un ritmo de crecimiento anual de alrededor del 11%, mientras que los otros alcanzaron un promedio de aproximadamente el 4%. El lndice de la pro... duccion agropecuaria total de Panama durante el perlodo de 1962 a 1971 indica que se ha logrado un incremento del 53r~, frente al 28% en toda la America Latina.

1) Fuente: Direccion de Estadlstica y Censo, Estadlsticas del Trabajo 1970, Panama.

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2.07 Los niveles medios de nutricion per capita son satisfactorios y han permanecido practicamente sin cambio alguno durante el decenio de 1960 a 1970. El consumo diario de calor!as se ha calculado en alrededor de 2.350 en 1960 y en mas 0 menos 2.475 en 1970, 10 que equivale a un incremento de aproximadamente el 5%, la mitad del cual se atribuye al consumo de arroz que asciende a 65 kg anuales per capita. El consumo de prote!nas se calcula en mas 0 menos 69 gramos diarios per capita, siendo alrededor del 45%, es decir 31 gramos, de origen animal. El consumo anual per capita de carne y pescado es de alrededor de 35 kg Y se compara favorablemente con el que prevalece en otros parses sudamericanos, tales como Venezuela, 36 kg, Colombia, 28 kg, Y Guyana 23 kg. En el curso de los ultimos cinco anos, aproximad&aente el 20% del consumo total de calorlas y un cuarto del de protelnas han correspondido a alimentos importados; la mayorla de las prote!nas son suministradas por carnes y productos lacteos. El objetivo del Gobieno es lograr, durante los proximos cinco a diez anos, un consumo diario per capita de 2.800 calor!as, incluyendo alrededor de 70 a 80 gramos de protelnas, la mitad de las cuales serlan de origen animal.

C. El subsector ganadero

Produccion pecuaria

2.08 En el curso del Ultimo decenio, el valor bruto de la produccion pecuaria aumento de alrededor de U8$28 millones en 1960 a aproximadamente U8$49 millones en 1970, a una tasa anual de mas 0 menos el 6%. Sin embargo, el valor bruto de la produccion pecuaria como porcentaje del total de la produccion agropecuaria permanecio casi igual, correspondiendo mas de un tercio, aproximadamente el 27%, a la produccion de ganado vacuno. La produccion porcina disnlinuyo en importancia, de alrededor del 11% en 1960 a aproximadamente el 6% en 1970, mientras que la produccion avlcola registro un rapido incremento.

2.09 Con~orme a las ci~ras del censo agropecuario mas reciente, del 16 de mayo de 1971, Panama contaba con un total de 1,24 millones (Anexo ,) de cabezas de ganado. Desde 1961, fecha del censo anterior, el hato nacional aumento a una tasa anual compuesta del 4,9%, y las encuestas llevadas a cabo en los anos sUbsiguientes indican que hasta 1968 el crecimiento fue superior a 10 normal, registrando un promedio del 3,7% despues de esa fecha. Segun los datos de la encuesta agropecuaria de 1966, de un total de 100.000 explotaciones agrlcolas, en unas 28.000 se criaba ganado; aproximadamente 22.000 tenlan menos de... 20 cabezas de ganado, mientras que las 570 mas grandes (con 200 cabezas 0 mas) representaban alrededor del 55% del total del hato nacional. En 1961 la ganaderla ocupaba un lugar secundario en unas'tres cuartas partes de las explotaciones donde se criaba ganado, siendo de importancia primordial la produccion de cultivos agrlcolas (Censo Agropecuario de 1961). En el curso del decenio de 1960 la situacion no experimento c~~bio alguno de consideracion.

2.10 La produccion ganadera de Panama esta concentrada principalmente en las provincias de Chiriqul, Veraguas y los Santos (estas tres provincias tenlan alrededor del 65% del total de cabezas de ganado en 1971). Tambien se crla

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ganado en Herrera, Cocle y en el ~ea de Panarn~, mientras que en la vertiente de la Costa Atl~ntica, en la region este de la provincia de Panarn~, y en la de Dari~n h8 solarnente un nUmero reducido de cabezas de ganado. Originalmente, el ganado predominante era del tipo criollo, pero en la actualidad ha sido mejorado en gran medida con cruces de cebu. El ganado lechero, aproximadamente un total de 100.000 cabezas (Anexo 4), es principalmente de raza Holstein y Brown Swiss; 80% del mismo est~ concentrado en las provincias de Chiriqu!, Herrera y L6s Santos.

Sanidad animal

2.11 La produccion pecuaria panamena no se ve limitada por ninguna de las principales enfermedades que afectan al ganado. Panam~ y los parses centroamericanos est~n libres de fiebre aftosa. La falta de comunicaciones terrestres entre Panam~ y Colombia ha impedido la introduccion de esta enfermedad en el pals, pero la situacion probablemente cambie al completarse la construccion de la Carretera Panamericana (p~rrafo 2.03). En julio de 1972 la Organizacion Sanitaria Panamericana celebro una reunion en Bogot~ para considerar las medidas a adoptarse a fin de evitar la difusion de la fiebre aftosa en Panam~. Recomendo la creacion de una zona de control de 8 kID, donde no se criar!a ganado, en la parte norte de Colombia (Departamento de Choco) a 10 largo de la frontera con Panam~. El Gobierno panameno est~ consciente de la importancia de esta situacion y es de esperar que si los colombianos no establecen medidas de proteccion adecuadas, los panamenos consolidar~n esta zona de control del lado de su frontera.ll Los par~sitos de origen interno 0 externo son generalmente la causa principal de las enfermedades animales y exigen banos periodicos del ganado, especialmente en el caso del ganado de cr1a importado, ya que los efectos de las enfermedades originadas por las garrapatas son generalmente muy agudas en este tipo de animales. Las vacunas y medicamentos para medicina veterinaria est~ exentos de derechos de importacion e impuestos y son de fecil adquisicion a precios competitivos.

D. Polltica gubernamental

Objetivos

2.12 La poblacion rural de Panama constituye el 52% del total y crece a razon del 4;b al ano. Existe una constante corriente migratoria. hacia las ciudades y el Gobierno, en sus esfuerzos por'reducir esta tendencia, esta interesa.do en desarrollar el sector agropuecuario para mejorar los ingresos de los

Mediante la promulgacion del Decreta No. 89 (20 de septiembre de 1960) y 1a definicion posterior estipulac1.a en el Decreta Ho. 80 (23 de diciembre de 1964) Panam~ ha estab1eCido una zona de control de 33 y~ en 1a front era can Colombia.

http:frontera.ll

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agricultores. Otro de los objetivos primordiales del Gobierno es lograr que Panama se convierta en un pars autosuficiente en 10 que respecta a la produccion de leche y carne. En 1971, el pars tuvo que importar carne y productos lacteos par el equivalente de US$9,6 millones para hacer frente al crecimiento de la demanda. Las exportaciones de carne solo ascendieron a US$1,3 millones. Puesto que Panama cuenta con un buen potencial para la expansion de la produccion de carne y leche, y considerando que el clima y la topograf!a favorecen este desarrollo y que h~ zonas de llanuras semitropicales y campos de pastoreo aptos para el engorde de ganado que no estan siendo explotados, as! como zonas elevadas de clima mas templado adecuadas para la cria de ganado y la produccion lechera, el proyecto propuesto contribuir!a de una manera significativa a lograr los obJetivos del Gobierno.

Reforma agraria

2.13 En 1962, el Gobierno promulgo el Codigo Agrario (Decreto Ley No. 27, del 21 de septiembre de 1962) que constituye la base de la politica de reforma agraria. El objetivo general del Codigo es "transformar el sistema de tenencia de la tierra en Panama de conformidad con la funcion social y el rendimiento economico de la tierra que esta siendo explotada" (las expresiones "fUncion social" y "rendimiento economico" no estan claramente definidas en el Codigo). La Comision de la Reforma Agraria (CRA) fue creada en 1963, pero no tuvo mayor efecto en el desarrollo del sector agropecuario hasta 1969, puesto que sus funciones eran principalmente de planificacion y programacion, utilizando los datos proporcionados por la encuesta de Catastro Rural, Recursos Naturales y Administracion Tributaria Rural, financiada con gastos presupuestarios por el equivalente de US$2 millones, y un prestamo de la AID de US$2,4 millones. No se ha iniciado la titulacion gratuita de propiedades y la polrtica de la Comision de conceder "t!tulos de propiedad mediante la compra" ha tenido una aceptacion limitada por temor al impuesto inmobiliario (Anexo 5), a pesar del precio reducido de las tierras, que oscila entre US$lO y US$lOO la hectarea, y de las condiciones favorables de amortizacion: plazas de 20 anos sin intereses.

2.14 En febrero de 1969, la CRA inicio un programa encaminado a recuperar las propiedades privadas que no estaban siendo explotadas y que se encontraban en situacion de mora impositiva, y hasta el presente ha contado con un alto grado de cooperacion por parte de los terratenientes afectados. El pago a los propietarios se efectua mediante bonos del Gobierno de 40 snos de vencimiento y las tierras son tasadas a razon del 80% de su valor de venta. Despues de un plazo de tres a cuatro snos, estas tierras recuperadas se venden a los colonos usurpadores que las hab!an ocupado; duran~e ese perrodo, se les organiza en asentamientos del programa de reforma agraria, y se les proporciona adiestramiento en tecnicas de produccion mejoradas.

2.15 En el Anexo 5 se incluye informacion adicional sobre el sistema de tenencia de tierras, la reforms agraria y los impuestos. Tambien como parte de los servicios agricolas se incluyen programas de educacion, investigacion, extension agricola e inseminacion artificial (IA) para la crfa de ganado lechero.

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E. Credito agrlcola

2.16 El credito agrlcola y, en particular, el credito para produccion pecuaria, se otorga a traves de bancos publicos y privados (Anexo 6). El sistema bancario panamefto est! bien organizado y desarrollado sobre bases competitivas y cubre practicamente todo el pals, contando con unas 190 agencias y oficinas, ademas de las oficinas centrales situadas en la ciudad de Panama. Hay dos bancos publicos, un banco estatal de fomento y 19 bancos privados. Aunque el credito institucional otorgado al sector agropecuario se duplico con creces entre 1967 y 1971, su participacion en el total de actividades crediticias disminuyo del 6,6% al 3,6% durante ese perl0do. Ademas, aunque el sector agropecuario aporta alrededor del 18% del PIB (parrafo 2.6), recibe menos del 7% del credito institucional interno. La cartera total de creditos a fines de 1971 era de U8$50 millones; de esta cifra, aproximadamente el 70% estaba en poder de los bancos comerciales privados y el 30% restante en el de dos instituciones de credito de propiedad gubernamental. Los bancos privados cobran tasas de interes del 10 al 12%, y los bancos publicos, del 9 al 10%. Los bancos privados pagan 4-1/2% sobre los depositos de ahorro y 6-1/2% sobre los depositos a plazo, mientras que los bancos publicos pagan 5-1/2% sobre los ahorros y 6-1/2% sobre los depositos a plazo.

2.17 Como ha sucedido en el pasado, los programas de credito rural continuaran siendo financiados con recursos procedentes de la AID y del BID (parrafo 1.02). La AID esta considerando la posibilidad de otorgar un prestamo por el equivalente de US$7,7 millones para un proyecto de meJoramiento de pequenas explotaciones agrlcolas; de estos fondos, U8$3,7 millones se asignarlan a creditos y asistencia tecnica para pequenos productores (marginales). El BID aprobo recientemente un prestamo de U8$1,3 millones para ampliar sus prestamos vigentes, que estan ya casi totalmente desembolsados, y esta considerando la concesion de otro prestamo de US$8 a U8$9 millones a fines de 1973, para el cual el Gobierno esta completando los tramites pertinentes. Si bien la AID se propone continuar dando prioridad a la ayuda encaminada a agricultores de subsistencia, combinando sus proyectos con programas destinados a meJorar las condiciones de salud, nutricion y vivienda en las zonas rurales, aSl como a impulsar el desarrollo comunal, el BID tiene la intencion de continuar utilizan do sus fondos para otorgar creditos a propietarios de explotaciones aerlcolas pequeftas y medianas (los subprestamos concedidos con fondos provenientes de las ultimas dos operaciones crediticias del BID para desarrollo ganadero oscilan como promedio entre us$2.800 a u8$6.500). Los bancos privados participan principalmente en el financiamiento de creditos a corto plazo para explotaciones de engorde de ganado y financiamiento de la comercializacion de productos agrlcolas.

Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA)

2.18 El BDA, entidad gubernamental aut6noma, fue creado el 25 de enero de 1973; aunque todavla no ha comenzado sus actividades, se preve que participara en el proyecto encargandose de las operaciones crediticias para pequenos agricultores (parrafo 3.26). El BDA desempenara sus funciones con el personal y los recursos que antes perteneclan al Instituto de Fomento Economico (IFE), y

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tendra como principal objetivo otorgar prestamos supervisados para desarrollo agropecuario y agroindustrias, especialmente prestamos a propietarioB de explotaciones agricolas pequefias y medianas y a cooperativas. Las fuentes principales de sus recursos seran: (a) intereses devengados de operaciones crediticias; (b) donaciones del Gobierno; (c) emisiones de bonos; (d) prestamos otorgados por otras instituciones; (e) fondos recaudados por el Departamento de Comercializacion del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MDA), y (f) los activos del IFE, con excepcion de los que pertenecian al Departamento de Fomento y al Departamento de Bienes Ralces, que fueron transferidos al MDA para desempefiar las funciones de cornercializacion que antes tenia a su cargo el IFE. Aunque en el pasado el IFE registr6 perdidas anuales del orden de US$500.000 debido principalmente a las operaciones del complejo de almacenamiento y comercializacion, ultimamente ha obtenido ciertas utilidades. Casi todas las operaciones crediticias del IFE estaban encaminadas al sector agropecuario, y este 10gr6 formar un cuadro de tecnicos capacitados que trabajaban principalmente en proyectos de credito supervisado para el desarrollo del subsector ganadero. La participaci6n del BDA en el proyecto dependeria, en gran medida, de la aportdcien por parte del Gobierno de fondos de contrapartida. Antes de que el BDA pueda participar en las actividades del Proyecto, su organizacien administrativa y financiera y sus pol!ticas crediticias tendran que ser establecidas de conformidad con las normas usuales (parrafo 3.26). En el Anexo 6 se proporciona informacion adicional sobre el BDA.

Banco Nacional de Panama (BNP)

2.19 El BNP, entidad gubernamental autonoma, es el Banco comercial mas grande del pals. Actua como agente fiscal del Gobierno y tiene funciones limitadas de banca central. Los activos del BNP han registrado un crecimiento constante a razen del 10 al 15% anual y, a fines de 1971, su capital desembolsado ascendia a US$12 millones y sus reservas a uS$2,4 millones. Sus ingresos netos anuales son del orden de US$l millon, 10 que representaun rendimiento del 7% sobre el capital y las reservas corrientes en 1971. Las operaciones crediticias del BNP, que est~n divididas por sectores, est~n a cargo de cuatro departamentos bancarios: Agricultura/Ganaderia, Hipotecas (vivienda y construccion), Comercio y Personal, y Credito Industrial (Organigrama). Una firma internacional de consultores realize recientemente un estudio de la administracion y operaciones del Departamento de Credito Industrial, en base a cuyos resultados se esperan lograr me,joras en todos los departamentos. ~l BNP tambien tiene una red nacional de tres oficinas regionales y 34 sucursales

2.20 El BNP ests. muy interesado en aumentar su financiamiento de programas para desarrollo agricola e industrial, pero, de su cartera total de prestamos, solo alrededor del 15% corresponde a la agricultura y ganaderla, y aproximadamente el 5% a la industria. El componente de credito del proyecto propuesto seria administrado por el Departamento Bancario de Agricultura que cuenta con un personal calificado integrado por 20 profesionales, principalmente agrenomos. No obstante, sera necesario contratar mas personal para llevar a cabo la evaluacion y supervision de los planes del Proyecto de desarrollo ganadero. En cada una de las zonas del Proyecto existen oficinas bancarias. En el Anexo 6 se incluye informacion aadicional sobre el BNP.

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III. EL PROYECTO

A. Descripcion general

3.01 El PrQyecto contribuirla a dar mayor lmpetu al programa del Gobierno encaminado a lograr un incremento de la produccion de carne y leche mediante el financiamiento, durante un perrodo quinquenal, de inversiones directas en alrededor de 570 explotaciones ganaderas, que representan cinco tipos distintos de uniaades de produccion distribuidas aproximadamente de la siguiente manera:

a) 50 pequenas fincas lecheras que utilizan 0 utilizaran sistemas intensivos de produccion;

b) 300 fincas de crla con ordeno, por 10 general pequenas explotaciones donde un porcentaje limitado de las vacas se ordenan diariamente;

c) 200 fincas de crla y engorde que representan el tipo de explotaci6n de ta.mano mediano donde se aplican metodos de producci6n extensivos;

d) 10 fincas de crla y engorde en los asentamientos; y

e) 10 centr~s de crla de ganado de raza para incrementar la oferta de ganado de crla y mantener y mejorar la calidad del hato nacional.

El proyecto tambien incluirla serv~c~os tecnicos relacionados con la preparacion y supervision de planes de inversiones y servicios periodicos de consultores para. ayudar a resolVer los problemas que plantee su ejecucion. La mayorla de las inversiones en las fincas ganaderas se llevarlan a cabo en las siguientes cinco provincias: Chiriqu2, Veraguas, Herrera, Los Santos y Cocle.

3.02 El BNP tendrla a su cargo la administraci6n del proyecto y actuarla como intermediario respecto de la transferencia. de fondos para prestamos al BDA y bancos privados que participen en el Proyecto. Los fondos proporcionados a traves del proyecto financiarlan las inversiones para el desarrollo de zonas de pastoreo, adoptando los resultados obtenidos por el Proyecto de Investigacion

sobre Pasturas y Forraj es llevado a cabo por el ~IDA/FAO en David; para el mejoraoiento genetico del ganado de crla, para el suministro de servicics de inseminacion artificial, para el mejoramiento de las instalaciones para el maneJo del ganado, para la construcci6n de viviendas para los trabajadores, para la adquisicion de maquinaria y equipo y para Ie. implantacion de mejores metodos de administracion ganadera. Ademas, se llevarla a cabo un estudio 8. fin de determinar las posibilidades de desarrollo ganadero en la costa deJ. Atlantico. Se han obtenido las seguridades necesarias a1 respecto.

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3.03 Los tipos y tamanos de explotaciones t!picas, el escalonamiento de las inversiones en virtud del programa de creditos propuesto y las inversiones promedio por finca ser!an las siguientes:

Numero Finca - de los Inversion Total de

i:xplotacion tamafio 12restamos Total Eromedio la inversion (hectarea) (ano) (no. ) (US$) (en miles de US$)

1 2 3

1. Pequefias fincas lecheras 20 10 20 20 50 13.300 665

2. Fincas de cr1a con ordeno 100 100 150 50 300 16.000 4.800

.,3. Fincas de crla y

engorde 400 50 100 50 200 25.000 5.100

.,4. Fincas de crla y

engorde ( asentamientos) 400 5 3 2 10 lt5.000 450

5. Centro de crla de ganado de raza 400 4 _3 _3 10 85.000 850

Total 169 276 125 570 184.800 11. 865

B. Caracterlsticas detalladas

Pequefias fincas lecheras (Anexo 7)

3.04 La viabilidad de las pequefias unidades de produccion lechera propuestas depende principalmente de las me,ioras en las condiciones de pastoreo, del reemplazo del ganado existente por un hato de mejor calidad, y de la irnplantacion de mejoras en las instalaciones para el mane,jo de la leche. Los metodos de explotacion caracter!sticos y necesarios incluyen el contr"ol de la paricion para que coincida con el comienzo de la estacion de las lluvias, un sistema de pastoreo en rotacion, la utili~acion de inserninacion artificial, la crla por separado de terneros y la utilizacion de la mana de obra familiar. La lndole practica de estos metodos ha sido demostrada por el Proyecto de Investigacion sobre Pasturas y Forraj es del VillA/FAO llevado a cabo en David. La produccion intensiva de pastos de las variedades lIPangola, Estrella Afri cana, Guatemala y Pasto Aleman" esta muy difundida en Panama y los metodos que se estan utilizando en algunas fincas presentan muy pocas dificultades

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tecnicas. Para garantizar que los a1imentos producidos por estos pastos sean uti1izados eficientemente en 1a estacion de sequ!a, cada exp10taci6n serra subdividida en pequenas parce1as uti1izando cercados e1ectricos. Puesto que e1 pastoreo intensivo de vacas 1echeras de bajo encaste en potreros de alta calidad resu1ta poco econ6mico, una proporcion sustancia1 del plan de inversiones propuesto estar!a asignada para la adquisici6n de vaqui11as 1echeras de buena ca1idad disponib1es en e1 pa!s. E1 regimen de cr!a de los terneros serla a base de dejar10s amamantar una vez al d!a despues del ordefio, comp1ementando la dieta con alimentos sup1ementarios. Durante 1a estaci6n de sequ!a e1 suministro de alimentos provendr!a de las reservas de he no en pie con un complemento mlnimo de barina de semil1as de algodon producida localmente. La produccion de lecbe ser!a estacional y se interrumpir!a durante la estacion de sequla, salvo en aquel1as areas donde existan po cos problemas respecto de la nutricion de los animales. En las exp10taciones donde se uti1iza e1 ordefio a mane se mejorar!an las insta1aciones mediante 1a construcci6n de pequefios cobertizos y pisos de bormig6n en los corrales a1 aire 1ibre. En e1 caso de unidades lecheras de mayor volumen que utili zan metodos de pastoreo intensivo, tambien se proporcionaran pequefias maquinas ordefiadoras, y cuando sea posib1e la producci6n durante todo e1 aBo y exista acceso a mercados para 1eche llquida, se financiarla la construcci6n de unidades de enfriamiento y de refrigeraci6n para la 1eche. El hato de ordefio en una unidad de 20 ha. aumentarla de a1rededor de 10 vacas a aproximadamente 25 vacas (85% de las cuales ser!an ordefiadas en Ia etapa de pleno desarrollo), y es probable que el porcentaje de destete aumente de a1rededor del 60% al 85%. La producci6n de 1eche se incrementar!a de alrededor de 750 a 1.900 1itros, y tambien se dup1icarla el nUmero total de cabezas de ganado por estacion. Un prestamo promedio serla de a1rededor de US$10.500.

Fincas de crla con ordefio (Anexo 8)

3.05 La producci6n especializada de leche 0 ganado de carne en una exp10tacion de tamafio mediano de alrededor de 100 hectareas en las condiciones actuales de desarrollo de la ganaderla, tendrla muy poca viabilidad financiera. Ademas, los insumos de capital y mejoras geneticas del ganado necesarios para la explotacion lechera especializada serlaTI de gran volumen y exigir!an una ejecucion gradual. Por consiguiente, e1 Mode10 de produccion No. 2 es un ejemplo del tipo de exp10tacion que fomentarla el proyecto en una finca no especializada de 50 a 150 hectareas. El grado en que la produccion de leche podrla convertirse en la principal fuente de ingresos variara segun la ubicacion, la calidad del ganado existente y la capacidad de las unidades de produccion individuales para absorber capital y tecnologia. En terminos generales, las explotaciones que tienen canlinos de acceso a la ciudad de Panama transitables durante todo el aBo, y que pueden proporcionar suficientes a1imentos para el ganado durante Ia estacion de sequ!a requieren un alto grado de especializacion en 10 que respecta a la producci6n lechera. En este tipo de explotaciones, probablemente se de mayor priori dad a acelerar e1 proceso de renovaci6n del hato de ganado con animales de buena calidad (principa1mente pardo suizo) y a lograr mejoras en las condiciones de pastoreo durante

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1a estacion de sequla. Se ca1cu1a que, como promedio, un 40% de las vacas de crla serlan ordefiadas y que e1 valor de 1a 1eche vendida constituirla una cuarta parte del total de las ventas. Ahora bien, se presupone que e1 rendimiento anua1 de 1a produccion de 1eche por vaca registrarla un incremento de 500 a 800 1itros. Las exp10taciones que tienen problemas en cuanto al suministro de a1imentos durante 1a epoca de sequla y a1 acceso a los mercados, concentrarlan sus actividades en 1a exp10tacion de ganado mestizo que producirra 1eche economicamente para uso industrial durante 1a estacion de las 11uvias; ademas podrlan criar terneros fuertes, bien desarro11ados y aptos para e1 engorde en zonas de pastoreo donde se han introducido muy pocas mejoras. Los objetivos principa1es de 1a administracion de este tipo de exp10tacion durante los primeros MOS de desarrollo serran: me.jorar las tasas de paricion, incrementar e1 nlimero de cabezas de ganado y aumentar los rendimientos de 1a produccion de 1eche. Puede preverse que las tasas de destete registren una mejora inmediata a medida que se vayan e1iminando las vacas esteri1es mediante pruebas de ferti1idad y que se imp1ante e1 metodo de monta estaciona1, combinado con 1a adquisicion de vaqui11as prefiadas. La mejora de los pastas se 10grarla principa1mente estimu1ando e1 crecimiento de numerosas variedades 0ca1es de 1eguminosas mediante 1a ap1icacion de ferti1izantes

11fosfatados- y del sistema de siembra de las variedades de Sty10santhes Guayanensis y Kudzu en zonas de pastoreo parcia1mente cu1tivadas con Hyparrhenia y sometidas a 1a quema. Sera preciso aumentar las inversiones en cercados para e1 control del pastoreo y algunas exp10taciones necesitaran abrevaderos adiciona1es, corrales para e1 ganado y banos. Un presterno promedio serra de a1rededor de US$12.800.

Fincas de crla y engorde (Anexo 9)

3.06 Las fincas de mas de alrededor de 300 hectareas en gran parte estan dedicadas a 1a crla y engorde de ganado de carne, aunque tambien se ordefian las vacas en perlodo de 1actancia para obtener ingresos complementarios. Las tasas de destete son muy bajas debido principa1mente a las deficiencias de fosforo y protelna en la alimentacion, sobre todo del ganado en 1actancia durante 1a estacion de sequla, y 1a edad de sacrificio con frecuencia es a los cuatro 0 cinco snos, en 1ugar de 1a aconsejab1e de dos a tres afios. Por tanto, los novi110s 0 bien consumen pastos que podrlan uti1izarse mejor en 1a alimentacion de vacas de crla, 0 bien son vendidos cuando no han a1canzado 1a madurez a un peso Menor del normal, con 1a consiguiente perdida de ingresos potencia1es. E1 nfunero de cabezas de ganado es re1ativamente ba,jo y podrla dup1icarse con las mejoras en las condiciones de pastoreo. E1 principal objetivo de este mode10 de produccion ganadera imp1ica un cambio gradual en e1 sistema de exp10tacion, 1a imp1antacion del ci~10 estacional de paricion, mejor nutricion utilizando pastas mejorados, y mayor control del pastoreo. Durante la fase inicia1 se dara prioridad a la necesidad de elevar las tasas de destete.

l/~proximadamente 100 kg/ha de superfosfato triple.

-..

. .

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Las inversiones estar!an destinadas al desmonte, mejora de pastos, construccion de cercados y la adquisicion de un nGmero reducido de ganado de cr!a de mejor calidad; ademas, en algunas explotaciones tambien se necesitaran abrevaderos adicionales, corrales para el ganado, banos y balanzas. Algunos prestatarios probablemente deberan adquirir maquinaria e implementos relacionados con las mejoras en los sistemas de alimentacion del ganado para complementar sus presentes existencias. Cuando fuera neaesario se construir!an caminos vecinales y viviendas para los trabajadores. Un prestamo promedio ser!a de alrededor de us$20.400.

Finca de crfa asentamientos del ro rama de reforma

3.07 Este tipo de explotacion ganadera esta dedicada a toda una gama de actividades de produccion pecuaria, incluida la cr1a de ganado, pero dandose mayor importancia al engorde. Los asentamientos participantes estar!an diseminados por todo el pa!s e incluir!an varios a establecerse en nuevas zonas de colonizacion en la costa del Atlantico1l y la region de Darien. Cada asentamiento tendr!a un administrador nombrado por el MDA quien contar1a con la ayuda de los tecnicos de dicho Minist~rio. Una unidad t!pica, en su fase inicial, tendr!a alrededor de 50 vacas dp. cr!a que aumentar!an a aproximadamente 160 en la etapa de pleno desarrollo. La produccion anual consistir!a en 50 novillos criados en el asentamiento y 220 comprados y engordados para destace. Se preve que los novillos para engorde serian comprados en el pars. Las nuevas inversiones estar!an destinadas a desmonte, mejoras de pastos, y adquisicion de ganado de cr!a de mejor calidad. Otras inversiones incluir!an cercas, instalaciones para el manejo del ganado, abrevaderos e instalaciones y construcciones en general. Los bancos participantes otorgar!an credito a corto plazo para la compra de novillos de engorde. Un prestamo promedio serla de aproximadamente US$36.ooo.

Centro de cr!a de ganado de raza para la produccion de carne (Anexo 11)

3.08 Por 10 general, este tipo de unidad de produccion serra parte de una explotacion comercial ya existente, especializada en la venta de reproductores e los ganaderos comerciales. Sin embargo, tres de elIas podr!an establecerse en Ie Escuela de FormacionProfesional Agricola administrada por el MDA en Divisa y en las estaciones experimentales de Buena Vista y Gualaca, y serian utilizadas tanto para proyectos de demostracion como para la produccion. Los fondos del Proyecto financiar1an las importaciones de toros y hembras de primera cali dad que contribuir!an a mejorar el hato nacional de pura raza y a incrementar la oferta de reproductores de mejor calidad para suplir las necesidades de la prevista expansion de la industria pecuaria nacional. Las

11 En Ia costa atlantica una explotacion piloto financiada con fondos del Gobierno parece que obtendra resultados fe,vorables tanto en materia de produccion como en el plano socioeconomico.

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inversiones medias en ganado de pura raza (importado 0 local) constituir!an aproximadamente el 70% del total de las nuevas inversiones. Otros de los insumos principales estar!an destinados a mejoras de pastos, construcciones e instalaciones y cercados. Un prestamo promedio serra de aproximadamente u8$68.000.

8ervicios tecnicos y capacitaci6n (Anexo 12)

3.09 Los fondos del proyecto destinados a servicios tecnicos cubrirfan los costos de la contratacion de tres especialistas, por un per10do de cinco anos, quienes integrar!an la base del eq~ipo tecnico de la Unidad de Administraci6n del Proyecto (el Director del Proyecto, un Economista Agrfcola y un Especialista en Produccion Lechera) (parl'afo 3.20). Tambien se financiarfan los servicios de un asistente administrativo. Ademas, el proyecto incluye programas de capacitacion y entrenamiento para el personal tecnico en Panama y en el exterior.

8ervicios de consultores y estudios (Anexo 12)

3.10 El proyecto tambien incluirfa financiamiento para la contratacion de servicios de consultores que prestar!an servicios en relacion con problemas relativos al proyecto. a saber: (a) la determinacion de los tipos de pastos y leguminosas mas adecuados para las condiciones de pastoreo en las diferentes zonas y los metodos mas economicos para desarrollar estas zonas, (b) la determinacion de las causas de las tasas relativamente bajas de fecundidad y las medidas a adoptar para mejorarlas, y (c) la preparacion de un estudio de factibilidad de la ganaderfa en la zona de la costa del Atlantico. Estos tres programas serfan llevados a cabo por el BNP. En el curso de las negociaciones se obtuvieron las seguridades relativas a estos programas y ademas, que (a) se nombrarfa a los consultores durante el primer ano de vigencia del proyecto para iniciar sus actividades, y (b) el Gobierno mantendr!a y adoptar1a las medidas necesarias para evitar la introduccion de la fiebre aftosa en Pan~a (parrafo 2.11).

C. Estimaciones de costos

3.11 El costo total del proyecto ha sido calculado en U8$13,5 millones . . (13,5 millones de balboas), de los cuales aproximadamente U8$4,7 millones. es decir, el 35%, constituye la parte en di~isas. En el Anexo 13 y en el siguiente cuadro resumido se incluyen los costos detalls,dos y las estimaciones en divisas.

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Estimaciones del costo total del Ero~ecto (en miles de balboas y en miles de d61ares)

Porcentaje del costo en

Categorlas Local Divisas Total divisas

Inversiones en fincas

Mejora de pastos 1.178 1.522 2.700 56

Cercas 184 736 920 80

Suministro de agua 48 162 210 77

Construcciones 252 113 365 31

Instalaciones para el

manejo del ganado 370 356 726 49

Maquinaria y equipo 129 516 645 80

Equipos de veterinaria 31 35 66 52

Aperos 28 18 46 40

Compras de ganado 5.133 361 5.494 7

Otros 412 281 62 3 34

Total parcial 7.765 4.100 11.865 .2!i Servicios t~cnicos

Administracion del proyecto 988 545 1.533 35

Estudios de factibilidad 17 50 67 ..l2.

Total parcial 1.005 595 1.600 ..l1.

COSTO TOTAL DEL PROYECTO 8.770 4.695 13.454 /1 -,,~

..

11 Cifras redondas US$13,5 millones.

3.12 Los costos han sido calculados a los precios corrientes vigentes durante la evaluacion del proyecto, habiendose asignado margenes de aproximadamente el 5% para los costos b~sicos de yeh{culos y equipos para la Unidad de Administracion a fin de tomar en cuenta los posibles aumentos de precios. No se han incluido otros precios 0 imprevistos debido a que los posibles cambios en los costos unitarios solamente afectarlan al ntimero de exnlotaciones ganaderas que podrian desarrollarse con los fondos disponibles.

..

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D. Finaciamiento

3.13 El costo previsto del proyecto, de U8$13,5 millones, ser!a financiado aproximadamente de la siguiente manera:

Bancos BIRF 12artici12antes Beneficiarios Total

Categorla Monto ..L Monto JL % Monto (millones (millones (millones de U8$) de U8$) de U8$)

% Monto (millones de U8$)

Desarrollo ganadero 4,1 34 5,3 45 0,1 1 2,4 20 11,9

8ervicios tecnicos y de consultores 0,6 38 .9..a.2. 56 0,1 6 .l:..&..

Total 4,7 35 6,2 46 0.2 1 2.4 18 lli.2.

3.14 Conforme a 10 anterior, el proyecto ser!a financiado con recursos provenientes de cuatro fuentes: (a) el prestamo del BIRF de U8$4,7 millones cubrir!a la parte en divisas, es decir, alrededor del 35% de su costo total; (b) los bancos participantes, tales como el BNP, el BDA y los bancos privados comerciales contribuirlan con alrededor de u8$6,2 millones, 0 el 46% del costa total; (c) el Gobierno otorgarla una donaci6n de aproximadamente U8$200.00011 es decir, mas 0 menos el 1% del costo total; y (d) de conformidad con los procedimientos corrientes, los beneficiarios (propietarios de fincas y asentamientos) aportarlan U8$2,4 millones (en efectivo 0 en especie), cifra que equivale al 20% de las inversiones en fincas 0 al 18% del costo total del proyecto. Ademas, los bancos participantes otorgarian a los beneficiarios prestanos a corto plazo para atender a sus necesidades de capital operativo, incluida la adquisici6n de novillos de engorde para concretar los planes de inversi6n aprobados. En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades a tal efecto, como asimismo en 10 relativo a los arreglos financieros.

11 Estiffiada en U8$17.000 para desarrollp ganadero, es decir, el 20% del costo de las inversiones propuestas para los centr~s de crla de ganado de raza que serran establecidos en la Escuela de Formaci6n Prcfesional Agrlcola administrada por el MDA en Divisa y en las estaciones experimentales de Buena Vista y Gualaca; U8$123.000 for concepto de sueldos de los administradores de asentamientos, y unos US:360.000 adicionales para otros costos; en cifras redondas, un total de US$200.000.

%

100

100

100

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3.15 El BNP serfa el prestatario oficial, como en el caso del Prestamo 784-PAN, y asumir!a el riesgo cambiario. Asimismo, sufragar!a los costos locales de financiar la Unidad de Administracion del Proyecto, con excepcion de los servicios de tecnicos empleados por otros bancos participantes, los que ser!an sufragados por dichos bancos. El Prestamo tendr!a un plazo de amortizacion de 16 ailos, comprendido un per!odo de gracia de cinco MOS, que representa aproximadamente el per!oqo meuio de recuperacion de los prestamos a largo plazo que seran otorgados.!! En el curso de las negociaciones se obtuvieron las seguridades relativas a eutas condiciones.

E. Adquisiciones

3.16 Los insumos requeridos por las nuevas inversiones para el desarrollo de explotaciones ganaderas ser!an adquiridos a traves de los canales comerciales existentes debido a que la variedad de las partidas, el reducido volumen de los pedidos individuales y la necesidad de otorgar libertad de seleccion a los prestatarios y distribuidores har!an que el proceso de licitacion internacional competitiva no resulte apropiado. Panama cuenta con una buena red de distri buidores de implementos agr!colas, la competencia entre los proveedores locales es activa y las instalaciones para la conservacion y servicios de veh1culos y maquinarias son adecuadas. Insumos como fertilizantes, semillas de pastos, alambre para cercados, maquinaria y equipo agr!colas y vehfculos se importan regularmente de los Estados Unidos, el Reino Unido, Australia, Japon, Costa Rica y otros pa!ses de Europa Occidental, y la oferta es adecuada. Los veh1culos que ser!an utilizados en el proyecto, alrededor de 15, ser!an adquiridos a traves de canales comerciales 1en base a ofertas calificadas de por 10 menos dos proveedores), puesto que las compras ser!an distribuidas entre los distintos bancos participantes y efectuadas en el curso de tres anos, y esto har!a que las adquisiciones de volumen considerable no resultasen practicas. Ninguno de los pa!ses mencionados disfruta de tratamiento arancelario preferencial en cuanto a los productos que seran adquiridos para el proyecto. En el Anexo 14 se incluye un. lista de los derechos de importacion de las partidas relacionadas can el proyecto.

F. Desembolsos

3.17 Los desembolsos se efectuar!an durante un per!odo de unos cinco anos, puesto que los compromisos del ultimo sUQprestamo corresponden al tercer ano de vigencia del proyecto. El escalonamiento anual de las inversiones y las proyecciones de desembolsos trimestrales se incluyen en el Anexo 15.

1/ Los subprestamos otorgados en el tercer ano de vigencia del proyecto por un plaza de 12 alios se vencer!an en el decimoquinto ano. Se deja un margen de un ano para cubrir demoras 0 atrasos.

- 18

3.18 Los desembolsos del prestamo del BIRF se efectuarlan de la siguiente manera:

a) desarrollo ganadero - el 45% de los fondos para prestamos a largo plazo desembolsados a los beneficiarios por los bancos participantes (el equivalente de aproximadamente el 35% de los costos de nuevas inversiones); y

b) serv~c~os tecnicos y de consultores - el 75% de los gastos fijos del personal de la Unidad de Administracion del Proyecto, incluidas las partidas correspondientes a los sueldos del Director del Proyecto, Especialista en Zootecnia, Economista Agrlcola y Consultoresj el 100% de las becas para adiestramiento internacional del personal del proyecto, comprendidos tecnicos en ganader1a, y el 80% de los bienes adquiridos localmente, por ejemplo, vehlculos y equipo de oficinas.

3.19 taciones

Los desembolsos correspondientes a inversiones directas en las explose efectuarfan contra certificados de gastos aprobados por el Director

del Proyecto 0 por su representante oficial, indicando el tipo de inversion y. cuando fUere posible, el pals de origen. La documentacion exigida no debera ser presentada para su examen, perc tendra que ser retenida por el prestatario y puesta a disposicion del Banco para su inspeccion. Los desembolsos correspondientes a servicios tecnicos y de consultores, incluyendo la adquisicion de veh1culos y equipo de oficinas, se efectuarfan contra los documentos del caso.

G. Organizacion y administracion

3.20 El BNP administrarla el proyecto y la ejecucion del mismo estarla a cargo de la Unidad de Administracion, a ser establecida con esa finalidad. Basicamente, la Unidad estarla integrada por un Director, un Economista Agrlcola, un Especialista en Produccion Lechera. un Administrador Adjunto y tecnicos en materia pecuaria. El establecimiento de la Unidad de Administracion del Proyecto, cuya composicion y funciones el Banco considere satisfactorios, constituir!a una de las condiciones para la entrada en vigencia del prestamo.

3.21 El Director del Proyecto se encargar!a especialmente de todo 10 relativo a la viabilidad financiera y tecnica de los planes de desarrollo ganaderoj asimismo, asumirla la responsabilidad de los programas de adiestramiento y la supervision de los tecnieos en asuntos pecuarios y de los administradores de asentamientos, y eoadyuvar!a a la coordinaeion de las aetividades del Proyecto con las del Proyeeto de Investigaeion sobre Forrajes y Pasturas patroeinado por el l{DA/FAO, que ya esta en marella. Ademas, ayudarla a coordinar los servicios de eonsultores y participarfa en la ejeeueion de los estudios y programas propuestos (parrafo 3.10).

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3.22 El Economista Agr!cola, en colaboracion con el Director del Proyecto, proporcionar1a adiestramiento al personal tecnico sobre tecnicas para evaluar la factibilidad economica de los planes de inversion y los efectos del proyecto en la economla nacional. Asimismo, se encargarla de adiestrar al personal tecnico en la supervision y evaluacion de los resultados del proyecto, formando parte de sus funciones los problemas relativos a precios y comerciali...zacJ.on. 3.23 El Especialista en Produccion Lechera tendrla a su cargo la ejecucion de la parte del proyecto relacionada con el desarrollo de la industria lactea. Puesto que la mayor!a de las granjas lecheras ser!an propiedad de 106 pequefios productores encargados de su explotacion, sera preciso proporcionarles un alto grado de servicios tecnicos que les permitan obtener una tasa razonable de rentabilidad. Por consiguiente, este especialista desempenara sus funciones en estrecha colaboracion con los tecnicos de asuntos pecuarios y los participantes en el programa.

3.24 Los nombramientos a los cargos de Director del Proyecto, Economista A-srlcola, y Especialista en Produccion Lechera efectuados por el BUP estarlan sujetos a la consideracion y anrobacion del Banco en 10 que se refiere a calificaciones, atribuciones y condiciones de empleo. Una de las condiciones para 111. entrada en vigor del prestamo serla el nombramiento del Director del Proyecto. J:

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programas especiales de capacitaci6n. En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades del BNP en el sentido de que las instituciones financieras participantes presentar!an el nUmero requerido de tecnicos en asuntOI pecuarios, que el Director del Proyecto considere id6neos.

H. Pol!ticas 1 procedimientos crediticios

3.26 En su calidad de prestatario, el BNP desempefiarla una doble funci6n: actuarla como intermediario para encauzar fondos del BIRF bacia otros banco. participantes y serla una de las instituciones crediticias participantes. Como intermediario de los fondos del BIP-F, el BNP concertar!a acuerdos COD otras instituciones crediticias participantes, tales como el BDA y bancos comerciales privados. No obstante, se preve que la participaci6n del BDA se limitar' al financiamiento de las peque5as fincas lecberas (Modelo 1), de explotaciones de menor tamafio para la cr!a de ganado con ordeno (Mod~lo 2) y de asentamientos (Modelo 4). El BDA tendr!a como misi6n principal la prestaci6n de ayuda a los propietarios de explotaciones de tamano pequeno y mediano y solo estarla autorizado a otorgar prestamos por un m~imo de U8$12.000, pero puesto que todav18 no he entrado en funciones (p'rrafo 2.18), no se retirar!an fondos de la cuenta del proyecto para cubrir montos que de

\ sembolse para los subprestwnos hasta la fecha en que el Banco exprese su conformidad con: (a) el balance inicial, (b) el organir,rama; (c) el DUmero e idoneidad del personal tecnico; (d) los metodos de auditor!a; (e) 1a polltica crediticia aprobada por la Junta de Directores; y (f) las proyecciones de actividades crediticias y operaciones para los pr6ximos cinco anos. El Gobierno proporcionar!a al BDAun capital de alrededor del equivalente de U8$1.000.000. del cual U8$200.000 como m!nimo ser!an facilitados durante el ano civil de 1973. Se obtuvieron las seguridades necese.rias sobre estos puntos. En base a la participacion estimada del BDA en el programa crediti cio, de alrededor del 15%, esta aportaci6n de fondos le permitir' hacer frente a sus contribuciones de contrapartida para el programa de credito destinado a los granjeros participantes. Estos fondos se depositar!an en una cuenta fiduciaria especial en el BDA. 8e cree que los bancos privados estar'n interes ados en aportar financiamiento para ul~unas de las grandes explotaciones dedicadas a la erla y engorde de ganado de carne (Modelo 3) y de los centros de erra de ganado de raza (r.10dela 5). :J::sta participaci6n podr!a rerresentar alrededor del 10% del programa crediticio total, y el saldo restante, es decir el 757:', serla atendido por el BNP. Aunque el BNP y el BDA CUE.;ntan con suficiente eapacidad para ejecutar el programa crediticio en au totolidad, una participaci6n limitada de los bancos privados podrla contribuir a despertar mayor interes en operaciones futuras de financiamiento de actividades de desarrollo. Las condiciones de los presternos entre el BNP y los bancos partici pantes con fondos del Banco ser!an las siguientes: 8% de interes y plazos de amortizaci6n iguales a los otorgados por los bancos participantes a los lubprestatarios. Esto darla un margen de 0,75% (asumiendo un tipo de interes del 7,25% para el prestamo) al BNP, que cubrirla los cargos por compromiso respecto del prestamo del Banco y los servicios administrativos de llevar las cuentas del proyecto. En e1 caso de los bancos privados comerciales, el

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margen serla de aproximadamente el 3%, en el supuesto de que el costo medio del capital distinto de los fondos del Banco) sea de alrededor del 6,5%. En el Anexo 17 se describen las implicaciones financieras del programa crediticio.

3.27 El BNP Y las otras entidades crediticias participantes recibir!an y tramitarlan las solicitudes de prestamo a traves de au red nacional de sucursales. Estas instituciones asumir!an todos los riesgos de las operacionea, salvo en el caso de los prestamos a los asentamientos que estar!an garantizados por el Gobierno contra toda perdida a fiu de proporcionar mayores incentivos a las instituciones crediticias particip~ntes. Los solicitantes tendr!an que satisfacer las normas de solvencia exigiaas por las instituciones de financiamiento. Las garant!as para prestamos a largo plazo incluir!an hipotecas sobre bienes ra!ces con tltulos de propiedad, aSl como sobre propiedades respecto de las cuales el prestatario haya solicitado el t!tulo de la Comision de Reforma Agraria, y no existan conflictos de intereses, y que los mismos presenten pruebas legales de los derechos de propiedad. 8i fuera necesario, tambien se aceptarlan hipotecas mobiliarias sobre el ganado y equipo. El incremento del valor de la propiedad que se obtenga como resultado de las inversiones propuestas debera incluirse en el avaluo de la finca para fines de prendas 0 garantlas. En el curso de las negociaciones se obtuvieron las seguridades por parte del Gobierno de que garantizar!a los prestamos otorgados a los asentamientos.

3.28 Las instituciones financieras participantes otorgarlan prestamos a los ganaderos y granjeros y a los asentamientos para cubrir aproximadamente el 80% del total de nuevas inversiones para fines de desarrollo, mas el capital operativo de sus propios recursos cuando fuera necesario. El monto de los prestamos estarla basado en los requerimientos de los planes de inversion de las respectivas explotaciones preparados por los tecnicos sobre asuntos pecuarios y los administradores de asentamientos en cooperacion con los prestatarios. Durante la fase inicial de la ejecucion del proyecto, los prestamos serlan otorgados solamente despues que el Director del Proyecto aprobase los planes correspondientes pero, a medida que se vaya adquiriendo experiencia, el Director podrla delegar esta facultad a los bancos participantes. Los aspectos tecnicos de los planes de desarrollo de las explotaciones, incluidas las medidas de proteccion de la sanidad animal, no podrlan ser modificados por los bancos participantes sin la anuencia del Director del Proyecto, perc podrlan ser rechazados si el solicitante noreuniese las condiciones de solvencia exigidas. La.s condiciones de amortizacion de los prestamos serlan flexibles y reflejarlan la proyeccion financiera de las explotaciones a ser financiadas. Estos plazos oscilarlan entre siete a 12 alios e incluirlan perlodos de gracia de tres a cuatro ~~os. La tasa de interes pagada por los subprestatarios serla de per 10 menos el 10% sobre los saldos pendientes. No se incluir!an cargos adicionales, tales como por concepto de solicitud, inspeccion 0 comisiones por inmovilizacion de fondos, a menos que fueran exigidos por ley, por ejenplo, en el caso de la documentacion relativa a creditos e hipotecas. Los prestamos individuales por un monte superior a U8$100.000 requieren la

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aprobacion previa del Banco. En el Anexo 18 se describen detalladamente las condiciones y plazos de estas operaciones. En el curso de las negociaciones se obtuvieron las seguridades necesarias al respecto.

3.29 Para lograr el equilibrio de insumos (insumos r!sicos y ganado de cr!a) necesario para alcanzar la tasa de aumento prevista para el hato nacional, el n~nto de financiamiento para la adquisicion de ganado de cr~a como parte de un plan de inversion no sera superior al 60% del total del prestamo (Anexo 18). Esta limitacion no se aplicar!a en el caso de los centr~s de cr!a de ganado de raza, como los del Modelo 5 (parrafo 3.08). A tal efecto se obtuvieron las seguridades pertinentes.

3.30 Tambien en el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que losganaderos que participarlan en el Proyecto adoptarlan las medidas apropiadas para controlar la infestacion de parasitos internos y externos, y que llevarlan a cabo las vacunaciones contra enfermedades infecciosas cuando fuera necesario (parrafo 2.11).

I. Contabilidad y aUditor!a

3.31 El BNP e instituciones participantes establecer!an y llevarlan cuentas separadas para el proyecto, las que ser!an objeto de un examen de auditorla anual, sometiendose a la consideracion del Banco los informes certificados del auditor dentro de un plazo de cuatro meses despues del cierre del ejercicio econOmico (en Panama el ejercicio economico coincide con el ano civil).

3.32 En Panama hay dos entidades de auditorla gubernamentales y por 10 menos ocho compafl!as privadas. El Auditor General verifica anualmente las cuentas del BNP y sus servicios se considerarlan aceptables. En el curs~ de las negociaciones se obtuvieron seguridades de que las cuentas del proyecto en el BNP y otras entidades participantes, aSl como los estados financieros del BNP en au calidad de prestatario. serlan verificados p~r un auditor independiente aprobado por el Banco y que el informe de auditorla serla presentado al Banco a mas tardar cuatro meses despues del cierre del ejercicio econoruico de las instituciones participantes.

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IV. PRODUCCIQN, MERCADOS Y COMERCIALIZACION Y BENEFICIOS PARA LOS PRODUCTORES

A. Produccion

4.01 La produccion derivada del proyecto serfa principalmente de novillos de engorde y leche, pero tambien se obtendr!an toros y vaquillas de crla para incrementar el nUmero de cabezas de ganado de los 6ubprestatarios. Despues de lograr una estabilizacion del hato, el excedente de ganado de cr!a serra vendido a los productores. Durante la etapa de desarrollo del hato los novillos serlan adquiridos de los disponibles en el pa!s y se vender!an despues del engorde. En la fase de pleno desarrollo del proyecto, que comenzar!a alrededor del decimo ano, el incremento de la produccion ser!a de alrededor de 8.300 toneladas de carne en canal, aproximadamente el 30% del total de la produccion actual de carne de res, y de 1.400 toneladas de leche, 0 alrededor del 10% de la produccion interna actual y aproximadamente el 11% de las importaciones corrientes de leche y productos lacteos. Ademas, anualmente se obtendrlan 8.500 vaquillas de cr!a y aproximadamente 500 sementales. El valor annal de la produccion serfa de aproximadamente US$lO millones, 10 que representa alrededor del 20% del valor total de la produccion ganadera actual de Panama y equivale al valor combinado de las importaciones de carne y productos lacteos efectuadas en 1970.

B. Mercados y comercializacion

4.02 Con el aumento creciente de la poblacion y de los ingresos per capita (parrafos 2.01 y 2.02), se preve que la de'llanda interne. de carne registrarS. un incremento de alrededor del 5% anual. Puesto que la derranda de leche y productos lacteos ya es elevada, y considerando el aumento sostenido de las importaciones, no se han previsto problemas en 10 relativo a la comercializacion de la produccion del proyecto (Anexo 19).

4.03 Si bien el volumen de las exportaciones, principalmente al mercado de los Estados Unidos, es relativamente pequeno frente al total de la oferta de carne de res, estas ventas han tenido un efecto notable en la formacion de los precios locales. Toda vez que el 90% de la carne magra sin hueso que se exporta a los Estados Unidos se vende en alrededor de US$0,10 la libra (US$1,54 el kg) y que la demanda interna ests. aumentando, los precios en finca del ganado local han registrado una tendencia ascendente, pasando de alrededor de US$0,24 el ldlogramo en 1966 a aproximadamente us$O ,38 a uS$0,40 en 1911. Los precios maximos al por menor de los tres grupos principales de cortes corrientes de carne vacuna fueron fijados por el Gobierno en noviembre de 1970 (Decreto de Gabinete No. 60, del 1 de marzo de 1969) y oscilan entre US$O,77 y U3$1,32 el kiloTru~. Los precios de los cortes de primera calidad, como el solomillo y el lomo, y de las asaduras no se han visto afectados. La implantacion de estos controles sobre ciertos cortes de carne indirectamente tambien ha fijado Ilmites a los precios que los carniceros pueden pagar por el ganado en pie,

aunque, hasta el presente, los incentivos para los productores no se han visto afectados de una manera adversa. No obstante, en el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades por parte del Gobierno de que no establecerla 0 mantendrla medidas que afectaran adversamente al sector pecuario sin consultar previ&~ente con el Banco.

4.04 Los precios medios a los productores de la leche en la zona de la ciudad de Panama varlan de acuerdo con la estacion, la cantidad de leche suministrada durante la estacion de sequla, la proporcion de leche para usos industriales y llquidos, y el costa estimado de su transporte. El precio efectivo de la leche llquida de primera calidad (Grado A) en la actualidad es de alrededor de U8$O,16 el litro. El ahastecimiento de leche para la Zona del Canal procede de cuatro rebanos especiales que reunen las condiciones sanitarias exigidas por el Gobierno de los Estados Unidos, y el precio en finca es de US$0,20 el litro. La leche que se vende para fines de elaboracion, que con mucho representa la mayor proporcion, tiene un precio uniforme durante todo el ano, que en la actualidad es de U8$0,10 el litro. Los precios al por menor de la leche han sido fijados por el Gobierno en U8$0,27 el litro de leche de Grado A y U8$0,25 el litro de leche pasteurizada de buena calidad para usos industriales. Los precios al por mayor son de U8$0,2 menos por litro. Tambi~n hay leche reconstituida a US80,22 el litro. En la actualidad la leche importada cuesta alrededor del 20 al 30% mas que la producida localroente para fines industriales. A fin de desalentar imuortaciones innecesarias, el precio de la leche en polvo desnata.da y de la grasa de mantequilla importadas para usos industri~les es fijado por el MDA al nivel del mercado interno.

C. Beneficios para los productores

4.05 Los ingresos para los productores y las tasas de rendimiento financiero han sido estimados en base a los presupuestos establecidos para los modelos (parrafo 3.03). Estas estimaciones der.-.ucstran que. como resultado de las inversiones efectuadas en el proyecto, los subprestatarios participantes podr:tan lograr rendim:lentos razonables sobre su inversion y obtener suficientes incrementos de sus ingresos para alenta.r su participacion (Anexo 20). Las tasas de rendimiento financiero previstas oseilarlan entre el 15 y el 21% (Anexo 21). F:l in~reso difereneia.l neto para fines ir:lpositivos y de servicio de la deuda oseilar:ta de U8$250 en el caso de las pequenas fineas lecheras (1,~odel0 1) a lJs:)4.300 en el de l~s fincas de tamafio medio para la erla ~r enf;orde de ganado (Modelo 3). Los eentros de crla de ganado de raza (;-1odelo 5) obtendrlan alrededor de US~'a7 .000. A cor:tinua.eion se presenta. una. serie de uresupuestos resumidos para cada uno de los modelos:

http:desnata.da

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Ingreso Ingresos de Impuestos Servicio de Ingreso neto explotacion y cargos la deuda neto diferencial

----------------- Equivalente en US$ ---------------------Modelo 1 - 20 hectareas

Pre-desarrollo 600 10 590 Pleno desarrollo 3.900 160 2.900 840 250

(ano-6)

140delo 2 - 100 hectarea.s

Pre-desarrollo 2.200 180 2.02 Pleno desarrollo 6.800 620 2.500 3.680 1.660

(aiio-9 )

Modelo 3 - 400 hectareas

Pre-desarrollo 4.800 530 4.270 Pleno desarrollo 15.700 2.650 4.500 8.550 4.280

(ano-9)

Modelos 4 - 100 hectareas

Pre-desarrollo (900) 90 (990)

Pleno desarrollo 13.300 1.400 5.850 6.050 7.040

Modelo 5 - 400 hectareas

Pre-desarrollo 23.900 2.860 21.040

Pleno desarrollo 72.500 15.800 18.800 39.000 16.600

Se preve que los subprestatarios estarfan dispuestos a privarse de un incremento

rapido de los ingresos durante la fase de desarrollo a fin de aumentar rapida

mente el total de cabezas de sus hatos. Ademas, un monto considerable de los

ingresos, despues de amortizados los prestamos, serfa reinvertido en otros pro

gramas de desarrollo.

4.05 La factibilidad de los modelos presentados se ha determinado mediante pruebas de sensibilidad de precios y costos basadas en distintos supuestos, obteniendose los siguientes resultados:

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PorcentaJe de la tasa de rendimiento financiero --------------------Modelos--------------------

SUEuestos 1 42 ..l. -2.

1. Estimaciones efectivas 18 15 16 15 21

2. Precios de venta sin modificaciones

Costos + 5% 17 15 13 14 21

3. Precios de venta + 10% Costos + 10% 18 16 16 15 22

4. Precios de venta + 10% Costos + 15% 17 15 16 15 22

Las cifras demuestran que la rentabilidad. con distintas relaciones costo/precios, permanecerla casi sin modificaciones.

V. BENEFICIOS ECONOMICOS Y JUSTIFICACION

5.01 El Proyecto no solo permitir!a alcanzar una tasa de rendimiento favorable para la economla, calculada en un 15% (Anexo 22), sino que tambien tendrla un importante efecto en el futuro desarrollo de la industria pecuaria del pafs. Se mejorarlan los metodos de zootecnia y genetica, la explotacion de las zonas de pastoreo y el nivel de la tecnologfa y se incrementarla la productividadj asimismo, se formarla un hato de crfa de mejor calidad que estarla disponible para las fases posteriores de desarrollo. Ademas, se establecerfan pequenas fincas lecheras viables desde el punta de vista economico que podrlan servir como modelo para futuras explotaciones de ese tipo, y se implantarfa el sistema de produccion ganadera en gran escala en los asentarnientos, 10 que favorecerfa el desarrollo de los mismos.

5.02 Considerando que el PNB per ca~ita en el sector agropecuario es de solamente alrededor de US$300 !rente a aproximadamente US$900 en el sector no agropecuario, uno de los principales objetivos del Gobierno es seguir polfticas encaminadas a lograr una distribucion mas equitativa del ingreso. El proyecto contri'trilir:la a la consecucion de ese obj etivo ya que se preve que en la etapa de pleno desarrollo los ingresos de alrededor de 350 propietarios de pequefias fincas lecheras y de explotaciones de crfa con ordefio de tamafio nedio que participarlan en el Jroyecto me.jorarian considerablemente (Anexo 20). Tambien se estima que se triplicarfan los ingresos de alrededor de 300 familias que participan en los asentamientos. Ademas. se calcula que hay alrededor de 1.00e }>"1.estos de trabajo en las explotaciones de los subprestatarios que son deselEpe-fiad,os a.hora por mana de obra familiar y miembros de los asentamientos que trabajan a un 50% de su capacidad potencial. Puesto que en la etapa de pleno desarrollo del proyecto esta mane de obra se utilizarfa

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a plena capacidad, en realidad se crearia el equivalente de 500 nuevos puestos. El proyecto tambien contribuirla a la creaci6n de 130 puestos que no existen en la actualidad. El efecto total sobre la situacion de empleo consistir!a en la creaci6n del equivalente de unos 630 nuevos puestos de trabajo, mas la mane de obra necesaria para servicios complementarios, como transportes, elaboracion y comercio.

5.03 Otro beneficio adicional para el pars estribaria en el incremento de las recaudaciones del Gobierno por concepto de impuestos y cargos, que ascenderla a alrededor de US$400.000 anuales en la etapa de pleno desarrollo. Esta esti.macion esta basada en los ingresos corrientes y otros impuestos y cargos relativos a las actividades del proyecto.

VI. ACUERDOS PREVIOS Y RECOMEHDACIONES

6.01 En el curso de las negociaciones se obtuvieron seguridades sobre los siguientes puntos principales:

a) que el Gobierno:

i) donarla US$200.000 para la creacion de los centr~s de crla de ganado de raza en la Escuela de Formacion Profesional Agricola en Divisa, y en las estaciones experimentales de Buena Vista y Gualaca, y para el pago de los sueldos de los administradores de 103 asentmaientos incluidos en el proyecto (p~rafo 3.14);

ii) proporcionarla al BDA un monto equivalente a aproximadamente US$l millon, efectuando un pago inicia1 de no menos de US$200.000 en e1 curso del ano civil de 1973 (parrafo 3.26) ;

iii) garantizar!a todos los prestamos otorgados a los asentamientos (parrafo 3.27); y

iv) consultarla al Banco antes de adoptHr medidas que puedan afectar de una manera adverse. al sector agropecuario (4.03);

b) que e1 Banco i'Ja,cional de Panama.:

i) sufragaria, junto con las otras instituciones financieras participantes, alrededor del 46% de los costos de inversion para el desarrollo de fincas (p~rafo 3.14), y ademas financiaria con sus propios recursos las necesidades crediticias a corto plazo de los subprestatarios;

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ii) asumirla el riesgo cambiario del prestamo del BIRF; sufragarla los costos locales de la Unidad de Administracion del proyecto; financiar!a los servicios de los tecnicos empleados por la misma, y se ocupar!a de que las otras instituciones financieras participantes sufragaran los costos de los tecnicos empleados p~r dichas instituciones para trabajar en el proyecto (parrafo 3.15);

iii ) nombrar!a, previa aprobacion del BIRF, a un especialista en produccion lechera y a un economista agr!cola dentro de un plazo de cuatro meses a partir de la fecha de entrada en vigencia del prestamo; asimismo, contratarla los servicios de un consultor sobre pastos tropicales, un consultor sobre fecundidad animal y un consultor 0 firma de consultores para realizar un estudio de factibilidad sobre desarrollo ganadero dentro de un plazo de 12 meses s. partir de la fecha de entrada en vigencia del prestwllo (parrafos 3.10, 3.24);

iv) garantizarla que los bancos participantes contrataran el nUmero necesario de tecnicos en asuntos pecuarios, que el Director del Proyecto considerase satisfactorios y que sus servicios fueran puestos a disposicion del proyecto (parrafo 3.25);

v) otorgarfa prestamos a los beneficiarios del proyecto en los terminos y condiciones mencionados en el Anexo 18 (parrafos 3.28 y 3.29);

vi) harla que las cuentas leI proyecto y sus propios estados financieros fueran obj~to de un ex~~en de auditorla por un auditor independiente (parrafo 3.32); y

vii) no estarla habilitado para efectuer retiros de fondos respecto de los montos dcser.:bolsados por el BDA para subprestamos hasta que el Banco no expresase su conforr.1.idad con la estructura financiera, administracion, personal, metodos de auditor18 y pollticas crediticias del BDA (parrafo 3.26).

6.02 Las condiciones para la entrada en vigencia del prestamo serJ:an que el prestatario:

i) establezca la Unidad de Administracion del Proyecto en condiciones satisfactorias para el Banco (parra.fo 3.20); y

ii) nombre al Director del Proyecto que el Banco considere aceptable (pm-rafo 3.24).

http:parra.fo

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6.03 Cc,n las seguridades antes mencionadas, e1 Proyecto propuesto constituye una base adecuada para 1a concesion de un prestamo del Banco por e1 equiva1ente de us$4,7 mi110nes con un p1dzo de amortizacion de 16 afics, inc1uido un per!odo de gracia de cinco MOS. E1 Banco Naciona1 de Panama ser!a e1 prestatario y asumir!a e1 riesgo cambiario.

6 de abri1 de 1973

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I..fAPA

PANM1A

PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO

Sistema bancario

BNP - IFE

Carretera Panamericana Ruta prevista, Carretera Panamericana Carreteras pavimentadas 0 caminos transitables en todas las epocas

* Campos de aviacion 0 pistas de aterrizaje * Aeropuerto Internacional

Puertos

Canal de Panama

-_.- Ltmites internacionales

.-.- Ltmite de la Zona del Canal

L!mites provinciales

o 10 20 30 40 50

Millas

o 20 40 60 80

KiH5metros

Oficina Regional o Agencia o Sucursal

Casa Matriz

La delimitacion de las front eras que figura

en este mapa no quiere decir que el Banco 0

sus afiliadas sancionen 0 aprueben tales

i'ronteras.

" /' PANAMA

~ LIVESTOCK DEVELOPMENl' PROJEC~ ~ to e+ Imports and fa!:e2rtJLQ.t' Good" aDd Fqo4Pr22ucteI\.) a> ... '(U$ Million Eqtti"1'Alent ) I-' \0 -.J I\.)

IMPORTS (CIF value) 1/ EXPCRTS (FOB valu