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BAKER INSTITUTE STUDYPUBLISHED BY THE JAMES A. BAKER III INSTITUTE FOR PUBLIC POLICY OF RICE UNIVERSITY

NO. 22 OCTOBER 2003

In October 2002, young leaders from 16 countries in theWestern Hemisphere participated in an intense three-daycolloquium at the Baker Institute for Public Policy ofRice University.1 These Americas Project 2002 Fellowsaddressed the complex challenges confronting the hemi-sphere with a special emphasis on the current economicand political turmoil in Latin America. Drawing on theexperiences of their individual countries, they identifiedcommon obstacles to the consolidation of democracy,sustained economic growth, and social equity.

The fellows met against a backdrop of great uncer-tainty in Latin America. After a decade or more of eco-nomic reform promoted by international financial insti-tutions and the United States, countries in the regionhad yet to realize robust economic growth. Indeed, sev-eral—notably Argentina and Venezuela—were undergo-ing severe economic crises accompanied by widespreadpolitical and social unrest.

Numerous observers—especially in the internationalmedia—have interpreted the economic and political tur-moil in the region as a reversal of recent trends towardfree market economics and democratic government. Thepicture, however, is far more complex. While there may bea reaction against certain neoliberal policies, it falls wellshort of a wholesale repudiation of free market reforms.Even leftist governments remain committed, at least for-mally, to fiscal prudence as a goal. And while democraticgovernment in a number of Latin American governmentsmay be embryonic, there is a broad regional consensusagainst a return to the military dictatorships that markedearlier decades. Mexico’s recent end to 71 years ofmonopoly by a single party marked another importantstep in the full democratization of Latin America.

En octubre del 2002, jóvenes líderes de dieciséis paísesen el Hemisferio Occidental participaron en un intensocoloquio de tres días en el Instituto Baker para PolíticaPública de la Universidad de Rice1. Estos participantes ofellows del Proyecto de las Américas 2002, analizaron loscomplejos retos que enfrenta el hemisferio con particu-lar énfasis en la actual inestabilidad económica y políti-ca en Latinoamérica. Al referirse a las experiencias decada uno de sus países, los fellows identificaron losobstáculos comunes para la consolidación democrática,el crecimiento económico y la equidad social.

Los fellows se reunieron en un momento de granincertidumbre para Latinoamérica. Después de más deuna década de reformas económicas promocionadas porlas instituciones financieras internacionales y los EstadosUnidos, los países de la región aún tenían que lograraltos niveles de crecimiento económico. Ciertamente,algunos de ellos—sobre todo Argentina y Venezuela—estaban sufriendo severas crisis económicas acom-pañadas por una gran agitación política y social.

Numerosos observadores–especialmente de losmedios de comunicación internacionales—han inter-pretado la inestabilidad económica y política de laregión como una reversión de la reciente tendencia dela economía de libre mercado y de gobierno democráti-co. Sin embargo, el panorama es aún más complejo. Sibien persisten reacciones en contra de algunas políticasneoliberales, esto no significa que existe un completorechazo de las reformas que están a favor del libre mer-cado. Incluso los gobiernos izquierdistas se mantienencomprometidos, por lo menos de manera formal, a laprudencia fiscal como una de sus metas. Además, mien-tras que en ciertos países latinoamericanos el gobierno

THE POLITICAL CONSEQUENCES OF ECONOMICTURMOIL IN LATIN AMERICA

Las Consecuencias Políticas de la Inestabilidad Económica en Latinoamérica

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Yet the region remains troubled. Latin America stillconfronts long-standing problems such as slow economicgrowth, high-income inequality, inadequate access toeducation, weak political institutions and in the case ofseveral countries, extreme social instability and tragic vio-lence. The persistent failure of Latin American states toaddress these problems adequately has led to decliningpublic confidence in government and political elites.This trend has been exacerbated by widespread corrup-tion and financial mismanagement; no less than eightLatin American chiefs of state have been accused of cor-ruption during the last 15 years.

Over the course of their three days at Rice University’sBaker Institute, the Americas Project 2002 Fellowsaddressed these issues in an atmosphere of free and opendebate. They were able to draw on a new survey of pub-lic opinion based on probability samples of citizens inVenezuela, Argentina, and Colombia, titled The State ofthe Latin American Political Economy, sponsored by theBaker Institute.2 At the conclusion of their deliberations,the project fellows drew up a framework focusing on themost pressing issues confronting the region in such areasas effective governance, economic management, andsocial stability. Their findings stressed the importance ofpartnership in addressing Latin America’s problems:both public–private collaboration and regional coopera-tion will be critical if the states of Latin America are tomeet the many challenges they face.

The following report details the project fellows’ prior-itized agenda for action. It must be noted that the fellowsparticipated in this colloquium as individuals and not asrepresentatives of the institutions for which they work. Itshould also be stressed that the views contained in thereport and in the survey do not necessarily reflect thoseof the Baker Institute. Nonetheless, we believe that thisreport—which embodies the varied experiences andopinions of some of the Western Hemisphere’s mostimpressive young leaders—will make a useful contribu-tion to a truly vital debate.

What follows is the fellows’ report.

I. GOOD GOVERNANCE AND THE STATE OF

LATIN AMERICAN DEMOCRACY

A number of studies carried out in Latin Americapoint to widespread dissatisfaction with current economicconditions and political institutions. For instance, TheState of the Latin American Political Economy (hence-forth, the “Latin American Survey 2002”) indicates that

democrático puede encontrarse en una etapa prematu-ra, existe un amplio consenso regional de rechazo avolver a las dictaduras militares que marcaron décadaspasadas. En México, el reciente final de los 71 años demonopolio por parte de un sólo partido político, marcóotro paso importante hacia la total democratización deLatinoamérica.

Sin embargo, la región aún tiene problemas.Latinoamérica todavía enfrenta sus antiguos problemasde bajo crecimiento económico, alta desigualdad deingresos, acceso inadecuado a la educación, institu-ciones políticas débiles y, en el caso de algunos países,inestabilidad social extrema y trágica violencia. El persis-tente fracaso por parte de los estados latinoamericanospara abordar adecuadamente estos problemas ha lleva-do al público a disminuir su confianza en el gobierno y la élite política. Esta tendencia ha sido incrementadapor la extensa corrupción y la mala administraciónfinanciera, evidenciadas en por lo menos ocho jefes deestado latinoamericanos que han sido acusados de co-rrupción en los últimos 15 años.

Durante el transcurso de sus tres días en el InstitutoBaker de la Universidad de Rice, los fellows del Proyectode las Américas 2002 abordaron y debatieron estostemas en un ambiente libre y abierto. Tuvieron acceso auna nueva encuesta de opinión pública titulada “ElEstado de la Economía Política Latinoamericana” que sebasa en muestras de probabilidad de ciudadanos deVenezuela, Argentina y Colombia.2 Al concluir sus deli-beraciones, los participantes identificaron los temas demayor presión que enfrenta la región en áreas comogobernabilidad efectiva, manejo económico y estabili-dad social. Sus conclusiones enfatizan la importancia detrabajar en conjunto para poder abordar los problemasque enfrenta América Latina: la colaboración de los sec-tores público y privado, tanto como la cooperaciónregional, serán cruciales para que los estados lati-noamericanos puedan desafiar los múltiples retos queenfrentan.

El siguiente informe detalla la agenda de acción deacuerdo a las prioridades determinadas por los fellowsdel proyecto. Es importante mencionar que los fellowsparticiparon en este coloquio como individuos y nocomo representantes de las instituciones para las queellos trabajan. También se debe enfatizar que los puntosde vista contenidos en este informe y en la encuesta nonecesariamente reflejan aquellos del Instituto Baker. Sinembargo, creemos que este informe—el cual com-prende las variadas experiencias y opiniones de algunosde los jóvenes líderes más destacados del Hemisferio

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levels of economic dissatisfaction are at best persistentlyhigh compared to the last decade (Colombia) and, in anumber of cases, significantly higher (Argentina). Levelsof political dissatisfaction in much of Latin America are atrecord levels. There is general mistrust of political institu-tions and actors. Much of this popular discontent is relat-ed to governments’ inability to meet public needs andaddress citizens’ demands; there is also a broad dissatis-faction with the ability of citizens to participate actively inpolitical life, beyond the formal right to vote. Good gov-ernance—stable, effective government that both reflectsthe views of its citizens and responds to their needs—isone of the most urgent goals throughout the region.

As fellows of the 2002 Americas Project, we have iden-tified five issues that must be addressed in order tostrengthen Latin American democracies:

1. Deepening Political RepresentationIn many of our countries, citizens find themselves dis-

engaged from politics because of mistrust of political lead-ers and poor representation of their interests in thenational political agenda. In the Latin American Survey2002, Latin American citizens were asked a series of ques-tions measuring their level of confidence in government;no more than 20 to 30 percent of respondents expressedtrust in their public officials (see Figures 1 and 2 in theLatin American Survey 2002). Some of the potential meas-ures that can be adopted to address this lack of confidenceinclude:

Occidental—será una contribución de utilidad para undebate de vital importancia.

A continuación el reporte de los fellows.

I. LA BUENA GOBERNABILIDAD Y EL ESTADO DE LA

DEMOCRACIA LATINOAMERICANA

Muchos de los estudios sobre Latinoamérica, coinci-den en señalar el extenso descontento con las actualescondiciones económicas y con las instituciones políticas.Por ejemplo, “El Estado de la Economía PolíticaLatinoamericana” (de ahora en adelante la “Encuesta

Latinoamericana 2002”), indi-ca que los niveles de descon-tento económico son persisten-temente más altos comparadoscon aquellos de la última déca-da (Colombia) y, en varioscasos, significativamente másaltos (Argentina). En granparte de Latinoamérica elgrado de descontento políticose encuentra en niveles récord.Existe una desconfianza gene-ral hacia las instituciones y losactores políticos. Gran parte detal descontento popular estárelacionado con la incapacidadgubernamental de resolver lasnecesidades públicas y de abor-dar las peticiones ciudadanas.Además hay una gran insatis-facción con las posibilidades de

que los ciudadanos participen activamente en la vidapolítica, más allá del derecho formal del voto. La buenagobernabilidad—es decir el gobierno estable y efectivoque refleja los puntos de vista de sus ciudadanos yresponde a sus necesidades—es una de las metas másurgentes en toda la región.

Como fellows del Proyecto de las Américas 2002,hemos identificado cinco temas que deben ser aborda-dos para fortalecer las democracias latinoamericanas:

1. Profundización de la Representación PolíticaEn muchos de nuestros países, los ciudadanos se

encuentran desconectados de la política debido a la faltade credibilidad en sus líderes políticos y a la poca repre-sentación de sus intereses en las agendas políticasnacionales. En la Encuesta Latinoamericana 2002, se

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• Increased political party competition. In recentyears, traditional political parties have seen theirconstituencies reduced due to structural factors,party performance, and poor internal democratiza-tion. In addition, parties increasingly rely more onmarketing strategies for their campaigns than onprogrammatic platforms. There is a need to increasedemocratic practices in the internal electionprocesses of the parties to ensure a more represen-tative platform and leadership. There should begreater opportunity for emerging parties andimproved representation of women and ethnicminorities.

• Enhanced transparency in politics and governmentvia e-voting and e-government. Brazil has takensome initiatives in this regard that may serve as amodel for other Latin American countries. Brazilwas the first country in the world to have a 100 per-cent electronic voting system in its past elections forpresident, state governors, and congressional repre-sentatives. Moreover, Brazil boasts one of the mostdeveloped e-government systems in the world. Forexample, approximately 95 percent of the country’sannual income tax declarations for 2002 were done

hicieron una serie de preguntas que miden el nivel deconfianza de los ciudadanos latinoamericanos hacia elgobierno: solo un 20 a un 30 por ciento de los sondea-dos expresaron confianza en sus funcionarios públicos(ver figura 1 y 2 de la Encuesta Latinoamericana 2002).Algunas de las posibles medidas que pueden ser adop-tadas para abordar esta falta de confianza incluyen:• Aumentar la participación de partidos políticos. En

los últimos años, los partidos políticos tradicionaleshan visto la disminución de sus distritos electoralesdebido a factores estructurales, desempeño del par-tido y escasa democratización interna. Por otro lado,los partidos basan sus campañas cada vez más en

estrategias de mercadeo que en plataformas programáticas.Existe la necesidad de aumen-tar las prácticas democráticasen los procesos electoralesinternos de los partidos y asíasegurar una plataforma y unliderazgo más representativo.Debe haber más oportunidadespara los partidos emergentes yuna mejoría en la repre-sentación de mujeres y deminorías étnicas. • Promover la transparenciaen la política y en el gobiernopor medio de sistemas elec-trónicos de votación y gobier-no. Brasil ha tomado algunasiniciativas con relación a estossistemas que pueden servircomo modelo para otros paíseslatinoamericanos. En sus últi-mas elecciones presidencialesde gobernadores estatales y derepresentantes de Congreso,Brasil se convirtió en el primer

país del mundo en obtener un sistema de votación100 por ciento electrónico. Además, Brasil presentauno de los sistemas de gobierno electrónico másdesarrollados del mundo. Por ejemplo, aproximada-mente el 95 por ciento de las declaraciones delimpuesto sobre la renta para el 2002 fueron hechaselectrónicamente. El sistema de urnas electrónicasjunto con las estrategias electrónicas de gobierno,contribuyen a un grado más alto de transparencia ycertidumbre en la esfera gubernamental y deberíanser adoptados en otros países del hemisferio.

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electronically. The e-voting along with e-governmentstrategies contributes to a higher degree of trans-parency and certainty in the governmental sphereand should be adopted in other countries in thehemisphere.

• Decentralization. Citizens will be more engaged inpublic issues if the decision-making process is closerto them. There needs to be greater decentralizationof power, particularly in areas like education andhealth. Such decentralization should go hand-in-hand with efforts to enhance managerial capacity,improve local accountability, and increase civic rep-resentation by nongovernmental organizations(NGOs).

• Coalition-building. Traditionally, most countries inthe Western Hemisphere have presidential systems.This approach has caused difficulties in creatingeffective parliamentary majorities, especially whennew parties emerge. There should be greater incen-tives for cooperation between president and legisla-tors.

2. Electoral System ReformThe strengthening of political representation goes

along with reforms to the electoral systems. Some possi-ble reforms include:• Financing. New rules for party financing must be

enacted in order to allow new parties to have accessto these resources. There also needs to be transpar-ent regulation for political advertising and fundrais-ing.

• Education. Electoral institutions should not merelyconcentrate on overseeing elections but also play amore active role in educating citizens on their rightsand responsibilities as voters.

• Technology. Innovative mechanisms for votingshould be put into place in order to increase trans-parency, such as the e-voting in Brazil describedabove.

• Representation. A realignment of political parties isneeded in order to ensure citizen representation.Direct voting and mechanisms for accountabilityneed to be included in the electoral reforms as ameans to “voice” the decisions and opinions of aver-age citizens.

3. Civic ParticipationHigh levels of “absenteeism” in politics in Latin

America have led to increased citizen activity throughnongovernmental entities. Participation in NGOs,

• Descentralización. Los ciudadanos estarían másinvolucrados en asuntos públicos si el proceso detoma de decisiones se encontrase más cercano aellos. Se necesita que haya una mayor descentra-lización de poder, particularmente en las áreas deeducación y salud. Dicha descentralización debeconcurrir con esfuerzos por mejorar la capacitaciónadministrativa, la responsabilidad local y el incre-mento de representación civil por medio de organi-zaciones no gubernamentales (ONG’s).

• La formación de coaliciones. Tradicionalmente, lamayoría de los países en el Hemisferio Occidentaltienen sistemas presidenciales. Estos sistemas hancausado dificultades en crear mayorías parlamen-tarias efectivas, especialmente cuando surgennuevos partidos. Debe haber mayores incentivospara la cooperación entre el presidente y los legis-ladores.

2. Reforma del Sistema Electoral El fortalecimiento de la representación política

requiere de reformas a los sistemas electorales. Algunasposibles reformas son las siguientes: • Financiamiento. Se deben decretar nuevas reglas

para el financiamiento de partidos políticos y asipermitir que nuevos partidos tengan acceso a estosrecursos. También se deben emitir regulacionestransparentes para la publicidad y la recaudación defondos políticos.

• Educación. Las instituciones electorales no sólodeben concentrarse en supervisar las elecciones,deben jugar un papel más activo en la educación desus ciudadanos para que puedan conocer sus dere-chos y responsabilidades como votantes.

• Tecnología. Se deben crear mecanismos de votacióninnovadores para aumentar la transparencia, talcomo el sistema de voto electrónico en Brasil previamente descrito.

• Representación. Se necesita una realineación departidos políticos para asegurar la representaciónciudadana. La votación directa y los mecanismos deconteo deben ser incluidos en las reformas elec-torales como una forma de representar las deci-siones y opiniones del ciudadano promedio.

3. Participación CiudadanaLos altos niveles de abstencionismo en procesos

políticos en Latinoamérica han incrementado la acciónciudadana por medio de entidades no gubernamentales.La participación en ONG’s, según la Encuesta

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according to the Latin American Survey 2002, is high,although traditional civic institutions continue to bequite important in Latin American societies. As Figures3 and 4 suggest, the percentage of the population indi-cating that they are active members of NGOs trails thepercentage that are active in political parties. But the dif-ference is not great. In Argentina, 4.2 percent of respon-dents indicated they are active members of political par-ties compared to 2.5 percent of respondents who partic-ipate actively in NGOs. In Venezuela, the split is 2.8 per-cent for political parties and 2.0 percent for NGOs.Nevertheless, the intensity of participation in bothorganizations, measured by average hours of weekly par-ticipation, is very similar.

• Broadening participation. Political party structuresshould foster civil society participation in the policy-making process through grassroots associations andthink tanks.

• “Proyecto país.” Citizens point to the lack of a “long-term” project for their countries. The “proyectopaís” is essential in the implementation of strategicpublic policies. Civil society can and should play acritical role in ensuring that citizens’ voices areheard in this project.

• Public oversight. Citizens must have an importantrole in overseeing the enforcement of anticorrup-tion practices and political decision-making The

Latinoamericana 2002, es alta, aunque las institucionescívicas tradicionales continúan siendo bastante impor-tantes en las sociedades latinoamericanas. Como su-gieren las figuras 3 y 4, el porcentaje de la población queindica ser miembro activo de las ONG’s se encuentradebajo del porcentaje de la población que indica ser acti-vo en partidos políticos. Sin embargo, la diferencia no esmuy grande. En Argentina, 4.2 por ciento de los sondea-dos indicaron ser miembros activos de partidos políticoscomparado con 2.5 por ciento de los sondeados que par-ticipan activamente en ONG’s. En Venezuela, la divisiónes 2.8 por ciento en los partidos políticos y 2.0 por cien-to en las ONG’s. Sin embargo, la intensidad de la parti-cipación en ambas organizaciones, medido por el prome-

dio de horas de participaciónsemanal, es muy similar. • Ampliar la participación.Las estructuras políticas debenfomentar la participación de lasociedad civil en los procesosde formulación de políticaspor medio de asociaciones anivel local y centros de investi-gación. • “Proyecto País.” Los ciu-dadanos reclaman la falta deproyección a “largo plazo”para sus países. El “proyectopaís” es esencial para la imple-mentación de políticas públi-cas estratégicas. La sociedadcivil puede y debe jugar unpapel crucial en asegurar quelas “voces” de los ciudadanossean escuchadas en esteproyecto.• Supervisión pública. Losciudadanos deben tener un

papel importante en la supervisión de la aplicaciónde prácticas en contra de la corrupción y de la tomade decisiones políticas. La Encuesta Latino-americana 2002 aclara que los altos niveles dedescontento político en Latinoamérica son en granparte producto de la preocupación ciudadana por lacorrupción desenfrenada y la ausencia de buena go-bernabilidad. Como demuestra la figura 1 de laEncuesta Latinoamericana 2002, más del 90 por cien-to de las personas sondeadas cree que los funciona-rios gubernamentales son deshonestos y más del 70por ciento cree que el gobierno nunca o casi nuncahace lo correcto. Dado el grado de escepticismo que

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Latin American Survey 2002 makes clear that thehigh levels of political dissatisfaction in LatinAmerica are in large part a product of citizens’ con-cern about endemic corruption and the absence ofgood governance. As Figure 1 of the Latin AmericanSurvey 2002 illustrates, more than 90 percent of thepeople polled believe that government officials aredishonest and more than 70 percent believe that thegovernment never or rarely does the right thing.Given the degree of skepticism held by the averagecitizen in these nations, efforts to eradicate corrup-tion and reform governance should include activegrassroots participation as “watch agents” in all theseinitiatives.

4. Democratization of the MediaThe media has the critical social responsibility of

keeping citizens well informed. Print and electronicmedia should be freely accessible to the full range ofopinion within civil society. Given the importance ofstate-owned media, they should be managed by inde-pendent committees so that state-run newspapers, televi-sion, and radio will not be used as a tool for the party inpower.

5. AccountabilityAccountability and transparency should be the top

priorities of governments in Latin America. A number

tiene el ciudadano promedio en estos países, losesfuerzos por erradicar la corrupción y reformar lagobernabilidad deben incluir la participación ciu-dadana a nivel local como “agentes-vigilantes” entodas estas iniciativas.

4. Democratización de los Medios deComunicación

Los medios tienen la crucial responsabilidad social demantener a los ciudadanos correctamente informados.Los medios de comunicación impresos y electrónicosdeben dar cabida a las diferentes opiniones prove-nientes de la sociedad civil. Dada la importancia de losmedios estatales, estos deben ser administrados por

comités independientes paraque los periódicos, televisión yradio estatales no sean utiliza-dos como herramienta de pu-blicidad para el partido enpoder.

5. Responsabilidad y confi-abilidad

La responsabilidad y latransparencia se encuentranentre las prioridades primor-diales de muchos gobiernos enLatinoamérica. Algunos hanaprovechado la tecnologíapara hacer llegar sus servicios asus ciudadanos. Por ejemplo,México ha puesto los gastospúblicos en la Red por mediode un sistema de tecnología de información denominadoCOMPRANET; y Chile, con elsistema CHILECOMPRA, tam-

bién ha traído beneficios en términos de accesibilidad ytransparencia.

Reformas políticas que podrían incrementar laresponsabilidad y la confiabilidad incluyen imponerlímites a la reelección en los períodos de gobierno. Enpaíses como Argentina y Brasil, los presidentes y gober-nadores estatales pueden ser electos por un período decuatro años y tienen la posibilidad de ser reelectos porotro período de cuatro años. La continuidad de políticases un claro problema a través de la región. Creemos quedebe haber más institucionalización de las políticaspúblicas para que los cambios de gobierno no afecten laprovisión de servicios públicos. El compromiso y la par-ticipación ciudadana como “observadores de políticas”,

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have taken advantage of technology to deliver services tocitizens. For example, Web-based public procurementhas been introduced in Mexico through an informationtechnology system named COMPRANET; in Chile,CHILECOMPRA has also brought benefits in terms ofaccessibility and transparency.

Political reforms that could increase accountabilityinclude reelection with term limits. In countries likeArgentina and Brazil, presidents and state governorsmay be elected for a four-year term with the possibility ofreelection for another four-year term.

Policy continuity is a clear problem throughout muchof the region. We believe there should be more institu-tionalization of public policies so that shifts in govern-ment do not affect the delivery of public services.Citizens’ engagement and participation as “policy-watch-ers” could help ensure the continuation of effective poli-cies and programs.

II. ECONOMIC REFORM IN LATIN AMERICA,WHERE TO NOW?

At the outset of the 21st century, economic develop-ment in Latin America can be described as modest,volatile, unequal, and heterogeneous. The region is stillcharacterized by high levels of poverty. The economicgrowth that had been enjoyed by most countries in theregion during the 1990s has become stagnant.According to the Economic Commission for LatinAmerica, regional economic growth fell by 0.5 percentduring 2002 and the prospects for 2003 are not muchbetter.3 While economic openness has brought aboutimportant investments in the telecommunications, bank-ing, and commercial sectors, it still has not produced thesustained levels of growth achieved by East Asia. Growthin Latin America is still very much volatile, marked byfrequent internal and external shocks. Income distribu-tion is unequal at the national level and skewed towardhigher income groups. In terms of poverty, the situationis bleak. According to the World Bank, nearly half of theregion’s population lives in poverty or extreme poverty(defined as living on less than $2 or $1 a day, respective-ly).4

We focused on growth with equality and economicintegration as our main topics:

1. Growth with EqualityA key economic goal for Latin America is economic

competitiveness in an increasingly integrated world

podrían contribuir a la continuación de políticas y deprogramas efectivos.

II. LA REFORMA ECONOMICA EN LATINOAMERICA:¿HACIA DONDE VAMOS?

Al inicio del siglo XXI, el desarrollo económico enLatinoamérica puede ser descrito como modesto, volátil,desigual y heterogéneo. La región aún se caracteriza portener altos niveles de pobreza. El crecimiento económi-co, disfrutado por la mayoría de los países en la regióndurante los años noventa, se ha estancado. Según laComisión Económica para Latinoamérica, durante el2002 el desarrollo económico de la región cayó un 0.5por ciento y los pronósticos del 2003 no son muy alenta-dores.3 Mientras que la apertura económica ha traídoimportantes inversiones en telecomunicaciones, banca ysectores comerciales, aún no ha producido los altos ysostenibles niveles del Sureste asiático. El crecimiento enLatinoamérica es muy volátil y sufre constantes golpesinternos y externos. La distribución de ingresos esdesigual en el ámbito nacional y sesgado hacia grupos dealtos ingresos. Con respecto a la pobreza, la situación essombría. Según el Banco Mundial, aproximadamente lamitad de la población que hay en la región vive enpobreza o pobreza extrema (definido como vivir conmenos de US $2 o US $1 al día, respectivamente).4

Como temas principales, nos enfocamos en el cre-cimiento con igualdad y en la integración económica:

1. Crecimiento con IgualdadUna meta económica esencial para Latinoamérica es la

competitividad económica en una economía mundialcada vez más integrada. Se han hecho esfuerzos porlograr esta meta por medio de exportaciones con valoragregado, infraestructura mejorada y una fuerza laboralespecializada. A su vez, los países Latinoamericanos hanaprendido los beneficios de la prudencia fiscal y de laresponsabilidad en los gastos públicos a niveles de gobier-no central y local. Sin embargo, existen elementos cru-ciales en el rompecabezas del desarrollo que deben serabordados para así asegurar el éxito en las siguientesdécadas.

El sistema educativo es de suma importancia. Losgobiernos a través de la región se han enfocado correc-tamente en universalizar la educación, ambos a nivel pri-mario y secundario. Sin embargo, se necesita invertirmás para poder mejorar la calidad de la instrucción ge-neral. Conforme las Américas se integran aun más a la

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economy. Efforts have been made to achieve this viavalue-added exports, improved infrastructure, and amore skilled workforce. At the same time, LatinAmerican countries have learned the benefits of fiscalprudence and accountability in public expenditures atthe central and local government levels. Nonetheless,there are crucial elements of the development puzzlethat need to be addressed in order to ensure success inthe coming decades.

The educational system is of key importance.Governments throughout the region have correctlyfocused on attaining universal enrollment both at theprimary and secondary levels. Further investment isneeded, however, to improve overall educational quality.As the Americas become more integrated into the worldeconomy, education will be a principal means of takingadvantage of its benefits. Equal access to a high-qualityeducation and thus a skilled workforce is critical to rais-ing living standards. Overall, Latin America needs tomove beyond emphasizing cheap labor as one of its chiefeconomic advantages.

Widening the tax base and increasing tax collectionhave become primary objectives for the region aseconomies depend less on import tariffs for their fiscalneeds. Nevertheless, increased tax collection andincreased public funds need to be allocated in muchlarger proportions toward regional/local governmentsin a gradual and monitored manner, with a specialemphasis on training local government personnel tohandle funds efficiently. Successful government decen-tralization is a must.

A key element for growth is expanding access to cred-it. The principal asset of many poor urban and rural fam-ilies in Latin America is their property. Unfortunately,lack of proper titling and registration denies them theability to offer it as collateral before financial institutions.A properly functioning property market where titlingand registry are offered at low cost and where the judicialsystem upholds the defense of property rights can helpprovide credit to small- and medium-sized entrepre-neurs. Both the public and private sectors need to domore to ensure that families become property owners.

In addition, the region’s economies need to improvethe inclusion of marginal social groups, such as theinformal worker, indigenous communities, and women.Benefits from further economic growth and develop-ment need to reach all groups. The redistribution ofwealth through focused and accountable social pro-grams is vital to the health of any economy. In order tobetter understand and incorporate the needs of margin-

economía mundial, la educación será uno de los princi-pales medios de aprovechar sus beneficios. Igualdad enel acceso a una educación de alta calidad, por ende auna fuerza laboral especializada, es esencial para podermejorar los estándares de vida. Pero sobre todo,Latinoamérica necesita sobrepasar su enfoque en el“trabajo barato” como una de sus principales ventajaseconómicas.

Conforme las economías cada vez dependen menosde tarifas de importación para cubrir sus necesidades fis-cales, ampliar la base de los impuestos al igual que incre-mentar su recolección se han convertido en objetivosprimordiales de la región. Sin embargo, los incremen-tos en la recolección de impuestos y en los fondos públi-cos deben ser asignados en una forma gradual y super-visada, y en más grandes proporciones, a los gobiernosregionales o locales, poniendo énfasis en el entre-namiento de sus funcionarios para así poder manejar losfondos eficientemente. La exitosa descentralizaciónadministrativa es imprescindible.

Un elemento clave para el crecimiento es incremen-tar el acceso al crédito. En Latinoamérica, el activo prin-cipal de muchas familias pobres urbanas y rurales es supropiedad. Desafortunadamente, la carencia de títulos ydel registro apropiado les niega la oportunidad de ofre-cerla como garantía ante las instituciones financieras.Un mercado de propiedad que funcione apropiada-mente, donde se ofrezca titulación y registro a bajo costoy donde el sistema judicial defienda los derechos depropiedad, puede ayudar a proveer crédito a lospequeños y medianos empresarios. Los sectores públicoy privado deben hacer más por asegurar que las familiasse conviertan en propietarias.

Además, las economías de la región necesitan mejo-rar la inclusión de grupos sociales marginados, talescomo el trabajador informal, las comunidades indígenasy las mujeres. Los beneficios de mayor crecimientoeconómico y de desarrollo deben alcanzar a todos losgrupos. La redistribución de la riqueza por medio deprogramas sociales focalizados y comprometidos esimprescindible para que cualquier economía sea salu-dable. Para incorporar las necesidades de las comu-nidades marginales y entenderlas mejor, es indispensa-ble escuchar a las principales partes interesadas.

Muy a menudo, la clase política en la región imple-menta lo que ella cree que es lo mejor y frecuentementela exclusión continúa. Mesas de trabajo conocidas como“mesas de diálogo”, pueden ayudar a resaltar los proble-mas locales, mejorar el conocimiento del gobierno cen-tral y dejar que las comunidades locales tengan voz en

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al communities, it is indispensable to listen to the prin-cipal stakeholders.

Too often the political class in the region implementswhat they believe is best and all too often exclusion con-tinues. Roundtables known as mesas de diálogo can help tohighlight local problems, improve central governmentawareness, and allow local communities to have input inthe decision-making process. Inequality needs to beaddressed democratically.

2. Economic IntegrationFree trade agreements have been a central topic of

economic discussion in Latin America during the lastdecade; although progress has on occasion been slow,many in the region remain committed to further eco-nomic integration. In particular, there is a growing real-ization that economic integration transcendsnorth–south relations.

NAFTA, Mercosur, and other regional agreements ofthe 1990s marked a shift away from the traditionalimport substitution models, which had not only ham-pered north–south trade but south–south economicrelations as well. This new phase of integration can havepositive ramifications for the people of Latin America. Itgoes beyond exports and imports to address physical andtechnological integration, such as roads, ports, airports,and telecommunications networks.

Latin American economies also have enjoyed new-found cooperation in regional trade negotiations by tak-ing a strong stand with regard to environmental andlabor standards, making sure they are not used as imped-iments to market access. At the same time, the regionhas advanced in its efforts to attract long-term invest-ment, understanding that this will bring along much-needed innovation.

Negotiating in blocs has enhanced the region’s abili-ty to promote important objectives in such areas asmigration policy, technology transfer, agriculture, andprotecting the intellectual property rights of indigenousgroups. Much-needed trust has been won and must befurther deepened.

Additional integration at the hemispheric level willnot only increase market access for goods and servicesbut also will create a standardized dispute mechanismthat will level the playing field when smaller states haveto deal with larger economies. Dispute resolutions willbe binding; this bodes well for many regionaleconomies, as their experience within the larger WTOsystem has shown. Increasing integration will ensureLatin America its proper place in the global economyand must not be abandoned.

los procesos de toma de decisiones. La desigualdad debeser abordada democráticamente.

2. Integración EconómicaDurante la última década, los acuerdos de libre co-

mercio han sido un tema central de discusión económicaen Latinoamérica. Aunque algunas veces el progreso hasido lento, muchos países en la región se mantienen com-prometidos a continuar la integración económica.Particularmente, existe una creciente concientización deque la integración económica trascienda las relacionesNorte-Sur.

NAFTA, MERCOSUR y otros acuerdos regionales delos noventas, marcan un distanciamiento de los tradi-cionales modelos de sustitución de importaciones, loscuales no sólo dañaron el comercio Norte-Sur, sino tam-bién las relaciones económicas Sur-Sur. Esta nueva fasede integración puede tener ramificaciones positivas paralas personas de Latinoamérica. La integración regionales crítica, no sólo en términos de exportaciones eimportaciones, sino también física y tecnológicamentepor medio de caminos, puertos, aeropuertos y teleco-municaciones.

Al haber tomado una fuerte posición en materia delos estándares ambientales y laborales—y asegurarse deque éstos no se usen como impedimentos para el accesoal mercado—las economías latinoamericanas tambiéngozan de una cooperación en negociaciones de comer-cio regional, recientemente encontrada. A su vez, laregión ha avanzado en sus esfuerzos por atraer inversióna largo plazo, ya que se sabe que ésta traerá la muy nece-sitada innovación.

El negociar en bloques aumenta la habilidad de laregión para poder promover objetivos importantes enmateria de políticas de migración, transferencia de tec-nología, agricultura y de protección de derechos depropiedad intelectual de las comunidades indígenas. Seha ganado la muy necesitada confianza y ahora debe serprofundizada.

Incrementar la integración a nivel hemisférico nosólo aumentará el acceso a bienes y servicios, sino que asu vez creará un mecanismo de disputas estandarizadoque ayudará a nivelar el terreno de juego cuando losestados más pequeños deban tratar con economías másgrandes. Las resoluciones de conflictos serán vincu-lantes; esto se ajusta a muchas economías regionales,como lo demuestra su experiencia como parte del sis-tema más grande que es la OMC. Aumentar la inte-gración le asegura a Latinoamérica un lugar apropiadoen la economía global y esto no debe ser abandonado.

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Moreover, it will allow us to bring attention to newlyemerging topics such as the increasing role of remit-tances as well as the need for a sovereign debt bankrupt-cy framework that will avoid the trauma that wasunleashed in Argentina. Integration must create a senseof certainty, not uncertainty.

III. PERSPECTIVES ON SOCIOECONOMIC

POLICIES IN LATIN AMERICA

Among the many social challenges that LatinAmerica faces, poverty reduction is the most visible. Thelack of progress with regard to economic opportunitiesand social indicators is creating immense pressure onthe region’s political class and the democratic institu-tions they represent. Declining confidence in both eco-nomic reforms and the democratic process throughoutthe region has become commonplace, although thereare exceptions.5

The Latin American Survey 2002 clearly highlightsthe negative social consequences that Latin America hasundergone as a result of poor economic performance.According to the survey, economic dissatisfaction is thechief factor contributing to declining confidence indemocratic political institutions in all three countriessurveyed.

Many regional countries discarded implementingparallel social programs to their economic reformsbecause these programs had previously been politicallymanipulated and had done little to decrease poverty. Inaddition, international financial institutions such as theIMF strongly opposed such programs. Nonetheless, justa decade after reforms were implemented, poverty rateshave increased in many cases, unemployment is on therise, and informal sectors are continuously growing. Thisis not to say that economic reforms failed completely butthey did fail to benefit the needy and the most vulnera-ble.

Furthermore, social exclusion and the lack of properjudicial systems continue to create a sense of inequalitythat needs to be addressed throughout the region. Largepopulations of women, youth, and indigenous groupslack the ability to participate actively in the economicand political life of their countries. At the same time,judicial systems not only lack support from governmentcoffers but confidence from the general public as well.

We identified three areas where immediate attentionand improvement is needed:

Por otra parte, la integración nos permitirá captaratención a temas de actualidad tales como el papel quejuegan las remesas y la necesidad de tener un modelosoberano de bancarrota por motivo de deuda, para evi-tar el trauma que se desató en Argentina. La integracióndebe crear una sensación de certeza, no de incertidum-bre.

III. PERSPECTIVAS DE LAS POLITICAS

SOCIOECONOMICAS EN LATINOAMÉRICA.

Entre los muchos retos sociales que enfrentaLatinoamérica, la reducción de la pobreza es el más visi-ble y urgente. La falta de progreso en relación con opor-tunidades económicas e indicadores sociales, está crean-do una fuerte presión sobre la clase política de la regióny sobre las instituciones democráticas que ellos repre-sentan. Se manifiesta una decreciente confianza hacialas reformas económicas y hacia el proceso democráticoen la región; sin embargo hay excepciones.5

La Encuesta Latinoamericana 2002 claramente resaltalas consecuencias sociales negativas que Latinoaméricaha experimentado como resultado de un bajo desem-peño económico. De acuerdo con esta encuesta, la insa-tisfacción económica es el factor principal que ha con-tribuido a la decreciente confianza en las institucionespolíticas democráticas en los tres países sondeados.

Muchos estados de la región descartaron implemen-tar programas sociales paralelamente a sus reformaseconómicas, ya que previamente estos programas habíansido manipulados políticamente y habían hecho pocopor disminuir la pobreza. Además, las institucionesfinancieras internacionales, tales como el FMI, seoponían fuertemente a estos programas. No obstante,solamente una década después de que las reformasfueron implementadas, los índices de pobreza aumen-taron en muchos casos, el desempleo está subiendo, y elsector informal está creciendo. Esto no quiere decir quelas reformas económicas fallaron en su totalidad, pero sífallaron en beneficiar a los más necesitados y vulnerables.

Además, la exclusión social y la falta de sistemas judi-ciales apropiados, continúan creando una sensación dedesigualdad, la cual debe de ser abordada a través de laregión. Grandes poblaciones de mujeres, jóvenes y gru-pos indígenas, carecen de la habilidad necesaria paraparticipar activamente en la vida económica y política desus países. A la vez, los sistemas judiciales no sólo care-cen del apoyo del presupuesto gubernamental, sino tam-bién de la confianza por parte del público en general.

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1. Employment CreationUnemployment and the scarcity of job opportunities

are perhaps the principal reasons why there has beensuch a backlash in Latin America against the economicreforms of the 1990s. Economic openness via the reduc-tion of import tariffs, the privatization of state-ownedassets, and the relaxation of labor regulations was sup-posed to create better opportunities for the workingclass. Instead, layoffs became common for those unpre-pared or unprotected.

Of particular importance is the impact that deterio-rating employment is having on incumbent govern-ments in Latin American countries. Unemployment isthe chief economic factor leading voters to search fornovel alternatives to traditional political actors: thenewly elected president of Brazil, Luis Inacio Lula daSilva, “Lula,” is a case in point. The Latin AmericanSurvey 2002 clearly shows that a significant percentageof the population directly blames the United States andinternational bodies such as the IMF for the deteriorat-ing employment conditions in their countries.

The majority of the newly unemployed found scantpossibilities of relocating themselves within the work-force and turned instead to self-employment as a meansof income. The self-employed and the informal sectorshave literally created parallel economies throughout theregion. For the most part there is little regulation forthese new business owners and tax evasion is common.This is one of the principal sectors where governmentsshould concentrate their efforts in order to create jobs.

Many informal businesses would join the ranks of theformal economy if registration procedures for their busi-nesses were less onerous. Central governments are con-stantly making efforts to widen the tax base and a one-stop shop for small business registration could certainlybe to their benefit. The small business sector is not theonly solution to job creation in the region, but it has thepotential to grow and governments should make aneffort to facilitate the process. Job creation programsusually require large funds and involve much politicalmeddling; in contrast, this one requires cutting downbureaucracy.

2. Political InclusionDuring the last few years Latin America has seen

increasing participation by groups that have traditional-ly been considered marginal. Women have begun tooccupy important posts in the public sector. Their suc-cessful participation is a sign that Latin America is goingbeyond the traditional notion that democracy simplymeans “elections”; instead, democracy is a means of

Identificamos tres áreas que necesitan atención ymejoramiento inmediato:

1. Creación de EmpleosEl desempleo y la falta de oportunidades de trabajo,

son tal vez las principales razones del por qué ha habidotal reacción repentina en Latinoamérica en contra de lasreformas económicas de los noventas. La aperturaeconómica por medio de la reducción de tarifas deimportación, la privatización de bienes pertenecientes alestado y el relajamiento de regulaciones en materia la-boral, se suponía que debían crear mejores oportu-nidades para la clase trabajadora. En lugar de ello, losdespidos se volvieron comunes para las personas nopreparadas o no protegidas.

De particular importancia es el impacto que el decre-ciente empleo está teniendo en los actuales gobiernosde los países latinoamericanos. El desempleo es el factoreconómico principal que lleva a los votantes a buscarnuevas alternativas a los actores políticos tradicionales:el recién electo presidente de Brasil, Luis Ignacio Lulada Silva (Lula) es un perfecto ejemplo de este caso. LaEncuesta Latinoamericana 2002, claramente demuestraque un porcentaje significante de la población culpadirectamente a los Estados Unidos y a los entes interna-cionales, tales como el FMI, por el deterioro de lascondiciones laborales presentes en sus países.

La mayoría de los nuevos desempleados encontraronpocas posibilidades de reubicación dentro de la fuerzalaboral y acudieron a su “auto-empleo” como medio deingreso. Los “auto-empleados” y el sector informal, li-teralmente han creado economías paralelas en toda laregión. En su gran mayoría, existe poca regulación deestos nuevos propietarios de negocios y la evasión deimpuestos es algo común. Este es uno de los sectoresprincipales en los cuales los gobiernos deben de con-centrar sus esfuerzos para poder crear empleos.

Muchos negocios informales se unirían a la economíaformal si los procedimientos de registro para sus nego-cios fueran menos complicados. Los gobiernos centralesconstantemente se encuentran haciendo esfuerzos porampliar la base de los impuestos y un proceso sencillo ycorto para el registro de las pequeñas empresas real-mente les podría ser beneficioso. El sector de la pequeñaempresa no es la única solución para la creación deempleos en la región, pero tiene el potencial para crecery los gobiernos deberían hacer un esfuerzo por facilitarel proceso. Casi siempre, los programas de creación deempleos requieren gran cantidad de fondos e implicanbastante involucramiento político; en contraste, ésterequiere disminuir la burocracia.

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communicating society’s needs to local and central gov-ernments.

The successful participation of women in politicscame many decades after universal suffrage was imple-mented throughout the region. It actually began to takeshape when the political class recognized the impor-tance of their input and made an effort to ensure that aspecific percentage of their candidates to mayoral andcongressional races were women. Today that effort haspaid off as successful women politicians and policy-mak-ers can be found throughout the region.

Nonetheless, there is much to be done in wideningthe participation of other social groups such as indige-nous communities and youth. The latter have recentlyseen their political strength grow. Unfortunately, in sev-eral cases that new political weight has been demon-strated through violent protests, as political elites fail tomeet the demands placed on them. Moreover, localindependent movements with minimal experience arequickly filling the void left behind by an unresponsiveleadership.

In that sense, the political process has to becomemore democratic within parties themselves, thusdepending less on political “caudillos” and more oninternal competitive elections. In addition, a similareffort to the one made in the case of women should bemade to include incoming generations and ethnicgroups. Latin American societies are becoming evermore vocal, and their leaders need to be more respon-sive.

3. Judicial SystemsIn many countries the formal justice sector has been

ineffective in providing access to justice to those whoneed it the most—the poor and the marginalized. Thesystem is often dominated by elites, overburdened by thesheer volume of disputes or unwilling or unable toenforce the rule of law in a fair, efficient, effective, andequitable manner. There are many areas for improve-ment. These include the need to rationalize internalcourt procedures, introduce automated record keepingand management information systems, improve the legalframework, and seek ways to reduce court congestion.

Furthermore, in order to improve access to justice,there is a need for improving incentive systems forjudges, modifying judicial culture, increasing systemtransparency and accountability, and exploring connec-tions between the judiciary and the surrounding politi-cal-economic environment. In addition, promoting citi-zen participation is vital to achieve a more efficient and

2. Inclusión PolíticaDurante los últimos años, Latinoamérica ha visto un

incremento en la participación de grupos que tradi-cionalmente han sido considerados marginales. Lasmujeres han empezado a ocupar cargos importantes enel sector público. Su exitosa participación es una señalde que Latinoamérica está yendo mas allá de la nocióntradicional, la cual cree que la democracia sencillamentesignifica “elecciones”; en lugar de esto, la democracia esun medio para comunicar las necesidades de la sociedada los gobiernos locales y centrales.

La exitosa participación de las mujeres en la políticallegó muchas décadas después de que el sufragio univer-sal fue implementado a lo largo de la región. Es más,ésta transformación empezó a llevarse a cabo una vezque la clase política reconoció la importancia de susaportes e hizo un esfuerzo por asegurarse de que un por-centaje especifico de sus candidatos a puestos munici-pales y parlamentarios fueran mujeres. Hoy, ese esfuerzoha rendido frutos ya que a través de la región se encuen-tran mujeres exitosas en el ámbito político y como pro-motoras de políticas.

Sin embargo, hay mucho por hacer en materia deampliar la participación de otros grupos sociales comolas comunidades indígenas y los jóvenes. Recientemente,los jóvenes han visto crecer su fuerza política.Desafortunadamente, en algunos casos, ese nuevo pesopolítico ha sido demostrado por medio de violentasprotestas cuando la élite política ha fallado en cumplircon las necesidades que se le demandan. Además,movimientos independientes locales con poca experien-cia, están rápidamente llenando el vacío dejado porlíderes que no responden.

En este sentido, el proceso político debe tornarse másdemocrático entre los partidos y así depender menos de“caudillos” políticos y más de elecciones internas com-petitivas. También, un esfuerzo similar al caso de lasmujeres debería de llevarse a cabo para incluir a las ge-neraciones entrantes y a los grupos étnicos. Lassociedades latinoamericanas se están volviendo cada vezmás participativas y sus líderes necesitan ser más activosy mostrar más interés.

3. Sistemas JudicialesEn muchos países, el sector judicial formal ha sido

ineficaz en proporcionar el acceso a la justicia para aque-llos que más la necesitan—los pobres y los margi-nados. A menudo, el sistema se encuentra dominadopor la élite, sobrecargado por el volumen de las disputas,o simplemente no dispuesto o incapaz de imponer el

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accessible judicial system. Some ways to achieve thisprocess are: a) strengthening the judiciary’s institution-al and administrative capacity through training, b) bol-stering the fight against corruption by improving judi-cial sector salaries and encouraging various measures tomake the services more transparent and reliable, c)improving access to justice by diversifying judicialadministration services, d) experimenting with alterna-tive mechanisms for conflict resolution, e) adaptingservices to the special characteristics of communities, f)constructing new courts and judicial complexes, and g)strengthening communication with the public.

It is important to keep in mind that all strategiesmentioned in this report should be shaped according tothe particular experiences and characteristics of eachLatin American country. An exchange of ideas and “bestpractices” between our countries is of great importanceif the region is to prosper in today’s global economy. Atthe same time, all parties should avoid a rigid imposi-tion of a single model on a region marked by greatdiversity between and within the countries of LatinAmerica.

The Fellows of the Americas Project 2002 were DavidAlbert Matthias (Antigua-Barbuda), Sandra Kapp(Argentina), Tania Callado Borges (Brazil), MireilleMénard (Canada), Sonia Cardona (Colombia), HenryGonzález (Costa Rica), Victoria Hurtado-Larrain(Chile), Julio César Valentín (Dominican Republic),Alma López Mejía (Guatemala), Hector Amador(Honduras), Suzette Haughton (Jamaica), Edgardo delVillar (Mexico), Julio Vega (Peru), Bernardo AlonsoCastro (Uruguay), Andrés F. Torres (U.S.A.), and TomásSalazar (Venezuela).

Keynote speakers were Ambassador Roger FranciscoNoriega, U.S. permanent representative to theOrganization of American States (since his appearancein the Baker Institute, he has been appointed assistantsecretary of Western Hemisphere affairs, Department ofState), and Enrique Peñalosa, former mayor of Bogotá,Colombia. Moderators and panelists of working sessionswith the fellows were Michael Shifter, vice president forpolicy, Inter-American Dialogue; Kurt Weyland, associ-ate professor of government, University of Texas atAustin; Jane L. Barber Thery, deputy executive secretaryof the summit process in the Organization of AmericanStates; Ron Soligo, professor of economics at RiceUniversity; and Joe Barnes from the James A. Baker IIIInstitute for Public Policy of Rice University.

Organizers of the conference were the Greater

estado de derecho de una manera justa, eficiente, efec-tiva y equitativa. Hay muchas áreas por mejorar. Estasincluyen la necesidad de racionalizar los procedimientosinternos de los tribunales, la introducción del registrode datos automatizado y de sistemas de informacióngerencial, la mejoría de la estructura legal y la búsquedade maneras para reducir la congestión en los tribunales.

Por otro lado, para mejorar el acceso a la justicia, hayuna necesidad de mejorar los sistemas de incentivos parajueces, modificar la cultura judicial, incrementar latransparencia y la responsabilidad del sistema y explorarlas conexiones entre lo judicial y el ambiente político-económico. Además, es esencial promocionar la partici-pación ciudadana para lograr un sistema judicial más efi-ciente y accesible. Algunas formas de lograr este procesoson: a) fortalecer la capacidad institucional y adminis-trativa de la rama judicial por medio de entrenamiento;b) reforzar la lucha en contra de la corrupción pormedio del mejoramiento de los salarios del sector judi-cial y fomentar ciertas medidas para hacer los serviciosmás transparentes y confiables; c) mejorar el acceso a lajusticia por medio de la diversificación de los servicios deadministración judicial; d) experimentar con mecanis-mos alternativos para la resolución de conflictos; e)adaptar servicios a las características especiales de lascomunidades; f) construir nuevos tribunales y complejosde tribunales; y g) fortalecer la comunicación con elpúblico.

Es importante tener en mente que todas las estrate-gias mencionadas en este informe deben ser moldeadasde acuerdo a las experiencias particulares y característi-cas de cada país latinoamericano. Un intercambio deideas y de “mejores prácticas” entre nuestros países es desuma importancia si la región ha de prosperar en laeconomía global de hoy. A su vez, todas las partes debenevitar una imposición rígida de un modelo único en unaregión marcada por gran diversidad dentro de y entrelos países Latinoamericanos.

Los fellows del Proyecto de las Américas 2002 fueronDavid Albert Matthias (Antigua-Barbuda), Sandra Kapp(Argentina), Tania Callado Borges (Brasil), MireilleMénard (Canadá), Sonia Cardona (Colombia), HenryGonzález (Costa Rica), Victoria Hurtado-Larrain(Chile), Julio César Valentín (República Dominicana),Alma López Mejía (Guatemala), Héctor Amador(Honduras), Suzette Haughton (Jamaica), Edgardo delVillar (México), Julio Vega (Perú), Bernardo AlonsoCastro (Uruguay), Andrés F. Torres (Estados Unidos), yTomás Salazar (Venezuela).

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Houston Partnership, Magdalena Talamás from theOrganization of American States, and Erika de la Garzafrom the James A. Baker III Institute for Public Policy ofRice University.

We acknowledge the generous contributions of thesupporters of the 2002 Americas Project: The AmericanAssembly, Aviles Engineering Corp., Baker Botts LLP,Crescent Real Estate Equities, Eddy Refining Co.,ExxonMobil Production Company, Jack Blanton,JPMorgan Chase & Co., Locke Liddell & Sapp LLP,Memorial Hermann Healthcare System, Port ofHouston Authority, Riviana Foods Inc., Silver EagleDistributors LP, Strake Energy Inc., Houston Chronicle,The Kaiser Foundation, Tindall & Foster, TSCEngineering Company, and W.J. Alexander &Associates.

Erika de la Garza prepared this study.

1 A list of participants is attached.2 The survey is available at http://www.bakerinstitute.org.3 Balance Preliminar de las Economías de América Latina y

el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, Diciembre 2002.4 Global Economic Prospects and the Developing Countries,

World Bank, Washington, D.C., 2001.5 Latinobarometro. Informe de Prensa Latinobarometro.

Latinoamericana. 2002.

Los principales oradores fueron el Embajador RogerFrancisco Noriega, representante permanente de losEstados Unidos ante la Organización de EstadosAmericanos (desde su visita al Instituto Baker, fue nom-brado secretario asistente del Hemisferio Occidental, enel Departamento de Estado de EEUU) y EnriquePeñalosa, ex-alcalde de Bogotá, Colombia. Los mode-radores y panelistas de las sesiones de trabajo fueronMichael Shifter, Vice-presidente de Políticas, DiálogoInteramericano; Kurt Weyland, Profesor Asociado deGobierno, Universidad de Texas en Austin; Jane L.Barber Thery, Vice-secretaria Ejecutiva de la Cumbre enla Organización de Estados Americanos; Ron Soligo,Profesor Asistente de Economía en la Universidad deRice; y Joe Barnes del Instituto James A. Baker III para laPolítica Publica de la Universidad de Rice.

Los organizadores de la conferencia fueron: ElGreater Houston Partnership, Magdalena Talamás de laOrganización de Estados Americanos, y Erika de laGarza del Instituto James A. Baker III para la PolíticaPública de la Universidad de Rice.

Queremos reconocer las generosas contribuciones delos patrocinadores del Proyecto de las Américas 2002: The American Assembly, Aviles Engineering Corp.,Baker Botts LLP, Crescent Real Estate Equities, EddyRefining Co., ExxonMobil Production Company, JackBlanton, JPMorgan Chase & Co., Locke Liddell & SappLLP, Memorial Hermann Healthcare System, Port ofHouston Authority, Riviana Foods Inc., Silver EagleDistributors LP, Strake Energy Inc., Houston Chronicle,The Kaiser Foundation, Tindall & Foster, TSCEngineering Company, y W.J. Alexander & Associates..

Erika de la Garza preparó este informe.

1 La lista de participantes se detalla al final de este documen-to.

2 Encuesta disponible en http://www.bakerinstitute.org.3 Balance Preliminar de las Economías de América Latina y

el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, Diciembre 2002.4 Global Economic Prospects and the Developing Countries,

World Bank, Washington, D.C. 2001.5 Latinobarómetro. Informe de Prensa Latinobarómetro.

Latinoamérica, 2002.

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