COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

P E R I Ó D I C O O F I C I A LDEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

DE MICHOACÁN DE OCAMPO

Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarseen este periódico. Registrado como artículo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.

Fundado en 1867

TOMO CLXIV Morelia, Mich., Viernes 25 de Marzo de 2016 NUM. 32

Para consulta en Internet:

www.michoacan.gob.mx/noticias/p-oficialwww.congresomich.gob.mx

Correo electrónico

periodicooficial@michoacan.gob.mx

Director: Lic. José Juárez V aldovinos

C O N T E N I D O

H. AYUNTAMIENT O CONSTITUCIONAL DETUXPAN, MICHOACÁN

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2015-2018

Responsable de la Publicación

Secretaría de Gobierno

D I R E C T O R I O

Gobernador Constitucional del Estado

de Michoacán de Ocampo

Ing. Silvano Aureoles Conejo

Secretario de Gobierno

Lic. Adrián López Solís

Director del Periódico Oficial

Lic. José Juárez Valdovinos

Aparece ordinariamente de lunes a viernes.

Tiraje: 150 ejemplares

Esta sección consta de 32 páginas

Precio por ejemplar:

$ 25.00 del día

$ 33.00 atrasado

Tabachín # 107, Col. Nva. Jacarandas, C.P. 58099 QUINTA SECCIÓN Tels. y Fax: 3-12-32-28, 3-17-06-84

ACTA DE SESIÓN ORDINARIA NÚMERO DIECISÉIS (16) DE CABILDO DELAYUNTAMIENT O DE TUXPAN, MICH., PERIODO 2015-2018

En Tuxpan, Michoacán, siendo las 09:00 horas del día 23 de diciembre de 2015, confundamento en los artículos 11, 26 al 31, 49 y 52 de la Ley Orgánica Municipal del Estadode Michoacán de Ocampo, se reunieron en la sala de Cabildo los integrantes del H.Ayuntamiento de Tuxpan, Michoacán, que a continuación se mencionan: C. Lic. JesúsAntonio Mora González, Presidente Municipal; C. Dr. Domingo Mora Cuevas, SíndicoMunicipal; C. Alma Vanessa Gutiérrez Zendejas, Regidora de la Mujer, Juventud yDeporte; C. Dr. Iván Noel Hernández Pérez, Regidor de Salud y Asistencia Social; C.Profra. Ma. Aidé Mejía Santana, Regidora de educación Pública, Cultura y Turismo,Acceso a la Información Pública y Planeación, Programación y Desarrollo; C. EduardoHerrera Laredo, Regidor de Desarrollo Urbano y Obras Públicas; C. Profra. AlejandraCianca Blanco, Regidora de Ecología y Asuntos Migratorios; C. C.P. Jacobo LópezFlores, Regidor de Fomento Industrial y Comercio; C. Profr. Rafael Colín Benítez, Regidorde Asuntos Agropecuarios y Pesca; y la C. Fabiola Elizabeth Monge Villaseñor, SecretarioMunicipal, para tratar el siguiente:

ORDEN DEL DÍA

1.- ...2.- ...3.- ...4.- ...5.- Revisión y en su caso aprobación del Plan de Desarrollo Municipal.6.- ...7.- ...8.- ...9.- ...

...........................................................................................................................................

.......................................................................

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 2 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

5.- COMO PUNTO NÚMERO CINCO.- En este orden del día, el C. Lic. Jesús Antonio Mora González, Presidente Municipal, solicitaal H. Cabildo en pleno, la autorización del Plan de Desarrollo Municipal, ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................., desahogado el tema se lleva a cabo la votación, aprobándose por unanimidad de votos, sintenerobjeción alguna en este punto del orden del día.

........................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

No habiendo otro asunto que tratar, se da por terminada la sesión, siendo las 11:30 horas del día 23 de diciembre de 2015; firmando lapresente los que en ella intervinieron y para los efectos legales a que dé lugar.- Doy fe. C. Fabiola Elizabeth Monge Villaseñor, Secretariodel H. Ayuntamiento.

C. Lic. Jesús Antonio Mora González, Presidente Municipal.- C. Dr. Domingo Mora Cuevas, Síndico Municipal. (Firmados).

REGIDORES

C. Alma Vanessa Gutiérrez Zendejas, Regidora de la Mujer, Juventud y Deporte.- C. Dr. Iván Noel Hernández Pérez, Regidor de Salud yAsistencia Social.- C. Profra. Ma. Aidé Mejía Santana, Regidora de educación Pública, Cultura y Turismo, Acceso a la Información Públicay Planeación, Programación y Desarrollo.- C. Eduardo Herrera Laredo, Regidor de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.- C. Profra.Alejandra Cianca Blanco, Regidora de Ecología y Asuntos Migratorios.- C. C.P. Jacobo López Flores, Regidor de Fomento Industrial yComercio.- C. Profr. Rafael Colín Benítez, Regidor de Asuntos Agropecuarios y Pesca.- C. Fabiola Elizabeth Monge Villaseñor, SecretarioMunicipal. (Firmados).

______________________________________

PLAN DE DESARROLLO MUNICIP AL DE TUXPAN2015-2018

MENSAJE

“Un Estado que achica a los hombres, a fin de que puedan ser en sus manos dóciles instrumentos de sus proyectos (aun siendobeneficiosos) bien pronto se dará cuenta de que pueden hacerse grandes cosas con hombres pequeños; y que la perfección del mecanismoa la que ha significado todo acabará por no servirle de nada”

John Stuart Mill –De la Libertad-

Hoy inauguramos en este municipio una nueva etapa histórica, una era en la que el gobierno dejara de ser la expresión de un ser alejadode la ciudadanía y sus necesidades. Como nunca antes, en Tuxpan cobrará vida propia el espíritu del artículo 39 constitucional que señalaque el poder público nace del pueblo y se instituye para beneficio del mismo.

Por un mandato histórico y legal, pero también por una profunda convicción de quienes hemos militado durante años en las fuerzasprogresistas, es que hemos decidido trazar en Tuxpan la ruta de un gobierno ciudadano que ha construido este Plan Municipal deDesarrollo, pero que también lo instrumentará, evaluará y vigilará.

Por ello es que a la par de la formulación del Plan se ha instalado el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal y se la ha dotadode un reglamento interno que hace de este órgano un verdadero parlamento ciudadano en donde se integren a hombres y mujeres de todoslos sectores y regiones del municipio.

Como crisol de la diversidad y riqueza que tiene esta bella tierra, el COPLADEMUN ha incorporado una multiplicidad de visiones que seven reflejadas en este Plan de Desarrollo Municipal. Debo de decir que otra característica fundamental de este órgano es que es paritarioen términos de género en su integración, por lo que la diversidad de origen se basa también en la inclusión de hombres y mujeres por igual.

Conjuntar la diversidad de visiones y de intereses que coexisten en un territorio tan rico y tan complejo como lo es Tuxpan, no es tarea fácile implica cierto sentido de arte y de vocación democrática. El riesgo de la participación ciudadana en las decisiones de gobierno es sin dudaelevado, pero vale la pena correrlo puesto que legitima y da pertinencia a las políticas públicas y a las acciones de cualquier mandatario.

Los principios de la democracia, de la flexibilidad y la creatividad en el ejercicio público; son convicciones que hemos decidido imprimir

PÁGINA 3 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

en la formulación de nuestro Plan de Desarrollo Municipal. Hemos decidido además que este instrumento de gran visión y de prospectivasea no sólo el que presida, sino también el que preceda a la acción de gobierno, tal como lo diría el brillante economista Carlos Matus.

La planeación es el método que hemos resuelto usar para nuestro ejercicio de gobierno, esto nos permitirá articular desde las decisionesdel día a día hasta las grandes apuestas a una visión de “utopía y ensueño” del Tuxpan que queremos dejarle a nuestros hijos y nietos.

Este Plan contiene esas aspiraciones articuladas en cuatro grandes ejes y traza líneas de acciones medibles y cuantificables a través demétodos y procedimientos que serán formulados en la etapa de programación de nuestra administración municipal.

Derivado de este ejercicio de prospectiva se integró este documento rector que permitirá articular la programación de los siguientesejercicios fiscales. Pero la participación de la ciudadanía no se quedará ahí y será a través de los comités locales de planeación comoinstrumentaremos las principales acciones y programas de gobierno y serán ellos los encargados de evaluar la consecución de logros yde redireccionar las acciones de gobierno en caso de ser necesario.

Quiero recalcar que en todo momento seremos cuidadosos de los ordenamientos legales que para el ejercicio de recursos federalesestamos obligados a observar. Por ello es que en la instrumentación de los programas que se deriven del Plan, vigilaremos el cumplimientode la Ley General de Contabilidad Gubernamental que nos obliga a que las acciones del ayuntamiento tengan impactos reales sobreindicadores cuantificables, para que así estas se traduzcan en beneficios tangibles para los habitantes del municipio. Estas mediciones serealizarán con la participación de la ciudadanía a través del COPLADEMUN y de los Comités Locales de Planeación.

Los tiempos en los que el mandatario era el gran hombre que tenía el monopolio de la razón y de la verdad absoluta han quedado atrás.Hoy comenzaremos a construir un gran sueño hacia el cual enfocaremos todos los esfuerzos los ciudadanos de este municipio, y elgobierno municipal será el facilitador de estos y seguro estoy que tendremos el respaldo de todos y todas las tuxpenses.

El gobierno ciudadano llegó para quedarse en Tuxpan.

CordialmenteLic. Jesús Antonio Mora GonzálezPresidente Municipal de Tuxpan

FUNDAMENTO LEGAL

El Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan 2015 – 2018 (PMDT) es producto de una técnica de planeación que sintetiza el mandato legalhacia las autoridades municipales, las herramientas de la Planeación Estratégica Situacional, así como de la Matriz de Marco Lógico; y lasaspiraciones recogidas en un proceso sistematizado de participación ciudadana que se realizo en diversos talleres y foros de consultacelebrados en el municipio.

De manera adicional, se ha cuidado que el PMDT, este alineado con los ejes y objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2012 -2018, a efecto de cuidar la eficiencia y eficacia de las políticas públicas que emanen del presente documento.

En términos jurídicos, el PMDT tiene su fundamento jurídico en una serie de disposiciones legales que a continuación se detallan:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

El Artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala a la Nación Mexicana como única e indivisible, mismaque tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblacionesque habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas,culturales y políticas, o parte de ellas.

En su apartado B dice que la Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas yeliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigenciade los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadasconjuntamente con ellos, para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades tienenla obligación de:

Párrafo IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en sucaso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en esteapartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbitode sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestosde egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 4 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

mismas. Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparablea aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.

En el Artículo 115 se menciona que los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las basessiguientes: V. Los municipios, en los términos de las leyes Federales y Estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar yadministrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de lamateria. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios.

Ley de Planeación:

En su Artículo 1o se refiere a las disposiciones de esta Ley que son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer:

I.- Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función deésta, las actividades de la Administración Pública Federal;

II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática;

III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislaciónaplicable;

IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos ycomunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del plan y los programas a que se refiere esta Ley.

El Artículo 3o hace referencia que para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional ysistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividadeconómica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito latransformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.

El Artículo 33 menciona que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidadesque en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional deldesarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para quelas acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar laparticipación que corresponda a los municipios.

En el Artículo 34 se especifica que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas:

I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes;

II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollointegral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participaciónde los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción;

IV. La elaboración de los programas regionales a que se refiere la fracción III del Artículo 14 de este ordenamiento; y,

V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen a ambos órdenes de gobierno, considerandola participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo:

El Artículo 15 señala que el Estado tendrá como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el MunicipioLibre; señalando que cada municipio conservará la extensión y límites que le señale la legislación correspondiente.

En su Artículo 111 menciona que el Estado adopta como base de su división territorial y de su organización política y administrativa elMunicipio Libre. Su funcionamiento se sujetará a las disposiciones de esta Constitución y de la legislación reglamentaria respectiva.

El Artículo 123 comprende las facultades y obligaciones de los ayuntamientos, que entre otras se mencionan: Además de representar

PÁGINA 5 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

jurídicamente al municipio; el párrafo VIII hace referencia a la obligación de participar en la formulación de planes de desarrollo regional,los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando el Gobierno del Estado elabore proyectos dedesarrollo regional deberá asegurar la participación de los municipios.

Por otra parte, el Artículo 130 señala que el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos establecerán los mecanismos y adoptarán lasmedidas necesarias para planear el desarrollo estatal y municipal.

Ley de Planeación del Estado de Michoacán de Ocampo:

El Artículo 5o señala que el Ejecutivo del Estado es el responsable de conducir la planeación y su ejercicio integral en la esfera de su competenciay atribuciones. Asimismo, aprobará el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán y los programas que de él se deriven.

El Artículo 10 indica que la Coordinación de Programación y Evaluación, tendrá como atribuciones, además de Coordinar las acciones enla planeación del desarrollo estatal:

V. Coordinar los programas de desarrollo del Estado con los de los municipios y con los que lleve a cabo el Gobierno Federal, en los términosde los convenios respectivos.

Artículo 19. Una vez aprobados el plan y los programas, serán obligatorios para las dependencias y entidades de la administración públicaestatal y para los ayuntamientos en el ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 33. Los ayuntamientos del Estado elaborarán y aprobarán conforme a las bases de coordinación que se hubieren convenido con elgobierno del Estado, los planes y programas de desarrollo municipales, sujetándose a las siguientes bases:

I. Los planes se harán al inicio de la gestión administrativa y se presentarán ante el Congreso del Estado, para su examen y opinión, dentrode los cuatro primeros meses, y su vigencia se circunscribirá al período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo;

II. Los programas tendrán una vigencia anual, excepto en los casos en que las prioridades del desarrollo determinen lo contrario pero bajoninguna circunstancia excederán del período de la gestión administrativa municipal;

III. Los ayuntamientos vincularán sus programas con los presupuestos de egresos correspondientes; y,

IV. Los presidentes municipales informarán por escrito a la legislatura, sobre el avance y resultados de la ejecución de los planes dedesarrollo de su municipio.

Artículo 34. Los planes de desarrollo y los programas estatales: sectoriales, subregionales y especiales; así como los municipales, sereferirán a los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno y podrán concertarse conforme a esta Ley con lasrepresentaciones de los grupos sociales interesados o con los particulares.

Artículo 35. El plan de desarrollo integral del Estado de Michoacán, se publicará en el Periódico Oficial del Estado y los planes de desarrollomunicipales, por bando municipal, en ambos casos se procurarán su más amplia difusión. Las modificaciones sustanciales al plan yprogramas de desarrollo, seguirán el mismo procedimiento que se señala en esta Ley, para su aprobación y publicación. Las modificacionesa los programas de desarrollo municipal que afecten el marco de coordinación con el gobierno del Estado, se harán previo acuerdo entre lasdos instancias de gobierno.

Artículo 36. El Ejecutivo del Estado podrá coordinar y convenir con el Gobierno Federal y con los ayuntamientos de la entidad, observandolas formalidades que en cada caso procedan, las acciones que se requieran para la planeación y el desarrollo.

Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo:

Artículo 32. Los Ayuntamientos tienen las siguientes atribuciones:

a).- En materia de política interior:

II. Realizar sus políticas y programas de gobierno, en coordinación con los Gobiernos Estatal y Federal y la sociedad organizada;

b).- En materia de Administración Pública: (Reformado, p.o. 28 de febrero de 2008)

I. Elaborar, presentar y publicar, en el curso de los cuatro primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el PlanMunicipal de Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno;

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 6 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

III. Organizar y operar los procedimientos para la actualización, ejecución, seguimiento, control y evaluación del Plan Municipal deDesarrollo y sus respectivos programas.

IV. Constituir y supervisar el funcionamiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.

Artículo 40. La Comisión de Planeación, Programación y Desarrollo tendrá las siguientes funciones:

IV. Vigilar que el Ayuntamiento no deseche sin fundamento los planes y programas de desarrollo municipales de mediano y largo plazo;

VI. Coadyuvar en el desarrollo económico y social del municipio;

VII. Promover el fortalecimiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal;

VIII. Participar en la elaboración, ejecución y control del Plan Municipal de Desarrollo.

Artículo 47 Bis.- La Comisión de Asuntos Indígenas tendrá las siguientes funciones:

VIII. Buscar mecanismos de consulta a los pueblos indígenas, para que sean tomados en cuenta en la elaboración del Plan Municipal deDesarrollo, y en su caso incorporar las recomendaciones y propuestas que ellos realicen.

Artículo 91. En los planes de desarrollo municipal se establecerán los programas, proyectos y acciones tendientes al desarrollo y bienestarde los pueblos indígenas, respetando sus formas de producción, comercio, de los usos y costumbres en general, y tomando en cuenta suopinión a través de sus órganos tradicionales de representación.

Artículo 107. Los ayuntamientos deberán elaborar, aprobar, ordenar la publicación de su respectivo Plan Municipal de Desarrollo, asícomo presentarlo al Congreso del Estado, para su examen y opinión dentro de los cuatro primeros meses de gestión administrativa. Suvigencia será por el período constitucional que corresponda. Para este efecto, los ayuntamientos podrán solicitar cuando lo considerennecesario, la asesoría del Gobierno del Estado.

Artículo 108. El plan de cada Ayuntamiento precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal; contendrá prevencionessobre los recursos que serán asignados a tales fines y establecerá los instrumentos, dependencias, entidades y unidades administrativas responsablesde su ejecución. Sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales de los programas que se derivan del Plan.

Artículo 109. Los programas que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo deberán guardar congruencia entre sí y con los objetivos yprioridades generales del mismo, así como, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo.

Artículo 110. Una vez aprobado el plan por el Ayuntamiento, éste y sus programas operativos, serán obligatorios para las dependencias,entidades y unidades administrativas municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias. Los programas podrán modificarse oactualizarse periódicamente, previa autorización del Ayuntamiento. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en el Periódico Oficial delEstado. La coordinación en la ejecución del plan y sus programas con el Gobierno del Estado se realizará a través del Comité para laPlaneación del Desarrollo Municipal.

Artículo 111. Al someter a consideración del Congreso del Estado sus iniciativas de Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos, losAyuntamientos informarán el contenido general de éstos y de su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo.

Artículo 112. La revisión que lleve a cabo el Congreso del Estado de las cuentas públicas de los Ayuntamientos, deberá relacionarse con laejecución del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas operativos, a fin de vincular el destino de los recursos con los objetivos yprioridades del Plan.

METODOLOGÍA

El presente Plan de Desarrollo Municipal fue construido con las herramientas de la Planeación Estratégica Situacional y Participativa que fueronempleadas en diversos talleres de participación ciudadana en los que participaron 186 ciudadanos y ciudadanas del municipio de Tuxpan quienesson integrantes de los Comités Locales de Planeación y en consecuencia del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.

Para la problematización se empleo la construcción del árbol de problemas contenida dentro de la metodología de Marco Lógico y para laformulación de estrategias y de los ejes temáticos, se utilizó el análisis FODA.

La presentación del plan se desarrolla en cuatro ejes estratégicos:

Desarrollo de Potencialidades Productivas

PÁGINA 7 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Formación de Capital Social y Humano

Infraestructura y Sostenibilidad del Territorio

Gobernanza y Participación Ciudadana

En cada eje estratégico se presenta un diagnóstico situacional elaborado a partir de los talleres de participación ciudadana así como de datosestadísticos recabados de diversas fuentes. A ello le procede la formulación de la vocación territorial así como de un programa que articuladiversos componentes y líneas estratégicas, mismo que adquiere un nombre especifico (Conejo, Colibrí, Flor y Cometa).

Finalmente se presenta un apartado relativo a los procesos de evaluación, seguimiento y control.

RESEÑA HISTÓRICA DE TUXPAN.

Toponimia.

Tuxpan tiene su etimología de la voz tarasca «toxpan», que significa «lugar de tuzas». Otros historiadores atribuyen el nombre al vocablootomí, «tuspa», que significa «tucera» y del azteca tochpan, en los conejos.

Escudo.

El escudo está cuartelado en cruz.

Cuartel primero

Sobre el fértil campo está sentado un impotente conejo, símbolo de Tuxpan, de donde procede su nombre, conjunción de las culturastarasca, otomí, azteca y quizá Mazahua. Al fondo se ve el cerro de La Cruz, representando en ella las creencias religiosas de sus habitantes.

Cuartel segundo

Sobre un fondo azul celeste, luce en primer plano el templo de Santiago Tuxpan, en cuya fachada realza la escuela barroca de Arrieta, tanesplendente como la Catedral de Morelia. A principios de la Colonia, el pueblo fue llamado Santiago Tuxpan, del cual tomó su nombre eltemplo. Al frente el verde arbolado de su atrio.

Cuartel tercero

Realzado sobre el fondo del cerro Las Cabezas y el verdor del campo. El Puente Pueblita simboliza el papel que jugó geográficamente elpueblo en la intervención francesa. El General Manuel García Pueblita, instaló un cañón sobre el puente para cubrir la retirada de sushombres de las tropas francesas, paso obligado de la colonia Santa Fugencia, actualmente Pueblita.

Cuartel cuarto

Bipartido ll: Con un brazo extendido ornado por el arco íris, símbolo de luz, paz, alegría, una mano ofrece la flor de la amistad,representando al mismo tiempo la transformación del pueblo debido al cultivo de la gladiola, crisantemo, clavel, azucena y nardo.

El escudo está bordado en oro, que en heráldica simboliza: sabiduría, nobleza, constancia, luz, riqueza y poder.

El escudo está trincado por una greca.

Bajo el escudo, ornamentada en colores naturales la gladiola, símbolo de la vida del pueblo.

Historia.

Este pueblo perteneció a una comarca de fronteras culturales y políticas de un lado el imperio azteca y del otro, el tarasco. Estos últimos llegarona la región en el siglo IV, pero nunca conquistaron al pueblo, sino que sus habitantes se aliaron con ellos. En 1464 miles de aztecas al mando deAxayácatl, deciden invadir el territorio de los tarascos, defendieron el paso, ofreciendo heroica resistencia, con un costo de más de 300 guerrerosmuertos. El pueblo fue saqueado y quemado. En 1466, quedó en forma definitiva bajo la protección de los tarascos, de conformidad con el cacique.

Con la llegada de los españoles en 1533, hacen su presencia los primeros religiosos de la orden franciscana, y en 1533, se edifica el primerhospital de indios, por órdenes directas de Hernán Cortés, que por entonces visitó el lugar.

El 14 de octubre de 1598, en ceremonia solemne, se hizo en el valle la traza del nuevo pueblo, cumpliéndose las instrucciones del virrey Don

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 8 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Gaspar de Zúñiga y Acevedo, conde de Monterrey.

En 1608, ya iniciada la evangelización, los religiosos franciscanos fundan el convento, obligando a los indígenas a establecer en el nuevopueblo, denominándosele civil y eclesiásticamente con el auténtico y real nombre de Santiago Tuxpan.

El año de 1654, Tuxpan, República de Indias, ostentaba el título de tenencia de alcaldía y era regional de los valles de Aguaneo y Quentzio.

Consumada la Independencia, y con el nacimiento de la nueva República, se le quitó el nombre del pueblo, ante ponente religioso deSantiago y sólo conservó en 1824 el de Tuxpan. Posteriormente el 10 de diciembre de 1831, se le constituye en municipio. La nueva ley deDivisión Política Territorial le da el carácter de partido, perteneciente al departamento de Zitácuaro. En 1861, es mutilado el municipio, alquitarle la tenencia de Jungapeo.

Personajes Ilustres.

Miguel Mar tínez (1821-1885) Abogado y periodistaJosé María Gutiérrez (1841-1892) Profesor y poetaGregorio Soto Jiménez (1884- ) Líder agrario y presidente municipalManuel Ocaña PintorAmanda Cranca Correa PintoraHernán Bucio Náteras Fotógrafo paisajista

INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Ubicación geográfica.

Coordenadas: Entre los paralelos 19°30’ y 19°40’ de latitud norte; los meridianos 100°22’ y 100°36’ de longitud oeste; altitud entre 1 500 y 2 900 m.

Colindancias: Colinda al norte con los municipios de Hidalgo, Irimbo, Aporo y Ocampo; al este con los municipios de Ocampo y Zitácuaro;al sur con los municipios de Zitácuaro, Jungapeo e Hidalgo; al oeste con el municipio de Hidalgo.

Otros datos: Ocupa el 0.41% de la superficie del estado.

Fisiografía.

Provincia: Eje Neovolcánico (52.06%) y Sierra Madre del Sur (47.94%)Subprovincia: Mil Cumbres (52.06%) y Depresión del Balsas (47.94%)Sistema de topoformas: Sierra alta compleja (47.94%), Sierra volcánica con estrato volcanes o estrato volcanes aislados con mesetas(37.29%), Lomerío de basalto con mesetas (12.16%) y Llanura aluvial (2.61%)

Clima.

Rango de temperatura: 12 – 22°CRango de precipitación: 800 – 1 300 mmClima: Templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (46.78%), semicálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedadmedia (31.98%) y templado subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (21.24%)

Geología.

Periodo: Neógeno (64.45%), Cuaternario (32.55%) y Jurásico superior-Cretácico inferior (0.22%)

Roca: Ígnea extrusiva: dacita (46.04%), basalto-brecha volcánica básica (20.24%), andesita (13.05%), dacita-brecha volcánica ácida (5.04%),basalto (4.00%) y toba ácida (0.32%) Metamórfica: metasedimentaria (0.22%)

Edafología.

Suelo dominante: Andosol (55.54%), Luvisol (19.81%), Vertisol (13.28%) y Leptosol (8.59%)

Hidrografía.

Región hidrológica: Balsas (100%)Cuenca R. Cutzamala (100%)

PÁGINA 9 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Subcuenca: R. Tuxpan (93.87%) y R. Zitácuaro (6.13%)Corrientes de agua: Perennes: Puerco, Turundeo y Tuxpan Intermitente: TuxpanCuerpos de agua: Perennes (0.30%): Laguna Seca y Zirahuato

Uso de Suelo y Vegetación.

Uso del suelo: Agricultura (36.39%) y Zona urbana (2.48%) Bosque (54.81%), Pastizal (4.73%) y Selva (1.29%)

Uso Potencial de la tierra.

Agrícola: Para la agricultura mecanizada continua (13.96%) Para la agricultura con tracción animal continua (12.40%) Para la agricultura contracción animal estacional (0.69%) Para la agricultura manual continua (3.47%) Para la agricultura manual estacional (18.26%) No aptaspara la agricultura (51.22%)

Pecuario: Para el desarrollo de praderas cultivadas (13.96%) Para el aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal (31.35%)Para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente por el ganado caprino (51.91%) No aptas para uso pecuario (2.78%)

Zona urbana

La zona urbana está creciendo sobre suelo aluvial del Cuaternario y roca ígnea extrusiva del Cuaternario y Neógeno, en lomerío de basaltocon mesetas, sierra volcánica con estrato volcanes o estrato volcanes aislados con mesetas y sierra alta compleja; sobre áreas dondeoriginalmente había suelos denominados Vertisol, Luvisol y Andosol; tiene clima semicálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedadmedia y templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media y está creciendo sobre terrenos previamente ocupados poragricultura y bosque de coníferas.

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 10 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)" DEMOGRAFÍA

El municipio presenta características demográficas particulares. La primera de ellas es que de 2005 a 2010 la tasa de crecimientopoblacional estuvo por encima de la media estatal, ubicándose en 1.24 por ciento de crecimiento anual mientras que la del estado en 0.9por ciento.

La edad mediana está por debajo de la media estatal, así entonces la mitad de la población en Tuxpan en el 2010 tenía 23 años o menos,mientras que esta cifra se encontraba en los 25 años en Michoacán.

Aunado a ello el municipio tiene una menor relación de hombres – mujeres que el parámetro para el conjunto de la entidad, esto puede serderivado del fenómeno migratorio y de su patrón que expulsa a hombres más que a mujeres (Cuadro 1)

En terminos de distribucion geografica de la población, el mayor crecimiento ha ocurrido en las localidades de menos de 2 mil 500 habitantesque han adquirido mayor peso relativo en la composicion porcentual de la población del municipio (Cuadro 2).

PÁGINA 11 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

A nivel de localidad las tasas de crecimiento demográfico muestran un comportamiento altamente diferenciado, que van desde bruscascaidas, hasta ritmos de crecimiento superiores al 6 por ciento. En el cuadro 3 se presentan las tasas de crecimiento poblacional de lasprincipales localidades del municipio.

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 12 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

EJES ESTRATÉGICOS

Desarrollo de Potencialidades Productivas

Diagnóstico.

Del 2004 al 2009, la actividad económica en Tuxpan mostró signos de revitalizacion, de ello da cuenta el incremento del número de unidadeseconómicas que operaron en el municipio así como la fuerte alza en el valor agregado, la inversion y el personal ocupado que se empleo enellas.

Los sectores más dinamicos de la actividad económica en Tuxpan son fundamentalmente el comercio y los servicios que de 2004 a2009 mostraron una tendencia a concentrar en cinco sectores el 75 por ciento del valor agregado del municipio, estoincluyendo además la manufactura, este ultimo sector que a la par de su crecimiento en terminos de generacion de valor agregado,también ha evidenciado una fuerte dinamica en la creacion de empleos, situacion contraria a la del sector de servicios financieros yseguros, que pese a generar valor agregado en mayor cantidad no se ha correspondido con un mayor empleo de fuerza de trabajo.(Cuadro 4)

Las actividades productivas que tuvieron mayor inversion en ese periodo fueron el comercio al menudeo, seguido de la industria manufactureray el sector de servicios financieros.

Destaca además que pese a su dinamismo, los sectores que han generado mayor actividad económica en el municipio, empleanfundamentalmente mano de obra no remunerada; esto es fuerza de trabajo familiar o de autoempleo.

Es de señalar, que la rama de la producción que tiene una mayor sensibilidad en la generacion de empleos ante incrementos en la inversiones la industria manufacturera en el municipio, además de los servicios de alojamiento y preparacion de alimentos que pese a tener una menorFormación bruta de capital, incrementaron su personal ocupado total, aunque redujeron el personal remunerado, sintoma sin duda de quese trata fundamentalmente de negocios de autoempleo.

PÁGINA 13 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

La dinamica mostrada por la industria manufacturera tiene una multiplicidad de aristas: La primera de ellas vinculada a la diversificacion delas actividades que se dio en el periodo 2004 al 2009, en el cual aparecieron otras industrias, a la par de que mostró también un mayordinamismo la industria alimentaria tradicionalmente establecida en el municipio (elaboracion de productos lacteos y de panaderia ytortillas). (Cuadro 5)

Un elemento adicional se encuentra en el crecimiento del valor agregado se fundo basicamente en el empleo de personal no remunerado enlos nuevos establecimientos manufactureros en el municipio.

A la par del crecimiento de la actividad manufacturera, se diversifico el comercio al menudeo y se reprodujo el fenómeno del uso de manode obra no remunerada en las unidades económicas dedicadas a esta actividad (Cuadro 6)

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 14 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Junto a la mayor dinamica de la economia, se desarrollaron también los servicios de alojamiento y de preparacion de alimentos, aunque elcrecimiento del sector se centro en esta ultima actividad, un tanto entendible en un entorno de aceleracion económica del mercado local (Cuadro 7)

Aún cuando los datos del Censo Económico de 2010 no son concluyentes sobre el comportamiento de las actividades primarias, estas seasientan en el territorio del municipio historicamente. De 2007 a 2014 se ha incrementado la superficie cultivada total en el territorio asícomo el volumen de la producción fisica medido en el indice de los principales cultivos. Este incremento se ha traducido en un mayor valorde la producción agrícola total medida en precios corrientes, aunque se si se le aplica el efecto de la inflacion, el valor de la producciónmuestra un descenso significativo (Cuadro 8)

PÁGINA 15 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Por cultivos, la actividad agrícola se encuentra diversificada destacando por su valor de la producción el maiz, el chayote, la gladiola, eltomate verde y el pepino que en 2014 concentraron casi el 60 por ciento del monto total del valor de la producción agrícola. Sin embargo,de 2007 a 2014 los unicos cultivos que muestran una tendencia claramente a la alza son la fresa, el pepino y el maiz, mientras que el tomate,la gladiola y el haba verde muestran un claro retroceso (Grafico 1).

Pero medida por valor de la producción, no puede arrojarse ninguna luz sobre el comportamiento en los cambios en la orientacionproductiva de la agricultura, ya que este dato se encuentra influenciado por el comportamiento de los precios y del volumen de laproducción. Así en terminos de indices de volumen de la producción, se observa una clara tendencia al alza en el cultivo de la fresa, el habaverde, el tomate, la calabacita y el jitomate. Los productos que permanecen practicamente en los mismos niveles son el chayote, la cebolla,el pepino y el sorgo y los que muestran claros descensos en su volumen de producción son el trigo, el frijol y la gladiola (Grafico 2).

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 16 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

De estos 14 cultivos principales en Tuxpan, el municipio tiene una rentabilidad superior a la de la media nacional en nueve de ellos (avena,calabacita, chayote, frijol, haba, maiz, sorgo, tomate verde y trigo) siete de los cuales mostraron crecimiento en sus precios (avena,calabacita, chayote, frijol, maiz, sorgo y trigo), pero solo en tres de ellos el municipio incremento tanto su superficie cultivada como suvolumen de la producción (avena, calabacita y maiz) (Grafico 3); ello a pesar de que el sorgo y el frijol tuvieron incrementos superiores alos de la inflacion. Esta situacion habla de la falta de organizacion para la producción agrícola que ayude a localizar oportunidades demercado derivadas de cambios en los precios y de aprovechamiento de las ventajas que otorgan los rendimientos superiores y competitivosdel suelo del municipio.

A la ausencia de acompanamiento tecnico para el manejo de mercados, precios y canales de comercializacion de la actividad agrícola; se lesuma la tendencia a la baja en insumos tecnicos como la asistencia, semillas mejoradas, fertilizantes y servicios de sanidad vegetal que seha venido gestando desde el año 2009 al 2013 (Cuadro 9). Por ejemplo, la superficie atendida con asistencia tecnica se redujo en dichoperiodo de 545 a 234 hectareas; y la atendida con servicios de sanidad vegetal paso 899 a 278 hectareas.

La producción ganadera por su parte no ha mostrado cambios importantes en los ultimos siete años. Por valor de la producción la leche debovino sigue siendo el principal producto mostrando además una tendencia creciente en el tiempo, seguida de la carne de bovino tanto encanal como en pie, aunque estos como los demas productos pecuarios del municipio, mantienen una tendencia estable en el municipio(Grafico 4).

PÁGINA 17 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Sin embargo, en terminos de volumen de la producción, la leche se mantiene como un producto estable e incluso con periodos dedecrecimiento en esta serie de tiempo, lo cual sigue reflejando un potencial desaprovechado en terminos de su explotacion. El producto conmayor dinamica por volumen es la carne de cerdo, muy a pesar de que su valor total no ha tenido el mismo comportamiento pronunciadamentea la alza.

La producción forestal tiene un impacto menor en la economia del municipio y se desarrolla con intermitencia en el territorio y aun cuandotuvo una pequena alza en el 2012, de 2010 a 2014 la tendencia tanto en el valor como en el volumen de la producción forestal maderable hasido a la baja (Cuadro 10)

Problematización.

§ El traslado del epicentro de la economia de las actividades agricolas hacia a la mayor dinamica de la manufactura y el comercio, esvisto por los habitantes como una problematica; sin embargo la población ha comenzado a diversificar su actividad productiva ya adquirir habilidades y destrezas que pueden detonar otras areas de oportunidad para el municipio.

Las actividades de la manufactura y el comercio han crecido como complemento a la actividad agrícola en un modelo en el que lasunidades económicas de manufactura y comercio emplean fundamentalmente mano de obra familiar y no remunerada, misma quees compartida con el sector pecuario y agrícola.

Derivado de lo anterior es que la eficiencia económica medida tradicionalmente no puede ser un parametro para cuantificar laproductividad del modelo con el que al parecer se están desarrollando las actividades productivas en el municipio, situacion queprovoca la percepcion de que existe una problematica.

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 18 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

A ello se debe agregar la fuerte dinamica demografica en las zonas rurales que actua como factor de presion para un mercado laboraldebilmente desarrollado en el que las actividades productivas se generan practicamente con el uso de fuerza de trabajo noremunerada.

§ Las actividades agricolas han comenzado a concentrarse en la producción de cuatro o cinco cultivos sin que esto responda a unalogica de planeacion o de organizacion, ni mucho menos a calculos de productividad o rentabilidad en el mercado.

Pese a que los rendimientos del municipio son superiores a la media nacional en muchos cultivos, prevalece la poca organizacionentre los productores para poder planear la producción y analizar esquemas de comercializacion o compras a escala que favorezcanla generacion de economias.

A ello se agrega la falta de asistencia tecnica y de paquetes tecnologicos, así como de insumos que permitan incrementar laproductividad del sector agrícola.

Un area de la producción que no ha mostrado dinamica económica es la producción pecuaria. Ahi la producción de leche y de carnese ha estancado, pese a que los estudios de uso potencial del suelo demuestran que más del 40 por ciento de la superficie tiene unpotencial pecuario a través del desarrollo de praderas cultivadas o bien mediante el aprovechamiento de la vegetacion naturaldiferente al pastizal.

Vocación Territorial.

El potencial agrícola y pecuario fundado en las ventajas naturales y en las capacidades historicas de los tuxpenses será el motor que,acompanado del desarrollo de manufacturas y de mecanismos de agregacion de valor a la producción de este sector, generara mejorescondiciones de vida para los habitantes del municipio.

Programa Conejo (Desarrollo de las Potencialidades Productivas)

Componentes y Líneas Estratégicas de Acción.

a) La Casa del Agricultor. Resulta imperativo que se promueva la organizacion de los productores agricolas y pecuarios para laadquisicion de insumos con economias de escala, para tener acceso a paquetes tecnologicos a menores precios, para comercializarlos bienes que producen, así como para proveer de tecnologias y de bienes de capital económicos que ayuden a ligar otrasactividades como las manufactureras a la producción del campo.

Un elemento esencial en esta linea de Acción es la de apoyar a los agricultores a identificar potencialidades en el mercado, nichospara la promocion de sus productos, ventajas comparativas en terminos de rendimientos y costos; así como para abrir canales decomercializacion que eviten el acaparamiento y la intermediacion.

PÁGINA 19 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

b) Componente de abasto popular. Un canal de comercializacion directo entre los productores y los mercados regionales es unanecesidad urgente tanto para estos como para los consumidores. Por ello se buscara acercar a la población marginada frutas ylegumbres a un bajo costo, a través de acuerdos con productores de la region y proveedores del mercado de abastos.

Se conseguiran productos de temporada que sean utiles para los, así como para garantizar una alimentacion balanceada y a bajocosto.

c) Componente de autoempleo y estimulo a la productividad laboral. La dinamica económica que ha adquirido el sector manufactureroen el municipio es una tendencia que hay que reforzar y promover, no unicamente porque es una rama de la producción que tieneuna alta sensibilidad en la generacion de empleos ante montos pequeños de inversion, sino porque genera capacidades, promueveel arraigo social y permite articular la producción rural a cadenas de valor que generen autoempleo y productividad.

Derivado de lo anterior es que se impulsaran esfuerzos para incrementar la instalacion de negocios familiares de manufacturas,estimulando la capacitacion de jóvenes y ciudadanos tuxpenses en diversos artes, tecnicas y oficios que esten estrategicamentevinculados a cadenas de agregacion de valor de los productos locales.

d) Componente de promocion de inversiones y estrategia de mercados. La importante Vocación agrícola de Tuxpan se queda truncasin que se puedan estimular la instalacion de industrias y empresas que den valor agregado y generen empleo en el municipio. Porello es que será importante promover la instalacion de empresas del sector agroindustrial en nuestro municipio. A la par de ello sedisenaran estrategias que permitan identificar nichos y oportunidades estacionales en los mercados nacionales e internacionales delos productos agricolas en los que el municipio ha adquirido especializacion.

e) Conoce Tuxpan (Estrategia de promocion turistica). Una fuente adicional de ingresos para los habitantes del municipio seencontrara en el sector turistico, fundamentalmente en el nicho conocido como turismo solidario en el que Tuxpan tiene potencialidadesdada su Vocación agrícola y sus características eminentemente rurales.

Este sector del turismo se caracteriza por su propension a actividades de corte social, por su contacto con el medio ambiente, asícomo por su sensibilidad a atractivos turisticos administrados por cooperativas y sociedad rurales de actores locales.

Formación de Capital Social y Humano.

Diagnóstico.

Los indicadores del Consejo Nacional de Evaluacion de la Política de Desarrollo Social dan cuenta de que el 62 por ciento de la poblacióndel municipio se encuentra en situacion de pobreza, de los cuales casi el 18 por ciento tienen condiciones de pobreza extrema, además deque un 30 por ciento de la población se encuentra en situacion de vulnerabilidad por carencias sociales (Cuadro 11).

Las mayores carencias sociales son el acceso a la seguridad social, a los servicios de salud y a la alimentacion, esta ultima que se incrementosegun datos de la propia CONEVAL del 35.2 por ciento en 2005 al 40.3 por ciento en 2010. De igual manera existe una cuarta parte de lapoblación cuyo ingreso se encuentra por debajo de la linea de bienestar mínimo.

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 20 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

En terminos del grado de marginacion construido por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), pese a que el municipio sigue siendoclasificado como medio, el indice de marginacion tuvo un ligero incremento que se debio al aumento de la población que habita en las zonasrurales y a una ligera alza en el porcentaje de viviendas ocupadas que no tienen acceso a agua entubada (Cuadro 12).

De las 120 localidades que tiene Tuxpan según el INEGI, en 39 de ellas se incrementó el índice de marginación. Destacan localidadesimportantes como la propia cabecera municipal, La Soledad y Santa Ana (Cuadro 13).

PÁGINA 21 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)" De igual manera el índice de rezago social del municipio no ha mostrado avances sustantivos de 2005 a 2010, aunque sigue reflejándose elincremento en el porcentaje de viviendas que no tienen acceso al agua entubada (Cuadro 14).

A nivel de localidad, 40 asentamientos poblacionales han incrementado su indice de rezago social (Cuadro 15), siendo practicamente lasmismas que vieron incrementado de 2005 a 2010 su indice de marginacion.

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 22 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Fuente: Construcción propia en base a los datos del Consejo Nacional de Evaluacion de la Política de Desarrollo Social.

El acceso a la lectura ha venido mostrando una tendencia a la baja en el municipio, pues de 3 mil 828 consultas que se realizaron al materialbibliográfico que se dispone en la unica biblioteca del municipio en 2009, la cifra descendio mil 428 en 2013, descenso que ha sidoacompanado de la disminucion en el acervo disponible (Cuadro 16).

De igual manera, la infraestructura para actividades deportivas se había mantenido hasta 2013 practicamente intacta en elmunicipio, siendo ese año cuando se reporto la construcción de canchas de basquetbol y de campos para la practica del futbol(Cuadro 16).

PÁGINA 23 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Problematización.

§ Existen un fenómeno claro de pauperizacion de las condiciones de vida diferenciado en terminos territoriales y que afectafundamentalmente a los pequeños nucleos poblacionales que tienen tasas de crecimiento demográfico elevadas.

§ Una condicion de vulnerabilidad se encuentra en el incremento de la pobreza alimentaria que ha sido tendencial y que dada ladinamica demografica de las zonas rurales, se corre el riesgo de la transmision generacional de la pobreza. A ello se suma la elevadaproporcion de habitantes del municipio que tienen un ingreso por debajo de la linea de bienestar económico, así como la carencia deacceso a servicios de salud y a la seguridad social.

§ En general hay un elevado grado de insatisfaccion con los servicios educativos y de salud que brinda el sector público y se percibeque las condiciones de rezago social provienen fundamentalmente de la falta de acceso a servicios basicos en la vivienda así comoa infraestructura mínima dentro de ella.

§ Existe además una fuerte correlacion con el empobrecimiento de las zonas rurales, la caida del valor de la producción agrícola enterminos reales y el estancamiento de la producción pecuaria en el municipio. Situacion que ha orillado a los habitantes de estasregiones a generar alternativas de autoempleo en otro tipo de actividades.

§ Los procesos de construcción de politicas sociales en el municipio poco han involucrado a la ciudadanía en la definicion deprioridades, estrategias, soluciones; así como en la generacion de sinergias que puedan provocar la detonacion de alternativas conlos propios recursos locales. Esta condicion da opacidad a las politicas públicas y le resta efectividad y pertinencia dado el elevadogrado de dispersion de la población y las limitaciones que ello trae al cuerpo administrativo de la autoridad local.

§ Una amenaza adicional son los procesos de desintegracion del tejido social que están fortalecidos por la migracion de tuxpenses, porla inseguridad y por la crisis económica.

Vocación Territorial.

La participación organizada de los tuxpenses será el elemento articulador de una nueva condicion del ciudadano: la de agente de cambiosocial, promotor autogestivo de la sana reproducción del tejido social y de la democratizacion del bienestar y el desarrollo.

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 24 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Programa Colibrí (Desarrollo Social y Formación de Capital Humano)

Componentes y Líneas Estratégicas de Acción.

a) Democratización, focalización y eficacia de la política social. El objetivo de las acciones de política social en el municipio seráno únicamente paliar las necesidades elementales y combatir la marginacion y el atraso de nuestra población; queremos formarciudadanos conscientes de sus capacidades y de su potencial creativo. Por ello es que todos los componentes de este programatendrán un ingrediente de corresponsabilidad y de Formación de capacidades y serán detonados a partir de Comités Locales dePlaneación.

A la par de ello, las acciones que se emprendan en la materia deberan estar orientadas y focalizadas a partir de diagnosticospuntuales que sean construidos con series estadisticas historicas pero también a partir de la percepcion situacional de loshabitantes de cada una de las poblaciones para poder estimar el peso especifico de cada componente en las acciones que seemprendan en cada localidad o colonia del municipio. Para ello resulta imperativa la revisión puntual de los padrones de beneficiariosy la corrección y constitución de nuevos padrones revisados y evaluados por los Comites Locales de Planeacion.

b) Componente Tuxpan Sano. El objetivo principal de este componente es acercar médicos a las comunidades del municipio, con lafinalidad de dar una atencion integral en materia de salud, para a través de consultas que se daran de manera gratuita, se puedanprevenir y detectar oportunamente enfermedades, las cuales serán atendidas proporcionandoles de manera gratuita el medicamentoadecuado para su afeccion.

También se promovera una correcta alimentacion, cuidados higienicos individuales domesticos, comunitarios, así como atencionespecial a los grupos de riesgo (menores de 5 años, mujeres embarazadas y adultos mayores).

Se realizaran mediciones antropometricas periodicas (peso y talla) para hacer un seguimiento del estado nutricional de losbeneficiarios; de igual forma se realizaran analisis clinicos hematicos de manera gratuita en lo referente a detección de nivelesaltos de glucosa¡K. Y así mismo, se impartiran clases de cocina, con recetas prácticas, económicas y aplicables a su propiohogar.

c) Componente Sonrisas (Brigadas Odontológicas). Este programa es considerado como uno de los pilares en cuestion de autoestima,desarrollo personal y psicologico de los beneficiarios, esta destinado a atender afecciones odontologicas y a brindar rehabilitacionprostetica bucal, devolviendo las condiciones funcionales, esteticas y psicológicas de la gente que por carencias económicas, habiansido excluidas de asistencia odontologica alguna.

Al Igual que las brigadas medicas, el objetivo es acercar odontologos. Ellos haran un Diagnóstico de cada paciente que se presentey realizarán el procedimiento correspondiente, ya sea eliminacion de caries y la obturacion de las cavidades, así como profilaxispara la supresion de sarro dental, de ser necesario la extraccion de piezas dentales que ya no puedan ser reparados con el objetivode evitar focos de infeccion en el paciente y por ultimo concientizar y prevenir a los pacientes de las posibles enfermedades que sepuedan presentar en un futuro en la cavidad oral.

Cabe senalar que son escasas las personas en comunidades marginales que tienen acceso a un programa de salud bucal y solo asistencuando hay infecciones severas y cuando ya es imposible rescatar las piezas dentales. La prevencion será también un importantemensaje que los médicos odontologos deben de llevar a esas zonas.

d) Componente Medicina para los Tuyos. Aquí se buscara generar un Banco de Medicamentos que esten al servicio de los núcleospoblacionales sobre los que persista la pobreza por carencia de servicios médicos.

e) Componente Caras Felices. Tiene como objetivo garantizar que la población de escasos recursos, tenga acceso a productos basicossubsidiados para una alimentacion nutritiva, y a bajo costo, a la par de que se promueve la instalacion de huertos de traspatio quesirvan para generar autoproduccion de alimentos.

Se pretende favorecer la economia familiar, mediante la dotacion de productos basicos, a la cual denominaremos "Bolsa Solidaria",la cual estara subsidiada y condicionada al sostenimiento de un huerto de traspatio. Su entrega será temporal y estara en funcion delavance en los mecanismos de autoproduccion de alimentos así como a los avances que se reporten en materia de combate a ladesnutricion.

f) Componente Más Amor a los Mayores. Este componente permite contribuir a la reconstitucion del tejido social a través de larevaloracion del papel de los adultos mayores en la sociedad tuxpense. tiene por objeto a reconocer la labor de los adultos mayoresque trabajaron durante toda la vida, a través de apoyos y acciones encaminados a que disfruten al maximo esta etapa de sus vidassin preocupaciones.

PÁGINA 25 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

g) Componente Los Jóvenes podemos Más. Tiene como objetivo garantizar el desarrollo integral, la movilizacion permanente einclusion social de las y los jóvenes; promover su potencial creativo, educativo, cultural y productivo a través de procesos quecontribuyan a su desarrollo y a la prevencion integral, propiciando una nueva cultura de la vida basada en la convivencia solidariay en el disfrute responsable.

De igual manera se promoverá la inclusión educativa, laboral, social, política y cultural del sector juvenil; así como la movilizaciónpermanente alrededor de prácticas formativas, recreativas, culturales y deportivas segun sus necesidades e intereses.

Un objetivo importante del mismo será revertir la tendencia a la disminución de la lectura de la que dan cuenta las estadísticas dela biblioteca pública municipal.

h) Componente Madres que también son Padres. Se encargará de atender las principales necesidades de salud, condiciones económicasprecarias y situaciones de vulnerabilidad a madres solteras, a través del otorgamiento de apoyos y capacitacion para emprender su propionegocio y así facilitar su integracion al sector productivo, con ello generaremos las condiciones para que lleven el sustento a sus hijos.

i) Componente Tu escuela crece. Tiene por objeto apoyar a las escuelas del municipio, utilizando recursos del Fondo 3, para serutilizados en el fortalecimiento de la infraestructura. Los recursos se destinaran en base a la matricula escolar.

j) Componente Yo te llevo. Tiene como finalidad brindar el servicio de transporte a los jóvenes que estudian fuera de nuestromunicipio, logrando atender a más de 500 estudiantes que van a Morelia, Cd. Hidalgo y Zitácuaro, ello impactará en la reducciónde los niveles de deserción escolar.

k) Programa Comedor Estudiantil. Este importante componente tiene como objetivo brindar una comida al dia a los estudiantes delmunicipio radicados en Morelia, por lo que es fundamental fortalecerlo para atender a más jóvenes.

l) Programa Con mi uniforme para aprender. Aquí se pretende dotar de uniformes escolares subsidiados y de calidad a los niñosdel nivel basico en el municipio. Iniciara con la adquisición de máquinas industriales de coser para emplear a mujeres que seencarguen de atender la producción de dichos uniformes, el ayuntamiento pondra la totalidad del material.

m) Becas Yo sí quiero estudiar. Impulsaremos un ambicioso programa de becas escolares que serán otorgadas a alumnos destacados delos diferentes niveles educativos.

n) Componente Yo sí puedo. Con este componente se pretende abatir la brecha que existe en el acceso a las tecnologias de lainformación, a la par de que se estimula el aprovechamiento y el rendimiento educativo.

o) Componente Cine móvil. La cultura se difunde a través de multiples medios, uno de ellos y altamente eficaz es el cine. Por ello esque además de una actividad recreativa, resulta una ventana de Tuxpan hacia el mundo de la cultura.

p) Componente Tuxpan Activo (Actividades Deportivas). Tiene el objetivo de elevar los niveles de salud y calidad de vida de lapoblación, así como la promocion de la practica de ejercicios fisicos, el empleo del tiempo libre, la capacitacion de promotoresdeportivos y la recreacion sana de niños, jóvenes y adultos.

q) Componente Aprender Jugando (Actividades Ludicas Infantiles y Formación de Valores). Se emprenderan esfuerzos paragenerar colaboracion con el sector magisterial de la region a efecto de generar jornadas ludicas, que lleven consigo fomentar valoreshumanos en los niños del municipio; se elaborara un programa bien definido de actividades al cual denominaremos: "Aprenderjugando".

r) Componente CreArte. Con este se busca promover y difundir las expresiones artisticas y culturales en Tuxpan, así como dotar deespacios y servicios dignos para el desarrollo de actividades culturales que permitan acceso universal a la cultura.

Infraestructura y Sostenibilidad del Territorio

Diagnóstico y Problematización.

Las politicas públicas no han incidido de manera sistematizada en el cuidado del medio ambiente en el municipio. De ello dan cuenta lascifras oscilantes de reforestacion, la prevalencia de un punto de descarga de aguas residuales sin tratamiento, así como la reduccion delparque vehicular para la recoleccion de residuos solidos (Cuadro 17).

Otro indicativo de esta situacion se encuentra en que el municipio no ha atendido el cumplimiento de los objetivos del milenio que trazo laONU y que fueron suscritos por nuestro pais; lejos de ello se han dado retrocesos. En el año 2000 el organismo internacional propuso a los

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 26 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

gobiernos adoptar medidas para reducir a la mitad la proporcion de población sin acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento deagua. Sin embargo, de ese año al 2015 el porcentaje de personas con acceso a fuentes de agua mejoradas se redujo de 89.7 a 84.3 por ciento1.

§ El desbordamiento del rio Tuxpan ocurrido en 2010 es un evento que permanece latente en la memoria colectiva y que ha marcadola relacion de los tuxpenses con el medio ambiente y el entorno. Ello fue producto de la carencia de un marco regulatorio y deejercicios de autoridad en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.La autoridad municipal no posee, o al menos no se percibe que se apliquen, planes de desarrollo urbano, programas de ordenamientoterritorial, esquemas de manejo de zonas de riesgo, planos georeferenciados de los asentamientos humanos, ni sistemas de catastroque ayuden al ordenamiento del territorio.Derivado de la anterior, las obras de infraestructura que se han realizado, obedecen a necesidades de apremio más que a ejerciciosde planeacion de largo plazo que coadyuven a mantener el equilibrio entre la expansion de los asentamientos humanos y el medioambiente, así como que garanticen movilidad eficiente de personas y bienes.

§ A la par de ello, tendencialmente han venido siendo objeto de mermas los recursos naturales del territorio. La tala inmoderada, el usode tecnicas agricolas y pecuarias nocivas con el ambiente, la contaminacion de manantiales y fuentes de abastecimiento de agua; sonfenomenos que dan cuenta de una ausencia de regulacion en la materia.

§ Las limitaciones de la autoridad municipal se han agravado frente a la ausencia de mecanismos de participación ciudadana en elcuidado del ambiente y en acciones de política pública en la materia.

Vocación Territorial.

La riqueza natural del municipio será revalorada y redimensionada como una fortaleza para la prosperidad de las generaciones futuras; porello es que los habitantes de Tuxpan coexistiremos con el entorno a través de un nuevo modelo de desarrollo territorial sustentable,ordenado y pensado hacia el largo plazo.

1 Ver http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/

PÁGINA 27 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Programa Flor (Infraestructura y Sustentabilidad del Territorio)

Componentes y Líneas Estratégicas de Acción.

a) Recuperación de la rectoría del Ayuntamiento sobre el suelo y sus recursos. Es elemental, para que la autoridad municipal recuperela rectoría en materia ambiental, obtener instrumentos de gestión tales como sistemas de información georeferenciada de uso de suelo,cartas geográficas del mismo, el establecimiento de un sistema de catastro modernizado, la actualizacion del Plan de Desarrollo Urbanoy la coordinacion de acciones con los otros niveles de gobierno, a efecto de poder reordenar el territorio y trazar un plan en la materia.

Un objetivo primordial aqui será la instalación de un Catastro municipal moderno que será el principio de un modelo de planeaciony ordenamiento del territorio y la proveeduria de servicios públicos.

b) Infraestructura para la movilidad y el ordenamiento territorial. El Ayuntamiento emprenderá acciones de urbanística y dedesarrollo de infraestructura y de vialidades siempre articuladas al Plan de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Territorial, asícomo a la promocion de una mejor movilidad de los habitantes y bienes en el territorio.

c) Participación Ciudadana. Otro eje fundamental es el de la promocion de la participación ciudadana a través de diversos mecanismoscomo lo puede ser el Consejo Municipal de Ecologia y Medio Ambiente. Esto para coadyuvar con la eficacia de las politicaspúblicas municipales en la materia, a la par de que dotara de legitimidad y de pertinencia a las mismas.

d) Recuperación de los recursos naturales del municipio. Se hace necesario que la autoridad municipal emprenda acciones tendientesa la recuperación de la vegetación -cuidando la pertinencia de la especie a las condiciones ambientales-, al incremento de la capacidadde tratamiento de aguas residuales, al manejo de los residuos solidos, a la disminucion de la contaminación del aire y a la provisionde servicios de saneamiento mejorados hacia los ciudadanos.

En esta línea se instrumentaran actividades y acciones tendientes a promover el uso de tecnologias ecologicas y sustentables en lasactividades del sector rural (fertilizantes órganicos, técnicas de manejo de suelos y de conservacion de agua, etcetera), así como ainstrumentar campanas mercadologicas de concientización sobre el uso de tecnologias verdes, recoleccion y separación de basura,cuidado del agua y de los recursos naturales.

e) Componente Iluminando Tuxpan. Continuaremos impulsando la colocacion de luminarias tipo LED, en cada una de las coloniasy localidades del municipio, para generar condiciones de seguridad a la par de que se generan ahorros en materia energética.

Gobernanza y Participación Ciudadana.

Diagnóstico y Problematización.

El Ayuntamiento de Tuxpan ha mostrado comportamientos inerciales, tanto en su forma en la que esta estructurado, como en el ejerciciode generacion de ingresos y de erogacion del gasto público.

En términos financieros, la estructura de los ingresos públicos municipales arroja una fuerte dependencia de estos con respecto a lastransferencias que hace la federación y el estado hacia el Ayuntamiento. De 2008 a 2013 el monto de los ingresos totales ha venido creciendotendencialmente mostrando un pico en el último año en el cual se duplican prácticamente los ingresos debido al incremento sustantivo delas aportaciones federales así como del rubro de financiamiento (Cuadro 18)

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 28 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

El mayor peso del capitulo de financiamiento en la participación de los ingresos públicos se hace evidente en el 2013, sin embargo en la lineade tiempo que las participaciones y las aportaciones federales y estatales representan casi el 90 por ciento del monto total de los ingresosde la hacienda pública municipal (Grafico 5).

Por lo que hace al gasto público, este muestra un comportamiento inercial fuerte, en el que la participación de las obras públicas y accionessociales no rebasa el 40 por ciento del gasto total. Vale decir que en el 2013, con el incremento al doble de los ingresos públicos municipalesse incremento sustancialmente la participación de este rubro en el conjunto del gasto, aunque también se duplico practicamente el capitulode materiales y suministros (Cuadro 19).

PÁGINA 29 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

§ Las inercias senaladas también provocan un elevado grado de insatisfaccion de la ciudadanía hacia el mecanismo en como serelaciona con la autoridad municipal. Ello ha permeado en una ausencia de participación ciudadana que fiscalice el comportamientode los funcionarios, el ejercicio del gasto público; así como en un acotado compromiso democratico y de servicio de las autoridadesmunicipales.

§ La autoridad municipal ha visto mermada su capacidad de interlocucion con la ciudadanía, en buena medida por la carencia demecanismos claros de comunicación; pero también por la ausencia de canales de exigencia y de denuncia que obliguen a losfuncionarios públicos a rendir informes y a presentar una actitud de servicio frente a la ciudadanía.

§ El seguimiento de patrones preestablecidos en la definicion de politicas públicas ha mermado la capacidad de corrección y depertinencia de las mismas; por ello es que pese a tener programas sociales que atienden necesidades emergentes, estos no hanlogrado verse reflejados en avances sustantivos en materia de combate a la marginacion y a la pobreza.

§ De manera adicional, no se han emprendido procesos de mejora regulatoria y de generacion calidad y valor en los servicios públicosdel ayuntamiento, ni en la atencion de los funcionarios a los ciudadanos. A ello se agrega que no se han actualizado los reglamentosni el marco juridico con el que opera el Ayuntamiento para adecuarlo a las condiciones actuales del municipio.

Vocación territorial.

La democracia, la tolerancia, la inclusión y la participación serán el estilo de vida de los tuxpenses a través del cual fortaleceran su sentidode identidad social, su capacidad de diálogo y cooperación; así como la colaboración entre autoridades y ciudadanos para trazar derroterosde prosperidad y concordia.

Programa Cometa (Gobernanza y Participación Ciudadana)

Componentes y Líneas Estratégicas de Acción.

a) Formación de ciudadanía.- El gobierno municipal deberá abrirá Líneas transversales de participación ciudadana en todos lostemas importantes que competan a los tuxpenses.

Derivado de lo anterior el gobierno municipal instalara Comites Locales de Planeacion cuyo marco normativo estara en el propioreglamento del Comite de Planeacion para el Desarrollo Municipal.

Se realizaran de manera periodica foros de consulta, sondeos y mecanismos demoscopicos que nos ayuden a percibir el sentir dela ciudadanía. De igual manera, buscaremos dar pasos hacia la construcción de presupuestos participativos que nos ayuden agenerar sinergias y colaboracion entre los ciudadanos y su gobierno.

Un elemento fundamental de este componente será la generacion de espacios para que los ciudadanos se concienticen de susderechos, obligaciones, historia, cultura e identidad; así como la promocion de los valores civicos, democraticos y de tolerancianecesarios para el correcto desarrollo de nuestro municipio.

b) Modernizacion administrativa.- Se implementara una reorganizacion administrativa que coadyuve a entregar resultados a loshabitantes del municipio. Para ello se integraran gabinetes por cada programa derivado de este plan de desarrollo. Con ello sebuscara que las areas de nuestro gobierno generen sinergias y colaboracion, evitando así la duplicidad de acciones y el dispendio derecursos.

A la par de ello revisaremos y actualizaremos toda la legislación municipal para ponerla al dia de las demandas de los ciudadanosdel municipio y garantizar la eficacia de las acciones de política pública.

Buscaremos la colaboracion de instituciones de la iniciativa privada así como organismos públicos para mejorar el marco

PERIÓDICO OFICIAL PÁGINA 30 Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

regulatorio de nuestro municipio y dar a las empresas y agentes económicos, un entorno de competitividad y transparencia paralos negocios.

c) Componente Resolvamoslo Juntos. Una causa del rezago social y la marginación son las injusticias derivadas de conflictos legalesque al no ser atendidos se convierten en situaciones irreversibles, ello por la falta de recursos económicos para solventar los gastosde honorarios de abogados para su debida defensa.

Por tal razón, este programa tiene como objetivo el brindar asesoría jurídica gratuita, así como llevar los asuntos legales que le seanplanteados en materia civil, penal, familiar, mercantil y laboral, buscando siempre la justicia y el debido proceso.

d) Eficiencia y transparencia en el ejercicio del gasto público.- No sólo por tratarse de una obligación legal, sino por ser uncompromiso con la entrega de resultados, se instrumentará un sistema de indicadores de eficiencia, eficacia, impacto,percepción, calidad, costo, cronograma y economía; a todas las medidas y programas que operen con recursos públicos en elMunicipio.

De igual manera, promoveremos mecanismos de transparencia y rendicion de cuentas en todas las areas de la administración públicamunicipal para obligar a los funcionarios a que den la cara a sus ciudadanos. Estos instrumentos contaran con canales de interlocuciondirecta de los ciudadanos con el Presidente Municipal para que éste conozca de viva voz quejas sobre comportamientos inadecuadosde funcionarios públicos.

Para romper las inercias que prevalecen en el ejercicio del gasto público, revisaremos las acciones y programas que se han venidoimplementando desde administraciones anteriores para depurar padrones de beneficiarios y revisar la pertinencia de su continuidad.De igual manera, el Ayuntamiento buscara incrementar su independencia financiera respecto de las transferencias de la federaciony el estado a través de mecanismos que eficienten el cobro de impuestos y aumenten el esfuerzo recaudatorio de la haciendamunicipal.

e) Comunicación ciudadana.- Pensar en la comunicación como una via unidireccional para "enviar" a la sociedad idea, signo omensaje constituye una concepcion autoritaria que promueve el paternalismo. No hay información ni comunicación que valga si noexiste interlocucion, retroalimentacion o crítica específica. Por ello es que promoveremos la participación y la expresión de lospuntos de vista de la ciudadanía en los medios a los que el ayuntamiento tenga acceso.

Del mismo modo abriremos canales de interlocucion directa entre la ciudadanía y los funcionarios para poder dotar de pertinenciay legitimidad a las acciones de política pública; así como para poder corregir desviaciones.

ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2012 - 2018

La ausencia de coordinacion puede generar duplicidad de acciones, así como areas prioritarias para el municipio que queden sin atenderse.Por ello, es necesario coordinar los distintos instrumentos de planeacion para que todos apunten hacia el desarrollo de la mejor maneraposible. Con base en lo anterior, es necesario revisar la vinculacion entre los diferentes niveles de planeacion, verificando que cada líneaestrategica del Plan Municipal de Desarrollo y cada Acción de la fase de programacion esten vinculadas de manera adecuada con el PlanNacional de Desarrollo.

De realizar bien el proceso, será posible identificar una lógica vertical entre instrumentos de planeación en la que se atenderán todas las áreasprioritarias. Así pues, se logrará que la planeación tenga coherencia y se logre con ello un mayor impacto en la realidad nacional.

El presente Plan Municipal de Desarrollo de Tuxpan (PMDT) tiene correspondencia con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2012 -2018 (PND). Así las Líneas Estratégicas del Desarrollo de Capacidades Productivas, encuentran su correspondencia con el Eje "MéxicoPróspero" del PND, en la medida en la que este ultimo tiene como objetivos la promocion del empleo, el fomento económico, el crecimientosostenido de la productividad y la generacion de condiciones para el desarrollo económico.

Por su parte las Líneas trazadas en el Formación de Capital Social y Humano del PMDT tienen correspondencia con el Eje "MéxicoIncluyente" del PND, toda vez que en ambos casos se establecen medidas y acciones de política pública para garantizar el ejercicio de losderechos sociales de los ciudadanos en materia de salud, seguridad social, vivienda digna, educacion; así como la incorporacion de gruposvulnerables al tejido social.

De igual manera el Eje Infraestructura y Sostenibilidad Territorial del PMDT esta vinculado a los Ejes "México Incluyente" y "MéxicoProspero" del PND. Ambos ejes están vinculados a la mejoria del acceso de los ciudadanos a saneamiento, infraestructura social basica,desarrollo territorial; así como la conservacion del capital natural y sus bienes y servicios ambientales.

PÁGINA 31 PERIÓDICO OFICIAL Viernes 25 de Marzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA S

IN V

ALOR LEGAL

"Ver

sión

dig

ital

de c

onsu

lta,

care

ce d

e va

lor

lega

l (a

rtíc

ulo

8 de

la

Ley

del

Per

iódi

co O

ficia

l)"

Finalmente, el Eje de Gobernanza y Participación Ciudadana del PMDT tiene concordancia con el Eje "México en Paz" del PNDpuesto que en ambos casos se aspira a la construcción de una gobernabilidad democratica que promueva la diversidad deopiniones y la participación ciudadana. Ambos casos se tiene como objetivo fundamental la rendición de cuentas y el combate ala corrupción.

INSTRUMENT ACIÓN, EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENT O

Los ejes estrategicos aqui plasmados, se traduciran en programas ejecutados por las diferentes dependencias de la administracion públicamunicipal. Para la construcción de estos se elaborara una Matriz de Marco Logico por cada Linea Estrategica, lo cual se traducira en unoo diversos programas, segun se derive de su analisis en los diversos componentes que surjan de la Matriz.

Así mismo, el programa de seguimiento que se pretende elaborar tiene por finalidad evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos decalidad establecidos en el Plan, así como la detección de desviaciones y problemas que impidan la consecucion de los objetivos propuestos.

Este programa debera permitir la oportuna aplicación de medidas y actuaciones tendentes a eliminar o disminuir las desviaciones detectadasen las diferentes actuaciones que se van a realizar.

La metodología que se propone se enmarca en la Matriz de Marco Logico y la Matriz de Indicadores de Resultados y consiste en laidentificacion de una serie de indicadores de calidad que aporten la información necesaria para determinar el grado de cumplimiento de lasdiferentes actuaciones implementadas en la fase de programacion. Una vez identificados los indicadores, se establecera un sistema deseguimiento que permita controlar los mismos de una manera simple y casi inmediata.

Para ello, se identificara perfectamente la metodología de control a emplear para cada uno de los distintos indicadores seleccionados.Para poder realizar el seguimiento se intentara que la mayoría de los indicadores se puedan cuantificar. En cualquier caso, laimposibilidad de cuantificacion de algunos objetivos no impedira la valoracion de su cumplimiento, que siempre podra hacersecualitativamente.

El seguimiento y la evaluación del Plan será un proceso casi continuo en el que se iran introduciendo los datos relacionados con losindicadores medioambientales y se iran comparando los resultados obtenidos de la evaluacion del Plan con las metas establecidas, parapoder determinar de esta manera las desviaciones que se van produciendo.

La periodicidad de los controles a realizar quedara establecida en un Calendario de Control, aunque inicialmente se considera que deberealizarse al menos trimestralmente y un resumen del año.

Las conclusiones de estos controles se documentaran en un Registro de Control y Seguimiento que reflejará el grado de cumplimiento delas actuaciones realizadas y de los objetivos de calidad establecidos. Este registro se realizara de forma que se pueda obtener informacióninmediata sobre las posibles desviaciones o incumplimientos de lo inicialmente programado.

A objeto de corregir las desviaciones que vayan surgiendo, se establecera un Sistema de Acciones de Mejora que permita corregir estasdeficiencias. Los resultados que se vayan obteniendo tras la introduccion de las mejoras y correcciones complementarias, se podrandocumentar en el Registro de Control y Seguimiento.

Con la periodicidad establecida en el Calendario de Control se iran emitiendo los informes sobre la evolucion del proyecto y susdesviaciones. A la vista de los resultados obtenidos, y tras la aplicación de las actuaciones de mejora, se elaborara un informe final quecontenga las conclusiones definitivas y que permitira evaluar el grado de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.

Por tanto, con el programa de control y seguimiento establecido se logrará:

1. Analizar en que medida los objetivos establecidos permiten la resolucion (parcial o total) de los problemas puestos de manifiesto enel Diagnóstico, o dicho de otra manera, el grado de adecuacion de los objetivos del Plan a los problemas detectados en el Diagnósticode cada eje.

2. En el caso de que se esten produciendo desviaciones con respecto a lo previsto en el plan, se puedan tomar medidas a tiempo,corrigiendo las desviaciones lo antes posible, de tal manera que no repercuta en los objetivos finales del Plan.

3. En el caso que sea necesario, se pueden modificar los objetivos de acuerdo a la nueva legislación que pueda aparecer durante eltranscurso del Plan.

4. Evaluar si los recursos se están utilizando correctamente, y las inversiones se están ejecutando en el plazo previsto. (Firmado).

PE

RIÓ

DIC

O O

FIC

IAL

PÁ

GIN

A 32

Viernes 25 de M

arzo de 2016. 5a. Secc.

COPIA SIN VALOR LEGAL

"Versión digital de consulta, carece de valor legal (artículo 8 de la Ley del Periódico Oficial)"