总第24期 2011年第1期 - notip.org.cn · 国内新闻摘要国际新闻摘要立法执法...

联合国反对拐卖人口机构间项目（反拐通讯）

反拐

通讯

3

联合国反对拐卖人口机构间项目（UNIA

P）

中国办公室

联合国反对拐卖人

口机构间项目是一个由多

个联合国机构、政府、非

政府等共同参与的项目，

项目简称：UNIAP，项

目区域办公室设在曼谷。

参与国包括：柬埔寨、中

国、老挝、缅甸、泰国

和越南，各国均设有办

公室。

工作

报道

/重

要会

议

[email protected]

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Chi

na总第24期　2011年第1期No. 24, First Issue 2011

工作报道/重要会议

国内新闻摘要

国际新闻摘要

立法执法

国际组织

专家视角

参考资料

1-2

3-4

5-6

7

8-9

10-11

12

民政部在北京召开流浪儿童救助保护工作座谈会Symposium of Protection and Assistance for Street Children Held in Beijing

2011年3月11日，民政部在北京召开16省（市、区）流浪儿童

救助保护工作座谈会，进一步研究加强和改进流浪儿童救助保护工

作的措施和办法，窦玉沛副部长出席会议，财政部有关负责同志参

加了会议。

窦玉沛副部长在听取大家意见和建议后指出，各级民政部门

和各救助保护机构要切实增强责任感，继续采取有效措施，切实推

动流浪儿童救助保护工作。要认真梳理当前流浪儿童救助保护工作

面临的困境和问题，总结推广各地好经验好做法，对流浪儿童救助

保护工作涉及的法律问题和法律关系要加强研究论证，扎实做好流

浪儿童救助保护工作。

(民政部社会事务司 2011-03-15 h t t p://www.mca.gov. c n/a r t i c l e/zwgk/mzyw/201103/20110300139186.shtml)

COMMIT核心组会议及UNIAP项目管理委员会会议在曼谷召开

COMMIT Taskforce Meeting and UNIAP Project Management Board (PMB) Meeting Held in Bangkok

COMMIT 2011年第一次区域核心组会议和UNIAP项目管理

委员会会议于1月24日至25日在泰国曼谷召开。UNIAP区域办公室

及各国办公室作为COMMIT区域和国家秘书处派员参加了会议。

来自其他国际机构、联合国机构和使馆的工作人员也参与了25日

的项目管理委员会会议。会上UNIAP区域项目主任樊麦修总结了

COMMIT第三阶段执行情况，与会人员商讨了UNIAP的运作机

制、第八次高官会和第三次部长级磋商会（SOM 8/IMM 3）计

划、COMMIT SPA III的定稿和UNIAP的评估工作。

(UNIAP办公室，2011-01-27)

总第24期　2011年第1期No. 24, First Issue 2011

反拐

通讯


全国妇联召开妇女儿童工作领导（协调）小组联席会议

ACWF held the Joint Meeting of Women and Children Leading (Coordination) Group

针对被解救后暂未找到父母的被拐儿童以及

受暴力侵害的儿童由谁来监管等问题，全国妇联

与联合国儿基会合作进行了相关研究，今年将推

动建立受拐卖或暴力侵害儿童的临时监护制度。

2月，全国妇联召开妇女儿童工作领导（协

调）小组联席会议。全国妇联书记处第一书记宋

秀岩介绍，公安部作为小组的成员之一，其提供

的数据显示，去年共解救被拐卖妇女儿童近1.9

万人，判处拐卖妇女儿童罪犯3679人。

针对儿童妇女拐卖等问题，今年，全国妇联

将推动建立受拐卖或暴力侵害儿童的临时监护制

度，并将促进刑法修正案对拐卖妇女儿童犯罪相

关条款的修改完善。

(中国人权网 2011-2-18 http://www.humanrights.cn/cn/dt/gnbb/t20110218_708138.htm)

UNIAP与民政部合作项目启动UNIAP –MCA Shelter Improvement Project to Better

Serve VOT Kicked Off

3月，UNIAP与民政部社会事务司共同签署

合作协议，开展为期一年的“提升为拐卖及相关

受害者服务”项目。该项目将成立UNIAP-民

政部项目办、开展项目点基线调研、编写培训教

材、开发工具书、开展培训等工作，旨在为救助

拐卖受害者方面的政策制定提供相应依据、提升

试点救助站服务并向全国范围推广项目经验。此

项目得到了西班牙ANESVAD基金会的支持。

(UNIAP中国办公室，2011-03-30)

在华国际机构召开机构间反拐工作会议UNIAP hosted the 1st Anti-trafficking Inter-agency

Meeting of 2011

在华国际机构于1月19日在UNIAP中国办公

室召开机构间反拐工作会议，来自联合国儿基

会、国际移民组织、国际劳工组织、联合国毒品

与犯罪办公室、联合国妇女署、救助儿童会、世

界宣明会和UNIAP中国办公室的代表参与了此

次会议。会上，各机构分享了2010年工作情况和

2011年工作计划，并重点探讨了COMMIT的未来

执行计划、机构间的工作合作和信息交流。

(UNIAP中国办公室，2011-01-20)

反拐国际研讨会在曼谷召开Anti-trafficking Workshop Held in Bangkok

来自亚洲各国主要反拐研究人员在曼谷召开

了会议，会上共同分享、回顾并讨论了亚洲主要

反拐研究的方法和结果。此次研讨会旨在讨论当

前的研究并决定改进方向；通过联结研究专家和

反拐社区的代表来扩大交流；并协助研究者和赞

助者建立联系，推进双方追求共同的利益。

“我们非常高兴能与联合国反拐机构间项

目和国际移民组织共同举办此次重要会议。各国

政府、赞助方、实务工作者都期待所参与的工

作可以供有经验的反拐专业人士进行分享和讨

论，并进行证据为本的分析，引导提出不同的观

点，以指导政策和实务，并产出更加行之有效的

反贩卖成果。”NEXUS机构创始人和主席史蒂

芬·瓦纳斯说。“反拐社区一直致力于收集人口

拐卖的准确数据。我们将继续依靠国际移民组织

过去二十年间的的反拐案例库。此次会议提供了

一个讨论当前情况和如何制定未来反拐干预的机

会。”国际移民组织反拐专家莎拉·克拉格说。

“根据经验性数据而非有限的信息、假设和有偏

见的观点来制定未来的反拐策略和项目是非常重

要的。此数据将协助联合国反拐机构间项目及其

合作伙伴来填补贩运受害者救助工作中存在的空

白。”联合国反拐机构间项目区域项目经理樊麦

修先生说。包括过程、主要建议和结论在内的研

究磋商会报告将在近期发布。

(UNIAP, NEXUS Institute & IOM 2011-03-30)

2

工作

报道

/重

要会

议

（下接第7页）



反拐

通讯

公安部打拐办：2011着重打团伙摧网络MPS Anti-trafficking Office: Combating Criminal

Groups in 2011

1月4日，公安部打拐办透露，自2009年公安

部部署全国公安机关开展打击拐卖儿童妇女犯罪

专项行动以来，截至2010年年底，全国共破获拐

卖妇女案件 9165起、拐卖儿童案件5900起，解救

被拐卖儿童9388人、妇女17746人；打掉犯罪团伙

3573个，刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人22511名。

公安部打拐办主任陈士渠介绍说，2011年全

国公安机关将继续深入推进“打拐”专项行动，

继续严厉打击拐卖儿童妇女犯罪，以“打团伙、

摧网络、抓逃犯、攻积案”为重点，进一步加

大侦查破案力度，形成强大打击声势。依照最高

人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联

合发布的《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意

见》和《关于限令拐卖妇女儿童犯罪人员投案自

首的通告》的规定，强化侦查破案、查控堵截、

敦促自首、审讯深挖、摸底排查、采血比对、查

找解救等工作，贯彻宽严相济刑事政策，千方百

计侦破更多拐卖案件，解救更多拐卖受害人。同

时，协调相关部门落实国家反拐行动计划，建立

健全多部门齐抓共管、综合治理的工作机制，坚

决遏制拐卖犯罪活动的发展蔓延，维护社会和谐

稳定。

(法律界 2011-01-04 http://news.mylegist.com/1603/2011-01-04/39660.html)

四部门限令人贩自首通告初见成效 The Issued Surrender Deadline for Human Traffickers

Wins Initial Success

自最高人民法院、最高人民检察院、公安

部、司法部１月１日联合发布《关于限令拐卖妇

女儿童犯罪人员投案自首的通告》以来，福建公

安机关根据举报摧毁一个拐卖犯罪团伙，四川一

名涉嫌拐卖犯罪嫌疑人投案自首，四部门的通告

初见成效。

1月9日，福建省三明市大田县公安局接群众

举报称，有人在大田县广平镇元沙村一户人家中

贩卖儿童。接报后，大田县公安局高度重视，迅

速派出民警赶赴现场，抓获正在买卖儿童的杨某

3

国内

新闻

摘要

某、陶某某等6名犯罪嫌疑人，当场解救被拐婴

儿1名。经审讯，该犯罪团伙1月4日从云南省文

山自治州拐卖1名婴儿，带至福建省大田县以5.8

万元出售。目前，此案正在进一步侦办中。

近日，涉嫌拐骗、强迫妇女卖淫的犯罪嫌疑

人王某某迫于通告压力，向四川南充市公安机关

自首。2010年3月上旬，犯罪嫌疑人杨某某、张

某等人以到外地打工为名，将7名少女拐骗至成

都市强迫卖淫，王某某负责联系卖淫场所。案发

后，王某某畏罪潜逃。目前，案件正在进一步侦

办中。

公安部有关负责人介绍，自通告发布以来，

全国各地公安机关深入街道、社区、村居、车站

等公共场所广泛宣传通告内容，敦促拐卖妇女、

儿童犯罪人员投案自首，鼓励广大人民群众踊

跃举报拐卖妇女、儿童犯罪，有力地推动了“打

拐”专项行动的深入开展。

(新华网 20 1 0-0 1-1 3 h t t p : // n e w s . x i n h u a n e t . c o m/

legal/2011-01/13/c_12978704.htm)

公安机关呼吁发现街头乞儿等疑似拐卖行为应拨打110

Public Security Authorities Call on the Public to Call 110 When Suspecting Child Beggars as Trafficked

Victims

公安机关呼吁广大群众发现有虐待、组织、

强迫、利用未成年人街头乞讨嫌疑的及时拨打

110报警或12338妇女维权热线，公安机关将认真

核查，依法严厉打击拐卖、拐骗、故意伤害、虐

待未成年人和组织、胁迫、诱骗、利用未成年人

乞讨的违法犯罪行为。

2009年4月，公安部部署全国公安机关开展

“打拐”专项行动，至今已侦破拐卖儿童案件

5900余起，解救被拐儿童9300多人。其中打击组

织、强迫未成年人乞讨是专项行动的重点工作之

一。2009年7月，民政部、公安部、财政部、住

房城乡建设部和卫生部联合下发了《关于进一步

加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成

年人解救保护工作的通知》，规范了民政、公

安、城管、卫生等部门打击操纵者、救助乞讨未

成年人的处置职责和程序，全面加大了对乞讨未

成年人的解救保护力度。近日，公安部又发出


反拐

通讯

联合国反对拐卖人口机构间项目（反拐通讯）4

通知，要求各级公安机关高度重视打击组织、强

迫、诱骗、拐卖未成年人乞讨等违法犯罪和解救

受害未成年人工作，会同民政、城管、卫生等部

门，加强社会面查控，坚决遏制此类违法犯罪行

为的发生。

针对拐卖未成年人乞讨现象，全国妇联发表

声明，呼吁广大群众增强反拐意识，积极提供拐

卖犯罪线索。声明要求，接到妇女维权热线后，

各地妇联要立即受理，详细记录，提供咨询，并

将相关信息通报公安部门核查。公安部要求，凡

是接到有虐待、组织、强迫、利用未成年人街头

乞讨嫌疑报警的，各地公安机关要及时出警，认

真进行核查，对无血缘关系、来历不明和疑似被

拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用乞讨的，

要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人；同时，逐一

立案进行侦查和调查，切实予以严厉打击。对亲

生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，要予

以训诫、警告，交有关部门加强教育管理；构成

违法犯罪的，要依法予以处理。对来历不明的流

浪乞讨未成年人一律采集DNA样本，经检验后将

数据录入全国打拐DNA数据库。同时，要积极配

合民政、城管等部门做好流浪乞讨未成年人的救

助工作。

公安部强调，各级公安机关要与民政、城

管、卫生等部门密切配合，齐心协力，多管齐

下，进一步做好各项打击解救工作，切实保障未

成年人的合法权益。

(法制网 2011-2-25 http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2011-02/25/content_2486042.htm)

中国残联关注利用未成年残疾人乞讨谋利现象

CDPF Concerns the Manipulation of Minor Beggars with Disabilities for Profit

针对近期媒体报道未成年人乞讨问题，中国

残疾人联合会表示，目前，各地、各有关部门正

在积极采取措施，查处此类问题，解救这些未成

年人和未成年残疾人。中国残联办公厅近日发布

《关于关注未成年残疾人乞讨问题维护未成年残

疾人合法权益的通知》。

通知指出，未成年残疾人是特殊的社会弱势

群体，需要全社会的帮助。各级残联作为残疾人

利益的代表组织，要积极配合有关部门，切实保

障未成年残疾人的健康成长。

通知要求，各级残联要通过残疾人专职委

员、新闻媒体、信访投诉等多种渠道，积极了解

本地区未成年残疾人被拐卖、拐骗、胁迫、诱

骗、利用乞讨的有关信息，发现情况要及时通报

公安机关等政府主管部门。要配合公安机关等司

法部门严厉打击利用未成年残疾人乞讨的违法犯

罪活动，解救被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用

乞讨的未成年残疾人。对解救出的未成年残疾

人，要配合民政部门做好救助保护安置工作。

通知表示，各级残联要配合有关部门加强

《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民

共和国未成年人保护法》等法律的宣传，使全社

会增强维护未成年残疾人合法权益的意识。通知

还要求，要积极向政府和有关部门反映未成年残

疾人的困难和需求，提出完善未成年残疾人社会

保障措施的建议，呼吁加大救助未成年残疾人工

作力度。要结合未成年残疾人的特点，开展就业

前的职业教育培训。协调有关部门解决未成年残

疾人在医疗、教育等方面的困难，使未成年残疾

人切实得到医疗康复、基本生活、学习的保障。

(中国新闻网 2011-2-22 http://www.chinanews.com/gn/2011/02-22/2860907.shtml)

被拐儿童家庭可获“彩金法援”Legal Aid for Trafficked Children from Central Lottery

Welfare Fund

被拐儿童如家庭经济状况不符合国家《法律

援助条例》受援标准，可申请中央专项彩票公益

金法援。

被拐儿童可以依据《法律援助条例》申请

中国法律援助基金会提供的相关法律援助。如家

庭经济状况不符合国家《法律援助条例》受援标

准，则可申请中央专项彩票公益金法援。目前能

办理中央彩票公益金法援项目的法律单位已覆

盖全国，2010年，该项目在全国共援助办理案件

27417件，其中未成年人案件占9.9%，类型多为抚

养、监护纠纷，也有过儿童被拐维权法援。

目前申请法援可以拨打全国或当地法援热线

进行咨询或直接到当地政府法律单位或法律援助

中心办理。被拐儿童申请法援需提交能够证明被

国内

新闻

摘要

（下接第9页）


5联合国反对拐卖人口机构间项目（反拐通讯）

反拐

通讯

中缅警方联手抓获跨国人贩 11被拐缅甸妇女获救

Cross-border Traffickers Were Arrested with 11 Trafficked Myanmar Women Rescued

云南省盈江县警方证实，经过中缅警方近一

年的联合侦破，中国公安部第三批A级通缉令通缉

的犯罪嫌疑人陈小东日前在缅甸被捕，被其拐卖的

11名缅甸籍妇女成功获救，目前已经回到缅甸。

经办该案的盈江县公安局副局长庄跃华介

绍，今年31岁的陈小东是云南省镇康县人。由于

镇康地处中缅边境，从1999年开始，陈小东就开

始到缅甸帮人种香蕉、打零工。从2007年开始，

陈小东与偷渡到缅甸打工的甘肃籍男子管俊明伙

同几名缅甸人，开始从事拐卖缅甸妇女的活动。

短短两年时间，陈小东等人以帮缅甸姑娘“找婆

家”为名，将11名缅甸姑娘带入中国境内，全被

卖到了甘肃省。

2010年初，管俊明等人在甘肃省落网。2010

年9月，公安部发布第三批A级通缉令，公开通缉

10名涉嫌拐卖儿童、妇女犯罪在逃人员，陈小东

名列其中。通过云南与甘肃两地警方的侦查，得

知陈小东已经潜逃到盈江县中缅边境一带。确认

信息后，盈江警方迅速向缅甸警方通报案情，提

供照片。2010年12月底，盈江警方锁定了陈小东位

置并迅速请求缅甸警方实施抓捕行动。2010年12

月30日，缅甸警方成功抓获陈小东移交给中国警

方。据悉，被陈小东团伙拐卖的11名缅甸籍妇女

全部成功获救，目前已经遣返缅甸，犯罪嫌疑人

陈小东将被移交给甘肃警方接受进一步的审讯。

(凤凰网 2011-01-05 http://news. i f e ng.com/gundong/detail_2011_01/05/4005108_0.shtml)

柬埔寨女禁嫁50岁以上外籍男Cambodia Bans Foreign Men over 50 Marrying Local

Women

柬埔寨政府近日宣布，禁止50岁以上的外籍

男子与本国女子结婚，以防止假结婚和贩卖人口

等问题。另外，50岁以下的外籍男子若想迎娶柬

埔寨女子，还需提供收入证明，月收入不得低于

1539英镑。之前曾有不少韩国男子通过代理机构

寻得柬埔寨“邮购新娘”：代理机构为其选好对

象，韩国男子到柬埔寨与对象见面并于几天后完

婚。柬埔寨政府推出此项禁令是担心不少柬埔寨

女子嫁出去之后会被外国丈夫卖到妓院或者“当

奴隶使唤”。不过，也有人表示此项禁令有歧视

女性之嫌，称政府只禁止女性与50岁以上外籍男

子结婚，对男性却没有任何限制。

(中国日报 2011-3-23 http://www.chinadaily.com.cn/language_tips/news/2011-03/23/content_12215299.htm)

欧安组织：通过网络侦查和检举儿童性虐待

OSCE: Investigating and Prosecuting Sexual Abuse of Children over the Internet

制造和散布儿童受虐影像是一项严重的罪

名。大量犯罪分子利用网络技术和其匿名机制跨

国传播儿童性虐待图像。

二月二十一日至三月四日期间，欧洲安全与

合作组织（OSCE）政策警务单位举办了一次名为

“调查检举网络儿童性虐待的新挑战”的在线研

讨会。

此次研讨会聚焦于三点：相关立法和相互法

律协助的合作项目、英特网上的社会网络以及犯

罪分子对受害者的“包装”并通过社会网络得以

滥用、和通过网络传播以商业为目的的有关儿童

虐待的非正规材料。

此次在线研讨会旨在吸引更广大的刑事司法

人员和为警务专员提供一个儿童性虐待案件侦查

的实践经验的交流平台。此次在线讨论和研讨会

是一个三部分组成项目的第一部分，它包括了在

维尔纽斯的一次会议和一次考察。

(欧安组织 2011-02-08 http://highlights.osce.org/index.php?id=1728#c8020)

每年全球有80万人遭跨境拐卖800 Thousands of People Are Suffering Cross-border

Trafficking Worldwide Every Year

国际上相关统计数据表明，每年全球遭遇跨

境拐卖的人口高达80万，而这个数字很有可能只

反映了部分真实情况。其中有14500人到17500人

最终被卖到美国为奴。

在东南亚，尤其是湄公河次区域各国一些

边境地区，是拐卖人口的重要流出、流入和中转

国际

新闻

摘要


反拐

通讯

6 联合国反对拐卖人口机构间项目（反拐通讯）

国际

新闻

摘要

地，据估计，该地区拐卖人口数量约占全球拐卖人

口的三分之一。由于拐卖犯罪可以带来巨额利润，

使拐卖人口犯罪十分复杂，涉及地域十分广泛，并

且人口拐卖发生的地区对此类犯罪处置不力。

在亚洲、东欧、非洲和拉丁美洲一些极度

贫困的国家，人们受到人贩子的欺骗，认为在美

国和其他国家可以找到更好的工作。但实际上，

他们一旦被人贩子控制，往往会像奴隶一样被扣

押、监禁、强奸、毒打，还不得不忍受饥饿去做

家奴或者被强迫卖淫。

联合国儿童基金会曾发布一份题为《从虐待

中受益》的报告显示，在全世界范围内，每年有

上百万未成年人被强迫进行性交易。联合国儿童

基金会的报告指出，儿童性交易每年可带来数十

亿美元的收入，对一些国家来说，儿童性交易是

旅游业的支柱。

女性被拐卖到色情场所，被拐儿童遭受性蹂

躏的情况已经受到广泛关注，但在湄公河地区，

还存在其他一些不被关注的拐卖形式。有很大一

部分受害者被拐卖到工厂、家庭、渔场、砖窑和

种植园等。这些地方经常发生虐待事件，例如：

性虐待、身体暴力、危险的工作环境、缺乏任何

保护和法律援助等等。

国际劳工组织在泰国边境小镇美索镇的调

查显示，所采访的童工中有77.3%是女童。尽管

一些受访儿童称他们持有工作许可证，但他们的

工作环境极其恶劣。大约30%的儿童被迫在工厂

住宿。其中一位被采访的女孩子每天工作12个小

时，每星期工作7天；因为厂主伪造了她工作签证

的年龄，并扣留了其身份证明原件，她没有办法

回家。

成年男性在被欺骗的情况下前往异地，也有

可能成为拐卖受害者。成年男性在异地可能被强

迫劳动。雇主通过强行没收身份证件、债务来束

缚他。这也视作拐卖犯罪。

（网易新闻 2 0 1 1 - 2 - 1 7 h t t p : / / n e w s . 1 6 3 .com/11/0217/04/6T2M9CCH00014AED.html）

MTV音乐录影带协助打拐MTV Video to Help Stop Trafficking

MTV反人口贩卖行动（EXIT）在情人节之

际重磅归来，推出最新音乐录影带《When Will

I Feel Love》，该歌曲由新晋独立摇滚乐队Best

Coast主唱Bethany Cosentino所在的Black Iris

音乐团体独家创作。

MTV频道在在2月14日播出了一部音乐录影

带，描述了一个年轻女孩被犯罪分子以一艘口红

形状的黄金船骗走，最终被卖为奴役，并被强迫

卖淫的故事。

从2月15日起该音乐视频可通过iTunes下载，

下载收入将用于帮助贩卖受害者。这是MTV反人

口贩卖行动继与电台司令（Radiohead）、缪斯

（Muse）和杀手乐队（The Killers）合作后，推

出的第四支宣传音乐视频。

(中国日报 2011-2-17 http://www.chinadaily.com.cn/life/2011-02/17/content_12037943.htm)

巴厘进程第四届部长级会议在印尼召开The Fourth Ministerial Conference of Bali Process Held

in Indonesia

2011年3月29日至30日，巴厘进程第四届部长

级会议在印尼巴厘举行。印尼、澳大利亚外长等

36个成员国及10个国际地区组织代表与会。

会议回顾了2002年成立以来巴厘进程的发展

状况，评估了2009年第三届部长级会议之后各国

打击非法移民、跨国犯罪等方面的工作情况，探

讨了巴厘进程目前面临的新形势与新挑战，并就

打击偷渡、贩运人口、加强边境执法等方面规划

未来地区合作框架。最后，会议通过了共同主席

声明。

以中国驻印尼大使章启月为团长的中国代表

团与会，成员包括外交部、公安部及香港特区政

府有关部门人员。章大使在会上作了发言，向与

会代表介绍了近年来中国在防范和打击偷渡等跨

国犯罪方面所做努力以及取得的进展，表示中国

将与有关国家进一步扩大和深化合作，并将继续

与各成员携手共同为实现区域间积极有序的人员

往来乃至亚太地区和平与繁荣作出更大的贡献。

巴厘进程部长级会议2002年开始，由印尼、

澳大利亚共同主办，迄今已举办四届。

(中华人民共和国外交部 h t t p : / / n e w s . c h i n a . c o m . c n /rollnews/2011-03/31/content_7104160.htm)

（下接第11页）



反拐

通讯

（上接第2页）

7

立法

执法

第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过刑八修正案（相关内

容摘录）Amendments to the Criminal Law of the People's Republic of China (VIII) Passed in the Nineteenth Session of the Eleventh NPC Standing Committee

三十七、在刑法第二百三十四条后增加一

条，作为第二百三十四条之一：“组织他人出卖

人体器官的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；

情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或

者没收财产。

“未经本人同意摘取其器官，或者摘取

不满十八周岁的人的器官，或者强迫、欺骗他

人捐献器官的，依照本法第二百三十四条、第

二百三十二条的规定定罪处罚。

“违背本人生前意愿摘取其尸体器官，或者

本人生前未表示同意，违反国家规定，违背其近

亲属意愿摘取其尸体器官的，依照本法第三百零

二条的规定定罪处罚。”

三十八、将刑法第二百四十四条修改为：

“以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他

人劳动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处

罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒

刑，并处罚金。

“明知他人实施前款行为，为其招募、运送

人员或者有其他协助强迫他人劳动行为的，依照

前款的规定处罚。

“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并

对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，

依照第一款的规定处罚。”

(北大法律信息网 2011-2-25 http://vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/slc/slc.asp?db=chl&gid=145719)

最高检和最高法工作报告 The Supreme People’s Court and the Supreme

Procuratorate Work Report

3月11日，第十一届全国人民代表大会第四次

会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最

高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告

和最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察

院工作报告。

曹建明在报告中指出，去年一年最高人民

检察院加强对特殊群体和困难群体的司法保护。

高度重视涉军案件和涉港、涉澳、涉台、涉侨案

件，健全沟通协作机制，切实维护国防、军队、

武警部队利益和军人军属合法权益，维护香港同

胞、澳门同胞、台湾同胞、归侨侨眷合法权益。

最高人民检察院坚决打击侵害残疾人和农村留守

老人、妇女、儿童的犯罪，会同有关部门制定

《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，起

诉拐卖妇女儿童犯罪嫌疑人4422人。对拖欠农民

工工资等案件，开展支持起诉工作。重视刑事被

害人权利保护，推动刑事被害人救助工作，对

6280名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救

助救济。

(《小康》杂志 2011-03-13 http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-

03-13/153222106613.shtml)

三项UNIAP战略信息反应网络（SIREN）贩卖评估报告发布

Three Reports in UNIAP’s SIREN Trafficking Estimates

联合国反拐机构间项目（UNIAP）认为

人口拐卖罪的程度是可以界定的。为了适当实

施和评估反拐措施和反拐干预，实际、准确地

调查拐卖情况势在必行——包括了解受害者人

数、他们的地理位置、他们的受害因素和劳工

拐卖频繁发生的劳动部门。在其他部门，一些

隐藏人口难以甄别，因此需要一些特别的方法

和不同的信息来源。

UNIAP的贩卖评估进程资助研究搭档探索

湄公河区域各地被贩卖人口数量的创新评估方

法，相关的研究搭档包括国际和本地的学术机构

和非政府组织。在2011年初，这些报告将对相关

机构公开，并在国家和区域层面进行讨论。

这三个报告分别是：UNIAP人口贩卖评

估：人口拐卖定量分析-越南安江省的个案；

UNIAP人口贩卖评估：评测柬埔寨性贩卖范

围-2008；UNIAP贩卖评估：评估劳工贩卖：

泰国龙仔厝府的缅甸流动工人研究。(UNIAP 2011-3 http://www.no-trafficking.org/siren_estimates.

html)


反拐

通讯


国际

组织

移民组织与中国民政部加强人口贩卖受害者救助站管理

IOM Collaborates with Chinese MCA to Improve the Shelter Management

来自中国各地的救助站管理人员3月15-17日

会聚北京，参加由国际移民组织和中国民政部共

同组织的培训，为期三天的培训将向受训者就保

护和支助人口贩运受害者工作过程中的筛选程序

以及向受害者提供医疗、生理和社会援助等问题

上提供实际指南，并与管理人员交流遣返受害者

并使他们融入社会的最佳措施。公安部、国务院

妇儿工委、全国妇联有关领导以及部分省市救助

管理主管处长、救助管理站站长共计40余人参加

了培训班。　　

(联合国网站新闻中心 2011-03-16 http://www.humanrights.cn/cn/dt/gjbb/t20110316_719618.htm)

国际劳工组织和中国妇联举办防拐项目“基线调研总结”研讨会

ILO and ACWF Held the Anti-trafficking Project Seminar of Baseline Survey

3月29日，全国妇联和国际劳工组织合作的

“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖”项目二期

（简称CP-TING项目）“基线调研总结”研讨会

在长沙召开。来自国际劳工组织北京局首席技术

顾问查尔斯、湖南省妇联巡视员喻民民等领导以

及安徽、贵州、湖南、云南、福建和江苏等6个项

目省项目调研机构专家共约30人参加会议。　　

CP-TING项目实施的主要目的是预防以劳动

剥削为目的的拐卖，促进妇女儿童的劳动权益保

护。截至目前，6省已完成了基线调研工作的大部

分任务。在为期两天的会议期间，与会代表将分

享输入、输出省的研究发现，介绍基线调研国家

层面报告，总结基线调研经验和成果，并讨论后

续调研活动的相关设想。

(红网 2011-3-29 http://hn.rednet.cn/c/2011/03/29/2219418.htm)

联合国禁毒办反拐工具：对中美洲的影响

UNODC Anti-Trafficking Tools: Impact in Central America

联合国毒品与犯罪办公室在全球反对拐卖

和偷运移民项目的范围内制定了切实有效的打

击犯罪工具。这些打击犯罪工具还满足了区域

的特别需求，这些工具包括由联合国毒品与犯

罪区域办公室为墨西哥、中美和加勒比地区制

定的两个指南。

由联合国毒品与犯罪办公室制定的全球性工

具为成员国打击人口拐卖和移民偷运的工作提供

了有力的支持。这些工具具有全面合理的形成机

制，它融合了各国专家不同的视角和良好的实践

经验。在这种机制下，驻地办公室的整个网络根

据各区域的特殊性修整了此打拐工具，同时也保

留了多区域方法的优势。

这些修整包括由墨西哥、中美、加勒比地区

区域办公室和联合国拉丁美洲预防犯罪和犯罪待

遇研究所共同制定的《贩运犯罪调查手册——自

学指南》和《教学指南——调查人口贩卖犯罪培

训》。这两本手册都以《刑事司法人员打击人口

贩运手册》为基础制定的。

《刑事司法人员打击人口贩运手册》是全球

来自学术界、非政府组织、国际组织的专家、执

法人员、检察人员和法官的建议和经历的共同合

作成果。

手册的内容根据区域反对拐卖人口和偷运移

民项目的活动作出了修整，以此来增强刑事司法

人员的打拐能力，并且为两个打拐工具的制定奠

定了基础。这两个打拐工具包括为专业培训班的

培训人员提供的教学指南和人口拐卖调查的自学

指南。中美的检察人员和警务人员与总检察长办

公室的培训单位主任共同积极参与了这两项工具

的实施。此外，五个试点研讨会在中美举行来协

助落实手册的理论和内容并确保手册契合了区域



反拐

通讯

国际

组织

的培训需要。

(联合国毒品与犯罪办公室2011-01-19 http://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/unodc-anti-trafficking-tools_-impact-in-

central-america.html)

救助儿童会跨境反拐项目学校参加第五届云之南纪录影像展

Save the Children Supported Qianweilu Primary School and Community to Participate in the Yunnan

Multi Culture Visual Festival

2011年3月21日，在救助儿童会的支持下，

云南省昆明市官渡区前卫路小学参加了 “第五届

云之南纪录影像展”（www.yunfest.org）社区

单元的活动。该影展共设“竞赛”、“青年”、

“回顾”、“特邀”和“社区”五个单元。社区

单元的影像作品多由基层的农民、工人、市民和

从事社区发展工作的民间组织及自愿者制作，产

生了广泛的社会影响，为个人和从事社区工作的

民间组织提供交流的平台。活动在云南大学的人

文学院博物馆进行，参加社区单元的还有来自于

其他国家和地区的组织。

云南省昆明市官渡区前卫路社区是救助儿

童会跨境反拐项目的项目点之一。前卫路社区靠

近昆明火车站，是一个流动人口聚集的社区。面

对流动人口的递增趋势及生存状况，前卫路社区

与救助儿童会合作，开展预防拐卖活动，加强社

区和学校对儿童的保护。前卫路小学和社区共同

开发得以安全和预防拐卖为主题的校本课程是项

目在社区的主要活动之一。项目学校和社区的老

师、学生、家长、社区志愿者已经完成校本课程

开发的前期调研，校本课程将在2011年8月份完成

开发。

在此次展览中，前卫路小学与社区的儿童，

家长，老师，社区志愿者利用在校本课程开发

中收集的素材，以图片、叙述和幻灯相结合的方

式，以《一个小学生的一天》作为名称，描述流

动儿童的真实生活。《一个小学生的一天》从流

动儿童的家乡开始，介绍儿童是怎样随着自己的

父母来流动到城市社区，就读于招收流动儿童的

学校，讲述他们面临什么样的问题以及项目以什

么样的方式进行了干预。项目学校与社区的流动

儿童在参展活动中起到主导作用。来自全国各地

以及国外的现场观众积极提问，对流动儿童入学

（上接第4页）

拐儿童身份的户口本复印件、监护人身份证

(或街道开具的与儿童的关系证明)；与案件有

关的资料证明，如司法机关开具的被拐卖证

明；由居住地或暂住地居委会、村委会开具

的经济困难证明(包括不符合国家《法律援助

条例》标准，但实际收入用于聘请律师确实

存在困难的家庭)。

(中国日报 2011-2-25 http://www.legaldaily.com.cn/dfjzz/content/2011-02/25/content_2485753.htm)

民政部五项举措救助流浪儿童配合警方严打拐卖

Five Actions Taken by the MCA to Assist Street Children

昨日下午，十一届全国人大四次会议

举行“困难群众生活救助和养老服务体系建

设”新闻发布会，民政部部长李立国、副部

长姜力、窦玉沛出席并回答记者的提问。今

年初，“微博打拐”成为备受关注的公共事

件，流浪乞讨儿童问题成为发布会的热点。

民政部副部长窦玉沛称，民政部门将

采取有效措施：对问题家庭，特别是对不履

行监护责任的父母，要做好工作，依法保证

儿童权益；对于利用、胁迫、拐卖甚至残害

儿童从事流浪乞讨或者犯罪活动的，将配合

公安等部门加大打击力度；对于因生活无着

流浪乞讨的，加大救助力度；救助流浪儿童

还需要完善相关法规，推动救助管理立法工

作；要动员社会参与。

据介绍，目前全国已有1400多个救助

站，310多所流浪儿童救助中心。下一步，民

政部将在一些人口大县和一些流浪儿童比较

集中的地方，再建一批流浪儿童救助中心。

(荆楚网 2011-03-09 http://news.cnhubei.com/ctdsb/

ctdsbsgk/ctdsb03/201103/t1634894.shtml)

以及如何动员家长参加活动很感兴趣。通过这种

生动直观的形式，项目成功的向大众传递了流动

儿童的需求和儿童保护的理念，特别是社区如何

调动各种资源来构建儿童保护网络。

（救助儿童会 2011-3-21）


反拐

通讯


专家

视角

反对人口拐卖的执法挑战和行动前瞻Law Enforcement Challenge and Future Action of

Fighting against Human Being Trafficking

反对人口拐卖的执法挑战

完善立法是打击人口拐卖犯罪的第一步，但

是立法还远不能解决现实问题。实践中严厉打击和

反对人口拐卖还需要进一步提高对犯罪危害性的认

识，进一步强调对受害人人格和人权的尊重，进一

步树立移风易俗的决心，进一步完善完整应对的社

会机制。对此，有三个问题需要回答。

首先，我们的社会能否对人口拐卖行为零容忍?

在一些地方，特别是农村地区，“传宗接

代”、“养儿防老”、“多子多福”、“儿女双

全”等封建思想依然根深蒂固，“买儿防老”这

一陈规陋习还被一些人认可和实行。卖儿鬻女这

一长期存在的历史现象在社会文化中的残余影响

仍然存在，麻木不仁加上自私导致对反拐法律敬

畏的缺失。有的村民、社区内的居民对收买儿童

和妇女习以为常、见怪不怪，甚至在公安机关解

救受害者的过程中，可能受到来自当地的多方阻

挠和抵制,包括暴力抗法和聚众闹事。公安部打击

拐卖妇女儿童办公室主任陈士渠告诉笔者，实践

中还出现过公安机关解救被拐妇女后，买人为妻

的人到公安机关上访、要求赔偿买妻费用的荒谬

现象。

一些农村地区娶妻需要高额的嫁妆、彩礼，

客观上造成家境贫困的适龄男青年靠买媳妇结婚

的现象。

男尊女卑的思想在农村妇女的土地分配问题

上亦有体现。在个别地方，有些妇女在了出嫁、

丧偶、离婚后不能获得或者被剥夺土地分配权，

征地补偿款等不能得到保障。这刺激了男孩的买

方市场的活跃。

买方市场不打击，来自当地社区的容忍、纵

容不改变，反拐工作就难以从源头和根本上取得

成功。2010年最高人民法院等发布的《关于依法

惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》强调，明知是被

拐卖的妇女、儿童而收买，具有规定情形的，以

收买被拐卖妇女、儿童罪论处，同时构成其他犯

罪的，依照数罪并罚的规定处理。

其次，保护基本人权能否做到一个都不能少？

人口拐卖涉及复杂的社会因素，虽然它是涉

及基本人权的严重犯罪，为政策和法律严格禁止，

但是长期存在的陈规陋习、社会敏感度不高可能导

致对某些案件一定程度的社会容忍和忽视。

2006年6月29日施行的《中华人民共和国刑法

修正案(六)》第十七条规定，“以暴力、胁迫手

段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨

的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；

情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并

处罚金。” 但是该法的实施并不乐观。2007年4

月，河南的一名残疾儿童在8岁时就被宫保良、

王素兰夫妇以每年6000元的价格从其父母手中

“租”来，带着全国各地乞讨。由于屡遭虐待，

他曾四次出逃，但反复被抓回。近日，强迫该儿

童乞讨的这对夫妇被警方抓获。但是，引人深思

的是，该夫妇仅被以“非法雇佣未成年残疾人的

行为”，被有关公安分局行政拘留15天。1

这种情况正在发生变化。2009年7月16日，公

安部等五部委联合发布《关于进一步加强城市街

头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保

护工作的通知》，强调坚持“先解救，后救助”

的原则，做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用

乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工

作。2010年6月,北京市海淀区检察院对院以“组

织残疾人乞讨罪”对王丽等四人批准逮捕，被称

为北京首例以此罪名起诉的案件。2

孤儿、聋哑儿童、智障儿童和成年人均属

于容易受到拐卖、强迫劳动等犯罪威胁的弱势群

体。我们必须充分尊重他们的人格和人权，严格

执法，全面保护。

最后，是否应当举社会之力全面应对挑战？

《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008—

2012）》强调“建立集预防、打击、救助和康复

为一体的反拐工作长效机制”。“反拐”与“打

拐”一字之差，却是观念和战略的转变。在公

安机关严厉打击拐卖犯罪同时，国家开始有计划

地整合各部委资源，研究立法对策，吸纳民间力

量，以形成强大反拐合力。国家认识到，需要从



反拐

通讯

专家

视角

（上接第6页）

刑事办案的单一工作模式转变为一种更为全面的

社会应对模式。

失衡的男女出生性别比，地区发展水平不平

衡，贫富差距拉大，“黑砖窑”式的不法劳动场所

的存在，色情业在一些地方打击不力等都会助涨拐

卖犯罪。这需要全社会形成合力，综合治理。无论

预防，还是发现、打击犯罪，特别是对受害者的后

续援助、心理康复、社会回归均需要全社会的参

与。反拐与社会相关，与每一个人相关。

反对人口拐卖行动前瞻

面对新世纪这一有着古老历史根源的严重犯

罪重新抬头并在全球愈演愈烈的形势，以联合国

为代表的国际社会呼吁各国对于高发、多发的人

口拐卖犯罪严阵以待，高压、严防，标本兼治，

综合治理。

可以说，打击拐卖人口犯罪正在进入新的阶

段。这是重新认识拐卖人口犯罪性质、重塑反对

和消除人口拐卖社会文化的阶段，是重新定义和

完善相关政策和立法的阶段，是加强执法和全面

治理相结合的阶段。2010年《巴勒莫议定书》在

我国的生效和实施也是新阶段的一个重要事件。

2 0 1 0年倍受关注的我国《刑法修正案

（八）》的起草工作，必将进一步奠定打击拐卖

人口犯罪新的法律基础。然而，我国与《巴勒莫

议定书》在法律定义上的差异不可能在短时间、

一次性消除。我国根据国情和打击刑事犯罪的需

要，动态、适时检审相关法律和政策并进行调整

和完善是一项长期面临的任务。无论如何，新修

订的《刑法》将为打击拐卖人口犯罪提供新的更

有力的法律武器。

在党中央、国务院的高度重视之下，第五次

打拐专项行动利剑出鞘，且不但没有结束之期，

措施还会更多，力度还会更大，效果也必将更

彰。加大财政投入3，建立专业性的反拐机制，包

括根据需要建立专门的公安打拐机构和队伍、社

会服务机制和队伍4，均可预期。

打击犯罪不是治理犯罪的钥匙，社会文化中

移风易俗的问题，经济、社会发展不平衡，出生

性别比失衡等一系列的相关社会问题需要去思考

和应对。遏止其高发、多发的态势是当务之急，

防治和应对机制需要的却是长效机制。

(摘自中国社会科学院国际法研究所副研究员柳华文《反对人口拐

卖：进展与挑战》报告（2011）)

40名移民工人墨西哥南部遭绑架人权高专敦促该国政府进行彻查Investigation Urged into Fate of 40 Migrants

Abducted in Mexico

约40名来自中美洲的移民工人12月下旬

在墨西哥南部遭到绑架，至今杳无音讯。人

权高专敦促墨西哥政府彻底调查这一事件并

澄清是否有政府官员涉案。

去年12月26日，一批大约250名来自中美

洲的移民工人乘坐一辆货运火车前往北部，

途中火车被警察和移民当局拦截，其中92人

被拘留。30分钟后，一些不明身份的持枪人

员上车对这些移民进行抢劫，并绑架了其中

40人。两天后，得以逃脱拘捕和绑架的移民

抵达一位移民人权捍卫者开办的庇护所寻求

保护。此后，这位人权捍卫者多次接到死亡

威胁。

1月21日，人权高专皮莱的发言人科尔维

尔（Rupert Colville）在日内瓦的记者会上

表示，人权高专敦促墨西哥政府就此事开展

彻底调查。

科尔维尔说：“人权高专敦促墨西哥当

局就开展联合行动的联邦警察和国家移民局

官员被指虐待移民以及后来移民遭到绑架的

具体情况开展彻底和透明的调查。墨西哥当

局必须澄清是否有政府官员，包括政府运营

的火车的司机，在这起事件和其他类似案件

中，同犯罪团伙同谋实施了绑架和敲诈。”

墨西哥充斥着暴力、腐败、毒品走私和

其他犯罪活动，仅去年一年就有1万5200多人

因暴力丧生。近年来，墨西哥的移民工人人

权状况也急剧恶化。

(联合国网站新闻中心 2011-01-21 http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=14893)


反拐

通讯


UNIAP中国办公室

地址：中国北京朝阳区新东路1号、

塔园外交公寓3-2-121邮编：100600

编者话：

《反拐通讯》季刊是由“联合国反对拐卖人口机构间项目”（UNIAP）编发，所刊文章仅代表

作者个人观点，不代表本刊立场。

参考

资料

2010年国内媒体报道拐卖案件情况Analysis of Chinese Local Media Report on Trafficking

Cases (2010), by UNIAP China Office

UNIAP中国办公室根据2010年全年收集的

媒体对1006例拐卖案件的报道分析发现，2010

年媒体对拐卖案件的报道关注人群主要以儿童

（56.8%）和妇女（37.5%）为主（图一）。在拐

卖目的方面主要关注强迫卖淫（38.4%），非法收

养（27.6%）和卖为人妻（17.6%）（图二）。因

案件中包括积案，且考虑到收集渠道有限以及媒

体报道的选择性，此分析不反映本时期实际发生

拐卖情况。

第10、11页脚注：

1 倪家宁：《6000元一年租残疾儿乞讨无良夫妇被拘》，载《北京青年报》2007年4月6日A9版。2 黄芳、吴静：《北京首例组织残疾人乞讨案调查：四盲人被逼卖艺要饭》，引自：http://news.jcrb.com/jxsw/201007/t20100720_388913.html，访问时间：2010年11月14日。

3 2009年中央财政预算的打拐经费是300万元。因为打拐工作需要，温家宝总理去年又做专门批示，由中央财政又补了3000万，以加强办案经费保障。打拐常常是长时间、远距离、跨省份办案，发案多、经济条件不好或者遇到复杂案件的公安机关仍然可能面临经费上的局限，需要中央和地方继续增加投入。比如，广西“5·19”专案解救了33名被拐儿童，仅广西省公安厅就投入经费130万元（张寒：《“拐卖儿童有暴利，屡打不绝”》，载《新京报》，2010年11月12日A32版）。

4 目前公安部在刑事侦察局设立了打拐办公室，有的地方公安机关设立了打拐科，没有打拐科的放在重案队，广东东莞和四川成都等地建立了专门的打拐大队。

妇女儿童, 2.0％

妇女, 37.50％男人, 3.8％

儿童, 56.8％

2010年媒体对拐卖案例报道按受害人群体分类

2010年媒体对拐卖人口案件报道按目的分类

图一

图二

卖为人妻, 17.6％

非法收养, 27.6％

其它, 1.5％童工, 6.8％

强迫劳动, 4.6％

强迫卖淫, 38.4％

强迫乞讨/偷窃/卖艺等, 3.6％

总第24期 2011年第1期 - notip.org.cn · 国内新闻摘要 国际新闻摘要 立法执法...

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