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红树林是生长在热带、亚热带

海湾河口潮间带的木本植物群落，

在防浪护堤、水体净化、生物多

样性维持等方面具有极其重要的作

用。全球现有红树林面积约 1 700

万 hm2，主要分布在巴西、印度尼

西亚、澳大利亚等 123 个国家和地

区。近 50 a 来，世界红树林面积

急剧缩减，仅在过去的 20 a 里，

全球就有超过 1/3 的红树林消失

了，红树林是遭受环境压力最大、

退化最严重的滨海湿地类型之一

( 谷东起等 , 2003)。根据 2010 年

联合国环境规划署发布的《World 

Mangrove Atlas》，现在世界各国

已建有约 1 200 个红树林保护区，

总面积达 400 万 hm2，占红树林总

面积的 25%，红树林已成为世界上

保护力度最大的生态系统之一。澳

大利亚是世界红树林保护程度较好

的国家之一，在红树林的保护与管

理方面有许多值得我们借鉴之处。

1  澳大利亚红树林及其管理

澳大利亚的红树林面积仅次于

巴西和印度尼西亚，是世界红树林

面积的第三大国，有 116 万 hm2 的

红树林，红树林生态系统覆盖全国

18%的海岸线，除塔斯马尼亚州外，

全国其它各州均有红树林分布。在

分布上，约 75% 的红树林分布于北

部的热带地区，向南直到维多利亚

州科纳湾（南纬 38°)都有红树林分

布，这也是世界红树林分布的最南

端和纬度最高的地方。澳大利亚共

有红树植物 19 科 22 属 41 种，占

世界红树植物种类的 57%(Duke，

2006)。澳大利亚还是拥有大面积

未过度采伐红树林的少数几个国家

之一。由于红树植物种类多，面积

大，且相当部分的红树林处于原生

状态，著名红树林专家 Duke 称澳

大利亚为红树林的天堂。

与丰富的红树林资源相对应，

澳大利亚的红树林研究与管理一直

处于国际领先水平。澳大利亚地广

人稀，部分地区（尤其是北领地）

的红树林堪称是世界上受人类影

中澳红树林自然保护区管理之比较

Comparison of the Management of Mangrove Nature Reserves between China and Australia

摘 要  澳大利亚是世界红树林的天堂，红

树林在澳大利亚得到了很好的保护。我国的

红树林保护在理念、意识及管理水平等方面

都与澳大利亚存在较大差距。分析了中国红

树林自然保护区管理方面的不足，为我国红

树林的保护和管理提出了可借鉴的建议。

关键词  澳大利亚 中国 红树林保护

王  瑁（滨海湿地生态系统教育部重点实验室，厦门大学环境与生态学院，福建 厦门 361102）

WANG Mao (Laboratory of Coastal Wetland Ecosystem,College of the Environment & Ecology,Xiamen University,Xiamen 361102,Fujian)

Abstract Australia is the paradise for mangroves in the world and mangroves are well protected in Australia. There is still a relatively large gap between China and Australia in the management ideas, awareness and levels of mangrove protection. The shortages in China’s mangrove protection were analyzed and some advices were proposed to the protection and management of mangroves in China.Key Words Australia,China,Mangrove conservationdoi:10.3969/j.issn.1673-3290.2013.02.12

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响最小的红树林，这给红树林的

研究与管理带来了不少方便。澳

大利亚从事红树林研究的单位主

要有 University  of Queensland、

Griffith University、Australian 

Institute  of  Marine  Science

等，管理由渔业保护与水产局

（Fisheries  Conservation  and 

Aquaculture）负责，具有属地管

理的性质。澳大利亚对海洋资源的

管理策略是：管护、探究与合理利

用（caring，understanding，wise 

using），强调从生态系统的角度

来管理和利用红树林，将大部分的

红树林纳入了国家公园或野生动物

保护区的范畴，对红树林的管理采

取封闭兼开放的方式。所谓封闭管

理是指在红树林内除旅游和钓鱼外

的一切活动（新南威尔士洲钓鱼也

需要许可证）都需要审批，即使是

采集一片树叶也需要审批，部分地

段的红树林则需要经事先申请方可

进入。开放管理即所有的红树林均

对游客开放（北领地的部分红树林

除外），许多国家公园都建有方便

游客的步行道、宣传和警示牌，平

时很少见到管理人员。

2  中国红树林现状及面临的

问题

我国的红树林自然分布于海南

的榆林港 (18° 09′ N) 至福建福

鼎的沙埕湾 (27° 20′ N) 之间。

建国后，以围海造田、造地和以发

展滩涂养殖业为目的的大规模围

垦使红树林面积大幅减少（图 1）

( 王文卿等，2007)。自 2000 年以

来，由于严格的保护和大规模的

人工造林，红树林面积已由 2001

年的 22 700 hm2 增加到 2009 年的

24 500 hm2（图 1），红树林面积

以每年 1% 的速度增加，中国已成

为世界上少数几个红树林面积净增

长的国家之一。自 1980 年建立第

一个以红树林为主要保护对象的自

然保护区以来，我国已建立了各级

红树林自然保护区 30 余个，80%

以上的红树林被纳入了自然保护区

的范围 (Chen et al., 2009)，红树

林已成为中国保护力度最大的植被

类型。

但我国现存的红树林还是面临

诸多问题：一是珍稀濒危种类比例

高，根据 2001—2009 年的野外调

查 ( 李婷婷 , 2011)，结合 IUCN

的标准，中国的 22 种真红树植物

中有 50%（11 种）处于珍稀濒危

状态，其中红榄李、卵叶海桑和海

南海桑的野外种群数量不超过 100

株，而一些常见种类的地区性濒危

或灭绝正在大规模地发生。例如上

世纪 50 年代初的调查结果表明，

木榄曾经是我国最常见和数量最多

的红树植物种类之一，但近年来我

们调查了国内所有的木榄分布区，

发现木榄的地区性灭绝正在大规模

发生，许多地方的木榄种群数量在

50 株以下，台湾的木榄已于上世纪

50 年代灭绝；二是现存的红树林多

为低矮的灌木林，90% 以上的红树

林群落高度不超过4 m（图 2） (国

家林业局森林资源司 , 2002)；第

三，红树林生态系统对海平面的升

降非常敏感，在正常情况下，红树

林可以通过向陆地后退以应对海平

面的上升，但截止到 2009 年，中

国已在 18 000 km 的陆地海岸线上

修建了约 13 800 km 的海堤，致使

超过 80% 的红树林已成为堤前红树

林。“海堤 + 堤前红树林”被认为

是具有巨大生态、经济和社会效益

的防护模式 ( 林鹏等，1995；  范

航清，2000，林鹏，2003)，然而

海堤的修建却对红树林带来了负面

影响。海堤阻断了红树林与陆地生

态系统的正常联系，同时使得红树

林向陆地后退的可能性完全消失。

在人类活动和全球变化的双重干扰

下，中国红树林正面临显著而持续

的退化，且总体上衰退的趋势尚未

得到扭转(张乔民，2001；王文卿等， 

2007)。

3  中国红树林管理现状及存

在的问题

红树林生态系统是全球开放程

度最高的生态系统，具有很高的生

产力和生物多样性。红树林是森林，

但是它是海边的森林，红树林的生

长发育离不开潮汐和蟹类等动物的

活动。中国的红树林是东亚鸟类迁

徙的重要“加油站”，红树林生态

系统对鸟类有很强的吸引力，但红

树林鸟类的主要觅食场所不是生长

红树植物的有林地，而是林外滩涂

和附近的鱼塘虾池。越来越多的研

究表明，红树林生态系统的高生产

力和高生物多样性是建立在与周边

环境（陆地森林、红树林林缘滩涂、

潮沟、海草场、珊瑚礁）紧密联系

基础上的，也只有与周边的亚系统

紧密联系，红树林的生态功能才能

得以体现，这就要求对红树林的管

理必须采取生态系统综合管理的模

式。现在包括澳大利亚在内的许多图 1  中国红树林面积变化 图 2  中国红树林高度等级分布

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国家对红树林保护的普遍做法是将

红树林边的陆地森林、潮沟、滩涂、

海草场和珊瑚礁与红树林当作一个

统一的整体来进行管理。

中国的红树林管理属于典型的

属物管理，涉及红树林的管理部门

有林业、海洋、环保、水产、水利、

农业、旅游、城建、国土资源甚至

城管等，即各部门根据自己的特点

管理红树林。广西北仑河口国家级

自然保护区和山口国家红树林生态

自然保护区将红树林作为一种海

洋生物资源由海洋部门负责管理；

大部分红树林自然保护区将红树林

作为一种湿地资源和林业资源由林

业部门负责管理，其资源保护、人

工造林等归林业部门；红树林区的

渔业资源由水产与海洋部门负责管

理；海岸、海堤的管理由水利部门

负责；旅游部门分管红树林的旅游；

城市周边的红树林由城建、园林甚

至城管负责管理。这种分块式的管

理体制不能体现红树林生态系统的

特点，存在许多弊端，例如林业部

门在管理红树植物群落和鸟类方面

有优势，但对于其他生物类群，如

蟹类、鱼类、软体动物等就缺乏相

应的技术力量，这就造成对红树林

保护区的规划和管理机械地套用陆

地森林生态系统的管理方式，如仅

注重有林地的管理，对于无林的潮

间带滩涂、浅水水域则缺乏应有的

关注。

其次，中国红树林自然保护区

管理人员技术力量普遍薄弱，这已

成为制约我国红树林保护水平发展

的瓶颈之一。自然保护区的科学管

理是保护区生存与发展的基础，培

养一支懂科学、有技术、善管理、

会宣传的队伍，是红树林自然保护

区所必须的。我国红树林自然保

护区的建设已有 30 余年的历史，

但保护区的管理还处于非常低的水

平， 保

护区管理

人员的素

质亟待提

高。目前

我国已建

立起一支

约 200 人

的红树林

自然保护

区管理队

伍，但有相当一部分管理人员文化

水平低下，本科及以上学历人员只

占约 1/3（图 3），人员组成远远

不能满足红树林保护区管理的实际

需要，大多数保护区的管理还处于

“看林子”的水平。科学研究是保

护区的灵魂，保护什么、利用什么

以及如何保护与合理利用等，这些

都离不开科学研究。只有积极开展

科学研究，建立并完善生态监测体

系，不断加强保护区的能力建设，

才能使保护区的生态环境和生物多

样性得到有效保护，才能充分发挥

保护区的多种功能和效益，从而实

现保护区的可持续利用及发展。

4  澳大利亚红树林管理经验

及借鉴

澳大利亚在红树林管理方面有

许多可借鉴的经验。笔者于 2010

年参加了一项澳大利亚新南威尔士

洲南部 Terranora 村的红树林鱼类

调查项目。该红树林为典型的河口

海湾红树林，由于周边农牧开发活

动的加剧，导致沉积环境和地貌发

生改变，红树林衰退明显，红树林

内还形成大量积水洼地，成为蚊虫

滋生场所，相关部门拟采用开沟排

水、再造潮汐的方式灭蚊。我们的

工作主要是跟踪监测工程前后红树

林区鱼类的种类组成、行为和食物

来源等。在澳大利亚进入红树林区

做任何研究，如需采集样品都需要

有政府签发的批文才能进行。按照

新南威尔士地方政府的要求，我们

向相关部门递交了进入红树林进行

调查研究的申请。申请书的内容包

括研究背景、目的、人员、单位、

起止日期、渔具种类、数量等。申

请书递交约 30 天后拿到了批文。

政府针对该项调查工作签发的批文

除对进入红树林区捕鱼的人员、所

用的网具名称和规格、渔获物的使

用等有详细的说明外，还对有效期、

相关人员的通讯方式等都有非常详

细的规定。批文还列举了其他一些

需要注意的事项，其中的两条尤其

值得关注：①列举了发生QX病（一

种双壳贝类的疾病）的 6 个河口名

单（包括我们工作所在的河口），

要求批文持有者不能将这些河口的

双壳类或沉积物样品转移至任何非

发病河口，而且网具使用后必须消

毒，并提供了详细的消毒方法；②

不得捕捞 Fisheries Management 

Act  1994 所列的濒危鱼类或受保

护鱼类，并提供了所有鱼类的英文

名称和拉丁名。这个批文具有以下

特点：从行文看，整个批文结构紧

凑，用词严谨，可视为一个法律文

书，甚至连批文的法律依据都一一

列出；可操作性强，详细列出了什

么事情可以做，什么事情不可以做，

什么情况下该怎么办，找谁办；管

图 3  我国红树林保护区管理人员学历及职称构成

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理部门对自然资源有非常详细的了

解；综合考虑了整个海岸带，我们

申请做的工作仅仅是某一地点的红

树林鱼类资源及生态研究，但批文

却对研究工作可能导致的某一种养

殖动物的病害扩散都有考虑并进行

了详细说明。

红树林保护、管理和利用水平，

已成为衡量一个国家生态文明发展

程度的标志之一。红树林生态系统

的特殊性不仅要求有好的管理体

制，更对管理者的管理水平提出了

更高的要求。中国红树林的退化现

状迫切需要在红树林的管理体制、

管理水平上做足文章。

参考文献

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Duke N C. 2006. Australia’s mangroves[M]. Brisbane: University of Queensland

收稿日期：2013-01-10

基金项目：国家自然科学基金项目

（41276075）资助

作者简介：王瑁（1972-），女，山

东济宁人，博士，副研究员，主要

从事湿地动物生态学研究。E-mail:

wangmao72@hotmail.com

1  公众及公众参与

要想准确地掌握公众参与的内

涵，就必须先搞清楚公众的含义。

公众有广义和狭义之分，其具有广

泛的内涵和外延。广义的公众是指

人民大众，《21 世纪议程》从政策

的角度列出公众的几大主要群体：

工人、农民、企业者、妇女、青少年、

Abstract Public participation in wetland protection and management is the embodiment of the citizens’ own rights and obligations, and at the same time, an inexhaustible motive force for the sustainable development of wetland area. Public participation for sustainable development of wetland environment is of great significance. However, in China, public participation in wetland protection and management is still lack of sound mechanisms, lack of legal basis, lack of awareness and lack of flexibilities. Therefore, based on a analysis of the connotation, the implications, the current situation and existing problems of public participation in wetland protection and management, countermeasures and suggestions were proposed to promote public participation.Key words Public participation, Wetland protection and management, Countermeasuresdoi:10.3969/j.issn.1673-3290.2013.02.13

摘 要 公众参与湿地的保护管理是公民自身权利义务的体现，同时也是湿地

可持续发展的不竭动力，公众参与对于湿地环境可持续发展而言，意义重大。

然而，在我国，公众参与湿地保护管理还存在参与机制不健全，参与缺少法

律法规的保障，参与意识不高，形式单一等问题。在论述公众及公众参与的

内涵、公众参与湿地保护管理的意义、现状、问题的基础上，提出了推动公

众参与湿地保护管理的对策建议。

关键词  公众参与 湿地保护管理 问题 对策

湿地保护管理中的 公众参与问题与对策

Problems and Countermeasures of Public Participation in Wetland Protection and Management

胥阿妮 郭春华 （南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

XU A-Ni GUO Chun-Hua

(School of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing,210095, Jiangsu)

少数民族、科技界。狭义的公众是

指因为共同的利益、兴趣或共同关

心某一件事而结合在一起的社会大

众和群体。本文的公众是指湿地保

护管理中的参与主体，是直接和间

接影响湿地生态环境和资源状况的

利益相关者，既包括作为个体存在

的公众，也包括作为群体形式存在

的公众，如非营利性组织。使用“公