8-2

步驟 1 前置規劃研究 .......................................................... 8-6

1-1 特殊議題 ........................................................................... 8-6

1-2 承載量評估 ....................................................................... 8-6

1-3 數位圖資彙整製備 ........................................................... 8-7

步驟 2 計畫範圍、目標調整 ............................................ 8-10

2-1 計畫範圍與計畫內容變更檢視 .................................... 8-10

2-2 目標檢討 ......................................................................... 8-10

2-3 確認規劃底圖 ................................................................. 8-11

步驟 3 資料收集與分析 .................................................... 8-12

3-1 環境資源項目內容 ......................................................... 8-12

3-1-1 自然環境 ............................................................. 8-13

3-1-2 生態環境 ............................................................. 8-13

3-1-3 遊憩特性 ............................................................. 8-13

3-2 調查分析方法 ................................................................. 8-14

3-2-1 文獻回顧法 ......................................................... 8-14

3-2-2 調查研究法 ......................................................... 8-14

3-2-3 現地勘查法 ......................................................... 8-14

3-2-3 參與式規劃 ......................................................... 8-14

步驟 4 發展課題與對策之檢討 ........................................ 8-16

4-1 遊憩區 .......................................................................... 8-8-16

4-2 一般管制區 ..................................................................... 8-16

步驟 5 實質計畫之檢討 .................................................... 8-18

5-1 發展定位與計畫構想檢討 ............................................. 8-18

5-1-1 發展定位 ............................................................. 8-18

5-1-2 計畫構想 ............................................................. 8-18

5-2 計畫預測檢討 ................................................................. 8-20

5-3 土地使用計畫檢討調整 ................................................. 8-20

5-4 土地使用管制計畫 ......................................................... 8-22

5-5 公共設施與公用設備計畫 ............................................. 8-22

5-6 資源保護與管理計畫 ..................................................... 8-22

步驟 6 經營管理計畫之檢討 ............................................ 8-23

6-1 經營管理原則 ................................................................. 8-23

8-3

6-2 國家公園事業 ................................................................. 8-23

6-3 推動執行計畫 ................................................................. 8-23

步驟 7 變更計畫內容說明 ................................................. 8-23

8-4

細部計畫通盤檢討，應視主要計畫規定，或主要計畫內容變更，以

及細部計畫實際發展需要，擬定辦理。

為適切檢討計畫內容，與控制通盤檢討計畫進度之目標，得訂定計

畫前置作業據以推動辦理。內容包含通盤檢討所需之圖資收集建置、必

要之調查研究，並整合各項作業事項，進行整體期程與經費之規劃。

撰寫重點：

檢視前次計畫之後之變更歷程─包括變更內容、緣由決議等。

人民團體陳情意見─整理歷年來人民陳情摘要。

整體性發展定位重新檢視─檢視計畫範圍與周邊環境變遷影響、

上位計畫有關內容之調整修正、及計畫區整體經營管理發展成

果。

土地使用計畫─各分區用地之檢討與變更。

實質計畫與經營管理計畫之修正檢討─有關軟硬體建設、經營管

理措施規範與分期分區發展推動之修正檢討。

8-5

圖 8-1 國家（自然）公園細部計畫通盤檢討之規劃作業程序流程圖

【步驟 1】

【步驟 2】

【步驟 3】

【步驟 4】

【步驟 6】

【步驟 5】

確認發展目標是否因遊憩或環境現況需要調

整，並配合主要計畫加以修訂。

收整更新環境資源與實質環境之發展現況與

變遷，以及有關建議、意見之諮詢彙整。

整合探討細部計畫區重要發展議題

依據檢視計畫區現況發展與有關課題，檢討

修正實質計畫內容

檢視計畫區發展完成狀況，檢討修正經營管

理計畫內容。

實質計畫之檢討

發展定位與計畫構想、計畫預測、土地使用分區計畫與管制要點、公共及交通設施計畫、資源保護與管理計畫

內容檢討

範圍、目標調整

資料收集與分析

自

然

環

境

經營管理計畫之檢討

經營管理原則、國家公園事業與推動執行計畫內容檢討

遊

憩

資

源

人

文

環

境

課題對策

針對通檢關鍵議題、環境變遷，以及書圖資

源不足者，進行先期之規劃研究與準備 前置規劃研究

意

見

徵

求

【步驟 7】 概要說明計畫定位、實質計畫與經營管理計

畫中各項內容之變更。 變更計畫內容說明

8-6

步驟 1 前置規劃研究

考量本次細部計畫通盤檢討議題複雜程度、環境資源變遷狀態，以

及書圖資源缺乏情形，進行先期之規劃研究與準備，以利通盤檢討之有

效進行。

1-1 特殊議題

針對主要計畫訂定，應於細部計畫通盤檢討探討之議題，進行或委

託辦理調查研究規劃工作。

可能議題

分區實質發展與原計畫發展定位不符，需求檢討；

分區計畫之用地劃設需求檢討；

分區土地利用項目與建築強度管制檢討；

遊憩與其他利用發展對分區環境資源品質產生衝擊；

實質之建設發展推動困難；

交通系統、設施設備質量供需現況需求檢討；

經營管理事項或計畫檢討；

社區與產業發展之輔導協助；

特殊景觀資源開放利用或遊憩；

自然資源或水資源之復育或管理。

1-2 承載量評估

承載量評估過程在協助檢視計畫區管理措施之有效性，以及建立遊

憩利用之承載量基準。

遊客與公眾在使用利用國家（自然）公園之環境資源時，一定會對

其造成影響。國家（自然）公園之管理權責，即在檢討規範什麼樣程度

之影響是可接受的，以及應採取什麼行動來控制公眾或遊客使用之影響，

能維持在可接受範圍內。因此承載量評估非僅限於使用人數，亦包含計

畫區內之資源狀態、計畫區內使用活動狀態、計畫區內空間利用與發展

8-7

情形，以及管理發生之課題等等。並透過承載量評估擬定做為管理基準，

以避免不當利用之影響帶來環境資源損害、遊客使用利用意願降低、或

者昂貴之修繕復育保育作業。

因此，承載量之核心在評估計畫區之經營管理，是否達成並維持資

源與遊憩使用之理想狀態，以確保環境資源與遊憩體驗品質之平衡。具

有瞭解環境資源與利用趨勢，提供管理決策所需資訊；以及早期發現特

定資源異常狀況，以及早提出有效之補償措施，降低管理成本等功能。

內容重點

檢視原訂定計畫區應達成之環境資源狀態與遊憩體驗目標；

選用適當之衝擊管理評估方法，評估分區適宜之承載量與經營管

理措施。包括有：

1 遊憩機會序列(Recreation Opportunity Spectrum, ROS)；

2 遊憩承載量(Recreational Carrying Capacity, RCC) ；

3 可接受之改變限度(the Limits of Acceptable Change, LAC) ；

4 遊客衝擊管理(Visitor Impact Management, VIM) ；

5 遊客活動管理程序(Visitor Activities Management Process,

VAMP) ；

6 遊客體驗與資源保護框架（Visitor Experience Re-source

Protection, VERP）等。

1-3 數位圖資彙整製備

考量計畫規劃檢討所需之有關圖資，預先彙整購買，或進行委託測

量繪製。常見之需求圖資，包括有：

各類環境資源調查歷史成果之數位化圖資

各類環境資源調查監測更新成果之數位化圖資

國內相關機關建置之各類環境資源數位化圖資，包括有地形基

本圖、環境基本圖、動植物資源、土地利用圖、建物分布圖、

地籍權屬圖、交通分布圖、人文遺跡分布圖、環境敏感圖等。

8-8

可分別向內政部營建署、行政院環境保護署、經濟部水利署、

經濟部中央地質調查所、交通部運輸研究所、鄰近地方政府、

以及國防部等單位申請或購置最新之圖資。

案例

陽明山國家公園(管一)原都市計畫通盤檢討暨國家公園細部計畫擬定案

一、計畫動機

陽明山國家公園一般管制區第一類使用地(以下簡稱管一用地)位於本園區南側，範

圍以臺北市士林區陽明里、北投區湖山里原有臺北市已公告都市計畫細部計畫之地區

為主，自74 年9 月1 日陽明山國家公園計畫公告實施，並依主要計畫保護利用管制原

則規定，於78 年11 月27 日擬訂「陽明山國家公園一般管制區土地使用分區管制要

點」，劃分一般管制區第一類使用地管制分區，後於94 年併入主要計畫規範，其間配合

機關使用需求，分別於83 年12 月、94 年6 月、94 年8 月辦理3次個案變更。

為因應時間變遷、遊憩成長、公共設施需求、環境景觀及經營管理等各項需求，

解決範圍內老舊社區安全、機關用地規劃、特色人文資源活化利用等問題，並配合國

家公園環境教育中心之推動與國家公園入口意象之形塑，故依據「陽明山國家公園計

畫(第二次通盤檢討)」(以下簡稱主要計畫)之規定，辦理一般管制區第一類使用地現行

計畫之檢討，宜採更細緻之規劃，故辦理本次一般管制區第一類使用地細部計畫之擬

定並配合變更主要計畫，以符合實際現況與未來發展需要。並考量由於管一用地係早

期已開發且曾為都市計畫細部計畫區域，都市計畫與國家公園計畫之關係應先探討釐

清，以作為計畫調整之依據。

二、計畫目的

本計畫目的如下：

(一) 以人文發展為主，重塑歷史氛圍。

自日治時期開始，有由日本人興建的溫泉建築，民國以後則有政府興建的中山樓，而

因現況疏於管理，建物逐漸老舊衰敗，應藉由規劃重新喚醒居民、市民此區在歷史中

扮演的角色，

(二) 保障既有居民活動，並提升生活品質。

居民的聲音應該被重視，不能因為管（一）機關用地眾多而忽略民眾的需求，重新檢

討居民與機關間之課題與對策。

(三) 作為國家公園與台北都會區的緩衝帶。

本區域位於台北都會區與國家公園的緩衝地帶，如何面對每一天有不同需求之人口，

改善管（一）內之課題並滿足其需要。

8-9

三、計畫內容及項目

(一) 針對國家公園之土地使用管制及民眾權益的維護等進行相關資料蒐集與探討。

(二) 蒐集上位計畫、相關計畫與相關法令等規定項目，並調查歷年都市計畫（含主要

計畫、細部計畫）、國家公園計畫變更歷程和修訂。

(三) 調查自然和人文環境、實質發展現況（含人口成長與分佈、土地使用現況、公共

設施用地開闢現況、計畫道路開闢現況、土地權屬與國有土地承租狀況等），建

立本區完整資料，作為日後計畫檢討及調整的基礎。

(四) 預測本區人口成長、公共設施、及各項土地使用之行為（包含商業活動、溫泉使

用…等），提出發展之課題與對策、研擬本區發展定位、細部計畫擬定原則。

(五) 通盤檢討原有都市計畫與現行國家公園計畫內容(包含計畫範圍與計畫年期、計畫

人口與居住密度、土地使用計畫、公共設施計畫、交通系統計畫、地區防災計畫、

事業及財務計畫、土地使用分區管制、地區設計準則)，評估並比較不同計畫體制

之影響，提出細部計畫擬定評估結果。

(六) 舉辦民眾座談會（2~4 場）、細部計畫擬定評估座談會；協助機關舉辦機關協調

會。

8-10

步驟 2 計畫範圍、目標調整

檢視確認於前次計畫擬定後至本次通檢推動，計畫區之範圍、經營管

理目標與有關計畫內容，是否有修正建議。並考量環境變遷，及參酌上位

計畫，與有關國際與國內保育趨勢理念，加以評估調整，使計畫區發展有

更周延與完整考量。

2-1 計畫範圍與計畫內容變更檢視

檢視前次計畫至本次通檢推動期間，計畫範圍與計畫內容是否經個

案變更通過。並彙整有關計畫，相關機關團體民意，或管理處內，對於

計畫範圍與相關計畫內容之調整修正建議。

檢視重點

上位計畫或行政院、國家公園計畫委員會指示檢討事項；

本次細部計畫通盤檢討啟動之前，主要計畫與細部計畫有關之

變更內容；

主要計畫中，有關細部計畫區之相關內容；

主要計畫與前次細部計畫中，收整之有關各項陳情意見；

國家（自然）公園有關委託計畫對於細部計畫區之有關改善檢

討建議；

管理處本身對於計畫內容調整修正之有關討論與看法。

2-2 目標檢討

依據主要計畫規定，或細部計畫區實際發展現況課題，參酌國際與

國內保護區遊憩與居民生活區經營管理趨勢，檢討擬訂細部計畫檢討與

規劃目標，以期符合最新保育發展趨勢及上位計畫與政策定位。

內容說明

參酌國際保護區居民共容發展經營管理與遊憩發展趨勢；

參酌我國自然保育與國家（自然）公園政策與主要計畫有關規

定；

檢討訂定細部計畫區未來之規劃方向、重要議題與計畫目標。

8-11

2-3 確認規劃底圖

在進入主要計畫規劃作業前，應先確認規劃底圖。一般常用的底圖

為「基本地形圖」，係指依中央主管機關所定基本比例尺測繪之地形圖，

目前內政部製圖比例尺為 1/5,000、1/25,000、1/50,000 等，內容為國土基

本狀態之描述包括主要地貌、地物及基本地理資料，為目前最完整之全

國性基本底圖。並可視計畫範圍大小與必要性，考量購置或委託測量

1/1,000 之地形圖與航空相片。

內容重點

細部計畫圖之比例尺不得小於一千二百分之ㄧ（1/1,200）。

基本圖應說明所在行政區位、與鄰近重要地形、地點之關係及

面積等基本資訊。

基本圖以能清楚表達計畫內容與相關地形地貌、城鎮、交通等

關係為原則。

各個基本圖，應採用同一比例進行分析，以數值地形底圖製作

時，輸出需採相同比例，以利於套疊或判讀之工作。

8-12

步驟 3 資料收集與分析

整理分析細部計畫區內自然環境、人文環境、遊憩環境，與有關使用

後評估、使用滿意度以及實質發展與環境變遷狀況等資料，作為細部計畫

區計畫檢討修正之參考。此階段應屬於現況變遷與發展檢討之說明。

3-1 環境資源項目內容

一般管制區

「一般管制區」細部計畫之重點，在引導規範既有村落與土地

利用型態之未來生活生產發展。因此在調查分析時，應著重於聚落

人文社會經濟現況、與原細部計畫發展定位與發展構想狀態之落差，

及其自然環境之容受力。

參酌聚落型態、環境現況、環境變遷與發展需求，調整資料收

集分析項目與內容深度。常見社區發展檢討議題包括：

歷史聚落─歷史建築風貌與傳統空間紋理保存困難，原住居民

聚落新增修改建需求，以及遊憩發展需求，與歷史風貌保存衝

突。

鄉村聚落─產業發展與自然文化環境保育衝突，原住居民需求

提高聚落發展管制強度，或聚落生活基盤與公共設施不足。

都市聚落─聚落景觀風貌不佳、交通運輸、公共服務、商業服

務等機能不足。

遊憩區

「遊憩區」細部計畫重點，在引導規範遊憩區各種遊憩育樂活

動與關連設施之發展。因此在調查分析時，應著重於遊客量與遊憩

設施承載狀況、自然人文遊憩活動與資源利用狀況、與遊憩滿意

度。

綜觀目前各國家（自然）公園遊憩區類形，可以現況開闢使用

與否，分為 1.既經開闢，具有一定設施規模之遊憩區（如太魯閣國

家公園天祥遊憩區、陽明山國家公園陽明公園、雪霸國家公園武陵

遊憩區、台江南灣及六孔碼頭遊憩區等），以及 2.未經完整開發規

8-13

劃利用之遊憩區（如陽明山國家公園馬槽遊憩區、墾丁國家公園後

灣遊憩區、金門國家公園雙口遊憩區）。既經開闢者，且具有一定

設施規模者，應著重於現有環境資源、遊憩活動與服務、設施設備

之檢討改善。而未經完整開發規劃利用者，則應進行全面性之檢視

分析。

內容重點

資料之收整分析應以更新環境現況、說明環境變遷情形，以及

各類設施與管理措施建設推展後之評估為主。以檢討釐清經營

管理課題與修正計畫內容為關鍵。

相關資料應加以整理，儘量以表格、圖示等方式呈現。

相關圖資宜採用同一比例單位表示，利於圖判瞭解園區環境資

源現況。

參考引用需於本文中註明出處來源及年份，並確認各類二手資

訊之正確性。

3-1-1 自然環境

參見第七篇，步驟 3 資料收集與分析，3-1 自然環境。整理更新

說明國家（自然）公園地理環境、地形地勢、生物分佈、災害敏感狀

態等自然環境資源內容。可參酌有關之調查研究案，以及先期規劃成

果，補充更新相關資訊。

3-1-2 生態環境

參見第七篇，步驟 3 資料收集與分析，3-2 人文環境內容。整理

更新說明社會經濟發展、土地權屬、公共設施與交通運輸服務、人文

史蹟資源等內容。可參酌有關之調查研究案，以及先期規劃成果，補

充更新相關資訊。

3-1-3 遊憩特性

參見第七篇，步驟 3 資料收集與分析，3-3 遊憩特性內容。整理

更新說明計畫區與周邊遊憩資源、遊憩活動、與遊憩服務賒師等遊憩

環境內容。可參酌有關之調查研究案，以及先期規劃成果，補充更新

8-14

相關資訊。

3-2 調查分析方法

整理通盤檢討階段，常見之資料收整與分析研究方法如下。應視各

國家（自然）公園特性，與計畫檢討必要性，進行調整修正。

3-2-1 文獻回顧法

收整通盤檢討先期規劃之各項環境資源調查、關鍵指標監測、

與績效指標評估成果，以及國內有關之學術研究成果。

更新計畫區動植物生態調查成果（參酌相關國家（自然）公園

生態資料庫）、人文史蹟與社經發展歷史與現況。

分析整合計畫區資源與環境限制條件，做為規劃基礎，藉由彙

整分析相關研究成果與建議，做為通盤檢討之參考。

3-2-2 調查研究法

委託相關學術研究機構，針對計畫之分區調整、保護利用管制

強度之調整等內容，進行調查分析，與可行性評估，做為通盤

檢討計畫內容修訂之依據。

3-2-3 現地勘查法

針對計畫區重要資源所在，環境變遷顯著地區，民眾相關陳情

地區，以及其他建議變更調整地區，透過現地勘查，瞭解其自

然人文環境資源與實質發展現況。

得視必要性，邀集相關專家學者、關係人共同參與。

3-2-3 參與式規劃

管理處願景共識

透過工作坊，公民咖啡館，或是其他願景共識方法，邀集管理

處核心課室主管，或是相關承辦人員共同參與討論。

8-15

收整探討計畫區實際經營管理議題，並提出計畫修正建議，訂

定計畫區未來推展之願景與計畫。

諮詢會議

邀請包含研究範圍內主要權責機關，如地方政府及相關主管機

關，及有關地方團體、保育團體、專家學者等。

針對細部計畫內容、目前有關執行推動內容，以及未來經營管

理方向等，進行諮詢討論。

公眾意見徵求

邀集計畫區地主與現住居民，以及關心計畫區相關事務之一般

民眾參與。邀請對象可包括相關權宜人、地方意見領袖、所有

權人、地區主要協會、遊憩活動團體、地方業者等。

透過說明讓民眾瞭解計畫通檢內容方向，並收集民眾意見，納

入規劃探討。

針對過程中有關人民團體意見，可依意見類別整理成表，納入

附錄內容。

8-16

步驟 4 發展課題與對策之檢討

經由上述調查資料及民眾議題，尤與開發利用行為有關之將環境安全

防災、水資源利用、經營管理、公共利益、生態補償及土地正義等課題，

檢討細部計畫區內之發展限制與課題。針對各課題研擬可行之對策，並逐

一納入計畫檢討之內。

4-1 遊憩區

遊憩與保育面向

遊憩區現況發展未符合國家（自然）公園核心價值與經營管理目

標。

現況遊憩行為對環境自然資源造成之壓力或改變。

遊憩與發展面向

遊憩區既有發展超過遊憩與環境容受量。

遊憩區有關公共設施設備與交通運輸不符現況使用。

遊憩與經營管理面向

遊憩區發展如何與地方聚落、協會、團體建立互助協調機制。

委外經營之公、私機構團體任務與角色定位如何制訂。

既有土地使用、不當之商業行為或違規使用衝擊遊憩區發展。

4-2 一般管制區

聚落空間風貌，與新舊建物間風貌之整合。

聚落社會經濟能量不足，無法支持聚落之永續發展。

地方發展需求與園區管制措施造成之衝突。

既有土地利用與管理，如何與國家（自然）公園管理機制整合，

如公私有土地利用、共管機關合作等。

8-17

原住民族基本法相關議題。

8-18

步驟 5 實質計畫之檢討

依據環境資源變動、遊憩行為改變及人民團體陳情內容等相關資訊，

檢討實質計畫內容。

5-1 發展定位與計畫構想檢討

5-1-1 發展定位

發展定位係依照各分區量身打造。說明各細部計畫未來之長程發

展方向、目標與自我設定之社會責任與義務。

內容重點

除非主要計畫加以修訂，或有特殊重大之理由，原則上不應

輕易進行調整修正。

應符合國家（自然）公園計畫中，有關該細部計畫區之保護

利用發展內容。

5-1-2 計畫構想

依據遊憩區及一般管制區環境條件特色、遊憩特性、服務設施現

況、人力支應情形等，修訂計畫區未來發展之原則構想。

內容重點

應配合國家（自然）公園實質推動需求，加以檢討修訂。

8-19

案例

陽明山國家公園馬槽遊憩區細部計畫（第二次通盤檢討））

計畫檢討原則

一、 開發規模

(一) 嚴格維持低密度之開發規模。

(二) 處於地質敏感、岩層崩滑潛勢區、土石流潛勢溪流區，必須避免量體過大、挖填

土方過度…等對基地敏感之地質造成影響衝擊之開發行為。

(三) 規劃開發時之地質地形之檢討，需謹慎從嚴、依〈水土保持技術規範〉相關規定

以10m×10m坵塊圖檢討坡度為七個坡度級別，以確保大眾生命財產之安全。

(四) 除依照地質法及相關法令、〈非都市土地開發審議作業規範〉第16條之規定，位

於經公告具潛在地質災害危險、坵塊圖上之平均坡度40%以上為不可開發區，在

30%以上未逾40%之地區，以作為開放性之公共設施或必要性服務設施使用為

限，不得作建築基地

(五) (含法定空地)，依第18、19條規定平均坡度超過40%以上地區不得列為開發申請案

件之開發基地列入面積計算檢討以外，應同時增加以10m×10m坵塊圖分析方式檢

討25%＜S≦30%之區域，以作為開發審議時，是否因地質環境特殊而作為建築緩

衝隔離帶之參考。

(六) 開發強度仍維持粗建蔽率≦5%且各類用地淨建蔽率≦30%；建築物樓層數≦2F且

建築物簷高≦7m；地下室開挖以一層樓為限且≦4m。

(七) 如有不確定之地質危險，國家公園主管機關審議本遊憩區之國家公園事業計畫時

應依相關法令規定從嚴考量，平均坡度即使未達30%之地區，亦應考量是否僅作

開放性之公共設施或必要性服務設施使用，且排除在作為建築基地(含法定空地)

之計算範圍。

二、 公共設施之提供與維護管理

(一) 依〈國家公園法〉第23條，以及〈陽明山國家公園馬槽遊憩區國家公園事業投資

經營監督管理須知〉第2條之規定，區內之公共設施應由申請人統籌規劃經營、

管理維護。

(二) 宜充分運用馬槽地區之地質與自然生態，結合自然、生態、人文之環境教育、休

閒遊憩項目之中，以提升溫泉遊憩之品質與利用意願。

(三) 依民眾參與公共工程建設之思維與靈活彈性的經營模式，統籌區內所有公共設施

之開發經營與管理維護。

8-20

5-2 計畫預測檢討

依據計畫區環境現況與修正定位構想，檢討推計計畫區未來人口、遊

憩發展，以及有關土地、建築與設施設備之預測推計，以為計畫內容檢討

之依據。

內容重點

一般管制區細部計畫係為引導既有村落與有關土地與水域利用

之發展，因此其計畫預測應以未來人口變遷為基礎，但仍應考量

環境容受量。

遊憩區細部計畫係為規劃發展適宜之野外育樂活動，並提供必要

之育樂設施與遊憩利用機會。一般採用之預測評估方法包括有：

（1）遊憩機會序列(Recreation Opportunity Spectrum,ROS)；

（2）遊憩承載量(Recreational Carrying Capacity, RCC)；

（3）可接受之改變限度(the Limits of Acceptable Change, LAC)；

（4）遊客衝擊管理(Visitor Impact anagement, VIM)；

（5）遊客活動管理辦法(Visitor Activities Management Process,

VAMP)；

（6）遊客體驗與資源保護（Visitor Experience Resource Protection,

VERP）等。

5-3 土地使用計畫檢討調整

配合計畫區發展定位構想之修正，與實際環境發展必要，進行計畫區

劃設用地別之檢討。可分為因環境資源保護以及環境敏感需要，由開發利

用用地變更為保育保護用地；亦即由鬆變嚴之用地調整。以及因現況使用

與原用地規範允許使用內容產生衝突，而視現況調整劃設用地或修正其管

制內容。

用地之調整以考量「核心目標確保原則」為最優先，「變更必要性原

則」為次優先，再綜合考量「產權衝突最小原則」、「行政成本最小原則」

進行檢討。以下詳細說明評估調整內容。

8-21

評估調整原則

核心目標確保原則：

1 明確定位顯著符合細分區計畫核心關鍵目標功能與價值，或

可提升細部計畫範圍永續發展或遊憩利用之土地。

2 對於國家（自然）公園核心保護之生態保護區、史蹟保存區

與特別景觀區應避免產生衝擊。

變更必要性原則：

應先檢討既有管制內容，並以可能之策略與因應機制為優先，

除非上述措施均告失敗，否則不應輕易進行調整。

產權衝突最小原則：

1 尊重該土地既有居民及私有土地所有權人之意願，其主流民

意支持調整。

2 依據原住民族基本法第 21 條規定，政府或法令限制原住民族

利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民

諮商，並取得其同意。

3 該土地之相關資源管理機關具有調整之意願。

行政成本最小原則：

該土地因相關權利複雜、不同法律競合或急難災害應變等原

因，與其權益關係人產生重大衝突，造成實質管理推動困難，得

進行調整。

內容重點

應依計畫區劃設現況課題，參酌加以修訂。

應於計畫書中，說明細分區用地調整檢討原則，以及最後修訂之

土地使用計畫內容。

8-22

5-4 土地使用管制計畫

參見第七篇，步驟五實質計畫，5-4 土地使用管制計畫內容。考量細

部計畫實質保護利用需求，與計畫檢討成果，修正有關土地使用管制內

容。

5-5 公共設施與公用設備計畫

參見第七篇，步驟五實質計畫，5-5 公共設施與公用設備計畫內容。

視計畫區發展實際需要，檢討修正原計畫區有關各類公共設施與公用設備

之發展內容、利用型態、與設施規劃。

5-6 資源保護與管理計畫

參見第七篇，步驟五實質計畫，5-6 資源保護與管理計畫內容。依據

計畫區實質發展需要，修正各類資源保護與管理計畫內容。

8-23

步驟 6 經營管理計畫之檢討

依據步驟 4、5 課題對策、計畫定位，與各項實質計畫調整內容，

檢視經營管理計畫應配合修正調整，以及新訂部分。特別是在推動執行

計畫部分，應針對細部計畫區未來修正推動執行內容，進行修正補充與

檢討。

6-1 經營管理原則

參見第七篇，步驟六經營管理計畫，6-1 經營管理原則內容。修正檢

討計畫區開發利用之經營管理原則。

6-2 國家公園事業

參見第七篇，步驟六經營管理計畫，6-2 國家公園事業內容。除依主

要計畫有關國家公園事業投資經營管理方式規定外，修正計畫區有關國家

公園事業之投資、建設與經營方式，與特殊規定。

6-3 推動執行計畫

參見第七篇，步驟六經營管理計畫，6-3 推動執行計畫內容。修正細

部計畫各項建設改善發展工作項目、內容與有關之財務估算。

步驟 7 變更計畫內容說明

概要說明計畫定位、實質計畫與經營管理計畫中各項內容之變更。

其中土地使用分區與土地使用管制之變更，應利用表列、圖示方式說明，

並註明變更理由。