Un enfoque del desarrollo sostenible desde la perspectiva de los co-

beneficios: afianzando la igualdad y la reducción de la pobreza a través de

políticas de cambio climático

Ponente: Srta Leisa Perch, CIP-CIEspecialista en Políticas y Coordinadora del

Grupo – Desarrollo Sostenible y Rural

Seminario de CLACSO-CROPHabana, Cuba

11-13 Nov, 2010

¿Preguntas claves?

• ¿Puede una estrategia de co-beneficios facilitar la integración del cambio climático en el desarrollo a nivel nacional?

• Si es así, ¿cuáles son las críticas multidimensionales que deben dar forma a la política?

• ¿Qué problemas estructurales definen el proceso de abordar la multidimensionalidad en la política?

• ¿ Como hacer que funcione?

Premisas clave que orientan el análisis

• Acción colectiva, complementaria y simultánea

• Adhiere cierta urgencia para la consecución de los ideales expresados en los ODMs

• Aditivo: se acumula a los desafíos del desarrollo ya existentes

• Sintomática de un modelo de desarrollo fracturado

• Hacer frente al cambio climático no se trata sólo de reducir las emisiones

Cuestiones que ALC enfrentan

• “la desigualdad sigue obstaculizando el progreso en el desarrollo ".

• Una región con desafíos y una capacidad económica y social muy diversa.

• Haiti: la cruda realidad del efecto multiplicador de las crisis (PEIDs)

• Interconexión existente entre áreas en los ámbitos local, regional e internacional incluyendo: (i) biodiversidad, (ii) cambio climático, (vi) gobernanza medioambiental (PNUMA, s.f.)

El desarollo es mas que el aumento de PIB

• Tradicionalmente, definido a partir de estrechas consideraciones económicas

• la pobreza y la desigualdad: un “equilibrio no eficiente”[1]? (Zaman, 2008)

• …..cómo distorsiones (también llamadas externalidades)[i], • El cambio climático cómo una expresión de desequilibrio,

creando una mayor distorsión en la distribución de los bienes y los recursos.

• Al Huq y otros y concepto DH de PNUD: en la que el crecimiento pase a ser el medio para el desarrollo en lugar de un fin en sí mismo

• [i] Empleamos esta terminología para atacar el concepto de “incorregibilidad de la pobreza”. Se puede hacer mucho para reducir la extensión y el grado en que la pobreza forma parte de la asimetría estructural de la economía, como sugiere Zaman (2008, pg.8).

Conceptual

”la elasticidad [por contraposición a

sostenibilidad] acepta que el cambio es inevitable y, en

muchos casos, queda fuera de nuestras manos, fijando la atención, en su lugar, en la

necesidad de ser capaces de resistir frente a lo inesperado”.

(Cascio, 2009)

“a menudo, el desarrollo sostenible acaba siendo el

desarrollo de siempre, con una breve y pudorosa genuflexión (en otras palabras, prestando

una atención superficial) al atractivo de la sostenibilidad”.

(IUCN, 2006: 4).

¿Por qué un enfoque de Co-beneficios? • Mejor comprensión

conceptual de los vínculos existentes entre pobreza, género, medio ambiente y crecimiento,

• Cómo lograr una mejor gobernanza medioambiental?

• Cómo el cambio climático puede ser un factor coadyuvante para la reducción de la pobreza?

• Conciliar antiguas y nuevas concepciones de desarrollo

Enfoque tradicional de dos dimensiones

• Cooperación empresarial /desarrollo de co-beneficios en modelo de RSC

• Ampliado para CC: conciliar las tensiones entre desarrollo actual y la agenda de cambio climático a largo plazo

• Hay desafíos imposibles de prevenir, y aquellos para los que sólo nos queda el recurso de gestionarlos, como el cambio climático

Diagrama 1. Marco del Banco Mundial para los co-beneficios (elaborado a partir de Nishimae, 2010).

F/D de Modelo de co-beneficios Tradicionales

Fortalezas

• Coherencia: integración entre diferentes objetivos políticos

• Convergencia: coordinación entre los organismos gubernamentales

• Puede ayudar a ofrecer una perspectiva más equilibrada de los costos y beneficios

Debilidades

• Asume que todas las actividades de desarrollo son engendradas y son pro-pobre

• Naturaleza relativa (en comparación con absoluta) no está bien capturada

• No incluye un marco para evaluar la compatibilidad con otros objetivos de desarrollo

Un Marco Ampliado

• Da la misma prioridad a los elementos de CGPMA

• “Beneficioso para el cambio climático" no es visto como automáticamente "beneficioso para el medio ambiente".

• Se presta la misma atención tanto a cómo hacemos el desarrollo como a qué hacemos por el desarrollo

• Tiene en cuenta tanto la escala como el alcance de las intervenciones

Diagrama 2. Marco de co-beneficios ajustado en función de las consideraciones de CGPMA

Fuente: Elaborado por la autora a partir del marco del Banco Mundial (página anterior de esta ponencia).

Definiendo el problema real

Abordar las multi-dimensionalidades

• «Vulnerabilidades multiplicadas»

• Fragmentación o “encasillamiento” de las políticas

• La integración de consideraciones políticas a largo plazo sigue siendo algo relativamente novedoso

• En mucho casos conocimientos interdisciplinarios no existen para suportar al proceso política

El informe de la ICESDP apunta que “la falta de conocimientos interdisciplinarios y destrezas dentro del campo de desarrollo sostenible realza la necesidad de un nuevo tipo de profesional “generalista”, uno que entienda las interacciones complejas entre los campos y sea capaz de coordinar e implementar efectivamente entre los conocimientos que ofrecen especialistas en temas específico” (Earth Institute, 2008:3).

Género y Desarrollo en CC

• Las relaciones de género preexistentes hacen que los impactos de CC se manifiesten de manera diferente

• Estricción de movilidad • Dinámicas de poder

más sutiles y ocultas operantes dentro de la sociedad y entre hombres y mujeres

• Aún no se ha internalizado por los formuladores de políticas

Recuadro 2. El cambio climático y las mujeres en las regiones rurales de Bolivia

En la comunidad rural boliviana de Botijlaca, en las cercanías de los montes Huyana Potosí y Chacaltaya, las mujeres soportan el peso del cambio climático.

Los glaciares proporcionan a estas comunidades agua para beber, cocinar y regar los cultivos. Chacaltaya era la estación de esquí más alta del mundo pero en las dos últimas décadas ha perdido el 80 por ciento de su tamaño original.

La comunidad está desapareciendo. Los hombres, como el esposo de Felicia, se ven obligados a emigrar en busca de empleo, dejando a mujeres como ella solas, tratando de mantener vivas las granjas, cuidando del ganado que queda y sacando adelante a las familias.

Fuente: UNFPA (2009a);

Crecimiento económico

• Frecuentemente, sin ninguna consideración por las desigualdades sociales y otras

distorsiones. • Compensar las externalidades (como la

pobreza y la desigualdad) mediante políticas sociales y mecanismos de protección social.• “Las iniciativas de protección social tienen

pocas probabilidades de éxito en la reducción de la pobreza si no toman en consideración los shocks y los impactos asociados con el cambio

climático….,” (Davies et al., 2008).

Intersecciones entre la pobreza, el género y el medio ambiente

“ La conservación y la mitigación de la pobreza no son compañeros naturales de viaje……..,”(Adams en Gilbert, 2010).

• CC y el sector agrícola • CC y la pobreza

energética – El acceso a fuentes de

energía renovables y asequibles es, en lo esencial, una decisión política.

Diagrama 3: Marco para una Subsistencia Sostenible (MSS)

POOR PEOPLE’S ASSET MANAGEMENT STRATEGIES

Human, Financial, Social, Natural and Physical assets

POLICIES, INSTITUTIONS AND PROCESSES

Empowerment

Accountability Democracy Participation Social Movements Community Organisations

Opportunity

Jobs Services Markets

VULNERABILITY CONTEXT Trends Shocks Seasonality

LIVELIHOOD OUTCOMES Income Well-being Health Security

Retos Estructurales

Realidades estructurales en la política mundial

• “Top-down”: se ha definido generalmente a nivel mundial y se han puesto en práctica en el ámbito local

• Países menos adelantados (PMA) y los PEIDs dependen excesivamente de las estructuras globales,

• Adaptación, lo que hace en su mayoría es fijar un marco de contexto para integrar la cuestión del cambio climático en el campo del desarrollo.

Las debilidades estructurales de aplicación

• El Banco Mundial ha identificado diversos aspectos para mejorar la coherencia; siguen siendo limitados en términos de su consideración y análisis social

• El ONU y la UE han tenido dificultades para incorporar las cuestiones medioambientales en sus políticas de desarrollo

• “La incorporación del género”, ello no se traduce necesariamente a nivel operativo (FMAM)

• De parte del IPCC, parecen ir poco más allá del reconocimiento de las dimensiones sociales del cambio climático.

Adaptación • NAPAs:

– 12/32 [disponible en inglés ] han sido capaces de efectivamente relacionar pobreza y desigualdad con vulnerabilidad a las mudanzas climáticas

• Fondo de Adaptación (JFA): – La adjudicación de responsabilidades si dichos co-beneficios no

son plenamente realizados (cuestiones de gobernabilidad)– Nuestro examen de 4 de los 8 proyectos presentados ante la JFA

en 2010 (Niue, Senegal, Guatemala y Honduras) plantea una variedad de intentos de contextualizar las dimensiones sociales y económicas del cambio climático

• Procesos y estrategies locales: – Las dificultades conceptuales a la hora de delinear el cambio

climático y la reducción del riesgo de desastres (a corto y largo plazo)

– Se ha sugerido que el “lenguaje técnico” utilizado en el discurso sobre cambio climático ha actuado como instrumento de exclusión (para las mujeres y el tema del género)

Fuera del marco sobre cambio climático

Iniciativas analizados• “Mission Convergence” (India), •El Programa Nacional de Garantía del Empleo Rural (PNGER) (India)•El Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP) en Sudáfrica, •El Programa Nacional para la Producción y Uso de Biodiesel (PNPB) en Brasil

Criterios•En el Sur •Un enfoque multidimensionales/multi-beneficios •Disponible de un análisis detallado •Son útiles para comprender los tipos de estructuras que han facilitado la realización de múltiples resultados con una sola intervención

Casos de estudio - Lecciones

Fortalezas

• Intento de lograr co-beneficios de alto valor

• Su clara vinculación a un marco de políticas definido.

• Hay implícito un cierto nivel de coordinación entre sectores

• Los programas están respaldados por la legislación nacional (NREGP y PNPB).

Debilidades

• De género y de igualdad, en el sentido más amplio, no quedaron definidas con claridad

• Una necesidad de fortalecer los procesos a fin de hacerlos más inclusivos.

• No representan cambios estructurales a nivel macropolítico

¿ Perdida en la traducción ?

• Se observa una brecha entre lo que se dice (intenciones) y los proyectos/estrategias (realidad)

• La eficacia de la política mundial y de los marcos operacionales: dada la gran influencia sobre el fortalecimiento del logro de beneficios colaterales del CC.

• Las debilidades de los mecanismos existentes: como, se ha definido, el "desarrollo" de los beneficios colaterales

• El financiamiento para la adaptación es superado por el de mitigación

La optimización de los co-beneficios en las políticas

De la teoría a la práctica

• Multi-dimensionalidad de las políticas no sólo es concebible sino posible

• Potencial de reforzar la coherencia y la convergencia (eficacia y eficiencia)

• Las interdependencias entre la incorporación de la perspectiva del cambio climático en el desarrollo y vice versa

• La de contribuir a lograr beneficios mutuos entre todas las dimensiones en lugar de que compitan entre ellas.

Al logro de los co-beneficios óptimos

En cuanto a la evaluación, las tres etapas pueden ayudar a distinguir los co-beneficios y a mejorar las estrategias para lograrlos (scala y magnitud): •Existencia •Significado•Sostenibilidad

Diagrama 4. Los círculos entrelazados muestran el movimiento necesario para alcanzar la sostenibilidad

Fuente: UICN, 2006: 2.

Fortalezer al diseño de políticas

• Es fundamental contar con enfoques de desarrollo interdisciplinarios (Mission Convergence)

• Confrontar las dinámicas de género en el acceso y la capacidad para usar tecnología (Enfoque de Barefoot College)

• Los gobiernos juegan un papel crucial a la hora de marcar el camino; más guiar y menos remar[1] (Las iniciativas WfWP (Sudáfrica) y PNBP (Brasil)

*los “co-beneficios” no es ninguna panacea para la multi-dimensionalidad y la complejidad. No hay ninguna fórmula mágica para alcanzar la sostenbilidad.

Conclusiones – cambio estructural

– Abordar las dimensiones económica, social y medioambiental como precondiciones idénticamente importantes para el desarrollo

– La pobreza y la desigualdad no son externalidades inevitables y desconectadas del crecimiento económico

– Reducir la dependencia que tienen los pobres y los excluidos de recursos naturales vulnerables de calidad variable y decreciente

– Participación de las mujeres que comprenden el lenguaje del “cambio climático en el desarrollo”.

Conclusiones (2)

o Incorporación del género y pro-pobre no podrían solamente estar expressiones de deseo o diseño

oRealización de los análisis apropiados, ex-ante y ex-post, de impactos

o La arquitectura financiera global del clima debe dar apoyo al reciprocidad de beneficios entre todas las dimensiones

oUna perspectiva incremental del desarrollo sostenible y progresivo (acciones estratégicas)

Y El Bien Común ……

El avance hacia un desarrollo sostenido no será definido por la cantidad sino por la calidad de nuestro esfuerzo. “Las cuestiones relacionadas con el “cómo” del desarrollo

resultan tan importantes como las del “qué”.

Muchas gracias!!!!!

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