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Cuidado con la "doctrina del shock"

Por Paul E. Maquet

CooperAcción, 12 de mayo, 2017.- La "doctrina del shock" hace referencia a una ideatempranamente promovida por el fundador del neoliberalismo (esa versión extrema del liberalismoeconómico), Milton Friedman [1]. Friedman señalaba que "solo una crisis —real o percibida— dalugar a un cambio verdadero", y alentaba a sus seguidores a aprovechar esos momentos para lograrque "lo políticamente imposible se vuelva políticamente inevitable". Cuando ocurrió el megadesastreproducto del Huracán Katrina (2005), un ya anciano Friedman escribió: "La mayor parte de lasescuelas en Nueva Orleans están en ruinas. Esto es una tragedia. También es una oportunidad paraemprender una reforma radical del sistema educativo", en el sentido de su privatización.

Fue la canadiense Naomi Klein [2] quien investigó y sistematizó décadas de "doctrina del shock",mostrando que ésta había sido usada en circunstancias tan diversas como la reconstrucción de Iraktras la invasión norteamericana o el tsunami en Sri Lanka el año 2004, entre otras. Esta doctrina[3] "orienta los procesos de reconstrucción implementados como respuesta tanto a los efectos deintervenciones militares como a desastres naturales de distinto tipo, abriendo "apetitosasoportunidades de negocio" a los agentes, defensores y promotores del "capitalismo deldesastre", como lo denomina Klein. El objetivo: aprovechar la oportunidad para desmantelar elEstado y la lógica del bien común, y promover a nivel global el modelo de desarrollo neoliberal(1).

Hoy día en el Perú, ¿estaremos presenciando una nueva arremetida de este "capitalismo deldesastre" para promover reformas que en otra circunstancia merecerían mayor debate yprobablemente oposición social?

Hoy día en el Perú, ¿estaremos presenciando una nueva arremetida de este "capitalismo deldesastre" para promover reformas que en otra circunstancia merecerían mayor debate yprobablemente oposición social? A la luz de la experiencia, cabe observar con atención el rol queasuma la denominada Autoridad de Recostrucción con Cambios y las decisiones del gobierno en esteconexto.

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Lo primero que llama la atención es que esta Autoridad cuenta en su Directorio con la presencia decuatro ministerios (MEF, Transporte, Agricultura y Vivienda) pero excluye al Ministerio de Ambiente,que como es evidente cumple un rol clave en lo que se refiere a amenazas climáticas. El MINAMdebería tener voz y voto en la definición de los famosos "cambios" que incluya la reconstrucción,toda vez que es la autoridad responsable de las políticas de adaptación frente al cambio climático.

Más aún: la Ley de creación de esta Autoridad plantea un enfoque de "desarrollo sostenible" quesupuestamente "considera la gestión de riesgos frente al cambio climático, (...) el uso eficiente de laenergía, la gestión integral de los residuos sólidos y el tratamiento de aguas residuales, (...) laprevención y reducción de riesgo de desastres". ¿Quién sino el MINAM es el organismo idóneo paragarantizar este enfoque? No se entiende su exclusión, salvo a la luz de una voluntad política—evidente en otras decisiones recientes— de reducir la importancia de este Ministerio en el conjuntodel Estado.

¿Quién sino el MINAM es el organismo idóneo para garantizar este enfoque? No se entiendesu exclusión, salvo a la luz de una voluntad política —evidente en otras decisionesrecientes— de reducir la importancia de este Ministerio en el conjunto del Estado.

En segundo lugar, es discutible el perfil de la persona elegida para cumplir con tan importanteencargo: el empresario Pablo de la Flor. Como recuerda Tania Herrera en un artículo para el portalDisonancia [4], "en su cargado CV, donde resalta el perfil de un infatigable promotor de lasinversiones privadas, no hay rastros de experiencia en ordenamiento territorial ni en mitigación deriesgos por fenómenos naturales". Por el contrario, lo que encontramos es "amplia trayectoria enbeneficio de empresas extractivas (fue vicepresidente de la minera Antamina) y en procesos denegociación de tratados de libre comercio, como el TLC Perú-Estados Unidos". ¿Será este el mejorperfil para impulsar cambios en la gestión sostenible del territorio? ¿O se estará cometiendo,nuevamente, el mismo error de concepto que llevó a Julio Favre a la presidencia de FORSUR tras el

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terremoto en Ica?

Un punto poco claro es el de "obras por terrenos". La Ley de Recostrucción con Cambios señala que"la inversión privada en el encauzamiento y escalonamiento de ríos que genere tierrasaprovechables, puede ser reconocida, de acuerdo a las condiciones y modalidades de retribución ocompensación para el inversionista". Esta nueva modalidad se viene a sumar a otros dos esquemasque fomentan el retroceso del rol del Estado: las asociaciones público-privadas y las obras porimpuestos. Preocupa además que esto pueda tener impacto en el proceso en curso de concentraciónde la propiedad de la tierra en manos de grandes inversionistas, particularmente en la costa.

Uno de los puntos importantes de la Ley es la prohibición del asentamiento de viviendas en zonasdeclaradas como de "alto riesgo no mitigable" así como la prohibición a funcionarios o entidadesprestadoras de servicios públicos de reconocer posesión o instalar servicios en las mismas. En lamedida en que esto desincentive el crecimiento urbano en zonas vulnerables, este es un pasonecesario. Sin embargo, al no brindar alternativas de vivienda reales para la población, será muydifícil cumplir a cabalidad con ello, pues las personas no se asientan en zonas de riesgo porquedeseen hacerlo, sino por la ausencia de alternativas accesibles. La Ley sólo menciona comomecanismo el Bono Familiar Habitacional, que existe desde hace años y como es evidente no hasolucionado el problema.

En paralelo a la reconstrucción, el Gobierno viene tomando una serie de medidas que significan unretroceso en el ordenamiento territorial y que favorecerían una lógica más vinculada a los intereseseconómicos que a la participación ciudadana o a la sostenibilidad ambiental. El nuevo reglamento deorganización y funciones (ROF) del MINAM [5] le quita el rol rector en el ordenamiento territorial, loque deja en el aire los procesos de zonificación y ordenamiento de muchas regiones que ya estabanen marcha, procesos que han contado con diversas etapas de consulta y diálogo local conparticipación de la ciudadanía. Todo indica que este rol será ahora asumido por el flamanteviceministerio de Gobernanza Territorial, adscrito a la PCM y conducido por el empresario mineroJavier Fernández-Concha.

Sin duda, la reconstrucción no puede ser "volver a construir" lo mismo y bajo las mismas lógicas.Todos estamos de acuerdo en que se requiere una reconstrucción con cambios: cambios que debenorientarse hacia la prevención, la adaptación y mitigación del cambio climático, la planificación y elordenamiento territorial, la participación social y la sostenibilidad ambiental, poniendo en el centroel bien común y el interés público. Estemos atentos ante la posibilidad de que, siguiendo la "doctrinadel shock", se pretenda utilizar esta tragedia nacional para impulsar una agenda subalterna.

Nota:

(1) http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/522/541 [3]

----Fuente: CooperAcción: http://cooperaccion.org.pe/main/opinion/724-cuidado-con-la-doctrina-del-shock [6]

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Links[1] http://www.eldiario.es/zonacritica/crisis-excusa-doctrina-shock_6_181341879.html[2] https://es.wikipedia.org/wiki/La_doctrina_del_shock[3] http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/522/541[4] https://disonancia.pe/2017/05/09/la-mesa-esta-servida-el-nino-costero-como-excusa-neoliberal/[5] http://cooperaccion.org.pe/main/opinion/723-ordenamiento-territorial-en-el-limbo[6] http://cooperaccion.org.pe/main/opinion/724-cuidado-con-la-doctrina-del-shock[7] https://www.servindi.org/tags/doctrina-del-shock[8] https://www.servindi.org/tags/liberalismo-economico[9] https://www.servindi.org/tags/milton-friedman[10] https://www.servindi.org/etiqueta/naomi-klein[11] https://www.servindi.org/tags/reconstruccion

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