وثائق من وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي لالستخدام

رقم YE – 55649تقرير

للتنمية الدولية المؤسسة

البرنامج وثيقة

مقترحة منحة عن

الخاصة 45بمبلغ السحب حقوق من وحدة مليونيعادل) (70ما أمريكي دوالر مليون

لصالح

اليمنية الجمهورية

أجل من

التنمية سياسات منحةالخاص القطاع في النمو االجتماعية لتعزيز وللحماية

م2010أكتوبر 27

واالقتصادية االجتماعية التنمية إدارةأفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

القيام إطار في يتلقاها لمن إال استعمالها يجوز وال الحصري، التوزيع لقيود الوثيقة هذه تخضع. . الدولي البنك من بتخويل إال مضمونها عن اإلفصاح ذلك خالف يجوز وال الرسمية بواجباته

ii

العملة أسعارفي ) الساري الصرف (2010سبتمبر 30سعر

العملة المقابلوحدةأمريكي 1.00 دوالر

يمني 215= ريالالسحب 1.00 حقوق من وحدة

الخاصة = دوالر 1.55619

أمريكي

المالية السنةديسمبر 31يناير – 1

المعتمدة واختصاراتها المختصرة األسماءواالستشارية التحليلية AAAاألنشطة

المحاسبية المعلومات إدارة نظامAFMISوالمالية

المحاسبية للمراجعة األعلى BSAالمجلسالقطرية المساعدة CASاستراتيجية

اليمني المركزي CBYالبنكوالمحاسبة للرقابة المركزي COCAالهاز

COFOGتصنيف الوظائف الحكوميةالسياسات لتقييم القطري المؤشر

المؤسسي CPIAواألداء

التنمية سياسات DPGمنحةواالقتصادية االجتماعية التنمية خطة

الفقر من DPPRللتخفيف

الممتد االئتماني ECFالتسهيلوالمساحة لألراضي العامة الهيئة

الحضري GALSUPوالتخطيط

المحلي الناتج GDPإجماليالحكومية المالية GFSاإلحصائيات

لالستثمار العامة GIAالهيئةاليمنية GoYالحكومة

المناقصات على للرقابة العليا HATCالهيئةالمستقلة التقييم IEGمجموعة

للمناقصات العليا HTBاللجنةللتمويل الدولية IFCالمؤسسة

الدولي النقد IMFصندوقالعمل مقابل النقد LIWبرنامج

أفريقيا وشمال األوسط الشرق MENAمنطقةللتنمية األلفية MDGsاألهداف

أصغر تمويل MFI مؤسسةالمالية MOFوزارة

والتجارة الصناعة MOITوزارةوالعمل االجتماعية الشؤون MOLSAوزارةالدولي والتعاون التخطيط MOPICوزارةالمدى المتوسط اإلنفاق MTEFإطار

الصافية الحالية NPVالقيمةالعمليات OPسياسة

المالية والمساءلة العام PEFAاإلنفاقالعامة المالية PFMإدارة

الفقر من التخفيف PRSإستراتيجيةالخاص القطاع PSDتطوير

العامة األشغال PWPمشروععليا تدقيق SAIمؤسسةخاصة اقتصادية SEZsمناطق

للتنمية االجتماعي SFDالصندوقوالمتوسطة الصغيرة SMEالمنشآت

للدولة مملوكة SOEمنشأةاالجتماعية الحماية SPSاستراتيجية

االجتماعية SPالحمايةاالجتماعية األمان SSNشبكة

االجتماعية الرعاية SWFصندوقفنية TAمساعدة

لالجئين العليا UNHCRالمفوضيةالدولية للتنمية األمريكية USAIDالوكالة

المسال الطبيعي للغاز اليمنية YNLGالشركةيمني YRريال

iii

: الدولي البنك رئيس نائبة: القطري المدير: القطاع عام مدير: قطاع مدير: العمل فريق رئيس

أخطر شمشدكريج ديفيد أ

رينيكا ريتفافونك بيرنارد

أنجيلكي ويلفريد

المحتويات

......... وتقدير IV.................................................................................................................................شكر

. المقدمة: 1........................................................................................................................................أوال

القطري: السياق 3.........................................................................................................................ثانيا

واالقتصادية أ‌. السياسية 3...............................................................................المستجداتالكلي. االقتصاد في الوضع 5.................................................................................................ب

المالي التكيف 5.......................................................................................2010برنامجالمدى متوسطة 6.........................................................................................التوقعات

الدين. تحمل على والقدرة الخارجي التمويل احتياجات 10..............................................جاالجتماعية. والتنمية الفقر 12.................................................................................................د

لإلصالح: الحكومة برنامج 16.........................................................................................................ثالثا

المالية أ‌. االستدامة 18................................................................................................تحقيقالخاص ب‌. القطاع إطار 22.............................................................................................تعزيز

التمويل. على فرصالحصول وتحسين المالية الوساطة تعزيز 25................................جالعامة. المالية إدارة تحسين 26...............................................................................................د

االجتماعية. الحماية نظام وكفاءة العدالة تحسين 28......................................................هـالحكومة: لبرنامج البنوك دعم 30...............................................................................................رابعا

30............................................................................................................األهدافوالمبادئ أ‌.األهداف: 30...........................................................................................................أوالالمبادئ: 30............................................................................................................ثانيا

القطرية ب‌. المساعدة بإستراتيجية 31..................................................................االرتباطاألخرى ج‌. المانحة والجهات الدولي النقد صندوق مع 32...................................التعاونالدولي د‌. البنك لمجموعة األخرى بالعمليات 33...................................................العالقة

أسسالتحليل. 34.....................................................................................................................هـالدروسالمستفادة. 35.............................................................................................................و

الخاصوللحماية: القطاع في النمو لتعزيز المقترحة التنمية سياسات منحة خامسا38............................................................................................................................................االجتماعية

العملية أ‌. 38....................................................................................................................وصفالسياسة ب‌. 40..............................................................................................................مجاالت

والتوظيف. 1ب- الخاص القطاع 40........................................................................نموالتمويل. 2ب- على الحصول فرص وتحسين المالية الوساطة 41...................................................تعزيزالعامة. 3ب- المالية وإدارة الحكم 43.................................................................................تعزيزالاجتماعية. 4ب- الحماية نظام في والعدالة الAكفاءة 44........................................................تحسين

البرنامج. سمات 45....................................................................................................................جالعملية : تنفيذ 46.......................................................................................................................سادسا

االجتماعية أ‌. وآثاره 46.................................................................................................الفقرالتشاورية ب‌. 47.........................................................................................................العمليات

البيئية. الجوانب 49.....................................................................................................................جوالتقييم. والمراقبة ، التنفيذ 50.............................................................................................د

االئتمانية. الجوانب 50..............................................................................................................هـالصرفوالمراجعة. 53...............................................................................................................و

والفوائد. المضافة القيمة 54...................................................................................................زتأثيراتها. للتخفيفمن والخطوات المخاطر 55..................................................................ح

رقم التنمية : 1الملحق 57..........................................................................................خطابسياسة

الخاص القطاع في واإلصالح 59......................................................................................النمو

iv

العامة المالية وإدارة الحكم 60........................................................................................تعزيزاالجتماعية الحماية 61.................................................................................................إصالحات

الدولي والبنك اليمنية الحكومة بين 63......................................................................التعاونرقم السياسة : 2الملحق 64................................................................................................مصفوفة

رقم ذلك : 3الملحق وتبعات النفطية المواد أسعار على الحكومي تخفيضالدعم أثر تحليلاالجتماعية وآثاره الفقر 68..........................................................................................................على

رقم ) الصندوق(: 4الملحق عالقات 71....................................................................................مذكرة

الدولي النقد 71...............................................................................................................صندوقالدولي، – بالبنك الخاصة الموظفين تقييم مذكرة اليمنية 201071أكتوبر 15الجمهورية

رقم الديون : 5الملحق استدامة 74.........................................................................................تحليل

اليمنية والجهورية الدولي النقد 74............................................................................صندوق / الدولي – النقد صندوق الدولي البنك بين المشترك الديون استدامة 74..............تحليل 74.............................................................................................................................................المقدمة 75.............................................................................................................................................الخلفية

الخارجي الدين 75...........................................................................................................................تركيبةالمحلى الدين 76...............................................................................................................تركيبة

الكلي االقتصاد 76.........................................................................................................فرضياتالديون 77.............................................................................................................................تحليل

العام الدين 77................................................................................................................استدامة77..........................................................................................................................أساسالتحليل

البديلة والسيناريوهات الديون 77.................................................................اختباراتضغطالخارجية الديون 79.......................................................................................................استدامة

79..........................................................................................................................أساسالتحليل 79...............................................................‌والسيناريوهات‌البديلةالديوناختبارات‌تحمل‌

79.......................................................................................................................................الخالصة

v

وتقدير شكر

للتنمية الدولية المؤسسة من فريق المؤسسي اإلصالح منحة ببرنامج الخاصة الوثيقة هذه بإعداد قام( أنجيلكي ويلفريد )MNSEDبرئاسة : الحق( س ترينا من كال ويضم ،MNSHH( األحمدي( أ أفراح ؛

MNSSP( )بيديز سابين كوالكسيز( )MNSSO؛ سيبل ستون( )MNSPR؛ أندرو آريا( )MNSFP؛ ارون ؛MNSPS( )مالك دانييل الربيدي( )LEGEM؛ م معاذ لون( )MNAFM؛ يان وان ستيف أمير( MNSED؛ ؛

الذيبة ) (. MNCYEمختار من( ) كل وكان استشاري سانشيز الفارو ولويس غيلدر ),؛ فان ؛( EASPRليندا( تاتا م ) CFIFPقايف الغذائية( السياسات لبحوث الدولي المعهد بريزنجر كليمنس هما( IFPRI؛

( ) ( . مدير بيل سايمون ؛ القطاع مدير فونك برنار من كال قام كما العملية لهذه النظيرين المراجعين( هيدنهوف( جونتر ؛ غاتي( )MNSEDالقطاع في روبرتا ( MNSHD؛ ؛( ) القطاع عام مدير رينيكا ريتفا ؛

) ( أ و ؛ اليمن في البنك مكتب مدير أتنج ( . بنسون ( القطري المدير كريج المستمر التوجيهديفيد( . سعيد سالم نسيمة قبل من الممتاز اإلداري الدعم تقديم تم كما الداخلي ،( MNCYEواإلشراف

( ويكرام بي النقد(. MNSEDوإينوشا صندوق لفريق الخاص تقديره عن يعرب أن أيضا الفريق ويود( ) أوستوجيك : ) دراجانا والسيدة بوغوسيان، تيجران ، الفريق رئيس األطرش السادة ضم الذي الدولي

all MCD. السياسات( مجال في المثمرة النقاشات من والعديد البناء للتعاون وذلك ،

لهذه اإلعداد خالل اليمنية الحكومة أبدته الذي والمثمر الوثيق للتعاون امتنانه عن يعبر أن الفريق ويودوزير االقتصادية للشؤون الوزراء رئيس نائب األرحبي، الكريم عبد السيد لمعالي خاص شكر مع ؛ المنحة

محمد السيد ومعالي ؛ المالية وزير الصهيبي طاهر نعمان السيد ومعالي ؛ الدولي والتعاون التخطيطوالتعاون التخطيط وزارة وكيل العباسي مطهر والدكتور ؛ اليمني المركزي البنك محافظ همام بن عوض

الدولي والتعاون التخطيط وزارة وكيل الشاطر حسن الله عبد والمهندس ؛ التنمية لخطط الدوليللدراسات الدولي والتعاون التخطيط وزارة وكيل الحاوري أحمد محمد والدكتور ؛ المشاريع لبرمجة

محمد وعلي ؛ الموازنة لقطاع المالية وزارة وكيل الشعيبي عبدالكريم فضل والدكتور ؛ االقتصاديةللعالقات المالية وزارة وكيل يعقوب عمر وجالل ؛ واإلحصاء التخطيط لقطاع المالية وزارة وكيل الشاطر

طالب بن وغالب ؛ المالية بوزارة الموازنة عام مدير الشماحي محمد جبران وعلي ؛ الخارجية الماليةللرقابة اليمني المركزي البنك محافظ وكيل المنتصر م ونبيل ؛ المالية لوزارة القانوني المستشار

مدير صالح أ الكريم وعبد ؛ االجتماعية الرعاية لصندوق التنفيذي المدير الفياضي ومنصور ؛ المصرفية . االجتماعية الرعاية صندوق في السياسات عام

vi

وملخـــــصالبرنامـــــج المنحــــةاليمنيــــــــــــة الجمهوريـــــــة

الخاصوللحماية القطاع في النمو لتعزيز التنمية سياسات منحةاالجتماعية

الجمهورية اليمنيةالمتلقي

وزارة التخطيط والتعاون الدوليالهيئة المنفذة

: بيانات مالية بمبلغ للتنمية الدولية المؤسسة حقوق 45منحة من وحدة مليونالخاصة السحب

يعادل) (70ما أمريكي دوالر مليونسريان نوع العملية بدء عند واحدة دفعة على المقترحة المنحة صرف يتم سوف

التمويل إتفاقية المجاالت الرئيسية

للسياسات ) القطاع : ) نمو أ أجل من الدعم هذه التنمية سياسات منحة تتيح سوف

) ( ) ( ج ، المالي القطاع تطوير ب ، فيه العمل فرص وتوسيع الخاص ) لنظام ) الكفاءة تحسين رابعا و ، أولوياتها وتحديد الميزانية إدارة تعزيز

. االجتماعية الحمايةالرئيسية النتائج مؤشراتديسمبر) م(2011بحلول

أجندة في الرئيسية اإلنجازات بعض هذه التنمية سياسات منحة تعكسسبتمبر شهر حتى اليمن في أن. 2010اإلصالحات المتوقع ومن م

على هذه التنمية سياسات منحة تحت األولوية ذات اإلجراءات تساعد: المنحة هذه إغالق موعد بحلول التالية النتائج تحقيق

فيه أوال : العمل وفرص الخاص القطاع نمو: االستثمار لحوافز التنظيم الحوافز إعادة نظام ترشيد تم

. القوانين أو باللوائح محكومة الحوافز هذه وأصبحت االستثماريةتعمل لالستثمار للترويج هيئة إلى لالستثمار العامة الهيئة تحويل وتم

الخدمات تقديم وكذلك ، المستثمرين ألعمال تسهيالت توفير على. المستثمرون إليهما يحتاج الذي والدعم

،التجارية األعمال بدء إجراءات في تبسيط البدء ذلك في بما ، التجارية األعمال بدء إلجراءات الواحدة النافذة خدمات تقديم ، عدن محافظات في إدخالها تم والتي ، البناء ورخص ، وتسجيلها

. مناخ في التحسين أدى وقد وإب ، وحضرموت ، والحديدة ، وتعزإلى والحديدة ، وتعز ، عدن محافظات من كل في التجارية األعمال

. الشركات تسجيل في زيادة: ثانيا على الحصول فرص وتحسين المالية الوساطة تعزيز

التمويل : بفعالية القروض تسجيل في تسجيل البدء نظام يعمل

المخاطر إدارة في فعال بشكل ويساهم ، كامل بشكل القروض؛ اليمن في للبنوك

: األصغر التمويل إطار من األصغر االنتهاء التمويل قطاع ينموالعام في سريع مستويات 2011بشكل توسعة الممكن ومن ، م

األصغر التمويل وأصبح ، التوفير خدمات وكذلك للقروض اإلتاحةالخدمات شركات قبل من أوسع اهتمام يجذب مالية كخدمة

vii

المالية.العامة : ثالثا المالية وإدارة الحكم

: المدى المتوسط اإلنفاق إطار في إدخال مستمر البلد إنالصلة وتعزيز العامة الموارد لتخصيص التخطيطي إطاره تحسين

؛ التنمية وسياسات الموارد بين : االلتزامات نفقات مراقبة أنظمة مراقبة إدخال نظام إن

، المحتملة المتأخرات التقاط ويتم ، حاليا مفعل االلتزامات ( األشغال وزارات التجريبية الوزارات في ومراقبتها وتسجيلها

) ؛ والمالية والصحة والتعليم العامة : الحكومية المالية الحسابات عمليات أتمتة تحسين تم لقد

. جيدين وتوقيت بشفافية الميزانية نتائج تقارير إعدادI.االجتماعية : رابعا الحماية نظام في والعدالة الكفاءة االجتماعية الرعاية قانون لتفعيل استهداف آلية وضع

بتحسين م : 2008لسنة( 39رقم ) االجتماعية الرعاية صندوق قامفي االجتماعي األمان شبكة فعالية في ويساهم خدماته كفاءة

؛ اليمن( رقم االجتماعية الرعاية لقانون التنفيذية الالئحة إصدار

فعال م : 2008لسنة( 39 بشكل االجتماعية الرعاية صندوق يقومصندوق من المقدم للدعم االستحقاق معايير اختبار وإدارة بتطبق

. االجتماعية الرعايةالبرنامج/ أهداف هدف

في ومساهمته اإلنمائيةالمساعدة استراتيجية

القطرية

" القطاع في للنمو التنمية سياسات منحة لمشروع الرئيسي الهدف " القطاع نمو تعزيز في يتمثل المقترح االجتماعية وللحماية الخاصوتعزيز اليمني االقتصاد في الهيدروكربوني غير الجانب في الخاص

اآلثار من والتخفيف العامة المالية إدارة نظام في الرئيسية الجوانبعلى الحكومي الدعم خفض عن والناجمة الفقراء على المترتبة الحالية

وإنصافا شموال أكثر نظام إنشاء عبر وذلك النفطية المواد أسعار. للفقراء النقدية الحكومية المعونات لتحويالت

إستراتيجية في التركيز محاور مع التنمية سياسات منحة تتسقللفترة المخصصة لليمن القطرية البنك والتي 2013 - 2009مساعدة م

مايو شهر في التنفيذيين المدراء مجلس على عرضها م،2009تم. القطرية االستراتيجية أهداف وتحقيق تنفيذ على المنحة تساعد وسوف

القطرية االستراتيجية مواضيع مع المقترح البرنامج ركائز وترتبط كما ) ( : القطاع في المصادر وتنويع للنمو الظروف تهيئة أ يلي لما وفقا

استراتيجية في األول الموضوع دعم في بوضوع يساعد الخاص ) ( رئيسيا عامال يمثل الموازنة إدارة تحسين ب و ، القطرية المساعدة

) ( ج و ، القطرية المساعدة استراتيجية في الثاني الموضوع دعم فيالموضوع تنفيذ على يساعد االجتماعية الحماية نظام كفاءة تحسين . سياسات منحة وتسهم القطرية المساعدة استراتيجية في الثالث

استراتيجية في المدرجة الثالثة المجاالت عبر أيضا هذه التنميةالبنك يقدمه الذي المستمر الدعم في االستثمار في القطرية المساعدة

الجاري والمشاريع والعمليات الفنية المساعدة في وكذلك الدولي

viii

التحليلية األنشطة في العمل تعزيز عن فضال حاليا اليمن في تنفيذها. الحقا إجرائها والمزمع ، والحالية ، السابقة واالستشارية

والخطوات المخاطرتأثيراتها من للتخفيف

تشمل : كبيرة مخاطر البرنامج يواجه

واالقتصادية السياسية األداء البنك. مخاطر مجموعة قدرة تتأثر سوفبشأنها التفاوض تم التي الهدنة بانعكاسات اليمن مع التعامل في الدولي

رقعة إتساع وكذلك ، الشمال في المتمردين مع الجاري والحوار مؤخرافضال ، الجنوبية المحافظات مناطق بعض في السياسية االضطرابات . ومن العرب جزيرة شبه في القاعدة تنظيم نشاطات رقعة اتساع عنالبنك قدرة على يؤثر أن اليمن في السياسية البيئة في تدهور أي شأن . تتأثر أن أيضا يمكن كما لليمن المساعدة لتقديم برنامجه تنفيذ على

ببرنامج اليمنية الحكومة بالتزام متصلة بمخاطر التنمية سياسات منحة . غير السياسية األوضاع لهذه ونظرا االنتخابية السنة في لإلصالح طموح

التنمية لسياسات منحة باعتباره البرنامج هذا تصميم تم فقد ، الواضحة. لإلصالح الحكومة برنامج دعم نحو أولى شاملة وكخطوة ، واحدة بدفعة

التنمية سياسات منحة أن في يتمثل المخاطر من أيضا يخفف آخر عاملتتلقى والتي ، الحالية الحكومة تتبناه الذي اإلصالح برنامج تدعم هذه

والمالية الفنية المساعدة لتقديم مستمرة برامج خالل من الدعمالمانحة والجهات الدولي النقد وصندوق الدولي البنك من المقدمة

األخرى.

االستثمار أداء في االستجابة سوء احتماالت حالة. مخاطر في حتىوحتى ، سيطرتها تحت األمنية األوضاع بزمام اإلمساك من اليمن تمكن

إنطباعات أن إال ، قدما الرئيسية اإلصالحات بعملية الدفع تم لو . قد ، الحالة هذه وفي لتتغير أطول وقتا تستغرق قد المستثمرينمن القليل جذب في الخاص القطاع بتطوير المتعلقة اإلصالحات تتسبب

. للهيئة االستراتيجية القدرات بناء فإن وبالتالي، الخاصة االستثماراتصورة خلق على للتركيز الحالي مجالها إطار في لالستثمار العامةالتقليل على يساعد قد المستثمرين الستهداف استراتيجية ووضع جديدة

. لتتغير االنطباعات تلك تحتاجه الذي الوقت من

: النفطية العائدات حجم تقلب في مخاطر كبيرة تغيرات اليمن شهدتالنفط من صادراتها على اعتمادها يعكس ما ، النفطية عائداتها حجم

ذات. مالية سياسة وضع أمام الصعوبات يخلق الذي األمر وهو الخاماإلنفاق في كافية مستويات على الحفاظ مع المدى متوسطة توجهاتالبرنامج. هذا يهدف ، المخاطر هذه من التخفيف في وللمساعدة العام

من التقليل على تساعد أن شأنها من التي االصالحات دعم إلىفي المفاجئة بالتغيرات واقتصاديا واجتماعيا ماليا اليمن تأثر إحتماالتهذه في أخرى أجزاء في مبين هو وكما ، عائداته وحجم النفط أسعار

الوثيقة.

: أمنية من مخاطر المتضررة البلدان من العديد في الحال هو كمالهذا حقيقة مخاطر يشكل األمني للوضع تدهور أي فإن ، الصراعاتعامال. األمن على الحفاظ على اليمنية الحكومة قدرة وستبقى البرنامج

. سياسات منحة من التمويل أن إال المستمرة المخاطر أمام حاسما

ix

نطاقا أوسع جهود من جزء هو التمويل هذا أن وحقيقة ، هذه التنميةعلى سيعمل ، الدولي النقد صندوق من مقدمة كبيرة موارد تشمل

االقتصاد في الضعف نقاط من للتخلص الالزم الخارجي التمويل توفيرمستويات. على الحفاظ على الحكومة يساعد أن شأنه من وهذا الكلياألساسية الخدمات توفير في االستمرار مع واالستثماري الجاري اإلنفاق

على يساعد قد ما وهو ، ومتقلبة هشة بيئة في يعيشون الذين للسكان. المحلية األمنية المخاطر بعض من تخفيف

: على عالية أنها على االئتمانية المخاطر تصنيف تم االئتمانية المخاطر . صنف العامة المالية إدارة مجال في أجري الذي التحليلي العمل أساس

" المحاسبية المالية المسؤولية تقييم االئتمانية" 2005تقرير المخاطر م " المالية والمساءلة العام اإلنفاق تقرير أشار كما ، عالية أنها على

وجود" 2008 عن تحدث أنه إال الضعف نقاط وجود استمرار إلى مجديدة وقوانين تشريعات إصدار تشمل إيجابية وإصالحات تحسينات

. تعزيز في اليمنية الحكومة كذلك الدولي البنك ويدعم اإلصالحات لدعمإلصالح شامل مشروع خالل من العامة المالية بإدارة الخاص نظامها

االئتمانية البيئة تحسين على يساعد سوف والذي ، العامة المالية إدارة ، والشفافية ، والتنفيذ ، اإلعداد مستويات دعم خالل من للحكومة

. لتعزيز دعمه في مستمر الدولي البنك أن كما الميزانية في والمساءلةالحسابات مراجعة في قدراتها وبناء للرقابة العليا للمؤسسة االستقاللية

األموال استخدام في والشفافية للمساءلة أوسع مجال تحقيق لضمان. االئتمانية المخاطر لتخفيف الرئيسية العناصر إحدى بوصفها العامة

: للخدمة الفنية القدرات محدودية الفنية بالقدرات المتعلقة المخاطر . ومشاريع األخيرة اإلصالحات تصميم تم اإلصالح برنامج لتنفيذ المدنيةسياسات لمنحة الثالث الركائز من كل في لها الداعمة الفنية المساعدة

. الالزمة القدرات بناء في للمساعدة هذه التنمية

للعملية التعريفي P122414الرقم

x

المقدمة: أوالبمبلغ .1 التنمية لسياسات منحة هذه البرنامج وثيقة وحدة 45تقترح مليون

( يعادل ما الخاصة السحب حقوق ( 70من الحكومة لدعم أمريكي دوالر مليونالعمل وفرص الخاص القطاع في الهيدروكربوني غير النمو تعزيز في اليمنيةنظام في االستهداف آليات وتحسين ، العامة المالية إدارة وتعزيز ، فيه

ألسعار الحكومي الدعم نظام في اإلصالح ظل في االجتماعية الحماية. الفقراء على سيما ال اثرا سيترك والذي النفطية المنحة المنتجات من والهدف

، االقتصادي لإلصالح برنامجها تنفيذ في الحكومة مساعدة هو التنمية لسياسات المقترحةالتسهيل برنامج إطار في الدولي النقد صندوق من المقدم الدعم مع باالشتراك وذلك

عمل وفرص للعائدات جديدة مصادر لخلق الخاص القطاع نمو وتعزيز ، الممتد االئتمانيعلى المترتبة اآلثار معالجة إلى إضافة ، النفطية العائدات فيه تتناقص الذي وقت في جديدة

أسعار على الحكومي الدعم لخفض الحالي اإلصالح لبرنامج التنفيذ عملية جراء الفقراء . اإلصالح برنامج إنصافا وأكثر شموال أكثر النقدية للتحويالت نظام إنشاء عبر وذلك الوقود

تقديم في االستمرار ويتطلب طبيعته في األجل طويل إلى متوسط هو دعمه يتم الذيعلى العملية هذه تساعد سوف وبرامجية واقعية أكثر نهج اتباع ذلك في بما ، المساعدة

. إليه الطريق تمهيد2. ، النفط أسعار في تبعها الذي واالنخفاض العالمية المالية لألزمة نتيجة

اليمن عام 8خسرت منذ اإليرادات في اإلجمالي المحلي الناتج من المئة فيللنفط 2008 الدولية األسعار واالنخفاضفي اإلنتاج حجم في التراجع بسبب .م

العام في النفط من المالية العائدات وكذلك ذروتها للنفط الدولية األسعار م.2008بلغتحوالي اإليرادات في االنخفاض نسبة أو 8وبلغت ، اإلجمالي المحلي الناتج من المئة في

العام 50حوالي في النفطية العائدات حجم من المئة البلد. 2008في عانت فقد وبالتالي، م ) ( بلغ نقدي أساس على مالي عجز عام 8من في اإلجمالي المحلي الناتج من المئة في

2009 ) ( العام في نقدي أساس متوازنة ميزانية إقرار عقب وذلك ، . 2008م اعتمدت وقد متساعد أن شأنها من تنفيذها على حاليا تعمل المالي التكيف تدابير من مجموعة السلطات

إلى ليصل المالي العجز خفض العام 5.6على في اإلجمالي المحلي الناتج من المئة فيم.2010

على .3 الحكومة الدعم خفض في يتمثل المالي التكيف عناصر من هام عنصرالخمس السنوات مدى على استلزم الذي األمر ، للطاقة المحلية األسعار

. 25إلى 20الماضية العام اإلنفاق حجم من المتوسط في المائة ، في وبالمقارنةعام في التعليم نفقات أن بلغت 2009نجد ، 6.4م اإلجمالي المحلي الناتج من المئة في

الصحة على النفقات .2.1وبلغت العام نفس في اإلجمالي المحلي الناتج من المئة فيتجربة ألن ترحيب موضع أيضا هي الخطوة هذه فإن ، المالي الجانب عن النظر وبصرف

، الرشيد غير الحكم وجود في يتسبب ذلك أن على دلت اليمن في الطاقة أسعار دعميتطبق وهذا ، للموارد المستدام غير االستخدام على والتشجيع ، للفساد الرئيسي والمصدر

المي�اه مص�ادر على أيض�ا ه�و م�ا بق�در الطاق�ة م�وارد تتطلب. 1على ال�دعم إزال�ة ف�إن ذل�ك، وم�ع

من 1 أكثر بعمق المضخات تدير والتي الرخيصة الديزل مادة خالل من مدعوم المائية الموارد على تحت 1000األثر متر. الرئيسية اإلنتاج تكاليف هي الطاقة ، األرض سطح

1

في هم من ومساعدة استهداف من ليتمكن الحالية االجتماعية المعونات نظام في اإلصالح. المالي التكيف فترة خالل ذلك إلى الحاجة أمس

النفطي .4 غير االقتصاد ونمو لتنويع األسس الحكومة برنامج أنظرأيضا)يضع" رقم الملحق (. 1في النفط" قطاع على االعتماد في اليمن استمرار من الرغم على

إلى أربعة خالل البترولية للمنتجات صافيا مستوردا اليمن يصبح أن المتوقع ومن ، والغازدعم سياسات وبقاء جديدة نفطية اكتشافات وجود عدم حالة في وهذا قادمة، أعوام خمسة

. الحكومة فإن ، ولذلك تغيير دون هي كما للطاقة المحلي االستهالك في الحالية األسعارتحسين شأنها من تدابير ، المالي النظام تدعيم إلى الرامية جهودها مع جنب إلى جنبا ، تتخذ

. إصالح التدابير هذه وتشمل محدد بشكل النفطي غير القطاع تستهدف التجارية األعمال بيئةنظام هيكلة وإعادة ، باالستثمار المرتبطة الضريبية الحوافز نظم وإصالح ، االستثمار قانون

. استكمال ويتم اإلقراض وسائل بتحسين خاصة وتدابير ، الخاصة االقتصادية المناطق . نمو في االستمرار أن المتوقع ومن التحتية البنى في باالستثمار هذه اإلصالح سياساتفي العائدات عن فضال العمل فرص وكذلك الدخل توليد على سيساعد النفطي غير االقتصاد

. العام القطاعالمالئمة .5 الظروف لتهيئة حاسمة إصالحات على المقترحة العملية هذه تركز

في للفقراء الحماية توفير مع ، اليمن في الهيدروكربوني غير القطاع لنموذاته رقم) "الوقت الملحق في أيضا القطاع"(. 2أنظر في للنمو التحسين عمليات تساعد

للعملية المشترك الهدف تحقيق على الرشيد الحكم مبدأ تعزيز وكذا الهيدروكربوني غير ) ( ) توسعة : ) ب ؛ الهيدروكربونية غير القطاعات لنمو االستثمار مناخ تعزيز أ على تركز التي ) ( ) الفعالية ) تعزيز د و ؛ العامة المالية إدارة تدعيم ج ؛ اإلئتمانية للقروض اإلتاحة مستويات

. في النمو إلى الخاص للقطاع اإلصالحات تؤدي سوف ، أوال االجتماعية الحماية نظام فيالبدائل ستوفر كما ، عمل فرص إتاحة في أوسع مجال وإلى ، الهيدروكربوني غير القطاع . التنويع على النشط المصرفي النظام يعمل وسوف المطاف نهاية في المالية للعائدات

. بالغي عنصران الرشيد والحكم الميزانية إدارة تعزيز ، ثانيا النفطي غير والنمو االقتصاديوتحديد المنتجة غير والنفقات الهدر من والحد الكلي المالي االنضباط لضمان األهمية

. بشكل فعاال يكون أن اجتماعية حماية لنظام يمكن ال ، ثالثا الحكومي لالستثمار األفضليةإعادة خالل من ذلك تحقيق ويمكن ، المالية واالستدامة بالعدالة اتسم إذا إال حقيقي

. أنشطته وتحسين االجتماعية الرعاية صندوق من المستفيدين لوعاء االستهدافالجارية .6 الفنية المساعدات عبر األربعة اإلصالح لمجاالت الدعم توفير يتم

األخرى المانحة والجهات ، الدولي النقد وصندوق الدولي البنك من .المقدمة ، العامة المالية إدارة مجاالت في المصاحبة الدولي البنك مجموعة لمشاريع التنفيذ ويجري

. ) ( تم قد وكان االجتماعية والحماية ، الدولية التمويل مؤسسة الخاص القطاع وإصالحفي بما ، المانحة والجهات الدولي النقد صندوق مع المشاريع لهذه وثيق نحو على التنسيق

البريطانية الدولية التنمية وزارة الدولية DFIDذلك التنمية ووكالة ، األوروبية والمفوضية ، األلمانية الفني التعاون ومنظمة ، المتحدة األمم ومنظمات ، - GTZاألمريكية التنمية بنك

) KFWاأللماني - منظمة مثل الحكومية غير المنظمات المدني المجتمع ومنظمات ، صندوق(. مع المقترحة للعملية وثيق نحو على التنسيق يتم ، ذلك إلى وباإلضافة أوكسفام

. الممتد االئتماني التسهيل برنامج ترتيبات إطار في الدولي النقدالمناسب .7 الوقت في الالزمة االستجابة توفر هذه التنمية سياسات منحة

وشراكة لحوار الباب وتفتح ، التمويلية اليمن .شاملينالحتياجات البلد تتيح مع

2

تصوري حوار إلطالق الدولي للبنك الفرصة هذه الوحيدة الدفعة ذات التنمية سياسات منحة وفقا السياسات في المستمرة اإلصالحات دعم حول الحكومة مع المتوسط المدى على جيد

الفقر من والتخفيف التنمية الستراتيجية القادمة الخمسية اليمن - 2011لخطة م.2015 التكميلية الدولي النقد صندوق وعملية البرنامج هذا إطار في المتخذة اإلجراءات تحتوي

المالي اإلصالح ببرنامج السلطات قبل من االلتزام وتأكيد هامة تشريعية مبادرات على . تساعد سوف النفطية العائدات على االقتصاد اعتماد من التخفيف إلى الساعي والهيكلي

، المالئمة اإلصالح تدابير تأمين على الدولية التمويل لمؤسسات المقطوعة االلتزام وعود. مقبلة ورئاسية نيابية إنتخابات عتبات على البلد وأن خصوصا

الممتد .8 االئتماني التسهيل لترتيبات تكميلية هذه الدولي البنك عمليةفي علـيه والمـصادق دولي اـل النـقد و 30لـصندوق حالي�ا 2.م2010يولـي الحكوم�ة تق�وم

. على المترتبة النتائج من وكواحدة أساسي بشكل المحلية الموارد من المالي العجز بتمويلعام منذ كبير حد إلى الدولية االحتياطيات انخفضت ، المشكلة وافق. 2008هذه وقد م

في الدولي النقد صندوق إدارة التسهيل 2010يوليو 30مجلس إطار في ترتيبات علىالمالية اإلستدامة إستعادة إلى يهدف الذي اإلصالحي برنامجها لدعم لليمن الممتد االئتماني

. االئتماني التسهيل ترتيبات جانب وإلى الهيدروكربوني غير القطاع في النمو وتسريعالدولي البنك تدخل يهدف ، الضعيفة الدول في المستفادة الدروس إلى واستنادا ، الممتد

يسهم وبما ، الفقر من بالتخفيف المتعلق العام اإلنفاق مستويات على الحفاظ ضمان إلى . يساوي بما للميزانية الخارجي الدعم توفر أن العملية هذه شأن ومن البلد استقرار 0.02في

. اإلجمالي المحلي الناتج من المائة فيالبنك .9 محفظة إلى قيمة تضيف أن هذه التنمية سياسات منحة شأن من

األهداف تحقيق على والمساعدة اليمن في القائمة للمشاريع الدولي. اليمن لدعم الدولي البنك استراتيجية في عليها وجه المنصوص على تجمع فهي

مجموعة تحت لتجتمع الدولي البنك من المقدمة للمساعدة المختلفة العناصر الخصوصتناولها يتم لم التي المجاالت في مسبقة إجراءات وتضع ؛ ومترابطة متماسك إصالحات

الفقر من للتخفيف الوطنية االستراتيجية بين الروابط مثل ، السابقة العمليات في مباشرةتسريع على وتساعد ؛ االجتماعية الحماية نظام تحسين عن فضال للدولة العامة والموازنةبرنامج تنشيط وبالتالي ، اإلصالح مجاالت من عدد في العامة بالسياسات المتعلقة القرارات

( على واالستثمار الفنية المساعدة مشاريع محفظة تنفيذ مع التآزر عناصر وتوفير اإلصالحفي واإلصالحات ، االجتماعية الحماية ومشاريع ، العامة المالية إدارة تحديث ، المثال سبيل

.) البنك مساعدة إستراتيجية في التركيز محاور مع المجموعة هذه وتتسق الخاص القطاعللفترة المخصصة لليمن - 2010القطرية كبير. 2013 حد إلى األولية اإلجراءات تركز كما م

الذا القدرات في والمحدودية الضعف بسبب سيما ال والعمليات، المؤسسات تعاني نعلى. اليمن في المؤسسات من العديد منهما

القطري: السياق ثانيا

المستجدات‌السياسية‌واالقتصادية

العام .10 منذ منخفضا للدخل النمو معدل اإلصالح 2000كان عملية وتعثرت مالبلد في حلها يتم لم التي والصراعات الحكم في الضعف بسبب .الضرورية

2 ، اليمنية الجمهورية ، الدولي النقد ترتيب صندوق في وطلب المتد االئتماني التسهيل إطار في سنوات ثالث مدتها اترقم القطري .10/300التقرير

3

السنوي اإلجمالي المحلي الناتج في نمو معدالت حققت قد اليمن كانت ، التسعينيات وخاللبلغت للفرد الدخل نمو معدل في مقبولة بنسبة . 2تسمح الناتج نمو انخفض كما المائة في

أح�داث عقب األمني�ة المخ�اوف ب�روز عن�د اإلجم�الي الص�راع 3م2001س�بتمبر 11المحلي وأدى ، العام منذ داخلية حروب ستة من سلسلة إلى صعدة محافظة عقب 2004في آخرها انتهى ، م

العام من فبراير شهر في بالهدنة اتفاق إلى ضعيفة. 2010التوصل الحكم نوعية وظلت م ، الخصخصة عملية مثل الرئيسية الهيكلية االصالح مبادرات وتعثرت الفترة هذه خالل

. االقتصادية للقوة المتزايد التمركز وأدي القضائية واإلصالحات ، المدنية الخدمة وإصالحالتقليدية النظم في والضعف ، الدولة شرعية من والتقليل ، المواطنين نفور إلى والسياسية

فيه مازالت الذي الوقت في وذلك والمساءلة، ، والتكاتف ، بالحكم المتعلقة االجتماعية. " بعد " كامل بشكل مفعلة غير والمساءلة الرشيد الحكم لضمان الحديثة النظم

العام .11 حتى النفطية العائدات مستويات الذي 2008تصاعدت األمر ، باطراد م . لإلصالح الحوافز عام أعاق منذ النفطي االنتاج حجم في االنخفاض من الرغم على

بسبب 2001 وذلك ، قوية المالي للترشيد حلول إلى التوصل أجل من الضغوط تكن لم ، مخالل عالميا النفط أسعار في المطرد االرتفاع عن الناجمة النفطية العائدات في الزيادة

م.2008 - 2000الفترة النقد .12 الحتياطيات الرئيسي المصدر يمثل اليمن في النفط قطاع يزال ما

في االنخفاض من الرغم على المالي التوازن تحقيق في واألساس األجنبي. اإلنتاج عام حجم في ذروته اليمن في النفطي االنتاج في 2001بلغ الحين ذلك منذ وبدأ ، م

بين يتراوح بمعدل . 4إلى 3التناقص تصدير فإن المتوسط، وفي عام كل تقريبا المائة فييمثل إلى 85النفط إضافة الصادرات حجم من المائة النقدية 65في اإليرادات من المائة في

العام منذ المحلية األسواق في وبيعه النفط تصدير من تحصيلها وتشكل. 2000يتم محوالي والغاز النفط حوالي 85صادرات وتولد الصادرات من المائة المائة 70إلى 60في في

. حجم ويشكل النفطية المنتجات في الداخلية التجارة ذلك في بما ، الحكومية العائدات منالنفط من . 10اإلنتاج العائدات حجم يبلغ بينما البلد في المحلي الناتج إجمالي من المائة في

حوالي الهيدروكربونية غير األنشطة وهو 9إلى 8من المحلي، الناتج إجمالي من المائة فياليمن مثل لبلد بالنسبة اعتيادي غير بشكل منخفضا يعتبر الذي .4المعدل

الهيدروكربوني .13 غير للقطاع نمو لمعدل المتوسط سنويا 5بلغ المائة فيالفترة . 2009-2001خالل النفطي اإلنتاج حجم في انخفاض وجود مع يعتبرم

للكتلة االقتصادية الفرص لتوفير كافي غير هذا الهيدروكربوني غير للقطاع النمو معدلفيها السكاني النمو معدل يصل والتي البلد في متسارع بشكل والمتزايدة الشابة السكانية

عام 3.6حاليا منذ سنويا المائة من 2001في أكثر مع ، تقل 50م السكان من المئة فيعن . 25أعمارهم يعيش حيث ، الريفية المناطق في الزراعة قطاع أن ذلك من واألهم عاما

األمط�ار هط�ول محدودي�ة من يع�اني ، الس�كان بنح�و. 5معظم ال�زراعي اإلنت�اج في 10ويس�اهم . ويحصل اإلجمالي المحلي الناتج من المتوسط 50المائة في الريف سكان من المائة في

. الناتج من كبيرة حصة الحكومية الخدمات تمثل وبينما القات زراعة من النقدي الدخل علىحيث 3 الشرقية والسهول الشمالية المرتفعات من أجزاء بعض في االجتماعية للمنظومة مهم أساس هو القبلي االنتماء

. وقيم إقليمية أسس تجمعها جماعات هي القبائل والمجتمع واالقتصاد السياسة في كبيرة سلطة تحتل القبائل تزال ال . المرتفعات في الريفية المناطق بعض في التحكم يتم العرفية القوانين خالل من الرسمي الطابع إضفاء مع مشتركة

. المناطق تلك في للحكومة محدود تدخل مع القبائل زعماء قبل من الشرقية والسهولإلى 4 اليمن مثل تنمية بمستوى بلد في الضريبة معدل يصل أن يمكن ما .14عادة اإلجمالي المحلي الناتج من المائة فيبحوالي 5 فرد حصة مع ، العالم في للمياه ندرة األكثر البلدان من واحدة هي بعتبة 135اليمن مقارنة مكعب مترال

m3/c/a 1000 ) مع ) وبالمقارنة ، العالمية الصحة منظمة المياه .m3/c/a 2500لندرة األوسط الشرق منطقة في

4

( اإلجمالي ( 19المحلي وبعض ، التجزئة وتجارة ، النقل مثل أنشطة ساهمت ، المائة فيحد إلى الهيدروكربونية غير األنشطة في النمو تحفيز على األخيرة السنوات في المصنوعات

كبير.عام .14 بعد بتسارع العام االنفاق حجم نسبة 2000ارتفع ذروته في وبلغ ، 41م

عام في اإلجمالي المحلي الناتج من المائة حد 2008في إلى ذلك ويعزى ، م. الطاقة منتجات أسعار على الحكومي الدعم إلى الوحيد كبير الكلفة بند يمثل

األمر ، العام اإلنفاق في األكبر الرقم للطاقة المحلي االستهالك أسعار على الحكومي للدعمالمتوسط في الماضية الخمس السنوات مدى على تطلب حجم 25 - 20الذي من المائة في

. لصعود وفقا الطاقة منتجات على الدعم انخفاض أو ارتفاع حالة في وحتى العام االنفاقأدنى إلى األسعار هبوط خالل الحكومي الدعم حجم بلغ فقد ، دوليا النفط أسعار وهبوط

عام في أو 8م 2009مستوياتها ، اإلجمالي المحلي الناتج من المائة من 22في المائة في ( العام وفي العام االنفاق الدعم 2008حجم حجم بلغ المحلي 14م، الناتج من المائة في

و ، (. 34اإلجمالي عام في التعليم على االنفاق بلغ ، وبالمقارنة االنفاق من المائة م2009فيالصحة 6.4 على االنفاق بلغ كما ، المحلي الناتج إجمالي من المائة في 2.1في المائة في

. العام نفسعالميا .15 النمو في التباطؤ عن الناجمة اآلثار من ، وضوحا األكثر األثر تمثل

العامين و 2009في باالنحسار 2010م بمصحوبا النفط أسعار انخفاض في ، م . النفطي االنتاج حجم في منذ المتزايد النفط أسعار متوسط في الحاد االنخفاض أدىعام منتصف في بلغتها التي الذروة النفط 2008فترة انتاج من المتدنية الحكومية والحصة م

بنحو الحكومية النفط عائدات في كبير انخفاض عام 50إلى منذ المائة وقد. 2008في ممن النفط من المالية العائدات عام 16انخفضت في اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

إلى 2008 عام 7.4م في اإلجمالي المحلي الناتج من المائة أن. 2009في من الرغم وعلى معام في النفط من الواحد للبرميل التصدير سعر بنسبة 2010متوسط أعلى المائة 20م في

عام في عليه كتن بنسبة 2009عما انخفض النفط من اإلنتاج حجم أن إال ، المائة 18م فيالعام ( 2008منذ عام . ) في نقدية متوازنة ميزانية تفعيل وبعد ، لذلك ونتيجة عانت 2008م ، م

) ( بلغ نقدي مالي عجز من عام 8البلد في اإلجمالي المحلي الناتج من المائة م.2009فيإلى اإلجمالي المالي العجز اليمن يخفض أن المتوقع الناتج 5.6ومن من تقريبا المائة في

عام في اإلجمالي المتفق 2010المحلي التدابير االعتبار في األخذ مع ، تعهدي أساس على م. الدولي النقد صندوق مع الممتد االئتماني التسهيل ترتيبات إطار في عليها

غير .16 بشكل إال ، بالنفط الخاص التأثير عدا العالمية، باألزمة اليمن تتأثر لمفـقط باألزم�ة . 6مباـشر يت�أثر ولم العالمي�ة األس�واق عن مع�زول اليمن في الم�الي القط�اع

. تباطؤ حدوث في ساهم قد ذلك رغم العالمي النمو في التباطؤ أن إال العالمية الماليةإلى تقديراته لتصل ضعف الذي الهيدروكربوني غير القطاع نمو في المائة 4.1اقتصادي في

عام . 2009في حدث كما أساسي بشكل االستثمار حجم في االنخفاض بسبب وذلك ، معام في قياسي مستوى إلى كبير متوسطه 2009تراجع في بلغ التضخم معدل في في 3.7م

. المالية التحويالت وانخفضت الدولية الغذائية المواد أسعار في الحاد لالنخفاض كنتيجة المائةبنسبة ، اليمن عليها يعتمد والتي ، عام 23أيضا في المائة إلى 2009في بعد تصل ولم م

العام في عليه كانت الذي م.2008المستوى

في 6 عقدت عمل ورشة في ، اليمني المركزي .2010يوليو 4البنك

5

17. . االحتياطيات خفض إلى الصادرات وقيم حجم في التراجع ارتفعيؤديمن المركزي البنك في األجنبي النقد من االحتياطيات في 3.6إجمالي أمريكي دوالر مليار

إلى 2001عام عام 7.3م في دوالر واردات 2008مليار المتوسط في يغطى ما إلى لتصل ، م9 . عام منذ التراجع في بدأت أنها إال قيمتها 2008أشهر وبلغت نهاية 6.2م في دوالر مليار

إلى. 2009 تصل أن المتوقع ومن نهاية 4.6م في دوالر مزيج 2010مليار بسبب وذلك ، مالتداول وزيادة ، النفط إنتاج حجم وانخفاض ، النفط أسعار انخفاض في المتمثلة العوامل

. ، السياسية األوضاع في اليقين عدم في المتمثلة التشكيلة تجلب كما األمركي الدوالر لعملةضغوطا الكبير المالي والعجز ، النفطي القطاع في المضمحلة والروابط ، االمنية والمخاوف

. ونظرا كبير بشكل التقلب من يعاني انخفاضه مسار أصبح والذي ، الريال صرف سعر علىمن سيسرع للريال والمفاجئ السريع الخفض فإن ، الغذائية الواردات على اليمن العتماد

على سلبا يؤثر سوف ما ، التضخم .60وتيرة الفقراء من هم الذين السكان من المائة فيب.‌الوضع‌في‌االقتصاد‌الكلي

18. . كبيرة اقتصادية تحديات اليمن في تواجه هي الحالية األزمة أن من الرغم علىواالنخفاض ، النفطية العائدات في المفاجئ االنخفاض عن ناجمة مالية مشكلة األول المقام

لهذا التصدي أن إال ، األزمات أوقات في اإلنفاق مستوى تكييف وصعوبة ، النفط إنتاج في ، العمل وفرص ، االقتصادي النمو لتوليد شامل إصالح برنامج وجود يتطلب المالي التحدي

. والغاز النفط قطاع غير اقتصادية قطاعات في المالية والموارد

في .19 الدولي النقد صندوق إدارة مجلس وافق المعلومات، هذه 30وإزاءاالئتماني 2010يوليو التسهيل برنامج إطار ضمن اليمن مع ترتيبات على م

الممتد (.ECFالممتد ) االئتماني التسهيل برنامج عبر المدعوم اإلصالح برنامج تنفيذ ويهدفمن أساسي بشكل وذلك المتوسط، المدى على المالية االستدامة مستويات استعادة إلى

( اإلعفاء أنظمة وإلغاء المبيعات، على العامة الضريبة تطبيق العائدات وعاء تدعيم خالل . البرنامج( يحافظ أن المنتظر ومن الطاقة منتجات ألسعار الحكومي الدعم وخفض الضريبي

للتكيف اليمني الريال قيمة انخفاض مسار في استقرار إلى يؤدي وأن األسعار تضخم على . دورا هذه التنمية سياسات منحة وتؤدي النفطية الصادرات حجم في التدرجي التراجع مع

القطاع تنمية على لتركيز خالل من وذلك الممتد االئتماني التسهيل برنامج لدور تكميليا. اليمن في اإلجتماعية الحماية شبكة تقدمها التي التغطية مستويات وتحسين الخاص

المالي الحكومة برنامج 2010 التكيف

العائدات .20 على المترتبة المالية التحديات معالجة على الحكومة تعملالنقد صندوق قبل من مدعوم إصالح برنامج خالل من المتناقصة النفطية . الطاقة أسعار على الحكومي للدعم التدريجي الخفض يتضمن برنامجالدولي

المالية السنة في المالي العجز نسبة من يقلل ( 2010الحكومة نحو ) من التقويمية 8السنةموازنة ) االجمالي المحلي الناتج من المائة 5إلى( 2010في المحلي ،6 الناتج من المائة في

نحو إلى المتوسط المدى على للميزانية العجز نسبة لخفض المحددة واألهداف ، 4اإلجمالي . المالي التكيف لبرنامج الرئيسية المكونات وتتمث اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

) ( بما ، والبنزين والكيروسين الديزل أسعار دعم في تدريجي خفض إجراء أ في للحكومةنحو يعادل ما إلى ليصل الوفورات حجم في 1.4يرفع اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

العام 2010عام من متتالية خفض وعمليات ، عام 2011م ( 2013حتي الكامل ) التنفيذ ب ، م

6

) فقط ) تطبيقها اآلن حتى تم والتي ، المضافة القيمة ضريبة المبيعات على العامة للضريبةإلى تصل الت المضافة القيمة سلسلة طول على وليس ، الجمارك خالل من الواردات على

) ( الضريبة معدالت في سيخفض والذي الجديد الدخل ضريبة قانون تطبيق ج ؛ المستهلك ( من الدخل وضريبة الشركات الى 35على المائة ومن 20في ، المائة في 15إلى 20في

( االستثمارات( باستثناء الضريبية اإلعفاءات من العديد على سيقضي أيضا إنه بل ، المائة ) ( اإلجراءات( تحسين د ؛ الضريبية اإلعفاءاتات نظام ترشيد على ويساعد ، الرأسمالية

) الحيز ) خلق ه� و ، العالمية التجارة منظمة متطلبات مع أكثر لتتماشى ، الجمركية اإلداريةبالغاز الديزل استبدال خالل من الطاقة استخدام في الكفاءة زيادة خالل من المالي

. هذه خالل من مدعومة بإصالحات اإلصالح برنامج تكيمل وسيتم الكهرباء توليد في الطبيعي ، العامة المالية إدارة نظام ، المال سوق وتطوير ، الخاص القطاع مجاالت في العملية

. االجتماعية والحماية

واإلنفاق .21 االستثمار حماية على أيضا للحكومة المالي التكيف برنامج يعملالجدول ) في أنظر األولوية اإلنفاق (. 1ذو إجمالي الحاد المالي التكيف عملية خفضت

من عام 41العام في اإلجمالي المحلي الناتج من المائة إلى 2008في من 33م المائة فيعام في المتوقع اإلجمالي المحلي ، 2010الناتج أبواب م جميع في بالخفض مدعوما

تقريبا )اإلنفاق خفض الطاقة ألسعار الدعم خفض الى معظمه في يرجع ذلك ولكن ، للنفط 6بنسبة الدولية األسعار في االنخفاض ساعد ، اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

.) منع عبر أخرى أبواب في الجاري اإلنفاق الحتواء الحكومة وتهدف تحقيقه على جزئياواألجور الرواتب في عام الزيادة في العام القطاع التنفيذ 2010في قيد زال ما ، وقف م طريق عن ،

. الرأسمالي اإلنفاق في زيادة تتحقق أن المتوقع من ، ذلك ومع العام القطاع في التوظيفعام في االجتماعية بعام 2010والتحويالت مقارنة اإلنفاق. 2009م زيادة شأن ومن م

أسعار في الزيادة عن والضعفاء الفقراء تعويض على يعمل أن أكبر بشكل االجتماعي. أسعارها على الحكومي الدعم لخفض نتيجة المحلية الطاقة

للعام .22 مالي عجز إلى الدولي النقد صندوق توقعات حدود 2010تشير في مللعام 1.6 المالي التكيف تدابير االعتبار بعين األخذ بعد اليمن في دوالر مليار

2010 . أعاله إليها ، المشار المحلية المصادر على كامل شبه بشكل العجز تمويل ويعتمدحوالي صغيرة 200باستثناء مساهمة تضع والتي ، العملية هذه ذلك في بما ، دوالر مليون

. العام الدين ازداد الصغيرة المحلية المال سوق عن وللتخفيف التمويلي االحتياج لتلبيةعام منذ لذلك كنتيجة كبير حد إلى من. 2008الداخلي حاليا المتخذة التدابير تساعد سوف م

المدى على بناء المحلي العام الدين خفض على المالي العجز الحتواء الحكومة قبلالمتوسط.

المدى متوسطة التوقعاتالقطاع .23 في اإلنتاج على اليمن في المدى متوسطة الفرص تعتمد

) جديدة ) مصادر تحديد وعلى القصير المدى على والغاز النفط الهيدروكربوني . المتوسط المدى على االقتصادي حجم للنمو يستمر أن المتوقع من أنه حين وفي

عن المسال الطبيعي الغاز وتصدير إلنتاج الممكن من فإنه االنخفاض، في النفطي اإلنتاجالمسال ) الطبيعي للغاز اليمنية الشركة ما،( YLNGطريق نوعا المشكلة حدة من يخفف أن

نظرا وذلك النفطية الصادرات عائدات في الخسارة عن التعويض من يتمكن لن ذلك أن إال . بيانات أظهرت المسال الطبيعي الغاز مشروع في الحكومة حصة في النسبي للصغر

بمبلغ بدء الذي المشروع ضمن ، أكتوبر شهر أواخر في مجال 4.5ظهرت في دوالر مليار

7

( الطبيعي للغاز اليمنية الشركة الطبيعي الغاز من اليمن احتياطيات وتصدير استخراج )، الهيدروكربوني القطاع عمر من تطيل قد اإلضافية الغاز احتياطيات أن إلى ، المسال

( الوقود منتجات استيراد إلى الحاجة من سيخفض بما الطاقة لتوليد استخدامها ويمكن .) من سيتحول اليمن أن إلى ذلك ومع يشير السائد االتجاه أن إال اإلعانات حجم وكذا المكرر

( فقط سنوات بضع البترولية للمنتجات صافي مستورد بلد إلى للوقود مصدر بلد كونهم(.2014/2015

نصرقم وعائداته : 1مربع البترول علىقطاع عامة لمحة

العامة شركاتها خالل من اليمن في والغاز النفط قطاع وتنظم والمعادن النفط وزارة تديرجميع. على واإلشراف التعامل مسؤولية ، البنك من بمساعدة ، المالية وزارة تتولي المختلفة

. ثالث وتتولى للدولة والمملوكة النفط لوزارة التابعة والشركات الحكومة بين المالية المعامالتالثروات : في لالستثمار اليمنية الشركة هي ، القطاع هذا إدارة النفط لوزارة تابعة عامة شركات

( والمعدنية )YICOMالنفطية والغاز( للنفط اليمنية المؤسسة ،YOGC )االستكشافات وهيئة ، . PEPAالنفطية ) تتولى( بينما إدارتها و النفط عن التنقيب عقود بشأن التفاوض تتولي التي وهي ،

وتتكون ، اليمن في البترولية األنشطة إدارة في الرئيسي الدور والغاز للنفط اليمنية المؤسسة( للنفط اليمنية والشركة( YPCالشركة البنزين، من باحتياجاتية المحلية السوق تزود والتي ،

للغاز ) عدن( )YGCاليمنية مصافي وشركة ،ARC )النفط تصدير عمليات على أيضا تشرف والتي ، الخام.

يمثل النفط تصدير فإن ، المتوسط وفي ، النفط على كبيرا اعتمادا اليمن من 85يعتمد المائة فيأن إلى إضافة الصادرات النفط 65حجم تصدير من تحصيلها يتم النقدية اإليرادات من المائة في

العام منذ المحلية األسواق في عام. 2000وبيعه في ذروته بلغ قد النفط إنتاج أن كما م2001مإلى بين 440,000ليصل يتراوح بمعدل التناقص في الحين ذلك منذ وبدأ اليوم، في 4إلى 3برميل

. بنسبة اليومي اإلنتاج ينخفض أن المتوقع ومن عام كل تقريبا المائة الفترة 6في خالل المائة فيحد 2013-2010من عند المطاف به وليصل ، بحوالي 256,500م مقارنة تقريبا اليوم في برميل

عام 274,000 في يوميا حصة. 2009برميل في انخفاض يحدث أن المتوقع من ، لذلك ونتيجة مالنسبية والزيادة ، السعر وتوقعات ، الصافي االنتاج في االنخفاض بسبب اإليرادات في الحكومة " تكاليفها " السترداد الشركات تحتاجها التي النفط كمية وهي ، الكلفة نفط ب� يسمى ما حجم في

- - حجم في االنخفاض مع حصتها تتزايد والتي الجارية و الماضية االستثمار تكاليف االستثماريةفترة. خالل السنوي اإلنتاج انخفاض توقعات ظل وفي إلى 2013-2010اإلنتاج التقديرات تشير ، م

بنسبة ستنخفض الحكومة حصة قدره 2.3أن متوسط إلى لتصل مئوية برميل 53.3نقطة مليونإلى مقارنة العام في 59.2في العام في برميل م.2009مليون

القطاع .24 في النمو أن إلى التقديرات تشير ، الحالية الهيكلية للقيود نظراحول سيحوم الهيدروكربوني .5غير المتوسط المدى على سنويا المائة في

الخدمات إلى جزئيا ذلك ويرجع ، مرتفعة اليمن في صناعية عملية ألية اإلنتاج عوامل تكاليفوالقدرات ، الضعيف والحكم ، الكهرباء إمدادات ذلك في بما ، عليها يعتمد ال التي األساسية

. أن حين وفي كبيرة لقيود الرسمي العمل سوق سيخضع حين وفي المتدنية البشرية. للظهور طويال وقتا يستغرق سوف ذلك عن األثر أن إال ، القضايا هذه ستعالج الحكومة

للنمو .25 بديلة مصادر األسسإليجاد تضع الحكومة فإن ، النفط إنتاج تراجع معيهدف االقتصادي. والذي ، االستثمار مناخ تحسين على صحيح بشكل الحكومة ركزت وقد

. ونظام الدخل لضريبة االصالح عمليات وتمثل الخاص للقطاع النمو مصادر في التنويع إلى ( والتبسيط التنظيم وإعادة ، والخدمات السلع على العامة الضريبة تطبيق ، االستثمار

8

لالستثمار بالترويج معنية كجهة لالستثمار العامة الهيئة وإنشاء الضريبية اإلعفاءات إلجراءات . ) مراحل في اليمن أصبح االتجاه هذا في أولى خطوة الدولية الممارسات ألفضل وفقا

. ارتباط أن المتوقع ومن العالمية التجارة منظمة إلى لالنضمام مفاوضاته في جدا متقدمةيوفر أن شأنه من ، تقليديا المنفتح التجاري نظامه جانب إلى ، العالمية التجارة بمنظمة البلد

واالستثمار الخاص للقطاع إضافية التصنيع. 7حوافز إلى المستقبل في النم�و يستند أن ويتوقع . اإلنتاجية مكاسب تحديد يتم أن ويجب التحتية البنية وتحسين ، والسياحة ، واألسماك ،

رئيسي بشكل مدعومة القريب المستقبل أولويات ضمن الحديثة التكنولوجيا على والحصول . التعليم مجال في تحققت التي الكبيرة المكاسب تحتاج كما المباشر األجنبي االستثمار من

. الجيدة الفنية بالقدرات النمو لرفد واالستدامة الحفاظ إلى المستويات جميع على

من .26 المزيد إتاحة نحو األولى الخطوة هي العامة المالية أوضاع ضبط . إلى الحاضر الوقت في المالي العجز أدى الخاص القطاع لمشاركة المساحة

إلى الفائدة أسعار طريق 23رفع في عقبة يشكل الذي األمر ، المائة فيالمال االستثمار. سوق على الضغوط من التقليل وبالتالي ، المالي للعجز الخفض ويشكل

. النقد صندوق برنامج يشمل الخاص القطاع لتنمية الظروف لتهيئة أساسي شرط ، المحليةالمتوسط : المدى على التمويل خيارات وتوسيع المالي القطاع تنمية لتعزيز تدابير الدولي

) ( ) ( تمويليا خيارا أيضا يوفر سوف الذي األمر ، الصكوك اإلسالمية المالية األدوات تطوير أ) ( ) ( ج القروض، تركيز على احترازية إجراءات تنفيذ ب الخزانة، أذون على للحكومة جديدا

و وغيرها، المصرفية الديون السترداد القضائية واإلجراءات التجارية المحاكم أداء تحسين. ) األصغر) التمويل ألنشطة التحفيز زيادة د�

وضمان .27 األسعار استقرار إلى األول المقام في النقدية السياسة تهدف

غير الخاص للقطاع االقتصادي النمو لدعم االئتمان قروض من كاف مستوىاالحتياطي الهيدروكربوني. في النمو استهدف في اليمني المركزي البنك سيستمر

كثب عن المراقبة مع ، الهيدروكربوني غير االقتصادي القطاع نشاط مع يتماشى بما النقديمن األسعار على الصعودية الضغوط عالمات أو المصرفي النظام في الفائضة السيولة على

. لتعزيز سيتحرك اليمني المركزي البنك فإن ، النقدية السياسة فعالية لتعزيز محلية مصادر . التوسع سيتم ، ذلك على وعالوة المالية وزارة مع بالتعاون التوقعات ووضع السيولة من كل

تمويل من ممكن حد أدنى إلى للتقليل النقدية للسياسة المباشرة غير األدوات استخدام في. التضخمية الضغوط وتجنب للميزانية المركزي البنك

المحلية .28 األسعار يجعل الغذائية الواردات على لليمن الشديد االعتماد . الصرف سعر لتحركات البنك حساسة يسعى ، الصرف سعر بسياسة يتعلق فيما

. التضخم من والحد الخارجية التنافسية القدرة تعزيز بين توازن تحقيق إلى اليمني المركزيتحقيق الضرورة من يجعل النفط صادرات في المتوقع االنخفاض فإن ، ذاته الوقت وفي

الخارجي والموقف الخارجية المنافسة على القدرة لضمان الصرف سعر في المرونة - - العملة. عرض في الماضي في كما سيواصل اليمني المركزي البنك أن إال المستدام

على الحفاظ مع ، األجل قصيرة التقلبات وتذليل السوق احتياجات تلبية أجل من األجنبيةذلك ويعزى ، األخيرة اآلونة في ازدادت والتي ، األجنبي النقد احتياطيات من كافي مستوى

. اليمني المركزي البنك قبل من جيد بشكل المنفذة السيولة إدارة إلى جزئيا

في 7 الحق وقت في العالمية التجارة منظمة في عضوا اليمن تصبح أن الممكن .2011من

9

بديلة .29 مصادر على العثور يتم لم ما الضغط تحت المدفوعات ميزان سيظلالخارجي ) للتمويل في(. 2الجدول نفذت التي االصالحات مناخ 2010إن لتحسين

الجتذاب هامة اإلعداد إطار في زالت ال والتي المجال هذا في األخرى واإلصالحات االستثمار. الجاري الحساب في العجز تمويل في الحل تشكل والتي ، الهيدروكربونية غير االستثمارات

خسارة عن للتعويض وذلك مستدامة وبطريقة بالمزيد القيام إلى حاجة هناك الزالت أنه إال . االقتصادي النشاط في االنتعاش فيه سيؤدي الذي الوقت ففي النفط قطاع في االستثمارالتحويالت تدفق وزيادة ، المغتربين اليمنيين للعمال التشغيل فرص تحسين إلى اإلقليمي

من كبيرة درجة إلى التوسع على المالية التحويالت تعمل أن المرجح غير من أنه إال ، المالية . األدوات في محدودية وتوجد أكبر بشكل اإلقليمي التكامل تعزيز يتم لم ما نفسها تلقاءلالعتماد أيضا نظرا الواردات على الطلب إدارة عدا القصير المدى على للحكومة المتاحة

. خالل من للنفط الداخلي االستهالك من التخفيف ويمكن الغذائية الواردات على الشديدالضغوط من والتخفيف اليمن في النفط صادرات عمر إلطالة شرعت التي اإلصالحات

. بحاجة البلد ومازالت ، المدفوعات لميزان جدا الهشة للتوقعات نظرا أنه غير إضافي بشكلغير القطاع نمو إلى المؤدية الهيكلية االصالحات لتنفيذ متواصلة جهود بذل إلى

. في بما ، المستمرة للمساعدة أيضا بحاجة اليمن لكن العمل فرص وزيادة الهيدروكربونيفي الزخم ويوفر ، الالزم التمويل يحشد أن يمكن والذي ، البرامجي النهج خالل من ذلك

الملحق ) أيضا انظر السياسات حول (4الحوار

10

اليمن : 1الجدول في الرئيسية اإلقتصادية المؤشرات

رقم الهامة : 1الجدول االقتصادية اليمن  مؤشراتمتوقعمتوقعمتوقعأولي     2006200720082009201020112012      ) ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما مئوية نسبة

واألسعار الوطني        ادخلالسوق وأسعار االسمي، المحلي الناتج إجمالي

) أمريكي) دوالر 19.121.726.925.125.125.125.1ملياراتالحقيقي المحلي الناتج 3.23.33.63.98.04.14.2إجمالي

4.1-1.4-8.11.651.0-13.1-8.3-الهيدروكربونيالهيدروكربونية غير 4.75.34.84.14.44.85.1القطاعات

) اليوم ) في البراميل آالف الخام النفط 357.0310.0284.0274.0275.0269.0250.1إنتاجيعادل ) ما المسال الطبيعي الغاز من اإلنتاج

16.0162.0162.0162.0… … … النفط(أمريكي ) دوال للنفط التصدير سعر متوسط

……62.872.395.560.373.5للبرميل() سنوي ) متوسط المستهلكين أةسعار 10.87.919.03.79.88.910.2مؤشر

         ) المحلي) الناتج إجمالي من مئوية نسبة

المركزية الحكومة        أموال38.633.236.725.026.825.223.9العائدات

هيدروكربونية 28.922.627.814.616.214.612.9عائدات : فيها النفط 16.311.815.97.47.66.34.9مساهمة

فيها الغاز 0.00.50.50.5……… مساهمةضريبية 7.17.36.88.06.96.77.2عائدات

جمركية 1.01.00.91.11.01.01.0عائداتالسلع على 2.72.72.22.72.52.62.8الضريبة

الدخل 3.33.42.93.93.33.03.2ضريبة……0.40.30.30.41.2المنح

        37.440.341.235.232.430.128.6النفقات

28.231.434.528.725.722.920.6جارية وأجور 9.910.910.011.08.98.78.5رواتب

األسعار على حكومي 8.29.514.08.28.75.22.8دعمالبترولية المنتجات أسعار على الدعم حجم منها

) الغاز) أسعار على الدعم 8.19.313.87.78.24.72.3تشمل2.92.93.52.62.63.03.2التحويالت

الةرعاية لصندوق النقدية التحويلات 0.50.50.60.80.91.41.6الاجتماعية منها7.37.25.96.56.77.28.0االستثمار

المالي الرصيد (إجمالي 4.7-5.0-5.6-10.2-4.5-7.2-1.2تعهدات )) نقد ) النفطي غير األولي المالي 15.1-17.1-19.5-22.3-28.6-26.1-27.2-الرصيد

               النقد

11

) السنوي ) للتغير مئوية نسبة للحكومة        االئتمانللتغير ) مئوية نسبة الخاص للقطاع االئتمان

……4.818.0-16.735.717.5السنوي() الفترة ) متوسط المستهلك أسعار ……10.87.919.03.79.8مؤشر

          ) ذلك) خالف إلى اإلشارة تتم لم ما دوالر مليون

تالمدفوعات        ميزان7,8657,77310,1827,0979,0809,5529,685الصادرات 11,631-11,021-10,512-10,126-11,681-9,357-7,781-الوارداتالعمال 1,2421,2811,3621,1121,2691,3571,507حواالت

الجاري الحساب 1,648-1,572-1,565-2,685-1,251-1,508-206ميزانمن ) مئوية نسبة الجاري الحساب ميزان

) المحلي الناتج 4.6-4.8-5.2-10.7-4.6-7.0-1.1إجماليالهيدروكربوني غير الجاري الحساب

) المحلي) الناتج إجمالي من مئوية 17.0-19.1-20.2-23.3-23.3-20.7-19.5-نسبة        

التجارة 103.3101.9110.788.898.898.8100.1شروط        

       االحتياطياتدوالر ) مليار الرسمي االحتياطي إجمالي

) الفترة – نهاية عند 6.87.07.36.24.74.13.3أمريكيغير والخدمات السلع صادرات من ألشهر

10.28.09.37.55.34.43.4المصنعية       

العام        الدين) أمريكي ) دوالر مليار الخارجي 5.45.85.96.16.47.07.7الدين

من ) المئوية بالنسبة الخارجي الدين) المحلي الناتج 28.926.921.924.821.721.721.8إجمالي

من ) المئوية بالنسبة الداخلي الدين) المحلي الناتج 12.013.514.525.323.724.624.1إجمالي

        الصرف        أسعار

) الفترة ) نهاية عند أمريكي دوالر الصرف ……197.1199.0199.8202.9223.3سعر        

أساسية        نقاطريال بالمليار المحلي الناتج 3,7604,3095,3765,0986,7377,710.88,877.7إجماليدوالر بالمليار المحلي الناتج 19.121.726.925.130.233.036.2إجمالي

) نسمة ) مليون 21.722.423.123.724.425.125.9السكان        

الموظفين: المصدر واحتسابات الدولي، النقد صندوق موظفي اليمنية، الحكومة

ج.‌احتياجات‌التمويل‌الخارجي‌والقدرة‌على‌تحمل‌الدين

المزيد .30 بذل اليمن في الخارجي التمويل الحتياجات التلبية عملية تتطلبغير التدفقات وتعزيز الخارجيين الشركاء جانب من المستمرة الجهود من

12

) الميسرة. الجدول كبير المدى متوسط للتمويل االحتياج يزال معظم(. 2ال توفير تم فقدحوالي إلى لتصل قدرت التي ، االحتياطيات مستويات في الخفض خالل من حاليا 3التمويل

عام في ستبقي 2012أشهر ، المالية والتحويالت المساعدات تعزيز افتراض مع وحتى ، مسيلقي النفطي االستثمار عن التوقف أن حين في الميسرة غير للتدفقات كبيرة حاجة هناك

. المال رأس رصيد على بشدة حملةالذي .31 الديون أعباء تحمل مواصلة على القدرة لتحليل تحديث آخر يظهر

ديسمبر في عبء 2009أجري مخاطر عاليمن مستوى يواجه يزال ما اليمن أنالملحق ) أنظر الخارجية المعايير (. 5الديون من أقل زالت ما المؤشرات جميع أن رغم

لنسبة الحالية بالقيمة اإلخالل يتم أن يتوقع ، المتوسط المدى على بالسياسات المتعلقةمن ) وبأكثر البعيد المدى على كبير حد إلى الخارجي الفترة 30الدين خالل سنويا مئوية نقطة

2022 - 2029 . ستبقى( األخرى المؤشرات أن حين ففي النفط إنتاج حجم انخفاض بسبب ماألوضاع تسوء أن المتوقع من أنه إال ، منها كل المعيارية الحدود من أدنى مستويات في

. وتؤكد النفطية الصادرات في الخسارة نتيجة لخدماته الالزمة الموارد ونقص الدين بتراكم ، الميسرة القروض على الخارجي االقتراض حصر أهمية على الخارجية الديون عبء مخاطر

. كشفت وقد الصادرات وزيادة لتنويع المستمرة الجهود وبذل ، ترشيدية مالية سياسة وتنفيذالكبير المالي والعجز الصادرات في النمو أمام ضعيفة الدين آفاق أن التأثر قابلية اختبارات

المستمر.الثقيلة .32 األعباء مخاطر لخفض جهودها تبذل الحكومة أن من الرغم على

منح شكل على األموال على للحصول السعي في االستمرار خالل من للديونفي النمو تعزيز إلى الحاجة أن المرجح من فإنه ، جدا ميسرة تمويالت أو

المدى على المدفوعات ميزان على الضغوط من ستزيد الخاص القطاع. المتوسط والمدى والخارجي القصير المحلي التمويل في الزيادة أن من الرغم على

عام في الخارجية الصدمات تأثير مؤشر 2008لمواجهة في كبير انحسار إلى يؤد لم موال ، السلطات لدى النفقات سياسة يوجه يزال ما الديون تحمل على القدرة أن إال ، الديون

. ، االقتراض في التحفظية سياستها بمواصلة الحكومة تتعهد العام االستثماري برنامجها سيما . ، ذلك على وعالوة مستدام أساس على الخارجي الدين مستوى على الحفاظ بهدف وذلك

مع ، االستثمارية بالمشاريع يتعلق فيما االنتقائي أسلوبها على الحفاظ الحكومة تعتزمالخدمات توفير إلى فيه تسعى الذي الوقت في االقتصادي النمو على تأثيرها على التركيز

على االستثمارية المشاريع وتحديد ، السكان من ضعفا األكثر للفئات سيما ال ، األساسية . المديونية ارتفاع أن األمر هذا سيضمن والواضحة اإليجابية االقتصادية عائداتها معدل أساس

نسب في وانخفاض متسارع نمو إلى يترجم أن شأنه من المتوسط المدى في المحلية . هو الهيدروكربوني غير الخاص القطاع من المرجو األكبر والدور البعيد المدى على الديون

المتوسط . والمدى القصير المدى على الدين وأدوات االحتياطيات على الطلب إلى اإلضافةسيساعد به المرتبطة المضافة القيمة مع البعيد المدى على أكبر خاص قطاع وجود أن غير

. الخارجي الرصيد على الحفاظ علىالعملية .33 هذه ألغراض مرضي الكلي االقتصاد سياسات إطار مستوى إن

. كبيرة الكلي االقتصاد مخاطر أن من الرغم على المخاطر المقترحة أحد يكمنوالمتقلبة حجمها المنخفض النفط عائدات على االعتماد في الكلي لالقتصاد الرئيسية

. المتفق المالي البرنامج ان كما اليمني االقتصاد في التنوع من بالقليل والمصحوبة أسعارهاجانب من التزام على ويدل التطمينات بعض على ينص الدولي النقد صندوق مع عليها

13

. غير االقتصاد تحسين على العمل القصوى األهمية ومن التكيف احتياجات لمعالجة السلطاتالقطاع قبل من للمبادرة أكبر مساحة وإعطاء ، منه المتأتية العائدات ووعاء الهيدروكربوني

. زيادة تتطلب االستدامة أن إال العملية هذه من مدعوم العامة للسياسات كتوجه الخاصعلى يكون أن األفضل من وبرامجية واقعية أكثر نهج اتباع عبر ذلك في بما ، المشاركة

. واسعة قاعدة

14

اليمن: 2الجدول في الخارجي التمويل ملخصباحتياجاتمتوقع.متوقع.متوقع.أولي.       2006200720082009201020112012         

الجاري الحساب 1,648-1,572-1,565-2,685-1,251-1,508-206ميزانالتجارة 1,358-722-626-2,201-357-441-1,390ميزان

صافي ، 588-747-806-828-1,142-1,143-1,306-الخدماتالدخ

1,868-1,973-1,913-1,171-1,915-1,350-1,234- ل1,3561,4262,1631,5151,7811,8702,166التحويالتالحواالت 1,2421,2811,3621,1121,2691,4441,639منها

         والمالي الرأسمالي الحساب 193916760-252-7101,220567ميزان

FDI ،660-381-724-171-1,1211,148470صافي ، المدى وبعيدة متوسطة القروض

236238108247395599722صافيصافي ، 327136698698-10-166-647-أخرى………5365841,1241,815أخطاء

المدفوعات 888-656-1,758-1,122-1,452296440ميزان         

        التمويل االحتياطيات إجمالي في 759-528-1,756-1,117-1,462304467التغير

استثنائي 108276200تمويلالتمويل 129-128-00000فجوة

          الموظفين: المصدر واحتسابات الدولي، النقد صندوق موظفي اليمنية، الحكومة

د.‌الفقر‌والتنمية‌االجتماعية

34.. فيه ريفية ظاهرة األمر هذا ويمثل اليمن في نسبيا عال الفقر مستوىريفي بلد اليمن : 8يعتبر ريفية ظاهرة عموما البلد هذا في الفقر ويشكل األساس %73فيو السكان، الريفية% 84من المناطق في يعيشون البلد هذا في الفقراء أن . 9من حين ففي

الفترة خالل انخفضت قد الحضرية المناطق في للفقراء المئوية - 1998النسبة م2005 من ) 11.6بمقدار مئوية إلى 32.2نقطة المائة ( 20.7في المناطق في الفقر أن إال ، المائة في

نحو إلى تصل بنسبة هو كما ظل المائة 40الريفية في . 10في الفقر أن إلى التقديرات تشيرالعام منذ تفاقم قد الريفية تحت. 2005المناطق وقعوا الذي اليمنيين عدد التقديرات وتحدد م

على ذلك عن الناجم واألثر تلتها التي المالية واألزمة الغذائية األزمة نتيجة الفقر خطبنحو للبلد الفعلي مرة 10االقتصاد الفقر براثن في الواقعين نسبة ارتفاع مع ، مئوية نقاط

إلى . 32أخرى المناطق في السكان نصف أن المقدر ومن السكان عدد من المائة في

من 8 أقل سكاني تجمع بأي الريفية المنطقة تعريف .5,000يتم نسمة الدولي )9 . 2007البنك . جمع( تم الدخل وليس ، المنزلي االستهالك أساس على الفقر قياس يتم الفقر تقييم تقرير ،

نفقاتها وتسجيل ، األسرة أفراد مع األسبوع في مرات أربع مقابالت مع ، واحد شهر مسح خالل المعيشية األسر نفقات. المنتظمة غير النفقات عن فضال األسبوعية

ضئيل 10 من ) 2.4االنخفاض مئوية الى 42.5نقطة المئة 40في 1، ) داللة ذو ليست الواقع في هو الذي ، المئة في # . مناقشة ورقة ، الدولي المعهد اليمن في الفقر على الثالثية العالمية األزمة آثار من .955إحصائية

15

. ، لليمن الحضرية المناطق في السكان خمس يعيش حاليا الفقر خط تحت يعيشون الريفيةعددهم الفقر 6.7والبالغ خط تحت ، نسمة أحياء 11مليون في يعيشون نصفهم من أكثر ،

الحضرية المناطق في األساسية الخدمات على الحصول دون عشوائية ويتمركز. 12سكنية ، وعدن ، صنعاء هي مدن خمس في الحضرية المناطق في الفقراء أرباع ثالثة حوالي

والمكال ، وتعز ، والمكاني. 13والحديدة االجتماعي والتهميش التكافؤ عدم مستويات وتساعدلدى التكافل إلى الضعيفة العناصر من المزيد إضافة على والحضر الريف في للفقراء . شيئا لتضيف االجتماعي األمان شبكات على الفقراء من الكثيرون يعتمد اليمني المجتمع

" " في أو ، العامة األشغال لبرنامج العمل مقابل النقدي األجر شكل في إما ، دخلهم إلىنحو ) إلى تقديراتها تصل نقدية تحويالت (.23شكل السكان عدد من المائة في

اليمن .35 في االجتماعية المؤشرات تحتل ، تحسين من جرى مما الرغم على . متدنية المرتبة مرتبة في اليمن أصل 140تقبع البشرية 182من التنمية مؤشر في بلدا

من. 2009 المتوقع العمر متوسط ارتفع عام 41.6م في إلى 1970سنة عام 62م في سنة2006. العام اإلتجاه يعكس للمرأة المتوقع للعمر معدل مع زيادة 14م تحقيق من الرغم فعلى

من ) قفزت والتي األساسي بالتعليم االلتحاق معدالت في في 3كبيرة إلى 1996ماليين 4.1مالعام في إلى( 2004مليون سوى تصل لم اإلناث بين األمية محو معدالت أن إال ، في 28.5م

عام في فقط في. 2002المائة التغذية وسوء الغذائي األمن انعدام مستويات وصلت وقد م . العالم في األعلى العشرة البلدان بين من اليمن صنفت إذ بالخطر تنذر مستويات إلى البلد

سوء مستوى في العالم في األعلى الثالثة المرتبة مع الغذائي، األمن انعدام معدالت فيمن 58التغذية: وأكثر التقزم، حاالت من يعانون الخامسة سن تحت األطفال من المائة 1في

كل بين . )10من الغذائي لألمن الشامل المسح يؤكد الحاد التغذية سوء من يعاني أطفالأن( 2009 العالمي الغذاء برنامج قبل من أجرى براثن 7.5الذي في يقعون شخص مليون

مناطق. من الالجئين تدفق ولزيادة المناخية، للتغيرات نتيجة األوضاع تفاقم إلى إضافة الفقر . الفئات معظم التعليم مستويات ولتدني المرتفع، السكاني النمو ولمعدل األفريقي، القرن

والمشاركة ، والمعلومات ، الخدمات إلى الوصول محدودية من تعاني التي الضعيفة ، الشوارع وأطفال ، وعقليا جسديا والمتأثرون ، النساء من هي واالقتصادية السياسية

مدقع فقر في يعيشوا ما كثيرا والذين أراض يملكون ال ممن الناس من صغيرة ومجموعة . فقط اجتماعي - 5وتهميش في 10 والعقارات األراضي مجموع من فقط المائة في

والتخطيط المساحة لدى أو ، لألراضي العامة الهيئة لدى مسجلة الحضرية المناطقجميع في والحضرية الريفية المناطق في األراضي حيازة في األمان عدم وينتشر ، الحضري

والعقارات األراضي قطاع إلدارة والقانوني المؤسسي اإلطار بقاء بسبب وذلك ، البلد أنحاء ) ( . ، المشاعة المجتمعية لألراضي الخاصة الملكية حصة أن نجد فيما كامل وغير مجزأ

بالحصول يتعلق فيما سواء متزايدة مشكلة أصبحت ، الشمالية المحافظات في وبخاصة . انعدام أوضاع تمثل متزايد نحو على الشحيحة المياه موارد على الحصول أو األراضي على

. االجتماعي والتكافل االقتصادية التنمية أمام عقبة األرض حيازة في األمان

إلى 11 ارتفعت قد الحضرية المناطق في الفقر أن أيضا المقدر 31من 1، . المائة ، Breisingerفي جيم ،M.H. Collion ، ب ) وروندو ، دياو نموذج(. 2010إكس التحليل .CGEيستخدم الثالث األزمات آثار لتتبع

12 ، الدولي البنك ، اليمن في الفقر تقييم م.2007تقريرالسكاني )13 اليمن لتعداد صنعاء( 2004ووفقا يسكن نحو 1800,000، أو ويسكن 30نسمة ، الحضر سكان من المئة في

وتعز 590,000عدن ، والحديدة 460,000نسمة ، و 410,000نسمة المكال و ، .230,000نسمة الحضرية المناطق في نسمةعام وبحلول ، عاما عشر خمسة حوالي 2025بعد مجتمعة الخمس المدن هذه سكان عدد يبلغ أن المتوقع من ، 10م

. نسمة مليون14 ، اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ، البشرية التنمية .2009مؤشر

16

36.. اليمنيين من العديد إلى الوصول في صعوبة من الصحية الخدمات تعانيال كبيرة تحديات أن إال ، الماضية الثالثة العقود خالل تحققت التي االنجازات من الرغم على ) ( : . ؛ واألطفال ، والرضع ، األمهات وفيات معدل ارتفاع أ هي التحديات تلك وأبرز قائمة تزال

) ( ) ج) ؛ العمر من الخامسة دون األطفال لدى وخاصة التغذية سوء انتشار معدل ارتفاع ب . المرجح غير فمن ، التحديات لهذه ونظرا والبلهارسيا المالريا أمراض انتشار معدل ارتفاع

( ) ( صحة تحسين الخامس والهدف األطفال وفيات خفض الرابع الهدف اليمن يحقق أنالعام( بحلول األلفية التنمية أهداف من االجتماعي. 2015األمهات الوضع تدني يتسبب م

الصحي وضعهن على سلبية آثار بوجود الحركة على قدراتهن ومحدودية والفتيات للنساء . دالئل هناك ، ذلك على وعالوة بالمرض اإلصابة عند الرعاية على الحصول على وقدرتهن

على / يزيد ما وإصابة ، االرتفاع في آخذ اإليدز البشرية المناعة نقص فيروس انتشار أن علىو 3 ، البلهارسيا بمرض شخص وحوالي 1.2مليون ، المالريا من يعانون شخص 20,000مليون

. الضارة واآلثار الصحي الوضع تفاقم بين ارتباط هناك يكون قد السل بمرض مصاب شخص. القات لمضغ

37. . التعليم مجال في عموما إيجابية جهودا الحكومة انجازه بذلت تم ما أهم ومنوخفض ، مستوياته جميع على التعليم نظام في التوسع هو الماضية الثالثة العقود خالل

من نزوال النصف إلى األمية إلى 90معدل المائة . 45في من العديد أن إال المائة في . الدراسية األعوام بين االلتحاق إجمالي نما فقد قائمة تزال ال و 1977/1978التحديات

إلى 2007/2008 األساسي التعليم نسبة 6في بالمدارس االلتحاق معدل بلغ حيث ، أضعاف74.3 . إلى الفترة نفس خالل الثانوي التعليم في االلتحاق وارتفع المائة ، 22في ضعفا

إلى بالجامعات االلتحاق معدالت . 35وارتفعت االلتحاق إجمالي على تحسن وحدث ضعفامن إلى 49للفتيات المائة الدراسيين 76في العامين بين المائة 2007/2008و 1998/1999في

من للبنين ذلك تحسن حين في ، الى 85.6فقط المائة نمو 94.5في حدث كما ؛ المائة في ) ( بنسبة فقط المدارس الثانوية بالمرحلة االلتحاق 2.5لاللتحاق وكذا ، فقط المائة في

بنسبة . 40بالجامعات عام منذ المهني والتدريب الفني التعليم نطاق توسيع المائة 2000فيبعد والمهني الفني التدريب في االلتحاق معدالت في الزيادة بلغت حيث أسرع بشكل

الثانوية بلغ 15المرحلة للسكان السنوي النمو معدل أن من الرغم على وذلك ، في 3ضعفا . من الكافية األعداد توفر وعدم النوعية مستويات تدني أن إال الماضي العقد خالل المائة . من المائة في أربعون يمتلك ال هذه التوسع عملية في المحقق النجاح تقوض المعلمين

. هؤالء ومعظم الكافية المؤهالت والثانوية األساسية المدارس معلمي من الحالي العددالريفية ) المدارس في متواجدون ( )76المعلمين األساسي التعليم في ويدرسون ، المائة في

91 .) حوالي متوسطها في بلغت حيث ، عالية المعلمين لدى التغيب نسبة المائة في 19في. الريفية المناطق في ذلك من أعلى وربما ، المائة

38.. اليمن الشبابفي بين البطالة معدالت حوالي تزايد أعمار من 50تقل المائة فيعن . 15السكان بنسبة يقدر بما اليمن في البطالة معدل ارتفع وقد في 5عاما مئوية نقاط

بلغ معدل إلى ، سنوات خمس في 16غضون المائة التقديرات. 2004في أحدث وتتفاوت م . ، الحضرية المناطق في أعلى البطالة معدالت بكثير ذلك من أعلى أرقاما تضع جميعا أنها إال

على يؤثر مع 19مما مقارنة ، الحضرية المناطق في السكان من المائة المائة 10في فيالريف سكان في. 15من بأشخاص ترتبط بكثير تلك من أعلى أرقاما فإن ، ذلك إلى وباإلضافة

. وهي ، العيش لكسب الهجرة اليمنيين الشباب معظم على ويتوجب جزئية بطالة حالة

15 ، اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج الدولي والبنك اليمنية الحكومة 2007تقديرات

17

الحاضر الوقت في ضرورية أصبحت لكنها ، قرون لعدة بالحضارم حصرا ارتبط الظاهرة. اليمن مناطق جميع في اليمنيين للشباب

والنازحين .39 ، الصومال من وأغلبهم ، الالجئين أعداد فإن ، ذلك على عالوةعلى يؤثر بما االرتفاع في آخذ صعدة في الصراع من المتضررين داخليا

. الساحلية أن المناطق إلى الالجئين لشؤون العليا المتحدة األمم مفوضية تقديرات تشيرمن أكثر منحت اليمنية ، 155,000الحكومة اللجوء حق من 95شخص منهم المائة في

يعيش. وإريتريون وإثيوبيون عراقيين منهم البلد في آخرون الجئون يوجد كما الصوماليين . في شرعية غير بصورة يعيش الالجئين من مماثال عددا أن ويقدر وعدن صنعاء في معظمهم

تصاعدت. الحوثي وجماعة السلطات بين سنوات خمس منذ المستمر الصراع أن كما اليمنأغسطس شهر نحو 2009في تشريد إلى أدى ما ، مفتوحة كحرب السادسة 150,000للمرة

شخص.40. ، التقليدية والتراكيب ، للمناطق أكبر صوت إعطاء اليمن تعتزم

. الالمركزية خالل من قريب والمواطنون وقت في اليمن في الالمركزية عملية بدأتالمناطق بين وكذلك ، والجديدة القديمة السياسية التراكيب بين التوتر لجسر الوسيلة كونها

. ، التعريف من المزيد إلى اليمن في المالية الالمركزية وتحتاج المركزية والسلطة المحليةإقليمية ككيانات قدرتها من يحد المحلية للمجالس البشرية القدرات في الضعف أن كما

. الالمركزية حول توقعاتهم وتلبية المواطنين حاجة لتلبية العامة الخدمات لتوفير والمحليةتقديم .41 في الضعف نقاط أن إال ، ناشئة زالت ما الحديثة الدولة أن حين في

. وواضحة جلية المساءلة ومستويات لليمن الخدمات يوجد ل أنه من الرغم علىغير والمنظمات المدني المجتمع منظمات من كبير عدد هناك أن غير ، وليدا مدنيا مجتمعا

الدولة بها تفي ال التي االحتياجات تعالج التي قدرات. 16الحكومية لبناء كبيرة حاجة فهناك / غير المنظمات المدني المجتمع منظمات مع شراكات وبناء ، المدني المجتمع منظمات

عليه الطلب مستوى وتحسين الرشيد الحكم لتطوير .17الحكومية

42.. الموارد في كبير هدر في الطاقة أسعار على الحكومي الدعم يتسبباليمن في االجتماعية الحماية استراتيجية على 2008تسلط الحكومي الدعم أن على الضوء م

. عن بعيدا كبيرة موارد وتحول مكلفة ألنها ، أوال الكفاءة إلى يفتقر الطاقة أسعار . الكبيرة البرامج ، ثانيا التحتية والبنية االجتماعية البرامج ذلك في بما ، البديلة االستثمارات

قلة على وتشجع ، المدعومة للسلع االستخدام عملية تشوه األسعار على الحكومي للدعم . شبكة منظور من ناقدة وجهة ، ثالثا للسلع المفرط واالستهالك المحلية األسواق في اإلنتاج . من أكثر أن ويقدر للفقراء المنفعة حيث من كبير حد إلى فعالة غير فهي ، في 77األمان

، الفقراء غير إلى تذهب النفطية المنتجات أسعار على المباشر الحكومي الدعم من المائةفقط الفقراء يتلقى السلع 23بينما لهذه المستهلكة واألسر األفراد كون ، ذلك من المائة في

. بسبب االقتصادي الهدر حجم أن إلى متحفظة تقديرات وتشير األثرياء من هم كبير بشكللعام الطاقة أسعار على الحكومي نحو 2008الدعم إلى وصلت أي 110م ، يمني ريال مليار

من 16 أكثر بوجود االجتماعية الشؤون وزارة يقدر 7000أفادت ما يعتبر ، مسجلة مدني ومجتمع حكومية غير منظمةتعمل 2000بحوالي المدني المجتمع منظمات تعتبر الحكومية غير المنظمات من مئات سوىبضع توجد وال ، نشط غير

. طاقتها بكاملمن 17 وغيرها ، المدني المجتمع ومنظمات المواطنين قدرة ومدى ، الرشيد الحكم على الطلب إلى يشير الدولي البنك

( . البنك للبلد االجتماعي التحليل أيضا انظر الحتياجاتهم تستجيب وجعلها الدولة لمساءلة الحكومية غير الفاعلة الجهات ، (. 2006الدولي

18

. تكاليف من الغالب في األمر هذا ويظهر االجتماعية التحويالت مجموع أرباع ثالثة يعادل ماالمستهلكين على العائدة المكاسب تتجاوز التي .18الميزانية

معدالت .43 من سيزيد الوقود أسعار على الحكومي الدعم إزالة حين وفيللموارد المستدام االستخدام أن إال ، القصير المدى على اليمن في الفقر

. والطويل المتوسط األجلين في اليمنيين جميع على بالفائدة وعلىسيعودوفقا ، الوقود أسعار على الحكومي الدعم ساعد فقد ، للفقراء استهدافها من الرغم

حماية على ، خالل 3للتقديرات من ، الفقر براثن في الوقوع من السكان من المائة في . ض تعر عليه تكون أن يفترض كان مما أقل األسعار إبقاء في المباشرة وغير المباشرة اآلثار

( رقم النص مربع في أدناه الوثيقة االجتماعي( 2هذه واألثر للفقر على 19تحليل المترتب ( في بذلك المرتبطة البيانات وترد النفطية المنتجات أسعار على الحكومي الدعم خفض

رقم (.3الملحق

نصرقم الطاقة: 2مربع أسعار على الحكومي خفضالدعم وألثر للفقر تحليل

النفطية المواد أسعار على الحكومي الدعم نظام في اإلصالح يؤدي أن المقدر منإلى تصل بنسبة الفقر مستويات رفع .3إلى مئوية المعجل نقطة اإلصالح سيناريو

( 1السيناريو) إلى : ليصل الفقر مستوى من يرفع واحدة سنة غضون في الحكومي الدعم تخفيضالسيناريو ) 3 التدريجي اإلصالح وسيناريو ، مئوية غضون : 2نقطة في الحكومي الدعم 3تخفيض

بنحو( الفقر مستوى من يرفع خالل 2.6سنوات أعاله المذكورة األساسية القيم عن مئوية نقطة . التي تلك ، الزراعية األسر وبخاصة ، الريفية األسر على الغالب في الضرر وسيقع اإلصالح عملية

. أن الضروري من أنه غير الخصوص وجه على دخلها لتوليد بكثافة المروية المحاصيل على تعتمد - - من أكبر هي الزراعية غير الريفية األسر تضررا األكثر الثانية المجموعة أن االعتبار في نأخذ

الملحق ) الفقر من األعلى األولية المستويات حيث ومن العدد -3حيث أ الجدول في(. 5، األسر إننحو تمثل والتي ، الحضرية التغير 30المناطق حيث من تضررا األكثر هي ، السكان من المائة في

من / تأثرا األقل أنها إال ، الطاقة الوقود استهالك من العالية للمستويات نتيجة الحقيقي الدخل في . سينخفض الفقر تأثير أن من الرغم وعلى نسبيا العالية األولية مداخيلها بسبب الفقر تأثير حيث

تلك من أعلى فقر مستويات تستمر أن المرجح من أنه إال ، اإلصالحات وضع بعد األسر لجميع. إضافية إجراءات أية اتخاذ يتم لم إذا وذلك ، اإلصالح عملية بعد األولية

الفقر على الطاقة أسعار على الحكومي الدعم إصالحات أثر من التخفيف سيتميتم الذي الحين في وذلك ، االجتماعية المساعدة في االستهداف تحسين خالل من

. شديد وبحرص المرحلية واإلزالة السريعة اإلزالة بين المفاضلة في النظر فيهحدة : في ارتفاع إلى يؤدي الحكومي للدعم السريع الخفض اإلصالح لمسألة والتصميم التوقيت

التدريجي التخفيض أن حين في ، اإلصالح قبل لما الدخل مستويات إلى أسرع عودة وإلى الفقر . والحد النمو تعزيز منظور من األفضل هي التدريجية البطيئة اإلزالة إن الفقر على التأثير يلطف

. ، الزراعة على الواضحة النمو صدمات من أقل مستوى يلحق التدريجي النهج فاتباع الفقر منالسريع الخفض حالة في سيحدث مما أقل هو ما إلى األسر لدى الدخل خسائر إجمالي ويصل . لتمويل الزمة أعلى بتكلفة تأتي البطيئة اإلصالح خطوات فإن ، ذلك ومع الخمس بمقدار للدعم

الذي - األمر ، مرحلية واحدة سنة مقابل أخريين سنتين لمدة فعال وبشكل ماليا الحكومي الدعم . كلما ، أسرع بشكل الحكومي للدعم الخفض تنفيذ تم كلما ، لذلك ووفقا إضافية تكاليف سيتطلب

. ولالستثمار األسر لتعويض للحكومة مالية مساحة توفير على ذلك ساعد

اليمنية للحكومة يوفر الوقود أسعار على الحكومي الدعم إصالح نحو النهجين كال

18." - الميت " الوزن فقدان أيضا يسمى19. الغذائية السياسات لبحوث الدولي المعهد أجراه

19

أيدي وتوظيف ، جديد نمو توليد في ولالستثمار الموازنة عجز من للحد فسحة. للدخل جديدة وفرص ، وذلك عاملة لإلصالح األساسيين السيناريوهين من كل تحليل تم وقد

رقم ) الملحق انظر فرعي سيناريو -3في أ السيناريو 5والجدول والسيناريو / / 1، ج ب ب / /2أ أيمكن( كيف ويقيم واالستثمارات ، والتحويالت ، الميزانية في العجز خفض بين يجمع الذي ج

والتخفيف النمو تسريع على يساعد أن واالجتماعية االقتصادية التحتية البنى مجاالت في لالستثمارالفقر من. 20من بقوة يخفف المباشرة التحويالت لجميع الوفورات استخدام أن النتائج وأظهرت

التنمية لتحقيق النمو خطوات تكون أن المحتمل من أنه غير ، األسر على السلبية التأثيرات. محدودة المستدامة

فقط الفقراء تعويض يتم حيث واحد السيناريو هو المفضل السيناريو فإن ، ولذلكللفترة والمحتسبة ، السنوية المتطلبات مع يتفق بعد م. 2015 - 2011بما ذلك كان وإذا

في الحكومي الدعم قيمة من المتبقية الوفورات استثمار فيتم ، العامة المالية أوضاع ضبطوالتشييد والتجارة ، والنقل ، والخدمات 21المرافق التحتية البنية تحسين أن المرجح ومن ،

الفرصة ويتيح ، االقتصاديين المشغلين على التجارية المعامالت تكاليف من سيخفض األساسية ، واإلنتاجية ، الصناعية الهيكلة إعادة منهاج وخلق ، اليمن في االقتصادية المساحات لدمج

الخاص االستثمار تمكين خالل من استغاللها يمكن والتي ، القيمة سالسل طول على والخدمية . في قوي أثر له المولد النمو من النوع هذا أن المحاكاة نماذج من نتائج أظهرت واألجنبي المحليمن يخفف أن أيضا يمكن ، النمو على المدى طويل تأثيره إلى وباإلضافة الفقر على اآلثار تقليل

. الحكومي الدعم نظام إصالح عن والناجمة الدخل على المدى قصيرة السلبية اآلثار

لإلصالح: الحكومة برنامج ثالثا

44. . البلد في للتنمية طموحة لرؤية رسم بعملية الحكومة أن تقوم حين فيللفترة للتنمية الخمسية في 2010-2006الخطة تقدم إحراز تم تفقد ، نهايتها من تقترب م

الفترة ستغطي التي الجديدة الخمسية الخطة - 2011تحضيرات الخطة. 2015 وتضع م ) ( ، الخاص القطاع يقودها أنشطة خالل من االقتصاد تنويع على التركيز من مزيدا الجديدة

أكثر بطريقة الطبيعية الموارد وإدارة ، االجتماعية الظروف وتحسين ، الحكم وتعزيزالطموح. البرنامج هذا تنفيذ ضرورة على كذلك حث العالمية البيئة في التدهور وزاد استدامة

. بذلك القيام في والصعوباتالكلي .45 االقتصاد في للحكومة الشاغل الشغل هو المالية االستدامة تحقيق

. القصير المدى عام على منذ النفط أسعار في والحاد المفاجئ االنخفاض ، 2008أدىالوضع سياسة عن التخلي إلى ، الحكومي اإلنتاج حجم في التدريجي االنخفاض إليه يضاف

. ، الدولي النقد صندوق مع عليه المتفق اإلصالح برنامج من وبدعم الماضي العقد في الراهن . خطوة تحقيق تم وقد الهيدروكربونية غير األنشطة من اإليرادات توسيع إلى الحكومة تهدف

20- ب سيناريو إطار فقط 1في أن نفترض نحن ، السريع تستخدم 50اإلصالح النفط أسعار دعم وفورات المائة فيسيترك الذي ، المالي العجز -215لتخفيض . ب السيناريو وفي لإلنفاق ريال تقليل 2مليار يتم ، التدريجي اإلصالح من

خالل -3العجز . ب السيناريوهات بأن علما الدعم على المستمر اإلنفاق بسبب -1سنوات -1جيم / -2وب األثر 2ج / تقارن . / غير فهي ، ذلك ومع المتاحة الموارد من الكمية لنفس نظرا والفقر النمو االستثمارعلى للتعويض البطيء مقابل السريع

- ب السيناريو تحت أعلى سيكون العجز كون المالية الناحية من تماما للمقارنة -2قابلة أن 2ج / حقيقة إلى ذلك ويرجع ، . اإلصالح عملية خالل القيمة مدفوع يزال ال الدعم

من 21 قدر أقصى لضمان المناسبة التنمية باستراتيجية مصحوبا المكتسب المالي الحيز حصل إذا الجيد من سيكون . من بمرونة االستثمار نمو نفترض ونحن العامة االستثمارات هذه بنسبة 0.5زيادة زيادة أي إلى 1، يؤدي االستثمار في

.0.5نمو القطاعات هذه في المئة في

20

اإلصالح حزمة على البرلمان وافق عندما االستراتيجية هذه تنفيذ في األمام إلى كبيرة ( عام في أعدت واالستثمار الدخل لضريبة أوائل( 2008القانونية في النواب مجلس في م

أغسطس للضريبة 2010شهر الكامل التنفيذ ببدء سابق وقت في التزام أعقاب وفي ، مفي المبيعات على في. 2010يوليو 1العامة السلطات بدأت ، ذلك إلى وباإلضافة فبراير 2م

2010. الطاقة أسعار على الحكومي للدعم تدريجي خفض أيضا مالنفط .46 على االعتماد خفض إلى تهدف للنمو اليمنية الحكومة استراتيجية

القطاع في واالستثمار النمو وتعزيز االقتصادي التنويع تشجيع خالل منأغسطس الخاص. شهر أوائل في النواب مجلس في المصادقة على 2010تمت م

والتي الجمارك قانون على والتعديالت االستثمار وقانون الدخل ضريبة قانون في اإلصالحاتوفقا واألجنبي المحلي الخاص القطاع الستثمارات ومواتيا كبير حد إلى محسنا إطارا توفر

. نطاق توسيع تستهدف التي المالي القطاع في االصالحات الدولية الممارسات ألفضلسوق تطوير خالل من ذلك في بما ، ائتمانية قروض على و الحصول القروضالتمويل

. األصغر المحتمل من أنه نجد ، ذلك ومع الخاص لالستثمار التحسينات تكملة على تساعد ، في الهش االمني الوضع بسبب مقيدة تكون أن الصحيح االتجاه في التحركات هذه لمثل

إمدادات. أهمها ، طويل وقت منذ الخاص القطاع تنمية تعترض عقبات هناك ان إال البلد . باستخدام وذلك ، متماسكة نمو الستراتيجية ويمكن الحكم وتحديات الكهربائية الطاقة

وتحسين األمني الوضع استقرار حالة في وذلك ، كليا تنفتح أن ، المتوفرة اليمن فرص. الوطني. الحوار لتشكيل لجهودها الحكومة جددت وقد الحكم

21

عملية .47 لدعم وذلك العامة المالية إدارة نظام كفاءة تحسين الحكومة بدأت . الالزمة العامة الموارد توزيع وجهات إعادة الدولي البنك من بمساعدة الحكومة تهدف

والهولندية ) ، للتنمية األمريكية والوكالة ، الفرنسي والتعاون ، األلماني الفني التعاون أخرى ) األولوية ذات اإلصالحات تنفيذ إلى ، اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج ، اإلنمائية للمساعدة

لاالأجندة المحددة من في مجموعات ثالث تحسين على أساسا تركز والتي ، لإلصالح الوطنية( : )1القضايا )، الشفافية )2تحسين و( ، العامة المالية . 3إدارة ومن( اإلدارية القدرات

للفترة الجديدة الخمسية الخطة تستمر أن على 2015 - 2011المتوقع الضوء تسليط في م. والفني المالي الدعم خالل من العامة المالية إدارة لنظام المتواصل التحسين أهمية مدى

إتخاذ .48 الضروري من فإنه ، البلد في الفقر النتشار نظرا أنه الحكومة وتدركأسعار على الحكومي الدعم نظام إصالح لتأثيرات خاصة تخفيفية تدابير

. والضعفاء الفقراء على لمساعدة الطاقة لليمن االجتماعية الحماية استراتيجية تسعى. الفقر براثن من التخلص سبل دعم عن فضال ، الفقر من للحد أهدافها تحقيق في البلد

االجتماعية الرعاية صندوق اليمن في األمان شبكة لنظام الرئيسية الثالث الركائز وتشمل ( ) كبيرة) بصورة ممول للتنمية االجتماعي والصندوق ، الحكومة ميزانية من بالكامل ممولة

( ) ومانحون الدولي البنك قبل من الممول العامة األشغال ومشروع ، المانحين قبل منالدعم(. نظام إصالح تأثيرات من التخفيف في ستساهم األموال جميع أن حين وفي آخرون

الرعاية صندوق على كبير عبء وضع سيتم ، الفقراء على الطاقة أسعار على الحكومي ) ( شبكة مطالب بين للجمع كفاءته تحسين إلى يحتاج الذي النقدية التحويالت االجتماعية

المالية . واالستدامة ، والعدالة ، األمانتحقيق‌االستدامة‌المالية

عام .49 منتصف في للنفط الدولية لألسعار السريع االنخفاض أعقاب فيحوالي 2008 وخسرت ، عائداتها حجم في صدمة من اليمن عانت ، في 8م

غضون في والغاز النفط عائدات من اإلجمالي المحلي الناتج من المائةتمشيا عامين. الشعب الأربع نهج ، الرئيسية الإيرادات دعائم وانحسار المتزايد العجز مواجهة في الحكومة لإلصالح مع اعتمدت الوطنية أسعار( 1م : )2006األجندة دعم نفقات وخاصة ، العامة النفقات مراجعة

و ) ،( )2الطاقة والمرتبات األجور خاصة ، الجارية النفقات االستثمار( 3إحتواء نفقات حمايةو ) ، الهيدروكربوني غير النمو . 4لتسهيل العائدات( وعاء العشر توسيع الأولويات خطة بينت وقد

العام منتصف في صدرت والتي مدى 2009للحكومة، للتحرك اا م، الملحة الخطة ، والاصلاح لضرورة وهي . الخطتين من لكل الهيكلية المكونات وتشترك فورية مالية مكاسب على ركزت التي

( : " " " في" ، العشر األولويات خطة خطة و لإلصالح الوطنية احتياطيات( 1األجندة استخدام( ، الحكومي ودعمه الديزل محل وإحالله الطاقة لتوليد الطبيعي الغاز من تسريع( 2اليمن

و ) ، الهيدروكربوني غير قطاع( 3النمو يشمل بما ، لالستثمار كموقع اليمن جاذبية تحسينالمعادن.

عام .50 فيمطلع الطاقة الحكوميألسعار للدعم التدريجي الخفض م.2010بدأسيحقق الحكومي لدعم خفض أن المتوقع عام 1.4ومن في اإلجمالي المحلي الناتج من

فبراير. 2010 منذ مرتين البترولية المنتجات أسعار رفع تم وقد رقم ) 2010م الجدول أنظر مكميات(. 3 يستهلك يزال ال قطاع وهو ، الكهرباء لخدمة التعرفة إلصالح أيضا تصور يوجد

22

) ( من مزيد إجراء يتطلب األمر لكن ، مدعومة بأسعار المازوت الديزل وقود من كبيرةالتشاورات.

في .51 الجارية النفقات واحتواء من للحد إضافية تدابير بشأن القرار اتخاذ تمعام خفض م.2008أواخر تم فقد ، االسمية القيمة حيث من الرواتب حماية تمت حين في

المالية المساعدات وحزمة ، اإلضافي العمل مقابل األجر ومدفوعات ، المكافآت ميزانياتوالسلع ، وموظفيها السفارات وتكاليف ، الطبي العالج بتلقي الخاصة تلك وتشمل

. الفعال التنفيذ تأخير تم الصفر إلى الحاالت بعض وفي ، مختلفة وبدرجات والخدمات. صعدة محافظة في المسلح النزاع اندالع جراء التوفير لبرنامج

اإلنفاق .52 حماية على عملت الحكومة أن إال ، المالي الضغط من الرغم على . االجتماعية والتحويالت عام االستثماري منذ االستثماري االنفاق من 2008ارتفع م

الخاصة النفقات تهديد عدم الحكومة تفضيل إلى مشيرا ، اإلجمالي المحلي الناتج حيث . وفي والصحة التعليم قطاعي ذلك في بما ، الفقر من والتخفيف الرئيسية التحتية بالبنية

أسعار في الزيادات من الدخل فقدان عن الفقراء تعويض ضرورة إلى الحكومة من إدراكلصندوق التحويالت مخصصات الحكومة رفعت ، الحكومي الدعم لخفض نظرا الطاقة

عام في االجتماعية بنسبة 2010الرعاية . 0.3م اإلجمالي المحلي الناتج من المائة فيوالجمارك تدابير .53 للضرائب الكامل اإلداري النظام إلى تطرقت إيرادات

. النافذة للقوانين الصارم تراكم والتنفيذ خفض على خصوصا السياسة هذه أكدتعلى القانون وتطبيق ، الحسابات ومراجعة الرقابة دور وتعزيز ، الضريبية المطالبات

أخيرا له الكامل التطبيق في البدء أعلن والذي ، المبيعات على العامة الملأ الضريبة في علىيونيو يوم 2010منتصف بداية في تنفيذه وبدأ ، . 1م وباإلضافة العام نفس من يوليو شهر من

. الحزمة هذه وستعمل االستثمار وقانون الدخل ضريبة قانون أخيرا البرلمان أقر ، ذلك إلىوتوسيع ، اإلعفاءات من العديد على القضاء على ، المبيعات ضريبة مع باالشتراك ، لإلصالح

بما الضريبية والقوانين االستثمار وجلب ، المحتملة الهيدروكربونية غير الضريبية اإليرادات. الدولية الممارسات أفضل مع ينسجم

23

رقم أسعارها : 3الجدول على الحكومي الدعم والنخفيضفيحجم البترولية المواد أسعر في الزيادة

  2009 2010 2010

    Q1 )Feb.( price

increaseQ2 )May(. June price increase

Q3 September price increase

Q4 . projected price increase  

نفطيمسال          غازلتر / ريال المحلي 23 30424752 43 السعر

الضرائب ) ذلك في بما اليمنية الحدود على السعر) وغيرها 52 70646767 74 والشحن

الواردات أسعار من كنسبة 55.3 56.835.330.223.4 42.7 الدعممليار ) المسال النفطي للغاز السنوي الدعم مجموع

41 1711109 47 ريال(مليون ) المسال النفطي للغاز السنوي الدعم مجموع

) أمريكي 202 82555042 229 دوالر / ) لتر ) ريال وفورات الدعم في التخفيض 0 71155 28 مجموع

         ديزل المدعومة المحلية 35 38414752 44 األسعار

الضرائب ) ذلك في بما اليمنية الحدود على السعر) وغيرها 158 123134129129 129 والشحن

الواردات أسعار من مئوية كنسبة 77.8 69.569.463.759.8 65.6 الدعم) ريال ) مليار للديزل السنوي الدعم 264 90959995 379 مجموع

) أمريكي ) دوالر مليون للديزل السنوي الدعم 1303 420423420396 1,659 مجموع / ) لتر ) ريال الوفورات الدعم تخفيض 0 3365 17 مجموع

         بنزين المحلي 60 63687277 70 السعر

الضرائب ) ذلك في بما اليمنية الحدود على السعر) وغيرها 87 121130126126 126 والشحن

24

الواردات أسعار من مئوية كنسبة 31.2 47.747.643.039.0 44.3 الدعم) ريال ) مليار للبنزين السنوي الدعم 55 31332926 119 مجموع

) أمريكي ) دوالر مليون للبنزين السنوي الدعم 271 145148123110 525 مجموع / ) لتر ) ريال الوفورات الدعم تخفيض 0 3535 17 مجموع

         كيروسين المحلي 36 38414651 44 السعر

الضرائب ) ذلك في بما اليمنية الحدود على السعر) وغيرها 112 121134127127 123 والشحن

الواردات أسعار من مئوية كنسبة 67.8 68.569.664.160.2 63.9 الدعم) ريال ) مليار في للكيروسين السنوي الدعم 15 1332 9 مجموع

دوالر ) مليون في للكيروسين السنوي الدعم مجموع76 4131110 38 أمريكي(

/ ) لتر ) ريال الوفورات الدعم تخفيض 0 2355 15 مجموع

الطائرات          وقودالمحلي 36 39434752 45 السعر

الضرائب ) ذلك في بما اليمنية الحدود على لسعر) وغيرها 97 123136129129 129 والشحن

الواردات أسعار من مئوية كنسبة 65.1 68.668.063.960.0 62.8 الدعم) ريال ) مليار 9 3433 13 الدعم

) أمريكي ) دوالر مليون 45 16161413 58الدعم / ) لتر ) ريال الوفورات الدعم تخفيض 03438816مجموع

الموظفين: المصدر واحتسابات اليمنية، الحكومة

25

الخاص ب. القطاع إطار تعزيزلعام .54 لإلصالح الوطني البرنامج من كل الأولوية 2006أقر ذات نقاط العشر لعام وخطة

القطاع 2009 تنمية وتشجيع الخاص االستثمار استقطاب إلى الحاجة مدىاالقتصادي الخاص. والتنويع العمل فرص لخلق أساسية أداة الخاص القطاع تنمية وتعتبر

. لتنفيذ المستويات كافة على تعمل الحكومة وكانت المدى طويلة المالية واالستدامة والنمو : التنظيمي اإلطار وتحسين األعمال ممارسة تكلفة لخفض إصالحاتها

الوقت توفير أجل من والشركات األعمال بتسجيل تتعلق التي اإلصالحات عن نتج ) ( وجود الدولية التمويل لمؤسسة الشراكة مشروع من بدعم التكلفة وخفضشركة إنشاء لبدء الالزمين والتكلفة الوقت حيث من اليمن تصنيف في كبير تحسن

لعام األعمال ممارسة تقرير حسب وذلك صنعاء تزال 2009في ال أنها باعتبار ، . مسألة وتعتبر الوطني الصعيد على تنفيذها ويتم المؤسسي الطابع إلى بحاجة

المتواصل الجهد هذا من جزء البناء رخص وتبسيط التراخيص منح في اإلصالح . واللوائح القوانين لتبسيط

االستثمار قوانين في الحوافز وترشيد الدولية المعايير مع الضرائب قانون مواءمةاإلدارة أداء تحسين جانب إلى والجمارك، ) والضرائب من بدعم الضريبية

" التنمية سياسات قرض برنامج خالل من الدولي البنك مجموعةبرنامج من المقدمة الفنية المساعدة وكذلك ، المؤسسي واإلصالح

/ الدولية التنمية ووزارة األجنبي لالستثمار االستشارية الخدمات / الدولي والبنك االستثمار. )البريطانية قانون على البرلمان موافقة وبعد

للضريبة الهامشي المعدل خفض تم الدخل، ضريبة قانون في الداخلة والتعديالتمن الشركات أرباح إلى 15على ومناسبة ٪20 حديثة حوافز إدخال تم كما ،٪

. اليمن لمساعدة الفنية للمساعدة رئيسي برنامج تصميم يتم لالستثمار وشاملةخالل من الدخل وضريبة المضافة القيمة لضريبة حديث ضريبي نظام تنفيذ على

للمنشآت مبسط نظام وضع مع المخاطر، أساس على والتدقيق الذاتي التقييم . الصغيرة والشركات

األراضي لتشريع وذلك العالقة ذات والمؤسسات األراضي تسجيل قانون مراجعة .) المؤسسي ) لإلصالح التنمية سياسات منحة برنامج من بدعم قانونيا ملكيتها ونقل

تحقيق في الشفافية لتعزيز االستخراجية الصناعات مبادرة إلى لالنضمام اإلعداد .) المؤسسي ) لإلصالح التنمية سياسات منحة برنامج من بدعم اإليرادات

النظام 50توفير تطبيق خالل من الجمارك في المعاملة تستغرقه الذي الوقت من ٪ التفتيش إلى واالنتقال إلكترونيا الوثائق بتقديم يسمح مما الجمركية، للبيانات اآللي

العام التفتيش مكان في الموجودة للشحنات المخاطر على القائم المادي .) الدولي)

: يلي ما تنفيذها الجاري اإلصالحات تشمل واستخراج التنقيب والخاص، العام القطاع لشراكة حديث قانوني إطار إنشاء

والدعم والتمويل الخاص االستثمار مجاالت من وغيرها التأجيري، التمويل المعادن،. الدولية التمويل مؤسسة في االستشارية الخدمات قسم من المقدم الفني

الخاصة االقتصادية بالمناطق خاص قانون ذلك في بما للسياسات إطار إنشاء .) الدولي ) البنك مجموعة من بدعم بعدن الحرة المنطقة وتحديث

26

المالية الخدمات تطوير يتضمن المالي للقطاع ومناسب كفؤ تنظيمي إطار إنشاءصندوق ) من بدعم اليمني المركزي البنك إشراف تحت المصرفية وغير المصرفية

.) ) وغيرها ) ، زد تي جي الفني التعاون منظمة الدولي، البنك مجموعة الدولي، النقد والصغيرة الصغيرة المؤسسات قدرة لتعزيز والمؤسسية القانونية اإلصالحات تنفيذ

( منظمة الدولي، البنك مجموعة من بدعم المالية الخدمات إلى للوصول جدا .) وغيرها األوروبية، المفوضية زد، تي جي الفني التعاون

27

كونها من نقلها خالل من لالستثمار العامة الهيئة عبر االستثماري التشجيع تعزيزالصورة بناء على تركز االستثمار لتشجيع حديثة هيئة إلى وترويجية تنظيمية هيئةوالدعوة المستثمر وخدمات االستثمار وتسهيل المستهدف االستثمار وترويج

زد، ) تي جي منظمة الهولندية، الحكومة الدولي، البنك مجموعة من بدعم لالستثماروغيرها(.

( بدعم البناءة الحكومية المشاورات إجراءات ووضع مناسب مؤسسي إطار إنشاء .) وغيرهما زد، تي جي الدولي، البنك مجموعة من

نصرقم ) : 3مربع والتقدم(: التحديات اليمن في االستثمار مناخ : الخاص للقطاع الجديد أواخر الدور على 2005و 1990بين قادرة اليمنية الحكومة كانت ،

. لم السبب، ولهذا لإليرادات عالي مستوى وتحقيق االقتصاد لدفع النفطية الثروة على االعتمادالمانحة الجهات من وغيرها الدولي البنك قبل من بها الموصى الهيكلية اإلصالحات في النظر يتم . القطاع نما فقد أولوية ذات إصالحات أنها على االستثمار مناخ لتعزيز األطراف والمتعددة الثنائية

خاصة الخاص، القطاع من المستثمرين تعيق التي العقبات إلزالة ضئيل اهتمام إيالء وتم العام . منتصف وبحلول النفطي غير القطاع النفط 2000في إنتاج في المتوقع االنخفاض ظهور أصبح ،

االستثمار. مناخ تقييم كشفه ما وبحسب عقبات 2005وشيكا الهيدروكربوني غير القطاع واجه ، حواجز الملكية، حقوق ضعف ذلك في بما القيود من مجموعة بسبب عليها التغلب يصعب

مجال في المحليين األعمال رجال خبرة عدم التعسفي، والضريبي التشريعي النظام الدخول،. والخاص العام القطاعين في الرئيسية الداعمة المؤسسات في المؤسسي والضعف التصدير،) السمك ) وصيد التعدين الزراعية، المنتجات تجهيز السياحة، المثال، سبيل على قطاع بعد قطاع

األسواق عليهما تقوم التي والتنظيمي القانوني اإلطار ضعف نتيجة قيودا يواجه النمو أن وجد ) ( الحكم ضعف الكهربائية الطاقة إمدادات فشل خصوصا الضعيفة التحتية البنية إلى باإلضافة

. الشركات خدمات وضعف المؤسسية والقدرات الرشيدعام النجاح 2006منذ بأن اإلدراك خالل من اليمن في التنمية إستراتيجية إلى االسترشاد تم ،

عمل فرص لخلق وذلك الخاص القطاع نمو على كبير حد إلى يعتمد المستقبل في واالزدهار( . الثالثة الفقر من للحد واالقتصادية االجتماعية التنمية خطة حددت فقد االقتصاد -2006وتنويع

2010 " " " وتحقيق( " الفقر من للحد كأولوية الخاص القطاع تعزيز و االستثمار مناخ تحسين قضيتي " " " في. " الحكومة اعتمدتها التي الرشيد الحكم إجراءات و لإلصالح الوطني البرنامج وأقر النمو

الخاص " 2006يناير االستثمار تشجيع على اليمن قدرة على يتوقف المساند االقتصادي النمو بأن ." وافقت كما عام بشكل أعمالها بيئة تحسين خالل من المباشر األجنبي االستثمار وكذلك المحليالمانحة والجهات الدولية التمويل ومؤسسة الدولي البنك مع الفني الدعم برامج على الحكومة

. منحة برنامج بوضع قامت وقد االستثمار مناخ تحسين إلى كبير بشكل تهدف التي األخرىلعام المؤسسي لإلصالح التنمية منذ 2007سياسات التنمية سياسات في لها عملية أول 1990في

. على السياسة هذه احتوت العامة، المالية اإلدارة إصالحات وبموازاة الدولي البنك من بدعم : وهما الهيدروكربوني غير النمو لتشجيع رئيسيين عنصرين

من الخاص القطاع من المستثمرين تواجه التي الحوافز لخفض الدخل ضريبة إصالح . التقديرية اإلدارة من والحد والنفقات والدخل لالستثمار الموحدة المعاملة خالل

الملكية حقوق تأمين نظام إنشاء طريق عن األراضي وتسجيل تمليك مسألة إصالح . فيها لبس ال بملكية للتنفيذ قابل

النتائج من العديد من يتضح كما والملموسة، الهامة اإلصالحات من عدد إنجاز تم األخيرة، السنوات في

: التالية. األخيرة اإلصالحات األعمال ممارسة تقرير مؤشرات تظهر المصفوفاتاألعمال في :2007ممارسة الحاد االنخفاض جراء كبير بشكل الضرائب دفع مؤشر تحسن

من األرباح على المحتسبة . ٪48إلى ٪195الضريبة

28

األعمال المرتبة :2009ممارسة واحتل األعمال بدء مؤشر الحاد 125تحسن االنخفاض نتيجةمن األدنى الحد شرط إلغاء وكذلك ذلك، على تنطوي التي اإلجراءات وعدد والوقت التكلفة في

. المال رأساألعمال ممارسة تقرير في :2009جاء يلي ما جاء

. عام" ففي إجراءات بدء الأعمال بدء إجراءات غالبية بإصلاح اليمن للحد 2007قامت متطلب أكبر ثاني لليمن كان ، بمبلغ العالم في المال لرأس أمريكي )15.225الأدنى . ٪2.003دولا ) قامت كما الصفر إلى انخفض والآن ، الفرد دخل من

( الواحدة المحطة بتنشيط جميع( one-stop shopاليمن استكمال الممكن من يجعل مما شركة، أي عمل لبدء صنعاء فيمكان في وذلك الشركة، تشكيل لإعلان التأسيس ترخيص على بالحصول انتهاء الشركة اسم حجز من بدءا الخطوات،

. كما. الضرائب ومكتب التجارية الغرفة في بالتسجيل وانتهاء البلدية من بدءا التراخيص على الحصول سهلت وقد واحد . بواقع الشركة عمل ببدء الخاصة الإجراءات عدد تقليص إلى الإصلاحات وأدت الشركة ختم إلزامية بعدم 5أعلنت

بواقع والوقت ." 50إجراءات يوما المرتبة من اليمن قفزت " 123عموما، المرتبة " إلى األعمال ممارسة سهولة . 98في

األعمال " 2010ممارسة " في: للتحسن نظرا االئتمان على الحصول مؤشرات تقدمت " " وتصدير الستيراد الوقت انخفاض بسبب الحدود عبر التجارة و والتجارة االئتمان معلومات

البضائع. لعام للشركات االستثمار بمناخ والخاص البنك به قام الذي المسح بعض 2010يشير إلى

) منذ ) التقدم إلى أيضا يشير أنه إال ، الكهربائية الطاقة وإمدادات الفساد مثل المستمرة المشاكلعام. 2004عام أجري الذي المسح في حددت التي الضريبية واإلدارة الضريبة 2004فمعدالتو 71لنحو ٪54 حاليا تحديدها تم ونموها، عملياتها تعيق خطيرة قيود أنها على الشركات من ٪ و 44لنحو ٪38 . ولوائح قوانين تحديد وتم خطيرة قيود أنها على التوالي على الشركات من ٪

تعيق كونها والتجارة في 18الجمارك الشركات من مقابل ٪2010 في 40في تقلص. ٪2005 وقد . والمتوسطة الصغيرة الشركات ذكرت كما التشغيل وتراخيص األعمال تراخيص حول القلق

. انخفضت أيضا التشغيل رخصة على للحصول األيام عدد متوسط في انخفاض وجود الحجم . من العمال من أعلى نسبة توظف الشركات وكانت كبير بشكل األراضي حول التنازع حاالت

. العالي الثانوي التعليم ذوي( )4الجدول اليمن(: في الخاص االستثمار مقابل العام المركزي االستثمار الجهازلإلحصاء(

االستثمار استجاببشكل وبصورة الخاص عام

عام باستثناء األخيرة السنوات في لإلصالحات العالمية 2009إيجابية المالية األزمة أدت فعندما ، زيادة جزئيا عوضت فقد العالم، مستوى على الخاصة االستثمارات في ملحوظ انخفاض إلى . رأس تكوين إجمالي في الخاص االستثمار نصيب وارتفع كبير بشكل العام القطاع استثمارات

عام من مستمرة بصورة الثابت .2008حتى 2006المالعام كان من 2010وقد مجموعة وسن تشريعية موافقة وجود مع االستثمار مناخ إلصالح فريدا

. وقانون الدخل ضريبة قانون من كل ويقدم االستثمار حوافز إطار إلصالح الهامة القوانينلتطبيق التشريعي األساس الجمارك قانون على أدخلت التي والتعديالت الجديدين االستثمار

أفضل مع يتماشى بما الجمركية والرسوم للضرائب اإلداري والفرض الضريبية الحوافز . مع واالستثمارات والنفقات الشركات دخل مع التعامل مواءمة إلى باإلضافة الدولية الممارسات

29

رأس تكوين إجماليالثابت 2006200720082009المال

/ الحكوم العام 49.8يالقطاع٪

44.8٪

35.8٪

49.1٪

/ المختط الخاص 50.2القطاع٪

55.2٪

64.2٪

50.9٪

. والتدقيق الذاتي البيان بتشكيل الضرائب قانون يقوم كما الجيدة للممارسة الدولية المعايير . واالستثناءات اإلعفاءات من مجموعة بإلغاء الجديد االستثمار قانون ويقوم المخاطر أساس على

. على ويعمل الدخل ضريبة قانون صلب في الموجودة العام االستثمار حوافز لصالح الضريبيةأعمال وتسهيل االستثمار تشجيع على حاليا تركز التي لالستثمار العامة الهيئة تحديث

. تعمل الجمارك قانون على أدخلت التي فالتعديالت لالستثمار والدعوة وخدماتهم المستثمرين . تحديث يكون وعندما المخاطر على قائما منهجا ليصبح الدوري والتفتيش التقييم تحديث على

. كبير بشكل منخفضا التقدير أساس يصبح متحديا، أمرا مستواها ورفع اإلدارة

30

‌ج.‌تعزيز‌الوساطة‌المالية‌وتحسين‌فرص‌الحصول‌على‌التمويلعام .55 في المالي القطاع إصالحات لتنفيذ عمل خطة الحكومة 2008وضعت

البنك توصيات مع يتوافق نطاق .22بما توسيع إلى للتنمية الرئيسي التحدي يؤدي . ألنه صغيرا المصرفي القطاع يزال ال حين في السكان لدى المالية الخدمات على الحصول

حوالي أصوله في عام 32يشكل في اإلجمالي المحلي الناتج من تقوم ٪2009 حيث ، عام منذ إصالحاتها بتنفيذ الخدمات 2008الحكومة على الحصول نطاق توسيع تدعم والتي

الخدمات يغطي بما الدخل مستويات لكافة االئتمانية التعامالت شروط وتحسين المالية . األصغر التمويل خدمات وسوق التقليدية المصرفية

في اليمن في اإلسالمية المصرفية الخدمات سوق توسعة 2009إنحد على والعمالء البنوك أمام المالية الخدمة خيارات نطاق توسيع عملية سهلفي. موجودة كانت التي الملكية قيود جميع تحرير إلى اإلصالح هذا أدى فقد سواء

الذي األمر السوق، هذه إلى بحرية بالدخول األجنبية للبنوك يسمح مما السابق، . وعالوة إسالمية مصرفية خدمات إلنشاء محلي مستثمر وجود ذلك قبل يتطلب

في إسالمية مصرفية نافذة بفتح التقليدية للبنوك الحكومة سمحت ذلك، على . السوق في جديدة مدخالت خلق إلى اإلصالح هذا أدى فقد وتنظيماتها فروعها

أدناه المذكورة اإلصالحات مع باالشتراك يتوقع، والذي أكبر، تنافسية حالة وظهورواسعة مجموعة تدريجية بصورة يقدم أن األصغر، التمويل بنوك قانون ذلك في بما

. العمالء من متزايدة لقاعدة المصرفية الخدمات من عام في االئتمان سجل إنشاء المخاطر 2009إن إدارة بتحسين يتعهد

للبنوك، االئتمان االئتمانية تكلفة من يخفض أن األمر نهاية في يتوقع وبالتالي . ) لذلك) وكنتيجة القروض محفظة نوعية تحسين إلى باإلضافة ، المعلومات تكاليف

اإلقراض حجم زيادة في اإلصالح هذا يساهم أن المتوقع من المتوسط، المدى على . يوليو بحلول الخاص للقطاع المقدمة لالئتمان النموذجية الفترة ،2010وتمديد

السجل هذا .79.000شمل يومي بشكل جديدة معلومات إضافة ويتم إقراضي، عقدنحو إدراج بالفعل وتم . 95هذا السجل هذا في الصلة ذات االئتمان عقود من ٪

أبريل في األصغر التمويل بنوك قانون اعتماد الفرعية 2009إن القوانين وإعداداألسر وكذلك الصغيرة للمنشآت واالدخار االئتمان خيارات توسيع به يقصد المقابلةعامة، وبصفة الريفية، المناطق وأيضا الحضرية المناطق في المحدود الدخل ذات

. في بنكين دخل األخيرة، اآلونة في اليمن في المالية الخدمات سوق توسيعفي األصغر للتمويل األمل بنك وهما األصغر 2009السوق، للتمويل الكريمي وبنك ،

يونيو روح. 2010في مع يتماشى بما لألخير الممنوح الترخيص على الموافقة تمت . القانون يسمح األصغر التمويل بنوك لقانون الجديدة التنفيذية اللوائح ومبادئ

التنفيذية المالية واللوائح السوق من القطاع هذا لدخول التقليدية للبنوك أيضا . حوالي حاليا األصغر التمويل سوق ولدى األصغر التمويل خدمات 51.000وتقديم

. االئتمانية، اإلجراءات عن النظر وبصرف سريع بشكل ينمو أن المتوقع ومن عميل . البالد في االدخار حسابات لزيادة قاعدة وإنشاء الودائع بقبول أيضا القانون يسمح

عام في الودائع على للتأمين شركة قانون 2009إنشاء على بناء ،2009 الودائع، على التأمين يجعل حول ألنه أعاله، إليها المشار اإلصالحات يتمم

إلى تصل التي الودائع على إلزاميا حوالي ) 2التأمين حاليا ريال دوالر 8.300مليون . المرحلة(. هذه في الودائع أصغر على التأمين يضيف اإلصالح فهذا أمريكي

)البنك الدولي(. 2008 مراجعة القطاع المالي، إصالح القطاع المالي في اليمن: خطة عمل مقترحة، يونيو ()22

31

جميع أن إال للحكومة، جزئيا مملوكة الودائع على التأمين شركة تكون المبكرة، . مفتوحة الشركة وهذه فيها حصة أيضا تمتلك اليمن في حاليا المسجلة البنوكاألصغر التمويل مؤسسات ذلك في بما البنوك لجميع التأمين خدمات لتقديم

المرخصة.

32

أواخر .56 في الصكوك إصدار إلى الحكومة تشرع ذلك، إلى مع ،2010باإلضافة . للتمويل اإلسالمي النموذج هذا يقدم الدولي النقد صندوق من مقدمة فنية مساعدة وجود

. ذلك، ومع فقط الخزانة أذون على االعتماد من بدال للحكومة جديد تمويلي مصدر الحكومييفضلون والذين المستثمرين أمام إضافيا استثماريا خيارا أيضا يوفر الصكوك إصدار فإن

. في المصرفية األصول ثلث نحو أن إلى وبالنظر اإلسالمي المصرفي العمل بمبادئ االمتثالفي العمق مسألة الصكوك هذه تحفز أن المتوقع من فإنه إسالمية، بنوك تتوسطها اليمن

. للحكومة التمويل خيارات وتوسيع اليمن في المالية المؤسسات تطويرللبنوك .[ 57] بازل للجنة المالية الخطة عمل فريق من المقدمة للتوصيات وفقا

لمكافحة قانونا اليمن اعتمدت الدولية، الممارسات بأفضل وااللتزام المركزيةعام أوائل في األموال على . 2010غسيل الموافقة يتم أن المتوقع ومن

نهاية القوانين بحلول له المصاحبة التنفيذية قام .2010الالئحة ذلك، غضون فيعام منذ أنشأت التي المالية استخباراته وحدة هيكلة بإعادة اليمني المركزي ،2003البنك

يتماشى بما وذلك الحكومة، مرافق جميع من العمل ولجنة التسيير لجنة أعضاء بتعيين وقام . الدولي البنك من وبدعم الجديد القانون مع‌د.‌تحسين‌إدارة‌المالية‌العامة

الجودة .[ 58.]57 لضمان وذلك بالغة أهمية ذات السليمة العامة المالية إدارة تعتبر . العامة الموارد إدارة في ال والمساءلة لكنها محدودة اليمن في النفط عائدات وتعتبر

. الوطنية الثروة من المستمدة فالفائدة اليمنيين من لكثير وبالنسبة ذلك، ومع كبيرة تزال . الثرية الشريحة إلى ومنحاز مستهدف غير الطاقة دعم أن يرى منهم فالكثير واضحة غير

. عنها ينجم ال العامة المالية إدارة نظام في الضعف فنقاط الفساد على يشجع مما للمجتمع،عالية مستويات خلق أيضا بل والتنفيذية، التخصيصية الكفاءة حيث من عالية تكاليف فقط . إدارة نظام تحسين أجل من لذلك التزامها الحكومة جددت وقد االئتمانية المخاطر من

. اآلخرين التنمية وشركاء الدولي البنك يدعمه التي الجذري اإلصالح خالل من العامة الماليةوإشارة إيجابية خطوة هو االستخراجية الصناعات في الشفافية مبادرة لتنفيذ اليمن فالتزام

قطاع في الشفافية وتعزيز الرشيد الحكم وتحسين الفساد لمحاربة السياسية اإلرادة إلى . العضوية على الحصول أجل من العملية هذه من االنتهاء وشك على فاليمن والغاز النفط

فبراير في المتوقعة االستخراجية الصناعات في الشفافية لمبادرة تم. 2011الكاملة وقدللسنوات الكاملة للمصالحة األولي التقرير من في 2007-2005االنتهاء نتائجه نشر والمقرر ،

شهر بحلول استكمالها ينبغي التي المبادرة لهذه األولى الجولة صحة من والتحقق نوفمبر،. 2010ديسمبر

58[.59 ]. . الحكومة وافقت العامة المالية لإلدارة إصالحاتطموحة بتنفيذ الحكومة تقوممجلس من بقرار العامة المالية إدارة إلصالح الوطنية استراتيجيتها على

أغسطس في ).2005الوزراء : التالية العناصر من االستراتيجية هذه إصالح( 1تتألفالمعلومات؛ - ) ونظم والتنفيذ التحضير العامة المالية؛( )2الموازنة والمساءلة الرقابة تعزيز

و( )3 والمشتريات؛ المناقصات نظام . 4إصالح خطة( صياغة تم والمهارات الكفاءات تحسينإلى وتقسيمها االستراتيجية هذه أساس على العامة المالية إدارة إصالح لبرنامج عمل

في. منها االنتهاء تم األولى المرحلة التنمية 2008و 2006و 2007مرحلتين وزارة بمساعدة . من بدعم الثانية المرحلة وبدأت الهولندية والحكومة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج الدولية،

. الدولي البنكتحقيق .[ 60.]59 إلى العامة المالية إدارة إصالح برنامج من الثانية المرحلة تهدف

: التالية : )األهداف الهامة الستة أبعادها وجود ظل في العامة المالية إدارة أداء (1تحسين

33

الموازنة؛ ) والشفافية؛( )2مصداقية محددة؛( )3الشمولية سياسات على بناء الموازنة إعدادالموازنة؛( )4 تنفيذ على والرقابة التنبؤ على و( 5القدرة التقارير؛ ورفع والتسجيل المساءلة(6 . في( يسهم سوف العامة المالية إدارة أداء تقوية أن كم الخارجية والمراجعة التدقيق

لألولويات أفضل بشكل المنحازة المالية الموارد وتخصيص الكلي المالي االنضباط تحسين . المحلي المستوى على بكفاءة الخدمات تقديم من بمزيد يسمح مما للبالد، اإلستراتيجية

34

ويعزز .[ 61.]60 شامال تحديثا تنفيذه الجاري العامة المالية إدارة إصالح برنامج يقدم. مختلفة أبعاد على االئتمانية : البيئة اإلصالح لبرنامج الرئيسية الركائز يلي وفيما

أثناء - وذلك الموازنة، وضع وعملية والتخطيط والموارد، السياسات بين الصلة تعزيز . الموازنة وتنفيذ إعداد

والتغطية - النطاق توسيع خالل من المالية لوزارة وتنفيذها الموازنة ضوابط تحسينوالمالية ) المحاسبية المعلومات إدارة والمنح( AFMISلنظام القروض إدارة ونظام

(LGMIS.)

قدرات - لبناء الدعم تقديم خالل من العامة المشتريات على الرقابة أنظمة تعزيزنظام تنفيذ ذلك في بما المناقصات على للرقابة العليا والهيئة الحكومة موظفي

المشتريات ) إدارة (. PMISمعلومات

والجهاز - الخارجي التدقيق عن المسئولة للتدقيق العليا المؤسسة أداء تحسين . والمحاسبة للرقابة المركزي

61[.62 ].. المشتريات مجال في هامة إصالحية خطط بإجراء الحكومة قانون قامت – األمريكية الوكالة من بدعم البنك مع إعداده تم إجراء أفضل يعتبر الجديد المشتريات

يوليو في وتعميمه إعالنه وتم التنفيذ. 2007للتنمية، آليات تحسين على القانون هذا يعمل . المناقصات على للرقابة العليا الهيئة إنشاء تم لذلك، ونتيجة المؤسسي والتوازن والفحصأغسطس في به العمل وتم الجيد القانون ظل في للمناقصات العليا كما. 2009واللجنة

االستفادة المدني والمجتمع العام القطاع من كل في العالية الكفاءات ذوي األفراد بإمكان . القانون متطلبات مع يتماشى بما الجهتين هاتين مع العمل من

62[.63 ]. . الفساد لمكافحة اإلجراءات باتخاذ الحكومة قامت ذلك، على تبني عالوة تم . الهيئة إنشاء تم القانون هذا بموجب المشتريات قانون يسبق الفساد لمكافحة قانون إنشاء

الجمهورية رئيس رعاية تحت تعمل جديدة مؤسسة وهي الفساد لمكافحة العليا الوطنية . القضاء إلى وتحويلها بالقضايا للتحقيق السلطة وتمتلك

نصرقم ) عام(: 4مربع منذ اليمن في العامة المالية إدارة 1995إصالح

عام الدولي 1995في البنك من بدعم واسع اقتصادي إصالح برنامج اليمنية الحكومة اعتمدت ، ( : العامة المالية اإلدارة إصالحات أيضا ويشمل اآلخرين، التنمية وشركاء تطبيق( 1والصندوق مع

عام المالية 2000موازنة واإلحصائيات الدولي النقد لصندوق االقتصادية الموازنة تصنيف حسبالمحلية السلطة قانون في الموازنات تصنيف آثار باالعتبار أخذين (2،� )2002-4/2000الحكومية،

والسجالت النماذج إلى باإلضافة لها، المحاسبية واإلجراءات الموازنة إعداد تعليمات تعديلأعاله، ) المذكورة التغييرات االعتبار في لألخذ الحسابات المعلومات( 3ودفاتر إدارة نظام إنشاء

الرقابة تحسين على يساعد مما الحاسوب، في والحسابات الموازنة إلدخال والمحاسبية المالية. . مختلطة النتائج وكانت الشفافية وتحقيق الموازنة على

عام ) 2005في رقم قراره في الوزراء مجلس وافق على( 2005أغسطس 9بتاريخ 253، . مدى على اإلستراتيجية هذه من األولى المرحلة تنفيذ تم العامة المالية اإلدارة إصالح إستراتيجية

من : )2008إلى 2006السنوات إلى هدفت حيث المالية( 1، إدارة إصالحات من والتأكد التعميقالمبادئ واعتماد والمعلومات، التنفيذ وأنظمة الموازنات إعداد مجال في مؤخرا المشرعة العامة

الحكومة، ) موازنات إلعداد تقرير( 2الحديثة المالية، المساءلة الموازنات، على الرقابة آلية تعزيز( و الشفافية، وتحقيق الوقت تناسب إلى باإلضافة نظام( 3النزاهة في الضعف نقاط معالجة

. المعلومات إدارة نظام تنفيذ في التقدم باإلمكان يكن لم أنه من الرغم على العام المشترياتاإليرادات عن ممتثل اقتصادي تقرير إدخال تم فقد األولى، المرحلة خالل والمحاسبية المالية

من المزيد تتطلب التي للمصاريف وظيفية وتقارير الحكومية، المالية لإلحصائيات والمصاريف

35

للمرة المدى متوسط النفقات إطار تطوير وتم الموازنة، خارج المعامالت وتخفيض العمل،للسنوات قانون 2012إلى 2010األولى إقرار خالل من تقدما حقق رئيسي إصالح هناك وكان ،

لعام الجديد ) 2007المشتريات الرقم في( 23القانون الدولية المعايير أفضل على ينص الذيالمناقصات على للرقابة العليا الهيئة ذلك في بما المؤسسية البنية تحسين على وينص اليمن

. تشريعية هيئة كونها للمناقصات العليا واللجنةالرئيسي المفتاح كونها به مرغوبا كان العامة المالية إدارة على الرقابة آلية كفاءة تحسين إن

. والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز أن من الرغم وعلى والمحاسبة للرقابة المركزي للجهازمن المزيد يتطلب أنه إال الماضيين، العقدين مدى على بعيد حد إلى الفنية قدرته تحسين استطاع

. للرقابة المركزي الجهاز كان خاص، بشكل مالئم بشكل أهدافه لتحقيق المؤسسي التعزيز . أن كما السنوية النهائية العامة الحسابات لتقييم الوقت من المزيد منحه إلى بحاجة والمحاسبة

يوليو في الفساد لمكافحة العليا الوطنية الهيئة ناشئ 2007إنشاء الطلب من يعزز أن استطاع . مستوى رفع في التحسينات بعض تحقيق تم ذلك، من الرغم وعلى الرشيد الحكم لتحقيق النمو

عام منذ المدنية آلية 2004الخدمة تعزيز أن إال البيومترية، البطاقة تقديم خالل من أوال ، . مستمرا اهتماما تتطلب كانت والتوظيف التعيين وسياسات المرتبات، دفع ،آلية الرقابة

‌هـ.‌‌تحسين‌العدالة‌وكفاءة‌نظام‌الحماية‌االجتماعيةالحماية .[ 64.]63 تقديم خالل من شمولية أكثر مجتمع إيجاد إلى اليمنية الحكومة تسعى

. الشديدين والضعف الفقر يسوده وضع في يعيشون الذين لألفراد المستدامةمن مجموعة ضد والفعال المناسب المالذ توفير إلى االجتماعية الحماية إستراتيجية تهدف

يصبحوا أن من خطر في هم الذين وأولئك الفقراء على تؤثر التي والصدمات المخاطروالنمو. النمو نتائج ضعف بسبب الضعف من الحد في كبيرا تحديا يواجه فاليمن فقراء . الحماية برامج من سلسلة بتنفيذ اليمن تقوم التحدي، هذا ولمواجهة السريع السكاني

. االجتماعي الضمان وسياسات االجتماعيةمتنوعة .[ 65.]64 مجموعة خالل من اليمن في االجتماعية الحماية سياسات تنفيذ يتم

. والمؤسسات البرامج االجتماعية، من الرعاية صندوق والمؤسسات البرامج هذه تشملالمجتمع تنمية برامج إلى باإلضافة العامة، األشغال مشاريع للتنمية، االجتماعي الصندوق

تشجيع وصندوق والشباب األطفال تنمية الريفية، والتنمية والعجزة المعوقين تنمية واألسرة،والسمكي ) الزراعي :AFPPFاإلنتاج وتمويلها(. األهداف تفاصيل التالي الجدول ويوضح

رقم اليمن : 5الجدول في االجتماعية الحماية مؤسساتالتأسيسوالتمويل الهدفالمؤسسة

الرعاية صندوقاالجتماعية

النقدي التحويل خدمات يقدم. الفقيرة/ للعائالت السلف والقروض

عام في من. 1996تأسس ممولالموازنة

المعاقين صندوقالحكومة لبرامج المالي الدعم يقدم

والمنظمات المعاقين تستهدف التيباإلضافة العالقة ذات الحكومية غيرالطبية لإلعانة المالي الدعم إلى

للمعاقين.

عام في من. 2002تأسس ممولالضريبة إلى إضافة المركزية الموازنة

بواقع علبة 5اإلضافية لكل يمني ريالسجاير.

المنتجة األسر صندوقالتي الفقيرة لألسر التدريب تقديم

من تستفيد التي النساء من معظمهاوزارة من المقدمة اإلعانات

االجتماعية الشؤون. الموازنة من ممول

36

اإلنتاج تشجيع صندوقوالسمكي الزراعي

النباتي، الزراعي، اإلنتاج دعمكفاءة وتحسين والسمكي الحيواني

استخدام كفاءة وتعزيز التكاليفالمياه.

عام في قبل 1994أنشئ من وممول ، . بتحويل يقوم الوقود من 30ضرائب ٪

. المحلية السلطات إلى إيراداته

االجتماعي الصندوقللتنمية

والفرص االجتماعية الخدمات دعمتعزيز مع للفقراء االقتصادية

. يمتلك المحلي المجتمع مشاركة: 4الصندوق المجتمع، تنمية برامج

الصغيرة المشاريع القدرات، بناءاألشغال برنامج جدا، والصغيرة

.) األشغال ) رعاية العمالة كثيفة

عام في البنك 1997أنشئ من بدعم. ودولية إقليمية مانحة وجهات الدولي

العامة األشغال مشروعالماهرة للعمالة عمل فرص خلق

التحتية البنية وتحسين الماهرة وغيرالمحلي المجتمع مشاركة وتعزيز

. التنمية عملية في

عام في البنك 1996أنشئ من بدعم . أخرى مانحة وجهات الدولي

65[.66 ].. المساعدات من واسعة مجموعة االجتماعية الحماية برامج من تقدم الرغم علىذات خدماتهما بتقديم يقومان العامة األشغال ومشروع للتنمية االجتماعي الصندوق أنعلى الحصول دعم خالل من الفقيرة للمجتمعات األجل والطويلة المتوسطة الفائدة

البرنامج هو االجتماعية الرعاية صندوق أن إال االقتصادية، والفرص االجتماعية الخدماتخالل من اآلمن الفوري الدعم لتقديم الفقيرة األسر إلى للوصول المخول الوحيد الوطني

. إلى أيضا للتنمية االجتماعي الصندوق شرع األخيرة، اآلونة وفي النقدية المساعدة تقديمكثيفة األشغال مكون خالل من واسع نطاق على العمالة كثيفة عامة أشغال برامج إنشاء

/ إلى باإلضافة الفقر، دائمة لألسر النقدية التحويالت األجور واحد وقت في يقدم الذي العمالة. والتربة المياه على الحفاظ ذلك في بما للمجتمع أساسية تحتية بنية إنشاء

الرعاية .[ 67.]66 صندوق خالل من والمقدم القائم النقدية التحويالت برنامج إنأجل من االستهداف تحسين خالل من كفاءة أكثر يصبح أن بحاجة االجتماعية. الكهربائية الطاقة إعانة نقص عن الناشئة للحاجة بفعالية يعتبر االستجابة

. توسعت فقد اليمن في النقدية للتحويالت عامة آلية أكبر هو االجتماعية الرعاية صندوقمن عام 100.000تغطيته في بدايته منذ من 1996مستفيد أكثر في 1إلى يمنية أسرة مليون

من. 2009عام الصندوق ميزانية نمت إلى 4وقد البداية منذ أمريكي دوالر مليون 200ماليينفي أمريكي عام. 2008/2009دوالر في الغذاء ألزمة الحد 2009واستجابة الحكومة ضاعفت ،

إلى للفوائد يمني )4.000األقصى . 20ريال ) مبررات أحد وألنه شهريا حالة لكل أمريكي دوالررقم ) االجتماعية الرعاية قانون قبل المستفيدين عدد في السريعة عليه( 39الزيادة الموافق

: 2008في ( عازبات إناث أرامل، أي االجتماعية فئاتهم حسب المستفيدين تحديد تم فقد ، . ) أجري مسح وهناك االقتصادية الظروف إلى إشارة دون الخ مسنات، الذكور، دعم بدون

عام مسبقا، 2008في المحددة الدخل لفئات وفقا المعتمدة الفقيرة األسرية الفئات حول ) ( ) ( ) ( ) ( ) فوق ) أسرية فئات كونها و إلى ه ومن ، و إلى فقرا األشد األسر من بدأ ، و إلى أ من

. هناك أن الدراسة خلصت وقد المعتمد الفقر ( 272.811خط إنهاء ) ينبغي و إلى ه من أسرة / هناك وأن الفقر، شروط أو و االقتصادية الظروف مع يتماشى ال إدراجها أن حيث استفادتها

504.451. مساعدتها ينبغي المقارنة، حسب مؤهلة، فقيرة أسرة

37

تحت .[ 68.]67 يعمل الذي النقدية التحويالت برنامج إصالح إلى الرامية جهودها في الحكومة شرعت .) ( من كل ويشارك مستهدف أكبر بصورة وتفعيله االجتماعية الرعاية صندوق رعاية

االجتماعية الرعاية لصندوق المستمر الدعم تقديم في الدولي والبنك األوروبية المفوضيةوالتقييم، للمتابعة فعال نظام وضع في ومساعدته استهدافه تحسين في للمساعدة وذلك

لعام المعدل االجتماعية الرعاية قانون مع يتماشى .2008بما

رقم االجتماعية : 6الجدول الرعاية حاالتصندوق حجم الفئاتاألسرية

المتقدمينالجدد

الحصة نسبةالفئة حسب

المستفيدينالحاليين

الحصة نسبةالفئة حسب

57.2639.658.8395.8أ

247.59141.6293.01029.1ب

111.54018.7189.76118.8ج

88.05714.8193.43219.2د

56.2439.5153.02615.2ه

34.4115.8119.04511.8و

٪1.001.113100٪595.105100اإلجماليالاجتماعية: الرعاية صندوق اليمنية، الجمهورية المصدر

68[.69 ]..) ( ) ( و و ه الفئة من الدخل ذات األسر لتخريج الحكومة عملية تخطط أن بينما وفقا لألسر السابق اإلدراج بسبب السياسية الناحية من حساسة عملية هي التخرجإدراج تطبيق على الحكومة عزمت فقد اقتصادية، العتبارات وليس اجتماعية العتبارات

( 2008المسح ( ) ( رئيس مؤهل معيار باعتباره و إلى أ من الدخل فئات لتحديد واستخدامهالطريق باعتباره العدالة معيار مع أيضا يتوافق الذي للفقراء الشامل النقدي التحويل لنظام

. والقوانين االجتماعية الرعاية صندوق قانون تطبيق خالل من أنه المتوقع من األمام نحوالمنفذ للمسح وفقا المناسب الوقت في المؤهلة غير الحاالت إنهاء يتم أن الداعمة، الفرعية

. القانون يحدده ما وبحسب

الحكومة: لبرنامج البنوك دعم رابعا

‌األهداف‌والمبادئأ.

األهداف: أوالالخاص .70 القطاع نمو تعزيز هو المقترح التنمية سياسات منحة لبرنامج الرئيسي الهدف إن

المالية إدارة لنظام الرئيسية الجوانب وتحسين لالقتصاد، الهيدروكربوني غير الجزء فيإنشاء خالل من الفقراء على للوقود المستمر الدعم تخفيض أثر من والتخفيف العامة

. عدال وأكثر شموال أكثر نقدي تحويل نظاميجمع .71 الرشيد الحكم مع بالتوافق اليمن في النمو آفاق لتحسين المشترك الموضوع إن

. الخاص للقطاع الشامل النمو شروط وضع أن أوال، معا المحددة األهداف هذهالمالية واالستدامة الهيدروكربوني غير النمو لضمان األهمية بالغ أمر يعد واالستثمار

38

المالي. االنضباط لضمان األهمية بالغ أمر هو الموازنة إدارة تعزيز إن ثانيا، والعمالة . الحماية نظام يكون أن يمكن ال ثالثا، المثمرة غير النفقات ضياع من والحد الكلي

التركيز خالل من تحقيقه يمكن ما وهذا ماليا، مستدام كان إذا إال ودقيقا فعاال االجتماعية . اآلخرين والمخرجين اليمن في المحددين الفقراء على

المبادئ: ثانيااليمن .72 الحتياجات المناسب الوقت في تستجيب التنمية سياسات منحة إن

. البلد هذا مع والشراكة الشامل الحوار باب ويفتح التمويل، منحة من تقدمعلى جيدة فكرة على مبني الحكومة مع حوار إلجراء فرصة للبنوك التنمية سياساتعلى بناء المستمرة السياسية اإلصالحات بدعم يتعلق فيما وذلك المتوسط المدى

من للفترة الفقر من للحد القادمة اليمن مساعدة. 2015إلى 2011إستراتيجية أن كماإيجاد فرصة يخلق لليمن السياسات وضع في والمشاركة المستمرة الدولي البنك

. لإلصالح محددة مجاالت في االلتزامينطوي .73 اليمنيسوف االقتصاد على المالية األزمة أثر تخفيف في النجاح إن

. اإلضافي التكميلي والتمويل المالي الضوابط من مجموعة باإلضافة علىمنحة فإن المدد، االئتماني التسهيل إطار في الدولي النقد لصندوق المقترح اإلجراء إلى

لعملية الرئيسي التكميلي اإلصالح في التركيز على تساعد سوف التنمية سياسات . ويقوم هذا، الموازنة على الفوري التمويل ضغوط لبعض الحلول وتقديم المالي الضبط

خالل من أو مباشرة بصورة سواء المالي الضبط عملية في الحكومة بدعم البنك. الدولي النقد صندوق مع الجديد الممتد االئتماني التسهيل إطار تصميم في مشاركته

أجل من األهمية بالغ أمر المالي الضبط لعملية البنك من المقدم المتزايد الدعم ويعتبرأجل ومن كبير حد إلى منخفض نفطي قطاع وجود ظل في ناجحة بصورة االقتصاد ضبط

. اإلصالح عملية تعزيز74.. المدى والطويل المتوسط التركيز أهمية في المبالغة طريقة بأي يمكن ال

نفطي قطاع وجود ظل في معينة لفترة والهيكلي المالي الضبط أن المرجح غير من . قطاع لبناء الالزمة الهيكلية فاإلصالحات فقط العملية هذه خالل من إال يتحقق ال منخفض

متوسط بطبيعته ألنه وقت يستغرق وسوف النفط قطاع محل يحل أن يمكن نشط خاص . المدى على إنجازه باإلمكان والذي إصالح برنامج إلى حاجة هناك لذلك، المدى وطويل

. للبلد الضعف نقاط على والتغلب لليمن التنموية األهداف لدعم والطويل المتوسط( الشكل التي( 1يوضح التنمية سياسات لمنحة المدى والمتوسطة القصيرة الجوانب

. كل وقبل إضافية برنامجية عمليات تتطلب التي المدى المتوسطة الجوانب وتعزز تدعمبناء المستقبلية، العمليات جوهر من الموازنات وإدارة الخاص القطاع تنمية تبدأ شيء،

. التنمية سياسات منحة على

39

التنمية(: 1شكل ) سياسات لمنحة المدى والمتوسطة القصيرة الجوانباالجتماعية الخاصوالحماية القطاع نمو في

القطرية ب. المساعدة بإستراتيجية االرتباطإستراتيجية .75 في مدرجة األصل في تكن لم التنمية سياسات منحة أن من الرغم على

لعام القطرية مايو 2013-2010المساعدة في التنفيذيين المدراء مجلس أمام المعروضة2009. القطرية المساعدة إلستراتيجية المواضيعية المجاالت مع تماما متسقة أنها إال ،

: إلى القطرية المساعدة إستراتيجية تهدفa. ( الكلي االقتصاد استقرار االقتصادي النمو وتنويع تسريع في المساعدة

.) الخاص والقطاعb. ( العامة؛ المالية اإلدارة الشفافية؛ الرشيد الحكم تعزيز في المساعدة

.) المدنية الخدمةc. ( مثل اإلقطاعية قضايا واالجتماعية البشرية التنمية تعزيز في المساعدة

والحماية المحلي، المجتمع تنمية والصحة، التعليم القات، الشباب، الجندر،االجتماعية(.

d.( الموارد الطبيعية والمخاطر الطبيعية الموارد ندرة إدارة في المساعدة.) النفطية غير النمو محفزات دعم التحتية، البنية الطبيعية، التنمية المائية،

المساعدة .76 إستراتيجية بمواضيع مرتبطة التنمية سياسات لمنحة رئيسية ركائز ثالث هناك : الموضع جوهر هي األولويات ووضع الموازنات إدارة إن التالي النحو على القطرية

في ينعكس فعالة اجتماعي ضمان شبكة بناء وأن القطرية؛ المساعدة إلستراتيجية الثاني . البنوك تدعمها جارية عمليات هناك الثالثة المجاالت كافة ففي األربعة المواضيع جميع . الروابط هذه وتتلخص واستشارية تحليلية أنشطة لها مخطط أو اليمن في تنفيذها يجري

الشكل ) (.2في

أربعة .77 أصل من ثالثة في اإلصالح جهود تنشيط خالل ومن ذلك، على عالوةمنحة تساعد سوف القطرية، المساعدة إستراتيجية لسياسة مجاالت

40

منحة‌سياسة‌التنمية‌لنمو‌القطاع‌الخاص‌‌والحماية‌االجتماعية

في‌اليمن

‌(‌وضع‌الشروط1‌الخاصة‌بتأثير‌النمو‌الغير‌هيدروكربوني‌لألزمة‌المالية‌من‌خالل‌المساعدة‌في‌الحفاظ

‌(‌تحسين‌سياسات2وإدارة‌

النفقات‌العامة‌

‌(‌المساعدة‌على3‌تخفيض‌األثر‌االجتماعي

‌إلعانات‌النقط‌المنخفض‌من‌خالل‌إصالحات‌الحماية

‌إنجاز‌الشروط‌التشغيلية‌للقطاعالخاص‌من‌أجل‌)

‌(‌تنويع‌فرص1‌الدخل‌(2واإليرادات؛‌)

‌تعزيز‌إدارة‌الموازنات‌ووضع‌األولويات،‌وبموجبها

‌مساعدة‌اليمن‌لتمكين‌من‌االستفادة‌من

‌زيادة‌كفاءة‌نظام‌الحماية‌االجتماعية‌من‌خالل‌إعادة‌استهداف

‌المستفيدين‌من‌صندوق‌الرعاية‌االجتماعية‌وفقا

وتحقيق القطرية المساعدة إستراتيجية تنفيذ في التنمية سياساتبمختلف أهدافها. واحدة عملية في نفسها بتقديم التنمية سياسات منحة تقوم أوال،

. حشد خالل ومن ثانيا، القطرية المساعدة إستراتيجية من بدعم اإلصالح لبرنامج فروعهاتحقيق في التنمية سياسات منحة تساعد أن يمكن اليمن، في اإلصالح لبرنامج الدعم

المشاريع من أكبر بسرعة القطرية المساعدة إلستراتيجية الرئيسية األهدافمنحة. برنامج يفتح الماسة، الحاجة عند لليمن الموارد توفير خالل ومن ثالثا، االستثمارية

المدى المتوسطة التنمية أعمال جدول في اليمن مع لالنضمام الباب التنمية سياسات. القطرية المساعدة إستراتيجية تراه ما بحسب

القطرية(: 2الشكل ) المساعدة بإستراتيجية االرتباط

المانحة ج. والجهات الدولي النقد صندوق مع التعاون األخرى

مجلس عليهما وافق الذي المدد االئتماني التسهيل ونظام العملية هذه إنفي الدولي النقد ويكمله 2010يوليو 31صندوق اآلخر منهما كل عند. يعزز

االعتبار في األخذ تم الحكومة، تتبناه الذي اإلصالح لبرنامج البنك دعم تخطيط عمليةفي يركز الممتد االئتماني التسهيل بنظام المؤيد الدولي النقد صندوق برنامج أن حقيقة

يركز البنك أن حين في المالي، واالنضباط الكلي االقتصاد استقرار على األول المقام : القطاع تنمية الخاص، القطاع تنمية المالي للضبط التكميلية القضايا على أكبر بشكل

. كان فقد االجتماعية الحماية نظام وإصالحات العامة، المالية اإلدارة إصالحات المالي،التنمية سياسات منحة إصالح برنامج من كل اكتمال ويضمن قويا الفريقين بين التنسيق

. يكون أن المتوقع من اآلخر منهما كل ويعزز الصندوق وضعها التي الهيكلية والمعايير . كل استفاد فقد النفطية العائدات إدارة مجاالت في والتكامل التعاون من المزيد هناك

تنمية مجال في الدولية التمويل مؤسسة به قامت الذي العمل من والبنك الصندوق منفي قدما للمضي اليمن ساعدت التي الدولية التنمية وزارة من بدعم الخاص القطاع

أعلى معايير ووضع الجديد االستثمار قانون مثل الخاص للقطاع الرئيسي اإلصالح. اليمن في الخاصة االقتصادية للمناطق العملي اإلطار وإنشاء الضريبية لإلعفاءات

41

‌المجاالت‌المواضيعية‌إلستراتيجيةالمساعدة‌القطرية

تس���ريع وتنوي���ع النم���و االقتص���ادي )اس��تقرار االقتص��اد الكلي، القط��اع

الخاص(.،تعزيز الحوكمة الرشيدة )الش��فافية

إدارة التموي����ل الع����ام، الخدم����ةالمدنية(.

تعزيز التنمي��ة البش��رية واالجتماعي��ة مث���ل الجن���در،)قض���ايا اإلقطاعي���ة

الش��باب، الق��ات، التعليم والص��حة، تنمي���ة المجتم���ع المحلي والحماي���ة

.االجتماعيةإدارة ن����درة الم����وارد الطبيعي����ة

والمخاطر الطبيعية )الموارد المائية،

‌المجاالتاإلستراتيجية‌‌لمنحة‌سياساتالتنمية .نمو القطاع الخاص والتوظيف

اإلدارة المالية العامة والحكم الرشيد.

تحسين الكفاءة والعدالة لنظام الحماية االجتماعية.

من الدولي البنك وفريق الدولي النقد صندوق فريق من كل استفاد ذلك، إلى باإلضافةالبنك يقوم حيث الوطنية، الحسابات مجال في الصندوق قدمها التي الفنية المساعدة

األسرة بميزانية الخاص وللمسح لإلحصاء الوطني للنظام المساعدة بتقديم الدولي. األلماني اإلقراض وبنك الهولندية الحكومة الدولية، التنمية وزارة مع بالتعاون

التنمية .78 سياسات لمنحة السياسات بوضع الخاصة األربعة المجاالت كافة فيتمولها التي الفنية المساعدة بمشاريع اإلصالح جهود دعم يتم المقترحة،

. المانحة والجهات الدولي النقد وصندوق الدولي البنك وزارة مجموعة تقومإصالحات إجراء في للمساعدة الدولية التمويل مؤسسة مع بالتعاون الدولية التنمية

تنمية بتعميق تشرع التي اإلصالحات في االستهالل وكذلك الخاص للقطاع هامة تشريعية . األمريكية والوكالة األوروبية والمفوضية زد تي جي منظمة وتقوم هذا المالي القطاع

. نقاط عند ترتبط فكلها المؤسسية الزاوية من الخاص القطاع تنمية بدعم للتنميةوالحكم العامة المالية إدارة إصالحات مجاالت في متفاوتة وبدرجات المختلفة الدخول

التي. البرامج على التنمية شركاء معظم يركز االجتماعية، الحماية مجال وفي الرشيدفي المحلي، المجتمع تنمية على تركيزها مدى وعلى للتنمية االجتماعي الصندوق وضعها

الرعاية لصندوق مساعدتهما بتقديم األوروبية والمفوضية الدولي البنك من كل يقوم حينلتنفيذ. الرائد البلد هو اليمن ألن ودائم وثيق المانحة الجهات بين فالتنسيق االجتماعية

في الجيدة الدولية بالمشاركة تتعلق التي والتنمية التعاون بمنظمة الخاصة المبادئ. الضعيفة االقتصاديات ذات الدول

الفقر .79 من للحد واالقتصادية االجتماعية التنمية خطة إعداد عملية دعم يجريمن للفترة اآلخرين 2015إلى 2011الرابعة والشركاء الدولي البنك قبل من

. اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ذلك في ال بما الجديدة الفعلية الخطة أن حين فيبعملية أيضا وأوصي فترة منذ التحضيرية األعمال بدأت فقد مبكرة، مرحلة في تزال

. السياسة لهذه المالحظات من سلسلة الحكومة على مؤخرا البنك وعرض اليمن أصدقاء . في بما أيضا اآلخرين التنمية شركاء أوصى وقد الجديدة التخطيط عملية على للتأكيد

األولويات تحديد على الحكومة لمساعدة العملية بهذه المتحدة األمم منظومة ذلك . لأللفية اإلنمائية األهداف لتحقيق الالزمة اإلجراءات وتقييم

البنك د. لمجموعة األخرى بالعمليات العالقةالدولي

وتقديم .80 القدرات بناء إلى تهدف وصيفة مشاريع بستة التنمية سياسات منحة تعزيز تم : وهي الثالثة، الركائز من كل في الفنية المساعدة

( المؤسسي للإصلاح التنمية سياسات المالية 51منحة للسنة أمريكي، دولار الإطار 2009مليون أيضا انظر ، المناخ ،(5 إصالحات خالل من النفطي غير القطاع نمو العملية هذه تدعم أوال،

( والنفقات الدخل بين التعامل مواءمة الحوافز إطار ترشيد عبر االستثماري ) ( . من( األراضي تسجيل الملكية حقوق تعزيز ثانيا، الدولية للمعايير وفقا واالستثمار . من العامة المالية وإدارة الرشيد الحكم تحسين ثالثا، األراضي تمليك تحسين خالل

) ( ) ( ) ( ج: المدنية؛ الخدمة إدارة ترشيد ب المشتريات؛ نظام إصالحات دعم أ خاللمبادرة إلى اليمن انضمام دعم خالل من الطبيعية الموارد إيرادات شفافية زيادة . لإلصالح التنمية سياسات منحة تركيز وينصب االستخراجية الصناعات في الشفافية

الوعاء وتحسين الخاص القطاع بنمو الخاصة الظروف تحسين على المؤسسي . منحة إلى الجديدة العملية هذه وتستند العامة المالية اإلدارة وتعزيز الضريبي

. المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات42

،الدولية التنمية وزارة من المقدم المالي الدعم مع الدولية التمويل مؤسسة وخاصة الدولي، البنك مجموعة تقوممن وذلك والمالي، الخاص القطاعين لتنمية الفنية المساعدة لتقديم واسع مشروع خلال من الحكومة بدعم

. الاستثمار بيئة تحسين . أجل في التقدم إحراز تم فقد االستثمار مناخ على التركيز وينصبليشمل البرنامج نطاق توسيع إلى أدى مما باألعمال، البدء تبسيط برنامج

تم. التي واالستثمار الضرائب قوانين تبسيط في إحراز أيضا تم كما المحافظاتتاريخ في البرلمان قبل من عليهما و 7الموافقة على 2010أغسطس 1أغسطس ،

. هاما االئتمان بتسجيل يتعلق فيما الدولي البنك مجموعة دعم كان وقد التواليمن. كبيرة بمساعدة األصغر للتمويل البنكية التشريعات استكمال تم كما للغاية

. تم النجاح، هذا مثل على وبناء الدولي البنك مجموعة مع بالتعاون زد تي جي منظمة. الخاصة االقتصادية المنطقة إطار وضع في التقدم إحراز

. النفطي القطاع في للاستثمار القانوني الإطار لإصلاح الفنية المساعدة لتحسين تقديم محاولة وفي قرارا مؤخرا الحكومة اتخذت اليمن، في النفطي القطاع في االستثمار ظروف

القانونية األطر ومراجعة والمعادن والنفط للغاز شاملة تنمية إستراتيجية لوضعلتحسين النفطية التراخيص منح مراحل هيكل إلى باإلضافة والتنظيمية، والمالية

. المساعدة على الفنية المساعدة هذه وتعتمد االستثمارات وجذب القطاع إدارة. للقطاع مسبقا المقدمة الفنية

( المقترح العامة المالية إدارة إصلاح المالية 12مشروع للسنة أمريكي؛ دولار هذا (.2011مليون يهدفالشفافية وتحقيق وتنفيذها وتخصيصها الموازنة إعداد تحسين إلى المقترح المشروع

. اإلصالحات شأن من إن العامة الموارد كافة واستخدام تحريك في والمساءلةالتنمية بخطة وربطها الموازنة إعداد تحسين هو العامة المالية لإلدارة الشاملة

الموازنة صياغة تعزيز المدى، المتوسطة الفقر من للحد واالقتصادية االجتماعيةالمشتريات نظام تعزيز العامة، المالية التقارير تحسين عليها، والرقابة وتنفيذها

المركزي المستويين على العامة المالية إدارة مجال في القدرات وتطوير العامة،والمحافظاتي.

( الاجتماعية الرعاية لصندوق المؤسسي الدعم المالية 10مشروع للسنة أمريكي، دولار (.2010مليونصندوق لدى الكفاءة ورفع المؤسسية القدرات تحسين إلى المشروع هذا يهدف . الرعاية لصندوق اإلصالحات وتنفيذ بدعم المشروع هذا وسيقوم االجتماعية الرعاية

( رقم القانون في منصوص هو ما بحسب الرعاية( 38االجتماعية بصندوق الخاصلعام المعدل أو 2008االجتماعية إدراج من والتقليل الفقر استهداف على التركيز مع

الفرص وصول في االجتماعية الرعاية صناديق دور وتحديد األخطاء، استثناء) ( : . أ في للمشروع التنموية األهداف وتكمن المستفيدين إلى واالجتماعية االقتصادية

و ) النقدية، التحويالت برنامج من المستفيدين بين من الفقيرة األسر حصة (2زيادةاالجتماعية الرعاية صندوق من للمستفيدين البشري المال رأس بناء في المساهمة

. المختارة المناطق فيهـ.‌أسس‌التحليل

التحليلية .81 المهام من سلسلة إلى المقترحة التنمية سياسات منحة تستندتم التي المستمرة والمشاريع البرنامجية الفنية والمساعدة واالستشارية

. مؤخرا على استكمالها نتائجها وتحقيق المقترحة السياسة لهذه إجراءات إنشاء تمسياسات إطار تحت تغطيتها تم التي المجاالت في للبنك المستمرة المشاركة أساس

. المقترحة التنمية

43

تصميم .82 سياسة حول مختلفة مالحظات الدولية التمويل مؤسسة أعدتبتقييم الخاص البنك تقرير إلى مستندة الخاص، القطاع إصالح مشروع

لعام االستثمار لعام 2006مناخ االستشاري .2010وتحديثاته القسم قام كماإصالح مشروع كل سياسة حول التفصيلية مالحظاته بإعداد الدولية التمويل لمؤسسة

. وتم الخاص القطاع إصالح بمكونات الخاصة األولوية ذات المجاالت فيها حددت والتيذات الحكومية الجهات مع مكثف بشكل المالحظات هذه مناقشة عمل ورشة خالل من

. منهجية على الورش هذه من المستخلصة التوصيات أكدت وقد الخاص والقطاع العالقةمنحة برنامج خالل من المكونات هذه تغطية تم لذلك ونتيجة بها، واالستدالل اإلصالح

. التنمية سياسات83. ( عام في بدأت التي العامة المالية إدارة في الحالية المساعدة (2005أكدت

. الكفاءة من المزيد إلى بحاجة اليمن في العام اإلنفاق الرؤية أن اتضحت وقد وأيضا الرسمي، والقطاعي االقتصادي العمل خالل من سواء المجال هذا في البنك لدى

. عام ففي الفنية للمساعدة برنامجه خالل إجراء 2008من من البنك انتهى القطاع ، وكيفية المالي مراجعة القطاع هذا في المعوقات عن مفصلة لمحة أعطى والذي اليمنية للحكومةعام. في المالية والمساءلة العام اإلنفاق حول أجرى تقييم وهناك والذي 2008معالجتها

المعوقات على الضوء يسلط مما العامة، المالية اإلدارة أداء عن كامل تقييم يقدمالعامة المالية إدارة في الضعف نقاط وأثر العامة، الموارد إدارة كفاءة لرفع الرئيسية

. على العملية لهذه السابقين اإلجراءين ويركز اإلصالح وتنفيذ تخطيط نجاح وإمكانيات . والمساءلة العام باإلنفاق الخاص التقييم ألقى كما الموازنة تخصيص عملية تحسين

تخصيص أولويات وتحديد العام اإلنفاق مستويات ترشيد أهمية على الضوء المالية . ولتحقيق أفضل بصورة الحكومة سياسة أولويات تنعكس لكي القطاع هذا في المواردالموازنة إلستراتيجية إطار إعداد في المالية وزارة بدعم البنك يقوم الغاية، هذه

الكلية االقتصادية والتوقعات الحكومة سياسة أولويات يعكس مما المدى المتوسطة . للحد الوطنية اإلستراتيجية إعداد حاليا ويجرى هذا المدى المتوسطة المالية والتوقعات

من للفترة الفقر مخصصات 2015حتى 2011من تخطيط تحسين يتم أن المتوقع ومن ، . تفعيل أهمية إلى أيضا التقييم يشير كما االجتماعية القطاعات في خصوصا الموازنة،

الوطنية المالية والبيانات الموازنة شمولية ضمان خالل من المالية المخاطر على الرقابةالتقارير تقديم ضرورة وكذلك للحكومة، الرئيسية والنفقات اإليرادات برامج لكافة

الحفاظ أجل من المحلية السلطات مع المركزية للحكومة المالية العالقات حول الكاملة . للسنة العام لإلنفاق مراجعة إجراء المقرر ومن المالية والمساءلة المالي االنضباط على

.2010/2012المالية للنفقات العامة السياسة قضايا لدراسة

44

األنشطة .84 من عدد إلى االجتماعية الحماية بإصالح الخاصة األسس تستند. الدولي البنك يدعمها التخطيط التي لوزارة المقدمة الفنية المساعدة تشمل وهي

التي السياسة بمذكرة يتعلق فيما االجتماعية والشؤون العمل ووزارة الدولي والتعاونوقضايا العمل سوق األمان، شبكة ذلك في بما االجتماعية الحماية إستراتيجية تشمل

. السياسة. بهذه الخاصة العمل ورش من سلسلة في المذكرة هذه مناقشة تم التقاعدفنية ومساعدة مذكرة تقديم خالل من األمان شبكة كفاءة دعم تم ذلك، على وعالوة

. المسح نتائج بينت وقد االجتماعية الرعاية بصندوق الخاصة االستهداف سياسات حولالناس جيدة بصورة يستهدف ال االجتماعية الرعاية لصندوق التابع األمان شبكة برنامج أن

. فقرا األشدلعام .85 األسرة ميزانية مسح القاعدة 2005كان عنه، الناتج الفقر وتقييم

أثر فهم في تساعد التي اإلضافية التحليلية للتقارير الرئيسية التحليلية. التنمية سياسات منحة عليها تقوم التي السياسة خيارات على يعتبر الفقر

دعم إهمال تأثير ومدى الفقر أثر لتحليل الرئيسية القاعدة األسرة لميزانية مسح آخراليمني الريف في المشاكل على التغلب استراتيجيات حول بدراسة مكمال كما. 23الطاقة،

معهد نفذه الذي العمل خالل من عليها الحصول تم بالفقر العالقة ذات رؤى هناك أن. اليمن في وسياسته الغذائي األمن بتأثير يتعلق فيما الغذاء لسياسة الدولي األبحاث

‌و.‌الدروس‌المستفادة

البنك .86 مجموعة مشاركة حول القطرية المساعدة إستراتيجية تقييم تمبصورة مرضية التقييم نتيجة وكانت مؤخرا نفذت التي اليمن في الدولي

. معتدلة. ولذلك، صعبة التنفيذ عملية تزال ال المؤسسية، القدرات محدودية سياق وفي . نوعية أن كما محددة إصالحات دعم في فعاليتها الدولي البنك مجموعة مساعدة برهنت

المشورة وتقديم تعزيز من مكنت المصلحة وأصحاب السلطات من كل مع القائم الحوار. الكبيرة اختالفاتها من الرغم على اإلصالحات أهم تصميم بشأن

حيث .87 من اآلن حتى عليها الحصول تم التي النتائج اختالط من الرغم على أمرا تزال ال المجال هذا في البنك مهمة أن إال اليمن، في المؤسسات بناء

اليمن احتياجات حسب توزيعها تخصيص وينبغي لليمن، بالنسبة حتميا. االحتياجات تلك تلبية على البنك لم وقدرة المؤسسية والبيئة اليمن سياسة إن

البنك مجموعة من المقدم الفنية المساعدة لبرنامج السلس التنفيذ إلى تفضيان تكنا) ( ) ( : ب. المنفذة؛ والجهات الوزارات قدرة ضعف أ تشمل الرئيسية فالعوائق الدولي

) ( بإجراءات اإللمام عدم ج الماهرة؛ الكوادر نقص بسبب الخاص القطاع قدرة ضعف ) ( ) عدم ) أو القدرة وعدم طويلة إجراءات ه� معقدة؛ القرار صنع عملية د الدولي؛ البنك

. المساعدة مشاريع فإن النحو، هذا وعلى الوزارات داخل المهام تفويض في الرغبة. رئيسية مشاريع تعد الثالثة التنمية سياسات منحة ركائز من كل في المساندة الفنية

88.. المعزز الدعم تقديم عند فعاليته الدولي البنك مجموعة داخل التآزر أثبتالتعاون خالل من وذلك كبير جزء في القطرية المساعدة إستراتيجية نتائج تأييد تم وقد . برنامج في القوة نقاط إحدى وكانت الدولي البنك مجموعة داخل والتآزر الوثيقمكملة أجزاء كونها األنشطة وتنفيذ وتصميم فهم هي اليمن في الدولي البنك مجموعة

)البنك الدولي(2010 استراتيجيات التغلب على المشاكل في الريف اليمني وتأثيرات السياسة، يونيو )(23

45

. من قدر أقصى لتحقيق المبذولة للجهود ارتياحها عن الحكومة أعربت وقد الكلي للجهدالفنية والمساعدة االستشارية الخدمات المعارف، من متكاملة حزم خالل من التآزر

والتمويل.ليكونا .89 بحاجة المنفذة والجهات الوزارات جانب من والمشاركة االهتمام

. البنك لدعم األساسي الوزارات المعيار بين متفاوتة النظيرة المشاركة كانت لقد . من كثير في المؤهلة البشرية الموارد نقص أدى ذلك، إلى باإلضافة المنفذة والجهات

. الركائز من كل في يظهر الحكومة التزام أن كما التقدم وقلة التنفيذ بطء إلى األحيانهذه من كل في الفاعلة المشاركة ذلك على يدل ما التنمية، سياسات لمنحة الثالثة

المجاالت.في .90 للنجاح أساسي شرط التنفيذ إجراءات وتنظيم التصميم تبسيط إن

.اليمن. والتنفيذ التصميم عمليتي توجيه واجبه من القدرات لقيود واقعي تقييم وجود إنمعقول نطاق إلى وطنية نظم الستخدام االعتبار إيالء تم إذا عاليا التنفيذ نجاح ويصبح

. سياسات منحة حول العمل من مستمد درس أيضا وهذا المعقدة اإلجراءات وتجنباإلطار ) أيضا انظر المؤسسي لإلصالح (.5التنمية

الدولي، .91 البنك مساعدة وبرمجة تصميم عند واالنتقائية لألولوية حاجة هناكلإلصالح التنمية سياسات منحة تجربة من الرئيسية الدروس أحد يعد مما

االستخدام المؤسسي. إلى يحتاج بديلة تنفيذية وإجراءات بوسائل التجربة نطاق إنأكثر. يعد اليمن في الموجودة المعقدة الظروف في النجاح حاالت بناء أن كما الدقيق

. شاملة منهجية وجود من أهميةيشير .92 اليمن، في برنامجه ومراجعة الدولي البنك مشروع إلى باإلضافة

لعام التنمية لسياسات اإلقراض لسياسات 200924منظور اإلقراض أنالبلد في بالعمليات مرتبطا البقاء من البنك يمكن البرنامجي التنمية

. الحكومة وأولويات المتغيرة البلد لظروف مرونة أكثر بصورة واالستجابةالتي اإلصالحات ملكية تعزيز أجل من الحاالت من كثير في ضرورية المرونة كانت فقد

. برنامجية، منحة ليست الحالية التنمية سياسات منحة أن من الرغم وعلى البنك يدعمهافي وخصوصا المرونة، تتطلب والتي اليمن في المتغيرة للظروف مناسبة فهي

. بأجندتها وااللتزام اإلصالحات ملكية وبالتالي المقبلة، االنتخابات93.. والتقييم الرقابة اإلحصائية ضعف للبيانات األحيان من كثير في تفتقر بيئة في

مؤشرات تصميم عملية لتعزيز الجهود من مزيد بذل إلى حاجة هناك الموثوقة، . لدعم والمالية الفنية المساعدة تقديم يتطلب وهذا المصاحبة الجمع وطرق المخرجات

. المقبلة للعمليات المخرجات مؤشرات اختيار تحسين إلى باإلضافة اإلحصائية، األنظمةنصرقم ) : 5مربع والتحديات(: التقدم المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات منحة

والدروسالمستفادة في األهداف: الحكومة إستراتيجية دعم إلى المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات منحة تهدف

الفقر من للحد واالقتصادية االجتماعية التنمية الثالثة الخطة في وارد هو كما اإلصالح مجال. 2006لسنة التنمية سياسات منحة وتشدد القطرية للمساعدة البنك إلستراتيجية ووفقا ،

) ( : دعم خالل من النفطي غير النمو دعم أ هما رئيسيين عنصرين على المؤسسي لإلصالح . ) ( يتعلق وفيما العامة المالية واإلدارة الرشيد الحكم تعزيز ب و االستثمار؛ مناخ إصالحات

، "المرونة، التخصيص، والنتائج"، سياس��ة العملي��ات والخ��دمات القطري��ة، البن��ك2009 منظور اإلقراض لسياسات التنمية لعام )(242009 أغسطس 5الدولي،

46

( : على التركيز كان األول، الدخل؛( 1بالهدف ضريبة قانون إصالح خالل من الحوافز إطار ترشيد( لتسجيل( 2و العامة واإلدارة األراضي ملكية تسجيل تحسين خالل من الملكية حقوق تعزيز

( : على. التركيز كان الثاني، بالهدف يتعلق وفيما العامة؛( )1األراضي المشتريات نظام (2إصالح( و المدنية؛ الخدمة إلى( 3إصالحات اليمن انضمام عند وخصوصا العائدات شفافية وتحسين

. االستخراجية الصناعات في الشفافية مبادرةفي التقدم: المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات منحة من األولى الشريحة بإطالق اإلذن تم

ديسمبر 2008أبريل في اإلدارة مجلس عليها وافق من. 2007والتي خمسة ذلك ضم فقدقانون تقديم الجديد، الشركات على الدخل ضريبة قانون صياغة ذلك في بما مسبقة إجراءات

بالتزامها اليمنية الجمهورية وإعالن العامة، للمشتريات جديد قانون األراضي، لتسجيل جديد . أوائل في تم ذلك، وبعد االستخراجية الصناعات في الشفافية أربعة 2010بمبادرة عن اإلعالن

مخرجات:والمساحة ب. لألراضي العامة الهيئة تفويض فيه يحدد لمرسوم الوزراء مجلس إصدار

. الحضري والتخطيطيونيو ت. من للفترة المدنية الخدمة صندوق برنامج مايو 2007تنفيذ .2008إلىلعام ث. األجور قانون أحكام .2005تطبيق(. ج. واألمن ) الجيش عدا الدولة موظفي لجميع محوسبة بيومترية بيانات قاعدة إنشاء

للرقابة العليا الهيئة وهي المشتريات، سياسة لمتابعة هيئة الحكومة أنشأت ذلك، إلى باإلضافة . األولى بالمرحلة وبدأت الجديد العامة المشتريات قانون أحكام إطار في المناقصات على . الدخل لضريبة قانون بتقديم قامت كما المشتريات إدارة معلومات نظام إلنشاء بمناقصة

على الداخلة والتعديالت الجديد االستثمار بقانون مصحوبا البرلمان إلى الممارسات بأفضل. الخاصة والمشاريع الخاص لالستثمار حوافز بإطار تحديثهما تم التي الجمارك قانونالمشتريات إدارة معلومات بنظام الخاصة المناقصة من االنتهاء في للتأخير ونتيجة ذلك، ومع

الضرائب لقانون النظر في البرلمان تأخر المشتريات؛ إدارة لنظام مؤقت وظيفي نظام وإنشاءوثيقة ونشر تفويض في االستخراجية الصناعات في الشفافية مبادرة مجلس وتأخر الجديد،

( والشركات المدني المجتمع بين شديدا تنافسا تفاصيلها شهدت قضية التسوية مراجعةعلى( ووافقت الثانية الشريحة إلطالق أشهر ستة لمدة التمديد الحكومة طلبت حيث ، العاملة

. المعلقة الثالث اإلجراءات الستكمال عمل خطة

شملت التي الحزمة من كجزء وذلك الجديد الدخل ضريبة قانون البرلمان اعتمد ذلك، عقبأغسطس أوائل في الجمارك قانون على أدخلت التي والتعديالت الجديد االستثمار 2010قانون

. الجديد، الدخل ضريبة قانون الحكومة سنت ثم من رسمية وغير رسمية مطولة مداوالت بعد ." " الحكومة واستكملت بالحزمة العالقة ذات والعناصر الجديد االستثمار قانون إلى باإلضافة

. المؤقت المشتريات إدارة معلومات نظام وأنشأت المشتريات إدارة معلومات نظام شراءبين الحكومية الوساطة التفاقية وفقا االستخراجية الصناعات في الشفافية بمبادرة يتعلق وفيما

مجلس إلى وتسليمها التسوية مراجعة وثيقة إعداد تم المدني، المجتمع وممثلي النفط شركات. لنشره تمهيدا المبادرة

كبير األثر: إضافي عمل إجراء الضروري فمن لإلصالحات، إطار إلنشاء حاجة هناك أن حين في . التنمية سياسات منحة من الثانية الشريحة أن من الرغم وعلى ذلك على تأثيره يظهر حتىالتنمية سياسات منحة تأثير فإن النهاية، في التنفيذ عملية على أيضا ركزت المؤسسي لإلصالح

. ومن المشروع فترة بعد ما إلى للتنفيذ المتخذة اإلجراءات على يعتمد المؤسسي لإلصالح: هي المتوقعة الفوائد

أكثر .1 حوافز إطار إنشاء خالل من البلد لهذا ومفيد كبير تأثير له سيكون الدخل ضريبة إصالح . فقد للحكومة موثوقية أكثر دخل مصدر إلى باإلضافة به، وموثوق ومنصف للتنبؤ قابلية

حوافز إطار خلق إلى والجمارك واالستثمار الدخل ضريبة لقوانين المنسقة اإلصالحات أدت

47

. بالشركات الخاص المبسط النظام خالل ومن الدولية بالمعايير والتزاما تماسكا أكثرالدخل ضرائب لقانون ينبغي باالستثمار، الخاصة المعممة والحوافز والمتوسطة الصغيرةالفساد من الحد الوقت نفس وفي العمل فرص وخلق الجديدة الشركات دخول تشجيع

. على القائم التدقيق ونظام الذاتي التقييم نظام تطبيق سيتم إداريا، الضريبي والتهربالبيروقراطية ) عبء من يحد أن ينبغي الجديد الدخل ضريبة قانون نظام إطار في المخاطر

.) الفنية المساعدة أن كما الضريبية بااللتزامات التنبؤ على القدرة وزيادة الشركات على ( التمويل بمؤسسة االستشاري القسم الضريبية اإلدارة بإصالح الخاصة الحالية

) على/ والتنظيمية القانونية التغييرات تأثير من يعزز سوف الدولية التنمية وزارة الدوليةالمزاولة.

األراضي .2 تسجيل قانون من الرغم على كاملة بصورة األراضي تسجيل مشاكل معالجة يتم الأكتوبر منذ يخضع الذي . 2010الجديد على فالحصول البرلمان قبل من النظر أولوية إلى

( تحديث االستثمار، مناخ تقييم للشركات رئيسيا تحديا يمثل وملكيتها (.2010األراضيالتحديات وخطر اليمن، في للصراع رئيس مصدر أيضا هي األراضي ملكية حول فالنزاعات

. الدعم تقديم الضروري من يكون وسوف المستثمرين ثقة عدم من يزيد ألراضي ملكية في. األراضي تسجيل قانون على الموافقة بمجرد وذلك للحكومة الفني

من .3 مباشر تفويض إطار في فاعلة بصورة المناقصات على للرقابة العليا الهيئة تعملمهامها. بدأت جهات عدة في المشتريات موظفي تدريب على حاليا تعمل أنها كما الرئيس

على. الهيئة بمساعدة المشتريات إدارة معلومات نظام يقوم أن المتوقع ومن التنظيميةقانون في الواردة الجيدة الممارسات مع يتفق بما المشتريات إجراءات وتنظيم توحيد

. المشتريات إدارة معلومات لنظام األساسي الفني الدعم برمجة ويتم العامة المشترياتشأنه من والذي الدولي، البنك بها سيقوم التي العامة المالية لإلدارة المقبلة العملية في

. اآلن حتى تحققت التي والفنية والمؤسسية القانونية اإلصالحات من االستفادة من يزيدتغطي .4 الذي االستخراجية للصناعة الشفافية لمبادرة تسوية مراجعة وثيقة أول نشر إن

إيرادات 2007إلى 2005السنوات في الشفافية تحسين في رئيسية خطوة أول هو ، . لهذه المشجعة مشاركته المدني المجتمع أظهر وقد اليمن في االستخراجية الصناعة

مجلس. قبل من والمتابعة الحكومة من المستمر الدعم إلى حاجة هناك وسيكون العمليةفي المدني المجتمع ومنظمات الشركات بين البناء الحوار تعزيز مواصلة أجل من المبادرة

. . هناك لكن كبيرة معوقات حدوث في الجانبين كال ساهم وقد المبادرة قرار صنع عمليةللتغلب وذلك الدولي والبنك للحكومة العليا القيادة ذلك في بما الجهات من العديد من دعم

. الشفافية مبادرة صندوق إطار في الدعم هذا يستمر وسوف التسوية قرارات جمود علىجميع قبل من المحلية الملكية تعميق لكن الدولي، البنك يديره الذي المانحين متعددكدولة اليمن مكانة على والحفاظ المبادرة عملية الستمرار أساسيا أمرا يعد المشاركين

. المبادرة في عضوباألنظمة .5 المسندة المدنية الخدمة إصالحات في استخدمت وضوحا أكثر إجراءات هناك

قضايا لمعالجة وذلك المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات منحة من المقدمة الفاعلة . إطار في وثابتة قانونية معايير تطبيق تم وبالتالي، العام القطاع في األساسية العمالة

خيارات لتوفير وظيفي نظام تشغيل وتم األجور، زيادة تطلب التي للجهة األجور إستراتيجيةلبيومترية بيانات قاعدة إنجاز وتم العام، القطاع لموظفي واجتماعيا تنظيميا مقبولة خروج

. فذلك الحكومة أمن وموظفي العسكريين ومعظم المدنيين جميع تغطي شاملة محوسبةالعام، القطاع في العمالة لترشيد اإلصالحات من المزيد لتحقيق األساس تكوين على ساعد

. التخلص إجراءات وألن ذلك، ومع اإلصالحات هذه لمتابعة السياسية اإلرادة تعبئة عند وذلكالجهة الحتياجات وفقا التوظيف وترشيد العمالة، وازدواج الوظيفي لالزدواج الفعلي

. هامشية إجراءات اآلن حتى فهي األجور، فاتورة واحتواء

مارس منذ تحقيقه تم الذي التقدم على الشريحة 2010بناء شروط بجميع اإليفاء المتوقع فمن ،

48

نوفمبر نهاية بحلول المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات لمنحة المخرج. 2010الثانية أن كما . اللوائح إعداد حاليا ويجري الجديد الدخل ضريبة لقانون التنفيذية الالئحة إصدار هو النهائي

مستشاري من مكثفة فنية مساعدة إدخال مع الحكومي الفريق قبل من بعناية التنفيذية . نوفمبر خالل اللوائح هذه على العمل من االنتهاء المتوقع ومن الدولي البنك ،2010مجموعة

. القانونية الناحية من معقدة مهمة وهي: المستفادة والدروس التنمية التحديات سياسات منحة من الثانية الشريحة ركزت

في المتخذة السياسة وضع بإجراءات ترتبط التي اإلجراءات تنفيذ على المؤسسي لإلصالح . أيضا يتطلب الكامل فالتنفيذ كبير لخطر معرضة فهي النحو، هذا وعلى األولى، الشريحة إطار

التأييد أيضا يضيف أنه إال التأخير من يزيد المداوالت في حقه أن حيث البرلمان موافقة . االستفادة باإلمكان التي الدروس من العديد هناك ذلك، ومع لإلصالحات األساسي السياسي

: محدودا اآلن حتى يبدوا تأثيره أن أو المعوقات من الكثير المشروع واجه حيث منها من العديد تنفيذ تأخر المعقدة، والسياسية المدنية الداخلية األوضاع سياق في

. اآلراء في التوافق فعدم للحكومة التشريعية األجندة من الكثير ذلك في بما اإلصالحاتتدقيق - األراضي، تسجيل وإصالح الضريبي، اإلصالح السياسية القضايا من العديد حول . - النطاق وإلى المعوقات أهم شرح على يساعد المثال سبيل على الشفافية، مبادرةلشريحة العمليات اختيار للبنك يجوز لإلصالح، الفعلية بالخطوات التنبؤ يمكن ال الذي

. الثانية الشريحة إطالق حافز أن إلى اإلشارة من بد ال ذلك، ومع المستقبل في واحدةضريبة إصالح على العمل عجلة دفع في أساسي دور له كان البنك من كبير وبدعم

. المبادرة مأزق وحل الدخل بعض تأخر إلى الحاالت بعض في الموظفين انتقاالت أدت الدولي، البنك جانب من

. نظام شراء على المستمرة المشاركة انعدام المثال، سبيل على اإلصالح إجراءاتأن حتى العملية، هذه في أشهر لعدة التأخير إلى أدى المشتريات إدارة معلومات

. الجهتين بين المسؤوليات فهم سوء عن تكشف لم المشروع على اإلشراف أنشطةتقلصت أخرى، منطقة إلى األراضي تسجيل إصالح في الدولي البنك خبير انتقل عندما

. أن كما مؤقتة بصورة األراضي تسجيل إصالح إلنجاز الدافعة والقوة االستشارية الخبرة. البيومترية البيانات قاعدة على اإلشراف عملية أعاق الموظفين انتقال

أكثر المشاريع على اإلشراف جعل الفنية المساعدة لتقديم مماثل مشروع وجود عدمالتكميلية األنشطة من متنوعة مجموعة عن عوضا الفنية المساعدة جاءت حيث تعقيدا،

جهود تطلب الذي األمر األخرى، المانحة والجهات الدولية التمويل ومؤسسة للبنك. واسعة تنسيق

يتطلب مما المشروع، في نقاط عدة في محدوديتها اليمنية الحكومة قدرات أثبتت . دقة أكثر نتائج وجود يتطلب وهذا المشاركة النظيرة والجهات العناصر من عدد تحديد

. األولويات لوضع ومنهجية

الخاص: القطاع في النمو لتعزيز المقترحة التنمية سياسات منحة خامسااالجتماعية وللحماية

وصف‌العمليةأ.

لالختيار .94 واضحة معايير اإلصالح بمجاالت المتعلق الخيار تدابير. يتبع تركزالدولى للبنك دعمها عن فضال اليمنية الحكومة لدى األولوية ذات المجاالت على اإلصالحات

أن يمكن والتي ؛ نسبية ميزة للبنك توجد حيث ؛ القطرية المساعدة استراتيجية إطار في . كما اليمن في واالقتصادية واالجتماعية المالية التأثر قابلية مكامن من التخفيف على تساعد

49

، المالية المؤسسات تطور في والعمق ، االقتصادي التنوع تخدم المدعومة اإلصالحات أن. االجتماعية الحماية نظام في العدالة مستوى وتحسين ، العامة الموارد استخدام وتحسين

في المستدام المالي المسار الستعادة مباشرة غير بصورة كافة اإلصالح مجاالت تساهم . اعتبرت. وقد المجاالت هذه في والجارية السابقة المساندة األعمال إلى تستند فهي اليمن

. لإلصالح التوجه دعم في جوهرية اإلصالحات هذهالمبينة .95 االختيار معايير هذه المقترحة التنمية سياسات منحة ركائز تلبي

المقترحة. الركائز أما ( أعاله ( : فرص وتوسيع الخاص القطاع في النمو توليد أ فهي ) ( ) ( الحماية نظام كفاءة تحسين ج ، العامة المالية وإدارة الحكم تحسين ب ، فيه العمل

استراتيجية. مواضيع مع واضح بشكل متسقة الثالث المجاالت هذه وجميع االجتماعيةالشكل ) أنظر القطرية الحكومي( 2المساعدة اإلصالح لبرنامج الرئيسية الجوانب وتدعم ،

. الجارية االستثمار بعمليات مسنودة أنها كما الدولي للبنك النسبية الميزة وتعكسالماضية واالستشارية التحليلية األنشطة إلى إضافة الدولي البنك قبل من والمدعومة

. يمكن ، الحقة أجزاء في مناقشته تتم وكما ، ذلك إلى وباإلضافة لها المخطط أو والحاضرةوالمرتبطة حدة األكثر اآلثار بعض من التخفيف في المجاالت هذه في اإلصالحات تساعد أن

. العائدات ووذبذبة النفط على باالعتمادالمختارة .96 اإلصالح لمجاالت المشترك القاسم يوفر النفطي غير النمو تعزيز

الهيدروكربوني األربعة. غير القطاع في نمو الخاص القطاع إصالحات تولد سوف ، أوالالحسابات تعزز أن أيضا شأنها من لذلك ونتيجة مباشر، نحو على العمل فرص ووزيادة

. عنصرا يشكل فعال مصرفي نظام وجود إن ، ثانيا األكبر المالية العائدات خالل من المالية. النفطي غير النمو ولتحقيق االقتصاد مصادر لتنويع الالزم الخاص القطاع لتنمية ضروريا

الكلي المالي االنضباط لضمان األهمية بالغ أمر أيضا والحكم الميزانية إدارة تعزيز ، وثالثاالضغوط من والحد العام االستثمار مساندة ، المنتج غير اإلنفاق ومن الهدر من والتخفيف

للقطاع االئتمانية القروض توافر وعلى الفائدة أسعار على الضخم المالي العجز يوجدها التي . الرعاية صندوق من المستفيدين لوعاء االستهداف إعادة إن ، رابعا المحلي الخاصللحماية فعال نظام إيجاد في تساهم الرعاية نظام من الخروج لوائح وتعزيز االجتماعية

االستدامة عناصر فيه تتوفر ما صحيح بشكل فعاال يكون أن له يمكن ال والذي االجتماعية. والعدالة المالي

برنامج .97 لدعم هذه التنمية سياسات لمنحة مسبقة إجراءات تسعة تحديد تم. جوهرية مجاالت أربعة في لليمن قوي في إصالح الوضع البرنامج هذا يناسب

النقد صندوق مع عليها المتفق الهيكلي اإلصالح لعملية تكميليا برنامج هذا ويعد ، اليمنفي عليه الموافقة تمت والذي ، الممتد االئتماني التسهيل ترتيبات إطار في يوليو 30الدولي

2010 . البرنامج إطار في اإلجراءات أن كما الدولي النقد صندوق إدارة مجلس قبل من م . المقترح البرنامج وسيعمل المؤسسي وللبناء اإلصالحات لتعميق الطريق لتمهيد ضرورية

برنامج من كجزء السياسات إلصالح أقوى إلجراءات الالزمة األرضية إعداد على لذلك وفقا . بتحقق حتى واحد عام من أكثر الكامل التنموي التأثير وسيستغرق الحكومي اإلصالح

. في المسبقة لإلجراءات وصف يوجد مستمر برامجي دعم اتبعه ما إذا وذلك ، قويا وسيكونرقم ) النص (.6مربع

نصرقم ) التنمية(: 6مربع سياسات لمنحة المسبقة اإلجراءات

الخاصوالتوظيف القطاع نمو

50

االستثمار لحوافز والتيسير التنظيم من: إعادة ، ينص لالستثمار جديد قانون سن تمطريق عن بالشركات الخاصة الضريبية اإلعفاءات على القضاء على ، مختلفة أمور ضمن

. إليه والدعوة ، إجراءاته وتسهيل ، لالستثمار الترويج دعم وعلى ، الضريبية القوانين إلى نقلها التجارية األعمال بدء إجراءات النافذة تبسيط خدمات تقديم في البدء ذلك في بما ،

في إدخالها تم والتي ، البناء ورخص ، وتسجيلها ، التجارية األعمال بدء إلجراءات الواحدة . وإب ، وحضرموت ، والحديدة ، وتعز ، عدن محافظات

التمويل على فرصالحصول وتحسين المالية الوساطة تعزيز القروضبفعالية تسجيل في المجال البدء يحدد المركزي للبنك تعميم مع يتماشى بما

لمثل اإلتاحة إلى إضافة المركزية القروض تسجيل إلدارة القروض عن لإلبالغ الزمنية واألطر؛ المجمعة المعلومات تلك

األصغر التمويل إطار من التمويل االنتهاء بقانون المتعلقة اللوائح على بالمصادقة وذلكعام النواب مجلس عليه صادق الذي م.2009األصغر

العامة المالية وإدارة الحكم تعزيز المدى المتوسط اإلنفاق إطار لميزانية إدخال ؛ 2010المساند التالية أعوام للثالثة التعهدات نفقات مراقبة أنظمة العامة إدخال األشغال وزارات في تجريبي أساس على

؛ والمالية والصحة والتعليم الحكومية المالية الحسابات الختامية أتمتة الحسابات إعداد فصلية 2009مع وتقارير

لعام للميزانية السنوي تنفيذ والصحة 2010حول والتعليم العامة االشغال وزارات في م. المحاسبة إلى المستند المالية المعلومات إدارة نظام باستخدام والمالية

االجتماعية الحماية نظام في والعدالة الكفاءة تحسين االجتماعية الرعاية صندوق لمستفيدي استهداف آلية وزراء: وضع مجلس وافق

صندوق خدمات من المستفيدين الستهداف جديدة منهجية لتفعيل اقتراح على المتلقيعام في االجتماعية الرعاية صندوق أجراه الذي المسح لنتائج وفقا ، االجتماعية م2008الرعاية

؛ االجتماعية الرعاية لقانون التنفيذية الالئحة الستكمال 2009لسنة( 39رقم )إصدار م

. االجتماعية الرعاية صندوق مهمة وتعزيز القانوني اإلطار

‌‌‌‌مجاالت‌السياسةب.

الخاصوالتوظيف. 1ب- القطاع نمو

98.. االستثمار مناخ تحسين نحو كبيرا تقدما اليمن في حققت تقدم إحراز تماألعمال : بيئة في والتحسينات ، واالستثمار الضرائب قوانين مراجعة تشمل مختلفة جبهات

. أوائل في النواب مجلس صادق الخاصة االقتصادية للمناطق جديد نظام وتصميم ، التجاريةالتركيبة على أدخلت والتي ، واالستثمار الضرائب تبسيط قوانين على شهرأغسطس

. فقط يقوم ال الجديد االستثمار قانون الدولية الممارسات ألفضل وفقا لالستثمار المؤسسيةلصالح ) وذلك القديم االستثمار لقانون وفقا والمطبقة الفعالة غير الضريبية اإلعفاءات بلغاء

) األسس بوضع أيضا يقوم ولكن ، الدخل ضريبة قانون إطار في وضعت استثمار حوافزللترويج األساسية األنشطة على بالتركيز تنظيمية مهام لالستثمار العامة الهيئة لتولي ( الرعاية خدمات المستثمرين خدمات وتوفير ، االستثمار إجراءات وتبسيط ، لالستثمار . لإلصالح( التنمية سياسات منحة أهداف يكمل األمر وهذا لالستثمار والدعوة ، الالحقة

) IRDPGالمؤسسي رقم النص مربع في أيضا وفقا( 4انظر لالستثمار مرشد إطار لوضع

51

االستثمار نطاق توسيع خالل من النفطي غير القطاع نمو وتشجيع ، الممارسات ألفضلالتمويل. مؤسسة تقدمها التي الجارية الفنية المساعدة أعمال أيضا تكمل وهي الخاص

قفزة. اليمن حققت حيث ، التجارية األعمال بيئة تبسيط في كبير تقدم إحرز تم كما الدوليةلعام التجارية األعمال ممارسة تقرير في مرتبتها في 2009في بها االحتفاظ يمكن التي م

عام تبسيط. 2010تقرير برنامج في السابقة النجاحات على بالبناء تقدم إحراز أيضا ويمكن مسعت ، إهتمامات هناك كان أنه إال ، المحافظات من عدد في البرنامج وتوسيع ، األعمال بدء

. إطار وضع النواب مجلس في ذلك عن الناتجة التشريعات تأخير األقل على أو لتعديلأفضل مع تمشيا االستثمار لتبسيط فعالة أداة لتوفير الخاصة االقتصادية المناطق

أواخر في منه االنتهاء يتم أن المتوقع ومن ، المتقدمة توقع. 2010الممارسات وفلي مالغاء مع بالفعل بدأت قد عدن في الحرة للمنطقة اإلنشاء عملية هيكلة إعادة ، لإلصالح

. المركزية سلطتهاالأول :.99 المسبق قانون : الإجراء سن تم االستثمار لحوافز والتيسير التنظيم إعادة

اإلعفاءات على القضاء على ، مختلفة أمور ضمن من ، ينص لالستثمار جديدوعلى ، الضريبية القوانين إلى نقلها طريق عن بالشركات الخاصة الضريبية

. إليه والدعوة ، إجراءاته وتسهيل ، لالستثمار الترويج إعاقة دعم تمت الماضي فيوالمشوه واالجتهادي المتسق غير االستخدام طريق عن االستثمار لحوافز الفعال االستخدام

عدم بسبب وكذلك ، والجمارك الدخل وضرائب االستثمار قوانين في بها المسموح للحوافز . بالغ أمر الخاص والمحلي األجنبي االستثمار إن االستثمار لتشجيع حديثة ممارسات وجود

، للوظائف والنمو التنويع ودعم ، اإلنتاجية مستوى لرفع واضح بشكل لليمن بالنسبة األهمية . في النواب مجلس عليه صادق والذي ، الجديد االستثمار قانون وسيساعد لالبتكار والتحفيز

وقانون 2010أغسطس 1 الدخل ضريبة قانون في الموازية اإلصالحات من مجموعة مع مالضريبية اإلعفاءات من كبير عدد على والقضاء ، الحوافز إطار ترشيد على ، الجمارك

) ( من الخسائر وترحيل ، المعجل اإلهالك مثل استثمار حوافز وتقديم ، بالشركات الخاصة . عبر لالستثمار الترويج لتحديث إطارا يوفر فهو ، ذلك على وعالوة الضرائب قانون خالل

وتبسيط ، لالستثمار للترويج األساسية األنشطة على بالتركيز لالستثمار العامة الهيئة ) ( والدعوة ، الالحقة الرعاية خدمات المستثمرين خدمات وتوفير ، االستثمار إجراءات

مع. تتماشى الجديد اإلطار أحكام أن الدولي البنك لمجموعة الفني الدعم أكد وقد لالستثمار. الدولية الممارسات أفضل

100.. المتوقعة . النتائج تنظيم وأعيد بالقانون محكوما أصبح الذي االستثمار حوافز نظام ترشيدأعمال وتسهيل ، االستثمار لتشجيع األساسية المهام حول لالستثمار العامة الهيئة

قانون عليه نص ما مع تمشيا وذلك ، والمناصرة ، المستثمرين خدمات وتقديم ، المستثمرين. الجديد االستثمار

الثاني .101 المسبق : الإجراء البدء ذلك في بما التجارية، األعمال بدء إجراءات تبسيط ، التجارية األعمال بدء إلجراءات الواحدة النافذة خدمات تقديم في

، وتعز ، عدن محافظات في إدخالها تم والتي ، البناء ورخص ، وتسجيلها. وإب ، وحضرموت ، لتعزيز والحديدة هامين عنصرين والشفافية اإلجراءات تبسيط

. تنفير في حاليا والتقديرية الغامضة اإلدارية اإلجراءات تتسبب اليمن في االستثماري المناخ . األعمال ممارسة تقرير سجل الجديدة المشاريع وتأخير معتاد 2009المستثمرين غير تحسنا

لفتح الالزمة األيام عدد تقليص إلى إضافة ، صنعاء في التجارية األعمال بدء إجراءات فيمن تجاري يعادل 13إلى 63مشروع الكلفة في وخفض ، من 85يوم الفرد نصيب المائة في

52

من اإلجراءات عدد وتخفيض ، الوطني الدعم 7إلى 12الدخل أعقاب في وذلك إجراءاتالدولي البنك مجموعة نفذتها التي أعمال ببدء المتعلقة اإلجراءات تبسيط عملية عبر الفني

.) من) مزيد تسجيل تم ، الحين ذلك ومنذ البريطانية الدولية التنمية وزارة من بتمويل ( ، تعز ، عدن محافظات خمس في المبسطة اإلجراءات إدخال وتم ، صنعاء في التحسينات

. ) وتقوم والصناعة التجارة وزارة من صدر قرار خالل من وإب ، حضرموت ، الحديدةالواحدة النافذة خدمات لمحطات والقدرات اإلسناد بدعم حاليا الدولية التمويل مؤسسة

. . أن المتوقع من والحديدة وتعز عدن في هذه الدعم عملية من األول والخط هذه الجديدةفي المطاف نهاية في الملموسة بالفوائد يعود سوف التنظيمية اإلجراءات لهذه التبسيط

. تعمل أن المتوقع من وأنه كما الدخول معوقات خفض طريق عن الخمسة المواقع جميعوهي ، البناء تراخيص منح إلجراءات والتيسير التنظيم إعادة على أخرى موازية إصالحات

عامي بين ملحوظ وبشكل بالفعل كلفتها انخفضت التي م.2010و 2008اإلجراءات102.. المتوقعة ، النتائج وتعز ، عدن محافظات في التجارية األعمال مناخ في التحسينات أدت

المسجلة الشركات عدد في زيادة إلى والحديدةالتمويل. 2ب- على الحصول فرص وتحسين المالية الوساطة تعزيز

البنوك 16يوجد .103 هذه ولدى ، اليمن في ناشطا حاليا 241بنكا تقدم فرع. أساسي بشكل الحضرية المناطق في بخدماتها بين 3 تغطية من بنكا 16بنوك

. البنوك أما قليلة منها اثنين في الدولة حصة أن كما ، للدولة غالبيتها في مملوكة الموجودة . كما حصصهم تتفاوت أجانب مالك أو مستثمرون ولها الخاص للقطاع مملوكة فهي المتبقة

بين 4أن من حوالي 16بنوك تحوي إسالمية بنوك هي الموجودة من 32بنكا المائة في . األصغر للتمويل بنكين اآلن يوجد ، ذلك إلى وإضافة اليمن في المصرفية األصول إجمالي

يونيو نهاية. 2010منذ في المصرفية األصول حجم بلغ وقد نحو 2009م من 32م المائة في . أن من الرغم على وذلك ، محدود المالي التداول في العمق أن كما اإلجمالي المحلي الناتج

عام منذ ازدادت قد الودائع إلى القروض من 2008نسبة الى 55م المائة .68في المائة فينحو . 30وتوجد لتمويل يتاح رئيسي بشكل اإلقراض الخزينة أذون في األصول من المائة في

( ( 80إلى 70التجارة في تصل ، قصيرة ولفترات ، اإلقراض حجم إجمالي من المائة في . يتجاوز ال بما االئتمان اإلتمانية القروض فترات وتحدد واحدة سنة إلى .6إلى 3أقصاها أشهر

" " ، المخاطر إدارة في تتمثل االئتمان القروض سوق في التنمية دون تحول كبيرة عقبة وثمة. الضمانات توافر عقبة تليها

واألعمال .104 المتواضع الدخل ذات لألسر متاحة المالية الخدمات تكون ما نادرا . أيضا المتواضعة المبيعات ذات الغالبية التجارية أن إلى جزئيا ذلك في األمر يرجع

في عالية تكاليف صعوبة توجد التي الريفية المناطق في تعيش السكان من العظمى . ، اليمن في االئتمانية بالقروض خاصة تقليدية ممارسات التعامالت تشمل ال إليها الوصول

. تواجد أن نجد لذلك الفائدة بأسعار التعامل على تشجع ال الشرعية الممارسات أن كماعام في أوالها بدأت حيث نسبيا، حديثة ظاهرة اليمن في األصغر التمويل ممؤسسات

عام. 1996 حتى األصغر التمويل برامج كانت منظمة 2009م قبل من حصرا ومتوسعة مدارةهذه . نجاح مهد وقد للتنمية االجتماعي الصندوق خالل من فني وبدعم ، حكومية غير إقليمية

عام في صدر الذي األصغر التمويل بنوك لقانون الطريق يهدف 2009العمليات والذي ، مالتمويل لخدمات مستقر تنموي مسار لضمان سليم قانوني إطار في الصناعة هذه وضع إلى

األصغر.

53

الثالث : .105 المسبق تعميم الإجراء مع يتماشى بما بفعالية القروض تسجيل في البدءإلدارة القروض عن لإلبالغ الزمنية واألطر المجال يحدد المركزي للبنك

. المجمعة المعلومات تلك لمثل اإلتاحة إلى إضافة المركزية القروض تسجيلوجود عدم من ، النامية البلدان من كثير في الحال هو كما ، اليمن في المالية السوق تعاني

التوسع دون يحول رئيسي كعائق للبنوك اإلقراض مخاطر من تقلل أن يمكن التي األدوات . في المقترضين حول المعلومات تجميع وسيسهم الخاص للقطاع االئتمانية الخدمات فينحو على اإلقراضية المخاطر تقييم من اليمن في البنوك تمكين من االئتمانية القروض سجل

وبالتالي ، القروض محفظة نوعية وتحسين ، االئتمان معامالت تكاليف وخفض ، أفضلتقديم من األخير وفي االئتمان الخدمات تقديم في التوسع في النظر من المصارف تمكين

. مستواها تحسين إلى بالفعل الحكومة تبذلها التي الجهود أدت وقد ممتدة ائتمانية شروط " لعام " التجارية األعمال ممارسة تقرير في االئتمان على الحصول تقييم وتقدمت 2010في ،

ب� أعلى مرتبة إلى اليمن ال� 24فيه المرتبة لتحتل .150مرتبة التقييم فيالمتوقعة :.106 مسجلة النتائج ائتمان عقود عبر مبين هو كما كامل بشكل يعمل االئتماني السجل

إلى عددها ترد 85,000يصل التي المنتظمة التسجيل طلبات حجم عبر وكذلك ، األقل على. البلد في الكبرى المالية المؤسسات من

107. : الرابع المسبق على الإجراء بالمصادقة وذلك األصغر التمويل إطار من االنتهاءعام النواب مجلس عليه صادق الذي األصغر التمويل بقانون المتعلقة اللوائح

" م.2009 عام " في فقط اليمن في الصغير التمويل مفهوم إدخال من. 1996تم الرغم على م ' أن ' إال ، الحاضر الوقت في اليمن في واسع نطاق على تستخدم األصغر التمويل تسمية أن

قروض توفير على تقتصر تزال ما األصغر التمويل خدمات توفير في العملية الممارسةمن. ليس والتي ، الحكومية غير المنظمات هم الرئيسيون الخدمات هذه مقدمي ائتمانية

. أن غير دفع خدمات أو ، تأمين خدمات تقديم أو ، القانون بموجب الودائع تلقي لها المسموحبه مسموحا اآلن الودائع تلقي وأصبح ، األمر هذا غير قد األصغر التمويل بنوك قانون صدور

. . تأسيس تم وقد حيث بالفعل أثرا الجديد القانون حقق وقد األصغر التمويل لمؤسسات أيضاعام في أنشئ والذي ، األمل بنك وهو ، حديثا البنكية األصغر التمويل مؤسسات إحدى

2009 . حتى األمل بنك تعامل بلغ وقد القانون لصدور االنتظار في خاص مرسوم بموجب ممن أكثر . 10,000اآلن نظامه تغيير على البنك هذا ويعمل واحد عام من أقل في عميل

. أكبر نالت وقد للقانون التنفيذية لالئحة وانتظارا الجديد للقانون االمتثال بغية األساسي - - / يونيو في الكريمي اليمن في تحويل صرافة لتشغيل 2010شركة كاملة رخصة على م

. أكبر أيضا وهو ، الخاص القطاع تمويل في حصة أكبر لديه يمني بنك وقام أصغر تمويل بنكالدولي ) اإلسالمي التضامن بنك وهو ، إسالمي لإلقراض( TIIBبنك الداخلي برنامجه بإنشاء ،

حوالى. حاليا ككل األصغر اإلقراض قطاع في ويوجد بمحفظة 51,000األصغر ، نشط عميلنحو قيمتها في تعادل قائمة بقيمة 10قروض ائتمانية بقروض تمتد أمريكي دوالر ماليين

. 200تعادل زال ما القطاع أن من الرغم على الواحد للقرض المتوسط في أمريكي دوالر . من الشريحة هذه إلى الكريمي بنك دخل وقد سريع بشكل ينمو أنه إال ، حجمه في صغيراإلى إضافة ، واسعين جغرافي وانتشار خدمات شبكة تمتلك مؤسسة وهي ، المالية السوق

المالي التحويل خدمات بين الترابط من االستفادة يعتزم وهو ، العمالء من عريضة قاعدة ( ) قيد) المالي لنشاطه التالي الخط األصغر التمويل وبين المالي لنشاطه الحالي الخطفي( مناطق إلى المصرفية الخدمات سيمد ، نجاحه حال في ، الذي البنك وهو ، اإلنشاء

. قبل من الخدمات هذه مثل تشهد لم التي اليمن

54

108.. المتوقعة عام النتائج في األصغر التمويل لشريحة سريع اإلتاحة 2011نمو لتوسيع وبداية ، م. التوفير خدمات عن فضال االئتمان لقروض

العامة . 3ب- المالية وإدارة الحكم تعزيزوتحديد .109 الميزانية إدارة تساعد أن ضمان إلى هذا السياسة مجال يهدف

احتياجات فيه تخدم الذي الوقت في المالية االستدامة تحسين على أولوياتها . البعيد المدى على التنموية ، اليمن الميزانية مصداقية في تحسنا البلد أظهرت

كما ، الميزانية في الشفافية وتعزيز ، للميزانية التنفيذ عملية تحسين في ذلك وينعكس . افتقار هناك السنوية الميزانية بيانات على لإلطالع للجمهور األوسع اإلتاحة خالل من يظهر

االحتياجات إلى األولى تستند حيث ، الميزانية وخطوط الوطنية التنوية الخطة بين للروابطبين الحجم في كبيرة فروقات إلى يؤدي ما ، الالزمة الموارد على القائمة تكون أن من بدال

. والميزانية الخطةللعام .110 المالية والمساءلة العام اإلنفاق تقييم وجود 2008كشف عن م

. األحيان من كثير في الدفع في المستحقة متأخرات المتأخرات مبالغ أسباب وتتمثلوجود وعدم ، الميزانية وتنفيذ الميزانية وضع عمليات بين عادة ضعيفة روابط وجود في

من والمدخالت نزوال العليا المستويات من الموارد النضباط بالمطابقة تتميز موازنة عملية . ضوابط توجد ال التعهدات لمراقبة فعال نظام إلى االفتقار وكذا ، صعودا الدنيا المستويات

. المتأخرات حجم لمراقبة منهجية طريقة توجد ال كما التعهدات علىتقوم .111 أن والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام إنشاء قبل العادة جرت

. يدويا ميزانياتها بإعداد المعنية المحاسبية الوزارات المعلومات إدارة نظام يسمحويسمح ، أخطاء وقوع يمنع والذي البيانات مدخالت التساق فحص بعمليات والمالية

. المحاسبية المعلومات إدارة نظام يساعد كما واإليرادات النفقات لحالة الفورية بالمراجعةبمستويات اإلنفاق الممكن من ليس أنه بمعنى ، للميزانية منظم تنفيذ في أيضا والمالية

والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام أن إلى إضافة ، الميزانية اعتمادات تتجاوز . للتنفيذ دقيقة تقارير إعداد لذلك وفقا للنظام ويمكن الختامية الحسابات إعداد في يؤساعد

. ، ذلك على وبناء أوقاتها في الصرف ومستندات ألوامر الفعلي للقيد وفقا للميزانية السنويلخطط إعدادها تعزيز على الحكومة والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام يساعد

الميزانية تنفيذ ضوابط وتحسين الميزانية112.: الخامس المسبق لميزانية الإجراء المساند المدى المتوسط اإلنفاق إطار إدخال

2010. التالية أعوام ، للثالثة السنوات متعددة تبعات على اإلنفاق سياسة قرارات تنطوي . للعائدات المالية التوقعات تشكل أن ينبغي ، ولذلك المتاحة الموارد مع تتماشى أن وينبغي

العجز وتمويل ، اإللزامية للنفقات المدى المتوسطة اإلنفاق ومجاميع ، السنوات متعددة . أن السنوات متعدد اإلنفاق إلطار أيضا يمكن كما للسياسة خطط ألي األساس المحتمل

. السابقة التجربة وتوحي النفط عائدات في التقلبات بعض تأثيرات من التخفيف على يساعدالموازنة من وخاصة ، المخصصة النفقات خفض إلى النفطية العائدات تقلب في

تعزيز. تتطلب اتلمدى متوسطة والنفقات باإليرادات التنبؤ عمليات تحسين أن إال االستثماريةالتخطيط ووزارة المالية لوزارة القيادي الدور إطار في ، الرئيسية الوزارات بين التنسيق

. الدولي والتعاون

55

113.. المتوقعة في النتائج مبين هو كما العامة الموارد تخصيص عملية تحسين في البلد استمرارالعام في المدى متوسط اإلنفاق إطار لعام 2010تحديث الميزانية يساند والذي ، في 2011م

. سنوات لثالث يمتد زمني إطار114. : السادس المسبق أساس الإجراء على التعهدات نفقات مراقبة أنظمة إدخال

. والمالية والصحة والتعليم العامة األشغال وزارات في نظام تجريبي يهدف . والفترات الحجم المقدمة للخدمات السداد تأخر منع إلى األولى بالدرجة التعهدات مراقبة

لعدم نتيجة كبير حد الى مجهولين زاال ما اليمنية الحكومة على المتراكمة للمتأخرات الزمنية . أن غير للغير المستحقة المبالغ من المتأخرات ومراقبة وتسجيل لتحديد عاملة نظم وجود

تظهر ، والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز أنشطة خالل من ذلك في بما ، مؤشرات هناك . يسمح أن للتعهدات مراقبة نظام استحداث شأن ومن كبيرة تكون قد المتأخرات بأن

. وتتمثل السيطرة تحت المشكلة ووضع ، المتأخرات رصيد حجم بقياس للحكومةأساس على التعهدات نفقات مراقبة ألنظمة الناجح التطبيق وبعد أنه في االستراتيجيةالنظام تطبيق في التوسع يتم والمالية والصحة والتعليم العامة األشغال وزارات في تجريبي

. أخرى وزارات إلى115.. المتوقعة الوزارات النتائج في ومراقبتها وتسجيلها المحتملة المتأخرات وتحديد ، التعهدات مراقبة نظام تشغيل

.) والمالية ) والصحة والتعليم العامة الأشغال وزارات التجريبية116. : السابع المسبق الحسابات الإجراء إعداد مع الحكومية المالية الحسابات أتمتة

لعام 2009الختامية للميزانية السنوي تنفيذ حول فصلية في 2010وتقارير مإدارة نظام باستخدام والمالية والصحة والتعليم العامة االشغال وزارات

. المحاسبة إلى المستند المالية تم المعلومات أنه المسبق اإلجراء هذا سيبرهنوالمؤسسات والجهات الوزارات في لطرحه بنجاح المالية المعلومات إدارة نظام تجريب

. بالميزانية المتعلقة المعلومات لجعل مسعى وفي ، ذلك إلى وباإلضافة المتبقية الحكوميةالحصول يتيح المالية وزارة في للمعلومات مركز المالية وزير أنشأ ، للجمهور متاحة أيضا

. للجمهور الرئيسية المالية البيانات إلى117.. المتوقعة .النتائج المناسب الوقت في الميزانية نتائج التقارير وضع في الشفافية تعزيز

الاجتماعية. 4ب- الحماية نظام في والعدالة ال³كفاءة تحسينعلى .118 الحكومي للدعم التدرجي بالوقف المتعلق األخير الوزراء مجلس قرار

من السكان تمكين نحو االستهالك دعم من رئيسيا تحوال يعكس الطاقة أسعارالقطاع يديره متنوع اقتصاد سياق في ، المنتجة بالعمالة أعلى دخل كسب

الفقيرة الخاص. للفئات الممكن من ليس بأن تقر اليمنية الحكومة فإن ، نفسه الوقت وفي - وذلك عملهم مقابل األدنى حدوده في حتى الكافي الدخل كسب السكان من والضعيفة . الواقع لهذا واإلدراك أخرى ألسباب أو السن في والتقدم ، المؤقتة والبطالة ، اإلعاقة بسبب

. اإلنفاق استراتيجية من أساسي كجزء االجتماعية للحماية نظام وجود ضرورة يعنيالثامن :.119 المسبق االجتماعية الإجراء الرعاية صندوق لمستفيدي استهداف آلية وضع

الستهداف: جديدة منهجية لتفعيل اقتراح على المتلقي وزراء مجلس وافقالذي المسح لنتائج وفقا ، االجتماعية الرعاية صندوق خدمات من المستفيدين

عام في االجتماعية الرعاية صندوق عقب م.2008أجراه الوزراء مجلس وافق

56

عام في االجتماعية الرعاية صندوق أجراه الذي صندوق 2008المسح من اقتراح على ميقدمها التي المبالغ من من تستفيد التي الفقيرة األسر تصنيف على االجتماعية الرعايةصندوق يقدمها التي المبالغ من تستفيد أن ينبغي التي واألسر ، االجتماعية الرعاية صندوق

( تقسيم االستحقاق معايير أساس على ، بعد منها أي تتلقى ال ولكنها االجتماعية الرعاية .)" - - - - - " إلى هذه االستحقاق فئات هذه تجميع يتم ثم و ه� د ج ب أ الفئات إلى األسر

المحدد النحو وعلى الدعم تستحق اقتصادية حاالت إلى أو الدعم تستحق اجتماعية حاالت " " " " . من و و ه� الفئتين تخرج األسلوب لهذا التنفيذ عن ينتج أن المتوقع ومن القانون في

لألسر تدريجي وإدخال ، سنوات ثالث لحوالي تمتد فترة مدى على جتماعية اال الرعاية نظام ." لسنة " االجتماعية الرعاية قانون أن حين في االنتظار قائمة ضمن حاليا تندرج م2008التي

به لاللتحاق المتقدمين أهلية لتقييم االجتماعية الرعاية لصندوق القانونية الصالحيات يمنحلتنفيذ الضرورية التنفيذية الالئحة أن غير ، المحدد االنتظام ذات لألسر التأهثيل وإعادة . ضمن حاليا تندرج التي األسر إدراج العدالة أهداف وتطالب اآلن حتى غائبة زالت ما القانون

" عام" مسح شملهم الذين الجدد المتقدمين من االنتظار الفئات 2008قائمة ضمن ووجدهم م. " االجتماعية" الرعاية لصندوق النقدية التحويالت كشوف في مشمولة لتصبح د ، ج ، ب ، أ

. باهظة األسر هذه إدراج تكاليف أصبحت ، الحظ ولسوء120.. المتوقعة حوالي النتائج ) 100,000تخريج الفئات في المستفيدين يقدر الميسورة األسر من

" " " بنحو" و و عام( 272,000ه� نهاية بحلول االجتماعية الرعاية صندوق مساعدات برنامج من2011 " " " الرعاية. " صندوق برنامج في االنتظار قائمتة من األقل على ب و أ الفئتين إدراج م

عام نهاية بحلول م.2011االجتماعية121. : التاسع المسبق )الإجراء رقم االجتماعية الرعاية لقانون التنفيذية الالئحة إصدار

الرعاية 2009لسنة( 39 صندوق مهمة وتعزيز القانوني اإلطار الستكمال مالرعاية االجتماعية. بصندوق الخاص القانون وإصدار المصادقة على الحصول بعد

عام في . 2008اإلجتماعية هذا تستكمل لم لكنها التنفيذية الالئحة مشروع مناقشة تمت ، واألحكام للنصوص والتطبيق اإلجتماعية الرعاية صندوق في والفعالية األداء يقوض األمر

لضمان المستفيدين على االستحقاق تأكيد عمليات تطبيق ذلك في بما ، القانون في الواردة . التنفيذية الالئحة اعتماد إنم النقدية المساعدات على يحصلون الذين هم فقط المحتاجين أن

وذات فعالة مؤسسة اإلجتماعية الرعاية صندوق جعل نحو األمام إلى كبيرة خطوة يمثل . إلى التحديد وجه على حاجة هناك اليمن في االجتماعية الحماية مجال في عالية كفاءة

سيتم والتي األسر من الصلة ذات للفئات القانونية التعاريف إلتاحة الالتنفيذية اللتائحة اعتماد. للمستفيدين التأهيل وإعادة األهلية اختبار في استخدامها

المتوقعة .122 لنسبة .النتائج التأهل إعادة عملية تطبيق تم المستفيدين 30لقد من المائة في " " " " ، د إلى أ الفقر فئات في األسر ضمن يندرجون ممن االقتصادية الفئة ضمن المؤهلين

ضمن 20وعلى يندرجون ممن االجتماعية الفئة ضمن المؤهلين المستفيدين من المائة في." " " د " إلى أ الفقر فئات في األسر

ج.‌سمات‌البرنامج

سريان .123 بدء عند واحدة دفعة على هذه المقترحة التنمية سياسات منحة صرف يتم سوفوبمبلغ التمويل يعادل ) 45إتفاقية ما الخاصة السحب حقوق من وحدة دوالر 70مليون مليون

أمريكي(.

57

58

نصرقم لالشتراطات : 7مربع الجيدة الممارسات مبادئ

الملAكية : 1المبدأ تعزيزواسعة مشاورات خالل من المنحة التنمية سياسة منحة إعداد تم ، السابقة اإلصالح لخطط خالفا

. إجراءات وتركز للحكومة بالكامل مملوكة فهي ، وبالتالي ، المدني المجتمع ومع الحكومة داخلالحكومة تراها التي الرئيسية التدابير على العملية هذه قبل من المدعومة العامة السياسة

. السياسية الناحية من وممكنة ضروريةوالمساءلة :2المبدأ التنسيق إطار على الآخرين الماليين والشركاء الحكومة مع المسبق الاتفاق

النقد وصندوق الحكومة بين بعناية الوثيقة بهذه المرفقة السياسة مصفوفة وتنسيق مناقشة تمت . ، الماضي العام في المحرز والتقدم ، الحكومة أولويات تعكس المصفوفة الدولي والبنك الدولي

. المحرز التقدم مراقبة ستتم المؤسسي لإلصالح التنمية سياسات منحة من المستفادة والدروسالممتد االئتماني التسهيل ترتيبات قبل من سنويا مرتين ستتم المراجعة عمليات خالل من

. الحكومة من ومراقبة ، الدولي البنك من وإشراف الدولي، النقد لصندوقالبلد :3المبدأ لظروف وفقا الدولي البنك من الدعم وسبل المساءلة إطار تخصيص

غير الخالص القطاع نمو تعزيز على هذه التنمية سياسات منحة من المدعوم اإلصالح برنامج يركز . المستدام النمو تحقيق غير للحكومة المالي الوضع تحسين على ، وبالتالي ، الهيدروكربوني

اليمن في التنمية شركاء من متواصال دعما يتطلب المالية االستدامة وتحقيق الخاص للقطاع . في بما ، الجهود هذه بدعم الدولي البنك يقوم السلطات جانب من السياسي االلتزام واستمرار

. العامة المالية إدارة إصالح مشروع خالل من ذلكللصرف :4المبدأ كشروط النتائج تحقيق في الأهمية بالغة تعتبر التي للإجراءات فقط الاختيار

. طلبت اليمنية الحكومة أن إال الحكومة أولويات مع تماشيا جدا انتقائية هذه التنمية سياسات منحة ) ( : ، االقتصاد في التنويع دعم أ أساسية مجاالت أربعة على التركيز على الحفاظ الدولي البنك من

) ( ) ( ) االستدامة) استعادة في اإلسهام د و ، الفقراء حماية ج ، العامة المالية إدارة تحسين بالجوهرية . شروط ولتحديد الدولي البنك يبذلها التي للجهود أكبر فعالية التركيز هذا ويتيح المالية

. فعال بشكل مراقبتها يمكن والتي النجاح لتحقيق، : 5المبدأ الأداء إلى والمستند به التنبؤ يمكن الذي المالي الدعم إلى تفضي بشفافة للإنجاز مراجعة عمليات إجراء

مع بالتشاور الدولي البنك بها سيقوم والتي لإلنجاز المراجعة بعمليات الحكومة التزمت وقد . دعمها في تتمثل الثانية التنمية سياسات لمنحة الهامة المكونات إحدى الدولي النقد صندوقميزانية مع التعامل إجراءات تحسين شأنها من والتي العامة المالية إلدارة الجارية لالصالحات

. بالميزانية يرتبط مراقبة إطار ووضع ، الحكومة

العملية : تنفيذ سادسا

الفقر‌وآثاره‌االجتماعيةأ.

على .124 إيجابيا تأثيرا األولوية ذات اإلجراءات لمجموعة يكون أن المتوقع من . الفقراء معيشة والنمو مستوى االستثمار ظروف لتحسين محدد العملية هذه فحوى

. أن يجب أفضل نحو على العامة المالية وإدارة الحكم لتعزيز الدعم وتوفير ، الخاص للقطاعغير أو مباشرة بطريقة سواء ، الصلة ذات والسياسات المقترحة التدابير جميع تساعد

59

) ( غير القطاعات نمو تعزيز أ طريق عن إما ، الفقر من التخفيف على ، مباشرة) ( ) ج ) ؛ المالية الخدمات أو اإلئتمانية للقروض اإلتاحة مستويات توسعة ب ؛ الهيدروكربونية

) ( تقديم د و ؛ فيها االستهداف ذات والمخصصات الموازنة في األولويات وضع تحسينمؤسسة إلى للتحول االجتماعية الرعاية صندوق دعم خالل من للفقراء مباشرة المساعدة

. الرغم على السكان من الفقراء إحتياجات وتلبية االجتماعية الحماية نظام في كفاءة أكثرذلك أن إال ، العملية هذه ضمن ليست الطاقة ألسعار دعمها من للحد الحكومة سياسة من

. العملية لهذه الطريق يمهدلعام .125 األسرة ميزانية مسح القاعدة 2005مثل للفقر المصاحب والتقييم

نتيجة الفقر على المترتبة اآلثار فهم في ساعد الذي التحليلي األساس . التنمية سياسات منحة عليها تقوم التي العامة السياسة آخر خيارات ساهم

عام أجري األسرة لميزانية فيه 2005مسح الوقوع واحتمال الفقر أثر لتحليل قاعدة بمثابة مالدولي البنك أجراها دراسة ساعدت وقد ، الطاقة أسعار على الحكومي للدعم اإللغاء جراء

. " التحليل " ذلك استكمال على اليمن في الريفية المناطق في التأقلم استراتيجيات بعنوانلبحوث الدولي المعهد به قام الذي العمل من الفقر تتعلق رؤى استقاء أيضا تم كما

. " " ، ذلك إلى وباإلضافة اليمن في السياسات وتبعات الغذائي األمن حول الغذاء سياساتالضوء تسلط هذه التنمية سياسات لمنحة اإلعداد أثناء لألثر محددة تحليالت البنك أجرىالمواد أسعار على الحكومي للدعم اإللغاء بسرعة يتعلق فيما الفقر في الوقوع حاالت على

. أدناه إليه المشار النفطيةالممر .126 يمثل العمل فرص في النمو أن إلى بحثي موضوعي نص ويظهر

لنمو الرئيسي المصدر هو الخاص القطاع وأن ، الفقر من للخروج الرئيسي . فرصالعمل في على مستدام األخيرة السنوات كبير بشكل اليمني االقتصاد اعتمد لقد

مثل في االستمرار الممكن من ليس أنه غير ، للبلد العامة اإليرادات وإدرار للتصدير النفد . متزايد لعدد الكافية العمل فرص توليد في ذلك يساعد لم ، ذلك على وعالوة االعتماد هذا

. من المزيد توليد و اقتصاده تنويع من اليمن يتمكن وسوف الشباب سن في السكان منغير االقتصاد في الخاص لالستثمار المواتية الظروف تهيئة خالل من فقط العمل فرص

الحكم. تحديات من بدءا ، الرئيسية المعوقات من عدد معالجة يتطلب األمر وهذا النفطي . لالستثمار الحوافز إطار ترشيد ويساهم عليها االعتماد يمكن ال التي التحتية البنى إلى وصوال

لمعالجة الخاص القطاع قبل من الخاصة االقتصادية المناطق لتطوير عمل إطار وإنشاء ؛اللوائح والتيسير التنظيم وإعادة ؛ محددة مناطق في االستثماري المناخ تحديات بعض

للنمو المواتية الظروف تهيئة في ، منها واحدة كل تحملها التي لألهمية نظرا ، المنظمة. الخاص القطاع عبر المستدام

127. ، االنخفاض في آخذة الطبيعية الموارد من اليمن احتياطيات أن حين فيالتنفيذ تحسين خالل من اإلنفاق أولويات ترتيب تحسين على الحكومة تعمل

. المساءلة ومستوى الذي للميزانية الوقت في ، الحكومة تقوم ، اإلشارة تمت وكما . تحسين أن كما العام اإلنفاق بحماية أيضا ، العام اإلنفاق أوضاع ضبط برنامج على فيه تعمل

ومن الفاقد من تقلل جمةيعها والمحاسبة والرقابة ، النقدية وإدارة ، المشتريات نظم. للمواطنين الخدمات تقديم على الحكومة قدرة يعزز بما إضافة الفساد ومن السرقة

الخمسية التنمية خطة مع نب إلى جنبا ، العامة النفقات فعالية في التحسين سيساعدالموارد استغالل على والشفافية اإلدارة مستويات في والتحسين ، الفقر من للحد الجديدة

. الشعب على والفائدة المصلحة فيها تعم بطريقة العامة

60

على .128 ميزانيتها من األكبر الجزء إنفاق فقط اليمن خطط على يتوجب ال . اإلنفاق ذلك وفعالية تأثير تحسين على أيضا بل ، االجتماعية تحتاجالحماية

بالمةساعدات األمان شبكة في االجتماعية الرعاية لصندوق والتغطية االستهداف آليات . في الترشيد إن الفقيرة اليمنية األسر إلى الوصول في فعالية أكثر تصبح أن إلى النقديةمن كال على ضرورية األمان شبكة لخدمات عرضه وأساليب االجتماعية الرعاية صندوقمن واسعة مجموعة مواجهة في والضعفاء الفقراء حماية أجل من وأيضا المالي الجانب

الصدمات.العمليات‌التشاوريةب.

129.( الدولي البنك عمليات سياسة منشور مع OPتمشيا البنك( 8،60 قام ، اإلصالح برنامج بشأن مشاورات إجراء بضرورة اليمنية السلطات بنصح الدولي

. المعنية األطراف من المصلحة أصحاب مختلف أمام مع الدولي البنك أبرز وقدوالفئات ، المتأثرة والمجتمعات ، المدني المجتمع مع المشاورات أهمية اليمنية السلطات

في أساسيا عنصرا تشكل والتي ، التشاركية العملية أهمية وكذلم للتأثر، القابلة الضعيفة . مشاورات الحكومة أجرت وقد للبرنامج التنموية النتائج تعزيز وفي المستدام اإلصالح عملية

الكامن اإلصالح برنامج حول الرئيسية المعنية األطراف من المصلحة أصحاب من العديد معالتنمية خطة التشاوري العمل مواصلة تعتزم أنها كما ، هذه التنمية سياسات منحة وراء

. المدى متوسط اإلصالح برنامج وراءها تبرز والتي الناشئة الوطنية الخمسيةالمالية .130 وزارات حضور عقب كبيرة مشاورات الجديد االستثمار قانون شهد

حول عمل لورشة التجارة وغرفة ، الجمارك ومصلحة ، والسياحة والنقلفي عقدت قبل. 2009القانون من أعد الذي ، القانون مشروع إثراء تم وقد م

، األجنبي لالستثمار االستشارية والخدمات لالستثمار العامة الهيئةوال ، المعنية األطراف من المصلحة أصحاب من وواسعة قوية بمساهمات

. القطاع لجان تشكيل التشاورات نتائج اشتملت وقد الخاص القطاع من سيمامارس من بدءا الوطني المستوى على تشاورية عملية وإطالق ، 2010الخاص

. تغييرات إدخال وبعد النواب ومجلس الخاص القطاع ممثلي مع ، فصاعداعلى النواب مجلس وافق ، واسعة ومداوالت ، القانون مشروع على جوهرية

م.2010أغسطس 1القانونفي

عام .131 منذ عدة مشاورات عقد أفضل 2007تم إيجاد مسألة حول بشأن م. التجارية األعمال بدء إجراءات لتبسيط ، السبل لالستثمار العامة الهيئة عقدت

الوعي مستوى لرفع العمل ورش من عدد الضرائب ومصلحة ، والتجارية الصناعة ووزارةعام جانب 2007في من ممثلون حضرها ، التجارية األعمال بدء تواجه التي العقبات حول م

. تلك إزالة على العمل على النطاق الواسع االتفاق ذلك نتيجة وكانت الخاص القطاععمل. ورش خمس عقد تم ، البناء رخص منح إجراءات في باإلصالحات يتعلق وفيما العقبات

الخاص والقطاع الحكومة لممثلي والتجارية الصناعة ووزارة لالستثمار العامة الهيئة قبل منعام- في عمل عام 2009ورشتي في وثالث ، - 2010م إلصدار الجديد النظام لمناقشة م

. المصلحة أصحاب من والتوصيات الدولية الممارسات أفضل إلى واستنادا البناء تراخيصيوليو عمل ورشة أدت ، المعنية األطراف تم 2010من حين في ، الحالي النظام إصالح إلى م

ومايو وأبريل مارس في تدريبية عمل ورش في 2010عقد والفنيين المهندسين استهدفت م11 . عمل ورشة عقد وتم البناء تراخيص إصدار كيفية حول صنعاء العاصمة أمانة في مديرية

مايو في التجارية واألعمال األعمال لسيدات التسجيل أعمال 2010حول سيدات حضرها ، م

61

األعمال تسجيل دون تحول التي العقبات على التغلب لمناقشة رسميات وغير رسمياتالرسمي االقتصاد في الرسميات غير األعمال سيدات إدراج تيسير بنتيجة خريجة التجارية

. الرسمي االقتصاد في بالفعل تعمل التي لتلك التجارية األعمال تسجيل إجراءات وتبسيطمن .132 المصلحة أصحاب مع واسع نحو على اليمني المركزي البنك تشاور

حول الخاص المصرفي القطاع في الفاعلة والجهات المعنية األطراف . االئتمانية القروض لسجل التشغيلية والتفاصيل عمل التصميم ورشة عقد تم

فبراير في االئتمانية القروض لسجل مؤسسة 2009استهاللية قبل من مشترك بتنظيم ، موالتخطيط العدل وزارات عن ممثلون حضرها ، اليمني المركزي والبنك الدولية التمويل

األعمال رجال نادي ذلك في بما ، الخاصة والشركات والبنوك ، المانحة والجهات ، والمالية . األطراف من المصلحة أصحاب بين وثيق حوار فيه تم وقد التجارية الغرف واتحاد اليمني

العام. منتصف منذ االئتمانية القروض سجل إنشاء إلى ذلك وأدى سلسلة 2009المعنية عبر منظر وجهات مع جيد بشكل خطوة كل مع التنسيق وقد ، اليمني المركزي البنك تعاميم من

. المعنية األطراف من المصلحة أصحاببنوك .133 لقانون التنفيذية الالئحة على األخيرة اللمسات وضع فإن ، وبالمثل

وذات المعنية األطراف مع واسعة تشاورية لعملية نتاج هي األصغر التمويلالصندوق ، المصرفي القطاع ذلك في بما ، األصغر التمويل االهتمام

خدمات تقدم التي الحكومية غير المنظمات وبعض ، للتنمية االجتماعي . والحكومة ، األصغر العامة التمويل والهيئة ، المالية وزارة عن ممثلون حضر وقد

ورشة وغيرهم ، القابضة شبام شركة ، والبنوك ، الحضري والتخطيط والمساحة لألراضينوفمبر شهر في عقدت التي . 2009العمل وكانت التمويل على الحصول فرص توسيع حول م

لقانون التنفيذية الالئحة حول المصرفي للقطاع أيضا األفكار تعزيز مفتاح هذه العمل ورشة . المالية إدارة في اإلصالح أعمال جدول بشأن المشاورات وشملت األصغر التمويل بنوك

ديسمبر في تشاوريين لقائين الفساد )2009العامة لمكافحة العليا الوطنية الهيئة نظمتها ، مSNACC )الفساد حول لألسرة الوطني المسح نتائج لمناقشة الدولي البنك من بدعم

. وضم الفساد لمكافحة المدني المجتمع لمنظمات قانوني تحالف إنشاء بشأن والتشاورواألوساط ، النواب ومجلس ، المدني والمجتمع ، الحكومة من ممثلين المشاركون

من. الرشيد الحكم على الطلب تحسين ضرورة الرئيسية التوصيات من وكان األكاديميةتقديم وتحسين الفساد مكافحة على يركز المدني المجتمع منظمات من تحالف إنشاء خالل

. لمكافحة المدني المجتمع منظمات تحالف إطالق التشاورات نتائج ومن الخدمات وإيصاليناير في .2010الفساد الفساد لمكافحة الوطنية واالستراتيجية ، م

المدى .134 المتوسط اإلنفاق إلطار التوجيهية المبادئ حول عمل ورشة عقدتالمالية إدغارة ومشروع العامة الموازنة إدارة قبل من القطاعية والقضايا

أبريل في . 2009العامة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج من بدعم ، أثرت م وقد . مشاورات وعقدت اليمن في األول األمدى متوسط اإلنفاق إطار في التوسع الورشة نتائج

. األجل المتوسط اإلنفاق إطار عملية لتحسين ذلك بعد أخرىعملية .135 من كجزء عدة وجهات الوزارات مع بالتشاور المالية وزارة قامت

. تنفيذه المخطط العامة المالية إدارة لمشروع لقاءات اإلعداد شكل على ذلك وتمفبراير من اعتبارا . 2010ثنائية هذا العامة المالية إدارة مشروع بتصميم خرجت وصاعدا، م

يوليو عمل ورشة أيضا مراقبة 2010وشملت نظام حول المالية وزارة نظمتها التي ، م . وضع على العمل ورشة وساعدت المعنية والجهات الوزارات عن ممثلون حضرها التعهدات

62

الزمني اإلطار وتحديد ، النطاق الواسعة الحكومية العمل خطة على األخيرة اللمسات. المتتالية اإلصالحات تسلسل ذلك في بما ، للتنفيذ

األمان .136 شبكة في والعدالة الكفاءة في اإلصالح بشأن التشاورات بدأتوديسمبر أكتوبر في الرعاية 2009االجتماعي صندوق عقد عندما ، م

باالشتراك ، له المؤسسي الدعم مشروع حول تشاوريين لقائين االجتماعية . الدولي البنك من مع أكثر اللقائين حضر ، 65وقد المدني المجتمع منظمات من ممثال

. تم وقد المانحة المنظمات وبعض ، اإلعالم ووسائل ، والبرلمان ، األكاديمية واألوساطالمجتمع منظمات وإطالع ، المشروع بشأن التشاوريين اللقائين في الحاضرين بين التشاور

الذي والدعم ، االجتماعية الحماية ونهج ، االجتماعية الرعاية صندوق مهام على المدني . شملت وقد االجتماعي األمان شبكة بتحسين يتعلق فيما للحكومة الدولي البنك يقدمه

مايو في المؤسسي الدعم مشروع إطالق لمنحة 2010النتائج اثنين إجراءين وتحديد م. االجتماعية الحماية مجال في التنمية سياسات

يوليو .137 في االجتماعية الرعاية صندوق الصندوق 2010عقد مع باالشتراك ، مالمشروع لتقديم الحكومية غير المنظمات مع عمل ورشة للتنمية االجتماعي

وأعضاء ، والتعليم والمالية والتخطيط الصحة وزارات لممثلي النهائي الطارئ . المانحين ومجتمع ، اإلعالم ووسائل ، النواب مجلس زيادة من النتائج من وكان

( أبريل في إنشائها بعد الحكومية غير المنظمات لشبكة المشروع( 2010التعزيز وتنفيذ ، محوالي ترشيح تم حيث ، في 30الطارئ للمساعدة الحكومية غير المنظمات من المائة في

مجالي في االثنين التنمية سياسات منحة لمحركي أكبر تثبيت وكذلك ، المشروع تنفيذالسياسة.

منحة .138 تدعمها التي السياسات بشأن المانحين مجتمع مع وأجريتمشاورات. الصلة ذات السياسات مجاالت في المانحين الهتمام وفقا التنمية سياسات

، وألمانيا ، وفرنسا ، واليابان ، المتحدة الواليات من ممثلين إلى اللقاءات امتدت وقد . والمفوضية األوروبية والمفوضية ، المتحدة واألمم ، وهولندا ، المتحدة والمملكة ، وإيطاليا

سياسات منحة خالل من اليمن في الميزانية لدعم عام تأييد هناك كان ، وإجماال ، األوروبية . اليمن في االئتمانية البيئة تحسين ضرورة على المانحة الجهات وشددت المقترحة التنمية

. بإصالحات رحبوا وقد الميزانية دعم في المشاركة من المانعة الخاصة الميزانية وقيودالمالية إدارة مجال في وبخاصة ، التنمية سياسات منحة في المقترحة المسبقة اإلجراءات

. االجتماعية والحماية ، الخاص والقطاع ، العامةج.‌الجوانب‌البيئية

تنطبق .139 الذي اإلصالحات برنامج لدعم تنمية سياسات منحة هي العملية هذه( الدولي البنك وإجراءات العمليات سياسة لمنشوري البيئية المتطلبات عليه

OP/BP8.60 .)على كبيرة آثار المقترحة التنمية سياسات لمنحة يكون أن المتوقع غير من . على المترتبة اآلثار ظهور يعتمد البلد في األخرى الطبيعية والموارد ، والغابات ، البيئة

. من أي تحمل أن المتوقع من ليس العملية طبيعة على كبير حد إلى والطبيعية البيئية المواردأو آثار ، السياسات مصفوفة في ترد كما ، المقترحة العملية في المسبقة اإلجراءات

. منحة بسبب الحماية لضمانات الدولي البنك سياسات من أي تشغيل يتم ولم بيئية مخاطر. هذه المقترحة التنمية سياسات

63

د.‌التنفيذ‌،‌والمراقبة‌والتقييم

التخطيط .140 وزارة عاتق على البرنامج هذا ومراقبة تنفيذ مسؤولية تقعالدولي منحة . والتعاون تنفيذ عن المسؤولة هي الدولي والتعاون التخطيط وزارة

( ذلك في بما المعنية المؤسسات بين فيما اإلجراءات تنسيق عن فضال التنمية سياسات .) تلك وعلى االجتماعية والشؤون العمل ووزارة ، اليمني المركزي والبنك ، المالية وزارة

لمراقبة الالزمة البيانات جمع ، الدولي والتعاون التخطيط وزارة مع جنب إلى جنبا الجهات ( رقم الملحق تحديدها تم التي الوزارات(. 2المؤشرات بين المناسب التنسيق ولضمان

على الدولي والتعاون التخطيط وزارة قبل من التنفيذ في اإلنجاز عن تقارير وإعداد المعنيةيوليو ) في أولها ، اثنين تقريرين سنوي نصف في 2011أساس وآخرها ، تم( 2012يناير 2م ، م

( نهاية إلى تصل هذه التنمية سياسات منحة تنفيذ لفترة تسييرية لجنة م(.2011تشكيل. التقارير إعداد في وأسلوبه الوطني والتقييم المراقبة نظام على باالعتماد اللجنة وستقوم

إلى .141 الدولي والبنك الدولي والتعاون التخطيط وزارة من كل يتطلعهذا من المستقبلية العمليات إلثراء العملية هذه من المستفادة الدروس

على النوع. وتقييمه التنمية سياسات منحة قبل من المدعوم للبرنامج المراقبة وستساعدللمراجعة أيضا األمر وكذلك الدولي للبنك غيرها أو مماثلة لعمليات اإلعداد عمليات إثراء

. لليمن القطرية الدولي البنك مساعدة الستراتيجية النصفيةهـ.‌الجوانب‌االئتمانية

142.. المقترحة المنحة هذه إعداد سياق في االئتمانية الترتيبات البنك استعرضلسنة القطرية المساعدة استراتيجية في الذكر تم ما 2009كما كبرى قضية الحكم ضعف ، م

" " . المالية والمساءلة العام اإلنفاق تقييم تقرير يشير اليمن تواجه والتقارير 2008زالت مالعام ) اإلنفاق مراجعة المحاسبية PERالسابقة المالية المسؤولية تقييم ،CFAA التقييم ،

العامة للمشتريات نقاط( CPARالقطرية وكذلك الضعف نقاط من العديد هناك أن إلى ، ) ( ) وضع : ) ب ؛ والشفافية والشمول ، الميزانية مصداقية أ العام لإلنفاق البلد إدارة في القوة

) ( ) والخارجية ) الداخلية الرقابة د و ، المالية والتقارير المحاسبة تقارير ج ؛ وتنفيذها الميزانية .) والفني) واالقتصادي اإلداري التصنيف على وتنفيذها الميزانية إعداد يستند المراجعة

/ تنتج أن يمكن التي الحكومة وظائف تصنيف معايير الحكومة مالية إحصاءات باستخدام . توقعات أساس على نقدي تخطيط يوجد ال المعايير لتلك وفقا متسق نحو على الوثائق

اإليرادات إيصاالت أساس على العام اإلنفاق في المالي العام أثناء تعديل وال اإليرادات . إلطار. غياب وهناك والنفقات اإليرادات أنماط بين عالقة هناك توجد ال ، وبالتالي الفعلية . . توجد ال كما الدولية بالمعايير نقدي أساس على المحاسبة نظام يفي ال للمحاسبة حديث

، للغير المستحقة المتأخرات من الرصيد لمراقبة منهجية طريقة وال التعهدات على ضوابط . المتعلقة المعامالت حول متسقة لتقارير إفتقار هناك جدا عالية مستويات في هي والتي

. مستويات من تقليل يتم ، وأخيرا للخزانة حديثة وظائف وجود عدم وكذلك ، بالميزانيةاألجهزة رقابة عبر للحسابات الداخلية للمراجعة المحدودة التغطية طريق عن المساءلة

. النواب ومجلس والمحاسبة للرقابة المركزي الجهاز في المتمثلة الخارجيةنقاط .143 لمعالجة العامة المالية إدارة نظام تعزيز على اليمنية السلطات تعمل

. العامة المالية إدارة في الحكم لسنة ضعف المالي القانون سنة ) 1990يوفر وتعديالتهفي( 1999 بما البلد في العامة المالية إدارة تحكم التي واللوائح القواعد لوضع األساس م

إدارة وكذلك ، الطارئة الحاالت وإدارة ، الموحد الصندوق من والسحب المدفوعات ذلك

64

. في مودعة اإليرادات جميع تكون أن يجب أنه على تنص وهو والقروض الحكومية الحسابات . ، الميزانية عمليات تغطي التي المالية اإلدارة إجراءات يضع أنه كما اليمني المركزي البنك

الحسابات ومراجعة ، الداخلية والضوابط ، والتقارير ، والمحاسبة ، والدين النقدية وإدرة . تبويب الميزانية تنفيذ دليل ويحكم الوظائف هذه على تمارس التي التشريعية والرقابة . المعدل يتناول وهو للميزانية الفروع أو ، البنود ، المجموعات في المناقلة ومراقبة الميزانية

. األخرى المتكررة التكاليف من وغيرها الموظفين أجور بميزانية التصريح يتم عليها التيمسؤولة تعتبر والتي ، بها خاصة محاسبية وحدة على تحتوي أن إدارية وحدة كل على يتعين

، والدورية ، الشهرية الحساب بيانات وإعداد ، والمحاسبية المالية العمليات جميع تنفيذ عنفي. العامة المالية إدارة جوانب من كثير في النظام في الضعف مالحظة ويمكن والختامية

. ، األموال وتدفق الدولة حساب إلى الميزانية إعداد عمليات من تتراوح وهي العام القطاع . االئتمانية المخاطر وتعتبر المراجعة وعمليات ، الداخلية والضوابط والتقارير، ، والمحاسبة

. نقاط معالجة على تعمل السلطات فإن ، ذلك ومع عالية المجاالت هذه من كل فيالبنك من المدعوم العامة المالية إدارة إصالح مشروع خالل من ذلك في بما ، الضعف

الدولي.في .144 المشاكل لمعالجة الماضية القليلة السنوات خالل جهودا الحكومة بذلت

مالية إحصاءات إلى المستند االقتصادي التصنيف إدخال مثل ، الميزانية إدارةلعام )2001الحكومة GFS 2001 )عام في الوظيفية والتصنيفات يستند. م2009،

مالية إحصاءات باستخدام والفني واالقتصادي اإلداري التصنيف على وتنفيذها الميزانية إعدادوفقا / متسق نحو على الوثائق تنتج أن يمكن التي الحكومة وظائف تصنيف معايير الحكومة

. . الكلي لإلنفاق الضعيفة المطابقة المصداقية إلى تفتقر الميزانية زالت ما المعايير لتلكتنفيذ في الصارم المالي االنضباط إلى االفتقار تعكس الميزانية تقديرات إلى األرقام لتحويلالرغم. على ضعيفة النقدية وإدارة ؛ الميزانية مصرحات في التنبؤ على القدرة عدم الميزانية

ضوابط بتوحيد التزام وعدم ؛ للنقدية سليمة إلدارة الالزمة العناصر من العديد وجود منالقيمة تحقيق وعدم ؛ الفعالية حيث من إكتماال األقل الرواتب نفقات وضوابط ؛ التعهدات

في التكميلية للموازنات رجعي بأثر المصادقة وممارسة ؛ الشراء عمليات في األموال مقابلأن يمكن وكامل صحيح تتبع دون من المتأخرات تراكم مع جنب إلى جنبا ؛ النواب مجلس

إدارة قدرات تقويض في تساهم جميعها فعال نحو على والخفض اإلدارة أساسها على تستند . وقد الموازنة مصداقية تحسين وبالتالي ، الكلي المالي االنضباط لتحقيق العامة المالية

تبلغ ميزانية وثائق مع ما حد إلى الموازنة في شاملة عملية اليمن منفصل 38طورت مجلدا . الميزانية خارج من لألموال المحددة العمليات بعض وهناك النواب مجلس إلى تقدم

، الوزارات بعض قبل من خاصة حسابات في والمودعة داخليا المولدة األموال من والمنبثقةتشكل . 12وهي األموال من العظمى الغالبية أن حين في النفقات مجموع من المائة في

المركزي البنك في األموال إيداع تشمل عمل آلية إطار في تسير المانحين من المقدمة . تناول ويجري الترتيب بهذا يلتزمون ال الذين الرئيسيين المانحين من عدد وهناك ، اليمني

يدعمها التي العامة المالية إدارة إصالح مشروع خالل من الميزانية خارج من األموال مسألة. المالية شبه األنشطة من وغيرها العرضية االستحقاقات ، الدولي البنك

الشفافية .145 ولزيادة ، العامة المالية إدارة نظام إلصالح مختلفة مبادرات . صعوبات مواجهة من الرغم على جارية تدرك والمساءلة ، آنفا الذكر تم وكما

. عملت وقد ذلك على المترتبة والمخاطر أعاله المذكورة الضعف نقاط وجود الحكومة ، المجاالت هذه في تقدم إلحراز المانحة الجهات من الشركاء مختلف مع السلطات: . يلي ما العامة المالية إدارة مجال في الرئيسية المبادرات وتشمل القصور أوجه ولمعالجة

65

الضريبي النظام .إصالح الذاتي التقدير أساس وتنفيذ

+ + الجمركية للمعامالت اسيكودا نظام الذي اعتماد أسيكودا عالم إلى واالنتقال. للتنمية األمريكية الوكالة تدعمه

/ في الحكومة مالية إحصاءات الحكومة وظائف تصنيف معيار اعتمادالميزانية ميزانية تصنيف تقديم في للميزانية الوظيفي التصنيف يتضمن م.2009الذي

رقم قانون المشتريات 2007لسنة 23صدور نظام يوليو إلصالح ، 2007في م. أفريقيا وشمال األوسط الشرق في للبلدان الممارسات أفضل من ويعتبر

الجديدة التنفيذية الالئحة - صدور مجلس قرار بموجب مؤخرا عليها الموافقفبراير في م.2009الوزراء

المناقصات على للرقابة العليا الهيئة - إنشاء جديدة قانونية كسياسة تأسسترئيس أعضاءها يعين ، الشورى مجلس قبل من بترشيح تأسست للمراقبة وهيئة

. ككل المنطقة في بل ، اليمن في األولى للمرة أنشئت ، الجمهورية

- رقم القانون بموجب سابقا للمناقصات العليا اللجنة هيكلة تمت 23إعادة ، عليا جهة لتصبح صالحياتها بين قانونيا للفصل للمناقصات العليا اللجنة هيكلة إعادةمهمة وإسناد ، الحكومة من الممولة العقود بشأن القرارات اتخاذ عن مسؤولة مستقلةلنظام كمنظم المناقصات على للرقابة العليا الهيئة إلى العامة السياسة على اإلشراف

. اليمن في العامة المشتريات

والصورة البصمة نظام وتطبيق الموظفين كشوفات إطار تنظيف فيالبنك من بدعم المدنية الخدمة وزارة تديره الذي المدنية الخدمة تحديث مشروع

الدولي.

المعلومات إدارة على القائمة المالية المحاسبة نظام وتجريب اختبار)المالية AFMIS )واألشغال والصحة والتعليم المالية وزارات هي وزارات أربع فيالعامة.

المدى متوسطة النفقات إطار - 2010إعداد يتضمن 3لميزانية م2012 سنواتلعام مفصلة للسنوات 2010ميزانية وتقديرات م.2012 - 2011م

الميزانية خارج من األموال على مسح إجراء من األموال االنتهاء تحديد وتم ، . األولى المرحلة في الميزانية إلى نقلها سيتم التي

التعهدات مراقبة لنظام فني .تصميم

ميزانية الحكومة المالية 2008نشرت وزارة موقع على على نشرها أجل من . عام وفي النواب مجلس موافقة بعد في 2009الجماهير ميزانيتها الحكومة نشرت ،

، المدني للمجتمع للسماح النواب مجلس إلى تقديمها وقت في المالية وزارة موقع

66

طريق عن العامة الموازنة نقاشات في بالمشاركة والمواطنين ، األكاديمية واألوساط . عام في أيضا األمر هذا حدث وقد النواب مجلس في م.2010ممثليهم

األمد .146 طويلة جهود بذل يتطلب مما ، الجاري العمل اإلصالحات هذه تمثلالمخاطر مستوى من المطاف نهاية في والتقليل ، المتوقعة النتائج لتحقيق

العامة األموال باستخدام المرتبطة من. االئتمانية تقدما أكثر هي اإلصالحات بعض . إدارة نظام مثل ، سابقة فترات في الصعوبات بعض عانت وقد اإلنجاز حيث من غيرها

. الجهات بين المستمر الحوار إلى يدعو الوضع هذا مثل والمالية المحاسبية المعلومات . مناقشات خالل الحال هو هذا كان الحكومة جانب من االلتزام وتجديد والسلطات المانحة

. الدولي النقد صندوق من فريق بمشاركة ، الدولي والبنك الحكومة بين العملية هذه . فيما االلتزام لهذا الترجمة تمث السياسة مصفوفة في عليها المتفق المسبقة اإلجراءات

إجراء مناقشته تمت ، العامة المالية إدارة مجال في االصالحات في قدما بالمضي يتعلق . اإلجراء والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام تنفيذ لمواصلة عليه واالتفاق مسبق

عام في والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام بدء إلى يهدف في 2010المسبق م. رئيسية وزارات

الجهاز .147 خالل من الخارجية المراجعة تعزيز الضروري من ، قدما للمضي. والمحاسبة للرقابة الختامية المركزي الحكومية الحسابات لتوفير الجهود بذل يلزم

إلجراء للجهاز الكافي الوقت إلتاحة المناسب الوقت في والمحاسبة للرقابة المركزي للجهازفي الحكومة حسابات مراجعة عمليات عن التقارير وإصدار الجودة على المراجعة عمليات

. النواب مجلس إلى مراجعته يقدم أن الجهاز على يتوجب الذي الوقت في المناسب الوقتغضون للجهاز 9في الختامية حساباتها تقديم إلى الحكومة تميل ، السنة نهاية من أشهر

سوى للجهاز يترك ال الذي األمر وهو ، سبتمبر شهر مطلع أو ، أغسطس شهر نهاية بحلولبحلول الحسابات لمراجعة النواب مجلس إلى تقريره وإعداد لمراجعة الوقت من القليل

عام 25م.2010سبتمبر 30يوم حتى المراجعة تقارير تقديم تم فقد ، النواقص هذه ورغم2008 . والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام في التقدم إحراز إن المحدد الوقت في م

. العامة الحسابات في والشفافية المناسب الوقت في التقارير تقديم لضمان هام أمراطار في اتباعها ينبغي المراقبة آلية على تؤثر التي المجاالت من وغيرها هذه وستكونالعامة المالية إدارة مشروع مظلة تحت اليمنية والحكومة الدولي البنك بين المستمر الحوار

. الدولي البنك من المدعومالحماية .148 ضمانات تقييم أحدث بإجراء الدولي النقد صندوق اضطلع لقد

عام في اليمني المركزي .م. 2001للبنك قوية ضعف مواطن وجود على التقييم أكدالداخلية الرقابة ونوعية ، األجنبي النقد إدارة في تحديدها تم التي الرئيسية المشاكل وتتمثل . التزمت وقد اليمني المركزي البنك استقاللية إلى واالفتقار ، الحسابات مراجعة وبيئة ،

الحماية ضمانات تقييم تقرير توصيات بتنفيذ ستؤدي. 2001السلطات ، الصدد هذا وفيتقييم إجراء إلى لليمن مالمدعوم الممتد االئتماني التسهيل برنامج على مؤخرا الموافقة

ذلك يتم أن المتوقع ومن ، للبرنامج األول المراجعي العمل يسبق الحماية لضمانات جديدةفبراير شهر في. 2011في بما ، المخاطر هذه من سيخفف الدولي البنك أن غير ، ذلك ومع م

ألغراض الحصري االستخدام لضمان مخصص الحساب الى المنحة أموال صرف عبر ذلك . إلى وباإلضافة المخصص الحساب على مراجعة إجراء اشتراط وعبر ، المنشودة العملية

25 . أن حين في يونيو نهاية بحلول للرقابة المركزي لللجهاز الختامية الحسابات تقديم سيكون القانون بموجب الشرطنظام التقارير AFMISتطبيق تأخر يبقى أن المرجح فمن ، القانونية التقارير تقديم متطلبات لتلبية كبيرا سيكون

نظام خالل من التغطية دون من ، الحسابات إلغالق المطلوب األمر وهو ، المحلية السلطات من .AFMISالمقدمة

67

عن اليمني المركزي للبنك المدققة المالية البيانات بمراجعة الدولي البنك يقوم ، ذلك." النظيف " الرأي تعكس المراجعة تقارير أن ومالحظة الماضيين العامين

149. . مرتفعة هذه التنمية سياسات لمنحة االئتمانية الدولي المخاطر البنك طلبواشترط اليمني المركزي البنك في المنحة ألموال األمريكي بالدوالر مخصص حساب فتح

البنك لدى مقبول حسابات مراجع وعبر المرجعية للشروط وفقا المخصص الحساب مراجعةتفاصيل ) على لالطالع المالية الموازنة سجالت في مالئم بشكل األموال قيد لضمان الدولي

الفقرة أيضا أنظر ، المراجعة (.152عملية أدناه و.‌الصرف‌والمراجعة

بالحصول .150 الخاصة الدولي للبنك الصرف إجراءات المقترحة المنحة تتبع . التنمية سياسات منح السياسات على برنامج بتنفيذ القبول عند األموال صرف سيتم

. وتصبح المنحة على الدولي البنك مجلس موافقة وبمجرد معينة مشتريات بأي االرتباط دونفي واحدة بدفعة للمنحة المخصص المبلغ بإيداع الدولية التنمية مؤسسة تقوم ، نافذة

. المتلقي على يجب المتلقي من طلب على بناء اليمني المركزي البنك لدى وديعة حسابالمتلقي ميزانية في مماثل مبلغ قيد ضمان آنفا المذكور الحساب في المنحة مبلغ إيداع حال

. المبلغ عن الدولي البنك إبالغ المتلقي على وسيكون الدولي البنك لدى مقبولة وبطريقة ، يتجاوز ال موعد في الميزانية في والمقيد األجنبية العملة حساب في بعد 30المودع يوما

. اليمني المركزي البنك لدى وديعة حساب في الدولي البنك قبل من المنحة أموال إيداعإتفاقية في المحدد النحو على مرتبطة غير ألغراض المنحة حصيلة استخدام حالة وفيالدولية المؤسسة من إشعار على بناء ، المتلقي للتنمية الدولية المؤسسة ستلزم ، التمويل

والمشار للتنمية الدولية المؤسسة دفعته الذي للمبلغ قيمته في مساوي مبلغ برد ، للتنمية . من طلب على بناء الدولي البنك إلى ردها يتم التي المبالغ إلغاء يتم الفور على أعاله إليه

. . المنحة هذه إدارة مسؤولية الدولي والتعاون التخطيط وزارة تتولى القبيل هذااألموال .151 حساب. تدفق إلى للتنمية الدولية المؤسسة من المنحة أموال تتدفق سوف

حساب وهو ، اليمني المركزي البنك في بفتحه المتلقي يقوم االمريكي بالدوالر وديعة . ، اليمني المركزي البنك وسيقوم المنحة هذه ألموال فقط يستخدم سوف مخصص

حساب في اليمني بالريال مماثل مبلغ بقيد ، المتلقي من إليه ترد التي التعليمات بمقتضى . البنك بتزويد المتلقي يقوم وسوف اليمني المركزي البنك في العامة الحكومة ميزانية

يتجاوز ال موعد في التحويل هذا إجراء على للتأكيد بإشعار االستالم 30الدولي تاريخ من يوما . : يتجاوز أال وينبغي للمنحة اإلجمالي المبلغ استالم تم أنه اإلشعار هذا مفاد المنحة لمبلغ

األمريكي بالدوالر المنحة ألموال الدولي البنك من الصرف عملية من كل بين الوقت إجماليأقصاها مدة اليمني بالريال للحكومة العامة الميزانية في القيد .15وعملية يوما

رقم األموال : 3الشكل تدفق

68

152. . المنحة أموال حسابات ، مراجعة العملية بهذه المرتبطة االئتمانية للمخاطر نظراباستخدام المحيطة البيئة مراقبة على المخاطر ذلك في بما المخاطر هذه تخفيف أجل ومن

الدولي البنك لدى مقبول مستقل قانوني محاسب بتعيين الحكومة ستقوم ، األجنبي النقداليمني المركزي البنك في المفتوح الوديعة بحساب خاصة ألغراض حسابات مراجعة إلجراء

. في العمليات سالمة على المصادقة المرجعية الشروط تشمل أن ينبغي المنحة ألموالاستخدام تم أنه والتأكيد ؛ الصرف سعر بموجب التحويل عمليات وسالمة ؛ الوديعة حساب . الحصول أيضا المحاسب على سيتوجب كما العملية هذه ألغراض حصرا المخصص الحساب

. / العملية بخصوص األموال تدفق في والمشاركة الوسيطة البنوك البنك من تأكيد علىيتجاوز ال موعد في الدولي البنك إلى المحاسب تقرير تقديم طلبه 4ينبغي تاريخ من أشهر

. للتنمية الدولية المؤسسة قبل من

‌ز.‌القيمة‌المضافة‌والفوائد

في .153 القائمة العمليات بتنفيذ المقترحة التنمية سياسات منحة من المضافة القيمة تتعلق ) ( : البنك من المقدمة للمساعدة المختلفة العناصر بين الجمع أ يلي ما تشمل والتي اليمن

) ( مسبقة إجراءات إقتراح ب ؛ ومترابطة متماسك إصالحات مجموعة تحت لتجتمع الدوليبين الروابط مثل ، السابقة العمليات في مباشرة تناولها يتم لم التي المجاالت فينظام تحسين عن فضال للدولة العامة والموازنة الفقر من للتخفيف الوطنية االستراتيجية

) مجاالت ) من عدد في العامة بالسياسات المتعلقة القرارات تسريع ج ؛ االجتماعية الحمايةمشاريع محفظة تنفيذ مع التآزر عناصر وتوفير اإلصالح برنامج تنشيط وبالتالي ، اإلصالح

االستثمار.التالية :.154 الرئيسية الفوائد يتضمن المقترح البرنامج فإن ، ذلك إلى باإلضافة

. وقت في عاجلة موارد توفير ستكون األولى الفائدة العاجلة المالية الموارد توفيراليمن. ولدعم ، الحكومة مع الدولي البنك لشراكة هامة عملية أيضا وهي الحاجة

. البعيد المدى على المشترك العمل لفرص نافذة توفير مع ، الحاجة وقت في كبيرة عملية التنمية سياسات منحة تدعم ، والحكم المؤسسية القدرات تعزيز

التي اإلصالحات تنفيذ وتساند ، العامة الموارد وإدارة للسياسات التخطيط لتعزيزللموارد كفاءة األكثر والتخصيص الحكومة في المؤسسية القدرات تدعيم تؤدي

69

ىرخألا ةيسيئرلا تارازولاو ةيلاملا ةرازو يف ةينميلا ةموكحلل ةماعلا ةينازيملا يف روهظلاينميلا يزكرملا كنبلا ىدل ةيموكحلا ةينازيملا باسح يف ينميلا لايرلاب ديقينميلا يزكرملا كنبلا يف يكيرمألا رالودلاب ةعيدو باسح ةيلاملا ةرازو حتفتيلودلا كنبلا ةحنم لاومأ

مخاطر. من يقلل الذي األمر ، االئتمانية المعايير رفع بواسطة وذلك المالية. أخرى لمشاريع التنفيذ

التنمية سياسات منحة ستعمل ، الخاص القطاع لتنمية المواتية البيئة دعمتعزيز على الدولي النقد لصندوق الممتد االئتماني التسهيل ترتيبات مع بالتعاون

ضروري أمر وهو ، الراهن الوقت في الضعيفة االستثمار مناخ لتحسين الخطوات. النفط صناعة عن بعيدا والتنويع الخاص القطاع لبناء

الطويل إلى المتوسط المدى على ممكنة ومشاركة وسيلة أمام الطريق تمهيد . المجتمع بقية لدى الحال هو كما ، الدولي البنك ركز الرئيسية السياسات إلصالح . الفرصة العملية هذه تعطي المشاريع خالل من المساعدة تقديم على ، الدولي

التي الرئيسية اإلصالح خطوات بشأن سياسات حوار إجراء اتجاه في للتحرك. البعيد والمدى المتوسط المدى على اتخاذها يجب

. شكل في للحكومة الدولي البنك دعم يهدف األخرى المانحة الجهات انتباه جذبالممتد االئتماني التسهيل برنامج ترتيبات تكميل إلى هذه التنمية سياسات منحةشركاء من لغيره محتمل مساعد ائتماني كصندوق ويعمل ، الدولي النقد لصندوق

. وبرنامج هذه التنمية سياسات منحة تمل كما دعمهم لتسريع اليمن في التنميةما ، البعض بعضها تعزيز على الدولي النقد لصندوق الممتد االئتماني التسهيل

تدعم ركائزها من كل وكذلك ككل العملية أن كما ، المساعدة في التكامل يعكسالعامة الفعالية لتحسين الحكومة تبذلها التي المانحين مساعدات تنسيق

. المتلقاة للمساعداتح.‌المخاطر‌والخطوات‌للتخفيف‌من‌تأثيراتها

جميعها .155 تخضع واستدامته وأثره ، هذا التنمية سياسات منحة برنامج إن ) ( والمخاطر الكلي باالقتصاد والمرتبطة واألمنية السياسية البلد لمخاطر

على االئتمانية. تأثر أيضا اليمن في الدولي البنك برنامج على تؤثر التي العامة المخاطرتشمل. : وهي العملية

السياسية .156 برنامج. المخاطر أثر على يؤثر أن اليمن في السياسية البيئة لتدهور يمكنالتنمية سياسات ،. 26منحة الوقت هذا في لإلصالح طموح ببرنامج تلتزم الحكومة أن حين في

أسعار في االرتفاع بدء عند ، االنتخابية السنة في صعوبة تواجه أن البرنامج الستدامة يمكنباعتباره. البرنامج هذا تصميم تم فقد ، المستقرة غير السياسية األوضاع لهذه ونظرا النفط

. الجديدة لإلدارة برامجية سلسلة تقديم خيار مع واحدة بدفعة التنمية لسياسات منحةتتبناه الذي اإلصالح برنامج تدعم هذه التنمية سياسات منحة ، االستدامة تعزيز لمواصلةالفنية المساعدة لتقديم مستمرة برامج خالل من الدعم تتلقى والتي ، الحالية الحكومة

. تم كما األخرى المانحة والجهات الدولي النقد وصندوق الدولي البنك من المقدمة والماليةواستكمال ، المهمة اإلصالحات من اآلن حتى ويتألف ، واقعيا ليكون البرنامج تصميم

منها ولكل ، الفنية للمساعدات الجارية األنشطة تدعمها والتي القائمة الحكومية اإلصالحاتالمدى في الحكومة مع للتعاون الدولي البنك أمام الباب وفتح ، المخاطر للتخفيف تدابير

. كما اليمن في المالية االستدامة لتحسين الهامة القضايا بشأن البعيد والمدى المتوسطعلى أيضا ، هذه التنمية سياسات منحة لتصميم يؤسس والذي ، البرامجي النهج سيساعد

26. المخاطر هذه مع للتعامل واألمنية السياسية المسألة مع التكيف نهج القطرية المساعدة استراتيجية اعتمدت

70

. خاص اهتمام إيالء ويجري للحكومة والملكية بالصلة المتعلقة المخاطر من التخفيف. االجتماعية المساعدة برامج إصالح مثل الهامة االجتماعية للمجاالت

االستثمار .157 أداء في االستجابة سوء احتماالت اليمن. مخاطر تمكن حالة في حتىاإلصالحات بعملية الدفع تم لو وحتى ، سيطرتها تحت األمنية األوضاع بزمام اإلمساك من

. هذه وفي لتتغير أطول وقتا تستغرق قد المستثمرين إنطباعات أن إال ، قدما الرئيسيةمن القليل جذب في الخاص القطاع بتطوير المتعلقة اإلصالحات تتسبب قد ، الحالة . في لالستثمار العامة للهيئة االستراتيجية القدرات بناء فإن وبالتالي، الخاصة االستثمارات

الستهداف استراتيجية ووضع جديدة صورة خلق على للتركيز الحالي مجالها إطار. لتتغير االنطباعات تلك تحتاجه الذي الوقت من التقليل على يساعد قد المستثمرين

158.: النفطية العائدات حجم تقلب حجم مخاطر في كبيرة تغيرات اليمن شهدت . يخلق الذي األمر وهو الخام النفط من صادراتها على اعتمادها يعكس ما ، النفطية عائداتها

مستويات على الحفاظ مع المدى متوسطة توجهات ذات مالية سياسة وضع أمام الصعوبات . المدى في العام اإلنفاق برمجة على البرنامج في التركيز وسيكون العام اإلنفاق في كافيةالحال عليه كان ما كما المؤيدة القوية الدورية اإلنفاق سياسات كبح على مساعد المتوسط . يساعد أن وينبغي النفطية العائدات خاللها تزايدت والتي ، الثالثة األلفية سنوات أولى خالل

من الفساد منابع وتنضيب االجتماعية للمساعدة االستهداف آليات في الشفافية على التأكيدالسياسة حالة تعزيز على أيضا الطاقة أسعار على الحكومي الدعم على القضاء خالل

. الدورية التقلبات لمواجهة الماليةأمنية :.159 التفاوض مخاطر تم التي الهدنة انعكاسات في الرئيسية األمنية المخاطر تتمثل

االضطرابات رقعة إتساع وكذلك ، الشمال في المتمردين مع الجاري والحوار مؤخرا بشأنهاتنظيم نشاطات رقعة اتساع عن فضال ، الجنوبية المحافظات مناطق بعض في السياسية . محددا عامال تمثل األمن دعم على اليمنية الحكومة قدرة إن العرب جزيرة في القاعدة

. هذه من التخفيف على يساعد هذا التنمية سياسات منحة المخاطر هذه بقاء لمدىتشمل التي الكبيرة الدولية الجهود من كجزء المالية الموارد المساهمة طريق عن المخاطر

على الحفاظ على الحكومة يساعد أن شأنه من وهذا ، الدولي النقد صندوق من مواردللسكان األساسية الخدمات توفير في االستمرار مع واالستثماري الجاري اإلنفاق مستوياتالمخاطر بعض من تخفيف على يساعد قد ما وهو ، ومتقلبة هشة بيئة في يعيشون الذين

. الرؤية هذه التنمية سياسات منحة تدعم ، المالي الدعم إلى وباإلضافة المحلية األمنيةإلى للنفط منتج بلد من والمؤسسي االقتصادي انتقالها في لالستمرار لليمن االستراتيجيةفي أمنا األكثر البيئة وتعزيز االستقرار زعزعة عوامل من الحد وبالتالي ، للنفط منتج غير بلد

البلد.االئتمانية :.160 فإن المخاطر ، االئتمانية األوضاع بتقييم الخالص الجزء في مبين هو كما

. الضعف نقاط وتزيد عالية للعملية االئتمانية والمخاطر ، ضعيفة اليمن في المالية الضوابط . إن ائتمانية لمشاكل الدولي البنك موارد تعرض احتمال زيادة من المؤسسية اليمن بيئة في . في اليمنية الحكومة الدولي البنك يدعم ، ذلك ومع عالية العملية هذه في االئتمانية المخاطر

المالية إدارة إلصالح شامل مشروع خالل من العامة المالية بإدارة الخاص نظامها تعزيزمستويات دعم خالل من للحكومة االئتمانية البيئة تحسين على يساعد سوف والذي ، العامة

. كما العامة الموارد كافة واستخدام حشد في والمساءلة ، والشفافية ، والتنفيذ ، التخصيصقدراتها وبناء للرقابة العليا للمؤسسة االستقاللية لتعزيز دعمه في مستمر الدولي البنك أن

في والشفافية للمساءلة أوسع مجال تحقيق لضمان ، الحكومية الحسابات مراجعة في

71

. االئتمانية المخاطر لتخفيف الرئيسية العناصر إحدى بوصفها العامة األموال استخدام161.: الفنية بالقدرات المتعلقة المدنية المخاطر للخدمة الفنية القدرات محدودية

. األخيرة اإلصالحات تصميم تم للمخاطر آخر مصدر عن تكشف اإلصالح برنامج لتنفيذالتنمية سياسات لمنحة الثالث الركائز من كل في لها الداعمة الفنية المساعدة ومشاريع

. الالزمة القدرات بناء في للمساعدة هذههذا .162 توفير عدم مخاطر أن إال ، بالمخاطر محفوفة العملية هذه أن حين في

. األكبر هي الدعم الدعم على الحصول االقتصادي واالستقرار اليمنية للحكومة المهم منيتسم وقت في الخدمات لتقديم العامة النفقات على والحفاظ الهامة لإلصالحات الخارجي

. في الدولي للبنك بالنسبة هامة عملية أيضا وهي االقتصادي والتحول السياسية بالهشاشةالعمل لفرص نافذة توفير مع ، الحاجة وقت في اليمن ولدعم ، اليمن في شريكا يبقى أن

. البعيد المدى على الطرفين بين المشترك

72

رقم التنمية : 1الملحق خطابسياسة

وللحماية: الخاص لنموالقطاع التنمية سياسات لمنحة التنمية سياسة خطاب الموضوعاالجتماعية

زوليك روبرت السيدالدولي البنك رئيس

العاصمة واشنطن ، األمريكية المتحدة الواليات

/ زوليك، السيد عزيزي

عام منذ اليمن بمساندة 1990ينفذ الكلي االقتصاد وإصالح الهيكلي لإلصالح شامال برنامجا م . المالي االنضباط اإلصالحات هذه عززت وقد الدولي النقد وصندوق الدولي البنك من

. في نموا حينذاك اليمن حققت كما السوق في والنمو لالستثمار جاذبة أوضاعا وخلقتبنسبة المحلي الناتج .2إجمالي الفقر% من التخفيف إلى أدت للفرد،

سبتمبر من عشر الحادي ألحداث بعد 2001وكنتيجة صعدة محافظة في التمرد وأحداث م،المحلي، 2001العام الناتج إجمالي نمو وأنخفض االهتمام جل على األمنية المخاوف حازت م،

مثل الهامة الهيكلية اإلصالحات مبادرات توقفت الفترة هذه خالل أنه كذلك ندرك نحن و . القضائية واإلصالحات ، المدنية الخدمة وإصالحات ، الخصخصة عملية

عام في اليمن على العالمية االقتصادية األزمة أثرت حيث 2008وقد شتى، نواحي من مالخارجية - والحسابات الحكومة للعائدات األساسية الدعامة يمثل الذي النفط إنتاج انخفض

عام- منذ كبير حد عام. 2007إلى في النفط أسعار انهيار فاقم وقد هذه 2008م من م . الضعف خالل من العالمية األزمة آثار لمس تم فلقد ، ذلك على وعالوة كبير بشكل الضغوط

دورا المالية الحواالت هذه تلعب حيث المالية، الحواالت تدفق وفي الداخلي االستثمار فياألسر من للعديد الدخل توفير عن فضال المدفوعات ميزان على التأثير في كبيرا تقليديا

. المالي الوضع استقرار على الحفاظ التطورات هذه جعلت وقد اليمن في الفقيرة. الصرف سعر على األخيرة الضغوط في وساهمت للغاية، صعبا أمرا والخارجي

آخر نموذجا إال ليست االجتماعية والحماية الخاص القطاع لنمو التنمية سياسات منحة إن. الهيكلية لإلصالحات برنامجنا نجاح في للمساهمة فعال بدور الدولي البنك ومساندة لدعم

) ( : لتوليد الخاص القطاع مبادرة إطالق أ على ويركز أدناه التفاصيل من بمزيد البرنامج يوضح ) ( ) ( نظام وإصالح دعم ج و ؛ العامة المالية إدارة تعزيز مواصلة ب و ؛ العمل وفرص النمو

. الحكومة تلتزم صعب اقتصادي تكيف فترة خالل نمضي ونحن لدينا االجتماعية الرعايةللنمو مستدام طريق على ووضعه ، االقتصاد استقرار وإعادة االقتصادية االختالالت بمعالجة

. األلفية التنمية أهداف تحقيق نحو التقدم وتيرة تسريع أجل من العالي

بأن نبلغكم بأن سعداء فنحن ، ولذا ، وأمن سالم بدون االقتصادي التقدم يتحقق أن يمكن الهذا من فبراير شهر في بدأ الذي الهدنة اتفاق منذ قدما تمضي صعدة في السالم عملية

بسبب. الماضي في معقدا صار اليمن في السياسي الخطاب أن من الرغم فعلى العام

73

من المصلحة أصحاب جميع مع ونعمل عرضنا نجدد فإننا والصراعات، الثقة وانعدام الجمودالنتخابات والتحضير شامل وطني لحوار تهدف ملموسة خطوات اتخاذ على المعنية األطراف

. االنتخابات لقانون مشتركة مراجعة تشمل مصداقية ذات تشريعية

عمله ينبغي مما الكثير هناك أن حين في ، الوطني الحوار استئناف أن رأينا أمر في ، الحكومة برنامج تنفيذ في والنجاح واالجتماعي االقتصادي االستقرار على للحفاظ ضروري

. ، الخاص القطاع ونمو ، الحكم لتعزيز هذه التنمية سياسات منحة تمثل االقتصادي لإلصالحإستراتيجيتنا من جزء الدولي، النقد صندوق برنامج مع باالشتراك ، االجتماعية والحماية

نمهد الذي الوقت في وذلك ، القصير المدى على الفورية االحتياجات لمعالجة النطاق واسعة. المتوسط المدى على النطاق واسعة مستدامة تنمية لتأسيس الطريق

وأوضاعها الكلي االقتصاد سياسة إطار

عام منتصف في العالمية المالية األزمة تداعيات في 2008إن والمفاجئ الحاد واالنخفاضاألساسية السلع الدولية )أسعار النفط أسعار في الحاد االنخفاض ذلك في بما دوالرا 60،

في في 98مقابل 2009للبرميل الواحد للبرميل المالية( 2008دوالر مواردنا وضعت قد ، النفقات تخفض أن الحكومة على كان الجديد الوضع مع وللتكيف شديد، ضغط تحت العامة

عام نحو 9بنسبة 2008منذ إلى المحلي الناتج إجمالي من المائة من 32في المائة فيعام في المحلي الناتج .2010إجمالي

استغرق الذي والوقت المطلوب التكيف حجم أن إال بسرعة تصرفت الحكومة أن ورغمعام في المالي العجز زيادة في تسبب التكيف هذا مثل إجراء من نتائج على 2009للحصول

التمويل 10,2إلى وألن ، نقدي أساس على سجل المحلي الناتج إجمالي من المائة فيالسوق من كبير بشكل السحب إلى الحكومة اضطرت فقد ، نسبيا محدود الخارجي

مرتفع تمويل إلى واللجوء ، العام التقاعد أموال مع العائد منخفضة سندات ووضع ، المحليالعام والدين ، للحكومة المصرفي الجهاز من االئتمان صافي وارتفع ، المركزي البنك من

بنسبة السنة 13الكلي أنهى الخاص القطاع وائتمان المحلي، الناتج إجمالي من المائة فيعام ميزانية أن من الرغم وعلى ، سلبي عام 2010بنمو خالل للتحسن نتاج هو ، 2009م م

على خطرا يشكل مما واسعة زالت ما المحتملة واإليرادات النفقات بين الفجوة فإن. الكلي االقتصاد استقرار

طريق عن والسيما ، أيضا الخارجية المدفوعات ميزان على العالمية األزمة تأثير لوحظ وقدانخفاض وإن الداخل، إلى التحويالت وتدفقات االستثمار وضعف ، التصدير عائدات انخفاض

بنحو والغاز النفط صادرات عام 3.4مجموع في دوالر جوهري 2009مليار تحول أحدث قد مفي والتباطؤ الداخل إلى التحويالت وضعف ، األجنبي النقد على والطلب العرض ميزان في

احتياطيات إجمالي وانخفض ، الخارجية الضغوط في أيضا ساهم قد االستثمارية التدفقاتبمقدار اليمني المركزي الضغوط 1.1البنك لهذه ونظرا ، السنة مدار على دوالر مليار

يسمح بأن اليمني المركزي البنك اختار ، األجنبي النقد احتياطي فقدان من للحد والحاجةبنسبة الريال قيمة انخفضت لذلك وكنتيجة ، الصرف سعر في المرونة من في 3بمزيد

عام في األمريكي الدوالر مقابل في 2009المائة الصرف سعر على الضغوط وتكاثفت ، ممن األول من 2010الربع الفائدة معدل زيادة طريق عن اليمني المركزي البنك فتجاوب ، م

وإدارة 20إلى 10 ، المزادات إجراءات تبادل وتحسين ، األجنبي النقد تدخل و المائة في

74

ورصيد الصرف سعر استقرار إلى أدت التي التدابير وكافة ، المصارف في السيولةأغسطس منذ م.2010االحتياطي

مستوى في المالي العجز تواصل كانت 10مع ، المحلي الناتج إجمالي من المائة فيعام في متكيفة النقدية وارتفع 2009السياسة الخاص القطاع ائتمان انخفض حين في ، م

عام بنهاية التضخم معدل وارتفع ، الحكومي إلى 2009االقتراض ذلك 10م ورغم ، المائة فيعام أواخر منذ النقدية السياسات تشديد إلى وباإلضافة واإلصالح التكيف سياسات أدت

من 2009 أقل إلى التضخم معدل في انخفاض إلى إتباع 10م إلى نهدف ونحن ، المائة فيألسعار مستقر ومسار منخفض تضخم معدل على تحافظ أن شأنها من نقدية سياسات

الصرف.

واالقتصادية االجتماعية للتنمية الخمسية الخطة على الكلي لالقتصاد سياساتنا تستندللفترة الفقر من واإلنفاق 2010 - 2006للتخفيف المال رأس من المزيد نحو التحول إن م،

والحد النمو نطاق توسيع في يسهم أن ينبغي برنامجنا في المتوخى النحو على االجتماعي. الجديدة للخطة اإلستراتيجية السياسات بتوجيه الفقر من

المالية اإلصالحات سياسة

) مع ) النفقات تنظيم إعادة إلى بالحاجة القصير المدى على أ المالية سياساتنا وتسترشد ) على ) ب و ، الصرف وسعر الخارجية الحسابات على الضغوط من والحد ، الفعلية اإليرادات

. اليمن في البشرية القدرات وتنمية وشامل واسع نمو دعم بهدف المتوسط المدى

عام لميزانية طموحة أهداف بتنفيذ الحكومة خالل 2010تلتزم من مدعوم مالي كبرنامج مفي للعجز الكلي الحجم من الحد في وتستمر ، الدولي النقد صندوق مع عليه متفق ترتيب

التالية الرئيسية التدابير طريق عن العامة :المالية

- . الدعم وضعه الذي الثقيل للعبء ونظرا المحلية الوقود ألسعار تدريجي تعديلالكفاءة مستوى وانخفاض العامة المالية الموارد على الوقود أسعار على الحكومي

أسعار دعم من الحد إلى تدريجيا تسعى سوف الحكومة فإن ، الفقراء مساعدة في. الوقود منتجات

لألسعار - مقارب مستوى في المحلية الوقود أسعار لجلب جهودنا تستكمل سوفللتأثر قابلية األكثر الفئات لحماية االجتماعي األمان شبكة تحسين خالل من العالمية

. األسعار ارتفاع من لحمايتهم السكان من

الحكومة - تؤجل ولن ، المبيعات على العامة الضريبة لقانون الكامل التطبيقالخاصة معامالتها أجل من المبيعات على العامة الضريبة قانون بموجب المدفوعات

. جديدة ضريبية إعفاءات منح يتم ولن المالية، السنة بعد ما إلى

من - الدخل ضريبة معدالت تخفيض تم ، اإلعفاء من والحد الضريبي االلتزام تحسينإلى 35 المائة وإلى 20في المائة إلغاء 15في تم حين في ، التوالي على المائة في

االستثمار قانون ظل في الرأسمالية لالستثمارات الممنوحة تلك باستثناء اإلعفاءاتالجديد.

75

على - القضاء على والتركيز الجمارك مصلحة في اإلدارية اإلصالحات تنفيذ. السلع لتقييم صرامة أكثر قواعد فرض خالل من اإليرادات تعزيز ،وعلى التزوير

جعل أو الجمارك في العمل إجراءات أتمتة إلى الرامية الجهود مع قدما نسير ونحنتحسين طريق عن ذلك و كامل، بشكل تلقائيا تسير الجمارك في العمل إجراءات

. اإللكتروني أسيكودا نظام

األساسية - السلع أسعار عن البيانات لجمع الجمارك مصلحة في وحدة أنشأنا لقدمجتمع مع االحتكاك من والحد البضائع قيمة وتقليل بالفواتير التالعب لمعالجة الدولية

. مكافحة لجنة وتفعيل الجمركي التقييم بمراجعة نقوم سوف التجارية األعمالالبضائع . قيمة وتقليل بالفواتير والتالعب للتهريب التصدي بغية التهريب

وقود - من بدال الطاقة لتوليد متزايد بشكل الطبيعي الغاز الستخدام نخطط نحنمحلها ستحل المستأجرة الديزل مولدات أن المقرر ومن ، التكلفة عال الديزل

. الطبيعي بالغاز تزود مولدات

عام بميزانية يتعلق بنسبة 2011وفيما كلي مالي عجز إلى الوصول نعتزم فنحن ، في 5مسياق في الضرائب عائدات تحسين إلى ونهدف المحلي، الناتج إجمالي من المائة

الذي األمر ، والغاز النفط قطاع على االعتماد لتقليل للضرائب اإلدارية اإلصالحات . األولويات في المدرجة غير للنفقات التنظيم إعادة مواصلة نعتزم ونحن وقتا سيستغرق

على التركيز مع المقبلة، الجديدة الخمسية الخطة لتنفيذ التنمية لنفقات مساحة وتوفيرفي عالية نوعية وتحقيق للتعليم اإلتاحة فرص وتحسين ، لالستثمار الهامة التحتية البنىمستويات على والحفاظ ، الصحية الخدمات تغطية نطاق توسيع عن فضال ، التعليمي النظام

. االجتماعية الخدمات على اإلنفاق

النمو‌واإلصالح‌في‌القطاع‌الخاص

القطاع لنمو كافي غير لكنه مشجع أمر الكلي لالقتصاد مستقرة بيئة على الحفاظ إنودمج الخاص القطاع دور تنشيط دون العمل وفرص االقتصادي النمو تعزيز يمكن ال الخاص،

الخاص القطاع نمو تعزيز فإن ذلك رغم والعالمي، اإلقليمي االقتصاد في كذلك اليمن . العبء إن اليمن في الخاص للقطاع التنظيمي العمل إطار في النظر إعادة أيضا يتطلب

. أجل من وكذلك أخرى زاوية هو االستثمار حوافز وإدارة ، الزوايا إحدى هو والتوزيع الضريبيعامل فإن ، االستثمار في أكبر جاذبية وتحقيق الخاص للقطاع المنافسة قدرات تعزيز

. واستمرار جذب على القدرة إن المنافسة على قدرة أكثر يصبح أن إلى بحاجة الكلفةالمنتجات من القيم سلسلة من أكبر حصة وكسب االقتصاد في الروابط وخلق ، االستثمار

، التمويل على الحصول فرص تحسين ، أخرى أمور بين من يتطلب أمر ، المقدمة والخدماتاإلنتاج عوامل من الكلفة في فعالية وذات وفعالة بها موثوقا توريدات علة والحصول

. للتعليم جيد نظام في االستثمار وكذلك ، الكهرباء مثل األساسية

ارتفع فقد ، المنطقة في انفتاحا األكثر التجارية النظم من واحدة على اليمن حافظت ) ( من والصادرات الواردات التجارة إلى 61إجمالي المائة إجمالي 66في من المائة في

الفترة خالل المحلي والتكامل 2008 - 2001الناتج االنفتاح من أكبر درجة على يدل وهذا م،

76

. سنوات بعد العالمية التجارة منظمة إلى االنضمام وشك على اليمن إن العالمية األسواق مععام منتصف في ذلك يحدث أن المتوقع ومن وأعضائها، المنظمة مع المفاوضات من عديدة

اليمن. 2011 ،عدلت اإلجراء هذا ولتسهيل عام 15م في .2010قانونا الجمارك إدارة تنظم مفي النواب مجلس قبل من حاليا فيهما النظر يتم إضافيين قانونين على تعديالت إدخال وتم

. السياق هذا

بيئة في والتحسينات ، واالستثمار الضرائب قوانين على األخيرة التعديالت عمليات مثلتعلى الحصول فرص وتعزيز ، التجارية األعمال بدء إجراءات وتبسيط ، التجارية األعمال

من المخاطر إدارة وتحسين ، اإلسالمي التمويل لخدمات السوق فتح خالل من التمويلجميعها ، األصغر التمويل لبنوك القانوني اإلطار واستكمال االئتمانية القروصض سجل خاللتكاليف وخفض الدولية الممارسات أفضل مع القانوني إطارنا لمواءمة هامة أولى خطوات

. الهيئة تحويل عملية في فإننا ، الجديد االستثمار قانون إلى واستنادا للشركات اإلنتاج عواملاالستثمار تشجيع بين والفصل ، لالستثمار الترويج عن مسؤولة جهة إلى لالستثمار العامة

. المعدل القانوني اإلطار في حاليا بقوة مطمورة أصبحت التي ، االستثمار حوافز وسياساتبين من نعمل أننا كما ، التجارية األعمال بدء إجراءات تبسيط على العمل يستمر وسوف

شأنها من والتي الخاصة االقتصادية للمناطق القانوني اإلطار يمثل قانون على أخرى أموربتسجيل المتعلق القانون إن ، الجديدة التجارية للمشاريع واالستثمار الدخول تسهيل

متشعبة لتبعات حمله رغم ، النواب مجلس على مؤخرا إرساله تم والذي سوف، األراضي،الملكية وحقوق للمستثمرين المزايا من العديد ، عليه النواب مجلس موافقة بمجرد ، يقدملألراضي نموذجي دور إعطاء و الخاص االئتمان سوق لتطوير مزايا عن فضال ، بهم الخاصة

كضمان.

في بإصالحات مصحوبة ، شاملة إستراتيجية وضع في أسهبنا فقد ، ذلك على وعالوةوخاصة بالدنا في الطاقة إمدادات في العجز معالجة إلى تهدف ، القطاعية السياسات

سياق. في والخاص العام االستثمار مقترحات مع ستنسجم السياسات هذه مثل إن الكهرباءلمشاركة والسماح التحتية البنية قطاعات جميع تغطي والتي الجديدة الخمسية الخطة

. تعز محافظة في المياه تحلية مشروع بشأن تجريبها حاليا يجري كما الخاص القطاع

اليمنيين لدى يكن لم إذا الكاملة، إمكاناتها مستوى إلى ترقى لن اإلصالحات هذه من أيا إن . جديدة تعليمية إستراتيجية لذلك الحكومة وضعت وقد المهني والتدريب للتعليم كافية فرص

ذلك في بما التعليم مستويات مختلف بين الروابط وتعزيز شامل، تعليمي منهج إلى للتوصل . ككل النظام ونوعية كفاءة وتعزيز المهني، التدريب

تعزيز‌الحكم‌وإدارة‌المالية‌العامة

المشتريات قانون خالل من المشتريات نظام إصالح في كبير تقدم إحراز الممكن من إنلسنة للمراقبة 2007الجديد أفضل بيئة ويوفر الدولية الممارسات أفضل على ينص والذي ، م

تتولى حيث ، للمناقصات العليا واللجنة المناقصات على للرقابة العليا الهيئة خالل من . الحكومة قامت وقد المشتريات مجال في تنظيمية وظيفة التحسينات األخيرة زيادة بهدف

نظام بتقييم آخرين وشركاء الدولي البنك من وبمساعدة هذا السياسات مجال في الهامة . العام اإلنفاق نظام تقييم إجراء خالل ومن اليمن في المالية والمساءلة العام اإلنفاق

عام في العامة المالية إدارة إلصالح عمل خطة وضع تم المالية والذي 2008والمساءلة ، م

77

الكثير معالجة على نعمل والتي ، العامة المالية إلدارة اإلصالحات من بسلسلة خريطة وضع. أدناه مفصل هو كما حاليا منها

للعام الفساد مكافحة قانون بإصدار قمنا الفساد السلطة 2006ولمكافحة يعزز والذي ، م . هيئة بإنشاء أيضا قمنا فقد ، متشعبة ظاهرة الفساد أن وبما الفساد مكافحة في القضائية

عام في الفساد لمكافحة مستقلة لمكافحة 2007وطنية العليا الوطنية الهيئة تسمى مخاصة وقائية وترتيبات بصالحيات الفساد لمكافحة العليا الوطنية الهيئة وتتمتع ، الفساد

. الفساد حاالت في للتحقيق

عام في النطاق واسع إصالح إلى نهدف كنا أننا من الرغم وترشيد 2005على إدارة لتحسينالمعقدة اإلصالحات هذه تحقيق دون حالت الظروف أن إال اليمن في العامة الخدمة

. نظام ذلك في بما النجاحات بعض تحقيق الممكن من كان بينما مرضية نتيجة إلى والوصولإلدخال الجهود من مزيد إلى بحاجة أننا إال ، العام القطاع لموظفي والصورة البصمة

األجور و التوظيف سياسة ذلك في بما ، اليمن في العامة للخدمة جيدة إدارية ممارسات. الوظيفي التطوير عن فضال

العامة المالية إدارة من كل تعزيز هي قدما للمضي للحكومة الرئيسية األولويات إحدى إن ، للتنمية الخمسية الخطة حددتها التي التنمية أولويات لمحاذاة العام اإلنفاق أولويات وتحديد

صلة ووجود العامة المالية إلدارة سليم نظام وجود بأن راسخا اعتقادا الحكومة وتعتقدالتنمية أهداف تحقيق في الرئيسية المكونات هي السياسات وتصميم الميزانية بين واضحة

. المتوسط اإلنفاق إطار نفذنا فقد ، السياق هذا وفي المالية االستدامة على والحفاظالعام إلى تصل اإلنفاق من سنوات يغطي الذي ، إطار. 2012المدى تحديث حاليا ويتم م

. المدى المتوسط اإلنفاق

الدولي البنك من بدعم العامة المالية لتحديث إصالح مشروع حاليا وتنفذ الحكومة صممت) ( ) ( : ب ؛ الميزانية وإعداد تصميم أ إصالح إلى المشروع ويهدف األخرى، المانحة والجهات

) ( المطاف نهاية وفي ، والمحاسبة الرقابة وآلية ، النقدية إدارة ج و ؛ العامة المشترياتإصالحات بتنفيذ للمشروع التحضي أثناء قمنا وقد العامة، للمالية واإلدارة المساءلة تحسينواألشغال المالية وزارات في والمالية المحاسبية المعلومات إدارة نظام بتجريب تتعلق

مراقبة تحسين إلى يهدف الذي التعهدات مراقبة نظام أدخلنا وقد ، والصحة والتعليم العامة. السداد مستحقة المتأخرات من الحد وإلى الميزانية موارد في التعهدات

مبادرة لعضوية الترشيح بمتطلبات للوفاء ملموسة خطوات نتخذ إننا ، ذلك إلى وباإلضافة . هذا لتحقيق الرئيسية الخطوات من العديد اتخذنا وقد االستخراجية الصناعات في الشفافية

الصناعات. في الشفافية لمبادرة الموحد التقرير إعداد من االنتهاء تم وقد الهدفالعام من نوفمبر شهر في نشره المقرر ومن ، ذلك. 2010االستخراجية على وعالوة م

. متطلبات جميع استيفاء يتم أن نتوقع ونحن المبادرة عملية من األولى للجولة المصادقةفبراير في لعضويتنا م.2011المبادرة

إصالحات‌الحماية‌االجتماعية

طريق عن للبحث الفقراء وإعانة المالية االستدامة من لكال بسياسة اليمنية الحكومة تلتزم . ككل اليمني االقتصاد على سلبا انعكست العالمية المالية األزمة إن الفقر من للخروج

78

على سلبا أثرت الوقود دعم لخفض سياستنا أن كما الفقر، مستوى زيادة في وساهمت . النقدية التحويالت نظام إلصالح نخطط فإننا ، السياق هذا وفي القصير المدى على الدخل

االجتماعية الرعاية صندوق عمليات وتعزيز للمساعدة، الحاجة أشد في هم من على للتركيز ، المستفيدين إلدراج المحددة األهلية معايير وإعطائها ، القانوني اإلطار استكمال خالل من

وسنزيد ، إليه الموكلة بالمهام للوفاء والمالية الفنية الموارد من الالزم التمويل بتوفير وذلك . المانحة الجهات من نتمنى و المحدودة مواردنا حدود في الغرض لهذا الميزانية مخصصات

. نبذلها التي الجهود من لالستفادة المالية المساعدة تقديم

البرنامج ومكونات أهداف

لنمو التنمية سياسات بمنحة الدولي البنك يقدمه الذي الدعم نعتبر قإننا ، السياق هذا وفي . في التنمية سياسات منحة من والهدف جدا هامة االجتماعية والحماية الخاص القطاع

األزمة آثار على التغلب في تسهم التي السياسات مجاالت في اليمنية الحكومة مساندةالنقد صندوق مع عليه المتفق للبرنامج ومكمل وثيق بتنسيق و الحالية، واالقتصادية المالية

الخاص. القطاع نمو وتعزيز إصالحات إلجراء خاصة التنمية سياسات منحة يساعد هذا الدولي ، العامة المالية إلدارة نظامنا وتحسين ، االقتصاد من الهيدروكربونية غير الجزء في

تحويالت نظام خلق خالل من الفقراء على للوقود المستمر الدعم تخفيض أثر من والتخفيفالتالية . : اإلجراءات السياق هذا في نفذنا وقد وعدالة شموال أكثر نقدية

في الجمهورية رئيس عام 23أصدر والذي 2010أغسطس الجديد االستثمار قانون ، الخاصة للشركات الضريبية اإلعفاءات من ويحد ، الضريبية الحوافز تنظيم يعيد

. الضريبي الوعاء توسيع على أيضا القانون هذا يساعد كما االستثمار تشجيع ويدعممن للشركات الدخل ضريبة معدالت في انخفاض مع إلى 35ويترافق المائة 20في

. الجديد الدخل ضريبة قانون بموجب المائة في

النافذة خدمات تقديم في البدء ذلك في بما ، التجارية األعمال بدء إجراءات تبسيطتجريبي أساس على النظام هذا إدخال تم وقد البناء، تراخيص ومنح للتسجيل الواحدة

( ، وحضرموت ، الحديدة ، وتعز ، عدن صنعاء محافظة خارج محافظات خمس فيوإب(.

. دليل إعداد تم وقد اليمني المركزي البنك قبل من االئتمان لسجل فعال إطالقاالئتمان لتسجيل االئتمانية التقارير وتواتر نطاق يحدد ، البنوك جميع على وتوزيعه. المجمعة االئتمانية المعلومات هذه على الحصول إمكانية عن فضال المركزي

. المركزي البنك محافظ وقع فقد األصغر التمويل لبنوك القانوني اإلطار من االنتهاءعام أكتوبر رقم )2010في األصغر التمويل بنوك لقانون التنفيذية الالئحة على (15م

عام أبريل في النواب مجلس عليه وافق م.2009الذي

عام في األولى للمرة المدى المتوسط اإلنفاق إطار لميزانية 2009أدخلنا كدعامة ممدته 2010عام زمني إطار في الحكومة 3م سياسة أولويات يعكس ، سنوات

. الميزانية جعل هو والهدف المالية التوقعات وكذا الكلي لالقتصاد المدى المتوسطةالحكومية التنمية خطة في وردت كما الحكومة سياسة أولويات مع تتوافق المالية

. المدى متوسط المالي اإلطار ومع ، العامة السياسة وثائق من وغيرها79

عام من أكتوبر في في 2010تم تجريبي أساس على التعهدات مراقبة نظام إدخال م. والمالية والصحة والتعليم العامة األشغال وزارات

لميزانية الختامية الحسابات إعداد في الحكومية المالية الحسابات أتمتة تجريب تمعام 2009عام وميزانية ، لوزارات 2010م الفصلية التنفيذ تقارير تجريب تم و م

المعلومات إدارة نظام باستخدام والمالية والصحة والتعليم العامة األشغال. والمالية المحاسبية

االجتماعية الرعاية قانون لتفعيل االجتماعية الرعاية لصندوق االستهداف آلية إنشاء( صندوق. 2008لسنة( 39رقم أجراه الذي المسح عقب الوزراء مجلس وافق م

عام في االجتماعية على 2008الرعاية االجتماعية الرعاية صندوق من اقتراح على مالرعاية صندوق يقدمها التي المبالغ من تستفيد التي الفقيرة األسر تصنيف

الرعاية صندوق يقدمها التي المبالغ من تستفيد أن ينبغي التي واألسر ، االجتماعيةاألسر ) تقسيم االستحقاق معايير أساس على ، بعد منها أي تتلقى ال ولكنها االجتماعية

.)" و " - - - - - ه� د ج ب أ الفئات إلى

( رقم االجتماعية الرعاية لقانون التنفيذية الالئحة الوزراء مجلس اعتمد لسنة( 39وقد2009. االجتماعية الرعاية صندوق عمليات وتعزيز القانوني اإلطار الستكمال وذلك

التعاون‌بين‌الحكومة‌اليمنية‌والبنك‌الدولي

منحة مشروع وثيقة تحددها التي بالتدابير بشدة ملتزمين نزال ال إننا الصدد هذا وفي . كما التدابير هذه مثل وتأثير المحرز التقدم ومراققبة السياسات ومصفوفة التنمية سياسات

المدى على ، المالية واالستدامة ، الكلي االقتصاد استقرار على بالحفاظ ملتزمون أنناالتسهيل برنامج وتنفيذ لالقتصاد، والنقدية المالية إلدارة الجيدة اإلدارة خالل من المتوسط

. هذه خالل من الدولي البنك مساندة نطلب أن ونود الدولي النقد لصندوق الممتد االئتمانيالحسنة المشورة طريق عن جهودنا استكمال يتم حتى ، وغيرها التنمية لسياسات المنحة

على الرشيد والحكم ، والتنمية ، النمو فوائد تعم وحتى ، الهام المالي والدعم المستمرة. اليمن في المواطنين جميع

الموقع على هذه التنمية سياسات منحة رسالة نشر على موافقة اليمنية السلطات إن. التنمية سياسات منحة على للبنك التنفيذي المجلس موافقة بعد ، الدولي للبنك االلكتروني

. المنحة على الموافقة تطلب اليمنية الجمهورية حكومة فإن ، أعاله المذكورة ولألسباب

المستمر وعونكم لتعاونكم شكرا

التحية خالص مع

80

األرحبي إسماعيل الكريم عبداالقتصادية للشئون الوزراء رئيس نائب

الدولي والتعاون التخطيط وزير

81

رقم السياسة : 2الملحق مصفوفة

اليمن:‌مسودة‌مصفوفة‌السياسات‌ومؤشرات‌منحة‌سياسات‌التنمية‌

‌األهداف‌المتوسطةالمدى

‌منحة‌سياسات‌التنمية‌قبل‌اتخاذاإلجراءات‌

‌السياساتالنتائج‌المتوقعة‌المتوسطة‌المدى‌والنتائج‌المتوقعةلبرنامج‌الحكومة

المؤشراتالنتيجةاألساس2011في‌نهاية‌

(:‌نمو‌القطاع‌الخاص‌وفرص‌العمل1العنصر‌) تحسين البيئة

المواتية الستثمارات

القطاع الخاصة والتصدير

وفرص العمل

‌سن‌الجهة‌ذات‌لعالقة-‌لقانون‌االستثمار‌رقم

‌‌23بتاريخ‌15/2010‌‌الذي2010أغسطس‌

‌ينص‌في‌جملة‌األمور،‌على‌القضاء‌على‌اإلعفاءات‌الضريبية‌الثابتة‌المحددة‌ودعم‌تشجيع‌االستثمار

وتسهيله‌والدعوة‌إليه.

حاليا قامت الهيئة العامة- لالستثمار بمهامها

التنظيمية مختلطة بالمهام الترويجية وإدارة منح اإلعفاءات الضريبيةللشركات الفردية.

ترشيد نظام حوافز االستثمار- بناء على القانون. تحويل الهيئة

العامة لالستثمار إلى هيئة للترويج االستثماري لتقدم

خدمات سهيل أعمال المستثمرين وخدمات المستثمرين والدعوة

لالستثمار.

أدى قانون االستثمار- الجديد إلى القضاء

على معظم اإلعفاءات الضريبية الجديدة

حوافزلصالح االستثمار العام. كما

أعيد تنظيم الهيئة العامة لالستثمار حول

المهام األساسية لتشجيع االستثمار

وتسهيل أعمال المستثمرين وخدمات المستثمرين والدعوة لالستثمار، وذلك بما يتماشى مع ما نص

عليه قانون االستثمارالجديد.

أصبح اإلطار- المؤسسي والحوافز

الضريبية لتشجيع االستثمار أدوات فاعلة

لجذب االستثمارات العملية التي تساهم

في النمو غيرالهيدروكربوني.

‌إصدار‌وزير‌الصناعة-‌والتجارة‌المخاطب‌للمرسوم‌رقم‌‌21بتاريخ‌114/2010‌‌لتبسيط2010مارس‌

‌إجراءات‌دخول‌رجال‌األعمال‌بما‌في‌ذلك

‌إطالق‌المحطة‌(one-stop-shopالواحدة‌)

‌إلجراءات‌دخول‌رجال‌األعمال‌وإدخال

حاليا، تأخذ عملية تسجيل- أي شركة ذات مسؤولية محدودة في المحافظات

خارج محافظة صنعاء )عدن، تعز، حضرموت، و14الحديدة وإب( ما بين

85 و 53 خطوة وبين 18 يوما. في هذه المحافظات

تأخذ عملية تسجيل 49 و23الملكية ما بين

96 و 41خطوة وبين

تحسين مناخ األعمال في- محافظات عدن وتعز والحديدة

مما يؤدي إلى زيادة تسجيل الشركات. إن التنفيذ الفعال

إلجراءات تبسيط األعمال ووظائف المكان الواحد في محافظات حضرموت وإب

يتطلب بناء القدرات والمساعدة الفنية اللذان

سوف يقدما نتائج كبيرة قبل. 2011نهاية

بحلول ديسمبر- ، يتطلب2011

تسجيل أي شركة ذات مسؤولية

محدودة في محافظة عدن، تعز والحديدة

6بما ال يزيد عن يوما.17إجراءات و

كما يتطلب تسجيل شركة فردية بما ال

إجراءات و8يزيد عن

خلق ذقطاع خاص أكثر-.تنافسية وفاعلية

اليمن:‌مسودة‌مصفوفة‌السياسات‌ومؤشرات‌منحة‌سياسات‌التنمية‌

‌األهداف‌المتوسطةالمدى

‌منحة‌سياسات‌التنمية‌قبل‌اتخاذاإلجراءات‌

‌السياساتالنتائج‌المتوقعة‌المتوسطة‌المدى‌والنتائج‌المتوقعةلبرنامج‌الحكومة

المؤشراتالنتيجةاألساس2011في‌نهاية‌

‌التسجيل‌وترخيص‌البناء‌في‌محافظات‌عدن،‌تعز،‌الحديدةوحضرموت‌وإب.‌

يوما. كما أن الحصول على 15ترخيص البناء يستلزم

107إجراء ويأخذ ما بين يوما.158إلى

يوما. 16

‌(:‌تعزيز‌الوساطة‌المالية‌وتحسين‌الوصول‌إلى‌التمويل2العنصر‌) توسيع فرص

الحصول علىاالئتمان

‌إصدار‌البنك‌المركزي-‌(609للتعميم‌رقم‌)

‌‌2010يناير‌16بتاريخ‌‌إلنشاء‌سجل‌ائتمان‌مركزي‌وتحديد‌نطاق

‌ودورية‌التقارير‌االئتمانية‌ورفعها‌إلى‌هيئة‌ائتمان‌مركزية،‌باإلضافة‌إلى‌الوصول‌من‌خالل‌البنوك‌إلى

‌هذه‌المعلوماتاالئتمانية‌المجمعة.

،ال يوجد أي سجل ائتمان- عقد79.000وهناك

ائتمان من اإلجمالي عقد تم85.000الحالي

إدراجها فعليا في هذاالسجل.

سجل االئتمانجاهزية عمل - بصورة كاملة ليساهم بشكل

فعال في إدارة مخاطر البنوكفي اليمن.

يعمل سجل االئتمان- كمابصورة كاملة

يتبين من عقود االئتمان المسجلة

85.000ب� على األقل عقد ائتماني مسجل،

من خالل حجم الطلبات العادية من المؤسسات الماليةالرئيسية في البالد.

وعلى المدى- المتوسط، يتوقع أن

يساهم سجل االئتمان التشغيلي في تسهيل

الحصول على االئتمان وانخفاض تكاليف االئتمان وتحسين

المحفظة االئتمانيةللبنوك.

‌إقرار‌البنك‌المركزي- ‌للقوانين‌الفرعية

‌الضرورية‌الستكمال‌اإلطار‌التنظيمي

‌للتمويل‌األصغر،‌وفقا‌لقانون‌بنوك‌التمويل

‌(15األصغر‌رقم‌)‌‌أبريل6الصادر‌بتاريخ‌

2009‌.

‌لوائح‌تنفيذيةال توجد - لتنظيم عمل مؤسسات

التمويل األصغر الموجودة قبل الموافقة على

القانون. يبلغ إجمالي قاعدة العمالء لشريحة

51.000التمويل األصغر عميل في نهاية أغسطس

ال يوجد في الوقت.2010 الحاضر حسابات ودائع

لمؤسسات التمويل األصغر.

نمو شريحة التمويل األصغر- واتساع2011بسرعة في عام

عملية الحصول على االئتمانباإلضافة إلى خدمات التوفير.

اهتمام واسع لدى شركات- الخدمات المالية بشريحة الخدمات المالية للتمويل

األصغر.

زيادة حجم بنوك- التمويل األصغر بنسبة

٪ بين عامي30 .2011 و 2010

باإلضافة إلى ذلك، تقديم أو توفير

خدمات أخذ/عرض ودائع حسابات التوفير أمام عمالء مؤسسات

التمويل األصغر.

تحسين وتوسيعإمكانية - فرص الحصول على

الخدمات المالية للفئات ذات الدخل

المنخفض والمشاريعالصغيرة.

(:‌إدارة‌المالية‌العامة‌والحكم‌الرشيد3العنصر‌)83

اليمن:‌مسودة‌مصفوفة‌السياسات‌ومؤشرات‌منحة‌سياسات‌التنمية‌

‌األهداف‌المتوسطةالمدى

‌منحة‌سياسات‌التنمية‌قبل‌اتخاذاإلجراءات‌

‌السياساتالنتائج‌المتوقعة‌المتوسطة‌المدى‌والنتائج‌المتوقعةلبرنامج‌الحكومة

المؤشراتالنتيجةاألساس2011في‌نهاية‌

تحسين اإلدارة المالية

وشفافيتها

‌سن‌الجهة‌ذات‌العالقة-لقانون‌الموازنة‌رقم‌)

‌‌ديسمبر30(‌بتاريخ‌49‌‌والذي‌يتضمن2009

‌إطار‌إنفاق‌متوسط‌المدى‌للثالث‌السنوات‌المقبلة،‌ونشرت‌هذا‌القانون‌في‌الجريدةالرسمية‌في‌العدد‌)

‌31(‌بتاريخ‌22/2009.‌‌2009ديسمبر‌

تم تقديم أول إطار إنفاق- متوسط المدى في نهاية

-2010 للفترة 20092012

تحسين الدولة إلطار تخطيطها- لتخصيص الموارد العامة

وتقوية الربط بين المواردوسياسات التنمية.

تحديث وتوسيع إطار- النفقات المتوسط

2013المدى لعام مما يدعم مقترح

2011الموازنة لعام من خالل إطار زمني

لثالث سنوات.

إمكانية تعزيز التنسيق- بين وزارة المالية ووزارة التخطيط

والتعاون الفني فيما يتعلق بتنفيذ عنصراالستثمار للخطة.

‌إصدار‌وزير‌المالية- ‌(430للقرار‌رقم‌)

‌‌أكتوبر23بتاريخ‌‌،‌للموافقة‌على2010

‌إدخال‌أنظمة‌مراقبة‌التزام‌اإلنفاق‌في‌كل‌من‌وزارة‌األشغال

‌‌وزارة‌التربية،العامة‌والتعليم،‌وزارة

‌الصحة،‌ووزارة‌الماليةعلى‌أساس‌تجريبي.‌

أعدت وزارة المالية دليل- نظام مراقبة االلتزام في

إطار مشروع اإلدارة المالية العامة، ولكن ال

يزال النظام معروضا أمامالوزارات.

نظام مراقبة االلتزامجاهزية - للعمل، وتحديد المتأخرات

المحتملة وتسجيلها ومراقبتها في الوزارات التجريبية

)األشغال العامة، التعليم،الصحة، والمالية(.

التقليل من متأخرات- السداد وتفسير

أسبابها.

توسيع نطاق نظام- مراقبة االلتزام لستة

وزارات إضافية وإدارتين، مما يحسن

بصورة كبيرة جودةتنفيذ الميزانية.

‌لدى‌الجهة‌المستفيدة- ‌حسابات‌مالية‌حكومية‌تلقائية‌في‌كل‌من‌وزارة‌المالية،‌وزارة‌األشغال‌العامة،‌وزارة‌التربية‌والتعليم،‌وزارة

‌الصحة‌من‌خالل‌استكمال‌إعداد

‌الحسابات‌الختامية‌‌والتقارير2009لعام‌

‌الفصلية‌للتنفيذ

ال يوجد نظام محوسب- متكامل إلدارة المعلومات

المالية مستخدم في أي وزارة. فقد كان يتم إعداد

الموازنة يدويا باستخدام مقترحات الموازنة لهذه الوزارات. وال يتم ربط تقارير التنفيذ السنوي للموازنة والحسابات

الختامية بالنظام المحاسبي بشكل كامل،

تعزيز الشفافية ورفع تقارير-النتائج في حينها.

استخدام وزارات- األشغال العامة

والتعليم والصحة والمالية لنظام

AFMIS إعدادفي الحسابات الختامية

والتقارير2010لعام الفصلية للتنفيذ

السنوي لموازنة عام2011 .

ست وزاراتهناك - وإدارتين تستخدم نظام

AFMISفي إعداد الحسابات الختامية

والتقارير2010لعام الفصلية للتنفيذ

السنوي للموازنة.

84

اليمن:‌مسودة‌مصفوفة‌السياسات‌ومؤشرات‌منحة‌سياسات‌التنمية‌

‌األهداف‌المتوسطةالمدى

‌منحة‌سياسات‌التنمية‌قبل‌اتخاذاإلجراءات‌

‌السياساتالنتائج‌المتوقعة‌المتوسطة‌المدى‌والنتائج‌المتوقعةلبرنامج‌الحكومة

المؤشراتالنتيجةاألساس2011في‌نهاية‌

‌السنوي‌لموازنة‌عام‌‌باستخدام‌نظام2010

‌إدارة‌المعلومات‌المالية‌على‌أساس

(.AFMISالمحاسبة‌)

وكانت هناك تأخيرات في أشهر3إعدادها تصل إلى

أشهر، على التوالي.6و

(:‌تحسين‌الكفاءة‌والعدالة‌لنظام‌الحماية‌االجتماعية4العنصر‌) تعزيز الكفاءة والعدل لنظام

الرعايةاالجتماعية

‌وفقا‌لقانون‌الرعاية-‌(39االجتماعية‌رقم‌)

‌،‌المنشور2010لعام‌في‌الجريدة‌الرسمية

‌(13/2008في‌العدد‌)‌،‌2008يوليو‌16بتاريخ‌

‌أصدر‌مجلس‌الوزراء‌26مقترح‌بتاريخ‌

‌‌لتشغيل2010أكتوبر‌‌منهجية‌استهداف

‌للمستفيدينجديدة‌‌من‌صندوق‌الرعاية‌االجتماعية،‌بناء‌على‌السمح‌الذي‌قام‌به‌صندوق‌الرعاية

االجتماعية

حاليا، يقوم صندوق- الرعاية االجتماعية بدعم

أسرة منهم1.238.448 غير مؤهلين27.811

)الفئة األسرية ه-و( لالستفادة من المعاش

الشهري المقدم منصندوق الرعاية االجتماعية

تحسن كفاءة خدمات صندوق- الرعاية االجتماعية ومساهمته

في رفع كفاءة شبكة األماناالجتماعي في اليمن.

،2011بحلول نهاية - يتم تخريج حوالي

من األسر100.000 الميسورة )الفئة ه-و

(272.000تقدر بنحو من برنامج صندوق الرعاية االجتماعية.

،2011وبحلول نهاية يتم اإلقرار على األقل على بالفئتين )أ و ب(

المتضمنتين في القائمة المنتظرة في

برنامج صندوقالرعاية االجتماعية.

يخدم صندوق الرعاية- االجتماعية األسر

الفقيرة فقط من الفئة )أ( إلى الفئة )ب(،

وتصبح مساهمة الصندوق في شبكة

األمان االجتماعي أكثرإنصافا.

تعزيز العمل المؤسسي

لصندوق الرعايةاالجتماعية

‌موافقة‌مجلس‌الوزراء-‌‌أكتوبر26بتاريخ‌‌‌من‌خالل2010

‌القوانين‌الفرعية‌على‌قانون‌صندوق‌الرعاية

‌(،39االجتماعية‌رقم‌)‌الستكمال‌اإلطار‌القانوني‌وتعزيز

‌تشغيل‌صندوق‌الرعايةاالجتماعية.

الموافقة على قانون- صندوق الرعاية االجتماعية

،2008في البرلمان في لكن الموافقة على

القوانين الفرعية التي ال تزال معلقة، مما يعوق

كفاءةتطبيق القانون و صندوق الرعاية

االجتماعية.

يعمل صندوق الرعاية- االجتماعية بشكل فعال على تطبيق وإدارة واختبار معايير

للحصول على دعمالتأهيل .الصندوق

إعادة نسبةتطبيق- ٪ من30التأهل إلى

المستفيدين التي تأهلت ضمن الفئة

االقتصادية وتنتمي إلى فئة الفقر )أ-د(، وإلى

٪ من المستفيدين20 التي تأهلت ضمن فئة

االجتماعية وتنتميإلى فئة الفقر )أ-د(.

أصبح صندوق الرعاية- االجتماعية أداة سياسية فعالة

ومستدامة ماليا لدعمالفقراء في اليمن.

85

86

رقم النفطية : 3الملحق المواد أسعار على الحكومي تخفيضالدعم أثر تحليلاالجتماعية وآثاره الفقر على ذلك وتبعات

- أ االقتصاد: 1الجدول في النفطية المنتجات دور

 

حصة إجمالي استهالكالوقود

الوقود كثافةاالنتاج / فياالستهالك

كثافة استهالك الوقود بحسبالقطاع

12.419.649.8الزراعةالوقود 0.57.0184.6منتجات29.911.634.7الصناعة

-40.030.8النقلاألخرى -7.12.3الخدمات

-10.11.2األسر-37.11.1حضري

-62.91.2ريفياألسرة: ميزانية مسح لبيانات وفقا الغذائية، السياسات لبحوث الدولي المعهد 2005/2006المصدر

لليمن االجتماعية الحسابات م.2009ومصفوفة

- أ األسرة: 2الجدول استهالك في الوقود منتجات دورريفيحضريإجمالي 

الوقود منتجات) سنة ) / ريال فرد لكل 1,8052,6591,363اإلنفاق

النفقات إجمالي من 1.21.11.2النسبةالنقل

) سنة ) / ريال فرد لكل 13,28146,1306,677اإلنفاقالنفقات إجمالي من 8.512.95.8النسبة

النقل زائد الوقود) سنة ) / ريال فرد لكل 15,08648,7908,040اإلنفاق

النفقات إجمالي من 9.714.07.0النسبةاألسرة: ميزانية مسح لبيانات وفقا الغذائية، السياسات لبحوث الدولي المعهد 2005/2006المصدر

لليمن االجتماعية الحسابات م.2009ومصفوفة

- أ لألسرة: 3الجدول الرئيسية السمات

 

السكان) باآلالف)

متوسط حجماألسرة

فرد لكل اإلنفاق) سنة) / ريال

الفقر) نسبة) ، العد

التحويالتالحكومية

من) نسبةالدخل(

23,3077.8145,59342.84.0إجمالي17,0868.0122,20147.63.3ريفي

5,4818.3125,79150.44.2زراعية غير

11,6057.9114,60042.02.9زراعية6,2217.2209,83929.95.0حضري

مدقع 7,4808.163,9794.4فقراألسرة: ميزانية مسح لبيانات وفقا الغذائية، السياسات لبحوث الدولي المعهد الحسابات 2005/2006المصدر ومصفوفة

لليمن م.2009االجتماعية

88

- أ كبرى : 4الجدول عامة لمحة جدول(1اإلصالح (2اإلصالح سريع ) تدريجي )

 

أوليحصة)

)

خطاألسا-س - 1أ - 1ب - 1ج - 2أ - 2ب 2ج

84.0168.1163.2163.6203.3163.5164.2191.0استهالك66.4129.7124.7125.2164.9125.1125.7152.6خاص 17.638.438.438.438.438.438.438.4عام

28.6141.5186.4184.2284.9182.8180.0247.5استثمار29.5107.480.580.3113.881.381.1103.5صادرات42.176.257.557.481.458.057.974.0واردات

الحقيقي الصرف 1007.31.92.17.62.42.67.1سعرنموذج: نتائج الغذائية، السياسات لبحوث الدولي المعهد لليمن CGEالمصدر

- أ الفقر : 5الجدول على اإلصالح وآثار االقتصادي النمو 2009201020112012201320142015

السنوي خطاألساس التغير) ريال ) مليار المحلي الناتج 5.0904.524.304.274.244.204.18إجمالي

42.83.073.263.223.393.313.22الفقر (1اإلصالح الأساس  سريع ) من السنوي    التغير

- 1أ ) حصة ) المحلي الناتج 0.130.130.270.230.22-1000.00إجمالي

4.050.210.190.140.09-8.30.00الزراعة0.220.210.170.17-1.15-38.30.00الصناعة

53.40.000.790.290.400.350.33الخدمات42.80.003.002.912.712.702.21الفقر47.60.002.912.752.532.611.99ريفيزراعي 50.40.003.233.343.192.942.79غير

42.00.004.583.623.483.293.18زراعي29.90.003.233.343.192.942.79حضري

- الأساس   1ب من السنوي    التغير) حصة ) المحلي الناتج 0.120.110.240.210.20-100.00.00إجمالي

3.560.180.170.110.07-8.30.00الزراعة0.260.170.150.14-1.20-38.30.00الصناعة

53.40.000.750.260.370.320.31الخدمات42.80.001.821.661.721.251.15الفقر47.60.001.290.981.170.600.54ريفيزراعي 50.40.003.223.443.182.962.75غير

42.00.003.232.102.151.511.62زراعي29.90.003.223.443.182.962.75حضري

- الأساس   1ج من السنوي    التغير) حصة ) المحلي الناتج 0.041.150.890.910.88-100.00.00إجمالي

0.19-0.17-0.16-8.30.000.260.15الزراعة38.30.002.181.881.441.461.39الصناعة

0.781.461.111.091.01-53.40.00الخدمات6.03-4.72-3.10-1.34-0.03-42.80.00الفقر6.76-5.27-3.53-1.65-0.02-47.60.00ريفيزراعي 5.30-4.58-2.68-0.79-50.40.000.44غير

7.47-5.60-3.94-2.07-0.24-42.00.00زراعي5.30-4.58-3.68-0.79-29.90.000.44حضري

نموذج: نتائج الغذائية، السياسات لبحوث الدولي المعهد لليمن CGEالمصدر

89

90

- أ الفقر : 5الجدول على اإلصالح وآثار االقتصادي ( النمو تكملة)(2اإلصالح الأساس  تدريجي ) من السنوي    التغير

- 2009201020112012201320142015 2أ ) حصة ) المحلي الناتج 100.00.000.010.210.210.180.15إجمالي

1.350.160.12-1.18-1.07-8.30.00الزراعة0.460.020.18-0.37-0.28-38.30.00الصناعة

53.40.000.230.310.420.310.35الخدمات42.80.000.491.352.442.572.10الفقر47.60.000.401.262.242.491.88ريفيزراعي 50.40.000.631.913.053.132.89غير

42.00.000.280.941.842.181.39زراعي29.90.000.631.913.053.132.89حضري

- الأساس 2ب من السنوي التغير) حصة ) المحلي الناتج 100.00.00.00.00.00.20.2إجمالي

1.10.10.1-1.0-0.9-8.30.0الزراعة0.50.00.1-0.4-0.3-38.30.0الصناعة

53.40.00.20.30.40.30.3الخدمات42.80.000.220.260.980.760.74الفقر0.180.290.000.06-47.60.000.09ريفيزراعي 50.40.000.270.530.340.180.50غير

0.16-0.08-0.540.27-42.00.000.00زراعي29.90.000.270.530.340.180.50حضري

- الأساس 2ج من السنوي التغير) حصة ) المحلي الناتج 100.00.00.00.30.40.70.7إجمالي

0.2-0.2-0.2-8.30.00.10.0الزراعة38.30.00.60.90.91.11.2الصناعة

0.20.20.50.90.9-53.40.0الخدمات4.28-2.82-1.49-0.96-0.33-42.80.00الفقر5.00-3.36-2.00-1.24-0.36-47.60.00ريفيزراعي 3.70-2.49-1.15-0.55-0.37-50.40.00غير

5.64-3.79-2.42-1.58-0.35-42.00.00زراعي3.70-2.49-1.15-0.55-0.37-29.90.00حضرينموذج IFPRIالمصدر: نتائج ،CGE لليمن

91

رقم ) الصندوق(: 4الملحق عالقات مذكرة

صندوق‌النقد‌الدولي‌الجمهورية‌اليمنية‌–‌مذكرة‌تقييم‌الموظفين‌الخاصة‌بالبنك‌الدولي،

‌2010أكتوبر‌15

الكلي االقتصاد تطورات حول الدولي النقد صندوق لموظفي تقييما المذكرة هذه تقدمبتاريخ المعقد الصحفي البيان في المعلومات وتحديث اليمن تواجه التي والتحديات 2األخيرة

.2010أغسطس

السياسة وأولويات الرئيسية التحدياتعائدات على الكبير باعتمادها المتعلقة الصعوبات من مجموعة اليمن تواجه

تهدد التي األخطار وكذلك المياه، ونقص الفقر وانتشار المنخفضة، النفطالنفط األمن. أسعار انخفاض خالل من المشاكل، هذه العالمية المالية األزمة فاقمت فقد

في . 2008/2009العالمية التحدي وسيكون والخارجية المالية االختالالت تصاعد إلى أدى مما ، . فإن ذلك، إلى باإلضافة النفط على يعتمد ال اقتصاد إلى نفطي اقتصاد من االنتقال هوخالل من الكلي االقتصاد استقرار على الحفاظ في التقدم إلى تحتاج الهيكلية اإلصالحات

. الفقر وتخفيف الخاص القطاع يقوده الذي النموالمال رأس على الحفاظ خالل من المتوسط المدى على المالية االستدامة إن

لصالح النمو تعزيز أجل من األهمية غاية في أمر االجتماعية والنفقاتعام الفقراء. في اإلجراءات من عددا السلطة عرضت مدعوم 2010فقد برنامج سياق في ،

والقضاء والخدمات، السلع لضريبة الكامل التنفيذ ذلك في بما الدولي، النقد صندوق منالقوانين من مجموعة خالل من والجمركية الضريبية اإلعفاءات من استفادة أقصى على

. وتدرك الضرورية غير الجارية النفقات واحتواء الوقود دعم في التدريجي والتخفيض الجديدةفي بدء الذي المالي التكيف أن المتوسط 2010السلطات المدى على االستمرار إلى بحاجة

تحسين طريق عن الضريبية اإليرادات وزيادة الوقود على الدعم خفض زيادة خالل من . ومع العامة المالية اإلدارة وتحسين الضرورية غير النفقات تتضمن التي الضريبية اإلدارة

أسعار ارتفاع بعد الحاجة إليها تشتد التي االجتماعية النقدية التحويالت زيادة فإن ذلك،من للموازنة الخارجي الدعم تتطلب التحتية البنية على للحفاظ الرأسمالية والنفقات الوقود

. الميسرة والقروض المنح خاللضمان خالل من التضخم على السيطرة المهم من سيكون النقدية، الناحية من

. للريال المنظم الخاصوالتكيف للقطاع الكاف عام االئتمان تشديد 2010ففي تم ، . ذلك تحقق وقد الصرف أسعار وتقلبات التضخم على السيطرة أجل من النقدية السياسة

المكشوف على السحب من والحد القياسية الودائع على الفائدة سعر زيادة خالل من . إصدار أن كما المصرفي القطاع جانب من المالية الحيطة لقواعد الصارم والتنفيذ للحكومة

المركزي للبنك النقدية للسياسة إضافية أداة يقدم سوف العام، نهاية قبل المتوقع الصكوك . المركزي البنك يحافظ أن الضروري فمن السيولة على الرقابة بتحسين يسمح مما اليمني

احتياطيات على والحفاظ الريال في الثقة تعزيز أجل من الصرف سعر مرونة على اليمني. األجنبي النقد

92

األخيرة االقتصادية والتوقعات التطوراتعام في والخارجية المالية االختالالت في عالي قياسي رقم تسجيل ،2009بعد

من األول النصف في االقتصادية السياسة أداء .2010كان عام بشكل إيجابيابنسبة هدفه لتحقيق الصحيح المسار على يسير االقتصادي لعام 8فالنمو ذلك ٪2010 ويرجع ،

.) ( الناتج ينمو أن المتوقع ومن الهيدروكربوني والغاز النفط لقطاع القوي النمو إلى أساسانحو بنسبة الهيدروكربوني للقطاع الحقيقي اإلجمالي الغاز 50المحلي إنتاج بدء نتيجة ٪

نحو إلى الهيدروكربوني غير القطاع نمو يتوقع حين في المسال، سجلت. 4.5الطبيعي فقد ٪ شهرا عشر لالثني التضخم هذا 12معدالت يحوم أن المتوقع ومن أغسطس، شهر في ٪

. ارتفاع إلى رئيسية بصورة التضخم ذلك ويرجع السنة نهاية حتى المعدل هذا حول التضخمعام من األولى السبعة األشهر في الصرف أسعار وانخفاض الوقود .2010أسعار

نحو إلى األولى الستة األشهر في الموازنة عجز من 0.8يصل أقل نسبة وهي ٪ البرنامج – هدف بنسبة منخفضا العائدات إجمالي يعتبر المحلي 1.0حيث الناتج من ٪

من أقل النفقات أن حين في مع. 1.8اإلجمالي، يتماشى الضريبية اإليرادات تحصيل أن كما ٪ . معظم إجراء تم النفقات، جانب ومن أقل األخرى الضريبية غير اإليرادات لكن البرنامج،

. المتوقع من األقل األجنبية المنح بسبب جزئيا وذلك الرأسمالية، النفقات على التكيفاتمن تمويلها ويتوقع مرهقة تعود المشاريع بعض ألن الرأسمالية النفقات زيادة المرجح فمن

. أذون سوق انتعاش بطء بسبب صعبة التمويل شروط تزال فال المحلية الصكوك إصدارالخزانة.

لعام األولى السبعة األشهر خالل انخفاضمستمر بعد الريال بعد. 2010استقربنسبة قيمة 16انخفاضه زادت األولى، السبعة األشهر في الدوالر مقابل ٪

بنحو .10الريال أغسطس في بالسياسات ٪ مرتبطا كان األخير االرتفاع أن ويبدوا . احتياطيات زادت فقد األجنبي النقد لقوانين الصارم والفرض المشددة والمالية النقدية

بمقدار األجنبي إلى 200النقد الفترة نفس خالل أمريكي دوالر أمريكي 4.4مليون دوالر مليارأغسطس نهاية .2010في

. المخاطر احتواء إلى المالي القطاع سالمة مؤشرات النفور تشير ذلك ويعكسالمالية األوراق في أموالها معظم تستثمر التي اليمنية البنوك جانب من المخاطر من

وبنسبة. هبوطا تتجه المتعثرة فالقروض والمخصصات 14الحكومية القروض إجمالي من ٪ .70بنسبة يونيو نهاية في المتعثرة القروض من ٪

ظل في الصعبة اإلصالحات تنفيذ مواصلة في التحدي سيكون قدما، للمضي. الضعيف واالجتماعي األمني المضي الوضع على ملتزمة السلطات أن يبدو ذلك، ومع

وذلك النفقات أولويات ترتيب وإعادة اإليرادات تحصيل مجاالت في اإلصالحات في قدما. التحتية والبنية االجتماعية االحتياجات لتلبية

واليمن الدولي النقد صندوق بين ما العالقة وضعفي الدولي النقد صندوق إدارة مجلس لمدة 2010يوليو 30وافق ممدد ائتمان اتفاقية على

بمبلغ الصندوق من بدعم اليمن مع سنوات )243.500.000ثالث حوالي خاص سحب وحدة369.800.000 .) الهامة والتطورات الهيكلية اإلجراءات تنفيذ في فالتقدم أمريكي دوالر

. في الممد االئتمان منحة على بناء األولى المراجعة تتم أن المقرر ومن للغاية مشجع األخرى.2011مارس

93

94

رقم ، : 1جدول اليمنية للجمهورية مختارة إقتصادية 2013 - 2006مؤشرات

   تقديرا

توقعاتت20062007200820092010201120122013

بأسعار الحقيقي المحلي الناتج إجمالي3.23.33.63.98.04.14.14.4

من الحقيقي المحلي الناتج إجمالي4.75.34.84.14.44.85.05.3

من الحقيقي المحلي الناتج إجمالي-8.3-13.1-8.11.651.0-1.4-4.2-4.6

المتوسط ) المستهلكين أسعار مؤشر10.87.919.03.79.88.910.210.8

األساسية المستهلكين أسعار مؤشر10.99.220.33.88.912.714.010.8

األساسية ) المستهلكين أسعار مؤشر9.312.213.17.310.614.713.48.2

في برميل357310284290438431412394357310284274275269250232

) للنفط ) مساوي مسال طبيعي 16162162162162.........غاز

16.417.215.413.513.715.017.418.87.37.25.96.56.77.28.08.39.110.09.57.07.07.89.410.517.410.210.82.98.510.212.814.310.31.82.3-3.71.02.33.34.87.18.58.56.57.58.09.69.5

38.633.236.725.026.725.223.923.2اإلقراض وصافي اإلنفاق 37.440.341.234.632.430.128.626.7إجمالي

/ ) نقدي ) أساس الكلي 3.5-4.7-5.0-5.6-10.2-3.2-5.8-0.7-2الميزانغير المالي األساسي الميزان

-42.0-37.8-41.0-28.2-28.6-24.4-20.6-16.8العام القطاع في الدين 40.840.436.451.046.346.345.945.2إجمالي

28.726.921.924.221.221.221.321.312.113.514.526.825.025.124.623.9

27.716.813.710.615.516.0……17.111.38.311.214.315.0……16.735.717.5-4.818.020.0……

نسبة ) الودائع على الفائدة معدل مؤشر13.013.013.010.0…………

المحلي ) الناتج إجمالي التداول سرعة1.91.92.12.02.12.1……

95

7,3167,0508,9775,8557,9408,2938,1737,910) وغاز ) نفط الهيدروكربونية 6,7336,2647,8954,5326,4566,7156,4536,014منها

5837851,0821,3231,4841,5781,7201,896

-5,926-7,490-9,334-8,056-8,566-9,015-9,531-10,075

من ) مئوية نسبة الجاري الحساب1.1-7.0-4.6-10.7-5.2-4.8-4.6-4.5

دوالر ) للتصدير الخام النفط سعر62.872.395.560.373.576.078.880.5

الخاصة األجنبية االحتياطيات إجمالي6,7986,9697,3236,2134,6314,1003,3172,62310.28.09.37.55.34.43.42.6

الحقيقي ) الفعلي الصرف =2000سعر123.3122.2132.8...............

بأسعار االسمي المحلي الناتج إجمالي

3,7604,3095,3765,0986,7377,7118,87810,016

19,06321,65126,90925,13130,17032,97936,16238,856

دوالر ) للفرد المحلي الناتج إجمالي8829711,1711,0611,2371,3121,3971,457

21,62222,29022,97823,68724,39825,13025,88426,660

           

الصندوق: موظفي وتوقعات واحتسابات ، اليمنية السلطات المصدر

القات / باستبعاد المستهلكين أسعار مؤشر أنه على يعرف األساسي المستهلكين أسعار مؤشر

اإلحصائية / الفروق يشمل و ، الهيدروكربوني غير المحلي الناتج إجمالي من مئوية نسبةمخفضة / بأسعار أحيانا تبادله يتم ألنه للطاقة العالمية المنظمة أسعار عن اليمني النفط سعر يختلف

اليمني / المركزي البنك لدى والمودعة التقاعد وصناديق التجارية للبنوك األجنبية العمالت ودائع ناقصا االحتياطيات إجمالي

96

رقم الديون : 5الملحق استدامة تحليل

صندوق‌النقد‌الدولي‌والجهورية‌اليمنية‌تحليل‌استدامة‌الديون‌–‌المشترك‌بين‌البنك‌الدولي/صندوق‌النقد

‌الدولي

للتنمية/ الدولية والمؤسسة الدولي النقد موظفيصندوق إعداد ) الدولي ) النقد صندوق مارستون ديفيد و آرثر ماك آالن بموافقة) للتنمية ) الدولية المؤسسة رينيكا وريتفا براغا وكارلوسبريمو

2009ديسمبر 22

المنخفض الدخل ذات للبلدان بالنسبة الديون باستدامة يتعلق فيما والصندوق البنك به قام الذي التحليل يرى. الديون ضائقة من كبير خطر في يزال لا اليمن من أن أقل الراهن الوقت في الديون نسب أن من الرغم وعلى

المدى على كبيرة مخاطر إلى يؤدي النفط إنتاج فتضاؤل السياسات، على المعتمدة الإرشادية العتبات معظم . فالقيمة الكلي، الاقتصاد وإصلاحات هيكلية إصلاحات تنفذ السلطات أن بافتراض لو وحتى والطويل المتوسط

. بتحليل الخاصة الديون ضغط اختبارات كما الطويل المدى على ثغرات تحدث الصادرات إلى الدين لعتبة الحاليةذلك في بما المحتملة، السلبية الصدمات من لمجموعة عرضة أيضا هي الديون استدامة أن تشير الديون استدامة

. لضائقة العالية المخاطر أن كما المالي الأداء وضعف التمويل شروط ملائمة وقلة الصادرات نمو معدلات انخفاضوالطويل، المتوسط المدى على الديون على الرقابة تحسين إلى الهادفة الإجراءات تنفيذ أهمية على تؤكد الديون

. الميسرة الشروط ذات المستمرة الخارجية المساعدة إلى الحاجة إلى بالإضافةالمقدمة

المنخفضة .1 للبلدان الديون استدامة إطار على التحليل هذا يعتمدتعتمد الدخل. التي الديون عبء بعتبات يتعلق فيما الديون استدامة تقييم ويتم

. لعام والمؤسسية القطرية السياسة تقييم لمؤشر ووفقا السياسات -2006علىوالمؤسسات 2008 السياسات حيث من ضعيف كمنجز اليمن تصنف ،27 .

لعام .2 الديون استدامة تحليل بتحديث التحليل هذا SM/09/18 )2009يقومSupp. 1; 1/22/09.) إنتاج ذلك في بما األخيرة الكلي االقتصاد بيانات يتضمن فهو

عام لديون الفعلية البيانات للنفط، المحلي اإلنتاج المسال، الطبيعي الغاز وتصديربمبلغ 2008 الجديدة السحب وحدات مخصصات في 281.600.000، أمريكي دوالر

و أغسطس سبتمبر 36.300.000نهاية نهاية في أمريكي وتوقعات 2009دوالر ، الغاز أسعار ذلك في بما الرئيسية االقتصادية للمتغيرات األخيرة العالمي االقتصاد

. العالمية والنفطالمخاطر .3 تقييم على كبيرة بصورة موافقتها اليمنية السلطات أبدت

" عالي التقييم بشأن تحفظات أظهرت لكنها للموظفين، المحتملة. الحالية" الديون لنسب نسبيا المنخفضة للمستويات نظرا المخاطر

( ذلك في بما الديون استدامة لتحليل التطلعية الطبيعة على الموظفون وأكد . بالنسبة للمنجز الضعيف، يطبق العتبات الداللية التالية الستدامة3.22بلغ معدل التطلع العكسي للسنوات األخيرة الثالثة 27

%، القيم�ة الحالي�ة لمع�دل ال��دين إلى إجم�الي الن�اتج100الديون الخارجية: القيمة الحالية لمع�دل ال��دين إلى الص�ادرات %، القيم��ة الحالي��ة لمع��دل خدم��ة ال��دين إلى الص��ادرات200%، القيمة الحالية لمع��دل ال��دين إلى اإلي��رادات 30المجلي

%.25%، والقيمة الحالية لمعدل خدمة الدين إلى اإليرادات 15

) األخير الحاد االنخفاض ، والطويل المتوسط المدى على الديون مؤشرات مسارباإلضافة والخارجية، المالية الحسابات عن الناشئ والتدهور النفط، عائدات في

. الشديد الضعف إلى وباإلضافة الكلي االقتصاد لتوقعات األخرى المخاطر إلىأكد فقد الديون، ضغط اختبارات أبرزتها التي السلبية االقتصادية للتطورات

الطموح المستوى أن يفترض األساسي الكلي االقتصاد إطار أن أيضا الموظفين خارجيا ودعما مستمرا سياسيا التزاما يتطلب والتكيف اإلصالح سياسة لتحقيق

متواصال.‌الخلفية

البالد .4 تاريخ طوال الخارجي الدين على اليمن في العام الدين ديناميكيات تركزت . عام ففي مبكر وقت عن 1995في يقرب ما لليمن الخارجي الدين كان من 184، ٪

نحو يعادل ما الخارجي دين خدمة وكانت اإلجمالي المحلي عائدات 42الناتج من ٪ عبء. من للحد اليمن تسعى واالستقرار، التكيف برنامج من وكجزء التصدير

. ومنذ الديون من اإلعفاء وبعض باريس نادي عمليات من سلسلة خالل من ديونهاعلى التعاقد بشأن والحذر الحيطة سياسة أيضا السلطات انتهجت الوقت، ذلك ( . شكل على كلها المحلي الدين استخدام الغالب في تم وقد الميسرة غير الديون ( ) فائض لمسح وسيلة النقدية للسيطرة كأداة قريب وقت حتى خزينة سندات ) كنسبة نسبيا صغيرة وكانت النفط عائدات من اإلنفاق خالل من الناشئة السيولة

. اإلجمالي المحلي الناتج إلىطفيففي .5 بشكل االسمي العام الدين رصيد انخفض 2008ارتفع لكنه

. اإلجمالي المحلي الناتج من اليمني كنسبة المركزي البنك لبيانات ووفقا ) ( من والخارجي الداخلي العام الدين صافي إجمالي انخفض المالية، ووزارة

عام 35.2 في اإلجمالي المحلي الناتج من عام 31.4إلى ٪2007 في ويرجع. ٪2008الناتج نمو ارتفاع إلى اإلجمالي المحلي الناتج انخفاض وراء الرئيسي السبب

. وبصورة التضخم وزيادة النفط أسعار بارتفاع المدعوم االسمي اإلجمالي المحليالمالية للسنة العجز تمويل تم اإلجمالي، 3.4 )2008أساسية، المحلي الناتج من ٪

( ) المحلية المصادر من نقدي أساس (.2.8على اإلجمالي المحلي الناتج من ٪ من المحلي الدين صافي ارتفع لذلك، في 8.3ونتيجة اإلجمالي المحلي الناتج من ٪

عام 9.5إلى 2007عام في اإلجمالي المحلي الناتج من غير. ٪2008 القطاع وأثبت ) ( األسد حصة على الحصول في جدارته العامة التقاعد صناديق غالبا المصرفي . الجاري الحساب عجز تحسن الخارجي، الجانب على الجديد المحلي التمويل من

ب� 4.1إلى 2008في مقارنة في ٪7.0، التصدير ٪2007 عائدات زيادة يعكس مما ، . ارتفع االسمية، القيمة حيث ومن النفط أسعار بارتفاع مدعوما الهيدروكربوني

من طفيف بشكل الخارجي إلى 5.8الدين أمريكي دوالر دوالر 5.9مليار مليارمن انخفض لكنه إلى 26.9أمريكي، اإلجمالي المحلي الناتج من الناتج ٪21.9 من ٪

. اإلجمالي المحلي‌تركيبة‌الدين‌الخارجي

6.. ميسرة بشروط رسميين دائنين إلى الخارجية الديون معظم تعودنصف عن قليال يزيد ما الخارجي 6ويستحق الدين من أمريكي دوالر إلى 28مليار

( األطراف متعددي الدولي، 2.2دائنين للبنك أمريكي دوالر دوالر 0.6مليار مليارو واالقتصادي، االجتماعي لإلنماء العربي للصندوق دوالر 64أمريكي مليون

.2009 البيانات كما في سبتمبر (2898

.) وهو ثنائيين دائنين إلى اآلخر النصف ويستحق الدولي النقد لصندوق أمريكي( : روسيا األكبر )1.2الدائنين ) السعودية ، أمريكي دوالر دوالر 0.4مليار مليار

واليابان( ) ، (. 0.3أمريكي من سلسلة من اليمن استفادت فقد أمريكي دوالر مليارفي باريس نادي إطار في الجدولة إعادة .2001-1997-1996اتفاقيات

7.. الدولية المال رأس أسواق إلى الوصول في الحق اليمن تمتلك الالعام الدين مع مقارنة نسبيا صغير الخاص الخارجي الدين يكون أن يعتقد

المختارة والمشاريع التجاري بالتمويل رئيسية بصورة المتوقع. 29والمرتبط ومنوطويلة متوسطة ميسرة وقروض منح شكل على المانحين دعم يستمر أن

بحوالي. ميسرة قروض بتقديم المانحون وتعهد منح )2المدى أمريكي دوالر مليار( 3بحوالي في االستشاري بالفريق الخاص االجتماع في وذلك أمريكي دوالر مليار

في هذه. 2006لندن ترجمة عند ذكرها تم التأخيرات بعض هناك كانت وقد . بحوالي جديدة قروض اتفاقيات على التوقيع تم كما فعلية التزامات إلى التعهدات

في 70 أمريكي دوالر عام 100وحوالي 2008مليون في أمريكي دوالر 2009مليون .) سبتمبر) في كما

تركيبة‌الدين‌المحلىنهاية .8 في المحلي الدين كامل معظم الخزينة 2008تألف سندات من

القطاع غير من والمستثمرين المحلية البنوك بها احتفظت التيمن المصرفي. المحلي الدين إجمالي من كحصة المؤمن غير الدين ارتفع وقد

في 21.1 في 35.5إلى ٪2007 المستحقة. ٪2008 الخزانة أذون حجم ازداد كذلكيبلغ عام 11.1بما نهاية في اإلجمالي المحلي الناتج من كان. ٪2008 الواقع وفي

نهاية في المحلي الدين ألذون 2008مجمل استحقاق لوجود وذلك األجل قصير . نسبة كانت الخزانة، ألذون الكلي الرصيد وضمن واحدة سنة أقصى بحد الخزانة

أو أشهر لستة الخزينة أذون استحقاقات من بكثير أعلى أشهر لثالثة الخزانة أذون . بنحو الخزانة أذون على المرجح الفائدة سعر بلغ كما شهرا عشر في 14االثنى ٪

حوالي 2008عام إلى ذلك بعد انخفض أنه إال سبتمبر 13، من اعتبارا مما ٪2009 ، من الفائدة أسعار خفض على المركزي البنك قرار إلى 13يعكس خالل ٪10 ٪

. لعام الخزانة أذون من جديدة إصدارات وهناك مايو إلى يناير من 2008الفترةالدين حصة رفع مما المصرفي، القطاع دون المستثمرين معظمها على حصل

أكثر إلى المصرفي القطاع دون المستثمرين بها يحتفظ التي اإلجمالي المحليفي 50من ٪2008 .

‌فرضيات‌االقتصاد‌الكليتم .9 الذي الكلي االقتصاد إطار على الديون استدامة تحليل يعتمد

مشاورات أثناء السلطات مع )2009مناقشته الرابعة المادة حولSM/09/xx, 12/xx/09.) على يستند قوي مالي تكيف وجود إلى التحليل ويشير

. األجل بعد ما وإلى النفط إنتاج لتراجع استجابة واإليرادات النفقات إصالحاتأجل من الطويل المدى على اإلصالح عملية تستمر أن المفترض من المتوسط،

( المتوقع من النفطية االحتياطيات من المتوقع استنفاذ مع التكيف عملية تيسيرعام في ذلك يحدث السيناريو(. 2021أن هذا إطار في الديون ديناميكيات وتخضع

في المشجعة غير للتطورات التعرض مدى لتقييم الديون ضغط الختبارات

ال يشمل تحليل استدامة الديون الخارجية الحالي تقديرات الدين الخاص. 2999

على الحفاظ على المترتبة النتائج ذلك في بما الرئيسية، االقتصادية المتغيرات .)" التكيف ) " عدم سيناريو الحالية الكلي االقتصاد سياسات

الديون .10 استدامة تحليل على يقوم الذي الكلي االقتصاد إطار يفترضالتمويل إصالح خالل النفطمن إنتاج النخفاض السلطات تستجيب أن

الهيكلي والتكيف يتم .30العام اإلصالح هذا لجهود محددة عناصر وهناكاإلطار ) في (.1مناقشتها

النمو، .11 توقعات حيث بنسبة من نمو وجود إلى اإلطار الناتج 4.4يشير من ٪ . بصورة ذلك يتماشى حين وفي الطويل المدى على الحقيقي اإلجمالي المحليالتوقع هذا على تقوم التي المحددة العناصر فإن التاريخية، المعدالت مع عامة

: يلي ما تشمل لتسريع الفقر من للحد واالجتماعية االقتصادية للتنمية الثالثة الخطة تنفيذ

: . الحكم على أخرى عناصر بين من الخطة، وتركز االقتصادي النمو وتيرةاألسماك، ) الزراعة، الواعدة والقطاعات اإلنتاجية القطاعات تطوير الرشيد،الخدمات( البشرية، التنمية األساسية، التحتية البنى والبيئة، المياه ، والسياحة . المرأة وتمكين االجتماعي، والضمان االجتماعية الحماية الحكومية،

االستثمار وبرنامج لإلصالح الوطني البرنامج في الواردة اإلصالحات تنفيذ) ( ) ( : ب القضائي؛ النظام إصالح أ التالية المسائل على تركز والتي العام،

) ( واألعمال؛ االستثمار مناخ ج المدنية؛ الخدمة وتحديث اإلدارية اإلصالحات. ) ( ) السياسية) اإلصالحات ه و والمساءلة؛ والشفافية الفساد مكافحة د

يعتمد سيناريو الضبط على مناقشة السياسة أثناء العمل على المادة الرابعة. فاإلجراءات هي مجرد توضيح بدون اتفاق(30دقيق حول نتائج اإلصالحات.

100

‌تحليل‌الديون‌استدامة‌الدين‌العام

‌أساس‌التحليلالعام .12 الدين مؤشرات فإن اإلصالح، جهود استمرار افترضنا لو حتى

. المدى الطويلة االستدامة بشأن المخاوف الدين تثير صافي وقف فقدعام نهاية في – 31.4عند 2008العام حوالي اإلجمالي المحلي الناتج من أقل ٪4 ٪

نهاية في مستواه لنقاط. 2007من نظرا نسبيا كبيرة النسبة هذه تزال ال ذلك، ومعالقدرة وضعف النفطي غير االقتصاد إلى التحول في المتأصلة المحتملة الضعف

الحكومية اإليرادات إدارة في. 31على الطفيف االنخفاض من الرغم ،2008وعلىمستوى من قرب بما اإلجمالي المحلي الناتج إلى الدين يرتفع أن المتوقع ٪50من

. القيمة ووقفت النفط عائدات في المتوقع االنخفاض بسبب الطويل المدى علىعند العام للدين و 27الحالية اإلجمالي المحلي الناتج من اإليرادات ٪73 من ٪

) في) المنح إلى. 2008باستثناء المؤشرات هذه تزداد أن الناتج 45.5ويتوقع من ٪ من وأكثر اإلجمالي عام 230المحلي بحلول العائدات من ٪2029 .

‌اختبارات‌ضغط‌الديون‌والسيناريوهات‌البديلةتجاه .13 اليمن ضعف إلى القياسية الديون ضغط اختبارات تشير

السلبية، االقتصادية انخفاض التطورات المالي، التكيف ضعف ذلك في بما . التمويل شروط مالئمة وقلة االقتصادي، النمو معدالت

مستوى عن تغيير دون األساسي العجز بقى ) 2009إذا الناتج 6.6أي من ٪ ) عام بحلول اإلجمالي المحلي 2029المحلي الناتج إلى الدين نسبة فإن ،

من تقرب سوف تتجاوز 150اإلجمالي سوف العائدات إلى الدين نسبة ،٪ تعادل 735 سوف الديون وخدمة مقابل ) ٪271، المالية العائدات من في ٪16 ٪

لتجنب(. األساسي العجز لخفض الحاجة على الضوء يسلط وهذا األساس. الديون تصاعد

بنسبة الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نما في 3.1إذا من ) ٪2010-2011 أقلمن األساسية و 7.8التوقعات ٪3.8 ) لنسبة الحالية القيمة فإن ، التوالي على

نحو إلى ترتفع سوف اإلجمالي المحلي الناتج إلى مقابل ) 72الدين في ٪45 ٪ من( تقترب سوف اإليرادات إلى الديون لنسبة الحالية والقيمة ، ٪356األساس

عام ) 2029بحلول (. 225مقابل على الضوء يسلط وهذا األساس في ٪ تعتمد والتي القريب، المدى على النمو لمعدالت االستدامة توقعات حساسية. المسال الطبيعي للغاز اليمن لمشروع القادم التدفق على كبير حد إلى

بنسبة التوقع فترة كامل خالل دائم بشكل النمو انخفاض مئوية 0.25إن نقطةالمحلي الناتج إلى الدين نسبة اقتراب عنه سينتج اإلجمالي المحلي الناتج من

إلى اإليرادات إلى الدين ونسبة و 58اإلجمالي بحلول ٪285 التوالي، على ٪ .2029عام

( على الفائدة سعر في واضح هو كما مالئمة األقل التمويل شروط بموجبحوالي الخارجي خالل 2اإلقراض األساسي السيناريو من أعلى مئوية نقطة

31

، منها بلغت نسبة2008٪ من الناتج المحلي اإلجمالي في عام 8.7 بلغت نسبة إيرادات القطاع غير الهيدروكربوني فقط (٪.6.8إيرادات الضرائب فقط

101

والديون( 2029-2009الفترة الصادرات إلى للديون الحالية القيمة تصل سوف ، إلى اإليرادات و 108إلى عام ٪87 بحلول التوالي، على ٪2019 .

أقل بقيمة النفط أمريكي 20بمبلغ سعر األساسية دوالر التوقعات عناستدامة 2014-2009للفترة مؤشرات في نسبيا معتدل تأثير له سيكون

إلى التدريجي والتحول المحلي النفط إنتاج في انخفاضا يعكس مما الدين،. للوقود مستورد

الكلي(: 1اإلطار ) االقتصاد بإطار الخاصة االفتراضاتمجموعة الديون استدامة تحليل عليه يقوم التي الكلي االقتصاد إطار يشملوالمتوقع المستمر االنخفاض لضبط الهيكلية واإلصالحات السياسات من واسعة

. والطويل المتوسط المدى على النفط إنتاج الخام في النفط إنتاج انخفاض وبسببحوالي من والغاز النفط عائدات تنخفض أن المتوقع فمن احتياطياته، إجمالي 75واستنزاف من ٪

و في 88العائدات الصادرات إجمالي من ) 17إلى ٪2008 المسال الطبيعي الغاز صادرات من ٪ ) وإلى المحلية الغاز . 20ومبيعات نمو سرعة تزداد أن المتوقع ومن البضائع صادرات إجمالي من ٪

في اإلجمالي المحلي القطاع 2010الناتج نمو وزيادة المسال الطبيعي الغاز إنتاج بدء مع . الحقة بصورة الهيدروكربوني

)في المتوسط المحلي (2014-2009المدى للناتج السنوي النمو معدل يبلغ أن المتوقع من ، إلى الحقيقي التدريجي 4.8اإلجمالي واالنتعاش المالية األزمة على المترتبة اآلثار يعكس مما ٪

. من األساسي العجز وخفض المالي التكيف زيادة على اإلصالحات تركز وسوف العالمي لالقتصادعام 6.6 في اإلجمالي المحلي الناتج من عام 0.9إلى ٪2009 في اإلجمالي المحلي الناتج من ٪

الكلي. 2014 الحجم من يقلل مما الوقود دعم استبعاد لإلنفاق الرئيسية اإلصالحات وتشملاالجتماعي، اإلنفاق استهداف تحسين زيادة النفقات، إدارة تحسين المدنية، الخدمة أجور لفاتورة

. لخلق تدريجيا اإلنفاق يزداد سوف كما الوقود دعم الستبعاد العكسية اآلثار من الفقراء وحماية . بحوالي الضريبية اإليرادات تعزيز سيتم اإليرادات، جانب ومن النفطي غير للقطاع أقوى ركائز

0.5 : العامة للضريبة الكامل التنفيذ خالل من السنة في اإلجمالي المحلي الناتج من مئوية نقطةوالضرائب الجمارك في اإلعفاءات إلغاء والجمركية؛ الضريبية اإلدارة تحسين المبيعات؛ على

. ومن الطويل المدى على المباشرة غير الضرائب إدخال وربما االستثمار؛ وقوانين الدخل علىالقدرة تعزيز على الهيكلية اإلصالحات مع جنب إلى جنبا المالي، االندماج يساعد أن المتوقع

. النفطي غير القطاع نمو وتعزيز الجاري الحساب في العجز تقليص على التنافسية : التالية السياسات افتراضات على المدى التوقعاتطويلة هذه وتستند

بمعدل الحقيقي اإلجمالي المحلي للناتج المعتدل من 4.4النمو للفترة ٪2015 من ـ، 2029إلى يقرب بما الهيدروكربوني غير القطاع نمو االنخفاض 4.8مع مع يتوازن مما ٪

: . غير القطاع نمو هي التاريخية التجربة مع تتماشى التي االفتراضات هذه النفط إنتاج فيمتوسط بمعدل خالل 5.2النفطي الهيدروكربوني. ٪1991-2007 القطاع نمو استمرار أن كما

االستثمار، بيئة لتحسين الهيكلية واإلصالحات المستدام غير المالي القطاع على يعتمد سوفالجهات تمولها التي الضخمة العامة واالستثمارات مرونة األكثر الصرف أسعار وإجراءات

المانحة. الهيدروكربوني غير القطاع إيرادات إلدارة الجهود خالل استمرار من وبالذات ،

كفاءة لتحسين والجمركية الضريبية اإلدارة وتعزيز والخدمات السلع لضريبة الكامل التنفيذالرسوم ) والخدمات، السلع ضريبة المباشرة وغير المباشرة سواء حد على الضرائب تحصيل

.) الدخل وضريبة النفطية، المنتجات على المفروضة الضرائب الجمركية، ،اإلضافية النفقات على الرقابة األجور إن فاتورة لخفض المتضافر الجهد ذلك في بما

بحوالي عام 6العامة بحلول اإلجمالي المحلي الناتج من ٪2029 ماليا حيزا أيضا يوفر سوف ،

102

. مهيمن نفطي غير اقتصاد إلى السلس للتحول المطلوبة االجتماعية الرعاية لنفقات الجاري الحساب في التكيف عملية يسهل سوف اليمني الريال في المرونة استمرار

التراكم لبعض الخارجية والسماح نهاية لالحتياطيات أثر لتخفيف الخارجية السنوات فيعام في النفط .2021إنتاج

المتوقع بشروط من الخارجي التمويل تقديم في الرسميين الدائنين يستمر أنجانب. ميسرة من المالي التوازن بنمو مسنودا المحلي، التمويل تقديم كذلك المتوقع ومن

. حقيقية فائدة بأسعار المصرفي غير والقطاع البنوك ،االفتراضات هذه ظل كبير في بشكل العام المالي التوازن ينتقل مع سوف عجز إلى

( بنحو النفطية العائدات في عام 6.7خسارة في اإلجمالي المحلي الناتج من ٪ 2022. اإلصالحات( إجراء بفضل يتحسن سوف ذلك بعد لكنه العجز ، تمويل سيتم كما

فائدة بدون الجاري الحساب المباشرة، في األجنبية االستثمارات من بمجموعة. واإلقراضالخارجي والحواالت

‌لتسليط‌الضوء‌على‌الحاجــة‌الماســة‌إلى‌التكيــف‌المــالي،‌فقــد‌تم.14 في إط��ار سياس��ات غ��ير متغ��يرة )س��يناريو ع��دمتقييم‌ديناميكيات‌الديون

(، ف�إن1التكيف(. وفي غياب اإلصالحات الهيكلية والمالي�ة ال�واردة في اإلط�ار ) ٪ من الن��اتج المحلي اإلجم��الي140القيمة الحالي��ة لل��دين الع�ام س��وف تتج��اوز

وخدمة الدين سوف تمتص ما يزي�د قليال عن نص�ف اإلي�رادات الض�ريبية بحل�ول.2029عام

‌استدامة‌الديون‌الخارجية‌أساس‌التحليل

‌في‌إطار‌السيناريو‌األساسي،‌تشــير‌ديناميكيــات‌الــديون‌الخارجيــة.15 ورغم أن جمي��ع المؤش��رات م��الليمن‌إلى‌ارتفاع‌خطــر‌اشــتداد‌الــدين.

زالت دون العتب���ات المعتم���دة على السياس���ات في الم���دى المتوس���ط، فمن المتوقع للقيمة الحالية للدين إلى الصادرات أن تتعدى عتبتها بصورة كب��يرة على

(. في2029-2022 نقط��ة مئوي��ة في الس��نة خالل 30المدى الطويل )أكثر من حين أن المؤشرات األخرى ال تزال تحت عتباتها الخاصة، فمن المتوقع أن تسوء التوقعات بحيث تتراكم الديون وتنخفض الموارد ال��تي تخ��دمها بس��بب الخس��ارة

في الصادرات النفطية.

‌اختبارات‌تحمل‌الديون‌والسيناريوهات‌البديلة

‌إن‌النتيجــة‌األساســية‌معرضــة‌بدرجــة‌كبــيرة‌للصــدمات‌العكســية..16 فالرقابة معرضة بصورة خاص��ة للت��دهور في أداء الص��ادرات وش�روط اإلق��راض غير المالئمة. وبموجب اختبارات ضغط الديون، تتجاوز القيمة الحالية لل��دين إلى

، في حين يتوق��ع أن تتج��اوز خدم��ة ال��دين إلى2010الصادرات العتب��ة في ع��ام حتى نهاية فترة التوقع. فإذا بقى2022الصادرات عتبتها الخاصة ابتداء من عام

-2010نمو الصادرات عن�د انح��راف معي��اري أق��ل من المتوس�ط الت��اريخي في ٪84٪ للص��ادرات و210، ف��إن القيم��ة الحالي��ة لل��دين س��وف تص��ل إلى 2011

، في حين أن خدمة الدين الخارجي سوف تصل2029للعائدات المالية في عام 103

٪ للصادرات. وإذا كانت أسعار الفائ��دة على اإلق��راض الخ��ارجي الجدي��د16إلى ٪ أعلى مما كانت عليه في األساس، فإن القيمة الحالية لل�دين س�وف تق�ترب2

.2029٪ للصادرات في عام 190من ‌في‌إطار‌سيناريو‌عدم‌التكيف‌المالي،‌يصبح‌الــدين‌الخــارجي‌غــير.17

حتى على اف��تراض أن التموي��ل س��وف يس��تمر فيمستدام‌بصورة‌سريعة. توفره بشروط مالئمة، يتم تج��اوز جمي��ع العتب��ات باس��تثناء واح��دة منه��ا )مع��دل خدم��ة ال��ديون إلى اإلي��رادات(. وعلى الم��دى األط��ول، تتج��اوز ه��ذه المع��دالت عتبات استدامتها بهامش كب��ير. وفي ظ��ل ه��ذه الظ��روف، س��يتم ت��رك المج��ال

المتصاص الصدمات المرتبطة بالنهاية المتوقعة إلنتاج النفط.الخالصة

ــك.18 ‌يشير‌التحليل‌الخاص‌باستدامة‌الديون‌الممولة‌بالشراكة‌من‌البنــزال ــديون‌في‌اليمن‌ال‌ي ــائقة‌ال ــر‌ض ــندوق‌أن‌خط ــدولي‌والص ‌ال

وعلى الرغم من أن االنخفاض ال��راهن لنس��ب ال��ديون وتض��اؤل إنت��اجمرتفعا. النفط يبين مدى التكي��ف الملح��وظ لك��ل من الحس��اب الم��الي والخ��ارجي على المدى المتوس��ط والطوي�ل. كم��ا أن تنفي��ذ تكي��ف ش�امل لالقتص�اد الكلي، وه�و مجموعة من اإلصالحات الهيكلية لتعزيز اإلدارة المالي��ة والنم��و ودعم الت��دفقات المالية )الحواالت، االستثمار األجنبي المباش�ر في القط�اع غ�ير الهي�دروكربوني، واستمرار الم��انحين بالتموي��ل( أم��را ض��روريا للحف��اظ على نس��ب ال��ديون دون العتبات اإلرشادية على المدى الطويل )باستثناء القيمة الحالية لنسبة ال�دين إلى الصادرات، التي تتجاوز عتبة االس��تدامة ح��تى م��ع التكي��ف الم��الي(. وم��ع ذل��ك، وبالنظر إلى المستوى المنخفض نسبيا لليمن من حيث التنمية والموارد الكب��يرة والقي��ود المفروض��ة على الق��درات، فالرقاب��ة على مث��ل ه��ذا الجه��د المتواص��ل

للتكيف معرضة للعديد من المخاطر. ‌حـــتى‌بـــافتراض‌التنفيـــذ‌الكامـــل‌لإلصـــالحات‌االقتصـــادية‌الكليـــة.19

‌والهيكلية،‌فاستدامة‌الديون‌لليمن‌معرضة‌أيضا‌لمجموعــة‌من‌الصــدمات‌العكســية‌المحتملــة‌مثــل‌انخفــاض‌نمــو‌الصــادرات‌وقلــة‌مالئمــة‌شــروط

إجماال، تعتبر نتائج تحليل استدامة ال�ديون مش�ابهة للنت��ائج المعلن عنه��ا فيالتمويل.‌ تحليل استدامة الديون للع��ام الماض��ي. وتؤك��د المخ��اطر العالي��ة لض��ائقة ال��ديون على ض��رورة تنفي�ذ إج��راءات تحس�ين الرقاب��ة على ال�ديون في الم��دى المتوس��ط والبعي��د،

باإلضافة إلى الحاجة إلى استمرار المساعدة الخارجية بشروط ميسرة.

104

،. : 1الجدول العام الدين أعباء تحمل على للقدرة األساس، وسيناريو ، اإلطار (2029-2006اليمن خالفذلك ) يرد لم ما ، اإلجمالي المحلي الناتج من مئوية نسبة متوقعاتتقديرات    فعلي 

 200

6200

7200

8 

االنحراف المتوسطالمعياري

 200920102011201220132014

المتوس ط

2009-201420192029

المتوسط2015-2029

العام القطاع  41.340.341.540.941.141.2 38.149.1     33.035.231.4 /1ديناألجنبية العمالت  23.319.819.720.220.620.8 21.518.2     28.926.921.9منها

العام القطاع دين في  0.3-0.5- 0.70.20.1-1.01.2-10.0     3.8-4.12.2-تغييرللديون الموجدة المحددة  0.4-0.6- 0.1-0.1-1.0-1.81.4-9.5     3.2-7.31.8-التدفقات

األولي 1.3 4.0 6.64.73.40.80.90.92.90.31.21.5- 3.64.92.1-العجزوالمنح  27.726.324.824.023.723.1 24.020.2     38.633.236.7اإليرادات

المنح :  1.50.50.60.80.70.7 0.50.5     0.40.30.3منها ) فوائد ) دون األولية  34.431.028.224.824.624.1 24.421.4     35.038.038.8النفقات

األوتوماتيكية الدين  1.6-0.9- 1.0-0.9-1.7-2.0-6.6-2.9     5.3-3.1-3.7-ديناميكياتالنمو / فوارق الفائدة سعر  1.4-1.3- 1.1-1.1-1.5-1.5-4.3-0.5     1.5-1.2-1.4-مساهمة

الحقيقي : الفائدة سعر متوسط مساهمة  1.30.00.20.70.7 0.40.7-1.6     0.2-0.1-0.3-منهاالحقيقي : اإلجمالي المحلي الناتج نمو مساهمة  2.1-1.7- 1.8-1.7-1.7-1.5-3.0-1.1-     1.2-1.1-1.1-منها

الحقيقي الصرف سعر خفض  0.2-0.20.10.1 0.4-0.5-2.3-2.4     3.9-1.9-2.3-مساهمةللديون الموجدة المحددة التدفقات من  0.00.00.00.00.00.0 0.00.0     0.00.00.0غيرها

) سلبية ) الخصخصة  0.00.00.00.00.00.0 0.00.0     0.00.00.0عائداتالعرضية أو الضمنية االلتزامات  0.00.00.00.00.00.0 0.00.0     0.00.00.0تحديد

المثقلة ) الفقيرة البلدان ديون تخفيض الديون عبء تخفيف) وغيرها ،  0.00.00.00.00.00.0 0.00.0     0.00.00.0بالديون

) البنوك ) رسملة إعادة المثال سبيل على ، تحديدها  0.00.00.00.00.00.0 0.00.0     0.00.00.0أخرىاألصول في التغيرات ذلك في بما ،  0.20.30.30.2 0.10.1-0.40.8     0.6-3.20.5المتبقية

أخرى االستدامة                   مؤشراتالعام القطاع لدين الحالية  36.536.337.536.736.736.7 33.445.5     4.18.326.7القيمة

األجنبية العمالت  18.515.815.716.116.216.3 16.814.6     17.2......منهاالخارجية  18.515.815.716.116.216.3 16.814.6     17.2......منها

دين ) في المدرجة غير العرضية لاللتزامات الحالية القيمة) العام  ...... ..................     .........القطاع

للتمويل الكلي  9.47.66.53.84.04.1 2.74.5     0.38.15.3- /2االحتياجوالمنح اإليرادات إلى العام القطاع لدين الحالية القيمة نسبة

) مئوية)      72.7……نسبة131.6

138.2

151.3

152.6

155.1

158.6 

139.0225.3 

105

نسبة ) اإليرادات إلى العام القطاع لدين الحالية القيمة نسبة     73.2……مئوية(

139.3

140.7

154.7

157.6

159.9

163.3 

141.6230.4 

الخارجية  70.561.264.669.070.672.5 71.473.9     47.2…… /3منها ) مئوية ) نسبة والمنح اإليرادات إلى الدين خدمة  9.911.112.512.413.213.5 9.816.3     8.49.98.6 /4نسبة

) مئوية ) نسبة اإليرادات إلى الدين خدمة  10.411.312.812.813.714.0 10.016.7     8.410.08.7 /4نسبةالناتج إلى الدين استقرار يسبب الذي األولي العجز نسبة

اإلجمالي  3.35.72.21.40.70.8 0.81.6-     0.52.66.0المحليوالمالية الكلي لالقتصاد األساسية                   االفتراضات

) مئوية ) نسبة الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج 3.23.33.6 4.1 1.0 3.87.83.84.24.54.64.84.54.54.4نمونسبة ) فوركس دين على االسمية الفائدة سعر متوسط

1.31.21.2 1.2 0.3 1.31.31.31.31.21.21.31.11.01.0مئوية(نسبة ) الداخلي الدين على الحقيقية الفائدة أسعار متوسط

7.00.61.54.44.33.63.63.13.8-0.5 0.9 9.5 18.0-5.07.7مئوية() الخفض ) + بيان مئوية، نسبة الحقيقي الصرف سعر خفض

-7.5-6.9-15.1 -6.3 5.8 11.6...........................

المحلي ) الناتج انكماش معامل التضخم معدل في التغيير) مئوية نسبة 5.519.910.18.46.66.87.76.45.25.7- 13.610.920.4 16.1 9.6اإلجمالي،

بمعامل ) قلصت التي الحقيقي األولي اإلنفاق في النمو) مئوية نسبة ، اإلجمالي المحلي الناتج 0.10.00.00.00.00.00.0-0.1-0.10.0- 0.10.10.1 0.1 0.1انكماش

) مئوية ) نسبة الجديد الخارجي االقتراض من المنح ...35.835.835.835.835.835.835.835.835.8 … … .........مكون

. وتوقعاتهم: الدولي البنك موظفي وتقديرات اليمنية؛ السلطات                 المصدر1]. . اإلجمالي / أو الصافي الدين استخدام يتم كان إذا أيضا المالي غير العام القطاع أو العامة الحكومة المثال، سبيل على العام، القطاع تغطية إلى  لإلشارة2. الماضية / الفترة نهاية في األجل قصيرة الديون رصيد إليه مضافا الدين خدمة إلى باإلضافة األولي بالعجز التمويل إجمالي تعريف  يتم

3. المنح / باستثناء           اإليرادات4. األجل / وطويلة متوسطة الديون واستهالك الفوائد مجموع أنها على الدين خدمة تعريف يتمال� / 5 السنوات مدى على عموما المعيارية واالنحرافات التاريخية المتوسطات .10تستمد البيانات بتوافر رهنا الماضية،

106

العام. : 2الجدول للدين الرئيسية للمؤشرات الحساسية تحليل م2029-2009اليمنتوقعات  

  200

9201

0201

1201

2201

3201

4201

9202

9اإلجمالي المحلي الناتج إلى الدين لنسبة الحالية  القيمة

3636383737373345 خطاألساس . البديلة السيناريوهات          أ

- في. 1أ هي األساسي والتوازن الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نموتاريخية …36322825232110 معدالت

- من. 2أ تغيير دون هو األولي 2009 36394348546089149الرصيد- دائم. 3أ بشكل اإلجمالي المحلي الناتج نمو 3637383838393858  /1انخفاض- التعديل. 4أ عدم 37404755647294143 سيناريو

. الربط اختبارات          ب- التاريخي. 1ب المتوسط في هو الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نمو

في معيارية انحرافات واحد 3640434344464972 م2011-2010ناقص- االنحرافات. 2ب واحد ناقص التاريخي المتوسط في األولي الرصيد

في 3635353535353243 م2011-2010المعيارية- -3ب ب. من -1مزيج ب في 2و الصدمات نصف من واحد باستخدام

المعياري 3634333334353757 االنحراف- حقيقي. 4ب في 30خفض واحدة لمرة المائة 2010 3644454443434054في- األخرى 10. 5ب التدفقات في زيادة اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

في للديون 2010 3647484848484557الموجدةب�. 6ب- أقل النفط الفترة 20أسعار في األساس خط توقعات عن دوالر

3336404245486069 م2009-2014العائدات إلى الدين لنسبة الحالية /2القيمة

132138151153155159139225 خطاألساس . البديلة السيناريوهات          أ

- في. 1أ هي األساسي والتوازن الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نموتاريخية ……………132121114 معدالت

- من. 2أ تغيير دون هو األولي 2009 132147175202230261369739الرصيد- دائم. 3أ بشكل اإلجمالي المحلي الناتج نمو 132140155158162168158285  /1انخفاض- التعديل. 4أ عدم 133156189215265306418722 سيناريو

. الربط اختبارات          ب

107

- التاريخي. 1ب المتوسط في هو الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نموفي معيارية انحرافات واحد 132150172179188198202356 م2011-2010ناقص

- االنحرافات. 2ب واحد ناقص التاريخي المتوسط في األولي الرصيدفي 132132142144147151132214 م2011-2010المعيارية

- -3ب ب. من -1مزيج ب في 2و الصدمات من واحد نصف باستخدامالمعياري 151152284……132129131 االنحراف

- حقيقي. 4ب في 30خفض واحدة لمرة المائة 2010 132167180181184187168267في- األخرى 10. 5ب التدفقات في زيادة اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

في للديون 2010 132178194198202207186283الموجدةب�. 6ب- أقل النفط الفترة 20أسعار في األساس خط توقعات عن دوالر

119153172186205218277323 م2009-2014العائدات إلى الدين خدمة /2نسبة

1011121213141016 خطاألساس . البديلة السيناريوهات          أ

- في. 1أ هي األساسي والتوازن الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نموتاريخية ……………101110 معدالت

- من. 2أ تغيير دون هو األولي 2009 101114213049108271الرصيد- دائم. 3أ بشكل اإلجمالي المحلي الناتج نمو 1011131314151438  /1انخفاض- التعديل. 4أ عدم 1013161826303852 سيناريو

. الربط اختبارات          ب- التاريخي. 1ب المتوسط في هو الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نمو

في معيارية انحرافات واحد 1012141820253374 م2011-2010ناقص- االنحرافات. 2ب واحد ناقص التاريخي المتوسط في األولي الرصيد

في 10111148549 م2011-2010المعيارية- -3ب ب. من -1مزيج ب في 2و الصدمات نصف من واحد باستخدام

المعياري 1938……101211 االنحراف- حقيقي. 4ب في 30خفض واحدة لمرة المائة 2010 1012141517181837في- األخرى 10. 5ب التدفقات في زيادة اإلجمالي المحلي الناتج من المائة في

في للديون 2010 1011185022492541الموجدة- ب�. 6ب أقل النفط الفترة 20أسعار في األساس خط توقعات عن دوالر

1216171819182226 م2009-2014. وتوقعاتهم: الدولي البنك موظفي وتقديرات اليمنية؛ السلطات       المصدر

1. االسقاط / فترة لطول التربيعي الجذر على مقسوما المعياري االنحراف من واحد ناقص األساس خط على هو الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج نمو أن افتراض على 2. المنح / لتشمل اإليرادات تعريف          يتم

األساس، : 3الجدول خط سيناريو ، الديون تحمل على للقدرة الخارجي /1م 2029 - 2006اإلطار

108

) خالفذلك) يرد لم ما ، اإلجمالي المحلي الناتج من مئوية نسبة    توقعات قياسي تاريخي  فعلي 

    المتوس2029-20142015-2009االنحرافط

 2006

2007

200متوسط 20192029متوسط 200920102011201220132014  8

) اسمي ) الخارجي   21.518.2  23.319.819.720.220.620.8  28.926.921.9 /1الدينالعام وشبه العام   21.518.2  23.319.819.720.220.620.8  28.926.921.9منها

الخارجي الدين في   0.8-0.2-  0.10.60.40.2-3.5-1.4  5.0-1.9-2.5-تغييرللديون الموجدة المحددة التدفقات -صافي

10.8-1.8-2.9  5.33.64.73.63.22.7  0.60.4  فوائد دون الجاري الحساب 1.62.1 3.2  2.86.16.02.93.63.32.92.6-1.46.73.9-عجز

والخدمات السلع ميزان في   5.510.5  7.82.13.94.65.56.3  0.47.34.8-العجز  18.911.0  24.026.924.423.122.020.8  41.335.936.1الصادرات   24.421.5  31.929.028.327.727.527.1  40.843.241.0الواردات

) تدفق ) = سلبي الصافية الجارية 9.0- 9.9-8.0-  8.2-7.2-6.3-5.5-5.2-6.2-11.13.8-8.1-6.6-7.1-التحويالتالرسمية   0.5-0.5-  0.7-0.8-0.8-0.6-0.5-1.2-  3.0-0.7-0.6-منها

تدفق ) = سلبي الجاري الحساب في التدفقات من غيرها  4.11.5  4.36.05.25.04.54.6  6.15.97.1صافي(

) تدفق ) = سلبي المباشر األجنبي االستثمار 1.0- 1.1-0.3-  0.11.91.60.80.90.7-1.03.0-1.7-5.3-5.9-صافياألوتوماتيكية الدين   0.6-0.7-  0.6-0.6-0.5-0.5-1.2-0.6-  5.0-3.1-3.5- /2ديناميكيات

االسمي الفائدة معدل   0.20.2  0.30.30.20.20.20.2  0.40.30.3مساهمةاإلجمالي المحلي الناتج في الحقيقي النمو   0.8-0.9-  0.9-0.9-0.8-0.7-1.5-0.9-  0.8-0.8-0.9-مساهمة

الصرف وسعر األسعار تغيرات   ……  ………………  4.5-2.6-3.0-مساهمة  1.2-0.9-  2.5-2.8-3.0-4.9-7.1-3.9-  2.2-0.2-8.3 /3( 4-3المتبقية )

االستثنائي التمويل   0.00.0  0.00.00.00.00.00.0  0.1-0.10.0-منهاالخارجي للدين الحالية   16.814.6  18.515.815.716.116.216.3  17.2...... /4القيمة

الصادرات من مئوية   89.0132.8  76.858.764.369.573.978.3  47.6......نسبةالعام وشبه العام الخارجي للدين الحالية   16.814.6  18.515.815.716.116.216.3  17.2......القيمة

الصادرات من مئوية   89.0132.8  76.858.764.369.573.978.3  47.6......نسبةالحكومة عائدات من مئوية   71.473.9  70.561.264.669.070.672.5  47.2......نسبة

) مئوية ) نسبة الصادرات إلى الدين خدمة   3.78.2  4.33.33.53.43.74.0  2.93.52.9نسبةنسبة ) الصادرات إلى العام وشبه العام الدين خدمة نسبة

  3.78.2  4.33.33.53.43.74.0  2.93.52.9مئوية(

109

نسبة ) اإليرادات إلى العام وشبه العام الدين خدمة نسبة  3.04.6  3.93.53.63.43.53.7  3.13.82.8مئوية(

) أمريكي ) دوالر مليار اإلجمالي التمويل إحتياج   1.11.9  1.81.82.11.91.81.8  1.20.60.9-مجموعالستقرار المسبب فوائد دون الجاري الحساب عجز نسبة

  1.92.9  4.56.43.82.82.52.4  1.18.68.9الدينالكلي لالقتصاد األساسية                  االفتراضات

) مئوية ) نسبة اإلجمالي المحلي للناتج الحقيقي 3.23.33.64.11.03.87.83.84.24.54.6 4.84.54.5 4.4النمونسبة ) األميركي بالدوالر اإلجمالي المحلي الناتج خفض

7.014.24.93.31.51.7 3.10.93.2 1.4-10.49.919.911.67.3مئوية( ) مئوية ) نسبة الفعلي الفائدة 1.31.21.21.20.31.31.31.31.31.21.2 1.31.11.0 1.0 /5معدل

نسبة ) ، األمريكى بالدوالر والخدمات السلع صادرات نمو1.42.00.90.8 0.72.56.6 2.0-35.737.7-1.225.021.022.0-14.9مئوية(

األمريكى، ) بالدوالر والخدمات السلع من الواردات نمو) مئوية 24.911.96.35.55.14.8 1.53.34.0 4.2-29.620.317.814.39.7نسبة

) مئوية ) نسبة الجديد الخارجي االقتراض من المنح 35.835.835.835.835.835.8 35.835.835.8 35.8...............مكونالناتج ) من مئوية نسبة ، المنح باستثناء الحكومية العائدات

) اإلجمالي 23.619.7 20.9  26.225.824.323.323.022.5  38.232.836.5المحلي ) أمريكى ) دوالر مليار المساعدات   1.01.7  0.60.60.91.21.11.1  0.40.40.3 /7تدفقات

المنح   0.30.4  0.40.10.20.30.30.3  0.10.10.1منهاالميسرة القروض   0.71.3  0.20.50.70.90.80.9  0.30.40.3منها

المحلي ) الناتج من مئوية نسبة للمنح الموازي التمويل0.90.9 1.0  1.81.01.31.71.51.4  ......... /8اإلجمالي(

) الخارجي ) التمويل من مئوية نسبة للمنح الموازي التمويل8/ .........  77.051.349.250.952.451.7  52.852.6 50.3

المذكرة :                  بنود) أمريكي ) دوالر مليار االسمي المحلي الناتج   56.198.5  26.032.034.837.539.742.2  19.121.726.9إجمالي

بالدوالر االسمي اإلجمالي المحلي الناتج 3.523.18.97.66.16.3 8.15.47.8 5.8-  13.913.624.3نمودوالر ) مليار العام وشبه العام الخارجي للدين الحالية القيمة

  9.214.2  4.74.95.35.96.36.7  4.6  أمريكي(( PVt-PVt-1/)GDPt-1) مئوية ) 0.20.91.21.61.11.1 1.00.70.5 0.8     نسبة

. وتوقعاتهم: الدولي البنك موظفي وتقديرات اليمنية؛ السلطات المصدر 1. والخاص / العام القطاعين لكال الخارجي الدين يشملز / ] - - ? )2 ص المستمد النحو ([ / )1على ? = gز + + ? 1ز + المحلي?( = = الناتج خفض معدل و الحقيقي، اإلجمالي المحلي الناتج نمو معدل ز االسمي؛ الفائدة معدل ص مع السابقة، الفترة الديون نسبة مرات

األمريكي بالدوالر اإلجمالي 3. . ) واألسعار / ) الصرف سعر تغيرات مساهمة أيضا تشمل اإلسقاطات القيم وتعديالت ؛ األجنبية األصول في التغيرات وإجمالي ، الديون عبء وتخفيف المتأخرات في تغيرات أي االستثنائي التمويل يشمل

110

لها / 4 االسمية القيمة تعادل الخاص القطاع على للدين الحالية القيمة أن افتراض علىالسابقة / 5 الفترة ديون على مقسومة الجارية للسنة الفائدة مدفوعاتال� / 6 السنوات مدى على المعيارية واالنحرافات التاريخية المتوسطات من عموما البيانات 10مستمد بتوافر رهنا الماضية، 7. الديون / عبء وتخفيف ميسرة، وقروض منح شكل في معرف

111

،. : 4الجدول العام وشبه العام الخارجي للدين الرئيسية للمؤشرات الحساسية تحليل 2029-2009اليمن) مئوية) نسبة

توقعات  20092010201120122013201420192029

اإلجمالي المحلي الناتج إلى للدين الحالية للقيمة النسبةاألساس 1816161616161715خط

. البديلة السيناريوهات         أ- في. 1أ التاريخية المعدالت في الرئيسية ……………18104 /1م 2029-2009المتغيرات- في. 2أ مواتاة أقل لشروط وفقا العام للقطاع جديدة 1816161718182021 /2م 2029-2009قروض- التعديل. 3أ عدم 1916161616193478سيناريو

. الربط اختبارات         ب- في. 1ب معيارية انحرافات واحد ناقص التاريخي المتوسط في الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج 1816161617171715م2011-2010نمو- في. 2ب المعياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في الصادرات قيمة 1820242424242317 /3م 2011-2010نمو- في. 3ب معياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في األمريكي بالدوالر اإلجمالي المحلي الناتج 20111817171717181816-2010خفض- في. 4ب معياري انحراف واحد ناقصا التاريخي المتوسط في للديون الموجدة غير التفقات 1814131414141514 /4م 2011-2010صافي- -5ب ب. من -1مزيج ب المعياري 4و االنحراف في الصدمات من واحد نصف 1818161616171715باستخدام- اسمي. 6ب في 30خفض األساس بخط مرتبط واحدة لمرة المائة 1821212121222220 /5م 2010في- ب�. 7ب أقل النفط في 20أسعار األساس خط توقعات عن 1817171717172019م2014-2010دوالر

الصادرات إلى للدين الحالية للقيمة النسبةاألساس 77596470747889133خط

. البديلة السيناريوهات         أ- في. 1أ التاريخية المعدالت في الرئيسية ……………773915 /1م 2029-2009المتغيرات- في. 2أ مواتاة أقل لشروط وفقا العام للقطاع جديدة 775966748188108188 /2م 2029-2009قروض- التعديل. 3أ عدم 786065717797222987سيناريو

. الربط اختبارات         ب- في. 1ب معيارية انحرافات واحد ناقص التاريخي المتوسط في الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج 77576368727686131م2011-2010نمو- في. 2ب المعياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في الصادرات قيمة 77105138146153161172210 /3م 2011-2010نمو- في. 3ب معياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في األمريكي بالدوالر اإلجمالي المحلي الناتج 201177576368727686131-2010خفض- في. 4ب معياري انحراف واحد ناقصا التاريخي المتوسط في للديون الموجدة غير التفقات 77525459636777126 /4م 2011-2010صافي- -5ب ب. من -1مزيج ب المعياري 4و االنحراف في الصدمات من واحد نصف 77746874798394146باستخدام- اسمي. 6ب في 30خفض األساس بخط مرتبط واحدة لمرة المائة 77576368727686131 /5م 2010في

112

- ب�. 7ب أقل النفط في 20أسعار األساس خط توقعات عن 72707483878811496م2014-2010دوالرالعائدات إلى للدين الحالية للقيمة النسبة

األساس 7161656971737174خط . البديلة السيناريوهات         أ

- في. 1أ التاريخية المعدالت في الرئيسية ……………714015 /1م 2029-2009المتغيرات- في. 2أ مواتاة أقل لشروط وفقا العام للقطاع جديدة 71616773778187104 /2م 2029-2009قروض- التعديل. 3أ عدم 726465667083156401سيناريو

. الربط اختبارات         ب- في. 1ب معيارية انحرافات واحد ناقص التاريخي المتوسط في الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج 7162667172747377م2011-2010نمو- في. 2ب المعياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في الصادرات قيمة 71791001041061079984 /3م 2011-2010نمو- في. 3ب معياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في األمريكي بالدوالر اإلجمالي المحلي الناتج 20117165697476787680-2010خفض- في. 4ب معياري انحراف واحد ناقصا التاريخي المتوسط في للديون الموجدة غير التفقات 7155545860626270 /4م 2011-2010صافي- -5ب ب. من -1مزيج ب المعياري 4و االنحراف في الصدمات من واحد نصف 7168657072747277باستخدام- اسمي. 6ب في 30خفض األساس بخط مرتبط واحدة لمرة المائة 7181869193969499 /5م 2010في- ب�. 7ب أقل النفط في 20أسعار األساس خط توقعات عن 6774767982819589م2014-2010دوالر

الصادرات إلى الدين خدمة نسبةاألساس 43434448خط

. البديلة السيناريوهات         أ- في. 1أ التاريخية المعدالت في الرئيسية ……443222 /1م 2029-2009المتغيرات- في. 2أ مواتاة أقل لشروط وفقا العام للقطاع جديدة 434445613 /2م 2029-2009قروض- التعديل. 3أ عدم 434444532سيناريو

. الربط اختبارات         ب- في. 1ب معيارية انحرافات واحد ناقص التاريخي المتوسط في الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج 43434448م2011-2010نمو- في. 2ب المعياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في الصادرات قيمة 455666816 /3م 2011-2010نمو- في. 3ب معياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في األمريكي بالدوالر اإلجمالي المحلي الناتج 201143434448-2010خفض- في. 4ب معياري انحراف واحد ناقصا التاريخي المتوسط في للديون الموجدة غير التفقات 43334437 /4م 2011-2010صافي- -5ب ب. من -1مزيج ب المعياري 4و االنحراف في الصدمات من واحد نصف 44444449باستخدام- اسمي. 6ب في 30خفض األساس بخط مرتبط واحدة لمرة المائة 43434448 /5م 2010في- ب�. 7ب أقل النفط في 20أسعار األساس خط توقعات عن 44444446م2014-2010دوالر

العائدات إلى الدين خدمة نسبةاألساس 43434435خط

. البديلة السيناريوهات         أ

113

- في. 1أ التاريخية المعدالت في الرئيسية ……443222 /1م 2029-2009المتغيرات- في. 2أ مواتاة أقل لشروط وفقا العام للقطاع جديدة 43444447 /2م 2029-2009قروض- التعديل. 3أ عدم 444334413سيناريو

. الربط اختبارات         ب- في. 1ب معيارية انحرافات واحد ناقص التاريخي المتوسط في الحقيقي اإلجمالي المحلي الناتج 44444435م2011-2010نمو- في. 2ب المعياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في الصادرات قيمة 43444446 /3م 2011-2010نمو- في. 3ب معياري انحراف واحد ناقص التاريخي المتوسط في األمريكي بالدوالر اإلجمالي المحلي الناتج 201144444435-2010خفض- في. 4ب معياري انحراف واحد ناقصا التاريخي المتوسط في للديون الموجدة غير التفقات 43333434 /4م 2011-2010صافي- -5ب ب. من -1مزيج ب المعياري 4و االنحراف في الصدمات من واحد نصف 44444435باستخدام- اسمي. 6ب في 30خفض األساس بخط مرتبط واحدة لمرة المائة 45555546 /5م 2010في- ب�. 7ب أقل النفط في 20أسعار األساس خط توقعات عن 44444445م2014-2010دوالر

         : المذكرة         بنود

) : أساس ) خط من أعلى المطلوب التمويل آخر بمعنى المتبقي التمويل على المفترض المنح 3636363636363636 /6مكون         

. وتوقعاتهم: الدولي البنك موظفي وتقديرات اليمنية؛ السلطات         المصدر         1 ) المحلي / ) الناتج من مئوية كنسبة فوائد دون الجاري الحساب ، األمريكي بالدوالر اإلجمالي المحلي للناتج المخفض ونمو اإلجمالي، المحلي للناتج الحقيقي النمو المتغيرات تشمل

. للدين الموجدة غير والتدفقات ،   اإلجماليالجديد / 2 االقتراض على الفائدة سعر أن افتراض .2على األساس في تظهر كما نفسها هي السماح فترة بينما األساس، في عليه كان عما مئوية نقطةعلى / )3 الصدمة بعد به الخاص األساس خط مستوى إلى سيعود اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة الجاري الحساب أن بإفتراض ولكن األدنى، المستوى على دائمة تبقى الصادرات قيم أن افتراض على

.) االستيراد مستويات في التعويضي بالتعديل ضمني افتراض4. المباشر / األجنبي واالستثمار والخاصة الرسمية التحويالت   تشملأبدا / 5 يتجاوز ال تجعله بطريقة ، المحلية العملة مقابل الدوالر سعر في مئوية نسبة أساس على بالخفض االهالك تعريف .100يتم المائة   في6- أ / باستثناء اإلجهاد سيناريوهات جميع على ( 2ينطبق الحاشية ) في محددة هي كما جديدة التمويل بنود جميع بها تكون والتي مفاضلة األقل .2التمويل

114

: 1الشكل .، البديلة السيناريوهات في العام وشبه العام الخارجي الدين مؤشرات /1م 2029-2009اليمن

) ( ) ( ) ( ) قوة. ) أكثر صدمة يقابل ه� الشكل في ؛ للصادرات قوة أكثر صدمة يقابل د الشكل وفي ؛ للصادرات قوة أكثر صدمة يقابل ج الشكل وفي ؛ للصادرات قوة أكثر صدمة يقابل هو ب الشكل في

115

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

5

10

15

20

25

30

Baseline Historical scenario Most extreme shock 1/Threshold Nonadjustment scenario

إلىالعائـدات و. الـدين خـدمة نسبة

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Rate of Debt AccumulationGrant-equivalent financing )% of GDP(Grant element of new borrowing )% right scale(

الـدين. تراـكم أ

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

20

40

60

80

100

120

140

160

BaselineHistorical scenario

نسبـة‌ـالـقيمـة‌ـالـحاليـة‌للديـن‌ـإلـى‌ـالناتـج‌ـب.‌ـالمـحلـي‌ـاإلـجمالي

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

200

400

600

800

1000

1200

ج.‌نسبة‌القيمة‌الحالية‌للدين‌إلى‌الصاـدرات

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450إلىالعائـدات د. للـدين الحالية القيمة نسبة

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

5

10

15

20

25

30

35إلىالصادرات هـ. الـدين خـدمة نسبة

: 2الشكل .، البديلة السيناريوهات في العام الخارجي الدين مؤشرات 1م 2029-2009اليمن /

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Baseline Fix Primary Balance Most extreme shock GrowthHistorical scenario Nonadjustment scenario

إلى للـدين الحالية القيمة نسبةالمحلياإلجمالي الناتج

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

100

200

300

400

500

600

700

800 إلىالعائدات للـدين الحالية القيمة نسبة2/

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

0

50

100

150

200

250

300

إلىالعائـدات الـدين خدمة /2نسبة

. وتوقعاتهم: الدولي البنك موظفي وتقديرات اليمنية؛ السلطات المصدرعام / 1 في نسبة أعلى ينتج الذي الحقيقي االختبار هو جهدا األكثر التحمل 2019اختبار .

2. المنح / تشمل أنها على اإليرادات تعريف يتم

116

رقم البلد : 6الملحق عن سريعة (لمحة اليمن ) خارطة يشمل

الرئيسية التنمية اليممؤشراتن

الشر قاألو سطوشم الأفريقيا

الدولمنخف ضةالدخل

(2008 )

) نسمة ) مليون السنة منتصف في ، 23.1325973السكان ) مربع ) متر كيلو ألف 5288,77819,310المساحة

) مئوية ) نسبة السكاني 3.01.82.1النمو ) السكان ) مجموع من نسبة الحضرية المناطق 315729سكان

دوالر ) مليار ، أطلس طريقة اإلجمالي القومي الدخل

21.91,053510أمريكي(

دوالر ) ، أطلس طريقة للفرد اإلجمالي القومي الدخل9503,242524أمريكي(

( ، الشرائية القوة تعادل للفرد اإلجمالي القومي الدخل ) الدولي ، أمريكي دوالر

2,2107,3081,407

) مئوية ) نسبة اإلجمالي المحلي الناتج 3.95.86.4نمو

) مئوية ) نسبة للفرد اإلجمالي المحلي الناتج 0.93.84.2نمو

(، التقديرات م( 2008-2003آخر

بدخل الفقراء أعداد تعادل )1.25نسبة اليوم في دوالر ) مئوية نسبة ، الشرائية ..184القوة

بدخل الفقراء أعداد القوة ) 2نسبة تعادل اليوم في دوالر ) مئوية نسبة ، ..4717الشرائية

) بالسنوات ) الوالدة عند المتوقع 637059العمرلكل ) الرضع وفيات ( 1000معدل حية 553278والدة

تحت ) األطفال نسبة األطفال لدى التغذية 28....( 5سوء

عمر ) في هم الذين من نسبة الذكور ، الكبار أمية 15محو ) فوق وما 778272سنة

عمر ) في هم الذين من نسبة اإلناث ، الكبار أمية 15محو ) فوق وما 406555سنة

من ) نسبة الذكور ، االبتدائية بالصفوف لاللتحاق اإلجمالي ) العمرية 100109102الفئة

من ) نسبة اإلناث ، االبتدائية بالصفوف لاللتحاق اإلجمالي ) العمرية 7410495الفئة

) السكان ) من نسبة آمن مياه مصدر 668867إتاحة

) السكان ) من نسبة جيد صحي صرف خدمات 467438إتاحة

للمساعدات التدفق 1980199020002008صافي

) أمريكي) دوالر مليونالرسمية والمعونة الرسمية اإلنمائية المساعدة 571400263225صافي

في ) مانحة جهات ثالث ( : 2007أعلى20383261ألمانيا 20303432هولندا

117

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80+

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

السكان إجم�الي� من نسبة

، العمر بحسب 2008التوزيع

Male Female

1990 1995 2000 2007

0

30

60

90

120

150

Yemen, Rep. Middle East & North Africa

لكل ) الخامسة سن تحت الـوفيات معدل) طفل ألف

90 95 00 05

-3

0

3

6

9

12

15

GDP GDP per capita

والناتج اإلجمالي المحلي الناتج نمو) ـمئوية ) نسبة للفـرد اإلجمالي المحلي

المتحدة 910525المملكة

) اإلجمالي ) القومي الدخل من نسبة 8.33.01.0..المساعدة ) أمريكي ) دوالر الواحد للفرد 68321410المساعدة

المدى طويلة االقتصادية االتجاهات

) المئوية ) بالنسبة السنوي التغير المستهلك 44.98.15.5..أسعارالسنوي ) التغير الضمني اإلجمالي المحلي الناتج مخفض

) المئوية ..بالنسبة17.125.818.6

لكل ) محلية عملية ، السنوي المتوسط الصرف سعر

) أمريكي دوالر4.626.2161.7199.7

التجارة ) مؤشر 80100157..( 100 = 2000شروط1980-1990

1990-2000

2000-2008

النمو) متوسط

) نسبة ، السنوي ) نسمة ) مليون السنة منتصف في ، 8.412.318.228.13.83.93.0السكان

) أمريكي ) دوالر مليون اإلجمالي المحلي 6.03.9..4,8289,441..الناتج

) الإجمالي) المحلي الناتج من مئوية نسبة..5.6..24.210.314.3..الزراعة ..8.2..26.846.540.3..الصناعة

..5.7..9.35.24.7..التصنيع ..5.0..49.043.245.4..الخدمات

       لألسرة النهائي االستهالكي ..2.8..73.860.762.4..اإلنفاق

للحكومة العام النهائي االستهالكي ..1.7..17.514.116.7..اإلنفاقاإلجمالي المال رأس ..11.4..14.619.524.4..تكوين

       والخدمات السلع من ..16.6..14.342.338.0..الصادراتوالخدمات السلع من ..8.3..20.136.641.4..الواردات

الوفورات 45.133.621.9..إجمالي

. مالحظة العام : بيانات المحددة تلك غير أخرى لسنوات مائل بخط . .. 2008األرقام غير المؤشرات بيانات أولية البياناتمتوفرة.

للعام. هي المساعدات بيانات .2007أالتنمية ) بيانات مجموعة ، التنمية (.DECDGاقتصاديات

118

90 95 00 05

-3

0

3

6

9

12

15

GDP GDP per capita

والناتج اإلجمالي المحلي الناتج نمو) ـمئوية ) نسبة للفـرد اإلجمالي المحلي

والتجارة المدفوعات 20002008ميزان) أمريكي ) دوالر   مليون

) فوب ) البضائع صادرات 3,7976,624مجموع) سيف ) السلعية الواردات 2,4844,538مجموع

والخدمات السلع في التجارة 5401,214صافي

  الجارية المعامالت 1,266709ميزان

اإلجمالي المحلي الناتج من مئوية 13.44.2كنسبة

  و العاملين المغتربين   تحويالت

) المقبوضات ) العاملين 1,2881,420تعويضات

  

الذهب ذلك في بما 2,8226,198االحتياطيات،المركزية الحكومة   مالية

) اإلجمالي ) المحلي الناتج من   نسبة) المنح ) ذلك في بما الجارية 39.234.5اإليرادات

الضريبية 7.76.7اإليراداتالجارية 25.828.3النفقات

  

العجز / الفائض 2.2-8.0إجمالي

  ) نسبة ) هامشي ضريبي معدل   أعلى

....أفراد ....شركات

والموارد الخارجية الديون   تدفقات) أمريكي ) دوالر   مليون

والمنصرفة المستحقة الديون 5,1256,258مجموعالدين خدمة 243283مجموع

الفقيرة ) البلدان الديون عبء تخفيفالمتعددة المبادرة بالديون، المثقلة

––األطراف(المحلي ) الناتج من نسبة الديون مجموع

54.323.5اإلجمالي() الصادرات ) من نسبة الدين خدمة 4.52.6إجمالي

صافي ) المباشر األجنبي االستثمار61,555التدفقات(

) التدفقات ) صافي األسهم 00حافظة

الخاص القطاع 20002008تنميةعدد ) التجاري النشاط لبدء الالزم الوقت

13–األيام(من ) نسبة التجاري النشاط لبدء الكلفة

) للفرد اإلجمالي القومي 93.0–الدخلعدد ) عقارية ملكية لتسجيل الالزم الوقت

19–األيام(لقطاع رئيسيا عائقا باعتبارها صنفت

20002008األعمالفي ) المشمولين المديرين من    نسبة

) الموافقون المسح

التحتية والبنية 20002008التكنولوجيا ) المجموع ) من نسبة المعبدة 15.58.7الطرقالمحمول والهاتف الثابتة   الخطوطلكل ) (100المشتركون 218نسمة العالية التكنولوجيا   صادرات ) المصنعة الصادرات من 0.91.4)نسبة  البيئة مساحة ) من نسبة الزراعية األراضي3434األرض(مساحة ) من نسبة األحراش مساحة1.01.0األرض(مساحة ) من نسبة الوطنية المحميات0.0..األرض( ) مكعب ) متر للفرد العذبة المياه 10994موارد ) مكعب ) متر مليار العذبة المياه ..3.4سحب( CO2 انبعاثات المتري ) بالطن 0.800.96للفردمن وحدة لكل اإلجمالي المحلي الناتج

الطاقة   استخداممن 2005( كيلوغرام لكل بالدوالر

المكافئ 7.76.7)النفطمن ) كغم للفرد الطاقة استخدام) المكافئ 269326النفط

  

البنك مجموعة مشاريع محفظة20002008الدولي ) أمريكي دوالر   )مليونوالتعمير للإنشاء الدولي   البنكالمستحقة الديون مجموع00والمنصرفة00المصروفات الرئيسي 00السدادالفائدة 00مدفوعاتللتنمية الدولية   المؤسسةالمستحقة الديون مجموع1,2162,113والمنصرفة65108المصروفات الدين خدمة 2355مجموع ) المالية ) السنة الدولية التمويل   مؤسسةالمنصرف محفظة إجمالي

المستحقة 1249والمدفوعاتالتمويل مؤسسة حساب منها

الخاص 1249الدوليةالدولية التمويل لمؤسسة النفقات

الخاص حسابها 821منومصاريف ، المبيعات محفظة

مقدما   مدفوعةالتمويل مؤسسة لحساب تسديد

الخاص 01الدوليةالأطراف متعددة الاستثمار ضمان   وكالة

119

l التنمية� م�ؤ�س�سة�2,113

; النق�د� 95ص�ند�وق

م�تعد�دة� أخر�ى924األط�ر�اف;

; األط�ر�اف ثنائية�2,637

; خاص 6قط�اعاألجل 483قص�ير�

، الخارجي الدين إجمالي م2008تركـيبة

أمريكي� د�وال�ر مل�يون

Control of corruption

Rule of law

Regulatory quality

Political stability

Voice and accountability

0 25 50 75 100

20082000

الم�ئوية ) البل�د (100-0مرتبةأفضل مرتبة تعني� الم�رتفعة القيم

ـ؛ الحكم 2008و 2000ـمؤشرات

المصدر : كوفمان، آرت -� ماستروزي ، البنك الدولي

التعرض ––إجماليجديدة ––ضمانات

   

120

األلفية التنمية     أهداف

   الجمهور

اليمنية يةعامي بين تحقيقها ليتم المحددة      2015و 1990األهداف

) عامين) +/ - أعاله، للتاريخ األقرب المقدرة اليمنية الفترة  الجمهوريةالتغذية : 1الهدف وسوء المدقع الفقر معدالت  1990199520002008خفض

بدخل الفقراء أعداد (1.25نسبة مئوية ) نسبة ، الشرائية القوة تعادل اليوم في  12.917.5..4.5دوالر) السكان ) من نسبة الوطني الفقر خط تحت الفقراء أعداد  ..41.8....نسبة

) نسبة ) السكان من األفقر العشرية للشريحة االستهالك أو الدخل  7.47.2..6.1حصةعمر ) تحت األطفال من نسبة التغذية سوء (5انتشار  ....47.6..سنوات

االبتدائي : 2الهدف التعليم مرحلة إتمام على قادرون األطفال أن      ضمان) نسبة ) ، صافي االبتدائية بالمدارس االلتحاق  5875....معدل

) الصلة ) ذات العمرية الفئة من نسبة االبتدائية الصفوف إنهاء  5560....معدل) نسبة ) ، اإلجمالي الثانوية بالمدارس االلتحاق  4346....معدل

تتراوح ) الذين األشخاص من نسبة والكتابة القراءة معرفة لديهم ممن الشباب معدل 80..60..(24-15أعمارهم

المرأة : 3الهدف وتمكين التعليم في الجنسين بين التفاوت على      القضاء) نسبة ) والثانوي االبتدائي التعليم في البنين إلى البنات  5666....نسبة

) الزراعية ) غير العاملة األيدي من نسبة الزراعي غير القطاع في العامالت  ..7....النساء) نسبة ) الوطنية المجالس في النساء تشغلها التي المقاعد  4110نسبة

سن : 4الهدف تحت األطفال وفيات معدل الثلثين 5تخفيض بمقدار      سنواتلكل ) الخامسة دون األطفال وفيات  1271209873(1000معدل

لكل ) الرضع وفيات (1000معدل حية  90857155والدة) محصنين ) واحدة سنة أعمارهم الذين األطفال الحصبة ضد  69467174التحصين

أرباع : 5الهدف ثالثة بنسبة األمهات وفيات معدل      تخفيضلكل ) ، مصاغ تقدير األمهات وفيات (100,000نسبة حية  430......والدة

) المجموع ) من نسبة ماهرات صحيات تحضرها  36..1622والداتبين ) أعمارهن تتراوح اللواتي النساء من نسبة الحمل منع (49-15وسائل  28..1021سنة

/ 6الهدف األمراض : من وغيرهما والمالريا اإليدز البشرية المناعة نقص فيروس مكافحةاألخرى      الرئيسية

بين ) أعمارهم تتراوح الذين السكان من نسبة البشرية المناعة نقص فيروس انتشار ........سنة(15-49

لكل ) السل بمرض (100,000اإلصابة  13312210076نسمة ) نسبة ) المذكورة االستراتيجية إطار في السل حاالت عن  15546..الكشف

األساسية : 7الهدف االحتياجات على الحصول يمكنهم ال الذين األشخاص نسبة      تخفيض) السكان ) من نسبة آمن مياه مصدر إلى  727066..الوصول

) السكان ) من نسبة المحسنة الصحي الصرف خدمات إلى  28343946الوصول) األراضي ) مساحة مجموع من نسبة األحراش  1.01.01.01.0مساحة

) األراضي ) مساحة مجموع من نسبة الوطنيية  0.0......المحمياتغاز (CO2انبعاثات للفرد ) متري  0.80.70.81.0طن

في ) للدوالر الثابت بالسعر الطاقة استخدام من وحدة لكل اإلجمالي المحلي الناتج2005) النفط من كيلوجرام يعادل ما الشرائية القوة  8.58.27.76.7تعادل

التنمية : 8الهدف أجل من عالمية شراكة      إقامةلكل ) الرئيسية الهاتفية (100الخطوط  1.01.21.94.5نسمة

لكل ) النقال الهاتف مشتركي (100عدد  0.00.10.213.7نسمة لكل ) اإلنترنت (100مستخدمو  0.00.00.11.4نسمة

لكل ) الشخصية (100الحواسيب  0.10.22.8..نسمة       

                                                                                                

. .. . متوفرة : غير البيانات أن إلى تشير المحددة تلك غير أخرى لسنوات مائل بخط األرقام  2/25/10 مالحظةالتنمية ) بيانات ومجموعة ، التنمية      (.DECDGاقتصاديات

121

2000

2002

2004

2006

2008

0

25

50

75

100

Primary net enrollment ratio

Ratio of girls to boys in primary & secondary education

) ـمئوية ) نسبة تعليمية مؤشرات

1990 1995 2000 2007

0

25

50

75

100

Yemen, Rep. Middle East & North Africa

التحصين‌ضد‌الحصبة‌)نسبة‌ـمن‌األطفال‌في‌عمـر‌سنة‌واحدة(

2000

2002

2004

2006

2008

0

5

10

15

20

Fixed + mobile subscribersInternet users

مؤشرات‌تكنولوجيا‌المعلومات‌ـواالتصاالت‌‌نسمة(100)لكل‌

122