due procedura legislativa ordinara

8/11/2019 DUE Procedura Legislativa Ordinara

1/31


2/31

Cuprins Introducere Actorii implicai n procesul decizional al UE i rolul lor

Comisia EuropeanParlamentul European

Consiliul Uniunii EuropeneConsiliul de conciliereActivitatea actorilor implicai 6 Rolul Preediniei n cursul diferitelor etape ale procedurii legislative ordinare 8

Etapele procedurii legislative ordinare Propunerea CEPrima lecturTrialogurileA doua lectur a PEA doua lectur a ConsiliuluiConciliereaA treia lectur a PE i a Consiliului

Acordul informal dintre PE i Consiliu Concluzii Bibliografie


3/31

Introducere

Despre procedura legislativ ordinar , tem pe care am avut -o deanalizat, este important de tiut c, anterior, aceasta eracunoscut sub numele de ,, codecizie, referindu-se la procesul deluare a deciziilor, prin colaborarea att a Parlamentului European,ct i a Consiliului.Procedura de codecizie a fost introdus de Tratatul de laMaastricht, din 1993, iar aplicarea acesteia a fost realizat treptat.Co-decizia a devenit cunoscut ca ,,procedura legislativordinar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,adic ceea ce obinuia s fie doar o excepie n procesul de luarea deciziei se va fi transformat ntr- o regul aplicabil majoritii

domeniilor. De exemplu, procedura legislativ ordinar se aplic nprezent unui numr de 83 de domenii i ,,zone de aciune,incluznd i anumite politici de mediu, Politica Agricol Comun,Fonduri structurale i Fonduri de coeziune, etc.Principalii actori n procesul de luare a deciziilor n UniuneaEuropean sunt Comisia European, Parlamentul European i Consiliul.


4/31


5/31


6/31

Comisia European

Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este sreprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreazpropuneri de legi europene noi, pe care le prezint ParlamentuluiEuropean (PE) i Consiliului.Comisia are drept de iniiativ adic i revine responsabilitatea totalde a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezintParlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectivaprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i nu pe cele ale unoranumite ri sau industrii.

nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin desituaiile i problemele de actualitate existente n Europa i trebuie sstabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai bun modalitate detratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu ogam larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Deasemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor i guvernelor naionale .


7/31

Parlamentul European (PE)

Parlamentul ndeplinete dou funcii principale:1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multedomenii de politici publice.Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezinto garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene.2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalteinstituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine putereade a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptulde a cere ntregii Comisii s demisioneze.


8/31

Consiliul Uniunii EuropeneConsiliului i revine responsabilitatea esenial de a adopta legi europene ncolaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice.

- serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);- iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);

- aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);- legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );

- excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare adispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire (art. 51 alin. (2) TFUE);

- extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii laresortisanii unui stat ter stabilii n Uniune (art. 56 alin. (2) TFUE);

- liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);- imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);

- cooperarea judiciar n materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);

- Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);


9/31

Consiliul Uniunii Europene

- Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);- msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE); - sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE); - fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);- energia (art. 194 par. 2 TFUE);- statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336 TFU

Activitatea Consiliuluiconst, n mare parte, n adoptarea legislaiei n dom n care statele membre UE i-au reunit suveranitatea.Procedura obinuit utilizat n acest scop este procedura ordinar, princare legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe bazaunei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revineputerea decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dupevaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i Parlamentului.


10/31

Comitetul de conciliere n a treia faz (a treia lectur), procedura continu cu implicarea unui Comitet deconciliere.

Acesta, compus din membri ai Consiliului sau din reprezentanii lor i dintr-un numregal de reprezentani ai Parlamentului, are misiunea de a ajunge la un acord asupraunui text comun, cu majoritatea a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cumajoritatea reprezentanilor Parlamentului. Comisia va participa la lucrrileComitetului i va lua toate iniiativele necesare n scopul apropierii poziiilor Parlamentului i Consiliului.

Activitatea actorilor implica S-ar putea spune c totul ncepe de la propunerea legislativ adresat de ctre ComisieParlamentului i Consiliului UE.Totui, trebuie reamintit i aportul semnificativ pe care l aducacestei proceduri ali actori.Astfel, dei n majoritatea cazurilor, iniiativa de a propune acte cu valoare legislativ aparineComisiei, exist i situaii cnd solicitarea aparine altor instituii europene (ParlamentuluiEuropean i Consiliului Uniunii Europene), statelor membre sau chiar cetenilor europeni carprezint doleanele n sperana c acestea vor deveni propuneri trimise de Comisie .


11/31


12/31

Att PE ct i Consiliul trebuie s analizeze nainte de finalul primei lecturi

dac propunerea respect principiul subsidiaritii , iar n cazul unuirspuns negativ din partea oricreia dintre cele dou instituii, aceastpropunere legislativ este respins. Dup cum spuneam, exist situaii cnd Comitetul Regiunilor i ConsiliulEconomic i Social trebuie consultate cu privire la propunerile legislative.Aceste situaii apar cnd propunerile Comisiei fac referire la domeniilepoliticii economice i sociale, politicii de mediu, transport i educaie .Referitor la posibilitatea cetenilor europeni de a participa laelaborarea unui act legislativ, aceasta se poate transpune printr-oiniiativ proprie trimis Comisiei cu respectarea unor condiii .

Activitatea actorilor implica


13/31

Rolul Preediniei n cursul diferitelor etape ale procedurii legislative ordinare

ntr-o prim etap si pentru fiecare dosar, Preedinia trebuie s efectueze o examinare apropunerii Comisiei Europene la nivel de grup, cu examinrile necesare n cadrul COREPER. Oexaminare paralel trebuie efectuat n cadrul Comisiei parlamentare competente. Grupul de lucru din cadrul Consiliului efectueaz examinarea propunerii Comisiei informnducu privire la desfurarea lucrrilor n cadrul comisiei parlamentare competente. ServiciileComisiei, care asist la reuniunile PE si ale Consiliului vor putea juca un rol important n calitate demijloc de transmitere a informaiilor , respectnd n acelai timp normele de lucru ale fiecreiinstituii.

Preedinia poate s procedeze la contacte cu reprezentanii Parlamentului European la nivede comisie parlamentar (raportor/preedintele comisiei parlamentare). La aceste reuniuni,denumite n practic trialoguri informale , n cadrul crora Preedinia (preedintele grupululucru/ preedintele COREPER) este asistat de DG responsabil de dosar i de unitateaCodecizie (Direcia Chestiuni Politice Generale), particip i funcionari ai Comisiei.

Preedinia informeaz COREPER cu privire la aceste rezultate (n cadrul Parlamentului acelaiexerciiu va avea loc cu examinarea la nivelul comisiei parlamentare). COREPER, eventual dupo examinare n cadrul grupului de lucru, va efectua o evaluare a posibilitilor unui acord nprim lectur si va elabora, dac este cazul, propuneri de compromis.


14/31

Rolul Preediniei n cursul diferiteloretape ale procedurii legislative ordinare

Astfel, pentru anumite dosare, aceste prime contacte pot fi urmate de reuniuniinformale de negociere, pentru care n principiu Preedinia dispune de un mandatdin partea COREPER. Cu ocazia acestor reuniuni informale de negociere,preedintele COREPERi reprezentantul/ reprezentanii PE vor ncerca s apropiepoziiile celor dou instituii , pentru stabilirea unui rezultat al primei lecturi a PE(amendamente la propunerea Comisiei sau absena acestora) acceptabil pentru PE.

La a doua lectur a PE, p entru anumite dosare, Preedinia poate stabili contacte cureprezentanii PE, pentru a facilita acceptarea poziiei Consiliului n prim lectur,pentru a evita respingerea acesteia i pentru a determina PE s limiteze introducerea

de amendamente la poziia Consiliului n prim lectur, amendamente care s fieacceptabile pentru acesta. n acest caz, se organizeaz reuniuni tripartite i reuniuniinformale de negociere dup modelul celor din prima lectur.

Preedinia supune ct mai curnd posibil amendamentele PE spre examinaregrupului de lucru.

Dac PE accept, n a doua lectur, poziia Consiliului n prim lectur, actul seconsider adoptat, iar Consiliul nu trebuie s mai efectueze o a doua lectur .


15/31

#1 Propunerea ComisieiComisia European trimite propunerea

legislativ Parlamentului European

#2 Prima le n decursul pr

examineaz propadopBanca Europeande Investiii

BancaCentral

European ParlamentEuropean

Iniiativa cetenilor

U


16/31

#3 Prima lectur n Consiliu n decursul primei lecturi, Consiliul poate decide s acceptepoziia Parlamentului, ca urmare actul legislativ ar fi adoptat,

sau poate s refuze poziia Parlamentului i s retrimitpropunerea Parlamentului pentru o a doua lectur.

#4 A doua lectur n Parlament Parlamentul examineaz poziia Consiliului i oaccept, caz n care actul este aprobat ; sau o

respinge, caz n care actul nu va nainta, iar intreagaprocedur este ncheiat ; sau propune

amendamente i retrimite propunerea Consiliuluipentru o a doua lectur.


17/31

#5 A doua lectur n Consiliul examineaz

poziii din Parlameamendamentele iar ac

aprob amendamerezultnd astfel conv

Con

#6 ConComitetul de Conciliere

egal de europarlamenConsiliului, nceaacord asupra unui text

succes, actul leg n vigoarei procedur

care un text comun transmis Parlam

i Consiliului pe


18/31

#7b A treia lectur Parlamentul Europe

comun i voteaz n pmodul de redactare a t

care se respingeacioneze pe

adoptat i proceducare este aprobat

Consiliu, ac


19/31

#7b A treia lectur n ConsiliuConsiliulexamineaz proiectul comun. Nu se

poate schimba textul. n cazul n care, fie respinge sau nuacioneaz pe el, actul nu va intra n vigoare i procedura se ncheie. Dac se aprob textul i Parlamentul, de asemenea

laprob , actul este adoptat.

Propunere adoptat Odat ce att Parlamentul European i Consiliul auaprobat textul final al unei propuneri

legislative, este semnat n comun de pre edinii i secretarii generali ai ambelor instituii.

Dup semnare, textul estepublicat n Jurnalul Oficiali devine oficial.

PropuneDac o prop

respinsproceduriConsil

la un compromadoptat

ncheie. On ncepe numai c

par


20/31


21/31

Trialogurile ncepnd cu momentul n care examinarea dosarului atinge un anume grad dematuritate ceea ce va permite cunoa terea pozi iilor delega iilor cu privire principalele probleme puse de respectivul dosar , Preedin ia poate s procedla contacte cu reprezentan ii Parlamentului European la nivel de comisieparlamentar (raportor/pre edintele comisiei parlamentare). La aceste reuniuni,denumite n practic trialoguri informale, n cadrul crora Pre edin ia(pre edintele grupului de lucru/pre edintele COREPER) este asistat de DGresponsabil de dosar i de unitatea Codecizie (Direc ia Chestiuni PoliticeGenerale), particip i funcionari ai Comisiei.Dup aceste prime contacte, care permit clarificarea punctelor de vedere

respective, identificarea punctelor de divergen esen iale i stabilirea astfel aprime evaluri a posibilitilor de a se ajunge la o finalizare a dosarului n primlectur, Pre edin ia informeaz COREPER cu privire la aceste rezultate (n cadrulParlamentului acela i exerci iu va avea loc cu examinarea la nivelul comisieiparlamentare). COREPER, eventual dup o examinare n cadrul grupului de lucva efectua o evaluare a posibilitilor unui acord n prim lectur i va elabordac este cazul, propuneri de compromis.


22/31

Reuniunile informale de negociere

Astfel, pentru anumite dosare, aceste prime contacte pot fi urmate dereuniuni informale de negociere, pentru care n principiu Pre edin ia dispune

de un mandat din partea COREPER. Cu ocazia acestor reuniuni informale denegociere, pre edintele COREPER i reprezentantul/reprezentan ii PE vor ncerca s apropie pozi iile celor dou institu ii, pentru stabilirea unui rezultat aprimei lecturi a PE (amendamente la propunerea Comisiei sau absen aacestora) acceptabil pentru PE.

Chiar n situa ia n care este clar c nu se va putea ajunge la un acord nprim lectur, continuarea contactelor cu Parlamentul se poate justificapentru a delimita mai bine punctele de dezacord i pentru a reduce numrulde eventuale amendamente ale PE n a doua lectur. Prima lectur va fi astfelcaracterizat de aceast mi care continu de contact/negociere cuParlamentul, urmat de examinarea de ctre Parlament i Consiliua rezultatelor respectivei reuniuni i de stabilirea pozi iilor de negociererespective. Aceast mi care caracterizeaz i etapa de pregtire a concili

d l


23/31

A doua lectur a PE n cursul acestei etape a procedurii, Consiliul trebuie s urmreasc

ndeaproape lucrrile Parlamentului. Pentru anumite dosare, Pre edin ia poatestabili contacte cu reprezentan ii PE, pentru a facilita acceptarea pozi ieiConsiliului n prim lectur, pentru a evita respingerea acesteia sau pentrua determina PE s se limiteze la introducerea de amendamente la pozi iaConsiliului n prim lectur la amendamente care s fie acceptabile pentruacesta. n acest caz, se organizeaz reuniuni tripartite i reuniuni informale denegociere dup modelul celor din prima lectur.

A doua lectur a ConsiliuluiExaminarea amendamentelor de ctre grupul de lucru

De ndat ce este disponibil nota de informare a Secretariatului General cu privire larezultatele celei de a doua lecturi a PE, care include n anex rezolu ia PE iamendamentele propuse, Pre edin ia supune ct mai curnd posibil amendamentele PEspre examinare grupului de lucru. Examinarea trebuie fcut n detaliu i nu trebuie s limiteze la simpla identificare a amendamentelor respinse i a celor care pot fiacceptate de ctre Consiliu (sau, pentru a simplifica, la respingerea n bloc a tuturoramendamentelor). n caz de neacceptare a tuturor amendamentelor, grupul trebuie sprocedeze la examinarea textelor de compromis posibile i s le propun COREPER cu

ocazia primului su raport.


24/31

Adoptarea actului n cazul n care rezultatul lucrrilor grupului, confirmat de COREPER, conduce laacceptarea amendamentelor PE n ansamblul lor, Secretariatul elaboreaz nota I/A nvederea adoptrii de ctre Consiliu a actului (pozi ia Consiliului n prim lecturmodificat de amendamente) i asigur ulterior publicarea n Jurnalul Oficial al UE dupsemnarea de ctre pre edin ii i secretarii generali ai PE i ai Consiliului. Convocareacomitetului de conciliere n caz de neaprobare a tuturor amendamentelor, Consiliulinformeaz PE cu privire la acest lucru, iar pre edintele Consiliului convoac comitetul deconciliere, n consens cu pre edintele PE. Data neaprobrii de ctre Consiliua amendamentelor reprezint nceputul termenului de 6 (+2) sptmni pentruconvocarea comitetului de conciliere. n anumite dosare complexe, Pre edin ia poate alege s nu efectueze constatarea dectre Consiliu a imposibilitii de a accepta amendamentele ndat dup examinareaacestora de ctre grupul de lucru/COREPER i s utilizeze o parte din termenul pentru

a doua lectur a Consiliului [3 (+1) luni] pentru contacte informale cu PE n vedereapregtirii concilierii. ntr-o prim etap, pot avea loc reuniuni tehnice ntre pre edintele grupului de lucru,asistat de Secretariatul Consiliului (DG + Unitatea Codecizie), i raportor, n prezen afunc ionarilor din cadrul Comisiei. De ndat ce pozi iile de negociere de plecare alecelor dou institu ii sunt bine stabilite, se va putea trece la etapa negocierilor n formattrialog informal. La aceast reuniune particip, din partea Consiliului, pre edinteleCOREPER (cu prezen a, n calitate de observator, a viitorului pre edinte), i, din parteaParlamentului, raportorul i uneori pre edintele comisiei parlamentare competente,Comisia fiind n principiu reprezentat de directorul general implicat.

CONCILIEREA


25/31

CONCILIEREALucrri pregtitoare

Termenul de ase sptmni pentru lucrrile comitetului de conciliere, care poate fi prelungit cumaximum dou sptmni la ini iativa PE sau a Consiliului i cu acordul ambelor institu ii, curge

ncepnd cu prima reuniune a acestuia. Anterior acestei date, este indispensabil desfurarea de

lucrri pregtitoare. Toat perioada de 6 (+2) sptmni prevzut ca termen pentru convocareacomitetului de conciliere, precum i cea prevzut ntre momentul n care neacceptareaamendamentelor n a doua lectur a PE este adoptat politic i momentul adoptrii formale arespectivei decizii de ctre Consiliu, pot fi utilizate pentru contacte tehnice i de negociere care surmreasc apropierea pozi iilor nainte de prima reuniune a comitetului de conciliere.

Reuniunile de negociere desf urate anterior comitetului de conciliere sunt conduse, din parteaConsiliului, de pre edintele COREPER, fie pe baza unui mandat al COREPER, fie n numele Pre edin ie

naintnd propuneri care se bucur de o sus inere larg n cadrul Consiliului. Rezultatele acestorreuniuni tripartite sunt supuse examinrii de ctre COREPER. Pentru anumite dosare, trialogurile pot fiprecedate sau urmate de reuniuni tehnice ntre secretariatele celor trei institu ii, la care uneoriparticip i preedintele grupului de lucru.

Toate aceste trialoguri i reuniuni tehnice anterioare primei reuniuni a comitetului de concilierevor trebui s permit adesea o finalizare a concilierii cu ocazia acestei prime reuniuni, uneori sub formaunei simple constatri a acordului prestabilit (un fel de punct A, dac se utilizeaz terminologiareuniunilor Consiliului). n alte cazuri, vor fi necesare mai multe reuniuni ale comitetului de conciliere nvederea identificrii unui acord privind un proiect comun. Fiecare dintre aceste reuniuni poate s fieea precedat de trialoguri informale i de reuniuni tehnice.

D l l il i l i d ili


26/31

Derularea lucrrilor comitetului de conciliere

Comitetul de conciliere reune te delega iile Parlamentului i ale Consiliului, fiecare alctuidin 27 de membri. Pre edin ia comitetului este exercitat n comun de un vicepre edinte alParlamentului European i de un ministru al statului membru care de ine Pre edin ia.

Delega ia Consiliului reune te membrii Consiliului sau reprezentan ii acestora. Ca regulgeneral, aceasta este alctuit din reprezentan ii statelor membre n cadrul COREPER.Delega ia Parlamentului European este alctuit din 27 de membri i din 27 de suplean

(ace tia din urm fr drept de vot, cu excep ia cazului absen ei unui membru din grupul lorpolitic). Trei vicepre edin i ai PE sunt membri permanen i ai comitetului de conciliere i exercitrnd rolul de copre edinte al acestuia. Ceilal i 24 de parlamentari membri ai delega iei suntdesemna i de grupurile politice. Ace tia apar in n marea majoritate comisiei parlamentarecompetente pentru dosarul n cauz. n cele mai multe cazuri, delega ia PE delibereaz princonsens. n caz de vot, care poate interveni pe toat durata concilierii, inclusiv pentru chestiunide procedur, deciziile sunt adoptate cu cel pu in 14 voturi pentru.

Comisia , reprezentat n principiu de comisarul responsabil de dosar, particip la lucrrile deconciliere i adopt toate ini iativele necesare pentru promovarea apropierii pozi iilor PE i alConsiliului. Aceste iniiative pot include, inter alia, proiecte de text de compromis, lund nconsiderare pozi iile Consiliului i ale PE, cu respectarea rolului conferit Comisiei prin tratat. PoziComisiei nu influen eaz totu i normele privind majoritatea necesar pentru adoptareaproiectului comun de ctre comitetul de conciliere: majoritatea calificat n cadrul delega ieConsiliului i majoritatea simpl n cadrul celei a PE. Dreptul de ini iativ al Comisiei nu intervinea adar n etapa concilierii (n conformitate cu articolul 293 din TFUE).


27/31

Chiar nainte de reuniunea comitetului de conciliere, cei doi copre edin i i comisarul se reunesc ncadrul unui trialog formal pentru o trecere n revist a chestiunilor majore care fac obiectul concilierii celor mai bune modalit i de a le aborda n timpul reuniunii. Ca regul general, acest trialog esteprecedat de o reuniune de pregtirea fiecrei delega ii.

Comitetul de conciliere se reune te n mod alternativ n cldirile Consiliului i ale PE. Aceast regulde alternan se aplic att ntre dosare, ct i n cadrul fiecrui dosar, excep iile de la regul fiind

numeroase din motive de logistic. Regimul lingvistic al acestor reuniuni este cel al reuniunilor Consiliului(23 de limbi). Instituia unde are loc prima reuniune a comitetului de conciliere este responsabil deformularea proiectului comun i a scrisorii de transmitere, precum i, dup adoptarea definitiv a actuluilegislativ n cauz de ctre Parlamentul European i Consiliu, de semnarea actului de ctre pre edin iiParlamentului European i Consiliului i de publicarea acestuia n JOUE.

De ndat ce comitetul de conciliere constat existen a unui acord privind un proiect comun sauulterior prin intermediul unui schimb de scrisori ntre copre edin ii comitetului de conciliere, SecretariatulGeneral al Consiliului sau secretariatul PE, n cazul n care prima reuniune a comitetului de conciliere areloc n cldirile Parlamentului, pregte te, n principiu n limba utilizat pe durata negocierilor, proiectul de

text legislativ. Ulterior acest document este disponibil, dup revizuirea juridico-lingvistic, n limbile UniuAcest proiect comun este transmis pre edintelui PE i celui al Consiliului prin scrisoare semnat de cedoi copre edin i ai comitetului de conciliere (ca regul general, pre edintele COREPER semneaz nnumele copre edintelui pentru Consiliu). Respectiva scrisoare de transmitere a proiectului comun, carereprezint procesul -verbal al comitetului de conciliere i men ioneaz eventualele declara ii, esteadresat, de asemenea, spre informare, membrului Comisiei care a participat la lucrrile comitetului deconciliere.

n cazul neaprobrii unui proiect comun de ctre comitet n termenul prevzut n acest scop detratat, actul propus se consider neadoptat.


28/31

A treia lectur a PE i a Consiliului n cazul aprobrii unui proiect comun de ctre comitetul de conciliere, obiectul celei

de a treia lecturi l reprezint adoptarea actului de ctre cele dou institu ii nconformitate cu proiectul comun, PE hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iarConsiliul cu majoritate calificat. n lipsa unei aprobri acordate n termenul prevzut, dectre una sau de ctre cealalt institu ie, actul propus se consider neadoptat.

Cea de a treia lectur se deruleaz ntr -un termen de 6 sptmni, care ncepe scurg ncepnd de la data de aprobare a proiectului comun, ceea ce nu corespunde nmod necesar datei ultimei reuniuni a comitetului de conciliere, ci datei de semnare, dectre cei doi copre edin i ai comitetului de conciliere, a scrisorii de transmitere aproiectului comun adresat pre edintelui PE i preedintelui Consiliului. Termenul de asesptmni poate fi prelungit cu maximum dou sptmni la ini iativa PE sau a Consiliulu i cu acordul ambelor institu ii.

Pe durata ntregii proceduri legislative, PE i comisiile acestuia solicit accesul la toatedocumentele privind propunerile de acte legislative n aceleai condiii ca i Consiliuli grupurile de lucru ale acestuia. n timpul examinrii unei propuneri de act legislativ,comisia competent invit CE i Consiliul s o informeze n legtur cu stadiul propunerii ncadrul Consiliului i al grupurilor sale de lucru, n special n legtur cu orice posibilitate decompromis care ar putea conduce la o modificare substanial a propunerii iniiale sau nlegtur cu intenia autorului de a- i retrage propunerea.

ACORDULINFORMALDINTREPARLAMENTULEUROPEAN I CONSILIUPRI


29/31

ACORDUL INFORMAL DINTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU PRICARE O PROPUNERE SE ADOPT DE LA PRIMA CITIRE N PARLAMENT

nafar de o schimbare treptat a procesului de codecizie - cea mai comun forma de adoptare a legilmai importante schimbri n luarea deciziilor de ctre Parlamentul European a constat n cre terea consideracorduri luate la prima lectur . Dat fiind faptul c procedura de codecizie era format din mai multe lecturi i mai ndelungat,a avut loc o cre tere a numrului de decizii luate numai dup o singur citire a aceAvantajul scurtrii acestei proceduri (o singura lectur) este ca aceasta permite propunerilor care sunt mai simp

controverse i celor care necesit o ac iune rapid sa fie adoptate ntr-un timp mai scurt.Exist de asemenea i unele inconveniente n ceea ce prive te acest proces. De exemplu, capacitatea d

acord asupra unui text dupa o singura lectur n Parlament reprezint o negociere mai informal ntre coConsiliu. Asta nseamn c numai un numr limitat de actori sunt implica i n procesul de negociere. Mamajoritatea dezbaterilor politice nu au loc public ci n spatele u ilor nchise ale camerelor de negociere. Alimiteaz transparen a procedurii i de asemenea las prea pu in loc dezbaterii politice. Cre terea acorduri

ntre te de asemenea rolul comisiilor parlamentare fa de plen. Exist doua motive pentru care acest lconsiderat o problem . n primul rnd,componen a comisiilor nu este ntotdeauna reprezentativ pentru ntdoilea rnd, n cazul n care plenul adopt o decizie de compromis care a fost negociat nainte de comisiilepu ine an e pentru o dezbatere controversat . ntr-adevr cre terea acordurilor n prima lectur, a ngrijorare n ceea ce prive te reforma intern a PE. Dat fiind faptul c , aceste acorduri timpuriiconstituie n80% din documentele hotrte n procesul de codecizie , un grup de lucru intern a preluat problema ,propunutilizrii deciziilor luate de la prima lectura doar la cazurile n care aceste decizii sunt n mod clar avantajoase, cum arnecontroversate sau cele urgente.

n afara de aceste probleme legate de transparen a i legitimitatea procesului, exist de asemenea cfaptului ca aceste acorduri timpurii n procesul legislativ favorizeaz fie poziia Consiliului fie a Parlamentulce unii sunt de prere c acordurile la prima lectura semnifica o dorin tot mai mare a Consiliului de a luaParlamentului, al ii susin c acordurile luate la prima lectura semnific faptul ca Parlamentul European purautomat pozi ia Consiliului.

Cu toate acestea, chiar dac acordurile timpurii necesit mai mult compromisuri dect dezbateri consiguran a reproduc logica de lucru a Consiliului dect cea a Parlamentului. n mai multe feluri utilizarea tot acordurilor luate la prima lectur reprezint un compromis ntre eficien a Parlamentului European ca legiuitorservi ca forum pentru apari ia pozi iilor politice diferite. Msurile de reform instituional care iau n considerareacordurilor luate n prima lectura precum i problema de reprezentativitate n comisii, sunt prin urmare binevenite.


30/31


31/31

due procedura legislativa ordinara

Documents