推動青少年 就業策略與方式 -...
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推動青少年
就業策略與方式前言
青少年的就業問題一直是當前各國所重視的重
要議題之一,台灣所面對的青少年就業問題
與全球一致,依據主計處調查顯示,2006 年 15 ~
24 歲青少年平均失業率為 10.65%,佔所有年齡層
之首,這個現象根據 OECD 2006 年的統計與韓國、
日本、荷蘭、美國、澳洲等國家在相同年齡的失業
率在伯仲之間。
由於青少年多是初入職場,一旦不能順利就
業,或長期處於低度就業或失業狀態,不僅對其職
涯發展有負面之影響,長遠觀之,國家之人力資本
及整體競爭力也將產生不利的影響。為協助青少年
就業,強化其個人職業能力,並對勞動市場有正確
認識及建立正確的職場倫理與工作態度,以提升職
場競爭力並促其適性就業,行政院勞工委員會職業
訓練局(以下簡稱本局)針對這一失業族群設計了
不同的方案來促進其就業。
青少年就業特性分析
根據行政院勞工委員會 2006 年勞工生活及
就業狀況調查,針對 15 ~ 19 歲青少年初次尋職
經驗調查顯示,有 60.15%的青少年初次尋職遭遇
困難,主要遭遇之尋職困難為「不知道自己適合
做哪方面工作」占 46.34%,其次為「技能不足」
占 22.45%。另針對 20 ~ 24 歲青少年初次尋職
經驗調查顯示,有 68.51%的青年初次尋職遭遇困
難,主要遭遇之尋職困難為「不知道自己適合做
哪方面工作」占 50.86%,其次為「技能不足」占
25.21%。
另又依教育程度分三階段探討其主要的困難
如下:
一、 國中及以下(15 歲以下):缺乏正確的職
場價值觀
該階段之青少年仍以求學為其主職,由於對自
我職業興趣及職場趨勢的不瞭解,加上學校並
不重視 因而缺乏正確的工作認知、職場價值
觀、就業態度及職涯規劃。
二、 高中、高職(15 ~ 19 歲):專業技能與
實務經驗不足
由於台灣升學主義盛行,15 ~ 19 歲的青少
年,無論唸的是高中或高職均以升學為主,再
加上目前我國對於技職教育的輕忽,這一年齡
層的青少年在專業技能的養成上非常不足,也
使得國內技術人才的普遍缺乏,青少年沒有一
技之長,所以就業不易。
三、 大專及以上(20 ~ 24 歲):學校所學與
職場所需之間形成落差
目前大學的錄取率已接近百分之百的情形之
下,每年有接近三十萬的大專畢業生,青年的
平均教育程度大幅上升,惟教育制度與課程卻
未能適當的配合急速轉變中的技術和工作的
要求,再加上學生素質良莠不齊,實質的教
學內容與教學方法上又未必能讓學生瞭解實
務需求與跟上產業發展,使得青年從學校到
工作轉換困難,致畢業後無法順利就業。
職業訓練局就業服務組 組長 賴樹立
勞動政策台灣勞工 no.14
台灣勞工|第14期4
協助青少年就業策略
勞委會對青少年就業的重點及大部份資源配
置於 15 ~ 24 歲青少年階段,其中又分為 15 ~
19 歲之青少年及 20 ~ 24 歲青年;由於這二個
階段所面對的就情形並不一樣,故其策略及做
法亦不同,15 ~ 19 歲之青少年正處於國、高中
(職)階段,求學仍為該階段主職;協助青少年
釐清個人職業興趣、規劃職涯方向,並對於勞動
市場應有現實之體認,以強化個人職業能力為優
先,並建立正確的職場倫理及工作態度,以提升
職場競爭力並促其適性就業為主要的工作。
20 ~ 24 歲青年勞動市場的最大特質在於
從學校到工作世界的轉換,因青年普遍缺乏提前
規劃個人職涯發展的觀念,實際上大多在面臨畢
業時才對未來前途感到焦慮,且不知如何面對職
業世界,由於對自我職業興趣及職場趨勢的不瞭
解,並缺乏正確的職場價值觀、就業態度及職涯
規劃,故在離校覓職時,需歷經一段職場探索期
間;其次,剛畢業之青少年缺乏工作經驗,無法馬
上進入情況,需一段學習適應過程,較無法受到
雇主青睞,以致就職不易、或因職涯方向未定導
致轉職率高。
具體協助措施
一、一般措施
(一)公立就業服務機構辦理三合一就業服務:
1. 個別化、專業化就業服務
由各公立就業服務機構辦理就業諮詢服
務,提供求職之青少年簡易諮詢、個案
管理服務,並運用職業心理測驗工具,協
助青少年瞭解自身工作興趣、工作條件能
力,並安排職業訓練諮詢評估、就業促進
研習活動及就業推介等服務。
2. 就業促進研習活動
透過就業促進研習課程,提供青少年做好
職前心理準備、了解就業市場概況,並增
強尋職面試技巧。
3. 職業訓練諮詢
由個案管理就業服務員評估適合參加的職
業訓練課程,轉介青少年參加各職業訓練
中心所開辦或委辦之相關職業訓練課程,
經甄選錄訓後,以取得一技之長,為進入
職場做好準備。
(二)就業促進津貼實施辦法:
為協助身心障礙者、原住民、生活扶助戶
中有工作能力者之青少年儘速就業,運用
求職交通補助金、臨時工作津貼、職業訓
練生活津貼,以增進就業意願及機會,並
鼓勵求職者學習一技之長,創造屬於自己
的工作天地。
1. 求職交通補助金:
補助經公立就業服務機構推介之青少年前
往應徵工作時,因跨縣市求職或因經濟能
力薄弱者,其應徵地點與日常居住處所距
離 30 公里以上給予求職交通補助金,以利
其前往求職。
2. 職業訓練生活津貼:
依據就業服務法及就業促進津貼實施辦法
辦理,為協助失業青少年安定其參加職業
訓練期間之基本生活,提供其職業訓練生
活津貼使其能安心參訓並促其迅速就業。
(三)多元就業開發方案:
1. 透過民間團體研提具創意性、地方性及發
展性之計畫,提供臨時性工作機會,協力
創造在地就業機會。
台灣勞工|第14期 5
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2. 引導身心障礙者、原住民、生活扶助戶中有
工作能力者之青少年參與民間團體工作,重
建工作自信心,培養再就業能力。
(四)就業服務科技客服中心委外營運專案計畫:
1. 結合「全國就業 e 網」(http://www.ejob.
gov.tw)及 0800777888 免付費就業服務
專線,成立就業服務科技客服中心,提供
青少年全天候 24 小時完整、即時之就業
服務。
2. 推動「校園聯名網」,透過該大專校院就業
入口平臺,與全國就業 e 網資料庫結合,
協助大專青年掌握就業資訊,規劃生涯發
展計畫。
3. 全國就業 e 網並設置有「青少年」、「新鮮
人」、「兼職」等專區,加強對青少年就業
資訊的提供,並強化其對求職求才資料庫
的運用。
4. 規劃深入校園、軍中辦理或參與徵才活動
或其他相關座談會活動。
(五) 推動青少年工作權益保障及勞動安全保護
工作:
1. 落實青少年勞動權益保障
督導各直轄市、縣(市)政府辦理求職防
騙工作,積極查處事業單位於報章、媒
體、網路上登載之不實徵才廣告。類型包
括:假徵才真銷售產品或服務、假徵才真
誘使加入多層次傳銷或加盟、假徵才真誘
使求職人投資、假徵才真騙色、勞動條件
刊載不實、留置身分證或扣留財物或保證
金等。
2. 增進青少年求職安全
補助各直轄市、縣(市)政府辦理求職防
騙宣導等,透過座談會、宣傳品、媒體、
記者會等方式,以加強對於青少年求職安
全之宣導。
二、強化措施
為解決我國青少年就業問題,本局針對各階
段需求,持續推動下列各項採行措施,以提
升青少年就業能力與順利就業。
(一)國中及以下(15 歲以下)
◎ 針對在校生
提升國、高中(職)學生就業準備力計畫:
1. 提供職業心理測驗施測服務,協助釐清職
業興趣,及早規劃職涯發展。
2. 辦理職業輔導及提升就業準備知能相關活
動,提升學生就業準備力。
◎ 針對畢業生
1. 就業弱勢者就業促進方案(青少年部分):
(1) 委託民間團體辦理職業興趣探索及職業
觀念建立等就業準備相關課程及活動,
於個案參與職場學習過程中,提供輔導
協助服務。
(2) 辦理職場趨勢、職場倫理與價值觀、個人
職場優勢、求職面試技巧等課程或相關活
動,並安排公立就業服務機構與職業訓練
機構參訪。
2. 職場學習及再適應計畫:
(1) 透過事業單位或團體提供職場學習及再適
應之機會,協助弱勢青少年(未升學未就
業、偏遠地區或高危機高關懷青少年、原
住民青少年)就業準備及就業適應,使其
重返職場。
(2) 提供給符合資格之個案職場學習及再適應
津貼。
(二)高中、高職(15 ~ 19 歲)
◎ 針對在校生
1. 提升國、高中(職)學生就業準備力計畫:
(1) 提供職業心理測驗施測服務,協助釐清職
業興趣,及早規劃職涯發展。
台灣勞工|第14期6
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(2) 辦理職業輔導及提升就業準備知能相關活
動,提升學生就業準備力。
(3) 提供高中(職)學生職場參訪活動,透過
實地觀摩及訊息傳遞,協助及早認識職業
環境實況,以緩和從學校零經驗至全職就
業間轉銜落差,提高穩定就業。
2. 台德菁英計畫:
(1) 引進德國職業教育與工作訓練併行的師徒
制,提供教育部所定學程及職場工作訓練
之職業教育,可以同時學習到企業核心技
能和學校專業理論。
(2) 學習期滿,經過檢測合格,可取得學位證
書及德國職業訓練認證。
◎針對畢業生
青少年職能綜合培訓計畫:
1. 執行過程由具有職業輔導經驗的專業個案
管理師貫穿全程,提供每位學員就業輔導
及支援服務,並依學員個別需求,安排個
別會談與諮商時間。
2. 依據學員參訓需求與學習成效評估,分流至
適合其發展之職前培訓單元,以為其就業作
準備,協助學員成為有準備的勞動力。
(三)大專及以上(20 ~ 24 歲)
◎ 針對在校生
1. 結合大專校院辦理就業服務補助計畫:
(1) 建立合作聯繫機制,協助大專校院提升就
業輔導及就業服務功能。
(2) 辦理就業促進活動,包括就業研習、就業
講座、雇主或創業座談會與講座、校園徵
才等就業相關活動。
2. 大專就業學程計畫:
(1) 透過業界資源引進、職涯相關通識教育之
教導及職場體驗等方式,將企業資源引進
校園,邀請業界專業人士到校授課,提供
業界特殊專業知能及職場經驗。
(2) 藉由職場體驗與職涯通識教育措施,使學
生即早接受實務訓練,培育學生具備勞動
相關知識與應有態度,進而提昇大專校院
學生就業能力。
◎ 針對畢業生
1. 配合國防部、青輔會、退輔會共同辦理
「國軍屆退官兵就業服務活動」:
(1) 辦理大部隊營區徵才活動,提供多元化服
務與豐富資訊,讓現場官兵依個人需求,
選擇不同區域,多方收集資料、瞭解個人
優勢、規劃未來生涯、整備個人競爭力,
順利進入職場。
(2) 辦理小部隊就業巡迴座談,針對參加官兵
實施「職業適性診斷測驗」,協助屆退官
兵瞭解其職涯特質。
2. 青年職涯啟動計畫:
(1) 結合所屬職業訓練中心、公立就業服務機
構及企業訓練聯絡網共同組成工作網絡,
發揮區域運籌功能。
(2) 結合民間事業單位以工作崗位訓練模
式,提供 29 歲以下大學(含)以上畢
業,且失業一個月(含)以上青年之多
面向訓練,協助獲得實務職場經驗,銜
接職場就業。
結語
經濟合作與發展組織(OECD)曾提出當前國
際間各國青年就業問題之共同現象包括:
勞動力參與率下跌
失業率上升
就業機會不足
技能不足
從事部分工時及所得低
由學校至職場轉銜不順
這些現象與台灣青少年所面對的就業與失業
問題相當一致,本局在研擬相關的措施及因應對策
時,我們重新思考青少年所面對的問題,將服務措
施分流及分階段提出不同的工具,以協助青少年在
學校培育過程中即作好職涯規劃,並在畢業後提供
完善的轉銜服務,協助青少年順利進入職場工作,
讓台灣勞動市場中青少年勞動力,素質能快速的提
昇與有效運用,讓他們在國家競爭力的增進中,扮
演一個重要的角色。❖
台灣勞工|第14期 7
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