老公房加装电梯有多难？嘉定从未有过这样别致的仪式。

去年12月28日，古猗园路355弄

小区的居民们办了一个“开梯仪式”。

历时半年建设，该小区首批加装电梯

的9号楼、13号楼、4—7号楼共3部电

梯正式投入使用。

这场仪式上，年过古稀的秦永泉

一张笑脸从头至尾。这个前后耗时两

年半的电梯加装工程，这个他从事小

区业委会主任十余年来的头等大事，

终于尘埃落定。

老公房加装电梯有多难？“比在自

家宅基地上造幢楼难上千百倍。”老秦

的话听着有些夸张，一旁了解此事的

听者却频频点头。

说起来，加装电梯这事并非是老

秦的主意。2016年5月，古猗园路355

弄小区的平改坡工程即将收尾之际，

十多户居民找到老秦，说是在媒体上

看到普陀区怒江苑成功加装电梯，“一

样是老房子，他们能装，我们为什么不

能装？”这一问，把老秦问懵了，感觉这

事已经超出他的能力范围，但既然是

业委会主任，当然得为居民办事，他当

即表示支持，只是事态将如何发展，心

里真没底。

没底归没底，干还是得干。不了解

不要紧，一打听老秦更懵了，加装电梯

的难度远超他的想象。

按说老公房加装电梯的呼声近些

年越来越盛，可为何总是雷声大雨点

小？原因很简单，因为要满足的条件实

在过于苛刻：首先 2/3 的小区业主必

须同意，其次加装电梯的楼道中90%

的居民得要同意，且不能有 1 户业主

提出反对意见。现实情况是，大部分老

公房加装电梯的动议，往往“一票否

决”导致“胎死腹中”，毕竟一、二楼业

主几乎不使用电梯，何况加装电梯后

可能带来遮光、噪声等负作用。此外，

不同楼层的业主分摊的费用不同，楼

层越高出钱越多，经济条件一般的业

主可能会“望费退却”。

哪怕过了居民关，还有漫长的程

序关。在嘉定，加装电梯是个新生事

物，没有参照更没有样板，可该走的流

程还得走，计划立项、规划审批、房屋

安全论证、施工许可、质量技术监督、

项目竣工验收等环节一样不能少，涉

及到房管、建设、规土等诸多部门。牵

一发而动全身，一环紧扣一环，只要一

个环节未能通过，就前功尽弃。

难是真难，可要不是居民们到了

“不想再忍”的地步，谁愿意当“出头

鸟”。9号楼里一位80多岁的老人疾病

缠身常年不下楼，加装电梯让他有了

盼头，可老人在电梯完工前些日子撒

手人寰。不是亲历者，不会知道几步楼

梯就足以将一个人“困”在一隅。

群众的事无小事，再难也要上。嘉

定去年开展“大调研大走访”活动时，

古猗园路355弄小区居民渴望加装电

梯的呼声越发受到关注，从社区居委

会，到镇相关部门，再到区职能部门，

前前后后开了30多次协调会，反复论

证后将该小区作为全区试点先行安装

电梯。

秦永泉明白，这几部电梯不再只

是他和当事居民的分内事。

一部牵动全区上下的电梯

■ 上海区县报优秀品牌

古猗园路 355 弄小区加装电

梯一事，对政府来说是一次倒逼的

小改革。改革难，难就难在要“摸着

石头过河”，要探无人之境。

这事为何能成？白鹤社区党总

支书记王强有个形象的比喻，就像

一驾马车，有奉献精神、有威信力

的居民代表是车夫，居民们要想搭

车就得在起步时推一把，政府负责

修路，让马车明确方向、行得顺畅。

正如他所说，这些元素缺一不

可。小区业委会主任秦永泉忙前忙

后，在居民和政府之间牵线搭桥；

助推的不止是提出倡议的业主，还有

那些甘愿让步的居民，比如，13 号楼

底楼的王银凤虽然家中采光受到影

响，但仍作出了让步；区领导以及各级

部门想尽办法，把居民的诉求付诸于

实现。

一个城市、一个地区的社会治理

涉及方方面面，老公房加装电梯只是

冰山一角。可从这冰山一角，可以管窥

社会治理中“万变不离其宗”的深意。

社区的问题，社区居民感受最深。政府

部门唯有“向下看”、“向下想”，才能了

解群众的诉求是否合理，才能感悟“神

经末梢”的喜怒哀愁和草根智慧。

改革需要有人站出来，但往往

受益的绝不止改革者。根据初步统

计，2000 年以前兴建的住宅小区

全区共有214个，而这些小区几乎

都没有电梯。住在这些楼房里的不

少居民都希望复制古猗园路 355

弄小区的成功经验。去年，区房管

局先后受理了真新街道双河路

438弄真建七街坊7号楼以及万镇

路1177弄嘉德坊89号楼2幢既有

多层住宅加装电梯的申请，并于去

年8月下发两部电梯的立项批复。

无人之境并非禁区，不走怎么

知道是不毛之地还是肥沃绿洲？

综观社会治理这盘大棋，既有自上而下的通盘考量，亦有遇到难点时具体个别的应对之策。而往往有时，应对成了一步妙棋，不仅解一时之困，还盘活了局部、理顺了全局。

南翔镇古猗园路355弄小区加装电梯这事，可以说是一步迎难而上的妙棋。这步棋一走，局中人受益自不必说，也让有同样“痛点”的局外人有了参考效仿的对象。

记者 陆晓峰/文 记者 陆晓峰 通讯员 陆尧丹/摄

深度 05责任编辑：陆晓峰 59910161 18901812216

E-mail：skysea2929@163.com2019年1月8日

让后来者有据可依建于1996年的古猗园路355弄小

区，是个典型的“农夹居”小区，老公房

和城中村没有围墙隔离。早些年嘉定

导入人口不多，这样的小区形态并不

少见。

就是这样一个已有 20 多年历史

的老旧小区，竟然设置了地下车库，在

私家车甚少的当年，可谓高瞻之举。可

理念再超前，也不可能兼顾到方方面

面。群众日益增长的美好生活需求对

社会治理提出了新问题、新挑战。老公

房加装电梯看是事小，却事关当事人

的切身利益。

古猗园路355弄小区共有4幢建

筑、14 个楼道、168 户居民。1—7号楼

较为特殊，是整一幢楼，楼层为7楼，

1、2 层是紧挨着古猗园路的商铺，所

以实际楼层相当于 9 楼，居民上下楼

比较费力。最早提出加装电梯的正是

这幢楼里的十几户居民。

没想到，这十几户居民一提出诉

求，响应者众。初步征询下来，整个小

区竟有近九成业主投赞同票。王强是

古猗园路355弄小区所在的白鹤社区

的党总支书记，在他看来这一结果并

不出乎意料，“小区里老年人口占了近

四成，何况大部分人都希望上下楼轻

松点。”

经过梳理，9 号楼、13 号楼、4—7

号楼以及15号楼基本满足条件，不过

15号楼中一位底层住户提出反对，只

能不了了之。王强虽然觉得可惜，不过

也表示理解，“我们上门谈了多次都没

说通，规则就是规则。”

按照相关规定，加装电梯费用政

府部门承担40%，业主承担60%，且不

能从维修基金中支出。加装电梯所在

楼栋，除了底层居民不用交费，其余楼

层居民都要付费，楼层越高费用越高。

经估算，3部电梯总价约178万元，业

主需自筹107万元。古猗园路355弄小

区借鉴了怒江苑加装电梯的经验，采

用“分层计费”方式，由下至上费用逐

层递增。为了避嫌，业委会不收取费

用，由物业公司代收。

小区业委会主任秦永泉用“两个

没想到”来描述2016年临近年底发生

的事情，“一是没想到说好的两天交费

时间居民们一个不落地来交了，二是

没想到当我把材料交到相关部门后一

等就是七八个月。”

在杳无音讯的日子里，夹在业主

和政府部门之间的老秦如坐针毡，老

有居民找到他，客气的问两句完事，不

客气的指着他鼻子骂“只会收钱，不会

办事”。这段时间里，老秦也没闲着，能

跑的地方都跑了。他明白，事情看似毫

无进展，其实包括区领导、各级职能部

门、居委会等与此事相关的各方都在

为破局想招，他们心里更急。“先不说

各部门要合力探索出一条可操作的路

径，一些节外生枝的事就够难办的了，

比如楼道里的网线电缆需要拆了重

布，要不是区领导协调，居民要额外承

担二三十万元的费用。”老秦说。

2018 年 7 月 1 日，盼了两年多的

居民们终于等来好消息，这一天加装

电梯工程破土动工，并于 4 个月后完

工交付。住在13号楼六楼的朱洪其感

慨颇深：“这两年一拨又一拨人在我们

这实地考察、商议对策，不容易啊，终

于成了。”

至此，加装电梯一事暂告一个段

落，但在王强看来还没划上句号。由于

电梯运行后将产生电费、维保等费用，

各方商议下来决定，业委会委托物业

公司管理电梯，试用 3 个月后“倒拍

账”，不同楼层按比例分摊费用，“我们

希望建立一套从建到管的‘游戏规

则’，让后来者有据可依。”

① 小区居民在

“开梯仪式”上合影留

念。

② 去年12月28

日，古猗园路 355 弄

小区首批加装的电梯

正式投入使用。

③ 加装的电梯

需刷卡才能乘坐。

记者手记 无人之境不妨走一走

①①

②②

③③