el estado global de los programas de ......m illones de dólares a ptm en 2019, lo que constituye el...

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J U L I O D E 2 0 2 0

L O S P R O G R A M A S D E T R A N S F E R E N C IA S M O N E T A R IA S E N L A A S I S T E N C IA H U M A N I T A R IA

R E S U M E N E J E C U T IV O

EL ESTADO GLOBAL DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS

MONETARIAS 2020

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EL ESTADO GLOBAL DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS 2020 – VISIÓN GENERALD e s d e q u e s e p u b lic ó e l p r im e r In fo rm e s o b re e l E s t a d o g lo b a l d e lo s P ro g ra m a s d e T r a n s fe re n c ia s M o n e t a r ia s (P T M ) a p r in c ip io s d e 2 0 1 8 , h e m o s v is t o g ra n d e s a v a n c e s . S e d e s t i n a r o n 5 .6 0 0 m i l lo n e s d e d ó la r e s a P T M e n 2 0 1 9 , lo q u e c o n s t i t u y e e l 1 7 ,9 % d e l t o t a l d e l a A s i s t e n c i a H u m a n i t a r i a I n t e r n a c i o n a l (A H I ), e l d o b le d e lo s 2 .8 0 0 m illo n e s d e d ó la re s d e s t in a d o s e n 2 0 1 6 (e l 1 0 ,6% d e la A H I e n e s e m o m e n to ). Y n o s ó lo s e h a t r a t a d o d e p ro v e e r m á s P T M , t a m b ié n h a h a b id o u n c r e c i e n t e é n f a s i s e n l a c a l i d a d , ju n to c o n u n m a y o r e n fo q u e e n e l c a m b io d e r o le s y e l d e s a r r o l lo d e p a r t e n a r i a d o s . A u n q u e a ú n f a lt a n m e d id a s c o n s e n s u a d a s q u e e s t a b le z c a n la c a lid a d d e lo s p ro g ra m a s , e s t á e m e rg ie n d o u n c o n s e n s o d e q u e la c a lid a d s e d e fi n e a t r a v é s d e la e fi c a c ia , la e fi c ie n c ia y la re n d ic ió n d e c u e n t a s , y d e q u e l a c o n s id e r a c i ó n d e l a s p e r s p e c t i v a s d e l a s p e r s o n a s r e c e p t o r a s d e l a a y u d a e s u n a m e d id a f u n d a m e n t a l .

M ID I E N D O E L P R O G R E S O E N L O S P R O G R A M A S D E T R A N S F E R E N C I A S M O N E T A R I A SE s te in fo rm e s e b a s a e n lo s a p o r te s d e 2 5 4 p ro fe s io n a le s v in c u la d o s c o n lo s P T M , u n a e n c u e s t a a 3 4 o rg a n iz a c io n e s , 1 5 g ru p o s d e d is c u s ió n re g io n a le s y n a c io n a le s , e n t re v is t a s e n p ro fu n d id a d c o n 8 0 e x p e r to s e n P T M y u n a a m p lia re v is ió n d e la lit e ra tu ra e x is t e n te . P r o p o r c io n a u n a n á l i s i s d e lo s a v a n c e s lo g r a d o s d e s d e e l ú l t im o in f o rm e d o s a ñ o s a t r á s y d e lo s p r in c ip a le s o b s t á c u lo s p a r a s e g u i r a v a n z a n d o , in c lu y e n d o r e c o m e n d a c io n e s p a r a a b o r d a r lo s .

A l ig u a l q u e c o n e l p r im e r in fo rm e , e l p ro g re s o s e m id e re s p e c to a lo s o b je t iv o s d e l M a rc o G lo b a l p a ra la A c c ió n (M G A ) d e 2 0 1 7 , c o n la in c lu s ió n d e n u e v o s c a p ítu lo s s o b re t re s á re a s e m e rg e n te s c la v e : lo c a liz a c ió n , p ro te c c ió n s o c ia l y lo s im p a c to s a s o c ia d o s a l C O V ID -1 9 . E n 2 0 1 7 , e l M G A s e c e n t ró d e fo rm a a c e r t a d a e n lo s a c to re s h u m a n it a r io s y s u s p ro c e s o s v in c u la d o s a lo s P R M - c o n lo s c o m p ro m is o s e n m a rc a d o s e n e l a u m e n to d e la e s c a la y la c a lid a d , la c re a c ió n d e c a p a c id a d e s , la c o n s id e ra c ió n ru t in a r ia y c o o rd in a c ió n e fe c t iv a . A h o ra lo s c am b io s v a n m u c h o m á s a llá , c o n lo s P T M c u e s t io n a n d o n u e s t ra s m a n e ra s d e t ra b a ja r, la e le c c ió n d e n u e s t ro s s o c io s y e l p a p e l d e lo s a c to re s h u m a n it a r io s re s p e c to a la s p e r s o n a s a la s q u e s e r v im o s . N u e s t r o s p u n t o s d e r e f e r e n c ia p a r a e l p r o g r e s o e n e l f u t u r o d e b e n s e r e n te n d id o s :

(i) D e s d e la p e r s p e c t i v a d e la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s : c a lid a d e id o n e id a d d e la a s is t e n c ia , c a p a c id a d d e in fl u ir e n lo s a c to re s y e n s u re n d ic ió n d e c u e n t a s ; y

(ii) E n u n c o n t e x t o m á s a m p l io : c ó m o lo s P T M d e s e m p e ñ a n u n p a p e l e n la e fi c a c ia d e la a s is t e n c ia h u m a n it a r ia e n g e n e ra l, c ó m o p u e d e n e m p le a r s e c o n o t ra s m o d a lid a d e s y c o m p le m e n ta r la s , y c ó m o la s o rg a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s d e P T M p u e d e n t ra b a ja r m e jo r c o n o t ro s a c to re s -g o b ie rn o s y o t ro s a g e n te s lo c a le s , e l s e c to r p r iv a d o y lo s a g e n te s d e d e s a r ro llo -p a ra p re s t a r a s is t e n c ia fi n a n c ie ra .

$ 5 .6 0 0 M 17.9 %E n 2 0 1 9 s e d e s t i n a r o n U S $ 5 .6 0 0 m i l l o n e s e n P T M

Q u e c o n s t i t u y e r o n e l 1 7 .9 p o r c i e n t o d e l t o t a l d e la A s i s t e n c ia H u m a n i t a r i a I n t e r n a c io n a l

E n 2 0 1 9

C a L P – E L E S T A D O G L O B A L D E L O S P R O G R A M A S D E T R A N S F E R E N C IA S M O N E T A R IA S 2 0 2 0

https://www.calpnetwork.org/publication/global-framework-for-action/

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C U A T R O C A M B I O S F U N D A M E N T A L E S Q U E S E H A N D A D O E N L O S P R O G R A M A S D E T R A N S F E R E N C I A S M O N E T A R I A S D E S D E 2 0 1 7 S e t ra t a d e u n i n f o rm e m u y e x h a u s t i v o , q u e in c lu y e e l a n á l i s i s d e m u c h o s a s p e c t o s r e la c io n a d o s c o n lo s P T M , c o n im p lic a c io n e s p a ra to d a s la s p a r t e s in te re s a d a s . L o s re s u lt a d o s n o s m u e s t ra n c u a t r o c a m b io s c la v e d e s d e e l p r im e r in f o rm e , t o d o s e l lo s a c e le r a d o s e in fl u id o s p o r la c r i s i s d e C O V ID -1 9 :

1 . E l g r a n c r e c im i e n t o d e l o s P T M

L o s P T M c o n t in ú a n s u rá p id o c re c im ie n to , c o n u n in c re m e n to d e l 1 0 0% d e 2 0 1 6 a 2 0 1 9 . A d e m á s , e l 9 1% d e lo s p ro fe s io n a le s e n e s a á re a v e n u n a u m e n to d e l a p o y o d e lo s d o n a n te s a lo s P T M y e l 8 5% c re e q u e a h o ra s e p e rc ib e c o m o u n a h e r ra m ie n t a d e re s p u e s t a d e m a n e ra m á s s is t e m á t ic a . S in e m b a rg o , p e r s is t e n la s b a r re ra s , e n p a r t ic u la r e n re la c ió n c o n u n u s o m á s a m p lio d e lo s P T M e n to d o s lo s s e c to re s .

A h o ra s a b e m o s m á s s o b re q u é e s lo q u e h a c e q u e la e n t re g a d e d in e ro s e a u n c o m p o n e n te e fe c t iv o d e la p ro g ra m a c ió n h u m a n it a r ia , q u é e s lo q u e v a lo ra n la s p e r s o n a s re c e p to ra s y c ó m o s e p u e d e e je c u t a r m e jo r. E l 6 7% d e lo s p ro fe s io n a le s c re e n q u e la c a lid a d d e la a s is t e n c ia h a m e jo ra d o d e s d e 2 0 1 7 , p e ro m á s d e la m it a d e s t á n p re o c u p a d o s p o r e l r ie s g o d e q u e la c a lid a d s e v e a a fe c t a d a a m e d id a q u e la e s c a la d e lo s P T M s ig u e a u m e n ta n d o .

C o n fo rm e c re c e s u u s o , lo s a c to re s h u m a n it a r io s , t a n to in d iv id u a l c o m o c o le c t iv a m e n te , re c o n fi g u ra n a s p e c to s re la c io n a d o s c o n la im p le m e n ta c ió n d e lo s P T M . S e o b s e r v a u n a t e n d e n c ia a q u e u n n ú m e ro m e n o r d e a c to re s d e m a y o r e n v e rg a d u ra e je c u te u n a p ro p o rc ió n m a y o r d e lo s P T M a n iv e l m u n d ia l, y la p ro p o rc ió n d e lo s P T M p ro g ram a d a p o r lo s o rg a n ism o s d e la s N a c io n e s U n id a s y s u s s o c io s a u m e n te a n u a lm e n te , lle g a n d o a l 6 3% e n 2 0 1 9 .

E l d e s a r ro llo d e n u e v o s e n fo q u e s d e c o la b o ra c ió n y m o d e lo s o p e ra c io n a le s o f re c e la o p o r tu n id a d d e re a liz a r u n a n á lis is s is t é m ic o d e la fo rm a d e p ro g ra m a r lo s P T M , a p ro v e c h a r lo m e jo r d e lo q u e c o n o c e m o s e in c o rp o ra r c a lid a d y re s p o n s a b ilid a d . P e ro t a m b ié n e x is t e e l r ie s g o d e q u e lo s p ro c e s o s s e v e a n im p u ls a d o s s o b re to d o p o r la s fo rm a s d e t ra b a jo y la s c o n s id e ra c io n e s d e e fi c ie n c ia p re fe r id a s p o r lo s o rg a n ism o s , y n o t a n to p o r la s e v id e n c ia s e x is t e n te s y la s p re fe re n c ia s d e la s p e r s o n a s re c e p to ra s . S e n e c e s it a n m é t r ic a s c o m u n e s p a ra p o d e r e v a lu a r o b je t iv a m e n te lo s d ife re n te s e n fo q u e s , y q u e s e c o m p a r t a n la s c o n c lu s io n e s p a ra im p u ls a r e l a p re n d iz a je a n iv e l d e to d o e l s is t e m a y m e jo ra r lo s re s u lt a d o s .

2 . U n a h e r r a m i e n t a m u l t i p r o p ó s i t o q u e r e p r e s e n t a u n r e t o p a r a e l s i s t e m a s e c t o r i a l

A ú n n o s c u e s t a lo g ra r q u e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o , u n a fo rm a d e a s is t e n c ia c u y o u s o y re s u lt a d o s s o n d e te rm in a d o s p o r la s p e r s o n a s u s u a r ia s , e n c a je e n u n s is t e m a s e c to r ia l q u e o rg a n iz a la a s is t e n c ia s e g ú n u n a fi n a lid a d d e te rm in a d a . E l a n á lis is d e la re s p u e s t a , q u e c o m ie n z a c o n u n a c o m p re n s ió n in te g ra l d e la s n e c e s id a d e s d e la s p e r s o n a s y e l fu n c io n am ie n to d e l m e rc a d o , e s u n re q u is it o p re v io p a ra q u e la a s is t e n c ia s e c e n t re m á s e n la s p e r s o n a s , s a lv e v id a s y a p o y e lo s m e d io s d e s u b s is t e n c ia .

E l e s t a n c am ie n to re s p e c to a la c o o rd in a c ió n d e lo s P T M a n iv e l m u n d ia l, y s o b re q u ié n d e b e d ir ig ir y d o t a r d e re c u r s o s a lo s p ro g ra m a s , e s s in to m á t ic o d e u n p ro b le m a m á s a m p lio . A u n q u e h a h a b id o in n o v a c ió n y u n a c re c ie n te e x p e r ie n c ia e n la c o o rd in a c ió n d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o a n iv e l d e lo s d is t in to s p a ís e s , e l 9 0% d e n u e s t ro s in fo rm a n te s c la v e c o in c id e n e n q u e la fa lt a d e c la r id a d y d e re c u r s o s t ie n e v e rd a d e ra s re p e rc u s io n e s o p e ra c io n a le s . E l 6 6% d e lo s p ro fe s io n a le s c a lifi c a n la c o o rd in a c ió n d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o m u lt ip ro p ó s ito e n e l m a rc o d e u n s is t e m a s e c to r ia l c o m o e l m a y o r d e s a f ío p a ra la e fe c t iv id a d d e lo s P T M e n u n a re s p u e s t a h u m a n it a r ia .

E n g e n e ra l, lo s p ro fe s io n a le s d e lo s P T M c o in c id e n e n q u e e l s is t e m a d e c o o rd in a c ió n d e b e e v o lu c io n a r p a ra a p o y a r m e jo r e l c re c im ie n to d e lo s e n fo q u e s m u lt is e c to r ia le s , c o n s e r v a n d o a l m ism o t ie m p o lo s v a lio s o s c o n o c im ie n to s t é c n ic o s s e c to r ia le s .

3 . L a s p e r s o n a s r e c e p t o r a s d e l o s P T M a l v o l a n t e : s í e n l a t e o r í a , p e r o a ú n n o e n l a p r á c t i c a

L a c a lid a d d e lo s p ro g ra m a s s e e n t ie n d e c a d a v e z m á s e n fu n c ió n d e l v a lo r p a ra la s p e r s o n a s re c e p to ra s . E llo s u p o n e u n a m a y o r a te n c ió n a l p a p e l q u e p u e d e n d e s e m p e ñ a r lo s P T M e n e l e m p o d e ram ie n to d e la s p e r s o n a s re c e p to ra s : o p t im iz a r s u s p o s ib ilid a d e s d e e le c c ió n , e v a lu a r la s o p c io n e s d e e je c u c ió n d e s d e la p e r s p e c t iv a d e la s p e r s o n a s u s u a r ia s y e s t a b le c e r m e c a n ism o s d e re n d ic ió n d e c u e n t a s q u e re s p o n d a n m e jo r a la s n e c e s id a d e s .

M u c h o s p ro fe s io n a le s d e lo s P TM su b ra y a n la im p o r ta n c ia d e q u e la s o p in io n e s d e la s p e rs o n a s re c e p to ra s s e re c o ja n d e m a n e ra m á s s is te m á t ic a , in c lu s o a n iv e l d e to d a la re s p u e s ta , y s e c o m p a r ta n d e m a n e ra t ra n sp a re n te c o m o p u n to d e re fe re n c ia p a ra m e d ir la c a lid a d y e l m e jo ra . S in e m b a rg o a u n q u e e x is te u n c o n se n so c a d a v e z m ayo r so b re su im p o r ta n c ia v it a l, h a s t a la fe c h a h a y p o c a s e v id e n c ia s d e q u e la re t ro a lim e n ta c ió n s e u t ilic e p a ra im p u ls a r c a m b io s p ro g ram á t ic o s .


4

E l a u m e n to d e lo s P TM d e b e r ía im p lic a r q u e la s p e rso n a s re c e p to ra s e s té n c a d a v e z m á s a l m an d o d e la a c c ió n h u m an ita r ia . C o n s id e ra n d o q u e la a s is te n c ia h u m a n ita r ia e s s ó lo u n fl u jo e c o n ó m ic o e n t re o t ro s m u c h o s , la s p e rs o n a s a fe c ta d a s p o r la c r is is te n d rá n c a d a v e z m á s o p c io n e s d e a p o y o y re c u p e ra c ió n . E l c o m p ro m iso d e d a r a la s p e rs o n a s re c e p to ra s m a y o re s o p c io n e s y c a p a c id a d d e in flu e n c ia re q u e r irá q u e lo s a g e n te s h u m an ita r io s d e je n d e la d o a lg u n o s d e su s ro le s t ra d ic io n a le s , lo q u e e x ig irá d e c is io n e s d if íc ile s y c a m b io s s ig n ifi c a t iv o s e n la s m e n ta lid a d e s y la s fo rm a s d e t ra b a ja r.

4 . P T M p a r a im p u l s a r u n s i s t e m a m á s l o c a l , m á s p l u r a l y h u m a n i t a r i o , i n c l u y e n d o v í n c u l o s m á s f u e r t e s c o n l o s g o b i e r n o s

L o s P T M e s t á n a y u d a n d o a im p u ls a r u n e c o s is t e m a h u m a n it a r io m á s lo c a l y p lu ra l m e d ia n te e l fo r t a le c im ie n to d e lo s v ín c u lo s c o n lo s g o b ie rn o s , e l s e c to r p r iv a d o , lo s a g e n te s d e l m e rc a d o y la s o rg a n iz a c io n e s lo c a le s d e la s o c ie d a d c iv il.

C a d a v e z h a y m á s c o n s e n s o s o b re e l h e c h o d e q u e la s e s t ra te g ia s d e lo c a liz a c ió n s o n im p o r t a n te s p a ra lo g ra r la so s te n ib ilid a d d e lo s P TM , p e ro a ú n n o h a y a c u e rd o so b re lo q u e e so s ig n ifi c a e n la p rá c t ic a o la s p r io r id a d e s p a ra la a c c ió n .

L a s p e rc e p c io n e s s o b re la c a p a c id a d d e la s o rg a n iz a c io n e s lo c a le s y lo s p re ju ic io s s is t é m ic o s s o n b a r re ra s q u e d e b e n c a m b ia r. S e n e c e s it a m o d ifi c a r la s m a n e ra s d e t ra b a ja r, re c o n o c e r e l v a lo r a g re g a d o y la s fo r t a le z a s d e lo s a c to re s lo c a le s , a d e m á s d e u n a m a y o r in v e r s ió n e n e l d e s a r ro llo s o s te n ib le d e c a p a c id a d e s c o n v is ió n d e s is t e m a , e n lu g a r d e e n fo c a r s e ú n ic a m e n te e n fo r t a le c e r a la s o rg a n iz a c io n e s d e m a n e ra in d iv id u a l.

L o s a c to re s h u m a n it a r io s d e lo s P T M d e b e n t ra b a ja r d e fo rm a m á s e fi c a z c o n e l s e c to r p r iv a d o , lo s g o b ie rn o s , lo s a c to re s d e l d e s a r ro llo , la s o rg a n iz a c io n e s d e la s o c ie d a d c iv il y la s c o m u n id a d e s a fe c t a d a s . E s t a s a s o c ia c io n e s im p lic a rá n c o n c e s io n e s re c íp ro c a s e n c u a n to a v e lo c id a d d e re s p u e s t a , m e c a n ism o s d e c o n t ro l y e n fo q u e s a p lic a b le s . L o s a g e n te s h u m a n it a r io s d e s e m p e ñ a n u n p a p e l fu n d am e n ta l p a ra g a ra n t iz a r q u e la a s is t e n c ia s ig a e s t a n d o b a s a d a e n p r in c ip io s y e n la s n e c e s id a d e s y q u e s e a e q u it a t iv a , a p o y a n d o a to d o s lo s g ru p o s v u ln e ra b le s y m a rg in a d o s .

L a p a n d e m ia d e C O V ID -1 9 h a a c e le ra d o lo s e s fu e r z o s p a ra fo r t a le c e r lo s v ín c u lo s e n t re lo s P T M h u m a n it a r io s y lo s p ro g ra m a s d e p ro te c c ió n s o c ia l. L o s d e v a s t a d o re s e fe c to s e c o n ó m ic o s h a n lle v a d o a la s o rg a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s a h a c e r, c a d a v e z m á s , la s v e c e s d e re d e s d e s e g u r id a d , c o la b o ra n d o m á s e s t re c h am e n te c o n lo s g o b ie rn o s e n m u c h o s c o n te x to s . S in e m b a rg o , e n m u c h o s d e lo s p a ís e s m á s a fe c t a d o s , lo s s is t e m a s d e p ro te c c ió n s o c ia l s o n d é b ile s , c a re c e n d e fo n d o s s u fi c ie n te s y t ie n e n u n a c o b e r t u ra lim it a d a , y la s p e r s o n a s m á s a fe c t a d a s -m ig ra n te s , re fu g ia d o s y o t ro s g ru p o s m a rg in a d o s - s u e le n q u e d a r e x c lu id a s .

S e h a n re a liz a d o m u c h a s in v e s t ig a c io n e s s o b re c ó m o la s o rg a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s p u e d e n c o la b o ra r m á s e s t re c h am e n te c o n lo s g o b ie rn o s p a ra s e r u n a p o y o p a ra la c a p a c id a d d e re s p u e s t a a la s c r is is y la c o b e r t u ra d e lo s s is t e m a s d e p ro te c c ió n s o c ia l, p e ro h a y p o c a s e v id e n c ia s d e q u e s e v a y a n a a d o p ta r m e d id a s e fi c a c e s .

C O V I D -1 9 : U N A S I T U A C I Ó N I N E S P E R A D A L a p a n d e m ia d e C O V ID -1 9 h a a fe c t a d o a lo s c o n t e x to s y re s p u e s t a s h u m a n it a r io s e n t o d o e l m u n d o . E s t e in fo rm e in c lu y e re fl e x io n e s s o b re s u s p o s ib le s c o n s e c u e n c ia s p a ra lo s P T M . E s p ro b a b le q u e la p a n d e m ia im p u ls e u n m a y o r c re c im ie n to d e lo s P T M c o m o u n a h e r r a m ie n t a ú n ic a c a p a z d e s a lv a r v id a s r á p id a m e n te y p ro t e g e r lo s m e d io s d e v id a a e s c a la . S in e m b a rg o , c o n e l a u m e n to d e la s n e c e s id a d e s y la d ism in u c ió n d e

lo s p re s u p u e s to s d e lo s d o n a n te s , e l c re c im ie n to a la rg o p la z o e s in c ie r t o . E s im p o r t a n t e v e la r p a ra q u e la v o la t i lid a d e in c e r t id u m b re a c t u a le s n o e m p u je n h a c ia u n a v u e lt a a la a s is t e n c ia e n e s p e c ie , e s p e c ia lm e n te c u a n d o é s t a n o s e a la h e r r a m ie n t a m á s a p ro p ia d a p a ra la re c u p e ra c ió n e c o n ó m ic a . E l C O V ID -1 9 h a a c e le r a d o e l p ro g re s o e n v a r ia s re fo rm a s p r io r it a r ia s y , a l d e s a fi a r la fo rm a e n q u e t r a b a ja m o s , r e p re s e n t a u n a o p o r t u n id a d p a ra q u e re c o n s t ru y a m o s m e jo r la s á re a s c la v e re la c io n a d a s c o n lo s P T M .

C O N C L U S I O N E SYa e n e s t o s m o m e n to s , l o s P T M s o n u n i n s t r u m e n t o d e r e s p u e s t a h u m a n i t a r i a b i e n e s t a b le c id o q u e c o n t in ú a s a lv a n d o v id a s y m e d io s d e s u b s i s t e n c i a , d e s a fi a n d o a s u v e z a lo s a c t o r e s h u m a n i t a r i o s a p e n s a r d e f o r m a d i f e r e n t e y e j e c u t a r m e j o r . U n a re s p u e s t a h u m a n it a r ia e n la q u e lo s P T M t e n g a n m u c h o p e s o t e n d rá re p e rc u s io n e s s ig n ifi c a t iv a s , y a q u e s e a fe c t a n a la s fu n c io n e s y a l v a lo r a ñ a d id o d e lo s a c t o re s h u m a n it a r io s , a s í c o m o a l e q u ilib r io d e p o d e r e n t re lo s p ro v e e d o re s y la s p e r s o n a s re c e p to ra s .

N u e s t r a e s p e r a n z a p a r a e l f u t u r o e s q u e v e a m o s r e s p u e s t a s m á s p lu r a le s , m á s lo c a le s y m á s c e n t r a d a s e n la s p e r s o n a s , e n la s q u e lo s a g e n t e s h u m a n i t a r i o s i n t e r n a c i o n a le s h a y a n c e d id o c i e r t o c o n t r o l , m ie n t r a s q u e t o d o s lo s a g e n t e s h u m a n it a r io s m a n t ie n e n u n c la ro e n fo q u e p a ra g a ra n t iz a r u n a a s is t e n c ia e q u it a t iv a b a s a d a e n p r in c ip io s y e n la s n e c e s id a d e s . E s t o s ig n ifi c a a p o y a r a la s p e r s o n a s a fe c t a d a s p o r la c r is is d e fo rm a q u e s e m a x im ic e n s u s o p c io n e s , s u c a p a c id a d d e e le c c ió n y s u s p ro p io s m e d io s , a l t ie m p o q u e s e fo r t a le c e n la s e c o n o m ía s lo c a le s .


5

INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA

RESUMEN:

D e s d e q u e s e p u b l i c ó e l p r im e r I n f o rm e s o b r e e l E s t a d o G lo b a l d e lo s P r o g r a m a s d e T r a n s f e r e n c ia s M o n e t a r i a s e n f e b r e r o d e 2 0 1 8 , e l u s o d e lo s P r o g r a m a s d e T r a n s f e r e n c ia s M o n e t a r i a s (P T M ) h a a u m e n t a d o y s e h a d i v e r s ifi c a d o e n e l m a r c o d e u n p a n o r a m a h u m a n i t a r io d e r á p id a e v o lu c ió n . E n e s t e n u e v o in f o rm e s e e x a m in a n lo s p r o g r e s o s , lo s c a m b io s y lo s d e s a f ío s a lo la r g o d e lo s d o s ú l t im o s a ñ o s .

E S T E I N F O R M E O F R E C E :u n a n á l i s i s n e u t r a l y c r í t i c o d e l e s t a d o a c t u a l d e lo s P T M a n iv e l g lo b a l, in c lu y e n d o la m e d id a e n la q u e e s t á n c o n t r ib u y e n d o a la c a l id a d d e la p r o g r a m a c ió n h u m a n it a r ia y a lo s r e s u lt a d o s p a r a la s p e r s o n a s n e c e s i t a d a s

u n a e v a lu a c ió n d e lo s a v a n c e s e n r e la c ió n c o n lo s d a t o s d e r e fe re n c ia r e u n id o s p a r a e l in fo rm e d e 2 0 1 8 , e n la q u e s e id e n t ifi c a n lo s p r in c ip a le s c a m b io s , r e t o s y d e fi c ie n c ia s q u e p u e d e n a fe c t a r a lo s n u e v o s a v a n c e s

m e d id a s p r á c t ic a s q u e p u e d e n s e r a p lic a d a s (d e m a n e ra in d iv id u a l, o rg a n iz a c io n a l y c o le c t iv a ) p o r la s p a r t e s in t e re s a d a s p a r a a p o y a r n u e v o s a v a n c e s y a b o rd a r la s d e fi c ie n c ia s y lo s p ro b le m a s

u n a n á lis is d e la s n u e v a s im p lic a c io n e s d e la p a n d e m ia d e C O V ID -1 9 .

8 0 e n t r e v is t a s c o n in fo rm a n te s c la v e

15 t a lle r e s r e g io n a le s y c o n s u lt a s a n iv e l p a ís

2 5 4 p ro fe s io n a le s e n c u e s t a d o s e n 3 id io m a s

3 4 o rg a n iz a c io n e s c o m p le t a ro n la e n c u e s t a o rg a n iz a t iv a

2 4 o rg a n iz a c io n e s c o m p le ta ro n la e n c u e s ta s o b re e l v o lu m e n d e lo s P T M

R e v is ió n d e la d o c u m e n t a c ió n c la v e p u b lic a d a d e s d e 2 0 1 8

A n á lis is d e lo s d a t o s d e p e r c e p c ió n d e la s p e r s o n a s r e c e p to r a s , p ro p o r c io n a d o s p o r G ro u n d T r u t h S o lu t io n s

A n á lis is d e lo s d a t o s s o b re e l v o lu m e n d e lo s P T M d e l S e r v ic io d e S e g u im ie n to F in a n c ie ro (F T S ), p ro p o r c io n a d o s p o r D e v e lo p m e n t In it ia t iv e s

M E T O D O L O G Í A :

I n v e s t i g a c i ó n P r im a r i a :

I n v e s t i g a c i ó n S e c u n d a r i a :

G r u p o s f o c a l e s d e d i s c u s i ó n e n c o n s u l t a s r e g i o n a l e s y n a c i o n a l e s c o n o r g a n i z a c i o n e s y p r o f e s i o n a l e s d e l o s P T M e n t o d o e l m u n d o

C o u n t r y b a s e d c o n s u l t a t io n s

O r ie n t e M e d io y N o r t e d e Á f r i c a : – Ir a q , E r b i l G T M– J o rd a n ia , T a lle r s o b re r ie s g o s e n lo s P T M e n A m á n .e n A m m á n

Á f r i c a O c c id e n t a l y C e n t r a l :– G T M N ig e r ia

Á f r i c a o r i e n t a l y d e l S u r :– G T M d e E t io p ía– G T M d e S o m a lia– G T M d e S u d á n d e l S u r– G T M d e K e n ia

C o n s u l t a s R e g io n a le s

A m é r i c a L a t in a y e l C a r ib e – P a n a m a

Á f r i c a O r i e n t a l y d e l S u r – K e n y a

O r ie n t e M e d io y N o r t e d e Á f r i c a – J o rd a n ia

Á f r i c a O c c id e n t a l y C e n t r a l – S e n e g a l

C o l íd e r e s G T M R e g io n a l A s ia y P a c ífi c o – Ta i la n d ia

A s e s o r d e l G T M R e g io n a l P a c ífi c o – V a n u a t u

R e u n ió n p a r a la c o o r d in a c ió n d e lo s P T M d e l M C R M L R – K e n ia

6

FINANCIACIÓN, POLÍTICAS, VOLUMEN Y COLABORACIÓN

RESUMEN: 1V O L U M E N Y F I N A N C I A C I Ó N D O N A N T E S Y P O L Í T I C A SE l v o lu m e n m u n d ia l d e lo s P T M a lc a n z ó lo s 5 .6 0 0 m i l lo n e s d e d ó la r e s e n 2 0 1 9 , t r a s h a b e r a u m e n t a d o c a d a a ñ o d e s d e lo s 2 .0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s e n 2 0 1 5 . E l p o r c e n t a j e d e l a a s i s t e n c i a h u m a n i t a r i a i n t e r n a c i o n a l e n P T M t a m b ié n c r e c i ó , s i t u á n d o s e e n e l 1 7 ,9 % e n 2 0 1 9 , f r e n t e a l 7 ,9 % e n 2 0 1 5 .

D e s d e 2 0 1 7 , lo s o r g a n ism o s y d o n a n t e s h a n lo g r a d o m a y o r e s a v a n c e s e n e l c u m p l im ie n t o d e lo s c o m p r o m i s o s d e p o l í t i c a s e n c a m in a d o s a a u m e n t a r l a u t i l i z a c i ó n y l a c a l i d a d d e l P T M .

E n g e n e r a l , s e p e r c ib e q u e la p o s i c ió n d e lo s d o n a n t e s s o b r e P T M e s m á s f u e r t e , m á s c la r a y m e jo r c o o r d in a d a q u e a n t e s . S in e m b a rg o , la p la n ifi c a c ió n d e la s in t e r v e n c io n e s s e v e r ía b e n e fi c ia d a p o r u n a m a y o r c o h e re n c ia e n la s c u e s t io n e s s e c t o r ia le s y a n iv e l d e lo s p a ís e s .

S e h a h e c h o m á s h in c a p i é e n e l a p o y o a lo s e n f o q u e s d e c o la b o r a c i ó n e n m a t e r i a d e P T M .

S e e s p e r a q u e c o n t i n ú e e l c r e c im i e n t o d e l u s o d e l o s P T M . E n t r e o t r o s a s p e c t o s , e s p r o b a b le q u e la e fi c ie n c ia r e la t iv a d e lo s P T M p r o m u e v a la e s c a la d a d e lo s p r o g r a m a s , e n p a r t ic u la r a m e d id a q u e s e a m p líe la b r e c h a e n t r e la s n e c e s id a d e s y la fi n a n c ia c ió n y a u m e n t e la p r e s ió n p a r a “h a c e r m á s c o n m e n o s ”.

E l c r e c im ie n t o d e l u s o d e l P T M s ig u e s i e n d o d e s ig u a l e n t r e lo s a g e n t e s h u m a n i t a r io s . L a p ro p o r c ió n d e la fi n a n c ia c ió n p ro g ra m a d a p o r la s N N U U y s u s s o c io s h a a u m e n t a d o a n u a lm e n te d e s d e 2 0 1 7 , a lc a n z a n d o e l 6 3% e n 2 0 1 9 .

L a u t i l i z a c ió n d e la s t r a n s f e r e n c ia s m o n e t a r i a s , e n r e la c ió n c o n lo s c u p o n e s , h a a u m e n t a d o c o m o p o r c e n t a j e d e lo s P T M d e s d e 2 0 1 5 , c o n s t it u y e n d o t r e s c u a r t a s p a r t e s d e l t o t a l e n 2 0 1 9 .

E l s e g u im ie n t o d e l v o lu m e n d e lo s P T M h a m e jo r a d o y s e h a n a c o rd a d o lo s r e q u is it o s d e in fo rm a c ió n a l r e s p e c t o . S in e m b a rg o , t o d a v ía s e r e q u ie r e n u n a la b o r e in v e r s ió n c o n s id e r a b le s p a r a c u m p l i r lo s c o m p r o m is o s a e s t e n i v e l .

A C C I O N E S P R I O R I T A R I A S

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n im p u l s a r m e j o r a s e n l a c a l i d a d d e l o s P T M a l o l a r g o y a n c h o d e l s i s t e m a h u m a n i t a r i o , p o n ie n d o e n p r á c t ic a m á s y m e jo re s P T M , b a s á n d o s e e n in ic ia t iv a s c o m o e l E n fo q u e C o m ú n d e lo s D o n a n t e s .

n L o s d o n a n te s d e b e r ía n p ro p o rc io n a r u n a fi n a n c i a c i ó n m á s fl e x ib le y p lu r i a n u a l q u e p e r m i t a u n a p r o g r a m a c ió n m e j o r i n t e g r a d a p a ra a te n d e r la s n e c e s id a d e s b á s ic a s , in c lu id o e l a p o y o a la s a c t iv id a d e s d e s e c to re s e s p e c ífi c o s c u a n d o s e a n e c e s a r io . L o s o rg a n ism o s o p e ra c io n a le s d e b e r ía n s e r m á s p r o p o s i t i v o s y t r a n s p a r e n t e s e n c u a n t o a c ó m o d e b e s e r y c u á n t o d e b e c o s t a r u n a p r o g r a m a c ió n e fi c a z .

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n a v a n z a r h a c ia u n a m a y o r c o o r d i n a c i ó n y a s o c i a c i ó n e n t r e l a s d i s t i n t a s i n i c i a t i v a s d e c o l a b o r a c i ó n e n l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s e in c lu ir u n a g a m a m á s a m p l i a d e p a r t e s i n t e r e s a d a s , in c lu id o s lo s a c t o re s n a c io n a le s y lo c a le s .

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n c o m p r o m e t e r s e y t r a b a j a r p a r a c u m p l i r c o n l o s r e q u i s i t o s m í n im o s p a r a e l s e g u im i e n t o d e l o s P T M . L o s d o n a n t e s d e b e r ía n a p o y a r e l f o r t a l e c im i e n t o d e l o s s i s t e m a s d e g e s t i ó n y p r e s e n t a c i ó n d e i n f o r m e s a n i v e l p r o g r a m á t i c o y fi n a n c i e r o .

V o lú m e n e s d e P T M e n e l m u n d o s e g ú n e l t i p o d e o r g a n i z a c i ó n

2 0 1 9

2 0 1 8

2 0 1 7

A g e n c ia s d e N N U U O N G s M C RM L R

A g e n c ia O N U s O N G s M C RM L R

1 8%

1 9%

2 2%

1 9%

2 1%

2 4%

6 3%

6 1%

5 3%

L o s c o s t o s d e p r o g r a m a c i ó n e n l o s P T M s e g ú n l o s c a n a le s d e e n t r e g a e n m i l e s d e m i l l o n e s d e $

1 .4

2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9

2 .0 2 .2

0 .9

1 .0

0 .70 .5

$ 2 0 0 M

0 .9

1 .0

2 .83 .5

1 .0

1 .1

1

2

3

4

5

6

O t ro s

$ 2 8 0 0 M

$ 4 3 0 0 M$ 4 7 0 0 M

$ 5 6 0 0 M

7

INTEGRACIÓN DE LOS PTM – AVANCES, RIESGOS & RETOS

RESUMEN: 2A V A N C E S Y R E T O S R I E S G O S P E R C I B I D O SL o s P T M , in c lu y e n d o la s t ra n s fe re n c ia s m o n e ta r ia s m u lt ip ro p ó s ito , s o n u n in s t r u m e n t o c a d a v e z m á s c o m ú n y m e jo r c o m p r e n d id o e n la r e s p u e s t a h u m a n it a r ia , a u n q u e s ig u e n e x is t ie n d o b a r r e r a s p a r a s u u s o .

L o s s e c t o r e s h a n a v a n z a d o e n e l u s o d e P T M , p e r o la p r e o c u p a c i ó n p o r l a c a l i d a d d e lo s p r o g r a m a s y e l lo g r o d e r e s u l t a d o s s ig u e s ie n d o u n o b s t á c u lo p a r a a lg u n o s .


n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n a b o g a r p o r e l f o r t a le c im ie n t o y e l u s o s i s t e m á t i c o d e l a n á l i s i s d e la r e s p u e s t a , r e s p a ld a d o p o r e v a lu a c io n e s d e n e c e s id a d e s m u lt i s e c t o r i a le s s ó l id a s . É s t a s d e b e r ía n in c o r p o r a r t a n to la s t r a n s fe re n c ia s m o n e t a r ia s m u lt ip ro p ó s it o c o m o e l a n á lis is s e c t o r ia l d e lo s P T M e n u n m a rc o in t e g r a d o d e p ro g ra m a c ió n .

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n a p o y a r la s a c c io n e s p ro p u e s t a s p o r e l G r u p o d e T r a b a j o d e l G r a n P a c t o s o b r e E v a lu a c io n e s C o n ju n t a s d e N e c e s id a d e s p a r a m e jo r a r lo s r e c u r s o s , la c o o rd in a c ió n y la r e n d ic ió n d e c u e n t a s d e la e v a lu a c ió n y e l a n á lis is m u lt is e c t o r ia l.

n To d o s lo s p r in c ip a le s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n c o la b o ra r e n la o b t e n c ió n c o n t in u a d e e v id e n c ia s p a r a lo g r a r r e s u l t a d o s e s p e c ífi c o s p a r a c a d a s e c t o r m e d ia n t e lo s P T M , in c lu y e n d o la s t r a n s f e r e n c ia s m o n e t a r i a s m u lt ip r o p ó s i t o , y c o n s id e r a r s is t e m á t ic a m e n te la s o p c io n e s d e r e s p u e s t a s e c t o r ia l e n lo s P T M .

n C u a n d o s e p e r c ib e q u e lo s P T M s o n in t r ín s e c a m e n t e m á s a r r i e s g a d o s q u e o t r o s t ip o s d e a s i s t e n c ia , lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n c u e s t io n a r e s t o s s u p u e s t o s b a s á n d o s e e n e l a m p lio c o n ju n to d e e v id e n c ia s e x is t e n t e s .

n L o s o rg a n ism o s o p e r a c io n a le s y lo s d o n a n t e s d e b e r í a n d a r p r io r id a d a la g e s t ió n d e lo s r i e s g o s r e la c io n a d o s c o n lo s d a t o s d ig it a le s c o m o u n á m b it o p a r a e l d e s a r ro llo d e a p t it u d e s y c o n o c im ie n to s .

P r i n c i p a l e s r i e s g o s p e r c i b i d o s d e a m p l i a r P T M

Am p lia r a e xp e n sa s d e la c a lid ad

D ifi cu ltad p a ra a se g u ra r AAP

R ie g o s d e p ro te cc ió n p a ra re ce p to re s

F rau d e /co rru p c ió n

R e su ltad o s d e l se c to r n o lo g rad o s

P a ra a s e g u ra r q u e lo s P T M s e u t i l ic e n s ie m p re q u e s e a n lo m á s a p ro p ia d o , e s n e c e s a r io q u e e l a n á l i s i s d e r e s p u e s t a s e a f o r t a le c id o . P a r a lo g r a r lo e x is t e n b a r r e r a s t é c n ic a s , p o lít ic a s y d e r e c u r s o s . L a in c lu s ió n d e l a n á lis is d e la r e s p u e s t a e n lo s p la n e s d e r e s p u e s t a h u m a n it a r ia e s u n a v a n c e , p e ro s e n e c e s it a m á s , in c lu s o d e n t ro d e l s is t e m a d e c lú s t e re s .

U n a n á lis is d e la r e s p u e s t a ro b u s t o d e b e e s t a r b a s a d o e n e v a lu a c io n e s d e m e r c a d o s y d e n e c e s id a d e s m u lt i s e c t o r i a le s d e c a l id a d .

L a s e v a lu a c io n e s m u lt i s e c t o r i a le s d e m e r c a d o s e e n c u e n t r a n a m e n u d o s u b -u t i l i z a d a s , n o c u e n t a n c o n s u fi c ie n t e c o la b o ra c ió n y lo s d a to s n o s e c o m p a r t e n c o n r e g u la r id a d .

L a a s is t e n c ia e n e fe c t iv o n o e s d e fo rm a in h e re n t e m á s a r r ie s g a d a q u e o t ro s t ip o s d e a s is t e n c ia , p e ro la s p e r c e p c io n e s s ig u e n a fe c t a n d o la a c e p t a c ió n d e lo s P T M . M u c h o s d e lo s p r in c ip a le s r i e s g o s p e r c ib id o s t i e n e n q u e v e r c o n la c a l id a d d e lo s p r o g r a m a s .

L a s p e r c e p c io n e s r e s p e c t o a lo s r i e s g o s d ig i t a le s e n la g e s t ió n d e d a t o s h a n c o b r a d o m á s im p o r t a n c ia . L o s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n lle g a r r á p id a m e n te a u n a c u e rd o r e s p e c t o a q u é s ig n ifi c a “n o h a c e r d a ñ o d ig it a l”.

5 1%

5 0%

4 5%

3 6%

3 3%

P r i n c i p a l e s r e t o s p e r c i b i d o s a l a h o r a d e e s c a l a r l o s P T M

C ap a c id ad lim itad a d e lo s p ro ce so s/s is tem as

G e st io n a r lo s r ie sg o s a so c iad o s co n lo s P TM

Fa lta d e c ap a c id ad d e la ag e n c ia e je cu to ra

M and a to s d e lo s d o n an te s/ag en c ia s

Fa lta d e e va lu a c io n e s m u lt ise c to r ia le s

4 2%

4 0%

3 5%

3 2%

2 9%

% d e p ro fe s io n a le s q u e lo m e n c io n a ro n c o m o u n o d e lo s 3 re to s p r in c ip a le s

% d e p ro fe s io n a le s q u e lo m e n c io n a ro n c o m o u n o d e lo s 3 re to s p r in c ip a le s

8

PROGRAMACIÓN DE CALIDADRESUMEN: 3

E l r e c o n o c im ie n t o d e q u e lo s P T M im p lic a n c a m b io s e n c ó m o lo s a c t o r e s h u m a n it a r io s t r a b a ja n d e fo rm a c o n ju n t a h a c o n lle v a d o a la a d o p c ió n d e m á s e n f o q u e s d e c o la b o r a c i ó n , t a n t o n u e v o s c o m o e n e v o lu c i ó n . E n t r e e llo s fi g u r a n lo s c o n s o r c io s , lo s m e c a n ism o s d e p a g o c o m p a r t id o s y lo s e s f u e r z o s p o r a u m e n t a r la in t e r o p e r a b i l id a d y la in t e g r a c ió n d e lo s s is t e m a s y p r o c e s o s .

N o h a y u n e n f o q u e d e “ t a l l a ú n i c a ”, n i t a m p o c o h a y u n a “ r e la c i ó n c o s t o -e fi c a c i a ” a u t o m á t i c a e n lo s P T M c o la b o r a t i v o s a e s c a la . L a d e t e rm in a c ió n d e l m o d e lo o p e r a t iv o c o r r e c t o p a r a lo s P T M y d e lo q u e s e d e b e in v e r t i r d e p e n d e r á d e f a c t o r e s d e c o n t e x t o , c o m o e l t ip o , la d u r a c ió n y la c o m p le j id a d d e la r e s p u e s t a h u m a n it a r ia .

S e h a c e n c o n c e s i o n e s e n la c a l i d a d c u a n d o s e e n t r e g a d in e r o e n e f e c t i v o a e s c a la . E s n e c e s a r io e n t e n d e r d ó n d e y c u á n d o lo s c o m p o n e n t e s d e c a lid a d (p o r e je m p lo , la m e jo r a d e la r e n d ic ió n d e c u e n t a s ) ju s t ifi c a n lo s c o s t o s e n u n c o n t e x t o d e p r e s u p u e s t o s l im it a d o s .

E s p r o b a b le e l n ú m e ro d e a c t o r e s i n v o lu c r a d o s e n la e n t r e g a d e e f e c t i v o “a e s c a la ” y e n lo s P T M d e p r i n c ip i o a fi n s e v e a r e d u c id o . O t r o s o r g a n ism o s t e n d r á n r o le s im p o r t a n t e s q u e d e s e m p e ñ a r, p e ro d e b e n s e r fl e x ib le s y d e s a r r o lla r “n ic h o s d e v a lo r a ñ a d id o ” q u e im p u ls e n la c a l id a d .

n L o s o rg a n ism o s o p e r a c io n a le s y lo s d o n a n t e s d e b e r í a n c o la b o r a r y c o m p a r t i r lo s a p r e n d i z a j e s s o b r e lo s m o d e lo s o p e r a c io n a le s y a c o r d a r lo s b e n e fi c io s y l im i t a c io n e s d e lo s d i f e r e n t e s m o d e lo s e n d i f e r e n t e s c o n t e x t o s .

n L o s a g e n t e s h u m a n it a r io s d e b e r í a n e la b o r a r y u t i l i z a r m é t r i c a s c o m u n e s p a r a e v a lu a r la e fi c a c ia , la e fi c ie n c ia y la r e n d i c ió n d e c u e n t a s .

n L o s a c t o re s h u m a n it a r io s p e r t in e n t e s d e b e r ía n c o la b o ra r p a r a p i lo t a r la in t e g r a c ió n s i s t é m ic a d e u n e n f o q u e in d e p e n d ie n t e y c e n t r a d o e n la s p e r s o n a s p a r a c a p t a r la s p e r s p e c t i v a s d e la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s , a s í c o m o la s f u n c io n e s in d e p e n d ie n t e s d e M E A L a n iv e l d e la re s p u e s t a .

n L o s o rg a n ism o s o p e r a c io n a le s , lo s d o n a n t e s y lo s in v e s t ig a d o re s d e b e n g e n e ra r p r u e b a s d e lo s b e n e fi c io s y lo s c o s t o s d e lo s c o m p o n e n te s d e “c a lid a d ”, c o m o e l m o n it o re o p o r p a r t e d e t e r c e r a s p a r t e s .

n L o s d o n a n t e s y lo s o rg a n ism o s o p e r a c io n a le s d e b e r í a n r e c o n o c e r la s c o n c e s io n e s q u e s e d a n e n t r e c a l id a d y e s c a la y p o n e r s e d e a c u e r d o s o b r e lo q u e e s p o s ib le e n d i f e r e n t e s c o n t e x t o s .

n L o s d o n a n t e s d e b e n r e v is a r la s d ir e c t r ic e s d e a d ju d ic a c ió n p a r a r e c o n o c e r y a p o y a r a s p e c t o s q u e f o m e n t e n u n a p r o g r a m a c ió n d e c a l id a d , p e rm it ie n d o a la s o rg a n iz a c io n e s d e s a r r o l la r f u n c io n e s e s p e c ia l i z a d a s .

S e e s t á l le g a n d o a u n c o n s e n s o e n t r e lo s a c t o r e s d e P T M s o b r e lo q u e c o n s t i t u y e la c a l id a d e n té rm in o s d e e fi c a c ia , e fi c ie n c ia y re n d ic ió n d e c u e n ta s .

L a s p e r s o n a s r e c e p to r a s d e la a s is t e n c ia t ie n e n p e r s p e c t i v a s d i f e r e n t e s a la s d e lo s a c t o r e s h u m a n i t a r io s e n c u a n t o a q u é e s lo q u e v a lo r a n d e la a s i s t e n c ia .

B u s c a r y t o m a r e n c u e n t a la r e t r o a l im e n t a c ió n d e la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s d e lo s P T M y d e la s c o m u n id a d e s a fe c t a d a s d u r a n t e t o d o e l c ic lo d e l p ro g ra m a p u e d e m e jo r a r s u c a lid a d . L a c u e s t ió n e s s i lo s a g e n t e s h u m a n i t a r io s e s t á n d i s p u e s t o s y t i e n e n la c a p a c id a d d e h a c e r lo .

L a a t e n c ió n d e b e c e n t r a r s e e n la c a l id a d g e n e r a l d e la p r o g r a m a c ió n , n o s ó lo e n la d e lo s P T M . A s e g u ra r la c a lid a d d e lo s P T M p u e d e s e r u n c a t a liz a d o r o u n p u n to d e e n t ra d a p a ra e x p lo ra r fo rm a s d e m e jo ra r la c a lid a d d e la re s p u e s t a h u m a n it a r ia .

¿ Q U I É N D E F I N E L A C A L I D A D D E L O S P T M ?E l e n fo q u e p a r a m e jo r a r lo s p ro g r a m a s d e t r a n s fe re n c ia s m o n e t a r ia s (P T M ) h a c a m b ia d o g r a d u a lm e n te , p a s a n d o d e b u s c a r u n a m a y o r e s c a la a u n a m e jo r c a l id a d y a c t u a lm e n t e s e e s t á a v a n z a n d o h a c ia u n a c a l id a d d e fi n id a e n t é r m in o s d e r e s u l t a d o s h a c ia la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s .

C O L A B O R A C I Ó N P A R A L A A S I S T E N C I A E N E F E C T I V O ‘A E S C A L A ’


9


n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n e x a m in a r la f o r m a e n q u e s u s p r o p ia s in i c i a t i v a s d e d e s a r r o l lo d e c a p a c id a d e s p u e d e n b e n e fi c ia r a o t r o s , n o s ó lo a e l lo s m i s m o s . U n s i s t e m a m á s s ó l id o p e rm i t i r á u n p r o g r e s o s o s t e n ib le e n t é r m in o s d e e s c a la , c a l id a d e in c lu s ió n .

n L o s d o n a n t e s d e b e n fi n a n c ia r s i s t e m á t i c a m e n t e lo s p r o c e s o s d e d e s a r r o l lo d e c a p a c id a d e s s o b r e la b a s e d e u n a s n e c e s id a d e s c la r a m e n te id e n t ifi c a d a s , t a n to a n iv e l d e la s o r g a n iz a c io n e s in d iv id u a le s c o m o e n s u c o n ju n to .

n L o s d o n a n t e s y la s o rg a n iz a c io n e s in t e r n a c io n a le s y lo c a le s d e b e r í a n in v e r t i r e n la p r e p a r a c ió n n a c io n a l p a r a b r in d a r a s is t e n c ia e n e fe c t iv o e n fu n c ió n d e la s n e c e s id a d e s y p r io r id a d e s d e lo s a g e n t e s lo c a le s .

n L a s o rg a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s d e b e n d e s a r r o l la r e n f o q u e s m á s r e c e p t i v o s y a d a p t a b le s a la c r e a c ió n d e c a p a c id a d e s y a la p la n ifi c a c ió n o r g a n i z a t i v a b a s a d o s e n u n a s n e c e s id a d e s c a m b ia n t e s a n iv e l d e c o n ju n to d e h a b ilid a d e s e s p e c ífi c a s y d e s is t e m a s .

n L o s d e s a r ro lla d o re s d e c u r s o s y lo s p ro v e e d o re s d e fo rm a c io n e s d e b e r í a n a d a p t a r la s f o r m a c io n e s a lo s d i f e r e n t e s c o n t e x t o s o p e r a t i v o s , i d io m a s y p a r t e s in t e r e s a d a s . D e b e r í a n r e f o r z a r e l a p r e n d i z a j e e le c t r ó n i c o y e l a p r e n d i z a j e c o n u n r i tm o p r o p io c o n s id e r a n d o e n fo q u e s fl e x ib le s y a c c e s ib le s .

RESUMEN: 4 DESARROLLAR CAPACIDADES SUFICIENTES PARA LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS

A V A N C E S Y R E T O S L A S N E C E S I D A D E S E N E L D E S A R R O L L O D E C A P A C I D A D E S E V O L U C I O N A N

L a s c a p a c id a d e s in d iv id u a le s y o r g a n i z a t i v a s r e la c io n a d a s c o n lo s P T M h a n m e jo r a d o , y e s t á n t e n ie n d o u n im p a c t o p o s i t i v o e n la r a p id e z y la e s c a la d e la r e s p u e s t a . S in e m b a rg o , p e r s is t e n b re c h a s q u e e s t á n a fe c t a n d o a la c a lid a d d e lo s P T M y a s u p o s t e r io r e s c a la d o .

R e c lu t a r y r e t e n e r a l p e r s o n a l c u a l ifi c a d o s ig u e s i e n d o u n r e t o , s o b re t o d o p o rq u e la d e m a n d a d e c o n o c im ie n to s e s p e c ia liz a d o s e n P T M a u m e n t a .

L a s o r g a n i z a c io n e s e s t á n a u m e n t a n d o s u p r e p a r a c ió n p a r a b r in d a r a s i s t e n c ia e n e f e c t i v o , p e r o e l p r o g r e s o e s d e s ig u a l e n t r e lo s d ife r e n t e s p e r fi le s p ro fe s io n a le s , o rg a n iz a t iv o s y c o n t e x t u a le s .

E s n e c e s a r io p e n s a r e n la c a p a c id a d d e l s is t e m a d e lo s P T M e n s u c o n ju n to y a u m e n t a r la in v e r s ió n a n i v e l d e s i s t e m a y d e la s p a r t e s in t e r e s a d a s lo c a le s .

L a fi n a n c ia c ió n d e d i c a d a a l d e s a r r o l lo d e la c a p a c id a d p a r a lo s P T M e s g e n e r a lm e n t e l im i t a d a , in s u fi c ie n t e e im p r e d e c ib le p a r a la m a y o r ía d e la s o rg a n iz a c io n e s , t a n to n a c io n a le s c o m o in t e r n a c io n a le s .

H a y u n a d e m a n d a d e n u e v a s h a b i l id a d e s y p e r fi le s e s p e c ia l i z a d o s . E s t o e s t á c r e a n d o n u e v a s b r e c h a s e n la s c a p a c id a d e s e n r e la c ió n c o n : la t e c n o lo g ía , lo s s i s t e m a s d e d a t o s y d ig i t a l i z a c ió n d e P T M ; p r o t e c c ió n s o c ia l ; r e n d i c ió n d e c u e n t a s y p e r s p e c t i v a s d e lo s r e c e p t o r e s ; g e s t ió n d e r e la c io n e s , c o m u n ic a c ió n y c o o r d in a c ió n .

L a d i s p o n ib i l id a d y e l a c c e s o a la s o p o r t u n id a d e s d e d e s a r r o l lo d e c a p a c id a d e s h a n a u m e n t a d o , p e r o e s n e c e s a r io t r a b a j a r m á s p a r a g a r a n t i z a r q u e la s o p o r t u n id a d e s s e a n a c c e s ib le s p a r a t o d a s la s o r g a n i z a c io n e s . L o s m a t e r i a le s d e c a p a c i t a c ió n d e b e n a d a p t a r s e a lo s d ife r e n t e s c o n t e x t o s o p e r a c io n a le s , d e b e n o f r e c e r s e e n d ife re n t e s id io m a s y d e b e r e fo r z a r s e la fo rm a c ió n e n lín e a .

E l d e s a r r o l l o d e c a p a c i d a d e s r e p e r c u t e e n l a r a p i d e z y l a e s c a l a d e l o s P T M

D e lo s p ro fe s io n a le s c o n c u e rd a n c o n q u e la s p o lít ic a s a c t u a le s s e r á n e fe c t iv a s p a r a g a r a n t iz a r la c a p a c id a d o rg a n iz a c io n a l y s u p re p a r a c ió n p a r a lo s P T M .

5 1 %

7 8%

80%

d e la s o rg a n iz a c io n e s c o in c id e n e n q u e la s c a p a c id a d e s c r e a d a s h a s t a a h o ra le s h a n p e rm it id o a u m e n t a r la r a p id e z d e r e s p u e s t a d e lo s P T M .

d e la s o rg a n iz a c io n e s c o in c id e n e n q u e la s c a p a c id a d e s c r e a d a s h a s t a a h o ra le s h a n p e rm i t id o a u m e n t a r la e s c a la d e lo s P T M .

1 0


n E l G r u p o d e B lo q u e o s P o lít ic o s y E l G r u p o d e D o n a n t e s d e l G r a n P a c t o d e b e r ía s e g u i r a b o g a n d o p o r la e s t a n d a r i z a c ió n d e u n e n f o q u e p r e v i s ib le d e la c o o r d in a c ió n d e la a s i s t e n c ia e n e f e c t i v o p o r p a r t e d e lo s a g e n t e s in t e r n a c io n a le s . L a s d e c is io n e s d e b e r ía n p r io r iz a r lo q u e t e n g a m á s s e n t id o p a r a la s p o b la c io n e s a fe c t a d a s .

n E l G r u p o d e D o n a n t e s y E l G r u p o d e B lo q u e o s P o lít ic o s d e l G r a n P a c t o d e b e r ía a c e r c a r s e d e n u e v o a l C o m i t é P e rm a n e n t e e n t r e O r g a n i s m o s (IA S C e n in g lé s ), c o n a l t e r n a t i v a s y r e c o m e n d a c io n e s c la r a s .

n L o s d o n a n t e s y o t ro s r e s p o n s a b le s d e la t o m a d e d e c is io n e s a n iv e l d e r e s p u e s t a d e b e r í a n a s e g u r a r q u e lo s G r u p o s d e T r a b a j o d e T r a n s f e r e n c ia s M o n e t a r i a s c u e n t e n c o n lo s r e c u r s o s a d e c u a d o s y t e n g a n v ín c u lo s f u e r t e s c o n e l r e s t o d e la a r q u i t e c t u r a d e la r e s p u e s t a .

n L o s líd e re s d e lo s G T M , s u s m ie m b ro s y o t r a s p a r t e s in t e re s a d a s r e le v a n t e s d e b e r ía n g a r a n t i z a r u n in t e r c a m b io y u n a c a p t u r a m á s s i s t e m á t i c a d e l a p r e n d i z a j e e n t r e lo s G T M .

COORDINACIÓNRESUMEN: 5

R E T O S , I M P A C T O S Y A LT E R N A T I V A S G L O B A L E SD e s d e 2 0 1 7 s e h a a v a n z a d o m u y p o c o h a c ia e l c o n s e n s o s o b re la f u n c ió n , e l a lc a n c e , e l l id e r a z g o y la d o t a c ió n d e r e c u r s o s p a r a la c o o rd in a c ió n d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o , c o n c u e s t io n e s p a r t ic u la rm e n te d e lic a d a s e n t o r n o a l e fe c t iv o m u lt ip ro p ó s it o (M P C ).

M a in c h a l l e n g e s t o e ff e c t i v e C V A c o o r d i n a t i o n

D ifi cu ltad e s p a ra co o rd in a r e l M PC e n u n s is tem a se c to r ia l

R e cu rso s lim itad o s p a ra lo s ó rg an o s d e co o rd in a c ió n

N o h ay a cu e rd o e n cu an to a q u ié n co o rd in a lo s P TM e n e l s is tem a

Fa lta d e com p rom iso d e lo s g o b ie rn o s n a c io n a le s

N o h ay u n lid e ra zg o d e co o rd in a c ió n d e lo s P TM e n e l s is tem a h um an ita r io

% d e lo s p ro fe s io n a le s q u e lo e n u m e ra ro n c o m o u n o d e lo s 3 re to s p r in c ip a le s

3 2%

E l 8 0% d e lo s in fo rm a n te s c la v e in d ic a ro n q u e e l p ro b le m a g lo b a l a n iv e l d e la c o o rd in a c ió n d e lo s P T M s ig u e t e n ie n d o u n im p a c to r e a l a n iv e l o p e r a c io n a l, l im it a n d o o p o r t u n id a d e s d e c o la b o ra c ió n y d e m e jo r a r d e la c a lid a d y d e l im p a c to d e lo s P T M ,

L o s e s fu e r z o s p o r r e s o lv e r la s c u e s t io n e s p e n d ie n t e s e n t o r n o a la c o o rd in a c ió n d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o h a n f r a c a s a d o , e n p a r t e p o rq u e n o s e h a n t e n id o s u fi c ie n t e m e n te e n c u e n t a lo s f a c t o re s q u e in h ib e n e l c a m b io .

L a a s is t e n c ia e n e fe c t iv o d e s a f ía la e s t r u c t u r a d e c o o rd in a c ió n y fi n a n c ia c ió n e s t a b le c id a . E s p o c o r e a lis t a e s p e r a r q u e la s o rg a n iz a c io n e s h a g a n c a m b io s d e g r a n e n v e rg a d u ra q u e s e p e r c ib e n c o m o c o n t r a r io s a s u s p ro p io s in t e re s e s ; d e b e r e a liz a r s e u n a a b o g a c ía q u e c o n s id e re m e jo r lo s in c e n t iv o s e x is t e n t e s p a r a e l c a m b io .

L a s o p c io n e s p a r a s u p e r a r e l b lo q u e o a n iv e l d e la c o o rd in a c ió n in c lu y e n : i) a s ig n a r e l l id e r a z g o a l p r in c ip a l a g e n t e d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o e n c a d a r e s p u e s t a i i) a s ig n a r u n o rg a n ism o o p e r a c io n a l q u e d ir i ja la c o o rd in a c ió n d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o a n iv e l g lo b a l i i i) c o o rd in a r la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o a t r a v é s d e l g r u p o d e c o o rd in a c ió n e n t re g r u p o s t e m á t ic o s (IC C G ) o , iv ) e m p re n d e r c a m b io s m á s f u n d a m e n t a le s y a m á s la rg o p la z o e n la c o o rd in a c ió n (n o e s p e c ífi c o s d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o ).

3 5%

3 8%

6 6%

4 2%

A V A N C E S A N I V E L D E R E S P U E S T A

A p e s a r d e la f a lt a d e a c u e rd o g lo b a l, la e x p e r ie n c ia e n la c o o rd in a c ió n d e la a s is t e n c ia e n e fe c t iv o a n iv e l d e la r e s p u e s t a e s t á c r e c ie n d o , c o n lo s G r u p o s d e T r a b a jo d e T r a n s fe r e n c ia s M o n e t a r ia s g e n e r a n d o n u e v a s h e r r a m ie n t a s , e n fo q u e s y a p r e n d iz a je s .

L o s G r u p o s d e T r a b a jo s o b r e T r a n s fe r e n c ia s M o n e t a r ia s (G T M ) e s t á n c o n t r ib u y e n d o a la e fi c ie n c ia y la e fi c a c ia d e la p r o g r a m a c ió n , p e ro s e r ía p o s it iv o c o n t a r c o n m a y o r e s r e c u r s o s (p o r e je m p lo , m e d ia n t e p la n e s d e r e s p u e s t a h u m a n it a r ia ) y s u in c lu s ió n e n la a d o p c ió n d e d e c is io n e s e s t r a t é g ic a s a n iv e l d e la r e s p u e s t a .

1 1


n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n g a r a n t i z a r u n a m a y o r t r a n s p a r e n c ia , t r a t a n d o lo s d a t o s y la s c o n c lu s io n e s d e lo s p r o g r a m a s c o m o “ b ie n e s p ú b l i c o s ” . L o s d o n a n t e s n o d e b e r ía n p e n a liz a r a la s o rg a n iz a c io n e s p o r s e r a b ie r t a s s o b re lo s f r a c a s o s .

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n a u m e n t a r s u s e s fu e r z o s p a r a c o m p r e n d e r q u é in fl u y e e n lo s r e s u l t a d o s d e lo s P T M p a r a la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s , y u t i l iz a r s is t e m á t ic a m e n te la s p e r s p e c t iv a s d e la s p e r s o n a s r e c e p to r a s e n e l d is e ñ o d e lo s p ro g r a m a s .

n L o s a c t o re s h u m a n it a r io s r e le v a n t e s d e b e r í a n c o la b o r a r p a r a l le v a r a c a b o u n a n á l i s i s s i s t e m á t i c o s o b r e la f a l t a d e e v id e n c ia s p e r c ib id a s e id e n t ifi c a r c u á le s s o n f u n d a m e n t a le s p a r a m e jo r a r la c a l id a d d e la p r o g r a m a c ió n .

n L o s a c t o re s h u m a n it a r io s r e le v a n t e s d e b e r í a n e la b o r a r s ín t e s i s p r á c t i c a s d e la s e v id e n c ia s , c o t e ja r a p re n d iz a je s d e d ife r e n t e s c o n t e x t o s y e x p lo r a r la s e v id e n c ia s e x is t e n t e s m á s a llá d e l s e c t o r h u m a n it a r io .

n L a s o rg a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s , lo s d o n a n t e s y lo s in v e s t ig a d o re s d e b e r í a n m e jo r a r la c o la b o r a c ió n y la c o o r d in a c ió n e n t r e in v e s t ig a c ió n y a p l i c a c ió n p r á c t i c a d e lo s a p r e n d i z a j e s , a p ro v e c h a n d o la s p la t a fo rm a s e x is t e n t e s .

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e r ía n a s e g u ra r s e d e q u e la s e v id e n c ia s s e u t i l i z a n p a r a f u n d a m e n t a r e l d i s e ñ o d e lo s p r o g r a m a s .

6 AC U B R I E N D O L A F A LT A D E E V I D E N C I A SL a in v e s t ig a c ió n y e l a p r e n d iz a je s o b r e lo s P T M h a p a s a d o d e u n a f a s e d e p r u e b a a c e n t r a r s e e n la c a l i d a d d e lo s p r o g r a m a s y e n c u b r i r la f a lt a d e e v id e n c ia s e n a lg u n o s a s p e c t o s e s p e c ífi c o s .

L a f a l t a d e e v id e n c ia s n o s e p e r c ib e n e n g e n e r a l , c o m o u n in h ib id o r in m e d ia t o d e la p r o g r a m a c ió n d e c a l id a d , a u n q u e s ig u e s ie n d o u n t e m a im p o r t a n t e a n iv e l s e c t o r ia l.

L o s c lú s t e re s g lo b a le s h a n h e c h o p r o g r e s o s e n la id e n t ifi c a c ió n d e la f a l t a d e e v id e n c ia s e s p e c ífi c a s d e c a d a s e c t o r y e n la e la b o ra c ió n d e p la n e s p a r a a b o rd a r la s .

H a n a u m e n t a d o la s e v id e n c ia s s o b r e la s t r a n s f e r e n c ia s m o n e t a r i a s m u lt ip r o p ó s i t o . A s im ism o , la s c u e s t io n e s d e g é n e ro y d e P T M , q u e e n e l ú lt im o in fo rm e s e id e n t ifi c a ro n c o m o u n a d e fi c ie n c ia , h a n r e g is t r a d o u n n o t a b le a v a n c e .

E s n e c e s a r io e n t e n d e r m e jo r la s c u e s t io n e s c o m o la c a p a c id a d d e e le g ir, e l b ie n e s t a r y lo s r e s u lt a d o s r e s p e c t o a la s p e r s o n a s r e c e p to r a s . A d e m á s , h a y p o c a s in v e s t ig a c io n e s s o b r e e l u s o d e lo s P T M e n c o m b in a c ió n c o n o t r a s m o d a l id a d e s d e a s i s t e n c ia , e s d e c ir, u n m e jo r u s o d e e fe c t iv o y /o c u p o n e s c o m o p a r t e d e u n e n fo q u e d e p ro g ra m a c ió n in t e g r a d o .

L a s e v id e n c ia s r e la c io n a d a s c o n e l c o s t e -e fi c ie n c ia s ig u e n s i e n d o d é b i le s y f r a g m e n t a d a s , d e b id o a la f a lt a d e t r a n s p a re n c ia c o n lo s d a t o s p re s u p u e s t a r io s , la s m é t r ic a s d e u s o c o m ú n y lo s r e c u r s o s d is p o n ib le s .

d e lo s p ro fe s io n a le s c u e n t a n c o n la s e v id e n c ia s n e c e s a r ia s p a r a d is e ñ a r P T M d e c a lid a d

6 5% d e lo s p ro fe s io n a le s d ic e n q u e h a y s u fi c ie n t e s e v id e n c ia s s o b re e l u s o a p ro p ia d o y e fe c t iv o d e l e fe c t iv o m u lt ip ro p ó s it o

E l P u n t o d e v i s t a d e l o s p r o f e s i o n a le s d e l o s P T M

7 4 %

IN T E R C A M B IO D E IN F O R M A C IÓ N Y A P R E N D I Z A J E S

S e e s t á g e n e r a n d o s u fi c i e n t e i n f o r m a c ió n s o b r e lo s P T M . E s n e c e s a r io p r e s t a r m á s a t e n c ió n a l a p r o v e c h a m ie n t o d e l a s c o n c lu s i o n e s y a l a i n t e g r a c i ó n d e lo s m e c a n i s m o s d e a p r e n d i z a j e e n lo s p r o g r a m a s .

D e b id o a c u e s t io n e s r e la c io n a d a s c o n e l a c c e s o a la fi n a n c ia c ió n y la c o m p e t e n c ia e n t r e o r g a n iz a c io n e s , p e r s i s t e l a r e t i c e n c i a a c o m p a r t i r l a s c o n c lu s i o n e s d e p r o g r a m a s i n f r u c t u o s o s o c o m p le j o s . S in e m b a rg o , a u m e n t a r la t r a n s p a r e n c ia e n e s t e s e n t id o p o d r ía c o n t r ib u ir c o n e l a p r e n d iz a je e n t o d o e l s e c t o r.

6 5 %

EVIDENCIAS, APRENDIZAJES & INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

RESUMEN:

1 2

INVERTIR EN INNOVACIÓN PARA LOS PTM

RESUMEN: 6 B


n L o s a g e n t e s h u m a n it a r io s y lo s s o c io s r e le v a n t e s d e l s e c t o r p r iv a d o y d e l s e c t o r d e la in v e s t ig a c ió n , d e b e n m a n t e n e r s e e n f o c a d o s e n f o r t a le c e r la c o la b o r a c ió n y la c r e a c ió n d e a s o c ia c io n e s a la r g o p la z o e n t r e lo s p r o v e e d o r e s d e s e r v i c io s h u m a n i t a r io s y fi n a n c ie r o s , i n c lu id a s e m p r e s a s d e e n t r e g a d e d in e r o a t r a v é s d e la t e le f o n ía m ó v i l , p a r a g a r a n t i z a r q u e la s s o lu c io n e s s e a n fl e x ib le s y s a t i s f a g a n la s n e c e s id a d e s d e la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s a c o r t o y la r g o p la z o .

n L o s a g e n t e s h u m a n it a r io s y lo s s o c io s r e le v a n t e s d e l s e c t o r p r iv a d o y d e l s e c t o r d e la in v e s t ig a c ió n d e b e n c o n t in u a r e x p lo r a n d o e in v i r t i e n d o e n in n o v a c io n e s q u e p r io r i c e n lo s r e s u l t a d o s e n f o c a d o s a la c a l id a d p a r a la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s y e n la s c u a le s la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s e n c u e n t r a n v a lo r . E s t o d e b e c o n s t r u ir s e s o b re la b a s e d e u n c a m b io d e l “t e c n o lo g ía p o r t e c n o lo g ía ” h a c ia e l u s o d e u n a t e c n o lo g ía m á s in c lu s iv a y c e n t r a d a e n la s p e r s o n a s .

n L o s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n d e s a r r o l la r u n a m a y o r c a p a c id a d d e c o la b o r a c ió n in t e r s e c t o r i a l p a r a a r t i c u la r y a c o r d a r n o rm a s s o b r e G o b e r n a n z a y D e r e c h o a la P r i v a c id a d d e D a t o s a fi n d e g a r a n t iz a r q u e la c r e c ie n t e u t i l iz a c ió n d e la s in n o v a c io n e s e n m a te r ia d e id e n t id a d d ig it a l y g e s t ió n d e d a to s s e a ju s t e n a la n e c e s id a d d e “n o c a u s a r d a ñ o d ig i t a l ” .

T E N D E N C I A S Y R I E S G O SP e s e a l c r e c im ie n to e n á re a s c o m o la s fi n a n z a s d ig it a le s , e l a p e t i t o p a r a la in n o v a c ió n e n lo s P T M h a d e s c e n d id o d e s d e 2 0 1 7 .

H a a u m e n t a d o l a a t e n c i ó n p r e s t a d a a l a c o m p r e n s i ó n y e l a n á l i s i s d e l v a lo r d e l a i n n o v a c i ó n d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l a s p e r s o n a s r e c e p t o r a s .

E l c r e c im ie n t o d e lo s s e r v ic io s d ig i t a le s o f r e c e m u c h a s o p o r t u n id a d e s , p e r o t a m b ié n e x ig e u n e x a m e n c u id a d o s o d e lo s p o s i b l e s d a ñ o s r e a l e s q u e s u u s o p u e d e c a u s a r a l a s p e r s o n a s r e c e p t o r a s , d a d o q u e s e r e c o g e n y g e s t i o n a n d a t o s s e n s i b l e s d e e s t a s p e r s o n a s . T a m b ié n e s n e c e s a r i o i n v e r t i r m á s e n l a e v a lu a c i ó n y l a g e s t i ó n d e l o s r i e s g o s .

4 6% d e lo s p ro fe s io n a le s d e la s P T M p ie n s a n q u e lo s o rg a n ism o s h u m a n it a r io s y lo s a c t o re s d e l s e c t o r p r iv a d o e s t á n fo r ja n d o r e la c io n e s d e t r a b a jo e fi c ie n t e s v in c u la d a s c o n lo s

P T M , lo q u e s u p o n e u n d e s c e n s o d e l 9 % d e s d e 2 0 1 7

T E C N O L O G Ï A F I N A N C I E R A Y P T M

L o s s e r v i c i o s b a s a d o s e n l a t e c n o lo g í a c e lu l a r y e l u s o d e d i n e r o a t r a v é s d e l t e l é f o n o m ó v i l e n l o s P T M h a n s e g u i d o c r e c i e n d o . E l 6 0 % d e lo s p r o v e e d o r e s d e d in e r o a t r a v é s d e l t e lé fo n o m ó v i l in fo rm a r o n q u e s e a s o c ia r o n c o n u n a o r g a n iz a c ió n h u m a n it a r ia p a r a e je c u t a r P T M (G S M A ).

C a d a v e z s e h a c e m á s h i n c a p i é e n l a p r o v i s i ó n y g e s t i ó n d e l a i d e n t i d a d d i g i t a l c o m o u n e l e m e n t o f u n d a m e n t a l p a r a e l a c c e s o a l a a s i s t e n c i a y a s e r v i c i o s fi n a n c i e r o s m á s a m p l i o s , y l o s d o n a n t e s , i n v e s t i g a d o r e s y e j e c u t o r e s i n v i e r t e n t i e m p o y e s f u e r z o e n e l l o . L a s p o l í t i c a s y la s p r á c t ic a s h a n e v o lu c io n a d o , in c lu y e n d o e l d e s a r r o l lo d e p la t a fo rm a s p i lo t o d e g e s t ió n d e id e n t id a d b a s a d a s e n “c a d e n a s d e b lo q u e s ” (o B lo c k c h a in e n in g lé s ) q u e p r o p o r c io n a n e l c o n t r o l s o b r e lo s d a t o s d e la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s d e la a s i s t e n c ia , y la s p o l í t i c a s s o b r e e l u s o d e la t e c n o lo g ía b io m é t r ic a e n lo s p r o c e s o s d e r e g is t r o y v e r ifi c a c ió n d e la id e n t id a d .

H a h a b i d o u n c r e c im i e n t o c o n s t a n t e d e l o s m o d e lo s d e s e r v i c i o s fi n a n c i e r o s s i n i n t e r m e d i a r i o s (e s d e c i r , t r a n s a c c i o n e s d i r e c t a s q u e e l im in a n l a s i n s t i t u c i o n e s i n t e r m e d i a r i a s ) y b a s a d o s e n “ t o k e n s ” . S in e m b a r g o , s u a p l ic a c ió n e n la v id a r e a l e n c o n t e x t o s d e P T M h u m a n it a r io s a g r a n e s c a la p a r e c e e s t a r a ú n m u y le jo s .

4 6 %

1 3


n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n a c o r d a r p r io r id a d e s c la r a s , m e d ib le s y c o m p a r t id a s p a r a la lo c a l i z a c ió n d e lo s P T M , y c o m p ro m e te r s e a a c t u a r.

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n r e c o n o c e r q u e e l p ro g re s o p a r a la lo c a l i z a c ió n d e lo s P T M s u p o n d r á c a m b io s e n lo s e q u i l ib r io s d e p o d e r, a s í c o m o e n lo s p r o c e s o s , s i s t e m a s y r e q u i s i t o s p a r a p e rm i t i r e l e s t u d io y e l f o r t a le c im ie n t o s i s t e m á t i c o s d e lo s s i s t e m a s y d e la s e s t r u c t u r a s lo c a le s .

n L o s d o n a n t e s d e b e n a u m e n t a r la fi n a n c ia c ió n p r e v i s ib le d e la s e s t r u c t u r a s y s i s t e m a s lo c a le s p a r a la p la n ifi c a c ió n y e j e c u c ió n d e lo s P T M .

n To d o s lo s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n in t r o d u c i r c a m b io s p a r a a s e g u r a r la p a r t i c ip a c ió n s ig n ifi c a t i v a y la v i s ib i l i d a d d e lo s a c t o r e s lo c a le s e n la s d i s c u s io n e s e n t o r n o a lo s P T M a n iv e l n a c io n a l, r e g io n a l e in t e r n a c io n a l.

n L o s a c t o re s h u m a n it a r io s d e b e n h a c e r c a m b io s e n la s p la t a f o rm a s d e c o o r d in a c ió n d e lo s P T M p a r a a s e g u r a r la p a r t i c ip a c ió n y e l c o m p r o m is o e f e c t i v o s d e la s p a r t e s .

n L a s p a r t e s in t e re s a d a s lo c a le s , lo s o rg a n ism o s in t e r n a c io n a le s y lo s d o n a n t e s d e b e n c o n s t r u i r v e r d a d e r a s a l i a n z a s , i n c lu id a s p a r a la p la n ifi c a c ió n e s t r a t é g i c a y la t o m a d e d e c i s io n e s .

INTEGRACIÓN DE LOS PTM CON LOS SISTEMAS LOCALES

RESUMEN: 7P R I N C I P A L E S H A L L A Z G O S H a y u n c o n s e n s o c r e c ie n t e e n c u a n t o a la im p o r t a n c ia d e la s e s t r a t e g ia s d e lo c a l i z a c ió n e n lo s P T M . S in e m b a rg o , a ú n c o n e s t e a m p lio a c u e rd o , t o d a v ía e s n e c e s a r io u n e n t e n d im ie n t o c o m ú n s o b r e lo q u e s ig n ifi c a la lo c a l i z a c ió n e n la p r á c t i c a y q u é a s p e c t o s s e d e b e n p r io r i z a r .

L a p e r c e p c ió n s o b r e la c a p a c id a d d e la s o r g a n i z a c io n e s lo c a le s s ig u e s i e n d o u n o b s t á c u lo p a r a e l c a m b io . E s n e c e s a r io r e c o n o c e r e l v a lo r a ñ a d id o y lo s p u n to s f u e r t e s d e lo s a g e n t e s lo c a le s , ju n to c o n u n a m a y o r in v e r s ió n e n e l d e s a r ro llo s o s t e n ib le d e c a p a c id a d e s .

P a r a u n a r e s p u e s t a r á p id a , e fi c a z y s o s t e n ib le , e l p a p e l d e lo s a g e n t e s y s i s t e m a s lo c a le s e s f u n d a m e n t a l . E s n e c e s a r io q u e lo s a g e n t e s h u m a n i t a r io s s e c o m p r o m e t a n a c a m b ia r e l e q u i l ib r io d e p o d e r a c t u a l . E s t o s ig n ifi c a c a m b ia r la s fo rm a s d e t r a b a jo , d e s a r ro lla r a s o c ia c io n e s e q u it a t iv a s y a d a p t a r lo s in s t r u m e n t o s y s i s t e m a s a l c o n t e x t o .

L a s in v e r s io n e s e n c a p a c id a d lo c a l s o s t e n ib le d e b e n in c lu i r e l f o r t a le c im ie n t o d e la p r e p a r a c ió n p a r a la a s i s t e n c ia e n e f e c t i v o y la p r o m o c ió n d e l u s o d e lo s s i s t e m a s lo c a le s . E s t o in c lu y e la fi n a n c ia c ió n d ir e c t a d e o rg a n iz a c io n e s lo c a le s p a r a p la n ifi c a r y e je c u t a r P T M , e n lu g a r d e h a c e r lo ú n ic a m e n te c o m o s o c io s e n la e je c u c ió n .

L a lo c a liz a c ió n e fe c t iv a d e lo s P T M c o m p r e n d e u n a a m p l ia g a m a d e p a r t e s in t e r e s a d a s , in c lu id a s la s o rg a n iz a c io n e s m á s p e q u e ñ a s d e la s o c ie d a d c iv i l, y lo s r e p re s e n t a n t e s d e la s c o m u n id a d e s d e s t in a t a r ia s , in c lu id a s la s p e r s o n a s r e c e p to r a s d e la a y u d a .

E l p a p e l d e lo s g o b ie r n o s y o r g a n i z a c io n e s lo c a le s e n la s e s t r u c t u r a s d e c o o r d in a c ió n d e lo s P T M v a r í a s e g ú n e l p a í s p e r o , e n la m a y o r í a d e lo s c a s o s , la p a r t i c ip a c ió n s ig u e s i e n d o m ín im a .

P r i n c i p a l e s r e t o s p a r a l a p a r t i c i p a c i ó n y e l l i d e r a z g o e f e c t i v o s d e l o s g o b i e r n o s n a c i o n a le s y l a s o r g a n i z a c i o n e s d e l a s o c i e d a d c i v i l e n l o s P T M

Fa lta d e e xp e r ie n c ia d e lo s g o b ie rn o s e n P TM h um an ita r io s

Fa lta d e e xp e r ie n c ia d e la s o rg an iza c io n e s c iv ile s e n P TM h um an ita r io s

P re o cu p a c ió n p o r la co rru p c ió n e n lo s g o b ie rn o s lo ca le s o e n la s o rg an iza c io n e s d e la so c ie d ad c iv il

Fa lta d e ap o yo d e lo s g o b ie rn o s lo ca le s a lo s P TM

Re str ic c io n e s d e lo s d o n an te s p a ra fin an c ia r d ire c tam en te a g o b ie rn o s y a c to re s lo ca le s 3 2%

3 5%

4 2%

4 6%

5 6%

% d e lo s p ro fe s io n a le s q u e lo e n u m e ra ro n c o m o u n o d e lo s 3 re to s p r in c ip a le s

1 4


n L o s a c t o re s h u m a n it a r io s y d e p ro t e c c ió n s o c ia l d e b e r ía n c e n t r a r s e d e f o r m a p r io r i t a r i a e n lo s r e s u l t a d o s p a r a la s p e r s o n a s a f e c t a d a s a l c o n s id e r a r s i e s n e c e s a r io v in c u la r lo s P T M c o n la p ro t e c c ió n s o c ia l y e n c a s o d e s e r lo , c ó m o , d ó n d e y c u á n d o h a c e r lo .

n L o s a c t o re s d e la a s is t e n c ia h u m a n it a r ia y la p ro t e c c ió n s o c ia l d e b e r ía n a p ro v e c h a r y r e c o p i la r m á s e v id e n c ia s p a r a lo g r a r u n a c o m p r e n s ió n m á s c la r a d e la s d i f e r e n t e s o p c io n e s p a r a v in c u la r , u t i l i z a r o d e s a r r o l la r lo s s i s t e m a s q u e a p o y a n lo s P T M y la p r o t e c c ió n s o c ia l .

n L o s a g e n t e s h u m a n it a r io s y d e p r o t e c c ió n s o c ia l d e b e r ía n a s e g u r a r u n a m e j o r c o o r d i n a c i ó n e n e l a n á l i s i s d e l a r e s p u e s t a , l a p r e p a r a c i ó n , e l i n t e r c a m b io d e i n s t r u m e n t o s y l a a s i g n a c i ó n d e f u n c i o n e s e n t r e l o s o r g a n i s m o s q u e t r a b a j a n e n l a p r o t e c c i ó n s o c i a l y l a g e s t i ó n d e l o s r i e s g o s d e d e s a s t r e , in c lu id a s la s p a r t e s in t e r e s a d a s n a c io n a le s , y lo s o r g a n is m o s d e d e s a r r o l lo y h u m a n it a r io s .

n L o s d o n a n t e s d e b e r ía n e la b o r a r y fi n a n c ia r m a r c o s d e fi n a n c ia c ió n a m á s la r g o p la z o q u e fo m e n te n la c o o p e ra c ió n y la c o o rd in a c ió n e n t re lo s a c t o re s h u m a n it a r io s y d e d e s a r ro llo , a s í c o m o u n a m a y o r fl e x ib i lid a d e n la p ro g r a m a c ió n .

VINCULANDO LOS PTM Y LA PROTECCIÓN SOCIAL

RESUMEN: 8P R I N C I P A L E S H A L L A Z G O S T r a b a ja r c o n , a t r a v é s d e y ju n t o c o n lo s s i s t e m a s d e p r o t e c c ió n s o c ia l e s c l a v e p a r a f o r t a l e c e r e l n e x o e n t r e l a a y u d a h u m a n i t a r i a y e l d e s a r r o l l o . D e s d e 2 0 1 7 , la a c c ió n d e lo s a c t o r e s h u m a n it a r io s h a a u m e n t a d o e n e s t e e s p a c io , in c lu y e n d o la im p lic a c ió n p r e v ia a la s c r i s i s .

U n s i s t e m a d e p r o t e c c ió n s o c ia l s ó l id o e s u n p r e r r e q u i s i t o p a r a h a c e r f r e n t e a lo s f a c t o r e s q u e im p u ls a n la p o b r e z a a n t e s d e la s c r i s i s , r e s p o n d e r m e jo r a la s c r is is r e c u r r e n t e s , c r e a r s o lu c io n e s a la rg o p la z o y a p o y a r a la s p e r s o n a s v u ln e r a b le s d u r a n t e la s c r is is . L o s P T M d e b e r ía n t e n e r p o r o b je t o c o m p le m e n t a r e s t o s s is t e m a s d e p ro t e c c ió n s o c ia l s ó lid o s c u a n d o e x is t a n y c o n t r ib u ir a s u fo r t a le c im ie n to c u a n d o s e a n d é b ile s o s e e n c u e n t re n e n u n a e t a p a in ic ia l.

N o e x is t e u n a s o lu c ió n ú n ic a p a r a v in c u la r lo s P T M c o n la p r o t e c c ió n s o c ia l . S e d e b e n c o n s id e ra r la s c o n c e s io n e s e n t re la e fi c ie n c ia , la e fi c a c ia , la re n d ic ió n d e c u e n ta s y la s o s te n ib ilid a d . E l m e jo r e n fo q u e d e p e n d e rá d e l c o n te x to , lo s s is te m a s e x is te n te s y e l m a rc o te m p o ra l.

N o s ie m p r e s e r á a p r o p ia d o e s t a b le c e r v ín c u lo s , y e s p o s ib le q u e lo s s is t e m a s d e p r o t e c c ió n s o c ia l n o s a t is f a g a n t o d a s la s n e c e s id a d e s d e la s p o b la c io n e s a f e c t a d a s p o r la s c r i s i s . E n la m a y o r ía d e lo s c o n te x to s , a c o r to y m e d io p la z o , s e re q u e r irá u n a p ro g ram a c ió n h u m a n it a r ia p a ra c u b r ir la s d e fi c ie n c ia s d e te c ta d a s .

E n a lg u n o s c o n te x to s , p u e d e q u e s e a m á s a p ro p ia d o q u e la s o rg a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s t ra b a je n d e fo rm a in d e p e n d ie n te d e lo s s is te m a s g u b e rn am e n ta le s .

E n la a c t u a l id a d , lo s p r o c e s o s d e v in c u la c ió n e n t r e lo s P T M y la p r o t e c c ió n s o c ia l s o n im p u ls a d o s p r in c ip a lm e n t e p o r lo s a c t o r e s h u m a n it a r io s in t e r n a c io n a le s , e s p e c ia lm e n te la s N a c io n e s U n id a s , la C R M L R y lo s d o n a n te s , lo q u e re fl e ja u n d e s a f ío m á s a m p lio a la h o ra d e fo m e n ta r la a p ro p ia c ió n d e lo s g o b ie rn o s y o t ro s a c to re s lo c a le s e n e s te s e n t id o .

N o t o d o s lo s a c t o r e s h u m a n it a r io s e s t á n b ie n s i t u a d o s p a r a p a r t ic ip a r e n lo s s is t e m a s d e p r o t e c c ió n s o c ia l y e s p r o b a b le q u e la v in c u la c ió n e s t é l id e r a d a p o r u n n ú m e r o r e d u c id o d e é s t o s . O t ro s d e s e m p e ñ a rá n fu n c io n e s d e c is iv a s a la h o ra d e a b o rd a r la s d e fi c ie n c ia s e n la c o b e r tu ra y lo s e n fo q u e s in c lu s iv o s , e n p a r t ic u la r p a ra la s p o b la c io n e s m a rg in a d a s , in c lu id a s la s p e r s o n a s re fu g ia d a s y m ig ra n te s .

L o s 3 r e t o s p r i n c i p a l e s p a r a u n a m e j o r v i n c u la c i ó n d e l o s P T M c o n l a p r o t e c c i ó n s o c i a l

Fa lta d e co o rd in a c ió n e n tre lo s in vo lu c rad o s

Lo s s is tem as d e p ro te cc ió n so c ia l n o e stán d ise ñ ad o s p a ra

re sp o n d e r a la s c r is is

Fa lta d e e sp e c ia liza c ió n e n p ro te cc ió n so c ia l p o r p a r te d e l

p e rso n a l h um an ita r io

% d e p ro fe s io n a le s q u e lo s e n u m e ra ro n c o m o u n o d e lo s 3 re to s p r in c ip a le s

4 4%

4 6%

5 1%

1 5

E S C A L A D A D E L O S P T M , N E C E S I D A D E S Y F I N A N C I A C I Ó N

COVID-19 Y LOS PTM:IMPACTOS E IMPLICACIONES DE LA CRISIS Y LA RESPUESTA

RESUMEN: 9L o s P T M s e e s t á a m p l ifi c a n d o s ig n ifi c a t i v a m e n t e e n r e s p u e s t a a l C O V ID -1 9 , p e ro la b r e c h a e n t r e la s n e c e s id a d e s y la fi n a n c ia c ió n e s t á c r e c ie n d o t a m b ié n r á p id a m e n t e .

N o h a y p r u e b a s d e q u e h a s t a la f e c h a e l i n c r e m e n t o d e lo s P T M h a y a a f e c t a d o a la c a l id a d d e lo s p r o g r a m a s . S in e m b a rg o , e n u n c o n t e x t o d e p re s u p u e s t o s c a d a v e z m á s a ju s t a d o s , e s p o s ib le q u e s e v e a n c o m p ro m e t id a s la s in v e r s io n e s e n c a lid a d y r e n d ic ió n d e c u e n t a s a n t e la s p o b la c io n e s a fe c t a d a s .

A C C I O N E S “ S I N R E M O R D IM I E N T O ” E N E L C O N T E X T O D E C O V I D -1 9

n B u s c a r o p o r t u n id a d e s d e v in c u la r s e c o n lo s s is t e m a s d e p r o t e c c ió n s o c ia l c u a n d o s e a n a p r o p ia d a s . H a y m u c h o s p u n to s d e e n t ra d a s e n c illo s a lo la rg o d e la c a d e n a d e p re s t a c ió n d e s e r v ic io s q u e p u e d e n s u p o n e r u n a g ra n d ife re n c ia , y e s n e c e s a r io c u b r ir la s b re c h a s e n la c o b e r tu ra , a s í c o m o la s fu n c io n e s q u e t a l v e z n o s e a n p r io r it a r ia s p a ra lo s g o b ie rn o s .

n T r a b a j a r c o n o t r o s p a r a d e s a r r o l la r c a p a c id a d e s y c r e a r u n a s it u a c ió n b e n e fi c io s a d e c o n ju n to e n la q u e lo s a c t o re s q u e fo rm a n p a r t e d e l e c o s is t e m a d e lo s P T M e s t é n p re p a r a d o s .

n A l p a s a r r á p id a m e n te h a c ia p ro g r a m a s d ig it a le s y a d is t a n c ia , h a y q u e c o n s id e r a r i n t e r v e n c io n e s c o m p le m e n t a r i a s y la c r e a c ió n d e a l i a n z a s p a r a a b o r d a r lo s p o s ib le s e f e c t o s d e e x c lu s ió n , la a l f a b e t i z a c ió n d ig i t a l y p a r a a c e r t a r e n lo s p r o c e s o s d e p a r t i c ip a c ió n y r e t r o a l im e n t a c ió n .

n A c t u a r a c o r t o p la z o p e r o p e n s a r a la r g o p la z o . Te n e r s ie m p re e n m e n te la p o s ib i lid a d d e r e c o n s t r u ir m e jo r.

O P O R T U N I D A D E S P A R A “ R E C O N S T R U I R M E J O R ”L a p a n d e m ia C O V ID -1 9 e s t á t e n ie n d o u n c o s t o h u m a n o e x t r a o rd in a r io , p e ro t a m b ié n p r e s e n t a u n a o p o r t u n id a d p a r a r e d e fi n ir e l s is t e m a h u m a n it a r io c o n e l fi n d e a t e n d e r m e jo r la s n e c e s id a d e s d e la s p e r s o n a s a fe c t a d a s p o r la c r is is y “r e c o n s t r u ir m e jo r ”:

L a r e s p u e s t a y la r e c u p e r a c ió n a l C O V ID -1 9 p u e d e a c e l e r a r l o s e s f u e r z o s p a r a e s t a b le c e r a s o c i a c i o n e s n u e v a s e i n n o v a d o r a s e n t r e l o s a g e n t e s i n t e r n a c i o n a le s y l a s o c i e d a d c i v i l l o c a l . L a s o r g a n iz a c io n e s in t e r n a c io n a le s t e n d r á n q u e a p r e n d e r a s e r m e j o r e s i n t e r m e d i a r i o s .

L a r e s p u e s t a a l C O V ID -1 9 p u e d e d a r e l im p u l s o n e c e s a r i o p a r a a b o r d a r l o s p r o b le m a s p e r s i s t e n t e s r e l a c i o n a d o s c o n l a c o o r d i n a c i ó n d e l a a s i s t e n c i a e n e f e c t i v o . L o s g r u p o s d e t r a b a jo d e t r a n s f e r e n c ia s m o n e t a r ia s h a n r e s p o n d id o r á p id a m e n t e , p r o p o r c io n a n d o a n á l i s i s y o r ie n t a c io n e s c r í t i c o s , p e r o s ig u e n e x is t ie n d o b a r r e r a s e s t r u c t u r a le s , p o r e je m p lo , la f a lt a d e r e c u r s o s y la d e b i l id a d d e lo s v ín c u lo s c o n la a r q u i t e c t u r a f o rm a l d e la r e s p u e s t a .

L a r e s p u e s t a a l C O V ID -1 9 h a a c e l e r a d o l a c o l a b o r a c i ó n e n t r e l o s p r o f e s i o n a le s d e l a p r o t e c c i ó n s o c i a l y l o s d e l a a s i s t e n c i a h u m a n i t a r i a a n iv e l m u n d ia l. S in e m b a r g o , e n m u c h o s c a s o s , la s r e s p u e s t a s e n lo s p a ís e s s e v e n o b s t a c u l iz a d a s p o r lo s “ ju e g o s d e e s p e r a ”, lo s s i lo s y la c o m p e t i t iv id a d .

L a r e s p u e s t a a l C O V ID -1 9 e s t á im p u l s a n d o u n c a m b io r á p i d o h a c i a c a n a le s r e m o t o s y d i g i t a l e s p a r a e l r e g i s t r o , l a e j e c u c i ó n y e l s e g u im i e n t o d e l o s P T M . E s t o s c a m b io s p u e d e n c o n v e r t i r s e e n la “n u e v a n o rm a lid a d ”, o f r e c ie n d o o p o r t u n id a d e s y r e q u i r ie n d o u n a c u id a d o s a c o n s id e r a c ió n d e lo s r ie s g o s e n t o r n o a la p r o g r a m a c ió n y la g e s t ió n d e d a t o s s e g u r o s .

L a r e s p u e s t a a l C O V ID -1 9 h a p u e s t o d e r e l i e v e l a n e c e s i d a d d e u n m e j o r a n á l i s i s d e m e r c a d o y c o m p r e n s i ó n d e c ó m o l a r e s p u e s t a h u m a n i t a r i a p u e d e f o r t a l e c e r l o s s i s t e m a s d e m e r c a d o . L a s e s t r a t e g ia s d e r e c u p e r a c ió n d e lo s m e r c a d o s d e b e n in t e g r a r s e e n e l d is e ñ o d e lo s p r o g r a m a s y d e b e n a u m e n t a r lo s e s f u e r z o s p a r a c o n e c t a r a lo s a c t o r e s h u m a n it a r io s y d e d e s a r r o l lo p a r a la p r o g r a m a c ió n b a s a d a e n lo s m e r c a d o s .

E l p r im e r in fo rm e s o b r e e l E s t a d o G lo b a l d e lo s P r o g r a m a s d e T r a n s fe r e n c ia s M o n e t a r ia s , p u b l ic a d o a p r in c ip io s d e 2 0 1 8 , p r o p o r c io n ó e l a n á l i s i s d e r e f e r e n c ia d e fi n i t iv o d e lo s P r o g r a m a s d e T r a n s fe r e n c ia s M o n e t a r ia s , e s t a b le c ie n d o la s m e d id a s n e c e s a r ia s p a r a g a r a n t iz a r e l p r o g r e s o c o n t in u o d e la c a l id a d d e la a y u d a p r e s t a d a a la s p e r s o n a s v u ln e r a b le s . L o s P T M s o n a h o r a u n in s t r u m e n t o d e r e s p u e s t a h u m a n it a r ia b ie n e s t a b le c id o q u e s ig u e s a lv a n d o v id a s y m e d io s d e v id a , y q u e s ig u e d e s a fi a n d o a la s p a r t e s in t e r e s a d a s a p e n s a r d e m a n e r a d i f e r e n t e y a a c t u a r m e jo r. T ie n e r e p e r c u s io n e s e n la s f u n c io n e s y e l v a lo r a ñ a d id o d e la s o r g a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s y e n e l e q u i l ib r io d e p o d e r e n t r e lo s p r o v e e d o r e s y la s p e r s o n a s r e c e p t o r a s d e la a y u d a .

E n e l in fo rm e s o b r e e l E s t a d o G lo b a l d e lo s P r o g r a m a s d e T r a n s fe r e n c ia s M o n e t a r ia s 2 0 2 0 s e e x a m in a n lo s p r o g r e s o s , lo s c a m b io s y lo s r e t o s e n la u t i l iz a c ió n d e lo s P T M e l m a r c o d e l p a n o r a m a h u m a n it a r io q u e h a e v o lu c io n a d o r á p id a m e n t e e n lo s ú lt im o s d o s a ñ o s y m e d io . In c lu y e la c o n s u lt a e id e a s d e c ie n t o s d e p ro fe s io n a le s d e lo s P T M e n t o d o e l m u n d o . E s t e in fo rm e h a s id o e n c a rg a d o y d e s a r r o lla d o p o r C a L P, u n a r e d m u n d ia l d e a c t o r e s h u m a n it a r io s q u e s e d e d ic a n a la s p o lí t ic a s , la p r á c t ic a y la in v e s t ig a c ió n e n m a t e r ia d e P T M . C a L P c u e n t a a c t u a lm e n t e c o n m á s d e 9 0 m ie m b ro s , q u e e n c o n ju n t o , im p le m e n t a n la g r a n m a y o r ía d e lo s P T M e n d is t in t o s c o n t e x t o s h u m a n it a r io s e n t o d o e l m u n d o .

E l p r e s e n t e in fo rm e h a s id o fi n a n c ia d o p o r e l M in is t e r io F e d e r a l d e R e la c io n e s E x t e r io r e s d e A le m a n ia , e l O r g a n is m o S u e c o d e C o o p e r a c ió n p a r a e l D e s a r r o l lo In t e r n a c io n a l y la A g e n c ia S u iz a p a r a e l D e s a r r o l lo y la C o o p e r a c ió n . L a s o p in io n e s e x p r e s a d a s e n e s t a p u b l ic a c ió n s o n la s d e lo s a u t o r e s y n o n e c e s a r ia m e n t e la s d e lo s d o n a n t e s q u e la fi n a n c ia r o n , n i la s d e lo s m ie m b ro s d e la r e d d e l C a L P.

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