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臺北市政府創意提案會報提案表

提案類別 ■創意點子獎：精進組

年度 103 年

提案單位 ■團體提案（臺北市文山區健康服務中心健康促進組）

提案人員 主要提案人：林英珠 貢獻度：50％

參與提案人：駱貞妃主任 20%、黃素瓊組長 20%、陳紫晴秘書 10%

提案範圍 1. 有關機關施政計畫之改進革新事項。

2. 有關機關業務推動方法、作業流程及執行技術改進革新事項。

3. 有關機關為民服務品質之改進革新事項。

提案名稱 健康彩雲梯 享瘦我第一

提案緣起

一、 肥胖已為全球首要的健康問題，文山區成人過重或肥胖比率高

達 40.9%，高居十二行政區第 2 位（國民營養健康狀況變遷調

查，2008）。

二、 依臺北市政府衛生局統計資料顯示本區 2012 年十大死因中，

與肥胖相關之死因共占主要死因 57.07%，顯示肥胖問題影響

健康甚鉅。

三、 署立雙和醫院 2010 年「肥胖相關疾病醫療費用及醫療資源使

用分析」研究結果顯示，肥胖所產生的代謝症候群相關疾病，

一年之中赴門診的醫療費平均高達 5,118 元，是體重正常者醫

療費用（1,857 元）的 2.7 倍。

四、 WHO 指出健康飲食與身體活動是預防慢性疾病的 2 項主要策

略，強調預防肥胖唯有透過生活型態與行為的改變。

五、 準內政部長廖風德，2008 年 5 月 10 日(六)下午，在本區住家

附近的 140 高地公園爬山途中昏倒猝死。

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實 施 方

法、過程及

投入成本

實 施 方

法、過程及

投入成本

問題分析

一、 依 100 至 102 年社區肥胖防治環境評估工具評估調查結果:

(一) 餐飲業方面：本區為文教區，學校、學生人數多，相對周邊餐

飲業聚集，在外食風氣帶動下，店家為吸引顧客，以高油、高

鹽、高糖及各式添加物來增加食物風味。

(二) 閒置空間多：山坡地多處閒置且未善加利用，老舊不用房舍及

空地多處，基於居民表示不太願意在有犯罪和暴力存在的不安

全社區中運動和玩耍，為改善鄰里安全，及增加社區活動空

間，將閒置空間加以適度規劃與改變，透過減少閒置空間的數

量以鼓勵民眾使用來增加身體活動。

(三) 本區位於臺北盆地之南，三面環山，部分闢為茶園、果園、竹

林；另有貓空、貓纜、貓熊等重要觀光資源以及豐富生態環境

與健走步道。

二、 依本區 102 年致胖環境相關因子問卷調查報告顯示

(一) 本區 18 歲以上民眾之運動盛行率為 78.75%，都沒運動者占

21.25%，有運動但運動強度不足者占 57.75%；蔬果執行率為

54.68%，較 101 年 33.5%提升 21.18 百分點，惟過半數的民眾

(61.48%)表示購買食品時並不會看營養熱量標示，顯示民眾健

康意識不足，仍需加強衛教宣導及增加運動強度達有效運動。

(二) 阻礙運動及阻礙蔬果攝取原因分別為：太忙/沒時間(46%)、沒

習慣(13%)、沒伴（12%）、沒恆心（8%）、沒便利運動設施（7%）

及外食(31%)、沒習慣(27%)、家庭習慣（15%）、沒時間（12%）、

省錢（4%）等，凸顯出建置軟體及硬體支持性環境的需求性。

三、 綜上評估結果，除賡續加強衛教宣導、提升健康減重自主管

理個人技巧外，擇定優先改善面向著重於支持性環境的營造，

如提供公園綠地、健走步道、親山步道、運動中心、學校場地、

健康餐廳等可近性、可親性之設施，以克服「沒時間」、「外食」、

「省錢」等阻礙因素，促進民眾落實健康飲食及規律運動，改

善個人生活型態，戰勝肥胖，控制慢性病的發生。

實施方法、過程

一、 導入設計，結合科技(QR code)、安全(AED)、宗教文化與健康

等元素，打造具觀光休閒之健康特色步道-「文山健康彩雲梯~

指南宮千階親山步道」。

(一) 指南宮千階親山步道的入口處為指南路 3 段 33 巷底，沿途石

階修整平穩而寬闊，環境清幽，一座座刻著日治昭和年間石雕

燈籠，並有櫻花、香楠、柏樹等美蔭親人，成為登山健行、朝

拜禮佛的最佳選擇，往上走向文山區指南風景區「三方五地，

人生指南」，深幽山林環境兼具宗教人文特色，是全臺唯一以

宗教主題營造的風景區。健走步道共計約 1,397 個階梯，沿線

建置步道導覽牌健康標示 17 座、燈桿標示貼紙 55 處、階梯標

示 100 張及 AED2 台。

(二) 導覽圖設計導入中醫內經概念與地方宗教文化元素，每個導覽

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實 施 方

法、過程及

投入成本

點就道教及內經理論予以命名，導覽牌顏色亦就五行五色予以

配色，內容包括 AED 放置點、健走步道長度、消耗熱量及提供

QR code 等資訊，讓民眾除了運動之外更能了解運動消耗的熱

量，進而關心自己的身體，提升健康優質生活空間，促進民眾

身心健康。

(三) 本案係落實社區協力的最佳典範，不僅是政府由上而下的政策

推動，更以安全社區為平台，邀請在地區民參與，透過由下而

上的發聲與共識凝聚，推動城市改變與進化，落實「以人為本

的設計」理念，一起參與改變的行列。

1. 建立社區共識-結合產官學民跨領域等辦理5次共識會議，獲得

區長、指南宮董事長、在地指南里里長及文山區健康城市暨安

全社區促進會的支持，並委託中國文化大學戴旭志助理教授進

行標示設計。

2. 地方首長的支持與整合:由區長帶領並結合臺北捷運公司、大

地工程處、公燈處、指南宮、指南里里辦公處、文山區健康城

市暨安全社區促進會等跨局處單位進行現場勘查，研議健康步

道標示設置點，並驗收成果，營造運動的支持性環境。

3. 運動距離卡路里圖示設計:

(1)導覽圖設計(二維條碼方式呈現於圖示中)：呈現整體路線、

全長距離、健走消耗之卡路里、創意健康標語等設計，同時因

應智慧科技趨勢，於設計圖中加入QR code，建置本區<健康雲

端網絡>初步概念模式，連結至本中心及文山安全社區網頁，

提供相關健康資訊，增進更多年輕族群共同參與。

(2)燈桿圖示設計(包含卡路里數值計算)：依步道特性、不同運

動強度分顏色區塊，規劃設計燈桿圖示張貼於路燈燈桿。

4. 社區協力建置健康標示:獲文山區健康城市暨安全社區促進會

理監事會議支持，運用該協會經費製作原木木頭材質健康標示

基座，以融合週遭環境風貌，不破壞現有景觀。

5. 開啟健康步道新的里程碑-跨域合作行銷指南宮千階特色健康步道:

於103年2月18日上午11時假貓纜指南宮站前，結合文山安全社區暨健

康城市促進會會員大會，邀請鄰近社區、學校、職場、醫療院所、議

員等，舉行「健康步道導覽牌」揭牌典禮，現場由文山安全社區暨健

康城市促進會高忠信理事長帶領會員、文山區蔡培林區長、里長、中

國文化大學戴旭志助理教授團隊、指南健走踏查隊、地方仕紳及媒體

等100多人到場見證，獲得平面媒體大版面報導，藉此行銷並提升步

道及周邊景點知曉度，媒體露出共計11則(平面媒體3則、網路媒體6

則、電子媒體大安文山新聞播出2則)。

6. 文山區公所於103年3月16日上午結合臺北市立萬芳醫院、指南宮、國

立政治大學、文山區健康服務中心等單位於本步道舉辦「親山淨山踏

查健行」活動共2700多人參加。透過此次活動，共同推動市民健康生

活與規律運動，遠離體能衰退、慢性疾病甚至癌症的威脅。

(四) 創新特色：

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實 施 方

法、過程及

投入成本

1. 為全國首創設有AED的親山健走步道，於貓纜指南宮站及指南宮凌霄寶

殿建置2台AED，除健康元素外更融入安全議題，並完成設置地點相關

人員的急救教育訓練，成為國內首座健康安全文化之步道，以營造安

全友善的健走支持性環境。

2. 步道分3種運動強度，建立不同顏色區塊，民眾可依顏色區隔選擇適合

自己的心肺功能路段健走，紅色路段(由千階步道入口處至指南宮)計

993公尺，1346階梯+斜坡，屬運動強度高，適合常運動者；綠色路段(由

指南宮至貓纜指南宮站)計475公尺，51個階梯+斜坡，屬運動強度中，

適合全家大小；粉紅色路段(由貓纜指南宮站至情人聖地)計454公尺

(斜坡)，則屬運動強度中上，適合常走動者，透過「運動能量消耗」

顯示板及提供「行走強度負荷」訊息來打造個人特色需求。

3. 結合觀光休閒與在地文化，營造便捷友善之健康步道：一張悠遊卡即

可帶您體驗步道之美。為鼓勵長者健康樂活，營造高齡友善的支持性

環境，家人可陪長者搭乘貓纜至貓纜指南宮站，走綠色路段(指南宮至

貓纜指南宮站)。另外身障、婦孺、推著嬰兒車或拉著行李的外來旅遊

者也適合此路段。民間傳說指南宮伺奉的呂洞賓為「保護神」，走一趟

步道，除了神明護佑、享受大自然及古道文化的洗禮外，更能塑身及

強健體魄，另外結合動物園、貓纜、貓空及指南風景區等景點，更為

觀光休閒的好所在。希望藉由多元議題的結合，行銷步道周邊景點及

帶動貓空產業發展。

4. 本案落實設計之都的理念，呼應臺北現今所面臨的發展課題，亦即生

命健康、都市再生以及智能生活，進行設計導入公共政策推動，透過

設計提升市民生活品質。

二、 建置全國首創「無菸健走安全 All-in-one 巷弄」：結合安全、

無菸、健走及肥胖防治等議題，於忠順社區建置 4 個步道燈箱

標示，提供民眾 A、B、C 3 種健走運動套餐選擇，營造友善、

安全、健康的支持性環境。

三、 營造社區行動力：

(一) 結合萬芳醫院、職場、學校定時定點持續執行上班族健康操及

帶動跳活動。

(二) 糖尿病支持團體運動班~漢方有氧：融合中國傳統醫學、氣功

學、武學所編創而成的健身課程，坐輪椅或行動不便的長者皆

能快樂運動，達到調心、調氣、調壓力的有氧運動，為長者開

一扇快樂運動的窗。

(三) 營造不同時段健走時間，供民眾選擇參與（早鳥健走隊、早午

茶健走隊、下午茶健走隊、月光族健走隊），提高運動便利性。

四、 運動、飲食與安全、健康不分家，融入區民生活 (一) 由學校、社區、觀光休閒區等三個面向，營造健康飲食支持性

環境，輔導飲業者提供健康化產品、產品熱量標示、飲食紅黃

綠燈標示，及辦理宣導教育。

1. 營造健康飲食支持性環境成果：

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實 施 方

法、過程及

投入成本

項目 目標值 達成數 完成率 特色

1.輔導政治大學學校餐廳

共 6 家。

2.輔導貓空觀光休閒餐飲

業共 5家，並美加茶園為

示範點，輔導發展特色

135 套餐自由選。

3.新增社區健康共餐共 2

處（順興、明興）。

營 造 支 持 性 環 境

（處）

1 2 200%

輔導餐飲業者（家） 5 12 240%

提供健康化產品 5 75 1500%

講座（場） 5 21 420%

小型宣導（場） 10 25 250%

大型宣導（場） 1 9 900%

2. 「文山茶香健康套餐 135餐餐自由選」特色方案：

(1)輔導貓空餐飲業者提供健康化產品、產品熱量標示、飲

食紅黃綠燈標示及「文山茶香健康套餐 135餐餐自由選」

餐餐送水果方案。以顧客需求為導向，滿足「長者、幼

兒、養生者、亞健康者」之需求，並在美味與營養間取

得平衡。

『1多』~高纖餐-青菜加量不加價。

『3少』~低卡餐-少油、少鹽、少糖。

『5福』~福氣餐-軟口易食，適合長者、幼兒。

(2)吃多吃少 清楚明瞭。

(3)獎勵措施：為鼓勵民眾選用，成功輔導店家針對點135套餐

者，均免費贈送1份餐後水果。

本案投入成本：本中心約 30 萬(產學合作、印刷費、講師鐘點費、雜

支等)，另文山區健康城市暨安全社區促進會製作原

木木頭材質健康標示基座約 27 萬元。

成 效 及 預

期效益

成效及預期效益:

一、102 年本區報名健康減重 8,445 人，共減重 14,623 公斤，目標

達成率 258.97%，十二區排名第 1，本益比 256 倍。

二、榮獲臺北市健康體重管理活動獎勵-團體人氣獎共計 6 隊，成功

吸引 4,557 人參與，占本區總參與人數 55.84%，成效顯赫。

項 目 評價指標 目標值(kg) 達成數(kg) 完成率(%) 12 區

排名

健康

減重

推動健康減重所達成之減

重公斤數 5,647 14,623 258.97 1

運動人口比率（%） 76% 78.75% 103.62%

天天 5蔬果執行率 36.85% 54.68% 148.39%

社區團體績優/個人成效績

優獲獎 6 個/4 人

營造

健康

輔導的商家或場數 5家 12 家 240%

營造新或改善既有運動空

間數 1個 7 個 700%

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成 效 及 預

期效益

三、文山健康採雲梯~指南宮千階親山健走步道滿意度調查結果

(N=648，回收率 64.8%):

(一) 有運動習慣者占 91.8%。

(二) 對營造文山健康彩雲~指南宮千階親山健走步道滿意度高達

97.2%，其中非常滿意 53.2%。

(三) 具體評語及建議:很好以上高達 96.6%，其中非常好 54.6%。

四、藉由多元議題結合，行銷步道周邊景點帶動貓空產業發展。

(一)餐飲業者美加茶園茶園滿意度調查，業者回應:

感謝中心團隊與專業營養師的用心輔導與規劃，尤其是 135 健

康套餐菜單 DM 設計，讓用餐者能簡單易懂，快速了解每日營養

所需之不足處，受到顧客的普遍好評與支持也提升本店的知名

度，謹代表本餐廳予以 100%的肯定。

(二)輔導貓空餐飲業者提供健康化產品，用餐民眾滿意度調查結果

(N=48，回收率 96%)：

1. 滿意度達 93.8% (非常滿意 52.1%、滿意 41.7%)。

2. 100%表示有注意到菜單上熱量標示；97.9%表示會再次來用

餐；95.8%表示健康套餐有正面好處。

五、102 年臺北市政府衛生局委外調查報告顯示，本區 18 歲以上民

眾運動盛行率為 82.6%，較 101 年 81.1%提升 1.5 百分點。另本

區 102 年健康飲食問卷調查天天五蔬果執行率由 101 年 33.5%提

升 54.68%，較 101 年提升 21.18 百分點。

六、擴散效益:

(一)影響政策促使臺北市政府衛生局與工務局大地工程處及自然步

道協會合作，針對本市親山步道熱量標示、步道長度及步道強度

(難、中、易)進行規劃，增進民眾運動健身觀念，讓運動成為生

活的一部分，減少慢性病的發生，提升生活品質。

(二)登山安全升級，臺北市大地工程處 5 月 9 日起在五條熱門登山

步道新設置ＡＥＤ「自動體外心臟去顫器」，對健走途中遭遇

突發性的意識喪失或心臟休止等狀況，爭取黃金搶救時間。依

據日本近年推廣公共場所設置 AED 之經驗，對於突發性心臟停

止個案，其急救成功率由 7％提高至 38％，因此對於具有突發

性心臟停止危險的民眾又多一層保障。

七、在地永續經營：透過文山安全社區暨健康城市促進會平台及學

術專業等 NGO、NPO 資源，成立跨領域推動小組，整合轄區人

力、物力及財力共同發展在地健康雲系統，並永續經營。

(一)成立跨領域踏查小組：結合文山安全社區促進會、在地里指南

里張里長、區公所、指南宮及社區健走隊成立踏查小組，不定

期檢核並召開會議。1 週 1 次例行踏查，除了健身並維護步道

環境清潔及安全，共盡環境維護的責任與習慣。

(二)建置雲端動態地圖：以現有的導覽圖為模板，發展適用於 PC、

環境 100-102 年逐年比較結果，本區共有 6個面向上是有進步的。

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iPAD 及手機系統的健康彩雲梯專屬雲端動態地圖。

(三)結合臺北市政府健康雲系統，除發展後續擴充功能外並於步道

沿線建置無線射頻辨識系統(RFID)，讓民眾只要一張悠遊卡

(或台北卡)就可以透過雲端，建立個人健走紀錄並計算所消耗

熱量，同時可藉由二代健康卡集點活動，提供獎勵措施鼓勵民

眾養成規律運動的習慣。

(四)運用衛星通訊設備或無線網路模式，設置緊急救護求救鈴，或

運用衛星定通訊相關技術，提升緊急救護功能。

相關附件 新聞稿、媒體露出情形一覽表及佐證照片

聯絡窗口

提案人姓名： 林英珠

電話：2234-3501 轉 321

Email：cathy@health.gov.tw