Ciudad de PanamáOctubre  2013

Mario Mallaupoma GutiérrezPast Chair of the International Steering Committee of the IAEA

Regional Coordinator for America Region on Denial of Shipments

Estado situacional de los rechazos de expediciones de materiales radiactivos

Status of the Denial of Shipments of Radioactive Materials

1. Introducción

2. El problema de los R y R  de expediciones de MR

3. Comité Directivo Internacional (CDI)

4. Plan de acción y logros. 

5. Finalización del CDI  y  acciones futuras 

6. Algunas reflexiones complementarias

7. Conclusiones

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

NECESIDAD DEL TRANSPORTE

PRODUCCION DE RADIOISOTOPOS FABRICACION DE

FUENTES SELLADAS

TRANSPORTEDE MATERIAL RADIACTIVO

CENTROS ASISTENCIALES

COMBUSTIBLES PARA REACTORES

INSTALACIONES FRACCIONADORAS

OTROS USUARIOS IMPO / EXPO

Los materiales radiactivos se generan en lugares diferentesal lugar donde se les utilizan

• 32 millones de aplicaciones demedicina nuclear

• 5.5 millones de tratamientos en radioterapia

USOS DE MATERIALES RADIACTIVOS…

El transporte internacional de MR es vital para eldiagnóstico y terapia médica así como de otrasnecesidades humanitarias.

Para muchas personas la entrega oportuna puedesignificar la diferencia entre la vida o la muerte

¿ Què es un rechazo de MR ?La negativa a transportar una expediciòn de material radiactivo  a pesar de cumplir con todas las normas nacionales e internacionales.

El incumplimiento de las regulaciones no constituye un rechazo.

Estadìsticas del transporte

Desde 1961 a la actualidad no se conoce caso alguno de :muertelesiones , odaño significativo  al ambiente debido al material radiactivo  transportado cumpliendo  conel Reglamento del OIEA.

• La Percepción negativa sobre las radiaciones. Falta de sensibilizaciòne informaciòn sobre los beneficios que produce.

• La Preocupaciòn por los costos y extensos cursos de entrenamiento para quienes manipulan materiales radiactivos

• La Multiplicidad y diversidad de regulaciones sobre la manipulaciòn, uso y transporte de MR. Falta de armonizaciòn entre los Estados Miembros. Resultado : Duplicaciòn, superposiciòn y a veces requerimientos regulatorios contradictorios.

• La falta de divulgaciòn con consiguiente falta de conciencia pùblicasobre las necesidades y aplicaciones del MR

RAZONES DE LOS RECHAZOS ‐ identificado por OIEA/IMO

RECOLECCIÓN DE DATOS• Base de datos de los casos de rechazos presentados >

230 reportes en la base de datos; 182 marítimos y> 50 aire

• Reportes marítimos: 92% rechazos, 8% retrasos‐ 117 relacionado con UN 2916 (Type B(U) no‐fisionable(básicamente Co‐60)

‐ 45 relacionado a UN 2912 (LSA 1) no‐ fisionablesobre todo tantalum – niobium)

‐ 108 atribuidos a rechazos de transportistas;44 relacionados a casos de tránsito; 9 a proveedores y7 a entes reguladores

El Comité Directivo Internacional

En una Resolución aprobada por la Conferencia General del OIEA en 2005 se pidió al OIEA que estableciera un Comité Directivo encargado de desarrollar y coordinar  un Plan de Acción que facilitara el transporte de los  MR.

• El Comité Directivo fue creado y su primer plan de acción fue elaborado en noviembre de 2006 con el fin de reducir considerablemente los casos de rechazo de las expediciones.

Miembros Aprox. 40 miembros : < 20 EM representados, más el  IAEA, IMO, ICAO, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, asociaciones  industriales  y algunas industrias específicas. 

IAEA fijó como objetivo de que el año 2013 losniveles de rechazos pudieran llegar a niveles de“insignificantes”.

La última reunión del CDI, sobre el tema de losrechazos se llevó a cabo en Junio 2013

PLAN DE ACCIÓN DEL CDI

Capacitación

Comunicación

Sensibilización

Armonización

AspectosEconómicos

Promoción

Punto Focal Nacional (PFN)El OIEA solicitò a los Estados Miembros que designaran un punto de contacto nacional, PFN, por lo general de la Autoridad Regulatoria.

Coordinador RegionalLos estados Miembros fueron agrupados por Regiones : Amèrica Latina y El Caribe ; Amèrica del Norte; Europa mediterrànea. Asia Pacìfico incluyendo a Australia yAfrica , con lengua inglès y francès

ObjetivoFacilitar la comunicaciòn sobre los rechazos de expediciones de MR y facilitar  su transporte global.

• Aéreo – Situación ha mejorado‐ La mayoría de los transportistas lo aceptan‐ Los pilotos y las tripulaciones están mejoreducadas (anteriormente estuvieron rechazandocuando transportaban animales vivos y huevos)

• Marítimo – No hay una mejora real‐Muy pocas compañías; transportistas a menudo obligados a fletar buques.‐ La raíz del problema ‐ puertos

LOGROS 

• La Región de América ha traducido el formulario de reportessobre rechazos en los idiomas español y portugués, yasimismo han desarrollado un procedimiento de cómocompletar el reporte.

• La OACI, el OIEA, la OMI y la UNECE siguen trabajando paraarmonizar las respectivas normativas de transporte, para lasdiferentes vías modales, lo cual ha permitido la eliminaciónde excesivas restricciones a la Clase 7 en una serie de puertos.

LOGROS (Cont.)Armonización

• Designación de Puntos Focales Nacionales (PFN) y deCoordinadores Regionales (CR) y su incorporación en unared

• >80 países designaron a sus PFN y las regiones de América,Europa; Asia y Africa designaron a sus CR.

• Entre 2007 y 2013 hubo una serie de talleres regionales enasí como las reuniones de los Puntos Focales Nacionales yde Coordinadores Regionales (intercambio de experienciasy prácticas importantes).

COMUNICACIONESLOGROS (Cont.)

• Estrategia del Plan de Acción

Elaboraciòn de Folleto Materiales de entrenamiento Desarrollo de video Website OIEA Website Región América Publicación de artículos en revistas,

entrevista en medios de difusión yboletines periódicos.http://goto.iaea.org/denialofshipment/

COMUNICACIONESLOGROS (Cont.)

Se pueden destacar los siguientes: El tema de los rechazos yconsecuencias han sido el centro de numerosas presentacionesen conferencias y reuniones:

Grupos de interés :• Órganos reguladores, representantes de la industria y otro grupos de

interés: Comunidad Económica Asia‐Pacífico, Comité de Facilitación de laOMI (FAL) , Asociación Internacional de Derecho Nuclear, AsociaciónInternacional de Protección Radiológica (IRPA); Congresos InternacionalesMaterial radiactivo en forma natural (NORM):Transporte y embalaje dematerial radiactivo (PATRAM) y Eventos de la Industria:

• Asociación Internacional de Productores y suministradores de fuentes• Centro Internacional de Estudio sobre el Niobio – Tantalio• Asociación Mundial Nuclear (WNA)• Instituto Mundial del Transporte Nuclear (WNTI)

SENSIBILIZACIÓNLOGROS (Cont.)

• La sensibilización a través de la página web del OIEA hapermitido reducir los casos de rechazos y asimismo areducir las restricciones que existían en algunos países.

• La Conferencia General del OIEA ha sido informadaregularmente sobre las acciones desarrolladas por el CDI.

• Otros esfuerzos: soporte dado por el Instituto Mundial deTransporte Nuclear a la Universidad Mundial del Mar, através de becas y cursos sobre mercancías peligrosas

SENSIBILIZACIÓNLOGROS (Cont.)

• El OIEA desarrolló 3 módulos de formación Relacionados con lospuertos y Programas de Capacitación regionales y nacionales(Cursos regionales en Panamá y Malasia. Cursos nacionales enNicaragua y República Dominicana).

• Desarrollo de cursos de capacitación, bajo la modalidad de“Capacitación de Capacitadores”

• La OMI ha apoyado la capacitación a través de cursos e ‐learning(Industria : programas de sensibilización y de auto capacitación).

• Preparación de material de capacitación y guías de entrenamientoconsiderando tema de rechazos (R y R) .

• La Región América preparó material específico de capacitación(incorporadas en los cursos de capacitación y formación a nivel depost grado en Física Médica en Universidades de Brasil y Perú.

CAPACITACIÓN

LOGROS (Cont.)

• La participación activa del CDI en la Conferencia General delOIEA demostrando los beneficios del transporte de la Clase7, a los Estados Miembros, ha sido un ejemplo muy positivo yefectivo de promoción.

• Las reuniones desarrolladas, del tipo “frente a frente” entremiembros de la industria y autoridades portuarias han sidorelevantes y efectivos para reducir y resolver algunos casos.

PROMOCIÓNLOGROS (Cont.)

• La Región de América desarrolló un estudio sobre el impactoeconómico debido a los casos de rechazos de expedicionesde materiales radiactivos.

ASPECTOS ECONÓMICOS

1. Costo laboral 2. Equipamiento

instrumentación y costo de capital

3. Materiales y servicios4. Contingencias

LOGROS (Cont.)

SOSTENIBILIDAD EN EL TRABAJO DEL CDI(Propuesta de la 8va. Reunión del CDI)

Mr. Yukiya Amano : Director General del OIEA

Año 2013Fin del CDI pero no de los rechazos.

SOSTENIBILIDAD EN EL TRABAJO DEL CDI(Propuesta de la 8va. Reunión del CDI)

• La OACI (ICAO) ha sugerido la formación de una estructurainterinstitucional con Organismos de las Naciones UnidasGrupo de Inter Agencias (IAEA, IMO, ICAO, WHO, andUNECE/ECOSOC) que comprendería el equipo central. Eltema principal sería el transporte, y los temas de rechazos ylos retrasos serían temas de permanente atención.

• El Equipo de Gestión del CDI conjuntamente con otrasorganizaciones como la IATA, ACI, GEA. IFALPA, ICHCA, yIAPH estarían involucrados.

• Promover la continuidad y sostenibilidad del Plan de Accióndesarrollado por el CDI.

• Con sujeción al acuerdo de los miembros del Grupo Inter‐Agencias (GIA) (OACI, OMI, OIEA, la CEPE) se propuso: Crearun Grupo de Trabajo denominado “Grupo de Trabajo sobreRechazos” (GTR) que estaría bajo los auspicios del GrupoInter‐Agencias (GIA) con una participaciòn activa del OIEA

RESULTADOS Y PROPUESTAS DE LA 8VA. REUNIÓN DEL CDI

Miembros del GTR:• El OIEA identificará 5‐10 integrantes compuestos por ex‐

miembros del Equipo de Gestión de CDI y miembrosinteresados de TRANSSC  , y de igual manera considerará laparticipación de los PFN y de los CRs.

• Revisión de los materiales de capacitación y de comunicaciónsobre rechazos de MR producidos (manuales, folletos,material de cursos e‐learning,etc.)

• Mejorar el trabajo de sensibilización sobre los rechazos, através de participación en conferencias, escribiendo artículosen medios de comunicación.

• Análisis de los reportes sobre rechazos (base de datos) yrecomendar acciones a desarrollar de acuerdo a lastendencias identificadas.

• Hacer recomendaciones sobre el Plan del OIEA para utilizar"embajadores itinerantes“ para resolver casos de rechazos.

ROLES Y RESPONSABILIDADES DEL “GTR”

• El GIA proporcionará a TRANSSC actualizaciones periódicassobre los casos de rechazos, y hará las recomendacionessobre acciones que debieran ser adoptadas por TRANSSC.

• Las acciones aprobadas por TRANSSC serán priorizados yserán parte del Plan de Trabajo de Transporte (procesointerno del OIEA que se utiliza en parte para establecer lasprioridades y presupuestos).

• TRANSSC informará a sus miembros de la formación del“GTR” e invitará a sus miembros interesados para quepuedan integrarse

COMITÉ SOBRE NORMAS DE SEGURIDAD EN    EL TRANSPORTE  (TRANSCC)

ACCIONES DESARROLLADAS 

ALGUNOS LOGROS EXITOSOS

AWARENESS

Technical reportsBetween September 2007 and Jan 2 009, a total of 63 reports ofdelays and denials of shipments (54 delays, 9 denials) were reported tothe technical coordinators of Montevideo´s Group. 

Of these 62 reports concerned air transport, while one case concerned sea transport mode. 

Year Air Maritime Total

2007 17 1 18

2008 36 0 36

2009 9 0 9

0

10

20

30

40

2007 2008 2009

AIRMARITIME

MODE OF TRANSPORT(PERIOD: SEP 2007 - JAN 2009)

62

1

Air

Maritime

NUMBER OF CASES(PERIOD: SEP 2007 ‐ JAN 2009)

• Curso internacional sobre mercancías peligrosas organizada por OACI(ICAO); Hubieron 40 participantes de 9 países Argentina, Bolivia, Brasil,Colombia, Cuba, El Salvador, Jamaica, Perú and Uruguay y 5organizaciones internacionales.

• Participaron autoridades de la Autoridad Nacional en Aviación Civil(ANAC) de Brasil.

PROMOCIÓN

• SAMARIO 153 (153 Sm)

MEDICINA NUCLEAR:

PRINCIPALES ISÓTOPOS

• TECNECIO 99m (99m Tc)

• YODO 131 (131 I)

• FLÚOR 18 (18 F)

33

PERIODO DE SEMIDESINTEGRACIÓN (T 1/2)

131I

18F

99m Tc

T 1/2SÍMBOLORADIOISÓTOPO

TECNECIO 99m

YODO 131

FLÚOR 18

8 DIAS

6 horas

109 MINUTOS

ESLABONES EN UNA CADENA DE EXPEDICIÓN

• Los mayores resultados exitosos se han producido en el paísde Brasil.

RESULTADOS EXITOSOS

• Todos los boletines han sido producidosconsiderando el idioma inglés y español.

COMUNICACIONES

COMMUNICATIONWEBSITE :   http://www.transportematerialradiactivo.com/inicio/

COMMUNICATION

• Todos los países de la Región América podrán accesar al websitepara publicar información de su país

COMUNICACIONES

CAPACITACIÒNAlgunos materiales producidos por el OIEA han sido traducidos al  idioma español y portugués .

Ejm. :  El Módulo 4.2 : Material de capacitación 

Cont.

CAPACITACIÒNSe identificó que habían muchas dificultades para el TMR en el Puerto de Santos en Brasi.

Se hizo la traducción de la versión en idioma inglés, del material del OIEA, y fue  utilizado para la capacitación  del personal en Puerto Santos (Módulo 4.2).

Hubieron  30 participantes  y   8  Organizaciones Nacionales.

• El tema de rechazos de expediciones de MR ha sidoincorporado en los estudios de Post Grado a nivel deMaestría.

CAPACITACIÓN

1. Universidad de Ingeniería (Perú)

2. Universidad de Brasil

CURSO DE CAPACITACIÒN EN PANAMA

24  Asistentes  de   14  países  (Julio 2011).“Transporte de materiales radiactivos y los casos de Rechazos y retrasos de expediciones de  material radiactivo.

Hubo un texto, disco con presentaciones en power point, manual de ejercicios, elaboración de reportes, etc.

CURSO DE CAPACITACIÓN EN NICARAGUA

CURSO DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN REPÚBLICA DOMINICANA

Pablo Ortiz

Luis Morilla

Efecto multiplicador en la Capacitación en EM de la Región América

NICARAGUAParticipantes :

• INAC (INSTITUTO NICARAGUENSE DE AERONAUTICA CIVIL),• lEAAI (EMPRESA ADMINISTRADORA DE AEROPUERTOS INTERNACIONALES)• DIRECCION GENERAL DE ADUANAS.

REPÚBLICA DOMINICANA

En forma específica participaron:

• Policía de Transporte, • Oficina rectora del Metro,  • Oficina Técnica de Transporte, • Cuerpo de Seguridad del Aeropuerto, • Cuerpo de Seguridad de Puertos, • Dirección de  Seguridad del Estado, • Manejadores del aeropuerto, • Oficina de Puertos, • Federación de Transportistas de Carga

49

Red Nacional – Grupos de interès

BRASILLa Autoridad Nacional hadado todo el soporte alPFN para promover lacreación de un ComitéNacional sobre rechazos yretrasos de expediciones.Esta acción ha merecidoel reconocimiento porparte del CDI

PROMOCIÓN

REPUBLICA DOMINICANA FIRMA PROTOCOLO PARA TRANSPORTE SEGURO DE MATERIAL RADIACTIVO

Ref. ; Luis Morilla Rodríguez , PFN República Dominicana

ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

¿Por qué debemos comprometernos en la facilitación del transporte de MR?

Porque es un actividad muy noble !

Porque facilita el uso pacífico de la energía nuclear y se genera beneficiospara los Estados Miembros !

¿Por qué debemos comprometernos en la facilitación del transporte de MR?

Nos da la posibilidad de ayudar al prójimo !

“Ayudar a quiénes más lo necesitan no es soloparte de nuestra responsabilidadsino también de nuestra felicidad” (José Martí)

RADIOTERAPIA

• 4 millones de los 6 millones de muertes debido al cáncer en el año2000 ocurrió en países en vías de desarrollo que carecen de equipos deradioterapia.

• 80% del cáncer cervical ocurre en Africa, Asia y Sudamérica con másde 225,000 muertes registadas cada año, según los reportes del año2003

• 15 naciones africanas carecen de equipos de radioterapia• En forma global se puede decir que se espera que las muertes por

cáncer se incremente de 6 millones en el año 2000, a 9 millones en elaño 2015, y a 12 millones en el año 2013.

ESTADÍSTICAS SOBRE CÁNCER EN PAÍSES EN VIA DE DESARROLLO

CONCLUSIONES• El transporte internacional de material radiactivo es vital para las

aplicaciones pacíficas de la tecnología nuclear que permitenmejorar la calidad de vida de la población a nivel mundial.

• Para muchas personas la entrega oportuna de materialesradiactivos pueda significar la diferencia entre la vida o la muerte

• Resulta fundamental un mayor compromiso de los países EstadosMiembros para evitar el rechazo de expediciones de MR.

• Es necesario mejorar la estrategia de comunicación a nivel local,nacional y regional. Muchos casos se producen debido adesconocimiento y/o la falta de coordinación a nivel deautoridades competentes.

• El trabajo desarrollado por el CDI ha proporcionado mecanismospara la gestión de la respuesta a los casos de los RyR de lasexpediciones de MR.

Muchas gracias por su atención!