europa siglo xxi intro

8/2/2019 Europa Siglo XXI Intro

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MARK LEONARD

POR QUE EUROPA~

LIDERARA

EL SIGLO XXI

Traduccum de V icto ria E. Go rd o d el B e y

TAURUS

PENSAMIENTO



INTRODUCCION

EL PODER DE LADEBILIDADYLAHEBILIDAD

DEL PODER: POR QuE EUROPA LIDERARAEL

SIGLO XXI

En medio de Pennsylvania Avenue, en Washington,

una mujerde mediana edad con la cara curtida por laintemperie y una peluca marron esta sentada sobre

unacaja de botellas de leche. Rodeada de pancartas

pintadas a mano llamando al desarme nuclear, Con-

cepcion Picciotto entrega sus folletos de fabricacion

casera a cualquier transeiinte que se detenga a escu-

charla. Esta excepcionalmujer lleva veintiiin aiios ha-

ciendo guardia delante de la Casa Blanca noche y dia,

durmiendo sentada tres horas por noche para no in-

fringir las estrictas leyes de Washingto~ DC contra la

mendicidad. Resulta imposible no sentirse conmovido

por su convicci?n y rectitud moral; resulta igualmente

imposible no sentirse deprimido por la futilidad de

una causa que Ie ha robado los mejores aiios de su

vida.

A la mayoria de los estadounidenses no les cuesta

mucho suponer que Concepcion eseuropea. Conside-

ran la creencia de Europa en las instituciones yel dere-

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POR Qu E EUROPA L l DERARA . E L SIGLO XXI

cho internacional tan debil y pOCOpractica como la fe

~e C~ncepci~n en la paz mundial, es decir, como algo

ilusono, un lujo que elEstadosUnidos posterior alII de

septiembre no puede permitirse. De hecho, Concepcion

representa para much os la pura esencia de la actitud

europea: perezosa, idealista, debil y aprovechada; vive

d~ la ayuda economica y alimenticia estadounidense y

disfruta de la proteccion del Departamento de Policia

de Washington sin contribuir ni un centimo a sufragar

su manutencion. A pesar de ello, tiene la osadia de sen-

tarse a las puertas de IaCasa Blanca y quejarse de lafor-

ma en que sus proveedores y protectores deciden con-

ducirse a sfmismos.

Ylo que esmas, muchos europeos estarian de acuerdo,

La opinion ortodoxa esque elmomenta de Europa yaha

pasado. Su falta de vision, sus divisiones, su obsesion por

l?s marcos le~es, surenuencia a desarrollar supoder mi-

litar y su anquilosada economfa contrastan con un Esta-

dos Unidos mas dominante aiin que Roma en laciispide

de.supoder imperial ysin temora emplear lafuerza para

sa1irs~con la suya. Se nos dice que sera el imperio esta-

doumdense el que domine los proximos cincuentaafios,

yque luego seran los chinos ylos indios los que tomen el

relevo y dominen durante la segunda mitad de este siglo.

Pero el problema no es Europa: es nuestra trasno-chada idea del poder,

LA DEBILIDAD DEL PODER

Apesar de todo 10 que se dice del imperio estadouni-

dense, los dos tiltimos aiios han constituido sobre todo

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lNTRODUCCION

una demostracion de los limites del poder de Estados

Unidos. Elliderazgo economico de Estados Unidos so-

bre elresto del mundo ha desaparecido (en 1950 su PIB

era el doble que el de Europa Occidental y cinco veces

el de] apon; hoy en ilia es igual al de la Union Europea y

menos del doble que el dejaponl) ysu poder polftico se

esta desvaneciendo (su fracaso a lahorn de asegurarse el

apoyo de los europeos e inc1uso de paises tan economi-

camente dependientes de Estados Unidos como Mexi-

co y Chile demostro que el precio de decir no a Estados

Unidos se esta abaratando). De hecho, el dominio esta-

dounidense solo esta claro en dos aspectos: la capacidad

de luchar yveneer en las guerras convencionales inten-

sivasy la ubicuidad de su cultura popular/.'] oseph Nye

ha caracterizado estos dos tipos de poder como «duro»

y «blando»: Ia capacidad de conseguir 10 que se quiere

por la via de lacoercion y de la atraccion, respectiva-

mente'', Ambas monedas estan perdiendo valor.

El terrorismo y las armas de destruccion masiva per-

miten a los desesperados y a losdebiles neutralizar la

maquinaria del poder militar de la superpotencia=. Yal

calificar constantemente a algunos pafses como «Estados

delincuentes» y amenazarlos con ataques militares, el

gobierno de Bush en realidad los esta animando a adop-

tar estas tacticas. Por otra parte, cuanto mas se obsesio-

na el gobierno con elpoder duro, mas erosiona el poder

blando de Estados Unidos, reemplazando su imagen

de pais salvador por elmiedo a lainestabilidad que esta

causando su guerra contra el terror. Como dice David

Calleo: «Donde la promiscua Europa ve un mundo en

el que todos son potenciales amigos, elmarcial Estados

Unidos vive en un mundo en el que cualquier potencia

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POR QUE EUROPA LIDERARA. EL SIGLO XXI

independiente es un posible enemigo»5. La paradoja

consisteen que cuanto mas desprecia su fuerza este im-

perio de dos caras,menos capaz es de conseguir sus ob-

jetivos en la escena mundial.

Para comprender elmarco del siglo XXI, es necesaria

una revolucion que cambie nuestra forma de en tenderel poder. La retorica ampulosa dirigidaal «imperio

estadounidense» olvida el hecho de que .el alcance de

Estados Unidos (militar y diplomaticamente) es super-

ficial y limitado. La aislada superpotencia puede sobor-

.nar, intimidar 0imponer su voluntad en casi todas las

partes del mundo, pero en cuanto se da la vuelta, su po-.

der decae. La fuerza de la Union Europea, por el con-

trario, es amplia y profunda: una vez absorbidos por su

esfera de influencia, los paises cambianpara siempre.

Durante cincuenta aiios, bajo el manto protector de Es-

tados Unidos, Europa ha ido creando una «comunidad

de democracia» y utilizando sutamaiio de mercado y

su promesa de vinculacion para remodelar las socieda-

des desde dentro. Amedidaque India, Brasil, Sudafrica

e inc1uso China avancen economicamente y se expre-

sen polfticamente, el modelo europeo representara una

forma cada vez mas irresistiblementeatractiva deau-

men tar la prosperidad al tiempo que se protege la se-

guridad. Todos ellos se uniran a la Union Europea para

construir «un Nuevo Siglo Europeo»,

ELPODER DE LADEBILIDAD

Si escribimos las palabras «Europa--y «crisis» en el

buscador Google de Internet, aparecen mas de cuatro

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!NrRODUCCION

millones de entradas. Los periodicos las han utilizado

juntas tan a menudo. que son casi intercambiables: a 10

largo de los ultimos cincuenta aiios, la prensa ha escri to

todos los dfas sobre sus divisiones, sus fracasos ala hora

de cumplir objetivos, sus conflictos diplomaticos y su

constante sentimiento de frustracion, Pero la interpreta-

cion de los historiadores es muy diferente a la de los pe-

riodistas. Describen un continente con una de las polfti-

cas exteriores mas exitosas de la historia. Nos cuentan que,

en solo cincuenta aiios, la guerra entre potencias euro-

peas se ha convertido en algo impensable, que las econo-

mias europeas han igualado a la estadounidense y que

Europa ha visto como, en oleadas sucesivas, numerosos

pafses salian de la dictadura y entraban en la democracia.

Cuando miran un mapa del mundo, describen una

zona de paz que se extiende como una marea azul, des-

de la costa oeste de Irlanda hasta el este del Medite-

rraneo y des de el Circulo Artico hasta el estrecho de Gi-

braltar, absorbiendo nuevos miembros a medida que

avanza. Yalrededor de este mapa azul de la Union

Europea (que abarca a mas de 450 millones de ciuda-

danos), describen otra zona de 385millones de per-

sonas que comparten fronterasterrestres y maritimas

con la Union Europea. En torno a ellos, otros 900 mi-

llones de personas estan umbilicalmente unidas a unaUnion Europea que es su principal socio comercial y su

mayor fuente de credito, inversion exterior y ayuda. Es-

tos dos mil millones de personas (un tercio de la po-

blacion mundial) viven en la «Euroesfera», la zona de

influencia de Europa, que gradualmente va siendo

transformada por el proyecto europeo y adoptando la

forma europea de hacer las cosas".

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POR Qu E EUROPA unERARA . EL SIGLO XXIlNTRODUCCION

Dado que las noticias las cuentan los periodistas yno

los historiadores, el poder europeo a menudose con-

funde con la debilidad.Pero cuando un pais como Ru-

sia firma el Protocolo de Kioto sobre las emisiones de

gas de efecto invernadero con elfin de suavizar las rela-

ciones con la Union Europea, cuando Polonia contra-viene una tradicion de decadas para introducir la pro-

teccion constitucional de las rninorfas etnicas y poder

as f ser admitida en la Union Europea, cuando un go-

bierno islamista como el de Turquia abandon a las pro-

puestas de su propio partido a favor de un codigo penal

que considere el adulterio un delito penado por la ley

para no despertar la ira de Bruselas, 0cuando un go-

bierno republicano derechista tiene que tragarse su or-

gullo y pedirle a las Naciones Unidas ayuda respecto a

Irak, ha llegado elmomento de cuestionar nuestras de-finiciones de podery de debilidad.

Asf pues, podemos ver que se ha desarrollado un

nuevo tipo de poder que no puede cuantificarse en ter-

minos de presupuestos militares 0de tecnologfa. de

misiles inteligentes. Acnia a largo plazo y consiste en

remodelar el mundo y no en ganar batallas a corto pla-

zooEl poder de Europa es un «poder transformador-",

Cuandodejamos de mirar el mundo a traves de los ojos

de Estados Unidos, podemos comprobar que cada ele-

mento de la «debilidad» europea es en realidad una fa-

ceta de su extraordinario poder transformador.

Europa no hace ostentacion de su fuerza ni habla

de un «iinico modelo sostenible de progreso», sino que

acnia como una «mano invisible», operando a travesdel

armazon de las estructuras polfticas tradicionales. La

Camara de los Comunes, los tribunales y los funciona-

rios britanicos siguen estando ahi, pero todos ellos se

han convertido en agentes de laUnion Europea. No es

casual. AI establecer unos criterios comunes que se po-

nen en practica a traves de las instituciones nacionales,

Europa puede extender su influencia sin convertirse

en objeto de posibles hostilidades. Mientras que cada

empresa, embajada 0 base militar estadounidense es .

un objetivo terrorista, la invisibilidad relativa de Euro-

pa Ie permite extender su alcance global sin que se in-

terprete como una provocacion, El hecho de que Euro-

pa no tenga un solo lfder, sino una-red de centros de

poder unidos por politicas y objetivos comunes, signifi-

ca que puede ampliarse para acoger a un_numero de

paises cada vez mayor sin llegar a derrumbarse, y conti-

nuar proporcionando a sus miembros las ventajas de

ser elmercado mas grande del mundo.

Cuando los europeos hablan a otros paises no estan

interesados en la geopolftica clasica. Empiezan por el

otro extremo del espectro: ~en que valores se sustenta

el Estado? ~CuaI es su marco constitucional yjurfdico?

La obsesion de Europa por los marcos legales implica

que puede transformar completamente los pafses con

los que entra en contacto, en lugar de limitarse a arafiar

la superficie. Estados Unidos puede haber cambiado el

regimen de Afganistan, pero Europa esta cambiando

toda la sociedad polaca, desde su polftica economic a y

sus leyes sobre la propiedad a su tratamiento de las mi-

norias y 10 que. se sirve en las mesas de los ciudadanos

de la nacion,

Europa no cambia a los pafses amenazandolos con

invadirlos: su mayor amenaza consiste en no tener na-

da que ver con ellos. Mientras que la Union Europea

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POR QuE EUROPA UDERARA ELSIGLO XXI

esta profundamente involucrada en la reconstruccion

de Serbia y apoya su deseo de ser «rehabilitada» como

Estado europeo, Estados Unidos no ofrece a Colombia

esta esperanza de integracion a traves de organismos

multilaterales 0fondos estructurales, solo una «ayuda»

temporal a traves de las misiones de entrenamiento ycolaboracion del ejercito estadounidense, y lacruda li-

bertad del mercado norteamericano.

AI crear el mercado iinico interior mas amplio del

mundo, Europa se ha convertido en ungigante eco-

nomico que, segun algunas estimaciones, ya es el mas

grande a escala internacional". Pero esel caracter de la

economia europea 10 que la convierte en un modelo:

susbajos niveles de desigualdad permiten a los paises

ahorrar en materias como la lucha contra la delincuen-

cia 0 las prisiones; su polftica economica de energfas

eficientes la protegen de las subidas de los precios del

petroleo; su modelo social permite a sus ciudadanos

disfrutar de un tiempo para el ocio ypara estar con sus

familias. Europa representa una sintesis de la energfa y

la libertad derivadas delliberalismo, y de la estabilidad

y el bienestar derivados de la socialdemocracia. A me-

dida que el mundo se vaya haciendo mas rico yavance

mas alla de la satisfaccion de necesidades basicas como

el hambre yla salud, elestilo de vida europeo ira siendo

cada vezmas irresistible.

En todos los rincones del mundo, los paises encuen-

tran inspiracion en el modelo europeo y fomentan la

asociacion con sus pafses vecinos. Este «efecto domino

regional» cambiara nuestras ideas sobre la polftica y la

economia y redefinira el significado del poder para el

siglo XXI.

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!NTRODUCCION

EL PROYECTO PARAUN NUEVO SIGLO EUROPEO

Imaginemos un mundo de paz, prosperidad ydemo-

cracia. Un mundo en el que los pafses pequefios sean

tan soberanos como los grandes. Un mundo.en el que

10 que importe sea si se cumple laleyy no si se esta a fa-

vor0en contra de nosotros; en el que los valores demo-

craticos sean mas importantes que los logros semanales

en la guerra contra el terror; en el que con una pobla-

cion de solo 400.000 habitantes, por ejemplo, se pueda

formar parte de la economfa mas importante del mun-

do. Lo que estoy pidiendo esque imaginemos elNuevo

SigloEuropeo.

Este libro no pretende disculpar todos los defectos

de Europa. Tiene muchos: desde 10 absurdo de su poli-

tica agricola a lamezquindad de supolftica de inmigra-

cion; desde lafalta de confianza en sfmisma que mues-

tra en la escena mundial al exceso de confianza que

deposita en el establecimiento de normas. Sin embargo,

sf constituye un intento de defender a la Union Euro-

pea de sus enemigos: tanto de aquellos que pretenden

ocultar sus extraordinarios logros culpandola (amenu-

do injustamente) de toda clase de males, como de los que

en nombre de la causa europea quieren convertirla en

otra cosa: un estado federal basado en el modelo esta-

dounidense. Ambos grupos han conseguido sumir a los

europeos en la tristeza. Mi proposito es contribuir a li-

beramos del yugo opresor del pesimismo que atenaza a

nuestro continente antes de que se convierta en una

profeda que acatrea su propio cumplimiento.

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