financiación del acceso universal

Financiación del Acceso Universal

Albert Banal-EstanolUniversitat Pompeu Fabra (Barcelona)

City University London

Congreso Internacional sobre el Acceso Universal a los Servicios Públicos de Energía

Lima, 30 y 31 de Mayo de 2013

Plan

Inversión prevista vs. inversión necesaria

Cómo financiar la inversión adicional necesaria? Las principales fuentes de financiación Métodos, según tecnología y capacidad de pago

El modelo APP, el mejor para la electrificación rural? En-red vs. fuera de red (y mini-red)

Conclusiones

Albert Banal-Estanol Financiación del Acceso Universal

Acceso universal a los servicios públicos de energía

Acceso moderno a energía asequible y fiable: Reduce pobreza Mejora salud Incrementa productividad, competitividad y crecimiento

Objetivo: Acceso universal mundial en 2030 Iniciativa “Sustainable energy for all” (Naciones Unidas) Inversiones mundiales necesarias? (OECD/IEA, 2011) Estimaciones alternativas en Bazilian et al. 2010


Acceso: situación actual y proyección

Fuente: Energy for all, OECD/IEA, 2011


84% en áreas rurales

1,300 millones de personas (20% de la población mundial)

Situación actual de la inversión (2009)

1% and 3% de la ayuda bilateral y multilateral total<1% del la inversión total en capital de gobiernos y sector privado



inversión actual, la prevista y la necesaria, por fuente



La inversión prevista: $13,000 m. anuales (hasta 2030)(el mayor incremento de la inversión en red es por parte del sector privado)(menos participación privada en la inversión fuera de red)La inversión necesaria: $48,000 m. anuales

Inversión prevista y la necesaria, por tecnología

La mayor parte de la inversión adicional necesaria: en mini-red y fuera de red(mini y fuera-red son mas adecuada para zonas rurales)(menos gastos de transmisión y distribución pero costes mas altos por MWh)



Plan

Inversión prevista vs. inversión necesaria Cómo financiar la inversión adicional necesaria? Las principales fuentes de financiación Métodos, según tecnología y capacidad de pago


Conclusiones


Principales fuentes (1): agencias bilaterales y multilaterales

Fuentes: Grupo del Banco Mundial, bancos regionales de desarrollo,… Agencias de los países de la OECD,…

Instrumentos: Créditos (comerciales y blandos), y subvenciones a gobiernos Prestamos al sector privado e instituciones financieras locales Organización de syndicates de bancos internacionales Seguros contra riesgos políticos

Barreras para ampliaciones: Necesidad de reformas regulatorias y del sector financiero Necesidad de satisfacer múltiples criterios Incrementar la proporción dedicada al acceso universal


Principales fuentes (2): gobiernos locales

Fuentes: Empresas de servicios públicos estatales Bancos de desarrollo locales Instituciones especiales (agencias de energía rural/fondos)

Instrumentos: Fondos canalizados a través de la empresa Donaciones y préstamos a través del banco de desarrollo Subsidios del gobierno (e.g. tarifas interconexión)

Barreras para ampliaciones: Limites presupuestarios Limites de acción de la empresa para hacer frente a impagos


Principales fuentes (3): sector privado

Fuentes: Bancos locales e internacionales, redes de microcrédito Empresas concesionarias y contratistas, fondos,…

Instrumentos: Acciones, deuda, mezzanine (hibrido), crédito al usuario a través

del banco local (con garantías de banco de desarrollo o gobierno) Barreras para ampliaciones:

Necesidad de proporcionar retorno a cambio de riesgo, resultando en tarifas más altas

Riesgos regulatorios y políticos Falta de conocimiento sobre nuevas tecnologías por parte de

bancos locales y redes de microcrédito


Barreras a la financiación de energía renovable(Encuesta a entidades financieras, UNEP, 2012)

Acceso fácil al mercado


Riesgos políticos y regulatorios

Fuente: UNEP, 2012

Cómo financiar la inversión adicional necesaria?

“Hogares high-expenditure”: gasto > $5.5 por mes en energía para iluminación“Hogares low-expenditure”: gasto < $5.5En cada grupo hay 50% de los hogares mundiales sin electricidad (IFC)


Financiación adicional necesaria (1): on-grid

Hogares de higher-expenditure: Inversión privada, en contratos de concesión o junto con empresa pública Mediante créditos y con garantías de bancos multilaterales de desarrollo Mezclando generación con transmisión y distribución

(Argentina, Chile, Guatemala, WB 2009) Importante: ser capaz de cobrar tarifas que den suficiente rentabilidad Alternativa: mediante mandato empresa servicios públicos

Hogares de lower-expenditure: Financiamiento público explicito puede ser necesario, con subsidios públicos o

inversión en capital (Vietnam) Subsidios cruzados entre negocios/hogares de high expenditure y los de lower

expenditure (ESKOM, Suráfrica)


Caso de éxito: Vietnam El programa de electrificación rural de Vietnam:

< 50% en 1990s, 77% en 2001 y 96% en 2009 Todas la fuentes posibles y con diferentes métodos

Presupuesto del gobierno central: Incluso en tiempos de escasez, fondos estuvieron disponibles

Subsidios cruzados: Coste compartido por los gobiernos locales y comunidades Consumidores urbanos sujetos a una sobrecarga para respaldar redes rurales

Contribuciones de clientes: Parte del coste de conexión, dependiendo de localización y fondos disponibles

Préstamos: Muchas cooperativas y comunidades tomaron prestado de bancos comerciales

Donantes internacionales: Agencias internacionales y ONGs (e.g. fondo del gobierno de Japón) Estas fuentes se fueron incrementando en el tiempo


Fuente: http://energyaccess.gnesd.org/

http://energy-access.gnesd.org/�

Financiación adicional necesaria (2): mini-red

Hogares de higher-expenditure: Usualmente financiado por programas gubernamentales (China, Sri Lanka,

Mali, WB 2008) Inversión privada si es posible recuperar costes y aplicar margen Sino, subastas de concesiones, con subvenciones sobre resultados

(Senegal), y créditos/subvenciones de agencias Financiación al usuario también puede ser necesaria

Hogares de lower-expenditure: Cooperativas respaldadas por el gobierno

Préstamos de agencias a condiciones favorables


Caso de éxito: Nicaragua

Proyecto de electrificación rural fuera red (PERZA) Pueblos conectados con mini-redes (mini-hydro)

Pago por resultado (output-based) a proveedores de: servicios de electricidad de fuera-red

Servicio de microcrédito y desarrollo de negocios para Hacer frente problemas de liquidez de usuarios rurales Incrementar el potencial de usos productivos


Fuente: WB 2005

Financiación adicional necesaria (3): fuera-red

Hogares de higher-expenditure: Menos atractivas para el sector privado Aumentar la capacidad de distribuidores de sistemas de energía solar

para ofrecer financiación a usuarios (Filipinas) Fondos públicos o créditos blandos para respaldar crédito de redes

de micro-financiación, cooperativas o bancos locales

Hogares de lower-expenditure: Contrato de servicio de instalación y mantenimiento de sistemas de

energía solar fotovoltaica a edificios públicos y Derecho exclusivo a prestar servicios a hogares y negocios,

ofreciendo un subsidio para cada sistema instalado (Zambia)


Caso de éxito: Bolivia

Decentralized Infrastructure for Rural Transformation Instalación de sistemas solares individuales En aéreas extremamente remotas

Programa: medium-term service contracts (MSCs) Provisión de servicio sostenible y control del gobierno Mínima exposición de riesgo por parte de proveedores

Funcionamiento: Licitan máximo numero de usuarios por nivel de subsidio dado Indicadores bien definidos y ambiciosos, y price caps

Resultados: Incremento de un 25 por ciento en el numero de usuarios Respaldo por parte del gobierno y de los proveedores


Fuente: WB 2008

Plan

Inversión prevista vs. inversión necesaria Cómo financiar la inversión adicional necesaria? Las principales fuentes de financiación Métodos, según tecnología y capacidad de pago


Conclusiones


El modelo APP/PPP

Que son los asociaciones público-privadas (APP)? APP consiste en contratos a largo termino en el que el sector privado

implementa y/o gestiona un servicio publico, como por ejemplo la distribución de la electricidad en una zona rural

El privado asume riesgos (incluyendo comerciales), es mas que subcontratar porque el privado desarrolla, gestiona, opera y, a veces, financia

El gobierno consigue: Mayor inversión en infraestructura sin endeudarse inmediatamente Mejor gestión y eficiencia, y así mejor calidad y servicio a menor coste

El sector privado consigue: Oportunidades de negocio en nuevas áreas

Objetivo: “Convertir un proyecto de la “lista de deseos” del gobierno en una oportunidad de negocio para el sector privado”


Tipos de servicios públicos


APP

Fuente: World Bank

APP en infraestructura (PPIs) globales

Source: World Banks’ Private Participation in Infrastructure (PPI) Project Database

Financial Closure

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tota

l Inv

estm

ent (

US$

Mill

ions

)

Num

ber o

f PPI

s

Numero de PPIs por región (1990 – 2010)

0

100

200

300

400

500

600

700

East Asia and Pacific

Europe and Central Asia

Latin America and the

Caribbean

Middle East and North Africa

South Asia Sub-Saharan Africa

Energy

Telecom

Transport

Water and sewerage


Inversión en PPIs por región (1990 – 2010)


0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

East Asia and Pacific

Europe and Central Asia

Latin America and the

Caribbean

Middle East and North Africa

South Asia Sub-Saharan Africa

Energy

Telecom

Transport

Water and sewerage

Estado de preparación para las APP en ALC


Fuente: The EconomistIntelligence Unit

APPs para inversión en red(toda la urbana y 30% de la población rural)

Investigación de las agencias muestran que los APP son mas eficientes en el largo termino que proyectos públicos

Algunos ejemplos (en África): BOT: Bujagali hydropower project (Uganda) Lease: Umeme distribution company (Uganda) Management contract: Electrogaz (Rwanda)

Aun así, hay ejemplos de fracasos Proyectos BOT/BOO no realizados Management contracts que finalizan al cabo de 1 o 2 años..


APP para inversión fuera de red y mini-red?(población rural)

Financiación de los planes de electrificación rural: Históricamente, los países desarrollados con dinero publico Recientemente, Algeria and Marruecos también (deuda publica)

Que hacer cuando el presupuesto no es suficiente? (1) Organizaciones internacionales y/o (2) sector privado

Las (1) condicionan ayuda a la presencia de (2), para: Mejorar y profesionalizar el sector Incentivar inversión privada, compartiendo riesgos

Desafíos de los contratos APP: Generar interés y valor añadido para todos los participantes


Subsidios necesarios

La electrificación fuera de red puede ser rentable … en algunos casos (e.g. solar en China, pico-hydro en Laos)

… pero, en muchos otros, los subsidios son necesarios Población pobre y mas dispersa Requiere costes de inversión (e incluso de operación) prohibitivos

Subsidios se pueden justificar en: Base a igualdad social con comunidades urbanas Bienestar a largo termino

Aun así, los subsidios deben ser: Eficientes: enfocados en los proyectos mas eficientes Targeted: a consumidores pobres Efectivos: ser parte de un programa que funcione


La pirámide de capacidad de pago rural

2–3% pueden pagar por el servicio al contado

Con microcrédito, o microleasingfee-for service, la base de clientes se puede extender

Una garantía parcial de riesgo puede aumentar el crédito local

Financiación del vendedor es otra opción!


Fuente: WB 2008

Subsidios directos

Basados en inversión Subsidios al capital para la inversión inicial Otorgado a los inversores o a la empresa que desarrolla el proyecto Sistemas solares para hogares en las Filipinas (20-60% del coste)

Basados en la conexión: Subsidio por una vez basado en el numero de conexiones Para los inversores, empresas o consumidores Sistemas solares para hogares en Cambodia (US$ 100 por hogar)

Basados en resultados (output-based): Respaldar los ingresos del proyecto para hacer de puente Por ejemplo, añadir un plus al precio por kWh para inversores/empresas En Indonesia, subsidios a las tarifas rurales hasta la media nacional

Basados en operación: Respaldar los costes de operación pero no la inversión inicial

Subsidios indirectos: Asistencia técnica, training and capacity building


Criticas(Boubou et al. 2010)

Creación de un mercado artificial: subsidios a oferta y demanda Riesgos difíciles de evitar:

Redacción de contratos Riesgos políticos y de moneda Dificultad de aceptar imprevistos en tanto tiempo

Problemas institucionales: Falta de un buen marco legal y regulatorio Dificultad para prever el nivel de compromiso del gobierno

Habido pequeñas contribuciones financieras del sector privado: Proveedores de electricidad y equipamiento no entran Bancos nacionales e internacionales no toman riesgos


Recomendaciones

Movilizar tanto dinero publico como sea posible Utilizar créditos a términos favorables

Antes de usar APPs, verificar criterios económicos: Área suficientemente grande? Integra grandes consumidores? Sino, contrato de servicios o management contracts pueden ser mejor soluciones

Claves del éxito del modelo APP: Marco legal estable, que defina derechos y obligaciones de inversores Disciplina de pago del consumidor y respeto de los contratos Involucrar a los bancos locales Mejora de crédito o garantía (gobierno o organismos multilaterales) Regulación independiente, libre de interferencia arbitraria del gobierno


Conclusiones

Para llegar al servicio universal Se requiere una gran inversión, principalmente en off-grid y mini-grid Todas las principales fuentes de financiación van a tener que ampliarse

Nuevas tendencias: Mayor presencia del sector privado, en cooperación con el sector publico Nuevas oportunidades, relacionadas con el cambio climático La electrificación impulsada, más que por la oferta, por la demanda

La gran pregunta no debería ser si la opción APP producirá menos costes y mejor calidad de servicio que el sector publico?

sino que debería ser: El sector publico es una alternativa viable?


Alternativas: comunidades

Comunidades juntan esfuerzos para obtener y gestionar servicios

Ventajas y desventajas: (+) Involucrar comunidad local al proyecto, puestos de trabajo (+) Con objetivo de bienestar (-) Falta de conocimiento técnico y de gestión

Ejemplos: Cooperativas rurales en Burkina Faso Mas común en Asia En muchos casos, se contrata a una empresa privada (más como

un contrato de lease a largo termino estándar


Principales referencias

OECD/IEA, 2011, Energy for all : financing access for the poor , specialearly excerpt of the World Energy Outlook 2011 , International EnergyAgency, Paris.

Bhattacharyya, 2013, Financing energy access and off-grid electrification: A review of status, options and challenges, Renewable and SustainableEnergy Reviews.

UNEP, 2012, Financing renewable energy in developing countries: drivers and barriers for private finance in Sub-Saharan Africa, UnitedNations Environment Programme Finance Initiative, Geneva, Switzerland

Boubou, Watchueng, aand Masse, 2010, Public-Private Partnership inrural electrification programs in Africa, CLUB ER.

Quang Cu Tran, 2013, ASEAN Guideline on Off-grid Rural ElectrificationApproaches.


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