fondos estructurales y de inversión europeos comitÉ
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15216/21 jlj
ECOMP.2 ES
Consejo de la Unión Europea
Bruselas, 20 de diciembre de 2021 (OR. en) 15216/21 COH 81 SOC 748 AGRISTR 99 PECHE 514 CADREFIN 472 POLGEN 209
NOTA DE TRANSMISIÓN
De: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ, directora
Fecha de recepción: 17 de diciembre de 2021
A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea
N.° doc. Ción.: COM(2021) 797 final
Asunto: INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Fondos Estructurales y de Inversión Europeos Informe de síntesis correspondiente a 2021 de los informes anuales de ejecución de los programas, por lo que se refiere a la ejecución en el período 2014-2020
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2021) 797 final.
Adj.: COM(2021) 797 final
ES ES
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 17.12.2021
COM(2021) 797 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
Informe de síntesis correspondiente a 2021 de los informes anuales de ejecución de los
programas, por lo que se refiere a la ejecución en el período 2014-2020
{SWD(2021) 384 final}
1
1. INTRODUCCIÓN
La ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) en 2020
tuvo lugar en un año insólito y difícil. La crisis de salud pública y la consiguiente
perturbación económica han cambiado radicalmente nuestras comunidades y nuestra vida
cotidiana. La ayuda de la UE se movilizó para dar una respuesta rápida a la emergencia,
al tiempo que se desarrollaron soluciones sin precedentes para la recuperación a fin de
ayudar a nuestras comunidades a superar las grandes dificultades a las que se
enfrentaban. Las políticas de la UE se adaptaron con gran rapidez y flexibilidad y
ofrecieron liquidez inmediata, apoyo financiero para satisfacer necesidades urgentes y
ayuda a los Estados miembros para hacer frente a la perturbación de sus economías y sus
sociedades.
Al mismo tiempo, la UE se encuentra en un punto de inflexión. Para salir de la crisis más
fuerte y resiliente, la Unión Europea debe acelerar la doble transición hacia una Europa
ecológica y digital. Los Fondos EIE están en primera línea de este esfuerzo.
Los Fondos EIE, uno de los mayores instrumentos de inversión del presupuesto de la
Unión, apoyan la cohesión territorial, económica y social de las regiones de Europa, así
como su resiliencia y recuperación frente a la crisis a la que se han enfrentado en los
últimos años. Los Fondos EIE son los siguientes:
• el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
• el Fondo Social Europeo (FSE),
• el Fondo de Cohesión (FC),
• el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), y
• el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).
Los Fondos EIE del marco financiero plurianual 2014-2020 (presupuesto de la UE)
tienen un período de ejecución de diez años1, de los cuales 2020 fue el séptimo. El
presente informe presenta la evolución de la ejecución financiera de los Fondos EIE hasta
finales de 20202, tal como requiere el artículo 53 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013.
Muestra los logros acumulados del período de programación 2014-2020 comunicados
por los Estados miembros, así como una primera visión general de las respuestas de los
programas de los Fondos EIE ante la pandemia de coronavirus.
Con una inversión total de 640 000 millones EUR a finales de 2020, que incluye 461 000
millones EUR de financiación de la UE, los Fondos EIE persiguen varios objetivos
políticos cruciales para el futuro de Europa. Estos objetivos políticos incluyen:
• un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
• el refuerzo de la capacidad institucional de la administración pública,
1 El Reglamento (UE) 2020/2220 prorrogó dos años el actual período de ejecución del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural para permitir a los Estados miembros y a la Comisión preparar todos los
elementos necesarios para aplicar el nuevo marco jurídico de la política agrícola común y los planes
estratégicos correspondientes. 2 De estar disponibles, los datos también muestran el progreso parcial de la ejecución financiera hasta el
30 de septiembre de 2021.
2
• el desarrollo territorial y urbano y la cooperación territorial (Interreg).
A finales de 2020, los Estados miembros ya habían recibido más del 55 % de los fondos.
El porcentaje de gasto aumentó, en particular, en relación con la economía digital, las
pymes, la acción por el clima y las inversiones sociales.
Durante este período, los Fondos EIE contribuyeron a lo siguiente:
• apoyar a 3 millones de empresas;
• mejorar la eficiencia energética de más de 359 000 hogares;
• ayudar a 45 millones de personas mediante acciones para el empleo, la inclusión
social o la educación;
• apoyar más de 2 millones de proyectos del sector agrícola y las zonas rurales;
• crear 236 500 nuevos puestos de trabajo a escala regional;
• mantener 31 500 puestos de trabajo y crear otros 4 000 en el sector marítimo y
pesquero.
La información comunicada por los Estados miembros sobre la ejecución de los
programas de los Fondos EIE para 2020 es preliminar. Esto se debe a que los efectos de
la crisis de la COVID-19 siguen evolucionando. Los programas siguen movilizando la
financiación de la UE para hacer frente al impacto de la pandemia, sin perder de vista sus
objetivos estratégicos originales en un contexto bastante diferente. Desde la primavera de
2020, se ha introducido una mayor flexibilidad para la reprogramación de los fondos
mediante las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC e IIRC+) y se
han previsto recursos financieros adicionales para los programas del período 2014-2020,
en el marco de REACT-UE, gracias a la financiación de NextGenerationEU. Las
secciones específicas que figuran a continuación se centran en la primera evaluación de
esas medidas excepcionales.
2. PANORAMA DE LA EJECUCIÓN
2.1. Ejecución financiera3
El importe comprometido inicialmente por los cinco Fondos EIE
(es decir, el FEDER, el FC, el FSE, el Feader y el FEMP) ascendía
a 461 000 millones EUR para el período de programación
presupuestaria 2014-2020. Estos fondos, complementados con la
cofinanciación nacional, generan una inversión global de 640 000
millones EUR (excluidos los nuevos recursos REACT-UE). Los
costes en que incurran los beneficiarios de los proyectos podrán
ser cofinanciados con los Fondos EIE hasta finales de 20234.
El coste total de los proyectos seleccionados por los Estados
miembros para recibir ayuda de los Fondos EIE hasta finales de
2020 asciende a 676 000 millones EUR y representa el 106 % de la asignación total. Esto
supone un aumento de 17 puntos porcentuales respecto de la situación a finales de 2019.
La mayoría de los Estados miembros han asignado la totalidad del presupuesto
disponible para el ciclo 2014-2020. La sobreasignación se debe a la práctica de muchos
3 Los detalles relativos a la ejecución financiera por Fondo y por Estado miembro figuran en los anexos. 4 En el caso del Feader, los costes podrán ser cofinanciados hasta finales de 2025.
Los cinco
Fondos EIE
movilizan
640 000
millones EUR
de inversión.
3
programas de conceder apoyo a un volumen de proyectos superior al coste total previsto
del programa. Esta se considera una técnica de gestión prudente. Los Estados miembros
seleccionan más proyectos que los que pueden financiarse para crear una reserva en caso
de que algunos proyectos fracasen durante su ejecución o en caso de que se disponga de
fondos adicionales, garantizando así una absorción óptima de los fondos.
En lo que respecta a los pagos de la UE, las pruebas demuestran que la ejecución
financiera tiende a ser lenta durante los primeros años de ejecución y que se acelera
considerablemente durante los años posteriores, lo que refleja el ciclo de vida de los
proyectos. El período 2014 y 2020 no es una excepción. El porcentaje de pagos de la
UE fue solo del 7 % a finales de 2016 y empezó a acelerarse considerablemente en 2017.
Dado que los programas han alcanzado un estado de madurez avanzada y que se ha
aportado flexibilidad inmediata a los fondos como respuesta a la crisis en el marco de la
IIRC, incluida una financiación de la UE del 100 %, los pagos de la UE a los programas
cobraron un claro impulso. En lo que respecta a los pagos a los Estados miembros con
cargo al presupuesto de la UE, se pagó un total neto de 253 800 millones EUR a finales
de 2020 (el 55 % del importe previsto por la UE para todo el período). El porcentaje de
gasto debe seguir aumentando en los próximos años hasta el cierre de los programas. En
2020, solo se liberaron 4,7 millones EUR.
Los últimos datos financieros notificados por los Estados miembros respecto de
septiembre de 2021 reflejan ahora los importantes recursos adicionales asignados en
2021 a la política de cohesión en el marco de REACT-UE (36 000 millones EUR) y al
Feader (29 000 millones EUR). En el caso de la política de cohesión, los datos
financieros de septiembre de 2021 confirman la realización de fuertes gastos a un ritmo
sostenido. En nueve meses, se notificó un gasto adicional de 51 000 millones EUR.
2.2. Principales logros de los Fondos EIE
El marco reglamentario de 2014-2020 que rige los Fondos
EIE establece indicadores comunes para cada Fondo de la
UE que permiten a la Comisión realizar un seguimiento
anual agregado de la UE de las acciones de inversión, los
productos y los resultados.
Las principales cifras de rendimiento acumulado
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ejecución financiera a diciembre de 2020
(importes a escala de la EU y nacional)
Asignado a los proyectos Pagado a los proyectos
Tres millones de
empresas
recibieron apoyo.
4
notificadas por los Estados miembros a finales de 2020 fueron las siguientes:
• 3,6 millones de empresas se beneficiarán de proyectos seleccionados para recibir
ayuda en el marco de los Fondos EIE, de las cuales 3 millones5 ya recibían ayuda;
• se crearon 236 500 nuevos empleos con el apoyo del FEDER;
• 45,3 millones de participantes se beneficiaron del FSE y de proyectos apoyados por la
Iniciativa de Empleo Juvenil;
• hasta el momento, han recibido asistencia 2 millones de proyectos para ayudar al
sector agrícola y a las empresas rurales a aumentar su competitividad y a crear y
mantener puestos de trabajo en las zonas rurales;
• se han seleccionado 32 millones de hectáreas de tierras agrícolas, es decir, el 18,5 %
de la superficie agrícola utilizada, para recibir ayuda a la gestión de las tierras con el
fin de proteger mejor la biodiversidad;
• el 64 % de la población rural total (184,5 millones de habitantes) está cubierto por casi
3 650 grupos de acción local de la iniciativa Leader que ejecutan las estrategias de
desarrollo local financiadas por el Feader.
2.3. Primer paso para combatir la crisis de la COVID-19: las Iniciativas de
Inversión en Respuesta al Coronavirus
En 2020, la crisis de la COVID-19 representó un gran
desafío para la Unión Europea en su conjunto. Las
comunidades nacionales, regionales y locales estuvieron en
primera línea en la lucha contra la enfermedad y su
impacto socioeconómico.
En la primavera de 2020, se dio a los Estados miembros la
posibilidad de reasignar fondos de la política de cohesión
no utilizados en el marco del paquete de la Iniciativa de
Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC e IIRC+).
Desde el principio de la crisis, se han reasignado cerca de
21 300 millones EUR. El sector sanitario se benefició de 7 400 millones EUR para
garantizar rápidamente el suministro de equipos de protección individual esenciales,
respiradores y ambulancias. El apoyo a las empresas se reorganizó considerablemente
para canalizar 11 500 millones EUR de apoyo a las pymes mediante subvenciones de
emergencia y préstamos a tipo de interés reducido para que se mantuvieran a flote
durante los confinamientos. Los grupos vulnerables de personas recibieron 4 100
millones EUR de los Fondos EIE gracias a las nuevas medidas laborales para preservar
los ingresos.
El informe anual de 2020 de los Estados miembros ha proporcionado los primeros datos
de seguimiento de los indicadores específicos de la COVID-19. Estos indicadores,
propuestos por la Comisión para medir el progreso de las medidas de emergencia en el
5 Todos los Fondos EIE se centran en el apoyo a las empresas. Los proyectos han prestado apoyo a 1,4
millones de empresas en el marco del FEDER, a 1,2 millones de microempresas y pequeñas y
medianas empresas en el marco del FSE y a 390 000 empresas rurales en el marco del Feader (ayuda
para 156 000 jóvenes agricultores e inversiones en el inmovilizado material de 234 000 explotaciones
agrícolas).
21 000 millones
EUR reasignados
a las acciones de
lucha contra la
crisis de la
COVID-19.
5
marco de la política de cohesión, fueron aceptados por más de 219 programas en casi
todos los Estados miembros en octubre de 2021. La mayoría de los programas estaban en
condiciones de informar sobre los valores de seguimiento de la ejecución de las medidas
introducidas en sus informes de ejecución de 2020. Los principales valores de los
informes nacionales indican los siguientes logros importantes alcanzados a finales de
2020:
• En relación con los indicadores de gasto en materia de salud asociados a la
COVID-19: según lo comunicado, el 70 % de los 2 000 millones EUR previstos
se asignó a proyectos seleccionados y se confirmó el gasto del 14 % de dicho
importe a finales de 2020.
• Los indicadores clave específicos de la COVID-19 relacionados con los
resultados en materia de salud muestran una elevada tasa de ejecución:
o del objetivo de 2 300 millones de equipos de protección individual
previstos en los programas de los Estados miembros, el 71 % está cubierto
por proyectos seleccionados (según lo comunicado, se alcanzó el 28 %);
o según lo comunicado, del objetivo de 4 300 nuevos respiradores, se
completó la adquisición de más de 3 500 (el 81 %).
• Según lo comunicado, del objetivo de 6 800 millones EUR de apoyo de
emergencia al capital de explotación para las pymes (incluidas las subvenciones y
los préstamos), se completó el 75 %. Según lo comunicado, del objetivo de
apoyar a 640 000 pymes con capital de explotación, a finales de 2020 se había
completado el 96 %, lo que equivale a 615 000 empresas.
• El FSE ha sido la principal fuente de apoyo a los servicios sociales, la
conservación del empleo, el apoyo a los grupos vulnerables y otras ayudas, por
ejemplo, mediante el apoyo a regímenes de reducción del tiempo de trabajo,
salarios suplementarios para el personal de salud, equipos informáticos, equipos
de protección individual y servicios para grupos vulnerables.
• La flexibilidad de la IIRC y la IIRC+ se extendió al Fondo de Ayuda Europea
para las Personas Más Desfavorecidas6: se introdujeron modificaciones en el
programa para añadir 500 millones EUR de financiación de la UE a fin de
permitir el aumento del porcentaje de cofinanciación de la UE o introducir
medidas de emergencia.
A fin de permitir la plena transparencia y la rendición de cuentas de los recursos de la
política de cohesión durante la crisis del coronavirus, el Panel del coronavirus de la
Plataforma de datos abiertos sobre la cohesión de la Comisión proporciona información
actualizada sobre la aplicación de las medidas de la IIRC y la IIRC+.
Se estableció una nueva medida del Feader que proporciona apoyo temporal a la liquidez
de los agricultores y las empresas rurales especialmente afectadas por la crisis de la
COVID-19. A finales de 2020, la nueva medida se había activado en más de cuarenta
programas nacionales o regionales de desarrollo rural en catorce Estados miembros. Se
asignaron más de 700 millones EUR a la medida por un importe total de gasto público
previsto de más de 1 000 millones EUR (incluida la cofinanciación nacional). Cerca del
70 % de este importe se había ejecutado a finales de 2020, de los cuales alrededor del
6 Visión general de los datos abiertos sobre cohesión del FEAD:
https://cohesiondata.ec.europa.eu/d/tdry-xg55.
6
98 % fueron ayudas a agricultores. Más de 500 000 explotaciones agrícolas y 1 000
pymes recibieron ayuda.
El FEMP introdujo una ayuda de emergencia para compensar el cese temporal de las
actividades de pesca y la suspensión o reducción de la producción y la transformación en
el contexto de la pandemia. En 2020, se comprometieron 109 millones EUR para mitigar
el impacto de la pandemia de coronavirus en las empresas pesqueras y acuícolas. Se
espera que estas medidas sigan en vigor en 2021 a fin de preservar las inversiones y las
actividades.
7
2.4. Segundo paso para combatir la crisis de la COVID-19: REACT-UE
(2021-2022)
La UE ha adoptado el mayor paquete de recuperación
que ha existido hasta la fecha para salir más resistente de
la crisis y apoyar la transformación digital y ecológica de
Europa financiada en el marco de NextGenerationEU.
Durante los primeros años críticos de la recuperación, se
asignarán nuevos recursos por valor de 50 600 millones
EUR en el marco de REACT-UE (la Ayuda a la
Recuperación para la Cohesión y los Territorios de
Europa) a fin de apoyar las medidas de reparación de la
crisis en virtud de los Fondos Estructurales para 2014-2020. Al perpetuar y ampliar el
apoyo de la IIRC a la atención sanitaria, los trabajadores y las empresas y centrarse al
mismo tiempo en las inversiones regionales de la transición ecológica y digital, estos
recursos son esenciales para una recuperación inteligente y sostenible. Gracias a esta
nueva financiación, que se suma a los programas existentes de la política de cohesión
para el período 2014-2020, los Estados miembros pueden reanudar proyectos, que
quedaron paralizados durante la crisis, a fin de garantizar la reparación y la resiliencia a
medio plazo.
REACT-UE ha sido el primer instrumento utilizado en el marco de NextGenerationEU, y
el primer pago se efectuó el 28 de junio de 2021. En tan solo tres meses, la Comisión
aprobó más del 90 % de los 39 800 millones EUR disponibles en 2021. Hasta el 5 de
noviembre de 2021, los Estados miembros han asignado oficialmente 36 000 millones
EUR a programas. La financiación se destina a establecimientos sanitarios,
investigadores, empresarios, empleados y personas vulnerables. Hasta la fecha, se han
asignado 5 500 millones EUR a inversiones ecológicas (de los cuales 4 700 millones
EUR a la acción por el clima), 2 700 millones EUR a la economía digital, 6 700 millones
EUR a empresas, 5 700 millones EUR al sector sanitario y 12 300 millones EUR al
mercado laboral, la inclusión social, la educación y la formación.
Para garantizar la transparencia y la notificación en tiempo real sobre los nuevos
recursos, la Comisión ha puesto en marcha un Panel de REACT-UE de la Plataforma de
datos abiertos sobre la cohesión. Los Estados miembros presentarán sus primeros
informes provisionales sobre la ejecución de REACT-UE a mediados de 2022.
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen a la
respuesta ante la COVID-19
La iniciativa de la Escuela a distancia en Polonia se puso en marcha en respuesta a las
dificultades para continuar con la educación escolar durante la pandemia de coronavirus.
Muchos niños quedaron sin acceso a Internet o a equipos para poder seguir estudiando.
Gracias a esta iniciativa, los municipios polacos pudieron equipar a más de 23 000
escuelas con ordenadores portátiles, tabletas o Internet móvil para niños que no disponían
de estas herramientas. Hasta la fecha, más de 330 000 alumnos polacos se han
beneficiado de esta ayuda.
En Bulgaria, se redistribuyeron 20 millones EUR de los Fondos EIE para ayudar al
sector sanitario del país a responder mejor a la emergencia sanitaria. El dinero se utilizó
para adquirir nuevos equipos médicos de alta calidad y suministrar medicamentos vitales
y equipos de protección individual. Esto incluye la adquisición de más de 377
La política de
cohesión se
reforzó con 50 600
millones EUR para
la lucha contra la
pandemia.
8
respiradores, más de 2 millones de mascarillas y 177 000 pruebas de diagnóstico. 14 000
miembros del personal médico y no médico recibieron una compensación adicional por
estar en primera línea de la lucha contra el coronavirus.
El proyecto House of Digitalisation en Baja Austria es un ecosistema regional en el
ámbito de la digitalización apoyado por el FEDER. Durante el período de confinamiento
por la COVID-19, House of Digitalisation prestó servicios digitales útiles tanto para las
personas confinadas en sus casas como para las empresas, como el desarrollo de una
«plataforma de venta a través de WhatsApp» para permitir a las pymes conectarse
directamente con los clientes, y seminarios web sobre ciberseguridad para despachos a
domicilio.
En respuesta a la crisis por la falta de mano de obra estacional provocada por la
pandemia, el proyecto KoroKausi, financiado por el Feader en Finlandia, ayudó a prestar
servicios de asesoramiento y orientación para hacer frente a la escasez de trabajadores
extranjeros de temporada y promover oportunidades de trabajo para los jóvenes de zonas
rurales. El proyecto ayudó a encontrar trabajadores para casi todas las explotaciones
agrícolas que pidieron ayuda del servicio a tiempo.
3. EJECUCIÓN POR TEMAS CLAVE
En las siguientes secciones se ofrece un panorama de los logros de los Fondos EIE por
ámbito político principal, según la información notificada por los Estados miembros a
finales de 2020.
3.1. Un crecimiento inteligente
Las inversiones en crecimiento inteligente representan
cerca del 30 % de la financiación total de los Fondos EIE.
Se dispone de más de 189 000 millones EUR para los tres
objetivos inteligentes: investigación e innovación (66 000
millones EUR), tecnologías de la información y de las
comunicaciones (18 000 millones EUR) y competitividad
de las pymes (105 000 millones EUR)7.
7 Los importes acumulados correspondientes a los principales ámbitos políticos son superiores a los
importes específicos por objetivos temáticos incluidos en el anexo 1.1. Esto se debe a la redistribución
de las inversiones notificadas en el marco de los «objetivos multitemáticos».
189 000 millones
EUR para el
crecimiento
inteligente.
9
A finales de 2020, los Estados miembros habían asignado 190 000 millones EUR, es
decir, el 101 %8 de la financiación total disponible, a proyectos relacionados con estos
tres objetivos (asignado a proyectos en el gráfico anterior), y ya se habían abonado
102 000 millones EUR, lo que equivale al 54 % de la asignación, a los beneficiarios de
los proyectos (gastado por los proyectos). Esto representa un aumento de 14 puntos
porcentuales respecto del año anterior, lo que muestra un buen ritmo de gasto de los
Fondos EIE. La figura anterior ofrece un desglose más detallado de la tasa de ejecución
de cada uno de los tres objetivos, así como la tasa de ejecución media correspondiente al
grupo de crecimiento inteligente.
Utilizar los Fondos EIE para promover la investigación y la innovación es fundamental
para ayudar a los Estados miembros y a las regiones a crear las condiciones necesarias
para la innovación, la investigación y el desarrollo. Apoyar la innovación a través de
estrategias de especialización inteligentes es clave para una serie de prioridades de la
Unión, especialmente el Pacto Verde Europeo, una Economía al Servicio de las Personas
y una Europa Adaptada a la Era Digital.
A finales de 2020, se registraron logros significativos en el ámbito de la investigación y
la innovación. Por ejemplo, como resultado del apoyo de la UE, más de 44 800 empresas
cooperaron con instituciones de investigación (el 72 % del objetivo) y cerca de 24 000
empresas introdujeron nuevos productos en el mercado (el 79 % del objetivo y un
aumento de 18 puntos porcentuales desde 2019).
Los Fondos EIE contribuyen de manera significativa a la transformación digital de la
economía europea al mejorar la infraestructura informática y proporcionar a las personas,
8 El importe seleccionado es superior al importe previsto para garantizar una mejor absorción en caso de
que algunos proyectos fracasen durante su ejecución o en caso de que se disponga de fondos
adicionales.
101%107%
102%96%
54%
45%45%
61%
CRECIMIENT O
INT ELIGENT E
(P ROMEDIO)
INVEST IGACIÓN E
INNOVACIÓN
T ECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y DE LAS
COMUNICACIONES
COMP ET IT IVIDAD DE
LAS P YMES
Crecimiento inteligente: tasas de ejecución a diciembre de 2020
Asignado a los proyectos Pagado a los proyectos
10
las empresas y las autoridades públicas una nueva generación de tecnologías y
capacidades. En 2020, la selección de proyectos experimentó un aumento considerable de
22 000 millones EUR y alcanzó el 101 % de la asignación total. El gasto aumentó 14
puntos porcentuales en 2020. Dado que las inversiones ya se están materializando, los
Fondos de la UE aportan su contribución a la adaptación de Europa a la era digital.
Más de 5,5 millones de hogares se benefician de un acceso mejorado a la banda ancha
gracias a los proyectos seleccionados para recibir apoyo del FEDER. Se espera que casi
12 millones de hogares resulten beneficiados antes de que finalice 2023. En las zonas
rurales, más de 1 900 operaciones de inversión recibieron ayuda del Feader por un
importe total superior a 1 100 millones EUR para mejorar la accesibilidad, el uso y la
calidad de las TIC. Más de 5,1 millones de personas que viven en zonas rurales se han
beneficiado de la mejora de las infraestructuras o los servicios informáticos.
Los Fondos EIE prestan un apoyo vital para que las empresas crezcan, sean más
productivas y competitivas e introduzcan soluciones innovadoras. Se prevé un gasto total
de 105 000 millones EUR (el 16 % del presupuesto total) para mejorar la competitividad
de las pequeñas y medianas empresas europeas, en apoyo a la ambición de la
Comisión de fomentar «una economía al servicio de las personas». Con el 96 % del
importe previsto ya asignado a los proyectos y el 61 % ya utilizado, este fue uno de los
ámbitos de apoyo con mejor rendimiento a finales de 2020.
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen al
crecimiento inteligente
El puerto de Bari en el sudeste de Italia es uno de los mayores puertos del Adriático y
una importante pasarela de Europa a la península balcánica y Oriente Medio. Utiliza
tecnología digital financiada por el FEDER para simplificar el intercambio de
información entre todos los actores del ciclo portuario. El sistema automatizado facilita el
transporte a través del puerto, lo que impulsa la competitividad de la región.
La UE cofinanció la creación de la Oficina para la Innovación, situada en el Parque
Científico y Tecnológico de Extremadura, en Badajoz, España. La Oficina para la
Innovación es un instrumento para promover la innovación, basada en el intercambio de
conocimientos, en la región menos desarrollada, Extremadura. Facilitó el acceso de 283
empresas a apoyo para actividades de investigación y desarrollo.
En abril de 2021, se inauguró oficialmente el superordenador Vega con el objetivo de
que se convirtiera en el superordenador más grande de Eslovenia. Vega apoyará el
desarrollo de aplicaciones punteras, especialmente en los ámbitos del aprendizaje
automático, la inteligencia artificial y el análisis de datos de alto rendimiento. El proyecto
de 17,2 millones EUR recibió una contribución del FEDER de 11,2 millones EUR.
En Baden-Württemberg, Alemania, el FEDER financió la creación del Centro Regional
de Innovación y Transferencia Tecnológica (Ritz). Este centro se ha creado para
reforzar las actividades de innovación entre empresas de la región y actuar como núcleo
y ventanilla única para la innovación y la transferencia de tecnología. El proyecto
asciende a 8,9 millones EUR, de los cuales 6,4 millones EUR proceden del FEDER.
La plataforma digital HofladenBOX de Baviera, Alemania, permitió a los clientes
comprar directamente a diversos pequeños proveedores regionales sin intermediación. La
plataforma contó con la participación de alrededor de 60 empresas y más de 3 000
clientes registrados. En función de la temporada, la plataforma emplea a unas 20
11
personas. Para muchos agricultores, HofladenBOX se ha convertido en un canal de
distribución importante que permite conservar empleos en la agricultura regional.
3.2. Crecimiento sostenible
Al apoyar inversiones en una economía limpia, circular y
climáticamente neutra, así como inversiones en el medio ambiente y
la adaptación al cambio climático, los Fondos EIE contribuyen de
forma considerable a las ambiciones del Pacto Verde Europeo. Los
programas destinaron 250 600 millones EUR al crecimiento
sostenible, lo cual representa el 39 % de la asignación global. A
finales de 2020, se habían asignado 257 300 millones EUR a los
proyectos (el 103 % de la financiación específica) y el gasto
ascendía a 149 100 millones EUR (el 59 % del total previsto).
Seguimiento del apoyo a la acción por el clima
La Comisión supervisa de cerca la ejecución de los presupuestos de 2014-2020 asignados
a la acción por el clima. Los Fondos EIE tienen como finalidad destinar un porcentaje
total del 24 % de su presupuesto a objetivos de acción por el clima. Estas acciones
incluyen inversiones en los ámbitos de la economía baja en carbono, la economía
circular, la prevención de riesgos, la protección del medio ambiente, la movilidad urbana
limpia y las actividades de investigación e innovación.
A finales de 2020, las contribuciones de los Fondos EIE para la acción por el clima
oscilaban entre el 57 % de la dotación presupuestaria total del Feader, el 28 % de la
asignación total del Fondo de Cohesión, el 18 % de la asignación total del FEMP y el
17 % de la asignación total del FEDER.
Durante 2020, los importes acumulados concedidos y gastados por proyectos de
seguimiento de la acción por el clima aumentaron significativamente y alcanzaron
124 000 millones EUR destinados a proyectos seleccionados y 72 000 millones EUR
destinados a gastos conexos, siguiendo de cerca el nivel general de ejecución de los
103% 103%97% 98%
112%
59%
47%
78%
62%57%
CRECIMIENT O
SOST ENIBLE
(P ROMEDIO)
ECONOMÍA B AJ A EN
CARBONO
ADAP T ACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁT ICO Y
P REVENCIÓN DE
RIESGOS
P ROT ECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENT E Y
EFICIENCIA DE LOS
RECURSOS
INFRAEST RUCT URAS
DE RED EN
T RANSP ORT E Y
ENERGÍA
Crecimiento sostenible: tasas de ejecución a diciembre de 2020
Asignado a los proyectos Pagado a los proyectos
257 000
millones
EUR para
el
crecimiento
sostenible.
12
programas. El anexo 3 proporciona información más detallada sobre la asignación y el
gasto de los fondos en relación con el clima9.
La reprogramación relacionada con la COVID-19 en 2020 dio lugar a transferencias de
fondos que redujeron las asignaciones globales del Fondo de Cohesión en beneficio del
FEDER y del FSE. El volumen total asignado a la acción por el clima en el marco del
FEDER se redujo en 3 400 millones EUR debido al aumento de las asignaciones en favor
de medidas de salud pública y apoyo a las empresas. Sin embargo, en 2021, la asignación
total del FEDER a la acción por el clima se reforzó con asignaciones adicionales por
valor de 4 700 millones EUR en el marco de REACT-UE, lo que eleva la asignación total
del FEDER a 39 600 millones EUR (por encima del total anterior).
Existen diferencias importantes en la evolución financiera de los distintos temas. La
adaptación al cambio climático y la prevención de riesgos constituyen uno de los
objetivos temáticos que evolucionan con mayor rapidez en términos de los importes ya
utilizados por los beneficiarios. Por otro lado, las inversiones en la economía baja en
carbono han quedado rezagadas debido a un comienzo lento que aún no se ha
compensado con la aceleración registrada en los últimos tres años. Esto se debe a la gran
proporción de los Fondos EIE destinada a inversiones en infraestructuras, tales como
la eficiencia energética de los edificios, las energías renovables, las redes eléctricas de
distribución inteligente o el transporte urbano sostenible, para las que el ciclo de
ejecución de los proyectos tiende a ser más largo.
Hasta finales de 2020, se registraron los siguientes logros tangibles:
• La capacidad de producción de energías renovables se ampliará en 7 400 MW, de
los cuales ya se han instalado 2 700 MW, lo que supone un aumento del 40 %
respecto del año anterior.
• Mejorará la eficiencia energética de 663 000 hogares (el 110 % del objetivo). A
finales de 2020, 359 000 hogares ya se beneficiaban de las mejores condiciones,
lo cual supone cerca de 76 000 más que a finales de 2019.
• El consumo energético de los edificios públicos se reducirá anualmente en
7 teravatios por hora (el 109 % del objetivo), de los cuales ya se han ahorrado
1,9 teravatios por hora anualmente, lo que representa un 53 % más que el año
anterior.
• 19,5 millones de personas tendrán acceso a un mejor suministro de agua (3,5
millones de personas ya resultan beneficiadas).
• Las medidas de protección contra las inundaciones reducirán la vulnerabilidad de
casi 42 millones de personas (el 151 % del objetivo), de las cuales 11,3 millones
están ahora menos expuestas a riesgos de inundaciones gracias a las inversiones
apoyadas.
• Los proyectos de transporte urbano limpio proporcionaron 137 km de líneas de
tranvía y metro nuevas o mejoradas (el 29 % del objetivo), a los que se suman
otros 405 km de proyectos en ejecución.
9 El seguimiento de la acción por el clima de la política de cohesión puede efectuarse a través de la
herramienta de seguimiento de la acción por el clima de la Plataforma de datos abiertos sobre la
cohesión.
13
• Se han logrado avances significativos gracias a la mejora de la gestión de las
tierras agrícolas y forestales con respecto a la captura y conservación de carbono,
así como a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de
amoniaco en la agricultura. A finales de 2020, la UE ya había superado sus
objetivos para 2023 en estos ámbitos.
• 1 500 millones EUR, lo que equivale a casi el 37 % del apoyo del FEMP
proporcionado a los sectores de la pesca y la acuicultura, se han destinado a la
conservación y la protección del medio ambiente, por ejemplo, mediante la
protección de los espacios Natura 2000, a la promoción de la eficiencia de los
recursos y a la reducción de los residuos.
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen al
crecimiento sostenible
Bâti Bruxellois, Source de nouveaux Matériaux, se dedica al tratamiento de los
edificios de Bruselas como reserva de materiales para el sector de la construcción. El
objetivo del proyecto es maximizar la identificación y el uso de materiales al final de su
vida útil y desarrollar una herramienta para gestionar y valorizar diversos tipos de
residuos de la construcción. Se crearon nuevos canales para eliminar los residuos de la
construcción en la Región de Bruselas-Capital, Bélgica.
Protección contra las inundaciones para los habitantes de Ermitage les Bains y Saline
les Bains, en la isla de La Reunión, Francia. El objetivo del proyecto es realizar los
estudios y trabajos necesarios para proteger contra las inundaciones los dos distritos, que
albergan a más de 5 000 personas y que se inundan regularmente durante las fuertes
lluvias tropicales y ciclónicas.
El proyecto «Smart Solar Charging» en la ciudad de Utrecht, al oeste de los Países
Bajos, desarrolla un sistema de recarga bidireccional para coches eléctricos compartidos,
mediante el cual las baterías de los coches pueden cargar energía o bien devolverla a la
red eléctrica. De esta manera, la energía sostenible puede utilizarse cuando existe una
gran demanda de energía en el municipio. El proyecto ha contribuido a la instalación de
docientos puntos de recarga bidireccionales inteligentes, y este número sigue
aumentando.
En septiembre de 2021, se inauguró en Chequia la nueva estación ferroviaria «Praha-
Zahradní Město». Incluye una nueva terminal de transporte público con paradas de
tranvía y autobús. La estación se creó en el marco de la modernización del corredor
ferroviario Praga-Linz y recibió financiación tanto de los fondos estructurales como del
Mecanismo «Conectar Europa».
En Suecia, el proyecto Greppa Näringen («Aprovechar los nutrientes»), financiado por el
Feader, ofreció asesoramiento específico a los agricultores sobre medidas de mitigación
del cambio climático. El proyecto conectó a más de diez mil miembros —incluidos
agricultores, consultores, empresas y representantes estatales— con el objetivo común de
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y el impacto ambiental de la
agricultura.
Los grandes estanques situados junto al pueblo de Biharugra, en Hungría, contribuyen a
un rico ecosistema húmedo que forma parte de un espacio de protección especial de
14
Natura 2000. El apoyo del FEMP ayudó a reforzar las presas y las infraestructuras y a
construir nuevas instalaciones para la piscicultura. Esto ayudó a proteger el empleo local,
preservar y salvaguardar el ecosistema local y suministrar pescado de producción local a
la comunidad.
3.3. Crecimiento integrador
Las inversiones en crecimiento integrador representan alrededor del 27 % de la
financiación total. Se dispone de 174 000 millones EUR para
los tres objetivos cubiertos: empleo sostenible de calidad
(59 000 millones EUR), inclusión social (68 000 millones EUR)
y educación y formación profesional (47 000 millones EUR).
La crisis de la COVID-19 ha tenido un efecto dominó en la
sociedad que ha afectado a las personas de distintas formas. La
agenda social de la UE, junto con el pilar europeo de derechos
sociales, son, más que nunca, elementos clave para mitigar el
impacto económico y social de la pandemia de COVID-19 y para hacer que las
economías y sociedades europeas sean más sostenibles y resilientes y estén mejor
preparadas para los retos y las oportunidades relacionadas con las transiciones ecológica
y digital. En el escenario crítico actual, los Fondos Estructurales y, en particular, el FSE,
respaldan las reformas estructurales, incluida la modernización de los servicios públicos,
el fomento del empleo juvenil y la reducción de la pobreza y las desigualdades.
El FSE ha sido la principal fuente de ayuda para los servicios sociales, la conservación
del empleo, el apoyo a los grupos vulnerables y otras ayudas, por ejemplo, mediante el
apoyo a regímenes de reducción del tiempo de trabajo, salarios suplementarios para el
personal de salud, equipos informáticos, equipos de protección individual y servicios
para grupos vulnerables.
97% 94% 93%
106%
53% 55% 51% 55%
CRECIMIENT O
INT EGRADOR
(P ROMEDIO)
EMP LEO
SOST ENIB LE Y DE
CALIDAD
INCLUSIÓN SOCIAL EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN
P ROFESIONAL
Crecimiento integrador: tasas de ejecución a
diciembre de 2020
Asignado a los proyectos Pagado a los proyectos
174 000
millones EUR
para el
crecimiento
integrador.
15
A finales de 2020, los proyectos para mejorar las oportunidades de empleo habían
logrado los siguientes resultados:
• 45,3 millones de participantes apoyados por el FSE y la Iniciativa de Empleo
Juvenil (IEJ), incluidos 17,3 millones de desempleados y 17,2 millones de
participantes inactivos.
• 5,4 millones de personas habían encontrado empleo gracias al apoyo del FSE y la
IEJ.
• De estos participantes, las personas con una baja cualificación representan el
48 %. El 15 % eran migrantes, de origen extranjero o pertenecientes a minorías.
• La participación de mujeres y hombres en las actividades que recibieron ayuda se
distribuye de manera más o menos equitativa a escala de la UE (el 53 % son
mujeres).
La IEJ ha seguido proporcionando un importante apoyo financiero a los jóvenes de los
Estados miembros que pueden acogerse a la financiación. La iniciativa registra progresos
satisfactorios y, a finales de 2020, se habían asignado 10 400 millones EUR a 241 424
proyectos. El gasto declarado demuestra una ejecución sólida sobre el terreno. A finales
de 2020, cerca de 3,4 millones de jóvenes se beneficiaban de las medidas que habían
recibido ayuda. De este grupo:
• cerca de 2,5 millones de participantes habían completado la intervención de la IEJ; 1,1
millones de participantes había recibido una oferta de empleo, formación continua,
aprendizaje profesional o formación; y
• más de 1,7 millones de participantes cursaban estudios o recibían formación, habían
obtenido una cualificación o estaban trabajando, incluso como trabajadores
autónomos.
En cuanto a la inclusión social, de la que el FSE es el mayor contribuyente, los proyectos
seleccionados hasta ahora representan casi 63 000 millones EUR. A finales de 2020, 3,1
millones de participantes con discapacidad, 6,8 millones de migrantes, participantes de
origen extranjero o pertenecientes a minorías y 8,5 millones de otras personas
desfavorecidas habían recibido ayuda para mejorar sus oportunidades de empleo y
desarrollar las capacidades necesarias en el mercado laboral. Como resultado de la ayuda
de la UE en el marco del FEDER, se amplió la capacidad de las infraestructuras de
asistencia infantil y educación para 19,7 millones de personas, y ahora 53 millones de
personas se benefician de mejores servicios sanitarios en toda la UE.
El Feader apoyó más de 145 000 operaciones en favor de la inclusión social en las zonas
rurales. También prestó ayuda a las comunidades rurales locales para aplicar sus propias
estrategias de desarrollo local. Más de 3 650 grupos de acción local, que ejecutan las
estrategias de desarrollo local, cubren el 64 % de la población rural de la UE y reúnen a
partes interesadas públicas, privadas y de la sociedad civil en un área particular.
En lo que respecta a la educación y la formación, se habían asignado 50 000 millones
EUR a proyectos concretos. A finales de 2020, gracias al apoyo del FSE y de la IEJ,
21,8 millones de personas con baja cualificación habían obtenido asistencia; 7,4 millones
habían obtenido una cualificación y 2,2 millones cursaban estudios o seguían una
formación.
16
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen al
crecimiento integrador
Con la ayuda del FSE, la empresa social sueca Yalla Sofielund, situada en la región de
Skåne-Blekinge, ofrece a las mujeres la oportunidad de formar parte de una cooperativa y
trabajar en una de tres empresas comerciales: una empresa de servicios de café y
catering, una empresa de servicios de limpieza y organización de conferencias o un
estudio de costura y diseño. Yalla Sofielund, que forma parte de Yalla Trappan, una
empresa social sueca más grande, cuenta con treinta y cinco empleados que reciben
apoyo para ser más independientes. Hasta la fecha, más de doscientas mujeres han
participado en el proyecto y están encantadas con el apoyo que ofrece.
El Centro de Atención Geriátrica inaugurado recientemente en la ciudad costera polaca
de Sopot está diseñado para proporcionar a los residentes mayores de la región de
Pomorskie acceso a una amplia gama de servicios médicos especializados que
previamente no estaban disponibles a escala local. El centro ofrece a las personas
mayores de la región un fácil acceso a servicios geriátricos, psicogeriátricos y de
rehabilitación. Además, la apertura del centro genera empleos: en total, se han creado
setenta nuevos puestos de trabajo.
El equipo «Filios Zeus» es una asociación de voluntarios de protección civil con sede en
Archanes, en la isla de Creta, Grecia. En casos de emergencia, las agencias estatales se
ponen en contacto con el equipo que puede ofrecer rápidamente voluntarios y equipos. El
apoyo del programa LEADER permitió al equipo de voluntarios adquirir equipos para
poder intervenir en una gama más amplia de incidentes, como la prevención y la gestión
de desastres naturales.
3.4. Refuerzo de la capacidad institucional y la eficiencia de la
administración pública
Se calcula que, a finales de 2020, se habían asignado 6 000
millones EUR a proyectos que abordan las reformas y la
capacidad y institucionales, lo que representa el 97 % de los
6 200 millones EUR previstos. El gasto sobre el terreno
ascendió a 2 600 millones EUR (el 41 % del total previsto).
Este esfuerzo se complementó con ayuda proporcionada por,
además de los fondos EIE, el Programa de Apoyo a las
Reformas Estructurales, que se ha transformado en el
instrumento de apoyo técnico10.
10 Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de febrero de 2021, por el
que se establece un instrumento de apoyo técnico (DO L 57 de 18.2.2021, p. 1). También puede
consultarse en: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021R0240&qid=1638350559859&from=en.
6 000 millones
EUR para una
administración
pública
eficiente.
17
En el marco de este objetivo:
• 722 020 participantes han recibido ayuda del Fondo Social Europeo;
• 2 673 proyectos dirigidos a las administraciones o los servicios públicos
nacionales, regionales o locales han recibido ayuda del Fondo Social Europeo.
La ejecución de proyectos destinados al desarrollo de capacidades de las partes
interesadas y que ofrecen educación, aprendizaje permanente, formación y políticas
sociales y de empleo está rezagada, con un porcentaje de selección de proyectos que
sigue estando por debajo del 60 %. Los motivos de dicho retraso difieren entre los
Estados miembros e incluyen cambios jurídicos que afectan a la ejecución, o dificultades
relacionadas con las características innovadoras y complejas de la intervención.
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen a fortalecer
la capacidad institucional
Desarrollo de los sistemas de administración electrónica horizontales y centrales en
Bulgaria: en los últimos tres años, la Agencia de Administración Electrónica ha
introducido más de 320 servicios en línea que ya están facilitando la vida de miles de
ciudadanos y empresas. Durante la crisis de la COVID-19, cientos de miles de personas
utilizaron los servicios electrónicos. Los documentos se presentaban de forma segura e
inmediata, sin necesidad de desplazarse. El principal objetivo de la Agencia Estatal de
Administración Electrónica es conseguir que, en los próximos cinco años, la
comunicación entre los ciudadanos y la administración pública sea totalmente
electrónica.
3.5. Desarrollo territorial y urbano
Para el período 2014-2020, se han asignado alrededor de 31 000
millones EUR al desarrollo territorial integrado y al desarrollo
urbano sostenible en el marco de los objetivos clave presentados
en las anteriores secciones 3.1 y 3.2 anteriores. La aplicación de
estas estrategias sufrió algunos retrasos en los primeros años del
período de programación debido a los retrasos en la finalización
de las estrategias y al establecimiento de procedimientos para
garantizar una aplicación descentralizada. En el marco de la
política de cohesión, se han asignado, hasta finales de 2020,
27 500 millones EUR a proyectos, lo que representa el 89 % de la
97%41%ADMINIST RACIÓN P ÚB LICA
EFICIENT E
Tasa de ejecución a diciembre de 2020
Asignado a los proyectos Pagado a los proyectos
31 000
millones
EUR para el
desarrollo
territorial y
urbano.
18
asignación prevista. Hubo una aceleración del nivel de gastos generados por los
proyectos, que alcanzó el 39 % de la asignación prevista (12 000 millones EUR) a finales
de 2020, frente al 26 % a finales de 2019, pero este aumento aún se encuentra muy por
debajo del porcentaje medio de gastos del 56 %.
Los proyectos seleccionados en el marco de las estrategias de desarrollo integrado
proporcionarán: 53 millones de metros cuadrados de espacios abiertos urbanos renovados
o recientemente planificados accesibles al público (el 137 % del objetivo); 3,1 millones
de metros cuadrados de edificios públicos renovados o de nueva construcción (el 128 %
del objetivo); y más de 22 500 viviendas renovadas (el 95 % del objetivo). En
consonancia con la ejecución financiera, la ejecución física está rezagada y oscila entre el
30 % y el 39 % de los valores objetivo.
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen al
desarrollo territorial y urbano
CO-CITY aborda el reto de la rehabilitación de barrios desfavorecidos de Turín (Italia).
El proyecto apoyó la renovación de edificios y espacios públicos abandonados o
infrautilizados a través de la colaboración entre ciudadanos activos y el municipio de
Turín. El proyecto facilitó el desarrollo y la aplicación de «convenios de colaboración»
entre ciudadanos, asociaciones y el municipio de Turín. Gracias a CO-CITY, se
renovaron y rehabilitaron cuatro edificios y seis escuelas.
3.6. Cooperación territorial
El FEDER presta apoyo a programas de cooperación territorial
que invierten en cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional. Estos programas cubren 12 600 millones EUR de la
asignación prevista, mientras que 12 900 millones EUR ya se
habían asignado a proyectos a finales de 2020. Estos proyectos
generaron un gasto de 6000 millones EUR, lo cual representa el
48 % del importe previsto. A finales de 2020, la ejecución
financiera de los programas de cooperación siguió siendo algo
más lenta que la de los programas nacionales y regionales.
Algunos de los logros de los programas de cooperación territorial están incluidos en los
indicadores agregados de los temas de inversión clave, mientras que algunos indicadores
específicos miden el aspecto de la cooperación de los proyectos apoyados:
• cerca de 25 000 empresas y 11 000 instituciones de investigación han participado
en proyectos de investigación transfronterizos, transnacionales o interregionales;
• cerca de 110 000 personas han participado en iniciativas conjuntas de empleo
local y cursos de formación conjuntos;
• 132 000 personas se han beneficiado de las iniciativas de movilidad
transfronteriza.
Ejemplos de proyectos financiados por los Fondos EIE que contribuyen a apoyar la
cooperación territorial
12 000
millones
EUR para la
cooperación
territorial.
19
Durante la crisis de la COVID-19, la falta de coordinación entre los países provocó
numerosos cuellos de botella en las regiones fronterizas, lo que resultó perjudicial para
los ciudadanos de la Eurregión Mosa-Rin. PANDEMRIC apoyó a los servicios públicos
centrándose en la promoción de la cooperación eurorregional. La solicitud de asistencia
mutua (ambulancias y unidades de cuidados intensivos) se automatizó para reducir la
presión de los centros de expedición, los departamentos de control de enfermedades
infecciosas y los equipos de crisis, que no disponían de personal suficiente. Se creó un
centro eurorregional para la adquisición conjunta de equipos de protección fiables y
capacidades de diagnóstico eurorregionales.
4. TRABAJO DE EVALUACIÓN REALIZADO POR LOS ESTADOS MIEMBROS
En el último año, han continuado los esfuerzos de los Estados miembros en materia de
evaluación, lo que muestra un gran compromiso con los recursos destinados a actividades
de evaluación durante la crisis sanitaria, junto con una intensa reprogramación de los
recursos en el marco de la IIRC, la IIRC+ y REACT-UE.
El porcentaje de evaluaciones del impacto de las intervenciones en el marco de los
programas del período 2014-2020 ha alcanzado el 30 %, superando el 50 % en unos
pocos Estados miembros. Paralelamente, las evaluaciones orientadas a la ejecución han
ayudado a las autoridades de gestión a realizar los ajustes necesarios en las
intervenciones con el fin de maximizar sus beneficios.
En lo que respecta al diseño, la mayoría de las conclusiones son específicas de cada
evaluación individual, ya que dependen en gran medida del contexto de aplicación local
y puede que no sean de validez general. Sin embargo, las evaluaciones llevadas a cabo en
diferentes contextos están empezando a revelar algunas conclusiones comunes sobre los
efectos de las intervenciones que recibieron ayuda, que muestran resultados positivos en
muchos ámbitos y un apoyo eficaz a las personas y los beneficiarios de los sectores
público y privado.
El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente
informe facilita información más detallada sobre los resultados de las evaluaciones
realizadas por los Estados miembros y la Comisión con respecto a los programas que
reciben ayuda de los Fondos EIE.
La Comisión seguirá asistiendo a los Estados miembros a través de las redes específicas
y la prestación de servicios de apoyo metodológico a fin de seguir mejorando la cultura
de evaluación y la calidad y el uso de los resultados para el aprendizaje estratégico.
Paralelamente, ha iniciado los trabajos preparatorios para la evaluación ex post de los
Fondos EIE. La estrategia para presentar una evaluación del FEDER, el Fondo de
Cohesión y el FSE a finales de 2025 se presentó en la 9.ª Conferencia sobre la evaluación
de la política de cohesión de la UE, celebrada en septiembre de 2021.
20
5. CONCLUSIONES
Los objetivos originales de las inversiones en el marco de
los Fondos EIE se han adaptado a las necesidades de los
Estados miembros durante este período de crisis. Además
de su enfoque original en el crecimiento inteligente,
sostenible e integrador, a partir de febrero de 2020, los
fondos también han proporcionado apoyo rápido a los
Estados miembros para sus acciones de recuperación y
respuesta ante la pandemia de COVID-19. La flexibilidad
concedida en este contexto permitió a los Estados
miembros centrarse en las necesidades inmediatas, en
particular, las de los sectores sanitario, empresarial y social. Con más de 20 000 millones
EUR reprogramados solo en 2020, la reprogramación que se llevó a cabo puso de
manifiesto que los programas pueden adaptar rápidamente las estrategias de inversión
para responder a la crisis sanitaria. Esto ha demostrado una vez más la agilidad de los
fondos para adaptarse y responder a acontecimientos y circunstancias imprevistos.
A pesar de las consecuencias sin precedentes de la pandemia de COVID-19 y las
presiones asociadas a las que se enfrentaron las administraciones públicas en 2020, el
porcentaje de gasto del Fondo se aceleró, y los mayores aumentos se observaron en el
crecimiento inteligente (un aumento del 54 % frente al 40 % anterior), el crecimiento
sostenible (un aumento del 59 % frente al 45 % anterior) y la cooperación territorial (un
aumento del 48 % frente al 30 % anterior). Los logros también mostraron una evolución
positiva constante. Los últimos datos sobre la ejecución financiera de la política de
cohesión, del 30 de septiembre de 2021, revelan que el gasto en inversión en 2021 fue de
51 000 millones EUR, lo que demuestra que el ritmo de ejecución siguió siendo elevado
hacia el final del ciclo de programación.
Los programas de cohesión y del FEMP para el período 2014-2020 tienen otros dos años
de ejecución antes de que finalice oficialmente el período de subvencionalidad a finales
de 2023 (cuatro años hasta finales del 2025 en el caso del Feader). De cara al futuro, el
ciclo de presentación de informes de 2022 proporcionará información importante sobre
los avances relacionados con los objetivos originales. También debería ofrecer una visión
más completa de los avances realizados en la ejecución de las medidas relacionadas con
la COVID-19 apoyadas por los fondos.
Al mismo tiempo, los programas del período 2021-2027 se adoptarán próximamente. Se
espera que se pongan en marcha en 2022 y que introduzcan innovaciones importantes,
acompañados de recursos extraordinarios adicionales para apoyar una recuperación
sostenible mediante NextGenerationEU. Este paquete consta de varios instrumentos
clave:
• el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que proporciona 338 000 millones
EUR en subvenciones y 386 000 millones EUR en préstamos a los Estados
miembros;
• REACT-UE, que refuerza con 50 600 millones EUR el presupuesto de los
programas de la política de cohesión en sus últimos años de ejecución;
• una financiación adicional de 17 500 millones EUR para el Fondo de Transición
Justa en apoyo de las personas que viven en los territorios más afectados por la
transición hacia la neutralidad climática;
Los Fondos EIE se
han adaptado
rápidamente al
cambio de
necesidades.
21
• una ayuda adicional de 8 100 millones EUR destinada al desarrollo rural para
contribuir a la resiliencia de las zonas rurales.
Como muestran los datos de 2020, a pesar de que aún deben completarse y notificarse los
resultados de tres años de inversión durante el período 2014-2020 en el marco de la
política de cohesión y del FEMP (cinco años en el caso del desarrollo rural), los Fondos
EIE avanzan a buen ritmo hacia la consecución de sus objetivos. Incluso en estos tiempos
extraordinarios, los Fondos EIE se han adaptado rápidamente y han apoyado a nuestras
comunidades para afrontar la pandemia, así como para lograr su transición hacia una
Europa ecológica y digital.