guia municipiosverdes

Jayne GuimaresAdalberto Verssimo

Paulo Amaral Adnan Demachki

MUNICPIOS VERDES:caminhos para a sustentabilidade

Jayne Guimares, Adalberto Verssimo, Paulo Amaral & Adnan Demachki

Belm, 2011


Copyright 2011 by Imazon

RealizaoInstituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon)

AutoresJayne Guimares (Imazon)

Adalberto Verssimo (Imazon)Paulo Amaral (Imazon)

Adnan Demachki (Prefeitura de Paragominas)

Edio e reviso de textoGlaucia Barreto e Tatiana Corra Verssimo

Projeto grfico e diagramaoLuciano Silva e Roger Almeida

www. rl2design.com.br

IlustraoBiratan Porto

http:// biratancartoon.blogspot.com

ImpressoAlves grfica e editora

G963m Guimares, Jayne

Municpios Verdes: caminhos para a sustentabilidade / Jayne Guimares; Adalberto Verssimo; Paulo Amaral; Adnan Demachki Belm, PA: Imazon, 2011.

154 p.; il.; 20,5 x 23 cmISBN 978-85-86212-37-6

1. GESTO AMBIENTAL 2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 3. POLTICAS PBLICAS 4. DESMATAMENTO 5. CONTROLE AMBIENTAL I. Verssimo, Adalberto II. Amaral, Paulo III. Demachki, Adnan IV. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Imazon. V. Ttulo.

CDD: 354.334

DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO

Os dados e opinies expressas neste trabalho so de responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio dos financiadores deste estudo.

Jayne Guimares economista, mestre em planejamento do desenvolvimento pela Universidade Federal do Par (UFPA) e pesquisadora assistente do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon).

Adalberto Verssimo engenheiro agrnomo, mestre em ecologia pela Universidade Estadual da Pensilvnia (EUA) e pesquisador snior do Imazon.

Paulo Amaral engenheiro agrnomo, mestre em manejo e conservao de floresta tropical e biodiversidade pelo Catie (Costa Rica) e pesquisador snior do Imazon.

Adnan Demachki advogado e prefeito do municpio de Paragominas, no Par.

SobreAUTORESos

AgradecimentosPara a elaborao deste guia contamos com o apoio financeiro

da Fundao Avina, Fundo Vale e Fundao Skoll. Agradecemos a Felipe Zagallo e Marlia Braz, da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Paragominas, pelas informaes sobre recuperao de reas degradadas e reflorestamento; aos funcionrios do Banco Central pelos esclarecimentos sobre os requerimentos para obter crdito rural; aos colegas do Imazon Andria Pinto, Alexandre da Cunha, Daniel Aleixo, Drio Cardoso, Elis de Arajo, Izabella Paixo, Marcelo Galdino, Moira Adams, Paula Ellinger, Roberto Wagner Cabral, Rodney Salomo e Smia Nunes pelo apoio com informaes, documentos, figuras e mapas; e tambm a Rodrigo Bandeira pela reviso tcnica.

Asfax Associao dos Fazendeiros do Araguaia Xingu

Apimveis Associao Paraense das Indstrias de Mveis, Artefatos de Madeiras e Afins

APP rea de Preservao Permanente

APPD rea de Preservao Permanente Degradada

Aprosoja Associao dos Produtores de Soja, Milho e Arroz do Estado do Par

ARL rea de Reserva Legal

ARLD rea de Reserva Legal Degradada

ART Anotao de Responsabilidade Tcnica

Auas rea de Uso Alternativo do Solo

Bacen Banco Central do Brasil

CAR Cadastro Ambiental Rural

CCIR Certificado de Cadastro do Imvel Rural

CDL Cmara dos Diretores Lojistas

Cerflor Programa Brasileiro de Certificao Florestal

CMN Conselho Monetrio Nacional

Crea Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

Emater Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Par

Faepa Federao da Agricultura do Estado do Par

Famep Federao das Associaes dos Municpios do Estado do Par

FSC Forest Stewardship Council

GPS Sistema de Posicionamento Global

Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

IFT Instituto Floresta Tropical

ListaSigLASde

Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia

Inpe Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

ISA Instituto Socioambiental

LAR Licenciamento Ambiental Rural

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MPF Ministrio Pblico Federal

Oema rgo Estadual de Meio Ambiente

ONG Organizao No Governamental

PIB Produto Interno Bruto

PPCDamPlano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal

Prad Plano de Recuperao de reas Degradadas

Sectma Secretaria Municipal de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente de Tailndia

Seiam Sistema Estadual de Informaes Ambientais

Sema Secretaria de Estado de Meio Ambiente

Semma Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo de Paragominas

SIG Sistema de Informao Geogrfica

Simlam Sistema Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental

Sindiserpa Sindicato do Setor Florestal de Paragominas

Sinsep Sindicato dos Servidores Pblicos de Paragominas

SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural

SPRP Sindicato dos Produtores Rurais de Paragominas

STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Paragominas

TAC Termo de Ajuste de Conduta

TC Termo de Cooperao

TNC The Nature Conservancy

UC Unidade de Conservao

Umamp Unio Municipal das Associaes de Moradores de Paragominas

USP Universidade de So Paulo

APRESENTAO .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10

MUNICPIOS VERDES. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13

O que um municpio verde? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14

Por que ser um municpio verde? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14

Como se tornar um municpio verde? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15

PRIMEIROS PASSOS PARA UM MUNICPIO VERDE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19

Passo 1. Fazer um pacto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 21

O que um pacto?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23

Por que o pacto importante?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23

Quais so os compromissos estabelecidos pelo pacto? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23

Como fazer o pacto? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25

Passo 2. Elaborar um diagnstico do municpio . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29

O que um diagnstico? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 31

Por que o diagnstico importante? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 31

Como fazer o diagnstico? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 31

Passo 3. Buscar parcerias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33

O que so parcerias? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35

Por que as parcerias so importantes? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35

Quem precisa fazer parte do Termo de Cooperao? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35

O que contm o Termo de Cooperao? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 36

Como fazer o Termo de Cooperao? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 37

Sumrio

COMO SE TORNAR UM MUNICPIO VERDE?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 39

Ao 1. Reduzir desmatamento. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 41

Quanto reduzir o desmatamento? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 43

Por que reduzir o desmatamento importante? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 43

Como reduzir o desmatamento? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 44

Ao 2. Fazer o Cadastro Ambiental Rural .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 47

O que o CAR? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49

Por que fazer o CAR importante? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49

Como estimular e fazer o CAR? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 50

Ao 3. Obter o Licenciamento Ambiental Rural . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 71

O que o LAR? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73

Por que obter o LAR? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73

Como estimular e obter o LAR?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 74

Ao 4. Fazer o Certificado de Cadastro de Imvel Rural .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 79

O que o CCIR? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 81

Por que obter o CCIR do imvel rural? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 82

Como estimular e obter o CCIR? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 84

Ao 5. Reflorestar e recuperar reas degradadas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 87

O que reflorestar e recuperar reas degradadas? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 89

Por que reflorestar e recuperar reas degradadas?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 90

Como estimular o reflorestamento e a recuperao de reas degradadas? .. .. .. .. 92

Ao 6. Adotar manejo florestal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 95

O que manejo florestal? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 97

Por que adotar o manejo florestal? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98

Como estimular a adoo do manejo florestal? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100

Ao 7. Adotar boas prticas agropecurias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 103

O que so boas prticas agropecurias? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 105

Por que adotar boas prticas agropecurias? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 107

Como incentivar a adoo de boas prticas agropecurias?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 109

Ao 8. Implantar gesto municipal de meio ambiente . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 111

O que gesto ambiental?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 113

Por que estabelecer o rgo de gesto municipal ambiental? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 113

Como estruturar e dar transparncia secretaria municipal de meio ambiente? 114

Ao 9. Prestar contas sociedade . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 117

Prestao de contas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 119

CONSIDERAES FINAIS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 120

BIBLIOGRAFIA. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 122

Anexo 1. Decreto 6.321/2007 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 128

Anexo 2. Portaria MMA 28/2008 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 132

Anexo 3. Portaria MMA 102/2009 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 133

Anexo 4. Portaria MMA 138/2011 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 134

Anexo 5. Resoluo Bacen 3.545/2008 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 135

Anexo 6. Deciso do Conselho Monetrio Nacional sobre o CCIR para

acesso ao crdito .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 137

Anexo 7. Instruo Normativa MMA 01/2008 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 138

Anexo 8. Decreto do Estado do Par 54/2011 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 142

Anexo 9. Exemplo de Pacto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 146

Anexo 10. Exemplo de Termo de Cooperao Tcnica. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 148

Anexo 11. Modelo de declarao de posse de rea rural para o Estado do Par. . .. .. .. 157

Anexo 12. Modelo de convite para seminrio de celebrao do pacto. .. .. .. .. .. .. .. .. 158

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MUNiCPiOS VERDES:caminhos para a sustentabilidade

Apresentao

Entre 2007 e 2008, o governo federal lanou uma srie de medidas que foram decisivas para o combate ao desmatamento na Amaznia (ver Anexos 1 a 7). Essas medidas (o decreto 6.321 e seus atos administrativos) municipalizaram o combate ao desmatamento, restringiram o crdito a produtores irregulares, responsabilizaram toda a cadeia produtiva por

desmatamentos ilegais e disponibilizaram sociedade a lista dos infratores e a dos municpios crticos do desmatamento.

As aes de fiscalizao dessa operao focaram nos municpios crticos do desmatamento, que at 2010 j somavam 43. Eles sofreram maiores restries para acessar crdito, e seus produtores e empresas tiveram a imagem comercial negativamente afetada. Isso levou alguns municpios a buscarem um novo modelo de desenvolvimento. Paragominas, no Par (2008), foi um dos primeiros municpios1 a implantar o conceito de Municpio Verde. Esta iniciativa permitiu a Paragominas a condio de ser o primeiro municpio a sair da lista de municpios crticos. Em abril de 2011, o municpio de Querncia (Mato Grosso) foi o segundo a sair da lista. Como resultado, em abril de 2011, o nmero de municpios crticos caiu de 43 para 41.

Paragominas foi mais adiante e comeou a implantar tambm mudanas em sua base produtiva. Sua experincia no processo de transio de um modelo baseado em

1 Em 2006, antes do decreto 6.321, o municpio Lucas do Rio Verde, em Mato Grosso, j havia implantado esse conceito no intuito de obter acesso a mercados mais seletivos.

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atividades predatrias para o sustentvel tem atrado interesse de outros municpios da regio. Alm disso, no Par, sob a liderana do governo do Estado, foi criado, em maro de 2011, o Programa Municpios Verdes. Esse programa tem como objetivos apoiar a reduo do desmatamento e degradao florestal, promover uma nova economia rural com base na floresta e no uso intensivo da agropecuria e melhorar a governana local criando legalidade e sustentabilidade (ver Anexo 8).

Este guia resume as experincias e as lies aprendidas da iniciativa de Paragominas. destinado principalmente aos gestores locais como prefeitos e secretrios municipais, lideranas do setor produtivo e organizaes sociais e ambientais. Ele foi elaborado a partir de entrevistas com lderes do terceiro setor que participaram do Projeto Municpio Verde em Paragominas, gerentes de bancos na Amaznia e funcionrios ligados temtica de crdito rural do Banco Central (Bacen) em Braslia. Tambm examinamos documentos relacionados ao projeto de Paragominas (pactos, termos, decretos municipais, relatrio de aes etc.), assim como leis, decretos, resolues e instrues normativas relacionadas ao tema. E, por fim, consultamos o coordenador de meio ambiente do municpio de Paragominas e lideranas locais do setor agropecurio e florestal.

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MunicpiosVERDES

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O que um municpio verde?

Um municpio verde desenvolve atividades produtivas sustentveis com baixa emisso de carbono e alta responsabilidade social e ambiental. Na Amaznia, o municpio verde estimula: (i) a governana local para ampla gesto municipal do meio ambiente; (ii) o manejo florestal; (iii) a intensificao da agropecuria e do reflorestamento; (iv) o uso sustentvel e a conservao das funes ecolgicas das florestas e remanescentes; e (v) a recuperao de reas de Preservao Permanente (APP) e reas de Reserva Legal (ARL). Alm disso, o municpio define e executa aes de monitoramento local das atividades produtivas e da presso sobre a floresta como medida efetiva de combate ao desmatamento e promove a insero de todos os produtores no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e no Licenciamento Ambiental Rural (LAR). Com isso, ele cria bases para a segurana jurdica, o que permite atrair investimentos de qualidade.

Por que ser um municpio verde?

As principais razes para um municpio ser verde so: Seguranajurdica.O cumprimento das leis ambientais garante tranquilidade ao

produtor, que no sofrer com sanes como multas e embargos econmicos. Valorizao no mercado. Os consumidores tm optado por produtos com

procedncia socioambiental correta, e alguns pases importadores tm restringido o comrcio de produtos que reconhecidamente causam danos ao meio ambiente. No Brasil, grandes redes varejistas, como o Carrefour e o Po-de-Acar, declararam que no compraro mais produtos oriundos de desmatamento ilegal e de trabalho em condies anlogas de escravo. Alm disso, alguns frigorficos (como o JBS e o Marfrig) assinaram um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) comprometendo-se a comprar apenas de fornecedores regulares ambientalmente.

Atraodeinvestidores.Ser um municpio verde um diferencial de mercado e pode atrair bons investimentos, pois h maior segurana jurdica para os investidores.

Maiscrdito,fomentoeassistnciatcnica.O governo federal, mediante a uma mudana de postura do municpio em relao s questes ambientais e sociais, tem priorizado o acesso ao crdito, fomento e assistncia tcnica rural.

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FLExIBILIzANDO O CCIRAt janeiro de 2011, Paragominas era o nico municpio da Amaznia que havia deixado a lista de prioritrios no combate ao desmatamento. Isso serviu de argumento para o prefeito de Paragominas, Adnan Demachki, solicitar ao Conselho Monetrio Nacional (CMN) que dispensasse dos produtores rurais do municpio a apresentao do Certificado de Cadastro do Imvel Rural (CCIR) na concesso de crdito rural. Em novembro de 2010, o CMN determinou que nas safras 2010/2011 e 2011/2012, somente para os produtores de Paragominas, a apresentao do CCIR poder ser substituda pelo protocolo de solicitao do cadastro. Os demais imveis rurais da Amaznia podem apresentar o protocolo de regularizao fundiria em vez do CCIR.

Como se tornar um municpio verde?

Para se tornar um municpio verde preciso reduzir o desmatamento, cumprir com a legislao social e ambiental e incentivar a recuperao de reas degradadas, a intensificao do uso de reas j abertas (melhoramento da produtividade agropecuria) e o manejo de floresta nativa.

As principais aes para se tornar um municpio verde so:

Reduo do desmatamento: conter a abertura de reas flo-restadas e estimular sua conservao.

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Regularizao ambiental: estimular os produtores rurais a cumprir as exigncias legais ambientais (CAR, LAR e, se for o caso, o Plano de Recuperao de rea Degradada - Prad).

Regularizao fundiria: estimular a legalizao da terra (ttulo ou concesso e CCIR).

Reflorestamento e recuperao de reas degradadas: incentivar o uso de madeira reflorestada na produo de carvo vegetal e o uso de reas j degradadas para o reflo-restamento. Alm disso, promover a recuperao de reas degradadas (recomposio de APP e de ARL) com espcies nativas dentro das propriedades.

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Adoo de boas prticas agropecurias: promover a adoo de boas prticas agropecurias e intensificar o uso de reas j abertas, buscando melhor produtividade.

Manejo florestal: estimular a adoo de manejo florestal de alta qualidade tcnica.

Economia de baixo carbono e manuteno da biodiver-sidade: reduzir as emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) e manter a diversidade de espcies animais e vegetais. As aes j citadas contribuem para esta ao, uma vez que no Brasil grande parte das emisses est ligada ao desmata-mento e a manuteno da biodiversidade depende da res-taurao e/ou do controle da explorao da floresta.

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Gesto municipal de meio ambiente estruturada e trans-parente: dotar o rgo municipal de meio ambiente de in-fraestrutura e pessoal habilitado e garantir a transparncia na sua atuao. Esta ao contribui para o desenvolvimento das aes listadas acima.

Essas so as principais aes para o contexto amaznico. Contudo, elas podem variar de acordo com os problemas, as atividades e as peculiaridades de cada municpio.

Todo municpio pode se tornar verde, mesmo que ele no faa parte da lista de municpios prioritrios no combate ao desmatamento.

Primeiros Passospara um MUNiCPiO VERDE

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Antes de realizar as aes para se tornar verde, o municpio precisa conduzir trs passos, os quais podem ocorrer de forma sequencial ou simultnea.

FAzERPACTO LOCAL

ELABORAR DIAGNSTICO

MUNICIPAL

BUSCARPARCERIAS

21

Fazer um pacto1PASSO

Fazer um pacto1PASSO

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PAS

SO

1.

FAZ

ER

UM

PA

CT

O

O envolvimento da sociedade civil organizada essencial para o bom andamento do projeto. Por isso, para que o municpio se torne verde preciso inicialmente estabelecer um pacto.

O que um pacto?

um instrumento de negociao poltica e tem carter voluntrio. O pacto um documento que atesta que todos os que o celebraram esto de comum acordo em trabalhar para que o Projeto Municpio Verde alcance suas metas.

Por que o pacto importante?

Ele formaliza o compromisso assumido pelas lideranas locais e, ao mesmo tempo, garante legitimidade ao projeto e s metas estabelecidas. O pacto minimiza potenciais conflitos e facilita os trabalhos de campo para a execuo das tarefas.

Quais so os compromissos estabelecidos pelo pacto?

O documento precisa conter clusulas que estabeleam (ver Anexo 9): osobjetivoseasmetasdoprojeto; ocompromissodasentidadesempresariaiscomasexigncias legaisambientaise

sociais; ocompromissodossignatriosparatrabalhardeformacolaborativaecoletivapara

atingir as metas do projeto; otrabalhodossignatriosnadivulgaodasmetasdoprojeto.

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PAS

SO

1.

FAZ

ER

UM

PA

CT

O

As principais instituies que devem fazer parte do pacto so: (i) organizaes dos setores produtivos locais (pecuaristas, agricultores, madeireiros, pequenos produtores, comerciantes, industriais, entre outros); (ii) sindicatos dos trabalhadores rurais e patronais; (iii) prefeitura; (iv) secretaria de agricultura e secretaria de meio ambiente do municpio; e (v) Organizaes No Governamentais (ONGs) com atuao na regio.

2 Caso o municpio no tenha secretarias responsveis pela agricultura e pelo meio ambiente, recomendamos que sejam estabelecidas.

SIGNATRIOS DO PACTO DE PARAGOMINAS Prefeitura

Cmaradevereadores

SindicatodosTrabalhadoreseTrabalhadorasRuraisdeParagominas(STTR)

CmaradosDiretoresLojistasdeParagominas(CDL)

UnioMunicipaldasAssociaesdeMoradoresdeParagominas(Umamp)

LionsClubedeParagominas

SindicatodosServidoresPblicosdeParagominas(Sinsep)

SindicatodosProdutoresRuraisdeParagominas(SPRP)

Associao dos Produtores de Soja, Milho e Arroz do Estado do Par(Aprosoja)

SindicatodoSetorFlorestaldeParagominas(Sindiserpa)

AssociaoParaensedasIndstriasdeMveis

ArtefatosdeMadeiraseAfins(Apimveis)

Associaesdemoradoresdecadaumdosbairrosdomunicpio

LojaManicadeParagominas

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PAS

SO

1.

FAZ

ER

UM

PA

CT

O

Como fazer o pacto?

Reunies preliminares

Para construir o pacto, necessrio que sejam realizadas reunies preliminares com gestores locais e representantes da sociedade civil organizada para a apresentao da proposta e recebimento de contribuies. O envolvimento da sociedade civil organizada essencial para o sucesso do projeto.

preciso que nessas reunies estejam presentes: (i) prefeito, vereadores e secretrios municipais de agricultura e meio ambiente; (ii) representantes dos sindicatos de agricultores, pecuaristas, pequenos produtores, madeireiros, moveleiros, comercirios e industriais; (iii) representantes do rgo Estadual de Meio Ambiente (Oema); e (iv) ONGs com atuao na regio.

PACTO LOCAL

Reunies preliminares: apresentao e discusso do

Projeto Municpio Verde com os gestores e as lideranas locais.

Reunio pblica:apresentao do projeto

sociedade e assinatura do pacto.

Garanta que todos os setores interessados sejam convidados a participar dessas reunies preliminares.

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PAS

SO

1.

FAZ

ER

UM

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Alm disso, para a realizao de uma boa reunio: tenha os objetivos bem definidos e apresentados de forma transparente e

direta; focalize nas solues: evite que os problemas tomem o espao das solues; evite que se prolongue (mximo 3 horas): reunies longas so cansativas e

tendem a reduzir a participao; fomente o dilogo e enriquea os contedos: estimule a participao dos

envolvidos e receba as contribuies; no final da reunio, resuma os assuntos tratados e recapitule as decises: isso

garante o alinhamento dos participantes quanto aos temas discutidos na reunio; aps a reunio, articule com o Estado: apresente as propostas ao governo do

Estado (via Oema) e procure apoio para que as metas sejam cumpridas.

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PAS

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1.

FAZ

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UM

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CT

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Reunio pblica

Havendo concordncia quanto ao projeto e suas metas, realize uma reunio pblica para firmar o pacto. importante que todos os representantes da sociedade civil organizada estejam presentes nessa reunio aberta. Para isso, necessrio garantir o transporte e a hospedagem queles que no possuem recursos para ir reunio como os lderes de comunidades rurais.

Para uma boa reunio pblica, faa uma ampla divulgao, com faixas, cartazes, rdio, televiso, jornais, entre outros meios de comunicao.

Durante a reunio pblica: exponhaomotivodareunioeoprojeto,osseusbenefcioseosdesafiosaserem

enfrentados; evitequesetornelongaecansativa(mximo3horas); estimuleperguntaseesclareaasdvidas; e,porfim,diantedasociedadelocal,assineopactocomprometendo-secomoprojeto.

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Elaborar um diagnstico do municpio2PASSOPASSO

Elaborar um diagnstico do municpio2PASSO

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PAS

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2.

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ICP

IO

Depois de ter celebrado o pacto, preciso conhecer a situao econmica e socioambiental do municpio, elaborando um diagnstico.

O que um diagnstico?

um relatrio com informaes sobre a cobertura vegetal, situao fundiria, perfil econmico e produo agropecuria do municpio. Este relatrio permite compreender a situao do municpio antes do incio do projeto. Tambm serve de base para comparar dados e verificar se o projeto est no caminho certo, por exemplo, se 80% do territrio cadastrado j foi resgistrado no CAR e se o desmatamento est abaixo de 40 quilmetros quadrados ao ano.

Por que o diagnstico importante?

O diagnstico orienta a atuao das lideranas, pois nele so identificadas a situao, as potencialidades e os obstculos a serem superados pelo municpio.

Como fazer o diagnstico?

O diagnstico precisa conter no mnimo: mapeamentodacoberturavegetal: identifique a rea desmatada e a preservada.

Dados relativos ao desmatamento municipal podem ser obtidos no site do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) (http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital);

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PAS

SO

2.

EL

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OR

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situaodoCAReLARnomunicpio: relate o nmero de propriedades com CAR e/ou LAR e a soma da rea dessas propriedades. Essas informaes so disponibilizadas em um sistema de informaes ambientais pblico (Sistema Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental - Simlam ou Sistema Estadual de Informaes Ambientais - Seiam) do Oema;

perfil da economiamunicipal: identifique as principais atividades econmicas desenvolvidas no municpio (setor agropecurio, servios e industrial), Produto Interno Bruto (PIB) municipal e nmero de empregos. Essas informaes podem ser consultadas no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (http://www.ibge.gov.br/cidadesat);

rea em uso agropecurio: identifique as reas de ocupao das culturas agropecurias e a produo municipal. Esses dados so disponibilizados pelo IBGE (http://www.ibge.gov.br/cidadesat).

Para visualizar o diagnstico elaborado para o municpio de Paragominas, acesse: www.imazon.org.br/novo2008/publicacoes-ler.php?idpub=3672

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Buscar parcerias3PASSO

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As parcerias fortalecem o projeto, por isso primordial estabelec-las desde o incio das aes.

O que so parcerias?

So arranjos institucionais estabelecidos para a realizao de um objetivo comum. No caso dos municpios verdes, empresas, instituies e/ou pessoas trabalham em cooperao na construo de vantagens competitivas. Para firmar as parcerias, utilize o Termo de Cooperao (TC), documento que atesta as parcerias estabelecidas para o alcance das metas do projeto.

Por que as parcerias so importantes?

Elas permitem a realizao do projeto com diviso de responsabilidades e custos entre o Estado e instituies. Alm disso, os parceiros oferecem suporte tcnico e de informaes que no esto disponveis nos municpios.

Quem precisa fazer parte do Termo de Cooperao?

desejvel que estejam envolvidos: (i) prefeitura; (ii) Oema; (iii) secretarias de meio ambiente e agricultura; (iv) sindicatos de agricultores, madeireiros, pecuaristas, pequenos produtores, comercirios e industriais; e (v) ONGs com atuao na regio.

Alm desses ou dentre esses, preciso ter no mnimo uma instituio com experincia em monitoramento com imagens de satlite do desmatamento, o que requer uma ampla infraestrutura (compra de imagens de satlite, pessoal qualificado em geoprocessamento, computadores e programas com configurao adequada para as atividades de geoprocessamento). Outras instituies tambm podem fazer parte do projeto, como

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aquelas com habilidades e conhecimentos em tcnicas de boas prticas agropecurias, regularizao fundiria e ambiental, tcnicas de manejo florestal sustentvel e tcnicas de reflorestamento e recuperao de reas degradadas.

Signatrios do Termo de Cooperao de ParagominasSignatrio Responsabilidade no Termo de Cooperao

Prefeitura Coordenao geral do projetoSecretaria de Estado de Meio Ambiente do Par (Sema)

Ajustes tcnicos, operacionais e normativos para a regularizao ambiental (CAR e LAR)

Sindicato dos Produtores Rurais Mobilizao e conscientizao da sociedadeAprosoja Mobilizao e conscientizao da sociedadeSindicato do setor florestal Mobilizao e conscientizao da sociedadeCDL de Paragominas Mobilizao e conscientizao da sociedadeSindicato dos Comerciantes de Paragominas (Sincompar)

Mobilizao e conscientizao da sociedade

Imazon Suporte tcnicoThe Nature Conservancy (TNC) Suporte tcnico

O que contm o Termo de Cooperao?

No TC (ver Anexo 10), preciso: apresentarosobjetivosemetasdoprojeto; identificarasresponsabilidadesdecadainstituiodeacordocomasmetas; considerar o estabelecimento de novas parcerias, bem como a adio de novas

responsabilidades; esclarecersobreaorigemdosrecursosfinanceirosnaexecuodasmetas; descreverousodeinformaesgeradasapartirdoprojeto; definirainstituioourgoresponsvelpelacoordenaocentral(eleitodeforma

transparente); definirasregrasdecomunicaointernaseexternas.

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Como fazer o Termo de Cooperao?

Faa um levantamento prvio das insti-tuies existentes e seus principais co-nhecimentos e reas de atuao. Junto prefeitura, ao Oema, a sindicatos e ONGs j conhecidas, pesquise outras instituies que podem ser importantes para o projeto.

Promova reunies com as lideranas des-sas instituies (pblico especializado) para a apresentao dos objetivos e metas do projeto. Nessas reunies, identifique detalhadamente a atuao de cada institui-o e sua possvel contribuio. Por fim, convide-as para fazer parte do projeto.

Elabore e firme o TC, que deve conter as atribuies/responsabilidades de cada instituio e/ou rgo. preciso assinar o TC publicamente e, para isso, realizar uma reunio pblica (aberta).

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Como se TornarMUNiCPiO VERDE?um

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necessrio que o municpio conduza um conjunto de aes para que seja reconhecido como verde. Nesta seo, apresentamos essas aes de forma sequencial, contudo, isso no significa que elas devam necessariamente ocorrer nesta ordem. Na prtica, a maioria delas desenvolvida simultaneamente.

AO 1Reduzir

desmatamento

AO 2Fazer oCAR

AO 3Obter o

LAR

AO 6Adotar manejo

florestal

AO 5Reflorestar e

recuperar reas degradadas

AO 4Obter oCCIR

AO 7Adotar boas

prticas agropecurias

AO 8Implantar gesto

municipal de meio ambiente

AO 9Prestar contas

sociedade

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Reduzir desmatamento1AOAO

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Quanto reduzir o desmatamento?

Conforme as portarias 103/2009 e 68/2010, o municpio precisa reduzir o desmatamento para menos de 40 quilmetros quadrados por ano e ter uma taxa mdia dos dois ltimos anos menor ou igual a 60% do ocorrido entre 2005 e 2008. Entretanto, o ideal zerar o desmatamento ou trabalhar com nmeros prximos a zero.

Por que reduzir o desmatamento importante?

Os principais benefcios da reduo do desmatamento so: Sadaounoinclusonalistadeprioritriosnocombateaodesmatamento.

Ao reduzir o desmatamento (nos termos descritos acima), juntamente com o CAR de pelo menos 80% do territrio, o municpio deixa de fazer parte ou evita a sua incluso na lista de prioritrios.

Oportunidadedenegcios. Melhora a imagem do municpio e de quem produz no local, o que pode atrair investidores.

ReduodeemissesdeGEE. Segundo a McKinsey & Company (2009), o Brasil pode reduzir em 70% suas emisses at 2030 se acabar com o desmatamento e recuperar reas degradadas.

Diminuio dos gastos com sade. As fumaas e as cinzas provenientes de incndios florestais e queimadas podem provocar doenas respiratrias e at mortes. Assim, a reduo do desmatamento significaria um menor gasto com sade. Essa reduo poderia representar uma economia de 11 a 85 milhes de dlares por ano para a Amaznia segundo Nepstad et al. (2007).

Reduo da perda de biodiversidade. A floresta amaznica abriga a maior biodiversidade do planeta e possui muitas espcies endmicas, isto , que s existem na regio. Portanto, a reduo do desmatamento conteria a perda dessa biodiversidade.

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Como reduzir o desmatamento?

Monitorar e responsabilizar efetivamente quem desmatou de forma ilegal so aes eficazes para reduzir o desmatamento. Os passos para implantar essas aes so:

Capacitao de agentes locais para monitoramento

Instituio parceira com conhecimento em tecnologia de geoprocessamento capacitatcnicos do rgo municipal de meio ambiente para usar GPS e fazer leitura de mapas.

Verificao de desmatamento por satlites

Instituio parceira realiza mensalmente o monitoramento do desmatamento no municpio.

Disponibilizao das informaes para os agentes locais

Instituio parceira envia boletins mensalmente identificando os focos dedesmatamento com as coordenadas.

Verificao e validao de dados em campo por agentes locais

De posse das coordenadas, os agentes treinados vo a campo para encontrar, por meio de GPS, as reas identificadas como desmatadas. Se confirmado o desmatamento, eles fotografam a rea,

identificam as coordenadas e registram observaes sobre o local.

Comunicao aos rgos competentes

Os agentes locais elaboram documento comunicando o desmatamento. Esse documento deve conter as coordenadas geogrficas da rea desmatada, fotos comprovando a verificao em

campo e a identificao do responsvel pelo imvel rural. O documento enviado aos rgos competentes (Oemas estaduais/Ibama/ MPF e outros) para que tomem as medidas cabveis.

Responsabilizao dos envolvidos no desmatamento ilegal

O rgo responsvel pela fiscalizao verifica se o desmatamento mesmo ilegal. Caso seja, o fiscalizador vai ao local e toma as medidas cabveis (multa, embargo econmico etc.).

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NEGOCIANDO A REDUO DO DESMATAMENTOPara reduzir o desmatamento no municpio, o prefeito de Paragominas negociou com os produtores (que haviam obtido permisso da Sema/PA para desmatar) a substituio do corte raso pela explorao com plano de manejo nas reas.

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Fazer o Cadastro Ambiental Rural2AO

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O que o CAR?

um instrumento obrigatrio de identificao do imvel rural. O CAR est vinculado ao imvel rural, independente de transferncia de propriedade, posse, domnio ou ocupao (instruo normativa Sema/PA 39/2010). O CAR no tem carter punitivo, mas infraes cometidas aps o cadastramento, se detectadas, so atribudas ao responsvel pela rea rural.

Por que fazer o CAR importante?

Exigncialegal. O decreto 7.029/2009 criou o CAR com a finalidade de controlar e monitorar os imveis rurais.

Regularizaoambiental.O CAR o primeiro passo no processo de regularizao ambiental, pois o licenciamento somente concedido mediante esse cadastro.

Sadada listadeprioritrios. O cadastro de 80% do territrio, juntamente com a reduo do desmatamento, possibilita a sada da lista de municpios prioritrios no combate ao desmatamento (portaria Ministrio do Meio Ambiente - MMA 68/2010).

Vendaparagrandesfrigorficos.Alguns grandes frigorficos assinaram um TAC junto ao Ministrio Pblico Federal (MPF) comprometendo-se a comprar gado apenas de propriedades que apresentassem o CAR e o LAR (ou protocolo). Assim, o CAR, juntamente com o LAR, habilita pecuaristas a venderem a produo para grandes frigorficos (JBS, Marfrig, dentre outros).

MINISTRIO PBLICO FEDERAL DO PAR E A REGULARIzAO AMBIENTAL

A aceitao do protocolo de LAR pelos frigorficos e curtumes tem validade. Conforme o TAC assinado por eles, a partir de dezembro de 2010, apenas seria aceito o LAR. No entanto, em novembro de 2010, o MPF do Par props aos municpios paraenses que assinassem Termo de Compromisso comprometendo-se com o desmatamento zero, com o cadastro de 80% do territrio municipal (exceto Unidades de Conservao (UCs), assentamentos e rea urbana) e com a produo de produtos social e ambientalmente justos. Em contrapartida, o MPF concederia mais tempo para a solicitao de licenciamento aos produtores dos municpios que assinassem o pacto. Alm disso, o MPF comprometeu-se a trabalhar junto ao Incra para a emisso do CCIR e junto s instituies financeiras para garantir o acesso ao crdito aos produtores que cumprirem a legislao em tempo hbil.

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Crditorural.A resoluo Bacen 3.545/2008 determina que a concesso de crdito rural para imveis localizados na regio amaznica somente pode ocorrer mediante a apresentao do CAR (ou protocolo), do LAR (ou protocolo) e do CCIR3.

Gestomunicipal.O cadastro, juntamente com o diagnstico do municpio, um bom instrumento de gesto municipal. Dessa forma, possvel fazer uma leitura da situao do municpio (rios, passivos ambientais, estradas etc.) e direcionar aes.

Como estimular e fazer o CAR?

Nesta seo, apresentamos as aes para estimular a adeso ao CAR e os procedimentos para realizar o cadastramento conforme o tamanho da propriedade: grande e mdia (acima de quatro mdulos fiscais) e pequena.

O qUE MDULO FISCAL? uma unidade de medida (expressa em hectares) fixada para cada municpio. Para o clculo do valor do mdulo fiscal, consideram-se: (i) o tipo de explorao predominante no municpio; (ii) a renda obtida no tipo de explorao predominante; (iii) outras exploraes existentes no municpio que sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada; e (iv) o conceito de propriedade familiar (lei 6.746/1979).O mdulo fiscal serve de parmetro na classificao do imvel rural. Veja os tamanhos de propriedades segundo a lei 8.629/1993: Pequena:imveiscomreaentre1e4mdulosfiscais.

Mdia:imveiscomreaacimade4mduloseat15mdulosfiscais.

Grande:imveiscomreasuperiora15mdulosfiscais.

3 Veja o quadro Flexibilizando o CCIR na pgina 15.

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Mobilizar e convencer os proprietrios

Atualizar a base de mapas municipal

Mapear aspropriedades

Cadastrar as propriedades no

sistema de informao ambiental

Mdias e grandes propriedades

Para estimular e realizar o registro de propriedades mdias e grandes no CAR, preciso:

Mobilizar e convencer os proprietrios

Realize um seminrio com mdios e grandes proprietrios rurais para incentivar a adeso ao CAR. Recomendamos que os sindicatos se responsabilizem pela mobilizao. importante que estejam presentes nas reunies representantes dos rgos federais, estaduais e municipais: (i) MPF - procurador; (ii) Oema - secretrio estadual de meio ambiente ou seu representante; (iii) prefeitura - prefeito ou seu representante; (iv) secretaria municipal de agricultura - secretrio municipal de agricultura; (v) secretaria municipal de meio ambiente - secretrio municipal de meio ambiente; (vi) representantes dos rgos de classe do municpio; e (vii) ONGs com atuao na regio.

Durante a reunio, o representante do Oema deve: apresentarasbasesjurdicasdoCAR; instruirosprodutoressobreosprocedimentosparafazerocadastramento; destacarqueoCARno temcarterpunitivo,mas infraes cometidas apso

cadastramento tero implicaes; ressaltarasvantagensdocadastramento.

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As informaes devem ser transmitidas de forma clara e objetiva. Reserve tempo suficiente para as dvidas e esclarecimentos. Por fim, recomendamos que se limite a reunio ao perodo de trs horas, pois reunies muito longas podem ser improdutivas.

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Atualizar a base de mapas municipal

Caso o Oema no tenha uma base de mapas do municpio atualizada, recomendamos que antes de iniciar o cadastramento, os mapas temticos do municpio sejam atualizados (drenagem, estradas, cobertura vegetal etc.). Essa atualizao pode evitar que ocorram sobreposies de propriedades e, assim, agilizar a aprovao do CAR. A atualizao pode ser realizada por uma instituio parceira com experincia em cartografia ou reas afins.

A Secretaria de Estado do Meio Ambiente de Mato Grosso (Sema/MT) j possui uma base de mapas atualizada para o Estado, assim, basta o tcnico fazer o download no site do Oema. No Par, essa base precisa ser atualizada. O Imazon atualizou recentemente a de Paragominas.

Sugerimos o uso de imagens de satlite para a atualizao dos mapas do municpio, uma vez que agilizam o trabalho e podem ter um custo menor. Utilize uma escala maior que 1:50.000, pois uma escala menor prejudicaria a identificao de vrias feies (braos de rios, pequenas estradas etc.). Essas imagens devem ser georrefenciadas (corrigidas) com um Sistema de Posicionamento Global (GPS) geodsico. Quando no for possvel atualizar o mapa de todo o municpio, o produtor pode comprar a imagem referente rea de sua propriedade. Neste caso, o produtor solicita ao tcnico responsvel pela elaborao do mapa da propriedade que faa as devidas atualizaes. Caso no seja possvel nenhuma das opes acima, o municpio deve prosseguir com os demais passos para o cadastramento.

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Mapear as propriedades

Cada produtor deve se responsabilizar pelo mapeamento de seu imvel rural, arcando com todos os custos. Para isso, dever contratar um tcnico especializado, habilitado e devidamente cadastrado no oema.

este tcnico deve fazer um mapa digital da propriedade (indicando as coordenadas geogrficas), o qual deve apresentar o permetro total do imvel, a localizao da Arl, da APP, das reas de uso Alternativo do solo (Auas) (pecuria e agricultura), de desmatamento etc., conforme figura abaixo.

recoMendaMos

Que o produtor se informe sobre preos de mercado e qualificaes do tcnico antes de contrat-lo. o sindicato tambm pode contratar uma empresa confivel para cadastrar os produtores interessados e negociar um melhor preo pelo maior volume de cadastros. em Paragominas, o preo pago para fazer o CAr do imvel chegou at 5.000 reais. mas, em geral, segundo o sindicato dos Produtores rurais de Paragominas (sPrP), o custo ficou em 250 reais por CAr em 2010.

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O qUE REA DE RESERVA LEGAL? a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural (exceto a APP) necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (medida provisria 2.166-67/2001). Segundo o Cdigo Florestal (lei 4.771/1965), todos os imveis rurais precisam ter uma ARL. O percentual destinado reserva legal depende da localizao da propriedade e do tipo de vegetao predominante na regio. Observe o quadro abaixo:

Percentual de ARL previsto no Cdigo Florestal.

RegioVegetao

Florestas (%) Cerrado (%) Campos naturais (%)Amaznia Legal 80 35 20Demais regies 20 20 20

Fonte: Elaborado por Imazon com base na lei 4.771/1965.

O qUE REA DE PRESERVAO PERMANENTE? a rea protegida na beira de rios, crregos, dentre outros cursos d gua. A APP tem a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, a fauna e flora, bem como proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (medida provisria 2.166-67/2001). Assim como no caso da ARL, a APP obrigatria. O tamanho da rea destinada para APP depende da largura do curso d gua. Observe o quadro a seguir:

Largura da APP prevista no Cdigo Florestal.

Largura do curso d gua (m) Largura da APP (m)At 10 3010 a 50 5050 a 200 100200 a 600 200

Acima de 600 500

Fonte: Elaborado por Imazon com base na lei 4.771/1965.

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Recomendamos que antes de iniciar o CAR, o sindicato ou outra instituio parceira organize um banco de dados com as informaes referentes a passivos (dficit de vegetao nativa em relao exigncia legal) e ativos (supervit de vegetao nativa em relao exigncia legal) de reserva legal das propriedades do municpio. Dessa forma, ser possvel verificar as possibilidades de compensaes e servides da ARL. Esses dados devem ser disponibilizados aos produtores para que eles decidam sobre a melhor forma de resoluo dos passivos de reserva legal, pois no momento do cadastramento necessrio apresentar a localizao da APP e a proposta de localizao da ARL.

Segundo a medida provisria 2.166-67/2001, a resoluo de passivos na ARL pode ser realizada de trs formas: (i) recompondo a ARL com espcies nativas (1/10 a cada trs anos); (ii) permitindo a regenerao natural da rea, desde que haja condies necessrias para isso; e (iii) compensando em outra rea equivalente, desde que esta nova rea pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma bacia.

Dependendo do Estado, as propostas de ARL e de APP sero definitivas ou no. No caso de Mato Grosso, o produtor deve apresentar a localizao definitiva apenas da APP, assinar um TAC e apresentar o Prad. J em Rondnia e no Par, o CAR somente ter validade aps assinatura de TAC para a recuperao da APP e ARL degradadas.

Alm da disponibilizao do banco de passivos e ativos florestais, propomos a realizao de uma oficina com os produtores para falar sobre as opes de recuperao de reas degradadas (no tpico Reflorestamento e Recuperao de reas Degradadas voc saber como organizar esta oficina).

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PARCERIA PARA REDUzIR CUSTOSEm Paragominas, uma parceria deu agilidade ao processo e deixou os produtores rurais vontade para realizar o cadastramento dos imveis. Um tcnico da instituio parceira The Nature Conservancy (TNC) inseriu os dados no Simlam dos mdios e grandes proprietrios rurais do municpio. Esse trabalho foi realizado em uma sala cedida pelo Sindicato dos Produtores Rurais.

Cadastrar as propriedades no sistema de informao (Simlam/Seiam)

O cadastramento da propriedade realizado no site do Oema e os dados devem ser inseridos por um tcnico habilitado. Para reduzir custos, o sindicato pode contratar o tcnico.

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As regras e documentao necessria para emisso do CAR variam de acordo com o Estado. Portanto, para saber mais sobre regras e documentao, consulte o Oema do seu Estado. De maneira geral, os documentos necessrios para o cadastro so:

sepessoafsica:cpiadoCPFedoRG; sepessoajurdica:cpiadoCPFedoRGdorepresentantelegal,CNPJecpiado

ato constitutivo em vigor (ata da empresa); documentoquecomproveadominialidadedaterra.Seforposse,oprodutorpode

apresentar somente uma declarao de posse expedida pelo sindicato ou prefeitura (ver Anexo 11);

formulrio com os dados do imvel e do proprietrio (cada Oema tem o seuformulrio prprio).

Alm disso, o tcnico deve: informarmarca,modeloeprecisodoequipamentodeGPSutilizadonaelaborao

do mapa georreferenciado; informar a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do profissional

responsvel pela elaborao do mapa digital; apresentar mapa georreferenciado contendo rea total do imvel rural, APP e

proposta para a ARL, rea para uso alternativo do solo, rea desmatada e outras reas.

casoexistapassivonapropriedade,apresentar:(i)emrelaoreadePreservaoPermanente Degradada (APPD), o Prad; (ii) em relao rea de Reserva Legal Degradada (ARLD), a indicao ou proposta, de forma isolada ou conjunta, de

DOCUMENTAO ExIGIDA EM MATO GROSSO E RONDNIANo Estado de Mato Grosso e em Rondnia, alm desses documentos, exige-se a apresentao de um memorial descritivo. E, em Mato Grosso, embora o cadastro seja feito online, preciso que as cpias dos documentos sejam autenticadas e entregues pelo produtor ou seu representante no Oema. No Par, a documentao deve ser apresentada somente se for solicitada pelo Oema.

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regenerao, recomposio ou compensao e, se for o caso, o Prad. No Estado de Mato Grosso, apresenta-se apenas uma indicao de resoluo do passivo; o plano concreto do que ser feito deve ser apresentado durante o processo do LAR. J em Rondnia e no Par, o CAR somente considerado formalizado aps a apresentao do Prad e assinatura do TAC para regularizao da APPD e ARLD.

O qUE UM PRAD? um documento tcnico que apresenta as medidas para recuperar uma determinada rea degradada. O Prad deve ser elaborado por um tcnico qualificado e, geralmente, contm as seguintes informaes: (i) localizao da rea a ser recuperada; (ii) descrio do tipo de tcnica que ser utilizado na recuperao; e (iii) cronograma de execuo. Alguns Estados estabeleceram um roteiro tcnico para a elaborao do Prad. Este o caso, por exemplo, de Mato Grosso. O Estado do Par ainda no possui esse roteiro.

Pequenas propriedades

O CAR de pequenas propriedades (at quatro mdulos fiscais) de responsabilidade do Estado4 e exige um esforo extra, pois h um nmero maior dessas propriedades e seus limites so bastante imprecisos. Para dar agilidade ao trabalho, propomos uma nova metodologia, o mapeamento participativo. Contudo, ressaltamos que o mapeamento participativo ser uma opo somente para os locais que disponham de imagens de satlite com feies claras (estradas, rios, igaraps etc.).

4 Entretanto, os produtores de pequenas propriedades que tenham condies financeiras, podem, caso prefiram, contratar um tcnico para fazer o CAR de sua propriedade.

No Par, a Sema/PA, por meio da instruo normativa 37/2010, estabeleceu como pequena todas as propriedades abaixo de 300 hectares.

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Os passos para estimular e fazer o registro de propriedades pequenas no CAR so:

Estabelecer parcerias com instituies

ligadas aos pequenos produtores

Reunir com os lderes dos

pequenos produtores

Capacitar tcnicos responsveis pelo

cadastramento

Levantar dados sobre as

propriedades nas institues

Fazer mapas das colnias e dos assentamentos

Apresentar e validar mapas junto

aos produtores rurais

Cadastrar as propriedades no sistema de informao ambiental

Estabelecer parcerias com instituies ou rgos pblicos ligados aos pequenos produtores

Estabelea parcerias tcnicas com rgos pblicos que trabalham com o pequeno produtor rural, por exemplo, o Incra e as empresas de assistncia tcnica rural. Como o Incra o rgo responsvel pelos assentamentos, somente seus funcionrios podem realizar o CAR de imveis rurais dessas reas. As pequenas propriedades localizadas fora de assentamentos seriam beneficiadas pelo trabalho de instituies privadas e empresas de assistncia tcnica rural.

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Reunir com os lderes dos pequenos produtores rurais

Rena-se com os representantes do sindicato dos pequenos produtores para explicar o processo de cadastramento das pequenas propriedades. Eles precisam estar bem informados para esclarecer as dvidas dos produtores. Alm disso, o engajamento do sindicato na mobilizao fundamental.

Mobilize e rena tambm os lderes de assentamentos e colnias para apresentao do CAR. Eles sero os multiplicadores locais do projeto. Nesses encontros:

garantaquetodososlderessejamconvidados; importantequeestejampresentes:(i)representantedoOema;(ii)prefeitoouseu

representante; (iii) secretrio municipal de agricultura; (iv) secretrio municipal de meio ambiente; (v) presidente ou vice do sindicato dos pequenos produtores rurais; (vi) representante da empresa de assistncia tcnica rural; e (vii) representante do Incra;

destaquequeoCARnotemcarterpunitivo(mas infraescometidasapsocadastramento tero implicaes) e que no ter custos para o pequeno produtor;

exponhaasvantagensdeadesoaoCAR; estimuleperguntaseesclareadvidas.

PARCERIA PARA CADASTRAMENTO DE PEqUENAS PROPRIEDADESEm Paragominas foi firmado um termo de parceria entre a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Par (Emater-PA) e o Imazon para o CAR de pequenas propriedades rurais fora de assentamentos. A Emater forneceu profissionais habilitados para fazer o cadastramento (inserir os dados no Simlam) e o Imazon entrou com o suporte tcnico (capacitao dos tcnicos dos rgos em georreferenciamento e mapeamento participativo), custeou as atividades de campo e forneceu funcionrios habilitados para o trabalho.

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Capacitar os tcnicos responsveis pelo cadastramento

Antes de iniciar o cadastramento, preciso capacitar os tcnicos que estaro envolvidos no trabalho. Eles devem receber instrues sobre: geotecnologia e mapeamento participativo, sistemas alternativos de uso sustentvel do solo e dos recursos naturais e protocolo para cadastramento no sistema de informao ambiental (Simlam/Seiam). Os cursos podem ser divididos por temas e ocorreriam conforme a necessidade e andamento do trabalho:

Geotecnologia e mapeamento participativo. O curso deve abranger: (i) conceito, informaes e uso de mapa; (ii) conceito, coleta de pontos e uso do GPS no mapea-mento participativo; e (iii) passos do mapeamento par-ticipativo. Sugerimos que o curso seja realizado em uma das comunidades que faro parte do mapeamento. Dura-o: 15 a 20 horas, incluindo instruo prtica.

Sistemas alternativos de uso sustentvel do solo e dos re-cursos naturais. O curso deve abranger: (i) aproveitamento da ARL (manejo florestal comunitrio e de pequena escala); (ii) tcnicas de recuperao de reas degradadas em peque-nas propriedades (sistemas agroflorestais); (iii) alternativas de intensificao de uso do solo; e (iv) legislao ambiental aplicada a pequenas propriedades, uma vez que alguns itens so diferenciados para este grupo (por exemplo, a ARL pode ter a APP somada). Durao: entre 24 e 40 horas.

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Levantar dados sobre as propriedades nas instituies

Consulte os parceiros (a empresa de assistncia tcnica rural, o Incra, entre outros) para saber se existem mapas georreferenciados, croquis ou literatura que identifica a localizao dos imveis rurais em assentamentos ou colnias (fora do assentamento). Isso poder tornar gil o trabalho, alm de impedir que ocorram sobreposies.

Fazer mapa das colnias e dos assentamentos

Utilize imagens de alta resoluo (escala de 1:25.000 ou 1:50.000) para fazer mapas individuais do assentamento ou da colnia. No mapa, identifique rios, estradas, entre outras informaes que possam ajudar na localizao dos imveis rurais dentro daquela rea.

Apresentar e validar os mapas junto aos produtores rurais

Para esta tarefa, organize oficinas nos assentamentos ou nas colnias. Evite marcar a reunio em perodo eleitoral, em dias de feriados ou de eventos culturais. Pea aos lderes locais que mobilizem os participantes. preciso avisar previamente os produtores rurais

Operacionalizao no sistema de informao am-biental (Simlam/Seiam). O curso deve abranger: (i) procedimento para inserir os dados no sistema e (ii) noes bsicas de ArcGIS, para que os tcnicos (caso no tenham domnio desse programa) possam plotar pontos de GPS em um mapa e gerar um mapa da propriedade. Durao: entre 24 e 40 horas.

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que imprescindvel a apresentao de cpia do CPF, do RG e do nmero de matrcula do imvel rural ou, caso eles no possuam o ttulo da terra, da declarao comprovando posse (ver Anexo 11).

Durante as oficinas: expliqueoqueoCAReospassospararealiz-lo; exponhaosmapasgeradosaosatoreslocaise,sepossvel,imprima-osparaprevenir

imprevistos (ausncia de energia, dificuldade de localizao da rea rural no computador, entre outros);

peaaosparticipantesqueidentifiquemoslimitesdoseuimvelrural,almdisso,juntamente com o proprietrio, faa uma identificao prvia da APP, da ARL e da rea de uso alternativo do imvel;

nocomputadorounomapaimpresso,desenheopermetrodecadaimveleasdemaisreas (APP, ARL e Auas). Para a demarcao das reas dentro da propriedade (rea de produo, infraestrutura, ARL, APP etc.) combine as informaes fornecidas pelo produtor e pela anlise das imagens;

caso o produtor rural no consiga identificar os limites de sua propriedade,visite o imvel e, com um GPS (pode ser o de navegao), colete os pontos da propriedade;

ainda em campo, se possvel, processe as imagens que no foram delimitadasdiretamente no computador, ou seja, digitalize as reas identificadas somente no mapa impresso e plote os pontos coletados com o GPS;

verifiquecomoprodutorseomapadoimvelestdeacordocomarealidade; anoteonomecompletodoresponsvele recebaascpiasdoRG,doCPFeda

declarao de posse ou o nmero da matrcula do imvel; soliciteaoprodutoropreenchimentodoformulriodecadastramentonoCARe

disponibilize um tcnico para auxili-lo; noescritrio,processeasimagensquenopuderamseranalisadasemcampo.

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Em uma outra oficina, valide o mapa e oriente os produtores tecnicamente: apresenteomapacompletodoassentamentooucolnia,comaidentificaodos

limites de cada propriedade, e um resumo sobre a atual situao da comunidade em relao a passivos;

O Par dividiu o CAR em provisrio e definitivo. Para a emisso do provisrio, basta apresentar o permetro da propriedade. No entanto, para a emisso do definitivo preciso apresentar a APP, a Auas, as propostas de ARL e demais ocupaes da rea da propriedade. Os municpios pertencentes lista de prioritrios no combate ao desmatamento tm seis meses, aps a inscrio no CAR provisrio, para apresentar a configurao dentro da sua propriedade (instruo normativa Sema/PA 39/2010).

discuta com os produtores sobre as melhores formas de resolver passivos,apresentando as alternativas determinadas no Cdigo Florestal (recompor, regenerar e compensar);

demonstreasalternativasparaarecuperao(veritemReflorestamento e Recuperao de reas Degradadas) e indique os melhores locais para faz-la, procurando manter corredores ecolgicos e lado a lado a APP e a ARL. Se possvel, leve os produtores para conhecer uma comunidade que aplicou as tcnicas de recuperao e obteve sucesso.

RECOMENDAMOS

Realizar uma conversa individual com os produtores em visitas s propriedades, as quais devem ser agendadas durante a oficina. Neste momento, eles recebero instrues tcnicas sobre como aumentar sua produtividade e como e onde recuperar APP e ARL.

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definacomosprodutoresaAPPeatcnicaqueserutilizadaparaarecuperao.Tambm elabore as propostas de localizao da ARL e de uso alternativo do solo para atender legislao ambiental vigente.

Cadastrar as propriedades no sistema de informao ambiental (Simlam/Seiam)

O cadastramento realizado no site do Oema. Os dados devem ser inseridos por um tcnico habilitado, contratado das empresas parceiras, da empresa de assistncia tcnica rural ou do Incra. Os documentos para realizar o cadastramento de pequenas propriedades so os mesmos exigidos para as mdias e grandes. Veja a lista de documentos na seo sobre mdias e grandes empresas nas pginas 58 e 59.

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COMO FAzER O PEDIDO PARA SAIR DA LISTA DE MUNICPIOS PRIORITRIOS?

Aps ter cumprido os requisitos bsicos reduo do desmatamento (menos de 40 quilmetros quadrados por ano e a mdia dos dois ltimos anos menor ou igual a 60% do ocorrido durante 2005 a 2008) e cadastramento de pelo menos 80% do territrio municipal (exceto UCs, TIs homologadas e rea urbana) , o municpio pode solicitar a sada da lista de prioritrios.O pedido de sada da lista deve ser feito junto ao MMA/Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDam). Para isso, preciso: (i) elaborar um relatrio tcnico e analtico comprovando que o municpio cumpriu com os requerimentos para sair da lista (para obt-lo contatar [email protected]) e (ii) solicitar audincia para a apresentao dos dados. O relatrio precisa conter informaes sobre: Controle do desmatamento: dados oficiais (Inpe) e, se possvel, de

monitoramento independente (Imazon) mostrando que o desmatamento no municpio foi inferior a 40 quilmetros quadrados no ltimo ano e a mdia do desmatamento ocorrido nos dois ltimos anos foi menor ou igual a 60% da mdia do perodo 2005 a 2008.

SituaodoCARnomunicpio: relatrio do Oema comprovando que pelo menos 80% do territrio municipal (exceto UCs de domnio pblico, reas urbanas e TIs homologadas) est registrado no CAR ( preciso apresentar documento oficial do rgo com essa informao).

Aesdemanuteno: apresentao de aes que garantam que o municpio est trabalhando para manter as taxas de desmatamento reduzidas.

O pedido da audincia exige um ofcio encaminhado para o diretor do Departamento de Polticas de Combate ao Desmatamento do MMA formalizando a solicitao de apresentao dos dados.

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O que o LAR?

Tambm conhecido como Licenciamento Ambiental nico, o LAR um procedimento administrativo pelo o qual o rgo ambiental (Ibama, Oema ou secretaria municipal de meio ambiente) concede o direito de instalao, ampliao, localizao e operao de empreendimentos e/ou atividades que utilizam os recursos naturais. Essas atividades precisam de autorizao por causarem danos ambientais e serem consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. Dessa forma, espera-se que empresas e produtores trabalhem dentro de critrios previamente estabelecidos a fim de amenizar os impactos negativos das suas atividades (resoluo Conama 237/1997).

O LAR obrigatrio para atividades agropecurias e madeireiras. Entretanto, quando a atividade agropecuria visa subsistncia do produtor rural e da sua famlia, o licenciamento dispensado.

Por que obter o LAR?

Seguranajurdica.O LAR uma exigncia legal e obt-lo garante tranquilidade ao produtor, que no sofrer sanes como multas e embargos econmicos.

DESEMBARGO ECONMICO DE PROPRIEDADES RURAIS NO PARO MPF, o Ibama, o Governo do Estado do Par, a Federao da Agricultura do Estado do Par (Faepa) e a Federao das Associaes dos Municpios do Estado do Par (Famep) acordaram, em maro de 2011, que propriedades rurais situadas em municpios que assinaram o Termo de Compromisso com o MPF (ver quadro Ministrio Pblico Federal do Par e a Regularizao Ambiental) tero prioridade no desembargo econmico. Para isso, o produtor dever apresentar Sema o CAR, o LAR e, se for o caso, o Prad referente propriedade embargada. Se estes documentos estiverem regulares, a Sema solicitar ao Ibama, em carter de urgncia, o desembargo da propriedade. Contudo, o desembargo ter inicialmente um carter provisrio e ser definitivo somente quando o municpio tiver cumprido com as metas estabelecidas no Termo de Compromisso firmado com o MPF.

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Mercado. Melhora a imagem da propriedade e aumenta a credibilidade no mercado.

Crdito rural.O licenciamento requisito para obteno de crdito rural. A resoluo Bacen 3.545/2008 determina que os bancos devem exigir dos produtores documento atestando regularidade ambiental ou, pelo menos, protocolo do LAR e do CAR, alm do CCIR5.

Vendaparagrandesfrigorficosetradings. A posse do LAR e do CAR habilita pecuaristas a venderem a produo para grandes frigorficos (JBS, Marfrig, entre outros).

Certificao.O LAR requisito para a certificao de produtos para o mercado interno e externo.

Como estimular e obter o LAR?

Mobilizar e sensibilizar os proprietrios

Reunir os proprietrios para conscientizao.

Solicitar o licenciamento

Apresentar a documentao necessria no Oema.


Organize reunies para estimular os produtores rurais a obterem o LAR. Recomendamos que os sindicatos se responsabilizem pela mobilizao. importante que nessas reunies estejam presentes representantes dos rgos federais, estaduais e


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municipais: (i) MPF - procurador; (ii) Oema - secretrio estadual de meio ambiente ou seu representante; (iii) prefeitura - prefeito ou seu representante; (iv) secretaria municipal de agricultura - secretrio municipal de agricultura; (v) secretaria municipal de meio ambiente - secretrio municipal de meio ambiente; (vi) representantes dos rgos de classe do municpio; e (vii) ONGs com atuao na regio.

Durante a reunio, o representante do Oema deve: apresentarasbasesjurdicasdoLAR; instruir,demaneirageral,sobreosprocedimentosparaobt-lo; mostrarasvantagensdolicenciamento; evidenciarque,aopossuiroCARdefinitivo,osrequerimentosparaolicenciamento

j esto bastante avanados. Reserve tempo suficiente para as dvidas e esclarecimentos. Por fim, recomendamos

que se limite a reunio ao perodo de trs horas, pois reunies muito longas podem ser improdutivas.

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Solicitao do LAR

Ao contrrio do CAR, que feito via internet, a solicitao do LAR deve ser realizada pessoalmente (ou por procurador) no Oema. Ao fazer o pedido, o requerente deve anexar uma srie de documentos. Podemos dividir esses documentos em trs tipos: de ordem pessoal, da propriedade e do responsvel tcnico.

As regras e documentao necessrias para emisso do LAR variam de acordo com o Estado. Portanto, para saber mais sobre regras e documentao, consulte o Oema do seu Estado. De maneira geral, os documentos so:

Produtor:sepessoafsica:comprovantederesidncia,cpiaautenticadadoCPFedoRG; se pessoa jurdica: documentos pessoais do representante legal, CNPJ einscrio estadual, contrato social ou da certido simplificada emitida pela Junta Comercial (no caso de empresas LTDA) e cpia da ata da ltima assembleia quando se definiu a diretoria (quando for empresa S/A);casoopedidosejafeitoporoutrapessoa,procuraoedocumentospessoaisdo procurador.

Propriedade:documentocomprovandoadominialidadedapropriedade;CCIR; termo de Averbao de Reserva Legal ou, no caso de posse, TACcomprometendo-se com a averbao futura da ARL;publicaodopedidodoLicenciamentonoDirioOficialenojornallocal;mapadapropriedadeemmeiodigital(CD-ROM)efsico(impresso);croquideacessopropriedade;projetobsicoambientalparaLAR;requerimentopadrodorgolicenciador; guia de recolhimento da taxa do LAR; caracterizao do empreendimento (nome do imvel, localizao, reatotal do imvel, ARL, APP, descrio e localizao do uso atual do solo, rea remanescente, infraestrutura);casoexistapassivonapropriedade,apresentar:(i)emrelaoAPPD,oPrad; e (ii) em relao ARLD, a proposta, de forma isolada ou conjunta, de regenerao, recomposio ou compensao em outra rea equivalente e, se for o caso, o Prad.

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No Estado de Mato Grosso, o Prad (tanto da APP quanto da ARL) analisado pelo rgo ambiental e, se aprovado, o produtor deve assinar um TAC comprometendo-se a resolver os seus passivos. J no Par, ocorre o contrrio, primeiro o produtor assina o TAC para, em seguida, preparar o Prad.

No Estado de Mato Grosso, a instruo normativa 01/2007 contm todos os procedimentos tcnicos e administrativos para o licenciamento ambiental das propriedades rurais do Estado. Nesse documento so encontrados roteiros e a relao de documentos exigidos para o licenciamento.

Responsveltcnico:comprovantedecadastramentonoOema;certidodoconselhodeclassedoresponsveltcnico(ConselhoRegionalde Arquitetura, Engenharia e Agronomia - Crea).

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O que o CCiR?

Todo imvel rural, pblico ou privado, deve ser cadastrado no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR). O Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) o comprovante que atesta que o imvel est cadastrado no sistema. documento indispensvel para desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em venda o imvel rural, bem como para homologao de partilha amigvel ou judicial (em caso de transmisso de bens a herdeiros) (lei 10.267/2001).

importante ressaltar que o CCIR tem finalidade exclusivamente cadastral e por essa razo no concede direito de posse ou domnio sobre a terra (lei 5.868/1972).

REGULARIzAO FUNDIRIAEstar regular mediante as leis fundirias significa ter um documento da terra que garanta ao ocupante o direito sobre ela. De maneira geral, os documentos vlidos so: ttulo definitivo, ttulo de reconhecimento de domnio quilombola, contrato de concesso de uso e autorizao de uso. Esses documentos precisam ser emitidos pelo rgo correto: pelo governo estadual, se a terra for do Estado, e pelo federal, se a terra for da Unio (Carvalheiro et al., 2010). O processo de regularizao da terra varia de acordo com a localizao e o tamanho do imvel rural. Caso o imvel esteja localizado em rea do Estado, o detentor deve observar a legislao vigente na regio. Para os imveis em rea federal, as regras so as seguintes:

reas at 1 mdulo fiscal: a regularizao gratuita e no

precisam de licitao.

reas acima de 1.500 at 2.500 hectares: a regularizao no gratuita e precisam de licitao.

reas acima de 1 mdulo fiscal e at 15 mdulos fiscais (no

superiores a 1.500 hectares): a regularizao no gratuita e no

precisam de licitao.

reas superiores a 2.500 hectares: a regularizao no gratuita e precisam de licitao, alm disso, dependem da

anuncia do Congresso Nacional(lei 11.592/2009).

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PROGRAMA TERRA LEGALO Programa Terra Legal, criado em 2009 para regularizar os imveis de at 15 mdulos fiscais, est focalizado nas regularizaes de ocupaes legtimas, com prioridade para os pequenos produtores e comunidades locais. O Terra Legal pretende percorrer 463 municpios e beneficiar cerca de 300 mil posseiros. A estimativa inicial era de que as reas com at quatro mdulos fiscais estivessem com seu processo de regularizao concludo em at 120 dias. No entanto, segundo Brito e Barreto (2010), o processo tem sido bem mais demorado por causa da complexidade da questo fundiria na Amaznia. Em 2009, nenhum ttulo foi emitido pelo programa (que iniciou em junho daquele ano). E, em um ano de programa (at junho de 2010), 73.596 posses foram apenas cadastradas (equivalente a 8.300.647 hectares), ou seja, apenas a primeira fase do programa foi cumprida (as demais fases so: vistoria, georreferenciamento, emisso de ttulo e monitoramento ps-titulao).

Por que obter o CCiR do imvel rural?

Exigncia legal.Todos os proprietrios (titulares ou possuidores) devem realizar o cadastro do seu imvel rural e atualiz-lo sempre que houver alterao em relao rea ou titularidade. O no cumprimento da lei implica em multa (lei 4.504/1964).

Transaescomaterra. Os proprietrios podem desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em venda e homologar partilha amigvel ou judicial (em caso de transmisso de bens a herdeiros) do imvel rural somente se apresentarem o CCIR (lei 4.947/1966).

Crditorural. O CCIR requisito para obteno de crdito rural6. A resoluo Bacen 3.545/2008 determina que os bancos devem exigir dos produtores o CCIR, alm do LAR e CAR.


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Como estimular e obter o CCiR?


Reunir os proprietrios para conscientizao.

Solicitar CCIR

Apresentar a documentao necessria no Incra.


Organize uma reunio pblica para estimular os produtores rurais a fazerem o cadastramento/recadastramento dos seus imveis rurais. importante que estejam presentes nessa reunio representantes dos rgos federais e municipais: (i) Incra - superintendente regional ou seu representante; (ii) MPF - procurador; (iii) prefeitura - prefeito ou seu representante; (iv) secretaria municipal de agricultura - secretrio municipal de agricultura ou seu representante; (v) representantes dos rgos de classe do municpio; e (vi) ONGs com atuao na regio.

imprescindvel a presena de um representante do Incra, j que este rgo responde pelo CCIR. A reunio deve durar at trs horas. O representante do Incra deve descrever as vantagens do cadastramento (acesso a crdito, liberdade para transaes com a terra etc.) e, em linhas gerais, falar sobre a documentao necessria para o CCIR. Reserve tambm um tempo para esclarecimentos de dvidas.

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Solicitao do CCIR

O cadastro deve ser realizado nas superintendncias regionais, unidades avanadas ou nas unidades municipais de cadastramento do Incra. O requerente deve apresentar trs formulrios contendo:

dadospessoaisedevinculaocomoimvel; dadossobreestruturadoimvelrural; dadossobreusodoimvelrural.

Alm dos formulrios preenchidos, o produtor deve apresentar: documentospessoais:RG,CPFouCNPJecomprovantesdeendereo; mapageorreferenciadodarea,serequerido; documentao fundiria: ttulo definitivo, concesso de uso, escritura pblica,

documento de aquisio do imvel ainda no levado a registro, entre outros.

Para saber como preencher corretamente os formulrios, acesse o Manual de Orientao Declarao para Cadastro de Imveis Rurais na pgina do Incra, no link Servios e Cadastro Rural.

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Reflorestar e recuperar reas degradadas5AOreas degradadas

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O que reflorestar e recuperar reas degradadas?

Recuperar reas degradadas e reflorestar so atividades diferentes. Reflorestar plantar rvores para fins comerciais, por exemplo, paric ou eucalipto para produo de carvo e papel. Recuperar reas degradadas recomp-las com espcies nativas, restituindo a maior diversidade de espcies arbreas possvel.

Em municpios onde h grande produo de carvo ou indstria de painis de MDF, o reflorestamento uma necessidade para suprir de forma sustentvel a matria-prima (ver na tabela abaixo as espcies mais comuns para reflorestamento). Porm, ele no pode ser usado para a recuperao de matas ciliares (lei 4.771/1965). No caso de recomposio de ARL, de maneira geral, somente permitido reflorestar com exticas at o primeiro corte. A partir do segundo corte, a rea precisa ser recuperada com espcies nativas (ver mtodos de recuperao na tabela da pgina 90). Em pequenas propriedades, o Cdigo Florestal permite que a reserva legal seja composta por espcies nativas e exticas (lei 4.771/19657).

Principais espcies de reflorestamento utilizadas na produo de carvo vegetal no Brasil.

Espcie TipoEucalipto (Eucalyptus sp.) Extica

Pinus (Pinus sp.) ExticaAccia (Acacia mangium) Extica

Fonte: Elaborado por Imazon a partir de dados de Pereita et al. (2010).

7 Alterada pela medida provisria 2.166-67/2001.

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Principais mtodos de recuperao de reas degradadas.

Mtodo O que quando usar

Regeneraonatural

Processo natural de revegetao (o re-povoamento florestal realizado por sementes de florestas prximas trazidas pelo vento, aves ou outros animais).

Em reas que sofreram pouca perturba-o e com florestas nativas no entorno.

Isolamentoda rea

Consiste na retirada dos fatores de de-gradao (fogo, gado, descarga de guas pluviais etc.) para que se permita a rege-nerao natural da rea.

Em propriedades de produo pecuria e com reas a recuperar que sofreram pouca perturbao e com florestas nati-vas no seu entorno.

Semeaduradireta

Reintroduo da vegetao pela semea-dura diretamente no solo degradado.

Em reas altamente degradadas e sem floresta nativa no entorno.

MudasReintroduo da vegetao pelo plantio de mudas diretamente no solo degrada-do.

Em reas altamente degradadas e sem floresta nativa no entorno.

Fonte: Elaborado por Imazon com base em dados de Attanasio et al. (2006) e Nepstad et al. (2007).

Por que reflorestar e recuperar reas degradadas?

Diminuiapressosobreaflorestanativa. O uso de madeira de reflorestamento, desde que plantada em reas j degradadas, diminui a presso sobre as florestas nativas.

Sequestragscarbnico. A preservao de florestas nativas, o reflorestamento, os sistemas agroflorestais e a recuperao de reas degradadas so algumas das aes para reduzir a concentrao de gs carbnico na atmosfera.

Torna a propriedade legal. A recuperao de passivos de ARL (tambm possvel compensar em outra rea equivalente e regenerar) e/ou de APP obrigatria pelo Cdigo Florestal.

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