hfl unam modulo i pobreza version revisada final clean

7/29/2019 HFL UNAM Modulo I Pobreza Version Revisada Final Clean

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La Realidad Social Mdulo 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social

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ndice

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE................................................................................................ 3

PREGUNTAS PARA ACTIVARCONOCIMIENTOS PREVIOS....................................................... 4

INTRODUCCIN .................................................................................................................... 5

LA MEDICIN DE LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA MOVILIDAD SOCIAL ......................... 8

DESCOMPOSICIN DEL INGRESO DEL HOGAR: UN CAMINO PARA IDENTIFICAR FACTORES QUEINCIDEN EN LA POBREZA .......................................................................................... 33

POLTICAS PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD E INCREMENTO DE LAMOVILIDAD SOCIAL ................................................................................................... 45

FUENTES Y LECTURAS RECOMENDADAS............................................................................. 57

Objetivos de Aprendizaje

Definir el concepto de pobreza, desigualdad y movilidad social.

Conocer y analizar los distintos mtodos de medicin de lapobreza, desigualdad y movilidad social.

Identificar las causas los altos ndices de pobreza, desigualdad ybaja movilidad en Amrica Latina y el Caribe, y establecer cmoestos fenmenos interactan entre s.

Identificar algunas de las polticas pblicas, incluyendo aquellasfuera del mbito social, que pueden ayudar a mitigar los

problemas de pobreza, desigualdad y baja movilidad social.


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Introduccin

La pobreza, la desigualdad y la movilidad social son fenmenos

estrechamente relacionados. Cuando las oportunidades econmicas y

de desarrollo humano favorecen a grupos reducidos de la poblacin, es

muy factible que haya mucha pobreza y desigualdad. Y si la

concentracin de las oportunidades persiste a travs del tiempo y, por

consiguiente, hay poca movilidad social, tendern a perpetuarse la

pobreza y la desigualdad.

Segn cules sean sus niveles de pobreza, desigualdad y movilidad

social, en general, un pas puede clasificarse en alguno de los

cuadrantes del Cuadro 1. La mayora de pases de Amrica Latina tienealta desigualdad y baja movilidad social, y niveles de pobreza que

pueden ser bajos o altos (zona gris del cuadro).

Las sociedades ms injustas son aquellas en las que el acceso a la

educacin, a la salud y a unas buenas oportunidades de trabajo, entre

otras cosas, est reservado mediante mecanismos persistentes de

exclusin a un grupo social reducido, lo cual genera una dinmica

perniciosa que no slo obstaculiza el crecimiento econmico, sino

tambin puede ser fuente de conflictos e inestabilidad poltica.


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Los pases nrdicos de Europa y otros pases de la OCDE, como

Canad, y algunos de Asia, como Corea del Sur, se ubican en el rea

ideal (sombreada en celeste), pues tienen poca desigualdad,

reducidos niveles de pobreza y alta movilidad social.

No toda la desigualdad se origina en diferencias de oportunidades, ya

que puede tambin ser el resultado de diferencias en las habilidades,

las capacidades, el esfuerzo, las decisiones de ahorro, o incluso la

suerte. Pero lamentablemente, en Amrica Latina una parte muy

sustancial de la desigualdad de ingresos, y por consiguiente de la

pobreza, es el producto de las diferencias de oportunidades. Por

razones de raza, gnero, lugar de crianza u origen familiar, unos

individuos tienen oportunidades mucho mayores que otros, siguiendo

un patrn que tiene profundas races histricas que se remontan a lasinstituciones coloniales diseadas para otorgar privilegios a las lites.

En Amrica Latina una parte muy sustancial de la desigualdad de

ingresos, y por consiguiente de la pobreza, es el producto de las

diferencias de oportunidades.


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Cuadro 1. Pobreza, desigualdad y movilidad social: Unataxonoma

Baja Pobreza Alta Pobreza

Baja

Desigualdad

Baja

Movilidad

Social

Pases con muy bajo nivel

de ingreso per cpita y

con un porcentaje alto de

la poblacin en una

situacin de trampa de

pobreza.

Alta

Movilidad

Social

Pases con acceso amplio

tanto al capital humanocomo a las oportunidades

econmicas, con

mecanismos eficientes de

redistribucin y proteccin

social.

Pases con muy bajo nivel

de ingreso per cpita ymuy poca acumulacin de

capital, que apenas

empiezan a explotar las

posibilidades de desarrollo

econmico.

Alta

Desigualdad

Baja

Movilidad

Social

Pases con altos niveles de

ingreso que permiten cubrir

las necesidades bsicas de la

poblacin, pero en los que

las oportunidades

econmicas y de desarrollo

humano se encuentran aun

concentrados en unos pocos.

Pases en los cuales las

oportunidades econmicas

se concentran en unos

pocos, y stas tienden a

transferirse entre familias,

son sociedades con alta

discriminacin y exclusin

social.

AltaMovilidad

Social

Pases con altos niveles de

riesgo y constantes

choques al ingreso y los

activos, y con mecanismos

de proteccin social

ineficientes.


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Dado el carcter amplio de la pobreza y el bienestar, existen diversas

maneras de medirla.

Una de las maneras ms frecuentes de medir la pobreza es a travs de

la falta de ingresos necesarios para adquirir la canasta bsica de

alimentos o de consumo. Otras formas de medicin aluden a la falta

de acceso a servicios y satisfaccin de necesidades bsicas; a la

percepcin que tienen los hogares sobre su privacin de bienestar; a la

percepcin de los hogares sobre su inclusin en la sociedad y la

seguridad o confianza que tienen sobre su proteccin, entre otras.

El Cuadro 2 resume algunos indicadores y conceptos bsicos usados

para medir la pobreza en un pas o en una determinada regin con

base en el ingreso o el consumo de los individuos.

Cuadro 2. Conceptos e indicadores bsicos para medir lapobreza a travs del ingreso o el consumo

Consumo per cpita

del hogar

Valor monetario de todos los artculos y servicios que

consume el hogar dividido por el nmero de personas que

forman parte de ese hogar. Es la variable preferible para

establecer si un hogar es pobre o no, pues se considera

estrechamente relacionada con su bienestar material.

Ingreso per cpita

del hogar

Valor monetario de todos los ingresos que recibe el hogar

dividido por el nmero de personas del hogar. Es una

forma alternativa de medir la pobreza cuando no se cuenta

con informacin de consumo.


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Lnea de pobreza

(extrema o

moderada)

Valor monetario mnimo con el que debe contar en

promedio cada miembro del hogar para no ser clasificado

como pobre. El valor de lnea de pobreza se fija

usualmente para garantizar un nivel mnimo de consumo.Cuando el nivel mnimo de consumo se fija para cubrir solo

los gastos de alimentacin se trata de la lnea de pobreza

extrema. Cuando el nivel mnimo de consumo se fija para

cubrir adems los gastos de salud, vestido y vivienda,

entre otros, se trata de la lnea de pobreza moderada.

Brecha de pobreza Diferencia, en trminos porcentuales, entre el ingreso de

los pobres y el valor de la lnea de pobreza.

Incidencia de

pobreza (extrema o

moderada)

El porcentaje de la poblacin con un nivel de ingreso per

cpita del hogar (o un consumo per cpita del hogar)

menor a la lnea de pobreza (extrema o moderada).

Pobreza estructural Es el porcentaje de hogares que son clasificados como

pobres de manera persistente en el tiempo. En contraste

los pobres no estructurales son aquellos que entran y salende la pobreza por la volatilidad en sus ingresos.

Pobreza

multidimensional

Una nueva medida de pobreza que combina diversos

indicadores de carencia, adems de los ingresos o del

consumo: educacin, acceso a la seguridad social,

condiciones de la vivienda, entre otros.

Mapa de Pobreza Descripcin de la distribucin espacial de la pobreza en un

pas. Incluye niveles de pobreza para los distintas regiones

y localidades de un pas.


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El primer paso para cualquier medicin de

pobreza es definir un indicador de bienestar, el

cual se compara con un umbral (o nivel mnimo a

alcanzar) para clasificar a los miembros de un

hogar como pobres si no alcanzan ese nivel. Una

de las maneras ms comunes de acercarse al

concepto de bienestar es a travs de los

ingresoso el gastode las familias.

Usualmente, se utiliza una canasta de alimentos para definir la lnea

de pobreza extrema, y una canasta que tambin incluye otros bienes y

servicios bsicos como vivienda, vestido, salud y educacin para

definir la lnea de pobreza moderada. Tambin es comn definir una

canasta de alimentos y suponer que el valor de dicha canasta es una

proporcin fija del ingreso total necesario para satisfacer todas las

necesidades bsicas, no solo la alimentacin (el porcentaje del ingresodestinado a alimentos es conocido como el coeficiente de Engel).

El umbral de bienestar se define como el valor de una canasta de bienes y

servicios que una sociedad considera necesarios.

Coeficientes de Engel yOrshansky

Coeficiente de Engel:

Porcentaje de ingreso

destinado a alimentos.

Coeficiente de Orshansky:

el inverso de la proporcin

del gasto en alimentos, el

cual, aplicado al valor de la

Lnea de Pobreza Extrema

(LE), determina laLnea de

Pobreza (LP).


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Claro est que cuando se utilizan los ingresos, o el gasto, es necesario

asumir que el mercado provee los bienes y servicios que satisfacen

necesidades de bienestar y que las personas optan por consumirlos.

En Amrica Latina, no hay un consenso sobre cmo medir la pobreza

por ingresos. Cada pas ha establecido (y cambiado con alguna

frecuencia) sus propias lneas de pobreza, lo cual hace dificulta las

comparaciones entre pases (y en ocasiones, incluso a travs del

tiempo en un mismo pas).

Por esta razn, las comparaciones internacionales se hacen

usualmente con base en las lneas de pobreza propuestas por el Banco

Mundial para los pases en desarrollo, o por la CEPAL para los pases

latinoamericanos. A nivel mundial, actualmente se usa el valor de 1,25

dlares (a precios de 2005) de ingreso por persona por da como lnea

de pobreza extrema (anteriormente se utilizaba el valor de 1,08

dlares a precios de 1993), y de 2,5 dlares por da como lnea de

pobreza moderada (anteriormente se utilizaba el valor de 2 dlares).

(Para pasar de los valores en moneda nacional a valores en dlares,

no se utiliza directamente la tasa de cambio de mercado, sino la tasa

de cambio de paridad de poder adquisitivo, PPA, es decir, aquella tasa

a la que un dlar comprara la misma canasta de bienes que en

Estados Unidos).


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Estudio Sobre las Lneas de Pobreza

De acuerdo a estudios del Banco Mundial para 74 pases, se considera

que 1,25 dlares PPA es el gasto mnimo diario con el que una persona

puede cubrir sus necesidades calricas y nutricionales ms bsicas. De

all que se adopte dicho valor como la lnea de pobreza extrema. En

general, esta lnea es ms adecuada para pases pobres que para

pases de ingresos medios como son la mayora de los

latinoamericanos, ya que, como se mencion anteriormente, las lneas

de pobreza deben ser adecuadas para un determinado nivel de

desarrollo. Para la regin se utiliza alternativamente una lnea de 2,5

dlares para medir la pobreza extrema y de 4 dlares para medir la

pobreza moderada.

Lneas de Pobreza a Nivel Mundial

Lnea de Pobreza Extrema: 1,25 dlares de ingreso por persona por da.

Lnea de Pobreza Moderada: 2,5 dlares de ingreso por da


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Se calcula que en Amrica Latina, en 2005, haba unos 120 millones

de personas viviendo con menos de 2,5 dlares de ingreso diario. Por

supuesto, estas lneas de pobreza son medidas muy crudas, cuya

utilidad reside en la simplicidad y facilidad de clculo y, aunque no

representan una canasta de bienes

definida, su mayor utilidad se

encuentra en poder realizar

comparaciones internacionales. La

Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL) usa una

lnea de pobreza extrema ms

refinada, que equivale, para cada uno

de los pases de la regin, al valor

monetario en moneda domstica de

una canasta bsica de alimentos que

garantiza una ingesta de un mnimo

de 2.300 caloras al da. Como lnea

de pobreza moderada, la CEPAL

Lneas de Pobreza en Amrica Latina

Lnea de Pobreza Extrema: 2,5 dlares

Lnea de Pobreza Moderada: 4 dlares

Lneas de Pobreza utilizados por la CEPAL

Lnea de Pobreza Extrema: equivale al valor

monetario (moneda domstica) de una

canasta bsica de alimentos que garantiza

la ingesta mnima de 2.300 caloras por da.

Lnea de Pobreza Moderada: equivale a la

lnea de pobreza extrema multiplicada por

un coeficiente de Orshansky de 2 para

zonas urbanas y 1.75 para las rurales , es

decir, al valor monetario necesario para

adquirir una canasta bsica (con alimentos

y otros bienes).

Comisin Econmica para Amrica Latina yel Caribe (CEPAL)

http://www.eclac.org/
http://www.eclac.org/http://www.eclac.org/http://www.eclac.org/


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Aunque la pobreza extrema ha seguido una evolucin semejante a la

pobreza total, se estima que en 2011 est por encima de su nivel de

cuatro aos atrs, en parte, debido al encarecimiento relativo de los

precios de los alimentos.

Grfico 1. Incidencia de la pobreza en Amrica Latina y el

Caribe, 1980 - 2011

Fuente: CEPAL, con base en tabulaciones especiales de los datos de las encuestas de hogar de los pasesrespectivos.

Nota: Estimado para 18 pases de la regin ms Hait. Los datos para 2011 son proyecciones.

18.622.6

19.0 18.6 19.315.4 13.3 12.5 12.8 13.1 12.3 12.8

21.9

25.8

24.5 25.2 24.6

24.322.9

21.5 20.4 19.9 19.1 17.6

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pobreza Extrema Pobreza Moderada


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Grfico 2. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema en

pases de Amrica Latina: Inicios de los noventa y finales de los

2000

Nota:*: reas urbanas, **: Mediados de la dcada de 1990.

Fuente: CEPAL.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Inicios de los 90

Finales de los 2000

Pobreza Total

0

10

20

30

40

50

60

70

Inicios de los 90

Finales de los 2000

PobrezaExtrema


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Entre principios de la dcada de 1990 y fines de la dcada del 2000, la

incidencia de la pobreza total se redujo en todos los pases; tambin

en todos cay la pobreza extrema, con excepcin de Paraguay (Grfico

2).

Un fenmeno prcticamente universal, que tambin se verifica en

Amrica Latina, es que la incidencia de la pobreza es mucho mayor en

las zonas rurales. Aunque la migracin del campo hacia la ciudad es

consustancial a la pobreza, cuando el proceso de urbanizacin est

avanzado el nmero de pobres en las ciudades tiende a crecer y a

alcanzar o a superar el nmero de pobres en el campo. En efecto,

actualmente, en algunos pases de Amrica Latina, el nmero de

pobres en las reas urbanas es similar o ligeramente mayor al de las

reas rurales, como es el caso de Chile. Segn el sector de actividad

econmica (de los jefes de hogar), la agricultura y los sectores

urbanos de servicios no financieros concentran los mayores nmeros

de pobres.

La incidencia de la pobreza difiere mucho entre los pases de la regin,

con tasas de pobreza total superiores a 50% en Guatemala, Honduras y

Nicaragua, y cercanas al 10% en Argentina, Chile y Uruguay.


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Aunque el porcentaje de pobres, o incidencia de la pobreza, es el

indicador ms usado para medir la pobreza, es un indicador superficial,

en varios sentidos:

En primer lugar, no refleja cul es la intensidad de la pobreza o, dicho

de otra forma, qu tan lejos estn los pobres de la lnea de pobreza.

Por esa razn es til tener en cuenta, adems de la incidencia de la

pobreza, la brecha de pobreza, es decir la distancia (en valores

monetarios o como porcentaje de la lnea de pobreza) entre el ingreso

promedio de los pobres y el ingreso que necesitaran alcanzar para

dejar de ser pobres.

En segundo lugar, la incidencia de la pobreza es una medida esttica,

es decir, es una foto de la pobreza y no una pelcula. Un aspecto que

es importante considerar es el riesgo que tienen los individuos de caer

en la pobreza, lo cual depende no solo de sus ingresos en el momento,

sino tambin de la estabilidad de dichos ingresos a travs del tiempo y

a travs de las etapas de sus vidas. Para subsanar esta deficiencia, es

til el concepto de pobreza estructural, es decir, aquella pobreza que

permanece a travs del tiempo, como tambin el concepto de

vulnerabilidad, es decir, la probabilidad de que un individuo no pobre

caiga en la pobreza en un periodo futuro.


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Y, en tercer lugar, la incidencia de la pobreza es

una medida muy estrecha de lo que significa ser

pobre, pues considera solamente el ingreso (o el

consumo), pero no otros aspectos esenciales que

la caracterizan, tales como las capacidades con

que cuentan las personas o si tienen acceso a los

servicios bsicos.

El concepto de pobreza multidimensional reconoce, entonces, que la

pobreza no es slo un asunto de ingresos sino que tambin se asocia

con falta de capacidades individuales para desarrollarse o con falta de

acceso a servicios bsicos. Como lo ha argumentado en forma brillante

Amartya Sen, las capacidades que tienen los individuos para

desempearse en los diversos aspectos de sus vidas dependen de suscondiciones de salud y educacin y de otros factores individuales y

sociales. A nivel internacional, existen varias propuestas para medir la

pobreza con indicadores diferentes a la lnea de pobreza. Entre stas,

se encuentran:

el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones

Unidas,

PobrezaMultidimensional

Reconoce que la pobreza

tiene en cuenta adems

de los ingresos, una

educacin deficiente,

malas condiciones de

vivienda, falta de acceso

a servicios bsicos

(agua y saneamiento) y

de salud.


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el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de lasNaciones Unidas, y

el Oxford Poverty and Human Development Initiative(OPHI).

Estos ndices, entre los cuales el IPM es el ms completo, toman en

cuenta el acceso a servicios de educacin, salud, electricidad, agua

potable, saneamiento bsico, vivienda de calidad, e incluso algunos

bienes como radio, televisor, telfono, bicicleta o moto. El IDH, por su

parte, se mide a nivel de pas y, adems de indicadores de educacin y

expectativa de vida, tambin incluye dentro de sus componentes el

ingreso per cpita. Es importante tener en cuenta que as como es de

amplio y multidimensional el fenmeno de la pobreza, tambin puede

ser la variedad de indicadores para medirlo. A la vez, la definicin de

un umbral siempre tendr un componente normativo, el cual puede

variar tanto en el tiempo como en el espacio.

El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, el ndice de Desarrollo

Humano y el ndice de Pobreza Multidimensional son medidas

alternativas de pobreza que incorporan variables que van ms all de losingresos, y que intentan medir las capacidades de los individuos y el

acceso que tienen a diversos servicios considerados esenciales para

poder desempearse en la sociedad.


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La desigualdad

Hay desigualdad cuando algunos individuos (o grupos) de una

poblacin reciben ms ingresos que otros. Si dos sociedades tienen elmismo nivel de ingreso promedio, muy posiblemente habr ms

pobreza en aquella sociedad que es ms desigual. Este mdulo

nicamente se refiere a la desigualdad de ingresos, pero es importante

tener en cuenta que existen otros tipos de desigualdades, como por

ejemplo aquellas en el acceso a servicios (e.g., salud, educacin y

justicia). En este sentido, las personas de bajos ingresos no son las

nicas afectadas por niveles de desigualdad. Tambin lo pueden ser

personas que viven en ciertas zonas apartadas, aqullas que

pertenecen a minoras tnicas, o las mujeres, entre otros grupos,

independientemente de su situacin de pobreza por ingresos. Sin

embargo, es comn encontrar que justamente las personas de bajos

ingresos son las que ms perjudicadas se encuentran en cuanto al

acceso a servicios u otras dimensiones de bienestar.


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Cuadro 3. Conceptos e indicadores bsicos para medir ladesigualdad de ingresos

Distribucin del

ingreso

La manera en la que se reparte el ingreso total de un pas

entre todos sus habitantes

Deciles de

ingreso

Porcin resultante de la particin de la poblacin en diez

grupos de igual tamao ordenados segn su nivel de ingreso

(en el primer decil se agrupa el 10% de la poblacin ms pobre

de un pas, en el ltimo decil se agrupa el 10% de la poblacin

ms rico). Si la particin se hace en cinco grupos iguales se

habla de quintiles de ingreso.

Participacin delos distintos

grupos de

ingreso

Porcentaje del ingreso total del pas que va a cada uno de losdeciles de la poblacin. Suelen compararse, a fines de medicin

de la desigualdad, la participacin de los deciles ms pobres

(usualmente los primeros dos a veces los primeros cuatro-)

con la que va a los deciles ms altos (noveno y dcimo).

Relacin de

ingreso por

deciles o

quintiles

Relacin de ingresos promedio entre deciles. Usualmente es la

relacin entre el ingreso promedio per cpita del decil de

ingreso ms rico y los cuatro deciles mas pobres (D 10/D1-4) o

entre el quintil ms rico y el ms pobre (Q5/Q1).

Coeficiente de

Gini

Medida de desigualdad que vara entre 0 y 1, donde 0

corresponde a la perfecta igualdad (todos los habitantes tienen

los mismo ingresos) y 1 a la desigualdad perfecta (una persona

tiene todos los ingresos). Mientras mayor sea el coeficiente de

Gini, mayor es el nivel de desigualdad en un pas.

Amrica Latina es una regin de grandes desigualdades de ingreso,

segn cualquier mtodo de medicin que se utilice (el Cuadro 3

resume los mtodos de uso ms comn).


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Un coeficiente de Gini de ms de 0,5, como el que se observa en

promedio en Amrica Latina, implica una enorme desigualdad: la

mayora de pases desarrollados registra coeficientes inferiores a 0,4

(Ver Grfico 3).

Segn Lpez-Calva y Lustig (2011), Amrica Latina es la regin ms

desigual del mundo. Con coeficientes de Gini de 0,53 [en promedio],

Amrica Latina es 19% ms desigual que frica Subsahariana, 37%

ms desigual que el Este de Asia y 65% ms desigual que los pases

desarrollados.

Grfico 3. Desigualdad por regin, 2004

Fuente: Lpez-Calva y Lustig (2011).Nota: los Ginis son los promedios no ponderados de los coeficientes disponibles para cada regin.

0,320,34

0,39 0,39 0,39

0,45

0,53

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

Pases

desarrollados

Europa del Este y

Asia Central

Sur de Asia Medio Oriente y

Norte de frica

Este de Asia y el

Pacfico

frica

Subsahariana

Amrica Latina y

el Caribe

Coeficiente

Gini


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La desigualdad del ingreso es un fenmeno muy persistente. Sin

embargo, durante la dcada de 1990, la tendencia predominante en

Amrica Latina (y en la mayor parte del mundo) fue de aumento de la

desigualdad, mientras que en la dcada del 2000 se registraron

disminuciones en la mayora de pases de la regin (Ver Grfico 4).

Grfico 4. Desigualdad por pas, 2000-2010*

*Nota: Los datos, por pas, corresponden a los siguientes aos: Argentina 2010-2000; Bolivia 2008-2000;Brasil 2009-1999; Chile 2009-2000; Costa Rica 2009-2000; Colombia 2010-2000; Repblica Dominicana2010-2000; El Salvador 2009-1999; Ecuador 2010-2000; Guatemala 2006-2000; Honduras 2009-1999;Jamaica 2004-1999; Mxico 2008-2000; Nicaragua 20005-2001; Panam 2010-2001; Paraguay 2010-2001; Per 2010-2000; Uruguay 2010-2000; Venezuela 2006-1999

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial 2011

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

Nicaragua

Argentina

Venezuela, RB

Uruguay

Jamaica

Repblica Dominicana

Per

Mxico

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

Panam

Chile

Paraguay

Brasil

Guatemala

Colombia

Bolivia

Honduras

2000 2010

Coeficiente

Gini


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Lpez-Calva y Lustig, que detectaron y analizaron la cada de la

desigualdad en la dcada del 2000, identifican los siguientes factores

comunes que explican este fenmeno:

la reduccin en la brecha salarial entre los trabajadorescalificados y no calificados, y

el aumento en las transferencias condicionadas a los pobres (atravs de programas como Bolsa Familia en Brasil u

Oportunidades en Mxico).

Reducciones a la Desigualdad en Amrica Latina (Dcada 2000)

Como se puede ver en el Grfico 4, hubo reducciones de la

desigualdad tanto en pases que crecieron rpido (Chile y Per), como

en otros que tuvieron crecimientos ms modestos (Brasil y Mxico), y

tanto en pases con alta desigualdad (Brasil) como en algunas menos

desiguales (Argentina); y por igual en pases con gobiernos de

izquierda (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile) como algunos de centro o

derecha (Mxico, Per).

E

La reduccin de la desigualdad en la regin en la dcada del 2000 fue

posible porque los ingresos de los hogares ms pobres crecieron

ms rpido que el promedio.


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Todo esto sugiere que la distribucin del ingreso depende de una

multitud de factores y que no hay una ruta nica para reducir la

desigualdad.

La movilidad social

La movilidad social se define, generalmente, como el ascenso o

descenso de individuos o grupos en algn indicador relativo de

bienestar o de posicin social. Si bien la literatura sociolgica define la

movilidad social en trminos de movimientos entre las clases sociales

o grupos de trabajo, la literatura econmica tiende a concentrarse en

la movilidad de los individuos en la escala relativa de ingresos, es decir

en si ascienden o descienden con respecto a otros individuos. Puede

pensarse en la movilidad de los individuos durante perodos de sus

vidas (movilidad intrageneracional) o, ms comnmente, en la

movilidad de los individuos con respecto a sus padres y abuelos

(movilidad intergeneracional; vase el Cuadro 4).

La distribucin del ingreso depende de una multitud de factores y que

no hay una ruta nica para reducir la desigualdad.


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Sin embargo, en ocasiones tambin se habla de movilidad absoluta,

entendida simplemente como el ascenso o descenso en una escala

absoluta de ingreso o consumo. Para caracterizar empricamente la

movilidad, se requieren datos de panel, o longitudinales, que

permitan seguir a un mismo individuo o una misma familia a travs del

tiempo. Como estos datos de panel rara vez existen en los pases en

desarrollo, en su lugar se utilizan encuestas que indagan en forma

retrospectiva sobre los individuos o sus antepasados. No obstante,

indagar por los ingresos del pasado, y an ms, de los antepasados,

suele estar sujeto a altos niveles de error, por lo que es comn utilizar

el nivel educativo del individuo y sus padres como proxy para medir

cambios en niveles socioeconmicos a travs de generaciones.

Cuadro 4. Conceptos bsicos para medir la movilidad

Movilidad

intrageneracional

Mide la movilidad de ingresos de los individuos dentro de una

misma generacin (usualmente en perodos de al menos cinco

aos)

Movilidad

intergeneracional

Mide la movilidad de ingresos o nivel educativo entre

miembros de distintas generaciones de una familia

(usualmente entre padres e hijos).

Elasticidades

intergeneracionales

de ingresos y

educacin

Miden la relacin entre la ventaja en ingresos o nivel

educativo (con respecto a la media o mediana de ingresos o

nivel educativo de una cohorte de individuos) que se

transmite entre padres e hijos. A mayor elasticidad, menor

movilidad social.


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Matrices

intergeneracionales

de transicin (de

ingresos,educativas,

ocupacionales)

Clasifican a los individuos, por un lado, segn su origen

econmico o social dependiendo de las caractersticas de sus

padres en una escala relativa (deciles, por ejemplo) y, por

otro, segn la situacin actual social o econmica de dichosindividuos, tambin en una escala relativa.

Los anlisis de movilidad intergeneracional usualmente se enfocan en

entender la influencia que tienen, en las posibilidades de ascenso

econmico o social, las caractersticas de los padres, tales como su

raza o grupo tnico, su nivel de educacin y tipo de trabajo. Aunque

hay muchos ms estudios de movilidad intergeneracional para los

pases desarrollados que para los latinoamericanos, la comparacin

entre unos y otros sugiere que la movilidad es mucho menor en los

pases de la regin.

Movilidad Intergenaracional Brasil, Chile y Per.

En Brasil, Chile y Per, las diferencias de ingresos entre los individuos

de las generaciones actuales estn muy fuertemente correlacionadas

con las diferencias de ingresos que tenan sus padres.

La movilidad social se puede medir como la movilidad de los individuos

durante perodos de sus vidas (movilidad intrageneracional) o, ms

comnmente, como la movilidad de los individuos con respecto a sus

padres y abuelos (intergeneracional).

E


30/61


30

Estas elasticidades intergeneracionales de ingreso son mayores en

Amrica Latina que en los pases desarrollados, incluso en aquellos con

los niveles ms bajos de movilidad, como son Estados Unidos y Reino

Unido (Grfico 5). Esto significa que, a travs del tiempo, hay una

gran persistencia en los diferenciales de ingreso, los cuales se

transmiten de padres a hijos. Sin embargo, al menos en los casos de

Brasil y Chile, la movilidad parece ser ms alta en las cohortes ms

jvenes, aunque se ha venido estancando en aos recientes.

Tambin es importante tener presente que diferentes grupos sociales

pueden enfrentar mayores o menores posibilidades de movilidad

social. Por ejemplo, en Brasil, los afro-brasileos de bajos ingresos y

los blancos de altos ingresos presentan muy baja movilidad

intergeneracional.

Esto sugiere que, en Brasil, hay mucha mayor movilidad entre las

clases medias que entre stas y otras clases sociales. Para identificar

estos patrones de movilidad entre grupos, se utilizan matrices de

transicin, en las cuales se describe, por un lado, el origen social o

econmico de los individuos segn las caractersticas de los padres y,

por otro, la situacin actual social o econmica de dichos individuos.

En una sociedad con muy poca movilidad, la mayor parte de los

individuos queda ubicada en la diagonal de la matriz de transicin;


31/61


31

en otras palabras, la mayora mantiene la misma situacin

socioeconmica de sus padres.

Grfico 5. Elasticidades del ingreso intergeneracional en una

muestra de pases desarrollados y de Amrica Latina

Fuente: Para los pases desarrollados, Corak (2006). Para los pases en desarrollo, Brasil:

Ferreira y Veloso (2006); Chile: Nez y Miranda (2007); Per: Grawe (2001).

La baja movilidad intergeneracional implica que las condiciones

iniciales de desigualdad tienden a persistir. De hecho, una parte

sustancial de la alta desigualdad de los ingresos en los pases de la

regin se explica por la desigualdad de las circunstancias iniciales,

tales como la raza y la escolaridad y la ocupacin de los padres, es

decir, por factores que estn ms all del control de los individuos.

Ms del 30% de la desigualdad de los ingresos en Guatemala, Panam

0,19

0,19

0,32

0,41

0,47

0,5

0,52

0,58

0,6

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

Canad

Pases nrdicos

Alemania

Francia

Estados Unidos

Reino Unido

Chile

Brasil

Per


32/61


32

y Brasil se debe a la desigualdad de oportunidades econmicas

determinada por estas condiciones iniciales (Grfico 6).

Grfico 6. Participacin de la desigualdad de oportunidades en

la desigualdad de ingresos en pases selectos de Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia con base en Paes de Barros et al. 2009.

Nota: Los porcentajes deben interpretarse como la parte de la desigualdad total del ingreso per cpita del

hogar que se debe a la desigualdad de oportunidades, es decir, a factores sobre los que los individuos no

tienen control. Paes de Barros et al. utilizan seis variables relacionadas a circunstancias exgenas al

idivduo: sexo, raza o etnia, lugar de nacimiento, logros educacionales de la madre, logros educacionales

del padre, y ocupacin principal del padre. Para cada pas, agrupan los datos de las muestras en

diferentes celdas, de tal forma que todos los individuos dentro de una misma celda tengan exactamente

la misma combinacin de las seis circunstancias. De ese modo, la diferencia de los resultados entre

diferentes celdas puede ser atribuida a la desigualdad de oportunidades, mientras que la diferencia dentro

de cada celda puede ser considerada el resultado de esfuerzo o suerte.

3735

32

29 29

25

20

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Guatemala Panam Brasil Per Ecuador Colombia Mxico

Porcentaj

e


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33

Descomposicin del ingreso del hogar: un camino

para identificar factores que inciden en la pobreza

Para abordar este tema, es conveniente partir por factoresinmediatos que determinan cul es el ingreso per cpita de cada

hogar; y luego,

identificar cules son las causas estructurales que pueden estardetrs de dichos factores inmediatos.

El Grfico 7 ofrece una visin esquemtica de las variables inmediatas

y estructurales que intervienen en la generacin del ingreso per cpita

de los hogares y que, por lo tanto, inciden tambin en la desigualdad.

Por qu son tan desiguales las sociedades latinoamericanas?

Una parte sustancial de la alta desigualdad de los ingresos en los pases

de la regin se explica por la desigualdad de las circunstancias iniciales,

tales como la raza y la escolaridad y la ocupacin de los padres.


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35

El ingreso per cpita de un hogar cualquiera puede ser fcilmente

expresado en funcin de sus determinantes directos, de la siguiente

manera:

Ingreso per cpita = Proporcin de adultos x (tasa de ocupacin de los adultos x

remuneracin laboral promedio que reciben los adultos + ingreso no laboral por adulto +

transferencias por adulto).

Los trminos que aparecen dentro del parntesis son, sencillamente, elingreso promedio por adulto del hogar, descompuesto entre ingresos

laborales, ingresos no laborales (es decir, ingresos que resultan de la

posesin de algn activo productivo) y transferencias. Si todos los

miembros del hogar son adultos, este trmino ser, directamente, el

ingreso per cpita del hogar. Usualmente esto no es as pues los

adultos son apenas una parte de los individuos del hogar (de ah el

trmino proporcin de adultos que multiplica al parntesis).

La remuneracin laboral promedio por adulto depende de:

la calidad del capital humano (es decir la salud, educacin yexperiencia de los individuos), y

de la calidad del puesto de trabajo (esta ltima entendida entrminos de su ajuste con respecto a la calificacin de la persona

y su productividad).


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36

Es decir:

Remuneracin promedio de la fuerza de trabajo = calificacin promedio de la fuerza de

trabajo x calidad del puesto de trabajo.

Con esta sencilla metodologa puede verse la importancia que tienen

los factores inmediatos en los niveles de ingreso y en la pobreza.

Considrese primero el Cuadro 5, donde nos concentramos en los

factores demogrficos y laborales (haciendo caso omiso por el

momento de los ingresos no laborales y las transferencias). El cuadro

compara el nivel de ingreso per cpita promedio del hogar en

Centroamrica con el de Amrica Latina y los pases desarrollados de

la OCDE y explica cmo surgen las diferencias.


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37

Cuadro 5. Descomposicin del ingreso mensual per cpita enCentroamrica, Amrica Latina y pases de la OCDE

En dlares, datos de principios de la dcada del 2000

Fuente: Paes de Barros et al. (2005) y CEPAL (2011).

El ingreso per cpita de los hogares de la OCDE es ms de cinco veces

el de los hogares centroamericanos. Slo una parte menor de esa

diferencia se debe a que en los hogares centroamericanos hay una

Ingreso mensual

per cpita

Proporcin de

adultos X

Ingreso

promedio por

adulto

Centroamrica 282 0,60 466

Amrica Latina 477 0,68 702

OCDE 1.527 0,80 1.909

Centroamrica=100 100 100 100

Amrica Latina 69 113 151

OCDE 541 133 410

Ingreso

promedio por

adulto

Proporcin de

adultos

empleados

X

Ingreso por

adulto

empleado

Centroamrica 466 0,65 722

Amrica Latina 702 0,63 1.117

OCDE 1.909 0,61 3.146



OCDE 410 94 436

Ingreso por

adulto

empleado

Calificacin de la

fuerza de trabajo X

Calidad del

puesto de

trabajo

Centroamrica 722 6,9 104,6

Amrica Latina 1.117 7,9 142

OCDE 3.146 11,1 283,2



OCDE 436 161 271


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proporcin menor de adultos; el grueso es el resultado de que el

ingreso laboral promedio por adulto es sustancialmente menor en

Centroamrica. El segundo panel del cuadro explica por qu esto es

as: no se debe, en absoluto, a que los adultos centroamericanos

trabajen menos que los adultos de los pases de la OCDE, sino a que

reciben ingresos laborales ms bajos. Por ltimo en este cuadro, el

tercer panel explica la razn de esto. En parte se debe, por supuesto,

a que la calificacin de la fuerza de trabajo centroamericana es menor

que la de los pases de la OCDE (aunque esta comparacin no es fcil,

pues las diferencias de calificacin no pueden medirse simplemente

por los aos de educacin, como se hace aqu, ya que hay que tener

en cuenta tambin las diferencias en la calidad de la educacin, como

se analiza en el mdulo sobre ese tema).

Pero ms all de la educacin, lo que ms importa para los ingresos

son los empleos que pueden conseguir las personas. Los empleos en

los pases centroamericanos son de calidad sustancialmente inferior a

los empleos en los pases de la OECD. A esta diferencia puede

atribuirse la mitad de la brecha entre el ingreso per cpita del hogar

promedio centroamericano y el de la OCDE (271/541). Esta conclusin

implica que la mitad de las diferencias de ingreso per cpita entre uno

y otro grupo de pases estn ms all del mbito de control de los

individuos, pues resultan de las condiciones generales que influyen en


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40

Descomposicin de ingresos: diferencias del peso de factorescuando se distingue entre poblacin pobre y no pobre

Los factores antes enunciados pesan de manera diferente en la

poblacin pobre que en la que no lo es. En efecto, como se observa en

el cuadro 6, los ingresos per cpita de los no pobres son casi siete

veces los de los pobres, y la mayor parte de esa diferencia se debe a

que los no pobres tienen ingresos laborales que son ms de cinco

veces los de los pobres. En las familias no pobres hay ms adultos por

hogar, lo cual contribuye tambin a la diferencia.

Cuadro 6. Descomposicin del ingreso mensual per cpitaentre pobres y no pobres en Centroamrica



Ingreso

mensual per

cpita

Proporcin de

adultosX [

Ingreso laboral

promedio por

adulto

Renndimiento

de activos Transferencias ]

Pobres 78 0,53 125 4 16

No pobres 535 0,68 670 39 74

Pobres=100 100 100 100 100 100

No pobres 686 128 536 975 463


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42

Cuadro 7. Descomposicin de la brecha del ingreso por adultos

y del ingreso por adulto empleado entre pobres y no pobres en

Centroamrica



Factores que inciden en los ingresos

Es importante tener presente que los factores inmediatos quedeterminan el ingreso per cpita de los hogares son apenas una

descomposicin contable, y no una explicacin de sus causas

profundas.

Ingreso

promedio por

adulto

Proporcin de

adultos

empleados

X

Ingreso por

adulto

empleado

Pobres 125 0,59 214

No pobres 670 0,64 1.040

Pobres=100 100 100 100

No pobres 536 108 486

Ingreso por

adulto

empleado

Calificacin de la

fuerza de trabajoX

Calidad del

puesto de

trabajo

Pobres 214 4,9 43,7

No pobres 1.040 8,8 118,2

Pobres=100 100 100 100

No pobres 486 180 271


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No obstante, esta descomposicin sirve de marco conceptual para

identificar los principales factores estructurales, o profundos, que

inciden sobre la pobreza y la distribucin del ingreso.

Estos pueden dividirse entre:

condiciones individuales y familiares, por un lado, y condiciones externas a los individuos y sus familias, por otro

(vase de nuevo el Grfico 7).

La proporcin de adultos por hogar es el resultado de las decisiones de

fecundidad tomadas en el pasado y de la forma como est

estructurada la familia. Por supuesto, estas condiciones individuales

estn influidas por una diversidad de factores externos a los

individuos, que inciden sobre sus decisiones familiares, tales como la

educacin que recibieron, los valores y comportamientos culturales y

el acceso a servicios de planificacin familiar, para mencionar solo

algunos, aunque tambin influye la etapa del ciclo de vida en que se

encuentra un hogar.

Sera redundante enumerar el resto de condiciones individuales y

externas a los individuos que inciden sobre los dems factores

inmediatos que determinan el ingreso per cpita del hogar, las cuales


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44

aparecen resumidas en el Grfico 7.

El lector observar que la ltima columna del grfico 7 contiene

algunas reas de poltica: son aqullas que se analizan en otros

mdulos de este curso.

Ntese que los primeros tres bloques, as como parte del cuarto y el

ltimo, pertenecen al rea de las polticas sociales, tales como las

polticas de desarrollo de la primera infancia, de salud, de educacin,

que afectan particularmente la calidad del capital humano; las polticas

laborales, que afectan, claro, la calidad del empleo; y las de seguridad

y proteccin social, que afectan los ingresos debidos a transferencias.

Todos ellas son objeto de estudio durante este curso.

Las polticas sociales influyen sobre los ingresos de las familias y, por lo

tanto, sobre la pobreza y la distribucin del ingreso, porque indicen en la

calidad del capital humano y en las tasas de ocupacin de los adultos.


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45

Estn tambin las polticas econmicas(cuarto y quinto bloque), tal

es el caso de las polticas de infraestructura, de inversin privada y de

productividad, que afectan la capacidad de la economa para crecer y,

por lo tanto, generar ms y mejores empleos; las polticas monetarias

y financieras que inciden sobre la estabilidad de los ingresos y el gasto

de las familias; y las polticas fiscales (en el quinto bloque) que

tambin influyen sobre el crecimiento y la estabilidad, pero que

adems determinan el monto y la composicin del gasto pblico,

incluyendo el destinado a apoyar las polticas sociales. Todos estos

temas son objeto de estudio de otros cursos complementarios a este.

Polticas para la reduccin de la pobreza y la

desigualdad e incremento de la movilidad social

Las polticas sociales mencionadas en la seccin anterior pueden estar

orientadas a beneficiar los grupos ms pobres de la poblacin. La

razn es que, cuando las familias no pueden invertir en el capital

humano de sus hijos, tienden a crearse crculos viciosos de baja

movilidad social, alta desigualdad y alta pobreza. Estos crculos

viciosos, que comienzan incluso desde antes de nacer, tienden a ser

persistentes en el tiempo y se multiplican a lo largo del ciclo de vida de

las personas. Debe ser objetivo de las polticas sociales quebrar dichos

crculos viciosos, enfocndose en las reas de vulnerabilidad y en los


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46

factores de riesgo que afectan a los pobres durante su ciclo de vida.

Las polticas sociales pueden lograr ms fcilmente este objetivo

cuando tienen el apoyo de polticas econmicas que ayudan a crear

oportunidades de progreso econmico para las familias pobres y a

reducir la inestabilidad de sus ingresos.

El Cuadro 8 resume las reas de vulnerabilidad y factores de riesgo de

los hogares pobres a lo largo del ciclo de vida. Mitigar y reducir la

vulnerabilidad a los factores de riesgo asociados con la pobreza es un

objetivo fundamental de cualquier poltica de lucha contra la pobreza.

Cuadro 8. reas de vulnerabilidad y factores de riesgo de loshogares pobres a lo largo del ciclo de vida

Grupo de edad rea de

vulnerabilidad

Factores de riesgo

0-1 y madres

embarazadas olactantes

Nutricin y salud - Falta de acceso o acceso inadecuado aagua y saneamiento- Baja ingesta de nutrientes bsicos ycaloras

- Higiene inadecuada y vulnerabilidad aenfermedades infecciosas

- Falta de acceso a aseguramiento ensalud

- Falta de acceso a control prenatal, partoinstitucional, control de crecimiento ysalud preventiva

El activo ms importante que tienen las familias de cualquier pas en

desarrollo es su capital humano.


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- Atencin de salud de baja calidad2-4 Nutricin y salud - Falta de acceso o acceso inadecuado a

agua y saneamiento- Baja ingesta de nutrientes bsicos y

caloras- Higiene inadecuada y vulnerabilidad aenfermedades infecciosas


- Falta de acceso a control de crecimientoy salud preventiva

- Atencin de salud de baja calidadDesarrollo

cognitivo

- Falta de acceso a cuidado infantil decalidad y a educacin preescolar

- Vulnerabilidad a baja estimulacin ydesarrollo cognitivo

- Falta de acceso a mecanismos dedeteccin y compensacin de problemasen el desarrollo cognitivo

5-15 Nutricin y salud - Falta de acceso o acceso inadecuado aagua y saneamiento

- Baja ingesta de nutrientes bsicos ycaloras

- Higiene inadecuada y vulnerabilidad aenfermedades infecciosas


- Falta de acceso a prevencin de lasalud- Atencin de baja calidad

Educacin - Ingreso tardo al sistema escolar- Vulnerabilidad a desercin, atraso

escolar y a aprendizaje de mala calidad- Vulnerabilidad al trabajo infantil

16-24 Salud - Falta de acceso a aseguramiento ensalud

- Falta de acceso a prevencin de lasalud- Atencin de baja calidad

Educacin - Vulnerabilidad a desercin, atrasoescolar y a aprendizaje de mala calidad

Trabajo - Falta de acceso a empleos de calidad(empleos de baja productividad, largashoras, sin cobertura de seguridad social

- Discriminacin laboral


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Problemas

sociales

- Vulnerabilidad a embarazo adolescente- Vulnerabilidad a adiccin y a violencia

25-65 Salud - Falta de acceso a aseguramiento ensalud

- Falta de acceso a prevencin de lasalud

- Atencin de baja calidadTrabajo - Falta de acceso a empleos de calidad

(empleos de baja productividad, largashoras, sin cobertura de seguridadsocial)

- Discriminacin laboralMayores de 65 Salud - Falta de acceso a aseguramiento en

salud

Ingreso mnimo - Falta de acceso a una pensin mnimaFactores comunes

a todo el ciclo de

vida

- Vulnerabilidad a desastres- Vulnerabilidad a robo y violencia- Acceso desigual a la participacin

poltica y comunitaria

Las polticas de reduccin de pobreza, que incluyen aquellas

encaminadas a enfrentar las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de

las familias ms pobres, tienen por tanto un variado alcance.

Entre stas se encuentran los programas de transferencias monetarias

condicionadas (TMC), que se describen con detalle en un mdulo

aparte. Asimismo, existen otros programas de transferencias hacia la

poblacin ms pobre, como por ejemplo los subsidios a los servicios

pblicos y la educacin primaria y secundaria gratuita.


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49

La seguridad social en salud subsidiada y los bonos de Pensin Bsica

Solidaria de Chile son ejemplos de cmo la poltica social puede ayudar

a la poblacin pobre a enfrentar los riesgos de salud y vejez. A la vez,

los sistemas de proteccin social ayudan a la poblacin no pobre a no

caer en situacin de pobreza. Por otro lado, los programas de

intermediacin laboral y micro-emprendimiento pueden ser efectivos

para la reduccin de la pobreza transitoria.

Todas estas medidas requieren el apoyo de polticas econmicas y

sociales que contribuyan a la movilidad social. Como se vio

anteriormente, la baja movilidad social est asociada, en gran medida,

a las oportunidades y las caractersticas iniciales que estn fuera del

control de los individuos, como el ingreso y educacin de sus padres o

grupo tnico.

El papel de las polticas pblicas para reducir las desigualdades consiste

en mitigar la influencia de esos factores iniciales y en crear

oportunidades que al menos no diferencien por esos factores o, aun

mejor, que contrarresten su influencia.


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50

Ejemplos de Polticas para Reducir las Desigualdades

Un ejemplo de ello son las polticas de accin afirmativa que favorecen

a personas de ciertos grupos tnicos o zonas geogrficas, y las

mujeres. Asimismo, las polticas y programas de desarrollo de primera

infancia, cuando son enfocados hacia las poblaciones ms pobres,

pueden ayudar a incentivar la movilidad social (este tema se cubre en

el mdulo de desarrollo de primera infancia de este curso).

Por otro lado, actualmente se acepta que el objetivo de las polticas

sociales no es eliminar las desigualdades en los resultados (por

ejemplo, las desigualdades de ingreso) sino las desigualdades en las

oportunidades. Este objetivo responde mejor a un ideal de justicia

social que acepta desigualdades que resultan del esfuerzo de las

personas, pero no aquellas desigualdades que son resultado de

desigualdad de oportunidades o exclusin social. En este sentido, las

meritocracias son justas a medida que premian a las personas segn

su esfuerzo.

Cul es entonces el principal papel de las polticas pblicas parareducir las desi ualdades?

E


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51

No obstante, las polticas tributarias progresivas juegan un papel

importante en la focalizacin de las polticas sociales hacia la poblacin

ms pobre; las polticas redistributivas pueden ser especialmente

importantes para la reduccin de la pobreza en el corto plazo. Por otro

lado, existen componentes del gasto social altamente regresivos, como

aquellos destinados a la educacin terciaria y a las pensiones, que

exacerban la desigualdad del ingreso en Amrica Latina.

Es importante resaltar que las polticas sociales, aunque buscan el

bienestar de la poblacin en general y de la poblacin pobre en

particular, por s solas, son insuficientes para resolver los problemas

de pobreza y desigualdad. Parte importante de la reduccin de la

pobreza pasa por polticas de crecimiento econmico. Tambin, una

parte muy importante de esos problemas se origina en la calidad delos puestos de trabajo, como hemos visto. Ah es donde intervienen

polticas econmicas, en especial las que inciden en las condiciones

a la inversin privada y al desarrollo de productividad, y las polticas

de infraestructura pblica (de energa, transporte, comunicaciones,

etctera). Otras polticas econmicas que tienen que ver con la

estabilidad macroeconmica y con el funcionamiento del sistema

financiero tambin pueden influir en la calidad de los empleos (puesto

que influyen en las condiciones de inversin y productividad).


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52

Pero, adems, tienen influencia en las decisiones de ahorro e inversin

que toman los individuos, de las cuales dependen sus ingresos no

laborales. En conjunto, este tipo de polticas persigue un mayor

crecimiento econmico, situacin necesaria, aunque no suficiente, para

la reduccin de la pobreza.


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Conceptos Clave

- Consumo e ingreso per cpita del hogar- Lnea de pobreza extrema- Lnea de pobreza moderada- Brecha de pobreza- Incidencia de la pobreza (total, moderada y extrema)- Pobreza estructural- Vulnerabilidad- Pobreza multidimensional- Deciles de ingreso- Coeficiente de Gini (de distribucin del ingreso)- Movilidad intrageneracional- Movilidad intergeneracional- Elasticidades intergeneracionales de ingreso- Matrices de transicin intergeneracional- Proporcin de adultos por hogar- Ingreso promedio por adulto del hogar- Ingreso laboral, no laboral y transferencias- Calidad del capital humano y calidad del empleo

Preguntas de repaso

1.Mencione algunos de los riesgos ms importantes que enfrentanlos pobres a travs de las etapas de su vida.

2.En qu medida pueden esos riesgos ser resueltos mediantemayores ingresos?


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54

3.Mencione cules son el, o los factores inmediatos que explican lamayor parte de la diferencia en los niveles de ingreso per cpita

de Amrica Latina en comparacin con los pases desarrollados.

4.Mencione cules son el/los factores inmediatos que explican ladiferencia en los niveles de ingreso per cpita de los pobres

comparados con los no pobres dentro de Amrica Latina.

5.Mencione las principales condiciones individuales o familiaresque inciden en la proporcin de adultos en el hogar.

6.Mencione las principales condiciones individuales o familiaresque inciden en la calidad del capital humano.

7.Mencione algunas de las polticas para la reduccin de la pobrezay la desigualdad y el aumento de la movilidad social, incluyendo

aquellas que no estn relacionadas con el mbito social.

Temas de discusin y estudio adicional

1.Escriba un breve ensayo sobre la evolucin de la pobreza y ladesigualdad desde 1990 en un pas latinoamericano.

2.Escriba un ensayo sobre los intentos de medicin de la pobrezamultidimensional en un pas latinoamericano.


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55

3.En Macondo, el 40% de poblacin es pobre. La brecha depobreza es 50%. El ratio de ingresos entre el decil ms rico y

los cuatro deciles ms pobres (D10/D1-4) es 20. Qu porcentaje

del ingreso del decil ms rico se tendra que transferir a lospobres para sacarlos de la pobreza? Por qu? (R=5%).

4. Identifique el principal canal, o canales a travs de los cualescada una de las siguientes decisiones de poltica afecta el ingreso

per cpita de los hogares pobres: ampliar la oferta de guarderas

infantiles, otorgar subsidios a las familias que enven a sus hijos

a la escuela, establecer la obligatoriedad de la educacin hastalos 18 aos, mejorar la calidad de la educacin bsica, mejorar

la infraestructura de puertos y carreteras, establecer licencias de

maternidad pagadas por la empresa.

5.En el punto anterior, distinga los efectos sobre los hogares de lageneracin de los padres, y los de la generacin de los hijos.

6.En los dos puntos anteriores discuta los posibles efectos sobre lamovilidad social y sobre la desigualdad.

7.Proponga alguna extensin o ajuste al sistema dedescomposicin por factores inmediatos del ingreso per cpita

del hogar explicado en este captulo.

8.Discuta qu polticas tienen mayor potencial de reducir lapobreza y la desigualdad de la generacin actual en un pas

latinoamericano.


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56

9.Discuta qu polticas tienen mayor potencial de reducir lapobreza y la desigualdad de las generaciones futuras en un pas

latinoamericano.


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Fuentes y lecturas recomendadas

Un excelente anlisis de los problemas de pobreza, desigualdad y

movilidad en Amrica Latina es el de David de Ferranti, Guillermo

Perry, Francisco Ferreira y Michael Walton, en Desigualdad en Amrica

Latina y El Caribe: Rompiendo con la Historia (Bogot, Banco Mundial,

2005).

Los siguientes informes tambin pueden ofrecer una visin amplia de

los temas de este mdulo:

- Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha Contra laPobreza. (Washington, DC, Banco Mundial, 2001)

- Amrica Latina Frente a la Desigualdad. Progreso Econmico ySocial en Amrica Latina, Informe 1998-1999. (Washington, DC,

Banco Interamericano de Desarrollo, 1998)

La reduccin de la desigualdad en la dcada del 2000 se encuentra

cuidadosamente analizada en el libro La disminucin de la desigualdad

en la Amrica Latina. Un decenio de progreso?, compilado por Luis F.

Lopez-Calva y Nora Lustig (Mxico, Fondo de Cultura Econmica,

2011).

Una fuente muy til de informacin sobre la evolucin de la pobreza y

otros indicadores sociales es el informe anual Panorama Social de

Amrica Latina de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL).


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59/61


59

y Carlos Jarque, Construyendo la Cohesin Social en Amrica Latina y

el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC; y el

artculo de David de Ferranti et al.Inequality in Latin America and the

Caribbean: Breaking with History?, Banco Mundial, 2003.

Los datos sobre el nmero de pobres, utilizando la lnea de pobreza de

2,5 dlares por da, en 2005, proviene de estimaciones de Shaohua

Chen y Martn Ravallion (2008), en su artculoThe Developing World

is Poorer than We Thought, but no less Successful in the Fight against

Poverty, documento de trabajo de Investigacin de Polticas Nro.

4703, Banco Mundial, Washington DC.

La publicacin en la que se identifican los factores que explican la

cada de la desigualdad en la dcada del 2000 en Amrica Latina es la

de Luis F. Lpez Calva y Nora Lustig titulada La disminucin de la

desigualdad en la Amrica Latina. Un decenio de progreso? (Mxico,

Fondo de Cultura Econmica, 2011).

La afirmacin de que las elasticidades intergeneracionales de ingreso

son mayores en Amrica Latina que en los pases desarrollados,

incluso en aquellos con los niveles ms bajos de movilidad, como

Estados Unidos y Reino Unido, y el ejemplo de que, en Brasil, los afro-

brasileos de bajos ingresos y los blancos de altos ingresos presentan

muy baja movilidad intergeneracional, provienen del artculo de

Viviane Azevedo y Csar Bouillon, Intergenerational Social Mobility inLatin America: a Review of Existing Evidence, Revista de Anlisis

Econmico, Vol 25, No. 2 (2010) pp. 7-42.
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ingreso por adultos y del ingreso por adulto empleado entre pobres y

no pobres en Centroamrica, provienen de la publicacin de Ricardo

Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Enrique Ganuza y

Rosane Mendonca, Crecimiento con Equidad: La Lucha Contra laPobreza en Centroamrica (Colombia, PNUD, IPEA, ALFAOMEGA,

2005), y de la Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe

(CEPAL), 2011.
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hfl unam modulo i pobreza version revisada final clean

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