La agenda regulatoria 2017 – 2021 en agua potable y saneamiento

Lima, 21 de noviembre de 2017

1

Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo

Contenido

I. Situación del sector

II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L. N° 1280)

III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017-2021

2

Cobertura urbana y rural

3

95%

71% 88%

25%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Urbano Rural Urbano Rural

Coberura agua Cobertura alcantarillado

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento (documento preliminar) ENAPRES 2016

4

Fuente: Situación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Ámbito Rural, Instituto de Estudios Peruanos (2017). (A su vez: ENAPRES 2016). Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

Calidad de agua

2.24

1.47

2.80

1.75

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

SEDAPAL Resto de EPS

S//m

3

Facturación media

2010 2015

69.23

46.97

83.54

55.24

0

20

40

60

80

100

SEDAPAL Resto de EPS

%

Micromedición

2010 2015

38.17

47.08

29.72

44.29

0

10

20

30

40

50

SEDAPAL Resto de EPS

%

Agua no facturada

2010 2015

5

Principales indicadores de EPS

21.72

15.24

21.86

16.27

0

6

12

18

24

SEDAPAL Resto de EPS

ho

ras/

día

Continuidad promedio

2010 2015

6

Benchmarking Tarifas

(consumo promedio 15 m3)

AGUA POTABLEUruguay

(Montevideo)

Perú

(Lima)

Costa Rica

(Heredia)

Colombia

(Bogotá)

Chile

(Santiago)

Brasil

(Sao Paulo)

Cargo fijo 174.660 5.042 1,200.000 12,644.040 622.000 -

cargo variable 295.200 18.200 6,525.000 34,443.600 5,242.200 39.880

(CF + CV)1/ 469.860 23.242 7,725.000 47,087.640 5,864.200 39.880

Tipo de cambio 28.640 3.240 572.210 3,010.609 654.340 3.152

Tarifa agua ($) 16.406 7.173 13.500 15.641 8.962 12.653

ALCANTARILLADO Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil

Cargo fijo 73.090 - 600.000 5,911.860 - -

cargo variable 295.200 8.225 2,535.000 38,020.650 7,200.750 39.880

(CF + CV)1/ 368.290 8.225 3,135.000 43,932.510 7,200.750 39.880

Tipo de cambio 28.640 3.240 572.210 3,010.609 654.340 3.152

Tarifa alcantarillado ($) 12.859 2.539 5.479 14.593 11.005 12.653

Tarifa agua y

alcantarillado ($)29.265 9.712 18.979 30.233 19.967 25.307

1/ Las tarifas se encuentran en la moneda local de cada país.

$0

$2

$4

$6

$8

$10

$12

$14

$16

Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil

12.859

2.539

5.479

14.593

11.005 12.653

Facturación Alcantarillado (15 m3)

$0

$3

$6

$9

$12

$15

$18

Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil

16.406

7.173

13.500

15.641

8.962

12.653

Facturación Agua potable (15 m3)

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco

de la Gestión y Prestación de los Servicios de

Saneamiento (D.L. N° 1280)

Decreto Legislativo 1280

El 29 de diciembre de 2016, se aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento que asigna nuevas funciones y competencias a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

SUNASS en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente

País: 31,1 millones

Urbana: 23,9 millones

Ámbito EPS: 19,5 millones

Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)

• Tarifaria • Normativa • Supervisión • Fiscalización y

Sanción • Solución de reclamos

FUNCIONES

Antes de la Ley Marco

el ámbito de la regulación

comprendía 50 EPS urbanas

(2016) (2017)

Con la Ley Marco El ámbito de regulación

comprende más de 27,000 prestadores

País: 31,1 millones

Urbana: 23,9 millones

Ámbito EPS: 19,5 millones

Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)

• Regulatoria (tarifas)

• Normativa • Supervisión • Fiscalización

y Sanción • Solución de

reclamos

+

• Regulatoria (acceso, desregulación)

• Supervisión (directorio, buen gobierno corporativo)

• Evaluación de EPS para ingreso al RAT

• Regulatoria (tarifa) • Supervisión. • Normativa.

+

• Metodología para fijar el valor de la cuota familiar.

• Normas para constitución de organizaciones comunales.

+ •Determinación

del ámbito de la prestación y proceso de integración. • Aprobación de

Escala Eficiente (EE) para integración de prestadores •Opinión previa

favorable para constituir empresa prestadora de acuerdo a EE • Resolución de

controversias (liberación de interferencias)

Nuevas Funciones

III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017 -2021

13

Determinar la escala eficiente y disponer la integración de operadores de pequeñas ciudades a la EPS.

Autorizar la prestación de los servicios a las municipalidades provinciales o distritales, cuando no sea posible la integración.

Dictar disposiciones para la incorporar organizaciones comunales a EPS.

Normar la constitución de organizaciones comunales.

Suspender la explotación total o parcial de los servicios de saneamiento, cuando no sean prestados eficientemente.

Implementar procesos de integración de otros prestadores a las empresas prestadoras

Determinación del área de la

prestación

Estructura del Mercado

Proceso de integración de prestadores Escala Eficiente

Empresas Prestadoras de Servicios de

Saneamiento

Pequeñas Ciudades

Empresas Prestadoras de Servicios de

Saneamiento

CCPP Urbanizaciones Asentamientos humanos Agrup vecinales o similares

Zonas urbanas o Excedan 2000 hab

Organizaciones Comunales

Excepcionalmente municipios provinciales y distritales (por 3 años)

Proceso de integración de prestadores en un año

Pro

hib

ició

n d

e d

esin

tegr

ació

n

Prohibida la desintegración o escisión de los prestadores

de SS

Todo acuerdo o acto orientado a la desintegración

es nulo

Alcaldes (parte de JGA) son responsables si suscriben

decisiones de desintegración

Creación de nuevas

Empresas

Requiere opinión favorable de

Sunass y la dación de una Ley

Opinión de Sunass en función a:

Escala eficiente Criterios de

viabilidad técnica y legal

Principios de prestación de SS

Requiere conocer el territorio: prestadores, usuarios, usos del agua, fuentes y sumideros para incentivar la integración y el agrupamiento de los prestadores a través del uso de instrumentos regulatorios, considerando…

1. Aprovechamiento hídrico, y la relación fuente–sumidero.

2. Escala eficiente.

3. Relaciones con “el entorno” : Gobernanza del Agua.

Sin embrago….

Determinar el área de la prestación

JASS

JASS

JASS

EPS

JASS

Localidad (hab) CCPP UGM-

OE JASS Otras OC EPS

200-1,000 770 18 344 84 26

1,000-2,000 65 7 31 2 11

2,000-15,000 63 16 16 2 20

> 15,000 12 3 2 0 8

Totales 910 44 393 88 65

EPS -GRAU 65 CCPP atendidos por EPS

AMBITO DE INTERVENCIÓN EN PIURA

Centros Poblados con Sistema de Saneamiento

…y la articulación entre actores y sectores en el ámbito de la

prestación

18

Plataforma de Gestión

MRSE Comunidades

Gobierno Regional/local

ONG

EPS

MINAM Junta de Usuarios

Energia

Otros actores…

Agenda Regulatoria (3 etapas) Implementar la Regulación en ámbito

rural y mejora en ámbito urbano.

20

• Señalar ámbito de prestación

• Registro y caracterización de prestadores

• Difusión de metodología de cálculo de cuota

• Difusión de caracterización de fuentes

Preparatoria o promoción

• Reportes de cumplimiento de JASS a ATM

• Comunicación a prestadores

• Difusión de indicadores de desempeño y calidad de agua

• Determinación de cuotas y de tarifas por costos totalmente distribuidos

• Vigilancia desconcentrada de gestión comercial y funciones de ATM

Integración / Agrupación • Exigencia de niveles de

calidad de prestación de servicios

• Difusión de indicadores de desempeño

• Contratos de desempeño y supervisión desconcentrada de metas de gestión.

• Regulación por empresa modelo

Regulación

Desconcentrar supervisión, vinculación con ATM,

conformar plataformas de buena gobernanza del agua,

diseño proyectos GIRH, articulación intersectorial,

cultura del agua.

Participación en plataformas de buena gobernanza del agua, asistencia técnica

productiva a contribuyentes de servicios ecosistémicos

hídricos, ejecución de proyectos GIRH,

participación de usuarios en cultura del agua.

Fortalecimiento y vínculo remoto con las ATM,

participación de usuarios a través de cultura del agua

JASS

JASS

JASS

EPS

JASS

Fortalecer a EPS para incorporar localidades y JASS-urbanas, y asistir a JASS-rurales en O&M de sus sistemas y en diseño e implementación de Proy. MRSE, ACC y GRD. Además: incentivar agrupación de JASS y la inclusión del saneamiento rural en los Programas Presupuestales,y promover el uso de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y tratamiento y r-euso de aguas residuales.

Fortalecimiento de EPS

1. Escala: <- Integración <- AP

2. Recursos: <- Tarifa

3. Gobierno corporativo y mejoras en gestión: <- RAT + SUP-Des

4. Disponibilidad de agua: <-MRSE

La Estrategia de Intervención

22

Incluir en estudios tarifarios componentes de seguridad hídrica: Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos; Gestión de Riesgo de Desastre; Gestión para el Cambio Climático.

Fijar tarifa para el monitoreo y gestión de aguas subterráneas.

Implementar focalización del subsidio según condición de pobreza.

Determinar cuotas de los prestadores comunales y requerimiento de subsidios.

Aprobar estudios tarifarios de localidades y prestadores integrados.

Regulación Tarifaria

Nº EPS Departamento Nº EPS Departamento

1 SEDACHIMBOTE Áncash 13 EMAPA San Martín San Martín

2 EMSAP Chanka Apurimac 14 EMPSSAPAL Cusco

3 Sedapar (Rioja) San Martín 15 EMAPA Cañete Lima

4 EPS Emapat Madre de Dios 16 EMAPAVIGSSA Ica

5 EMAPAB Amazonas 17 Emapisco Ica

6 EPS Marañon Cajamarca 18 EPS Sierra Central Junín

7 EPS Moquegua Moquegua 19 SEMAPACH Ica

8 EPSEL Lambayeque 20 EMAPACOP Ucayali

9 EPS Grau Piura 21 EMAQ Cusco

10 EPS Mantaro Junín 22 EPS Tacna Tacna

11 EPSSMU Amazonas 23 EMAPA Huancavelica Huancavelica

12 EPS Emapica Ica 24 SEDA Cusco Cusco

AÑO 2017 AÑO 2018

SUNASS continuará reajustando las tarifas de agua potable para darle sostenibilidad al servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Programación de Nuevos Estudios Tarifarios 2017-2018

24

Desconcentrar la supervisión de los prestadores a través de 27 ODS a nivel nacional.

Sancionar a Gerente General y Directores por incumplir Buen Gobierno Corporativo y Rendición de Cuentas

Supervisar a los prestadores en el ámbito rural.

Supervisión de los VMA.

Supervisar la implementación de los contratos de APP.

Supervisión y Fiscalización

SUNASS transforma su accionar centralizado al fortalecimiento de sus capacidades para acercar el Estado al ciudadano

Implementar 27 Oficinas Desconcentradas

26

Socializar proyectos de estudio tarifario a través de organizaciones de base: juntas vecinales, organizaciones de usuarios y frentes de defensa.

En los últimos cuatro años, SUNASS ha realizado 31 procesos de audiencias públicas, que incluyen acciones previas de comunicación y diálogo social (9 445 personas sensibilizadas en esos procesos)

Asimismo, SUNASS cuenta con 5 Consejos de Usuarios Macrorregionales (Norte, Oriente, Centro, Sur y Lima) integrados por Asociaciones de Consumidores, Colegios profesionales, Universidades y ONGs.

Participación ciudadana

27

ÁMBITO MARCO REGULATORIO

I. Urbano

1. Reglamento General de Tarifas para Empresas Prestadoras

2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Empresas Prestadoras

3. Reglamento de Calidad para Empresas Prestadoras

4. Reglamento de Reclamos para Empresas Prestadoras

II. Pequeñas ciudades

1. Reglamento de Tarifas para Pequeñas Ciudades

2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades

3. Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades

4. Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades

III. Rural

1. Aprobar metodología para determinación de la cuota familiar.

2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades

3. Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades

4. Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades

Desarrollar el marco regulatorio para pequeñas ciudad y ámbito rural

Desarrollo Normativo

¡Ya estamos trabajando con equipos descentralizados y multidisciplinarios en Tumbes, Piura, Lambayeque y Arequipa!

Tumbes Piura

Lambayeque Arequipa

29

Acciones inmediatas (2017)

Desconcentrar labores de Supervisión y fiscalización en 24 regiones. Mapear y monitorear a operadores de agua potable (urbano y rural)

en Piura y Arequipa (línea base de calidad de agua). Determinar la línea base de Calidad y cobro en los Centro Poblados

de más de 15 000 habitantes. Supervisar la conformación de directorios y cumplimiento de

requisitos de gerentes generales de las EPS. Evaluar EPS para determinar si corresponde su ingreso al Régimen

de Apoyo Transitorio. Focalizar subsidios en Lima y progresivamente en provincias. Aprobar nueva tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de agua

subterráneas para Sedapal y Sedalib. Incorporar MRSE y fondos para la Gestión de Riesgo de Desastres y

Gestión para el Cambio Climático en 10 EPS durante el 2017. Reconocer en los Estudios Tarifarios el capital donado mediante

obras financiadas por el Gobierno Central, local, y/o regional, en 8 EPS durante el 2017.

SUNASS fortalece sus capacidades y se descentraliza para contribuir a mejorar la calidad de los servicios de agua potable de todos los peruanos!

La agenda regulatoria 2017 – 2021 en agua potable y saneamiento

Lima, 21 de noviembre de 2017

31

Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo