manual del promotor social-ultima version

8/20/2019 Manual Del Promotor Social-ultima Version

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PEDRO E. DAVILA F.

MANUAL DEL PROMOTOR SOCIAL

(Dirigido a los alcaldes, concejales, juntas parroquiales, dirigentes vecinales y voluntarisocial, para organizar a las comunidades a nivel municipal, parroquial y local y ejercer

atribuciones que la Constitución y las leyes les confieren).

Caracas, 2004

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ÍNDICE

CAPÍTULO I

MARCO REFERENCIAL TEÓRICO, DOCTRINARIO Y NORMATIVO

ntroducción !

". #ases $eóricas %

2. &l entorno del 'romotor ocial

*. +proimación conceptual "- !.

&nfoque del desarrollo integral a travs de la /etodolog0a Compleja *

!.". 1os &lementos actores 32!.2. &l abordaje 33

!.*. 1a 4erramienta metodológica 3%

!.!.&l ejercicio funcional de la ala de Control y &valuación Continua 3-

3. &l desarrollo integral, opción para alcanzar el equilibrio y enfrentar la crisis %*

%. &l perfil del desarrollo integral "

. #ases Doctrinarias 3

.". &lementos doctrinarios que definen el desarrollo integral %

.2. 1a psico y sociomotivación al logro 53

.*. Dirección de los cambios que se persiguen -!

5. #ases 6ormativas -5

5.". Disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que norman a la

población organizada -5

CAPÍTULO II

HACIA UNA COMUNIDAD ORGANIZADA

". &structura org7nica y funcional de la comunidad organizada """

*


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2. 1a organización adecuada para la normativa vigente ""

*. 'royectos, planes y programas para las comunidades organizadas "22

!. Comentarios finales "25

APNDICE!

+pndice "8

/odelo de acta constitutiva para una asociación de vecinos, fundación,

96: u otra figura jur0dica v7lida para una comunidad organizada,

Conforme a los lineamientos epresados en el /anual del 'romotor ocial. "*;

+pndice 28

Compilación de la normativa referida a la comunidad organizada "!"+pndice *8


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#. $I%&r'()cc*+%.

6os encontramos en una etapa del devenir institucional cuando se 4ace

imprescindible fortalecer la autonom0a municipal, porque como lo dec0a +ndrs &loy

#lanco ("-*5)8 ?+utonom0a municipal es la ant0poda de dictadura. ntervención del

pueblo significa fracaso de las autocracias@. &l /unicipio como ?Aunidad pol0tica

primaria de la organización nacionalA@ (C>#B. "---), 0ntimamente vinculado a la

gente, puede afianzar esa autonom0a apoy7ndose en una comunidad organizada. a

que como ?1a soberan0a reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamenteA@ (C>#B. "---), una forma de 4acerlo es, precisamente, impulsando laagrupación ordenada del pueblo a travs de las distintas modalidades reguladas por la

1ey (asociaciones de vecinos, fundaciones, 96: etc.). 'or lo antes epuesto el

'romotor ocial, para 4acer valer el mandato constitucional, debe tener como objetivo

primordial de su trabajo, impulsar la organización de la comunidad local para que sta

ejercite la soberan0a que la Constitución pone en sus manos.

&l 'romotor ocial es una pieza fundamental para llevar a la pr7ctica, encualquier comunidad, las tareas b7sicas necesarias para despertar el inters de la gente

en la conducción de las acciones que 4abr7n de redimirla del atraso y la pobreza.

&s satisfactorio que la sociedad reaccione y demande buenos servicios para

preservar la salud biológica y ps0quica de los ciudadanos, pero no se observa igual

inters por preservar la salud social de manera que las enfermedades sociales se

multiplican y proliferan en sus m7s variadas epresiones8 pobreza, atraso cultural,

desempleo, criminalidad, analfabetismo, etc. 'or ello se 4ace imprescindible la

formación, con car7cter urgente, de 'romotores ociales que se dediquen con m0stica,

a40nco y entusiasmo, a fomentar en las microcomunidades el inters por organizarse

adecuadamente para luc4ar, sin treguas, contra los males sociales que las aquejan.

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&ste manual pretende ser una 4erramienta =til para aquellos buenos ciudadanos

que deseen incorporarse o ya est7n incorporados al voluntariado social. 'orque es

imperativo realizar una cruzada nacional, movilizar el mayor n=mero de personas a

travs de ese trabajo dif0cil y convertirlas en agentes de cambio. &s una tarea

inmediata que demanda la sociedad venezolana para superar la crisis en que se

encuentra inmersa.

&l manual contiene un marco de referencia teórico que tiene por objeto despertar

en el 'romotor ocial su inters por la b=squeda de nuevos soportes conceptuales yagudizar su inters por la investigación sobre el acontecer social.


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2. $"ass T+r*cas.

&l 'romotor ocial debe disponer de un m0nimo sustento teórico para

ejercer su importante trabajo, orientado 4acia la organización de las comunidades,

y eplotar al m7imo el capital social que est7 latente en ellas entendiendo como

tal ?Ala capacidad de los individuos para asociarse o trabajar juntos en grupos u

organizaciones para alcanzar objetivos comunesA@ (:erver $orres, 2;;"). Como

lo dice 1uis uenmayor $oro (2;;*)8 ?1a eistencia de un clima de confianza, la

capacidad de asociación de la gente, el desarrollo de una conciencia c0vica y un

conjunto de valores ticos constituyen los elementos identificados como las cuatro

7reas del capital socialA@. &1 'romotor ocial 4abr7 de moverse en un ambientemuy complejo donde 4an prevalecido los enfoques de la din7mica

socioeconómica produciendo serios desajustes, porque como muy bien lo epresa

&dgar /orin (2;;*)8 ?&l desarrollo tecnoFeconómico produce el subdesarrollo

moral y ps0quico8 la 4iperespecialización generalizada que compartimos en todos

los dominios, el 4iperindividualismo, el esp0ritu de lucro, inducen a la prdida de

solidaridad. &l desarrollo de la educación disciplinaria aporta diversos

conocimientos, pero genera un conocimiento especializado que es incapaz de

tener en cuenta los problemas multidimencionales, y determina una incapacidad

intelectual de reconocer los problemas fundamentales y globales@. Como el

manual pretende orientar al 'romotor ocial para que transite el camino de la

interdisciplinaridad, por ello se 4ace imprescindible abordar este aspecto m7s

adelante, aunque sea en forma modesta. 9tros elementos del sustento teórico

conforman los apartes que se desglosan a continuación.

2. E- %&'r%' (- Pr''&'r !'c*a-.

'ara ser un 'romotor ocial o +gente de Cambio, no se requiere de una

especialidad acadmica espec0fica, pueden participar los ciudadanos con las m7s

variadas modalidades educativas eige s0, de una gran vocación de servicio, un deseo


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sincero de ayudar al prójimo y dedicar buena parte de su tiempo a un trabajo duro, no

remunerativo en bienes materiales, de verdadero apostolado y de meras satisfacciones

espirituales cuando se alcanzan algunos logros. 1uc4ar contra las enfermedades

sociales es un gran reto para las personas que desean participar activamente en el

ejercicio de una ciudadan0a responsable, porque generalmente no 4ay reconocimientos

a las tareas realizadas, proliferan las decepciones y se tropieza con la indiferencia de

muc4os. 'ero es un trabajo indispensable para proporcionar a las microcomunidades

los conocimientos teóricosFtcnicos y la eperticia necesaria para impulsar el

desarrollo integral alcanzado por otros pueblos.

&sta parte introductoria sirve al 'romotor ocial para ponerlo en ambiente y

darle el soporte teórico indispensable para la refleión, el an7lisis y la investigación.

+s0 mismo, destacar el tema referido a la necesidad de organizar a las pequeGas

comunidades con criterio tcnico. 'orque para fortalecer la estructura democr7tica de

la nación, se requiere solidificar la autonom0a municipal y, por tanto, es indispensable

un esfuerzo continuado para luc4ar contra las enfermedades sociales, que pasa por

organizar a las comunidades y comprender a nuestra sociedad pues la democracia,

como lo dec0a Ho4n DeIey ("53-F"-32)8 ?no puede continuar adelante a menos que se

eduque la inteligencia de la masa del pueblo para comprender las realidades sociales

de su poca@. (1ouis Entermeyer. "-3). esa ser7 la tarea b7sica del 'romotor

ocial.

&l 'romotor ocial debe estar enterado que los pa0ses m7s avanzados secaracterizan, entre otras cosas, por disponer de organizaciones vecinales muy

din7micas que son los n=cleos propulsores de su desarrollo social. &n cada 7rea

poblada, grande, mediana o pequeGa, funcionan clulas vecinales que se identifican

con las necesidades y capacidades de sus 4abitantes y se constituyen en puentes para

dialogar con las autoridades competentes a los fines de buscar soluciones a los

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problemas que les aquejan. &l precepto constitucional de ?Aestablecer una sociedad

democr7tica, participativa y protagónicaA@ es necesario materializarlo en acciones

concretas y el voluntariado social es una de ellas. &n el mundo desarrollado las

organizaciones sociales, como lo dice #ernardo JliKsber (2;;*)8 ?Atienen un gran

peso y una fuerte participación socialA>ecaudan recursos considerables, se les

delegan funciones crecientes por parte del &stado, est7n interrelacionadas con la

acción p=blica de m=ltiples modos y est7n basadas fuertemente en trabajo voluntario.

/ovilizan miles y miles de personas que dedican anónimamente considerables 4oras

para llevar adelante sus programas.


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organizaciones pol0ticoFpartidistas, tal como 4a sido denunciado a travs de los medios

de comunicación social y en numerosos foros, conferencias y discusiones p=blicas

reseGadas profusamente.

Como una reacción espont7nea contra esa situación fueron surgiendo, en la

segunda mitad del siglo MM, una serie de organizaciones c0vicas que buscaban, de

alguna manera, reclamar la representación de los ciudadanos desprotegidos y

emprender luc4as vecinales para conseguir reivindicaciones a sus m=ltiples y variadas

necesidades colectivas. 'ero un nuevo tropiezo se 4izo presente8 la penetración

pol0ticoFpartidista comenzó a 4oradar al movimiento vecinal ya que ste, que parec0auna salida adecuada para convocar a la participación ciudadana, perdió el vigor de sus

primeros aGos. +dicionado a ello incidió, en forma negativa, la ausencia de una

normativa que regulara al movimiento vecinal para contrarrestar la anarqu0a que se

4ac0a presente en algunas de sus manifestaciones.

+nte los 4ec4os reseGados, y liderizada por las organizaciones vecinales que

4ab0an resistido con ito la penetración pol0ticoFpartidista, surgió un movimiento de

opinión que culminó con la promulgación, el "! de junio de "-5-, de la 1ey 9rg7nica

del >gimen /unicipal donde se destina el $0tulo M, desde el art. "% al "5;, ambos

inclusive, para regular la participación de la comunidad. &sta ley, en su art. *2, 4abla

de ?...promover la participación ciudadana...L y en el ordinal "" del art. ! le impone

al +lcalde8 L&stimular la colaboración y solidaridad de los vecinos para la mejor

convivencia de la comunidad@. $ambin, en el art. -, se le seGala a la Hunta 'arroquialque establezca medios de consulta con la comunidad y sus organizaciones sociales

para canalizar la solución de los problemas que les aqueja. &ste art0culo tetualmente

epresa lo siguiente8

";


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L1a Hunta 'arroquial elevar7 a la consideración del +lcalde lasaspiraciones de la comunidad que se relacionen con la prioridad yurgencia de la ejecución, reforma o mejora de las obras y servicioslocales de su jurisdicción, aneando los informes y propuestas

pertinentes. A -'s /*%s arr*a *%(*ca('s -a 1)%&a Parr')*a-s&a-cr3 (*'s ( c'%s)-&a c')%*cac*+% r5)-ar c'% -ac')%*(a( s)s 'r5a%*6ac*'%s s'c*a-s s*% 7r8)*c*' ( ) -as'r5a%*6ac*'%s s'c*a-s ( -a c')%*(a( 7)(a% 'c)rr*r(*rc&a%& a -as *%s&a%c*as s)7r*'rs9.

&sta 1ey espera una reforma para adaptarla a las nuevas regulaciones constitucionales,

pero las modificaciones que se 4agan no menguar7 las reglas eistentes, sino que

profundizar7 la apertura en este aspecto.

1a nov0sima Constitución de "--- dedica el Cap0tulo B del $0tulo B para

promover la participación de la población organizada para la solución de la

problem7tica vecinal, cuyos preceptos ser7n desarrollados por leyes que a=n no 4an

sido promulgadas. Cuando veamos la parte relativa a la normativa que rige para la

comunidad organizada, analizaremos con m7s detalles las disposiciones

constitucionales.

9tras leyes menos espec0ficas pero que directa o indirectamente inciden sobre

las comunidades organizadas, tal, por ejemplo, la 1ey &special de +sociaciones

Cooperativas y la 1ey de los Consejos 1ocales de 'lanificación '=blica, eigen

igualmente que la población disponga de estructuras org7nicas y funcionales

adecuadas para asumir las responsabilidades que la normativa legal vigente les asigna.

&l 'romotor ocial puede deducir claramente que en Benezuela no se requieren

medidas legislativas para facilitar la participación ciudadana en la cogestión de la

problem7tica social. 1a legislación eiste y es abundante, como lo veremos cuando

4agamos la egesis de la misma, pero no se aplica. 'or ello el 'romotor ocial, desde

""


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ya, debe tener presente que en un &stado de derec4o es de suprema necesidad motivar

a la gente, transmitirle este bagaje legal e internalizar en ella que 4acerla cumplir es

de importancia vital para impulsar su desarrollo integral.

Dos circunstancias principales impiden la participación activa de las

comunidades8 la primera, es el desconocimiento de la normativa vigente la segunda,

que las organizaciones eistentes, creadas con modelos tradicionales, no poseen una

estructura idónea para asumir, con ito, las dif0ciles y complejas tareas a las que

est7n llamadas a enfrentar. &sta situación demanda del 'romotor ocial dos tareas

concretas8 difundir las normas vigentes y recomendar la organización vecinal m7sadecuada.

1as observaciones 4ec4as a las organizaciones comunales que se 4an venido

desarrollando en Benezuela, en los =ltimos cincuenta aGos, confirman que sus bases

estructurales y funcionales siguieron los patrones tradicionales de car7cter piramidal y,

por tanto, dejaron las decisiones vecinales en manos de un pequeG0simo grupo de

personas. &ste 4ec4o reduc0a la participación ciudadana y permit0a, con mayor

facilidad, la permeabilidad a la injerencia pol0ticoFpartidista que, como en todo el

espectro nacional, 4a caracterizado la vida social venezolana a partir de "-35. :remios

laborales, educativos, profesionales, tcnicos, deportivos, etc. instituciones de todas

clases, como las Eniversidades, 'oder Hudicial, incluso la uerza +rmada y la glesia,

sintieron el efecto negativo de la penetración partidista en la b=squeda insaciable de

dominar F sin l0mites ticos ni legales F la mayor parcela de poder. 1as agrupacionesvecinales no pod0an ser la ecepción y, en consecuencia, fueron disminuyendo en ellas

la fuerza y razón que les dio origen. &sta situación fue detectada y combatida por la

autntica representación vecinal pero, a=n as0, no se 4a podido neutralizar, totalmente,

la intromisión interesada de los partidos pol0ticos. &ntonces un punto esencial que

debe tomar en cuenta el 'romotor ocial es que la organización comunitaria que se

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adopte, debe permitir el libre juego de las m7s variadas tendencias, sin tomar partido

por ninguna de ellas, y no aceptar que el inters pol0tico partidista prevalezca sobre el

inters colectivo de la comunidad.

Debe ser del conocimiento del 'romotor ocial que diversas instituciones, desde

4ace muc4os aGos, 4an tratado de acercarse al dilema de la pobreza cr0tica y a la

problem7tica social en general. 1a iglesia católica, por ejemplo, con 1eón M y su

famosa enc0clica :Rr) N';ar)9 o m7s tarde '0o M con la :C)a(ra5s*'

A%%'9 y, m7s recientemente, el reiterado llamado del 'apa Huan 'ablo a favor de los

pobres y su 7cido discurso sobre la injusta deuda eterna de los pa0ses del tercer mundo, 4an configurado lo que constituye la D'c&r*%a !'c*a- ( -a I5-s*a que

como lo dice /onseGor >. 9vidio 'rez /orales (".--")8 ?6o es un modelo

societario... no se identifica indisolublemente con una forma concreta de organización

económica, pol0tica, cultural de la sociedad... 1a glesia no tiene soluciones tcnicas

que ofrecer al problema del subdesarrollo en cuanto tal... no propone sistemas o

programas económicos y pol0ticos, ni manifiesta preferencia por uno o por otros, con

tal que la dignidad del 4ombre sea debidamente respetada y promovida, y ella goce del

espacio necesario para ejercer su ministerio en el mundo. 1a D no es, pues, una

tercera v0a entre capitalismo liberal y colectivismo marista tampoco es una

ideolog0a@.

$ambin es =til que el 'romotor ocial se familiarice con organizaciones que

4an dedicado prolongados esfuerzos en la investigación social, as0 en una investigaciónde la undación Centro de &studios sobre Crecimiento y Desarrollo de la 'oblación

Benezolana


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de personas. &sta situación ya 4ab0a sido as0 visualizada por /ic4el C4ossudovsKy

("-) dcadas atr7s. De ese sector obrero, el "!N est7 sumido en la pobreza

económica, social y cultural que entra en lo que la E6&C9 4a denominado LCuarto

/undoL, es decir, aquellos grupos que adem7s de las graves carencias económicas,

tambin las tiene socioculturales. &sto significa que "."!*.32 venezolanos est7n

virtualmente condenados a la peor de las suertes8 a no salir jam7s de la marginalidad, a

%' &%r c'%(*c*'%s s*)*ra *'-+5*cas 7ara *%c'r7'rars a- (sarr'--'...9.

(/ndez, "--*). el =ltimo informe de la C&'+1 (2;;2), referido a la +mrica 1atina

y el Caribe, sobre los planes para reducir la pobreza, seGala que ?&s interesante

constatar que en este caso sólo Benezuela presentó un retroceso respecto a los niveles prevalecientes en "--;@.

'ara el 2;;*, otra institución, en este caso el nstituto 6acional de &stad0sticas,

seGala que ?&l pa0s descendió en el 0ndice de Desarrollo


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de #ernardo JliKsberg (2;;*)8 ?Aempoderar a los pobres apoyando la creación y

fortalecimiento de sus propias organizaciones@.

$ambin es pertinente que el 'romotor ocial sepa que la enfermedad social de

la pobreza es un fenómeno casi universal, y que en una etapa tan cr0tica para la

4umanidad donde la confusión conceptual y el desaliento se dan la mano, no es de

etraGar que esa gran masa poblacional se encuentre a la deriva. 'or ello, en todo el

universo se est7 en una b=squeda angustiosa 4acia un cambio. Le debe dar una nueva

oportunidad a que las cosas se presenten tal cual son, es decir que sean percibidas en

su individualidad. Debemos ver el pluralismo del mundo y no atarlo al buscar denominadores comunes o tratando de reducir todo a una sola actuación com=nL

(


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amplia acepción F es lo que va, en definitiva, a fortalecer y 4acer operativo el esquema

democr7ticoL (D7vila y :ómez, "-55).

&ste manual persigue que el 'romotor ocial contribuya a la b=squeda de una

propuesta organizacional vecinal, que sea capaz de realizar las tareas que la normativa

vigente le impone. &ste ejercicio teórico puede ayudar a reforzar la necesidad de ir a

la implantación de un modelo organizacional vecinal, que tenga sustentación cient0fica

y legal, y se ajuste a las necesidades y capacidades vecinales, para mejorar su

rendimiento.

&l 'romotor ocial debe observar que en el campo de la din7mica

socioeconómica se percibe que los cambios neoliberales, sin un contenido social no

4an ayudado a disminuir la pobreza. &s importante mencionar este aspecto puesto que

sirve de manera ejemplarizante para indicar que las recetas for7neas, sin tomar en

consideración los requerimientos locales, no son aplicables a la problem7tica

nacional. aqu0 pareciera que se entrara en una contradicción cuando se propugna la

globalidad de los procesos pero se rec4azan las propuestas globales. 6o eiste tal

contradicción, porque lo que se pregona es la necesidad de tener una visión global de

los procesos, pero acercarse a la verdadera realidad en el entorno s7ac*'$&*7'$

%r5@a$*%/'rac*+%$ca)sa$/c&' donde ellos se producen y donde pueden

cuantificarse mediante la figura del catastro social que se eplicar7 m7s adelante.

&n esta primera aproimación conceptual el 'romotor ocial 4a de saber que as0como no eisten dos 4uellas digitales iguales, tampoco es v7lido repetir,

idnticamente, dos 4ec4os sociales que se dan en tiempos, territorios y poblaciones

diferentes, naturalezas opuestas o parecidas, pero nunca iguales en fin, cuando el

escenario eistencial es diferente. De all0 que no sea etraGo, por ejemplo, que las

recetas obligadas dadas a los pa0ses endeudados, como es el caso de Benezuela,

"%


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&ste intento nuevo de mirar 4acia la globalidad, entendida como quedó

reseGado, y el ejercicio de la interdisciplinariedad como puntos de luz para atacar los

problemas complejos, 4ace renacer viejas ideas sobre ese posible curso de acción.

Dice +lberto Jrygier ("--2) que ya +lfred R4ite4ead en "-*! escribió8

Ltoda perturbación local sacude al EniversoL y m7s recientemente, contin=a

diciendo Jrygier, en "-52 David #o4m eplica8 ?&iste un amplio espectro de

órdenes que contiene otras configuraciones de órdenes complejas y sutiles,

algunas de grados infinitos, que contienen a su vez órdenes de niveles inferiores.

&l lenguaje puede ser considerado de orden infinito porque es capaz de crear

significado en forma ilimitada. 1o que podemos etraer de #o4m es que desde lasinfinitamente pequeGas part0culas atómicas 4asta el orden cósmico eiste una

compleja trama de interconeiones que refleja la unidad subyacente del gran

todoL.

&l 'romotor ocial se encuentra, entonces, ante procesos complejos que tienen

su propio lenguaje que, como en los jerogl0ficos, viene a ser la epresión de la realidad

local. &se es su entorno y 4allar la fórmula de descifrar los jerogl0ficos de la realidad

compleja de cada comunidad en particular, es un requerimiento fascinante y urgente

para entender y lograr el desarrollo integral del pa0s.

'ara alcanzar ese objetivo es necesario un esfuerzo sistem7tico del 'romotor

ocial basado en la normativa vigente y que el progreso se 4aga en todo el espectro

sectorial con mtodos y tecnolog0as apropiados a la idiosincrasia del pueblo,adaptados a las necesidades y capacidades locales, asimilados por la población,

manejados por la gente com=n y con incentivos a la autorresponsabilidad.

. A7r'B*ac*+% c'%c7&)a-.

"5


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&n el umbral del siglo MM el 'romotor ocial es testigo de ecepción de la

incapacidad de los modelos de desarrollo conocidos 4asta 4oy para lograr el

equilibrio social y satisfacer las necesidades de inmensas mayor0as de pueblos

4ambrientos y sumergidos en la miseria. &n este sentido, los estudiosos sociales

advierten que ni el liberalismo de ayer, ni el neoliberalismo de 4oy, as0 como

tampoco las diversas ramas del socialismo 4an podido atemperar el drama para

resolver el problema de gestionar un desarrollo social equitativo y justo. +nte una

situación de desesperanza y creciente angustia por resolver la problem7tica de la

población m7s pobre, se acude a4ora a las respuestas autóctonas que puedan dar

las propias comunidades a sus necesidades m7s apremiantes. De all0 que eldesideratum de 4oy es que la población se organice dentro de l0mites geogr7ficos

que le identifiquen como una comunidad y establecer sus prioridades, de acuerdo

con las caracter0sticas que le sean propias, para buscarles solución. 'orque todos

los esfuerzos se anular7n si no eiste un m0nimo patrón de organización que

asegure el establecimiento de par7metros de trabajo comunitario.

&l desarrollo que requieren nuestros pueblos no se puede alcanzar siguiendo los

mismos pasos dados por los pa0ses avanzados, porque los escenarios son diferentes,

las circunstancias de objetivos, espacioFtiempo y energ0aFinformación cambian

considerablemente y las variables sociológicas, socioculturales y socioeconómicas e

4istóricas tambin son distintas. &stos presupuestos enunciados podr7n ser pesados

por el 'romotor ocial en cada una de sus propias circunstancias y entonces poder

apuntalar un concepto b7sico autóctono de desarrollo. En modelo que sea capaz deconjugar armónicamente las necesidades y capacidades que sean propias de la región

donde vaya a ejercer sus tareas. a lo dec0a imón #ol0var en su magistral discurso de

+ngostura el "3 de febrero de "5"-8

LS6o dice el &sp0ritu de las 1eyes que stas deben ser propias para el'ueblo que se 4acenT, Sque es una gran casualidad que las de una

"-


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6ación puedan convenir a otraT, Sque las 1eyes deben ser relativas a lof0sico del pa0s, al clima, a la calidad de terreno, a su situación, a suetensión, al gnero de la vida de los 'ueblos, referirse al grado de1ibertad que la Constitución puede sufrir, a la >eligión de los

4abitantes, a sus inclinaciones, a sus riquezas, a su n=mero, a sucomercio, a sus costumbres, a sus modalesT U


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nutricional, de salud, educación, seguridad social, servicios p=blicos, cultura y

recreaciónL el # asigna igual validez al conjunto de indicadores económicos y

Lconstituir0a la 4erramienta fundamental para medir el impacto de los esfuerzos del

desarrollo nacional, colocando la calidad de vida como objeto supremo del

desarrolloL el # facilitar0a, igualmente, Lla efectiva compatibilidad entre los

esfuerzos de desarrollo económico y desarrollo socialL. e establece que el perfil de

los requisitos del # sea8 Lsencillo, din7mico, sensible, de concepción integral,

confiable, capaz de combinar la amplitud con la especificidad y participativo y

promotor de la auto sustentación de la poblaciónL. &l # seGala una lista de 7reas de

indicadores tales como8 Lempleo, productividad e ingreso, desarrollo de la sociedadcivil, vivienda, servicios, alimentación y nutrición, educación, situación familiar, salud,

cultura y recreación, seguridad personal y medio ambienteL el documento de la

Comisión ur afirma que el # debe Lcontribuir a sustituir el Lfuturo fatalL, regido por

la obsesión de los par7metros económicos, por un Lfuturo deseadoL, en que la

población se sentir0a comprometida en lo que, en gran s0ntesis, ser0a un modelo de

desarrollo a escala 4umanaL (:utirrez, "-55). $odo este esquema resulta

esperanzador y el 'romotor ocial debe realizar las tareas que estn a su alcance para

lograr la materialización de ese sueGo.

&n Benezuela, a nivel de los organismos p=blicos, se manejan diversos criterios

para caracterizar la Lcalidad de vidaL, de forma tal que no se tiene un criterio uniforme

sobre este particular. undacredesa, en el campo investigativo, utiliza un sistema

parecido al propuesto por la Comisión ur y de all0 que el panorama de la realidadvenezolana para este momento sea tan preocupante. 1os criterios m7s completos que

maneja undacredesa incorpora no sólo los datos económicos sino que agrega

tambin los socioculturales. &l mtodo usado por undacredesa permitió que a los

estratos poblacionales corrientes se aGada uno m7s para establecer cinco categor0as

en estos dos =ltimos estratos, B y B, se inscribe m7s del 5;N de la población

2"


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venezolana, que requiere desesperadamente incorporarla al desarrollo integral

(/ndez, "--*) nos encontramos con un perfil de subdesarrollo muy preocupante,

que el 'romotor ocial debe tomar en consideración para enfrentar el problema.

&ste manual trata, en lo posible, de asomar una forma de acción que facilite al

'romotor ocial intentar una propuesta organizacional de las comunidades bajo nuevos

paradigmas que les permitan autogestionarse para alcanzar su desarrollo integral.

1as dificultades que se presentan para entender la realidad que nos comprime

resultan naturales porque la orfandad ideológica de estos momentos convierte a todoslos interlocutores en incrdulos. como lo dice Baclav


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a) la sociopol0tica genera los conceptos, la doctrina, las ideas o, dic4o en otros

trminos, la din7mica del saber que se representa en el gr7fico siguiente con el

movimiento de las agujas del reloj

b) la socioeconómica se traduce en los recursos (4umanos, materiales,

financieros, económicos, tcnicos y cient0ficos) y que se iguala a la din7mica de

los usos, del 4acer que sigue el movimiento contrario a las agujas del reloj y,

c) la tercera relación va trenzando las dos anteriores en una secuencia de

conceptualización de usos y utilización de conceptos o, entendido en otraforma, la din7mica del sar ?acr sar del enseGar acadmico y del ?acr

sar ?acr o sea el ?aprender 4aciendo@ de la enseGanza pr7ctica a la que

4ac0a nfasis el filósofo Ho4n DeIey ambos enfoques configuran el que4acer

educativo que viene a ser la verdadera clave para alcanzar el desarrollo integral

( ver gr7fico).

2*


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&l 'romotor ocial necesita familiarizarse con los diferentes sectores que

conforman tanto a la din7mica sociopol0tica como a la din7mica

socioeconómica, porque dic4os sectores deber7n estar representados en los

diversos tipos de organizaciones vecinales que se conocen (+sociaciones de

vecinos, fundaciones, 96: etc.). Con este criterio se pueden atender

adecuadamente los problemas que afectan a la comunidad y cada uno de ellos,

a su vez, participan conformando un equipo a la solución de la problem7tica

vecinal en su conjunto. Cada sector representado en la organización vecinal

conforma equipos de trabajo para atender las necesidades de su sector, pero

igualmente coopera desde su radio de acción funcional a los requerimientos delos dem7s sectores. e pone en pr7ctica la conocida fórmula de ?uno para todos

y todos para uno@, que es una forma de acción v7lida para generar solidaridad

y potenciar la capacidad asociativa necesaria para incrementar el capital social y

que las comunidades organizadas protagonicen su desarrollo integral.

&s importante que el 'romotor ocial tenga presente que las peligrosas

desigualdades reinantes en los pueblos atrasados provienen, principalmente, por un

desconocimiento de las inmensas posibilidades que est7n anidadas en el 4ombre

planetario y que conforman un todo 4ol0stico conocido como din7micas integradas.

Wstas est7n presentes en cada individuo y, por consiguiente, en cada familia, en cada

vecindario, en cada parroquia, en cada municipio, en cada región y en cada pa0s. &l

potencial sinrgico all0 concentrado es un formidable capital social no utilizado a=n, ensu adecuada proporción, para impulsar el desarrollo integral. 1a población es el

recurso m7s importante pero, 4asta a4ora, 4a sido subutilizado. 1as comunidades

poseen un inmenso reservorio 4umano que urge movilizar para promover el progreso.

&l 'romotor ocial debe saber que es necesario despertar en la población el inters por

su propia problem7tica para que, subsecuentemente, se active su participación para

2!


25/158

resolverla. &sta tendencia no sólo fortalecer7 su conciencia social sino que afirmar7 la

confianza en su propia val0a y capacidad para salvar los obst7culos que retardan su

ascenso a escalas aceptables de bienestar colectivo. como lo dice #ernardo

JliKsberg (2;;*) al relatar el ito de Billa &l alvador del 'er=8 ?Alos pobres, a

travs de su autoorganización participativa, adem7s de obtener mejoras materiales,

reconstruyeron su autoestima individual y colectiva@. En medio eficaz para alcanzar

ese objetivo puede ser a travs del ca&as&r' s'c*a- que genera la psico y

sociomotivación al logro, a la cual nos referiremos m7s adelante en este manual y que

el 'romotor ocial debe saber activar.

+4ondar en el conocimiento del 4ombre no sólo como destinatario para ser

utilizado por las din7micas sociopol0tica y socioeconómica al estilo del siglo MM, sino

como sujeto y objeto del desarrollo integral de este naciente milenio, es una tarea

impostergable. Dice la Dra. >ita 1eviF/ontalcini ("-5%), premio 6obel de medicina,

L...el 4ombre XesY el animal m7s imperfecto de la tierra. 1o que el 4ombre 4acedepende de la armon0a entre su cerebro racional muy perfeccionado y sus emociones

m7s imperfectas y no controladasL. &l 'romotor ocial necesita, por tanto, profundizar

la investigación y el estudio de las ciencias sociales en las cuales el principal actor es

el 4ombre.

23


26/158

&l 'romotor ocial debe conocer que el iglo MM sobresalió y avanzó

muc40simo en el estudio y desarrollo de las ciencias naturales, pero quedó a la zaga en

el campo social 4e all0 una de las causas del fracaso por alcanzar un m0nimo de

calidad de vida para la 4umanidad. 'orque como lo epresa 1uis uenmayor $oro

(2;;*)8 ?'ara los cient0ficos socialesArealizar un eperimento controlado es

pr7cticamente imposible, pues el eperimento es realmente la sociedad toda, con sus

infinitas variables incontroladas e incontrolables, realidad que no permanece nunca

est7tica sino que se mueve mostrando sus resultados cada aGo, cada mes o d0a de su

vida o, muc4o m7s frecuentemente, requirindose incluso de muc4o m7s tiempo para

poder observar o conocer los resultados finales o ?eperimentales@, los cuales puedentomar para mostrarse en forma evidente un lustro, una dcada o 4asta un siglo y m7s.

&s por ello que su labor es muc4o m7s dif0cil, el debate muc4o mayor en torno al

an7lisis de sus resultados y sus conclusiones menos compartidasA@. &n este ambiente

tan complejo, 4a de desenvolverse el 'romotor ocial y eige de ste un gran

esfuerzo para internalizar la interdisciplinaridad, que le permita tender los puentes tan

necesarios para abordar, con ito, la complejidad de la comunidad donde realice su

trabajo.

&sta apreciación del rezago de las ciencias sociales que aun persiste en 2;;!, la

reafirmó /arcel >oc4e ("-3) al relatar una conferencia de cient0ficos en "-%-

cuando epresó8

L


27/158

1a era que est7 por quedar atr7s Lcreó la primera civilización global o

planetaria y tcnica, pero 4a llegado a los l0mites de sus potencialidades, es decir, al

punto en el que se bordea el abismoL (


28/158

tarea por realizar. Como consecuencia de lo anterior, los papeles protagónicos para

alcanzar nuevos estadios de progreso social 4abr7n de pasar de las lites a las masas y

este esfuerzo 4a de ser propiciado por el 'romotor ocial, 4aciendo nfasis en que los

4ombres y mujeres comunes ?se 4agan cargo@ de su propio desarrollo integral.

1eIis /unford ("-%!) postula que desde los primeros tiempos 4an eistido

coeistencias periódicas o accidentales entre Ltecnolog0as de masasL, la del 4ombre

corriente, y otras ya creadas o en proceso de creación por las lites. L1a coeistencia

tuvo muc4as veces que romperse y siempre, naturalmente, en favor de la tecnolog0a

superior, que al cabo prevalec0a para a su vez devenir luego LcorrienteL o tradicional,en tanto que la lite sub0a un nuevo escalónL. 1o importante a4ora es que se implante

una tecnolog0a de masas en el campo social para alcanzar el mejoramiento de la

calidad de vida. 'ero, como es lógico y natural, es tarea del 'romotor ocial que cada

individuo tendr7 que sar ?acr sar o ?acr sar ?acr su propia tarea,

cualquiera que ella sea. &se requerimiento tan simple y sencillo, ser7 la 4erramienta

principal para impulsar, con 0mpetu indetenible, el desarrollo integral.

&sa necesidad de entregar al 4ombre simple el protagonismo de su propio

ascenso, se basa en que el componente social obedece a una serie de est0mulos y

preferencias, concurrencias y adecuaciones sistem7ticas. &stos elementos tienen en

com=n caracter0sticas psicológicas y socialmente motivadoras que 4acen posible una

orientación integradora.

&n los tiempos por venir el papel de las lites estar7 signado, por consiguiente,

no para monopolizar el protagonismo sino para divulgar e implantar la Lorientación

integradoraL. [uienes en el futuro persistan en asumir posiciones de ductores sociales

necesitar7n sar ?acr sar ?acr sar ?acr el desideratum de las din7micas

25


29/158

integradas y, por tanto, el 'romotor ocial tiene por delante un trabajo arduo y muy

importante por realizar.

&s conveniente que el 'romotor ocial sepa que antes de terminar el siglo MM

se inició una carrera de relevos donde la vieja civilización, 4oy agonizante, entrega el

testigo a la nueva civilización para alcanzar la meta del desarrollo integral, que en

forma muy t0mida 4a comenzado a emerger en diferentes puntos de la geograf0a

planetaria. 'ara que ese movimiento tome mayor impulso un requerimiento es

imprescindible8 conocer y estar conscientes de la primer0sima importancia de la

interdisciplinariedad cuyo conocimiento debe pasar de las lites a las masas. 1ainterdisciplinaridad la define en forma muy pl7stica 9restes /anzanilla (2;;;)

afirmando que ?Ael enfoque interdisciplinario demuestra aquellas verdades que 4an

dic4o muc4os autores a travs de los aGos y que, vistas desde ese nuevo enfoque, se

puede demostrar que todas son complementarias e interdependientes, como si fuesen

ptalos de una misma flor@. &sta vieja y al mismo tiempo nov0sima rama de las

ciencias es un soporte vital para entender la conformación de los procesos y el

contenido de la complejidad. Biejo ideal porque desde la &dad /edia, con la creación

de las universidades, en cierto modo, se visualizaba esa universalidad e interrelación

de los conocimientos fue la poca de oro de los enciclopedistas aGos despus se

orientó el estudio de las ciencias 4acia compartimientos estancos que acreditó a las

especialidades la panacea para el progreso. 6ov0sima porque es a4ora cuando renace

ese viejo an4elo ante el fracaso del enfoque sectorizado para la solución de los

problemas. Ena aproimación conceptual a esta nueva y fascinante ciencia de lainterdisciplinaridad es la propiciada por el nstituto de nvestigaciones ntegradas (1uis

:ómez de la Bega, "--*), quien seGala que entendida como sistem7tica del

desarrollo, la interdisciplinariedad es distinta a los conceptos de multidisciplinariedad

o transdisciplinariedad. L1a interdisciplinariedad no puede confundirse ni con la

multidisciplinariedad, que es eminentemente policient0fica o politcnica ni con la

2-


30/158

transdisciplinariedad en la transferencia de multiciencia aplicada sino que, por el

contrario, es la monol0tica estructura funcional que instala, con sus propios sistemas y

plataformas conceptuales, toda la riqueza de una nueva civilización que rompe

paradigmas y pragmatiza la filosof0aL. &ste es un campo casi virgen para el com=n de

la gente y es escasa la bibliograf0a eistente, por ello el 'romotor ocial deber7

profundizar el estudio e investigación sobre este tema para que est mejor preparado

al momento de ejercer sus funciones.

Ena de esas maquetas para ?pragmatizar la filosof0a@ se reproduce como un

ejemplo de cómo 4acer llegar al com=n de la gente el perfil conceptual de los tres

macro sistemas que definen la realidad social. &ntendiendo por stos el sistema

espacioFtiempo, energ0aFinformación y causaFefecto (objetivosFresultados). 1a

concepción filosófica de que toda comunidad 4a de quedar circunscrita por esos

macrosistemas puede traducirse en esa plataforma conceptual, en palabras simples

que 4an de servir de gu0a al 'romotor ocial para eplicar al com=n de la gente la

necesidad de que internalice cu7les 4an de ser sus objetivos y sus logros por alcanzar,

en qu sectores se inscriben cada uno de ellos y por qu ning=n sector puede prevalecer sobre los dem7s sin producir una asimetr0a de nefastos resultados para la

comunidad. $ambin induce al 'romotor ocial para pesar la importancia de la

interdisciplinaridad cuando al eaminar la problem7tica pertinente se observa

perfectamente los beneficios de que todos los sectores se involucren en las soluciones

pertinentes sin ecluirse porque no toque directamente a su sector por el contrario,

participa activamente a la solución escogida con el aporte de su 7rea funcional. 1a

maqueta orienta al 'romotor ocial para incorporar toda la información b7sica de los

sistemas integrados que conforman toda realidad, de all0 que se incluyen los elementos

factores, los pasos metodológicos, pasos cr0ticos, la gu0a operativa, los subsistemas e

incluso una escala crom7tica todo lo cual permite, con la ayuda de la inform7tica,

4acer un seguimiento a los procesos sociales en tiempo real. 'or supuesto que

*;


31/158

tambin se establecen los cronogramas respectivos (tiempo) y los lugares afectados

por los programas (espacio) y tambin los recursos (4umanos, tecnológicos,

financieros, económicos, cient0ficos etc. (energ0a), (ver gr7fico).

&l principal reto del 'romotor ocial para orientar el desarrollo integral, es poder traducir el lenguaje de la interdisciplinariedad, con su carga de contenido 4ol0stico, al

?acr sar ?acr y al sar ?acr sar de todos los d0as de la gente sencilla, que

ser7 el barro para modelar el perfil de la nueva civilización. /uy distinta a la

revolución agr0cola que reinó 4asta ";;, a la revolución industrial que gobernó 4asta

"-33 y a la revolución postindustrial que a=n est7 en su etapa embrionaria. 1a nueva

Guía operativaO F

Rojo

Med.

AzulCla.

Osc.

M

M

Naranja

VerdeClar o

Med.

I A CEC AJ

AmarilloClaro

Oscur o

AmarilloClaro

Oscur o

Activaciones

Blanco

Blanco

Conceptos

Escala cromática

Escalacromática

Su!sistemas

"ASOS C#$%ICOS %C %&

'A ( ) * + , - . / '0'B

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M E % O 1 O 2 3 G I C O S

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p4

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Elementos Factores "or 5u6 d7nde con 5ui6ncuándoCon5u6

para5u6

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"2A%AFO#MA CO8CE"%&A2"A#A E2 1ESA##O22O I8%EG#A2

*"


32/158

revolución estar7 identificada por la generación y multiplicación de millones de

microrevoluciones de la masa poblacional esa enorme carga de potencial sinrgico,

transformado en capital social, 4ar7 posible cambios sustantivos para reorientar los

procesos, 4oy distorsionados, y alcanzar el desarrollo integral. + este respecto bueno

es recalcar que al Lracionalismo anal0tico y linealL, que 4a regido 4asta finales del siglo

MM, se opone el Lmtodo y la visión 4ol0stica, o sea una comprensión y un estudio

de la realidad en trminos de un todo integrado donde las propiedades del todo no

pueden ser reducidas a las propiedades de las partesL (Jrygier, "--2). 9, como lo

dice ritjof Capra ("--2)8 ?&l nuevo paradigmaApuede denominarse un concepto

4ol0stico del mundoAvindolo como un conjunto disociado de la totalidad m7s que las partes. $ambin podr0a denominarse un concepto ecológico del mundoAempleando el

trmino ?ecológico@ con un sentido m7s amplio y profundo del que normalmente es

utilizado. 1a consecuencia ecológica en un sentido tan profundo reconoce la

interdependencia fundamental de todos los fenómenos y la integración de los

individuos y las sociedades en los procesos c0clicos de la naturaleza@.

er7 trabajo del 'romotor ocial promover el enfoque 4ol0stico y la concepción

globalista que 4abr7 de regir el esfuerzo transformador para ir sembrando en la

academia, en la gestión investigativa y en la aplicación etensiva en las comunidades,

una nueva visión del progreso y ascenso de los pueblos. Ena novedosa aproimación

al futuro, entre muc4as otras, puede regirse por la /etodolog0a Compleja (nstituto de

nvestigaciones ntegradas, 2;;!), que permite acercarse m7s a la realidad compleja

para incorporar al 4ombre sencillo y llano a las variad0simas tareas que eige eldesarrollo integral. 'orque este sin n=mero de microesfuerzos ser7n las clulas que

ir7n formando esa membrana que, partiendo del ente social, 4abr7 de derramarse por

los dos principales valores del despegue Fla educación y la salud biopsicosocialF 4asta

cubrir tanto la din7mica sociopol0tica como la din7mica socioeconómica e ir

conformando, armónicamente, esa tercera din7mica que genera los conceptos de

*2


33/158

econom0a pol0tica social y pol0tica económica social y que dibujan el perfil de los

procesos integrados. &l 'romotor ocial puede visualizar este proceso como el baile

t0pico de ?&l ebuc7n@, en el cual los participantes tejen cintas de colores que

representar0an los distintos sectores que conforman las din7micas aludidas y cuyo

tejido va cubriendo en una mezcla de colores la vara larga y gruesa que representar0a a

esa tercera din7mica integrada. &ste s0mil de ?&l ebuc7n@ es v7lido porque la

realidad demuestra que cuando no 4ay una armónica interrelación de todos los

sectores, al igual que en el baile t0pico, todo se transforma en un completo enredo y

f7cilmente se puede llegar al caos, tal como observamos en las etapas de crisis de la

sociedad.

De momento se 4ace dif0cil, luego de intensos esfuerzos por eplotar al etremo

la atomización y la especialización, reorientar la visión y quitar las gr0ngolas que 4an

conducido por los senderos de la sectorización. /uc4o m7s cuando la vertiginosa

velocidad de los procesos no ofrece muc4as oportunidades para la refleión. ólo

aquellos privilegiados que 4an tenido la maravillosa eperiencia de orbitar la tierra 4an

percibido, con m7s realismo, la etraordinaria visión de la globalidad. ranKlin C4ang

D0az ("-5%), primer astronauta latinoamericano, al ser preguntado8 S[u sintió

cuando estaba en el espacioT S[u cambios se producenT >espondió8 Le produce un

cambio filosófico en ese momento uno se siente ciudadano del mundoL. &se influjo

de unión universal espiritual que se empieza a respirar, es un poco parte del proceso

integrador que est7 por venir para crear la conciencia planetaria, porque como lo dice

Ho4n Donne ("32F"%*"), citado por Hosep4 9\Connor e an /cDermott ("--5)?6ing=n ser 4umano es una isla en s0 mismo cualquier ser 4umano forma parte del

todo. 1a muerte de cualquier persona me disminuye porque yo tengo un v0nculo con la

4umanidad, as0 pues, no preguntes por quien doblan las campanas doblan por ti@. 'ero

esa interrelación no sólo es entre 4umanos, como muy pl7sticamente lo describe 1eIis

$4omas citado por Capra ("--%) al referirse a los microorganismos8 ?


34/158

movindose en mi citoplasmaAu relación conmigo es muc4o m7s 0ntima de la que

tienen entre s0 y con las bacterias que viven en libertad all7 en la colina. +l principio

me parecieron etranjeros, pero luego me puse a pensar que las mismas criaturas,

eactamente las mismas, est7n all7 afuera en las clulas de las gaviotas, de las

ballenas, de la 4ierba de las dunas, de las algas, de los cangrejos, y, m7s cerca, en las

4ojas de las 4ayas de mi jard0n, y en la familia de zorrillos que vive detr7s de la reja, y

4asta en esa mosca que se posa en mi ventana. + travs de ellos estoy relacionado8

tengo parientes cercanos, primos segundos, en todas partes@. 'or esa relación de

pertenencia a los ecologistas de +lemania les duele tanto como a los brasileGos la

destrucción de la +mazonia o a los iberoamericanos la lluvia 7cida tanto como a loseuropeos que la padecen. i este sentimiento unitario se percibe a nivel planetario con

mayor intensidad se ver7 reflejado en las escalas menores8 regional, nacional, estadal,

municipal, parroquial, vecinal y local.

&l 'romotor ocial debe saber que el reflujo que producen los cambios que se

est7n gestando nos indican que el florecimiento de la interdisciplinariedad, con su

enfoque integralista y 4ol0stico, vendr7 m7s pronto de lo que muc4os se imaginan.

'ero antes 4abr7 que ir rompiendo los mitos de que es muy dif0cil, por no decir

imposible, que el vulgo entienda el eslabonamiento eistente entre el pensamiento

filosófico, su representación cient0fica, su asidero metodológico, las 4erramientas

tecnológicas y la prais social, para subir desde su que4acer de todos los d0as a lo m7s

alto de su sueGo de realización o bajar desde ste 4asta la m7s insignificante de las

tareas, que como 7tomos de un 4az sinrgico se encuentran inmersas en el todo4ol0stico del desarrollo integral. &sta ser7 una tarea de divulgación fascinante para el

'romotor ocial.

Ena dificultad adicional se le presenta al 'romotor ocial para aproimarse al

enfoque cient0fico del desarrollo integral tal como se esbozó antes, y sta lo

*!


35/158

constituye la necesidad de incorporar al an7lisis no sólo los aspectos materiales

propios de la din7mica socioeconómica sino tambin aquellos eminentemente

conceptuales que son los que privan en la din7mica sociopol0tica. &sto es as0 porque

no se trata del diseGo de una teor0a para el desarrollo integral sino m7s bien de la

instrumentación de mecanismos para impulsarlo. 'ero como se manifestó antes, 4ay

una 0ntima interrelación de ambos enunciados porque es sólo al cumplirse el ciclo del

sar ?acr sar ?acr sar ?acr - (sarr'--' *%&5ra- , cuando ste se

inicia. 1os ajustes continuos conducir7n a su optimización 4asta alcanzar los niveles

que permitan un equilibrio social sostenido.

1a propuesta cient0fica del desarrollo integral viene dada por la necesidad de

dar respuestas v7lidas para disponer de escalas de medida que sean confiables para

monitorear todos los elementos conceptuales de la din7mica sociopol0tica

(información) y materiales de la din7mica socioeconómica (energ0a), que conforman a

dic4as din7micas y que est7n inmersas en el Vndice de #ienestar ocial que se adopte .

$al como quedar7 detallado m7s adelante, se 4ar7 necesario que se activen

simult7neamente las din7micas sociopol0tica y socioeconómica para que al generarse

una tercera relación (de pol0tica económica social y econom0a pol0tica social), se pueda

lograr el equilibrio de todos los sectores involucrados en el proceso se superen las

deficiencias donde las 4aya y se pase a una densificación que conducir7 a la

producción de ecedentes que llevar7n a la epansión (ver gr7fico).

*3


36/158

4. E%/') (- (sarr'--' *%&5ra- a &ra;s ( -a M&'('-'5@a C'7-8a.

&l 'romotor ocial debe estar familiarizado con el criterio de la dificultad que

eiste en el campo social para establecer par7metros cient0ficos en su 7mbito de

acción. +s0, por ejemplo, las predicciones de una de las m7s eactas ciencias sociales

como la econom0a, tienen menos credibilidad que los pronósticos de una de las m7s

falibles de las ciencias naturales, como la meteorolog0a, póngase por caso. &n efecto,

poco se cree en el diagnóstico del tiempo para maGana que se de en el noticiero de

televisión, pero menos convencen los augurios del movimiento de la bolsa de 6ueva

orK para el mismo per0odo. + este respecto es muy aleccionador el enfoque de &dgar

/orin (2;;*) cuando epresa que ?1a &conom0a que es la ciencia social m7s

avanzada matem7ticamente, es la ciencia social y 4umana m7s atrasada. &llo tiene que

CO;E#E8CIA< 1E8SIFICACI38 = E>"A8SI38

Intersectorialidad para

producir coherencia através de la dinámica

socio política

E>"A8SI38

SEC%O#ES

4. Planificacin

1E8SIFICACI38

'

!. "ocial

(

#. $ducacin

)

%. Promocin

+

&. Políticas

,

'. Normativo

-(. )dministrativo

.

*. $conomía + finan,as

/

-. Comercio + Produccin

'0

!. Infraestructura + Mantenimiento

''

!!. $colo/ía

'(

!#. "alud

*

Intersectorialidadpara producir

coherencia a través

de la dinámicasocio 0 econmica

*%


37/158

ver con que con frecuencia se abstrae de las condiciones sociales, 4istóricas, pol0ticas,

psicológicas y ecológicas, que son inseparables de las actividades económicas. &sta es

la causa por la que los epertos económicos son incapaces de interpretar las causas y

consecuencias de las perturbaciones monetarias y burs7tiles y de prever y predecir el

curso de la econom0a, incluso en el corto plazo. 9bediente al c7lculo ella ignora lo que

no es ni calculable ni medible, como la vida, el sufrimiento, la alegr0a, el amor, el

4onor, el talento, la magnanimidad, la conciencia, el bien y el mal. u sola medida de

satisfacción es el crecimiento (de la producción, de la productividad, de los ingresos

monetarios). &lla puede establecer las tasas de pobreza monetaria, pero ignora la

subordinación, la 4umillación, el dolor que eperimentan los pobres@.

Ena dificultad mayor se presenta al 'romotor ocial para aproimarse al

enfoque cient0fico del desarrollo integral y sta es la necesidad de incorporar al

an7lisis no sólo los aspectos materiales propios de la din7mica socioeconómica, sino

tambin aquellos eminentemente conceptuales que son los que privan en la din7mica

sociopol0tica. Como se 4a enunciado antes, 4ay una 0ntima relación entre la

formulación conceptual del diseGo y la materialización de la instrumentación porque,

como ya se dijo antes, es sólo al cumplirse el ciclo de sar ?acr sar ' ?acr

sar ?acr - (sarr'--' *%&5ra-, cuando ste se inicia. 1os ajustes continuos,

(ver gr7fico) producto del control y evaluación continua del proceso Ftal como est7

diseGadoF conducir7n a su optimización 4asta alcanzar los niveles que permitan un

equilibrio social permanente.

*


38/158

&l 'romotor ocial debe saber que el (sarr'--' *%&5ra- lleva impl0cito el

concepto de la *%&r(*sc*7-*%ar*(a(. &llo facilita una gran permeabilidad para bajar

de una concepción filosófica a una fundamentación cient0fica, a una adecuación

metodológica y llegar a la prais social o, por el contrario, partiendo de sta, subir a

la concepción filosófica en una verdadera armon0a para lograr mejorar la calidad de

vida de los ciudadanos.

'ara poder evaluar objetivamente el enunciado anterior, es necesario que el

'romotor ocial pueda contar con los mecanismos que permitan medir los procesos de

composición y descomposición y, en consecuencia, tener a tiempo el pronóstico y el

diagnóstico de los procesos en curso. i como se 4a afirmado antes, - &*7'$s7ac*', -a %r5@a$*%/'rac*+% -a ca)sa$/c&' son elementos indispensables para

que se puedan dar los fenómenos, 4ec4os o procesos, es necesario cuantificar esos

elementos para poder saber si los procesos son de composición (crecimiento yZo

desarrollo) o de descomposición (estancamiento, retroceso yZo desmejoramiento de la

calidad de vida). 'ara ello el 'romotor ocial, debe 4omologar esos elementos

*5


39/158

eistenciales con una esfera gnoseológica, donde es perfectamente v7lido que eistan

tantos planos como elementos esenciales sean considerados. Cada plano, en

consecuencia, es factible de ser medido y conocer su desenvolvimiento. 1a esfera y

sus planos se observa en la figura siguiente8

De modo que en un eje de tiempo se puede observar que el proceso est7

estancado cuando midiendo la energ0aFinformación que le ingresa, estos insumos se

mantienen est7ticos.

:r7ficamente se ver0an as08

i el proceso es de deterioro, empobrecimiento y descomposición la energ0aF

información que le ingresa es menor.

&se proceso se representar0a as08

*-


40/158

i el proceso es de composición (mejoramiento, desarrollo equilibrado) cada

vez le ingresa mayor energ0aFinformación y, por tanto, se aprecia un crecimiento

continuo que se observar0a as08

'ara alcanzar el desarrollo integral es necesario que pueda medirse, en forma

continua, el ingreso de informaciónFenerg0a para que estos insumos estn adecuados al

esquema teleológico o esquema gu0a que le sea propio. &n este sentido es oportuno

referir un interesante art0culo de +lfredo 'lanc4art ("--*) donde al abordar el tema dela entrop0a, y al relacionarla con la energ0a y la información seGala8 L&s tan importante

este concepto de la entrop0a, que su aplicación se 4a generalizado a la teor0a de la

información. Desde su comienzo, #oltzam desarrolló su fórmula, de manera tal que

pudiera aplicarse a todo sistema de intercambio, no solamente al de la energ0a, sino

tambin a la teor0a de la informaciónL. /7s adelante se ver7 la propuesta del nstituto

!;


41/158

de nvestigaciones ntegradas, que proporciona la base teórica que se 4a venido

reseGando, para abordar este asunto.

nteresa a4ora seGalar que el 'romotor ocial debe saber que esos insumos

energticosFinformativos 4ay que contrastarlos con los objetivos que se desean

alcanzar y, por consiguiente, se requiere que stos puedan ser igualmente representaF

dos dentro de un plano de esa esfera gnoseológica a la que se 4a 4ec4o referencia. De

all0 que para lograr el crecimiento armónico y equilibrado de la sociedad, la comunidad

donde el 'romotor ocial realice su trabajo debe estar conciente que es indispensable

que ese desarrollo se fomente simult7neamente en doce ("2) grandes sectores en stosest7n comprimidas, en un gran esfuerzo de s0ntesis, las actividades comunitarias. &l

'romotor ocial tambin 4a de tener una noción general del contenido referido a cada

uno de los sectores mencionados que se detallan en la documentación de apoyo que

contiene el manual. &se plano de la esfera gnoseológica se puede apreciar

gr7ficamente como se ve aqu08

!"


42/158

6ing=n sector puede desarrollarse autónomamente cada sector influye en los

otros y, a su vez, es influido por stos (tal como se observa en el tejido de las doce

cintas en ?&l ebuc7n@, cuando cada componente o sector sigue el curso del bailesincronizada y co4erentemente produce, a su vez, un trabajo reflejado en el tejido de

las cintas en forma impecable). De all0 surge la necesidad de una 0ntima interrelación y

vinculación permanente de unos con los otros.

&l 'romotor ocial, para ilustrar la 0ntima relación entre todos los sectores,

puede parodiar el conocido lema de 1os tres mosqueteros seGalando8 ?un sector para

todos los sectores y todos los sectores para un sector@ o como dice ritjof

Capra("--%) ?Ala naturaleza 4olomónica de de la realidad Ola eistencia de ?todo en

cada uno y cada uno en todo@A@. &l 'romotor ocial puede tomar en su localidad al

sector salud como ejemplo. e observa entonces que para lograr los par7metros de

salubridad que son requeridos en una sociedad desarrollada, es necesario que cubra

I8F#AES%&C%AI8F#AES%&C%A = SE#VICIOS = SE#VICIOS

!2

"2A8IFIC"2A8IFIC


43/158

toda la membrana social pero no sólo eso, sino que los componentes de esa sociedad

participen y velen por la planificación, administración y evaluación de los programas

de salud. 1a participación comunitaria es esencial para coordinar todos los vectores

sectoriales que influyen en la salud. 1a participación ciudadana es el proceso

mediante el cual los individuos, las familias, los vecindarios, las parroquias, los

municipios, las regiones y el pa0s, en general, asumen responsabilidades en cuanto a

los proyectos, planes y programas del sector salud.

&s necesario tambin que eista una educación en, por y para la salud la

educación sanitaria sobre uso y conservación de alimentos, requerimiento desaneamiento ambiental, uso adecuado de ecretas, programas preventivos de atención

primaria etc. la preparación y distribución de literatura apropiada sobre saneamiento,

vacunación, campaGas alimentarias, primeros auilios etc. 'ero el sector docente

tambin debe advertir sobre desarrollos industriales que puedan producir

contaminación ambiental sobre uso de pesticidas en labores agr0colas sobre la

reproducción de mosquitos en los sistemas de riego, en fin, educar para la prevención

y combate de enfermedades.

1a promoción tiene que 4acerse presente para promover la salud. + travs de los

medios de información de masas se puede cumplir una tarea important0sima para

campaGas divulgativas, preventivas y curativas con el fin de alcanzar las metas del

sector de la salud. $ambin generar la psico y socio motivación de la gente para que

participen activamente en las tareas que requieran del voluntariado social.

&s esencial información procesada =til (dirigida a los objetivos trazados),

completa (con todo el contenido para 4acerla =til) y oportuna (en el sentido donde se

necesite y cuando se necesite) para elaborar los proyectos, planes y programas

sanitarios.

!*


44/158

'ara que el sector salud alcance los objetivos generales, espec0ficos y metas que

sean requeridos, es imperativo que eistan pol0ticas, estrategias y t7cticas que se

adapten a la idiosincrasia del pueblo, a los compromisos internacionales, a las

variables geopol0ticas, en fin, a todos los condicionantes de la sociedad para la cual se

4a de establecer el esquema teleológico o esquema gu0a respectivo.

6o 4abr7 salud sin una eficaz y adecuada legislación, por lo que el sector

normativo no puede estar ausente para establecer el marco de referencia legal que se

necesita.

Ena administración adecuada, tanto de la din7mica sociopol0tica como de la

socioeconómica que influyen en la problem7tica de la salud, es de vital importancia

para que sta se alcance.

'ero la salud no se logra si no eiste una sólida plataforma de econom0a y

finanzas que soporte los proyectos, planes y programas del sector de la salud.

+s0 mismo, no puede estar ausente el sector del comercio y producción, para

generar e intercambiar bienes y servicios que soportan al sector sanitario el estado de

salud mejora considerablemente, por ejemplo, si 4ay programas agropecuarios y de

econom0a domstica para atender las principales necesidades nutricionales de la

población.

Ena infraestructura y mantenimiento adecuados para la prestación de los

servicios sanitarios, tales como programas para suministro de agua tanto para uso

domstico como para las necesidades agropecuarias e industriales favorecen la

reducción de la mortalidad y morbilidad, as0 como el incremento de la productividad y

!!


45/158

el mejoramiento de la calidad de vida. 9tro tanto ocurre si eisten, por ejemplo, planes

de vivienda que combatan las edificaciones insalubres que incrementan los riesgos de

la salud. 9bras p=blicas y v0as de comunicación auilian en poblaciones lejanas para

llevar los programas de salud a los lugares m7s aislados y dispersos del pa0s.

inalmente, un entorno ecológico apropiado es indispensable para la salud

porque un entorno ecológico no contaminado sirve de barrera para prevenir muc4as

enfermedades que genera la contaminación ambiental muc4o m7s si nos acogemos,

como en efecto lo 4acemos, al enfoque que como vimos antes le asigna ritjof Capra

al concepto ecológico que ?Areconoce la interdependencia fundamental de todos losfenómenos y la integración de los individuos y sociedades en los procesos c0clicos de

la naturaleza@.

&s f7cil deducir que un pueblo sano, a su vez, se refleja de inmediato en un

fortalecimiento de cada uno de los otros sectores. &sto es as0 porque, por ejemplo, al

romperse el c0rculo vicioso de la malnutrición y las enfermedades en la población,

mejora el desarrollo f0sico y mental, y esa población se 4ace m7s productiva, se

incrementan los 0ndices educativos y, en general, las din7micas socioeconómica y

sociocultural se aceleran para producir una mejor calidad de vida.

Como se 4a visto en ese plano que contiene a los doce ("2) sectores analizados,

se puede representar, perfectamente cuantificado, el progreso, estancamiento o

descomposición del proceso, pero no sólo eso, sino que permite visualizar elfascinante campo de la interdisciplinariedad.

&l 'romotor ocial, para familiarizarse con la interdisciplinariedad, puede situar

la acción en la din7mica sociopol0tica, por ejemplo, y mover, póngase por caso, sobre

la realidad educativa, donde se da un desplazamiento de *; grados a la derec4a que

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4ace que el sector social (;") ya no est7 sobre la letra L+L (su propio 7mbito) sino que

est7 superpuesta sobre la letra L#L que es el 7mbito educativo (ver gr7fico). i en esta

misma din7mica sociopol0tica se sigue el curso de las agujas del reloj, la superposición

del sector social estar7 progresivamente en cada movimiento de *; grados sobre un

7mbito nuevo y, por supuesto, los otros sectores 4acen otro tanto en su propio moviF

miento. &l centro del proceso en ese movimiento va enriquecindose de todas las

disciplinas que lo conforman (tal como se va cubriendo de colores la vara en ?&l

ebuc7n@). e reafirma as0 un desarrollo integral que afirma su car7cter

interdisciplinario y 4ol0stico que conllevan al desarrollo integral. 9tro tanto suceder7,

si el 'romotor ocial se sit=a en la din7mica socioeconómica, pero en este casomovindose la acción a la izquierda, en el sentido contrario a las agujas del reloj.

&stos movimientos de ambas din7micas ir7n produciendo la densificación del proceso

llenando sucesivamente las carencias eistentes en cada sector 4asta conseguir el

equilibrio.

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2A I8%E#1ISCI"2I8A#IE1A1 E8 2A 1I8?MICA SOCIOECO83MICA

"OCI)1$23C)CINPROMOCINP1)NI5IC)CINPO167IC)"NORM)7I8O

)2MINI"7R)CIN$CONOM6) 9 5IN)N:)"PRO23CCIN 9 COM$RCIOIN5R)$"7R3C73R) 9 "$R8ICIO"$CO1O;6)

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&l 'romotor ocial debe comprender que la propuesta cient0fica del desarrollo

integral viene dada por la necesidad de tener a la mano 4erramientas v7lidas para

disponer de escalas de medida que sean confiables para monitorear todos los

componentes conceptuales y materiales que lo conforman. &s as0 como el proceso

complejo del desarrollo integral se tiene que dar por elementos eistenciales que

resistan la cuantificación y no colidan con la lógica. &stas premisas conducen a la

verificación de que - (sarr'--' *%&5ra- s (a % &*7' s7ac*' (&r*%a('s>

5%ra %r5@a *%/'rac*+% s&3 s)8&' a )%a ca)sa )% /c&' s&a-c*('s.&n otras palabras, se puede decir que el desarrollo integral eige de los elementos

eistenciales siguientes8 darse en un territorio dado (el lugar donde el 'romotor ocial

realiza su trabajo) en un momento 4istórico del tiempo generando información y

energ0a y siguiendo un esquema teleológico o esquema gu0a de causa y efecto

(objetivosFresultados) que le definen su propia fisonom0a. 'ara que estos elementos

eistenciales puedan cuantificarse se concibió la logosfera o esfera gnoseológica a la

que se 4a venido 4aciendo referencia (ver gr7fico). &l 'romotor ocial puede abundar

en este enfoque consultando el material de apoyo que se anea al manual y la

bibliograf0a.

!5


49/158

Did7cticamente la esfera, como figura geomtrica, nos permite visualizar un

proceso complejo, con insumos energticos e informativos, donde se puede representar

la interdimensionalidad del tiempoFespacio, energ0aFinformación y causalidad

(objetivosFresultados). &sta esfera, en los procesos de progreso genera una tendencia a

la epansión en su direccionamiento de objetivos a resultados (esquema teleológico o

esquema gu0a). &s decir, que a partir de una esfera de car7cter est7tico o inercial (un

proceso de progreso nulo), puede derivarse una sucesión de otras esferas de mayor

tamaGo en la medida en que le ingresen mayores insumos energticos e inform7ticos.

&sa sucesión de esferas pueden ser de mayor tamaGo en los procesos de composición,

en tal caso se forma un cono de revolución en epansión dirigido 4acia su objetivo, sin

perder su condición 4ol0stica. 1a propulsión tangible de ese cono de revolución lagenera los insumos energticos (económicos, financieros, tecnológicos, materiales y

4umanos). 1a propulsión intangible la produce la información. &sa propulsión la

imaginamos como un movimiento de 4lice, sobre el eje de la esfera que comprende al

tiempo y al espacio, en la dirección adecuada para la obtención de las metas

propuestas.

!-


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e puede considerar que todo ente, proceso o fenómeno se traslada en el

tiempo con una tendencia epansiva, porque cumple con su misión y objetivos

(esquema teleológico o esquema gu0a), y se interrelaciona en forma continua, como se

epuso antes, con todos los elementos que orientan su causa (etiolog0a). 'or lo

anterior se considera al tiempo como un sistema complejo, por cuanto siempre est7

integrado con el espacio, con la causa y sus efectos, y con la energ0a e información. De

esta forma se puede considerar la eistencia de un norte que ser0a el futuro en el

sistema tiempo, tal como eiste el norte espacial de referencia. +s0 en la medida en que

todo ente, proceso o fenómeno se traslada en el eje tmporoFespacial 4acia su norte,va creciendo, epandindose, porque simult7neamente le ingresa m7s energ0a e

información, tal como se observa en los gr7ficos de las p7ginas !".

'or ese movimiento acelerado de la esfera a la que se 4a 4ec4o referencia, se

podr0a decir que no eiste el presente como concepto cronológico, tampoco lo es el

pasado ni el futuro. 1as referencias cronológicas de segundos, minutos, 4oras, d0as,

semanas, aGos o siglos se refieren a una misma realidad f0sica de traslación de la tierra

alrededor del sol. $al percepción es m7s clara para los astronautas que orbitan la

tierra.

&n la esfera gnoseológica a la que 4emos 4ec4o referencia se produce la

interdimencionalidad de los objetivos con el tiempo, con el espacio y con la energ0a e

información. +ll0, como lo 4emos dic4o, todo ente, proceso o fenómeno se mueve enun eje tmporoFespacial, recorriendo espacio y traslad7ndose en el tiempo. &se

movimiento es propulsado de una manera que le es vital al proceso para no quedarse

estancado o perecer y es guiado de acuerdo con la relevancia sectorial a la cual se

inscriba, tomando como referencia cualquiera de los doce sectores a los que nos

4emos referido con anterioridad.

3;


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4.#. L's E-%&'s Fac&'rs.

&n la maqueta de la 'lataforma Conceptual del Desarrollo ntegral observamos

que all0 se incluyen los elementos factores. eg=n lo epresa el Diccionario 1arousse,

ellos encierran ?Alo que en retórica se llama las circunstancias8 la persona, el 4ec4o,

el lugar, los medios, los motivos, la manera y el tiempo. ... y nos 4a sido transmitido

por /arco abio [uintilanoAposiblemente entre los aGos *; o ";; de la era

cristiana.@ Como se observa no son nuevos, pero s0 es novedoso en este caso su

empleo, por ello el 'romotor ocial requiere estar consustanciado con todas aquellas

interrogantes que al ser respondidas le permiten acumular la información m0nimaindispensable para la toma de decisiones, para ello tomar7 en cuenta que, como se 4a

seGalado antes, todo 4ec4o, fenómeno o proceso se da dentro de los grandes sistemas

de &*7'$s7ac*', %r5@a$*%/'rac*+% ca)sa$/c&'> y que todos conforman un

gran sistema integrado. 'ara 4acer esto comprensible y llevarlo a la prais social se

requiere de un mtodo que lo 4aga posible. 'or ello, el 'romotor ocial debe tender

puentes para que la concepción del desarrollo integral llegue al 4ombre simple y llano

que 4a de convertirse en el principal agente del cambio social. 1os elementos factores

es parte de esa estrategia.

'ara abordar la tarea a cumplir el 'romotor ocial comienza por identificar los

sistemas objeto de an7lisis por sus interrogantes respectivas y que se identifican

tambin como E-%&'s Fac&'rs. De manera que el sistema causaFefecto se iguala

a las preguntas del S'or quT y S'ara quT el sistema tiempo se transforma enSCu7ndoT al espacio se equipara con SDóndeT la energ0a contiene el SCon quT y

SCon quinT y la información comprende el flujo informativo que corresponda al

proceso en curso. $odo lo cual puede informatizarse conforme a las matrices que se

desarrollen al efecto, para procesar la información que se genere en la ala $cnica

3"


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(de Control y &valuación Continua, de Control de :estión o de &ficiencia por istema,

seg=n sea el caso).

'unto crucial es la interrogante SCómoT, porque sta abarca el enfoque

metodológico. De manera que se dispone de )% c+' s*s&*c', )% c+'

&'('-+5*c', )% c+' /)%c*'%a- )% c+' 7r'c(*%&a- que, respondiendo a

las preguntas formuladas en el p7rrafo anterior, llevan directamente al ejercicio de las

acciones necesarias para el cumplimiento de las metas programadas (ver gr7fico). &l

c+' s*s&*c' obliga a que los procesos se analicen tomando en consideración la

integración de los sistemas a los que se 4a 4ec4o referencia, o lo que es lo mismo, unsistema de sistemas o sistemas integrados. &l c+' /)%c*'%a- est7 orientado a las

funciones propias que correspondan al proceso respectivo y el c+' 7r'c(*%&a-

va directamente conectado a las tareas que demanda el proceso.

32


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1os elementos factores permiten la desagregación de los procesos para 4acer

un mejor seguimiento de los mismos y facilitar el control y la evaluación continua de

ellos. #ajo estos par7metros es sencillo diagramar las gu0as operativas (tambin

incorporadas en la maqueta de la 'lataforma Conceptual) y la mecanización de los

datos. En punto importante es la posibilidad de establecer un código universal que

admite un di7logo intersectorial permanente. Ena 4erramienta tecnológica como la

ala de Control y &valuación Continua, de Control de :estión o de &ficiencia por

istema (escogida de acuerdo con las caracter0sticas de los procesos en curso),

permite que se 4agan diagnósticos y pronósticos consecutivos para determinar en cu7l

elemento factor es necesario 4acer los ajustes necesarios, y a tiempo, para que el proceso se desarrolle como aparece diseGado en el esquema teleológico o esquema

gu0a que le sirve de sustentación.

'ero tambin facilitan las alas antes mencionadas una percepción m7s precisa

sobre los 7mbitos sectoriales, territoriales y jurisdiccionales para 4acer el seguimiento

a los procesos de manera que las decisiones estn sustentadas en informaciones =tiles,

completas y oportunas. &stos elementos de simple manejo permiten que la gente

com=n de las barriadas empiece a dominar la conceptualización de los usos y la

utilización de los conceptos que corresponden a su propia realidad. Ena realidad a la

que despiertan las comunidades, acerc7ndose mediante la gu0a de un facilitador social

entrenado como 'romotor ocial ntegral, que puede manejar y enseGar (saber 4acer

saber y 4acer saber 4acer) estas singulares 4erramientas para impulsar el progreso de

sus vecindarios. (&l manual de procedimientos de la ala de Control de :estiónabunda en los detalles de su funcionamiento).

1as comunidades que cuenten con esta orientación e información estar7n mejor

dotadas para participar activamente, conforme lo demanda la Constitución vigente, en

la elaboración de proyectos, planes y programas, mediante el an7lisis de su propia

3*


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realidad y 4acer propuestas v7lidas al Consejo 1ocal de 'lanificación '=blica. 1a toma

de decisiones se les facilita en cuanto a las prioridades, as0 como la adopción de

soluciones y aplicación de sus propios mecanismos de organización, funcionamiento,

apoyo, y control y evaluación continua de los procesos.

!.2. E- A'r(a8.

En punto crucial que debe atender el 'romotor ocial para dar inicio a sus

tareas es su primer contacto con la comunidad donde 4abr7 de ejercitar sus tareas.Deber7 programar una serie de pasos lógicos (ver uta en los aneos) que

comienzan por el acercamiento y abordaje a las comunidades, promoción de eventos

para saber la problem7tica delimitada por la sectorialidad, jurisdiccionalidad y

territorialidad respectiva, y m7s 0ntimamente conocidas a posteriori a travs de censos

autogestionados. $odo ello le permite al 'romotor ocial iniciar las primeras gestiones

para despertar la psico y sociomotivación al logro. e comienza as0 una etapa para

cerrar la brec4a entre lo que >e D.


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almacenado en el pueblo. &s un poco acercarse al concepto de ?...ociedad

democr7tica, participativa y protagónica...@ de la que 4abla la Constitución, para

avanzar, m7s aprisa, 4acia la consecución de un mejoramiento de la calidad de vida

comunitaria.

4.. La ?rra*%&a &'('-+5*ca.

&l 'romotor ocial debe adiestrarse en una serie de tcnicas de las

ciencias sociales tales como las alas de Control y &valuación Continua, &ficiencia

por istema o de Control de :estión, a los efectos que su uso como 4erramienta

metodológica y tecnológica al alcance de las comunidades, permita, con la sencillezdid7ctica de una agenda abierta, graficar todos los elementos factores que

mencionamos antes y que concurren en cualquier fenómeno o proceso, para mirar al

pasado y 4acer un an7lisis sistem7tico 4istórico del proceso en curso o llevar la mirada

al futuro para verlo en perspectiva, proyectarlo y prospectarlo (ver gr7fico).

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&l uso de este instrumento para la gerencia social facilita detectar, a tiempo, los

aspectos negativos o de descomposición lo que permite incluir variables que los

aborten o neutralicen y 4acer el seguimiento permanente a los procesos de

composición para fortalecerlos y mantenerlos.

1as salas posibilitan el manejo del torrente informativo para procesarlo

convenientemente y con el dominio de lo ocurrido eliminar la incertidumbre. Como la

información procede de todos los sectores, la interdisciplinaridad se 4ace presente en

el manejo de los procesos porque todos los sectores participan desde su 7rea de

especialidad para alcanzar la meta propuesta. 1a aplicación del modelo da inicio ainnovaciones dentro del comportamiento comunitario que conducen a una sociedad

igualitaria m7s proporcionada en sus órdenes sociales (individuoFfamiliaFvecindarioF

barrio) y con tendencia a una mayor participación y autorresponsabilidad por la

gestión de la problem7tica com=n.

1a transición de un &stado con un vac0o de objetivos de motivación nacional a

un pa0s pleno de objetivos locales que motiven a sus pobladores, producir7 un cambio

social tremendo. 1a suma de m=ltiples realizaciones comunitarias crear7n el ambiente

para ir a la consecución de objetivos locales, parroquiales, municipales, estadales y

nacionales de verdadera trascendencia, con el apoyo entusiasta de la población.

1os censos autogestionados ser7n los insumos m7s importantes para establecer

el catastro social y conocer las necesidades, capacidades, responsabilidades yconfiabilidad de la población para la consecución de objetivos, posibilitando su

motivación al logro de los mismos.

$res esquemas de planificación se 4ar7n presentes8 a) la planificación

normativa, producto de las leyes que rigen la materia (deberlo 4acer) b) la

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planificación estratgica (de poderlo 4acer) y, c) la planificación de eficiencia por

sistemas integrados (quererlo lograr) que viene a ser la m7s importante, porque

manual del promotor social-ultima version

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