mihai manoliu abstract

8/2/2019 Mihai Manoliu Abstract

1/26

MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVAUNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscrisCZU:351/354/(342.7+354.31)

MIHAI MANOLIU

ASIGURAREA LEGALITII N ADMINISTRAIA DE STAT

Specialitatea 12.00.02. Drept public (administrativ);organizarea i funcionarea instituiilor de drept

AUTOREFERATal tezei de doctor n drept

Chiinu, 2008


2/26

2

Teza a fost elaborat n cadrul Catedrei de drept constituional i administrativ aUniversitii de Stat din Moldova.

Conductortiinific: ROCA Tudor,doctor n drept,confereniar universitar.

Refereni oficiali: 1. COSTACHI Gheorghe, doctor habilitat n drept,profesor universitar.

2.BELECCIU tefan, doctor n drept,confereniar universitar.

Membri ai Consiliuluitiinific Specializat:l. GUCEAC Ion, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar;2.CRNA Teodor,secretar tiinific, doctor n drept, confereniar universitar;3. BRGU Mihai, doctor habilitat n drept, confereniar universitar;4. ORLOV Maria, doctor n drept, confereniar universitar;5. MOCANU Victor, doctor n drept, confereniar universitar.

Susinerea va avea loc la data de 27.12.2008, ora 10.00, n edina Consiliului tiinificspecializat DH 30.12.00.02-02* din cadrul Universitii de Stat din Moldova, str. GhenadieIablocikin, 2/1, blocul VII, sala 103, Chiinu, MD 2069, Republica Moldova.

Teza de doctorat i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional a RepubliciiMoldova, la Biblioteca tiinific a Universitii de Stat din Moldova i pe pagina web aConsiliului Naional pentru Acreditare i Atestare (www.cna.acad.md).

Autoreferatul a fost expediat la 27" noiembrie 2008.

Secretartiinifical Consiliului tiinific Specializatdoctor n drept, confereniar universitar CRNA Teodor

Conductortiinificdoctor n drept,confereniar universitar ROCA Tudor

Autor MANOLIU Mihai


3/26

3

I. CARACTERISTICA GENERAL A LUCRRII

Actualitatea i gradul de studiere a temei investigate. n orice societatentre stat i comunitatea respectiv exist o interaciune, a crei calitate este determinatn mare msur de spiritul legalitii ori ilegalitii ce domnete n sfera administraiei destat.

n cazul n care administraia de stat dorete s obin anumite succese, ea trebuie sasigure cetenilor condiii confortabile de existen n corespundere cu promisiunile careau condiionat legitimitatea guvernrii.

Nu este o tain c disfuncionalitatea activitii administrative n situaia n carenregistreaz un deficit de resurse (att materiale, de personal, ct i de reglementricorespunztoare) se confrunt cu multe dificulti.

Sarcina de a asigura necesitile ntregii societi, iar n situaia de azi, cu att maimult, este practic irealizabil. Trebuie s subliniem ns c, pentru soluionarea acesteisarcini, structurile statale n mare parte nu dispun de sisteme de administrare adecvate.Organizarea unei colaborri mutual avantajoase i eficiente, bazat pe principiul

legalitii, cu societatea necesit reorganizarea sau, mai bine zis, restructurarea sistemuluiadministraiei de stat.Indiscutabil c problema dat este una dintre cele mai acute i fundamentale.

Oamenii au suferit, suferi continu s sufere din cauza ilegalitilor comise i a unorimperfeciuni de organizare a administraiei de stat. Este greu de negat afirmaia precumc att n Romnia, ct i n Republica Moldova nu exist o idee dominant privitor laorganizarea administraiei de stat, sau mai precis, la realizarea administraiei de stat nconformitate cu principiul legalitii i al creterii eficienei acesteia.

Sistemul de administrare, repartizarea atribuiilor de putere i, n fine, Constituianoastr reprezint chintesena experienei mondiale, dar asemenea experien fiind

apreciat ca o experien neadaptat la specificul rilor noastre.Legalitatea reprezint unul dintre principiile fundamentale ale statului de drept care

servesc asigurarea intereselor publice, protecia drepturilor i libertilor cetenilor,asociaiilor obteti. Ea semnific reglementarea strict, detaliat a activitii organeloradministraiei de stat, inclusiv respectarea i executarea ntocmai a legilor i actelornormative subordonate legilor de ctre ceteni i persoanele juridice. Legalitatea

presupune astfel de relaii ntre organele de stat, pe de o parte, i ceteni pe de altparte, care snt pivotate numai pe legi, important fiind faptul c obligativitatea respectriicade n sarcina ambelor pri. n statul n care regimul legalitii este n devenirentotdeauna poate fi observat tendina puterii spre asigurarea drepturilor i libertilor

omului, egalitii tuturor n faa legii. Legea, consacrnd drepturi i ndatoriri subiecilorde drept, reglementeaz comportamentul oamenilor n cadrul societii, garanteazrealizarea de ctre acetia a libertilor ce le aparin.

n condiiile existente astzi n Romnia, dari n Republica Moldova, problemalegalitii suport modificri calitative. Ea reprezint acel element care prestabileteesena mecanismului democratic juridic-statal. i dac odinioar legalitatea era subiectulunor discuii tiinifice aprinse, n acest domeniu erau susinute teze de doctorat, erau

publicate numeroase articole i lucrri tiinifice, astzi remarcm cu stupoare absenapractic a unor opere de acest gen, iar nsi noiunea de legalitate aproape c a fostlsat uitrii.

Legalitatea are o mare importan, mai nti de toate, n organizarea i activitateaorganelor administraiei de stat, deoarece anume cu acestea ceteanul n cele mai dese


4/26

4

cazuri intr n diverse relaii i n funcie de gradul de respectare a ordinii de drept dectre aceste organe depinde autoritatea puterii de stat i eficacitatea ei.

Ipotezele privitor la locul i rolul legalitii n administraia de stat elaborate ncn anii 70-80 ai secolului precedent necesit reevaluare, ndeosebi pe fondultransformrilor care au avut loc n organizarea de stat i alternana prioritilor statale.

nsi edificarea statului de drept presupune constituirea ntregului sistem alorganelor de stat n strict conformitate cu principiul legalitii. n prezenta lucrarencercm s dovedim importana legalitii, n calitate de exemplu servind cele maiimportante instituii juridice de drept administrativ, cum ar fi: organele de administrare

public, serviciul public, actele de administrare public, controlul administrativ etc.Asigurarea legalitii n sistemul relaiilor de drept public cu participarea instituiilor

menionate influeneaz considerabil starea legalitii i cadrul ntregului sistem al puteriiexecutive.

Referindu-ne la gradul de studiere a unor aspecte ale asigurrii legalitii nadministraia de stat, este de menionat c aceasta i-a gsit reflectare n bibliografia despecialitate.

Astfel, profesorii Manda Corneliu i Manda Cezar C. n lucrarea Controluladministrativ n spaiul juridic european analizeaz att conceptul de legalitate, ct imodalitaile de asigurare a acesteia. O deosebit atenie autorii o acord controluluiadministrativ, considernd c acesta este cel mai eficace mijloc n asigurarea legalitii.

Profesorul Orlov Maria n Metode de asigurare a legalitii n administraiapublic local ne ofer o descriere ampl a modalitilor de asigurare a legalitii, nsautoarea se limiteaz doar la administraia public local.

Autorii Brezoianu Dumitru sau Belecciu tefan, n lucrarile lor desprecontenciosul administrativ, analizeaz aceast instituie important pentru un stat dedrept, considernd controlul efectuat de instanele judectoreti ca instrument primordialn asigurarea legalitii.

Esena, importana i procedura controlului administrativ au fost analizate i nlucrrile unor autori autohtoni, cum ar fi Controlul asupra activitii organeloradministrative n dreptul comparatdeBaurciulu Afanasie, unde sub aspect comparativsunt analizate formele de control aplicate de eful statului i de guvern n diverse state,sau controlul administrativ efectuat asupra administraiei publice locale abordat nlucrarea profesorului Creang Ion Controlul actelor administraiei publice locale.

Profesorul rus Ovseanko D. n lucrarea saDreptul administrativ, pe lng formele decontrol obinuite reflectate i de ali autori rui, mai distinge o form de asigurare a

legalitii, i anume supravegherea administrativ, care la prima vedere se aseamn cucontrolul administrativ, ns n esen demonstreaz c acestea snt dou forme diferite deasigurare a legalitii.

Putem enumera o multitudine de lucrri i articole dedicate controluluiparlamentar, contenciosului administrativ, controlului exercitat de Curtea de Conturi,controlului administrativ, ns examinarea minuioas a literaturii juridice att autohtone,ct i strine relev valorificarea insuficient a asigurrii legalitii n administraia destat. Investigaia noastr prezint interes anume prin ncercarea de a reuni ntr-o lucraretoate formele de control, inclusiv administrativ, att efectuat de organe i instituii de stat,ct i de ceteanul obinuit care, acionnd de unul singur, are la ndemn o serie de

instrumente juridice ca petiiile, contenciosul administrativ, iar exercitndu-i acest dreptn comun cu ali ceteni sau prin intermediul mass-media, sindicate o fac prin


5/26

5

intermediul societii civile, care de asemenea este o form relevant de control ce nupoate fi trecut cu vederea.

Scopul i sarcinile tezei. Scopul lucrriiconst n ntronarea conceptului delegalitate n organizarea i funcionarea administraiei de stat, a organelor puteriiexecutive, serviciului public, funcionarilor i a altor persoane cu atribuii publice;cercetarea relaiilor sociale care iau natere n procesul stabilirii cum este respectatlegalitatea n organizarea i activitatea organelor administrrii de stat, serviciului public,actelor juridice de administrare, inclusiv a relaiilor generate de nclcarea legalitii dectre subiecii de drept administrativ.

Pentru realizarea scopului urmrit de prezenta tez de doctorat au fost fixateurmtoarele sarcini:

- stabilirea raportului dintre organele administraiei de stat, pe de o parte, iorganele puterii i cele judectoreti, pe de alt parte;

- reevaluarea conceptului de legalitate n administraia de stat inndu-se cont deviziunile existente privitor la definiia i coninutul juridic ale acestuia;

- examinarea evoluiei istorice a instituiei legalitii n legislaia Romniei i aRepublicii Moldova;

- stabilirea conceptului, coninutului i structurii mecanismului de asigurare alegalitii n administria de stat i contientizarea elementelor de baz ale acestuia;

- analiza metodelor de asigurare a legalitii n procesul administrrii, cele maiimportante fiind: petiiile cetenilor, controlul judiciar, controlul administrativ etc.;

- identificarea celor mai importante probleme ce in de asigurarea legalitii nadministraia de stat i formularea unor propuneri de soluionare a acestora;

- elaborarea unor recomandri privind perfecionarea legislaiei chemate s asigurelegalitatea n organizarea i activitatea organelor de administrare.

Baza metodologici teoretico-

tiin

ific

a studiului.Baza metodologic

a lucrrii o formeaz totalitatea metodelori mijloacelor de cercetarea tiinific utilizatede noi n procesul de investigare. Urmrind atingerea obiectivelor enunate, n procesulelaborrii lucrrii de fa a fost selectat materialul doctrinar teoretic, normativ-legislativ,cel al concepiilor privind asigurarea legalitii n administraia de stat.

Astfel, fundamentul metodologic l-am reperat pe un complex de metode tiinificeparticulare de cunoatere, din categoria crora fac parte:

metoda analizei logice (analiza deductiv, inductiv, generalizare, specificareetc. ) utilizat constant pe tot parcursul lucrrii i, n special, la efectuarea sintezeiopiniilor diferiilor autori privind natura juridic a diverselor forme de control aplicate n

scopul asigurrii legalitii n administraia de stat din Republica Moldova; metoda analizei istorice, folosit pentru cercetarea originii i evoluiei

principiului legalitii; metoda analizei sistemice, indispensabil cercetrii normelor juridice

naionale i internaionale de ordin instituional, material i procedural; metoda analizei comparative, folosit cu inciden maxim n vederea stabilirii

coninutului principiului legalitii i diverselor forme de control administrativ, utilizaten asigurarea legalitii n administraia de stat;

metode prospective, folosite pentru a descrie tendinele existente n determina-rea controlului administrativ, precum i a altor forme de control, de exemplu: controlul

prezidenial, constituional, efectuat de Curtea de Conturi, procuratur, instanelejudectoreti etc.


6/26

6

La fel n lucrare snt utilizate i metodele generale de dobndire a cunotinelortiinifice: empiric i teoretic.

Abordarea n complex a instituiei legalitii n organizarea i activitatea organeloradministraiei de stat presupune un volum considerabil i multiaspectual de surse

bibliografice. Baza juridico-doctrinar a investigaiei este fundamentat pe lucrrile devaloare ale savanilor juriti de peste hotare i din ar n domeniul teoriei generale adreptului, dreptului constituional, administrativ, financiar etc. Suportul teoretico-tiinific al investigaiei l-au determinat realizrile unor savani din Romnia, RepublicaMoldova, Frana, Federaia Rus: Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ilie Iovna, CezarCorneliu Manda, Paul Negulescu, Eugen Popa, Valentin Prisacaru, Grigore Rarincescu,Afanasie Baurciulu, Tudor Roca, tefan Belecciu, Ion Creang, Maria Orlov, VictorPopa, Victor Mocanu, Valeriu Zubco, Jean Marie Auby, Bernard Chantenbout, JeanGicquel, Charles Dabbasch, Jean Rivero, Jean Claude Venezia, S. Bratusi, A.N.Kozrin,G.I. Petrov, B. Ivanov, A. Cerkasov etc.

Ca baz normativ-legislativ, metodologici empiric a lucrrii a fost analizat unvolum considerabil de material normativ-juridic: prevederile Constituiei RepubliciiMoldova i ale Constituiei Romniei, Legile cu privire la Guvern, cu privire lacontenciosul administrativ, cu privire la administraia public local, hotrrileGuvernului, hotrrile Curii de Conturi, hotrrile Curii Constituionale etc.

Noutatea tiinific a investigaiei este determinat, pe de o parte, de modul ncare a fost pus problema, iar pe de alt parte, prin modul de cercetare a problemelor cein de legalitatea n administraia de stat, n baza legislaiei n vigoare.

n lucrare se realizeaz o analiz complex a respectrii legalitii n administraiade stat, se formuleaz conceptul de mecanism de asigurare a legalitii, se cerceteazmetodele de asigurare a legalitii n administraia de stat.

n textul tezei snt formulate concluzii, precum i propuneri de lege ferenda.Noutatea tiinific a lucrrii prezint interes i datorit urmtoarelor ipoteze,

propuse de autor spre susinere:- s-a ntemeiat un concept de asigurare a legalitii n administraia de stat n

unitatea unor astfel de instituii fundamentale ale dreptului administrativ, precum orga-nele de administrare, serviciul de stat i actele juridice de administrare;

- s-a realizat o analiz complex a procesului de instituire i activitate a regimuluide legalitate n cele mai importante domenii ale realitii administrative publico-juridice(organele puterii executive i administrarea public, serviciul de stat i actele juridice deadministrare) i au fost identificate principiile generale de reglementare normativ a

procesului de organizare i activitate a elementelor dreptului administrativ din RepublicaMoldova menionate mai sus la etapa contemporan. n urma acestei analize complexe:a) s-a formulat ipoteza privitor la necesitatea corespunderii normelor de drept

administrativ dispoziiilor constituionale i dispoziiilor altor acte normative n vigoare;b) este accentuat raionamentul elaborrii i perfecionrii legislaiei care stabilete

mecanismul de asigurare a legalitii (instituia atacului, noi forme de protecie juridic,contenciosul administrativ, recunoaterea actelor administrative ca fiind ilegale);

- este scoas n eviden corespunderea legislaiei administrative principiilor istandardelor statului de drept.

Legislaia n domeniul administraiei de stat trebuie s se dezvolte ntr-un ritm

coordonat, conform criteriilor egale de formare i perfecionare a organelor administraieide stat, serviciului de stat i actelor juridice de administrare. Experiena dezvoltrii


7/26

7

etatico-juridice demonstreaz c deseori are loc evoluia necoordonati contradictorie alegislaiei naionale care reglementeaz relaiile n domeniile menionate.

Mecanismul asigurrii legalitii n administraia de stat este definit ca o totalitatede mijloace juridice, privite n ansamblu, prin intermediul crora se asigur legalitateaorganizrii i activitii organelor administraiei de stat.

Actualul principiu de stabilire a competenei organelor de stat prin enumerareaatribuiilor acestora nu corespunde cerinelor contemporane de dezvoltare a administraieide stat. Competena urmeaz s fie stabilit prin consacrarea unor sfere specializatenguste pentru organul respectiv, care vor reglementa toate relaiile sociale ce fac partedin aceast sfer. n acelai context, din punctul de vedere al dispoziiei legislative, estemult mai simplu a se preciza competena prin excluderea unor relaii sociale din sfera deactivitate a unui organ de stat concret, dect s enumerm toat diversitatea.

Se propune nzestrarea judectoriilor cu atribuii noi privind anularea actelor recunoscuteilegale. Drept exemplu poate servi Legea adoptat n Bulgaria socialist cu privire la proceduraadministrativ, care oferea judectoriilor dreptul ca n procesul examinrii repetate a cazului cu

privire la neexecutarea hotrrii privitor la recunoaterea unui act ca fiind ilegal, s abroge actuladministrativ individual i s soluioneze cazul n esen. Este raional aplicarea acestei practicii n Republica Moldova.

Importana teoretici valoarea aplicativ a lucrrii. n ansamblu, tezapoart un caracter teoretic. Concluziile elaborate de autor pot fi utilizate n procesulcercetrii n continuare a problemelor ce in de legalitatea organizrii i activitiiorganelor administraiei de stat i de metodele de asigurare a legalitii n procesul deadministrare.

Cercetarea reglementrilor legale n domeniu evideniaz existena unor inexactiti ilacune, iar uneori i contradicii depistate n dispoziiile unor acte legislative. Realizarearecomandrilor elaborate n procesul cercetrii va contribui la perfecionarea legislaiei, ceeace n sfrit se va rsfrnge benefic asupra legalitii n organizarea i activitatea organeloradministraiei de stat, asupra legalitii actelor juridice de administrare, asupra perfecionriimetodelor de protecie a drepturilori libertilor cetenilor.

Aprobarea rezultatelor. Lucrareaa fost elaborat, discutati recomandat spresusinere n cadrul Catedrei de drept constituional i drept administrativ a Universitiide Stat din Moldova. Ea reprezint o investigaie de sine stttoare i o sintez a maimultor materiale tiinifice privind asigurarea legalitii n administraia de stat i analizafundamentelor normative ale controlului ca mijloc de asigurare a legalitii.

Teza a fost examinat n edina Catedrei de drept constituional i drept admi-

nistrativ din 30 iunie 2007 i n edina Seminarului tiinific de Profil din 3 iulie 2008.

II. CONINUTUL LUCRRII

n Introducere snt descrise actualitatea i gradul de cercetare a temei investigate;snt formulate scopul i obiectivele lucrrii; este specificat suportul metodologic i celteoretico-tiinific; se evideniaz noutatea tiinific, valoarea teoretic i aplicativ arezultatelor cercetrii i este redat contextul de aplicrii a rezultatelor lucrrii.

Capitolul I. Fundamentele normative ale controlului ca mijloc de asigurare a

legalitii n administraia de stat este alctuit din trei paragrafe.n 1. Legalitatea - condiie necesar n activitatea administraiei de stat semenioneazc, indiferent de regimul politic, de structura sau forma de guvernmnt a


8/26

8

statului, administraia de stat, prin funciile sale eseniale ce-i snt conferite, prin loculstabilit n cadrul societii, prin mijloacele pe care le ntrebuineaz ori prin scopul pecare l slujete, trebuie s se supun unor exigene fundamentale, pe care le regsimconstant n cadrul oricrei organizri statale.

Din acest punct de vedere, legalitatea constituie piatra de temelie a oricreisocieti libere i democratice, stringen rezultat din exercitarea suveranitii poporului,fie direct, prin consultarea acestuia, fie prin organele sale reprezentative.

Principiul legalitii, constant a sistemului modern al dreptului administrativ,reprezint actualmente principiul fundamental al organizrii i funcionrii administraiei

publice, pe care-l descoperim n cadrul oricrui stat democratic i de drept.Totodat, legalitatea se manifest printr-un comportament concret al subiecilor

respectivi,adic devine o metod a activitii lor. Ca rezultat, apare regimul vieii socialece se exprim prin faptul c majoritatea participanilor la relaiile sociale respect iexecut prevederile legale. Chiar cea mai perfect lege este viabil numai atunci cnd ease execut, cnd influeneaz asupra relaiilor sociale, asupra contiinei icomportamentului oamenilor. Anume aceasta i este latura dreptului legat de viaa legii,de aplicabilitatea ei i exprimat prin noiunea de legalitate.

Analiznd concepiile mai multor savani, se ajunge la concluzia c legalitatea sebazeaz pe anumite cerine aprute n condiiile regimurilor politice democratice, acesteafiind: generalitatea dreptului, adic necesitatea unei legislaii dezvoltate, corespunztoare,n care toate relaiile sociale care reclam o implicare juridic s fie reglementate prinlege; n legislaie s nu existe asemenea lacune care ar permite unele aciuni voluntare,samavolnice; supremaia Constituiei i a legilor; altfel spus, subordonarea tuturor actelorsubnormative i individuale legilor n vigoare, iar a legilori a altor acte ale organelor destat - Constituiei; egalitatea tuturor n faa legii, naintarea fa de toi participanii larelaiile sociale a unor cerine unice, fr privilegii; existena unor mecanisme sociale i

juridice care s asigure realizarea dreptului (respectarea i executarea strict a obligaiilor,posibiliti egale pentru folosirea drepturilor subiective); aplicarea garantati calitativ adreptului, lupta activ i categoric cu toate nclcrile de drept, tragerea obligatorie larspundere juridic a persoanelor care au nclcat legea; stabilitatea, sigurana ordinii dedrept, eficacitatea ntregului mecanism de reglementare juridic.

Se analizeazi obligaia de a respecta legile ce comport pentru administraie o dublexigen, i anume:una negativ-de a nu lua nici o decizie care s contravin legilor i

privete obligaia administraiei de a se abine de la dispunerea unor msuri administrative,fie pe cale normativ, fie de natur individual, care s contravin normelor legale, i una

pozitiv, de a lua toate msurile reglementare sau individuale necesare pentru executareaefectiv a acestor legi i asigurarea aplicrii eficiente a legilor i a regulamentelor, aconcordanei prevederilor actelor normative proprii cu prevederile legilor.

Rezumnd cercetrile asupra noiunii legalitii, concluzionm c legalitatea esteun principiu al vieii sociale i de stat, care const n ndeplinirea exact, neabtut iuniform a normelor juridice de ctre toi participanii la relaiile sociale: autoriti

publice, persoane oficiale, organizaii, ntreprinderi, instituii, ceteni etc.; presupunelupta continu cu nclcrile de drept i neadmiterea samavolniciei n viaa social.Legalitatea ca fenomen social e caracteristic tuturor societilor ce cunosc dreptul.Legalitatea caracterizeaz dreptul n ansamblu i se manifest sub forma unor cerine

fundamentale n toate ramurile dreptului, n ntregul sistem de drept la care se atribuieurmtoarele: asigurarea demnitii omului, drepturilori libertilor lui, liberei dezvoltria personalitii umane, dreptii i pluralismului politic.


9/26

9

n acest fel, criteriul legalitii activitii autoritilor administraiei publice esteprezent n orice form de control, indiferent care ar fi autorul controlului. Controlulactivitii autoritilor administraiei publice trebuie s fie limitat numai la cel care serealizeaz din afara autoritilor administraiei publice.

n 2. Garaniile legalitii n statul de drept snt analizate condiiile obiective isubiective, precum i cile i metodele speciale cu ajutorul crora este asiguratlegalitatea.

Se analizeaz ntregul sistem de garanii ale legalitii i ale ordinii de drept, sistemce poate fi divizat n: garanii generale i garanii speciale.

Prin garaniile generale ce cuprind garaniile politice, economice, ideologice, educa-ionale i sociale i, precum i prin garaniile speciale ce includ garaniile organizatorice i

juridice, legalitatea impune o multitudine de exigene trebuie s fie respectate. 3 Controlul principalul mijloc de asigurare a legalitii descrie diferitele

forme de control aplicate n Republica Moldova. Acest paragraf este structurat n optsubparagrafe.

Subparagraful 3.1. intitulatPrincipiile de efectuare a controlului ca garanii nasigurarea legalitii cuprinde analiza principiilor ce stau la baza efecturii controluluica principal mijloc de asigurare a legalitii. Se demareaz cu analiza noiunii de

principiu, continund cu descrierea fiecrui principiu n parte. Astfel, snt analizateprincipiile: legalitii, libertii i egalitii, respectrii scopului legii, proporionalitii,transparenei, obiectivitii i imparialitii i proteciei intereselor legale i a drepturilorntrite n lege. Cu toate c acestea snt principii valabile i pentru alte ramuri de drept,inclusiv pentru dreptul administrativ, s-a ncercat s se fac o expunere a acestor principiii prin prisma instituiei controlului administrativ, constituional, parlamentar etc.

3.2. Controlul constituionalitii legilor mecanism juridic de funcionare astatului de drept i de asigurare a legalitii. Acest subparagraf conine pe lngdescrierea problematicii controlului constituional, i analiza noiunii de control, att din

punct de vedere etimologic, ct i conceptual.Astfel, se evideniaz c controlul constituionalitii a fost conceput i realizat n

legislaia Republicii Moldova, n general, ca un control posterior, adic dup ce legea afost votat i promulgat. Dei nimeni nu pune la ndoial c pentru edificarea uneisocieti democratice, asigurarea supremaiei Constituiei i pentru consolidarearespectului fa de lege controlul prealabil de constituionalitate este foarte important, unlucru este cert: controlul prealabil necesit perfecionare. n acest sens s-a propus s fiemodificat Legea cu privire la Curtea Constituional sau Regulamentul Parlamentului n

care s fixeze clar c, nainte de a promulga legea, Preedintele Republicii Moldovatrebuie s o trimit Curii Constituionale pentru a-i verifica constituionalitatea. n cazuln care Curtea Constituional va constata neconstituionalitatea, Preedintele va cerereexaminarea de ctre Parlament a legii. Evident, n acest caz se suspend termenul dedou sptamni dat Preedintelui pentru promulgare, deoarece Curtea Constituional vaadopta decizia n limita termenului prevzut de lege.

n continuare s-a propus ca lista subiecilor cu drept de sesizare a Curii Constituionales fie completat. Invocnd legislaia unor ri democratice (Germania, Austria), se propuneatribuirea calitii de subiect cu drept de sesizare a Curii Constituionale organelor administra-iei publice locale pentru a-i apra prerogativele conferite prin Constituie fa de eventualele

legi neconstituionale, care le-ar nclca drepturile i perturba activitatea. Lista subiecilor cudrept de sesizare a Curii Constituionale s fie completati cu un alt subiect sindicatele,mai ales n probleme ce in de drepturile salariailor, care eventual pot fi lezate prin anumite


10/26

10

reglementri constituionale. Deoarece sindicatele snt cele ce apr drepturile membrilor si,ar fi corect ca una dintre aceste modaliti s fie sesizarea Curii Constituionale.

Pe parcursul acestui subparagraf snt analizate i excepiile de neconstituionalitate aactelor juridice pe care le rezolv Curtea Constituional. Excepia deneconstituionalitate este o posibilitate important pentru cetean, dar este insuficientitrgnat, ea fiind ridicat n faa instanei unde se judec cauza, aceasta o trimite CuriiSupreme de Justitie, care are dreptul de a sesiza Curtea Constituional. n acest sens aufost analizate o multitudine de probleme ce apar n practic n legtur cu obiectulexcepiei de neconstituionalitate.

Studiul efectuat n acest subparagraf ne demonstreaz c instituia controluluiconstituional, dei este o instituie relativ nou pentru Republica Moldova necesit

perfecionare, ceea ce o demonstreaz problemele controversate aprute n practica CuriiConstituionale.

3.3. Controlul parlamentar asupra activitii executivului garanie aexistenei statului de drept i a realizrii ordinii juridice. Controlul parlamentarcorespunde unei necesiti fundamentale i aparine reprezentanilor naiunii de a verificaconstant c administraia nu se abate de la lini il e directoare care i-au fost fixate. Acest tipde control este exercitat de organul nvestit direct sau indirect cu suveranitate, el viznd cu

prioritate asigurarea faptului c administraia respect finalitile stabilite de putereapolitic n cadrul mijloacelor juridice, umane i materiale care i snt puse la dispoziie.

Acest subparagraf conine alte dou subparagrafe.Pentru exercitarea controlului parlamentar, Constituia indic diverse proceduri,

majoritatea lor putndu-se finaliza prin sanciuni constituionale. Subparagraful 3.3.1.intitulat Controlul exercitat de Parlament asupra activitii Preedintelui RepubliciiMoldova analizeaz proceduri i mijloace de control crora nu li se asociaz sanciuni:ncunotinarea nentrziat a Parlamentului, consultarea prealabil a Parlamentului iaprobarea Parlamentului i proceduri i mijloace de control crora li se asociaz sanciuni

politice sau penale: procedurile prevzute de art. 81 alin. (3) i art. 89 din ConstituiaRepublicii Moldova.

3.3.2.Controlul Parlamentului asupra activitii Guvernului. n contextul cercetriisubiectului tezei date, am considerat oportun s examinm aparte acest tip de control

parlamentar, evideniind urmtoarele modaliti de control: acceptarea programului deguvernare i acordarea votului de ncredere, moiunea de cenzur, ntrebrile, interpelrile,moiunea simpl, ancheta parlamentar.

Analiznd toate modalitile de control pe care le are la dispoziie Parlamentul

Republicii Moldova, se ajunge la concluzia c controlul parlamentar asupra administraieide stat este variat i poate interveni n diverse probleme de interes social major. Carezultat, controlul parlamentar este un mijloc de realizare a principiului separrii puterilorn stat, de ntrire a legalitii i ordinii de drept, care se finalizeaz uneori prin sanciuniconstituionale, politice, juridice sau politico-juridice, de tipul celor penale,i care asigurconduita legal a administraiei de stat.

n subparagraful 3.4. Controlul prezidenial garanie de realizare a legalitii nadministraia de stat snt descrise urmtoarele forme de control pe care le are la dispoziiePreedintele Republicii Moldova: promulgarea legilor, revocarea membrilor Guvernului,dreptul de a suspenda actele Guvernului, sesizarea Curii Constituionale etc.

Analiznd procedura de promulgare a legilor s-a relevat c la acest capitol ConstituiaRepublicii Moldova conine numeroase lacune, care au fost evideniate, venind totodat cusoluii ntru lichidarea lor, de exemplu completarea art.93 ce ine de procedura de punere n


11/26

11

vigoare a legilor nepromulgate repetat de Preedintele Republicii. n cazul nepromulgriirepetate a legii de ctre Preedintele Republicii, legea readoptat, cu un numr mai marede voturi dect la prima adoptare, va fi semnat (dispus spre publicare) de Prim-ministrui publicat n Monitorul Oficial.

Cercetnd, toate formele de control ajungem la concluzia c, n baza sistemuluiconstituional al Republicii Moldova, nu se poate vorbi despre raporturi de subordonarentre Preedintele Republicii i Guvern i nici despre alte organe ale administraieiministeriale aflate n raporturi de subordonare, n sensul strict al termenului, fa dePreedintele Republicii, ci doar despre mijloacele de control pe care le are fiecare putereasupra celorlalte dou.

n subparagraful 3.5. intitulat Controlul exercitat de procuror modalitate deasigurare a respectrii exacte i unitare a legilor se deduce c procurorul,n scopulasigurrii legalitii,are la dispoziie:un drept de sesizare n legtur cu lichidarea nclcrilorde lege n cadrul urmririi penale sau procedurii civile, naintat organului sau persoanei cufuncie de rspundere care a comis nclcarea spre examinare imediat; un drept decontencios administrativ, n cazul n care atac actele emise de autoritile publice, ncondiiile art. 71 din Codul de procedur civil, iar conform art. 6 un drept de recursmpotriva actului considerat de el ca fiind ilegal, emis de un organ sau de o persoan cufuncie de rspundere, naintat atunci cnd: snt aprate interesele securitii naionale iordinii publice, protejate drepturile i libertile constituionale ale cetenilor.

3.6.Controlul exercitat de Curtea de Conturi msur de asigurare a legalitiiactivitii financiare a statului reprezint un studiu ce se refer la activitatea Curii deConturi. Se analizeaz atribuiile acesteia, o atenie deosebit acordndu-se atribuiilor decontrol financiar i deci obiectului controlului financiar. Astfel, obiectul controluluifinanciar al Curii de Conturi este format, pe de o parte, din totalitatea raporturilor

juridice financiar-bugetare la care particip ordonatorii bugetari, care intr n relaiisociale de natur economic cu ceilali participani la viaa economico-social a statului,iar, pe de alt parte, din raporturi juridice care vizeaz verificarea legalitii apariiei,modificrii sau stingerii raporturilor juridice respective (controlul financiar de legalitate).

n urma analizei formelor de control efectuat de Curtea de Conturi se poate spune cambele forme de control au importana i rolul specific n activitatea Curii de Conturi,deoarece daccontrolul preventiv are menirea de a preveni deficienele i prejudiciile, atuncicontrolul ulterior constat pagubele produse, persoanele vinovate, actele normativenclcate, identificnd cauzele generatoare i stabilind modalitile de reparare a prejudiciilori n baza rezultatelor controlului ulterior poate fi perfecionat controlul preventiv, precum i

pot fi identificate greelile comise cu scopul neadmiterii lor pe viitor.Se menioneaz c ar fi oportuni deosebit de necesar introducerea unei alte formede control, i anume controlul concomitent, ntruct doar aa Curtea de Conturi va avea ansanu numai s prognozeze (producerea) i s constate ilegalitile sau ineficiena, dar i sreduc din numrul acestor rezultate, nemijlocit n momentul n care ele se produc.

3.7. Controlul legalitii efectuat prin intermediul societii civile - garaniejuridic primordial a existenei statului de drept se refer la implicarea societiicivile n eficientizarea procesului de adoptare a deciziilor. Un stat este democratic imodern atunci cnd societatea civil are acces la procesul de pregtire i luare a deciziiloreseniale pentru dezvoltarea politic, economici social. Societatea civil este prezent

n toate sferele de activitate i este n stare s furnizeze factorilor de decizie opinii,expertize, strategii i concepii. n acest context, se impune indiscutabil necesitateacrerii unui cadru favorabil iniierii unei cooperri ntre sectorul public, guvernamental i


12/26

12

cel neguvernamental n perspectiva ncurajrii iniiativelor civice, democraieiparticipative i contientizrii obiective a problemelor cu care se confrunt societateamoldoveneasc. Astfel, se menioneaz c societatea civil n ansamblu poate exercita uncontrol eficace asupra activitii administraiei publice, realizat de ceteni, mass-media,sindicate etc.

n acest context, a fost cercetat Concepia privind mecanismul de cooperare dintreParlament i societatea civil, relevndu-se urmtoarele forme ale cooperrii: creareaconsiliilor de experi, consultare permanent, ntruniri ad-hoc, audieri publice, conferinaanual, astfel Parlamentul, ct i alte autoriti ale administraiei de stat ncurajndmplicarea societii civile n viaa politic a statului, oferind totodat cetenilorimportante prghii de control i influen att asupra politicii statului, ct i asupraactivitii administraiei de stat.

Conform subparagrafului 3.8. Rolul petiiilor n asigurarea legalitii, ceteniiefectueaz un control al legalitii i prin petiiile pe care le adreseaz autoritilor publice.

Se menioneaz c pot fi sesizai prin petiii avocatul parlamentar, procurorul,Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul i alte organe sau persoane oficiale, de acror competen nemijlocit ine soluionarea lor. O atenie deosebit se acordavocatului parlamentar a crui activitate este n interesul respectrii legii de ctreadministraia public.

Petiiile constituie un mijloc de control eficient exercitat din partea ceteanului i aumenirea de a exclude abuzul de putere, trgnarea n activitatea administraiei de stat,neglijena i eficiena n activitatea unor funcionari publici. ntr-o msur sau alta acesteareprezint aprecierea pe care o dau cetenii activitii necorespunztoare sau inactivitiiorganelor de stat. Astfel, putem considera c aceasta reprezint o modalitate de controlexercitat de ceteni asupra funcionarilor publici i deci un mijloc de asigurare a legalitii.

Capitolul II Controlul administrativ cea mai relevant

form

de control alegalitii n activitatea administraiei de stat este structurat n cinci paragrafe.

n 1. Noiunea, esena i condiiile de eficien a controlului administrativ sedemonstreaz c,pentru a eficientiza administraiei de stat, este necesar instituirea unorcontroale ale actelor, operaiunilori faptelor autoritilor administraiei publice. Generic,controlul nfptuit de ctre administraia public asupra activitii sale poart denumireade control administrativ.

1.1 Consideraii generale cu privire la controlul administrativ. Analizndopiniile autorilor, expuse n literatura de specialitate cu privire la noiunea controluluiadministrativ, ajungem la concluzia cprin controluladministrativnelegem activitatea

ce se desfoar regulat n cadrul structurii generale a administraiei publice, ca ocomponent fundamental a mecanismului administrativ, al crei scop l constituieasigurarea conformitii conduitei administrative cu comandamentele statale, prevzutede lege, realizndu-se unitatea de scop i aciune n administraia de stat.

n subparagraful 1.2. Esena, misiunile i funciile controlului snt expuseexigenele ce reclam cu acuitate instituirea controlului asupra administraiei de stat. nacest context, snt prezentate opiniile juritilor autohtoni i ale celor strini vizavi deesena, necesitatea instituirii i funciile controlului administrativ.

1.3. Eficiena controlului administrativ form general de exprimare acalitii. Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice nu este un

scop n sine, ci urmrete realizarea ct mai eficient a obiectivelor actelor decizionale nconformitate cu sensul i finalitile legii, a crei aplicare o asigur. Acest scop se poaterealiza numai n condiiile n care controlul are eficien maxim. Pentru a avea garania


13/26


14/26

14

actului administrativ dac este ilegal, atacarea actului considerat nelegal n faa instaneide contencios administrativ.

4. Supravegherea administrativ mijloc de asigurare a legalitii i ordiniide drept reprezint o activitate deosebit a organelor de stat, special nzestrate cuasemenea atribuii. Aceast activitate const n supravegherea organelor administraiei destat, organizaiilor comerciale i necomerciale, precum i cetenilor asupra ndepliniriiexacte i uniforme a normelor juridice ce au o importan deosebit.

Acest paragraf conine o analiz detaliat a instituiei supravegherii administrativeprin metoda comparativ, i anume: este comparat supravegherea administrativ cucontrolul administrtativ. n urma analizei se ajunge la concluzia c supraveghereaadministrativ se deosebete de controlul administrativ prin coninutul acestuia, dupcompetena i atribuiile organelor de control sau supraveghere, obiectul verificrii iexaminrii, subiectul care le exerciti metodele de realizare.

Tot n acest capitol snt analizate i funciile supravegherii administrative: funciade prevenire a nclcrilor, funcia de curmare a nclcrilor, funcia tragerii larspundere, funcia normativ.

Toate aceste argumente enumerate mai sus demonstreaz c supraveghereaadministrativ reprezint o activitate a unor organe de stat, persoane cu funcii derspundere, special abilitate cu aplicarea msurilor administrative pentru a asiguraexecutarea normelor juridice i a regulilor comune obligatorii de ctre organeleadministraiei de stat, ntreprinderi, instituii, persoane fizice i cu funcii de rspundere.

n 5. Tutela administrativ - control al autoritii centrale asupraautoritilor de stat descentralizate se demonstreaz c problematica controlului detutel asupra autoritilor administraiei publice locale autonome a constituit i constituieuna dintre preocuprile legiuitorului moldav, n ncercarea de a identifica o form decontrol de tutel administrativ care ar mbin caracteristice conceptului clasic de controlcu formele moderne ale acestuia, n deplin concordan cu schimbrile de esen impusede organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor de bazale administrrii locale, fixate n art.109 din Constituia Republicii Moldova. Astfel, nacest paragraf analizm noiunea de tutel, necesitatea acesteia i fomele de exercitare.

Capitolul III. Contenciosul administrativ control judectoresc al legalitiiactelor emise de organele administraiei de stat are ca obiect de studiu instituiacontenciosului administrativ ca mecanism de asigurare a legalitii n administraia destat. n 1. Noiunea i principalele forme ale contenciosului administrativ caorientare democratic de reparare a nclcrilor legii de ctre administraia de stat

un accent deosebit se pune pedefinirea noiunii de contencios administrativ. Sintetizndopiniile mai multor autori, se evideniazi se analizeazi o serie de caracteristici aleacestuia. Astfel, ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept, instituia contenciosuluiadministrativ reprezint o form democratic de reparare a nclcrilor legii de ctreorganele i autoritile administrative, de limitare a puterii arbitrare a acestora, deasigurare a drepturilor individuale ale administrailor.

2. Subiectele contenciosului administrativ enumer i caracterizeaz subieciicontenciosului administrativ sub dou aspecte: subieci cu drept de sesizare n contenciosadministrativ (reclamant), ca parte n litigiu de contencios administrativ, i prt(reclamat),ca parte a unui astfel de litigiu.

Astfel, n calitate de subieci cu drept de sesizare n contencios administrativ sntanalizate dou categorii: subieci generali - persoana (fizic sau juridic), funcionarulpublic, militarul, persoana cu statut militarisubieci speciali Guvernul, direcia teritorial


15/26

15

control a Ministerului Administraiei Publice Locale, preedintele raionului, primarul,avocatul parlamentar, procurorul, instanele judectoreti de drept comun i cele specializate.

Calitatea de prt n litigiul de contencios administrativ o au autoritile din cadrulcelor trei ramuri ale puterii de stat; autoritile administrative inclusiv cele autonome;

funcionarii publici din cadrul acestor autoriti; precum i persoanele de drept privatcare exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public.

Astfel, aceti subieci snt analizai pentru a determina calitatea procesual afiecrui subiect n parte, atribuiile i drepturile pe care acetea le dobndesc n cadrul

procesului de contencios administrativ. 3. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ este format din trei subparagrafe.

Primul 3.1. Tipologia obiectului aciunii n contencios administrativ este dedicat analizeiobiectului aciunii n contencios administrativ actele administrative, cu caracter normativ iindividual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv alunui ter, emise de: autoritile publice i autoritile asimilate, subdiviziunile autoritilor

publice, precum i ali funcionari specificai de Legea contenciosului administrativ.Pentru a nelege natura actelor administrative emise de autoritile publice, au fost

relevate trsturile i specificul acestor acte.Nu toate actele juridice adoptate sau emise de autoritile de stat administrative au

aceeai natur i aceeai importan i valoare juridic, de aceea au fost analizatecaracteristicile i deosebirile dintre actele administrative de autoritate; acteleadministrative de gestiune; actele administrative cu caracter jurisdicional.

Ca rezultat serviciile publice i desfoar activitatea prin adoptarea sau emiterea deacte juridice administrative - de autoritate, de gestiune i cu caracter jurisdicional, iaracestea la rndul lor constituie obiectul contenciosului administrativ.

Conform subparagrafului 3.2., obiect al aciunii n contencios administrativ poateconstitui i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscutde lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri nu este propriu-zis un actadministrativ, ns, ca i actele administrative, nesoluionarea n termenul legal a uneicereri produce efecte juridice, din care cauz l-am analizat sub dou modaliti deexprimare, i anume: refuzul nejustificatal unei autoriti administrative de a soluionacererea referitoare la nclcarea unui drept recunoscut de lege i cazul n care

petiionarului nu i se rspunde n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii.n subparagraful 3.3. snt analizate actele administrative exceptate de la controlul

judectoresc.Astfel, prin art. 4 din Legea contenciosului administrativ o parte din acte, n genere,

snt exceptate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ, iar altelesnt supuse controlului legalitii n instanele de drept comun.n 4 a fostelucidat Competena jurisdicional n contenciosul administrativ.

Conform Legii contenciosului administrativ din Republica Moldova, judecarea aciunilorde contencios administrativ este de competena instanelor de drept comun, adic decompetena judectoriilori Curilor de Apel n a cror raz teritorial i are domiciliulreclamantul, potrivit competenei prevzute n Codul de procedur civil.

Procedura privind judecarea aciunilor de contencios administrativ esteanalizat n 5 al lucrrii, fcndu-se astfel o investigaie referitoare la normele proceduraleaplicabile contenciosului administrativ, recunoscnd dou categorii de asemenea norme:

specifice, consacrate n Legea contenciosului administrativ igenerale, comune proceduriicivile obinuite, consacrate n Codul de procedur civil. n acest paragraf a fost descrisprocedura administrativ prealabil, procedura de judecat n faa instanei de contencios


16/26

16

administrativ, care este caracterizat de la etapa sesizrii instanei de contenciosadministrativ pn la posibilele soluii adoptate de instana de contencios administrativ.

III. CONCLUZII I RECOMANDRIActualmente, pe lng toat importana experienei acumulate n domeniul

administraiei de stat, numai tiina dispune de posibilitatea i informaia necesardeterminrii obiective a tendinelor de dezvoltare social. Experiena, de regul, esteorientat spre trecut, arta este intuitiv, pe cnd cunoaterea tiinific este n stare s

prognozeze i chiar s programezecile i mijloacele de dezvoltare.Desigur c aceast sarcin poate fi realizat n exclusivitate doar de o tiin

veritabil, de o tiin absolvit de sarcina de a interpreta politica curent sau de andrepti insuccesul. Din aceste considerente fundamentarea tiinific a administraieide stat n perspectiv va fi determinat n funcie de urmtorii factori:

- nivelul de dezvoltare a cunoaterii tiinifice (n domeniul tiinelor sociale,exacte, tehnice);

- disponibilitatea, capacitatea i abilitatea administraiei de stat s le absoarbi sle utilizeze.

Starea de fapt care se nregistreaz la hotarul dintre milenii necesit transformriexprese a ntregii filozofii i metodologii de administrare statal. n poziia-cheie trebuie

plasat omul, iar administraia de stat este chemat s-i imprime o nuan pur umanitar.Restructurarea administraiei de stat necesit n primul rnd restabilirea relaiilor

de ncredere, nelegere reciproc, sinceritate i onestitate ntre stat i ceteni, ntreorganele de stat i toate structurile obteti.

Este nevoie s se asigure corespunderea raional dintre reglementarea statal-juridici firescul vieii, experiena sociali tradiii, stabilitate i adaptare, stratificarea socialiautoconducere. n acest sens este vorba despre socializarea larg a administraiei de stat, n

procesul i n urma creia ea se va apropia de societate, va deveni un component social actualal organizrii i funcionrii libere, democratice i eficiente.

n viziunea noastr, administraia de stat nu poate fi puri simplu exclus, respinsde popor, dar trebuie s fie transformat ntr-un element constitutiv care s ocupe loculobiectiv determinat de nivelul actual de dezvoltare social cu posibiliti organizatorico-reglementative proprii.

Pornind de la analiza unor lucrri tiinifice, experiena istorici tendinele progre-sului social, putem evidenia cteva direcii de ascensiune spre obiectivul menionat:

1. Un rol important revine, desigur, relaiilor vaste, deschise, impetuoase i activedintre toate elementele subiectului administraiei de stat, hotrrile, actele i aciunile, pe de

o parte, i diversele manifestri individuale i de mas ale vieii sociale, pe de alt parte.2. Statul poate fi considerat o form adecvat de manifestare a intereselor societiicivile, numai n cazul n care acesta, prin intermediul sistemului de organe de caredispune, prin intermediul funcionarilor de stat i al participanilor la procesele deadministrare:

- contientizeaz ntreaga totalitate de interese la nivel de societate, colective, delung durati de o durat mai scurt, istorice i concrete ale populaiei rii;

- apreciaz obiectiv, echitabili operativ actualitatea i prioritatea intereselori leprezint n dispoziiile sale normative i n activiti organizaionale, asigur un tratamentegal pentru toi subiecii interesai;

- contribuie, prin resursele i posibilitile sale, la realizarea practic aintereselor, asigur n realitate satisfacerea adresrilor cetenilor.


17/26

17

3. n procesul analizei interaciunii dintre stat i societate urmeaz sinem cont defaptul c structura sociali naional a societii se afl ntr-o stare dinamic, n ar auloc procese migratorii, se schimb i situaia demografic, ceea ce nseamn c semodific necesitile i interesele oamenilor, motivele aciunilori faptelor acestora. Prinaceasta echilibrul dintre stat i societate nu poate fi stabil: el se va distruge n permaneni cu aceeai regularitate urmeaz s fie restabilit. Nivelul dorit de socializare aadministraiei de stat este inimaginabil n lipsa n cadrul acesteia a unor mecanisme decunoatere a mediului social, adaptare i autoperfecionare.

4. Societatea nainteaz cerine majore administraiei de stat i din punctul devedere al democratismului acesteia. Este de menionat c nsui conceptul dedemocratism se manifest sub dou aspecte: primul caracterizeaz democratismul prinmasivitatea i activismul participrii populaiei la procesul de elaborare, adoptare irealizare a deciziilor administrativ-statale; cel de al doilea leag administrarea cu putereade stat, ceea ce asiguri garanteaz realizarea practic a deciziilor administrativ-statale.Administrarea fr sprijin din partea puterii, fr includerea acesteia n procesele deadministrare este falsi efemer. Ambele aspecte se afl ntr-o stare de interdependen,iar n dezvoltarea social prezint interes atunci cnd se manifest n comun.

Analiza ntreprins asupra controlului administrativ, precum i a altor forme decontrolca mijloace eficace de asigurare a legalitii activitii administraiei de stat,poateconduce la o serie de aspecte concluzive, menite s indice dac Republica Moldova s-aaliniat exigenelor europene n domeniu, eventual dac experiena statului nostru este una

pozitiv, sporind eficiena autoritilor administrative din ar, crora le revin competeneprivind controlul administrativ.

Altfel spus, dincolo de elementele tradiionale, de nevoia de adaptare a instituiilorjuridice moldoveneti la cerinele impuse de modernitate, cu pstrarea specificului lornaional, apte s rspund realitilor sociale concrete din Republica Moldova, ne-am pus

problema de a stabili dac actualele mecanisme administrative de control snt suficienteori dac acestea pot fi mbuntite prin preluarea de instituii noi, recunoscute n planextern, dup cum i prin nsuirea de noi tehnici i proceduri menit s confere eficienactului de control exercitat n cadrul administraiei publice moldoveneti.

Mai mult dect att, analiza tematicii dedicate controlului depind graniele uneiclasice abordri comparative a relevat exigene inedite, determinate de ast dat deschimbrile vertiginoase din societate, fenomen care impune reconsiderarea i, respectiv,accentuarea controlului administrativ, n contextul reformei administraiei publice, cuimplicaii directe asupra creterii capacitii administrative de implementare a noilor

cerine valabile i pe plan european.Din perspectiva celor menionate mai sus, putem afirma c, de-o manier general,instrumentul controlului administrativ continu s reprezinte una dintre modalitileconcrete i uzuale, suple i eficiente, a crei importan este recunoscut la nivel global,care concur decisiv la ntronarea legalitii la nivelul administraiei publice.

Conturarea i prefigurarea activitii de control administrativ are ca suport juridic,dar i ca finalitate, exigenele derivate din imperativul statului de drept, cu cele doucoordonate principale ale sale, i anume: supunerea fa de lege la nivelul tuturorautoritilor administrative ale statului i asigurarea respectrii drepturilori libertilorcetenilor consfinite de lege .

De asemenea, controlului administrativ i revin funcii noi, ce depesc granieleactivitii administrative curente de la nivel naional, jucnd un rol activ n contextulreformei administrative, obiectiv esenial al Republicii Moldova.


18/26

18

Relansarea acestei activiti de control, exceptnd aspectul voinei politice - unelement determinant de altfel al intensificrii controlului n administraia de stat,

presupune implicit revizuirea unor aspecte corelative, de ordin teoretic i practic, al celorde fond, precum i al celor privitoare la formele procedurale, ce nsoesc exercitreacontrolului administrativ.

n acest sens, un indicator al eficacitii controlului administrativ din RepublicaMoldova l constituie adoptarea experienei pozitive acumulate n unele state europene,ale cror instituii, mecanisme i proceduri s-au dovedit viabile i care snt susceptibilede a fi grefate n sistemul administraiei publice, n eventualitatea n care se manifest ocompatibilitate ntre acesta i sistemul juridic de mprumut. Acestea snt: controlulefectuat prin petiie, tutela administrativ, controlul asupra administraiei de stat locale,controlul obtesc etc.

Aadar, n cele ce urmeaz ne punem problema de a realiza un bilann privinaprincipalelor segmente tematice ale lucrrii dintr-o perspectiv comparativ, n sensulde a determina gradul n care sistemul administraiei de stat al Republicii Moldovasatisface sau se aliniaz cerinelor unui stat bazat pe legalitate, eventual care snt aceledirecii sau msuri prioritare menite a remedia sau impulsiona activitatea de controladministrativ:

1. n privina finalitii controlului administrativ - ntronarea respectului fa de lege -putem spune c, teoretic, principiul legalitii reprezint unul dintre principiilefundamentale ale oricrui sistem modern de drept administrativ, care st la bazaorganizrii i funcionrii sistemelor naionale de administrare de stat, specifice statelordemocratice i de drept.

Principiul legalitii administraiei este considerat pilon esenial al statului de dreptcare, mpreun cu separarea structural a puterii statale n cele trei puteri, trebuie sgaranteze libertatea ceteanului contra interveniei fr limit a executivului.

Astfel, marea majoritate a sistemelor constituionale ale statelor europene sefondeaz pe conceptul de stat de drept, n calitate de principiu director al organizriistatale. Indiferent de maniera n care acest concept este definit sau desemnat, aciunea

puterii statului este peste tot limitat prin drept, ntr-o manier n care drepturile ilibertile individuale s fie protejate. Sub influena principiului democratic, legea este

perceput drept jalonul juridic esenial pentru demarcarea sferei de influen a statului,devenind cea mai semnificativ constrngere legal.

2. Considerm c Guvernul Republicii Moldova are nevoie de reprezentantul su nteritoriu, direciile teritoriale control administrativ, care, n numele executivului central,

exercit controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.Acest reprezentant constituie o autoritate public n teritoriu i prezint o necesitate,lund n consideraie toate nclcrile care se evideniaz la moment n administraia

public local, deoarece una dintre funciile de baz ale acestuia este exercitarea funcieiadministrative a statului de supraveghere a legalitii actelor autoritilor administraiei

publice locale.3. Considerm controlul obtesc i cel exercitat prin petiii un control mult mai

obiectiv dect celelalte forme de control, din considerentul c guvernarea se face pentrupopor i n numele poporului, iar dac acesta d o apreciere negativ funcionriiorganelor de stat, de aici rezult c guvernarea este ineficient.

4. Una dintre concluziile importante este c prin organizarea i funcionareadireciei teritoriale, legislatorul a instituit un mecanism practic de control din parteaGuvernului n exercitarea unei pri din atribuiile sale constituionale de conducere


19/26

19

general a autoritilor administraiei publice locale i, implicit, de control asupraactivitii acestor autoriti.

Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale este, n momentulactual, o instituie juridic inerent unui management democratic n domeniuladministrrii publice locale, n condiiile cnd organele centrale ale statului nu potinterveni n activitatea autoritilor eligibile locale altfel dect pe calea vegheriirespectrii de ctre aceste autoriti a Constituiei, tratatelor internaionale la careRepublica Moldova este parte, altor acte normative, iar organele judiciare snt acelea carenfptuiesc justiia la apariia divergenelor dintre autoritatea emitent i organul decontrol la aprecierea legalitii actului emis.

Totui, n prezent se contureaz o incertitudine vizavi de rolul i locul direcieiteritoriale a Ministerului Administraiei Publice Locale. Pe de o parte, legea stabilete osingur funcie specific a acestei structuri efectuarea controlului administrativ asupraactivitii autoritilor administraiei publice locale, iar pe de alt parte, Guvernulintenioneaz s vad n aceast structur i un reprezentant al su n teritoriu, care arcontribui la realizarea n raioane, municipiul Chiinu i unitatea teritorial autonomGguzia a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de activitate a Guvernului.Aceast incertitudine se face i mai pronunat n contextul eventualei formri aorganului central de specialitate al statului care se va preocupa de domeniuladministraiei locale.

5. Considerm de importan majorefectuarea instruirii i perfecionrii continuea personalului autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (din ministere,alte autoriti administrative centrale) i din serviciile publice desconcentrate ale acestoran privina realizrii corecte a funciei de control de oportunitate asupra activitiiautoritilor administraiei publice locale n scopul neadmiterii abuzului din parteaautoritilor centrale n calitate de subieci de control administrativ de oportunitate. Acestlucru este necesar pentru a exclude cazurile cnd, pe lng problemele ce pot face obiectulcontrolului de oportunitate (competenele delegate de stat ctre autoritile administraiei

publice locale), vor fi abuziv controlate i problemele ce nu pot fi supuse controlului deoportunitate (ce in de competenele proprii ale autoritilor administraiei publice locale).

6. Controlul jurisdicional indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate,completeaz controlul asupra legalitii actelor administrative exercitate pe cale directde ctre instanele judiciare, contribuind la traducerea n via a principiuluiconstituional, consacrat n art. 53 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova, alrspunderii patrimoniale a autoritilor publice i prin aceasta la ntrirea legalitii n

desfurarea activitii administrative, la aprarea drepturilor persoanei i la mbuntireacontinu a funcionrii aparatului administrativ.7. Analiznd Legea contenciosului administrativ n general i prevederile care

reglementeaz competena n special, am putea concluziona c este necesarconstituirea unei instane specializate de contencios administrativ.

Astfel, n cadrul instanelor de judecat de drept comun existente, au fost formatecolegii sau complete de contencios administrativ, care au competena de a judeca aciunin contenciosul administrativ. Dei ele activeaz n cadrul judectoriilor de drept comun,numai acestea snt n drept s judece aciuni de contencios administrativ. Dac n cadrul

judecrii cauzei n instana de drept comun sau n instana specializat se stabilete c

litigiul este de competena instanei de contencios administrativ, instana respectiv ideclin competena i transmite cauza n instana de contencios administrativ, iar ncazul n care se constat c ntr-o cauz care se judec n instana de contencios


20/26


21/26

21

Constituional s fie completati cu acest subiect, de vreme ce interesele ceteanuluii protecia drepturilor omului formeaz obiectivul primordial al unui stat democratic dedrept, cum este i Republica Moldova.

4. n art. 4 lit. a) din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10februarie 2000 se opereaz cu termeni care nu snt explicai de legislator funcionarilor

publici, exponeni ai unui interes politic i public. Din cauza problemelor ce apar npractic, este necesar totui ca legislatorul s reglementeze prin lege lista funcionarilorpublici, exponeni ai unui interes politic i public deosebit i s defineasc noiunea defuncionar public, exponent al unui interes politic i public deosebit. De aceea

propunem ca art. 2 Semnificaia unor termeni din aceast lege s fie completat i cusintagma funcionari publici, exponeni ai unui interes politic i public deosebit.


22/26

22

IV. PUBLICAII LA TEMA TEZEI

1. Manoliu M. Controlul prezidenial garanie a legalitii ntr-un stat de drept. Legeai viaa, decembrie, 2007, p.35-39 (0,1 c.a.).2. Manoliu M. Supravegherea administrativ mijloc de asigurare a respectrii iunitare a legilor. Revista Naional de Drept, nr.6 (93), 2008, p.54-57 (0,2 c.a.).3. Manoliu M. Controlul efectuat de Parlament asupra activitii puterii executive

garanie a asigurrii legalitii n administraia de stat. Revista Naional de Drept, nr.7(94), 2008, p.30-35 (0,18 c.a.).4. Manoliu M., Roca T. Consideraii generale privind controlul administrativ;

Administraia public n perspectiva integrrii europene. Materiale ale sesiunii decomunicri tiinifice, Chiinu , Tip. Elena V.I., 2007, p.392-396 (0,15 c.a.).5. Manoliu M. Aspecte generale privind responsabilitatea n domeniul administrrii.Materiale ale Simpozionului Internaional al Tinerilor Cercettori. A.S.E.M., septembrie2008 (0,15 c.a.).


23/26

23

ADNOTAREManoliu Mihai, Tez de doctor n drept cu tema: Asigurarea legalitii

n administraia de stat.Tez prezentat pentru obinerea titlului de doctor n drept,

specialitatea 12.00.02: Drept public (administrativ)n orice societate ntre stat i comunitatea respectiv exist o interaciune, ale crei

calitate i grad snt determinate n mare msur de spiritul legalitii ori ilegalitii cedomnete n sfera administraiei de stat.

Acest studiu tiinific vizeaz cercetarea modalitilor de asigurare a legalitii nadministraia de stat, i anume a tuturor formelor de control.

n lucrarea prezent s-au elucidat, n baza lucrrilor predecesorilori a examinriilegislaiei n vigoare, conceptul de legalitate, garaniile de asigurare a acesteia i controlulca principal modalitate de asigurare a legalitii n administraia de stat.

Cercetnd toate formele de control, principiile de exercitare a acestuia de ctre stat,se ajunge la concluzia c l constituie controlul de stat un element necesar n activitateaeconomico-financiar a societii - verig a procesului de dirijare a statului, avnd caobiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei.

n cadrul analizei instituiei controlului administrativ, supravegheriiadministrative, tutelei administrative snt stabilite rolul i importana acestor forme deasigurare a legalitii n administraia de stat realizat de ea nsi.

i dac s-a fcut o examinare a formelor de control nfptuite de administraia destat, nu putea s fie trecut cu vederea i contenciosul administrativ care nu este altcevadect un control al legalitii nfptuit de administraia de stat. Pentru ca valorile supremen stat s fie garantate, n fapt este nevoie ca autoritile publice s respecte legea, sadopte sau s emit acte administrative legale.

Noutatea tiinific a lucrrii const n faptul c pentru prima dat se realizeaz oanaliz complex a respectrii legalitii n administraia de stat, se formuleaz conceptulde mecanism de asigurare a legalitii, se cerceteaz metodele de asigurare a legalitii nadministraia de stat.

n concluzie autorul i prezint propriile deducii i recomandri de naturteoretico-aplicativ ce in de modalitile de asigurare a legalitii n administraia de stat,i anume de formele controlului administrativ.

Lucrarea poate fi utilizat ca suport didactic la facultile de drept, precum i npractica celor care snt abilitai de lege s activeze n calitate de funcionari publici.

Cuvinte-cheie:legalitate, administraie de stat, asigurare a legalitii, control al

legalitii, form de control, control administrativ, garanii n asigurarea legalitii, tuteladministrativ, supraveghere administrativ, organe ale administraiei de stat, contenciosadministrativ, act administrativ, procedur de control.


24/26

24

ANNOTATIONfor doctoral dissertation in law The assurance of legality within the state

administrationAuthor: Manoliu Mihai

Specialty: 12.00.02 public (administrative) law

In every society exists an interaction between state and respective community,the quality and level of which is more or less determined by the spirit of legality orillegality that governs in the public administration sphere.

Present scientific research engages research of the approaches of publicadministration legality assurance, namely of all types of control.

The present thesis underlines the concept of legality, the guarantees of itsassurance and control the basic form of assurance of legality within the publicadministration, on the basis of the forerunners papers and analysis of the legislation ineffect.

Examining all types of control and principles of their exercise by the state isconcluded that public control represents a necessary element in the economic andfinancial activity of society a part of the public management, having as a main goal thelaw-abidingness and its precise fulfillment.

In the framework of analysis of administrative control, supervision andguardianship institution are established the role and the importance of this types ofassurance of the public administration legality performed by the state itself.

As a result of examination of the types of control performed by publicadministration it can not be omitted the administrative consciousness that representsnothing but control of legality performed by public administration. Public authoritiesshould respect the law, adopt and issue legal administrative documents in order thesupreme state values to be guaranteed.

The scientific novelty resides on the fact that it is performed a complex analysisof observance of lawfulness in public administration, is formulated the concept of legalityassurance mechanism, are studied the methods of assurance of the public administrationlegality.

In conclusion, the author presents its own deductions and recommendations oftheoretical-applicative nature, regarding the methods of legality assurance in publicadministration and namely the forms of public control.

This paper can be used as a didactic support at the faculties of law and in the

practice of the persons that act as public servants.Key-words: legality, stateadministration, assurance of legality, control oflegality, form of legality, administrative control, guarantees in the assurance ofthe legality, administrative tutor, administrative survey, organs of the stateadministration, administrative contentious, administrative act, control procedure.


25/26

25

: 12.00.02 () ;

:

, . , . , , , .

, , , - , . , - , . , , , , . , , . : ; -; . - , ,

. , . . , , , , , , , , , , ,.


26/26

MIHAI MANOLIU

ASIGURAREA LEGALITII N ADMINISTRAIA DE STAT

Specialitatea 12.00.02. Drept public (administrativ);organizarea i funcionarea instituiilor de drept

AUTOREFERATal tezei de doctor n drept

Format A5. Coli de autor 1,0.Tiraj 50 ex.

Centrul Editorial al UASMMD-2049, or. Chiinu, str. Mirceti, 42

tel. /373 22/ 432 575fax /373 22/ 432 659

mihai manoliu abstract

Documents