29

สวนท 3 ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหภาค 1.1 ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579)

วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคงมงคงยงยนเปนประเทศพฒนาแลวดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคงมงคงยงยน” 1.ยทธศาสตรดานความมนคง (1) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกของชาตและการปกคอรงระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (2) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศ (3) การปองกนและแกไขการกอความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต (4) การบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล (5) การพฒนาระบบกลไกมาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ (6) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศและกองทพ (7) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมและการปกปองรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเลรวมทงเสรมสรางความมนคงทางอาหารพลงงานและนา (8) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน 2.ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (1) สมรรถนะทางเศรษฐกจไดแกรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและสรางความเชอมนสงเสรมการคาและการลงทนทงภาครฐและเอกชนและพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอเปนศนยกลางการคาและไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาคเพมขน (2) การพฒนาภาคการผลตและบรการภาคเกษตรไดแกเสรมสรางฐานการผลตการเกษตรใหเขมแขงและยงยนเพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรพฒนาสนคาเกษตรและอาหารทมศกยภาพในการแขงขนและสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสรปแบบเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขงภาคอตสาหกรรมพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ไดแกพฒนาอตสาหกรรมสงออกทมศกยภาพสงสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการไทยและพฒนาอตสาหกรรมทมศกยภาพในอนาคตเปนตนและภาคบรการพฒนายกระดบผลตภณฑการทองเทยวผลกดนประเทศไทยสการเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพและสงเสรมธรกจบรการทมศกยภาพ (3) พฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน ไดแก พฒนาทกษะและองคความรของผประกอบการไทยพฒนาและยกระดบผลตภาพแรงงานเพอสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมสสากลยกระดบศกยภาพของสนคาหนงตาบลหนงผลตภณฑ (OTOP) ไทยใหกาวไกลสสากลและพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

30

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง โดยพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนพฒนาพนทเศรษฐกจบรเวณชายฝงทะเลตะวนออก พฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญของประเทศและพฒนา คลสเตอรอตสาหกรรมและบรการทมศกยภาพในการขบเคลอนประเทศ (5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ความมนคงและพลงงานระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา (6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวนการพฒนากบประเทศในอนภมภาค ภมภาคและ นานาประเทศ สงเสรมใหประเทศไทยเปนฐานของการประกอบธรกจสงเสรมความรวมมอกบภมภาคและนานาชาตในการสรางความมนคงดานพลงงาน อาหาร สงแวดลอม และการบรหารจดการภยพบตสงเสรมบทบาทการเปนผประสานประโยชนในการเชอมโยงและสรางความสมดลของความสมพนธของประเทศไทยและกลมอานาจทางเศรษฐกจตางๆ เพมบทบาทและการมสวนรวมของไทยในองคการระหวางประเทศในการผลกดนการพฒนาในอนภมภาคและภมภาค สนบสนนการเปดการคาเสรและสรางองคความรดานการตางประเทศตอสวนตางๆและสาธารณชนไทย 3. ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (1) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศโดยพฒนาเรมตงแตในครรภและตอเนองไปตลอดชวต (2) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพเทาเทยมและทวถง (3) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (4) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยใหเออตอการพฒนาคน 4. ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (1) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมลาทางดานเศรษฐกจและสงคม (2) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชวตในสงคมสงวย (4) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมและทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน (5) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา 5. ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

(1) การจดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการทาลายทรพยากรธรรมชาต (2) การวางระบบบรหารจดการนาใหมประสทธภาพทง 25 ลมนา เนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอมในทกภาคเศรษฐกจ (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

31

6. ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ (1) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ (2) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ

(3) การปรบปรงบทบาท ภารกจ และโครงสรางของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดท เหมาะสม (4) การวางระบบบรหารงานราชการแบบบรณาการ (5) การพฒนาระบบบรหารจดการกาลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐในการปฏบตราชการ (6) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (7) การปรบปรงแกไขกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบใหมความชดเจน ทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ ตลอดจน พฒนาหนวยงานภาครฐและบคลากรทมหนาทเสนอความเหนทางกฎหมายใหมศกยภาพ 1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 1. กรอบแนวคดและหลกการ ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ประเทศไทย จะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมลาทางสงคม เปนตน ทาใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จงจาเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทสาคญ ดงน (1) การนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (3)การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (4) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข 2. สถานะของประเทศ 2.1 ดานเศรษฐกจ 2.1.1 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจากดในการขยายตว ทางเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป 2540-2541) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ 5 ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 มาอยทประมาณ 196,240 บาท หรอประมาณ 6,041 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจากรอยละ5.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 ซงตากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและตากวาระดบทจะทาใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทสาคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง

32

ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ 41.3 ในชวงป 2534 – 2539 เปนรอยละ25.5 ในชวงป 2543 – 2557 นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทย โดยเฉลยในชวงป 2543 - 2557 อยทประมาณรอยละ 4.9 ตากวาสงคโปรและมาเลเซย ซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย 2.1.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป 2533 ทระดบรอยละ 9.9 25.4 และ64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ตามลาดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ทาใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของกาลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของกาลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการส งออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ 9.7 ตอป ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545-2549) เปนเฉลยรอยละ 1.1 ในชวง 3 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2557) 2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบตาทาใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ 8 ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความสาคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน 2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตการใหความสาคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกน อยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒนาฯฉบบท 10 เปน

33

รอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการดาเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป 2.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จาก 144 ประเทศ และในป พ .ศ . 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท 30 จาก 61 ประเทศชนนา ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจาป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงดาเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 26 จาก 189 ประเทศทวโลก 2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศ ไดรบการยกระดบดขนจากการผนกกาลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบตาเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป 2557 อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท 47 และดานเทคโนโลยท 44 จาก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ตามลาดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวลา 14 ปทผานมา (2543-2556) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.27 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลลาสด) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ 53 และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ 4.03, 3.35 , 2.79, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ตามลาดบขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป 2556 บคลากรดานการวจยและพฒนามจานวน 11 คนตอประชากร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประชากร 10,000 คน 2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICTยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบตาและมขอจากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรม นอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การทาธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจากดตอการทาธรกจใหมและการประกอบ

34

กจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดาน ทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการดาเนนธรกจตางประเทศ เปนตน 2.2 ดานสงคม 2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงใน เชงปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก (1) ประชากรวยเดกของไทยมจานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548- 2558 และคาดวาในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน (2) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากร กลมเจเนอเรชน Y (Gen Y) * ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจากดตอการพฒนาในระยะ ตอไป กาลงแรงงานของไทยมจานวน 38.9 ลานคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และรอยละ 0.2 ในป 2557 ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปทผานมา (ป 2548 – 2557) แตยงตากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย 1 เทาตว และสงคโปร 5 เทาตว และกาลงแรงงานกวารอยละ 65.1 มการศกษาระดบมธยมตนและตากวา นอกจากน กาลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวายซงมจานวนรอยละ 27 ของประชากรในป 2553 มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความสาคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต (3) กลมผสงอาย วยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก 10.3 ลานคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ลานคน (รอยละ 32.1) ในป 2558 การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในกาลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ 78.5 ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร 2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก 3.6 คน ในป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไป ทาใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย 2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศชาย 71.3 ป เพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จานวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย 15-59 ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มการศกษาเฉลย 8.9 ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบตา สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป 2556 มคาเฉลยตากวารอยละ 50 นอกจากน คนไทยสวนใหญม

35

ปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการสารวจตางๆ พบวาปญหาสาคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน 2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมลาของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 42 ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก 0.484 ในป 2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อยางไรกตาม ความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบ กลมคนจนทสดแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 โดยกลมคนรวยทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดสงถง รอยละ 36.8 ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดเพยงรอยละ 1.1 สาเหตพนฐานทสาคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง 2.2.5 ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาสาคญของสงคมไทยอนเนองมาจาก (1) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมการถอครองทดนนอยทสด 325.7 เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดน วางเปลาของภาครฐ (2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบท และระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากร รอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ 19.1 เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ 2.2 เทา (3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการสารวจทรพยากรสาธารณสข ในป 2556 พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวาง กรงเทพมหานคร และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง 3.6 เทา (4) ความเหลอมลาการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 40 ทเพมขนจาก 1.29 ลานคน ในป 2555 เปน 2.471 ลานคน ในป 2557 ทาใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ 2.1 เทา ในป 2556 (5) ความเหลอมลาดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการทางาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

36

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ 99.9 ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนา รอยละ 73.8 ระบบประกนสงคม รอยละ 16.7 และระบบสวสดการรกษาพยาบาล ขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายได มนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย 8.3 ลานคน จากผสงอายทงประเทศ 10.4 ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บาท ครอบคลมผพการ รอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพ ภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงด เดกแรกเกด อยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง 4,544,926 ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความสาคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร 2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคม พหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟอเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนาเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน 2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบ ความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนตาบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอาเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมทากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก 143,632 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ 26.77 2.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคมในชวงระยะเวลากวา 10 ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน นาไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม 2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกนาไปใชในการพฒนาจานวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน (1) พนทปาไมลดลง เนองจากจานวนประชากรทเพมมากขน ทาใหความตองการใชทดนเพอการผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกทาลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก 171.02 ลานไร หรอรอยละ 53.33 ของพนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556 (2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทาใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคาม ทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลาง

37

พงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจากดในการนาไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปน ธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพกาลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไม อยางตอเนองเปนเวลานาน (3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทาลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จานวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการทานากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ทาใหพนทปาชายเลน ลดลงจากป 2504 ทมพนทปาชายเลนกวา 2.3 ลานไร เหลอเพยง 1.5 ลานไร ในป 2552 คดเปนการลดลงรอยละ 34.8 ทาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป 2534 และหามการใชประโยชนอน ๆ อยางไรกตาม ในระหวางป 2549 -2554 พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป 2554 ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง 1.61 ลานตนลดลงจากป 2549 ทมปรมาณ 2.42 ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวนาชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวนาทเพมมากขน (4) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทาใหตองนาเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองนาเขาเพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ลานบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน คดเปนรอยละ 54 ของความตองการใชในป 2555 และคดเปนรอยละ 12.5 ของ GDP โดยนามนดบมการนาเขาสงทสดคดเปนรอยละ 76 ของการนาเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 1,981 พนบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานตากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป 2555 การเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ 0.6 (5) ทรพยากรนายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย 25 ลมนาหลก นาทาตามธรรมชาตมปรมาณรวม 285,227 ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกนาในประเทศมความจคดเปนรอยละ 28 ของปรมาณนาทาธรรมชาต มแองนาบาดาลทงหมด 27 แองนาบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนนาบาดาลรวมประมาณ 1.13 ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณนาบาดาลทมอยไดรวมปละ 68 ,200 ลานลกบาศกเมตร อยางไรกตาม การพฒนานาบาดาลขนมาใช มขอจากดในเรองของความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบนาและการดาเนนการสารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชนาในประเทศ ในป 2557 มจานวนประมาณ151,750 ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงนาของภาคสวนตางๆ มจานวน 102,140 ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรนาตามความตองการไดอกประมาณ 49,610 ลานลกบาศกเมตร 2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง (1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมลฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11กโลกรม/คน/วน ในป 2557

38

สถานทกาจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ 19 และมการนามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ทาใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง 19.9 ลานตน ในป 2556 ของเสยอนตราย ในป 2557 มประมาณ 2.69 ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ10 ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการกาจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ 70 โดยภาคอตสาหกรรมมการนาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการกาจดสง (2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาสาคญไดแก ฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธาน เชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐาน นามนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงจาก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป 2555 และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนดา อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจานวนมาก สาหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการทางานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน (3) คณภาพนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพนาในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ.2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงนาทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตสาคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายนาเสยจากชมชน ระบบบาบดนาเสยรวมของชมชน มจานวนไมเพยงพอตอการบาบดนาเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณนาเสยจากชมชน 10.3 ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบาบดนาเสยรองรบนาเสยทเกดขนไดเพยง รอยละ 31 (4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท 2 การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป 2543 ปรมาณ 229.08 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน 265.9 ลานตน คารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป 2547 โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง 5 ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการดาเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความสาคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

39

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภยและดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทยเปนประจาทกป ในมตของจานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจานวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทนาทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก 2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา 2.4.1 ดานธรรมาภบาล (1) ประเทศไทยจะตองใหความสาคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวนจากการประเมนผานดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป 2556 แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจาเปนของประเทศไทยทจะตองใหความสาคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอานาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายสานกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได (2) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป 2544 โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดสารวจการกากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอยท 52% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความสาคญในการพฒนาการกากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล 2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอานาจ (1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 3 สวน ไดแก บรหารราชการสวนกลาง

40

บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอานาจทสวนกลางไดมอบอานาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปดาเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการกาหนดนโยบายเพอใหขาราชการนาไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 มการกาหนดสวนราชการไวเปน 20 กระทรวง และสวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง (2) การกระจายอานาจเกดผลสาเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไขการกระจายอานาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดดาเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และตามแผนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการกาหนดขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท 1 และฉบบท 2 นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและเพมรายไดในการดาเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2543 สดสวนของรายไดของทองถนตอรายไดรฐบาลคดเปนรอยละ 13.31 เพมขนเปนรอยละ 25.17 ในปงบประมาณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประมาณ พ.ศ.2559 มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการกาหนดขนตอนการกระจายอานาจใหแก อปท. ฉบบท 1 จานวน 185 ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน 245 ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท 2 จานวน 75 งาน/กจกรรม จาก 114 งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จานวน 9,850 คน แบงเปนขาราชการ 1,378 คน บคลากรทางการศกษา 5,295 คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจาอยทสถานอนามย จานวน 79 คน และลกจางประจา 3,098 คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอานาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและเทศบาลหรองคการบรหารสวนตาบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ทาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ 8.90 ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทองถนจาเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ 39.46 ตามลาดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจากด 2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชน ไทยกาลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซ อจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนใน ปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และ

41

มาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได 38 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และมาเลเซยได 52 คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย) 3 บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย 3.1 บรบทภายใน 3.1.1 ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐานภายใตสมมตฐาน (1) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ 3.8 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และรอยละ 4.2 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (2) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ 4 (3) ราคานามนเฉลย 70 - 90 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรล ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และเฉลย 80 - 100 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรล ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (4) ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ 2.1 โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตร หดตวตอเนองเฉลยรอยละ 0.8 ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ 2.0 และภาคบรการขยายตวเฉลย รอยละ 3.0 (5) การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ 5 และ (6) กาลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ 0.2 และรอยละ 0.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และ 13 ตามลาดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ 3.3 – 4.3‡โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ 3.8 ซงทาใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศรายไดสงในชวงป 2571 (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 4.3) – 2574 (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 3.3) การขยายตวในกรณฐานดงกลาวทาใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอคานงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (1) การลดลงของกาลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ 1.0 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 14 ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (2) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจาเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงจะลดลงตามการเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (3) จานวนประชากรรวมจะเรมลดลงในป 2570 ซงสงผลใหอปสงคและการผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง (4) การเพมขนของขด ความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (5) ภาระการใชจายเพอดแลผสงอายเพมขนทาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจากดมากขน (6) เกณฑรายไดขนตาสาหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมข นเฉลยประมาณ 100 - 200 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศสาคญๆ เงอนไขดงกลาว

42

ทาใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะทาใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก 3.1.2 การเขาสสงคมผสงอาย การเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตราการพงพงของประชากร วยแรงงานตองแบกรบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป 2553 มประชากรวยแรงงาน 5 คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย 1 คน และคาดการณวาในป 2583 จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง 1.7 คน แบกรบผสงอาย 1 คนการขาดแคลนกาลงแรงงานทาใหตองนาเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชาปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจาเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคมอยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขน 3.1.3 ความเหลอมลา ความเหลอมลาเปนปญหาสาคญในสงคมไทยทงความเหลอมลาดานรายได โอกาสการเขาถงบรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต นาไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคงทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง ทาใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ 10 ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ 10 ของประชากร มความแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 นอกจากนความเหลอมลายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาส การเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสารปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด 3.1.4 ความเปนเมอง การเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพมขนเพอลดความแออด ของเมองหลวงและเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจาเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอการเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรม ทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนองความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยด จากขนาด การขนสงมตนทนตาลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะมความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอทาใหจาเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจานวนมาก 3.1.5 การบรหารจดการภาครฐ

43

(1) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 วางกรอบดานการบรหารจดการภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 มมาตราสาคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา 69 หนวยงานของรฐ องคการเอกชน หรอองคกรใดทดาเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการดาเนนการดงกลาวตอสาธารณะ เพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบ มาตรา 82 รฐตองดาเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความเหลอมลาและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอานาจและจดภารกจ อานาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา 89 รฐตองดาเนนนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลงเพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรม มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม (2) ภาคประชาสงคมใหความสาคญกบการบรหารจดการของภาครฐ สถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ นาเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดนธรรมาภบาล การทจรตคอรรปชน ทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอานาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอานาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน 3.2 บรบทภายนอก 3.2.1 การเขาสสงคมผสงอายของโลกองคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป 2544-2643 (ค.ศ. 2001-2100) จะเปนศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย 60 ปขนไปมากกวารอยละ 10 ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศกาลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากสาหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปทางานในประเทศทพฒนาแลว 3.2.2 การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว การปรบเปลยนทรวดเรว ดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงในรปแบบการผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมต ไปสการใช เทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technology กบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ เครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอ รถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน) เพอผลตสนคาตามความตองการของ

44

ผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตทปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะทาใหความสามารถในการแขงขนลดลง 3.2.3 ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน (1) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมการพฒนาระบบเศรษฐกจและเขตเศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานของประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยนกฎ ระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนนใหความสาคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน (2) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 จะนามาซงโอกาสทสาคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก 1) การลดขอจากดในดานอปสงคในประเทศ 2) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานสาหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบาน

3) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกสในการขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตใน อนภมภาคและในภมภาคในระยะตอไป (3) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการนาประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกล างและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของอตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกยาปญหาความเหลอมลาทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจาเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน (4) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอด ชวงแผนฯ 12 เนองจาก

1) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตน แผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ 2) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศสาคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจ โลกทมความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศสาคญๆ ของโลกไมประสบความสาเรจอยางเปนรปธรรม

45

(5) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสาร การขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ 3.2.4 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (1) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) จะสงผลกระทบซาเตมตอสถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขน อณหภมของโลกเพมขน ทาใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงนาขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพชและสตว และอาจเกดผลกระทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมนา เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน (2) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาต มแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การพฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการดารงชวตของประชาชน นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา 3.2.5 วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. 2015 (Post 2015 Agenda) ประเดนสาคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. 2015 คอ การจดทาเปาหมายการพฒนาทยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา 15 ป โดยสหประชาชาตใหการรบรองแลว เมอวนท 10 กนยายน 2557 ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จานวน 17 ขอ และเปาหมาย (Target) จานวน 169 ขอ ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบร โภคแบบย งยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการทรพยากรทางทะเลอยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนาในระดบโลกรวมกน 4 กรอบวสยทศนและเปาหมาย 4.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศกาลงประสบอย ทาใหการกาหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตอง

46

ใหความสาคญกบการกาหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ 4.2 การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการกาหนดตาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดทาขนประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม 4.3 เปาหมาย 4.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง (1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมตากวารอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 2564 เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลารสหรฐฯ) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลารสหรฐ) ตอคนตอป (3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมตากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป (4) การลงทนรวมขยายตวไมตากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการลงทนภาครฐไมตากวารอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมตากวาเฉลยรอยละ 7.5 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมตากวารอยละ 4.0 ตอป) 4.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ (1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน (2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน 4.3.3 การลดความเหลอมลาในสงคม (1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

4.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

47

(5) มการบรหารจดการนาใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของนา 4.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน (3) มการกระจายอานาจทเหมาะสม 5 แนวทางการพฒนา 5.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง 5.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนาพฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงดานการลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา 5.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงานสรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนากาลงคนและแรงงานใหมทกษะความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย 5.1.3 การสงเสรมผประกอบการท เขมแขงและพาณชยดจตอลพฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและดาเนนธรกจทามกลางการดาเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล 5.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอ เชอมโยงพนทเศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน 5.1.5 การปรบโครงสรางการผลตปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคาเกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยง

48

ทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจาเปนสาหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนาถงปลายนาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงนา ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางนา และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและกาหนดและจดทากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองค รวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกสและพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศเปนตน สงเสรมการนาเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจย และพฒนาเชงพาณชย การจดตงสานกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความสาคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม 5.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ 5.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศโดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะ ฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการทางานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการดารงชวต มการสรางเสรมและฟนฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ 5.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย

49

(1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอสรางความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability) (2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดยการจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา (3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ (4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะกาลงคนทงระบบการศกษาตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตกาลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร 5.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทางการแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยสาหรบผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมลาและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาต ทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอนารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความสาคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

5.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรง สภาพแวดลอมและความจาเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจาวนสาหรบผสงอาย 5.3 การลดความเหลอมลาทางสงคม 5.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพ แรงงาน โดยสนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบ โครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

50

5.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (1) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลายโดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (2) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค กาหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยดาเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (3) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจาเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทคานงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระ คาใชจายรวมกน (Cost Sharing) 5.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธทากนในทดน ปฏรประบบการบรหารจดการนาอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรนา พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และ ภาษสงแวดลอม เปนตน 5.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และ การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแก ประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลา เชน กฎหมายปาชมชน กฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน 5.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง 5.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของเมองเตรยมความพรอมรองรบความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา 5.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบานสงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยคานงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอานวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง 5.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความสาคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความสาคญกบการลงทน

51

โครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน 5.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม 5.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาตโดยคานงถงขดจากดและศกยภาพในการฟนตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธกาลงของทกภาคสวน นาระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา กาหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และกาหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการนาเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรนา จดตงองคกรบรหารจดการนาในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมนา และองคกรผใชนา คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยกาหนดปรมาณทเหมาะสมในการนาแรมาใชประโยชน คานงถงความจาเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน 5.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน 5.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการทาการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ 5.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ นาเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะ เพอนากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงกาจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทกาจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย 5.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยน และอนภมภาคลมนาโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงาน

52

และการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต 5.5.6 การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความสาคญกบการปองกนนาทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดทาแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต 5.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ 5.6.1 การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบตราชการ โดยใหมชองทางให ทกภาคสวนสามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคา จดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมดาเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ 5.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอน ภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรด แตมความคลองตวและมประสทธภาพสง 5.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ 5.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจานวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง 1.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด

ประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดชยภม 6.1 ประเดนยทธศาสตรท 1 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจฐานรากและแขงขนไดอยาง

ยงยน เปาประสงค 1. ประชาชนมรายไดเพมขนและกระจายอยางเหมาะสม

53

2. ผลตภาพการผลตของภาคการเกษตรเพมขน 3. ผลตภาพการผลตของภาคอตสาหกรรมเพมขน 4. สนคาและบรการมมลคาเพมขน ตวชวด/คาเปาหมาย 1. อตราการขยายตวของ GPP เพมขน 2. อตราการขยายตวของ GPP ภาคการเกษตรเพมขน 3. อตราการขยายตวของ GPP ภาคอตสาหกรรมเพมขน 4. รอยละทเพมขนของการจาหนายผลตภณฑชมชน กลยทธ 1. การเพมประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคการเกษตร

2. การเพมประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคอตสาหกรรม 3. การเพมประสทธภาพและศกยภาพของสนคาและบรการ แนวทางการด าเนนงาน 1.การพฒนาทรพยากรการเกษตรใหเขมแขงและยงยน 1.1 อนรกษและฟนฟทรพยากรการเกษตรใหเหมาะสมกบสภาพพนท เพอใหสามารถใชประโยชนจากทรพยากรทมอยอยางจากดไดอยางยงยน 1.2 บรหารจดการนาอยางบรณาการ เพอเพมพนทชลประทานโดยการกอสรางระบบชลประทานขนาดใหญ กลางและเลก เพอบรรเทาอทกภย ภยแลงและเพมประสทธภาพการกระจายนา 1.3 การเพมประสทธภาพการใชนาภาคเกษตร เพอสนบสนนการเพมประสทธภาพในการผลต 2. พฒนาผลตภาพการผลตสนคาการเกษตร ไดแก ขาว มนสาปะหลง ออยโรงงาน พรก ยางพารา ตลอดหวงโซอปทานเชอมโยงการตลาด และเครอขายสนคาเกษตร

2.1 เพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร และสรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตรและผลตภณฑ เพอลดตนทนการผลตโดยสงเสรมการใชปจจยผลตทางการเกษตรทเหมาะสม รวมทงพฒนาระบบการจดการดานการตลาด

2.2 เพมประสทธภาพการผลตสนคาปศสตวและประมง 2.3 ส ง เ ส ร ม แ ล ะ พ ฒ น า ก า ร ป ล ก ห ม อ น เ ล ย ง ไ ห ม เ พ อ ใ ห ไ ด ผ ล ต ภ ณ ฑ ไ ห ม

ทมคณภาพ 2.4 สรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตรและผลตภณฑ เพอลดตนทนการผลตโดยสงเสรม

การใชปจจยการผลตทางการเกษตรทเหมาะสม รวมทงพฒนาระบบการจดการดานการตลาด 2.5 พฒนาโครงสรางพนฐานการเกษตร การกระจายทรพยากรการผลตทางการเกษตรในระดบชมชนเพอเพมขดความสามารถในการผลตสนคาเกษตร

54

2.6 ส ง เ ส ร ม ก า ร ว จ ย แ ล ะ พ ฒ น า ก า ร ใ ช เ ท ค โ น โ ล ย ด า น ก า ร เ ก ษ ต ร ทเหมาะสมและเปนมตรตอสงแวดลอม เพอลดตนทนการผลต พฒนาคณภาพผลผลต และรองรบการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ

2.7 สงเสรมเกษตรอนทรย โดยการนาภมปญญาทองถนมาใชและพฒนาองคความรใหชมชน สนบสนนการผลตและใชปยอนทรยเพอพฒนาคณภาพมาตรฐานความปลอดภยของสนคาเกษตรและอาหาร 2.8 สนบสนนการบรหารจดการสนคาเกษตรแบบกลมการผลต และสงเสรมสนคาเกษตรและเกษตรแปรรปทมมลคาเพมสง และมโอกาสทางการตลาด

2.9 สงเสรมการใชเทคโนโลยพลงงานทดแทนและปลกพชพลงงานทดแทน 2.10 พฒนาดานการวางแผนพฒนาการเกษตรและระบบสารสนเทศทางการเกษตร เพอ

เพมประสทธภาพในการวางแผนการผลต และการจาหนายผลผลต 2.11 สงเสรมการเพมประสทธภาพการผลตในพนททเหมาะสมและปรบเปลยนการผลตใน

พนทไมเหมาะสม 3. พฒนาเกษตรกร สถาบนเกษตรกร และวสาหกจชมชน 3.1 สนบสนนบทบาทของเกษตรกร สถาบนเกษตรกร สภาเกษตรกรแหงชาต และเครอขายปราชญชาวบาน ใหเขามามสวนรวมในการพฒนาเกษตรกร 3.2 สงเสรมการทาการเกษตรตามแนวพระราชดาร เกษตรทฤษฎใหม เกษตรอนทรย และการทาเกษตรยงยน และลดการใชสารเคมในการผลตสนคาเกษตรและการปรบปรงคณภาพดน เพอสรางความเขมแขงใหกบเกษตรกร 3.3 เพมประสทธภาพการปฏบตงาน และการบรหารจดการของสถาบนเกษตรกร และพฒนาการดาเนนงานขององคกรเกษตรกรโดยการมสวนรวมของชมชน เพอรองรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา 4. พฒนาพนทการเกษตร และการถอครองทดน

4.1 วางระบบการถอครองทดนการจดทดนทากนและกระจายสทธ โดยเรงรดการออกโฉนดทดนใหทวถงและเปนธรรม

4.2 เรงรดการออกเอกสารสทธ/จดสรรทดนทากนใหแกเกษตรกรผไรททากน และประชาชนทยากจนใหมทดนเปนของตนเองอยางเปนธรรม

4.3 สงเสรมการใชประโยชนจากทดน โดยกาหนดแนวเขตการใชทดนอยางเหมาะสม ทงเขตเกษตรเศรษฐกจและการจดทาผงเมอง และผงชมชน 5. พฒนาอตสาหกรรม และอตสาหกรรมแปรรปผลผลตการเกษตร

5.1 พฒนาประสทธภาพและผลตภาพการผลต (Productivity) ของภาคอตสาหกรรม 5.2 สงเสรมการพฒนาพนทและโครงสรางพนฐานทเหมาะสมเพอรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทมศกยภาพของจงหวด เชน อตสาหกรรมแปรรปผลผลตทางการเกษตรและพลงงาน อตสาหกรรมสงทอ และอตสาหกรรมตอเนองจากแรโปแตช

55

5.3 สงเสรมการสรางคณคาสนคาอตสาหกรรม อตสาหกรรมการเกษตรจากวทยาศาสตร เทคโนโลย นวตกรรม และภมปญญาทองถน

5.4 สงเสรมการพฒนาระบบโลจสตกสอตสาหกรรม เพอพฒนาการผลต การขนสงสนคาอตสาหกรรมและสนคาอน ๆ อยางเปนระบบ 5.5 สงเสรมและพฒนาใหมการรวมกลมอตสาหกรรมหรอกลมสนคา (Cluster และ Supply Chain) เพอเพมศกยภาพในการแขงขน

5.6 พฒนาผประกอบการอตสาหกรรม เพอยกระดบความสามารถดานการบรหารจดการรวมทงเสรมสรางความเปนบรรษทภบาลใหแกผประกอบการ เพอพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรตอสงแวดลอม มความรบผดชอบตอสงคมเชงรก และอยรวมกบชมชนอยางยงยน

5.7 สงเสรมการวจยและพฒนายกระดบความสามารถในการแขงขนของภาคอตสาหกรรม เพอรองรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา 6. พฒนาฝมอแรงงานและบรหารจดการแรงงานอยางเปนระบบ

6.1 สนบสนนการฝกอบรมแรงงานใหมความรและพฒนาทกษะฝมอทไดมาตรฐานสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงาน เพอเตรยมการรองรบการเปดการเคลอนยายแรงงานเสรภายใตประชาคมอาเซยน รวมทงฝกอาชพอสระใหกบคนหางานตามความตองการของตลาดแรงงาน

6.2 สงเสรมใหกลมบคคลพเศษมโอกาสและทางเลอกในการทางานภาคอตสาหกรรม และมความเสมอภาคในการจางงาน

6.3 สนบสนนและสงเสรมใหมการปฏบตตามกฎหมายและขอกาหนดมาตรฐานแรงงาน การคมครองแรงงานใหไดรบสทธตามมาตรฐานแรงงาน สงเสรมการคมครองแรงงานนอกระบบใหครอบคลมมากขน

6.4 พฒนาระบบสารสนเทศบรหารจดการดานแรงงานใหมประสทธภาพและมการพฒนาระบบคาจาง

6.5 สงเสรมความปลอดภยในการทางาน แรงงานสมพนธ มสวสดการแรงงานและมหลกประกนความมนคงในการดารงชวต 6.6 จดระเบยบบรหารจดการแรงงานตางดาวอยางเปนระบบ จดระบบแรงงานตางดาวใหเหมาะสมกบความตองการของภาคเอกชน และการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคงภายในประเทศ 6.7 สงเสรมแรงงานใหเขาสระบบประกนสงคม 7. พฒนาและสงเสรมการทาเหมองแรโปแตช และอตสาหกรรมตอเนอง

7.1 ผลกดนอตสาหกรรมเหมองแรโปแตชของจงหวดไปสนโยบายระดบชาต 7.2 สงเสรมและสนบสนนการศกษาวจยเพอรองรบการเกดอตสาหกรรมตอเนองจากแรโปแตช 8. พฒนาผลตภณฑไหมและผลตภณฑชมชนและทองถนใหมคณภาพ

8.1 เสรมสรางศกยภาพองคกรวสาหกจชมชนใหเกดความเขมแขง พฒนาบคลากรและผประกอบการใหมความคดในเชงสรางสรรค สามารถตอบสนองตอความตองการของภาคการผลตและบรการ

56

8.2 สงเสรมการดาเนนงานวจยและพฒนาผลตภณฑชมชนและทองถนใหมคณภาพและไดมาตรฐาน โดยใชทรพยากรและภมปญญาทองถนควบคกบองคความรสมยใหม สงเสรมกจกรรมการประกวดแขงขน การประยกตใชความคดสรางสรรคในกลมเยาวชนและผประกอบการ

8.3 เพมประสทธภาพการบรหารจดการผลตภณฑชมชน สนบสนนใหมศนยกระจายและแสดงสนคา และพฒนาชองทางการตลาดทงในและตางประเทศ

8.4 เสรมสรางชมชนใหมการใชความคดสรางสรรคผสานกบภมปญญาทองถน องคความร เอกลกษณ วฒนธรรมในการสรางคณคาและมลคาเพมของสนคา มการรวมกลมผผลตเชงธรกจพงพาตนเองได

9. พฒนาผประกอบการและเครอขายดานการตลาด 9.1 พฒนาองคความรดานการตลาดโดยเพมบทบาทศนยบมเพาะผประกอบการให

ครอบคลมสนคาและบรการ เพอใหผประกอบการสามารถแขงขนได ตลอดจนเสรมสรางองคกรวสาหกจชมชน(SMEs) ใหเกดความเขมแขง และเขาถงแหลงเงนทนได

9.2 สรางและเชอมโยงเครอขายผประกอบการทงในระดบจงหวด และภมภาคเพอเพมชองทางทางการคา และกระจายผลผลตจากแหลงผลตถงผบรโภคใหมความรวดเรวและทวถง รวมทงเชอมโยงเครอขายการคากบประเทศเพอนบาน

9.3 จดตงศนยประสานการลงทนดานอตสาหกรรมและพาณชกรรมในระดบจงหวดเพอรองรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา

6.2 ประเดนยทธศาสตรท 2 การบรหารจดการ การทองเทยวสมาตรฐานสากล เปาประสงค 1. จานวนนกทองเทยวเพมขน 2. สนคาและบรการดานการทองเทยวมมลคาเพมขน 3. แหลงทองเทยวไดรบการพฒนาใหมคณภาพไดมาตรฐานเพมขน ตวชวด 1. รอยละทเพมขนของจานวนนกทองเทยว 2. รอยละทเพมขนของรายไดจากสนคาและบรการการทองเทยว 3. จานวนแหลงทองเทยวทไดรบการพฒนาใหมคณภาพไดมาตรฐาน กลยทธ 1. ปรบปรงและพฒนาคณภาพแหลงทองเทยวใหมคณภาพมาตรฐาน

2. สงเสรมการตลาดและการประชาสมพนธการทองเทยวทงในและตางประเทศ 3. สงเสรมองคกรปกครองสวนทองถนใหมศกยภาพในการบรหารจดการการทองเทยวใหเกดความสมดลและยงยน แนวทางการด าเนนงาน

1. พฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวเดม และสงเสรมแหลงทองเทยวใหมทมศกยภาพใหมคณภาพมาตรฐาน สอดคลองกบความตองการของตลาดเพอใหเปนจงหวดทองเทยวชนนาของภาคอสาน

57

2. พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานทสนบสนนการทองเทยว ปรบปรงมาตรฐานสงอานวยความสะดวก ความปลอดภย และสขอนามย ตลอดจนใหความสาคญกบการเขาถงแหลงทองเทยวของผพการและผสงอาย 3. พฒนาแหลงทองเทยวแบบครบวงจรและทองเทยวไดตลอดปและทกฤดกาล

4. ประชาสมพนธเผยแพรกจกรรมการตลาดของแหลงทองเทยวทมศกยภาพไปยงตลาดการทองเทยวกลมเปาหมาย

5. สงเสรมธรกจการทองเทยวและสนบสนนกจกรรมและรปแบบการทองเทยวเพอสรางคณคาและมลคาเพมทางการทองเทยว

6. พฒนาบคลากรดานการทองเทยว และบรการใหมคณภาพและปรมาณทเพยงพอ 7. พฒนายกระดบมาตรฐานสนคาชมชน และบรการ เพอพฒนาสนคาการทองเทยวทสรางสรรคจาก

เอกลกษณและวฒนธรรมทองถนโดยใชความรและนวตกรรมในการสรางมลคาเพม 8. พฒนาและปรบปรงศนยสารสนเทศดานการทองเทยวอยางเปนระบบและเชอมโยงขอมลการทองเทยวระดบ

จงหวดเขากบการทองเทยวในระดบชาต เพออานวยการความสะดวกใหกบนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางประเทศ 9. เสรมสรางความเขมแขงขององคกรปกครองสวนทองถน ชมชน และวสาหกจชมชน ใหเขามาม

บทบาทในการบรหารจดการการทองเทยวทบรณาการเชอมโยงกบวถชวต วฒนธรรม และทรพยากรธรรมชาตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอพฒนาการทองเทยวสความยงยน 10. สนบสนน พฒนาและอนรกษทรพยากรการทองเทยวอยางเปนระบบ โดยสนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนและชมชนเขามามสวนรวม 11. สนบสนนชมชนและองคกรปกครองสวนทองถนใหมสวนรวมในการบรหารจดการแหลงทองเทยวในพนทเพอใหเกดความยงยน

12.สงเสรมใหมการจดตงศนยจาหนายสนคาชมชนเพอการทองเทยว เพอเพมทางเลอกในการประกอบอาชพใหกบประชาชนในทองถน

13. การดแลรกษาความปลอดภยและใหบรการอานวยความสะดวกแกนกทองเทยวอยางมประสทธภาพ 6.3 ประเดนยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวนรวมอยางยงยน เปาประสงค 1. การรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมดลกบการพฒนาโดยเพมพนทปาไมใหไดรอยละ 40 ของพนทจงหวด 2. การใชพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานอยางยงยน 3. การจดการขยะและการลดมลพษอยางเปนระบบ ตวชวด/คาเปาหมาย

1. สดสวนของทรพยากรดนและนาทไดรบการปรบปรงพฒนาเพมขน 2. สดสวนของพนทปาสมบรณตอพนทจงหวดเพมขน 3. สดสวนการใชพลงงานทดแทนในจงหวดเพมขน

58

4. ปรมาณขยะในจงหวดลดลง 5. จานวนชมชนทสงเสรมการนาขยะกลบมาใชประโยชนใหมเพมขน

กลยทธ

1. การอนรกษ ฟนฟทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 2. การพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางบรณาการ

3. การบรหารจดการขยะในระดบพนทตงแตตนทางถงปลายทาง โดยเนนกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน

4. พฒนาศกยภาพการผลตและการใชพลงงานทดแทน แนวทางการด าเนนงาน

1. สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของชมชน องคกรปกครองสวนทองถน และทกภาคสวน ในการอนรกษ ฟนฟ พฒนา และใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต รวมทงความหลากหลายทางชวภาพ

2. การบรหารจดการทดนของรฐเพอใหประชาชนสามารถใชประโยชนอยางเหมาะสม รวมทงแกปญหาการบกรกทดนของรฐ และลดขอพพาทเกยวกบแนวเขตทดนของรฐ

3. ควบคมการใชประโยชนพนทตนนาและการใชสารเคมการเกษตรในพนทตนนาอยางเขมงวด 4. พฒนาและฟนฟคณภาพดน การแกไขปญหาดนเคม ดนขาดอนทรยวตถ และการชะลางพงทลาย

ของหนาดน ดวยเทคโนโลยและนวตกรรมทเหมาะสม เพอเพมประสทธภาพการผลตการเกษตร 5. เสรมสรางความเขมแขงขององคกรลมนาและองคกรทองถนในการจดการนา และการจดทาแผน

บรหารจดการนาในแตละลมนาอยางบรณาการทเชอมโยงกบแผนพฒนาทองถน อาเภอ และจงหวด/กลมจงหวด เพอใหเกดประสทธภาพการจดการนา 6. พฒนาชมชนใหเขมแขง และสงเสรมสทธชมชนในการเขาถงและการใชประโยชน ทรพยากรธรรมชาตอยางสมดลและยงยน ตลอดจนสนบสนนกระบวนการมสวนรวมและพฒนาศกยภาพของทองถนและชมชนเพอใหเกดความเปนหนสวนในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเหมาะสม

7. สงเสรมใหชมชน ทองถน และองคกรภาคเอกชนเกดการรวมกลมและการสรางเครอขายดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอใหเกดความตระหนกและทศนคตทเปนมตรกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

8. เพมขดความสามารถขององคกรปกครองทองถนในการกาจดขยะมลฝอยและการจดการนาเสยชมชน 9. สงเสรมบทบาทของชมชนในการกาหนดเขตและการจดการเชงพนทอยางมสวนรวมในพนทอนรกษทมความสาคญในการรกษาสมดลของระบบนเวศ ใหคนกบปาอยรวมกนอยางยงยน 10. พฒนาระบบฐานขอมล ระบบสารสนเทศภมศาสตร การจดการองคความร เพอใชเปนเครองมอในการวางแผนและพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

59

11. การสรางรายไดจากการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพโดยการอนรกษ การวจยและพฒนาพนธกรรมทองถนและพชพนบาน เพอสรางนวตกรรมในการผลตสนคาและบรการทมมลคาเพมตามแนวทางการพฒนาเศรษฐกจสรางสรรค

12. สงเสรมเกษตรกร ชมชน และทองถนวจยและพฒนาเทคโนโลยทเหมาะสมกบทองถนในการใชพลงงานทดแทน การผลตพชพลงงานทดแทน การปลกพชพลงงานทดแทนในทดนรกราง เพอสรางรายได และลดรายจายดานพลงงาน

13. การจดทาแผนทเพอบงชพนทเสยงภยทงในระดบหมบาน ตาบล อาเภอ และจงหวด โดยจดลาดบความสาคญพนทเสยง เพอกาหนดแนวทางเฝาระวง และแนวทางบรรเทาและปองกนผลกระทบ

14. พฒนาการจดการภยพบตใหมประสทธภาพ สามารถรองรบการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต โดยใหความสาคญกบการบรณาการและสรางเอกภาพในการบรหารจดการ 15. พฒนาระบบงานอาสาสมคร โดยการวางระบบเพอสงเสรมการดาเนนงานของภาคสวนตางๆ ใหมมาตรฐานตามหลกสากล

16. สนบสนนภาคเอกชน สถานประกอบการ โรงเรยน และทองถน ใหมการเตรยมความพรอม จดทาแผนปฏบตการรองรบภยพบต และการซกซอมรบมอภยพบตอยางสมาเสมอ

17. พฒนาศกยภาพชมชนใหเขมแขงมขดความสามารถในการรบม อและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศเพอใหสงคมมภมคมกน

18. การถายทอดองคความรเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศใหทกภาคสวนไดทราบ เพอสรางความตระหนกใหแกประชาชนในการรวมกนดาเนนการแกไขและบรรเทาผลกระทบทเกดขนจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

19. สนบสนนครวเรอน ชมชนตลอดจนสวนราชการ หนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนใหมสวนรวมในการผลต การใชพลงงานทดแทน

20. สงเสรมใหเกดการลงทนดานพลงงานทดแทนอยางเหมาะสมแกผผลตและผใชทงในและตางประเทศ

21. สงเสรมการลดตนทนการผลตและเพมประสทธภาพธรกจพลงงานทดแทน 22. พฒนาระบบสารสนเทศเพอบรหารจดการฐานขอมลดานพลงงานทดแทน 23. เผยแพร ประชาสมพนธขอมลขาวสาร องคความรและขอมลสถตพลงงานทดแทน 24. พฒนาบคลากรใหมความร ความเขาใจดานพลงงานทดแทน เพอสรางความสามารถในการใช

ประโยชนจากพลงงานทดแทนทงภาคทฤษฎและภาคปฏบต 25. พฒนาเครอขายดานพลงงานทดแทนทเกยวของและสนบสนนการมสวนรวมของเครอขายทงใน

ระดบประเทศและในระดบนานาชาต 6.4 ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาสงคมและคณภาพชวตใหมนคงตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

60

เปาประสงค ประชาชนดารงชวตอยางมคณภาพ มนคง และปลอดภย ตวชวด/คาเปาหมาย 1. สมประสทธการกระจายรายไดลดลง 2. จานวนปการศกษาเฉลยเพมขน 3. คาเฉลย O-Net ทกระดบเพมขน 4. สดสวนคนจนลดลง 5. รอยละของผอยในระบบประกนสงคมตอกาลงแรงงานเพมขน 6. จานวนองคความรภมปญญาทองถนไทยเฉลยตอหมบานเพมขน 7. รอยละทลดลงของการเกดคดอาชญากรรมในพนท กลยทธ 1. การพฒนาคณภาพชวต 2. การสรางภมคมกนทางสงคม 3. การพฒนาความมนคงและความปลอดภยของสงคม แนวทางการด าเนนงาน

1. เพมศกยภาพและสงเสรมใหศาสนา ศลปะ วฒนธรรม มบทบาทนาในการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมใหแกประชาชน รวมทงรวมกบครอบครว ชมชน และสถาบนการศกษา ในการสรางคานยมครอบครวอบอน และการพฒนาเดกและเยาวชนใหเปนคนด มคณธรรมนาความร 2. สรางเครอขายชมชน/ทองถน และทกภาคสวน เขามามสวนรวมในการอนรกษศลปวฒนธรรม เฝาระวงทางวฒนธรรมทมผลกระทบตอการเบยงเบนทางวฒนธรรมและพฤตกรรมของเด กและเยาวชน และฟนฟเผยแพรสบสานคณคาของวฒนธรรม ประเพณ คานยม ซงเปนวถชวตทดงาม

3. สรางโอกาสใหเดกและเยาวชน และประชาชนผมความรความสามารถดานวฒนธรรมไดมเวทแสดงออก เผยแพร แลกเปลยนเรยนรระหวางกลมวฒนธรรมตางๆ ทงในระดบชมชนและระดบทองถนอยางตอเนอง

4. พฒนาศกยภาพของเดกและเยาวชนใหมขดความสามารถทเหมาะสมและสอดคลองกบพฒนาความรทางวชาการและสตปญญาทางอารมณทเขมแขง รเทาทนการเปลยนแปลง เพอปองกนและแกไขปญหาสงคม

5. เสรมสรางสภาพแวดลอมทนาอยโดยสงเสรมใหภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถนรวมกบชมชน สามารถวางและจดทาผงเมอง การจดบรการขนพนฐาน และพฒนาโครงสรางพนฐานทเหมาะสมในพนทไดอยางมประสทธภาพ สอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของประชาชน ควบคกบการบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบความปลอดภยสาธารณะ และสงแวดลอมอยางเครงครด 6. สงเสรมสนบสนนการดาเนนงานวฒนธรรมไทยสายใยชมชนจากสภาวฒนธรรมหมบานสสภาวฒนธรรมตาบล 7. สงเสรมใหเดก เยาวชนและประชาชนไดปฏบตตามหลกธรรมทางศาสนา มคณธรรม จรยธรรมและคานยมหลก 12 ประการ

61

8. ขยายโอกาสการมงานทาและเพมทางเลอกในการประกอบอาชพสาหรบประชาชนทกกลม 9. สงเสรมและสรางการมสวนรวมของทกภาคสวนในการออกกาลงกายเพอสขภาพโดยการจดกจกรรมและเพมชองทางใหประชาชนเขาถงกฬาและนนทนาการ 10. สงเสรมและพฒนากฬาสความเปนเลศและกฬาอาชพโดยการพฒนาและนาวทยาศาสตรทางการกฬามาใชอยางจรงจง 11. สงเสรมใหประชาชนทกกลมวยมการออกกาลงกายและเลนกฬาเปนประจาเพอเสรมสรางสขภาพและพฒนาคณภาพชวต 12. สงเสรมใหประชาชนไดรบการคมครองการการประกนสงคมอยางทวถง

13. พฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาทกระดบสมาตรฐานสากล ปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนเพอการมงานทาใหสอดคลองกบความตองการของทองถนในการสรางกระบวนการเรยนร โดยการมสวนรวมของประชาชน ในการสรางกระบวนการเรยนร ปลกฝงจตสานกคานยมหลก 12 ประการ คณธรรมจรยธรรม วฒนธรรม ตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

14. สรางและกระจายโอกาสทางการศกษาสาหรบประชาชนใหเขาถงบรการการศกษาและแหลงเรยนรตลอดจนสรางปจจยและสภาพแวดลอมเพอเออตอการสรางสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางตอเนองใหกบคนทกชวงวย

15. สงเสรมการนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาใชในการเพมประสทธภาพการจดการศกษามงสสากล พฒนาระบบบรหารจดการความร เพอการเรยนรใหทวถงและเทาเทยมกน

16. สรางความเสมอภาคและเพมโอกาสเขาถงบรการการศกษา และสรางหลกประกนโอกาสทางการศกษาแกผดอยโอกาส ผยากไรและผพการ รวมทงพฒนาเครอขายความรวมมอในการใหบรการ และชวยเหลอทางการศกษาใหกบผยากไรและผดอยโอกาส

17. สนบสนนการสรางเครอขายรวมกนระหวางสถาบนการศกษากบชมชน/วสาหกจชมชน ในการถายทอดความรใหแกชางทองถน ทกษะอาชพสชมชน รวมทงการรบรองและตรวจสอบคณภาพสนคาชมชน 18. สงเสรมการผลตและพฒนากาลงคนใหมคณภาพและมาตรฐานการศกษาใหสอดคลองกบความตองการของตลาด เพอรองรบการเปดเสรประชาคมอาเซยน

19. สงเสรมประชาชนใหมสวนรวมในการพฒนาการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนพระประมข สรางกลไกชมชนในการสงเสรมประชาธปไตยเพอใหเกดความสมครสมานสามคคเปนอนหนงอนเดยวกน 20. สงเสรมและสนบสนนองคกรชมชนและผนาชมชนใหมศกยภาพในการบรหารจดการ และการมสวนรวมในการแกไขปญหาสงคมของชมชน

21. สงเสรมกระบวนการเรยนรของชมชน ในการประยกตใชปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการพฒนาชมชน ผานกลไกการพฒนาศกยภาพของหมบานและชมชน

22. สงเสรมและพฒนาศกยภาพทนชมชนทง 5 ดาน ประกอบดวย ทนมนษย ทนสงคม ทนกายภาพ ทนธรรมชาต และทนการเงน ใหมการบรหารจดการทด ตามหลกธรรมาภบาล

62

23. เพมประสทธภาพของระบบหลกประกนสขภาพใหประชาชนเขาถงบรการไดอยางไมเปนอปสรรค รวมทงพฒนาระบบบรการสขภาพใหมคณภาพมาตรฐาน 24. พฒนาระบบบรการ วชาการและการบรหารจดการทางการแพทยและสาธารณสข ใหมคณภาพ ประสทธภาพและประสทธผล 25. พฒนาระบบเฝาระวง ปองกนและควบคมโรค รวมทงการดแลสขภาพของคนในชมชนโดยมงเนนการพฒนาศกยภาพและความเขมแขงของเครอขาย

26. สงเสรมและพฒนากระบวนการประเมนความเสยงและเตอนภยสขภาพ รวมทงพฒนาคณภาพมาตรฐานประสทธภาพ และความปลอดภยของผลตภณฑสขภาพ 27. สนบสนนสรางแรงจงใจ ทกษะความรแกอาสาสมครสาธารณสขเพอรองรบการขยายภารกจในการปฏบตงานดานพฤตกรรมสขภาพและลดปจจยเสยงตอโรคเรอรง โดยเชอมโยงการดาเนนการรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน 28. พฒนาคณภาพการใหบรการของหนวยงานของรฐแกประชาชน โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศและเครองมออนทนสมยมาใชในการใหบรการเชงรก เพออานวยความสะดวกใหแกประชาชน

29. พฒนาสมรรถนะขาราชการใหมจตสานกสาธารณะ มาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรมธรรมาภบาล และทศนคต ทเออตอการบรการประชาชน

30. สรางจตสานกคานยม จรรยาบรรณ ของขาราชการ ในการปฏบตราชการดวยคณธรรม จรยธรรม มความซอสตยสจรต ตลอดจนปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการอยางตอเนอง

31. สงเสรมสนบสนนใหมการจดทาแผนพฒนาในทกระดบอยางมประสทธภาพ รวมทงเสรมสรางขดความสามารถของอาเภอในการประสานและบรณาการแผนพฒนาในระดบชมชน ตาบล และอาเภอ ใหสามารถเชอมโยงกบการจดทาแผนพฒนาจงหวดเพอใหระบบแผนและงบประมาณของจงหวดสามารถแกไขปญหาและพฒนาพนทไดตรงตามความตองการของประชาชน

32. สงเสรมการพฒนาหนวยงานไปสองคกรแหงการเรยนร พฒนาประสทธภาพในการบรหารทรพยากรบคคลไปสระบบทเปนสากลและมประสทธภาพ เพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

33. สงเสรมการมสวนรวมของชมชน/ประชาชนในการรกษาความสงบเรยบรอยของหมบาน/ชมชน การแกไขปญหายาเสพตดในเชงรก และพฒนาระบบการเฝาระวงการแพรระบาดของยาเสพตดในหมบาน/ชมชน โดยการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนและคณะกรรมการหมบาน (กม.)

34. เสรมสรางสมรรถนะเจาหนาทของรฐ ในการแกไขปญหาความขดแยงและระงบ ขอพพาทเบองตนรวมทงการรกษาความสงบเรยบรอย เสรมสรางความปลอดภยและสรางเครอขายภาคประชาชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมในพนท

35. คมครองสทธและชวยเหลอทางกฎหมายแกประชาชนและผบรโภคเชงรก เสรมสรางความร ความเขาใจและพฒนาการมสวนรวมของประชาชนในการอานวยความยตธรรม

63

36. สงเสรมและสนบสนนการแกไขปญหาในดานตางๆของประชาชนโดยศนยดารงธรรมจงหวดและอาเภอ

37. สรางภมคมกนใหเดกและเยาวชนตอการรองรบสภาพปญหายาเสพตดในสงคม 38. สรางภมคมกนและปองกนในผใหญและวยแรงงาน 39. เรงรดปราบปรามการคายาเสพตด และผมอทธพลในทกๆ ดาน ดาเนนการปองกนมใหกลมเสยง

ตกเปนเหยอของยาเสพตด ตลอดจนบาบดฟนฟ ผเสพ/ผตดยาเสพตดและตดตามชวยเหลอใหสามารถกลบไปใชชวตในสงคมได โดยกระบวนการมสวนรวมของหมบาน/ชมชน องคกรปกครองสวนทองถนและภาคประชาสงคม

40. สนบสนนใหทกภาคสวนในสงคมใหมามสวนรวมในการปองกน และแกไขปญหายาเสพตดโดยใหสอดรบกบยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาล

41. บรหารจดการอยางบรณาการทกภาคสวนทมประสทธภาพ เอออานวยตอการบาบดฟนฟสมรรถภาพโดยยดผเสพเปนศนยกลาง

42. สรางและพฒนาระบบรองรบสนบสนนการคนคนดใหสงคม 1.4 ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม (พ.ศ. 2560-2564) วสยทศน (Vision) และพนธกจ (Mission) แนวทางการพฒนาทองถน วสยทศน

“เปนศนยกลางการทองเทยวเชงอนรกษธรรมชาตและวฒนธรรม เปนแหลงผลตอาหารพลงงานทดแทนสาคญ และเปนสงคมคณภาพทพรอมกาวสประชาคมอาเซยน” พนธกจ

1. สงเสรมการพฒนาการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถน 2. พฒนาคณภาพชวตและความเปนอยทดของประชาชน 3. พฒนาศกยภาพและขดความสามารถภาคการเกษตร 4. พฒนาศกยภาพดานการทองเทยว 5. สงเสรมการอนรกษและใชพลงงานอยางมคณคา 6. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอเพมขดความสามารถและรองรบการเจรญเตบโตของจงหวด 7. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บรหารจดการบานเมองทด มประสทธภาพ

เปาประสงคหลก 1. เดก เยาวชน และประชาชนของจงหวดชยภมไดรบการศกษาทมคณภาพ 2. ศาสนา ศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถนไดรบการสบสานคณคา 3. ประชาชนมคณภาพชวตทด ครอบครวอบอน ชมชนเขมแขง 4. เกษตรกรมรายไดสงขน 5. การทองเทยวของจงหวดชยภมไดรบความนยมเพมสงขน

64

6. เปนแหลงสรางพลงงานทดแทนทใหญทสดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 7. ประชาชนมสวนรวมในการอนรกษและใชพลงงานอยางมคณคา 8. มระบบโลจสตกสทรองรบการเปนศนยกลางทางการตลาดและเชอมโยงประเทศสประชาคมอาเซยน 9. ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดรบการอนรกษและฟนฟ 10. มการบรหารจดการบานเมองทด

ประเดนยทธศาสตรการพฒนา จากการวเคราะหวสยทศน พนธกจ สามารถนามากาหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนาการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม ดงน

ยทธศาสตรท 1 การพฒนาคนและสงคมทมคณภาพ เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. เดก เยาวชน และประชาชนสามารถเขาถงและไดรบการศกษาทมคณภาพมากขน 2. ศาสนา ศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถนไดรบการสบสานคณคา

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 1.1 มศนยความเปนเลศทางการศกษาทเทยบเคยงระดบประเทศ

แนวทาง 1.1.1.สนบสนนการจดตงโรงเรยน“ชยภมววฒน” ทเปนโรงเรยนคณภาพสงเทยบเทาระดบประเทศ

สาหรบรองรบผเรยนทมความสามารถพเศษใหมศกยภาพโดดเดนทงในระดบเดกเลก ประถมศกษา และมธยมศกษา 1.1.2.สงเสรมโรงเรยน “ชยภมววฒน” ใหมขดความสามารถสงในทกดาน ดงดดครและบคลากร

ทางการศกษาทมความโดดเดนและเปนเลศเขามารวมดาเนนการจดการศกษาใหบรรลเปาประสงค 1.1.3.ขยายรปแบบการศกษาของโรงเรยน“ชยภมววฒน” ใหเปนโรงเรยนตนแบบ ความเปนเลศ

ไปสเขตการศกษาอน ๆ ในจงหวดชยภม 1.1.4.สนบสนนนกเรยนของโรงเรยน “ชยภมววฒน” ในการแขงขนทางวชาการในเวทระดบชาต

และนานาชาต 1.1.5.จดสรรทนการศกษาใหนกเรยนและนกศกษาทมความสามารถสงไดมโอกาสศกษาตอจนถง

ระดบปรญญาเอก และกลบมารวมพฒนาจงหวดชยภม มาตรการท 1.2 สรางแรงจงใจใหครด ครเกง มารวมจดการเรยนการสอนทจงหวดชยภมมากขนและสงเสรมขดความสามารถของครและบคลากรทางการศกษาทมอยในปจจบน

แนวทาง 1.2.1 สนบสนนการจดสวสดการใหแกครและบคลากรทางการศกษาเพมขนเพอดงดดใหบคลากรทม

ความโดดเดนใหมาปฏบตงานดานการศกษาทจงหวดชยภม 1.2.2.สรางแรงจงใจใหครและบคลากรทางการศกษา โดยใหสามารถพฒนาตนเอง ดานการศกษา

จนถงระดบปรญญาเอก

65

1.2.3 เสรมสรางขดความสามารถดานภาษาแกครและบคลากรทางการศกษา เพอรองรบการกาวสประชาคมอาเซยนในป 2558

1.2.4 สนบสนนใหครและบคลากรทางการศกษาไดเปดโลกทศนอาเซยนเพอนามาถายทอดและชวยใหเยาวชนจงหวดชยภมไดตระหนก และเตรยมพรอมการกาวสประชาคมอาเซยน ในป 2558 มาตรการท 1.3 สงเสรมการใชเทคโนโลยและสารสนเทศ (ICT) ในการเชอมโยงการจดการเรยนการสอนทมคณภาพเขาสจงหวดชยภม

แนวทาง 1.3.1 พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยและสารสนเทศใหสามารถรองรบการเรยนการสอนใน

ทกพนทไดอยางมประสทธภาพ โดยสามารถเชอมโยงครทมศกยภาพในการสอนสผเรยนและผปกครองอยางเปนระบบผานโครงการ Asean School On-line โดยจะชวยใหผเรยนสามารถเรยนรการเปลยนแปลงทางสงคมเพอกาวสอาเซยนและมโอกาสเขาถงทกชวงชนเรยน

1.3.2 สงเสรมการนาอนเตอรเนตความเรวสง และระบบ WIFI มาใชสนบสนนการปฏบตงานในหนวยงานและสถานศกษา

1.3.3.จดหาบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศใหกบสถานศกษา เพอสนบสนนการใชเทคโนโลยสารสนเทศในการจดการเรยนการสอนสาหรบผเรยนทมขดความสามารถแตกตางกน

1.3.4.พฒนาครและผเรยนใหมความสามารถในการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการเรยนการสอน 1.3.5 ผลกดนใหเกดความรวมมอกบสถาบนอดมศกษาในพนท เชน มหาวทยาลยเทคโนโลยสรนารท

มศนยนวตกรรมและเทคโนโลยการศกษาทมความพรอมทงดานเครองมอและบคลากรรองรบการผลตสอการศกษา เพอการเรยนรทงในระบบหองเรยนและการเรยนรตามอธยาศยของจงหวดชยภม มาตรการท 1.4 สงเสรมและสนบสนนการปรบปรงหลกสตรและกระบวนการเรยนการสอนทเนนผเรยนเปนส าคญ

แนวทาง 1.4.1 ปรบปรง พฒนาหลกสตร และกระบวนการเรยนการสอนโดยใหเนนผเรยนเปนสาคญ 1.4.2.สงเสรมและสนบสนนใหสถานศกษานาความรและภมปญญาทองถน มาสรางองคความรเพอ

สนบสนนการเรยนการสอนในชนเรยน 1.4.3.สรางเวทวชาการเพอการพฒนาขดความสามารถและการแขงขนใหกบนกเรยนและเยาวชนใน

พนททกระดบ 1.4.4 สงเสรมใหนกเรยนผลตและสรางผลงานจากการเรยน 1.4.5.จดใหมพนทภายในสถานศกษาทเนนการใชภาษาตางประเทศ และการเรยนรวฒนธรรมเพอให

ผเรยนพรอมรองรบการกาวสประชาคมอาเซยน 1.4.6 พฒนาหลกสตรทบรณาการการเรยนการสอนในชนเรยนกบการปฏบตจรง

1.4.7 พฒนารปแบบและกระบวนการเรยนรทสอดคลองกบหลกปรชญา เศรษฐกจพอเพยง

66

มาตรการท .1.5..สงเสรมการมสวนรวมของชมชนทองถนและปราชญชาวบานในการอนรกษศลปวฒนธรรมและภมปญญาทองถน

แนวทาง 1.5.1.สงเสรมการมสวนรวมของชมชนในการยกระดบศลปวฒนธรรมใหเปนสวนหนงของ“วถชมชน

ชาวชยภม” โดยบรณาการกบการทองเทยวเชงวฒนธรรม 1.5.2.พฒนาหลกสตรการเรยนการสอนโดยการนาศลปวฒนธรรมของชาวชยภมมาเปน

สวนประกอบสาคญทเยาวชนตองสมผสและเรยนร 1.5.3.สงเสรมผนาชมชนในการเปนแกนนาในการจดกจกรรมทานบารงศลปวฒนธรรม ในวาระและ

โอกาสตาง ๆ อยางตอเนอง 1.5.4 สรางและพฒนาสอการเรยนรทางศลปะและวฒนธรรมททนสมยและสอดคลองกบวถการ

เรยนรของประชาชน มาตรการท 1.6 สงเสรมการพฒนาขดความสามารถของเยาวชนและแรงงานฝมอในทองถนให มขดความสามารถพรอมรองรบการกาวสประชาคมอาเซยน

แนวทาง 1.6.1.สงเสรมและพฒนาหลกสตรการเรยนการสอนในระดบอาชวศกษาในพนทจงหวดชยภมใหม

ประสทธภาพ และสอดคลองกบความตองการของทองถน 1.6.2.พฒนาแรงงานฝมอใหมคณภาพ มศกยภาพ และมความพรอมในการแขงขนในตลาดแรงงาน

ในระดบประเทศและประชาคมอาเซยน ยทธศาสตรท 2 การพฒนาคณภาพชวตและความเปนอยของประชาชนใหเขมแขงและยงยน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. ปญหาการเจบปวยดวยโรคพนฐานทวไปของประชาชนในจงหวดลดลง 2. รายไดตอครวเรอนเพมมากขน 3. ปญหาดานยาเสพตดและอาชญากรรมลดลง

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 2.1 สงเสรมการแกปญหาส าคญดานสาธารณสขพนฐานของจงหวดชยภม

แนวทาง 2.1.1 สนบสนนใหมการเฝาระวง ปองกน ควบคมโรค รวมทงการดแลรกษาสขภาพของคนในชมชน

และทองถน 2.1.2 พฒนาขดความสามารถของบคลากรอาสาสมครสาธารณสขในชมชนและทองถน 2.1.3 พฒนาระบบการบรหารจดการเกยวกบการใหบรการสาธารณสขแกชมชนใหมประสทธภาพ 2.1.4 สงเสรมการใชภมปญญาทองถนดานสาธารณสขในชมชนและทองถน

67

มาตรการท 2.2 ยกระดบมาตรฐานผลตภณฑชมชนโดยใชแนวคดเศรษฐกจสรางสรรค แนวทาง 2.2.1.สงเสรมวสาหกจชมชนทมความพรอมในการพฒนาศกยภาพทางการตลาดโดยใชแนวคด

“การตลาดนาการผลต” 2.2.2.สรางภาพลกษณและแบรนดผลตภณฑของจงหวดชยภมสอาเซยน เชน ขาวหอมดง ผาจากใย

สบปะรด บรรจภณฑหมาก ผาไหม สบปะรด มะมวง มะขามหวาน หมา เปนตน ใหเปนผลตภณฑของฝากทโดดเดนของจงหวดชยภม

2.2.3.สนบสนนชมชนในการสรางสรรคผลตภณฑใหมคณคาและมมลคาเพม โดยพฒนาผลตภณฑใหมของชมชนหรอตอยอดจากผลตภณฑชมชนเดมใหดขน ทงน เนนการสรางความแตกตางความแปลกใหม และตรงตามความตองการของผบรโภค

2.2.4.สนบสนนการพฒนางานศลปหตถกรรมและผลตภณฑชมชน การสรางเอกลกษณในการผลตสนคาของชมชนและทองถน

2.2.5.สนบสนนใหชมชน วสาหกจชมชนใชทรพยากรและภมปญญาทองถนผนวกกบการนาองคความรสมยใหมมาใชยกระดบมาตรฐานคณภาพผลตภณฑชมชน

2.2.6.พฒนาระบบการบรหารจดการผลตภณฑชมชนใหมประสทธภาพสงสดโดยเนนการลดตนทนการผลต และสรางมลคาเพมใหกบผลตภณฑสนคาดานการเกษตรของจงหวดโดยใชวทยาศาสตรและเทคโนโลย

2.2.7.สรางเครอขายการรวมกลมเพอการพฒนาผลตภณฑชมชนในเชงการสรางสรรค 2.2.8.พฒนาขดความสามารถผประกอบการผลตภณฑทกระดบตงแตผผลต ผประกอบการแปรรป

และผจาหนาย 2.2.9.สงเสรมการเพมชองทางการตลาดผลตภณฑชมชนแหลงใหม ๆ โดยเนนการเชอมโยงกบการ

ทองเทยวของจงหวด 2.2.10.เสรมสรางวสาหกจชมชน (SMEs) ใหมความเขมแขง สามารถแขงขนไดในระดบ ประเทศ 2.2.11.เชอมโยงกองทนพฒนาบทบาทสตรเพอเปนแหลงทนในการพฒนาอาชพของชมชน

มาตรการท 2.3 สรางชมชนเขมแขง มเอกภาพ และมสวนรวมในการแกปญหาอาชญากรรมและยาเสพตดในพนท แนวทาง 2.3.1 สงเสรมการดาเนนชวตของประชาชนใหเปนไปตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2.3.2 สงเสรมการจดกจกรรมสรางความสมพนธอนดระหวางครอบครวของประชาชน ในชมชน 2.3.3.ปรบปรงและสรางสภาพแวดลอมทางกายภาพ สงอานวยความสะดวกทเหมาะสมสาหรบการ

อยอาศยในชมชนใหมคณภาพ 2.3.4.สรางความตระหนกในความสาคญกบผสงอายในครอบครวเพอเปนจดเรมตนของความสมพนธ

อนเปนรากฐานของความอบอนของครอบครว 2.3.5 สงเสรมความรวมมอระหวางองคกรภาครฐและผนาชมชนเพอการพฒนาทยงยน

68

2.3.6 สงเสรมการสรางสอทเนนการสรางสรรคสงคมและทองถนในการสรางคานยมทถกตองในทองถน

2.3.7 พฒนาเครอขายความรวมมอจากภาคประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหเขมแขง

2.3.8.จดกจกรรมเพอสรางความรวมมอระหวางโรงเรยนกบผปกครองในการดแลเดกและเยาวชนเพอปองกนไมใหยงเกยวกบยาเสพตด และการมสวนรวมเพอการแกไขปญหายาเสพตดในทองถน

2.3.9 จดหาและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการกฬาของจงหวดใหเพยงพอ โดยเฉพาะสงอานวยความสะดวก เชน สนามกฬา วสด อปกรณททนสมย เพอการออกกาลงกายของคนในชมชนและทองถน

2.3.10 พฒนาและจดใหมผฝกสอนและอาสาสมครการกฬาทมความรประจาศนยและสนามกฬาอยางเหมาะสม ยทธศาสตรท 3 การพฒนาศกยภาพและขดความสามารถดานการเกษตร

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. สนคาการเกษตรหลกมผลผลตตอไรสงขน 2. สนคาการเกษตรทเปนความหวงในอนาคตมผลผลตตอไรสงขน 3. รายไดภาคเกษตรตอครวเรอนเกษตรกรทเขารวมโครงการเพมมากขน

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 3.1 สงเสรมการถายทอดเทคโนโลยเพอเพมผลผลตตอไรในพชหลก ไดแก ขาว ออย และ มนส าปะหลง

แนวทาง 3.1.1.สงเสรมการนาผลงานวจยและใชเทคโนโลยมาใชในการปรบปรงและเพมประสทธภาพผลผลต

ตอไรของพชหลกของจงหวดชยภม ไดแก ขาว ออย และมนสาปะหลง 3.1.2 สงเสรมการพฒนาคณภาพปจจยการผลตเพอการเพมผลผลต 3.1.3 เรงรดการปรบความเชอและทศนคตของเกษตรกรเกยวกบวถการเกษตรดงเดมเพอใหเกดการ

ยอมรบในวธการทางการเกษตรแบบใหมทไดผลมากขน 3.1.4.สรรหาและเพมขดความสามารถของบคลากรภาครฐในกลมเจาหนาทดานสงเสรมการเกษตร

เพอใหสามารถถายทอดความรและเทคโนโลยแกเกษตรกรไดอยางมประสทธภาพ มาตรการท 3.2 สงเสรมการผลตพชและสตวเศรษฐกจทเปนความหวงในอนาคต ไดแก พรก ยางพารา โค เนอโคราชวากว และไกบานโคราช

แนวทาง 3.2.1 สงเสรมการรวมกลมเกษตรกรผเลยงสตวเศรษฐกจ ไดแก โคเนอโคราชวากว และไกบาน

โคราช ในชมชนและพนททมศกยภาพ โดยดาเนนการในรปแบบสหกรณ 3.2.2.ประสานใหเกดความเชอมโยงกบโรงชาแหละโคเนอโคราชวากว ทมอยในพนทกลมจงหวดนคร

ชยบรนทร

69

3.2.3 เพมขดความสามารถของบคลากรภาครฐ โดยเฉพาะกลมเจาหนาทปศสตวเจาหนาทสงเสรมการเกษตร เพอใหการแนะนาเกษตรกรไดอยางมประสทธภาพ

3.2.4 กาหนดพนทสงเสรมการปลกยางพาราใหเหมาะสมและเออตอการบรหารจดการเพอการเพมมลคา

3.2.5.สงเสรมการนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยดานการผลตพชมาสงเสรมการผลตลดตนทนการผลต เพมผลผลตตอไรใหกบพชอนาคตของจงหวดชยภม ไดแก พรก และยางพารา มาตรการท 3.3 สรางโอกาสและเพมมลคาสนคาเกษตรปลอดภย

แนวทาง 3.3.1 สนบสนนการแปรรปผลผลตทางการเกษตร (อาหารปลอดภย) ทตรงกบความตองการของ

ตลาด โดยเชอมโยงกบภาคอตสาหกรรมและสถาบนการศกษาในรปแบบโครงการ Northeastern Food Valley ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

3.3.2.สรางชองทางการตลาดทเชอมโยงไปสผประกอบการรายใหญดานการสงออกอาหารปลอดภย 3.3.3.สงเสรมการตรวจสอบคณภาพอาหารปลอดภยใหไดในระดบมาตรฐานอยางสมาเสมอ 3.3.4.สงเสรมการประชาสมพนธเชงรกใหตลาดเกดการยอมรบในคณภาพอาหารปลอดภยของ

จงหวดชยภม ยทธศาสตรท 4 การพฒนาศกยภาพการทองเทยว

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. นกทองเทยวเดนทางเขามาสจงหวดชยภมมากขน 2. รายไดจากการทองเทยวเพมสงขน

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 4.1 สงเสรมและเรงรดการประชาสมพนธเชงรกดานการทองเทยวจงหวดชยภมใหเปนรปธรรม

แนวทาง 4.1.1.ปรบปรงระบบการบรหารจดการดานการประชาสมพนธใหมประสทธภาพ และแขงขนได ใน

ระดบประเทศ และระดบประชาคมอาเซยนมากขน 4.1.2.สรางกลยทธการประชาสมพนธเชงรกแบบกาวกระโดด เชน การประชาสมพนธเอกลกษณ ท

โดดเดนของจงหวดชยภมใหสามารถดงดดสอมวลชนทวโลกเขามานาเสนอขอมลการทองเทยวของจงหวดชยภมในชวงการกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป.2558..และรวมทงการสนบสนนการประชาสมพนธผานสอระดบชาตและนานาชาต

4.1.3.สรางเวทเพอการประชาสมพนธการทองเทยวของทองถนใหบอยครงโดยความรวมมอของทกภาคสวนทงภาครฐ และเอกชน เชน จดกจกรรมสงเสรมการทองเทยวอยางตอเนอง 1 ใน 9 เทศกาลสาคญ ของจงหวดชยภม เปนตน

4.1.4.สนบสนนการนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมย มาเปนเครองมอในการประชาสมพนธและการบรหารจดการการทองเทยว

70

มาตรการท 4.2 ปรบปรงแหลงทองเทยวเดม และพฒนาแหลงทองเทยวใหมใหไดมาตรฐาน มความปลอดภย และมภมทศนทโดดเดนเปนเอกลกษณ

แนวทาง 4.2.1.สนบสนนปจจยพนฐานสาคญในแหลงทองเทยวในแตละพนท เพอใหผประกอบการ เขามา

ลงทนดานการทองเทยว เชน การพฒนาและปรบปรงระบบสาธารณปโภคในแหลงทองเทยวใหมความเหมาะสมรองรบนกทองเทยว เปนตน

4.2.2.สรางกลยทธในการบรการดานทพกอาศยในพนททองเทยวของจงหวดใหเออตอความตองการของนกทองเทยว รวมทงใหความสาคญกบการจดระบบการรกษาความปลอดภยแกนกทองเทยวในทกพนท

4.2.3 สงเสรมความรวมมอระหวางผประกอบการการทองเทยวในทองถน และสวนราชการในการอนรกษและดแลสงแวดลอมภายในแหลงทองเทยวใหมความสมบรณ

4.2.4 รวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน และภาคเอกชนในพนทในการปรบปรงเสนทางและพฒนาภมทศนตลอดเสนทางทเขาสแหลงทองเทยวในแตละพนทใหสวยงามและโดดเดน เพอเพมจดเดนของแหลงทองเทยว

4.2.5 จดทาแผนปรบปรงภมทศนตามเสนทางเขาสแหลงนาใหญทกาลงจะพฒนาขนเพอใหเปนถนนสายทองเทยวทสวยงาม พรอมมจดแวะพกและจดจาหนายผลตภณฑชมชนและของทระลกแกนกทองเทยว

4.2.6 เรงรดการพฒนาแหลงทองเทยวแหลงใหม เชน พพธภณฑสตวนาบงละหาน บงซกวก ปาปรงพนป ฯลฯ โดยมองคประกอบทสาคญ อาท พพธภณฑสตวดกดาบรรพและโลกลานป อทยานผกพนบาน ศนยเรยนรเศรษฐกจพอเพยง สวนเฉลมพระเกยรต เปนตน

4.2.7 สงเสรมและพฒนาพนทเพอจดทาเปนสวนสตวเปดกลางคน (Night Safari) เพอเปนแหลงทองเทยวใหมในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

4.2.8 บรณาการความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชนและหนวยงาน ทดแลปาไมในจงหวดชยภมในการวางแผนการทองเทยวในวาระตาง ๆ อยางตอเนอง มาตรการท 4.3 ปรบปรงและพฒนาตวเมองชยภมใหนาอย เกดอตลกษณทโดดเดน และยงคงความเปนแหลงภมปญญาดงเดมเพอดงดดนกทองเทยว

แนวทาง 4.3.1.ปรบปรงและกอสรางสถานทสาคญทางประวตศาสตรในพนทซงบงบอกถงถนกาเนด รากฐาน

และสอความหมายถงวถชวตความเปนอยของคนในทองถนจงหวดชยภมใหมความ โดดเดนยงขน 4.3.2.พฒนาวงเวยนบรเวณพนทโดยรอบตวเมองชยภมใหโดดเดนเปนอตลกษณทสามารถดงดด

นกทองเทยวใหเปนรปธรรม เชน พฒนาวดชยประสทธใหเปนจตรสเมองถนนบรรณาการ อาคารสวนราชการทมความเปนเอกลกษณเมอง เปนตน

4.3.3 จดใหมแหลงทองเทยวในลกษณะของสถานทจาหนายสนคาพนเมอง สนคาทางวฒนธรรม และสนคาอน ๆ ทโดดเดนของจงหวด ในรปแบบทเปนถนนคนเดนของจงหวดชยภมทมอตลกษณเฉพาะ

71

4.3.4 จดใหมศนยบรการนกทองเทยวทไดมาตรฐานสากล มอาสาสมครทองเทยวทใหบรการขอมลการทองเทยวของจงหวดชยภมใหแกนกทองเทยวทงชาวไทย และชาวตางประเทศ มาตรการท 4.4 พฒนาการทองเทยวเชงประวตศาสตร วฒนธรรม วถชวต ความเคารพและศรทธาตอเจาพอพระยาแล

แนวทาง 4.4.1 เสรมสรางการเชอมโยงและสรางสอแสดงถงเรองราวในเอกลกษณอนโดดเดน ของจงหวด

ชยภมในแตละพนท และเผยแพรใหเปนทประจกษและปรากฏแกสายตาของประชาชนในประเทศและประชาคมโลก 4.4.2 สงเสรมการนาวถชวตความเปนอย ตลอดจนขนบธรรมเนยมและประเพณทดงามของทองถน

มาพฒนาและเสรมสรางความโดดเดนในเชงประจกษ เพอนาไปสการทองเทยวในเชงวฒนธรรม และการทองเทยวในเชงจตใจ โดยจดทาเสนทางประวตศาสตรเจาพอพระยาแล เพอใหนกทองเทยวไดมโอกาสสมผสกบสถานทจรงตามประวตศาสตรของเจาพอพระยาแล

4.4.3 สงเสรมใหมหมบานวถชวต “ชยภมโบราณ” ทคงเอกลกษณและบรรยากาศของชาวชยภม ในอดตทนกทองเทยวสามารถชนชมและสมผสได

4.4.4 สงเสรมความโดดเดนในเรองราวตามรอยวถเสนทางเจาพอพระยาแล เนนการนาเสนอในเชงประจกษและสามารถสมผสไดในเชงจตใจ มาตรการท 4.5 พฒนาจงหวดชยภมใหเปนแหลงปลกไมดอก ไมประดบส าคญของประเทศ

แนวทาง 4.5.1.ศกษาศกยภาพดานการผลตไมดอกไมประดบของจงหวดชยภมทเหมาะสมกบสภาพภม

ประเทศ และภมอากาศในแตละพนท 4.5.2.สงเสรมการปลกไมดอกไมประดบเปนอาชพเสรมของจงหวดชยภมสตลาดไมดอกไมประดบ

ระดบประเทศ 4.5.3.สงเสรมการสรางตลาดกลางไมดอกไมประดบ เพอสนบสนนการนามาเสรมสรางภมทศนท

สวยงามใหกบจงหวดและแหลงทองเทยวสาคญของจงหวดชยภม รวมถงเพอสงออกจาหนาย ทวประเทศ 4.5.4 สงเสรมการตลาดจงหวดชยภมใหเปน “เมองมนตเสนหดอกไม” ของประเทศ

มาตรการท 4.6 สงเสรมขดความสามารถของบคลากร ดานการทองเทยวภาครฐและภาคเอกชน โดยเฉพาะอยางยงในสวนขององคกรปกครองสวนทองถน

แนวทาง 4.6.1.วเคราะหและปรบปรงโครงสรางอตรากาลงเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนทรบผดชอบ

ดานการทองเทยวใหเพยงพอและเหมาะสมกบภารกจความรบผดชอบ เพอใหเปนกลไกสาคญในการผลกดนยทธศาสตรดานการทองเทยวในพนท

4.6.2.จดระบบการพฒนาความรความสามารถ ทกษะ และสมรรถนะทจาเปนตอการปฏบตงานของบคลากรดานการบรหารจดการและการบรการการทองเทยวของจงหวดชยภม ทงบคลากรของภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน ผประกอบการ และประชาชนในพนททองเทยว อยางมประสทธภาพและตอเนอง

72

4.6.3.สงเสรมความรวมมอและการสรางเครอขายในการพฒนาบคลากรการทองเทยว ทงภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน ผประกอบการดานการทองเทยว และประชาชนในพนทใหมความเขมแขง และมขดความสามารถสงขน

4.6.4.สงเสรมการจดการความรเพอการแลกเปลยนเรยนรใหกบบคลากรภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน ผประกอบการ ประชาชนในพนททองเทยวและนกทองเทยว

4.6.5.จดใหมระบบการตดตามประเมนผลการดาเนนงานของบคลากรดานการทองเทยวของจงหวดเพอการพฒนาขดความสามารถอยางตอเนอง ยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการอนรกษและใชพลงงานอยางมคณคา

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. ชมชนพงพาตนเองดานพลงงานทดแทนของชมชนไดมากขน 2. ทองถนมรายไดจากการผลตและจาหนายพลงงานทดแทน 3. ชมชนใหความตระหนกและรวมมอกนใชพลงงานอยางประหยดและมคณคา

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 5.1 สงเสรมและสนบสนนชมชนสรางพลงงานเพอเศรษฐกจชมชน

แนวทาง 5.1.1.สงเสรมและพฒนาศกยภาพการผลตพลงงานทดแทน และพลงงานทางเลอกในทองถนและ

ชมชน 5.1.2.สงเสรมการนาเทคโนโลยการผลตไฟฟาชมชน “โรงไฟฟาชวมวล” มาใชในชมชนทมความ

พรอม เพอการพงพาตนเองดานพลงงาน และการสรางมลคาเพมดานพลงงานในเชงพาณชย 5.1.3.สงเสรมการนาเทคโนโลยการผลตพลงงานจากแสงอาทตย ไปใชประโยชนในดานการเกษตร

เชน การใชพลงงานไฟฟาในการสนบสนนการทางานของระบบการใหนาพชแบบนาหยด เปนตน 5.1.4.สงเสรมใหมการเรยนการสอนดานการจดการพลงงานและรวมมอกบสถาบนการศกษา

ระดบอดมศกษา ทมศกยภาพในการจดการเรยนการสอนตอเนองจนถงระดบปรญญาตร เพอผลตบคลากรดานพลงงาน มาสนบสนนการกาวสการเปนแหลงพลงงานทดแทนทใหญทสดของประเทศ มาตรการท 5.2 พฒนาการบรหารจดการพชพลงงานอยางครบวงจร

แนวทาง 5.2.1.วางแผนและกาหนดพนทสาหรบการปลกพชเศรษฐกจและพชพลงงานอยางชดเจน 5.2.2.สรางระบบเชอมโยงการนาผลผลตจากพชพลงงานจากภาคการผลตดานเกษตรไปสภาคการ

ผลตดานอตสาหกรรมพลงงานทดแทน 5.2.3.สงเสรมการรวมกลมเกษตรกรผผลตพชพลงงานทดแทนเพอใหสามารถวางแผนการพฒนาการ

ผลตพชพลงงานไดอยางมประสทธภาพและครบวงจร 5.2.4.สงเสรมและใหความรกบชมชนเกยวกบการนาผลผลตจากพชมาใชเปนพลงงานทดแทนเพอลด

ตนทนคาใชจายในภาคการเกษตร ภาคอตสาหกรรม และภาคครวเรอน

73

มาตรการท 5.3 สงเสรมและสนบสนนการรวมลงทนกบภาคเอกชนในการผลตพลงงานทดแทน แนวทาง 5.3.1 สงเสรมการรวมลงทนระหวางกลมวสาหกจชมชน แหลงทน ภาครฐและภาคเอกชน ในการ

ผลตพลงงานทดแทน เชน การผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย พลงงานลม พลงงานชวมวล เปนตน 5.3.2.สรางความรและความเขาใจแกชมชนเกยวกบกฎหมายทเกยวของในการดาเนนการผลตไฟฟา

ของชมชน เชน กฎหมายดานการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยกฎหมายดานการผลตไฟฟาจากพลงงานลม และกฎหมายดานการผลตไฟฟาจากพลงงานชวมวล เปนตน มาตรการท 5.4 สงเสรมการสรางความตระหนกในการใชพลงงานอยางมคณคา

แนวทาง 5.4.1 รณรงคใหประชาชนตระหนกถงความสาคญและความจาเปนของพลงงานในการพฒนาทองถน

และการใชพลงงานใหเกดประโยชนสงสด ยทธศาสตรท 6 การพฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบการเปนศนยกลางทางการตลาดและการเชอมโยงสประเทศในประชาคมอาเซยน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1..มมลคาการคาสงในเขตการพฒนาพเศษของจงหวดชยภม

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 6.1 สงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐาน เพอการเปนศนยกลางทางการตลาดและโลจสตกสในภมภาค

แนวทาง 6.1.1 กาหนดใหอาเภอจตรสเปนเขตการพฒนาพเศษ 6.1.2 สงเสรมการพฒนาสถานรถไฟจตรสใหเปนศนยรวบรวมและพกสนคาโลจสตกสจากประเทศ

ไทยและจากประเทศในประชาคมอาเซยน 6.1.3 สนบสนนการสรางตลาดศนยกลางการแลกเปลยนและกระจายสนคาระหวางประเทศไทยกบ

ประเทศในประชาคมอาเซยน 6.1.4 เรงรดการสรรหาและพฒนาบคลากรดานโลจสตกสใหมความสามารถสงในการเขามาบรหาร

จดการ 6.1.5 จดระบบบรหารจดการดานโลจสตกส และการคาในเขตการพฒนาพเศษใหมประสทธภาพสง

มาตรการท 6.2 สนบสนนการพฒนาความเชอมโยงของระบบการขนสงภายในทองถน ใหเชอมตอกบสวนกลาง แนวทาง 6.2.1 สนบสนนการพฒนาถนนภายในชมชนใหเชอมโยงการคมนาคมสวนกลางเพอการขนถาย

สนคาเกษตรสตลาดกระจายสนคาสวนกลาง

74

ยทธศาสตรท 7 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวนรวมและยงยน เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. มพนทปาไมเพมขน 2. ปรมาณนาเพอการเกษตรเพมขน 3. ปญหาปรมาณขยะชมชนลดลง

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 7.1 การอนรกษฟนฟทรพยากรปาไมใหมจ านวนเพมขน

แนวทาง 7.1.1 กาหนดขอบเขตพนทปาอนรกษทชดเจนเพอสนบสนนการวางแผนในการอนรกษและฟนฟ 7.1.2.สงเสรมใหยวชนในพนทมสวนรวมในการอนรกษปาไมของชมชนในรปแบบของการรวมกลม

เปน “ยวชนรนใหมรกและหวงแหนปา” 7.1.3 สรางเครอขายความรวมมอในชมชนในการอนรกษ ฟนฟ และการดแลทรพยากรปาไม อยาง

มคณภาพ ดวยความสมดลและยงยน 7.1.4.สงเสรมใหมการใชทรพยากรธรรมชาตและปาไม อยางมคณภาพและเกดประโยชนสงสด 7.1.5.จดกจกรรมเพอการรณรงคสรางจตสานกใหกบชมชนตระหนกในความสาคญของปาไม กบ

ผลกระทบจากการทาลายปาอยางตอเนอง 7.1.6.สนบสนนการปลกปาในชมชนอยางตอเนอง

มาตรการท 7.2 สงเสรมการมสวนรวมของภาครฐ เอกชน และทองถนในการจดใหมแหลงน าขนาดใหญและแหลงน าชมชน เพอเพมปรมาณและรองรบการใชน าในภาคการเกษตรอยางเพยงพอ

แนวทาง 7.2.1.เสรมสรางความเขาใจกบประชาชนในพนทจงหวดชยภมใหเหนถงความสาคญและประโยชนท

จะเกดขนจากการสรางแหลงนาขนาดใหญในพนท 7.2.2.สรางความรวมมอกบภาครฐ เอกชน และภาคประชาชนเพอสะทอนความตองการ ทเปน

เอกภาพของชาวชยภม ในความจาเปนตองมการพฒนาแหลงนาขนาดใหญของจงหวด 7.2.3.จดหาและระดมทนเพอใชเปนงบประมาณสนบสนนการกอสรางแหลงนาขนาดใหญและแหลง

นาของชมชนทงจากรฐบาล หนวยงานภาครฐ ภาคประชาชน และภาคเอกชนภายในจงหวด 7.2.4.ผลกดนโครงการ “หนงตาบล หนงอางเกบนา” เพอใหแตละพนทมแหลงนาสารองเพอรองรบ

ในชวงฤดทมปรมาณนามากและไวใชในชวงขาดแคลนนา 7.2.5.วางแผนพฒนาพนทแหลงนาขนาดใหญและเสนทางเขาถงใหสวยงาม มจดเดน

มจดแวะพกผอนระหวางทาง เพอเออตอการเปนสถานททองเทยวและพกผอนแหงใหมของจงหวดชยภม

75

มาตรการท 7.3 การน าเทคโนโลยสนบสนนการบรหารจดการสงแวดลอมใหมคณภาพและเพมมลคาทางเศรษฐกจของทองถน

แนวทาง 7.3.1 สงเสรมการนานวตกรรมทไดจากการพฒนาเทคโนโลย “เตาเผาขยะชมชน” มาใชในการกาจด

ขยะชมชน และกอใหเกดมลคาเพมทางเศรษฐกจในชมชน 7.3.2 เรงรดการพฒนาศกยภาพและพฒนาความรของชมชนในการจดการ

มลพษและของเสย 7.3.3.เสรมสรางความตระหนกและการมสวนรวมรบผดชอบในการจดการขยะและมลพษ

สงแวดลอมในชมชน 7.3.4.สรางความพรอมเพอรองรบภยพบตจากธรรมชาตโดยเฉพาะเรองของภยแลงและนาทวม

ยทธศาสตรท 8 การบรหารจดการบานเมองทด มประสทธภาพ เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1. ประชาชนมความพงพอใจตอผลงานการใหบรการขององคกรปกครองสวนทองถน 2. บคลากรองคกรปกครองสวนทองถนมขดความสามารถสงในการใหบรการ 3. ภาคประชาชนมสวนรวมสงในการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน

มาตรการ และแนวทาง มาตรการท 8.1 เพมประสทธภาพและพฒนาระบบคณภาพของการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถนใหไดตามเกณฑมาตรฐานการบรหารกจการบานเมองทด

แนวทาง 8.1.1.ปรบปรงและพฒนาระเบยบ และกฎเกณฑตาง ๆ ในการบรหารจดการใหเออตอระบบการ

บรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถนใหมประสทธภาพ โปรงใสและสามารถตรวจสอบได 8.1.2 ทบทวนและปรบปรงกระบวนการสนบสนนการบรหารจดการใหมประสทธภาพยงขน 8.1.3 ปรบปรงระบบการใหบรการในลกษณะการลดขนตอนการทางาน และการพฒนาใหมลกษณะ

การใหบรการแบบเบดเสรจ (One Stop Service) 8.1.4.พฒนากระบวนการตดตามประเมนผล ตลอดจนการรบฟงความคดเหนจากภาคประชาชน

เพอการปรบปรงและพฒนาการดาเนนงานขององคกร 8.1.5 นาเทคโนโลยททนสมยมาสนบสนนการตดสนใจดานการบรหารและการใหบรการ 8.1.6 พฒนาดชนชวดการใหบรการ (KPI) ในระดบองคกร ระดบหนวยงานและระดบบคคล 8.1.7.สงเสรมใหมกระบวนการมสวนรวมระหวางภาครฐและภาคประชาชนในการบรหารทองถน

มาตรการท 8.2 สงเสรมการประชาสมพนธเชงรกเพอสนบสนนภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน แนวทาง 8.2.1.เผยแพรขอมลขาวสารจากองคกรปกครองสวนทองถน และสอสาธารณะใหกบประชาชนใน

พนทอยางถกตองและรวดเรว

76

8.2.2.สรางเครอขายความรวมมอกบสอมวลชนทงภาครฐและเอกชนในพนทเพอการเผยแพรขาวสารใหกบประชาชน

8.2.3 จดกจกรรมเพอการประชาสมพนธการดาเนนงานขององคกรในรปแบบตาง ๆ มาตรการท 8.3 สงเสรมและพฒนาขดความสามารถของบคลากรองคกรปกครองสวนทองถนอยางตอเนอง

แนวทาง 8.3.1.วเคราะหโครงสรางอตรากาลงบคลากรโดยเฉพาะสาขาเฉพาะดานใหสอดคลองและเออตอการ

ปฏบตงานเพอการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนอยางมประสทธภาพ 8.3.2.สนบสนนการพฒนาบคลากรใหมศกยภาพและมความเชยวชาญในงานทรบผดชอบมากยงขน

โดยพฒนาความรวมมอกบสถาบนอดมศกษาในพนทและจงหวดใกลเคยง 8.3.3.พฒนาบคลากร ในหนวยงานใหมขดความสามารถ ดานภาษารองรบการกาวสประชาคม

อาเซยน มาตรการท 8.4 สรางความตระหนกและจตส านกในการใหบรการแกบคลากรองคกรปกครองสวนทองถน

แนวทาง 8.4.1 สงเสรมการสรางทศนคตทดในการปฏบตงานและความภกดตอองคกรใหกบบคลากรใน

องคกรปกครองสวนทองถน 8.4.2.สงเสรมคณธรรม และจรยธรรมในการปฏบตงานใหกบบคลากรขององคกรปกครองสวน

ทองถน 2. ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน

2.1 วสยทศน(Vision) และพนธกจ (Mission) แนวทางการพฒนาทองถน วสยทศน

“แหลงทองเทยวเชงอนรกษ เปนสงคมคณภาพทพรอมกาวสประชาคมอาเซยน”

1. ยทธศาสตรการพฒนาการศกษา ศาสนาวฒนธรรม และการกฬา เปาประสงค 1. สถานศกษามการจดการศกษาตลอดชวตและรองรบประชาคมอาเซยน 2. จงหวดชยภมมชอเสยงดานกฬา เพมขน 3. ศาสนา ศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถนไดรบการสบสาน ตวชวดระดบเปาประสงค

1. รอยละของงบประมาณทไดรบการจดสรรจากโครงการการบรหารจดการโดยใชโรงเรยนเปนฐานในการพฒนาทองถน (SBMLD) เพมขน

2. ประเภทกฬาทไดรบการสงเสรมใหมทกษะทสงขน 3. ศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน ทไดรบการสบสาน เปนทรจกแพรหลาย

77

กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ

1. สงเสรมและสนบสนนการศกษา ทงในระบบนอกระบบและตามอธยาศย

รอยละของจานวนสถานศกษา ทเขารวมโครงการการบรหารจดการศกษาโดยใชโรงเรยนเปนฐาน ในการพฒนาทองถน (SBMLD)

2. ยกระดบคณภาพการศกษาใหไดมาตรฐาน จานวนสถานศกษาทผานเกณฑการประเมนของระบบประกนสขภาพภายนอก

3. สนบสนนสงอานวยความสะดวกเพอการเรยนรตลอดชวต จานวนโครงการทสนบสนน สงอานวยความสะดวกเพอการเรยนรตลอดชวต

4. พฒนาระบบเทคโนโลยทางการศกษาและสอการเรยนการสอน จานวนโครงการทเพมขนในการพฒนาระบบเทคโนโลยและสอการเรยนการสอน

5. จดหาและพฒนาแหลงเรยนรทหลากหลายเพอสรางสรรคสงคมทองถนเปนสงคมแหงการเรยนร

จานวนแหลงเรยนรทหลากหลาย

6. สงเสรม สนบสนนการกฬานนทนาการและการออกกาลงกาย จานวนโครงการทสงเสรม สนบสนนการกฬานนทนาการและการออกกาลงกาย

7. สงเสรม สนบสนน งานศลปวฒนธรรมประเพณและภมปญญาทองถน จานวนโครงการทสงเสรมสนบสนนงานศลปวฒนธรรมประเพณและ ภมปญญาทองถน

หนวยงานรบผดชอบหลก กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ความเชอมโยง 1. ยทธศาสตรจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 4 พฒนาสงคมและคณภาพชวตตามหลกปรชญา เศรษฐกจพอเพยง 2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 1 การพฒนา คนและสงคมทมคณภาพ

3 - 2

78

2. ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและพฒนาคณภาพชวต เปาประสงค

1. รายไดตอครวเรอนเพมมากขน 2. สงคม ชมชน มความปลอดภยในชวตและทรพยสนเพมขน

ตวชวดระดบเปาประสงค 1. รอยละของประชาชนทไดรบการสงเสรมการประกอบอาชพและมรายไดเพมขน

2. จานวนโครงการทสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ

กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ 1. สงเสรมอาชพการลงทน การสรางงานสรางรายไดสงเสรมและสนบสนนสนคา OTOP

จานวนโครงการทสงเสรมการประกอบอาชพเพมขน

2. การสาธารณสขและสงเสรมสขภาพพลานามยของประชาชน จานวนโครงการทสงเสรมสขภาพของประชาชน

3. การรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน จานวนโครงการทสนบสนนการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

4. การปองกนอบตเหต อบตภยและปองกนบรรเทาสาธารณภย จานวนโครงการทสนบสนน การปองกนอบตเหต อบตภยและปองกนบรรเทาสาธารณภย

5. การเสรมสรางความเขมแขงของครอบครวและชมชน จานวนครอบครวทดาเนนการเสรมสรางความเขมแขงของครอบครวและชมชน

6. สงเสรมและสนบสนน เดก สตร คนพการ คนชรา ผดอยโอกาสและ ประชาชนในสงคมใหมคณภาพชวตทดขน

จานวนโครงการทสงเสรมคณภาพชวตใหดขน

7. การเฝาระวง ปองกน และควบคมโรค จานวนผปวย ดวยโรคสาคญทเปนปญหาสาธารณสขในพนทลดลง(ไขเลอดออก ไขหวดใหญ)

8. การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและบาบดฟนฟผเสพ/ ผตดยาเสพตด

จานวนโครงการทสงเสรมและสนบสนน การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

หนวยงานรบผดชอบหลก กองสงเสรมคณภาพชวต/กองแผนและงบประมาณ/สานกปลดฯ/กองชาง

79

ความเชอมโยง 1. ยทธศาสตรจงหวดชยภม : ยทธศาสตรท 4 พฒนาสงคมและคณภาพชวตตามหลกปรชญา เศรษฐกจพอเพยง 2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 2 การพฒนาคณภาพชวตและความเปนอยของประชาชนทเขมแขงและยงยน

3. ยทธศาสตรการพฒนาดานการทองเทยว เปาประสงค

1. นกทองเทยวเดนทางเขาสจงหวดชยภมมากขน 2. รายไดจากการทองเทยวเพมสงขน

ตวชวดระดบเปาประสงค 1. รอยละทเพมขนของจานวนนกทองเทยว

2. รอยละทเพมขนของรายไดจากสนคาและบรการการทองเทยว 3. จานวนแหลงทองเทยวไดรบการพฒนาใหมคณภาพไดมาตรฐานเพมขน

กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ

1. พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอรองรบการทองเทยว จานวนถนน แหลงนา ทไดรบการบารงรกษา

2. พฒนา ปรบปรง อนรกษฟนฟแหลงทองเทยวทางธรรมชาตระบบนเวศวทยา ทางประวตศาสตร โบราณสถาน ใหมศกยภาพ มาตรฐานและความปลอดภย

จานวนแหลงทองเทยวทไดรบการพฒนา

3. สงเสรมการจดกจกรรมการทองเทยวและประชาสมพนธการทองเทยว จานวนกจกรรมการทองเทยวและกจกรรมประชาสมพนธการทองเทยว

4. พฒนาศกยภาพบคลากรดานการทองเทยว จานวนบคลากรทผานการเขาอบรมในดานการทองเทยว

หนวยงานรบผดชอบหลก สานกปลดฯ/กองการศกษาฯ/กองชาง ความเชอมโยง

1. ยทธศาสตรจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 2 พฒนาการทองเทยวใหมคณภาพไดมาตรฐาน 2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 4 การพฒนาศกยภาพการทองเทยว

80

4. ยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปาประสงค

1. ประชาชนมสวนรวมในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2. ปญหาการจดการขยะลดลง ตวชวดระดบเปาประสงค

1. จานวนประชาชนทเขารวมในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2. รอยละของการจดการปญหาขยะลดลง กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ

กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ 1. สงเสรมและสนบสนนการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จานวนโครงการอนรกษ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2. การแกไขปญหาการจดการมลภาวะ การกาจดขยะมลฝอยและ สงปฏกล

จานวนโครงการในการแกไข การจดการมลภาวะ การกาจดขยะมลฝอยและ สงปฏกล

หนวยงานรบผดชอบหลก กองชาง/กองการศกษาฯ ความเชอมโยง

1. ยทธศาสตรจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอมแบบมสวนรวมอยางยงยน 2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 7 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบมสวนรวมและยงยน

5. ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานและเพมมลคาผลผลตทางการเกษตร เปาประสงค 1. เสนทางคมนาคมทไดมาตรฐาน 2. แหลงนาไดรบการบรหารจดการ 3. รายไดตอครวเรอนภาคการเกษตรสงขน ตวชวดระดบเปาประสงค

1. จานวนถนนทไดมาตรฐาน 2. จานวนแหลงนาทไดรบการบรหารจดการ 3. รอยละทเพมขนของมลคาสนคาเกษตร

81

กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ

1. พฒนาโครงสรางพนฐานใหเออตอการพฒนาในดานตางๆ จานวนถนนทไดมาตรฐานและถนนทไดรบการบารงรกษา

2. การบรหารจดการแหลงนา จานวนแหลงนาทไดรบการบรหารจดการ

3. สงเสรมการเพมมลคาผลผลตทางการเกษตร จานวนโครงการทสงเสรมการเพมมลคาผลผลตทางการเกษตร

หนวยงานรบผดชอบหลก กองชาง / กองสงเสรมคณภาพชวต ความเชอมโยง

1. ยทธศาสตรจงหวดจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 1 พฒนาขดความสามารถในการผลต การจดการสนคาและบรการ สรางมลคาเพมอยางมประสทธภาพและยงยน 2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 6 การพฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบการเปนศนยกลางทางการตลาดและการเชอมโยง สประเทศในประชาคมอาเซยน

6. ยทธศาสตรการบรหารจดการบานเมองทด เปาประสงค

1. ประชาชนมความพงพอใจตอผลงานการใหบรการขององคการบรหารสวน จงหวดชยภม 2. บคลากรองคการบรหารสวนจงหวดชยภมไดรบการพฒนาศกยภาพ ในการปฏบตงาน 3. ภาคประชาชนมสวนรวมในการบรหารจดการองคการบรหารสวนจงหวดชยภม ตวชวดระดบเปาประสงค 1. ระดบผลการประเมนความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ 2. ระดบผลการประเมนศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากรองคการบรหารสวนจงหวดชยภม 3. ระดบผลการประเมนการมสวนรวมของภาคประชาชนตามเกณฑทกาหนด กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ

กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ 1. สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการปกครองระบอบประชาธปไตยและการพฒนาทองถน

จานวนโครงการทสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน

2. การบรณาการการพฒนารวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนหนวยงานภาครฐภาคเอกชน

จานวนโครงการทมการบรณาการรวมกบหนวยงานอน

82

3. สงเสรมและพฒนาบคลากรใหมทศนคตและจตสานกในการปฏบตงานสรางความโปรงใสตรวจสอบไดสงเสรมการมสวนรวมและประชาชนไดรบรขอมลขาวสาร

จานวนโครงการพฒนาศกยภาพในการปฏบตงานของบคลากร

4. ปรบปรงรปแบบการใหบรการประชาชน ลดขนตอนการทางานโดยการนาวสดอปกรณ ครภณฑ และระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยมาใชในการปฏบตงาน

รอยละของความพงพอใจของผรบบรการ

5. การพฒนาและปรบปรงภมทศนขององคกร จานวนโครงการการพฒนาหรอปรบปรงองคกร

6. พฒนาและปรบปรงอาคารสานกงาน บานพกอาศยและระบบสาธารณปโภค

จานวนโครงการการพฒนาหรอปรบปรง

หนวยงานรบผดชอบหลก สานกปลด/กองคลง/กองชาง/กองกจการสภา/กองแผนและงบประมาณ/กองสงเสรมคณภาพชวต/ กองพสดและทรพยสน/กองการศกษาฯ/กองการเจาหนาท/หนวยตรวจสอบภายใน ความเชอมโยง

1. ยทธศาสตรจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 4 พฒนาสงคมและคณภาพชวตตามหลกปรชญา เศรษฐกจพอเพยง

2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 8 การบรหารจดการบานเมองทดมประสทธภาพ

7. ยทธศาสตรการสงเสรมอนรกษและใชพลงงานอยางมคณคา เปาประสงค

1. เปนแหลงสรางพลงงานทดแทน 2. เปนแหลงเรยนรดานพลงงานทดแทน

ตวชวดระดบเปาประสงค 1. จานวนโครงการทสนบสนนการสรางแหลงพลงงานทดแทน 2. จานวนพนททไดรบการสงเสรมใหเปนแหลงเรยนร

กลยทธ/แนวทางการพฒนา และตวชวดระดบกลยทธ กลยทธ/แนวทางการพฒนา ตวชวดระดบกลยทธ

1. สงเสรม สนบสนน การผลต การใชพลงงานทดแทน จานวนโครงการทใหการสนบสนนการผลตการใชพลงงานทดแทน

2. สงเสรมการใหความรเรองพลงงานทดแทน จานวนโครงการทสงเสรมการใหความรเรองพลงงานทดแทน

หนวยงานรบผดชอบหลก กองสงเสรมคณภาพชวต/กองชาง

83

ความเชอมโยง 1. ยทธศาสตรจงหวดชยภม: ยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแบบม

สวนรวมอยางยงยน 2. ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนชยภม: ยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการอนรกษและ

ใชพลงงานอยางมคณคา 3. การวเคราะหเพอพฒนาทองถน 3.1 การวเคราะหกรอบการจดท ายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน

การว เคราะหสภาวะแวดลอมของจงหวดชยภม โดยนาขอมล พนฐานทสาคญของจงหวด ผลการพฒนาทผานมา ศกยภาพการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคมและทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ยทธศาสตรการพฒนาภาคและสาขา แผนการบรหารราชการแผนดน รวมทงนโยบายรฐบาลปจจบน ปญหาความตองการของประชาชนในพนท สามารถนามาวเคราะหศกยภาพโดยเครองมอ SWOT Analysis ซงไดมประชมระดมความคดเหนจากภาคสวนตาง ๆ มผลการวเคราะหภาพรวมดงน 1. ปจจยภายใน(Internal Factors) พบวาจดแขง (S) หรอขอไดเปรยบ และจดออน (W) หรอขอเสยเปรยบทสาคญมดงน 1.1 จดแขง (Strength = S) ในภาพรวมของจงหวดชยภม ประกอบดวย (1) มพนททเหมาะสมในการทาการเกษตรประมาณ 3.4 ลานไร สามารถเพาะปลก พชเศรษฐกจหลายชนด ไดแก ขาว ขาวโพด มนสาปะหลง ออย พรก และพชผกผลไมอน ๆ มอตสาหกรรมการเกษตรรองรบ (2) มศกยภาพการผลตในดานการปศสตว โดยมรายไดจากการปศสตวในป พ.ศ.2558 จานวน 4,673 ลานบาท จากการเลยงโคเนอ ขยายตว 87.3 เพมขนจากปทผานมา เนองจากราคารบซอโคมราคาสงขนจากปกอน (3) มศกยภาพการผลตในดานการประมง ในป พ.ศ.2557 มเกษตรกรผเพาะเลยงสตวนา จานวน 30,807 ราย ผลผลตจากการเลยง จานวน 10,774,928 กโลกรมตอป คดเปนรอยละ 82.76 ของผลผลตรวมในจงหวด (4) เปนพนทเหมาะสมตอการพฒนาแหลงนาตนทนดานการเกษตรเนองจากเปนพนทตนกาเนดลานาชไหลผานหลายอาเภอของจงหวดชยภม และผานจงหวดอน ๆ กอนลงสแมนาโขง และมเขอนเกบกกนาจฬาภรณสามารถเกบกกนาไดประมาณ 188 ลานลกบาศกเมตร

(5) ลกษณะภมประเทศของจงหวดมความเหมาะสมสามารถเชอมโยงการคมนาคมขนสงกบภาคเหนอตอนลาง ภาคกลาง และภาคตะวนออกเฉยงเหนอโดยรอบ

(6) มทรพยากรปาไมและสตวปา และมพนทปาเปนจานวนมากซงเปนอนดบสองของภาคตะวนออกเฉยงเหนอโดยมพนทปาสงวนแหงชาต 11 แหง อทยานแหงชาต 4 แหง เขตรกษาพนธสตวปา 2 แหง สวนรกขชาต 2 แหง และเขตหามลาสตว 1 แหง (7) มแหลงทองเทยวทมศกยภาพทางดานการทองเทยวจานวนมากประกอบดวยแหลงทองเทยวทางธรรมชาต 28 แหง แหลงทองเทยวทางประวตศาสตร โบราณวตถและโบราณสถาน 12 แหง และแหลง

84

ทองเทยวทางวฒนธรรม 6 แหง ซงมสภาพสวยงามเปนธรรมชาต โดยในป พ.ศ.2557 จงหวดชยภมมจานวนนกทองเทยว จานวน 1,321,065 คน มรายได จานวน 1,298.37 ลานบาท (8) มโรงงานอตสาหกรรมการแปรรปการเกษตรกระจายตวอยในทกพนทของจงหวดชยภมเพอรองรบผลผลตทางการเกษตร คดเปนรอยละ 20 ของโรงงานในจงหวดชยภมทสาคญไดแก การทาผลตภณฑจากมนสาปะหลง เปนหลก จานวน 81 โรงงาน โรงสขาว จานวน 17 โรงงาน และอตสาหกรรมการผลตนาตาลทราย จานวน 2 โรงงาน (9) จงหวดมแหลงแรทมมลคาทางเศรษฐกจคอแรโปแตชทมคมคาตอการทาเหมองแรและอตสาหกรรมตอเนอง ซงมรายงานผลการศกษาเรยบรอย (10) มหตถกรรมผาทอทแสดงถงเอกลกษณ ศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถนทวจตร สวยงามเปนเอกลกษณเฉพาะของจงหวด รวมทงมศนยกลางผาไหม ผาฝายแหลงใหญตงอยในหลายอาเภอของจงหวดชยภม เชน อาเภอบานเขวา อาเภอเมองชยภม อาเภอเกษตรสมบรณ อาเภอหนองบวแดง เปนตน (11) จงหวดชยภมสามารถผลตเสนไหมทมคณภาพไดมาตรฐาน ตามหลกเกณฑของกรมหมอนไหม (12) มองคกรชมชนทเขมแขง ซงมการจดตงสภาองคกรชมชนตาบลครอบคลมพนทอาเภอตาง ๆ ของจงหวดและเปนแรงขบเคลอนภาคประชาสงคม (13) มสถานบรการดานสาธารณสขและบคลากรดานสาธารณสขครอบคลมพนทและประชากรของจงหวด โดยมโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตาบล 167 แหง โรงพยาบาลศนย 1 แหง และโรงพยาบาลชมชน 15 แหง มแพทย ทนตแพทยและเภสชกรรวมเทากบ 348 คน ซงมสดสวนแพทยตอประชากรเทากบ 1 : 7,481 คน (14) จงหวดมสถานทออกกาลงกายทพรอมเพยงพอหลายแหง เชนสนามกฬากลางจงหวด สนามกฬาพละศกษา สนามกฬาเทศบาล ศนยเยาวชนเทศบาลเมองช ยภม สวนสาธารณะหนองปลาเฒา สวนสาธารณะหนองหลอด เปนตน สามารถรองรบการจดการแขงขนกฬาไดทกประเภทและเปนสถานทพกผอนและออกกาลงกายของประชาชน การจดงานและกจกรรมการกศลตาง ๆ (15) มศนยพฒนาฝมอแรงงานทเพยงพอตอความตองการของประชาชน (16) มแหลงผลตพลงงานทดแทน จานวนมาก เชน กงหนลม โซลาเซลล เปนตน (17) มศกยภาพดานพลงงานทดแทน เชน พลงงานจากลม นา ชวมวล ชวภาพ เอทานอล (จงหวดมกาลงการผลตเอทานอล 5 แสนลตร/วน) จากขอมลการใชพลงงานในจงหวดชยภม พบวา จงหวดมศกยภาพการผลตอยท 95% โดยอก 5% จะเปนพลงงานทดแทน 1.2 จดออน (Weakness = W) ในภาพรวมของจงหวดชยภม ประกอบดวย (1) แหลงกกเกบนาตนทนและระบบชลประทานไมเพยงพอตอความตองการของเกษตรกรและไมทวถง โดยเฉพาะเขอนขนาดใหญ พนททอยในระบบชลประทานประมาณ 411,298 ไร คดเปนรอยละ 8.61 ของพนทเกษตรกรรม

85

(2) สภาพภมประเทศเปนพนทมความแหงแลง ปรมาณนาฝนโดยเฉลยตอปไมมากเทาทควรในฤดฝน เนองจากสภาพภมประเทศตงอยในเขตเงาฝน โดยเฉพาะพนททางดานตะวนตกเฉยงเหนอ และดานตะวนตกของจงหวด ปรมาณนาฝนเฉลยยอนหลง 5 ปเทากบ 1,379± 125 มลลเมตร (3) ลกษณะดนบางพนทเปนดนเคมและดนทราย ทาการเกษตรไมไดผลหรอผลผลตตาไมสามารถเกบกกนาไวใชในฤดแลงได ซงพนทดนเคมมความเคมแตกตางกนครอบคลมพนท 7 อาเภอ รวมพนททงสน 709,563 ไร คดเปนรอยละ 8.89 ของพนททงจงหวดหรอประมาณรอยละ 22 ของพนททานาในจงหวดทงหมด (4) เกษตรกรบางสวนไมมทดนทากนเปนของตนเอง และพนทการเกษตรบางสวนไมมเอกสารสทธ (5) ขาดแคลนแรงงานทงภาคเกษตรและภาคอตสาหกรรมโดยเฉพาะภาค อตสาหกรรมสงทอ เนองจากแรงงานสวนใหญเคลอนยายไปทางานตางถน และบางสวนเปนแรงงานไรฝมอและกระจายตวอยในพนทหางไกล สวนแรงงานอกสวนเปนแรงงานทอยในชวงของการศกษา (6) เกษตรกรขาดการรวมกลมเครอขายการตอรองราคาสนคาทางการเกษตร (7) สนคาแปรรปทางการเกษตรไมมตลาดรองรบเพยงพอ และไมมคณภาพทสามารถแขงขนได (8) ขาดการพฒนาความรดานเทคโนโลย การตลาด การบรหารจดการของผประกอบการหตถกรรมพนบาน และสนคาพนเมอง (9) ประสทธภาพการผลตสนคาของวสาหกจชมชนตา สวนใหญเปนการประกอบการภายในครวเรอนหรอกลมเลกใชเงนทนไมมากนก ซงวสาหกจชมชนสวนใหญยงไมสามารถยกระดบอตสาหกรรมขนาดกลาง และขนาดยอม (SMEs) ได เนองจากขาดเงนทนและการบรหารจดการกลมและสนคา (10) แหลงทองเทยวบางแหงขาดการบรหารจดการและการมสวนรวมจากภาครฐ ชมชนและทองถน ในดานเสนทางคมนาคมเชอมโยงแหลงทองเทยวตาง ๆ ระบบสาธารณปโภค ตลอดจน การประชาสมพนธการทองเทยวทยงไมมการบรณาการทชดเจน (11) ระบบโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภคและสาธารณปการยงไมไดมาตรฐานและไมเพยงพอ ไฟฟาและประปายงไมทวถงทกหมบาน (12) ระดบการศกษาของประชาชนสวนใหญตากวาเกณฑมาตรฐาน มปญหาดานคณภาพการศกษา ภาวการณอานไมออกเขยนไมได เนองจากในชวง 10 ปทผานมามอตราการเรยนตอในระดบทสงขนตา และปจจบนประสบปญหาคณภาพการศกษาเพราะปรมาณนกเรยนกบครไมสอดคลองกน (13) จานวนบคลากรดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนตาทตองดแลประชากรทงจงหวด จานวน 2,051 คน คดเปนสดสวนตอประชากรเทากบ 1: 554 คน (14) บคลากรทางการแพทยโดยเฉพาะแพทยและพยาบาลขาดแคลนไมสอดคลองกบจานวนประชากร ซงปจจบนมแพทย ทนตแพทยและเภสชกรในจงหวดจานวน 348 คน (15) ขาดศนยบรการขอมลสารสนเทศ และบรการเพอสงเสรมการลงทนและการทองเทยว

86

(16) การบรหารจดการภาครฐยงไมมประสทธภาพเพยงพอตอการใหบรการประชาชนและบรหารจดการแกไขปญหาในพนทไดอยางทนทวงทและมประสทธภาพ (17) จงหวดชยภมมลกษณะภมประเทศทมใชทางผานของจงหวดอน ๆ เสนทางเชอมตอกบจงหวดอน ๆ สวนใหญยงเปนถนนสองเลนและเปนถนนสายรอง รวมทงยงไมเปนทรจกของคนภายนอกจงหวด 2. ปจจยภายนอก (External Factors)พบวาโอกาส (Opportunities) หรอขอไดเปรยบของจงหวดทสงผลตอการพฒนา และขอจากด/อปสรรค (Threats) หรอสภาพแวดลอมทเปนปญหาตอการพฒนาจงหวดสรปดงน 2.1 โอกาส (O) ในภาพรวมของจงหวดชยภม ประกอบดวย

(1) รฐบาลมนโยบายสนบสนนโครงการทงหลายอนเนองมาจากพระราชดาร สงเสรมใหเจาหนาทสถานศกษา ตลอดจนหนวยงานทงหลายของรฐเรยนรเขาใจหลกการทรงงาน สามารถนาหลกดงกลาวมาประยกตใชในการปฏบตราชการและการพฒนา ตลอดจนเรงขยายผลตามโครงการและแบบอยางททรงวางรากฐานไวใหแพรหลายเปนทประจกษและเกดประโยชนในวงกวาง อนจะชวยสรางความสมบรณ พนสขแกประชาชนในทสด (2) รฐบาลมนโยบายเรงสรางโอกาส อาชพ และการมรายไดทมนคงแกผทเขาสตลาดแรงงาน รวมทงสตร ผดอยโอกาส และแรงงานขามชาตทถกกฎหมาย พรอมทงยกระดบคณภาพแรงงาน โดยใหแรงงานทงระบบมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานในทกระดบอยางมมาตรฐาน ทงจะเชอมโยงขอมลและการดาเนนการระหวางหนวยงานของรฐกบเอกชน เพอใหตรงกบความตองการของพนทและของประเทศโดยรวม นอกจากนจะสงเสรมใหแรงงานนอกระบบเขาสระบบทถกกฎหมายมากขน (3) รฐบาลมนโยบายจะพฒนาระบบการคมครองทางสงคม ระบบการออมและระบบสวสดการชมชนใหมประสทธภาพและมความยงยนมากยงขน รวมทงการดแลใหมระบบการกยมทเปนธรรมและการสงเคราะหผยากไรตามอตภาพ พฒนาศกยภาพ คมครองและพทกษสทธจดสวสดการชวยเหลอและพฒนาคณภาพชวตของผดอยโอกาส ผพการ ผสงอาย สตร และเดก (4) รฐบาลมนโยบายแกปญหาการไรทดนทากนของเกษตรกรและการรกลาเขตปาสงวน โดยการกระจายสทธการถอครองใหแกผทอยในพนททไมไดรกลา และออกมาตรการปองกนการเปลยนมอไปอยในครอบครองของผทมใชเกษตรกร ใชเทคโนโลยดาวเทยมสารวจและวธการแผนทททนสมย แกไขปญหาเขตทดนทบซอนและแนวเขตพนทปาท ไมชดเจน อนกอใหเกดขอขดแยงระหวางประชาชนกบเจาหนาทรฐ (5) รฐบาลจดใหมการปฏรปการศกษาและการเรยนร โดยใหความสาคญทงการศกษา ในระบบและการศกษาทางเลอกไปพรอมกน เพอสรางคณภาพของคนไทยใหสามารถเรยนร พฒนาตนไดเตมตามศกยภาพ ประกอบอาชพและดารงชวตไดโดยมความใฝรและทกษะทเหมาะสม เปนคนดมคณธรรม สรางเสรมคณภาพการเรยนร โดยเนนการเรยนรเพอสรางสมมาชพในพนท ลดความเหลอมลา และพฒนากาลงคนใหเปนทตองการเหมาะสมกบพนท ทงในดานการเกษตร อตสาหกรรม และธรกจบรการ (6) รฐบาลมนโยบายวางรากฐานใหระบบหลกประกนสขภาพครอบคลมประชากรในทกภาคสวนอยางมคณภาพ โดยไมมความเหลอมลาของคณภาพบรการในแตละระบบ และบรณาการขอมลระหวางทกระบบหลกประกนสขภาพเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการ

87

(7) รฐบาลมนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดจดทาไว โดยนาหลกการสาคญของการจดทางบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ .ศ. 2558 ทใหความสาคญ ในการบรณาการงบประมาณและความพรอมในการดาเนนงานรวมทงนาแหลงเงนอนมาประกอบการพจารณาดวย เพอขบเคลอนนโยบายใหเกดผลอยางเปนรปธรรมประหยด ไมซาซอน และมประสทธภาพ ทบทวนภารกจทมลกษณะไมยงยนหรอสรางภาระหนสาธารณะของประเทศเกนความจาเปน และแสดงรายการลงทนในระดบจงหวดเพอแสดงความโปรงใส เปนธรรม และไมเลอกปฏบต ควบคไปกบการเพมประสทธภาพการเบกจายงบประมาณตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค โดยจะจดใหมระบบและกลไกในการตดตามตรวจสอบไมใหมการใชจายทสญเปลา (8) รฐบาลมนโยบายดแลเกษตรกรใหมรายไดทเหมาะสมดวยวธการตาง ๆ เชน การลดตนทนการผลต การชวยเหลอในเรองปจจยการผลตอยางทวถง การชวยเหลอเกษตรกรรายยอยตลอดจนถงการใชกลไกตลาดดแลราคาสนคาเกษตรประเภททราคาตาผดปกตใหสงขนตามสมควร (9) รฐบาลมนโยบายชกจงใหนกทองเทยวตางชาตเขามาเทยวในประเทศไทย โดยพจารณามาตรการลดผลกระทบจากการประกาศใชกฎอยการศกในบางพนททมตอการทองเทยวในโอกาสแรกทจะทาได และสรางสงจงใจและสงอานวยความสะดวกทเกอกลตอบรรยากาศการทองเทยวสงเสรมการทองเทยวทครอบคลมแหลงทองเทยวอนมลกษณะโดดเดนรวมกนหรอจดเปนกลมได เชน กลมธรรมชาต ประวตศาสตร ศลปวฒนธรรม ภมปญญาทองถน และสขภาพ เชน นาพรอนธรรมชาต ทงจะใหเชอมโยงกบผลตภณฑทพฒนาจากวถชวตชมชน รวมทงพฒนาแหลงทองเทยวในประเทศทงทเปนแหลงทองเทยวเดมและแหลงทองเทยวใหม โดยเนนการใหความรและเพมมาตรฐานความปลอดภยในชวตและทรพยสน การควบคมสนคาและบรการใหมคณภาพราคาเปนธรรม ตลอดจนการอานวยความสะดวกในดานตาง ๆ แกนกทองเทยว (10) กระแสการทองเทยวเชงอนรกษ กาลงเปนทนยมในโลกยคโลกาภวฒน พนทปา ภเขาทรพยากรธรรมชาตของจงหวด มความสมบรณพรอมตอการรองรบการทองเทยวเชงอนรกษและสภาพภมอากาศเหมาะสมตลอดทงป (11) ระบบเศรษฐกจของโลกโดยเฉพาะเศรษฐกจแบบทนนยมทมอทธพลแผขยายไปทวโลกทาใหเกดเศรษฐกจไรพรมแดนทมผลตอระบบการเคลอนยายทนและการบรโภค จะมสวนชวยใหเกดโอกาสในการลงทนทงดานอตสาหกรรม การแปรรปผลผลตทางการเกษตร (12) การจดตงเขตเศรษฐกจภมภาคตาง ๆ ของโลกทาใหมการจดทาขอตกลงระหวางประเทศ และความรวมมอดานเศรษฐกจระหวางกน เชน เขตการคาเสร (FTA) องคกรการคาโลก (WTO) และทสาคญคอการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน ในป 2558 ของกลมประเทศเอเชยตะวนออกเฉยงใต 10 ประเทศ ทจะเปนการลดอตราภาษระหวางกนและการเคลอนยายแรงงานและทนไดอยางเสรเพมการแขงขนและกลมผบรโภคมากขน (13) นโยบายระดบชาตตองการเพมศกยภาพของชมชนเพอเชอมโยงเปนเครอขายเปนรากฐานการพฒนาเศรษฐกจ คณภาพชวตและอนรกษฟนฟใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยนนาไปสการพงพาตนเองและลดปญหาความยากจนอยางบรณาการ

88

(14) ความตองการใชพลงงานทดแทนและอาหารปลอดภย (15) นโยบายใหมการปรบโครงสรางการผลตสการเพมคณคา (Value Creation) ของสนคาและบรการบนรากฐานความรและนวตกรรม รวมทงสนบสนนใหเกดความเชอมโยงระหวางสาขาการผลตเพอทาใหมลคาการผลตสงขน (16) การจดต งกลมจ งหวดของรฐบาลเ พอข บเคล อนยทธศาสตรการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของจงหวดในกลม โดยจงหวดชยภมอยในกลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 ประกอบดวยจงหวดนครราชสมา ชยภม บรรมยและสรนทร ซงจะสามารถขบเคลอนยทธศาสตรทงดานการเกษตร การทองเทยว และการผลตและจาหนายผาไหมของจงหวดในกลมใหมศกยภาพเพมมากยงขน (17) อตราคาจางแรงงานของจงหวดชยภมทมการปรบเพมสงขนตามนโยบาย รฐบาลจะสงผลใหการเคลอนยายแรงงานออกนอกจงหวดนอยลง และมแรงงานบางสวนกลบคนถน ซงสามารถสนบสนนอตสาหกรรมทใชแรงงานฝมอและแรงงานจานวนมากได (18) การเตบโตของเศรษฐกจจนและความรวมมอระหวางประเทศเพอนบานเชนเวยดนาม ลาว พมาและกมพชา ทาใหผประกอบการตดตอคาขายในภมภาคนเพมสงขน (19) รฐบาลมนโยบายปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตาง ๆ ใหสอดคลองกบตนทนและใหมภาระภาษ ทเหมาะสมระหวางนามนตางชนดและผใชตางประเภท เพอเพมประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศและใหผบรโภคระมดระวงทจะไมใชอยางฟมเฟอย รวมถงดาเนนการใหมการสารวจและผลตกาซธรรมชาตและนามนดบรอบใหมทงในทะเลและบนบก และดาเนนการใหมการสรางโรงไฟฟาเพมขนโดยหนวยงานของรฐและเอกชน ทงจากการใชฟอสซลเปนเชอเพลงและจากพลงงานทดแทนทกชนด ดวยวธการทเปดเผย โปรงใส เปนธรรม และเปนมตรตอสภาวะแวดลอม พรอมกบรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาพลงงาน (20) รฐบาลสงเสรมการอนรกษและใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพและความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยน คานงถงขดจากดและศกยภาพในการฟนตว สรางโอกาสในการเขาถงและแบงปนผลประโยชนอนเกดขนจากการใชทรพยากรพนธกรรมอยางยตธรรมและเทาเทยม เพอสรางความเปนอยทดของประชาชน ความมนคงทางดานอาหาร สขอนามยสนบสนนวถชวตของชมชน และการพฒนา เพอสรางมลคาทางเศรษฐกจ รวมทงใหการคมครองเพอใหเกดความปลอดภยทางชวภาพ 2.2 ขอจ ากด/อปสรรค (T) ในภาพรวมของจงหวดชยภม ประกอบดวย (1) การรวมตวทางการคาของโลกทาใหเกดการกดกนทางการคา โดยเฉพาะอยางยงสนคาเกษตรจะสงผลใหเกดการแขงขนมากขนจนมแนวโนมสงผลใหราคาสนคาเกษตรบางชนดตกตา ทาใหฐานะทางเศรษฐกจของเกษตรกรลดตาลงเมอประสบการแขงขนทรนแรง (2) สภาพภมอากาศของโลกและของประเทศไทยมแนวโนมทจะนาไปสความแหงแลงและนาทวมมากขนอนเปนผลมาจากภาวะโลกรอน การตดไมทาลายปา การทาลายธรรมชาตและการพฒนาบานเมองของประเทศตาง ๆ

89

(3) จงหวดชยภมมแนวโนมทจะประสบปญหาการแขงขนในทกดานจากจงหวดนครราชสมา และขอนแกนในการดงดดทนและทรพยากรไปจากจงหวดมากยงขนหากไมมยทธศาสตรทจะตอสผลกดนใหจงหวดมศกยภาพในการลงทนสงขนจะทาใหความสามารถในการแขงขนลดลง (4) ราคาสนคาเกษตรมความผนผวนตามราคาตลาดโลก และมการแขงขนกบประเทศอนทงดานราคาและคณภาพ ในขณะทตนทนการผลตทางเกษตรของจงหวดสงซงจะสงผลตอปญหาดานการตลาด (5) ตางประเทศโดยเฉพาะประเทศในกลมประชาคมยโรปประสบปญหาหนสาธารณะหลายประเทศ และประเทศสหรฐอเมรกากประสบปญหาการชะลอตวของเศรษฐกจ ในขณะเดยวกนประเทศญปนกประสบปญหาเศรษฐกจถดถอยอนเนองมากจากผลกระทบจากคลนยกษสนาม ซงประเทศเหลานเปนตลาดสงออกสนคาของไทยทาใหกาลงซอลดลงซงจะสงผลกระทบถงจงหวดชยภมเชนเดยวกน (6) ประเทศในภมภาคเอเชยเชนจน เวยดนาม ฟลปปนส จะเปนคแขงทางการคาสนคาเกษตรและอตสาหกรรมของไทยและของจงหวด ทาใหการแขงขนสงซงจะเปนอปสรรตอการผลตของไทยทจะตองปรบตวในการลดตนทนการผลต และเพมผลผลตใหสงขน

3.2 การประเมนสภาพสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ 3.2.1 ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา

3.2.1.1 ผลการวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในทองถน ขอมลปญหาความตองการของประชาชนจงหวดชยภม จงหวดชยภมไดรวบรวมสภาพปญหาความตองการของประชาชน โดยการจดเวทรบฟงความคดเหนจากประชาชนทกภาคสวนของสงคมประกอบดวยสมาชกสภาผแทนราษฎร ผนาชมชน ปราชญชาวบาน แกนนาเครอขายองคกรภาคประชาชน และองคกรปกครองสวนทองถน ทง 16 อาเภอ สรปภาพรวมไดดงน ภาพรวมปญหาและความตองการของจงหวดชยภม จากการประมวลขอมลของแตละพนทสรปปญหาและความตองการได 8 ปญหาและความตองการ ดงน 1. ปญหาและความตองการดานแหลงน า เปนปญหาทสาคญทสดในเขตพนทจงหวดชยภม เพราะในทกอาเภอและทกพนทมปญหาดานแหลงนาเปนปญหาหลกของพนทซงเปนตนทนการผลต จากสภาพขอเทจจรงจะเหนวาจงหวดมตนทนแหลงนาทสาคญคอลานาชทเปนตนกาเนดของแมนาสายหลกใน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอสายหนง แตไมสามารถผนนาจากลานาชมาใชประโยชนไดอยางแทจรง เพราะไมมแหลงกกเกบนาทสามารถเกบนาในชวงฤดฝนสาหรบใชในการเกษตรและอปโภค-บรโภค ประกอบกบในชวง ฤดแลงนาทใชเพอการเกษตรกรรมขาดแคลน ดงนน จงหวดมความตองการอยากจะใหมการสรางแหลงกกเกบนาเพมมากขน เพอใหมแหลงนามเพยงพอกบความตองการของพนองประชาชนและพนท จากขอเสนอความตองการในภาพรวมของทกพนทตองการขอรบการสนบสนนในเรองของการขดลอกแหลงนาทตนเขนในแตละพนท การสรางฝายเพอเกบกกนา การสรางแกมลง การสรางสถานสบนาดวยพลงไฟฟาเพอการผนนาเขาสพนท การกอสรางระบบประปา การกอสรางประตนาเปด-ปดลานาช คลองสงนา การปรบปรงอางเกบนา และการขดสระนา/ลาหวย 2. ปญหาและความตองการดานโครงสรางพนฐาน จากการสารวจขอมลเวทประชาคมพบวา ปญหาโครงสรางพนฐานทสาคญมากทสด คอเสนทางคมนาคม (ถนน) เปนปญหาทสาคญรองลงมาจากปญหาและ

90

ความตองการดานแหลงนา เพราะในเกอบทกพนทมความตองการเสนทางคมนาคมทตองการใหเกดการเชอมโยงกบถนนสายหลกและสายรอง และการเชอมโยงกบถนนในชมชน ตาบลและหมบาน ประกอบกบบางเสนทางมสภาพชารดทรดโทรม มฝนละออง และมลกษณะเปนลกรงทาใหการเดนทางระหวางพนทและขนสงสนคาและบรการไมสะดวก ซงมปญหามาโดยตลอด และในบางพนททมถนนเขาไปถงพนทเกษตรกรรมแตไมมไฟฟาใชในการประกอบอาชพ 3. ปญหาและความตองการดานสงคม เปนปญหาทสาคญปญหาหนงในพนททเกดขนจากสภาวะการเปลยนแปลงของสงคม การรบอารยะธรรมใหมๆ มาจากสงคมตะวนตก และนานาอารยประเทศทมการแขงขนกนอยางเสร ทาใหเกดการซมซบการเปลยนแปลงในเรองการศกษา ศาสนาและจรยธรรม การเปลยนแปลงของเดกและเยาชน ปญหายาเสพตด การจดสวสดการสงคมการขาดโอกาสทางการศกษา คณภาพและมาตรฐานทางการศกษา ปญหาขาดแคลนแรงงาน ปญหาดานศาสนาทขาดพระประจาวด ปญหาเดกและเยาวชนมวสมและทะเลาะววาท ปญหาความวฒนธรรมประเพณ 4. ปญหาและความตองการดานเศรษฐกจ เปนปญหาเกยวกบปากทองของประชาชนโดยเฉพาะในเรองของรายไดและการสงเสรมอาชพ การขาดแคลนฝมอแรงงาน การพฒนาดานหตถกรรม การตลาด ความยากจน ตลาดนดเอกชน และเศรษฐกจพอเพยง ซงปญหาเหลาน เปนปญหาความตองการของประชาชนทตองการใหจงหวดใหการสนบสนน เพอใหเศรษฐกจของจงหวดชยภมไดรบการพฒนาใหดขน 5. ปญหาและความตองการดานเกษตรกรรม เปนปญหาทสาคญปญหาหนงในพนทเนองจากอาชพเกษตรกรรมเปนอาชพหลกของประชากรจงหวดชยภม สภาพปญหาทพบมมากมาย เชน ราคาผลผลตทางการเกษตรตกตา การใชปยเคม ขาดตลาดกลางจาหนาย ขาดเทคโนโลยสมยใหมในการผลต ขาดแหลงเงนทน เปนตน เพอใหการแกไขปญหาบงเกดผล จงตองการมการพฒนาการเกษตรสมยเกา เปนเกษตรสมยใหม ลงทนนอย แตไดผลผลตมาก เนนความเปนธรรมชาตเปนหลก 6. ปญหาและความตองการดานสงแวดลอม สภาพปญหาทพบเปนปญหาเกยวกบปาไม การบกรกทาลายปา ไฟไหมปาสงผลตออณหภมในโลกรอน การขาดกฎกตกาในการดแลรกษาสงแวดลอม การขาดจตสานกและการดแลอนรกษสงแวดลอม ขาดประสทธภาพในการกาจดขยะมลฝอยและนาเนาเสย จงมความตองการในแกไขปญหาและความตองการของสงแวดลอมในดานการสารวจและกอสรางโรงกาจดขยะ ททงขยะ และบอบาบดนาเสย การออกกฎและกตกาในการดแลรกษาสงแวดลอมทชดเจน การสรางจตสานกแกประชาชน และเยาวชนในการอนรกษสงแวดลอมในพนท 7. ปญหาและความตองการดานทดนและการถอครองทดน สภาพปจจบนทดนทากนและการถอครองทดนประชาชนไมมเอกสารสทธในทดน และเอกสารทมเปนใบเสรจภาษบารงทองท (ภ.บท.5) รวมทงพนทมความลาดชน ขาดความสมบรณ และขาดความชดเจนในการออกเอกสารสทธ จงตองการใหมการออกเอกสารสทธในรปโฉนด หรอ น.ส.3 เพอใหประชาชนไดสามารถนาไปแปลงสนทรพยใหเปนทนในการประกอบอาชพได จะสงผลในการแกไขปญหาหนสนและความยากจน

91

8.ปญหาและความตองการดานการทองเทยว สภาพปจจบนในแตละพนทจงหวดมแหลงทองเทยวเชงอนรกษแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและแหลงทองเทยว ศลปะวฒนธรรม ประเพณมมากมายแตยงขาดการวเคราะหศกยภาพและการวางแผนพฒนาแหลงทองเทยวทมประสทธภาพ รวมทงขาดการประชาสมพนธอยางเปนระบบและตอเนอง ทาใหแหลงทองเทยวบางพนทไดรบความนยม และบางพนทไมมคนรจก จงตองการใหมการดาเนนการสารวจเสนทางเพมเตมเชน ทาแพ ลองแกง หนโยก กแดง การฟนฟศลปะและวฒนธรรมทมศกยภาพในการทจะสงเสรมเปนแหลงทองเทยว การพฒนาและปรบปรงแหลงทองเทยว การสงเสรมสนคาของทระลกและของฝากในแหลงทองเทยวทมศกยภาพ

สรปผลการรวบรวมขอมลปญหาความตองการในการพฒนาทองถน การวเคราะหขอมลจากผลการระดมความคดเหนในการทบทวนแผนยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถ นจงหวดชยภม เมอวนท 18 กมภาพนธ 2559 ณ หองประชมเทพสถต โรงแรมชยภมปารค ต าบลบานเลา อ าเภอเมองชยภม จงหวดชยภม โดยเรยงตามล าดบปญหาทตองการไดรบการแกไขอยางเรงดวน ดงน

1. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน - ปญหาความตองการเสนทางการคมนาคม ซงเปนสายทางทเชอมตอระหวางตาบลทง

ถนนลาดยาง ถนน คสล.และถนนลกรง เนองจากเสนทางมสภาพชารดเสยหาย การเดนทางและการขนสงผลผลตทางการเกษตรของผใชเสนทางไมสะดวก ปลอดภย ซงยงเปนปญหามาโดยตลอดรวมทงสายทางทอยในความรบผดชอบขององคการบรหารสวนจงหวดชยภม

2. ปญหาการพฒนาแหลงน า - ปญหาดานการพฒนาแหลงนา ทงโครงการขดลอกลาหวย อางเกบนา กอสรางฝาย คลอง

สงนา และการจดการระบบนา (ชลประทาน) ใหมการผนนาสพนทการเกษตร เนองจากราษฎรสวนใหญในจงหวดมอาชพเกษตรกรรม ปญหาทประสบคอขาดแคลนนาเพอใชในการเกษตร จงมความตองการทจะใหมแหลงสาหรบการกกเกบนา ใหเพยงพอกบความตองการ

3. ปญหาดานการสงเสรมอาชพ - ปญหาดานการสงเสรมอาชพ มทงการสงเสรมอาชพดานการเกษตร ปศสตวการเลยงสตว

ตางๆและการเลยงสตวเศรษฐกจใหม การแปรรปสนคา การพฒนาฝมอตามความตองการในพนทเศรษฐกจพอเพยง / สงเสรมการรวมกลมและหาตลาดสนคา กลมอาชพ/วสาหกจชมชน และกลมผลตภณฑ OTOP

4. ปญหาดานสงแวดลอม - ปญหาดานสงแวดลอม มความตองการในการสรางความเขาใจการจดการขยะ การคด

แยกขยะ การลดการใชสารเคมแบบผสมผสาน สงเสรมปลกปาและการรกษาพนทสาธารณประโยชนไมใหมการบกรกจดใหมการสงเสรมการสรางจตสานกประชาชนและเยาวชนในการอนรกษสงแวดลอม

5. ปญหาดานการทองเทยว - ปญหาดานการทองเทยว มความตองการใหสงเสรมการพฒนาแหลงทองเทยวไมวาจะ

เปนแหลงทองเทยวเชงอนรกษ เชงธรรมชาตและเชงวฒนธรรม เพอใหการทองเทยวของจงหวดเปนทรจกแพรหลาย

92

ดวยการประชาสมพนธ พฒนาเสนทางสแหลงทองเทยวใหมความสะดวก สวยงาม รวมถงฟนฟศลปวฒนธรรมทองถนเพอการทองเทยว สนบสนนการสรางแบรนดสนคาของทระลก

6. ปญหาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - ปญหาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม สงเสรมการพฒนาศกยภาพของครและ

ผเรยนในดานตาง ๆ สงเสรมใหนกเรยนไดรบการศกษา พฒนาสอนวตกรรมและเทคโนโลยดานการศกษา สงเสรมการจดหลกสตรการศกษาตางๆ สนบสนนการกฬาใหมความพรอมทกดาน ดานศาสนาและวฒนธรรมสวนใหญเนนใหสงเสรมวฒนธรรมประเพณทองถนทเปนอตลกษณของตนเอง สนบสนนการเขาวดฟงธรรมใหเยาวชนรกในพระพทธศาสนา

7. ปญหาดานการพฒนาสงคม - ปญหาดานการพฒนาสงคม สงเสรมการจดสวสดการสงคมชวยเหลอสงเคราะห

ผดอยโอกาส ผยากไร ผสงอาย , สงเสรมกจกรรมครอบครว นนทนาการ การปองกนและแกไขยาเสพตด 8. ปญหาดานการพฒนาเศรษฐกจ

- ปญหาดานการพฒนาเศรษฐกจ สวนใหญเปนปญหาเกยวกบการสงเสรมอาชพ เพอเพมรายไดของประชาชน สงเสรมตลาดนดชมชนใหมระบบ/ตลาดกลาง สงเสรมการลงทนในอตสาหกรรมทสรางมลคาเพมและกระตนผลผลตจากพชเศรษฐกจ