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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018Yucatn


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Plan Estatal de Desarrollo

2012-2018Yucatn

Consejo Estatal de Planeacin de YucatnGobierno del Estado de Yucatn

Mrida, Yucatn, MxicoMarzo 2013


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D.R. Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn, 2013Gobierno del Estado de Yucatn 2012-2018Mrida, Yucatn, Mxico


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Presentacin

El Plan Estatal de Desarrollo es un instrumento de gobierno construido sumando la voz detodos los ciudadanos; su contenido reeja el estado de cosas, los desafos y retos que en -frentamos; y sobre esa realidad propone los resultados que juntos vamos a construir parahacer de Yucatn un estado competitivo, incluyente, con educacin de calidad, seguro y con uncrecimiento ordenado.

Este documento dene lo que el Gobierno har en los prximos seis aos. Toda accin, progra-ma, obra pblica, presupuestacin, inversin y gasto gubernamental tendr que estar justica -do, alineado y respaldado por los objetivos, estrategias e indicadores que aqu estn plasmadosy que a partir de este momento se vuelven Ley. El Plan Estatal de Desarrollo es el mapa que nosdice a dnde queremos llegar en el 2018 y qu debemos hacer para no desviarnos de esa ruta.

No es un documento ocioso, ni para cumplir con un requisito legal, ste es un marco de refe-rencia dinmico para que el ciudadano sepa lo que su Gobierno llevar a cabo, y qu principios

y prioridades seguir en la atencin de las necesidades del desarrollo del estado. Es un docu -mento para dar certeza a la sociedad sobre lo que puede esperar y lo que puede exigir que secumpla y haga realidad.

Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018: la ruta que juntos decidimos


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8 Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn

El Plan Estatal de Desarrollo es tan importante que no es un texto burocrtico o escrito porunos cuantos, es un esfuerzo pblico, surgido del dilogo y la consulta. Este Plan de Desarrollo2012-2018 es toda la sociedad dndole al Gobierno un instructivo sobre dnde y cmo debe

concentrar sus esfuerzos. Es un mandato popular de actuacin, es la conanza y esperanzaciudadana traducida en polticas pblicas y estrategias sobre las cuales el sector gubernamentaly los funcionarios, de todo rango y nivel, pueden ser llamados a rendir cuentas sobre lo que hancumplido o han dejado de hacer.

Este instrumento no es slo para especialistas, funcionarios, acadmicos o debates intelectua -les, el Plan Estatal de Desarrollo es un documento de consulta para todos los que vivimos en elestado. Aqu un campesino, un ganadero o un padre de familia puede revisar los logros que elGobierno se propone alcanzar para su bienestar y el de su comunidad. En este texto, un empre-sario, un inversionista o un joven emprendedor puede ubicar los objetivos para apoyar a su sec-tor productivo. En el Plan Estatal de Desarrollo, una madre, un artista, un deportista, una familiaen situacin de marginacin puede encontrar las respuestas que se construirn para atendersus necesidades, anhelos y esperanzas. Este es un catlogo de acciones serias que tendrn unimpacto real en la vida de todos los que habitamos Yucatn. Todos nos podemos ver reejadosen las metas, porque todos las decidimos y somos parte de ellas.

Es derecho de todo ciudadano tener acceso a este documento y es obligacin del Gobierno quela administracin pblica lo cumpla y conduzca su trabajo con absoluto apego a sus principiosy lineamientos. Como Gobernador respetar el Plan Estatal de Desarrollo como mi nica gualegtima del rumbo general de mi gobierno. se es mi ms serio y franco compromiso.

Confo que en el 2018, al trmino de mi mandato, juntos podamos revisar este documento paradarnos cuenta que cumplimos con los objetivos que la ciudadana me j, y por qu no, que inclusorebasamos en algunos rubros las expectativas establecidas. S que tenemos todo para lograrlo.

A partir de este momento tenemos una ruta y un camino trazado para todos, un camino confuerza de Ley; ahora con orden, disciplina, austeridad, honestidad y mucho orgullo por Yuca-tn, vamos a recorrerlo con paso rme, con humildad y compromiso con todos. El bienestar deYucatn as lo exige.

Lic. Rolando Zapata BelloGobernador Constitucional del Estado de Yucatn


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Dilogos y ParticipacinCiudadana

Para la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 (PED) fue requerido organizar,de manera puntual y ordenada, diferentes actividades y tareas, que permitieron cumplir conla obligacin establecida en la Constitucin, respecto a la planeacin para el desarrollo.Fue necesario tambin actualizar el marco legal, para establecer elementos que pudieran hacer

funcionales tanto el proceso de planeacin, como el de evaluacin, dentro de un marco de exi-gencia por parte de la ciudadana de resultados concretos, transparencia y rendicin de cuentas.

La elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo es una obligacin establecida en el artculo 96de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn. El Plan debe delimitar su vigencia para elperiodo de gobierno y, de manera obligatoria, todos los programas del Gobierno, de corto ymediano plazos, debern dirigir su actuacin en el mismo sentido.

La planeacin para el desarrollo estatal y municipal debe convertirse en un medio que faci-lite la programacin del gasto pblico en acciones, obra pblica y programas en funcin de

objetivos identicables y metas medibles y alcanzables, de manera que puedan ser utilizadospara la evaluacin del cumplimiento de la gestin del Gobierno y puedan conocerse los re-sultados obtenidos.

El Proceso de Construccin del Plan Estatal de Desarrollo


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La misma Constitucin del Estado dene que el Poder Ejecutivo establecer los procedimientosde participacin y consulta dentro del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y tambin,los criterios para la formulacin, la instrumentacin, el control y la evaluacin del Plan Estatal

de Desarrollo.Para cumplir con esta obligacin constitucional, pero tambin para realizar un ejercicio acordecon la exigencia de la sociedad, el Poder Ejecutivo del Estado realiz un trabajo de actualiza-cin de su marco normativo, incluyendo lo relacionado con los marcos de gestin del mismo.

Desde los primeros meses del actual Gobierno se present al Congreso del Estado una iniciativapara actualizar los medios de planeacin, consulta y evaluacin de las polticas pblicas delestado para los prximos aos y hacer un trabajo que cumpla con las expectativas de los ciu-dadanos del presente. La iniciativa presentada como Ley de Planeacin para el Desarrollo delEstado de Yucatn, fue aprobada y publicada en febrero de 2013, y estableci la participacin yla consulta ciudadana de manera formal como parte de los procedimientos de la Planeacin delDesarrollo Estatal, delimitando de esta manera los criterios para la formulacin, la instrumenta-cin, el control y la evaluacin del Plan y los Programas de Desarrollo.

La Ley de Planeacin establece en su artculo 1, en las fracciones I, II y III, las normas y losprincipios bsicos para dirigir la Administracin Pblica Estatal y Municipal por medio de laintegracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin del Desarrollo Estatal y sus rganos.El Artculo 17 dene al Consejo Estatal de Planeacin de Yucatn (COESPY) como el rganomximo, de carcter permanente, consultivo y deliberativo, que dene los objetivos, estra -tegias y principales mecanismos para la ejecucin de los instrumentos de planeacin del

desarrollo, mediante la coordinacin interinstitucional y la participacin ciudadana. En susfracciones I, II, III, IV, V, VI y VII establece que el COESPY est integrado por El Gobernadordel Estado, quien lo presidir; los titulares de las dependencias y entidades de la Administra-cin Pblica del Estado; los delegados de las dependencias y entidades de la AdministracinPblica Federal que acten en el Estado, a invitacin del Presidente; los presidentes de lascomisiones sectoriales, regionales y especiales; los presidentes municipales, en su carcter depresidentes de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN); losrepresentantes de la sociedad civil organizada y los representantes del pueblo maya.

La Coordinacin General del COESPY estar a cargo de la Secretara Tcnica del Gabinete,

Planeacin y Evaluacin, rgano desconcentrado del Despacho del Gobernador del Estado, entrminos del Artculo 20 del Cdigo de la Administracin Pblica del Estado de Yucatn (CAPY)y creado mediante el Decreto Nmero 30, de fecha 1 de enero de 2013.


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De la misma forma, el Artculo 10 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Yuca-tn, as como el Artculo 15 del CAPY, establecen el trabajo de las dependencias y entidades demanera agrupada y colegiada, como un Sistema de Gabinete Sectorizado, siendo esa la forma

en la que el Poder Ejecutivo del Estado coordinar, instrumentar, dar seguimiento y evaluarlos objetivos y metas en la planeacin.

Sobre la base del marco legal mencionado, se establecieron los Dilogos Ciudadanos comomecanismos de vinculacin directa entre los diferentes rganos de Gobierno y la ciudadana,permitiendo identicar problemticas, jerarquizar el orden de las acciones, obras y programas,as como articular los procedimientos de contralora social y evaluacin, atendiendo los Siste -mas de Participacin Social y el Sistema de Planeacin al mismo tiempo.

Bajo estos ordenamientos, la Planeacin tendr una vocacin claramente denida en la Gestinpor Resultados a la par del Presupuesto basado en Resultados, apoyndose en los instrumentosde planeacin como los indicadores, los cuales deben ser evaluables, congruentes y capaces demostrar los resultados para el desarrollo.

As, se construy el Plan Estatal de Desarrollo bajo una metodologa de Planeacin Estrat-gica Participativa, para dirigir las intervenciones del Gobierno hacia la creacin de un valorpblico, y al mismo tiempo, incentivando la participacin ciudadana como uno de los ele-mentos principales para la identicacin de reas de oportunidad. Con este mtodo se puedeconstruir una visin conjunta del futuro deseado para el estado, a travs del dilogo entre lasociedad y el Gobierno.

La consulta y el dilogo inici desde el momento que se estableci contacto con la ciudadana,durante el proceso poltico cuando el actual Gobernador entabl contacto durante la campaacon los ciudadanos. sta fue la forma en que se instrument un mecanismo de escucha socialdenominado Dilogos por Yucatn.

Durante los dilogos, la sociedad comparti sus inquietudes con el candidato a Gobernador,quien a su vez inclua esos planteamientos en su oferta poltica en la forma de compromisoscon la sociedad. El resultado de los Dilogos por Yucatn, fue el desarrollo de 227 compromisospblicos en las diversas reas de desarrollo relevantes para el estado.

El proceso anterior se vio fortalecido durante el periodo de transicin gubernamental, dondeel entonces Gobernador Electo, instal una mesa de trabajo denominada Equipo de Transi-cin, en donde 25 ciudadanos representantes de la sociedad civil del estado, contribuyeron

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a la denicin tcnica de los 227 compromisos pblicos establecidos en el periodo de cam-paa. El resultado del trabajo de dicho Equipo fue la elaboracin de 424 recomendacionespuntuales respecto al desarrollo programtico y presupuestal de los compromisos para que

estos se transformaran en objetivos, acciones y estrategias concretas del Gobierno.El proceso de dilogo participativo y de escucha ciudadana tuvo su punto ms importante conla instalacin del COESPY, donde se convoc de manera amplia y plural a la ciudadana a par-ticipar en la elaboracin del PED.

Asimismo, se disearon los mecanismos para el seguimiento y evaluacin de los resultados yavances del PED.

Para la elaboracin del PED, se cont con la participacin de hombres y mujeres de diferentespuntos del estado. Dentro de los trabajos para la elaboracin del documento, se convoc a lapoblacin de los 106 municipios, que por medio de consultas y reuniones sectoriales a las queasistieron ms de 15,000 personas, aportaron 4,346 planteamientos y propuestas relacionadascon los 5 Ejes del Desarrollo.

En ese sentido, las comisiones que integran el COESPY realizaron trabajos en grandes reas te-mticas de los sectores economa, social, educacin, territorio y seguridad. De la misma forma,se instalaron siete comisiones regionales identicadas por el Sistema de Planeacin del Desa-rrollo Estatal, en las que tambin se celebraron consultas ciudadanas en todos los municipios.

Como una manera de ofrecer un mayor nmero de opciones para participar en la formulacin del

Plan, se habilit la pgina de internet http://www.planyucatan.org/ para recabar las propuestasde la sociedad. Como resultado de este esquema se cont con la participacin de ms de 20,000ciudadanos; adems sirvi de herramienta de difusin sobre las fechas y lugares donde se reali -zaron los foros de consulta de las subcomisiones sectoriales y comisiones regionales.

En los foros de consulta se cont con la participacin de representantes de cmaras empre-sariales, de organizaciones civiles, adems de expertos provenientes de diversas universi-dades y centros de estudio, quienes contribuyeron al PED con la exposicin de problemasy reas de oportunidad, as como propuestas para solucionar los primeros y aprovecharlas segundas.

Se identicaron los desafos y los retos en diferentes grandes temas, mismos que permitieronplantear objetivos y estrategias, as como establecer metas para el periodo de Gobierno.


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A los resultados de estas tareas, se incorporaron los Compromisos del Gobierno del Estado, demanera que sea posible realizar ejercicios de seguimiento y evaluacin ciudadana, obligando elcumplimiento como parte de las tareas del presente Gobierno.

Para efectos de este plan, fueron identicados de manera clara 5 ejes como grandes temas objetode intervencin pblica:

I. Yucatn CompetitivoII. Yucatn IncluyenteIII. Yucatn con Educacin de CalidadIV. Yucatn con Crecimiento OrdenadoV. Yucatn Seguro

A los cuales se agregaron 2 ejes de corte transversal que deben estar presentes en los grandestemas, y se denominan:

VI. Gestin y Administracin PblicaVII. Enfoque para el Desarrollo Regional

El Plan est integrado por objetivos denidos como parte de un trabajo de sntesis de lo ex -presado en las consultas y foros. Para la determinacin de cada objetivo se ha cuidado questos cumplan con dos atributos principales: que sean medibles y realizables en el periodode tiempo claramente establecido. Adems se explicar de manera general la forma como seconcretarn a travs de un conjunto de estrategias.

Una va que permitir dar un seguimiento continuo a las acciones, estrategias y a los resultadosesperados del Plan Estatal de Desarrollo ser el funcionamiento del Sistema de Seguimiento yEvaluacin, as como el Sistema de Gabinete Sectorizado (mecanismo homlogo de los Gabi-netes Sectoriales del Gobierno Federal); ambos instrumentos de gestin operarn de maneraparalela, garantizando con ello el trabajo coordinado y la construccin de sinergias para generarmejores resultados para la sociedad.

En la manera de gobernar, en la forma de organizar el trabajo y las vas para asegurar el dilogopermanente con todos los actores de la sociedad, se encuentra la gua y el camino para alcanzar

los resultados que esperamos para Yucatn.

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Yucatn 2012-2018

Visin

La obligacin esencial de un gobierno es brindar certeza a los ciudadanos. Certeza ampliaque les d tranquilidad para poder concentrar sus esfuerzos y energas en los proyectos dexito, realizacin personal y generacin de prosperidad para sus familias y su comunidad.Donde existe certidumbre, cuando estamos ciertos sobre lo que habremos de construir y lospasos que se darn, es posible alcanzar cualquier meta que nos propongamos. Toda actividadsocial, econmica, productiva, cultural o artstica, orece mejor en un ambiente de certidumbreen el que todos tenemos voz y participamos en la toma de decisiones. En una palabra, la certezaes el mejor cimiento del bienestar; y el bienestar es el objetivo colectivo ms elevado que buscaeste Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018, nuestro Plan, el que reeja los anhelos, esperanzas yconanza de todos los habitantes del estado.

Si la certeza es el cimiento del bienestar colectivo, sta slo es posible si el Gobierno se condu-ce bajo dos valores y principios: el valor del dilogo y el principio del realismo. As, desde queped a la ciudadana su conanza y respaldo para ser Gobernador del Estado de Yucatn, hice

maniesto mi compromiso de dilogo permanente con toda la sociedad. Para m, la democraciaslo es productiva cuando hay un dilogo maduro, propositivo e incluyente; un dilogo que leda voz a todos y que genera armonas.

El hombre de estas tierras debe ser ms exigente y ms humano; debe querer

la mejor realidad; la posible, la que madura y crece en sus manos. Esto ser

como vivir el ideal de la realidad.

Ermilo AbrEu GmEz

dilogo


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En ese sentido, el Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 representa la materializacin de losdilogos establecidos con la sociedad desde el primer momento que hice pblicas mis aspira-ciones e intenciones para ser el Titular del Poder Ejecutivo de Yucatn. Es mi conviccin que

en este documento y en los documentos, programas y acciones que de ste se deriven, estcondensada lo mismo la voz del humilde habitante de una comunidad con una peticin muybsica y modesta, que el dilogo que se estableci con profesionales del ms alto rango aca-dmico de alguna de nuestras instituciones cientcas o de investigacin. Aqu estn, transfor-madas en metas y objetivos, lo mismo la voz del estudiante que la del campesino, el productorganadero, el pescador, el empresario, la madre soltera, la maestra, la enfermera, el profesionalindependiente, la pequea comerciante, la escritora, el poeta, el indgena mayahablante, eladulto mayor y los padres de familia.

El dilogo se ha convertido en un plan de accin, en un mapa de ruta preciso; se es el fruto delas largas horas y de las amplias reexiones, discusiones y anlisis que toda la sociedad llev acabo para generar este documento.

Asimismo, estoy cierto que las metas que nos jamos alcanzar en los prximos seis aos sonmetas realistas y serias; son metas que s podemos alcanzar con base en los recursos huma-nos, tecnolgicos, institucionales y nancieros de los que dispone el Gobierno de Yucatny la sociedad en su conjunto. Son metas realistas porque buscan honrar la conanza que lasociedad ha depositado en las instituciones pblicas para que nuestra tierra avance de maneraefectiva y duradera.

Obviamente la transformacin integral y completa de nuestra entidad no puede darse en un solo

perodo de gobierno; proponerlo sera irresponsable y falsamente ambicioso. La transformacinde una sociedad, la que es duradera y s genera frutos permanentes y para todos, es un ejerciciode constancia, disciplina y, sobre todo, perseverancia. Creo en metas sociales que tengan unaambicin de gran calidad: la ambicin de ser realizables, instrumentables, medibles y evalua-bles. Hay que dejarlo muy claro, ste es un Plan Estatal de Desarrollo muy ambicioso porqueaspira a volverse realidad y cumplirse a la letra. No concibo ambicin ms noble o alta parala administracin pblica que hablarle a la sociedad con la seriedad y realismo de lo que s sepuede y vamos a hacer.

Precisamente porque el Plan Estatal de Desarrollo aspira a materializarse y cumplirse al pie de la

letra, es importante sealar que los objetivos y estrategias que establece no son autora unilateralde mi gobierno, son las metas que entre todos hemos establecido. Son producto de un amplioconsenso social.

realismo


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Los diagnsticos, las problemticas y soluciones que en este documento se plantean para impul-sar el desarrollo del estado y generar bienestar, son resultado del trabajo de expertos en el tema,ya sea producto de su formacin acadmica o rea de actividad profesional; sobre todo, son el

resultado de la experiencia de ciudadanos que da a da se enfrentan con las problemticas so-ciales, de salud, educacin, generacin de empleo, produccin agrcola, produccin ganaderay de desarrollo en las distintas regiones de nuestro territorio. Ellos son los verdaderos expertosautores de este documento fundamental.

El Yucatn que queremos tener, del que nos sentiremos an ms orgullosos, lo hemos denidoentre todos y es mi obligacin como Gobernante respetuoso de la conanza y el respaldociudadano asumir como propios, como mos, los objetivos que este documento seala, y aslo har. El Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 ser hoja de ruta de mi gobierno, una hojade ruta lo mismo para el largo plazo que para las decisiones cotidianas que enfrenta la admi-nistracin pblica.

Un gran esfuerzo para materializar dilogos y construir consensos, as deno al Plan Estatal deDesarrollo; sin embargo, hay una responsabilidad que s me corresponde a m directamente,una inherente al cargo para el cual fui electo. Esa responsabilidad es interpretar de la manerams amplia, generosa, plural y realista nuestras circunstancias histricas, econmicas, sociales,culturales, ambientales, humanas y nancieras en este momento, para que, con base en ello, seestablezca una visin de gobierno. Una visin de gobierno que deje muy clara la intencin conla que asumiremos el diagnstico e instrumentaremos los objetivos establecidos en cada unode los ejes que conforman este documento. Una interpretacin e intencin para el actuar delgobierno en cada uno de los sectores y reas estratgicas del acontecer de la sociedad yucateca.

Una interpretacin de las ms sentidas y prioritarias esperanzas sociales.

La clave del bienestar duradero y sostenible del estado es tener un sector productivo competiti-vo, uno que le permita a cada uno de los ciudadanos ser generador de riqueza en sus distintascircunstancias sociales, condiciones geogrcas y econmicas. Se trata de detonar la capacidademprendedora de cada individuo y de cada familia de acuerdo al potencial que hoy tiene.

El autoempleo y el empleo con nfasis en la dignicacin, la competitividad y el incrementodel valor agregado deben ser concebidos como la nica alternativa para que un individuo salgaadelante y una sociedad sea prspera.

En el campo se deber resolver el dilema de una economa de subsistencia y pequeos pro-ductores y ganaderos que requieren apoyos y asistencia tecnolgica para vivir dignamente del

visin de gobierno

campo

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producto de su esfuerzo cotidiano y, al mismo tiempo, ofrecer apoyos y condiciones adecuadaspara la inversin y el nanciamiento de una economa rural de gran escala, con modelos pro -ductivos industriales y de alto rendimiento.

Se debe hacer lo necesario para que en el campo yucateco miles de familias encuentren unafuente de ingresos suciente para permanecer en su comunidad y formar a futuras generacionespara ser exitosas, productivas y vivir de sus negocios; al tiempo de tener un campo y una ganade-ra yucateca capaz de competir en mercados globales, aprovechando sus ventajas y potencialescompetitivos. sa es la ecuacin a resolver. Lo mismo ocurre en el rea pesquera, donde se debegarantizar que las comunidades pesqueras tradicionales puedan seguir teniendo en la pesca ribe-rea una opcin de ingreso duradero, al tiempo de abrir nuevas fronteras para una industria delargo alcance que no destruya nuestros recursos naturales con una explotacin irracional.

En la agricultura, la ganadera y la pesca debemos lograr la convivencia entre el productor que

busca un modo de vida digno, la empresa que intenta competir en mercados globales y la sus-tentabilidad ambiental de los modelos productivos.

En ese marco, el estado debe apostar por una cultura de fomento emprendedor en todos loshabitantes de Yucatn, una cultura que incube empresas en las reas econmicas estratgicasy que entienda que, dada la posicin geogrca y la participacin histrica de Yucatn en losmercados regionales, es natural y deseable tener una economa de pequeas y medianas em -presas como la base de una sociedad innovadora y competitiva. sa es una apuesta efectiva paramejorar la calidad del empleo y el ingreso que ste proporciona. Lo anterior exigir incrementarla competitividad del estado con mejoras regulatorias, el fortalecimiento de la infraestructura y

conectividad logstica que permita atraer nuevas inversiones y generar estrategias amplias parala comercializacin y promocin de nuestros productos.

Por supuesto, una sociedad de emprendedores y de empleos dignos que den oportunidades dedesarrollo a las familias, no puede dejar de apostar a la innovacin y a la economa del conoci-miento. La economa del presente y la del futuro es la que da un creciente valor agregado a loque se hace, y ello slo es posible si vinculamos las actividades cientcas y tecnolgicas conla base productiva. Adems, una base econmica construida sobre los sectores de comercio yservicios debe ir hermanada con las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Y en esa economa de comercio y servicios, el turismo debe tener un captulo especial. Debe -mos buscar el crecimiento de segmentos especiales del mercado turstico en cruceros, conven-ciones y turismo de negocios; sumado a eso se debe mejorar la infraestructura turstica para

fomento empresarial

turismo


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aumentar el tiempo de estada del visitante y promover al estado de manera integral. Un estadocompetitivo requiere individuos con nimo emprendedor, un gobierno que genere condicionesadecuadas y planes y acciones de amplio consenso para guiar la inversin pblica y privada.

De igual manera, un estado de individuos productivos y emprendedores no puede cerrar losojos a la realidad de muchas familias que requieren del respaldo y la intervencin gubernamen-tal para contar con un piso mnimo sobre el cual desarrollar todo su potencial humano.

La poltica social del estado deber ser una poltica de activacin del potencial que hay encada habitante de Yucatn. La clula familiar debe ser la base de la poltica social, una dondeel individuo pueda encontrar que sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, educaciny, especialmente, la formacin de valores y principios est asegurada. El combate a la pobrezadebe orientarse a dar a cada quien los apoyos, la formacin y el respaldo necesarios para que,mediante su dedicacin y esfuerzo, pueda romper el crculo de la pobreza.

Salir de la pobreza debe ser una conviccin de valores y principios del individuo que las instan-cias pblicas tienen que arropar. Equidad es contar con un conjunto bsico de oportunidadespara ser exitosos, sin erosionar jams el valor de la tica y el espritu del trabajo duro y discipli-nado que surge de familias con principios y valores.

Uno de los elementos fundamentales del piso mnimo de oportunidades al que todo habitantede Yucatn debe tener derecho es la salud. Por ello, los servicios de salud deben cumplir condos condiciones: deben proporcionar una cobertura efectiva y deben responder con calidad yeciencia a los retos de salud pblica de nuestra regin y a la transicin en el tipo de enferme-

dades ms comunes en una poblacin y economa en modernizacin.

Una poltica de salud que atienda a nios para garantizar que sean adultos productivos, queatienda al adulto para que tenga largos aos de vida saludable en los que pueda aportar a susfamilias, construir un patrimonio, ser un ciudadano activo y una poltica que proteja y atienda aladulto mayor para que pueda disfrutar de una vejez sana. La salud pblica debe tambin reco-nocer que existen grupos vulnerables con necesidades especiales, como la atencin a la mujery a los discapacitados.

Una poltica social de inclusin tiene que volver prioridad la atencin a quienes ms han sufrido

la marginacin en su propia tierra, esto es los grupos indgenas originarios; el pueblo maya, alque se le deben ofrecer todas las oportunidades de prosperidad, de activacin y de atencin res-petando siempre su idiosincrasia y riqueza cultural milenaria. Y equidad e inclusin implican,

salud

poltica social

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por s mismas, el combate frontal a cualquier forma de discriminacin y la apuesta decidida ala equidad de gnero.

En suma, la poltica social debe ser una que proporcione a todos los habitantes del estado unmnimo de bienestar, seguridad econmica y servicios pblicos para que puedan hacerse due-os de su propio destino. En especial, apostando por los nios y por los jvenes que son los que,desde hoy, estn construyendo la sociedad del futuro.

Y en el marco de aspirar a una sociedad equitativa, en las oportunidades bsicas que todostenemos, la materia obligatoria es la educacin, la educacin de calidad. Requerimos una edu-cacin bsica que proporcione a cada individuo las herramientas elementales de espaol, ma-temticas, civismo, historia, medio ambiente y, especialmente, las herramientas tecnolgicas yde informacin. Una educacin bsica que le d a cada ciudadano los elementos para desen-volverse en un marco comunitario dinmico y cada vez ms exigente.

De forma complementaria, la educacin media y media superior debe ser el segmento educa -tivo enfocado a la productividad. En ese segmento ser donde los yucatecos recibirn su pre -paracin para el trabajo y para llevar una vida con posibilidades reales de xito. ste es el niveleducativo que va a cargar en las prximas dcadas con el grueso de las actividades productivas;ah se denir mucho de nuestro destino como sociedad. De hecho, en este segmento es dondeencontramos la convergencia mnima de competitividad entre economas desarrolladas y eco-nomas en desarrollo.

Finalmente, necesitamos un tercer segmento que es el que nos har lderes y asegurar el futuro

de la economa, abriendo reas de vanguardia y deniendo los nuevos espacios de oportunidade innovacin para la sociedad yucateca: la educacin superior y cientca.

Para asegurar la educacin que en Yucatn se requiere, necesitamos tener clara esa segmenta-cin: educacin bsica de calidad para que el individuo pueda valerse por s mismo y tengalos valores y herramientas para ser un buen ciudadano, el nivel educativo para la vida; edu -cacin media y media superior que nos haga productivos y competitivos, el nivel educativopara el trabajo; y educacin superior y cientca para ser parte de la vanguardia de un mundode transformacin cada vez ms rpido, el nivel educativo para innovar, generar patentes ynuevos conocimientos.

Sin embargo, la educacin debe tambin tener dos elementos fundamentales de convivencia yarmona social: la cultura y el deporte. El objetivo principal de la poltica de cultura en el marco

educacin

cultura


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de integracin que hasta aqu he planteado debe ser, en primer trmino, el acceso universal. Lacultura debe llegar a ms ciudadanos del estado, sa es la primera gran asignatura. Debemosexponer a ms nios, jvenes y adultos a la riqueza y al horizonte cultural que tenemos en la

entidad. La cultura no puede ser de lites; por el contrario, debe ser uno de los factores que nosvinculen, que nos haga una sociedad ms fuerte y armoniosa.

La segunda gran asignatura de la cultura es incrementar la produccin de la misma, lo cualtiene a su vez dos vertientes: cuidar, proteger y fomentar las manifestaciones culturales quenos distinguen y que son ancestrales; y al mismo tiempo permitir que Yucatn siga siendoun estado que produce nuevas expresiones artsticas contemporneas y de vanguardia. Estarorgulloso de lo que tenemos, pero no renunciar a seguir produciendo nuevas identidades ynuevas manifestaciones que muestren lo que hoy somos y lo que vamos a ser. se es el balan -ce que hay que materializar.

Debemos tener dos tipos de poltica deportiva: el deporte con vocacin social y el deporte convocacin competitiva. El deporte como vocacin social debe buscar la activacin fsica, la con-vivencia, la salud y la siembra de valores y principios en todos los sectores sociales y en todaslas edades. Por otro lado, el deporte con vocacin competitiva debe buscar ubicar nuestrosmejores talentos, potenciarlos y permitirles despegar; debe ser un motivo de orgullo de nuestracomunidad y semillero de ejemplos sobre lo que el esfuerzo y la disciplina pueden lograr y lasoportunidades que el trabajo dedicado pueden traer.

Deporte que nos una y nos haga sanos y deporte que nos llene de orgullos y nos d ejemplos aseguir; sa debe ser la principal apuesta de la poltica de fomento deportivo en la entidad. Prc-

tica deportiva que nos coloque en los primeros lugares de cohesin social y tambin, de maneraparalela, en los sitios ms altos de los medalleros olmpicos nacionales e internacionales.

El esfuerzo que los ciudadanos realicen para ser productivos, para capacitarse, para ser empren-dedores, para hacer ms con lo que ya tenemos, no ser suciente si no lo acompaamos con lainversin en infraestructura que potencialice su empeo. En el escenario econmico actual mu-chas veces la competitividad de una comunidad, de un estado o de un pas, se vala por un soloindicador dominante: la disponibilidad de infraestructura carretera, portuaria, aeroportuaria yde conectividad territorial y de telecomunicaciones. Yucatn no puede aislarse a esa realidad.

El estado debe disponer de las arterias esenciales a travs de las cuales se puedan dar losintercambios econmicos, comerciales, culturales, educativos y humanos en general. Sedebe disponer de infraestructura elctrica de calidad que llegue a todas las comunidades, de

deporte

infraestructura

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cobertura telefnica y digital que nos conecte a todos en tiempo real y que abra la oportu -nidad para servicios pblicos a distancia y tambin para actividades comerciales, culturalesy educativas en espacios cibernticos.

Del mismo modo, debemos tener carreteras, puertos, ferrocarriles y aeropuertos enlazados demanera racional y completa. Un estado que aspira a su desarrollo industrial moderno y a laatraccin sostenida de inversin, requiere tener un modelo logstico integral que incluya unPuerto de Altura que funcione a su verdadera capacidad, infraestructura ferroviaria que nosconecte con el resto del pas y carreteras que permitan la movilidad de bienes y personas.Todas las inversiones son importantes para el ciclo econmico y de generacin de bienestar;tan importante es la construccin de una carretera troncal como la disponibilidad de caminossaca-cosechas que capitalicen el esfuerzo de nuestros productores del campo. Y as como lainfraestructura constituye las venas y arterias que permiten que el cuerpo del Estado funcione,tambin hemos de garantizar que existan las arterias que permitan que una colonia, que un

pueblo, que una ciudad, sean un espacio donde se pueda vivir bien.

Se debe extender la infraestructura hidrulica y las redes de electricacin en el medio rural y enel medio urbano; debemos resolver el desafo de la disponibilidad, manejo y conservacin delagua, y que el acceso al Internet y a los servicios de intercambio de informacin sean gratuitosy universales. Existen dos grandes niveles de inversin de infraestructura: la inversin para quenuestra economa y nuestra sociedad sean competitivos y de vanguardia como un todo frente almundo; y la infraestructura hacia el interior de nuestras comunidades que dene la calidad devida de nuestra gente. Las dos son esenciales y perfectamente complementarias.

Hacia dentro del estado se debe asumir el reto del desarrollo metropolitano, de ciudades que sefusionan con ciudades, y de pueblos y comunidades urbanas que se fusionan con comunidadesy pueblos vecinos. Lo metropolitano no es slo un fenmeno que se d en Mrida, tambin seda en conglomeraciones de municipios e incluso de comunidades rurales que empiezan a ope-rar como redes interdependientes, con actividades comerciales, educativas y de movilidad debienes verdaderamente simbiticas.

Y para que todo esto funcione, el transporte es fundamental. Debemos contar con una verdaderapoltica de transporte que permita reordenar este servicio. No sern sucientes soluciones incre-mentales, urgen respuestas estructurales y de fondo que no solucionen el dilema de este mes oeste ao, sino de la transformacin que queremos hacer realidad en Yucatn para los prximosseis aos y para las prximas dcadas. Transporte pblico accesible y de calidad en ciudades yservicios forneos, es una condicin para que nuestra sociedad funcione.

transporte


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El resolver los temas de infraestructura y de movilidad nos permitir tambin asumir otro granreto en el ordenamiento y detonacin del potencial de nuestro territorio: el tema de la vivienda.Requerimos no slo contar con ms casas al alcance de amplios sectores sociales, debemosmejorar los esquemas de nanciamiento para la adquisicin y el mejoramiento de vivienda.

Asimismo, tambin debemos apostar por la descentralizacin. Contar con proyectos de vivien-da descentralizados y con visin regional es la clave para no encontrarnos en unos cuantosaos con un estado que se ha concentrado en uno o dos ncleos urbanos. Una poltica racionalde generacin de reservas territoriales, de viviendas sustentables y con centros de construccinde viviendas regionalizados, permitir una distribucin inteligente de nuestra poblacin, acti-vidades econmicas y aprovechar el potencial de cada regin sin poner en riesgo su desarrolloa largo plazo.

Y para Yucatn, el medio ambiente no es una asignatura ms, es un tema de viabilidad social

absoluta. Vivimos en un espacio ecolgico inmensamente variado, con tesoros naturales nicosen el mundo, que son al mismo tiempo ricos y frgiles. Nuestro estado es especialmente vul-nerable a los efectos del cambio climtico, a la contaminacin de los acuferos, la erosin desuelos y a la destruccin de nuestra cubierta vegetal. Nuestros recursos marinos son tambinmuy abundantes y diversos, sin embargo dependen de equilibrios muy complejos que debenser preservados.

Disminuir la degradacin ambiental debe iniciar por el tema ms urgente de todos: el manejointegral de los residuos slidos, que claro que requerir grandes inversiones pblicas, perosobre todo, una nueva cultura ambiental sobre el manejo de nuestros residuos. Las soluciones

en el medio ambiente no se dan slo con inversin, requieren de una nueva cultura y con -ciencia ciudadana.

Debemos ampliar y consolidar los sistemas de reas naturales protegidas, apostar por la refo-restacin y proteger nuestros cenotes y biodiversidad. Son muchos los servicios que el medioambiente nos da a toda la comunidad; y tambin el desarrollo tecnolgico y el avance cientcosin duda les dar an ms valor. Perder biodiversidad, perder nichos ecolgicos por falta deatencin, puede representar perder riqueza y oportunidades de desarrollo muy valiosas parafuturas generaciones.

Dar valor econmico al medio ambiente y dar conciencia ambiental a la economa, es la ecua-cin que tambin tenemos que resolver para tener un desarrollo armnico y que sea tan largocomo nuestra milenaria historia.

medio ambiente

Visin


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Y ningn modelo de armona, ninguna inversin por la convivencia social, ofrece rendimientos,si no existe seguridad jurdica, patrimonial y paz social en el estado. Tenemos una situacinprivilegiada, tenemos niveles de seguridad pblica que nos colocan a la vanguardia del pas,tenemos la oportunidad casi singular en todo Mxico de concentrarnos en las estrategias deprevencin y no slo en las de combate frontal al crimen.

Es nuestra obligacin contar con una estrategia de prevencin social de los factores socioeco -nmicos que generan el delito. Es tambin nuestra obligacin histrica crear una nueva culturade relacin e interaccin de la sociedad con los cuerpos de seguridad y especialmente con lasinstituciones de imparticin de justicia. Nuestras instituciones de seguridad y justicia ya cuentancon el respeto de la ciudadana, ahora es tiempo de conquistar su conanza.

Y esa conanza se ganar a travs de dos vertientes: la primera ser la capacitacin, profesio -nalizacin y mejora general del trabajo y condiciones de vida de nuestras fuerzas de seguridad

y procuracin de justicia. Necesitamos que los servidores y los servicios pblicos de estas reasvitales tengan condiciones dignas que les permitan proyectarse a la sociedad como lo que son:guardianes y procuradores de paz y armona para todos.

La segunda vertiente, exige que nuestras instituciones de seguridad, de procuracin e impar-ticin de justicia sean ms amigables, entendibles y transparentes para el ciudadano. Nuevossistemas de justicia penal sern una prioridad, como lo debe tambin ser el nuevo sistema decerteza jurdica, patrimonial civil en el estado. Sin embargo, esa modernizacin debe ser acom-paada de una nueva cultura de comunicacin dirigida a la sociedad; debemos hacer un esfuer-zo para que nuestras leyes, procesos de seguridad y justicia sean entendibles para el ciudadano.

Slo una ciudadana que confa en sus instituciones de seguridad y entiende los principios ymecanismos bsicos de funcionamiento de sus leyes, podr ser una sociedad fuerte para resistircualquier reto que la delincuencia ponga frente a nosotros. sa es una apuesta histrica en laque no podemos fallar.

Finalmente, la seguridad que el ciudadano espera no es slo en las reas de justicia y del com-bate al crimen, tambin espera la respuesta pronta de las instituciones pblicas frente a riesgosnaturales o sociales, ah debemos ponernos al da. Requerimos la desconcentracin de la admi-nistracin pblica de acuerdo a estrategias de desarrollo regional para que un solo evento me-teorolgico o climtico no ponga en jaque al estado. Requerimos disponer de fondos y esque -mas de seguros que permitan reconstruir y, si es posible, mejorar cualquier instalacin pblicaque sea daada. En una palabra, necesitamos una nueva cultura de proteccin civil que permita

seguridad

proteccin civil

justicia


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que Yucatn est listo ante cualquier eventualidad. La tranquilidad viene de estar preparado, y elEstado dispone de los recursos humanos, la informacin y la inteligencia social y pblica parapreparase. Es nuestra obligacin hacerlo.

La sociedad yucateca, el pueblo de Yucatn, ha planteado en el Plan Estatal de Desarrollo unaapuesta de transformacin, empeo, emocin y cambio cultural. Frente a esa ambicin de cam-bio, a mi administracin le toca responder con orden, disciplina, transparencia, austeridad y ho-nestidad. El Gobierno de Yucatn tiene que estar a la altura del pueblo de Yucatn. El Gobiernotambin debe modernizarse y cambiar, hacerse ms gil, rendir mejores cuentas.

Es mi compromiso ser juzgado por resultados y dar a la ciudadana los elementos y la infor-macin necesaria y suciente para que pueda conocer, de manera objetiva, los resultados queestamos dando y tambin los rezagos y omisiones que lleguen a presentarse. Las grandes inver-siones que vamos a hacer en infraestructura, deben ir acompaadas de fuerzas de simplicacin

administrativa en los programes estatales y de la modernizacin en los procesos de contratacinde bienes y servicios.

La conviccin de la sociedad yucateca para integrarse an ms a la economa nacional y global,deber ser acompaada por una mayor sincronizacin y alineacin de los esfuerzos de desarro-llo estatal con los programas y prioridades del Gobierno Federal.

En este momento y por los prximos seis aos tenemos la oportunidad y la coyuntura histricade un Gobierno Estatal y un Gobierno Federal que coinciden en sus periodos de gobierno, y ensu visin e interpretacin ideolgica de las realidades nacionales y regionales. Hay que aprove-

char ese punto de encuentro temporal e institucional. Asumo pblicamente, por escrito, mi de-seo de trabajar de forma coordinada y estrecha con el Gobierno de la Repblica que encabezael Lic. Enrique Pea Nieto, hay que decirlo con esa franqueza.

Creo que Yucatn tiene mucho que ganar trabajando en equipo con el Gobierno Federal, mul-tiplicando los recursos en programas y proyectos de concurrencia. Yucatn es parte importantede la Federacin Mexicana, pero la Federacin tambin debe ser importante, muy importante,para el desarrollo de Yucatn.

La ciudadana quiere certeza y armona en el trabajo que exista entre los distintos rdenes degobierno; eso es tambin importante para el desarrollo. Y lo mismo debe ocurrir entre la ar-mona y suma de esfuerzos que hay entre el Gobierno Estatal y los municipios. El desarrolloeconmico, social, cultural y educativo que a todos nos preocupa, exige y reclama que haya

vinculacin

administracinpblica

Visin


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desarrollo poltico. Tanto como aspiramos a la conectividad con carreteras y redes de Internet,tambin debe haber conectividad y comunicacin entre los distintos sectores sociales, entre lospartidos polticos y entre las instituciones que conducen el desarrollo de Yucatn.

De igual forma, as como aspiramos a la sustentabilidad ambiental del desarrollo y al respetode nuestros recursos naturales, el Estado debe tener una sustentabilidad nanciera probada yrespetar los recursos nancieros y crediticios que en realidad pertenecen a futuras generaciones.El Gobierno debe ser parte de las soluciones, no parte del problema; debe agilizar trmitesburocrticos, debe apostar por la claridad, debe profesionalizarse. En el gobierno debe haberorden -mucho orden-, racionalidad, inteligencia y sobre todo compromiso. El compromiso dehacer bien lo que nos toca. Porque el servicio pblico es un privilegio que nos debe emocionar.Una administracin pblica de esas caractersticas, debe tener un enfoque regional de la pla -neacin del desarrollo, debe aspirar a llegar a todo el estado, a dar prioridad a todo el estado, ano hacer distingos entre el campo y la ciudad. Un gobierno con visin regional es fundamental

para tener un Yucatn con bienestar y prosperidad.

Es mucho lo que el Plan Estatal de Desarrollo aspira a hacer, pero es mucho ms lo que Yucatnnecesita; por eso es tan importante que cada compromiso y programa que deriva de este do -cumento se cumpla sin pretextos y sin excusas. El Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 se haredactado para dar certeza; y el ingrediente esencial de la certeza es cumplir, es hacer realidadlo que nos toca.

Vamos a cerrar brechas econmicas, tecnolgicas, educativas, culturales; vamos a sembraroportunidades y prosperidad para el campo, para el pequeo productor, para el emprendedor,

para el inversionista de gran escala; vamos a prepararnos para el futuro invirtiendo en educa-cin, tecnologa e innovacin; vamos a construir la infraestructura que necesitamos y vamos amantener la paz social. El cambio no debe ser slo en numero y en programas, debe ser tambinen principios y valores. Vamos a hacer realidad el ideal posible.

Creo, como lo enuncia Canek, que el futuro de estas tierras depende de la unin de aquelloque est dormido en nuestras manos. Vamos a despertar ese orgullo, ese deseo de cumplir, esapalabra que no es lo que se dice, sino lo que se hace. Vamos a hacer el Yucatn que nos tocay el que heredaremos a futuras generaciones.

Manos a la obra.

nanzas sanas


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Vinculacin Nacional

Y

ucatn se encuentra frente a una coyuntura histrica nica respecto a la alineacin de laspolticas de planeacin a nivel federal, estatal y municipal; por primera vez en muchosaos, el inicio de acciones del Gobierno del Estado, el Gobierno de la Repblica y los

106 gobiernos municipales de la entidad, se han presentado en un lapso coincidente y cercanoen el tiempo, lo que genera grandes ventanas de oportunidad para la construccin de sinergiasprogramticas, presupuestales y de poltica pblica.Lo anterior es relevante, pues la concurrencia en los tiempos del diseo de objetivos, estrategiasy acciones de gobierno maximiza la posibilidad de que las polticas de desarrollo converjan, loque implica de manera directa el potencial de optimizar recursos, ampliar los alcances de ac-cin e incrementar la cobertura de los distintos programas para generar mejores resultados. Conese espritu, se ha realizado un estudio de las polticas pblicas proyectadas por el Gobierno dela Repblica, con el n de aprovechar los marcos de operacin y seleccionar los rubros y ejes de

accin donde sea posible conjuntar esfuerzos por parte del estado, determinando los esquemasde mayor benecio para los habitantes del mismo.

Convergencia y suma de esfuerzos entre Federacin y Estado


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Este anlisis resulta de especial relevancia, pues adems del inicio prcticamente simultneode los poderes ejecutivos de los mbitos estatal y federal, hoy, ambos gobiernos comparten unamisma visin para el desarrollo de los ciudadanos; los gobiernos del Lic. Enrique Pea Nietoen la Repblica Mexicana y del Lic. Rolando Zapata Bello en Yucatn, tienen en comn unaideologa similar para la construccin de resultados tangibles en materia de competitividad eco-nmica, equidad e inclusin social, seguridad pblica, educacin de calidad y con crecimientoordenado, misma que se reeja en la agrupacin de ejes, temas y objetivos de los instrumentosde planeacin para el desarrollo.

Como puede observarse en la siguiente matriz, existen altos niveles de coincidencia temticaen los ejes de polticas pblicas nacionales, con los temas y Ejes del Desarrollo de Yucatn; losejes Mxico en Paz-Yucatn Seguro; Mxico Incluyente-Yucatn Incluyente; y Mxico con Edu-cacin de Calidad para Todos-Yucatn con Educacin de Calidad; son similares respecto a sucontenido y visin general de desarrollo; la nica diferencia est en el eje Mxico Prspero,

que para el caso local, agrupa dos ejes de planeacin, Yucatn Competitivo, que toca elementosde economa, fomento a la formacin de empresas y desarrollo agroindustrial; y Yucatn conun Crecimiento Ordenado, que incluye los temas de infraestructura, desarrollo urbano, medioambiente y vivienda.

Nacional-Ejes (Polticas Pblicas) Estatal-Ejes/Temas

Mxico en Paz

Yucatn SeguroSeguridad PblicaProcuracin de JusticiaCerteza Jurdica y PatrimonialGobernabilidad

Mxico Incluyente

Yucatn IncluyenteSuperacin del RezagoGrupos VulnerablesSaludIgualdad de GneroPueblo MayaJuventud

Matriz de Alineacin Nacional/Estatal


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Nacional-Ejes (Polticas Pblicas) Estatal-Ejes/Temas

Mxico con Educacin

de Calidad para Todos

Yucatn con Educacin de CalidadEducacin BsicaEducacin Media SuperiorEducacin Superior e InvestigacinCulturaDeporte

Mxico Prspero

Yucatn CompetitivoDesarrollo Rural y AgroindustrialEmpleo y Desarrollo Empresarial

Inversiones y Desarrollo IndustrialInnovacin y Economa del ConocimientoTurismo

Yucatn con Crecimiento OrdenadoInfraestructura para el DesarrolloDesarrollo Urbano y MetropolitanoViviendaMedio Ambiente

La coincidencia ideolgica entre el Gobierno de la Repblica y el Gobierno Estatal, como ya seha visto, se da en los ejes generales de planeacin, y tambin se reeja en los compromisos queel Presidente de Mxico ha efectuado con Yucatn. Dichos compromisos han sido refrendados alo largo de los primeros das del Gobierno Federal, en el marco de diversos instrumentos comolas primeras Decisiones Presidenciales y el Pacto por Mxico.

Continuacin...

Vinculacin Nacional


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De manera puntual, los compromisos abarcan obras de gran impacto en materia de salud, comola construccin de un Hospital Materno Infantil de 160 camas en Mrida, en cuanto a comuni-caciones, como la construccin del primer tramo del Anillo Vial Metropolitano, la primera etapade la ampliacin a 4 carriles de la carretera Mrida Chetumal, el sistema de transporte pblicomasivo para zona metropolitana de Mrida y el tren transpeninsular desde Mrida, Yucatn hastaPunta Venado, Quintana Roo, que destaca por ser parte de la primera etapa de los 8 proyectosnacionales de infraestructura ferroviaria del pas.

Adems, los compromisos presidenciales incluyen temas especcos relativos al deporte (elComplejo Deportivo Yucatn), la seguridad (la construccin y equipamiento de 10 Centros In-tegrales de Seguridad) y la logstica (la modernizacin del Puerto de Altura y la construccin della Plataforma Logstica de dicho puerto, al igual que el Centro de Distribucin de Valladolid).

Compromiso Presidencialcon Yucatn

Alineacin con Planeacin parael Desarrollo de Yucatn

1. Construccin del HospitalMaterno - Infantil de160 camas en Mrida

Eje: SocialTema: SaludObjetivo: Incrementar la cobertura de serviciosde saludIndicador: Nmero de Camas Censables en el estado

2. Construccin del primer tramo delAnillo Vial Metropolitano, en laciudad de Mrida

Eje: TerritorioTemas: a) Infraestructura para el desarrollo,b) Desarrollo Urbano y MetropolitanoObjetivo: Incrementar la conectividad de las regiones

del estado.Indicador: ndice de suciencia vial


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Compromiso Presidencialcon Yucatn

Alineacin con Planeacin parael Desarrollo de Yucatn

3. Ampliacin y modernizacin delPuerto de Altura en Progreso, ascomo la construccin e instalacinde una Plataforma Logstica

Eje: EconomaTema: Inversiones y Desarrollo IndustrialObjetivos: a) Incrementar la competitividad del estado,b) Aumentar la inversin productivaIndicadores: a) Competitividad Estatal, b) Variacin decontenedores maniobrados, c) Valor de exportaciones

4. Tecnicacin y equipamiento de30 mil hectreas del campo yucateco

Eje: EconomaTema: Desarrollo Rural y AgroindustrialObjetivo: Incrementar la rentabilidad de la produccinagropecuariaIndicadores: a) Producto Interno Bruto (PIB)del sector primario,b) Ingreso del productor rural

5. Primera etapa de la ampliacina 4 carriles de la carretera

Mrida Chetumal

Eje: TerritorioTema: Infraestructura para el DesarrolloObjetivo: Incrementar la conectividad de

las regiones del estadoIndicador: ndice de suciencia vial

6. Modernizacin de la UnidadDeportiva Kukulcn, para convertirlaen el Complejo Deportivo Yucatn,con capacidad para ser sedeen competencias nacionales einternacionales

Eje: EducacinTema: DeporteObjetivo: Incrementar el desempeo de los deportistasde alto rendimientoIndicadores: a) Medallas en olimpiadas nacionales

Continuacin...

Vinculacin Nacional


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Compromiso Presidencial

con Yucatn

Alineacin con Planeacin para

el Desarrollo de Yucatn

7. Construccin y equipamiento de 10Centros Integrales de Seguridad, enlas principales ciudades del estadocomo Tizimn, Tekax, Maxcany Mrida, para sellar contra ladelincuencia el territorio de Yucatn

Eje: SeguridadTema: Seguridad PblicaObjetivo: Preservar los niveles de seguridad pblicaIndicadores: a) Incidencia delictiva, b) Tasa de homicidiosdolosos por cada 100 mil habitantes

8. Construccin y desarrollo de sistemade transporte pblico masivo parazona metropolitana de Mrida

Eje: TerritorioTemas: a) Infraestructura para el Desarrollo,b) Desarrollo Urbano y MetropolitanoObjetivo: Mejorar el sistema de transporte pblicoen el estadoIndicador: Tiempo promedio de traslado en puntosseleccionados

9. Impulsar el aprovechamiento delAeropuerto Internacional de ChichnItz con la construccin del CentroLogstico y de Distribucin deValladolid

Eje: EconomaTema: Inversiones y Desarrollo IndustrialObjetivo: a) Incrementar la competitividad del estado,

b) Aumentar la inversin productivaIndicadores: a) Competitividad estatal,b) Inversin productiva en el estado

10.Construccin del tren transpeninsulardesde Mrida, Yucatn, hasta PuntaVenado, Quintana Roo

Eje: TerritorioTema: Infraestructura para el DesarrolloObjetivo: Incrementar la conectividad de las regionesdel estadoIndicador: a) Modernizacin de supercie ferroviariab) Competitividad estatal

Continuacin...


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Los compromisos del Presidente de la Repblica con Yucatn son en su totalidad en el mbitode la infraestructura, y se estima que representan una inversin superior a los 32 mil millones depesos; dicha cifra representa cerca del 17% del PIB total del estado de Yucatn en 2011, lo cualindica que estas obras emblemticas tendrn un efecto detonante en el desarrollo del estadocomo polo de actividad econmica de la regin Sur-Sureste del pas.

Para establecer los mecanismos de coordinacin entre las polticas de escala nacional y es-tatal, y hacer efectiva la alineacin de los compromisos presidenciales con los objetivos delestado, se establecern mesas de trabajo permanentes con funcionarios del Gobierno Federalpara que, en conjunto con las comisiones sectoriales y la Comisin Permanente del COESPY,se fortalezca la vinculacin entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado, y las coin-cidencias temporales e ideolgicas entre ellos se traduzcan en mayores niveles de bienestarpara todos en Yucatn.

Como se ha mencionado, Yucatn se encuentra frente a una oportunidad importante para apro-vechar la convergencia ideolgica de las polticas pblicas de los distintos rdenes de gobierno,para que stas incidan en el bienestar comn con una misma lgica, tengan objetivos comunesy compartan mecanismos de planeacin participativa, buenas prcticas e instrumentos de eje -cucin. El propsito central no es slo el trabajo ordenado y metdico del gobierno, sino queese trabajo ordenado sea la base para generar resultados tangibles y con impactos positivos enel largo plazo para la sociedad.

Vinculacin Nacional


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Hoja de Ruta

Diagnstico

Objetivos Estrategias

Indicadores


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Ejes del Desarrollo

Yucatn Competitivo

Yucatn IncluyenteYucatn con Educacin de Calidad

Yucatn con Crecimiento Ordenado

Yucatn Seguro

I


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Planeacin del Desarrollo

Introduccin

P

ara lograr que el Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 sea verdaderamente el instrumen-to rector del estado y la gua que dena las principales acciones para Yucatn durante losprximos aos, se requiere establecer de manera muy clara y ordenada las prioridades,

plasmadas en objetivos y estrategias de largo alcance, que de forma directa impacten los secto-res con mayor relevancia para la poblacin.

Los Ejes del Desarrollo son el apartado sustantivo que precisamente ordena y sistematiza el PEDy se construyeron con base en tres lneas estratgicas fundamentales:1. Plantear un contenido realista, que establezca las acciones prioritarias de gobierno para

presentar alternativas de solucin a las problemticas de mayor trascendencia para nues-tro estado.

2. Incluir los resultados de la participacin de la sociedad, a travs de una sistematizacin detodas las propuestas y aportaciones que fueron presentadas por diversos medios, y que seemplearon como insumo fundamental para priorizar los temas y para construir objetivos yestrategias que den respuesta a los planteamientos de la ciudadana.


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Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 Yucatn40

3. El uso de una metodologa slida, que permita orientar las intervenciones pblicas haciala gestin por resultados y al logro de objetivos medibles a travs de indicadores, con lanalidad de establecer una adecuada vinculacin con los procesos de presupuestacin e

implementacin de las polticas pblicas.Como un contenido indito se denieron indicadores concretos para el seguimiento y evalua-cin, con lo cual Yucatn se coloca a la vanguardia nacional al establecer, de manera explcita,la forma de medir el desempeo del gobierno y ser de los primeros estados del pas en contarcon estos instrumentos en su Plan Estatal de Desarrollo.

El ejercicio de integracin documental y anlisis tcnico transform la problemtica estatal enobjetivos y estrategias, donde la dinmica de cada uno de los sectores se identica con la visinanhelada en ellos:

El Sector Economa para lograr un Yucatn Competitivo, El Sector Social en la bsqueda de un Yucatn Incluyente, El Sector Educacin con la nalidad de lograr un Yucatn con Educacin de Calidad, El Sector Territorio que desarrolle un Yucatn con Crecimiento Ordenado, y El Sector Seguridad para preservar un Yucatn Seguro.

Cada uno de los cinco Ejes del Desarrollo se compone de los temas ms relevantes relacionadosal sector, cuyos contenidos inician con un breve diagnstico situacional mediante diversos apo-yos de infografa que caracteriza las problemticas a contrarrestar; posteriormente se establecen,de forma muy concreta, objetivos medibles, para dar paso a las estrategias que responden a la

manera en cmo se plantea el logro de los objetivos mencionados. Para concluir el esquematemtico, se establecen los indicadores cuantitativos alineados a los resultados que se esperancon el logro de cada objetivo. El resultado del ejercicio de planeacin para la determinacin delcontenido de los ejes del desarrollo culmin con la inclusin de 72 objetivos, 467 estrategias y112 indicadores para la medicin de estos objetivos, en los cuales se determinan con claridadlas prioridades para Yucatn en el mediano plazo.

Finalmente, el objetivo que envuelve a los cinco ejes del desarrollo es encontrar para el estadolas alternativas de crecimiento sostenibles en el mediano y largo plazos, para lograr un impactopositivo sobre el ingreso y la calidad del empleo, con el enfoque en la igualdad de oportuni-

dades y la formacin educativa integral, en un territorio con servicios sustentables, donde seconserve la paz y tranquilidad que lo caracteriza. De esta forma se ha planteado el desarrollodel estado para lograr que nuevamente sea tiempo de Yucatn y de los yucatecos.


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Yucatn, en pocas que ya van siendo lejanas,

exportaba, tanto al interior como al extranjero,

la mar de cosas producidas

en su territorio.

AlfrEdo bArrErA VzquEz


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Yucatn CompetitivoDesarrollo Rural y Agroindustrial

Empleo y Desarrollo Empresarial

Inversiones y Desarrollo Industrial

Innovacin y Economa del Conocimiento

Turismo

Para Yucatn es momento de desarrollar las condiciones para consolidar la economa, gene-rar mejores empleos y desplegar el gran potencial que tiene para ser un estado fuerte, unYucatn competitivo.La poltica econmica que se plantea en el presente Eje apuesta por incrementar la competiti-vidad de las empresas y la productividad de sus trabajadores, lo cual dar como resultado unestmulo en el consumo interno al mejorar el ingreso de las propias empresas, facilitando a lostrabajadores la posibilidad de acceder a mejores niveles de vida.

Los ndices de competitividad y de productividad, as como las tasas de crecimiento econmi-co, son indicadores determinantes en la toma de decisin de inversionistas potenciales; son lacarta de presentacin en un mundo donde el capital y las ideas se materializan tras minuciososanlisis de viabilidad aplicados de manera cuantitativa y rigurosa.

Para lograr un Yucatn competitivo se identican como los pilares ms importantes de la econo-ma la produccin agropecuaria de calidad, el turismo y el desarrollo industrial, con particular

Sector Economa


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45Yucatn Competitivo

Mapa 1Orientacin econmica municipal

Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Infor-

macin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2008 y CensosEconmicos INEGI, 2009


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Grca 1Producto Interno Bruto del sector primario y de la

industria alimentaria de Yucatn, 2003-2011

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, 2003-2011

Una de las consecuencias de esta disminucin es la creciente terciarizacin de la economa,ya que mientras el sector primario contribuye con 4.1% del Producto Interno Bruto estatal, elsector servicios lo hace con 73%. A pesar de ello, ha mantenido una tendencia real creciente.

En contraste, en trminos de especializacin econmica se detecta una presencia importantedel sector primario en 84% de los municipios.

1: 20032: 20043: 20054: 20065: 20076: 20087: 20098: 20109: 2011

Agricultura, ganadera,aprovechamiento forestal,pesca y caza

Industrias alimentaria delas bebidas y del tabaco


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Grca 2Rendimiento estatal y nacional de cultivos

seleccionados, ao agrcola 2010

A pesar de la tendencia creciente del PIB agroindustrial, este sector se ha dedicado a las exporta-ciones de productos primarios con bajo valor agregado; hay inecientes canales de distribuciny comercializacin, aunados a la ausencia de adecuados controles de calidad. Las empresasvinculadas con el sector agroindustrial se concentran en el eslabn de la comercializacin (su-

permercados) de productos no producidos en el estado, lo que indica la desarticulacin entre elsector primario y la industria (ITESM, 2012).

Coexisten al menos dos modelos de produccin agrcola: uno de altos insumos, tecnicado consistemas de riego y suelos mecanizados (que abarca 9.6% de la supercie sembrada) y otro debajos insumos cuya produccin se destina al autoconsumo (Zapata, 2010).

Existe una incompatibilidad entre el uso potencial del suelo y su uso actual, siendo sta una delas causas de la disminucin en la rentabilidad y los rendimientos de las actividades del sector(Mapa 2). As, por ejemplo, los rendimientos de la mayora de los principales cultivos del estado

son inferiores que la media nacional. Es preocupante el caso del maz, ya que ocupa aproxima-damente 23% de la supercie agrcola.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, 2010

Yucatn Competitivo

Nacional Yucatn1: Aguacate 8.97 22.312: Coco fruta 8.03 20.23

3: Chile verde 16.22 7.514: Hortalizas 10.68 10.415: Jitomate 43.73 12.896. Limn 13.15 24.977: Maz grano 3.26 0.828: Naranja 12.11 11.469: Pastos 20.40 9.1010: Sbila 33.69 14.911: Soya 1.09 0.4812: Toronja 22.81 16.32


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Mapa 2Uso potencial y uso actual del suelo

Fuente: Fuente: Programa de ordenamiento ecolgicodel territorio del estado de Yucatn, D.O.E., 2007


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49Yucatn Competitivo

El valor de la produccin del sector fue en 2010 de 12856,231.75 miles de pesos (INEGI, 2011).Resalta la casi nula participacin de las actividades forestales, lo cual se debe principalmente aldesaprovechamiento del potencial agroforestal de la Regin Sur, y el potencial para el desarrollode plantaciones forestales de las regiones Noreste, Oriente y Sur (POETY, 2007).

La produccin pecuaria presenta una alta tecnicacin en el caso de la produccin porcina yavcola (cuyo principal problema es el alto costo de los insumos), mientras que existen sistemasde produccin bovina donde predomina el pastoreo extensivo, con una tendencia constante aldespoblamiento del hato, con poca aplicacin de insumos y tecnologa.

Grca 3Participacin porcentual de las actividades agropecuarias y

pesqueras dentro del sector primario

Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Yucatn, 2011

Ganadera

Pesca

Forestal

Agricultura


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En cuanto a la apicultura, a pesar de su importancia ambiental y econmica, sta presenta pro-blemas relacionados con el incremento de los costos de produccin, baja productividad porcolmena, ineciente organizacin de los productores, bajo valor agregado y aprovechamientode nuevos mercados, reduccin de reas apropiadas para la produccin y contaminacin del

producto por uso de plaguicidas (Echazarreta, 2010) y el riesgo que implican los cultivos gen-ticamente modicados.

La sobreexplotacin de ciertas pesqueras ha reducido considerablemente su biomasa, por lo quese establecieron vedas para permitir su reproduccin; el reto ahora es diversicar la captura pes -quera y reducir de esta forma el esfuerzo pesquero para asegurar la sustentabilidad de la actividad.

Las caractersticas siogrcas del estado hacen que tenga una menor potencialidad para laacuacultura respecto de otras entidades federativas. No obstante, es posible explotar ciertas es-pecies con alto valor y demanda en el mercado, como la tilapia, huachinango, mojarra, pulpo,pepino de mar, camarn y langostino (Olvera, 2010).

Por otro lado, la evolucin del PIB per cpita del sector primario indica que el bienestar materialde la poblacin rural no ha mejorado en los ltimos 5 aos.

Grca 4Producto Interno Bruto per cpita del sector primario, 2003-2011

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI (2003-2011) yProyecciones de la Poblacin de Mxico de la Conapo, 2012

2357.61

2731.44

2476.49

2671.81 2682.80

2422.36

2563.532594.32

2627.30


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51

Esta situacin se reeja en la remuneracin por hora de la poblacin ocupada en el sector pri-mario, y se presentan brechas de gnero que se requieren acortar para la igualdad salarial entremujeres y hombres.

Objetivos

1. Incrementar la rentabilidad de la produccinagropecuaria en el estadoEstrategias:

1. Incrementar la rentabilidad de la produccin agropecuaria en el estado2. Mejorar la rentabilidad de las pesqueras en el estado3. Incrementar el desarrollo agroindustrial y su plataforma econmica en

Yucatn4. Mejorar el ingreso de la poblacin rural

Impulsar la modernizacin y tecnicacin de la agricultura con sistemas

de riego, centrales de maquinaria e invernaderos y casas sombra paramejorar los rendimientos de los cultivos. Promover el modelo de agricultura por contrato para encadenar la pro-

duccin primaria con la comercializacin del producto. Incrementar las supercies sembradas con paquetes tecnolgicos homo-

gneos de probada rentabilidad para aumentar el rendimiento de loscultivos del estado.

Establecer el manejo integrado de plagas y de buenas prcticas agrcolaspara evitar prdidas asociadas a las plagas y enfermedades.

Promover la reconversin y diversicacin de la produccin agrcola deacuerdo con las potencialidades de las regiones del estado para generaractividades productivas alternas de mayor rendimiento.

Yucatn Competitivo


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Impulsar el desarrollo de la agricultura orgnica para la conservacin

y mejoramiento del suelo y agua e incrementar el valor agregado de laproduccin. Fortalecer la agricultura tradicional con tecnologas adecuadas para me-

jorar sus rendimientos. Impulsar la agroforestera y el desarrollo de plantaciones forestales para

el cuidado del medio ambiente e incrementar el valor de la produccindel sector.

Impulsar la produccin porccola y avcola local incentivando la inver-sin en centros de reproduccin, crianza y engorda.

Reducir la contaminacin del manto fretico mediante el uso generaliza-do de biodigestores en granjas pecuarias del estado.

Promover la certicacin de la calidad de la miel, para fortalecer su ino-cuidad y calidad que demanda el mercado.

Impulsar la ganadera bovina de carne y leche, mediante la asociatividadentre el sector social y los industriales del ramo, para generar empresasintegradoras.

Impulsar el repoblamiento y mejoramiento gentico bovino, ovino y deotras especies para la capitalizacin del sector ganadero.

Mejorar las praderas y el establecimiento tecnicado de pastos de corte,maz y sorgo forrajero y sistemas silvopastoriles para reducir costos deproduccin en la ganadera.

Continuacin...

2. Mejorar la rentabilidad de las pesqueras en el estadoEstrategias:

Incrementar la productividad del agrupamiento pesquero mejorando laota, los mtodos y el equipamiento para promover el desarrollo tecno-lgico y de mejores prcticas de manejo para maximizar la ecienciaproductiva.


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53

Continuacin...

Coadyuvar en el reordenamiento responsable de la actividad en el

estado para reducir el esfuerzo pesquero. Propiciar el nanciamiento para el sector y su capitalizacin paraatender las necesidades de construccin y/o adecuacin de la in-fraestructura de apoyo.

Impulsar la bsqueda y obtencin de la denominacin de origen delpulpo maya con apoyo de las instituciones federales y estatales, paralograr el reconocimiento internacional de un producto de calidadpremium.

Promover la diversicacin del sector con modalidades de turismoalternativo como la pesca deportiva y el ecoturismo pesquero paragenerar ingresos extraordinarios a los pescadores.

Mejorar los esquemas y apoyos orientados a la seguridad del pesca-dor para la proteccin social y la reduccin de riesgos en el trabajo.

Impulsar la acuacultura y maricultura social, comercial, de explo-tacin y de repoblamiento, para diversicar y reducir el esfuerzopesquero.

Promover que las instituciones tcnicas y de investigacin pesque-ra, biolgica y ecolgica generen las tecnologas, los profesionalesy cuenten con las instalaciones especializadas en la acuacultura ymaricultura.

3. Incrementar el desarrollo agroindustrial y su plataformaeconmica en YucatnEstrategias:

Impulsar la gestin y/o creacin de empresas integradoras enfocadasa la produccin de materia prima agrcola y pecuaria, que requiere laagroindustria, para darle valor agregado a los principales cultivos y pro-ductos ganaderos.

Fortalecer las cadenas de valor de los productos agroalimentarios lderesen el estado bajo el esquema de sistemas producto para asegurar mayo-res ingresos a toda la cadena productiva.

Yucatn Competitivo


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Continuacin...

Modernizar, mantener y construir infraestructura, equipamiento y servi-cios para el desarrollo agroindustrial.

Impulsar la produccin intensiva y tecnicada de granos y oleaginosaspara reducir el dcit productivo en el estado.

4. Mejorar el ingreso de la poblacin ruralEstrategias:

Propiciar la atraccin de inversin privada promoviendo a Yucatn comopunto de comercio, agroturismo, industrializacin y tecnicacin de laproduccin primaria para generar mayores empleos en el medio rural.

Crear el Fondo de Financiamiento del estado, bajo el esquema de dei-comiso de garanta y reduccin de costos nancieros, en alianza conla banca de desarrollo para generar oportunidades de negocios en elmedio rural.

Propiciar el inters de productores y agroempresarios para innovar en eldesarrollo rural.

Mejorar el sistema estatal de sanidad, inocuidad y calidad agroalimen-taria, para avanzar en el estatus sanitario del estado como elemento deatraccin de inversin del sector primario del medio rural.

Impulsar la red estatal de desarrollo y extensionismo rural que propor-

cione servicios de asistencia tcnica, capacitacin y acompaamientopara el desarrollo de capacidades de los productores del estado. Impulsar la modernizacin, rehabilitacin y construccin de infraestruc-

tura clave para el desarrollo agropecuario en el medio rural. Promover la asociatividad y cooperacin entre comerciantes, empresa-

rios y productores de las regiones para capitalizar oportunidades de ne-gocio en el medio rural.

Promover la produccin de semilla de maz yucateco de alto rendimien-to para conservar el germoplasma nativo del estado.

Establecer un nuevo marco normativo para el desarrollo rural sustentable

del estado de Yucatn, que permita organizar, reordenar y articular eldesarrollo integral del campo yucateco.


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Empleo y Desarrollo Empresarial

Se apoyar a los trabajadores y a las empresas, acompandolos de cerca en sus necesidades

de capacitacin y asistencia tcnica, que contribuyan a generar un adecuado clima laboral paraque de la mano con los empresarios se incremente la productividad, aportando valor mediantesu trabajo y contribuyendo con ello al crecimiento econmico del estado.

Se debe asegurar la continuidad del empleo y de las empresas por lo que se consolidarn lossectores econmicos ms productivos e impulsarn a los que an pueden aumentar su ritmo einyectarle una nueva dinmica a sus procesos y actividades. Para ello se implementarn siste -mas de nanciamiento accesible para ampliar el nmero de crditos y sus montos, programasde capacitacin y de desarrollo de competencias laborales; as como apoyar el desarrollo deemprendedores y la incubacin para la apertura de nuevas empresas.

Diagnstico

El PIB de Yucatn present entre 2007 y 2011 una tasa de crecimiento promedio anual de 1.4%.En 2011, el sector terciario represent 74% del PIB, donde el comercio signica 18.2% del totaldel PIB y 55.8% corresponde al sector servicios (INEGI, 2011). El comportamiento de los ndi-ces mensuales de ventas netas al por mayor y al por menor en la ciudad de Mrida, a preciosde 2003, revelan una tendencia ascendente en ambos casos, ubicndose al cierre de 2012 en112.03 y 196.41 puntos, respectivamente (INEGI, 2012a).

En cuanto al empleo, al cierre de 2012 la tasa de desocupacin se ubic en 2.4%, siendo latercera tasa ms baja en el mbito nacional. No obstante, la poblacin ocupada con ingresossuperiores a tres salarios mnimos es de 19.8%, es decir, se presenta un dcit en la generacinde empleos mejor remunerados. En relacin con la formalidad del empleo, sta presenta unatendencia decreciente, pasando de 66.9 a 65% del inicio de 2011 al inicio 2012 y de 63.9 a63.8% al cierre de dichos aos (INEGI, 2012b) por lo que debe fortalecerse el sector formal,pues representa para el trabajador el acceso a las prestaciones laborales.

Al cierre de 2011, la apertura de sociedades mercantiles presenta un descenso de 5.7% respectode 2007, lo que implica la necesidad de fortalecer la vocacin del emprendedor y la incubacin

de empresas en benecio de la economa del estado. Aunado a esto, si bien la productividadcomo razn del PIB respecto de la poblacin ocupada en la entidad federativa ha crecido a


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2. Aumentar el valor de las empresas en el estadoEstrategias:

Implementar esquemas de apoyo nanciero a las actividades productivas. Desarrollar programas de capacitacin a empresarios. Fomentar el desarrollo de las MIPyME a travs de la capacitacin y

asistencia tcnica.

Generar esquemas de nanciamiento a travs de fondos de garantas. Establecer esquemas de asesora y mentora a empresas para lograr

su consolidacin. Apoyar la generacin de valor agregado y la comercializacin de los

productos artesanales. Promover el consumo de los productos hechos en Yucatn.

1. Incrementar la creacin de empresas en el estado

Estrategias:

Desarrollar la cultura del emprendedor en la entidad federativa. Desarrollar actividades de capacitacin para fortalecer la vocacin y

preparacin de los emprendedores. Apoyar el desarrollo de la incubacin de empresas en actividades eco -

nmicas estratgicas. Desarrollar herramientas para consolidar a las nuevas micro, pequeas

y medianas empresas. Apoyar a emprendedores con esquemas de nanciamiento accesible.


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59

3. Mejorar la calidad del empleo en el estado

Estrategias:

Fortalecer los programas de becas de capacitacin que eleven la produc-tividad de la mano de obra.

Desarrollar el capital humano especializado con el n de lograr su incor-poracin a los sectores de alto impacto para el desarrollo estatal.

Impulsar la cooperacin entre empresarios, el sector social y el sectoracadmico para incrementar la productividad de las empresas, con el nde potenciar su capacidad de brindar mejores empleos.

Promover mecanismos de exibilidad laboral que permitan la incorpora-

cin de los jvenes a las empresas. Desarrollar mecanismos que fomenten en las empresas la regularizacin

de la seguridad social de sus trabajadores. Hacer ms ecientes los sistemas de imparticin de justicia laboral.

Continuacin...

Objetivos Indicadores

Incrementar la creacin de empresasen el estado Nmero de empresas creadas

Aumentar el valor de las empresas enel estado

Mejorar la calidad del empleo en

el estado

Tasa de crecimiento econmicopromedio anual

Porcentaje de poblacin ocupada conprestaciones laborales

Porcentaje de poblacin ocupada con

ingresos superiores a tres salariosmnimos

Yucatn Competitivo

Indicadores para la medicin del desempeo


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Para potenciar a las empresas y llevar sus productos a nuevos mercados, ser prioritario incre-

mentar la competitividad, la conectividad y hacer ms eciente la regulacin; tales factores sonrequisitos indispensables para lograr atraer mayores inversiones, particularmente en el sectorindustrial, y con esto, aumentar el valor agregado de la produccin, detonar las exportaciones yla generacin de empleos mejor pagados.

En el mismo sentido, la privilegiada posicin geogrca de Yucatn como punto estratgico,situado entre el canal de Panam y los importantes mercados de Europa y el este de EstadosUnidos, y como punto de enlace entre Estados Unidos y Amrica Latina, constituye un eje atravs del cual se puede detonar y consolidar la industria logstica, respaldada por los proyectosestratgicos del Centro Integrador Logstico de Yucatn con recinto scalizado estratgico enProgreso y el Centro Logstico de Distribucin en Valladolid.

Diagnstico

De acuerdo con el ndice de competitividad del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores deMonterrey, en 2012 Yucatn ocup el lugar 18 en el mbito nacional (ITESM, 2012), lo que ubicaal estado por debajo del valor medio nacional. Esto adquiere especial relevancia ya que los facto -res que inciden en la competitividad estn estrechamente relacionados con los aspectos deseablespara la inversin. La contribucin del sector secundario al PIB de Yucatn es inferior al promedionacional (INEGI, 2011), lo que implica una situacin desfavorable de la entidad federativa en estesector, dado que el desarrollo de ste es el que permite generar empleos mejor remunerados.

Si bien en 2012 la inversin extranjera directa acumulada en el estado es de 26,836 miles dedlares, la posicin que ocupa la entidad federativa en el mbito nacional respecto de los ujosde inversin extranjera presenta una tendencia descendente en el periodo comprendido entre2000 y 2012 (Secretara de Economa, 2012). Este hecho pone de maniesto la necesidad deatraer la inversin nacional y extranjera a nuestro estado.

En cuanto a la carga transportada y el nmero de contenedores maniobrados, Progreso ocupen 2010 el sexto lugar en el mbito nacional con 56,434 contenedores maniobrados, por arriba

de puertos como Mazatln o Tampico, elevndose esta cifra a 64,229 contenedores en 2012,lo que representa un incremento de 13.8% en la actividad logstica del puerto. No obstante, la

Inversiones y Desarrollo Industrial


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capacidad de operacin solo es aprovechada en un 21.4%, cifra inferior a la registrada en 2007,de 25.2% (API, 2012). Durante 2012, las ventas al exterior registraron 1,820.6 millones de d-lares, lo cual representa 14.7% de incremento en comparacin con 2011, que registr 1,586.6millones de dlares. Estas cifras revelan que no se ha aprovechado la capacidad instalada en

el Puerto de Progreso ni la ubicacin geogrca de nuestra entidad federativa, especialmentenuestra cercana con Estados Unidos, para potenciar la industria logstica.

Nacional Yucatn

Grca 6Distribucin porcentual del PIB

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, PIB por entidad federativa, 2011

Yucatn Competitivo


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Grca 7Posicin de Yucatn en el mbito nacional de acuerdo con los

ujos de inversin extranjera directa, 2000-2012

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera

La Zona Metropolitana de Mrida (que incluye los municipios de Conkal, Kanasn, Mrida,Progreso, Uc y Umn), ubicada en la Regin II, es la que aporta ms de 80% del valor de laproduccin total. En cambio, los 15 municipios que conforman la zona henequenera (Regin

III, Centro), solo participan en la produccin bruta total con 1.03%, siendo la regin con me-nor produccin.

17

15

23

22

2524 23

25

29

23

2725

2925


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63

Tabla 1Distribucin Porcentual dela Produccin Bruta Total

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos Econmicos, 2009

Regin Primario Secundario Terciario Total

Regin I 1.05% 0.26% 0.42% 1.73%

Regin II 2.33% 45.97% 37.83% 86.13%

Regin III 0.51% 0.21% 0.32% 1.03%

Regin IV 0.81% 0.46% 0.40% 1.67%

Regin V 2.43% 0.83% 0.62% 3.88%

Regin VI 1.11% 0.34% 1.41% 2.85%

Regin VII 1.06% 0.56% 1.08% 2.71%

Zona Metropolitana(Incluida en la Regin II)

1.60% 45.05% 37.62% 84.26%

Total 9.30% 48.63% 42.08% 100.00%

Mrida es el municipio que tiene el mayor valor de produccin, participando con ms de la

mitad de la produccin estatal y Chankom, el menor, 69.86% y 0.01%, respectivamente.

Yucatn Competitivo


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Mapa 3

Produccin Total Bruta

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010


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Objetivos

1. Incrementar la competitividad del estado2. Incrementar la inversin productiva en el estado

1. Incrementar la competitividad del estadoEstrategias:

2. Incrementar la inversin productiva en el estadoEstrategias:

Fomentar el desarrollo de las condiciones de negocio que permitan el

ped yucatan

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