37011

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

УДК 339.54ББК 65.428Т 60

Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида. Г. Тарра. – М. Издательство «Весь Мир», 2006 — 588 с.

ISBN 5-7777-0344-5

Настоящее издание представляет собой сборник статей российских и зарубежных специалистов по проблемам вступления в ВТО России и стран СНГ. Анализируются потенциальное значение вступления в ВТО как инструмента развития. Применительно к России и СНГ рассматриваются вопросы торговой политики, институты и направления деятельности Всемирной торговой организации, различные последствия вступления в ВТО для России. Многие статьи, вероятно, будут представлять особый интерес и для англоговорящих читателей, поскольку большинство статей настоящего сборника появляются в печати впервые. Материалы сборника не относятся к техническим документам и предназначены для широкой аудитории. Сборник составляет основу учебного курса Института Всемирного банка «Торговая политика и вступление в ВТО».

УДК 339.54ББК 65.428

Опубликовано для Всемирного банка Издательством «Весь Мир».

Содержащиеся в этом издании сведения, суждения и выводы принадлежат авторам и не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров Всемирного банка или представляемых ими стран.

Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей книге. Национальные границы, цвета, обозначения и другая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Главы, написанные авторами на английском языке, переведены на русский язык Институтом Всемирного банка, который несет ответственность за качество перевода.

Отпечатано в России

© 2003 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A.ISBN 5-7777-0344-5

Т 60

�

Содержание

Выражение признательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. ОБЗОР Руководства: «Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ» Дэвид Г. Тарр, Джорджо Барба Наваретти . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Часть 1. Принципы торговой политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Глава 2. Принципы торговой политики: теория и инстурменты. Джорджо Барба Наваретти, Паоло Эпифани . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Глава 3. Открытость, экономический рост и бедность. Джорджо Барба Наваретти, Марчелло Спано . . . 45Глава 4. Открытая торговая политика и промышленное развитие Южной Кореи. Чун Ён Ан. . . . . . . . . . . 63Глава 5. Торговая политика и экономическое развитие Японии.

Секреты экономического чуда. Юничи Гото . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Глава 6. Как страны с переходной экономикой в Восточной Европе и Центральной Азии

реинтегрируются в международную торговлю. Гарри Бродман . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88Глава 7. О характере тарифной политики: аргументы «за» и «против» унифицированных

тарифов. Дэвид Г. Тарр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126Глава 8. Политэкономические аспекты торговой политики. Сергей Афонцев. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138Глава 9. Глобализация: мировые торговые потоки товаров и услуг как процент ВВП.

Доли основных регионов, включая Россию и СНГ, в общем объеме торговли. Система защиты товаров и сельского хозяйства. Джорджо Барба Наваретти . . . . . . . . . . . . . . . 150

Глава 10. Промышленная политика, способствующая конкурентоспособности в условиях глобальной экономики. Дэвид Г. Тарр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161

Глава 11. Завышение валютного курса и протекционизм в торговле: уроки опыта. Говард Дж. Шац, Дэвид Г. Тарр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

Глава 12. Адаптационные издержки, связанные с либерализацией внешней торговли. Дэвид Г. Тарр, Стивен Матуш. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Глава 13. Выгоды региональной интеграции. Бернард Хокман, Морис Шифф, Юничи Гото . . . . . . . . . . . .191Глава 14. Имеют ли Таможенные союзы экономический смысл на территории Содружества

Независимых Государств. Константин Михалопулос, Дэвид Г. Тарр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209Глава 15. Торговля и экологические дебаты. Мутхукумара Мани, Кристалина Георгиева . . . . . . . . . . . . . 228Глава 16. Повлияет ли Киотский протокол на процесс экономического роста России?

Франк Лекок, Змарак Шализи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236Глава 17. Явилось ли стремление к «хлопковой независимости» причиной экологической

катастрофы в районе Аральского моря? (Анализ проблемы торговли и окружающей среды на конкретном примере) Дэвид Тарр, Эскендер Трушин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Часть II. Всемирная торговая организация и вступление России в ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Глава 18. Введение в ВТО. Марк Бачетта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259Глава 19. Вступление в ВТО. Константин Михалопулос . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279Глава 20. Выполнение обязательств в рамках ВТО и проблемы развития. Дж. Майкл Фингер,

Филип Шулер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291Глава 21. Соглашение по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ГАТТ и влияние

вступления России в ВТО на агропродовольственный сектор. Евгения Серова, Наталия Карлова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

Глава 22. Экономика права и торговля в сфере услуг. Аадитья Матту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320Глава 23. Интеллектуальная собственность и ВТО. Карстен Финк . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343Глава 24. Защита авторских прав в России. Управление имущественными правами авторов

на коллективной основе. Екатерина Ананьева . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357Глава 25. Субсидии, антидемпинговые и компенсационные пошлины: правила ВТО

и экономический анализ. Анжелика Сальви Дель Перо, Джорджо Барба Наваретти . . . . . . . . 368Глава 26. Последствия вступления в ВТО для металлургического комплекса Украины.

Субсидии или антидемпинговые пошлины: нужен ли компромисс? Игорь Еременко, Екатерина Лисенкова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

Глава 27. Содействие развитию торговли: общий обзор. Джон С. Уилсон, Цунехиро Оцуки . . . . . . . . . . . . 383Глава 28. Реформа системы российской таможенной службы. Карлос Д.С. Феррейра. . . . . . . . . . . . . . . . . 392Глава 29. Влияние стандартов на развитие торговли. Спенсер Хенсон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401Глава 30. Реформа технического регулирования в России. Александр Рубцов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424Глава 31. ТРИМС и инвестиционный климат. Джорджо Барба Наваретти,

Анжелика Сальви Дель Перо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434Глава 32. Государственные закупки и перспективы вступления России в ВТО. Константин Перов . . . . 448

Часть III. Последствия либерализации торговли и вступления в ВТО для России и стран СНГ . . . . . . . . . . 465

Глава 33. Вступление России в ВТО: влияние на макроэкономику, отдельные отрасли, рынок труда и домохозяйства. Томас Разерфорд, Дэвид Г.Тарр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465

Глава 34. Либерализация торговли и ее влияние на производительность российских предприятий. Ксения Юдаева . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

Глава 35. Россия и ВТО: мифы и реальность Ипполит Дюмулен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485Глава 36. Преимущества двойственного установления цен на природный газ России. Дэвид Г.Тарр . . . 487Глава 37. Издержки либерализации торговли. Оценки для российского рынка труда.

Ахмед Ахмедов, Евгения Бессонова, Елена Гришина, Ирина Денисова, Денис Некипелов, Иван Черкашин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

Глава 38. Является ли «голландская болезнь» причиной энергозависимой структуры российской промышленности. Наталья Волчкова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

Глава 39. Как расширение ЕС влияет на экономику России. Наталья Турдыева . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538Глава 40. Экономическая география и регионы России. Масашита Фуджита, Казухиро Кумо,

Наталья Зубаревич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545Глава 41. Торговая политика и вступление в ВТО: последствия для российских регионов.

Юничи Гото, Казухиро Кумо, Наталья Зубаревич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559Глава 42. Структура импортных тарифов России в 2001–2003 гг.

Дэвид Г. Тарр, Олександр Шепотило, Тимур Кудояров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568

Список авторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

�

Выражение признательности

Я хочу выразить признательность правительствам Японии и Италии за поддержку этого проекта в рамках Программы финансирования консультантов Всемирного банка из средств траст-фондов. Я обращаюсь со словами благодарности к Министерству международного развития Великобритании (ММР) за поддержку этого проекта, предоставленную в виде содействия Институту Всемирного банка в проведении исследова-ний в области торговли в рамках проекта «Развитие торговой политики» (РТП-2).

Я хочу также поблагодарить Российскую академию государственной службы (РАГС) и ее сотрудни-ков, предоставивших отличное помещение для проведения учебного курса Института Всемирного банка в марте–апреле 2005 г., в ходе которого были представлены эти материалы. Особую роль в формировании этого курса и создании условий для его проведения сыграла сотрудник РАГС Виктория Перская.

В рамках Всемирного банка руководителями этого проекта были Джанни Занини и Карстен Финк (Институт Всемирного банка), которые оказали большую и разнообразную помощь в подготовке мате-риалов этого сборника. Я благодарю Кристалину Георгиеву за поддержку и активное участие в этой ра-боте и в качестве организатора, привлекшего авторитетных участников, и в качестве одного из авторов. Огромную помощь оказали Татьяна Леонова и ее коллеги из Московского представительства Института Всемирного банка, в том числе: Валерий Пономарев (он был организатором курса на первом этапе и про-должал давать рекомендации после своего ухода из Института Всемирного банка), Андрей Сальников (он оказал неоценимую помощь как прекрасный переводчик письменных и устных текстов) и, главное, Ири-на Прусасс и Владислава Немова (они проделали отличную работу и сыграли ведущую роль в организации курса и подготовке материалов для этой книги). Мария Касилаг, Наталия Балашова и Мария Госенгфиао обеспечили прекрасную логистическую поддержку. Я признателен Хагера Бен-Махмуду и Инне Пеориа за подготовку сайта для размещения этих материалов. Я благодарю Марину Васильеву за помощь в работе с российской прессой и Валентину Калк за советы и помощь в публикации этого сборника. Перевод неко-торых глав выполнен Эскендером Трушиным и Аделией Давидовой.

Джорджио Барба Наваретти, Юничи Гото и Суджиро Урата отрецензировали и прокомментировали некоторые главы. Я также благодарю Сергея Улатова за подробные комментарии к одной из глав. Мы бла-годарим за сотрудничество директора издательства «Весь мир» Олега Зимарина и его коллег.

Дэвид Г. Тарр

�

Предисловие

Для достижения поставленных российским правительством целей удвоения ВВП и сокращения бедности в два раза в течение ближайшего десятилетия необходимы большой объем прямых иностранных инвести-ций и расширение экспорта. Однако по сравнению с размерами страны Россия по-прежнему стоит на одном из последних мест в мире по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций. В этом отношении процесс вступления в ВТО предоставляет большие возможности. Как показывает мировой опыт, внешнее давление, связанное со вступлением в ВТО, можно использовать для борьбы с группами, имеющими особые политические интересы, в целях проведения широкого круга политически сложных реформ. Таким обра-зом, вступление в ВТО является прекрасной исторической возможностью дать иностранным инвесторам сигнал о том, что они будут хорошо приняты, а также провести и закрепить в рамках международного дого-вора реформы торговли и режима прямых иностранных инвестиций на пути к построению открытой моде-ли экономического развития, способствующей привлечению прямых иностранных инвестиций.

В связи с проведением переговоров в рамках ВТО Россия уже осуществила важные регулятивные из-менения и реформы, а после того как она станет членом ВТО, она должна будет провести дальнейшие преобразования, даже через несколько лет после официальной даты вступления в ВТО. Вступление в ВТО связано с принятием десятков новых законодательных актов. И хотя реализация некоторых из этих зако-нов по-прежнему проблематична, в законодательной сфере достигнуты поистине впечатляющие резуль-таты. Вступление в ВТО связано с текущей и будущей корректировкой экономической политики в таких областях, как модернизация таможенных органов, права прямых иностранных инвесторов, расширение стимулов для российских экспортеров и укрепление прав российских экспортеров в случае применения антидемпинговых пошлин, конкуренция на рынках товаров и услуг, стандарты и нормы на товары, права интеллектуальной собственности, сельскохозяйственная политика и инвестиционный климат.

С учетом опасений по поводу последствий вступления в ВТО, которые существуют в деловых кругах и среди населения в целом, российское правительство попросило Всемирный банк разработать учебный курс на тему вступления в ВТО в целях организации массового обучения чиновников в российских ре-гионах. Настоящая книга является частью проекта, подготовленного в ответ на этот запрос российского правительства. По мнению целого ряда государственных структур, включая Министерство экономичес-кого развития и торговли, Министерство финансов, Администрацию Президента и самого Президента Путина, подготовка регионов к вступлению в ВТО является одной из первоочередных задач.

Проводя обзор имеющейся российской литературы по проблеме ВТО, мы обнаружили большое ко-личество материалов на русском языке, посвященных правовым аспектам членства в ВТО, поэтому у нас не было необходимости проводить дополнительную работу в этой области. С другой стороны, мы нашли крайне мало материалов по экономическим аспектам вступления в ВТО и прикладным аспектам торговой политики1. Это означает необходимость подготовки материалов на русском языке, разъясняющих, как 1 Некоторые материалы, которые будут получены для ознакомления, размещены на нашем сайте по адресу: www.worldbank.

org/trade/russia-wto. Отдельные материалы по прикладным аспектам торговой политики можно найти в учебнике Крюгма-на и Обтсфелда.

�

использовать вступление в ВТО для целей экономического развития и сокращения бедности. Например, как использовать вступление в ВТО для повышения эффективности торговой политики и режима прямых иностранных инвестиций? Как использовать вступление в ВТО для обеспечения институционального раз-вития в таких областях, как содействие развитию торговли, работа таможенных органов, стандарты, пра-вительственные закупки и реформа системы регулирования сферы услуг? Нашей задачей была подготовка материалов, которые были бы доступны и понятны широким кругам эрудированных непрофессионалов, т. е. мы не хотели составлять сборник материалов, которые были бы понятны только специалистам.

Мы решили, что в качестве первого шага в процессе реального обучения региональных кадров в связи со вступлением в ВТО должны подготовить статьи по экономическим аспектам вступления в ВТО. Пос-кольку понимание того, как использовать ВТО для целей экономического развития и сокращения бед-ности, требует знания некоторых прикладных аспектов торговой политики, мы также подготовили статьи, посвященные торговой политике.

Материалы этого сборника были использованы для организации учебного курса Института Всемир-ного банка под названием «Торговая политика и вступление в ВТО в целях развития России и СНГ». Этот курс был проведен в Российской академии государственной службы (Москва) в период с 28 марта по 8 ап-реля 2005 г. Из материалов курса мы отобрали для сборника самые лучшие статьи общеинформационного характера. Надеемся, что это издание поможет ликвидировать многие пробелы в имеющейся русскоязыч-ной литературе по экономическим аспектам членства в ВТО.

Слушателями нашего курса стали авторитетные преподаватели, специализирующиеся в области международной торговли и представляющие институты и университеты самых разных регионов России. При том, что Министерство экономического развития и торговли неоднократно проводило в регионах дискуссии за «круглым столом» (см. сайт www.wto.ru), этот курс — первое мероприятие, главной задачей которого было обучение проблематике ВТО университетских преподавателей из российских регионов, специализирующихся в области международной торговли. Материалы, использованные для этого кур-са, размещены на нашем двуязычном сайте по адресу: www.worldbank.org/trade/russia-wto. Эти материалы включают презентации в Powerpoint, ключевые слова, вопросы, которые возникали в ходе презентаций, а также несколько дополнительных статей общеинформационного характера, не вошедших в настоящий сборник.

Мы надеемся, что выход в свет этого издания, ознакомление с материалами издания, размещенными в Интернете, а также использование всего этого объема информации для обучения группы авторитетных университетских преподавателей из российских регионов в рамках интенсивного двухнедельного курса повысят качество экономического образования в области торговой политики и ВТО на всей территории России.

Кристалина Георгиева,Директор по России, Всемирный банк

�

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

Дэвид Г. Тарр, Джорджо Барба Наваретти1

введениеВ настоящей главе мы даем краткое описание каж-дой из 42 глав Руководства, которое представля-ет собой сборник статей. Однако в самом начале приведен небольшой раздел, в котором детально изложена основная тематика справочника. Содер-жание сборника.

Вступление в ВТО — важнейшая историческая возможностьЧленами ВТО являются 148 стран. В 2003 г. на их долю приходились 97% мирового торгового оборота. Россия наряду с Азербайджаном, Бела-русью, Казахстаном, Таджикистаном, Украиной и Узбекистаном, являющимися членами Содру-жества Независимых Государств (СНГ), относит-ся к числу 31 страны, которая стремится вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО) в середине 2005 г. Вступление в ВТО окажет вли-яние на принципы экономической политики и институтов, включая, среди прочего, тариф-ную политику, таможенное администрирование, стандарты, права иностранных инвесторов (осо-бенно в сфере услуг), сельскохозяйственную по-литику, права интеллектуальной собственности и, возможно, государственные закупки. Следо-вательно, оно является периодом для проведения оценки очень широкого круга нормативов и дает возможность осуществить важные преобразова-ния в области торговли, прямых иностранных инвестиций и институтов.

Основная тема этого сборника — использова-ние процесса вступления в ВТО как инструмен-та экономического развития. Вступление в ВТО может активизировать внутренние силы, стремя-щиеся к либерализации торговли и прямых инос-транных инвестиций, и дает уникальную истори-ческую возможность закрепить реформы торговли и режима прямых иностранных инвестиций на пути к построению открытой модели экономичес-кого развития. (Далее мы объясняем, в чем заклю-чается ценность открытой экономики.) С учетом того, что защищенные отрасли получают весьма существенные выгоды, промышленные груп-пы обычно лоббируют протекционистские меры и льготы. С другой стороны, поскольку выгоды для потребителей разнообразны и не столь «кон-центрированы», они, как правило, не лоббируют отмену протекционистских мер, но при этом на-деются, что те, у кого есть аналогичные интересы, будут лоббировать в их пользу. Эта так называемая «проблема безбилетников» в системе принятия политических решений создает ситуацию, когда позиция потребителей и интересы более широких экономических кругов не учитываются в процессе политического обсуждения тарифов. Лоббирова-ние и политэкономические соображения нередко приводят к тому, что группы с особыми интереса-ми оказывают сильное влияние на экономичес-кую политику, замедляя осуществление реформ. Однако вступление в ВТО требует проведения всеобъемлющих реформ во многих секторах, а не-обходимость участия в переговорах в рамках ВТО

Глава 1ОБЗОР Руководства: «Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ»

10

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

вовлекает в этот процесс лиц, отвечающих за фор-мирование экономической политики, на самых высоких уровнях власти. Как показывает опыт, эти высокопоставленные лица, руководствующиеся общеэкономическими интересами, нередко при-нимают меры к тому, чтобы стимулировать рефор-мы и преодолеть сопротивление медлительных министерств. (Одним из таких примеров является либерализация режима прямых иностранных ин-вестиций в сфере услуг Китая.) Таким образом, вступление в ВТО позволяет осуществить рефор-мы там, где в обычных условиях они не были бы такими стремительными, т. е. обязательства перед ВТО облегчают правительству проведение торго-вой политики, обеспечивающей рост и сокраще-ние бедности.

Дополнительные преимущества членства в ВТО заключаются в том, что государства–члены ВТО получают права в рамках международной торгов-ли. Для членов ВТО устанавливается постоян-ный режим наибольшего благоприятствования на рынках других стран-участниц. Кроме того, для защиты своих торговых интересов члены ВТО могут использовать установленные в рамках ВТО процедуры урегулирования споров, такие, как антидемпинговые иски. Торговые споры между членами ВТО разрешаются в соответствии с юри-дическими соглашениями, на основании которых небольшая страна имеет возможность выиграть спор у крупной страны. Все соглашения, заклю-ченные в рамках ВТО, требуют единогласного ре-шения всех участников, и это обеспечивает право голоса небольшим государствам. С другой сто-роны, новые правила этой ведущей организации в области международной торговли будут оказы-вать влияние на страны, не являющиеся членами ВТО, при том, что эти страны не будут участвовать в формировании таких правил.

Недавние примеры успешного осуществления торговой политики в целях развитияМы считаем, что страны с развивающейся и пе-реходной экономикой, стремящиеся провести экономические реформы, могут извлечь уроки из опыта тех немногих стран, где в течение послед-них 20–30 лет наблюдаются достаточно высокие темпы устойчивого роста. К числу успешно разви-вающихся стран можно отнести «восточноазиатс-ких тигров» — Гонконг, Сингапур, Южную Корею и Тайвань (Китай), — сейчас все они являются богатыми странами; Чили и Маврикий, которые сейчас являются странами со средним уровнем

доходов, а также, Китай, где следует отметить вы-сокие темпы роста в течение рассматриваемого периода времени, несмотря на тот факт, что доход на душу населения по-прежнему составляет менее 1000 долларов США по рыночному курсу обмена. Все эти страны объединяет то, что они резко уве-личили объем экспорта и быстро интегрировались в мировую экономику. И хотя они добились уве-личения экспорта, принимая совершенно разные меры торговой политики, все они либо начинали с очень низкого уровня защиты от импорта, либо проводили постепенную либерализацию импор-тного режима, а там, где изначально существовал протекционизм, экспортерам предоставлялись стимулы, компенсировавшие налог, который за-щита от импорта налагает на экспорт. Для этого принимались меры к тому, чтобы экспортеры по-лучали импортные материально-технические ре-сурсы, не облагаемые тарифом.

Торговую политику этих стран можно под-разделить на три группы. 1) Гонконг и Сингапур практиковали свободную торговлю и сейчас от-носятся к числу самых богатых стран мира. В Чи-ли, где применялись унифицированные тарифы, которые постепенно снижались и к настоящему времени достигли достаточно низкого уровня, вы-сокие темпы роста сохранялись в течение 20 лет2. Всемирный банк традиционно рекомендовал применяемую этими странами стратегию низких и унифицированных тарифов как оптимальную для экономического развития модель торговой политики, поскольку такие классические модели развития требуют минимального институциональ-ного строительства и легче всего реализуются с по-литэкономической точки зрения (см. далее статью, посвященную стратегии унификации тарифов (ав-тор Дэвид Г. Тарр)); 2) и Маврикий, и Китай сна-чала применяли высокие и диверсифицированные защитные тарифы, которые они снизили с течени-ем времени. Однако на начальных этапах они ис-пользовали в качестве главного инструмента своей торговой политики зоны переработки продукции, ориентированной на экспорт, чтобы таким обра-зом активизировать экспорт и предоставить экс-портерам стимулы, максимально приближенные к стимулам импортеров3. Однако во многих стра-нах, например в Сенегале, Бразилии и Иране, зоны переработки продукции, ориентированной на экспорт, потерпели провал, т.ч. их не следует считать одним из важнейших факторов успешного развития4. В целом модель, предусматривающая создание зон переработки продукции, ориентиро-ванной на экспорт, считается менее эффективной,

11

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

чем низкие унифицированные тарифы, поскольку это попытка сделать для части экономики то, что низкие унифицированные тарифы делают для всей экономики; 3) Южная Корея и Тайвань (Китай) — это примеры успешного развития экономики, но вначале там действовали высокие и диверсифици-рованные защитные тарифы. Однако эти страны постепенно сокращали защиту от импорта. Более того, поскольку защитные тарифы на импорт оз-начают налог на экспорт, Южная Корея и Тайвань (Китай) осуществили сложные программы (на-пример, косвенный возврат пошлин)5, чтобы дать экспортерам стимулы, аналогичные тем, что по-лучают секторы, где действуют защитные тарифы на импорт. Для осуществления таких программ им потребовались высококвалифицированные и не-коррумпированные государственные чиновники. На примерах двух стран, описанных в этом изда-нии, Японии и Южной Кореи — о том, что ключе-вую роль в ликвидации антиэкспортного перекоса в торговых режимах Южной Кореи и Японии сыг-рало эффективное регулирование. В большинстве развивающихся стран экспортеры жалуются на то, что механизмы предоставления бестарифного до-ступа к импортируемой промежуточной продукции не работают, т. е. они не получают платежей, на ко-торые имеют право в соответствии с программами возврата пошлин. В целом факты свидетельствуют о том, что в большинстве стран с развивающейся и переходной экономикой нет необходимых ква-лифицированных и некоррумпированных чинов-ников, способных эффективно управлять такими сложными регулятивными режимами, как в Юж-ной Корее или Тайване (Китай). С учетом этого мы рекомендуем странам, которые пытаются ими-тировать торговую модель развития Южной Кореи или Тайваня (Китай), быть крайне осторожными.

Одной из главных тем настоящего сборника яв-ляется экспортный налог, обусловленный защитой от импорта6. Устанавливая импортные тарифы, страна, возможно, считает, что она всего лишь помогает сво-им отраслям, конкурирующим с импортом. Однако импортные тарифы отрицательно сказываются на всех экспортноориентированных секторах. Одна из главных причин заключается в том, что тариф сокра-щает спрос на иностранную валюту и, следователь-но, приводит к повышению реального обменного курса. Это снижает рентабельность экспорта в мест-ной валюте. Другая причина заключается в том, что, если экспортеры используют налогооблагаемые то-вары в качестве материально-технических ресурсов, стоимость таких ресурсов увеличивается. Одним из

важнейших вопросов, который мы надеемся про-яснить с помощью настоящего сборника, является общий равновесный характер тарифной политики в том, что касается ее влияния на экспорт. Посколь-ку защитные тарифы на импорт ставят в невыгодное положение экспортеров, сокращение протекцио-низма является важным и необходимым (но не до-статочным) условием высоких темпов устойчивого экономического развития в странах с переходной экономикой.

В дополнение к открытому торговому режиму необходимы внутренняя политика и институты поддержки развития. В главе 10 мы доказываем, что ключевое значение имеют также стабильная макроэкономическая ситуация, благоприятная для развития предпринимательства, и наличие четких и прозрачных регулятивных условий с ней-тральными стимулами по отношению ко всем предприятиям и отраслям. Странам с переходной экономикой крайне необходимы четкие, про-зрачные и нейтральные стимулы (без дифферен-циации секторов или предприятий), чтобы не-многочисленные талантливые предприниматели вознаграждались за инновации и не растрачивали свои усилия на другие виды деятельности в погоне за большой наживой, которая, как правило, связа-на с коррупцией. Кроме того, большое значение имеют продуманная политика развития конкурен-ции (особенно недопущение барьеров для выхода на рынок и осуществления инвестиций), гибкая политика на рынке труда и наличие необходимой инфраструктуры. Мы также должны признать, что потенциал развития той или иной страны за-висит от исторических и географических условий. С учетом вышеизложенного можно сказать, что открытый режим торговли и прямых иностранных инвестиций является необходимым, но не доста-точным условием быстрого развития.

Поскольку основная тема сборника — исполь-зование вступления в ВТО как инструмента раз-вития, данный обзор начинается с раздела, пос-вященного торговой политике. Во втором разделе рассматриваются институциональные аспекты, связанные с ВТО. Наконец, третий раздел (при том, что в первых двух разделах есть отдельные примеры из опыта России и СНГ) посвящен тому, как сказа-лась на России либерализация торговли, проводив-шаяся с начала 90-х годов прошлого века, и какие дополнительные последствия может иметь вступ-ление в ВТО. Главы в обзоре рассматриваются в со-ответствии с тематикой и не всегда в том порядке, в каком они приведены в сборнике.

12

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

1. ТорГовля и ТорГовая полиТика: руководсТво, часТь I1.1. Принципы торговой политики

Во второй главе Джорджо Барба Наваретти и Па-оло Эпифани дают обзор теоретической литерату-ры, посвященной последствиям торговой полити-ки. Они утверждают, что в большинстве случаев все инструменты защиты от импорта, а также стимули-рования экспорта искажают решения, касающие-ся производства и потребления, а значит, в целом ведут к снижению благосостояния. (Теоретически из этого правила есть исключения, которые здесь рассматриваются.) Даже в тех случаях, когда торго-вая политика приводит к сокращению объема на-ционального дохода и является причиной крайне низкой эффективности экономической системы, она, как правило, обеспечивает выгоды некоторым предприятиям или отдельным людям за счет ос-тальной части общества.

Иногда торговая политика используется в це-лях устранения недостатков рыночных механизмов (например, безработицы, обусловленной недоста-точной гибкостью рынка труда) или выполнения других задач (например, обеспечения минимально приемлемого объема производства в том или ином секторе). Как показывает экономическая теория, более эффективными и менее затратными для об-щества являются не меры торговой политики, а пря-мые подходы к устранению таких недостатков (на-пример, реформирование рынка труда для решения проблемы безработицы или субсидирование произ-водства для достижения необходимых минималь-ных показателей объема производства).

1.2. Влияние на рост и бедность

Влияние на рост. Как утверждают в третьей главе Джорджо Барба Наваретти и Марчелло Спано, от-крытый торговый режим является необходимым условием ускорения долгосрочного роста. Без су-щественного расширения экспорта и интеграции в мировую экономику не будет никакого чуда ус-тойчивого развития. Нет фактов, свидетельствую-щих о том, что протекционизм и торговые барьеры способствуют долгосрочному устойчивому росту. Торговля является фактором роста до тех пор, пока она обеспечивает эффективное использование ре-сурсов. Торговые барьеры, как правило, защищают отечественных производителей от иностранных рыночных конкурентов. И хотя это может давать преимущества защищенным секторам, маловеро-ятно, что торговые барьеры приведут к эффектив-

ному распределению ресурсов в масштабах всей экономики. В отличие от этого либерализация торговли способствует эффективному использо-ванию ресурсов, что, в свою очередь, может дать толчок росту экономики. В равной степени доступ к зарубежным технологиям и материально-техни-ческим ресурсам позволяет развивающимся стра-нам использовать и применять результаты НИОКР других стран. Имеющийся опыт подтверждает предположение о том, торговля приводит к уско-рению роста. В то же время некоторые исследова-ния (особенно те, что проводились в 80-х и 90-х годах прошлого века) убедительно доказали, что стратегия протекционизма, например, индустриа-лизация в целях замещения импорта, оказывается неустойчивой в долгосрочном плане и не является надежным кратчайшим путем к процветанию.

Наряду с этим, как отмечается во второй гла-ве, открытый торговый режим сам по себе не яв-ляется достаточным условием ускорения роста. Он должен сочетаться с другими мерами экономичес-кой политики (такими, как стабилизация макро-экономики и институциональные реформы), без которых изменение торговой политики вряд ли окажется эффективным. К тому же процесс либе-рализации торговли, скорее всего, будет уникаль-ным в каждой конкретной стране с учетом перво-начальной ситуации в стране, включая исходные институциональные условия. А это значит, что не существует единого режима торговли и прямых иностранных инвестиций, который подходит для всех стран.

Влияние на бедность и распределение доходов. Большая часть литературы, рассмотренной во второй главе, свидетельствует о том, что откры-тый торговый режим способствует сокращению абсолютной бедности. И хотя это влияние носит в основном косвенный характер, бедные слои на-селения тоже могут выиграть в результате благо-приятного перераспределения ресурсов, обуслов-ленного либерализацией торговли. Сокращение торговых барьеров в сельском хозяйстве развива-ющихся стран может обеспечить выгоды многим бедным сельским домохозяйствам. Более того, бедные городские домохозяйства окажутся в вы-игрыше в результате расширения доступа к более дешевым импортным товарам потребительского назначения. Однако перераспределение ресурсов между видами деятельности может оказать не-однозначное воздействие на распределение до-ходов, и некоторые бедные домохозяйства могут проиграть при том, что большинство останется в выигрыше. Либерализация торговли вызыва-

1�

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

ет значительные эффекты перераспределения, и, как утверждается во второй главе, после нее могут остаться и победители и проигравшие.

1.3. Примеры отдельных стран

Чун Ён Ан в четвертой главе и Юничи Гото в пя-той разъясняют роль эффективного регулирования в ликвидации антиэкспортного перекоса в торго-вых режимах Южной Кореи и Японии. Гарри Брод-ман рассматривает опыт стран Центральной и Вос-точной Европы и бывшего СССР.

Южная Корея, наверное, является наиболее хорошо изученным и противоречивым примером чуда экономического развития на основе экспорта. Сначала Южная Корея защищала свой внутренний рынок и постепенно проводила либерализацию торговли, сочетая ее с мерами интервенции по мере того, как южнокорейское правительство ус-пешно осуществляло стратегию координации ин-вестиций, стимулирующую рост экспорта. И хотя есть разные объяснения корейского чуда, совер-шенно очевидно, что темпы роста Южной Кореи были обусловлены и продолжающейся либерали-зацией торговли, и тем, что Южная Корея эффек-тивно использовала экономические инструменты, предназначенные для проведения экспортноори-ентированной индустриализации. Южнокорей-ское правительство последовательно сокращало барьеры для экспорта, гарантируя экспортноори-ентированным производителям свободный и ав-томатический доступ к импортируемой промежу-точной продукции и источникам финансирования экспорта и создавая дополнительные стимулы для рынка капитала. Лица, ответственные за форми-рование экономической политики, уверяли, что, несмотря на протекционизм, экспорт был, как ми-нимум, таким же рентабельным, как и продажа на внутреннем рынке.

Япония. Опыт Японии аналогичен опыту Юж-ной Кореи в том, что касается акцента на экспорт. При том, что японский рынок был очень силь-но защищен от зарубежного импорта, японское правительство приняло компенсирующие меры, чтобы не допустить антиэкспортного перекоса, являющегося косвенным следствием протекци-онизма, и дать стимулы для развития экспорта. Благодаря эффективной экономической и тор-говой политике японские экспортеры никогда не были в менее выгодном положении, чем произ-водители, ориентированные на внутренний ры-нок. Одной из важнейших составляющих успеха Японии была чрезвычайно эффективная и бес-пристрастная государственная служба, которая

разработала и осуществила удачный комплекс экономических мер, таких, как гарантированное предоставление экспортерам свободного беста-рифного доступа к промежуточной продукции. Как и в случае Южной Кореи, это еще один при-мер стратегии, осуществление которой возможно только при наличии очень квалифицированных и беспристрастных чиновников, что редко встре-чается в развивающихся странах7.

Страны Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР. В шестой главе Гарри Бродман обобщает результаты крупномасштабного иссле-дования, проведенного в этих странах под эги-дой Всемирного банка, которое называлось «От дезинтеграции к реинтеграции: страны Европы и Центральной Азии (ЕЦА) в международной торговле». Он показывает, что сегодня большинс-тво из 29 стран региона ЕЦА во многом (ре-) ин-тегрировались в мировую экономику: сейчас эта интеграция гораздо больше, чем в начале переход-ного периода. В настоящий момент на долю экс-порта и импорта в странах ЕЦА приходятся более 75% общего объема производства товаров и услуг этого региона. При этом появились два «новых» внутрирегиональных торговых блока. В один из них входят восемь стран Центральной Европы, недавно вступившие в ЕС, и страны Юго-Вос-точной Европы. Страны этого блока отличаются высокими темпами роста и тяготеют к развитым европейским государствам. Во второй блок вхо-дят страны СНГ, для которых характерны гораздо более медленный рост, незначительное сокраще-ние бедности и вращение в пространстве вокруг России; в нем по-прежнему доминирует торговля сырьевыми товарами и существует риск неучастия в международном разделении труда.

Что касается России, то роль нефти в российс-кой торговле неуклонно возрастала в течение все-го переходного периода — отчасти из-за реструк-туризации директивных цен, отчасти вследствие роста мировых цен на нефть, а отчасти в результа-те того, что другие российские товары (например, машины и оборудование, на долю которых прихо-дилась значительная часть российского экспор-та в начале переходного периода) утратили свою конкурентоспособность. При этом бульшую часть российского импорта составляет промежуточная продукция обрабатывающей промышленности. Такая сильная зависимость от экспорта сырья рез-ко отличается от картины, наблюдаемой в евро-пейских странах с переходной экономикой. Эти страны добились больших успехов в расширении экспорта продукции тяжелой промышленности

14

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

(например, транспортных средств, комплектую-щих, машин и оборудования).

Россия заявила о поставленной цели диверси-фикации и перехода от экспорта сырья к экспор-ту продукции обрабатывающей промышленности и услуг. Однако такая диверсификация будет зави-сеть от проведения дополнительных внутренних реформ. Как утверждает Бродман, страны, кото-рые провели либерализацию торговли и благора-зумно осуществили дополнительные внутренние реформы, смогли более эффективно использовать международную интеграцию для повышения тем-пов роста и сокращения бедности. К числу таких внутренних реформ относятся общеэкономичес-кие меры содействия развитию конкуренции меж-ду отечественными предприятиями и повышению гибкости рынка, укрепление базовых рыночных институтов и стимулов, развитие инфраструкту-ры в поддержку торговли, дерегулирование сферы услуг и привлечение самых современных прямых иностранных инвестиций. Для решения этих задач потребуются определенные изменения в эконо-мической политике развитых стран и помощь до-норов. Однако львиная доля усилий должна быть предпринята самими странами этого региона. Вступление в ВТО также необходимо оценивать с этих позиций.

1.4. Тарифная политика и структура российских тарифовУнифицированные тарифы. В седьмой главе Дэвид Тарр анализирует аргументы за и против унифи-цированного тарифа. К числу аргументов против унификации относятся: условия торговли, «стра-тегические» соображения, наличие молодых или реструктурируемых отраслей, задачи поддержания уровня доходов или платежного баланса, а также использование тарифов в качестве инструмента ведения переговоров с ВТО. В качестве аргумен-тов в пользу унификации можно назвать следую-щее: политэкономические соображения, удобство администрирования, сокращение контрабанды, а также коррупции в таможенных органах. По мне-нию Тарра, унификация тарифов — это лучшее практическое решение. Унифицированный тариф дает ряд преимуществ, наиболее важным из кото-рых является то, что в случае унификации тарифов промышленное лоббирование обеспечивает го-раздо меньше выгод (и может дать отрицательный результат), создавая своего рода проблему безби-летника для лоббирующей отрасли, а стимулы для лоббирования протекционизма резко сокращают-ся. Тогда: 1) уровень протекционизма будет ниже

(в этом отношении весьма показателен недавний опыт Чили); 2) появится прямая экономия ресур-сов вследствие сокращения лоббирования; 3) со-кращение выгод от лоббирования протекционизма даст гораздо более четкий сигнал ценным талан-тливым предпринимателям, у которых появятся стимулы к созданию более качественной и дешевой продукции; 4) сокращение ресурсов, используемых для лоббирования, приведет к сокращению кор-рупции в правительстве, что может вызвать пози-тивные побочные эффекты в других направлениях деятельности государства.

Российские тарифы и их политэкономические характеристики. Две главы Справочника посвя-щены анализу российских тарифов. В сорок тре-тьей главе Д. Тарр, О. Шепотило и Т. Кудояров рассматривают структуру российских тарифов. Они приходят к выводу о том, что средний уро-вень тарифов увеличился с 11,5% приблизительно до 13,5%. Несмотря на программу упорядочивания тарифов, проведенную в 2000 г., структура россий-ских тарифов стала гораздо более диверсифициро-ванной в период с 2001 по 2003 г., когда дисперсия тарифов практически удвоилась. В восьмой главе Сергей Афонцев анализирует политэкономичес-кие аспекты тарифного протекционизма в России, используя для этого политэкономическую модель Гроссмана–Хелпмана, а также менее формальные модели. Как утверждает С. Афонцев, в 1993–1997 гг. повышенные импортные тарифы устанавливались в отраслях с более высокой степенью проникнове-ния импорта, более высоким уровнем занятости, более высоким процентом убыточных предпри-ятий и большей долей в общем объеме импорта. Кроме того, протекционистская защита той или иной отрасли зависела от степени концентрации и размера предприятий.

1.5. Глобализация и промышленная политикаХарактер глобализации. В девятой главе Джорджо Барба Наваретти анализирует данные о торговле и протекционизме в разных странах мира, а также информацию о российской торговле. Он отмеча-ет, что объем мировой торговли резко вырос после Второй мировой войны, однако вплоть до 1980 г. он в основном характеризовался торговлей между странами Северного полушария. Этот процесс был обусловлен общим сокращением торговых барье-ров в результате проведения нескольких раундов международных переговоров в рамках ГАТТ. В от-личие от этого развитию торговли между Севером и Югом препятствовали и высокие торговые барь-

1�

Глава 1.  ОБЗОР РукОвОдства: «тОРгОвая пОлитика и Значение вступления в втО для РаЗвития РОссии и стРан снг»

еры, существовавшие в развивающихся странах, и высокая степень защиты таких «чувствительных» товаров, как продукция сельского хозяйства и лег-кой промышленности, в индустриальных странах. Ситуация резко изменилась в 80-х годах, когда торговые барьеры между Севером и Югом нако-нец стали сокращаться и многие развивающиеся страны значительно увеличили объем экспор-та. Некоторые развивающиеся страны перешли от экспорта сырья к экспорту продукции легкой промышленности. Это было обусловлено общим сокращением торговых барьеров. Тарифные и не-тарифные барьеры неуклонно сокращаются, начи-ная с 1980 г., но при этом все более активно приме-няются антидемпинговые меры.

Промышленная политика, способствующая по-вышению глобальной конкурентоспособности. Ка-кие реформы, экономические принципы и инс-трументы следует применять для того, чтобы наиболее рационально переориентировать и рес-труктурировать промышленность и обеспечить ее глобальную конкурентоспособность? Как ут-верждает в десятой главе Дэвид Тарр, общий под-ход заключается в том, что правительство долж-но обеспечить стабильную макроэкономическую ситуацию, благоприятную для развития предпри-нимательства, четкие, прозрачные и нейтраль-ные регулятивные условия, а также нейтральные стимулы для всех предприятий и отраслей. Нали-чие четких, прозрачных и нейтральных стимулов (без дифференциации секторов или предпри-ятий) крайне необходимо, чтобы инновационное предпринимательство вознаграждалось лучше, чем деятельность, ориентированная на получе-ние большей выгоды. Экономика должна давать наиболее талантливым участникам стимулы к та-ким видам предпринимательства, как создание новых или расширение действующих предпри-ятий, разработка новых видов продукции и сни-жение издержек. Если экономика предусмат-ривает предоставление крупных субсидий или налоговых льгот отраслям или предприятиям или создает сложные регулятивные основы, затруд-няющие предпринимательскую деятельность, это будет стимулировать развитие коррупции, а талантливые люди (и это принципиально важно) сочтут более выгодными такие социально непро-дуктивные виды деятельности, как лоббирование правительства, с тем чтобы добиться субсидий, протекционистского режима, налоговых или регулятивных льгот. Такое социально непродук-тивное лоббирование причиняет особый вред, поскольку оно отвлекает талантливых предпри-

нимателей, которые в иных условиях могли бы обеспечить рост экономики.

Продуманная политика развития конкурен-ции и рынка труда и наличие необходимой инф-раструктуры являются важными составляющими правильной промышленной политики, способс-твующей повышению глобальной конкурентоспо-собности. Тарр проводит детальный анализ того, что собой представляет эффективная политика в этой области.

Тарр разъясняет различные риски, которые влечет за собой целевой отбор конкретных отрас-лей, получающих особое содействие. Он приходит к выводу о том, что, как показывает опыт боль-шинства стран, государственная политика «предо-ставления привилегий» в высшей степени контр-продуктивна. Таким образом, поддержка более унифицированного подхода к развитию промыш-ленности, не предусматривающего значительной дифференциации отраслей по объему получаемого содействия, связана с общим скептическим отно-шением к практическим преимуществам любого целевого отбора.

1.6. Завышение валютного курса

В одиннадцатой главе Говард Шац и Дэвид Тарр рассматривают зависимость между завышением валютного курса и торговой политикой и дока-зывают, что попытки поддержания завышенного валютного курса приводят к протекционистской полити�