rethinking european welfare: transformations of european social policy (published in association...

313

Upload: others

Post on 11-Sep-2021

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 2: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �� ����������

Page 3: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �� �������������������������� �� �� � ��� ������ ���������� ����� ������ �� � �� ��� ���������� �� �������� ����� ����� �������� ���� ����� ����� �� ������� ���!��"������� #����� $��� � �� ��� %����� %�������&

���� ������������������� ��������� �� ��� ������ �����������#'(#%� $��� � ������� �������� �� ������ �� � ���� �� ������ �� ����� ���� � �� ���� ���� ��� ���������� � ������ ������ ���& %������� ��� �������� � ���� �� ������ ������� ������ �� ������ ��#' �� ��� %����� %�������) � � ������ �� �������*� �� � ������� ���+��� ��� � ���� ��� ������ �� ��� �� ��� ���������� ����&���� �������� ���� ���� �� � ����� �� ���� ��� #' �� %����� $���� ��� ���#' �� %����� $���� ��� ,� ������ &

��� ����� �����������!�� "������� -� ���.��) ������ �/��������-� ������� #����� $��� � �� ���%����� %������� �� �������� �� ���������� ������ ��� �� �� ����������������� ��� �������)�������) ������� ��� ������.��� �������������� � �� �� �� ����� �� ���� �� ���� &��� %����� %������� #����� $��� � ������ ���� ���0������ & %������� ���� �� ������� ������ ����) �� ���� ��� �� �) �� ���� �� ��� 1�����"����&��� ������������� ���� ����� �������) ������� �� �������� ������� ���� ������������ ��� �������� ��� ������ ��� ������ ����) ��� ���� ��� ������ �� ��� ���� ������������&

�! �� � ��2� ������� ���� �� ������ �� ���� ��� �) � �� � ���� ��� �� ���� �����)��������� �� ��� #����� $��� � �� ��� %����� %������� $������� �� ��� !��"������� ),���� ����������� ,����) $!3�0 ��4)#����� 5� ���)#56�78)"5��������� 9:: �;��<;� �4�4�4� 1� ���= �������>���&��&��

Page 4: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �� ����������

��������������� �� ������ ��� ���� ����

1����� � ?���� @���)A��� B���� ��� ?��� ,����

�� ���������������

%'A1 $�����������B����� � �������� !��� � C�� �����

Page 5: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ��� ���� ������� ����

���� ��������� ����

���� ��� �� ��� ������� �� ��� ������� �� ������ ������ ���� � � �������� � ����� �� �������� ���� ������ ����� ������ ��� !���������� �"##� ���� ������������� �� ��������� ����� � ���������� �� �� ���� � � �� ������ ��� ���� ��� ��� ��������� �� ������ �� ������������� � �� ��� ���� �� ��������� ����������� ����������� ���� ��� ���� �� �������� ������ � ��� ��� ����$�������� ����� % &�'����� ��������� ���������� ������������ ���� ������ �� ���� �� ��� ���������%

(�)* !����������� $��+ ,������ (����$����� *��� -!�

(�)* !����������� &���-.. ����� /����������� ��0�� ��������� "�1��

(�)* !����������� &���� !� $��1�� 23,���0 2�0��)���� 4������ 3 &5�� ���� ��� �-#

������� ����� ��� ����� �� �������� � ��

� ��������� ���� �� ���� ���0 ���������� ��� ��� ,����� $���

&(,5 � 6+�" 6�6# �&(,5 � 6+�" 6�6" 7 8��09

����� � � ������ ��� � ��� �� ������

� ����� � 4� ��� � ��������� (����� $��!����� �� )��� ,����� � ,������ $��� )�������� (��

Page 6: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

"�������

��0������������� ��

5���� �� ���������� �:

&����������; ���������� ��� ��<������� �� *������ =����� ����� ����� ���� ��� ��� ��� ������

��� ���� ���������� � ������� �� � ����� 1�

&����������

� /�3������� *����; ��� ��������� �� ��� �������������� � ��������>�� ���������?�������� ����� 11��� ������ ��� ����� �� ��������

� �������� ����>������ �� *����; ���0� �� ��������������������� ��� ��� �������� ����� +.������� �� ������

1 *����@� ��������� ������� 66 ��� ���!����

- 2����� ����� ��� �:������� �� *���� "."������� #�!��� ��� �������� �����

���������� �� !�� ��� ���

��� �� � ���������� ���� ���� �� ���� �� ��1

&����������

. )������� ���������� �� ������ ������ ��.$���� �����%���

+ /���A�������� � ����� ��� ����� �� ������ ������;� ������0 �� ��������� ���� ��� �1� ���� ��������

6 (������� ������� ��� ������� �� ���� ��� ��B��� ����� @ �� *������ ������ ����� �+1���� ���

# ������� ���� ��� �� ��� ������� ����� �#� ��� ����%�������

���������� �� !�� ��� ��1

Page 7: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������ ���������� ����� ���� �� � ���� ��.

&����������

" /�3������ *����; ������� ������� �������������� ������������ �� ��������� ������ *���� ��6�&��� '���

�� ,�������� �� ������ �:������� �� *���� �1����� ��������� ��� ���( �!��(������

�� ��� ���������� �� ��� *������ ����������� �����;�������� ������������ ����� ������� ����>���� �������������� ����������� �-"����)��� ��)&��

�� ���� ��� ������ ��� *������ �������� �66"�*��� �+���*���� ��� #���� ���,�

���������� �� !�� ���� �"�

&���: �"1

�� �1�D2C52CA1"�!$1'C81B@'�1

Page 8: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

#����!����������

��� ������ ��� ��������� ���� �� ����0 ��� ��������� �� ��������� ����� ��� ���� �������%

������ �; (��� !����������� $�� 8�"""9 �� B/�3������� *����; ������������ �� ��� �������� ������ � ��������>�� ���������?�������������@ ��� $�&���� "���-�. ��+���� ��� /��������� /� C����� ��� �����=�������%

������ �% /�������� �� D������ (� ��� 8�""+9 B�������� ����>������ ��*����; /���0� �� ������������ ������ ��� ��� �������� �����@ �������0�����- ����������� ��� ��*������ �� "���-� ������ � ��� ���������� 2� ������0� /��������� $�����%

������ 1; E�� ,��0� $�� �� !��� 2������ 8�"""9 B*����@� ����������������@ ��� ��� "����+����� 1�� ��+����2 ������ � !��� ������ E��,��0� $��� $�����%

������ -; (��� !����������� $�� �� *������ 4����� ��� /����� (���� 8�""#9 B2����� ����� ��� �:������� �� *����@ ��� /��"���-��� ������ �! �����3� �������� .; 1#�?"#%

������ .; �������� ������� !��� �� B)������� ���������� �������� ������@ 8�""+9 ��� ������ "4������ ��� ���!��� ������� ����(������ � �������� ������� !���� ��������%

������ +; �:��� ������� !��� �� ����� =������� 8�"".9 B/���A���3����� � ����� ��� ����� �� ������ ������; � ������0 �� ������������� ���@ ��� ��+��� �����+�� � 8�9; ��6?."%

������ #; F������ 4������ �� !�� �������� �� 8�"""9 B����������� ��� �� ��� ������� �����@ �� ���!��� ��� ������� �� "���-�./������ � ��� �����*� �� ��+��� ���+� ������ � !�� �������� �������� ������ /����� ������ ��� 2������ /������ F������ 4������ �$�����%

������ "; /�������� �� ��� ,�� 8�""+9 B/�3������ *����;)������ ������� ������������ ��� ������������ �� ��������� *����@ ��� �����*��-���� �! $���-���� /��������� $�����%

Page 9: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ��; (��� !����������� $�� �� $��� $�������� ��� ���:����:������ 8�"""9 B,�������� �� ������ �:������� �� *����@ ���$�&���� "���-�. ��+���� ��� /�������� ������ � /� C����� ��� �����=�������� (��� !����������� $��� $�����%

������ ��; (���� ������� �� 5�� D�0 !��� �� ����G��� 5�G�� 8����9B��� ���������� �� ��� *������ ����������� �����; �������� �������3����� ����� ������� ����>��� ��� ����������� �����������@ ���"��+������� #������*�. ����*��* �����������-� '������ ��� ����� ��&����+���� ��� ��� "��+������� ��������� ������ � ������ !��0����>�(���� ������� �� 5�� D�0 !���� 5�� D�0%

���� �1�D2C52CA1"�!$1'C81B@'�1

Page 10: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

$���� �� ������%����

#��& #��&������ �� /������ ��������� �� ��� /������ �� *���� ������ 2���������� 8/*29 ������� �� ��� ������� �� ��� ������% C������ ������� ��� ������ �������� �� �� �:�������� �������� ����������� ���� ��� ��� ������ �����% C�� ���� ����� ������������ �������������� �� ��� )��0 ������ ����� ��� ��������� ����������% C� �����3������� /�� '�*�����*� �! ����� ���*��-�� �� ��� "������ "5 '�����8����9 ��� ��3������ "���-��� ���*��-���� �� 6777 8����9� ���� ���� $���$��������%

#���� '��� �� /���� �� (������� �� ,����0 �������� ������� ��$�����% (�� �� ��� ����� �� �����*��-���� �! $���-��� ���������*8��������� 8�""+9% (�� �� ��3����� 8���� 2� C��0��� ��� 2����� 2���� )����9 �� ���%�� ������. ��*������ "�&�������� ��� ���%��������� 8�"""9��� /������* 8���������. "����+��� ��+��� ��� ������� 8�"""9% C� ������������������ ��%������ ��� ��� $��+�������. �����+� �+���+� ��� �������8����9� �� ��3������ ���� ����� *% �������%

��� "���%������� �� (���� /������ ������ �� ��� (����� �� C�������� (����� =����� �� ��� ���� ������� % C� ������ ��� ������ ����� *(/�3������ �������� �! ���� ��,�+� 8�""�?+9 ��� ��3��������� ����� ���� ����� *�3������ ��+��� ������*��� �� ���� ��+���� 8(�(�/&(9%C� ������������ ������� ��� <����3������ ����������� ���!��� ��� �������./������ � ��� �����*� �� ��+��� ���+� 8F������ 4������ �"""9 ��� /��/��� �� '��*��-��+�� ������� �� ��+��� �+���+�. ���-�����&� 8����� ���"(��-��� 8�� �� ��� ������ ����9 ��� ��� <����� ������� �������� �!����. '��*��-���� �! ������ �� '������ ��� ��� /�� ��������� 8!���� !�������������9%

(��� "����� �� !������ �� (����� !���� �� ��� ���� ������� % C������� ������ ��� �:����� ��� ��� �� ������������ �� ��� �������3��� �� ��� ������ �����% 2�� ������� � �� �� ���������� � ��� �������������������� �� ������� ���� ��� ��� ������ ����� %

��� ���� �� !������ �� )������ ��� ���� �� ��� &���������������� �� /������� /���������� ��� ��������� (������ ����� ������� �� ����% /������ �����A���������� ������������������� ����+���� ��+� ��� "�&�������� 8!������ C��� ����9�$�**��* �- /���%��. /�� "�&�������� ������ ��� 1-��+��� ���� �����*

Page 11: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

8���� C% ,� ��� ��� �% ��:9� 8/��� ��� ����9� ����+��* ��+��8)�������� 5D ����9 ��� B��� *���� � 2�� H /���������� �� ,�������*������@� /�����+����� �! ��� 8�������� �! '������ ���*��-���� 8����9%

(���� )��� �� $����� �� (����� !���� �� ��� ���� ������� % C������� �������� ����� �� ��� �� � �� ����� ����� 3������� ����� ��� ���������� ���� ����� ��� �� ������ � ������ ������%C� ����� ������������ ������� 8��3������� ���� $����� �������2���� �������� ��� 4������� C�����9 /�� ����� �����. '����������+� ��� 8�����+� 9:;7<9=>7 8$������ �""#9%

������� *����� �� !������ �� C���� )������ �� 5������������� ������� % (�� ��� ��������� ����� �� ������ ����� ��� ����3>������ �� *���� ��� �� ��� ��3����� ���� �% !��>��0���� !% /��������� /% (���� �� ������ ��� 8������������ ��*������ �� "���-� 8/������������9%

���� �������� �� � (����� ��� ������� )������� ��� (������ !�������� !������ �� ��� �������� �� )������ �� ��� ������� �� ���������% (�� ��� ������� /�� ������������� ���� �� /���������8�������� ������� !��� �""�9� ������ �! �����+� 8�� )��0� *�I� J�������� �"#"9� ������ ����+���* ����� ���*��-�� �! ��� "������ "5 '�����8������� �� ��� ������ ����9 ��� "���-��� ���*��-���� 6777 8�� )��0�������� �� ������ ����9� ��3������� /�� '�*�����*� �! ��������*��-�� �� ��� "������ "5 '����� 8�� )��0� ������� �� ����������9� ��� ��3������ ������������� /������ 8/�������� ����9%

+��� ��!�� �� (���� $����� �� (����� !���� �� ��� ���� ������� % C������� �������� ����� �� ��� ����������� �� ������ ����� ��� ��� ���3�������� �� ����� ��� ����� ���������% (�� ��� ������ ���������B��+�@� ������ ��+��� ���!���. "�+������� �� � ���?�������� ��+���� 8!���� !��� ����9%

���� �������� �� � ����� �� ��� �������� �� ������� (������ ��� �$����� �� ��� /������ (������ !������ �� ��� ������� �� *���$�����% C� ��� ��0�� �� ���������� �� ��� 2����� *��� ��� ��,������ ��� ��� ��������� ����� �� �������� �������� �������>�������������� ��� ������ ������% ����� ����� ������������ �� 8���� /� 4��� 9 ���%��������� ��� ��� /���� ����� 8/�������� �""#9%

������������� �� (���� $����� �� ��������� ��� (����� !���� �� ��� ���� ������� % C� ��� ������ �:������� �� ������ ����������� ��� �������� �� ���� ������% C�� ������������ ������� 8��3������ ����F��� 2�����9 /�� ��*� $�+������� �! ���������*� 8����9%

& �1�D2C52CA1"�!$1'C81B@'�1

Page 12: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

*������,� �� (���� $����� �� (������� �� ��� ���� ������� % C�������� �������� ��� ��� ��� �������� � ����� ��� ����� ���������������� ��� ����% /����� ������������ �������; ���+��* $��*�8������� �""#9� ����� ������� �� ��� ��� �������� ���� *�����2�$�������� ��� ������� �� ��� ��� ���� �� $��*�. ������� ����������� "&������ ��!� 8(��� �""#9 ��� �����* /���%��. �������� ��-�������������! ����� $�&���+� ��� ������� 8������ �� )� �� �"""9%

#���- ��� $�- ��� �� !������ �� ��� ������� �� $����� 8!������9% C���� ��������� ����� ������� ��� ���0� �� ��� ����� �� ���������8����� �� �������� 5�� *��������� ����������� ����������� 9 ������������ ��������� 8����������� ��������� ����������� ��������� ���3������ ������� ��� �������9% C� �� ����� �� �� /��-� ��� ��!�������8�"#69 ��� ������� �� ���-������� 8�""#9% C� �� ��3����� �� /�� ������� �!�������� "(-�����+� �� "��+�����. �������+�� 8����� ��� ���-�+��&�� 8�"".9��� � $�!���@� ������� �� "�+��� 8����9%

.���� �����%�� �� !������ �� !�������� (������� ������� ��(���0����% (�� �� ����� �� ������ "4������ ��� ���!��� ������ 8��������������� !��� �""+9 ��� ����� �� ��������* ���!��� ������ 8(��� �""-9��� ������ ��� ���!��� ����� ��*���� 8�:��� ������� !��� �"""9%����� �� ���� ����� ������������ �� ����� ��� ������ ������ ��B)���� ��� ��� ��0��� �� ������ ������; 5��� ��� (�����@� ��+��� �����+� 8����������9 ��� B/����� ������� �����; ��� ��>>�� �� �����@����������� ��������� �� ��������@ �� 2���� (��� 8��%9� /�� ��-�������+�. ���������3� "(-�����+�� �� $���+��+� 8�������� ������� !�������������9%

�������� ����� �� /���� �� (����� !���� �� 2�������: ������� % C������������� ������� ����� $�&����. ������ ����*��� ��� �����+� ���������� 8������ 8/�������� �""69K ����� ���� ��� 8��4������ 8���������� F����� )��� ��� ����� C��������9 82�������� �"""9 ��������� ��� ��*������ �� "���-� 8���� *% 4������ �% !��>��0��� ���!% /������9 8/�������� ����� �� ����9%

/������������ �� (���� $����� �� (������� �� ��� ������� �� *���:%C� ������������ ������� ������ �! ����0�����-. ��*����� ��� ���?�����������%�����- �� "���-� 8������� �� ������� !��� �""-9 ��� ������� �������+�� ��+����*�+�� ��&��� /����� ��� ��+���� ��+����*� �! "��+�������� "����+ ��� ��+��� �������� ������ � ��� �� ��0��� �� ��� ��������<����; ��� �������� ����� ��� ���� �� ��������� ������� ���������3��0��� �� *����� ��� ������ �������������� �� ������3��������������� �� ��<����� �� ������� ������ ����� ��� ����� ��:����0�%

#���� �0 �������� �� !������ �� C���� )������ ��� *������(������ �� ��� ������� �� *:���% C� ��� ���� �������� �������� ��

C!�1%!C,!C��23"�!�% &�

Page 13: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

*������ �������� ����������� ��� ��� ��0�� �:������� �� ������������� �� ��� ��������� �������� ��� ������� �� ���� (������ ���*����� *����% C� �� ��� ����� �� /�� "���-��� ���������. /����������+����� �! 8���*������ 8,���0����� �"#-9� ��3����� �� ������ ��&��.'������ ���������� ��*������ �� ��� ������������� 8,�� ����9 ��� /������ ��/���������. "+�����+ ����*� �� ������� "���-� 8&%,% ����� ����9� ��� ��3����� �� $�&���� "���-�. ��+���� ��� /�������� 8(��� �"""9%

)���� �������� �� !������ �� (����� !���� �� ��� ������� �� $������� ����� �� ��� *(/� /������ )��� �� ��� (��� �� ���� I�������� ��� ����� �� =�����% (�� ��� ������ ����� �� ������ B���@� �������� ������� ��� �� ������� ������������� �������� ��� ��� ���������� ��� ������ ����� % (�� �� ������ ������ � ���0 �� ��� ���+�-��� !�� ���!��� �� !���� !���%

&�� �1�D2C52CA1"�!$1'C81B@'�1

Page 14: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������������� ��� ��� ���������� ����������������

���� ����� ���� ��� ��� ��� ������

�������

����� ����� ��� ������ ������� ��������� ���� ��������� ������� � ��� ���� ������� ������ ��� ��� ������������ �������� �� �!��� �"�������� �

����� ����� ��� ������ ������� ��������� ���� ���������

������ ������ ��� ��� �� ���� � ��� ��� ��������� �� ����������� ������� ����� ����� ������� �� ��� ����� ���� ���� ��� ������ � ����������� ������� �� ��������� ����� ���� ��� ��� ��� ������������ �� ������ � ��� ���� �� ���� ������ � ����� ������������ ������ �� ������� ���� ������� �� ��� ���� ��������

� ��� ����� �� ������� � ����������� �� ������� �� �������� ���� ��� ���� �� ������ ���� ������� ����� !""#$ %��� ��� !""&$���� !""'$ (�)� �� ����) !""*+$

� ��� �,��������� � -����. �� ��������� ����� �������� ��� ������� �/����� 0###$ 1������ 2����� �� 3������2���� 0###+$

� ��� ������������ � ��� ������ � �������4����� �� ��� ���������� � �������� ����� ������ �(�)�� 5����� �� 5���� 0##!+$

� ��� ��������� � � ����� ������ ������� � ��� �������� 6�����7�)�� !""'$ %��� ��� �� 5����� !""8$ 2���� 0###+�

���� � ���� ��������� �� �������� �� � �� �� ��� �������������� � ��� ��� ������� �� �� ��� �����,� � ��� �������� 6������6+ �� � ������ ��� �� ��� ��� ��� � (������4 �!""'� 90*+�

Page 15: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������ -������ :���� ���) �� � ����� ������; �� ���� ������������ ���� � ����� )�� � ������� ��� ����������� �� � ����� ������ ��� �6 ��44��.� <���������� ���������� �� ��� ���� ���) � ��������� ����������� �� �� ��� �����,� ��� ������� �� ���������� � ��� ���������� ��������� �� ��� ����������� ��� � ����� ��� ����� ������ ���� ���� ���� ��������� 3�� ������� ������� ��� ����������� � ��������� � ��� ��� ������ ���� ���� ����� ���� �� ���� �������� �� ��� ���������� � ����������� �������$ �� ���������������� �� ��� ������ � -���������. �� ����)��� � ��� ��� ���� ����� ��� � ��� ������� ��� �������$ �� �������� ������� �� ������4���� ����������� ���� �� ���� � ���� ��� -��������� �������. � ���� ��� ���� �� ��� -������������. �������� �� ������ � ��� ��� �������������� ��� =�� /�������� 0###+� 3� � ����� �,����� ��� ����������� � ��� ��������� �� ������ �������� ��� ��� ���� ��������4� ��� ����� ������ ���)��� ������ ���� �� ���� ������� ������� ������� ����� ������ ����� !""#+� 7������� � ������� �������� ���� ������ ��� ��� � ��� ��)������� ��� ������������ � ��� ��� ������� ��� ���������� � �����. ����� ���) ����� ���� ����� ���������� �� ��� ��,� ������� � ��� ��� ���(������� �� ��� ������$ %����� �� >���� !""!$ ?� %��� !""0�0###$ %���� 0###$ >��� !""&+�>���� ���) �� ������ �� ��� ���������� �� ����������� ������ �

������������� ��� ����������� � -����. �� ��� ���� ����� �� ���� ���,����� � � ����� ����������� � ��� ��� �,�������� �� ����������� � �������� ���� �� �,������ ��� ������� �� @������ �� ��� ������$5����� !""!$ 1���������� !""!�� �$ 2������ !""0� !""9+� A������������ -��� �������� ����. �� �� ���������� �� �� ��� ������ � ����������� ������ � �������� ����� ������ ������ ��� �� � ���� �,���������������� ����� ������ �B���)� !"""$ B������������ B������ C�������� ����� !"""+� 3�� ������ � ������������ ����� �� �������� ������������������� ���������������� �� ���� �� ���� ��� ���� �� ���������������� ������ � �������� ��� ��� ������ ����� ������ (������������ ���� �� ������ � ��������� ��� ��� ������ �� ����,��������� � ����� ������ �������� �� ��������� ������ �� � ���� 3�������� ������������ � ��� ��� �� ����� ������� ��� �� ��� ����������� ���� �� �������������4� ������ � ������ ������������� ������ ����� ����������� � ��������� �� ��� �%����� !""*$ %����2�����4 �� B���)� 0###$ >.1���� �� 5���� !""D+�1������ �� ���� ������� ��� ���������� �,����� ��� � ��������

����� ��� ����������� ������� ������ �� ����� ������� �� ��� �� ��� ��� �� ������ -������. �� -����� ������. � �� ������� �����-������. �� ��� ����� � ����� ������������ ������� �� � ������� ��� �������� �� ��������� ����������� ������� ��� ������������ ��� � ����� ������ ���� ������� ����� ��� ������������ ������ ���������� � ����� ��� ��� ���� �� �� ����� ��� ������� �� ������������� �������) � �������� ���������� �� �6 ����� �� ���

��������������������� ���

Page 16: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����������� �� ����� ��� � ��� ������� E �� ���������� E � �,������� ���� ����������� ������� ������ �� ����� ������ �� ����� �������� �� ������ ���� �� ���� � �� ���� �� ���������� ������ �������� ����� ������ ��� �� ��� �� � ���� �� � ������������ ������� ���� � ������������ ������ ����������� ����������� ������ � �������� ��� ��� ���� �� �� ��� ��� � ��� �6� � ��� � ����� ��������� � �� ��� �����,� ���� �� ����� �������� ��� ���������� � ���� 3��

����� ��������� ��� �������� � ��� ���������� ���� ����� � �� ���������� ��� ������ ������� �� ������������ ����� ������ ������ E������� � ����� �������� ������ �2� %��� 0###+ �� � � ������������������ �7�)�� !""'+� 3�� ������� � ��� ���) ������� ����� �������� ��� �������� � ����� ��������� �� ����� ������� � ������������ ���� 7�)�� �!""'� 9*+ �� ����� -���������������. �������3������������ ��� ������ �� ����� � �������� �� ��� ��������� � ����� ������ �� ���� ���� � ��� ������ E � ����� ��� �������������� ��� ���������� �������� � �� ��������������� �������4� �����(��� � �������� �������� �� ����� �� ����+ � ������� ��������������� ������� �� ����� �������� ���� ������ � ��� � ����������������� �� ���������� 3�� � �,���� ������� ���� � ��������������������� �� ���� ���� ��������� �� �� ������� � ����� ������ ������ ��� �� ����� ����� ���� ���� �� ������ �� ���������������� �� A������. �!"8#+ ����� ������� ��� ��������� � � ������������� �� �������� ���� � ��� ��� ������ ���� �� �� ��������������� ��� ������ ��� � ����� ��������� F����� ��������� ������� )�� ��������� ������� ����� !""#+� ��� ����� ������ ���������� ����������4� ��� ����������� � ��������� ������ ���� ��� �� ������������ ������ ��� � ������������ ��� �������� ������� ������ ������� ����� ��� �� ���� ��� ���� � ���� ��� ��� ���������� ��� ���� ����� ���� ���� ���� ���� ��� � � �� ������ ����� ����� ��� ���� �� ����� ���� � ��� ���� �(�)�� 5������ �� 5���� 0##!+��� �������� �� ��� �������� � ������� ��� � ��� � ���� ��� ���

������ �� �� ������� ��� ������. ������ ���� ���������� ������������� �� � ������� ����� � �� � �� ������������ �� ��� ������������ ��� ����� ������� ��� �������� ������� ����E������E��� ��� ������ � ������ 3�� ������4����� � ��� ����E������E��� ��� ��������������� � ���� � ������� ��� ������ ����������� ��� ����������-���������. ��� 7���� �� %��� !""D$ B���)� �� <����� !""*$@������ !"""+ �� ��������� �� ��� ����� ���� ������� ��� ����!"9# �� ���� !"*#� (��� � �����G���������G����� ������� �������� ������ �� �������� �����) ������� ��� ����������� � � ���� ���� ������ �� ��� ������� ������������ � ������ C������ ��� ������ �� ����� � <�� ����� ��������� ������ �� ���� ��������� � ������ �� ��� 6( � 3�� ����� �� � �� � �� ��� �������������� ��� ������ �� ���� �� ��� ��� ���� ��� ����� �� �������� ��� � ��� �� �������������

����� ������ #

Page 17: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �������� ���� ��� ��������� � ���� ?��� �!""&� 0###+ ������� ��� �� � ��� � /������� ��� ��� ���� �� ����� �(������������ ���) ��� ������ ���� ����� ��������� �� ������ ���������� ����� ��������� �� ���� ���� ���� �� � ���� ����������� � ���� � ����� �� ������� 3��� ������� ��� ��� � ��� 6( � ��� ������ �� ������� ��������� �����$ ��� ���� � ������ ����� ��������� � ����� ��������� ���������� �� ���� ����� ��������$ ��� ��� �� ��� � ��� B�� @�� �� ��� (����� 6���� ���� ���������� ���� �� ������ ������$ ��� ��������� � ��� 5��� �� ������� � ����� ��������$ �� ��� ���������� ���� � �� ���� ���������� ���� ����� �� ���� ������� �� �������� �������� 6�����1������ �� ��� ���������� ����� ��� �������� ���������� � �,�����

��� ��� ���) ������� ����� ������ �� ��� �������� � ����� ����������� �� � ����� ���� ��� ���������� ������� ���� ���� ��������������� ����������� �� ��� ���������� � � �������� 6���� ����������� �� �,������ %��� ��� �!""&+ �� ��� ��� ����� �� �������� ����� �6 ���� -��������� � ���� � ����� ����4����� ����� ����� ���� ������������ �� ��� ����� � �������� ��� �������. ��� 0#0+� @������ ����� �� ����� ���� ��� ����������� �� � ��������� �� ������ ��� ����������� � ����� ������ �� �6 ����� �� �� ����������� � ��� ����������� ����� ������� � �,��������� ���� ���� ���� �� ����������4������������ ����� ������� �� ���� ��� ���� ������� ��������� ��� �������� ������ ���� ��� �� ������ �� ��� ����������+ �� ������ � �������� ��� ������� �� �������� ����� ������� 3���� � ��� ���������� ������� ��� ����������� ���� ��� ������ � ��� �6� ���� ��������� � ���������� ���� ������� ��� !0 ���� ���� ��� ������ � ��� �������� A������� 6���� ��� -�������.� � ���� ���� ���)����+ �� ��� ����� ���� ���� ��������� ������ ����� ��� 3���� � ������ ����� ��� ��� ������ ������� �� ��������� � ���(������� ��������� ��� �������� �������� ��� �� ��� @�����6����� � ������ �������� ��� ����� ������ � ���� ������� ����� ����������� ������ ������ ���� ��� ��������� ������� � ��������������� �������� � ��� ��������� � ������� 1������� ������� �� �� ���� ����� �� ������ %���� ������ �� ���� ���������� � ��� ������� ��� �� � ���� ����������� ���� ��� �������������������� ����� ���� ��� �6�! ���� ���� � ����� ������ � ����,���� ��� ��� �� ����� -��� ��������. ��� �� ������ ��� ���� �������� �� ���������� 7��� �� �,������ ��� �� �� ����� ���������� ���� � C����� ���� ��� �� ��� B�������� �� �A��������� ��2��������+ �� ��� ����� >���� ��������+H3�� �,������ � �������� ������ ����� ����� ��� ��������

���������� ������ 3�� ��� � ���� ���� ��������� ��� ����������� � ��� �������� ��������� ������ �� ����� �� ���� �� ��� ������������������� ��������� ���� ��� ������� ������� �� � ��� ������ ������������ ��� �� ������� ������� (����� �� �������� ������� ��� ��� ����� ������ ���� ����� �� ��� ��������� ��������� �

$ ��������������������� ���

Page 18: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ �� ������������ �� � ���� ���� ����� ���� ����������������� � �������� ����� ������ ��� �� ��� �,������ ��������� ������� �� ���� �� � ���� � ����� � ��� � ������ ��� ��� �� ��� �������� ����� ������ ���� �� ������ �� ����� -������. � ����������3�� ��� �� ��� ����������� � ��� � ����� ������ ����������4� ������������� ���������� ����� �� ����� ���� �� ������ �� ��� ������������ ��������� �� ��� �������� � � �� �������� �������� ��������������������� ������������� �� ����� ��� � ����� ��������������������� ��� ����������� � ����� � ������ �� ��� ���) ����������� ������ �� ������� � �����������3�� ���� ��� ������� � -��� ������.� >�� �������� �� -��� ������.

� ���� ������ ��� �������� ���� ��� ����� �� ��� ��� � �������������� �� ������ �� �������� �� ������������ ������ ��� � �� ����� �������� ��� � �����������4��� ��� ������ �� ��� �������� ������������� ���� ��������� �� ��� 7��� 0###$ A�B������) !""8$ (����� !""8+��� 1����� ������ � ����� ������� �������� ��� � ���� � ��� ��������� C���� @������. �!"D"+ ���������� ��� !0 ���� ��� ���� ������� � ������ ���)� ������ ��� �� ��� ����� � ��� 1����� ����� ������������� 3�� ��� ���� ������ ��� ����� �� ����� �� ��� ������������ �� ��� �� �������� ��� ��� � �������� �� ��� �����,�� 3�� ����� � ��� ���� -������ ��������. �� - �������� � ������. ���� ��������� � � �� �������� ����� ������������ �������� 3��� ����

�!+ �������� � ���� ������ ��� �� ���� �� ���������� ����� � �������������� ��G�� ������ �� ��� �6$

�0+ �������� � ��� ������ ����������� � ����� �������� ������4� ���������� � ������ ������ �,������� ���������� ��������� ���� ����� ����� ��������� � � �����������$

�&+ �������� � ������ � ��������� �,������ �� ����������������� � ���������� ������ � ��� ��� ��� ����������

3�� ���� � ������ � �������� ���� � ����� � ��������

� @��� ��� ��� ������������� ����� �� ����� �������� � ������ ���� ���������H

� @��� � ��� ���) ������� ����� ������ �� ������ �� ��� ������� ���������� � �������� ������� �� ��� � ���������H

� @��� ��������� ����������� � ������ �������� �,��� �� ��� ��������� ��� �� ��� ������ � ��� � �������� �� �� ���� ���� � ���� ������� ����������� �������4�H

� 7�� �� �� ���� �������� �� ����� ������ �� � �������� ��������� � ���+ ����� ���������� ������ � ������ ���� ������� �������� ��� �������� �� ��� �� �� ������ ��� ����������� ���������� �� ���� ��� � ����� � ������H

� @��� � ��� ����������� ������� ��� �������� � �� �6������������� �� ����� ����4������ �� � ��� � ����������� ���� �

����� ������ �

Page 19: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� � ��� �������� ������ ���� ��� ����� ��� ������� ������ ��� �6H

� 3� ���� �,����� �� �� ���� ��������� ��� ��� ���������� � ���6 ����� ����� ������ ������ ��� ����� ���� � �������� ��� ��������� �� ��� �������� ��������� ���� ��� ���� �������H

� @��� ����������� �������) �� ���������� ��������� ��� ���������� � ������� ������ � ���� ������� �� ������H

(��� ������� ����� � ����� �� ������ � ��� ����������� � ���� �������� ����� ������� 3��� �� ���� ��� ��� ��� �� ����� ���� ��� ������� �� �������� ������� ������ �� ��� ����� �������� � ��� ��� �� ������������ ��� � ����4������ ������ ���� �� ���������� ����� ����� ���������� 3��� ����� �� ��� ���) ������� ����� �������� ��� ������� �� ������ � �������� � ������ � � �������������� ����������� � ���������� �� ���� ������ ������� �� ��� ���� � ��� ���� � ������� �

�������� ��� ������� � ���� ������ �� 3�� � �� ��� ���� ������� ������ ��� �6 �� ��� ������ ���� ������� �� ��� ��� �� �����G����� ���� �� �����) � 3��)�� �� �����+� I��� � 7�)�� �!""'��� !"+ �� ������ ��� �� �������� �� ��� �6� ��� ��� ���� ��������� ������ � ����������� ��������� ����� �� ��� ��)� � ��� (������������� �� �(� + �� !""0� 3�� ������� � ����� �� ��� ��� ������� ���� -������. ������� ��� �����,���� ������� � ����� � )������ � ������ �� ����������� ����� ������ ����� �� ������� ������������� �� �������� �� ��� ���� ��� ��)� ��� ������� ���� ��������� ���� ����� �� ����������� ������� �� ����� ������ �������C����� �� ���������� ���� ������� ��� ������� � ������� �� �������������� � ������ E � �6� ��������� �� ����� ��� ��������� E ���������� � ������, �� ��������������� ��)� 3�� ��� �� ������������� ����� �� ��� � ��� ������� ���� �� �� �� ��������� � �����) � �� �� ������)��� 3��� ��� � �� ��� ���������� �� �������������� ����� ������� ��� �������� @� �������� ��� ������������ ����� ������ ������� � ����������� � ��� � ����� ��� ��������)������ E ��� ��� � ������� ����������� �� �������� ������� ����� ��� ���� �� ������ �� ��� �������� 6���� �� ��� ����� E ������� �� ��� � ��� ��� ���� ���� �� ����������� ����� �������

������ � ���

������ � ���� ������ �� �� ���� ���� �� ���� �� � �� ��� �� ��� ������� �� � � �������� �������� ������4��� �������� �� ������������������� � �� ������. ������� ���������� ��������� ���� ����������������� ��� �� ������������ ������ �� ��� ��� �� � � 4��� ���� ������� ������ ��������� ���� �������� ���������� ���� �����

� ��������������������� ���

Page 20: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ������ 1�� ��� 4��� � ��� ��� �������� �� ��� ������ � ��������� ���� ��� ��� ���������� �� ��� ���� �������� ���� ����������������� �� ����� �� ����� ��� ����� �� ��� ����� ��� ��������� ���� ����� �� �� ���� ����� ����������� ������������� � �������) ���� �� ������� � -���� ������� � �������.��� ��� ���

������ � ����������4� ��� ���� �� ������ ��� ������� � ���� �� � ������ �� � � � ��� ��� �� ��������� ������� �� ����������� �� ��� � ���)��� �� ��� :���; �� ������� �� ��� ����� ��� :���; ��)�� ��� � ����������������� �������� ��� ���� ��� ����� ���� � ��� �����

����������� !""D� �� ,,��+

A�������� ���� � ����� ������ ��� �������� ������� ���������� �� E ���� � ��� ��� ����� � E ���� ���� � ��� �������� ��� �����G���� ��� ��� <���� B��� �� 2�������� �� ���G��� ��� ��� 6��� �� ��� ��� ���� � ������ E ���� �� ��� ���� ��������������� )���� � -������.�@��� ��� ����� � ���� ��� ��� � ������ ������� � ������ �

���� ���� ������� �� ��)� �� ��� ���� ����� E �� � ������ E � ��� �������� � ���� �������� �� ����� 5��������� �� ��� ������������ ��� ��� �������� C���� ����� � ��� ������ ���� ������ � �� -��.������� ���� ���� ��� ����� �� �������� � ��������� 3�� ���� ������ �� ������ � � ���������� -������. ������� ������4����������� ����� ��� � ������� �� �������� �� ��������� ������ �������������� �������� �1��)� !"D#+� � ������� �� ���� ���������� �� �������� �� ������ ������ �������� �� ��������� ������ ���������� �� ��������� 3�� ������ � ����������� �� � ����� ��������������� ����� �� ���� �� ����� � ������ �� ���� � ������������ ������� ������4������ 5��� @���� �!"""+ �� ������ ����-�������� ���� ��� ��������� �� �������� �� ���� � ���� �������� ���� � ��� ����� � �������������� �� ������� �������� ������������� ���� ����� ��� �� ����������� ���� ������.� (��� �������� ���������� � ������ �� �����������4��� ������������ � � ������� ��� ������� ������ �� ��� !"*& B��������� ����� �� ������� ��B�

3�� <��� ��� �� ����� ���� ��� ������� ����� � ����� ������ ��������� ������� ���� ��� �������� �� �� ������� ��� ���� ������� � ����� ���������������� (������ � ���� � ��� ��� ������� �� �� �� ��� �� � �������������� ���� � ������ ����� ������ �� �� ��� ��� � ��� ��������� ���� ����������� �� � �� ��� ��������� � ������������� ��������� � ��� ���� � ���� � ����� ������ E ����� � ��� �������� ���� � �������� ������ E �������� �� ����� ������ �� � ���� ��� ��������� ������� � ����������� ��������

���B F������� �� ��� �������� ��������B��������� (������ !9 F������� !"*&+

����� ������ %

Page 21: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

(����� ����� � ��� ������ ���� ������ � ����������4� �� ��� ������)��� 3�� �� �,���� �� A������� 3������� �� � !"DD ����� ����� ������ � � ����� �������� ���)���

3�� ��� � � ������ ���� �� ��������� � ��� ������ ���� ����� ��� ��������� � ��� (����� �������� A��)�� �� !""0 � � � �� ���� ������ �� ��� ���)����� ���� ������ �� �� ������ ������� �������� ����������� ������������ ���������� �������������

�3������� !"DD� ���� �� 2���� 0###� �� 8!+

3���� ����� � ��� ������ ���� ������ � ��������� �� � ����������� ����� �������� ������ �� �������� �� ����� �� ������������������� � � ��� ����� �� ��� ��������� ����� ��� ���B��������� (����� �������� C������� ����� � ��� ��� � ������ � ������ �� ����� ������ �� ����� ����� � ����� �� ������� �� �� ���������� ��������� �� ��������� ��� )�� ���������� C�� �,������ ������ '�� * � ��� F���������� � C��������� ����� �� C����� �����

� -�������� ���� ���� ��� ����� �� ������ �� ���������� �� ����� ��������$ ������ �� ������� �� ����� �� �� ����������� ��� ���� ��������� ������������ ���� �� ��������� : ������ ';�

� 3�� ����� ���� ����� ������ �������� �� ����� ����������. : ������ *;�

3�� ��� ���� ������ ������ � ���������� ������ � ���������� ����� ���� ����� �� ������ ����� �� ��� ����� � �������� ������ E ��� ���������� ��� ����� �� ��� ������������ E ��������� ���� ��� ����������� � �������� �������� ������ ������ ��������� �� ������ �� �6 �������� A�������� �� � ��� ������� ������������� � �� ���� ���� ������� ������ �� �� ������ >� ������ ���� �� � �� �� �������� � ���� ������� ���� � ���� ������������ �� ������� � ������ ��������������� 3��� -����. ����������� �� ���� ���� �� ������ ���� �� � ������ ���������� ����� ����� ���� � ��� � ��������+ � ������� ������ �� ��������� ���� � ��� �6� ���� ��� �������� ���� ����� � �� ������������ ���������+ ��������� �� �������� ������� � ��� -���.�>� ��� ����� ���� ���� � ����� ������������� ��� �� �� ��������� ���� ������� ��� ��� ������ ������ �� -����������. ������������� �� � -��� ����.+ ���� �,�� �� ��� ������������ ���� ����� ��� ����������� ��������� � ��� ������ ���� �������� �� �� ����� ���� �� ������� ��

�������� � ������������ ������� �� ��� �6� ���� ��� ������ ���������� ����� � � ���� � ������� �������� �� ��������� �� ����� ����������������� �� ������� ������ (�� �� �,������ �� � ����� �� ����������� 5���������� ��� 5������ � ��� �������� B�������������� 5���+ ����� -@� �������� ��� ��� ���� � � ������4���������� ����� �� �������� �� ����� �����. �5��� 0###+� � �� �

& ��������������������� ���

Page 22: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ �������� ������ ��� ��� ������ ��� B������� � ����������� B��������� �������

3�� ���� ���) �� ������ �� ��������� ��������� �� ��� ����4�� ���) ����� 6���� �� � ������ �������� ������� ����� ���� �� ��� ������������ ����� �� ���� ��������� ��� ������� �������� ��������

�B������� � ��� �������� B��������� 0###� &+

3�� ���) ������� ��� �,������ � �� ��������� �� ��� �6� �� ���������� �� �������� ��� �������� � ������ �� ���� � �� � �������� ���� ������ � ���� �� A�� ���� �B������ & �� ��� ������+�A�� ���� ����� �������� ����� ��� ���� ��� � ��� ����� ���� ���������� ��� ������ � �������� ����� ������� 3�� ��� � ������ ���� ���������� ��������� �� �������) ��� ����������� ����������� �� ������� ��������� �� �� � �� ������ ������� �� ���������������� A�� ���� ����� �� ��� ��� �� ����� �����6 �������� ����� ������� �� ��� ������� � � ������ �� �������������� -���������.��)� ��� ����� �� ������ �� �6+ �� ��� ���� ����� � �������������� � ���� ���) ��� ��� �������� � ��������� ���� ������ ������������� �� ��� �6� (����� A�� ���� ���) ��� ��������� � ����������� � � ������ �� ��� ��� �� �������� ����������������������� �� �������� � ��� � ��������� �� ����� ������� ���� � ����������� � �������� ������� ��� � �� ��� �� �� ���� ��� -�. � ���������� ���� ��� ����� � ������������ 3���� �� ����� �� ��������������� ���� ����� ��� ���� �� �������� � ������������ �������� ���)� �� ������������������ ����������� ��� �� ������� �� ���� ����� �������� ��� ��� ��)� ��� ��� � ���)������� ����������������� 3�� A�� ���� ����� �������� ��� � ��������� ��������� ���������� ������ �� ������ �� �������� ����� ��� ������������������� �������� ������������@���� A�� ���� ����� �� � ������ � ����� ��� �� ������ ���

������� �� �������� � ������������ ������� �� ��� ������� � � �������� ���� 1��� �B������ "+ �,����� ��� � ��� ���������� ���������� ������� � ��� ������ � ������������ �������� � ������ � ���� � �������� ������, �� ������� (�� ���) �� ��� ������ ��������� �� ��� ��� ���� � ������ ��������� ����� �� ��������� ����� ������������ -�����.� ��� �� ��� ����� ���� � ������ ������� ��� ������ �� �������������� ��������� C�� ��� ��� ���� � ��� ������� ��� ������ �� ��� �������� ��,�� (�� ����� ��� ����� ��� �����4� � ��� �������� ������4�� ������ �� ���� ���� )���� E ��)���� ���� E ������� ��� -��������� �����. � ������� �� ������ (��. �!""9+ ������ 1� �������� ��� �,��������� � ��� ������������ � ��� �������� � ��� (����� �������� A��)�� �!""0+ �� ����������G������������ �,�� 1��� ���� ��� ����� � ���������� ����� ������ ���������� � ����������� ����� ������� C���� �� ������ ���� ������ � -)����. �� �� ����������� ����� E ��� ��� �� ��

����� ������ '

Page 23: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ��� ������� �� �� A�� ����. ������ (����� �� ��� ������������� �� � �� ��� ��� ��������� � ������ �� ��� �������� �������� ���� ������ ������ ������ �������� � ����� �� ���������(�� � �� ��� ��������� � ���� � ������� � -������. ����������� �� � �� ��� ��������� �� ��������� � �������������� ������������� ����������� ��� ���� ��� ��� ���� -����. �������� ���������� (��� ������������ ������� �� ���������� �� ��� �������4����������� ������ �������� ����������� ��� ��������� ���� � ������� ��� �� �������� �� -(�����. ���������� ��� �� ��� ����� �� ������������� ���� B��������� ������ ���� � ��� ���� ������ � ���� �������� ��������� �� -��� ����� �� ��������� ������ � ����������� E �� ����������� ����������� ��� ������� ������4� ������ E�� ����� �� �������� �� ��� � ����� ����� ������� �� ������ ������������� �������� ��������. �A������ !""&� �� &+� 3��� -������������� �������� ��������. ������� ���� ������ �� ��� ������� �������� ���������� E ��� ������� �� ��� ��������� E ����������� -��� �������� ����.� �� ���� �������� 1��� �� ����� -����������. �1��� !""'+� ����������� ��� ���� �� ��� �� �����������4� ��������� � � �

������ �� ��� ���� �� �����,� � ������� �� �������� �������������������� C�� �� �������� �� ��� ����������� � ��� �������������� ���������� � ��� ������ -������. ���� ��������+ ���� ���� � ������� ������ -������. ��6 ����������� �� �������4�����+ ��� ���������� ������� � � ������ �� ����� ������� ��� ���������� �� ������������� ��)� �� � ���� ��� ��� �������� �� ����� ���� ��� �������� � ������ �� ����� ������� ������ �� ������� ��� �6 �� ��������� ������ ��� �� �����������4� � ����� ������ �� ��� ���������� ������� ����� �������� ����������� � ���� � ������� ���� � ������ �� �� ������������ -�����.� 3�� ����������� �� ��� ������������� � ����������� ����� ������ ������ � ���� ���� ��� �� ��������� ��� �������� ���) � ����� ��� ������+ � ������ ���� �������������� � ������ ���� �� ��� �� ��� ��� ���� �� ��� ������ ����� ���� (��� ������ ���� ������� �,������� ��� ����� ������ ���������� �� ��� ����������� � ��� ����� �������� � � ������������� �� ������4����� � ���� �� ��� ��� ������ �� ���� ���� ��� ����������� � ���������� ��������� �� ��� �������� ��� �������������3�� � �� ��� ���� �� (������� �B������ 8+� ������ ���

��� � ������ �� � ����� ������� � � ������������ ���� � ������ (�������. ��������� � �� ����� �� ��� ��� �� ����� ���������� ��������� �� ����������� ����� ������ �� ������ ���������� ��� �� ������� ��������� 3�� ������ �� �� ��� ����� ������� � ��� ������� �� ���������� � ���� ��������� ��� �� �� ��������� ���������� ��� � ������ ���� ����� �� ���� ���� ����� ������ ���� ��� ������ ������ �� �������� �� ��������� ����������$ �� ���� ��� ����� �� ��� )�� � ������� ������� � ���������

�( ��������������������� ���

Page 24: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�����. �������� �� ���� ��� ����� �� ��� ����� �������� � ��� ����%�)� ���� ���)��� �� ��������� �������)� (������� � ����

����� �� ����� � ��� ������� � ��������� ������� ����� ��� ���������� 7������� �� ���� ���� ����� ������ � ������� �� �������� ���� ���� �������������� ������� � ���������� �,���������� ��� ����������� ������� ��� ��� �� � ������� ������� �������������� ������� ��� ����������� � ������� �� ��� �� ����������������� (��� �� �������� ���� ��� �� ����� �� � ����� ��� ���������������� (������� � �������� �� ������ �� �������� �������� ������� ��������� ��� �� ��� �� ����� �� ��� ����� � �����������������B������ �� ��� ������� � ������ � ����� ������� � ��� ��� �

������������ �� (������� ����� ���� �� ��������� ������������� ���� ������ �� ���� ������ ���)�� ������������� �� ��� ��������� �� ����4������ C�������� ������ �����. �������� ������� ������ ����������� �� ��� ������� ��� ����������� �� ��� ��������������G������������ ������������ ��� ��� ������� C������ ��������� ���� ���� � ��� �,���� ��� ��� � ����������� �� ���� ���� ����� ��������� �� �,������� ��� � ��� � ����������� ����� ��� �����. ���� � ������ ��G�� ����� ������� ������� ������ �� ��� �����,� � ���� ��� ����� �� ������������ �� ����� �������� ��� ������ �� ��� �������� � ����� � ������ ����4���(������� ����� ���� ����������� ��� �� ����4����� �� ���������� )�� �� ������ 3�� � ������ ���� ������� �����. ���������� ����������� ��� � ��� ��� �� ����� ����� ���� ���� ��������� � ������� �� ��� ����� �������� � ����� �� ��� ���� �� �����

3�� ��� � ����������� �� � ������ ������ �� ����� ����������� �� �������� � ��������4��� ��������� ���� ����� ��������� � ����������������������� ��� �� ����4����� ��������4� ��� �� ������ � �������� ������� ������ 1��� �� �� ������ ��� ��� � ��������� ������� ������� �� �� �� ������� ���� �� ��� � ��� ����������� � � � �������������� �� ����4����� �� ������� ��)� �� ��������� ������� ��� ���)�� ����� ���)� �� �� ��� ��� ���� ������� ��� �������� � ����� ������

��� !0*+

3�� ��� �� C���� @������ �B������ '+ � ��� �������� ���� ������������� � �� ������� ���������� �������� �� ����������� ����������� ������� %�)� 1���� @������ �� ����� � ������ �� ������������ � �������� ���������� �� ����� ��� � ���������� �������)������� � ��������� ��� ������, ������ � ����������� ��� ����������������� (��� ������,��� � ��� ������� �� �������) ������������ �������� ����������� ������� �� ����� � ������ � ������-����.G���������� �,������� ��������� ��� �� ��� � ����� ��������

����� ������ ��

Page 25: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ��������� �� ������� ����� �� ��������� ������� ���� ����� ��������� � � ������ �� ���������� ��� �� �� ������� � ���������� � ������ � ������ ����������� E ���� �� ��� ��� �� ������������� � ���� ������ ��������� ���� ������������ ������ ���� ���� ���� ������ C�� @������� ����� �� �������� �������) ������� � ����������� ��� ��� �� ������, ������� ������� �,�������� � ������� �� ����� � ���������� �������� � � ������� 3��� � ����A�� ����� @������ � �������� �� �,����� ��� ������ �� ���������� -� ������. �� � ��������� �������� 7������� ����� A�� ���� ���)� ����� � ��������� ������� � �������� ������ @������ � �������� �������������� ��� ��� �� ����� ����� � ������ ��� �������� ������� ����������� �� ��� �� ���������� � ��� ���������������� �� ������ �� � ����������� �� ������������ �������� ������� �������(� �� �� ���� �,����� ��� � ��� ���� ������ �� �����������

� ������ �� ������������ �� ���� ���� ��� ���� ��� ���)� �������������� ����������� � ��� �������� 6����� @� ���� ��� �������� ��� ��� � ��� ������������ �� ��� ������ ������ ��� ���������� ����� ��� ���������� �� ������������� ��� ���� ��� ��������� �� � ����� ����� �� ����������� ����� ������ ������� 3���� ���������� ������� �� �������� ����� �� ��� ��� � ������������ 3�� ���� ��� � ������ �� ���������4����� E �� ����� ��� �,���� �� ������������� ��� ���������� �� ��������� ��������� � ����� ������������������� �� ������ ���� �� ������� �� ���� ���������4��� -������4�. ����� �������� �� ��� ��� ���������� � ������� �� ���, � ������������ �� ��� �����,�� ��� ��� � ������ ��������� �� � ���� � � ����������� ������ ������ ������ �������� � � ������G���������� ����� ���� � ��� ���������� ���������� ������ ������4�G����������4� E �� �� ���� ������ ���� ��������G��������� ����� �� ���� ���� ���� �������� � �������������� �� �������� �� �� ���G��� ����� �� ����� ��� ���������������� � ������ � ���� ������� � ������4��� �����G��� �,������������ �� �������� �� ������ -���.� 7��� ����� ��� �� ����� � ���� ��������� �������+ ��� ���� ������� ������G�����������7������� ��� ����� ������ �� ���������� ����������4�����+

���� ��� ���� ���� ��� �� � ��������� ���� ���� ������������� ������ ����� � ��������G������� �,�� 6���� ��� !"'#� ������������� ����� ����� �������� ������ �� ��� ����� � ������������������� � ����� �� �� �������� ������ �� ����� �������� ����� �� ��� ���� ��������� � � -������ �,������ ������ � ����������� �� ���������4������ ����� �������� ����� �� � �� ������.�A������ !""&� 8+� �� ��� ��� ������� ������ �� ��� ���� � �-������. � ��� � ��� ������� � -������.� ������4����� �� ������������ A�������� ��� ��������G������� ������� �� ������ ������� �� ��� ������ ������ ����������� ������� ����������� ������������� 3�� ��� � ������ ������� ����� � ���� �������

� ��������������������� ���

Page 26: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� � ������ � ����������� � � �������) � ���� ����� � ���������7������� ������ ��� ����������� �� ���� �� ������4� �������� ����������� �� �������� ��� ���� ��� ���������� � � )�� ���� �� ��� �������� � ��� ������ � ������� ������� ������������� ����������4� �� - ���������. �2�����J� �� �����4 0##!+� 3�� ��������� ��������� � ���)� �� ��� �������� �������� � ����������� ������� ���� ��� ��� � )�� ����� �� ������ ��� �������������� � -���������� ��� ����. �=�� /�������� !""8$ B���� !""9� !""8$ �� ���2�����J� �� �����4 0##!� �� � �������� ���������� ���� ��� �������+�3�� ����������� � ��� ���������� ���� ������� ������� ��

�������� ������ �� ���� �� �������� �� ����������� ������ � ��� ��������� �� ��� ���� C���� �� ������ �� ��� �,�������� �� ��������� �������� �� ������ �������� ����� �� �� ��)�� ���� � ������� E ���� �� � ��� ���, � ��� -��������.� (����� ��� �� �� ����� ��������� � �� ��������� ����������� ����� ������� ������.-�����������. E �� ����������� ����� �� ���������� � � ����������� ������� ������� ���� -��� ������ �������� �� ���������� -A����������� ������. � ���� �� ��������������� ����������� ����� �������. �/��� �� F����� !"""� !&8+� 3�� ����� �� �� ���� ����������� � ������ ��� ������ �� � ���� � � ����������� ������� ������, �� ������� 3��� ����� � ������ ��� ���� ����) ������ �� �� ���� ���������� ��� �� �������� �� �,������ ��� �������������� �������� �� ����,����� E � ��� ��� -�����. ������ ������ � � ����(�� ���� ��� ��������� � ��� ������G�,���� �� ��� ����������

���������� � ������� ����������� ��������� �� �������� ����������� ��� ���� ��� ��� ������� � B������ !# �� %������� �� ��,����� �� ��� �����,� � ��� ���������� ����� ������� �� ���������������� ���� ������� C���� %������� �� ��,���� ������� ��� ����������� ���� � ����� ������ �� ��������� ��� ���) ���������� ��� ���� �� ������ � ������ ��������� 3��� ���� �����

���������� ������ ��� ��� ���� �������� � �������� ���������� � ���������������� ������ �������� �������������� � � � ������ �� ��� ������ � ������� ��G�� ������� ��������� ��� ������� �� ����������� ��� ������������ ������ � ��� ����������� � � -������. � ����� �����������

��� 0&9� ������ ��+

(����� %������� �� ��,���� ����� �� ��� ���������� ����������� � ��� ��� ����������� ��������� ���� ������� ���������������� ������ ������� ���� ���� ���� ��� ���������� �� ��� �������������� 3��� ��������� ���� ������ �� ��� ������� �������� � ���� �� ��� -����. � ������� �� ���� ��������� ��� ���� � �������4����� �� ����� ������ � ������� A�������� �������� ��)�� ��� ����������� � ���� -����. ���� � ��� ����� 3������� �� ���� ��� ��� >� ��� ��� ���� ������ ���)��� ������

����� ������ �#

Page 27: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ������� ���� ���� �� ����� �� ��� ����� ������� ��� ���� ������� ���)��� ��� ������������ ������ �� �������� ��� �������������� � ��� ���� �� ������ ������ �� ��� ���������� � ������.����� >� ��� ����� ���� ���� ������� ��������� ���� ��������� ��������� �� ��� ��� ���� �� ��� -����. ������ ����� �������������� �,������ ������ ����� ��� ������ C�� �,������

-�,������. �� ��� ������ ���) �� ��� ���� ���� ����� �� ���������4������ �,���� ����� ������� ������� ��� ���� ��� ���� ������ �� � ��������������� � ��� ���������� ��� ��� �� ���$ �� ������� ���������� ������ ��� �� ������ � � ���������� ������ ���� ����������� ���� � ���������

��� 0&D+

%������� �� ��,���� ��)� ���� ������, ���� ��� ��������������� -����. �� -���������. �� �������� ������ ��� -����.� ������� ���������� ������ ���� ���� ��� �� � ������ ���� -���� ����� ������� � �� ����� ���� ����� � ��� ��� �� ���������� ������ �������� �,������ ���� ��� ��� ����� ��� ��� ��� �� ���� ��.�B������� �� ��� 0##!+� 3�� ����� � ���� ��� � ���� -����. ����������� � -�����. �� ��� ������� �� ������ � �������������������3���� %������� �� ��,���� ������� ��� ��� �� � ��� ����

�������� �������) �� ����������� ����� ������ ������ � ��� ������������ �� ��������� � ������. -����. ��� ��� ������ ��� �� ������� ��� ����� ������� ������� � ���������� ��������� ������� ���� ��� � �������) ��� �� �� ����� ����� � ������������ ��� ����������� �� ���������� ����� � ����������G��� �������������� >�� ���������� ���������� � ��� � ���������� ���� �������� � ����G���)�� ��G�� ������G������� ������� � ������� �������� ��4� ���� �� ������ �� � ���� �� � ����� �� ���������������� �� ��� ������4����� �� �������� � ���� �� ��� ���� 3������������ � � ��� ���������� �������) �� ����������� ����������� ������ ���� ���� �� � ��� ������ �� ���� � ��� ����������������� � ��� �������� ����� ���� ��� ��� � ���������������� ��� � �� � ���� ������� ��� ��� �� ������ �� ���������� �������� ���������� ��� �� ����������� �������� <������ �� �� �������� � ����� ���� � ��� ��������� ��������� ��� ������ � �������� ��������� ������� �������� � �� �� ��������� �� ���� �������� ��������� �� ��� ������ �� �������������� ��� ����������� �������) ������� �� %������� �� ��,���� ����� ����� � �������� � ������,��� <�� ��� ����� � �������� ����� �� ��� �������� � ����� ���� � � )�� �������� ��� ��������� � �,������ �� ��������� (��� � �������� ����� ������� � ��� � ���������� ��� �������� ������� �� ������������ ��� �������) � ������� �� ��� �����,� -�����. �� -���������. ��� �� ��� � �������� ��������� ����� ��������� � ������� ��

�$ ��������������������� ���

Page 28: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� �������+ ���� ������ ������, �� � ��������� �������� ����,������ ������ �� ���� �������+ �������+� 3��� ��� ������ � ������,������ ��� ��������+ ��� �� �������� � -������ ��� �� ����������� ������ � ������� ����� ������� �� �������� ��������� ��������������.� A�������� -����������������� ����:; ������ ������ ������������ ��� �� ���� �������� ���������� �� ������ ����.��� 0&"+� � �,��������� � ��� ������� �� � ������� ��������� ��

������ ������ �� ������������ �������� >� ��� ��� ���� �� � ���������� � ��� ������� ������ � � ������4� �� ����� ���� ���������� � ������� � ������ � ����������� ���������� �� ������� ����������� ������������ 1��� �� ��� ����� ���� ��� ���� ��� ������������ ������ �� �������� ����������� ������ ������ �������������� �� �������� ������������ �� ������ ��� ������ ������������� �� ��� �6� ������� ������ �� ����� �� ������� ��� -������. �� -������. ��� ��)� �� -��� ������. � �������� ����������� ���� ����� ��� ������ ������� ���� -�����. �� -������.�� ��3�� ��������� �� ����������� ����� ������ �� ����� ���� �� ���

��� ����� �� ��� ���� ��� ��� � ������ �� � �������� ������� ������ �������� �� ��� ������� � -������.� � ������� ������ ���� ���������� ��� �� ��� � ������ ������� ��� ��� ������ ������ ���� �������� ������ �������� ��� ��� ������� >�� ����������� � ��� � ����������� ����� ��� ������� � -�����. �������� ���������� �� ��������� ���� �������� �� �� ���������4�� � ���� ������� ����� ��� � � ����� ��� � ����������� � ��� ��� ��������� @��� ��� ������������ ����� ����� ��������� �� �� �������� -������. �� ������������������ �� ���� ��� ��������� ��� �� ����� �� ,���������� ���������� ��� ������� � �� ��� �� ��������� ��� ������ � ������������,�������� �� ��� ����������� ������� �������� ���������� ������������� �� ����� �,�������

��� ������� ������ ��� ��� ������������

� ��� �������� � ������������� ����� ��������� ����� ������ � ���� ����� �� � ������ ��� �� ��� ���� � ���������� ����������� � ������ �� ������������ �� ��� ������ ��� ���� ����� �� ��� ����������� � ��� �6� ���� ��� ��� � ��� ���� � ��� �������� 3�� ���������� � ��� ���� � �� ������ �������� �� ������������ ������������ ��������4��� ������������ ������ �� ����������� �� ������������� ���������� � ���� � ������ � � �� �� ������ ����� �������� ������������ � �� ���) �� ��� �������� � ������� ���������� �� %������� �� ��,����� �� ��� ����� ��� ��� �� ����� �� ��� �������� ����>�� � ��� ��������� ����� ������ ��� ������������ � ������������

����� ������ ��

Page 29: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� 6���� ���� � �,���� �� ��� �� ���� ��G�� ��������������� � �� ��� ����������� >� ��� ��� ���� ��� ��������� � ���������� ����� ��� ���������� � ������ ���� �� ����� ������������������ �� �6 ������������ �������� �� � ��� ��� ����� � �� �������������� >� ��� ����� ���� ��� ���������� � ������ �� �������� ��� �,������ � ���������� ������ ��� ������������ �������� � ��� �6� �� �,������ �6 ����4������ ��� �,������ � ����� �� �������������� �� ���� ����� �� ��� ����� � ��� �������� B���� � ?����� ��� ��� ��� ����� � �������� �� � ����� ������ � �����3�� ���� ���� ��� ������4������ ������������ �� ���������� �

��� �6 ���� �� ���� �� �������� �� �� ������ �� ������� ������ �������� ��� � ������� � ������ �� �� �������� �� ��������������� ������� ��� ��������� �������� ��� ���� ������ � ��� ������� ���� ?�K���� 3�K��� �� 3�K������ �0###� 0+ ����� ���� ������������ ������ ��������� �� �������� ������ ���� ���������4� ���-�������� ����������� �� ����������� � ��� ������4����� � ������������.� A�������� �� ������ ���� ������. ������ �� ������� ������������� ������ ����� ��� ���� B������� �� ������� ��������� �-������ ������. �� ������ �,�� � � ������� �������� �� ������������������� �� �������� ��� ���� ������� -���. �� -���. ������ ��������� � ���� ���� �������� � ������� �� ������� ��� ��� � ������� ��� ������� �� ������ ������ ���� ��� 3��� ��� ������ � ��� ������������ � ��������� �������� �� ����� �� ��� ��� ������������ �������� ����������� ����� ���� ��� � -��� ��������. ������ ������������� <������������ ��� ������� ����� ����� ��������������� �� ��� ��� ����� � ��� ���� -������.� 1�� ��� � ���� -������. ���� � ������ �� � ����� �������� �� ���� �� � ���������� �� ���� ���������� � ���������� �� ������������ �������� �������� �� ��������� ������ ���� ������� ����������� ����������4������ � ��� ������� �� ��������� ������ ��� �� ����� ���� ��� ��������

6���� �� ����������� ���� �� ��� �� -������. ����� �� ������ �� ������ �������� ����������� 3�� ������ �� ����� ���� ���������� �� �� ����� ��� ����������� � � -<��. ������ ������� � ���������� ��� �������������� �������� �� ����� �������� ������������� ��� �������� �� ������������ -������ ��������.+ �� ��� ��������� ��� ���� ������� �������� �� ���������� ������� ����� ��������� ��� ���� ����� ��������� �������� �� ��������� ������������ � �������� ���� �� ���� ������� ����� �������� ������������ ��� ��������� � ��� ����������� �� ������� �� ������ � ��� ����� �������� � ������ ��������� ������ �6 �� ����� �������� ����� 3��������� � ��� ���� � �� ��� ������ � ���� ���� �� � ������ � ��� �� ��� ���������� ��� ��� ����������� �� ��� ���� C�� �,������� 7��� �� @������ �B������ !+ ������ ��� ���������� ��� � ��� �,���� �� ����� ��� ����������� � �������� � �� ������ �� ���������������� �� ������ � �������4������

�� ��������������������� ���

Page 30: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

7��� �� @������ ������ ����� �������� �� ��� �����,� � ������ ����� ������� �� �������� ������ � ���������� ������������ ��� ��������4�����+ �� � ������������ 3��� ������4� ��� ������ � -��������4��� �������� �������� ����. E �������� � ���������������� ���� ������� ��� �������� �������� ���)�� ���� �� ��� ��� � �������� ��� �� ������� �������� ����������� �� ���� ����� �� ����� � �������� �� ������������ �� � ��)��� �� ��������� �� �� � ����� � ��� ��������� ������� ��� ���� ���)�� ����� ������ �������� �������� -7�������4���. ������� �� ������� �������� �������� �� ��� �������� ������ �������� ���� � ���� ������ ��������� ���� ������� �� ����� ������ � ����������� �������� ������������ 7������� � ����������� ����� ��� ������������� �� ��� ��� ������ ���� ���� ������ ������� -��������.�� ��� �6� C�� 7��� �� @������ ��� � ������ ������� � ������ ���� ������ � ���� � ������,�� � ��������� �� �������� �������� ����� �� � ������ � � ������ � ���������� �������� ���������� ������������ �� � ��� � ���� ���� �������� ��� ���� ��������������� �,��C�� ���� ������ ��� ����� � ������� �� �������� ��������

����������� � ���)� �� ��� ��������� � ������ C���� �� �������������� ����������� � ���� ���� ���� ������� ��� ���� ������� ������������ 7������� ����� ��� ������������ ������� ������� ��������� ���� ��� ����+ ������ ��� ���� � �������4������ �� 7��� �� @������ ��� ���� ��� �� ��)�� �� ���� ������� � ��� ����������� � �� ������ ������ C�� ���� �������4������ ���

� ����� ������ �,������ �� �������� �������� ������ �� ����� �� ������������ ���� ����� � )�� ���� �� �������� ����� ���������� �� ����� ���������� ���� ��������� ��� ��������� � ������ �� ������� � �������4������ � � � B����������� ���� ��� �6 �� �������� ���� � ������ ��� )����� � ����� �� �������� ��� �������� ������� ������ � �������4������� ����������� ������� � ������������� ������ ������ �������� ������������� ���������4����� � ���� ����� �� ����� �� �������� ����� �� ��������� ��� � ��� ���������

��� &"+

7������� � ��� ���������� �� ��������� �� �������� ����� � �������� ����������� ���� ���� ������ ����� �� ������ � ������������ �� �������4������ ��� ������� ��������� � ���� ���� � ��������� ������� ��� �� �,����� ������� ����� �������� >�� ���������� � ���� � ����4����� �� �� ������� ������ �� ��� �(����. ��� � ������� �B������ 0+� (�� ����� ���� � �������� � ���� ������ � ����4����� ���� � ��������� ������� ����� �������� ��� � ����4������ �� ����� ���� ��� ��� � �������� �����4����� ������� ���� �������� 3��� ���� ���� ����� �� ����������������� �� ��������� (���� ���� ���� �� �� ������ ��� ������

����� ������ �%

Page 31: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ������ � �������4����� �� �������� ����������� �� ��� ������������ ������� ����4����� ����� �� �������� ��������� (�� ����� ������� ������ � � ������ � ����������� ������ ����� �� ��� �� �� ������������� ������� �� ���� �� ���� � ����������� ������� ������������4����� �� ���������� �� ��� ����������� � � �� ����� ��� � ����� ������ @���� ���� ����� �� ���������� ��������� � �� ���������������� � ������ ��)� �������� ����� ��� ����4����� ���������� �������� � ������ ������ � ����� ����� �� ���)�� �������������� 2����� ������ � ����� ����� ��� -��������� ����� ����� ���, � ���������� ������ �� ������ � ��������� ��������� �� ���������� ����� �� ����� ����� �� ����� �����������������. ��� '*+�3�� ������� �� 7��� �� @������ �� (���� ����� ���� �����

��� ���������� � ����������� ��� ���� ����� �� ������ ���� �� ������������ ��� ����� � �������4����� �� �������� ������������ ����������� ���� �� �� � ���������� � -������. ��� -����.� 3��� ������������� ��� ������������ ������ �������� ��� ��� ����� �� ������������� � ��������� ������� ���� �� ���� ���� ��� �6 �� ������� �������� ����� � �6 ����� ��� ��������� ������ � ������� �� ��� ������������

���������� � ��� 6���� E ��� �������� B������� �� ��� ��������B���� � ?����� E ���� ��� ������ ���� � ��� �6 ������ ��������������� ���� ��� �������� � ����������� ����4�� ���� ������������� ��������� 3�� ����� � �������� ������ ��� �6 ����� ���� ������ �� ���)�� ���� ����4����� � �� �6 ������ ���� ��� ������� ������ �� ��� ��������� ���������� � � ����� ���)�� ��������� ����� � ����� � ��� !"8* 3����� � ���� �� �� �������4����� ��� � ���)�� ���� ������� ��� ��������� � ������� �� ��� ����������� � ����� ��� ������ 9DE8! � ��� 3�����+� 1� ��� �����!"*# ����� ���� ������ ������ ���������� ���� �� ����������� ��� ��� �������� � ������ �� ����� ���� ��� ����� ���� ���� ������ ����� ���)��� C�� �,������ ���������� !9#DG*!G��B �������� ������� ��������� � ������������ 3��� ���� ���������������� ���������B ��������$ ���)�� �� �� ������ ��� ���� �� � ��� ����� ����������� � ����� ������� � �������$ ��� ������ ���� �� �������4������ � ���������� �� ����� ������ ���� �� ����� ������� �������$ �� ���)��. ����� ������� ����� ������� �� ����� ���������� ���� �� �� ������� ����� �� 2���� 0###� '&+� 3��� ������������� ���� ��� ���� �� ���� ��� A�������� �� ������ 3��������� ���� ����� �� ������� �� ����� ����� ������� ����� �� ���)���� ����� ������� ����� ������ �� ���� ������� �� ����������� ���� ��� ������ ����� � ����� �������� ������� 3�� ��������� � ��������� ��� ����� � ����� �������� �� ���� ��� ���� ��� ����4��������� � �� �6 ������ ����� 7������� � /� ��� �� (��� �������� �B������ 9+ ��� ���� � ��������� ����� �������� � �� ������ ���������� ������ �� ��� ���)�� �� ����� ������� �����

�& ��������������������� ���

Page 32: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� C�� ����� ��� ���� �� � ������������ �� ��������� ������ ����� 3��� 5����� � ��� �6 -���� �� �� ����� �� �������4����� � �������� �� ��� ����� �� ������� ���� � ����� ������ � � � ��� �� �� ���� ����� ���� ��� �������� ��������� ���� �� ������ ����� ������ ���� �� ��� � ������� ��� � ������� �����. �/� ����� (��� �� "D+�3�� ������� ���� �������4����� � ��� ����� � ������ ����

��� �� ��� � ����������� �� �,������ �� ����� �� �������4������������ ����������� 7������� ������ ����� ��� ����� �� �,�� � ������������ �������� ������ ����� �� ��� ������� � �������������������� � ���� -�� ��� �������� ������� ����4����� � � ��� ������� � ����������$ ���� �������� �� ����� � ����� �� ��� ��������� ���� ����������� ���) �� �����. �1����)�� !""0� !*"+� 3�� ���������� ��� �������� ���������� � �6 ������ ���� � � �� ������� � ��������� ������� �� �������� ���������� �� � ���� �����G���������G�������� ����������� 3�� �������� ���������� � �,���� �� ��� ��������� �� ��� ��� �������� � ������ ����� ��� �����G���������G�������� ���������� � �� �,������ � ��� ������� �� �������� ��� �6����� ������ � �������� ������������� �� � ������� 1�� �� � ��� ������� ������ ��� ���� ����� � -�������������. ����� ������������� �����������+ �� ���������� ����� �� -�����������������.��������� �� ����� ��� �6 � ��������� � � ������ � ������������ ���� �������� �� ���� ����� � ���������� �������� ����� ������ ����� A�������� ��� ������������� � ��� (������� ����� ������� 3����� � 6���� ��������� ������ ���� ������ ��� ������������� �������� �������� ���������� �� ������ ����������������������� �7����� !""*+��� ���� ��� �� � �� ��� ���� � ������ ����� �� ��� 3��� 5�����

� ��� �6 ���� ��� ������ �������� 3�� ����� � ���� ��� �6 � ������ ��� ����������� �,������ ���� �������� � ����� ����� ������� ��� �� �� ������. ��� ���������� ��������� ���� ���� �� ���������� ����� ��� �� ��� A������������ ����� � ��� � -��� �������������� ���) � ������. �/��� �� F����� !"""� !&&+� (�� ���,������ ���� �� ����� ���� ���� ����� ����� B����� � ���� (������������ ���� A������� ����� �� ���� �� �� ������� ���������� � ������ ����� ���� ������� �������

�� !""& :��� �6; ������� ����� �� � � ����� ���� ����� B����� ������� �� ����� )�������� �� �������� � ��� �������� ���� ����� 0�8 ����� ������ 8 ����� ������ 1������ ��� ���� ���� � ���� � ���� �� �������$���� ���� �� �� ����� && ����� �� &# ���� ������� ������ ���� �������� ���������� ���� � ��4�� ���� ���� ��� ������� ��� ������ ����� ������� ��� ������� �� ��� ��� ����� ����� ��� ����� ��� ���� ������� ������������������) ������ ���� ���� ���������� 3�� ��� �� ���� ������� ��L08 ��������

�7����� 0###� !!8+

����� ������ �'

Page 33: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� 0##9� ���� (���� ����� ��������� �� MD# ������� ���� ���������� ���� �� � &8#����� ���������� ���� ���� ��� A����������� �������� �� ���� �� ����� ���� �� ������ � �� �� ���� ���� ������������� 0D ���� 0###+� 3�� �����, � ��� �������� � ��������� ����� ������� ����� �,���� ��� ������ ���� �6 ���� ������ �� �� ���� �� ������� ����� ����� �� �������� � ������� ���������� �� ���� ��� ��������� ��� � ������� A�������� ��� �6.�������� � � ������������ ������ ������ ������ ��� �� ��� ������� ��� ���� ������ ���������� ������ �� ������� ��� ���� � �������� ��������� �� �������

��� ��� � �,������� �� ���� �������� ���������� ����� ��� �����,���������� ��� ���������� �� ���������� � �6 ����� 3���������� �� ��������� ��� ��� ���)� �� ��� ������ ���������� �������������� � ������� �� ������ � � ����������� �� ������������ ������� �������� /� ��� �� (��� ��� ��� ���) �������������� � ��� ��������� ����� �� ��� ����������� � � ����������� ��������� ������� �� ��� �������� � �� ��������� �������3��� ����� �� ��� ����� ������� � ����� ����� �� ��� ������ ���������. ����� �� ��������� ����� � ������� �������� �����������4��� ���4�� �� ���� ���� �������� ������ ��� � ����� ���)��� 3��� ��� ��� ���� ��� �������4����� � ���������� �� ����� � ���� ������� �������� �� ��� ���� ������� �� � �������4����� � �������� � ���� ���� ������� �������� ������ ������ �� �6 ����������� �� � ������ ��� �����,� ���� /� ��� �� (��� ����� �� ��������� ������� � �6 ��������� ������� 3�� ������ � �����)� � ������ � ���� 3�� �������� ���� ������ ������� ��������������� ���� ���� ���� ��� ��� � ������ ��� �� ����� ������ ����� �� �6 ���� � ������� ������ � ����� �������� �������� �������� @���� ������� ��� ��� ���� �� ��� �� �������������� �� ������� ���� ������ ��������� �� �������� �������� ������ ������� ���� � ����� ����� �� ������ 3�� � ����� ������������ �����4����� � ��� ���� � ���������� 3���� � ����� ��� ���������������� ������ � �6 ��������� ������� ����������� ������������ ���� ��� ���� � �� � ��G�� ������ �� ���� ����� ����� �������� �� ����� ������� ������ �� ����� ��������� /� ��� ��(��� ����� -����� � � ������� ������� �� ���������� ��� �,���� ������� ��������4�� �������� ������ ���� � ����� �������� ������� ���� �� ������� �,���� ��� ��������� ����� �� ��������������. ��� !##+�C��) �B������ *+ ��� ������ ��� �������� ������� �6 ���� ������

�� ��� �������� �� ������������� � ������� (�� �������� ����������� �� ��� ���� ���) �� ����� ��� �� ����� ������� �� ���������� �� ���������� �� � �������� �� ������ ������ � ������ � ����� �������� �� ������� �������� �� ��� �����,� � ��� ������������ � �������� �� ����� ������� ������ �� �� -�����.� ����� �������� � ����������� ���� ���� ��������)��� ������ �������

( ��������������������� ���

Page 34: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

7�� ������� � �� ����� � ��� � ��� ������� �� ������ ���� ���������������� � ������, ��������� �� ����������� ����� ������ �� ������) ������� ��� � ����� ������������ 3�� ���� ������ ��� ��� �������� � ����� �������� �� ����������� ������� ��� ������ ������ �������� ������������ ��� ����������� � ��� �� ������� ������� ������ ������ ������ �� ����� �,������ ��� ��� ������� ����� �� ����� ����� � ����� ������� 3��� ������ ����� ��� ������������� ������� ������� ��� �6 �� ���� ������ �� ��� ������� ��� ������� �� ����� ������ ��� ��������� � -��������.� 3������ ����� ��� ��� ���������� � ��� ����������� ��������� ���� �������� ����������� ����� ������� C�� �,������ ������ ���� ��� ��������-�����. ����� ��� � �� ������ �� ��� ���������� ��������� ����� ������ �� ��� �� �� ������ ���� ������ 3��� ����� C��)� � ���� ����� ��� ������������� ����������� ����� ������� �� ������� �� ����C��) ����� �� � ���� ������������ E �� ������� E ���������� ��������� ��� � ������ 3��� �� ����� ���� ����� ���� ��������� �� �� ���� ��� �� �� �� �� ��� � ��������� ������ ������ � �����+� � �������� � ������ -�����. ���� ����� ������������ ������ �� ��� ����� � ��� �� ����� ��� �� ������ ������������ �� ���������� ��� �������� �� ������� ��������� C��� ����� � ���� ������ �� ����) ����� ��� ��� �� ����� ���� ��������������� �� ��������� ��� �������� ��� �� ��� ��� ��� �������� ����� ���� �������� ���� ����� ������� �� ��� ������ � ��� ����������� ����������� ����� ������ ���� ������ ��������� �� �������������� � � ��������� ����� ���� ��� � ��� ���� �������4� � ������������ �� ������������ ������� ���� �������� �� ����� �� ���������� � ������������ ���� ������ ���� ��� ��� ���������� �������� ������ A�������� ��� �������� � -��� �����. ���� ��������� ���� ��� ������� �� �,�������� � ������� �� ������ �� ����� ������ � �,���� ��� ����� �� �������� C��) ������ ������������ ����� ������ ��� �� �,����� ��� �� ������ � ���������� � �������� �� ������� �� ����� �������� �� ��� ���� ���������������� � ������� �� ��� ���� ���� ��� ����� � ��� ������ )�� ������� �� C��). �������� � ��� ���������� ���� �,���������

� ��� ���� �,�������� � ����� ������ ����� � ����� ������ ������� ����� ��� ������� ��� �������� �� ��� ������ C�� �,������ ��������� �� ������ ��� -����� �� ����� ������) � ���� �� ������� �� � � � ��� � ��������� ������ � ���� ������) ���� ���������� ����� ������ �� ��� ������ � �������4�����. ��� !*0+� 3��������� ���� ��� ������� � ���� ������) �� ������� � � ����� �������� �� ��� ��� �� B������ D �� ����� B����������� ���� ���� ��� ���������� ������������� �� ����������� ��� ���� ���� ����� ��� ��� ����������� �� ��� -B������ � B���. ��������

3�� ��� � ��� ������� � �� ��� ��� ����������� ������� ��� ������� �������� ����� ��� �������� � ������� �� ����� ��� �� ������ �������� ��

����� ������ �

Page 35: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����� ������� :1������ %���4�� �� %����;� �������� �������� �� ���������� ��� -����� ����. �� �������� �� ��� ������ ����� ��� ���������������� �������� �������� ���� ��� ����� �����

��� !D0+

1�� �� ������������ ��������� �������� ������� �� ��� �������������� ��� ������� ����� �������� ������ �� ����������� ����������� �� �������� ��� � � ��� �� ��� ������� �� ��� ������������ B������ �� ��� �����,� � � ��� � ������� � ������������� �� ��������� �� ����� ��� ��� �� ��� ����������� �������� ��� �� ����������� �� ������� �������������� 1�� ������� ��B�����������. ������� ���� ��� ������ ��������� �������� �������� ������� ������� �� ������ ������ �� ��� �� �����(�,�������������� ��������� 3�� ��������� � ������������ ��������� �������� ���� -�����������. �� - �����(�,��. �������� ����� ����� �������� ���������4� ���������� � �������� �������� ��������� 3�� � ��� ���������� � ����������� ���������� ��������� ������������� ����� ������ �������� 3�� ���������� � ������� ��������� ��� ����������� � ���������� �� ����������� ���������������� ���� ���) �� ��� ����������� ������� �������� ��� ��� ���������� �������� � �� ����� ���� �� ��� ���� �������� �� �������������� ������� ��� -������. �� -�������.�3�� ��� �� <�J��� �B������ !!+ �� A�%������� �� A����

�B������ !0+ ��� �� ���� �� ������ ������ �� � ����� ��� ��������������4� ��� ������ � ����� ������ � �� ��������� ����� �������������� ��� ������������ � ������������ ����� � ����������� � �� � ������ �� ����� �������� �� ���� ����� ��� ��������� � �������������� 3�� ������� � ���� ������ ������� �������� ���� ������ ������� �� ������) ����������� ����� ������ �� ���� � �� ���)�� ������ �������� �� ���� ����������� � ��� �� ��������� �������� ������ �������� �� ��� ������ � ������ �� ������ � ��������������<�J���. ������� ���) �� ���� ������� ������� �� �,��������� � ���

�6. �������� �� �������� ������� 7� ���� ��� � ����������� � ����������� ������ ������ �� ��� ������������ ���� � ��� � ���������� ������ ��� ��� �� ���� ��� ��������� � ��� ���� ������ ��� ��� � ������������� 3��� ��� ���� � ������������ ������� �� ������ � ����� ����� ��� ��� ���� � ���������� ����� �� ��� ������� �� ������� ���� ������� �� ��� �������� ������ <�J���. ��������� ���� ������ ����� ��������� �������� ����� �� ���� ������������� ��� ��������� � ����� � ����������� �� ���������� ����� ��� � ��� �������� ��� �������� �� ��� �����������<�J��� ������ �� �������� ������� �� �,��������� � �����

�������� ��� �������������� �����,� �� ����� �6 ���������������� �� �������$ ��� ���� ������ ������ ���� �� ����������� ������� ��� !"*# �� ��� ����� � ��� A�������� 3�����$

��������������������� ���

Page 36: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ����� ������� � ��� )�� ������������ ���� ������4� ���������� ������� �� ��� �6� (���� �������� �� ���) ��� ���������� � ��� ���������� �� ��� �� � ������������ ������� 3��� ��� ��� ������� ���������� ��� �6 � � ��� �� �� ���������� ����� �� ��� ��� �������� ��� ������ ������� � ���� �������� � �������� ����������������� ��� ���� ����� ������� �������4����� ���� �6 ���������� �� ���������� �� �6 ����������� )�� ������ �� �� ������� �� ��� �����,� � ���� ������� � ���������� ����� �6 ������������ � ����� �� ����� ����������� �� ������ ���� ���� -�������� ���� � �������� ��� ���� ������ ����� �������� ������� � ���������.��� 08!+� �� �� ������� ����� ���������� ���� ������� �������� �������������� ������� ������ �� ��� ���� � �������� ������� (���� ����������� ������ � ��� ������ �� ������ �� ��������� �������� �������� ��� ������ �� ���������� ��������$ ��� ���������� � ������������ �������� ����� �� ����� �������$ �� ������������ ���) ������� �������� -��������. �� �������� �� ��������� C��<�J��� ����� ��� ��� ��� �� ����� �������� ������� ���� ������������� ���������� � ��������3�� ��� � �������� �� ��� � �������� ���������� ���� �����

������ ���� � ��� �6 ������ �� ��� ���� �������������� ������������ ��� ���)� �� ��� �,����� � �������� ����������� C�� �,�������� ����� ���� ������ ���� �������� �� ��� ���� ��� ���� �� ��������������� � ����� �������� ������� �� ������� ��� ����� � �������� ���������� ����� ����� ���� ����������� C�� ������ ������������� � ���� ���������� ������� �� ��� �6 ����� ����� ���������� ��� 6���� �� ����� ����������� �� �� ���������� ������ ���� ������ �� ��������� ���������� ������ ���������� ���� ���� ��������� �� ���� ������������ �� ����� ���������� �� ���������� � �����������3�� ���� ��� � �������� ��� ������ ������� �������� �����

������ �� �������� ������ �� ��� ������� �� �6���� ������ �������� ��� ��������� � ��������� C�� <�J��� -�������� � ��� ���� ���� � ���)��� ����� --�����,�����.. �������� ��� �������� ��� ���������� � ������� ����������� �������) �� ������� �������� ����� ��� ��� ������� ���������� �� ����������� ���������� ���.��� 08"+� 3�� �������4����� � �������� �� ��������� �� ����� �������� ��� ��� ���� �� ����� ��� �6 ��������� �� ���������������� �� �������� ������ �� �� ��� �� �������� � ������� ������������ ������4� ��� ����� � ���������� ������� �������� ���� � ���������� �������� �������������� ������ � ��� ��������� ����� � �������� ����������� 3�� ����� �������� �� ��� ���������������� ���������� ������ ������ �� ����� �� �� �������� ��������������������� � ��� �+ ���� ����� ��� ����� ������������ ��������� �6�������� ������� A�������� ���� ������������ �,��� � -������ �� ������������� � ���������� ������� ��� ����� ����� ������ �� ��� ��������. ��� 08*+ �� ��� ����� �� ��� ����� ����� �� ������, ���������

����� ������ #

Page 37: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ��� ���� � ������� 3��� �6 �������� ������ ������ ���� �� ��������� ����4����� �� ��������������� ������� ���������� � ��������������������� �� �� � �� ��� ������������ ������������ � ��� 6�����C�� <�J���� �6 ���������� ������ �,���� ���� �������� ���������� ���� � ���� � � ����� � ����������� � �������� �� ������)� ��� ��� � � ����� ���)� �� ��� ����,������ � ����������� ���� � �������4����� �� ������ ���� ���� ������ ����� �������������4����� �� ���������4������3�� ������������ ������� ���� ������ �� ��� ��� ���� �������

�������4����� �� ���������4����� ��� �� ��� ����� ���� �������������� ������ ������ �������� �� �������� ���� ������ �� ��������� ��� ������ ��� �����,� �� ��� ������ � ��� ������ �� ���������� �� A�%������� �� A����� 3��� ����� ���� �������� ������ � �6 ��� ������ �� ��� �����,� ������ � ���� ���� ��� ��� ������������ ���� ������ � ��� ���� ���� ����������4� ��� �������������,�� B����������� ��������� ���� ���� �� ��� � ����� ��������

�!+ ����� ������� � ��� ���������� ��� ����� � ������� ��� �� ������� ������� ���� ���� ����� ��� �������� ������� ��������� ������� �� ������� �� ����� ��������

�0+ ���� �������� ���� �������� �� ���� � ��� ����� ������� � �������� �� ��� � ����������� ������� ��� �� �� ��� ���)������� ��� �� �� ��� ���� ��������

�&+ 3�� ������������ ���� ���� )�� ��� ��� ������� �� ��� ���������� � �������� �� ������� ��� ���� �� ��� ���� ������ ������� ������

C�� A�%������� �� A����� �������� ����� ��� ��� )�� ������������ ��� ���� ���������� 3�� ��� � �� �,��������� � ��� �������, ��� �� ����� �������� ����������� ������ �������� �� ������������� � ��� �� ������� ��� ��������� � � ���� �� �� �� � ����������� 3���� ��� � ������ � ������� ���� ����� �� �� �������� ����� ������� ���� ��� ��� ���� ����� � ���� ���� ����� ���������� ��� �� � ����� ���� ������� �� ������� ��� ������� ��� ��������� ��� � ��������� ��������� �� ���������������� ��� ����������� 3��� ���������� ��)� �� ����� ���� �� ������������ ������ ��������� � ����� ��������� �� ������) � ������ ����� ���������A�%������� �� A���� ��� ����� �� ��� ��������� �� ����������

��� �� ��� �,����� � �������� ���������� ���� ����������� �� �������������� ��� ������� ������ C��� ��� ����������� ��� ���������������� ����� ���������� ���� ��)� � �� �������� �� ��� ���� ���� ��������4����� �� ��� ���� � C���� �� �� �� � -��������� ���. � ������������� � ��� ������������ B������� �� ���� ���� ������ ��������� ��� ���������� � ���� �������� �� �������� ������ �� ��������� �� ��� ������� �� ������ �� � -����)�����. � ����������� E ��

$ ��������������������� ���

Page 38: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� E ������������ ������ �� ���������� 3��� ���� ����� ����-������ ��� �6 � ����� � ������� ������������ �������� �� ��� ������� � � ������) � ����������� �� ������ �����������. ��� 0D0+����� ��������� ��� ����������� �� ���� ��� ������ � �������� ������������ A�������� ������ �6 ��� ������ � ���)� �� ��� ���� ������ ��� ���� ������ �� ������ �� ���� ���� ����� �� ��� ���� ��������� ������ ���� �� ��� ����������� � -������. �� -��� ��������.� ����� ���� �� ������������ �� �������� �� ������ � �������4������A�%������� �� A���� ���) ����� ������ �� ��� � -������ ��)���.�� ����� � ������������3�� ���� )�� ������� A�%������� �� A���� ����� � � �����

��� ���� ������������ ��������� �� �6 ��� ������� � ��� ����������� ������� ���������4����� �� ��� �������� � ������� ������)�� ��������� ������� ���� ����� ���������� ���� ��� ��� ������ ������ �� ����� ��� �6� 3��� �� ��� ��� ����� ��������������4����� �� ���������4����� � ���� � � -�������4�� ���)����� ����. ��� 0D8+ ��� ��������� ��� ���� � �� ���� �� � ��� ����� ����� �� � -�������. ������� �� �������� � �������4� ���� � ���������� ����� �� ��� ������ �6 ��� ������� ��������� �� ���������� ��� ��� �� ����� ��� ������ �� �������� � �������� ������� ����� ��� ��� �� � ���� ������� �� ��� �������� � �������������� ���� ��� ����������� ������ ��� ������� ������� ���� ��� ������,���� ���� ����������� ����� ������ ��� �� �����

������ ��

>�� ��������� �� ��������� ��� ���������� � ��� �� ���� �� ������� ��� � ��� ��� �� ����� ����������� ����� ������ ��� �� ��������� �� ���������� ���� � ���� �� � ������������ ������� ���� ������� �� ��� ��� � ������� @� ���� ���� �������� �� ���������� ��� � ������� �� ����������� �� � ����� ��� ������������ ����������� �������� �������� � -������.� ��� ����������� ���� ��)��� -������. �� ��� ������ ���� ���� ��� ��� �6� � ���� � ������������ � ����� ��������� ������������ �� ������������� ����������� �� ����� ��� �� ���� ����� ������������� ��� �� ��������

����� ������ ���� ��� ���� �� ��� ��� �� ��� ����������� C������� ������������ ������� ���� ����������� ����� ������ ��� ������������4� �� ��� ��� �� ������ ��� ��� ��� ���� ��������������� �� ��� � ����� � ������ �� ����������� ���� ��� ������������ ���� ������� �������4�� ��� �� ����� ����� ������� ����� �����,� �� ��� ��� �� �,����� ��� ��� ����� ��� ��� ������������ ������������ � ��������� �� ��� ����� ��������� �������� ������������ �,����

����� ������ �

Page 39: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

3�� ������ ���� ��� ��� ���� ��� ����� �� �� ���������� �������� � -���������)���. �7�)�� !""'+ �� ���� ������ ������������ ����� ������ (������� ����� ���� �������� ����� ��������� �� ������ ��� ��� ������� � ��� � �������� ��,�� 3��� � ����� �,����� ��� ������������� � ����� ����� � ��� ��� �������������� �� ��� ������� �� ���� �� �,������ ��� ���� ������� ��������� ���������� � � ���������� �������� ������� (������� ��������� ���)��� �� ��� ��� ��� ������� E �� �������� E ��� ���������� ����� ����������� �� ��� ����� �������� �� ����� 5���������� �������� �������� ��� ���� ������������� ��� �� ���������� ������������� ��� �������� �� �������� ��� ���������� � ������3���� ��� ���������� ����� ���� ������ � ��� �����������

������� ���� �������� �� ��� ��� ���� �� ������ �� ����������������������� ��� �� �� ����� �� �,����� ��� ����������� ��� �������� ���� �� �������� ������ � ������ �������� �� ��� �������� �������� �� �,������ ���� ��� ������� ���� ��� ������� 3��� ������������ ��������� �� ��� �����,� � ������������ ������������ �������� ���� ���) �� ���� ������ ��������� �������� �� ��������� ���������� �������� �� ��������� (��� ��� ��� �� ��� ���� � ��������� ����� ����� ��� - ����� � ������. �� ��� ����� ��� )�� ������������� ����� ������ �� ��� ��������� � ��� ������� ��� ��������

!���

!� � ��� ���� � ������� �>������ 0###+ ��� !8 ������ � ��� �6 ���� ������ 1�������F�����)� C������ C������ 2������� 2������ ������� ������ %�,�������� <���������5�������� (����� (����� 6���� /������ 3�� �������� �,����� �� ����� ������������ �� ��������� �� 0##0 ���� ������� 5����� B4��� ��������� 7������� (��������� B����� F�����)� ��� 6/ �� (���� ��� ��� ������ � �A6� B������ ���������� � ��� (������� ����� ����� �� !"D8+ ���� 1������� C������ 2�������%�,�������� ��� <��������� ������ 2������ ������ 5������� �� (����� 3�� ��� ��� � ���� ���� ���� �� �� (������� �� !""8�

"��������

N ���� � �!""*+ -3�� ���� �� �������� A���� ������� �� ���G�� ���������� ��������.� �� 7��� @��)�� ���+ ���������� ���������� ��� ���������� ��� �������� ��!������ ��� "���� �� ������ >, ��� 1����

1������ B� �!""!+ #����� ��� $�� ��� ������ B�������� 5����� 5���1����������� A� �!""!�+ -����������� � ��� !""0.� %����� ��� %�������� !" �&+� !""E0!!�1����������� A� �!""!�+ -3�� �������������� ����� � ��������� �� ��� �����������������.� �� 2� ���� ���+ ������� � ������� $�� ��� �����& 1������ (����� � ����� 6���� (�����

1������ 2�� 2������ =� �� 5� 3������2���� �0###+ ������� $�� ��� '������� ������� � ������� �������� ���� B�������� 5����� 5���

1���� � �!""'+ (����������� � )������� %����� ���������

� ��������������������� ���

Page 40: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

1����� A� �!"""+ -5������ ��� ���� �� ��� ���� B����������� ��������� �� �������� ���� ��������.� (� �����*� ������� �� ������� ��� +������� 0 � ����+ ��� &*9E9"8�

1����)��� �� �!""0+ (��������� ��� ���������� �� '����� ��� ��� ���� B�������� A �7����� 6�������� 5���

1��)�� 5� �!"D#+ -F� ������ �,�� �� ��� !*##H.� ,������ � ��� +������ � ������� -����� =��� !�<�� !�

B����� C�2� �!""9+ ->� �������� �� ������ ������� F�� ���������� ��)� � � ������H.�������� ,������ � %�������� ��������� 08 �!+� !0E9#�

B����� C�2� �!""8+ -@�� ��� ���� ���������� �� (������� ������.� $��� ������� %��������!D �0+� 0"!E&!&�

B����� (� �0###+ ��������� ��� �������������� '�� !������ $����� �� ������������� (�������%����� (����

B����� (� �� � F����� �0###+ (��������� ��� !��������� ������������� ��� ��� %������� � #��������� 1������)�� A���������

B������������ 5� �� ��� ��+ �!"""+ $�� ��� ��� (������� ������� � ��� %������ �� ������%������ %����� ?���� /�������

B���)�� ?� �!"""+ -B����� �� ���� ���� �������.� �� F���� 7� �� �� @�� ��+ ������ %�������*��� ..� %����� (����� 5����� ���������

B���)�� ?� �� ?� <����� �!""*+ ��� !��������� ������ %����� (����B�������� �� B���)�� ?� �� (� 2�����4 ��+ �0##!+ (� ����� $�� ��� ������� 0� �������%����� (����

B������� � ��� �������� B��������� �0###+ ������ ��� ��� ������ 1�����B������� � ��� �������� B����������

B������ 2� ���+ �!""D+ - ������� �������� A��������� A�������� 6�������� 5�����B �!"*&+ ��� ������� (� ����� ��� +� �� ������� F������� �� ��� �������� ������������� �� B��������� (����� %�,�������� B������� � ��� ��������B����������

�������� 1� �� ?� 2������ �!""D+ -3�� ��� � ������.� ��� ������� ,������ � $� ��/��������� 8� ��� 0"&E'�

������ ������ 2� �!""#+ ��� ����� $����� � $�� ��� (������� � B�������� 5����� 5���2����� ���� �0###+ �0������ ������� ������ %������ B�������� 5����� 5���2������� <� �!""0+ )�*������ � $�� ���� %����� (����2������� <� �!""9+ - --����..� ����� �� ����� ������ �� ������ ������.� �� ?� C���� ���� 5��� ��+ ������ %����� �� ����������� ������� �������

2�����J�� � �� (� �����4 �0##!+ -2������4����� �� ��� ������� ��� ��� ����.� �� �� (�)��� ��� ��+ ������������� ��� ������� $�� ��� ������� (��������� ��� (������ 1������)��5��������

7���� B� ���+ �0###+ (������� � � ���� 1 ������� A��������� A�������� 6�������� 5���7������ ?� �!""*+ -3�� ��� �������� � 5����.� �� 1� 3���� ���+ 1 ������ � $��� ���

������ !����� F������ �������� � �������� ����7������ ?� �0###+ ��� 2���*����� �� ����� �� ��� ���� !��/� ����� %����� 5�� ��� 1��)G%���� ������ � 1��)�

7� ������ A� �!""D+ ��� !������ � ������ �������� ��� ����������� %����� �����7�)��� B� �!""'+ -���������� ������� 3�� ��� %������� �� ��� ������� 2����� %�����=����

7����� 2� �� 2� %��� ��+ �!""D+ 2��������� $�� ���� �������������� ������ %������ %��������������

?��)��� 1� �� (� � (� � �!""'+ -<����� �� ���������� �� ������������ ������� ����������� ����������.� �� 1� ?��)�� �� (� � (� � ��+ ������ ��� -������� ��(���� ����� ������ %����� ���������

?���� 1� �!""&+ -3���� � (������������ ���) ��� ����H 5���������� �����) �� ����C���� ��������� �������.� ������� �� %�������� ����� �� <�� 9#� ��� *E&"�

?���� 1� �0###+ -C��� ��� /@<( �� ��� (@5�. �� 2� %��� �� ��� ��+ ���������� ������%������ %����� (���G3�� >��� 6���������

?�K���� B�� 3�K���� (� �� 2� 3�K������ �0###+ "��������� ������� ����� %����� ���������

����� ������ %

Page 41: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

?���)�� B� �!""D+ (�������� �� ��� ������������� - �������� �� $������ ����� ��� ��� 2������������ <�� I��)� >, �� 6�������� 5���

/��������� /�=� �0###+ -3�� �������� �������� � ��� ��� ���� �� ������H.� �� (� /��������+ ���*�*�� � ��� ������� $�� ��� ������ %����� ���������

/������� =� �!"D#+ -������ �� ��� �������� ������.� +������ � ������� -����� !� ��� &"E'!�/���� �� �� A� F����� �!"""+ -3�� --����.. A������������ ��� ����� �������������������.� �� �� 7��� �� �A� @������ ��+ �!"""+ )�*���� ������ ������� ������������� %����� (����

/������ ?� �� %� � 3���� ��+ �!""*+ ������� -���������� �� ������ ��� +��������� %�������*�.456 �� ��� %������� %����� �� >, ��� ������ �� %����� ����

/������ (� ���+ �0###+ ���*�*�� � ��� ������� $�� ��� ������ %����� ���������%������ A� �� A� >���� �!""!+ -2���� �� ��� ���.� �� 2� ���� ���+ ������� � �������

$�� ��� �����& 1������ (����� � ����� 6���� (�����%������ 5� �!""*+ %��� ����� $�� ���� %����� (����%���� 2� �0###+ 7����/8 ������8 ������ $�� ���� ���������� �� � %����������� �������� B��������5����� 5���

%���� 2�� 2�����4� (� �� ?� B���)� ��+ �0###+ ���������� ������ %������ %����� (����%���� ?� �!""0+ -2���� �� ��� ���������� � ��� ��� ������.� ,������ � ������� ������

%������ 0 �&+� !8"E*&�%���� ?� �0###+ -2���� �� ��� ��� ������.� �� 2� %���� (� 2�����4 �� ?� B���)� ��+

���������� ������ %������ %����� (����%��� ���� (� �� B� 5����� ��+ �!""8+ ������� ������ %������ <�� I��)� 1���)����%��� ���� (� �!""&+ -B����������4��� �������� ����� ������� 3�� �B � ����� �����.� ��%� 7������ �� (� A���� ��+ ��� %����� !����� %������ ��� ��� ������ 1������%������������ %����������� 6�������� �������� ������� B������

%����� �� �0###+ -2���� �� ��� ������ � ����� ������.� �� 2� %���� (� 2�����4 ��?� B���)� ��+ ���������� ������ %������ %����� (���G3�� >��� 6���������

%����4� @� �!"""+ -(����� ���) �� �������� �������� 3�� �����, � 2����� ������������. �� 5� B����������� �� ��9 ��+ $�� ��� ��� (������ �� ������ ������� � ���%������ �� ������ %������ %����� ?���� /�������

A������� (� ���+ �!""&+ -����� ������� -���������� ���������� �� $������ ������ >, ���1����

A������� 3�7� �!"8#+ (��������� ��� ������ (����� B�������� B������� 6�������� 5���A�B������)� � �!""8+ - ����� 3������� ����8 ������ ��� ��0������ �� ��� (������� (����0��%����� ���������

A�������� A� �� F� ����� �!""'+ -������������ ����4����� �� ��� ����������� �� ��� ���������.� �� 1� ?��)�� �� (� � (� � ��+ ������ ��� -������� �� (���� ����� ������%���� �� <�� I��)� ���������

>.1����� A� �� (� 5���� �!""D+ ���������� $�� ���� ��������� ��� ��� !����� ��������%����� (����

>��� � �(� �!""&+ -2���� �� ��� ����� ����� � ����4������ 3�� ����������� ������� ����� �������� �� ��� ��� ����.� 1 ������ ������������ ��*���� 8D �&+� &#&E0D�

5������� A� �!"""+ -3�� ��������� ��������� � ��� ���� 3�� (���� ���� �� �������������.� �� 5� B����������� �� ��9 ��+ $�� ��� ��� (������ �� ������ ������� � ���%������ �� ������ %������ %����� ?���� /�������

5���� �� �0###+ ����� �� ��� %�������� � ��� ������� (� ������ �� ��� ������� %����� ����(��������� �������� 5����������

����� A� �!""'+ -2������4����� �� @�� �������� ��� ��� ����� �������� ������ � ������ �����.� ,������ � ������� ������ %������ ' �9+� &#8E0*�

����������� 5� �!""D+ ������ 1 (������� +������� %����� ���������(��� �� �!""9+ (������ ��� - ������� � %����� B����� �� @����(������4� @� �!""'+ -A�������� ������� ����� � ��� ��������� �������� �� ������������������.� ,������ � (� �� !����� �������� &9 �&+� 9#&E0"�

(������ �%� �!""8+ ���� ��� ��� ��������� � )������ '�������/� +������ � ��0������ ��� ���(������� "���� � ������� �������� <B� F�)� 6�������� 5���

& ��������������������� ���

Page 42: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

(�)�� �� �!""D+ -(������ �������� ����� ������ E ��� �� ����������.� �� �� (�)���� 5� ����) ��+ )�*��� ���� �� ������� ������ %������ (��*������� ��� )�*�������%����� (����

(�)�� �� �� 5� ����) ��+ �!""*+ )�*��� ���� �� ������� ������ %������ 1������ 3�� 5�����5���

(�)�� ��� 5������ 1� �� 5� 5���� ��+ �0##!+ ������������� ��� ������� $�� ��� �������(��������� ��� (������ 1������)�� 5��������

=�� /��������� /� �!""8+ ������ (������� � %����� ���������=�� /��������� /� �0###+ -3�� �������� �������� � ��� ��� ���� �� ������H. �� (� /��������+ ���*�*�� � ��� ������� $�� ��� ������ %����� ���������

@����� 5� �!"""+ -���������� �������4����� �� ����4����� � ������ ������� �� ������.��� �� 7��� �� �A� @������ ��+ )�*���� ������ ������� ��� ���������� %�����(����

@��)��� 7��� ���+ �!""*+ ���������� ���������� ��� ���������� ��� �������� �� !������ ���"���� �� ������ >, ��� 1����

@������� C� �!"D"+ ������ %������ 1 (������� -������������ B�������� 5����� 5���@������� C� �!""'+ -����G���������� ����� �� ��� �� ��� ��� ����� �������) ������������� ������.� ������ %�������� 0� �� 0�

@������� C� �!"""+ -2��������� ��������� �� ��� ���.� ,������ � ������ %������ 0D �9+�''*ED*�

����� ������ '

Page 43: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 44: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ���

���� ���������� ��������

������������

�� ��������� �� � � �� ��� ����� �� ���� ��� �������� ��� �������� ����������� �� �������� �������� ��� ���� ����������� ������ �� ��� ������ ���� �� ��� ������� �� ��� ������ �� ������ � ������� ������������ ������� �������� �� ���� �� ��������� �� ���� ���� ����������� ������ ��� ������� ����� ������� ��� ���� � �� ��������� ���� ��� ����� ������� �� ������ ���� �� ��� ������� � ����������� ����� � ����� �� ��������� ������������ ��������� ������ �� ��� ��� ������ ������������ �� ������� ���� ��� ����� � ����������� ���������������� ��������� �� �� ��

!�� ����� ��� ��� ��������� �� ������� �� ������� ��� ������������� �� ��� �� �� ���� �� �������� �� �� ���� �� ��� ��"�� �� �� �����"��� �� �� �� �������� �� � ����� �� ������� ������� ������ !��� ������ �� ������� � ��� ��� ����� �� ����� �� �����#� � �� ���������� �� ���� ����� �������� �� ���������� ���������

!��� ��� ��� ������ �� ���� �� �� �� �� � ��������� ��������� �� ������� ���� ������ �������� ��� � ������ ������� ��������� ��� ��� ������ �� ����� ��$�� ������� � ����� � ������ ���� �� �� ������ ��� ��� �� �� ������� ��� �������� ��� ������ �� �������������� ��� ��������� �� ������� �� ��� ���#� � �� ��� ����� ���� ���������� �� �� ����������� %������� ����� �������� ����������� ��������� �� ������� ������ ��������� ����� �� ���������������� �� �� ���� �� ��� ��� �� ��� ��� �� ��� � ����� � ������ �������� � ��������� ����

!���� �� �� ��� �������� �� �������� �� �� ���� � ����� ����� ����� �� ���� ���� !�� ����� �� ��� ���� �� �������� ��� �� ���� ���� � �� ������������ � ���������� ���� ��� �������� �� ������ ������ �� ��� ��������� �� ������� ����� �� ���������� &������!�� �� ��� �� �� �'����� �� ����� ��� �� �� �� � ��� ��� ��������� ��� �� �� �� �� �� ����� ��� �� ��� ������ ���� �� ����� �� � �� ��������� �� ������� �� ��� ��� � ����� �� ��� �������� ���� �� ��������"��� ����� �� �� �� �' ������ �� ����������

Page 45: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 46: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� ������� ��� ��� ���� �!�" ��#������ "����� � $�%�����&���� ����� '�����%�� ����

��� ���� �� ���� � ��������

��������

��� ��������� �! �����%�����( ������ ��%� ������ ��� � �)� �����%(* � �)� �&����� ��� ����� ��"�� +,�������� � ��" ���!��� ��� ��%�����&���� ����� '�����%�� ������ �� ����� ����� ��( ������� �� ������ +-

��� ������ ��������� ����� ��� ����) �� �� ��( ��������� �� ������ ./��%������� �! ��#������ �������� �! �����������%�����0�� ��( �� ������ .1

����� ������ ������� �� ���� ������ !"#� �$����� �� ��� �������� ���� ��� �� �������� !%��� �� ��� ��&� �� �� !!�� �� ��� ��'�������� !(

���� ������ �%� �������� !�� ��� !����� 2,��!������� 34

!���� �� � ������ ����' �� ���� ���� &����� ����� �� �� �� �� ��� � �� �������� ��������"�� ������ �(� ����� �� �� �� �� ��� �� ����"�� �� �������� ��� �� ���� ����� ��� ��������� �� �� ������� )���� ��� ������� �� �� ����� ����� �� ��� *+,-� ��*+.-�� ����� �� ���� ��������� �� � ����� � �� �� ������ �'���������� �� ���������� �������"�� �� ��� ������ &������ ����� ��� ����� �� ��� /����� &������ ) �� ��� ����� ������ �� %���� ������ )������� !���� �� &������ ������� ����� 0&%�1� !����� ���� �������� �� ��� �� ����� �'������� �� &������ ����� 0&�1������� �� �� ����� �� ����� ������ ���� ����� �� ������ &������

Page 47: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

)� ��� ��� ����� ������� ����� �� ���� ������� ���� �� �� ������� ��� �� �� �� ���������� ��������� �� &������

!���� �� �� ������� �� ���� ����� ��� ��� �� � �� �� ������������������ �� ��������� �� &�����2 ����� �� ������� �� ��� ������3�������� ��� �������� �� ��� ������� �� 4������ ���� ���� ����������������� �� ������� ���� �� � ��� �� �� ���� &������ ��� �������� ���� � �� ���� ���� ��� ���� �� ����� �� ��� �������� &������ ����� ������� �� ���� � � ��� ��� �� ������������ ��� ���� ����� ���� ����� �� ����� ����� �� �� �������� ������ !���� ������ �� ������� �� ���� ���� �� �������� ����� �� ������ ��� ������ � � ����� �� &������ ��� �� � ��&����� �� ������"��� � ������ ��� �� �� ���������� ������������������� &������ �� ��� ������� �� ��������� ���� ���������� �� �� ���� ����� ��� �� ������� !���� ��� ���� ������� �� ����� ����� ���� ���� �� �������� � �� ���� �� ������� � �������� �������� ��������� �� ���������� ������ �� ����� ����� �� ���������� �� ��������� ���� �� �� �� ���������� �������������� !������� ���� 56 ������� ������ ������ �� ������� �� ��� *6 &����������� �������� �� *+..� )�� �� *++7 ����� ��� ���� *+ ����������������� �� ��� &�� ���� ��� �� ��� �� ���� ������������� ���� ��� ���� �� � �������� ����� ������� �������������� 08��������� *++,1� &'������� ��� � ��� �� ������� �� ������� ������ &����� ���� ������ �� ���� ��� �'���� �� ������� ���� �� �������� �� � ��� &� �'����� ������������� ������ ������������� ��� �� ��������"�� ����� �� �� ��� �� ������ ��� ���&�������"���� �� ����� ���� ���� !���� �� ��� ��� ������� �� ������ �� ��������� &%�� �� ��� � � �� ���������� � ������ ���� �� �������� �� ���� ������ �� �������� �� �� ����� �������������� ���� �� ��� &��

!���� ��������� ��� �� �� ���� ����� ��� ������ ���� ��������� ����� ������ � � ����� �� &����� ��� � *+95� ������ ��� ������������� �� ������ �� � �� ������ &����� �� ������ ��� ��� �� �� �������� ������ ��� ������� ���� :������ )���� ��� :��� ;��������� �� &������ ������ � �������� � ������ ��� ���� �� � �������� &����� ����� <������� ��������� �� ���� ������������ ��� ���� �� ��� ����� ����� !���� ��� ���� ��� �� �� ��� ���������� � ����� ����� ���� �� =������� �� ����� ���������� ��"���� �� ���� ���� �� ������ !��� �������� ��� ��� ������������ ��� ������������ �� ���������� ���������� �� ��� &�� ������� �� �������� ��������"�� � ����� �� � 0)�%� ;������ *++91�!�� �������� � �� ��� �������������� �� ��������� ���� �� ��� ��������� ��� ��� �'������ �� ������ ������� �� ����� ����������)������� ����� ��� ���� �#�� �������� �� ���� ��� �������������� �� ��� ����� ���� 0&����� )������� *++-1� ��������� �������� �� ������������ �� ���� ���� �� �>? ����� ������'������ �� ����� ��������� �� �� ���� �� ����� ������ &�����

+. �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 48: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

0������� ����� � ������� �� �������� � ���� �� ���� �� � ��%���������� &�����1� !��� �� ��� �� ��� ��� ����� ��� �� �� ������������� �� ��� ������� �� ���� ���������� 8����� ����� � ���� ���� �� �������� � �� ����� �� �� ���� 0)������� *++51 ��������� �>? ��� ��� ������ 0>������ *++91 ����� ��� ��� *+@-��� ���� *+,-�� ���� �� ����� �� �� ������ ������� ������ �������� ���� ������� !��������� ��� ���� �� ������ ������� �� �� �� �������� � ���� �� �������

/��� �� ����� ��� ����� �� ���� ���� ��� *+,-�� ������ �� ���������� �� ��� ������� �� �� �� ����� �������������� ����� &����������� �� ����� �������� ���� ���� � ��� �� ����� �� ��� �� ����� ���������� ������� ���� ��� ������� ����� ����� �������� 0A����� *+++1 �� ������ ���� ���� ��� ���� �� ������ ����� 0!� ���� *+++1� !�� ��� ����� ���� �� ����� � �� ������" ���� �� ����� ������ �� �� ����"�� ������ �� ������ ���� ������������� ���� ��� ��� ����� �� =������ ������ �� �������� �� ��������� ������ &������ ������� !�� �'����� � �� ��������� �������� ����� ������� ���� ��� ����� ��� �������� �� ��� ���� �������� �� ������ �� ��� ��������� �� ����� ��� ���� ���� ��� �������� 0&����� )������� *++9B 8����� *++@1�

8� �������� �� ��� ������ �� ���� � ����� �� ��� ��������� ��� ���� ������ ���� 0>��C"� �� %������ *++91 ��������� ��� ���� �� ��� ������ � �� � �� ��������� ������ ��� ����� ���������� ����� �� ������ ����� �� ������ ����� ����� ��� ��� !�������������� ���������� 08����� *++51 ��� �� �� ���������� �� ������������ ������ ������ �� ����� �� ����� �� ������ � � ����� ����� ���� �� ��� � ��� �� ����� ���������� !���� ����� �� ���� � ��� � ���� ������� �� ����� � ���������� ���������� ����� �������� �� ��������� ���� �� ��� ��� ����������� ���� �� �� ��������� ������ ������� �� �� �� ������� !� ���� �'����� �� �� ��� �� ����� ��� � ������ ��� �������� �� �� ������ �� ����� �������08����� *++@1 ��� ������ ����� ����� &����� ����� � ��� ������� ���������� ������� � �� ���������

!��� ������� ��� �'���� �� �� ��� ������ ��������� ���������� D���� )���� �� ������ &����� �� ��� �������� �� ������&������ /� �� �� ���������� �������� �� ��� ��� �� ��� ���� ����� ���� ��� �� ����� �� ������ &������ =��� ��� ���*+@-�� ��� ������ ������"�� ���� ������� ������ ���� �� ���������� A����� �� ?����� �� ���� ���� ������ ����� ���� �� �� ����"�� � ����� �� ����� ������ ������� ������ �������� �������� �� ������ ���� ��� �� ���������� ���� ���� ��� ;���04������� �� /"�E���� *++51� !�� ��� ��� �� ��������� ���� *+.+� ���#� � �� �'����� �������� �� ���� ��� ������ ���� � ������������ �� ������ 0��� *++5B ��� ��� ��� *++@B 4���� *++@1� ������ �������� �� �� � ��� ������"����� ����� �������"���� �� �������������� �� ����� ���������� ������������� ������"����� ����� �

�)$���.#*�),�-.) +2

Page 49: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������� �� ���� �������"����� A������ �� �� �� � ������ ��� �� ��������� � ��� ���������(��� ������ 0D������ �� ���*++51 �� � ��������� ���� ������ � ����� �� ������ � ���� ������ )� ������� ��� ��������� �� ���� ����� �� �������� �� ����� ������ �� ���� �� � ����� �������� ��������� ��� ��� F���*++, �� ���������� �� ��� &������ :��������� �� ��������"� ��������� ������ �� ���� ���� ���2 ?����� A������ ��� :"� �8������ � /������ �� &����� 0�� :�����1� !���� �� ��� ������� ������ �� �� �� � ��� �� ��� �����"���� �� �� ������� ���� �� �������� ��������� ����� ��� �������� �� ������� ������ &����� 0>��� �� ����� *++,B ;������ �� ��"*+++1�

!�� ��� ����� ���� �� ������ � ����� ����������� �� ��� ���� ����� ����� �� ������ ��� &�� �� ���� ����� ���� ����������� ������ �� ���� ���� � ��� ��������� ���� �� ��� ����������� ��� �� �&�������"�� ���������� !� ���� �'���� ���� �� � ��������� ���������� �� ���� ������ �������� ��������� ��� ������ ��������� �� ����� ���� �� ����� ��������� �� ������� ��� ���� ����� &� �� �� �� ����� �� ���� �������� ���������� )������� ���:��������� �� �������� �� �� ���� ��������� �� ��� *++-� ���� �� � ���� � �� ���� ��� �� ������� ������� �� � � ����� ��� ������ ������ ��� ���� �� ���� ���� ��� �������� !���� �� ��� ���� ������� �� ��� ����������� �� �� �� � ���� ���� ��� �� ���&��� � � �� ���� �� ������ � ���������� �������� ����������� �������� �� ��� �� ����� ����� �� �������� ������� � ��� ���� ����� ������ �� ������"��� ������ �������� �������� ������������������

!�� ������� ���� �� �� ����� ����� �� �� �� ��� ������ � � �� ��� �� &����� �� ��� *+.-� �� *++-� �� ���� �� ������ �� ��������� �� �� �� �� ����� �������� ��� !�� ������ �� �� �� �' ������ ������ �������� �� ��� ����������� ��������� �� �� �� ������ ��� ������� ������� �� ����� ������� �� ����� � ��������� ����� �� ������� ������ �� ��� �������������� �� �� ���� ���� �� ���� �� ��� ������� ����� �� &������ �������� !�� ������������ �� �� �' ������ ��� �� ��� �� �������� �����' �� ���� ��������� ����� �� &������� ������ ������� 0��� 4�������� �� )���'����������� ������1� ?�������� ������� �� ���"������ ��� ���� �� ������� ����� � � �� ������ �� �� �'�� ������� ��� ������� � �� ����� &������ ���"������ �� ��� �������� ����� �� ���� �� �'�� &������ ������� ���������� �� ����� �� ������� � 0?�����*+++1� !�� �������� �� ���� ����� �'������ ��� ������� ����'��� ��� ��������� � �� ��������� �� ��� '�� �� �� �� ������������ ��� ���� ��� ������ �� �� ������ ��������"���� �� ��������� �(� ����� �� � �� &������ ��� ����� � ������� ��� ��������� ������"�����

+3 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 50: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��������� �! �����%�����( ������ ��%� ������ ��� � �)� �����%(* � �)� �&����� ��� ����� ��"��

!���� �� �������� �������� ��� ��� �� ��� �� ���������� �� ����� �� ������� �� ������� �� �� ��� �� � ���� �������� � �� ����������� � �� ������ � ������� � � �� ����� ������ !��� �� ������������ �������� ����� �� � � ����� ������ ��������� �� ��� �������0%���� *+,51� ��� ��������� 0������� *++-1� �����'��� ���������0�� � *++61 �� ���� ��������� 0A���� *+.+1� ) ����� ����� ��� ���� ������� ����� �������� ������ ������� �� �� �������� �� ���������� � � �� ��� ����� ���� ���� �� ��� ������ �� ����� �� ������ �� � ����(�� � �� ������ ����� ��� 0����� ���� ��������1 � ������ �� �� ������� � ���������� �� �������� �� ������ ���������� ���� ���������� �� ���������� !��� �� ���� �� ���� ��� ������� ���� ���� ��� ��������� �� ����� ������ � � ����� �� ��� ����� �� ������"���� �� ����� ����� ���� �� �'��� ���� ����� �� ���������� ����� �� ��� ��������� � ����� �� ������ ����� �� ������������ ���� �� ������ ������ ������ ������ �� ������0F����� *++91� !�� ������ �� ��� ������� ;���� ������ �� ��'���' ���� ���� ������ ������ ����� ��� �� ��� ���� *+,-� �� ���� � ���� ����� ���� � ������ �� ��� ��������� ����� ����� � �������� � ���� �� �������� ����� ����� ��� ��� ������ ��������� �������� � �������� G�� �� ��� ���� ����� �������� ��� �� �� ������� ������� �� ��� ��������� ����� �� ������ ����� �� ������� ������ �� � �� ������� �� � � D)=!) �� ��� &� � ������ ����������� ������ ������ ������ !���� ��� ���� ���� � ��������������� �� ��� �������� � �� �������� �� ������"���� �� ��� &��� ������� � ��� �� ��� �#�� ������� �� ��� ���� �� ���� ����� � �� ��� 0G��� *++-� *++51�

!���� �� ����� ��� ���� � �� ������ � ��� �� ����� &����� � �������� �� ���� �� ������ �� �� �� ����� ������"���� ��� �����2 ���������� ������� �� ��� ��� ��� ���� ��� �� ��� ���� ����� ��� ����� ��� ��� ����� �� ��� ����� �� �� �������� � �������� �� ��������� �� ��� � �� ������"����� ������"���� �� ����� �������� �� ���� ��� ���� �� ����� �� ������ ����� �� ��� ����������� ��������� �� �� ��� ������ �� ��� ����� �� ��� ������ �� �� � ����������� �� ���� � ����� ���� �������� ���� 0�� �� ����� ���� ����'���� �� �� � �������� ���� ������ ����� �� � � ��� &� ������ ������ �'���� ����� �� � �� ���� ��� �������� ���� � � ���1������� ���� ������� ����� �� ����� �� ��� �'���� �� �� � ������" ���� �� ���� �� �� ����� ���� ��� #��� �������� �������� �� ��� ������ � ��� �� � �� ��� ����� ����� �������� �� ������� � ��������� �� �� �� ����� ���

)� ��� ���� �� ���� ���� �������� ����� ���� ���� ����� � ���� ����� � �� ����������� ������� ����� �� ���� ���� �� ���� �����

�)$���.#*�),�-.) +,

Page 51: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ���� ��������� ������ � ����� ����� ���� ���� 0��� ������ ��������� )��� *++,B ��� �������� ��������� ������ ����� ��� ;���� *++,1�=����� ����� �� ����� �� ��� ��� ������ �� � � �� ����� � �������� ��� ��� ����� �� ���� �'����� ������� ���� �� ��� �������� ����� � � ����������� ���� ��� ������ ����� ��������� �������� � ������� � ��������� �� ������ � �������� A���� ��!������� 0*++@2 9,(.B ��� ��� *++@�1 ����� ��� ��� ������ �� ���� ��"���� �� �#��� ������ ����� �� ��� ��� ��� �� ��� ������������������"��� �������� �� ���������� � ����� ���� �� ��������� ��� �� �� ��� �� ��� ����

) �� ��� �������� �� ������� ��� ������� �� �� � ���� �� ������������� 0�� � � 8������� *++@2 *7(*91 ��� ��� ����� � ����� ���� �� �� � ���������� ���� � ���� ��� ����� �� ��� � �� ���������� �������� �� �������� �� ��� ��������� D����� ����� �� ����������� �� �������� �� ��������� � ��� � ��� � �� �� ��� ���� ��� �� ��������� ���� �� ��� ������ ���� �� � ������ ������ ������� �� ����������� ������������ ���� � �������� ��� ������� ��� ������������ ����� !�� ����� ���� �� ��� ����� �� �������� ������� ��� &� �� ������� ������ ���� ���� ���� ������ � ��� ��� �������� �� ������� � �� ��� ��� ����� ������ ���������� �����

) ����� ��� 0��� �'����� ����� �� >� �� *++@1 ���� �������� ��� ���� ��������� ������ �� ��� �����"���� �� ��� ����������� � � ������ �� ��� ������"���� ���� ������ �������� ���� ����� ���� �� ��� �� ��� �� ��� ������ � � ����� �� ���������� �������� !��� ���� ���� ������� ����� ��� ��� ������ �� ��������� ����B ����� ������ �� ��� ���� �� ��� ������ ���� ���������� 0)������� *++51� !�� ����� ���� �� ���� ��� �� ��� ������������ �� ������� � �� � ����� �� �� ���� ��� ����� � ��� ��� ��������� �� ������ � ������ ������� ��� �� ������ �� ������ ��������� �� ���� ������ �������

=������ ������ ��� ���� ��� ����� �� ��������� ��� ����� �� ����� �� � � �� ���� �� ��� �� ��� �� ������"����� ��� �������� ����� ������� ��� ���� �� �� ������� ���� �� ��������� �'���� �� � �� ���������� �������� �� ���� ������"�� ��� ������"������� ���� ���� �� �� ���������� �� �������� ������ ����� � ������� ������ ����� ��� ������ ����� � ����� �� ������ ���� � ���� �� ������� �� �� ����� ���� ���������� &������ ������ ����� A��� 0*++52 6-1� ����� �� �������� 0*++@1 �� ��� �� ����(�� � ����� ������ �������� ��� ������"���� � �� ���� �� ��������� ����� ���� �� ��������� �� �� �� �������� �� ������������ ������ � �� ����� )� ������ �� ��� ��� ���� �� �� �� �������� ���� �������� ������� �� �� ������ �������� �� ��� ����� ���� �� �������� ��� �� ��� ����� ���� ��� �� �� �� �� �� ������ �� �� ������� � ��� ������� �� ����� �������������� ���������� ���������������� �������� ��� ��� �� �� ������ �� &������ � ���� �� ����� �� ������ ��������� ���� ���� ����������� &������

+1 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 52: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���"��� ��� ��� �������� ���������� 0��� �� �� �� �� �� ������ ��� �������������� �������1 �� ���� ����� �� ������� � ����� &����� ������� �� �������� �� ����� � �����

!�� ������ ���� ������ ���� �� ������� �� ��������� ��� ������� ����� ������ &������ ��� &� �� ��� ����� �� ������"���� �� ��� ��� ������� �������� �� ��� ����� �� ������ �� ��� ���� ����������������"���� �� �� ������"�� � ��� ��� �� ������ �� ���������� ��� � ������ ����������� �� �� ��� ����(��� ������ ���� ������ 0)���*++,�1� !���� ��� ������� ���� ��� ����� �� ��������� ���� �� ��������� ���� ����� 0������ �� ��� &�� �� � �� �� ��� ������ � �� ���� �� ������ � �������� �� ����1� ������ 0�� ��� ��������� �� � ������1 �� ������ 0���� ������ �� �����"����� ����� ���� �� ���� � ��� ������� ������ �� ���� ������ � ���1� ��������� �� ������ ����� �� ��� ���� �� ��������� �������� �������� ������ &������ ��� ������ ���� ���� ������ �������������� �� � �'������ �������� ��� &�� ��� �����' �� ���� � ����������� ��� �� ��������� ����� ��� �� ����� ���� �� �� ��� &��D����� ����� �� ���� ���#� �� �� ������ ��� ����� �� ������"��������� ��� ����� ������ ������ ��#� �� �� �� ���� �� ����� /� ��� ����� &�� :������������ ������"���� �� ��� �� ������"�� � ��� ��������� �'����� �� ������ � ������ �� ���� �� ���� ��� ����������� ��� ����� ��� ���� �� �������� ���� ��������� ������� ����� ��� ��� � ������� ��� ������� � �� ��� ����� ����� ��� �� ������"���� 0��� �'����� ��� :���� *++-1� :���������������� ��� &� �� ��� ������ ����� �� &����� �� ��� ����� �� ������ �������� ��� �������� ������ ��� ����� �� ������"���� �� ��� ������� ������� �� �� �� � ����� ���� ����� ������ �� ���������� �� ������"���� �� ���� ���� �� �� � �� ������� �������� ������ ��� ����� �� ���� ��������� ;���� ����� �� �� ���� � ��� ��������� ������ ����� � �� �� ������� �� ����� � ���� ������ � �� ������"���� �� ���� ������ ������� ���� ������ ������� ������ ����������� �� ����� ��� ���� �� � �� ��� &� ��&������

�������� � ��" ���!��� ��� ��%�����&���� ����� '�����%�� ������ �� ����� ����� ��( ������� �� ������

��� ������ �������������� ���

!�� ������ �(� ����� �� �� &����� �� � �� ������� �� ��� ����'��� ������"���� �� ��� ���� � ������ �� ���� ������ ���������>�������� ����� ��� ������� ���� ��� �������� �� ������� 04���� ���� *+.,B &����� )������� *++-1 �� �������� ��� ���� ������

�)$���.#*�),�-.) +-

Page 53: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������ �� � ��� ���� ������� �� ��� &������ �� �� !�� &�� ��� �������� ������ ��� � ����� �� ������ �������� �� �������������� ��� �� ��������� �������� �� � � � ����� �������� � � � � �� ����� �� ���� � ��� �������� �� ������ �������� ����� ��������� ��� ��� ���� �������� �� ���������� ���� �� ���������� ��� ����� �������� ������� ������������ �� ����� ���� ������� ������� 0A����� *+.-2 91� ��� ��� �������� �� ��� *+@-� ������ ������ �� ������ ����� �� ����� �'����� ������ ��� �#�� ���� ���� ���� �� ��� ����� ��� ������ ���� � 0:)?1� ��� ���� ���� ���� ��� �'��������� 0��� ������ &�������"���� �� ����� ���� ���1��� ��� ���������� �� ��� ������� �� �� ��� �������� �� ����� �������� ���� ���� �� ��� �� ������� ��� ���� ���� ��� ������������� ����� ������ � ��� �����

G��� ��� ��'� ����� �� ��� ����� � � ������� �� ���������� ����� ��������� ������ ��� �� ���� �� ������ &������ �� � � ������� �� ���� �������"�� ���� ��� �������� � ����� �� �� �� ���&&: �� &=!)B � � �� ��� ����������� �� ��� &� �� ��� *+,-�� *+.-��� *++-� ���� ������ ��� ��� �� ���� �� ������ ����� ��������������� �� �� ��� ���� �� ����������� ���������� �� ����� �������� ���� �� ����� ���� !���� � ��� ��������� � ��� �������� �� � � ������� �� ��� �� ������ ���� �� ��� &� �� ����� ����� ��� ����������� �� �� ��� �� 0��1 ����� ���� ���� �� ������� ����� �� ���� ���� ��� ������ ������ !�� ����������� �'�� ���� �� ��� &�� ������� ��� � ��� ��� ����� ��� �� �� ���� ��������������������� ��#� ������� �� �� ����� ��� � �� �� ����� ���������������� ��� &�� =������ �'������ ������ � ��� �� ��� ��� ��� ��������� �� �������� ������� �� ������ ���� � � ���� ������ �������� &����� ( ������� �������� �� ��� ���� ���� &����� )���� ����� �� ������� �� ��� :����������� *++, �������� �� ���� �������� ���������� ( ��� ����������� ���� ��� �� ��� �� �' �� ��� ��� ����� �� ������������

;���� ������� �� ������ �� ������� �������� ��������� ������� ��� ����� �� �� � ����� � ����� �� ������ � �������� �� �� �������� ����� &������ ��� ���#� � �� ���� ��� &������ ����� ����� ����� � ������ �� ���� � ���� ���������� )� ��� ��� ����� �� ����� �� �� ����� � ��� ���� ��� ��� �� �������� ����� ��� ����������� ��������� ������� �� ������ �� �������� ��� �� ��� �� �������� ������� !�� ������ &������ ����� ��������� &������ ���� ��� ����� �� ��� ������ � �� ������ ������ ����� � �� ���� ������ ��� ����� ����� ��� ������ �� ������� � ����� �� � ���� � ����� ��� �� ��� ��� �� � ������ � ��� �� ������� � ����� �� ����� ������������� �� � ����� ��������� ������ �� �� �� ����!��� ����� ����� �� ��� �� ��� �� ��� &� � ��� �� ������� ��������� ���� ��������"���� �� ��� �� �� ������� �� �������� ����������� �� ������� �� �� �������� ���� ��� ��������� )� ��� �������� ������ ���� �� ����� ��� �� ����� ��� �� �� ��� �� �� ������

.5 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 54: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �������������� ����� ��� &�� /�������� ����'� ���� �������� ����� �� ��������"���� �� ���� ��� ��� ������� � � �� ������ �� �� ������ �� �� �� ������� ��� ��� �� ����� �� � ����� ���������� ��� ������ �� �������� ����� ����� &������ ) ������� �� ���� ������ ����� �� ��� ���������� ����������� ��� ���� �������� �������� ��� ������� ����� ��� ������

!�� ���� �� �� ���� ������ �(� ����� ���� ����� &����� ������������� ���� ��� �� ���������� �� ��� ������� ������ &�� ��;��� ���� ��� ������ ����� �� ������ �� ������ &������ !������������ �� ������� �� ����� �� ������ &����� � �������� ������ ������ �� ���� � ���� ��� ������ �� ��� ���� ����� � ������;����� ����� �� ������ &����� ��� ������������� ��� ��� ������ ������ ��� �� ��� ������������ �� �� ��������� ������� �� �� ������ ������� ����������� ���� ������� �� ��� :"� � 8������ � A������� ?���� 0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@�2 6@1 ��������� ����� �� ������ � ��� ��� ��� ����� �� ��������� �� ������������� ������������ ������������� ���� �� ����� ����� ��������� !����� ��� �� ������ �� ��������� �� ���� ������ �� ���������������� ��� &��� �� �� �������� ��� �� �� ������ ���������������� &������ G������ �� ������� �� ����� �� ��������� ������������ ��� �� ��� �� ���� �� �� �#�� ����� ����� ��� ����� ����� �� ������ ����������� ����� ���� ������� &������ �� �� ���� ����� �� ������������� ��� ���� �������� ������ �� �� ��B���� �� ������ ���� ������� �� ��� ������ ����� �� ���� � ����������������� �� �� ���������� � ������� #���� �������� �� ��� ����� ���� �� ������ ���� ������������ :���������� �� �� �������� ������������ �� �������

;���� �� � �� ��� �������� �� ��� &� ��� � *+.+ �� ���� �� ������ ��� ������ ����������� ����� �� ��� ���� ���� ��� ��� ���� ���������� �� ������������ ��� ��� %���������� ������� /��� ������ �� ���� �� ��� �������� %���������� ���� �� ������ ����������� ��������� ���� ��� &�� ���� ������ �� �������� ��� ��������� ����� ���� �� ����� ����� !�� %���������� ������� � ����� �� ���� �������� ���� �� ������� ����� ��� ��� &�� �� ����� � �� ��� �� �� ��� *+@-� �� ���� ��� � ���� � ���������� �� ������� �������� ���� � ���� �� �������� &������ /������������������ ����������� ����� ��� ������� � ��� � ��� ���������� ����� &�� ��� ��������� ��� ������ � ���� � �� ��������� ��� ��������� ����� �� ��� &� ( ����� /���� ���� � �� ?������ ( �� ��������������� �������� ��� ��������� ���� ��� ����� ���� �� ���%����������� ��� ��� ��������� ����� ��� %���������� ������ ����� �� �����(������ � �� ������� �� ��� ������ � �� � ����� ����� �������� �� )���� ��� ���� ����� ��� ������ 3�������� !�� �������� ��� ��� ������� �� ����� �� ������ &������ �������� �� ��� ����� ��� �� ���� �� ����� �� ���� � � �� ������� � �� ����������� ��� ��� �� �� ��������� �� � ���� !��� � ���� ������

�)$���.#*�),�-.) .4

Page 55: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� �� ��� ������ 3�������� ���� ��� ������ � ����� �� �������0�1� �' ������ �� ��� �� ��� ������ ������ �� ��� ����� &� ����� ������� �� �� ����� ���� � 0:���� �� ��� *++@1� ��� �� ������� ����� �� !��� �� ������ ��������� �� � ����� ����� ��������� ����� �� ��� �� ���� �� ������ ��������� ��� ������ ������ ����������� ������������� �� ��� ������ ������ �� ����� ���� ������������� ���� �� ������ �� ��� �� ������� �� ������� ����� �� �� ���� ����� ���� ���� �� ��� ��������� �� �� �� �� ����� ����� ������ �� �� � ��� �� ����� � �� �������� �����'�� �� ��� ������ ��� ����������� &������ � ����� �� ��

��) �� �� ��( ��������� �� ������

����� ��� *+,-� ������ &������ ����� ����� ��� ��� �� ����������� ��������� ���� �� ��������������� ������� �� ���� ��������������� �� ��� � � �� � ��������� ���� �� ����������� ����������� =��������� ���� ������ �� ����� ������� ��������� �� ������ &����� ����� ���� � ������ ��� �������� &����� )������� 0*++-1 �� 8�����0*++@1� ����� �� ������"�� ����2

� !�� / ������� ����� �� ����"�� �� ���� ������ �� ������ ������ ��������� �� �������� ������ ����� ������ �� ������� �� ��� ���� ��� � ���� ���������� ���� � �� ���������� �������"���� �� �� ��� � �����

� !�� ������� )���� /'�� ������ ����� �� �����"�� �� ���� ���� �� �� ������ �� ��� �� ��� ��� ��������� �� ������������ ������ ������ !��� �� �� �������� ������� � ���� ������������� ������� �� �� ��� �������� ����� ����� 04��������*++71 �� ����"�� �� ���� ������� ���� ��� ����� ���� ���������� �� ��� ������� !�� �< �� ��� ����� ����� ��� �/����� �� �������� ���� ����� ���� �� �'������ �� �� ��� ����� � #��� �� ������������ ��� ��������� �� ����� ������������

� !�� ������� ����� ��� �� 8������� ����� �� � �� ���� ������� ����� ��������� ������ ��������� �� ���� ������ ������� � �� ������ � ���������� �� ���� ������������� �� ������� ��� �� ��������� !���� ������� ��� ����� ����� �� ����������� �� � ����� �� ������ ������ =�� �� � �� ��� ���� � ���������� ������ �� ��� ��������� ��� ���� ��� ���� ����� ������� ������� ���� ������� ���������� ��� ����� ���������� �������������� ��� �� ����� ��� �������� �� ���� � �'���� ����� �� ����� ����� A����� ������������ �� ��� ������� ���� ������ ��� ���� ������ ������� ��� ���������� �������������� � �����

./ �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 56: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� !�� �������� &������ ����� �� �� � ��������� �� ��� �� ���� �� ���� ������������ �� � � ��� ��� �� ����� �� ������ ����� �� ��������� ��� ���� ��������� ����� ������ !������� ���� �� �� �� ����"�� �� ���� ����� ���� ��� ������ �� ����������� �� ���� ��� ��������� ��� � ������ �� ��� ���� ������ �������������

/�� � ��� *+,-� �� ����� ������ �� ����� ������� ��� �������� ������� �������� ���� ������"����� ���������� �� �� �������������� ����� �� � ��� ���������� �� �� ������ �������������!���� ��� ��� ���� ����� ������ ������� ���� ��� ����� ���� ���� �� ��� ������������� �� �'������� �� �� �������� �� ����������� �� � ����������� �������� �� �� ������ � �� ������� ���� �� �������� &����� 0;���� *+++1� )�� �� ���� �� ���������� ������ �� � �� �������� ������� ��� ������ ����� )� ������� ��� ������ � �� ������ �� �� ��������� 0���� ���� ��������������� ���� ������ �� �����������$������� ������ ��������������� ���������� ����������1 �� ���������� ����� ������������ � ������� ����� &������ �� � �� �� ��� ����� �� �� ����� ���� ��� ������� �� ����� ���� ����� � ������������� � ������ ����� � ����

?����� ��� ���� �������� ���� � ������ ��� ���� �� � �� � ����� ���������� ���� ���������� ��� ������� ���� ���� ������ ���� �� ��������� �������� �� ���� ����� ��� ��� ��� ����� ���� �' ������ ��� ��� ���� �� ��� �������� � ������ ��&%�� �� �������� ����� ��� ���� ������ �� ��� ������ �� 0� ������1 ����� ���������� ���� ���� �� ����� � �� ��������� G��� ����� �< �� �� ����� �� �� ���� �������� ����� ���� ������������� ������ ������ � ��������� �� ����� �������� ������ 0A������� ;������ *++51� ��� ��� ������ �� ������� ��������0:��������� �� ��� &������ :���������� *++5�1� =�� �'����� ��� ����� �� ����� ���� ���������� ( �� ������ ������"���� ( ������ �������� �� ����� ����������� �� / ������� �������� ��� ������ �� ������� ��� ���������� �� �� �� ����������� �� ���� � �� ������ �>? ������ ���� ������������ �� ���� ���� ���� �������� ���� 08����� *++@1� �� � �� �� ���� �� ��� ������&������ ����� ������ � � ������ �������� �� �� �� ������� �� ��� ��������� �� ��� � � �� ���� ������������ ���� �� ����������������

!���� ��� ��� ���� ������ ����� �� ��� ����� ����� �� ������� ������ &������ ���� ������ ������� �� ���� ��������������� ����� �� ������� �� ������ ���� ���������� ����� ������������� ��� ���� �������� �� ������ ���� �� �������������� ��� ��������� �� ����������� ����������� )���� *+.+� ����� ������ ������ ��������� �� ���� � �� �� ����� ���� � ��� �� ��� ������" ���� ��������� �� ����� ��� �� �� �� ���� ���� �� � ������

�)$���.#*�),�-.) .+

Page 57: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� � ������ �� �������� �� 0��H���� *++@1� �� �� �� �� ������������������ �� ���� �������� ����� ��� �� �� ���� �� ���������� ��� ����� ��� �� ����������� �� ��� � � �� ����������� ��� ��� �� � �� ������ ���������� ����� A������ ����� �� ���� ������ �� �������� �������� ���� ����� �� ����� ���� �� �� ��2 �������� �������������������� ������ � � ����� ��� �'������ �� ��� �� � ���� � ��� ���� �� �������� �� �� ���� ��� ����� �� ����������B �������� ��� ����� �� ��� ����� �� ����� �� ����� ��������"� ���������B �� ������ ����� ����� � ��������� �� ���������"��� !�� ����� �� �������� �� ������� ��� �� ���� �� ���� ����� � ��� ����� ��� ���� �� ���� ���� ,- ��� ��� �� 7-(9-��� ��� �� ����� ��� ������ *++- �� *++7 ����� !�� ��� ��� ��� �� ���� �� ���� � ��� ������ �� ����� ��������� �� �� ����� ����� �� ������ &����� ����� ��� �� ���� �� ��� ������&������ ������ �� ������ �� �� � � ��� ���� ����� ������������� �� ��� ����"�� ���� ��� 0&����� )������� *++92 671�)� ��� ��� ����� ����� �� ���� ������� �� ��� ��������� ������� �� ������ ��������2 ���� ��������� ������ ��������� ����� :"� � 8������ 0���� ����� �� ����� ��� ������ �� �������� ���� ��� ������� ���� ����1� ������� �� A������ ?���� ��/������

;����� &������ ��� �������� �� �� �� ����� ��������� ����� ��� �� �� �� ������ �� ���� ��� ���� � ���� �� ���� ���� � �� �� ��� ����� �� ������� ����� �� ��� ��������� ����������� ��� &������ ����� �� ��� ������ �� ����������� � ����� �� �� )������� � �������� ��� �� � ����� ���������� �������� ��������� ����� ����� �� �� �� ������� ����� ����������� ���� ��� ���� ��� ������ ��������������� � ��� � � ���������� �������� ���� ���� ���� ��� ��� ����� ������ �� ��� ������������������� ����� � �� � �� �������� �� ��������� ���� ��� �� � ����� �� ��������� �� ������������ ������ ������������ !���� ������������� ���� ������ ����� �� ��� ��������� ���� �� ����������� �� &����� �� ��� ������� �� ���� ����� �� ����� ������ �� ������� ��$�� �� ��� ���� �����"����� �������� �� ��������� ��������� � 0��� �'����� ��� F����� *++91� 8����� 0*++71 ����� ����� ��� &� ��� ��� ��� �� ����������� �������������� �� ���� ���������� ������ ����� ������ ���� ��� ������ � �� �������������������� � ��� ������� � ����� ��� �� �� �'������ ��� �'���� ���� � ��� ������ ���� �� ���� �� �� ���� �� ���������0)������� *++51� !���� �� ������� ���� ���������� ������� ����� ������� � �� �� ������"��� �������������� ��� ����������� ���� ��� �� �� � �� ������� ������� ��������� ��� ������� � � �� �� ������������� �� ��� ������ �������� �� �� ���� ���� ����� �� �������� ������������ � ����� �� ���� ���� �� ������ �� ��� �'���� �� �� �� &������� �� ������ ���� �� ������� � �������� !���� ���������� ������� ��������� � �� ��� �������"������ �� �������������

.. �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 58: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �� � �� ������"�� ������������ ������� ��� ���� �� ���� ��������� �������� �� ���� ���������� ������� ������� �� ������������0>������ �� A����� *++@1�

!���� �� ��� ���� ��� ������� �� ���� ���� ������ !���� ������ ���� ( �� ��������� �� ( �� �� ������������ �� ��� &�2 ��� � ���*+@-� �� ��� �� �� ��� /� �� =��� �� ��� *+,-� �� ����� � �� ���&������ 8������ >���������� =���� A������ ����� �� ����� ������� �� ��������� �� ������� �� ��� ���� ���#� � �� ���� ��������������"����� ������� ��� ���������� �� ������ ����� �� �'��� ������ 0:�� *++71� �� ��� *+.-� �� *++-� ��� ���� �� ��� ���� &������� ��� ��� �� ��� ���� ���� ����� �� �� ����� ������� ��������� ��� /����� &������ ) � �� *+.@ ��� ������������ ��� ������� ����� �������� �� ��� &������ 8������ >���������� =���0)�%� ;������ *++92 *,@(.1�

�� ���� �� ���� � ��� ������ ������� ��� ��� ����� �� � ����� ���� �� ������� �� �� �� ����������� �� ����� ������ �� �������� ���� �� �� � �������� ������� ������� �� �� �� ��������0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@2 5*� �����������1� D������������ ���� �������� ���� ����� �� �'������ ������ ����� �� � ������� ������� �� ���� � �� �������� ��� ��� ������#� ����� �� ����� �� ��� &������ ����� �� �� ���� ���� �� ����� �� ����� � ������ !���� ���� � �� �� ������� �� #���� � �� ��� ����� ���� �� ����� �� ������ ��� � ���� ���������� �� ������� ��� �� ��������� �� ��� ���� �� �� ������ � ���� %������������� ��� ������� ����� ��� �'����� � �� ���� ������ �� �������������� ��� ������ �� ���� � �� ������� � �� ��������� ��� &����������� �� �� ����� 0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@�**5(*@1� ������ ���� ������� �� �� ������� �� ��� ���� � �� �������� � ����� �� ���� ������� � �������������� �� ��� � � � � ��� �������� ��� ���� �� ����������� ��� &������ ����� �� �� �����0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@2 *661� ���������� ������� ������� ������� ��� �� �� ���� � ������� ������ ������ ��������� � ����� ���� ��� � �� �� �� ������� 0>������ �� A�����*++@1�

!���� �� ���� ���������� ������� �� ��� � ��� ��� ���� ������ ���� �� ��� &� � � ����������� �������� �� � ����� �������� ���� �� ��������� �� ���������� ����� �� !���� �� �� �������� ��� ������������ �� ������� �� ��� ����� ��� ������� ������������ ��� �� � ������� ������� ��� ��� ��� ����� ��� �� ��� ��������� ��� ������� ������ �� ��������� �������� ��� ����������� �� ������� �� ���������� ������� ������� ���� �� �� ����� ������ ������� �� ������� ��� �������� �� ��� ���� �� ������ ��� � ����� ������ ���������� ��� � �� �� ���� �������� �� ����� ��� ����� ���� ����� ��� &� ���� � ������������� �� ���� ���������� �������� �� ����������� �� ����� �� ������ ������!��� �� ���� ����� ��� �� ��� ������������� �� ��� ���� ���� �����

�)$���.#*�),�-.) .2

Page 59: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �� ��� ������� ���� %���� ��� �� ��� :������� =���� �� � �� ���� �������� �� *++7� ��� ��� ��� �� ���� �� ������������ �� ������� ?������ �� /��� ��� ������� ��������� �� ��� &��� &������ ������� ������ ?���� �� ����� ��� *+.. ������ �� ������� ���� ����� 0��� &������ 8������ >���������� =���� &������/� �� =��� �� ��� ������� �� ����� �� ��� ��� ������ �� ������������� ���1 ������� ���� �� ����� ����� �������������� ���� � �� ����� ����� ���� ���������� ������ ����� �� �������� ������� ���� ��������� �� ������� �� �������� ��� :��������� �� �������� �� �� ������������� ��� � *++-� �������� �� ��� *+.+ /� �� :������ �� ������ ��� ��� �� ������� ������� � �� ��� ���������� �� &�������'���� ������ ����� �� ������������ �� ��� ������ �� ����������� �� ��� ����� ��

!�� *+.. ������ �� ��� ���� ���� ���� ��� �������� ���� ������������ �� ����� �������� �� ���� ���� ���� �������� �� � �� ��������� ��� ���� �� ��� ���� ���� ����� ���� 7�, ������� &:� �� *+.5 ��*.�7 ������� �� *++6 �� 77 ������� �� *+++� ;���� ���� ���������� ���� ����� �� ���� :�������� ��������� �� ���������� ���� -�95 ��� ��� ��:�������� �>?� !���� ���� �������� �� ��� ���� ������� ������ � ��������������� ��� ������ �������� ��� ������� �� :���������>?� ���� ����� D������������ �� �� ����� ��� ��� ��� �� �� �� ��������� �� ���� ��� �� ��� ����������� �� ����������������� �������� * ��� ��� ���� ���� �� �� ��� ����������� ��� � � -�* ��� ����� �>? �������������2 ��� ���� ���� � 0:��������� �� ��� &������:���������� *++@2 +.1� !�� ��� �� �� ���������� �� ����������������� ������ ���� ��� 0��� �'����� ��� ������ ���� ������ #��� ����� �� #��� �������� �� ����� �� ��� �� ��� :����������� � �����1� ���� ��� �� ��� �������� ������ �� ��� �� ��� ������� ���������� �� ��� �� �� ���� ���������� !�� ����� ����� ����� ��� ����� ��� ��� ������� �� ���������� ����������� �� ��� ���� ���� �� ������� ���� �� ����� ���������

)� ��� ��� ���� � �� ������ ��� � ��� �� ���� ���� ���� ���� ��������� �� ���� ������ �� �������� �� &� ���� � ��� ����� �� ��� �����' �� ����� ���������� �� ��� �� �� �� ����� ����������G�� ��� ���� ��� �� ���� �� ����� �� ����������� �� �� �� � ���� �� ��� ��� � ����� ������� 0�� ������ �� ���� �� �����1 ����� �� � ����� �� �� �' ������� ;���� �� ��� ���� �� �� �����' ������ ��� �� ���� �' ����� �� ��� �� ������� ���� ��� �� ���' ����� ���� �������� �� ���� ��� ������ ������ �� ����� ����� ����������� �� �� ����� � ������������ )� ��� :��������� �� ��� &������:���������� ����� 0*++72 6*12 ��� �� �' ������ � � � �� ������������ ������ �� ��� �� �� ���� � � � �������� ��������� ���� ��� �� ������������ �� �� ��������� ����� ��� �� ��� ���� �� ��� �� ��� ������ �� ������ !���� �� ����������� ���� ������ �� ��� ������ � �� �� �� ������ �� �� �������� ���������� ����������� ���� ��� ��� ����� � ����� �� �� �' ������� !���� �� ���� ������

.3 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 60: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ���� �� � ���������� �� ���� �' ������ 0:��������� ����� &������ :���������� *++51 �� � ��� ��� ���� �� �������� �� �� � ����� �� ������ �� ������� ����������� ���������0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@�1� ���� ������� �� ����� �� ������ ����� �� ��� ����� ������� �� �� �� ����� ������ � ���� ������� ����� ��� �� ����� �� �� ���� ������� ����� ����� ����� �� �� ��� �� �� ��� ��� �� �� ����� �� ��� %���� ��!�����

!���� ��� ������� ��� ���� ������ �� �������� ��� ����� &����� ���� ��������� ��������� ���� � ��#� ����� �� � � ���� ����������� ����� ��������������� ��� ��� �� ������� �� �������� �� ��� ��� ������ �� ��� ���� ����� �� �������� !���� ���������� ������ &� ��������� ���� ��� �� � �� �� ������� ���� ��� ���������� ������� �� ����� �� � ���� �� ���� � �� ���� ����� ������� �� ������ ����� ��� &� 0%���� �� :�������*+..1� !��� ������� �� ������� �� ������� ������ ������ �� ������� ����� ������ ����������� 08��� *++-1� �� �������� ��� ��� ��� ��� � �� ��� ������ &������ ������ ���� ���������� ���� ��� &��� �� �������� ������� �� ��� �����"���� �� �������� �� ��� �� ����� /������ ��� �������� ���� ���������� ���� /���� ���)�� �� ��� �/) �� �� ��� ����� ��� �� �� ��� �� ������������� �� ���� ���� �� �� ���� �� � � ��������� ����� ����� �� ������ �� ��� ����� ������������ )� ��� :������� 8����� �� ����"�������� ���� ������� �� ��� ��� �� ��� I���� �J ��#� ������ ���������������� �� �� �� ������ ����� ������������� �� �� ���������������� ���� 0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@�2 5+1� !�������� �� ������ ������ ��� ����� ���� ���� ������ �� ��� � ��� ������ ����������� �� ������� ��� ������ ����� �� �� �� ������ ������

>������ ���� �� ��� ��������� ���� �� ������ ������ ����� �� ������� ��� ���� ����� �� ���� � ������� � ����� �� � �� &�������� ���� �� ���� ����� ���� ��� ����� � �� ������ %�� 0*++71�������� ��� ��� ����� ���� �� &����� �� ������� ����� ��� ����������� �� ������ ������� ��� ��� ������ ���� )������� 0*++51 ����������� ��� ���� ���� � �� ������� �� ��� ��'������� ���� ����� ����� ������ !�� ������������ �� ����� �'��������� ����� ��� &����� ������� ���� �� ������� �� � ����� ?���� �������� �������� ����������� ����� ��� ������ 9- �� @- ��� ��� �������� �>? �� ��� �������� �� ��� &�� ����� ��� :�������������� �� ���� ��������� �� *�6 ��� ��� �� ����� �>?� D���������� �'��������� �� �'���� ���� ��� ������� �� ������ �� ���������� ����� 9 ��� ��� �� ��� �>? �� ����� ������� �� . ��� ��� �� ����� �� ������ �������� ���� ��� ������� �� ��� ���������� �� ������ 6-�� 9- ��� ���� !��� ���������� � ������� �� ������� ���� � �����%����� /����� 0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@2 @1��� �������� ��� ��� ��� ������� ���� ��� ����� ������ �� �� �������

�)$���.#*�),�-.) .,

Page 61: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� � ����� ����� 9, ��� ��� �� ��� ������� ���� ����������������� �� ������ �� �� ������ ���������� ������� �� �� �������� ������ *+.+ �� *++7 � ����� �� ��� ������ ������ �������� �� �� ��� %�""�������� :������ �� ����� �� �������� ��� ��� ������ ���� �� �� �� ������ ������� � � � �������� ��� ��� ��� �� ��������� ����� �� � ������ ���� ��� ��� ���� ����� ������� ������ ����� � ����� �������� 0:��������� �� ���&������ :���������� *++@2 5,1�

D������������ ����� �� ���� � ������ �� ��� �'���� �� �� � ��� ���� ���� �� �� � �� �� ����� ����������� �� �� ���� �� ��� �� ������������� �� �� �� � ����2 � ������� �� ��� �� �� ���������� ������"���� �� ����������� ��� I ������� ���� ���J ���� �� ���� ����� ������ ������� �� � ����� �� �� �� �����������0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@2 *5� �����������1� !��� ����� ������� �� �������� ��� ��� �� �� ����� � �� ��� �� ������� �������� ������ �� ��������� �� �������� 0� ��������� �������������1 �� ��� ����� �� ��� �'���� �� ���� �� ����� ������ ����� ��� �� ���� �������� ��� ��� �������� �� ��������� 0����� ���������� ������ ���� �� ���� �� ������������1 � ����� �����0��� A����� *++5�1� !�� ��'� �� ���� �������� ���� �� ����� ������������� �� �� �� �� ���������� ����������

��%������� �! ��#������ �������� �! �����������%�����0�� ��( �� ������

!���� �� ������ � ��� ������ �� &����� �� �� ����� ���� �� ����� ������ ��������� �� ��� ������ ���� ����� ��� ������ ��� ���� �� ��� ����� �� *++7� ��� �'����� ������� ��� �� &���������� �� ����� ��� �� �� ��������� �� ������� �� ����� ������ ���������������� !�� ������ �� &������� ��������� ��� ���� ��������� ��� ��� ���� ���� ��� ��� �� ��� �� ����� �� ��� �� ����� ���� � �� ������������� ����� ������� �� ��� ����� ������������� *+.+ �� *++7 08��������� *++,1� !��� �� ����� ������ � �� �������� ��� ������ �� ������ ���������� �� ��������� ���� ����� ����� &������ ����� �� ����� 0�� � *++61� !�� ����� �� ����)� ��� :��������� �� ��� &������ :���������� 0*++7�2 6*1 ��� ����� ���� ������������ ���� �� ����������� � ��� � �������� �� ���� ��� ������� �� � �� ������� ��� �� ���� �� ����������� � ���� 0������� ����1� �� � �� ��� �� ������ �� �� ���� ������� ���� �����' �� ����� ���������� ��� ��� ���������� ����������� ���� �� ����� ��� ��� ����� ���� ��� ������ �� ��������� ������ ������ ��� �������� A��� � ������� ���� �� ��� ���� ���'�� �� �� �� ��������2 ���� ������� � � �� ����� ���� ��� ���� �������� ����������

.1 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 62: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� ������ ������� �� ����

:��� �� ��� ��� ��� ��� ��� ���� ��������� �� �� �� �������������� ������������� �� ���� �� &������ :��� �������� �� �������� �� ����� �� ������������ ������ ������ �� ��� ����� �� ����� ����� ;�������� �� ��� ��������� ������ ������ ���� �� ������ �������� ������ ����� ��� �������� ����� �� �� �� ��� ���� �� &�������� ��������� ��� �������� �� ���������� �� �����' �� ���������������� ������������� D�� ���� �� ����� ��������� ������ ��������� ���� ������ ���������� �� ������ ���� �� ����� ��� ������� ������ & ����� ������ ������ �� � ������� ����� �������� �� �������� ��� �� ������������� /��� �� ��� ��� ������ �� ��������� ����� �� �� ������ ��� �� �� ����� �� ��� ������ ��� ���'������ ���� ���� � ������� ��������� ������� ��������� ���������� �� ��� �������� �� ��� 0���� �������1 ���� ������ ��� ����� � � �� ����������� ���������� 0A����� *+++1� �� ��� ������� ��� � ����� ��� �� � �� ���������� �' ����� ���� ����� ����������� �� ��������� �� ���� ���������

?������� �� ��� ��� ������ ���� ����� �� �� �� ����� ��� �#�� ����� ����� �� ���� �� �� �� �� ��� �� ���� �� ����� ?����"���������� ��� �� ��� ��� ������� �� ��� � �� �� � ����� �� ���� ������ �� ��������� ����� �� ����� �������� �� ����� ��� �� �� ���������������� )������� 0*++51 ���������� ����� ���� �� ������ &������ �������� �� ����� �� �� ��� ������������ 0!��� *�*12 / �������������' �� 0;���1 ������ ���� �� ��� ���� ��������� ��

��) � 464 ����� �! ��� ��� )����% ���� �� �! ����%� ������)����� ���������� ��������� �� ��� 4-15�

���� ����� ���� �� ���� ������

�� ������ ���� �

0���� ��12 %�!� ��!�3��� ��12 %�2% ���4������ ��11 %�2� ��%*���� ���� ��12 %�1! ��%* 3�� ��1( %��� ����� ��� ��1� ��"" ��"/�5��6� � ��1! ���! ����3��7� ��� ��1% ���� %�10 ��� ��1� ���1 ��",+ ��1( ��2� %�!#���� ��1( ��"! ���# ���� ��12 ��%� %�!. ����� ��1"�� ��%� ������� ��1"�� ���1 %�1

������8 ��9�� :���!8 �2� !�;

�)$���.#*�),�-.) .-

Page 63: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� ��������� �� ���B =�� � ��� �� ���� ������� ���� ����� �< �� ������������ ������� ��� ����� �� �� ���� ����������� �� ������ �� ��� ������ ��������� �����B �� �������� &������� ������ ��� ��� ������� ������������ !��� � �� ������ �� ������� ��� ��� ���������� �� ����� �� ����� ��������� �� � � ������� ������ �� ������ ��� ����������� ����� ������� ���� �� �������� ��� �� / ������� ������� %�������� �� ��� *+.-� ��� ��� ����� ����� �� ���� �� ��������� �� �� ��� �' ������ ����� ��� �������� � ���� &������ ����� �'������ �� ������ �� ��� �������� ��!�� ��������� �� ����� �� ������ &����� �� ��� ���� � �� ���� ���� ��� ����������� 0F ���� *++,1� ��� ��� ������ �� �� �� � ����� ��� ��� ��� �� ������"���� ����� ���� ����� ������� �� 0;�������� ��" *+++1�

����

!�� ��� ������ �� ����� ������� �� &����� �� ���� 0������� �� ������ �'���� �� / ������1 ��� �������� �� ��������� �� ��� ������������� �� ������ ��� ���� �� ����������� !��� ���� �������� �������� ��� ����� �� ��������� ���� ��� �� ���������� �� ������� 65(592 .5 ��� ��� �� ��� &� � ����� .. ��� ��� �� ��� �/) �� ��� �� � ���� ������ ������������ ������� ;���� �� �� ���� ��� ����� ����� ������ ������� ����� �� �������� �� ����� ��� ��� ������� ����� ������� ���� 0!��� *�61� &��������� ���� ��� ��� ������ �� ����� ������ � �� ��� / ������� ������ ����� ���� ��� ������ ����������� ���� ���������� ��� ������� � �� ��� ���� � ��������� �� ����� �� ���� ���������� ���� ���� !�� )���� )���� � ����� ��� �������� ��������� ���� ������ �� ���������� �������� ����� ����������������� �� ��� ���� �� ��� ���������� !������� ��� ������ ����� � ���� ������ �� ����� ����������� �������� �� ��� �������� &������ ����� �� ���������� ������� ��������� ����� ���������� ���� ����� ������ ���� ��� ��� �� ������

>������� �� �� ���������� ���� �� �� ��� �� ������ ���������� ������������ ����� )���� ������ �'������ �� �� ������������0� ������ ������� �� ����1 �� ���� ������ �� ����� ��/ ������ �� ��� �<� ���� �������� ����������� �� ������� ���������� &������ !���� ���������� �� ������������ �������� �� ���������� �� � ����� ���� ����� �� ������ �� �� ��� ��� ����������� �� �� ���������� �� �� ���� ������ ��� �'�� ������ ������� ������� �������� �� ������ ����� ���� ������ �� ���� �� ����� �� �� �� ������� �� ����� �� �� ������ ������ � �� ��� ������ ������ ��� ����������� G�� ��� ��� �� ���� �� �� � �� &������ ���� ������ ���� ���� �� �� ��� ����� ����� ����������� � ������������ ����� ����� ��� ������ �� ������ ����� ��� ���������� ��

25 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 64: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ���� ���� �� �� ����� ����� ����������� �� ���� ��&������ ��� ��� ����� �' ������ �� / ������� !�� ����� ���������� �� ��� ������� ���� ��������� �� ��� ����� ����� �� ���������� �������� �� ����� ����� ���� ���� ����� ��� �� ����� �� ������ ����������� ��� �� ��������� ������� �� ���� ������ �� � ����� ������� ��� ���� ���� �������� �������

!� ���� �'���� ��� ������ �� ������� �� ���� �� �������������'������ 9- ��� ��� �� ��� ����� ��� � �� ��� &�� =�������������� �� ���� ��������� �� �� ������ �� ������� � ���� ���� ��� ���� ���� �� ����� ���� �� � ������ ��� �� �� �� � ���������� &����� 0?����� *+++1� A������ ���� ���� �� �� �� �� ����� �� ��� ����� � �� ��� 0,- ��� ��� �� �� ���� ������ �� ���&�1� �� ���� ���� ����������� �� �� ��� ���� ���B �� � �� .7 ��� ��� �� �� ��� ���� ������ �� ��� &� �� ����� %�������� ���� ��������� �� ���� ������ ����������� ������������ �� �� ����� �� ������ �� �� � ������ ������ ��� ��� 0:��������� �� ��� &������:���������� *++,�1� D�� ���� �� ���� ���� �� ��� ������ ���� �������������� ��� ���� ��� ���� �� ��� ���� ������ �� �'������ ����� ���� ������������� )�� ��� ��� �#����� �� ���� 0.@ ��� ���1 �� ���������� ���� 9 ��� ��� �� ����� �������� � ����� ��� ���� ��� ���������� �� �������� �� !���� ���������� �������� ������ ���� ������ �� ����� � �� � ������� ���������� ����������� ����� �� ������ ������ ���� 6- ��� ��� ���� ��� ����� ��� ���������� �� ��� &�� >������ ����� �� ������ ���� �� �������������

��) � 46/ 7� � ��� !�%� � �%� �(%��� ����� �� ��� ��* 4--2

���� � ��� ���������� � �� �� � ����

���� � ����� ������ ����� �� �� � ����

���� �� 2%�1 �"��2%

4������ 2"�2 �((�%<��� 9 1��" �!"�10���� ���2 ����0 ��� 22�� ��"�(�� ��� 2��1 ��(�(� ���� !%�( %%"��#���� !��% �2!��# ���� ("�� �"1���

/�5��6� � !(�1 %"��!*���� ���� 2��� ����1. ����� 2(�� ��������� !��� �(2�(�3��� �(�� 1%��,+ 1%�� (1�(),�! 2"�2 ��"�%

������%������������ )� ���� :���(;

�)$���.#*�),�-.) 24

Page 65: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ��� � �� ������� #���� �� � �� ��������� ��� ���� ������������� �� ���� ������� �� � ��� �� ���� ����"�� ����� �#���� )� ���� �� �'�� ���� ������ �� �������� �� �� ���� ��/����� =����� �� >������ ��� �� �� ��� / ������� ����� ������� �������B ���� �� ������� �� )������ ������� 4�'��������� ��� �<� !�� �������� �� �� �� ��� ���� �� ���� ����� ����� ����� �������� ��� ������ �� �� �� �� ����� ���� �� ��� ���� ��������� ����

;���� � ��� �� ���� ���� �� ����� ����� ���� ������� ����������������� ��� ������� ��� ���� ������ ���� �� ��� ���� �� ������&������ �� ������ ��� �� �� �� �� ���� � �� ;���� �� �������"���� ��� �� ��� ��� ����� �� ������� �� !��� �� � ���� �� ��� &� ����������� ���� 65 ��� ��� �� :������������ �� 6, ��� ��� �� %&?� ������� � �� �� �� ��� ������ ������ D����� �� ���� ������������� ��� 9- ��� ��� �� ��� ���������� �� �� �� ��� ������ ���� ������ !���� ���� �� ��� ������ �� ��� / ������� ����� ( �����77(9- ��� ��� �� /����� =����� �� >����� ( �� �� ���� ��� *-��� ��� �� =�� � �� ���� ��

#� �$����� �� ��� �������� ���� ��� �� ��������

!�� ��� ��� �� ������ ���� ������ ������ ����� �� &����� ������� ���������� �� ���������� �������� �������� ��� �� ����������� ��������� ������ ����� �� ������ ��������� 0:�A� ;������*+++1� ��� � ��� ��� ���� ����� ���� ������� �� �� �� � ����� ��������� ������ ������� �� ������ ���� �� ���� ���� )� �������� � �� ��� ������� �� ����������� �������������� ������������� ���� ���� �� �� ��� ������� �� ���� ���� �� ���� ��� ����� � �� ���� �� ���� ����� ���� ��� �� ������� �� ��� � ���������� ������ ��������� ��$�� �� �������� �� ���� �� �� ����������� ���� !���� ������� ��� ������� ��������� �� ���� �������������� ������� ���������� ��� ���� ���� � ������ �� � ����� ����� ���� �� � �� ������ &����� ����� ��� ��� *+,-�� �� �� ����� ���� ������ �� �� ������ ��� �� � ����� ������ ������� ��������� ������ �������� ������� ��� �� ��� ���� �����' ���������� ���� ���� ���� �� ���� ��� �� � � �� ����� ���� ����� ���� �� ��� �#�� ���������� � ��� ������ ����� ��� ������������ ������� ���� ����� �� ��� ��� ����� �� ��� ��� ���� ������ ��� ���� �� ��������� =����������� ����� �� �� ������ ��� ���� ���� ���� � � �� ��������� �������� ����� ��� ���� ��� �������� � ������������ �� ��������� ������ �������� ������

?�� ������� �� ����������� ������������� ��� �������� � ��� ����� ������ � ��� �� ��� ����������� ����� �������� �� ���� ��� ����� �������������� ������� �� ��� ���� � � ����� �'������ ��

2/ �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 66: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

&������ ��� ���� �� ������� �� ����� ���� ��� ������� �� ���� ������ ��������� !�� *+@-� ����� �� �������� ���� ��� �����%���������� ������ �� �������� &����� �� ���� ���� �� �� ��� �������� ������"�� �������� ������� ������� &������� ������������� �� ���� ��� �� �� ���� �� ����� ���� ��������� ����� ������ ��������� �� *++5� ��� ������ ������� ��� �� �� ��� ���������� �� �� ����� �� ������� =�� � �� ��� �<� ������� ��� ��� ������ ���� ������� �� ����� ?������ �� /��� ��� ��� �������� ��� ������� � �� �� ����� �� �������� 0!��� *�71� ;���������� �������� � �� ������ �� ��� �'�������� *+5-� ��*+@-�� ����� �� ������������ ���� ����������� ������ �� ������������ �� �������� ���������� �� ��� � � �� ������ ���� ��������� !���� ��� �� �������� ��������� ��� �������� ���� ����� � ������� ����� �� � �� ��� ��������� ���������� ������ �� ��� ���� ��� ����� ����� 0:����� �� %�����*++71�

�� ���� &������ �� ������� ����� �� ��������� ������ � ��� ����� ��� �� � ���� ��������� ������� ��� ���� ���#� � �� �� �� �' �������!��� �� ������� �� ��� ����� ������ ��� ����� ��� �� ������� ����� ��������� ������ �� ���"������� ;���� 0*+++1 ����������� ������ ��� ����� �� �� �� �' ������ �� �������� �� � ���� ���������������� ������ �� ���� ��� ��2 ���� ��������B ���������� ������������ �� � ��� �� ��� ����������� �� ����� ���������B ������ ��������� ����� ��� ��� ����� ��B ������� �� � ����� �' ������� D���� ���������� �� ��� ���� �� �� � ��������� �� ���"���� ��

��) � 46+ ���8� �! ����������� � �� "������ ������ �� 4--2

�� ���� ������� ���� ����� ��� �����

���� �� ��" 2%��!4������ ��" �"��1<��� 9 ��% %%%�20���� ��� (1�(0 ��� (�� ��!�(�(�� ��� 1�1 2��2���# ���� %�2 �(��#���� ��2 �����/�5��6� � ���� �!1��*���� ���� !�" 2%1��* 3�� ��2 �("�1. ����� ��2 �(1������ ��% ����1�3��� !�% !���1�3��7� ��� �1�� ����"�(,+ ��� %�"("�"

������8 �-.) # :���2;

�)$���.#*�),�-.) 2+

Page 67: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���#� � �� ��� ��� ��� ����� �� �� �� �' ������� 8����� � � ����� ����� ��� ��� ��� ���� � ����� �� �� �� ���� ����� ����� � ��� ���� ������ � ��� ����� ��������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ����� ���� 0)��� ������ �� ;��� *+..1�

!�� ����� �� ���"������ �� ���� ����� ������ ��� ����� � ���������� �� � �� =��� ���� ����� �� ���"������ � �� ����� ��&����� ( ��� �������� ��� ����� � ��� ������� � �� ��� ����� ������ 0:����� �� %����� *++71 ( �� ���� ����� �� ��� ������� �� ���� � � �� ��� ��������� ������ �� ����� �������� �������� ���� ������� � ��� �'������ �� �� �������� �����������)����'������ *5 ������� ��������� �� &����� �� ���������� ������� �������� �� ������� �� �� �� ��� ���� ����� ���"����������� 0/���� *++@1� !�� �#����� ��� �������� �������� ������� � �� ��� ���� ��������� ���� ����� ���"������ �� ���� �� �������� ����������� !��� ��#�� �� �� �� � ����� ������ �������� ���� �� � �� ������ ���"��� �� ����� �� ��� ����� ����� �� ������� ��� ��� �������������� �� �� ����� �� ��� ����� �� ���� �������� ��� ������ ��� ����� �� ��� ������� �� ������� �� ��������� �� ��� ���� ��� �������� ������� � ������ �� ���� ������� �� ����"�� �� ��� ����� ���� ����� ��� ������ ��� � � ����������� ������� %�� �� ����� ��� ����� ���� �������� ����� �������� ������ �� ��� %����������� !�� ���� *+.+ ������ � ����� �� ������ &������ ����� �� ��� ��� ��� ����� ������������ ��� �� � � )���� �� ��� ������ 3�������� ��� ��� ���� ����� ���� �� ������ ������� ���� ���� �� �������� �� ������&������

;���� ���� ����� ��� ������ �� �� ���� �� ��� �� �� �' ������ ����������� �� ���� ��� � �� ������� �� �� ��� ���� ��� ����� ��������� �� �������� ����� ����� ������������ �)� �������� ��������"�� ����� �� ������� ��� ���� ������ ��������� ����� ���������� �� ���� ��������� �������� ��������� 0:������� %����� *++72 *,.1� ����������� ������� �� � �� �������� ���� �"�� ����� �� ����� �� ����� ������� �� ���� �� ��������� ����� ��� ��� ������� =�� �'����� ���� �������� ���� ������ ���� ����� &������ ��� �� �� ��������� �� ���"������ ������ ���� ��������� ������� &� ���������� %�������� ����� �� ��� � �� ������ ����� ������������� ���������� ��������� �� ������ ������ �������������� ������ �� ��� ������� ���� �������� �� ��������&����� 0)�%� ;������ �� ��� *++,1� )�� �� ���� ���� ��� ����� ���� ������ �� ��� ����������� �� ���"������ �� &������ �� ������ ���������� � �� �� �'��������� �� ������ �� ���������������� �� � ���� ���"������� ������ � ��������� �� ���� �������� ����������!���� �� ��� � �������� &������ ���"������ ��������� �� ���������� �� �� �� ��� &������ :��������� ������� ���"������������ �� ����� �����"�� ������� ������������ ������� ����� �����0/���� *++@1�

2. �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 68: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� ��� ��&� �� ��

/� �� �������� �� �� ����� �� ����� �� ��� ���� ����� ����� ����� ���� �� �� ��� �� ��� �� ��� ���� �� � ���� � �� �� ������������ !�� ������ ��� ��������� #��� �� ��� &������ ���������� ���� �� �� ��� �������� ��� ���� �� ���� ��� �� ��� ��������� ��� ��� ������� �� ��� ��� �������� =�� �'����� ������� �������� �������� �� �� ��� ���������� �� ����� ��� 0��� 55(@91�� �� �� ���2 ��� &� ����� �� 5, ��� ��� �� � �� �� ������� ��� .5 ��� ��� �� ��� ��� 65(59� )���� ����� �� �������� �������� ��� ������ �� ����� �������� ��� ��� ���������� ������� ��� �� ���������� ����� ������ �� ��� �< ��/ ������� ������ 0��� �'����� @@ ��� ��� �� /����1 �� ������ ��� ����� ��� �� �������� &������ ������ 0��� �'�����9, ��� ��� �� ������� 7+ ��� ��� �� =�� � �� 96 ��� ��� ������1� �� �� ��� ���� ����� ��� �� ���� �� �� �' ����� ���� �������� ������ !���� ���� 5. ��� ��� �� �� ����� ������ 0��� *5(691 �� ��� �/) �� �� ����������� ��� ������������ ������ ��� ���&� �� ���� 75 ��� ���� !�� ������ �������� �� ��� ���� �� �������� ������ ������ ��� ��������� ������ �� ����� �������2 �������� ���� ������� �� @- ��� ��� �� ��� �<� 5* ��� ��� �� ������0�� � �� ��������� �������� ��� ������ ��� ������� �����������1� 9- ��� ��� �� /���� �� 65 ��� ��� �� ����� �� ����������� ��� �� ����� ������ ���� ������������ ���� �� �������� �������������� ���� ��� ����� ��� �� �� ��� ����� ������������� �� #������ �����������

!���� �� ��� ����� �������� �������� �� ������ �� ��� ���� �������� �� ���� ��� ��� ����� �� &������ �� ������� ������ *+5- ��*++-� ��� ��������� �� &����� ��� ���� @5 �������� ������� ���� 79�� @, ������� 0;���� *++71� ���� ��� ���������� �� ��� ������������ ���� @5 �� ����� ���� .�, ��� ��� �� *+5- �� *7�9 ��� ��� �� *++-�� �� �'�� ��� �� �� ���� ��� �� *@�* ��� ��� �� 6-*-� !��� �� ��� �� �����' ����� ���� �� ����� �� ��������� �� �������� ����� ������ ���� �� ��� �'������ �� ���� �� ����� ����� �� ��������&������ ��������� !���� �� ��� ���� ������ �� ���� �� ��� ��� ����� ��� ���� ,5 �� ��� ��� ���������� �� ���� � ������� �� ����������� �� �'������ �� �� ������� �� ��� ��� ����� �� �� ���������������� �� ������� �� ��� &� �� *++7 �������� � ����� ��� �������������� 0!��� *�91� !���� ������ ���� �� ��� ������ ������ ����� ����� ����� �� ����� ��� �� ����� ���� ������ �� ��������&����� ���� ����� ��������� �� ����� �� ���� ��� ��������������������� �� ���� �� ���� �� � �������� �� ����� �� �� �� �� ������ !�� ����� ��� ����� �� ������ ������� ��� ��� ����2�� �� ������� ������ ������ �� ��������� ����� �� �� �� ����� ����� � �� ��� ����� ��� �� �� ����� ���������� ��� ��� �������

�)$���.#*�),�-.) 22

Page 69: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� �� �� �� ��� ������� ���� ?�����"���� �� ����������"���� �� ���� �� �� �������� �� �� ��� ���� �� ��� &������ ��������� ������ �� ������ ���� �� ������� �' ������� ����� ���� �� �� ��������� ��� ������� ���������� �� &������

�� �� ��� ��'��������

!�� ������ �� ���� �� ����� �� ������ &����� ���� *+.+� �� ������������� ��� ����� �� ������ ��� � ���������� ���� �������� ����� ���������� ����������� ����� ��� &������ �������� �������� ���� �� ������ &����� � ��� � ������� �� ����� �� ��� ��� &����� ���� ��� ������ �� ��� �� ���� �� ���� ���� �� �������0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@�2 *+1� �>? ���� ��������� ���� ����� �� ��� ��� ������� ���� ���� �� ���������� ������������ �� ����� ������� �� ��� ������������� �� �������� �����"�� � ��� �� �� �� �������� �� ������� ���� ����� ���� 0)������� �� %� �������� *++61� 8������ ������������� ������ ��� ���� ��� ���� ���� ����� �� ��������� ���� ���� ��������� ������� ��������� �� ������ �� ��� I����J �� ����� ���������� ����� �� � ��� ��� ������� � ����� �� �� ������ ��������� ��#��� ��� �� �� ����������� �� ����� ��� �� �� �' ����� ���� ��� ������� ����������"���� 0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@�2691� !���� �� ���� �������� ���� ������� �� �� � ������ �� ������������ ������ 0�� ������ 4��" �� <��� � �� ?����� %���� ��/������ ?������ �� 4��� �� ������� ����� �� /���� ��8����1� � ��� � ���� ��� �� �� � ��������� �� ����� ��� ���� �� � � ��� ��������� � �� 0�� � � ��� �� D���� �� /����%����� �� �� ����� ������ ������ ��������� �� !�����1 ���� � ����� ������ ��������� ���� � ����� ��������� ��� �������

��) � 46. �����%��9��%�������� ��%�������� �! ������� �� �#��� ����#���(4 �� ��� ��* 4--+

�� � ���� ������ �

# ����3 9 �!,������� ������ �� ��-��� ��������� ����=�

:� �������� � ����� �� ��� ����; ������ :>; �""���� :�; %%�1%!�"""

�.=� �� �� ��&��� �� ���� ��� !" �� ��� & �=� ��� �'����7�� �� ��������� � �������6� ������

������� )� ���� :���2�;

23 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 70: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

)� ��� ��� ����� ����� ��� &� ��� ������� ��� �� �� ��������� ��������� �� ������� ��� �� �� ��������� ����� ������ &������!���� �� ���� ���� ������� �� ��� ��� �� ��� ����������������� ������ ������ ������ � ������ �� ����� �� ��� ������� ���� �� ������� ?������ �� /��� 0:��������� �� ��� &������:���������� *++@�1� !�� �������� &������ ����������� �� ��� &��� ��� *+.-� �� �������� �� ����� ��� �������� �� ������� ������ ����� �� ��� ��� �>? ����� �� 0A����� �� 4��� *+.51 ��� ������� ��� � �� ��� / ������� ���������� �� ��� *++-� � �� ����� ������ ��� ������ �� =����� ��� ����� ������� ������� ��������� �������� ����� ��� &� 0:��������� �� ��� &������:���������� *++52 *51� !�� ���������� ��� �� ��� ���� ��� ����� ��� � ���� �� ��� �� ��� ���� ����� �� ���������� �� ������� &� �� �� ������� �������������� � ��� �� ����� ���� �������� � ��� �� &����� ������ �� �� ���� �� ��� ���� ��� ������ ������� �� ��� ����� 0:��������� �� ��� &������ :�� �������� *++52 *5*(@1� %�������� ����� �������� 0��� ��� �' �������� ��� D���������1 ������� �� ��� �������� �� ��� ������� ���������� ��� �� ���� � �� ������������ ���� ��� ����� � ���� �� �� ��� �� � ���� ������� ������� �� �� ���� 0=������*�* �� *�61� )� ������� ����� ������ ��� ��� �� �������� ������� ��� %����� /���� �� ������� � ����� �� �� �� ����������� ���� %����� /���� ����� �� ��� �'������ �� ���� ������� ��� *++-� �� ��� ���� �� ������� ���������� �� �� ��� ��������������� 0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@29+1� ������ �� � ��� �� ��������� ��� �'���� �� �� � ����������� ��� �� �� ��� �'������ �� ���� �� !��� �������� ��� ��������� ���� � ������������� �� ���� ���������� ����������� �� ��� ���� ������� ��� ��� ���� ��� �� ������� ������� �� ��������� �� �� ���������� ��������� ����� ��� ������ ����� 0:����������� ��� &������ :���������� *++@2 5,1 �� ��� ��� � ����� ����������� �� �� ������ � ���� �������� ������ �� � ���������� ������� ���� ���� ���� ������ ����� ���� ���� G� ��� ����� ���� �� �� ���� � � ��� ����� ����� ��� ��� ���� �� �� ����� ���� ��� ������� �� ��������� ��� �������� �� ���� �� ������� �������������� ���� ����� � ������ ���� � ��#� ����� �� ������� ��� ������� ����������� ��� ���� ����� ������ ������

���� ������ �%� �������� !�� ��� !�����

!���� �� �� ����� ��� ��� ������� �� �� �� �� ����� ��������� �����&����� �� ����� �� ����� �� ���� �� ������ � �� � ����� ��� ������ ���� ����� �� ����� � ���� ������ ���� ��� ��� ��� &�������D�� ���� �� ����� �� �� ��������� ����� ��� �� ��������� � ���"���

�)$���.#*�),�-.) 2,

Page 71: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� �� �������� �������� �� ���� �� ���� �� ������� ������� ������� �� ��� ������� �� ��� ��� �� ����� �� �������������������� ��� ��� � ����� � ����� �������� � ��� �� ��� ����� ��� �� �� ���� �� ����� ��������� ������� �������� ������� �� �� � � � ��� ���� �� ����� �� �������� ���!������� �� ���������� ���� ��� �� �� ������� �� ���� ������ ��� ��� �� ����� ������� �������� ������ �� ��������� ������� �� ��� �����������

���� ���� �� ��� ����� ������� �� � ��� � �����" ���� ������ ��� ���� �� � ����� ��� �� ����� �� ����� ��#�� ������ �������� ���� ����� ��� ������� ��������� �� �� ����������� ���!������� �� ��� � � ������ �� ������� $������� �� � ��� ������� ��� �� ��� ������� %���� �� �� � �������� ���������� �� ��� ��#��� ���� � ���� ����� ������ �� ���

��������� ����� �� ������������ �� ��� ��������� ������������ ������ ��� ��� �� ! � �� ������"

�# ���������������� ������

Page 72: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� �� ������� ������� �� ���� ����������� ���!������� �������� ������ ����� ���� � &��� ���������� ���� ��� ��� �� �������� ������� �� ���� ������ ����������� �� ���� ��� �������� ����� ������� ���������� '())*�+ ��� !������ � �� ��� ��������������� ���� �� ������� � ,� � ������ ���� ������������ ���� #�� �������� �� ������ ��� ����������� �� ������� �������'�������� �� ��� ������� ���������� ())*� ((*+ �� ���� ������� �� �� � ����� ���� �� ���������� �� ������ -�� ������������� � � �������� ���� ���� .�� ��� /0 �� ���� �� ��� �% ����������� �������� �� ��� ��� ������� ��.������ �� ��� ������� ��� �1���� ��� �� � ��� �� � ��� ������� ����������� �� ��� ���������� ������������2 '�������� �� ��� ������� ���������� ())*� ((3+� ��� ��� �� ����� � ��� �� ��� ��� �4���� �� ��� �������

��������$ %!��� ��� �� ��� ��������� ������������ ������ ��� ��� ��! � �� ������"

�������������� ��

Page 73: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� ��� �������� ������ ����� ��� ��������"���� �� ��� ���� �� �������� ������� !���� �� �� �������� ���

��� ������ ����� �� ���� �� ������ �� %����� /���� �� ����� ����� ������ ������� ���� ���� ) �#�� ����� ��� �� �� �� ������� � � ������� ������� � ��� ������ ��� ��������� ���� ����� ��� ������� %����� /���� ��������� �� ��� ��� ���� ���������� ������� �� ������ �� ��� �������������� %����� /�����

0:��������� �� ��� &������ :���������� *++@2 **� ������� ����1

!�� ��� ����� ���� ��� ������ �� ��� � �� �� � ��� ��� �� �� ���������� ���� �� �� �2 ��� �'���� �� �� � �������������� �� ��� ���� � �� ��� �������� ���� �� �� �� �� �� �� � ��� ��� ����� ��� �� ���� ���� �� ��� ��������� !�� � �� �� � ���� ����� ����� �������� ����������� ����� ��� ��� �� ��� ���� �� &����� ��� ��������� �� ��� �� �����������

)� ��� ������ ��� ����� �� ��� ����������� �� ��� ������ �� ��&����� �� ��� ������ ����� �� &������ �� ���� �� �� �� ����� �� �������� ������ ��� �� ������ �������� ������ ����� �� �����������$����� ��� �� ������ �������� &� ����$���� �� �� ������ ������ ������� �� ���� ���� ������� ����� �� � ���� � ��� ���������� �� �� �������� �� ��� � ����� ��� ����� �������� )� ������� �� �� �� ��� ������ ���� ���� ��� �� ��� ���� ������� ������� �� �'���� �� ���� ����������� �� ���� ��� �� �� &����� ������ �� ��� ����� �������� ������� �� ��� ���� ����� �� �� ����� �� ������ ������������ !���� �� ����� �� ���� ��� ��������� ��� ������ ������� �� ���������� �� �� ������"���� �������� � ���� �� ��� ������������ �� ���� �� ���� � �� � �� ������������� 0:���� *++5� ��� �'����1� /��� ��� ���� � ���� �� ��� � �������� ������ �� ���� �� ��� ����� ���� 0A���� *++91� �������������� ������ �� ������� ���� � ���� � ��� �������� ����� � �� ������"�� ��� ��������� ���� ��� �� �� �������� ���������� �� �� �� ������� �� �� �� ����� #���� � 0)��� *++@1� &������ � ����� �� �� �' ������ �� �� � ����� � ����� �� �� ���������� ����������� ������ �� �������� !��� �������� ��� ��� ����� ����� �� ��� �'���� �� �� � ������ ����� �� �' ������ � �� � ������ �� ����� �� �� �� ����� ��������� � �� ���������� �������� ��������� ��������� �� ��� ������ ������

�� �� ��� �� ��� ��� ������� ��� �� �������� ���� � ��#� ����� ���� �� �� �� ���� �� ��� ��� ������ � ��� �� ��� ��� �� ����� � �� �� � ���� � ���� �� �� �� ��������"��� !���� �� ������� �������� � ��������� ��� �������� ��� ��� ������ ����� �� ���� ��� � ����� ���� �� �������� �� ���� ������������� ��� � �������� � ������ ����� �� ��������"�� ����� ��� ��������� �� ��� ���������� �� �� ��� ����� ������ � ����� �� ��� ������ ���� �� ����� �������� 0A����� *+,5B G��� *+,51� �� ����� �� ����� ���

35 �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 74: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ����� �� �� ����� �� ����� ���� � ��#� ����� ���� ������ �������� ��� ��� ������������ �� �������� �� ��� ������������� �� � � ���� ����� �� ��� �������� ��� ��� �� ����� �������� ���� ���������� �� ���� �� �� �� �������� ������ �� ������������ ��� �������������� !��� �������� ��� ��� ������ ��� &����� ��� �� ��� �� ��������� ��������� �� ��� ��� ������ �� �� &����� ��� ������� ���� ����� �� ���� ��������� �� ���������� �� �� ����� ������ ����� � ������ �� � ����

��!�������

)��� ������� D� �� ;���� )� 0*++.1 ���������� ���� ������� :�������2 ?�����?�����

)���� )� 0*++@1 ������� ��� ����� ���� � ��� ��� ������� �������� * 0712 7-+(77�)���� )� 0*++,1 �?� ��� ������"������ ���������� �� >����� >�������� �� ��������

0�����1�)���� )� 0*++,�1 ������������ �� ������� �����������2 ) �������� ������ ������

���������� �� >����� >�������� �� �������� 0�����1�)�������� F� 0*++51 �!�� �'������� ���� �� ��� ����� ����� �� F� )��������

:� ����� �� )� :� ���� 0���1 � �� �� !���" G'����2 G'���� ���������� ?�������� @5(**6�

)�������� )��� 0*++51 #����� ��� ��� !����� ������ :�������2 :������� ���������� ?�����)�������� )��� �� %� ��������� F� 0*++61 ������� $���������� � ������ ����� ��� ���

%�� ���� �� #������ :�������2 :������� ���������� ?������� �� �� 0*++61 &�' ������( $����� � ��� )������� 4�����2 /��������� 8� �� >� ��� >� 0���1 0*++@1 ������ �*���� )�'���( ��� ���� �� �� ��+�����

4�����2 8���������:����� =�;�� A��� >�8�� !���� �� >� �� ;������� )�%� 0*++@1 #�������* ��� ���'����

4�����2 8��� �������� � /� ����� �������� � ���������� � ���� ��� 6�:������ /� �� %������ %�F� 0*++71 $�� �*� �� )*����� ����������2 % ������:����� ?� 0*++-1 $�� ����*�* ��������� �� ������( �������, �*���� ��� ��� -���� �� ���

������ 4�����2 /���:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++71 ����� �������� � ������ ��������2

:��������� �� ��� &������ :����������� >��� ����� ������ L�:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++7�1 ����, �������.����� ��� ����������(

��� �������*�� ��� !��� -���� ��� ��� /0�� ������� ;���� ?��� �� ;���� ?���?�� :� 4�'�������2 :��������� �� ��� &������ :�����������

:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++51 �������.����� ��� �������( $���� ���� &�*���� ��������2 :��������� �� ��� &������ :�����������

:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++5�1 ����� �������� � ������ ��������2>��� ����� ������ &���������2 ��������� 8������� �� /� �� )������

:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++@1 ���������� � ������ 4�'�������2:��������� �� ��� &������ :�����������

:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++@�1 &���� �������� ��� ������ %�.��������� ������ ��� ������ ������ ��������2 :��������� �� ��� &������ :�����������

:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++@�1 -�� &���� �� ������� ��� ������������� ���������� �������� 4�'�������2 :��������� �� ��� &������ :�����������

:��������� �� ��� &������ :���������� 0*++,�1 �1��� 2��������� �� !���� ��� )��� ��� ������� ����� 0334� ��������2 >��� ����� ������ ��� &���������� ���������8������� �� /� �� )������

�)$���.#*�),�-.) 34

Page 75: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

:����� ?� 0*++51 �<������ �� ��� ���� ���2 4������� �����'����� �� ��� ����� ������� ��� ������� � ����� �����������B �� ?� :���� 0���1 $�� &�� �� ��� &��� ���� 4�����2���������� �� 4����� ?����� ��� 67*(9@�

>��C"�� F� �� %������� &� 0*++91 ������ �� ����������2 !�� � ��� ��� &����������������� ������� �������� 972 ,,(*-@�

>���� L� �� ������ <� 0*++,1 ���������� �� ���� ���������� &�*���� ������� 7* 0+12..7(+-�

>������� %� 0*++91 �;������ �� ������2 !�� �� �� �� � ����� ��������� �� ���&������ ������� ������� � �� ��� &�*���� ������� * 0612 +5� **9�

>������� %� �� A������ 8� 0*++@1 ���������� ������� &�*���( ������ #����� �����*��� 2����"� ������2 D������� ������ & ����� :��� ���

&����� )�������� �� 0*++-1 $�� $��� !���� �� !����� ��������� :�������2 ?����� ?�����&����� )�������� �� 0*++91 ���� ��� ����� �*�( $�� -���� �� ��� !����� ����� � ��� ���

�� �� 2��� G ����� ?��� ,� �����2 ;���� /����� ��� /� �� >������������������� )� 0*++-1 $�� �����1������ �� )������� :�������2 ?����� ?������������� )� 0*++@1 �)������ �� ������� �� ��� ��� �� ���� � � ��� �� ������ %�.��������

��� ����*�� 6,2 7@5(,,���H����� �� 0*++@1 ��� >���� � �� ;�����2 /� �� ?���� ���� �� /� �� 8����� �� &�����

&������� ������ ���� +@$96� =����� �2 &������ ���������� �������������� ?� 0*++51 �D�� ������ ������ �� �� �� � ��� &����� &������� ��� ���� &�.��� 6*72

7(@-���� ?� 0�++@1 �&����� &������ ;������ ���� �� ��� ����������� ��� ���� &�.��� 6*@2

*6+(9-�A������ F� 0*+,51 ��*������ ���� 4�����2 A��������A����� >� 0*+.+1 $�� ������� �� �����������( �� ��1�� ��� ��� 2*�� �� �������

����*�� G'����2 G'���� ���������� ?�����A���� >� 0*++51 %������� ��� ��� �� �� 2��( ��� ��� )���� ����� �� �����������

�.������( :�������2 ?����� ?�����A����� ?� 0*++91 �������.� %�������( ��� -��� �� ������� ��� ����� �.�������

:�������2 ?����� ?�����A����� ?� �� !�������� �� 0*++@1 ������������2 !�� ���������� ���� ��������� �� ����

���������� ������� ������*�� 92 9,(@@�A����� ?� �� !�������� �� 0*++@�1 �� ��+���� � 5������� :�������2 ?����� ?�����A������ /� 0*+.-1 �������� )�'��� 4�����2 % ������A������ 8� 0*++5�1 �!���� ��������� ��������� ����� ����2 ��� �� �� �����

���������K�� �� %� !���� 0���1 ��.�������� ����*�( #������, ���� ��� ������)������2 ;�� ������� ��� 7,(5@�

A������ 8� 0*+++1 �!�� �� � ����� �� �� &�����2 &��� ���� ��������� �� ������ ������� �� ������ �����������K�� �� 8� A����� �� )�%� ;������ 0���1 %.��� �����(������ ��� $����� 4�����2 /��� ��� 6+(@6�

A������ 8� �� 4���� F� 0���1 0*+.51 ���.�� %�.�������� � ������� �����( ������ �������������, �����, )*���� ��� ��� ������ 4�����2 %�������

A������ 8� �� ;������� )�%� 0*++51 %.��� ����� 6�� ���� :�� ������2 ;�����F ����� %� 0*++,1 �4��� ������ �� �� ��� ������� �2 ) ������ �� ����������� ��

8� ;�� ����� 0���1 ������� %�.��������� ��� &����� � ��������� ����� �������(��� ����� ��� 6���� %������� ��������2 D)!G� ��� .+(*-+�

F������ �� 0*++91 �?��� =������ �� ��� ����� �� )� )��� 0���1 ����7-����( � &����� G'����2�� ���� ?����� ��� 5,(.9�

<���� 8� �� >����� %� 0*+++1 �!�� ����������� %����������2 8� �������� &�������������������� �� 8� A����� �� )�%� ;������ 0���1%.��� �����( ������ ��� $�����4�����2 /��� ��� *76(@6�

4�������� %� �� /"�E����� ��?� 0*++51 ���������� �� �� ���� �� :����� �� &�����&������ � ��������� �� %� 4������� �� ��?� /"�E���� 0���1 #������� &��������*��� $��� &��������� � ������ ������ :�������2 :������� ���������� ?�������� 67(@.�

3/ �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 76: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

4��� /� �� ����� F� 0*+.,1 %��*����� ��������� :�������2 ?����� ?�����4��������� /� 0*++71 �:�� ���������� &������ �� �� ���� �2 !�� &: � �� �� ����� �� 4�

A����� �� /� %���� 0���1 $�� ����� )�'�* ������ ��� ��� ����� ������4�����������2 4����������� ���������� &������ 8���� � :������

4����� F� 0*++@1 �&����� ��������� �� ��� %�'��� ���������� ��� ���� &�.��� 6*@2 **+(6.�%����� &� 0*+,51 ���� ��������� 4�����2 D� 4��� ������%��� %� 0*++71 �D���� ����� �� &����� �� ����� ���������2 >������������

����������� ��� ������� �������*� �� ��� ������ ������� �� ��� ��� �������� *660712 **5(9-�

%����� ;� �� :������� 8� 0���1 0*+..1 &�*���� #����� �� �������� ������ � ������)��������2 )�������

D������� <�� F������ �� �� A������ F� 0*++51 ������������� ���� �� ���� �� ������� ��F� A������ �� F����� �� <� D������ 0���1 �����*� ����� ��� ���� %��������� � �����������( #���������� %������ � ��� $���������� ������� )��������2 &��� &������� 7(99�

G���� :� 0*+,51 �!�� ������ �� ��� ������� ���� �� ��� ������� �� ���� � ��������� ��4�D� 4�������� 8� )������ :� :��� � �� :� G��� 0���1 ����� ��� ���������� �)���� ��������� 4�'������2 >�:� A���� ��� *65(99�

G���� <� 0*++-1 $�� �������� !���� 4�����2 :�������G���� <� 0*++51 $�� ��� �� ��� ����� ������ ���� ��� �42 =��� ?�����?������ F� 0*+++1 �D� ���������� �� ���� � � �� ���������� &������� ��

8� A����� �� )�%� ;������ 0���1 %.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /������ *-,(*7*�

?������� >� 0*+++1 �>� ������ ���� ��� %���� �� ����K & ����� �� �� �� ������� ��&�����2 ������� �� ������ ���������� �� ����������� �� 8� A����� �� )�%� ;������0���1 %.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /��� ��� *.@(6-+�

8���� A� 0*++-1 033/2 $�� 8�� �� ��� )����������"� ;�� � ?���� �� ���������8�������� ;�� �2 ���������� �� ;�� ��

8������ %� 0*++51 �) ��������� ��������2 ��������� �������� �� ��� �� �� ������������� /� 4�������� �� ?� ?������ 0���1 ������� ����� ������ ;��������2 ����������

8������ %� 0*++@1 �� ������� ��� !��� ������� !����� ������� ������ ����� +@$97�=����� �2 &������ ���������� ����������

8�������� ;� 0*++@1 ������������2 D��� ������ �� ��� ��� ��� &��� ��� ������ 7. 0612 *7(7*�8������ F��� 0*++71 �!������������ �� ������2 ���������"��� ��������� �� �����������

���������� #���������� 2*��+����� 9, 0*12 *7+(,9�8���������� =� 0*++,1 �!�� ����������� �� ��� &������ :��������� �� ������� �� ��

�' �������� �� <� >���� 0���1 �������� ��� ���������( ��� �9������ �� � ��.��� : � ����;� 4�����2 >�������� �� /� �� /� ������ ��� 57(@6�

/����� D�3� 0*++@1 �:������ ���"������ �� &�����2 8����� �� ���������� ������������ ��� ������ ������ �� >� :������ �� %� =������� 0���1 ��+�����, ��������� ���)*���� � ������ 4�����2 8��������� ��� *,(6+�

!� ����� )� 0*+++1 �&������ ���� �� ���������� �� ������ ������������� �� 8� A������� )�%� ;������ 0���1 %.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /��� ��� @7(,.�

;����� )�%� 0*++71 �>�������� �����2 !����� �� ���� � ����������� �� >� D��� ��8��� ;���� 0���1 $�� ����*�* ��������� �� ������ G'����2 �� ����� ��� .6(++�

;����� )�%� 0*+++1 �>������ ��������� �� � ����� ���������2 )�� ����� ������������������ �� ������ �� �� �������������� �� 8� A����� �� )�%� ;������ 0���1%.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /��� ��� 67*(59�

;����� �� 0*++,1 �������"���� �� ��� ���� �� ��� �������� ������ ��� ���� &�.���6652 7(6,�

;����� ?� 0*+++1 �&���� ���� � ���"���� �� ���"������ � �������� �������� �� &������� �� 8�A����� �� )�%� ;������ 0���1 %.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /������ 6*-(7-�

;������� )�%� 0*++91 $�� ������� ��������( $�� ����������� �� #���*����� G'����2�� �����

�)$���.#*�),�-.) 3+

Page 77: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

;������� )�%� 0*++,1 �!������ �� ������ ����������� �� ��� %������������ �� 8� <����4� ?�������� �� �� /���� 0���1 $�� )��������� ��.������ ��� ������� 4�����2)������ ��� 6-.(6@�

;������� )�%� �� ��"� L� 0*+++1 �!����������� �� �������� �� ����� &������ ��8� A����� �� )�%� ;������ 0���1 %.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /������ *@7(.5�

;������� :�A� 0*+++1 �D�������� �� ��� ������������ �� 8� A����� �� )�%� ;������0���1 %.��� �����( ������ ��� $����� 4�����2 /��� ��� ,+(*-@�

3. �)��#*+#*�),�-.)�*�)/0��)

Page 78: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ��������� �� � ��������� �� ����������� ���������� ���������� �����

���������� � ������

������

��� ������� ��

��������� � �� ��� ���� ������ �� �� ����� ������ ������� ������ ������� ��� ����� ������� �� � ��� ��� ������� �������� � �� ���!"# $�� ������� ������ ����%�% �� �� ��� �� ���&������� ����% �%�� ��� � �%�����# '��� ������� �� �� ������� ������� ��������& ���� ������ �� ����%�% ����% ������&������ �������# '��� ���% �� ����%������� ��� ��� ��������������� � �����������% �� (��� ��� ����&�������� �� ������ ������ )�� ��� ��� ���� �(� ���������� ��%�� �� �� ��� ���� ��� ��������� �� ����" �� �������� �����������% ������� ������ ������� �����&���#

) (���� ����� ��%�� ��� ������� ������� * �� �� �����%� ��� ���� ���������� ������� * ��� ��(��� �� ���� �� �� ���� �����&�����# +���%��� '������� �����& ����%�� ��� �� ������ ���%�� ���� �� '������� ������ ��� ���� ����� �� ������ ������� �� �� ��� �� �� �� ���� ����������# +� ������� �������� �� �������� ����� ����� �� � ������� ��� �������� ������� (�� ���&�������� ���� ������� ���� �����, ��-�"# +� ������� ������� ��������� (�� ������� �� �� ��� ���� � �� �,������ �� �%����� ������ �� �������� ������ �� �� ��� ������� �� �� ����� ����� ���% ���� ������������ * .�����/ ������� ���%��%�� ����� �&���� �� ������� * �� �� ��������� �������# +� ���� �� ���� ���� �����&������ ��������� �,������ ���������� ��� ������� (����� �������� ������� �� �,������� � ��� ����# 0����� �� ������� ��

Page 79: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�����& ����% ���%� ��%���� �� ������� �� ��������� ��� ��������� �� �%�� � �� ���� ��� �� �������#

1� %��� � �� ������� �(����� � ��� �� �2��� ��� �� ������������������ �� ������� ������� � '�����# ������ ) (�� ����� ���� ���%�� � �� �������� �� ������� � �� ����&(�� ���# +���������% ��%����� �� �� ����������� � ��� � �� ����&(�� ���������� �� �����%��� � �������� ���%�� ����% (� �� �(���3�� ���������� �� ������� * ������ ��� �%�� * ��� �������%�����������# �%�� ��� (��� ���� ��������� (� ����%�% � �������� �������� ��� ����� �������%�� � ������� ��� ��������� ��%������ �� �� ������������ �����# )�������� � ��������� ������� �������� �� ������������ ��� ����������� ������# +��� (��(�� ���%� ��%���� � �� ����� ��������� ��� �� �����(�%�(� �������� �� �����& ����% ������� �� ���%�� .���������/ ����%��%����# )� �� ����&(�� ���� �������� ���%�� � �� ��%���������� �����%�� �� �� %�� �� ������ ��� ���������� �� ������������ �� ������� ��� ��������� ��( ������� ��� ��� ���� �������� ������# )� �� �����(�%� ) (�� ������ ���� ����&(�� ���%����� ��� ��������� ��� �� �����% ��� ��%������� �� �������� '�����#

+� ���������� ���������� �� ������ �������� �� �,�������� �� �������� ��� ������� ���������� ���� ��� ���������� �����%����� (�� �����&����� �������� � ������� ����� ��������� .������� ����%�%/ �� �� ��%����� ��� �� ��� ���� ������� ������# 4� ���� ������� ������� � ������ � �(� ������&����� ��������5 � ���%������ ��(��� ��������� ����� ��� �� ���������������� ������� ����%�% �� �� ������ �� �%�� ��� ����� ���������� �� (��� �� ��� ��������� ������# 0����� (�� �������������� ������� � � ����������� ������ ��������� (� � ��������� �� �%�� ��� ������ �,�����% ����� �� �� %����� �� ���������#

6������ ����&(�� %�� �� ������������ ��� �������� ���� ������&����� �������� �� �������� ��� ��� ����� ���� �� �� �,�������� ��� ���� ����� �� �������� �� ������� �����������# 7�� �� ����� ��� ���� �� ���� ������������5

��" 8���&(�� ���������������� �� �� ��� ��� ���# 4� � �����2������� �� ���� ��� ��� ������ �%������ ���(� �� '������ ��� �������� �� ������� '������� ������� �� ���� .������ �����/���� �� �� ���������� �� �,���% ������� ��� ���� ������&��� �� '������� ��������# +� ��� �� �����% ��� ������% ����&���� �� %��(� ���������� (� ���� (� ��( ��� ������ ������ ��������% ������� ��� %��%������ �������� ��� �������&��� ���� �,������ 9�������� � ������� $���� � 1����(�:%����� � +�� ��� +�� � � )������ ���#"#

�!" 1����� ������������� ����� ���;� (� ��� �� �� �� ������ ����(�� ���������� ������ �� �� ����������� ������ ��� ������ �

����������������������

Page 80: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �(������� ��� �������� �� ��� .�%��/ (�� ���������������������# +�� � ����� ����� ���� �� �� �������% ��� ������&�% �� �� %�� �� �������� �� �%��# 8������� �� �� ���� ����� ������������ �� .�������� �� �2��� ��������/ ��� .�������/ ����%������������ �%����� ��� �� �� <: ��� <:'6$=� ��( �������������� ��� ����%�� ������ ������� ��� ��������� �%�����������% �� �������� ������ �� ������� � '������� ������#$����2������� � ������ �� �������� ��� ������� ��� ��� ����&������� ��� �� ����� ����� ��� ��������� �� �������5(����� %��� ��� ��� ���� ���������������� �������%�� ��%����������� ��� ���� �� ��������� �� (��� �� ��%�����#

�>" +� ����%���� �� ����&����� ������� �� (� � ����� (� ��%������ �������% �� �� '������� <��� �1�� � ��� 1�4������>� 6������ ���!"# 4� ��� �� �� ����������� �� �� '<����� �� ������� ��� ����% �� ������%��� ����% ������������� ��� ������������ ������� ���������� �� ������ ���� �% ������ ��2���% �%�� ��� �� ���% ������� �������%�# +� �,������ �� ����&����� ������ ������� ��( ��������&��� ��� ����� �� ���% ��� �������% ������� (�� ��� ����� ������� ��������# 4�� �� '< ������� ����� �������� �� ��(��� �� ������ ������� �� ������� ��� ������� ���&������ � ��������% �%�� (� ��� ��� ���������� ������� � � ������ ����� �����#

��" 4 ����� ����������� � �� �������% ����������� �� �� %�� ���������� ��� ���������� �� ������� �%��# +� ������ ���%�� � �,������� ����% � ��������� �� .���� �%��/ �� �(����&����� ��%����% ������� � ��%��� ������� ��� �����������������# 4� ��%����� ��� ���� ����� � ������ ���������������� ��� ��(�� �� �������� �� ���� �%�� ���� �� ���������%�� �� �� ������� ���������� �� ��� ���� ������ � ���������� ����� �����# '��� ���% ��� ��� ���2������ ��������� � ������� �������� ���� �%�� �������%�� ��������� � (����&����� ���, �� ��%����� ����� ��� ������ � �%����� ���%��%���� ���������% ����� �� �%�� � ��� ��� ����� ������� ����%�%#

)� �� ����&(�� ���� �� ��� ������ �� ������� �%�� �� ��� ������ �������� ����%��� �� ������� �� ������� %����� ����(� ���� �,������ ����� ��� �%�� ��� � �������� � ������%����� � ������� ��� �� ��� �� �� ���������� ��� ���������� ����( ����� �� �%�� * ��� (����� ������� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ �+����� ��?-"#

+� �������% ��������� ��� ��� ������ �� ���� �%�� �� �%�� �� ������� � ��������� �������� �� �� ��� ���� ��� �%���� ����&(�� ��%����� � '�����# )� ��� ����� �����%�� ��� �����&����� �� ���� �%��� (� �����%� �������� ���������� �� �

���������� ����� ������� �

Page 81: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� ����%�% ��� � ������� ����������� ��� ��� ���� ����&����� � �� �,������ �� ���� ������� �%�� �� ���� ����������#)� ���������� �� ������� ����� �������� (� �������%�� ������������������� ���� �%�� ���������� �� �� ��� �� ��� ����������� ����� ���� �� ��������� �� �� �,������ �� ����%����/ �%��# )����� ������ ��� �������� �������� ��������� �� ������ �� �%�� ������������ ��� ��������� �� ������� ����� �� ���� ���% �%��#4���� ���� ������������ ��%�������� ��� �� �� )�����������7� ��� =�%������� ��� �� $����� �� '����� ��� �� �� �� ������������ � ��%���� ���������� � ������% ��� (�� �� ������� ���� �%�� ��������� ��� ����� ���% �� �� ��������� �� ��������� ��� �,������ �� ��� �%�� � �� ��� ��������#

+����� ���� ���% � ���%� ��������� �� ��%����� � '����� ������ ��� ����������� ��� � ������ ����� �� �������� ��� �������������� ����������� ��� ���� �%�� ��� �����%�� �� �����&��# 4�������� ��� �� �� ���� ��� �% ������������ �� �� ����&(����%����� � ��� ������������ ���&����� ������# 4� �������� �;����� ��%����� � '����� ��� ����%���� � ��� �������� �� ���&������ ��� �� ��� ��� � ������ ������� ������# �4�� ������������������� ��� ������� ��� ���� � ������ �,�������� ��� �������%�����# 6������ ��� ���������� ��(� ��� ���� �� ��� ����� ��%��� ������ ����% ��%����� ��������� �� �� � �� �� �����&�� �� ��� ������� �� ��������� ����# @�� ���� � � ������� � �������� ���������� � ������� ��� ���� �������#" +� ��3���� ���� ��%���� ���������� ��� � ��������� ������� ������� �(�����(� � � ������ ��� ���� ����� ����%��� �� ���� � ������ �����&�� ������ � ����� �� �� �%�� ��� �����%�� � �������# 8���������������� �� '������� ��� ������ ��� ������� �� ���� ��� �%�� ������ ������ �� � ��� �� ����� ������� ��� ������� �%�� ������ ���&���� �� ���� ����� �� �� ������� ������� ������% �� �� ������������� ������� ������ (������ ������ ��� ���� ������ �� �� ������ ���# +� �%� ��� ������������ ������� ������ ���� �����������%���� � �� ������� ����% �%�# 7���� ����% �%��� �� �� �������� ��� �,������ �� ���&����� ���������� � � ��� �� �� '���������������#

+��� ����&(�� ��%����� (� ��� ��� ������� ���� �� ���� ���& ��� �� �� ������� �������� ��� ���� ������� �� �%�� ��� ��������� � � ����� (� � ��� .��� �(�/� ��� ��� ��% ����������� ��� �(�� ���%� �� �%�� ��� �����%�� ��� (��� ��%����� �������� ������� ��������# +� ������ ���������� �� ������� ��� �� �������������������� �� �������� (� ������ � .�������/ ������� ��(��� ������ ��� ������ ��� � � %�� ���������� (� �� ������&�% �������� �� %�� �� �����%�� ��� ��������� �� ������� �%��� �� ����&(�� ���#

@�� ��� �� ��������� �� ��� ���� %�� �� ���%�� ��� �� ����&�% ��� ��%������� �� ������� � '�����A ����� ��� ���� ������

! ����������������������

Page 82: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ��� �� �����&����� �� � ��������� ����� � �� ���%�� �������� �� ��%����� ��� ������� �%�� ����%� �� ) ��%�� �������� ������������ �� �%�� ��� ���� ��%����������� ������ � �������"# +� ����&(�� ���%�� � �� ��%������� ��� �����%�� �� ��%�� �� ������ ��� �������%�� ����� �� ���������� ��� �������� ��� �� ������� �� � ������������ ����� ��� ��� �,������ �%����� �����%�� ��������� (� � ����� ������� ��������#

6������ �������� ���������� �� ������� ������� ��� �� ���%�����2���� � �����������% �� ������� �� ��� ���� ��� ����%�%� ������������ '�����# +� ������ ) �������� ��%%��� � ����������(���% �� �� ����� ��� ����� �� ��� ���� �� �������� �'������� ������# :������ ������� �� � ������ ��������� � �����%�� � �%������ ����������� � ����� �� �( � ���������� ��������� �%�� ��� �����%��� �� �������� � �� ������ �� ����&(����%�����# �%��� ���������� ��� ������������� � � ����� ����������%�� ������� ����� �� ���� ����� �� ������� �������#@�� (� ��� � � ����� ��(���� � ��( ����� �� ��� ����������� � �������������� ������ �� �������� �%��# +� ��(����� ��� ) ���� ����������� ������ � ������ �������� ���� ���������� ����� �� ������� �������� (� ���� ��� ����� �� ���������������� ���� � �� ���� ���� �� �� ������� ��� (� ���� ���&����� �� ����� ��� �� ��� �����������% �� ��� ���� � �������������# ) ��� ��� ������ �� ����������� ����� ���� �� �����%�������� ���� �� ������� �����" ����(��� �6����� ����"# 0��� )(���� � � �� ������ �� ���� ���� �������� ����������#

+� ���� ��������� ��%���� ��� ����������� ������� � ������������4� ) ������� �������� �� �������� ����� � �����&����� ������#$������ ������ � ��������� ��������� ��(��� �� ���������� �� ����� �@� �� ��-?� ����, ��-�"# )� ���������� (���&��������,��������� �������� ��� ����� 3�������� ���� �� ���������������� (�� ���� ��������# +� ����� ��� ����� � ���%��&���� ��(��� ��� ���� ��� ��������� ���� ������ �������� ���������� �� �� �%�� ��� �����%�� �� ������ ����� ������� *�� ��� ����#

+� �������� �� ����������� ������� ��� ����� � +�� � %����&(�� �� ���� ��� ��� � �������� ��������� �� ����� ��� �� ���������� ��� ������" �� ��������� � �����/� �� �� ��������� ��� �� ������ �� �� ������� ����������# �� ����% ������� � ��� ������+�� ��" (�� ���% ��� ��3���% �%�� ��� �����%�� � � ������������� ��������"� +�� � %����(�� ��� ������ �� �������� ���%��&���� ��(��� ��� ���� ��� ��������# 4����� ������� �� �� ����&�� �� ����������� ��� ���� � �� �������% ��2������ �� ������������� ������ '�����# 6(��������� ���%�� ��� �� :����������������� ������ ��%������ ����(�% ���� �������# )� �������� � � ����� �� ���� ���� �� �� ����� ��� ����������� �� ��� ����(�%���� ������� ���� �� ���B�#

���������� ����� ������� "

Page 83: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

+� ���� �������� �� ��� ���� �� ��� ���������� ���� ���� �������� �� �� �����&�����# =� �� ��������� �� (� ��(� ���'������� ������ ��� ����% �� �������� ��� ������� ������������% ��������� ��%����� ������# @�� �� �� �������������� ���� ���� � �� ���� ��� �������� ��� ���(��� ����� ��������� ���������� �� ������� ��������� ��� ��� �%�� ���%������ ���� (�� �������� �� ��� ����% �� ������ ������� ���&�������# +��� (�� ������ �������� ���� ��� ���� ����� ����������� �� ���� ���� ������������ ��������� ��(��� � ���� �,��������� ���� ��� ������� �%�� ��������� �� ���� ������� ����&���� ��� ���������� ��������� �� ������ �� �������#

4 ������ ��������� ��(��� ����������� ��� ������� ��������������� ������ �� ����������� +� ������ ����� �� �� (������ ���������� � ������� ������ ������ �2����� � �� ����� �� ������ �����&�� �%��# $������ ������� � ��%�� ������� ��� ������ ��� ��������� �� ���� �%�� ��� �����%��# +� ����������� ������ �� �� �������� ����� ��������� �� ��� ���� * � ������� ��%������������� ��� ������ ��� ��� ������# 4� � � �� ���� (� ����&(�� ��&%������ �� ���� ���� �� �%�� ����% ������ ��%���� %����� ��������� � ��� ����# )� �� ����%�% '������� ������� ������ %����� ���%����� ��� ���� �����%�� ��� ������ ��%�� ��������� ���������������� ����%���� ���� ������ ��� �� �������� �� ������&��� ���������� ��� ���� �%�� ��� ��������� �������� �� ���� ��������(� �� ��� ��� � ��%�� ������# +��� (�� � �������%�� � ����� � ��������� �� ��� ���� �����#

+� ��� ��������� ��(��� ����������� ��� ������� ��������%���� ��� ����� �� ����������� � ��������� )� �� �������� ����������� �������� ���������� �� ��� �� ��� ����# +� �����&��� ��� � ���������� ���������� � �������� �������� * � �%������� � �� ������� �� � ������� ����� � ������� �� ������ * �� �� ���� �� ����� �������� ��� 3������ �2��� �%�� ��� � �%�����#)� ��� ������ �� ��� �� ��%����� ��� ������� �%�� � �������(�� �� ����� �����#

)� �� ��( ������ �� ��� ���� �� �������� � ��� ������ ������ �� ������ �� ���������� ��� ��� ���� ��� �%�� ��� ��%�&����� � �� %�� �� �����%�� �� ���� �%��# +��� �������� ���&������ �������� ��������� ��� �������� ���� �%�� �������������� �%��# +� 3��������� ��� �� �����/� � �%����� �� ����%����������� %��� ����� �� �����&����� �����# +� �%�� ��� ������� �������� ��� ��%������ � �����%�� %������� � � ��������������������� ����% ����������� ������ ���������� ��� ��(� ������ �%��� ���������� �� ��� ������� � � ����� �����#0����� �� ������� ���������� �� �����# +� � �� ���� ���������(�� ��� �� ����������� ����� ������ ���� �� ������� �����#

)� �� ��������� � ��� � ����� ��(���� ����������� ��� ������� ������% �%������� �� ������� ������� ��� �������� �( ���

�# ����������������������

Page 84: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

(� �� � ����� �� �� �������% ������� �� (���� ��� '������������� � �� ���B�A 0��� ) �� �������% �� �� ���������� ��� ����&������� �� ������� ������� � ������� �� ���� (������ '������ ���� ������ ���������� �� ���&����%��� %����� ����%��� '���������������� � ������� ��� ��������� ����%�� ��� ��%�����������# 4� ������� ������� ����� ������� ������� ��� ����������� ��( (���� ���� � �,��������� ���������� �� �� ����� ��� ��(������� �������#

0�( ��� (� ������� ��� ���� ������������ ����������A )� ������� �����%�� ���� ������� ) ��%%��� ��� (� %� �� �� �� ���� �������� ��� ) ����5 �������% ��������% ��(��� �%�� ��� ������# )��� ����&(�� ���� � ��� ����� �� �� �������� ��� ���,� �� ��%������ �� ������� �� ������� ������ �� ���� � �� �,������ �� �� ��������� ����� ������� �������# @�� �� ���� ������� ������������������ ����% ��������� ����� �������� ��� ����������"���������� �� ���� � � ��� . ����� ������%�/ �������� ��?�"5 ���������� ���, �� ������� �,������ �� �%�� �� ��� ���� �� ����%�������� ��������� �� ���������# +� �������� ������, � ���� �����% ��� (� �� � ��� ����������� �� ��%��������� ����� ��� �����%���� ����� � �� ����&(�� %�� �� ������#

) (���� ��%�� ��� �� ������������ ���������� ��������� � ������&(�� ����������� �%����� ������� ���� �� ������������������� ��(��� �� �(� �������� �������� �� �� %�� �� ������5������� ������%��� ��� �������� ���� �%��# +� ���� %�� ��&����� ��������� ��� ���������� �����(�� � ��� ������ �������������� ���� ���� ���� �� �����&����� ��� �� ������%���#

+� ������� �� ���� �%�� ���� �� � �������� ������ �� ����&���� ��� ��� �%��� ��������% �� �������� �� �� �����&�����#+� ������� �� ������%���� �� �� ���� ���� ��������� ������� �������� ��� ������ ��( ����# +� ������, �������� ����� �� ��������������� �,������ �� �%�� ������ �� ������������ ��������� ������# +� ����&(�� ����� �� (������� � ���� ����������� � ������� ��� ����%���� �� �� ����������� �%��# 0���� �%�� ����,������ ����� �� ����������� ��� �� ��� �%�� �� ������ �������� ������� �%�� ��� �� ����������� ��������� ���� ����� ����&����� ��� ����%# +� ��������� �%�� �� ������ ��� ������� ���������� ���%��%� ��� ����������� ��� ���� ��� �������� �������� �� ���� �%��# @����/� �%�� ��� ����� .(����/����� �%��/ �� ������� ���� .%����� �������/ ��� ������� ������������� ��������� �������� ���3����� ��� ���%��� �,������#

)����%�������� ������ �� �� �������� ��� ��������� �� �%������ ����� ������� ������ �� ���������� ����������� �%�� �������%����� �� �� ������� �����# +� (���� � ���� ���� �� �� ������&����� ����%���� ������� ����� ������������ ��� ����������� ��%�� �� ����� ��� ����� �� (� ������� ������� ����������# 6�������� �� �,����� �� ����������� �%�� � ��� �� ������ ������ ���

���������� ����� ������� ��

Page 85: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ���������# '��� ���% �� ���� ��� ����� �� ����� ����������%�� ������ ��� ���������� � �� (��� %�� �� ������� ��������%� ����� ����� ������ �� �������� ��� ��%����������� ��%�&���� ���� ��������� � �� �����%�� ��� ���������� �� ��������������������� %����� ��� �� �� <:� <:'6$=� '������� <��� ����� � �#

',�������� �� �� ������ ��(��� ����������� �%�� ��� ������������� ������ ����� ����� � ����# ����� (� � %��(�% ���,�� ������&��� ��� � �� ���B�� (������ ������ ��� ���������� �����&������ ��� ��%����� ������# ��%������ �� ��%����� � ��������������� �� ��������� �� ������� ������%���� ��� ������� ��� ����&���� ��� ������ ����������# =� �� ���� ���� �� ����%��� �� ������%�� �� �������� �� ��������� ��( �������� �� .����������/#��� �,������ $�����/� )��%����� ��� ����%�� ����� �� �%�� ��%���� ������ �� (���� ���������� ������ �� ��� %������ ����� �����&�% ����� ������� ������� ��� ����� ���������� �� (����/� �������2����� ��� ������# ������ ����%���� .%����� ��������/ �� � ���� ������������ � %�����% ������ �� � (��� 4����� (����# 6�� ���� ���� (������ ������ ������� �� ������ ��� �������� ����% 2���&������ ����������� �� ���������� �� �,�����% ����%���� ��� ���&����� �� �� �%�� �� ��������� ���� �� ���%� ��� ��( �������� ��������� �� �% ������� �������� ���� ������� ��#

+� ������,��� ��������� �� ���� �%�� ��� �� ������%������ ����� � ���� ������� � �� ������ %���������/� �������� ��������� �� ���( �� ����%���# )� ���!� �� ������ %��������� �������� ��������� ������� .(� �� ��� 2����� ��� ������/� �� ������#0�(����� �� .����������/ ��� ���� �%��� ������� ����%�� ��������� �� ��� �� ������ .�����%����/ ��� ������� ������# +��� (������% � �� .������� �������/ � �����% ����� �� �������� ����%������ ������ ����� ������������� �,����� �� ������� ���� ����� ��������� ������ � .������% ��� �� (������/ �� �� ���������#

4%��� � ���>� ������� ������ �� ������������ �������� (�%��������� �������� �%� �� ������ �� � ���� '������� ���������������� ��( �� � 2��� ��������� ������ �����"� �� �� �� ������� �� %��������� ����� �� ������������ ���������� ��� ������&%�������� +�� �� � �%�������� �������% �������/� .����%�& ����/������� �����#

+��� �����%�� ������,��� ������� ��������� �� ��������%������� �� �� ����&(�� %�� �� ������5 (�� ����� ������ ��� ��� �������� ��� ����� ����% ��������� �� ����� �������� ���������� �� ��������� � ��( ���� �� ��� ����� ������� � ������������� �%�� �� ���������� �����%������ �� ������� ����� ����%�#

) (���� ��%�� ��� �� �,������ �� ���������� ��� ���� ���������� �� �� �,������ �� �� ��������% ������� �� �� ����&(��%�� �� ������# 1��� ��� ���� ����������� ��� �������% ��� .�������

�$ ����������������������

Page 86: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������/ ��� ����%�% �������� �� �� ��� �� ��� ��������.���������/# +��� ����� ��� ��� ��� ��%������ � �� ���������&���� ������� �� ������� ������%��� ��� ����&������������ (�������� ��� .������/ �� ���������� ����� �� �� �(�# +��� ����(�� ������� �����&������ ��� �������% ���� �,����� �� 6����<��� ��� C�%������"� �� .����%�%/ ���� ����� �� ����� ��������������� (� ����&������������ ��� �� (���� ������� ��������%����� ��� �� �%�# +� ��( ��� (����& �" ������ ������������������� �� ���%��%� �� ��������� ������� ������ ��� ���%������ �� ������� ����%� ����%���� �� ���� ��� ������ �%��#

+� ������� �� ����&����������� ������ ��������� ���������������� ��� � ������%� ��������� � ��������� ������ ��� �������������� � ��������# +�������� ����������� ��� ��� ��� ���&������ ������ ����� �� �������� ���%��� ������� �� ���%��%�%������ ������� ��� .���������/� ���������� �� ��2������ �� ����������� ��� ������� ��� �������� ������������ �� ��������� ���.�����/ ���� 0� � �(� ���B"#

4� ������ ����� �� ��������� �%� �� ����&������������ �� (��� ���� ������� ��� �������� �,������� � ����� �������%�� ������ �� ��������� ���� �%�# $���� �� ������������ �������� �������� ��&���������� ��� ����&����������� ��� ��%������ � ��������� �� ����������� ������� �� �%�� �� �������� ��� ��� ��� ������ �� (����&������ ����������� �%��# +� ����������� �� � ����� (�� �������� ������ ����!5 �BB" ����� .�� ������������� �� ����������� ����� �������������� �� ����������/# @�� ��� ��������� �� � ������&������ ������������ �� ����������� * �������� ���%��%�� ��� ������������ ����� * ����� ������� �� �� �������� ���� �� ��������# )������ �� �������� ���� ���� ��� ���� �%��� ��� ��� �,������ �������� ��� ��������� ������/ ��������� ��� ������%��#

�����% ������� ����&����������� ��� ��������� �������� �%�� ������������� �%�� �������� ����&�������% ����� ��� �� ������������� ������������ �������# 4� ������ ������ * ����%��� ���������� �� ��������� .�����/ ��� ����������� �������� ���������� * ������ �� ��� ��� ���������� ��� ������� �� ����� ��� �� ��&�% ��������� � �� ������� ��� (���� ������# )� ��� ������ �� ��������� %�������� � ������ ������ � ����%������� ��� �����&��� �� ���������� �� ���� � �� ���%��������� ����������� �� �������%� ��� ���� �� ����%�������#

4 %��(�% �������� ��(��� ��%������� ��������� ����������"��� ��� ����%���� � �� ������� ������ ���%����� �� �,���%������ ��� ���������� ��� ������� ������ ������� ��� ���������� &����# )� '������ ��� �������� ���� ��� ���� %����� ��� ���&���� ��� ��%���� �������� �� �� ��� �� ��� ��%���� �������5�������� $�������� ���2��� ��� =������ � ������� 6���� ��� @���� ������ 7�� ���� ��� 6������� � )����# 4�� '������� ����������� ���� ��� ��� ���% ������� ��%���� ��� �������� ��������

���������� ����� ������� �%

Page 87: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������%�� ����������� ���������� ������ ��� � 6���" ��������� ��� ��%���� ���%��%�� ��� � ������ ��� )����"# +� ��������&��� �� ������������ ��� �� ��2���� ���%�������� ������ �� ���&����� ����%���� �� ��������� ��� �������� �� ��������� ��������� ����� ������#

����������� �� ������������ ������� ��� ����������� ����,������� ����� �� � ���� ��������� ��� ��2���% �������� ���&������ �� .�����/ ����� �� .������/ ��� ������ ���������# +���� �� ����� ������ � ����� �� ���������� ��� ����� �� ����������%�� ��� ������# '��� %����� ��� ��� ��� �� �� ������ ���������� � ����� ����� �� ��������� �� ���5 %��� ��� ��� ��� ���� �.D���� :����/� �� ���� ����� ��������� �� � ������� �� %����(� �� �(� �������� ���������� ��� ���%��%�� ��� ��%����� ���&���� ��2���� �� � ������ ��� � �� � �� � ����� ��� ��� � ����% ����� �� <���� :�����# )� �� ����������% ���,� .�� (��� �� ..���%//������/ ��� ������ ���!5 ��" ����� � ����������� �,������ (������� ����� �� ����������� ��� �����# 4� �� ������ �� �� ����&�� ��� �� ����������� �� ������ ��,������� (� ��������� �� ��������� ��� ��� ���� ���� �� �������� ��� �� �� ����� ��%�� �� �������������� ���&������� ���%��� ��� ���� ��� ����� ��� �������#

)� �� �����,� �� �� ��������% ������ ������� ������� ������� ���� ����������� ��2������ ��� .����������/ ����������� ���������� ����� ���� ��� ���� ���������# )� �� ��� ���������������%�� ������� �� ������� ��� ������� � ���� �� ������������ ���� �� . ����/ �� .����%�/ �� �� ������ �������# :��� ��(�������� ������� �� �������/� ����%�& ���� ������� ��� ����&�������� ��(�� ��� �� ������ %���������/� ������ �� ����������� ��(�� (� (��� ������ .��������/ ���� � $�������� 0�����E��# 6������� ������� ������ ��� ������� ��������� (��&�� �%��� ��� ��� �� �������� ��� �������%�� ���� �����% �� ��������� ���% ������# )� �� ��� ����� �����% �� � ����� �� ���� �%�� �� .9 �%�/� ���� (����� ���������� �� ������ ���%&��������������#

4�� ���� �������,���������� �� .���������/ (�� �� �����&������ �������� �� ���� �%�� ��� �� �����%� ��� ��������������� �� �� ����� ��� �� �����&�����# +� ��� �� �� ������������ �� �� ������ �������� �� ���� �� ��� �� (��# 0�(������ � (���� (�� (� �%��� ��� ������� �� �%��� ����� �����%����� ���� ��������� �� ����������� ���������� �� ���� ������������ �� �� ������� ������� ��� ��� ������� ����� ����&����� ���������#

=�� ������� ������ ��� ���������������� �� �������� ���������� ��� ���� ��� ��� �� ���� �� (� ���� ���%�� � ��������������# <��� ��� (� (�� ������� �� ��� �������� � �,���%�����%��� ������ ��� �� ��� (�� � ��� ����%����� ��(��� ������������ ��� ���������� ���������#

�& ����������������������

Page 88: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���

�# 8���� �� �� ������ ��� �������� ���� C����� :���%�� 6������ ����� � �������������������� �� ������������ ��������� �� ������ �$��%�5 <������� �� $��%� 8���������"#

�����

����,� ������ ���-�" �������������� �� ������������ :�( C�� 5 @���#��� � ��� ��%��� ����!" ����������� �� ��������� �� ������ �� ����!" $�� ��%�� 145

0������ <������� 8����#������� 7��� �����" ���� #�����!� ��� ������ �� ����! �� ���$" $��%�5 <�������

�� $��%� 8����#0� � �(�� '�� ����B" ������� �� ���������� ����� %&'(� �������" �!��" )�����!"

$�� ��%�5 $�� ��%� <������� 8����#1�� �� ���� ��� 1�4���� ���% ����>" .6���� ��������� ��� �� ���%�% ��������� ��

������� ���������� � �� '������� ��������/� ����� ��������� �� �� �����������% �� �� 4������ 8������ 6����� 4��������� @���%���� �$#

�� ������� ������ ����!" ������������" 7�����5 6�%�#�������� ������ ���?�" ������� �� *����� *�� )��$��� � +����� ,���!���" ������� 145

������ 8����#6������� 8���� $# ����!" .)��������� ��(���� ��� ��������5 '���%��� ��������� ���

��������� �����2������ � �� '������� �����/� ���� ���� ������ ���������� ��8������ 6������ 6������� <�������� 6�������� $4#

6������ C����� :���%�� �����" ����� � ������������ �������� �� ������������� ����������� ������" $��%�5 <������� �� $��%� 8����#

+������ ����� 6# ���?-" .8�������� ��� �������/" *����!" �������" �� +�����! >5 �*�-#@� ��� 1�, ���-?" �����! �� +�����!" �# ��� ��� $# @��� ����"� ��� ����5 <������� ��

$������� 8����#

���������� ����� ������� ��

Page 89: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 90: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ��� �����

���� �����

� �� ��

� ������� �������������� � ������� � �� ��� �� �� ����� ����� � �!� ���������� �"�!���� ���# �$� ����� $%����� $&'�(��� ��� $&

�������� ����� �� � � ������ �� ��� ��� ���� ���� �� �� ����� �� �� ������ ��� ���� ����������� ��� � � �� �� �� ���������� �� �� ���� � ��� � �� �������� �� ����� �� ��� �� ��������� ���� �� ����� �� �� ����� �� � �� ��������� �� ����������� �� �� ��� ��� �� � � �� ����� ��� �������� �� ����� �������� ������ ������ ������ �� �� �� � � ��� �� �� ��!�� ������� �� ������� ���� � ���� �� �� �� ��� � ���� �� ������� ������������ "���� �� ������ �� �������� ���� �������� �� ��� ���������� � ��������# $�� ����� �� �� ������ �� � ��� � ���� ���������� ����� �� �� � ������ ��% �&������ �''(# �)��� "� � ����������� ��� ��� ������ �� ��������� �� � � ������ �� �� ������ �� ���� ������� �������� ����� ��� ���� ���� � ��� ��� �� ����� ���� �� ������� �� ���� �������� � �� � ������ �������� ������ � $����������%�

"� � ������ ��� ����� ��� ��� ������� �� ������� ��� � � �� ��� ��� � �� �� �� �� ����� ��������� ��� ������� ���� ������ ������ �� �� ����� ����� �� �� �� �� �� $����% �� �������� � ��� ���� �������� ��� *� ��� ����� � ����� �� ��� � ��� ��� ��� �� �� $������ � � � � ���%� ���� ������� � ������� ��� � � �� ��� ���� � �� ���� ��� �� �� ������� �� �� ���������

Page 91: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� �� ������ ��� ���� ��� ����� �� +���� ,��� ����� ������� � � $����% ������ � �''-� ,� ���� �� ���� � �� ���� �� �� �������� �� ����� �� ��������� ����� ��� � �� � �� ������ �� ���� ��� ������� ������� $�����%� +��� ���� ��� � �� �� ����������� ���� ��� �� ����� ��� ��� ����� �� ���� ������ ����� $���� � ���% �� �� ��. �� ��� ����� �� ������� � � � � ��������� �� �� ,��� ����� ��''-# /)�� $ ��������� ������� � � � � ����� ��� ���� ���0 ���� �� �� � � � � �� ���� �������� ��� ��������� ���� ��� � �� ����� �� � ��� � �� ��� ���%� *� � ����� ���������� �� � �� ��� ��� � �� ������� �������� � � ���������� �� ������� ����� ��� �� �� �� ��� ��� ����� �����

"� � ����� ���� � �� � ���� � �� ������� � �1���� �� �� ������ ���� ���� ��� �� � ��� � � ��� 2�� �� � � ��������� ��� � �� ���� ��� ���!��� �� ���� ����������� ��� �� ������ ���� �� ��� �� ���� � ����� )3 ����� � ��� 4���� ���� ����� �� +���� ��� ��� � �� ��� ������� ���� �5 � �''6# �7'��,��� �����%� �� � �� �� ���� � ���. ���� ��� �� ��� ��� ����� � �''(� ��� ������ ��������� ����� �� +��� �� � ��� ���� ������������ �� � ���� �� � �� ��� ���0 ������ ���� �� �� � �� ���� ����/ �� ��� ��� � ��� ��� $����% ���� � ����� �� ��� ������ �������� ������� �� ���� ��� � �� � ����� ��� ��� ��� � � � � �� ���� ���� �������� ��� � ������ ��� ����� ����� �� ������������� �� ��� � �� �$��������%�� � �� ��� �������� �� ��������� ��� ��� ���� � ����� �� ���� � �� ���� ��� ��� � ��� 8������� $�����������% 9 ������� ����� ��� �� �� �� �� ������������� ��%� ���!��� �� ������ � �� � �� �� � ��� � �� $��� � � ��%�

"�� ����� ��� $������% �� ������ ����� ���� ������� :�� ��������� �� ��� ��� ;�� � ���� ��''7# -'� ������ $��� ������� ��������� ���� ������ ����� ������ ��� ��� ������ � ��� ������ � ���%� ,������� � �� ����� ������ � ������ �� ����� �� ������ � �� ������� �� �� $������ ������� ������� ����% �������� < �� � �� ����� �� �� ��� � ����� � �� ������� ��� ������� �� �� ��$�����������%# ����� ���� �� ��� ��� ����� �� ���� � � ���������� ���� ������ � �� �� ��� ���� �� ���� ������ �8����� � � �� ����� ���� ���� �� �� ����� !��� ��� $�������% � �� �� �1�����"�� ��� �� �� ������� ������� � ������� $� � � � ��% �� ������ � ��� ��� �������� �� ������ �� ������ �� � �� �����

� �������

"�� � �� ������ � �������� �� � ������ �� � ������� �� ����������� ����� �� ��� ��� �� �� �� � ���� ��� ����� ������ �� ���+���� <��� <� � ��� ����� �� ��� ������ ���� ���&����� �� ����� �� ; ��� ��''/� �.�� ����� ��� �������

�� � �������� ���� ��� ����

Page 92: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

&����� �� ��&� �� ����� �� �� �� �� � ���� �� ���� �� ��������� �� �� �� �� � :���� � =����� 9 � ����� ���� $������ ����� ������� �� ��9����%� "� � �� ���� ����� � �� �+ ������� ��������� ������� ������ �� � ��� �����1� �� ���� �� &�� <����� � � ��� >�� ��� ���!��� ���. �� ����� ���� ���� :��� ��� �'63����� �!�� ������� �� ��� &����� ��� ���� ��� �� ��� �� �� ����� ������� � ������ �� ��� � ��� ������ ������ ���� � �� � ����� ��$�����% ��������

;�� � ���� ��''7# --� �������� ��� ��� �� �� �� �� ��� �&?�� ������ $�� �������� ��� ������ ��.�� � ���� � ���� ��� � �� �������� ��� � ��� �� �� ��� � ����%� @����� ��'')# �7-� ������ ��� �������� � �����#

2�� ����� ��� �� ���� ��� ��� �� �� ��� ��� ������ �� ��� ��������� �� �� ���� ���� ������ �� �� ������� ����� �� ����� �� ������ �������� �� ���� ���������� ����� �� ����������� � ������ � ������ �� ����*� ��� ��� �� ��� ������� �� �� �� � � ����� �� ����� �� ��� ��� ����� � ��� ��� ��� ������� �� � ���� ���� �� �� �� � �� �.�<������ ������� �� �� �� ������ � �� �� ����� ������ ������ � ��

*� � � �� � �����1� ��� ������� �� �� �� �� �� ����� �� ��� � ��� � ��� �� ������� �� ��� "�� ���!��� � �������� �� ����� ������������ ��� �� ��� ����� �� �� ������ ����� ��� ���� ���� ����� �� ���� �� ���� ��� �� ������� �� ��� ���������� $� ��% ���������� � ��� ,���� ��� �� �� ����� ���� ����� ��� ������ � �� ���������� � � �� �� ������ ����� ��� � �� �� ����� ��� � � ���� �� ����� �� �� ���� � � �� ��� ���� ���� �� ����� �� ����� 9 �1���������� �� ������� 8����� � �� �� � ����� ������� � ������ � � ������� ���� 2�� ������ �� ���� ��� � �� � ���� � ��� ������ �� ��� ����� ������ �� ������� ��� ��� ����� �� �� ��� ������������� >���� &������� ��'')� � $"�� A����� ,��� �� ������%� "� �� � �� �� ���� ���� �� ����� ��� ��� �1����� � ���� �� �� �� � ������ �� �� � � ��� ��� ��� ����� �� �� ����� �� �� ��� ���!����� ����� �� � ����� �� ��� �� �� ������� �� ���� ��� ����� �� ������� � �� ����� ����� ������� �� ��� �� ��� ��� ������� ����� ��� �� � ���� �� ��� ��� �� ����� ���� ������� � � ��� � � ���� ��

*� �� � �����1� ��� ������ �� �� � � ������ �� ����� ���.���� ��� *� ������� ��� �� ������� ���� � ����� �� �� � �0 � <����� 4������� ��''-# ((� ����� $���� � �������� � � � ��� ��� ����� ��� � �� � �� ��� �� ��� �� ���� ������ �� � ��� ��� � �� ������� � ������� ������ ������ ���� ���� � ����� �������%� �� �������� ��� �� �� �� ��� � � �� ��� ����� ���� �� ���� ��� ���������� � �� �� ��� ��%� �� � �� ������ � � �� � ����# � B�8���@����� ������� ��������� $������ � ��� ��� � ���� � �� �*���� ;�.��% �������� "���� �� ��������� ���� � ������ �1����� ���� $�����������% 9 �� ��� ��� �� ������ �� �� �� �� �� � ���

���� �� ����������������� �$

Page 93: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� � �� �� � �� ��� ��� *� ������� �������� �� ������ � �� �� � ������ ����� �� �� ��� �� �������� "��� � �� ��� $������ �� ���� ���% � �� ����� ���� ��� �� �� ������� ���� �� ��� ��� ����� ��$ �� �� ������ ��% �������� �'6-�� >� ���� ���� ���� ���� ��������� ���� �� ������ �� ��� �� ������� �� ��� � ����� ���������� � � � � ����

�� @����� �� ��� ���� �� � ���� ���� ��� ���� �� ��� �� ���������� ��� ,� ��������# $������� �� � ��� � 1� ��� �� ��� ��� �� �� �� �� �� ������� �� �� �� � � ������ �� ���� ��� ���� � �� � 1������� % �@����� �'')# �7-�� *� ������ ���� �� � ��� � �� � �� �� �� ��� ����� ��� $���� � ��� 1������� % �� ������� �� ��� ��� � ��� �������� �� � �������� ������ ��� ���� �������� �� ���� ������� ����� ��� ���� �� �� ������� ����� �� �� �� ��� ���� ����� ��� �� �� ��� �� ������������� �������� ���� ���� �� ��� ������ ���� ��� ����� ��������� ��� ���� "� �� ���� ����� ������� $�����������% ���� � � ����� ��� ���� ����� � � �� � ���� �� ����� �� �� �� �� �.� ��� ��� ��!��� �� ��� � �� ������ ��������

������������ �

:�� 73 ���� $������% �� ��� � � ���������� :��� ��� �'73� ��� ��� ������ �� ��� &����� �� �� ��� � ��������� ���� � <������ ������ 9��� ���� �� �� ������ ��� �� �� ��� <��� � � �� ���� � � ��&�� <� ����� ���� *� ��� ��� �'73� ��� $������% ����� �� � �������������� ���� ��� ������� ���� ��� � ������ �� ���� �& ��������. � ���� �� $&����� ������% �� ��� �� �� ������ ����� ���� < �� � ��� ������ �� <������ ������� � �� ����� ��� �� �� ��� �� ������ � ����� �� ���� �� ������� � ��� �� �� �� ��� ��� �� ����� �� ��� ��� �� ������� ����� �� � �� ������ �������� ���� ������� "� � ������ � ����� ��������� ���� �� ��������� �� ������� �� ���� ������� 9 $������ � � ������ ���������� �%� ������ ����� ��% �@����� �'')# �/���

"� � �� � � �� �� ������ �� �� �������� � �� ��� �� ��������� �� ����� ��� ���� ��� � ��� ������� �� ��� +�� � ����� �� ���� � ��� ��� �'63�� "�� �& �� ��������� � �� ��8�������� �������� � ���� ����� �� �� � ���� ����� ��� �� � � ������ ��� ������� � �� =�������� ���� � ��� $������ �����������%� C�� �� � � ��� �� ������ ���� ��8� �� � ����� ��������� ���� �� �� ���� ��� ��� �� ������ ������� ������� ��� ������ ������� ����������� �� ���� �� ������ �� ���� ����� �� ���� �� �� ��������� � � ���� ��� ��� �� ���� ���� �� �������� �� � �� �� ��� ��� ���� ���� ������� �� �� �� �� �.� ����$�������%�

�� � �������� ���� ��� ����

Page 94: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

:�� �������� �� ���������� ��� +� �� ������ $����� �� �������� ������� ������� � ��� ��� ������� ���� � �� ���� ��� � ��� � ��������% �+� �� �'')# �/'�� "�� ������� � ��� ��� ������ ��� �� ����� �� ����� �� ���� ��� ��� ��� ����� ��� � �� � ������� ���� ��� �������� ������� �� �� ��� � ��� $�������� D�����������E �� ���. �� ��� ������� ������� � ��� ������������ ���� ��� ���� � ����� ���� ��� �� ������ �� ��� �1 ��� � ��� ��� ��� �� ������� �� ������� �� ��� � ���� ��� ���������� � �������% �������� :�� ���%� ������������ ��� ���� ����� � ��� �� � �������� �� �� ���� � ��� �� ��� �� � ����� �� ��� ������ �� ���� *� �� � ��� ���� ����� �� ����� ������� �� �� �� � �� ��� � � �� ��������� 8�� � �� �� ��� �������� ���� �� � ����� ��� 2�� ���� ���� >� � �� ������ �� ������ ������� 8�� � �� �� �� 8���

"�� ������� �� ������ ���� ����� �� �� ���� �� �� �� ��� ���� � ��������� �� ��� ���� � � � &�� �� � �������� �� � �� ��� =���.� ��� �� ��#���� �� �� �� �� � �� ��� ������ ��� ��� �� ����� ����� ��� ���� � ���������� ����� �� �� � � � ��� :������� � � ���� ���� � =���� �������� ���� ����� ���� � � ���� ���� ���� � ��� ��� ����� �A �� �''/# �/-�

�������� �� � �� �� . �# ���� ��� ������� �� �� �� ������ ������� ������ �� ������� ��� � ��� ����� �� �� 4����� ��''(# �F������ �1����� � � ��� $��������� ����% ��� ������ �������� �� �������� ���� �����

*� � ���� ��� ��� ������ �� ��� ������� $ ������ ��� ��%� ���� ���� �� �������� �� ��� ���������� ��� �� �� �� �� ������� � ����� �� ���� �� ��� ��� �1����� � ���� ��������� � ������ ���� 8�� � �� �� � �� ������� *� ������� � � ��� ��������� ������������ 9 ����� ��� � ��� ��� ��� ���� ����%� $������� �� ����% 9 ��� ������ �������� ���� ��� ���� ����� ��� *� � ���� ���� �� ����� ��� ����� ������ � ��� ��� ���� � ��� ����� ����� ���������� "��� ��� ��� �� A����� �� ���� � =����� ������� ��� �� �� $� � �� ����% ��� � � �� ��� C � � � ��� �� ��0 ������� :�� +���G������� ����� ��� ���� $����% ���� �� ������ ��� $������%# $<�%�� ��� ������ ��� �� ��� ��� ;� ������� � � �<� ��� �� ������� ��� =���� ������%� ������ �� � � �� ���� � ������� �� �� ���� ��% ����� �''(# 7F�� *� � � �� �� �� B���;� � H���� �� ��� :����� C� ��� :���� � �� �� ��� $<� ���� �� � � � �������� �� ��� � �� ����� ������ ����� �� ������ �� ���� � ��� � ��� ������ �� ������ � �� ������ � � ��� ����% ����� �''(# 7'��

*��� ��� ��� ��� �� �� ���� �� ������ � ��� ������ � ��� �� �� �� ������� �� ���� >�� �� � ��� � ��� ��� ��� ������� �������� *��� &��� � �� � ��� �� ��� A���� � � ��� �� ���� ����� � �� �� $���� � ��% � �� � � ������� � � � � �� ���� ������������� �� ��� ������ �� �� �� �� ��� +���G������ � H� ���� ����

���� �� ����������������� �%

Page 95: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

$*���%� *� � � �� � ����� ���� ������� $��� ���% �� ��� �� ������� ������� ���� � ��� ��� $���% �� ���� ��������� ���������@����� �'')# �)3�� �� � � � �� � �����1� ��� ��� ��� �� �� � � � �� ��� ����� �� �� ������ ��� ������� �� ������������

����� � ��

����� �� �� ,��� ����� � � � ����� �.���� ��� � ��� ��� � �� �� ������� ������ � �� ���� 8�� � ��� "��� �� �� $� � � � ��%� � ����� ������ ������ �� ����� � ������� � ��� ���� �� ������� �� ���� �� �� ��� �� ���� ������ ���� ����� ���� �� �,��� ����� �''-# /7���� ������� � ��� ��� �� � � � � ��� �������� �� ��� ��������� ����� �� � �� �� �� ���� ���������� ,��� ����� ������ �� ���� ������ �� $���� ��� ������� =� � ��% � ��� �� �� � �� �� � � � �� ��� ��� ������ �� ������#

"�� ������ �� ������� � � � � ��� ��� ������� � ��� �� ��� ���� ���������� =� � ��� ��� � � �� � ��� ������ ��� � � �� � �������� ������ � �� ����� ����� � � ��� � ���� � ���� �� � ��� ����� ���� �� �������� �� � ���� � ������� � � � ��� � ����� � ����� ����8�� �� � � ������� "���� ��������� �� ��� ������ �� ������ ��� "���� �� ��� ���� ������

�,��� ����� �''-# /)�

*� � ����� ��� ��� �� ������� ������ � �� � � ���� �� ���� �� �� �������� � � ������ ������� � �� +.���� ��'')# �-)� � $� � � �� ��� ����� � ��%�

*� ���� �� �� � �� �� �� ������ �� ��������� �� ������$� � � � ���% �� ��� �� �� ������ ������ ��������� ,��� ����� � ��� ��� "�� ����� �� �������� ������� ������� ����� � �� �� ����� � ���� � ��� �� ������� ��.���� ��� � �� � ����� �� � ��� ���� �� ����� ��� ����� �� �� ��� ��� "� � ������� � ��� ����� �� ������������� ��� .� �� �� ����� �� ��� ����� �� ���� �� � �� �������� � ��� ��� ��� � �������� �� ����� ����� ��� � ���� � � �� � ����� �� � � � � �� � �� �� ������ ����

"�� ����� �� $����� �� � ���% �!�� ���� � � � � ����,��� ����� �����# <������� &����� �� B������ *��� �� , ���+�� �92�����1� H� � ���� �� � $���� ���% ��� �� �,��� ������''-# /)�� < �� � ���� $� � � � �������� �������% � ��� ���� $. ���������% ������ �� �� �� ��� ���� ������� ��������� � ��������� ��� � ��� ��� ���� *� ����� �� ���� �� � � �� ���� ������ ��������� �� � �� ��� "�� ������� �� ��� ��� �� �� ��� ������� ���� ��� � � $���� � ���% ������� ������� ������ ��� �������� �� ������ ��� ������ ��� ��� *� � ����� ���� ����� ��� ������ ���� ����� ��� �� �� �.� �����

�� � �������� ���� ��� ����

Page 96: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

"�� ���� � �� � ��� ����� �� � �� �� ����� ������ ���� ���$B����&�� �� �% <���� ��� $&����� � ��?>�� ��% �� ��� �� �� *���� ��� � ��� ; �� ��� �,��� ����� �''-# /-�� ����������� ��� ���� ���� ����� ���� ��� � ����� ��� ��� ���� ����� ��������� �� ��� <��� �� *��� 9 ���� ��.� �� �� $����� ������%�*��� �� ���� � $�� ��� � ��% �� ��� <���� � � � .��� �� ��� � ���� �� ��������� *� � �� ����� ���� ��� .�� ����� �� ���� �����,��� ����� �''-# -7��

"���� ��� ��� �� �� ���� �� � ��� ,��� ����� ������� ������� �� � ���� � � �� �������� ���� ���� �� ������ � ������� ��� ��� *�� � ������� �� �� �'F'� :�� ��� ���� ����� ������ ����+ ���� �� ��� �� ����� ������ � ���� �� ��� �� �1���� ��������� ������� �� ��� �� *��� � .�� ����� �� ���� ����� ;��� ������ � �� � ��� � ��� ��� ��� ���� ������� �� ;��� �� ���� ����� ��� � ���� �� ������ ��� ��� ��� ���������� ����� ���������� ���� ���� ��� �� $�������� ��% ����� �� �� �� ����� �� ������� �� �� ���� $���� �1���� ��� ��� � ��� ������ ��%������ �� �''/# �F-�� <� � �� � �'6'� ��� �. >����� ����� ���� � ������# ��� *��� � ����� �� �� 8� ���� 9 ���� �� ���� ��� $����� ��������% �� ��� <��� ������ �� �''/# �F)��

+��� �� ���� ���� ������� �� ��� ������� �� &����� ����� ��� � A��� � ������ ������� A���� ��� ������ �� ���1�� �� �� ���� �� ���� ��� � �� ��� � �� ����� ����� ������ �� ������ ����� ��� ��� ���� ��� �� �� �������� � 1� ���� *���� 2���� ,��� �����%� �� �� ������������ &����� 4��������� ������� � ��� ���� ������ �� ���� �%� �� ���� ���������� �� ��&����� �� � ��� � $*��� � ��� � ��% �� ���� ��� 4���������� $ ��� $$�� �� �� � �%%� � � ������ ���� �������� � �� �� �� � � � ����� �� �% ������ �� �''/# �F)�� �� �� ���� �� ����������

"�� �� ��� � ����� ���� &����� �� $���% �� � *��� � $���%�� ��� ���� ���� ������ ���� @� �� � ���� ������ �� ,��� �����%����������� ;��� �� ���� � ���� ������� ���� ��� ����� �� �� �� ������� � � 9 ���� ������� 9 �� �<������ ������ ���������� ��&����� ��� �� � �� ��� $:������� ��% *���� �� �� ���� �

������ � �� � � �� ����� ���� ��������� ������� ��� ��� ��� ��� �� �� �� ��� ��� � ��� � � � >� ����� �� ������� � � ������ ��� �� ���� � � ��� �<������� � �� ���� ����� *��� ���.����� ��� �������� �� *������ ��� � �������� ��� �� � ���� ������ � �� �� <������ � � � � �� �������� �� � ��� ����� ���������

�+�� �''F# F--�

,��� ����� � ����� �� ����� ��� ��� � ��� � � � ���� ���������,� �� ���� ��� ��� � ����� �� ��� �� �� +���� 9 �� �� �� �� ������.�� ���������� � �� $��� <���% 9 �� ���� � ����� �� �� ��� ��� � �� �� � ��� $������%� *� ��� � �������� ������� ��� ��������

���� �� ����������������� �&

Page 97: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ���� �� ��������� �� �� �� ���!��� � ��� >� � ������� � ��0 ��� ���� �� ��� ����� ��� ������� ��� ������� $�����% �������� ��� +��� ��� � � �� �� � ���� �� �� ��� ����� �������� ��� ������� �� �� ���� �� �� ��� ���� ������ ���!�������� A�������� ��������� �� �!�� �� ��� �� �� �� �� ���� ���� ����������� ����� ��� � �� � ���� ��.� �� ���� ���� ���������� ������ ����� � ��� � �� �������� ,��� ����� �.�� ������� �� ��8� �� �� ����� �� ��� ���� �� ����# $,�� � �� �� .��� ����� �� � �� ��%� .��� ��� �� �� � ���I% �2%,�� �'')# /6�� *�������� ��� � �� � � � � ��� ����� �� �� ���� ��� � � � ������ ����� �� ��������� � �� � � ��� �� �� ���� �� �� ��� �������� ���� ���8��� ��������� ����� � ��� ��� ���� ���

,��� ����� �� � ���� ����� �� ������� �� �� ������ ����� � �� ������ � ����� � �� � ��� �� ��� ��� ��� �� �� �� � ������� ��� ������!��� �� � � ��������� ����� ��� ������� �� �� ���� �� �� ���� �%������� ���� ��� +�� �� ������ �� ��� �'63� ��� ��� �� ������� � ���&����� �� �� ������� 2%,�� ��'')# /6� �������� ��� $H�� �� ������ ���� � � � �� ����� �� � ����� �� ��� ����� ��� �� �� �� ��� ��� ���% ,��� ����� �� �� ��� ������ � ��� � � ���!��� ���� ��� ���� 2%,�� ��'')# -)� ���� $ $$���. �� ��� ���� ��%%� ��� �� �� ������ !��� �� ��� ��1� �����%� *� � � �� � ����� ��� ��� $����% ����������� �� ���� � ����� �� � ��� ���� � ;�1 �� ������ *� �� �� ����� � ������ �� ������ $��� �� �� � ���% 9 �� ������� ���� ������� �� �� ��� ������ ���

� �� �� �����

*� � ��� $����% ������� ����� ��� ,��� �����%� ����� �� ��� ��� ������ �� ��� ��� ��� �� ������ ����� �� � ������� ����� �� ������ �� ���� �� ���� � ���� ���� ��������� �� ��� ������ �� ����� ����� �� �� �� ����� ��� � �� �� ������ ��� � ��� �� ���� �1������ ������ �� �� � ��� ������� ��� �� ������ �� �� �� �� ��� ��� �� ����� ���� �� ��� $+����%� �� �� ���� *���� >!���� �� ��� ������������� � +�� �� � ����� ;��� �� �� ����� ���� �� ���� ���� ���� $����� ���% � ��� ��� <����

*��� � ����� ��� ����� �� �� ���� ���� ��� ��� �� ����� �������� �� ������� � � � � �� �� ��� ��� ��� ���� ���� ��� � �� �� ���� *��� � ���� ����� ����� �� ������ �� � ��� ����� �� � � ����� �� <������ � � � �� ��� 2�� �1����� �� �� �� � ���� �� +���� �� ,��� �����%� $"�� &��� ��& � � � ���I% � �� �� �� ������ ��� $��� ���� � ��� ������� � � � � ���� �� �� ��� ����� � ��� �� ��� ������%�

�>!���� �''F# (F�

,��� �����%� �� ��� ���� �� � ���� �� ��� �1����� � ���# >!������� ����� ������� ��� ��� ���� ������ � �� �� �� � ��� �� ��� ���� ��

�� � �������� ���� ��� ����

Page 98: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ��� �� ������� ������� �� ��� :���� C� ��� �:C� � :����� ������ � ��� � ������ � +�� �� � �� � �� ��� �� �� � ���� *�:����� ��� ���� �� �������� �� ��� :C �� � ��� H� ��� � ����� �� ����� ��� ��� ������ ����� �� ��� ���� ��''(# )3� ���� ��� H� ���%�������� �� ������ � $������� � ����� �%� �� �� �� ��� :������� ��� ��� �� �� ��� ��� ���# $� ���� � � �� ���� �� �� � � �� �������� �� *���%� ,��� ��� ��� �� �� � ������ � ������� ����� �� 9 � � �� �� ���� ������ ,��� �����%� �������� �� 9 ���� ��� ����������� ���� ����� �� �� �� ��� ���� ���� �� ��� ��� $����% � �� ������ �����1� ��� ��� ������� ���� �� ����� �� � �� ���� � ������ � !������� � ��� ���� ��� �� ������ � �� �� ���� �������� $��� � �% �����������

������� ��� ���% ������ �� ��� $����% ���� � � ��� ����.����;��� ��� . �� � ��� ���������� ������ �� ���� ���� ���� ���������� � � �� � ��� � �� �� �� ��� ��� � �� � ������� ���� �� ������� ���� �������� ������ � �� ��� ����. ��� :����� >��� ��� �� ; � ���� < ��� &��� ����� ��� �������� ��� �� ������� ��� � ����� �� ��� �� �� ��������� �� ��� ������ ��� *��� �� ������ ���� <������ ����%� ������ ��� ����� �J����� � � ���� �''F# 70>!���� �''F# (F�� B� �� +���� ������ +�� �� ���� �� � � ���� �������� ������������� �� �������� �� ��� � ���� � � �� � ���� �� ����� ���������� $������% � $*���% 9 ��� �� ���� $� ������ � �����%������������ 6 :������ �'')�� "�� � � �� �� ����� �������� � � �� �� ���# +��� ���.� � ���� � ��� �'') >������ +��� �� ������ �� � �� �� �� ���� �� � � ����� ��� ��� � ����������� ���� ; �������� ������ �� �� ����� ������;� ������� �������� ��� <������ ��� ������� �� ���� �� ��� ��%� ��� � ������ ������� ;� ������� � $ $$��� ��� ���� � ��%% ��� �� ������ ��� �� ��� ���� �% ������������ 6 :������ �'')�� ,��� ��� �������� �� ���$����% ������� � ��� � � 8� �� ���� ���� � �� � ������� �����1��

"���� �1����� ��� ��� ��� ������� �� ��� �������� �� � �� ��� �� ;��� �� �� � ��� � ������� �� ����� � ��� ���� �� ����� ��� � �� �� ��� $��� � ���� ���� � ���� �� �� ��������% �;����''F# -�� >!���� ��''F# (6� �������� ��� ���� �� � *��� � ����� ������ �� ���� � ���� ��� �� ������ �� � �� � $�� ���� � � ������� � �� � ���� ��� �� ��� ��� � �� � � � ��� ����� ������%�*� ���� * �������� ����� ��� ��� ��� �� �� ���� ����� � ������ ������ � ���� "��� �� �� �� ��� � � ������������ � ��� �� ��������� �� ������ �������� ���������� ���!��� � ���� ���� ������ ������ �� $�����������%�

��� � �!� ����������

,�� � � ������� ������ �� �� ���������� � ��� ����� �� ����������� �������I A�� �� �� ��� ���� �� $�����������%� <���� �

���� �� ����������������� �"

Page 99: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

4������� ��''-# ((� ���� �� �� ��������% ���� �� �� ��� $����� �� ���� ���� ������� � ��� �&%� @�� �� ��� �'F3� � �'63�� ��� &����� ��������� $������� � ����% ������� �� ��� �� ���� $������������ � ����� ��% ��� ������ �<���� � 4������� �''-# (F�� "������ ������� � ������ �� ������� ��� �& ������ � �& ����� �������� � ��������� � ����� ��� �� ����� �� ��� ��� ��� ���� ������ �� �� ������� ��� � �� ������� � �.��� � ��� ������� ������

@����� �������� ��� ����� � � � ��� ���� ���� �� � ����#

;��� ������� �� ����� ������� ������� ��� �� �� ����� � �1��� ��� � ������� ��� ���� ��# ��� ����� � �� +��� &������� �����@ ����� ��� ���� �������� ������� & �� �� &������ � ��� ������� ������ �� ��� ��� ��� ���� ��� �� ��� ��� ����� ��� �� �� �� ��� ������ � ���������� ���� �� �� ���

�@����� �'')# �/6�

@����� � �� �� ���� � ������ �� �� � � � ��� ����� �� ���������� ��� �� ��� �� �������� �������� ��� � � ������� �� ���� ���� "��� ������ � ��� ���� ������� �� $������� � � �� �������%������ ��� �� ������ �� ������ � �� ��� ���� ������ � � ���� �� �� ��� ��� � �� ��� ���� � ��� ��������� 2�� ������� ��� �� ����� � ��� ��� ��%� ����� �� �� � � �� ���� ������.�� �� ������ ���� ����� ������ � ������ �� � ��� � ��$��� � � ��%� �� ������ ��� ��� �� ������ �� ��� ������� �# ������ �� �� ������ �� � ������ ��� �� �� $�������%���� ��� ������ K�� ��� ������ �� �� ������ �� ������ � ���� � �� ������ �� ��8� �� ������ ��� � ��� ���� $ ��% -)3 � �� ��� � ����

*� � ���� �.��� ��� ��� �������� �� ������ ����� �������� ������������� �� ��� �� �� ���� ������ *������ ��� �� ��� ���� � ������� �� ������� �� �� ���� ����� �� ��� �� � �� ���� ��� � �� ���� ������� ��� �� ��� �� ����� �� ��� ����� �� ��� � ������ ������!���� ������� � �� � ���!��� ������ �� ���� ����� �� ������ ���. ������� ��� ������ � �������� � ���������� �� �������� ������ *� � ��������� ���� ��� ��� �� ������� ��� ���������� ���� ��

+� �� ����� ���� �� ��� �������� �� �� ������� �� ������� � ������ ���� �� ������� � �.� �� ����� � ����� �� �� �� �� ��� �� � ��� �� ��� �� ������ ����� �� ��� � ���� ���� ���� �� ��� ���� ��� � ��� ������ ��� ������ ���� ��� � �������# $< ��������� ����� �� � ��� ��� � ����� ������ ������� � ������� ����� ��� ��� � ������� �� � ���������� �1���� ��� � ������� ���� �� ������ ��������� � ���� ��� � �� ���� ������� ���� ����� �� ��� � �� ��I% �+� �� �'')# �-'�� *� ��� +� �� ���� ����� � �. �� $��� � �� � ��� ������I% ���������� �� ��� ������ �� � � � ��� �� ������� � ��� ��� ����� �� ������ � �� ����� �� �� �� � �� ������ ��� ��������� ��� �� $��% �� ���

�) � �������� ���� ��� ����

Page 100: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

C������������ ��� ������� �� ����� ��� ��� � ��� ��� ��� �� ��� ��� � ��� ����� ��� ��� �� �� ��8� ��� ���� �� ����� �� �� �� �� ���� ������� � �� � � �� �� ������� *� ��� �� � � ���� ����� $�� ��%������� ��� � ������ �� ��I

>� ��� ��� �'63� �� � ������� �� ����� �� �������� �� ������������� � ��������% �1 ��� ��� ������ $����� ���� ���� � ������������%� *� �� ������� � ��� �� ������� �� ��� �� �������.��� �� � �� ������� <��� ��� &����� �� ��� � �������� �����������% �1 ��� ����� ���1 ����� �� ��� �������� ��� �������� ���� �������� � �� �� �� �� ��� �� � � �� �� ������ � ���� ���� ��� �� �� ������ "� � �� ��� ���� ���� ���� � $<������������% ��� � ��������� �� ���� ������� ��������� ��� �� �� �� ��� �� ���� ������%� ����� �� ����� � � �� �����

+ ��� ��� ���� �''3� ����� �� ���� � ����������� ��� �� �� ����������� ����� ��� ��� ���� �� � ���� ������ �� �1���� �� 9 $:�������������% 9 ���������� � ����� ���� ��� "� � <���� 2�� � ���� �� � � � �������� �� �� � �������� �� �������� �� $����������� ��% ����� � ��� ���� ����� 2� �� � � ��� ����� �� ���� ���������� �� $������� � �� ���%� ���� �� �� ��� ������� �� ������ ������� "� � <��� ���. �� ���� ����� �� ��� ������� ��� ����������� ������� * ��� ���� ��������� �;������ �''6� ��� �� � ����� �� ����������� ;����� � ��� � ��� �� �� ������ �� �� �� ����� � � � ��� ��� ������� �� �1�� � �� � �������� �� ���� � �� � ���� �� ������ ���������� � �� � �� "� � � ����� ��� �������� � ��� ��� �� ��� ������� �� ��� �� �� ��� /3 ���� ��� ��������� �� �� � H� � ���� � � ��� ; �� ���� H��� ������� ������� � ����� ��� ������ ���� ��� ���� ��� ����� ������ ��� ���� � ��� �� �� ���� ��� ������ ����� � ������� ����� ������� ���� ������ � �� � � �� ���� � ��� +��� � ����� ��� ������� � ������� ��� � � �� �� ����� ���� �� �� ����������� � �� ����� � ��

&��� ���� ���� ��� ���� ���� ���� ���� ��� ��� �'63�� ������������� ��� ���� ���� ���� ������ ������ �� ��� $+����%� ����� �������� ��� ; �� ��� � C���� ��� �� � ��� ����� �� �������� ������� � �� � � � *��� � ���������� +�� ����� �&��� �����''(# -'� ���� � ��� &����� �� ����� �������� � ���. � �� ���� �� ��� �� ���� �� ��� ��� ���� <������ ������%� ����� �� ����������� �� ��� ������� ������� ��� ����.��� ���� �� ����� ����� ���� ����� $����% ����� �� ����� ����� ���������� ������ ���������� �� �� ��� ��� *� �''� ��� <������ ������� �� �� �<��������� ������ �� ����� �� � ��� ;� �������� � �� �� � ����#

������ �� �� ������ � �� �� ����� �� ������ � ����� �� ��� ����� ������ ������ �� ��� ���� ���� �� ������0 � ���� ��� ��� � � � ��� �� ���� ���� �� �� �������� �� ������� ��� ������� �� ����� �� � ������ � �.� �� ��� � ��� � ��� �� ������� ��� �� � � ��� ����� ��� ����� �� ������ ��� � ��

���� �� ����������������� ��

Page 101: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ��� ������ �� �� ������� �� � ����� �� ������� � ��� � ��� ������� !���� �� ��� ��� ����� �� ��� ���� �8� �� � ����� �� �����

�&��� ���� �''(# -'�

����� ����� $����� ��% ��������� &��� ���� ������ �� ��� �� ������� ��� ��� � ��� $�������� � ���� �� ������ ���� � ���% �&��� �����''(# 73� �� ���� � �� �� ������ ���� *��� ���� ���� ���� ������ "���� ���� ��� ���� ������ �� !��� � � ��� ����� $��� ��� �� ������� ����� ��� � ��� � �� �� ��� �� �� ����� �������� 9 � ����� �� �� ���������% �������� "�� ������� �� ������� � ��� �����8���� �� �� �� � � �� �� ��� � ������� ��� ���� ��� ����� .�� ������� ��� ��� �� ������� � ���

�� ����� � ���� ���� ����� � ��� �� �� ������ ���������� ��� � �� �� �������� � ���� ����� �� �� �� ���� ��� ������ � �� �� � ��� �� � ����� ��� � ��� :��� ��� ���� �''3������ ���. �� ���� ������ ��������� "��� ���� ������� � ��� ��.����� �� � � �� �� � �� �� ��� �1����� � ��� � �� �������� �� �� ��� �����%� �� �� ��� �� �� ��� ������������ *� :�������� �1����� � <���� ���� �� �� �� ����� � � � ��� �� ��� � ���+��� ��� � �� ���� �� ������ ���� � ��� �����1� �� ������ � ��!���� ���� �� $������ � ��������� � �������%� ��� �������#

*�� ��� �� ��� � �� �� ��� ����� � �������� �� ��� ������� �� ������ � ��� �� � ��� ������ �� ���� � �� � ��0 ��� ������� �� ����� �� ������� ��� ��� ��� � ����� ����� ��������� ��� ����� �� �� �8����� � ����� � ��� �������� ��� ��� ����� �� ���� �� :����� ��� ��� � ���� ��������� � ��� �� �� ������� �� � ���� ����

�� <���� �''�# �33�

������ ������� ���������� �� ���� �� � ��� �� ����� ����� �������� ��� ��� �� �� ��� ���� �� �� � ������ *� :���� ��� ���� $������� ��% ����� � ��� � � �������0 � >� � � ��� ��� �� �� $�����%� ������ ����� ��� ���������.���� ������ ��� ��� � � ���������"�� ���� �� ��� �� ����� 8���� �� �� ������� � ��� � ���� ������� ��� �� ������ ��� �� � ����� 9 ����� ���������� ��� 9 ��� ���� ���� � �������� �� �� �1����� ����� �� �� ���� �� ����� ����� ����������� �� ��� �� ����� �� �� �� � ������ �������� �� ����� ���� � �� � �� ��� ������� �� ������������� ����� ���!��� �� ������ ���� � ���

A� �� �� ���� ��� �� ������� �� ��� ��� �� ��� ��� ��� � �� �� �� � ��� ���� ����� ���� ��� &����� ����� ��� ���������� ��� ����� ��� � �� ��!��� �� ������� �� 9 $����% �:����� �� $��������% � =����� 9 ���� ��� ����������� �� ���*�� � $��������������%� � ��� ��� �� ���� �� �� ����� ���� ����� � ��� ��� ,� �����# $ � � �� �� ������� �� �������� � �1����� ���� ������ ������� ��� ���� �� �������� � ���������� �� �� ����� �� �� ������ ��% �&����� �''-# /'�� "���� �����������

�� � �������� ���� ��� ����

Page 102: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ��� ��� �������� � ��� �� �� �� �������� ���� � ������ ���� ��� �� ����� ���������� � ��� �� �� ���� �� ��� � ����� ����� ����� ��� ����� �� ��� ����������� ������ �� ��� ������� � ��� ����� ���� �� �� �� ������ ������� ��������!���� ��� � ��� ��� ������ ���� �� �� $������% �� ��� �� ��� �1��� �� ����� ���� ��� �� �������

�!���� ���#

@�� �� ��� �''3� ��� �� �� ���� ������� ������ �� �� � �� � ��� ���������� *� �� ��� �� ����� ������ �� ��� �� � �� ��������� �1���� ��� *� � ��� �� ��� ������ ������ ����� �� ����� ����� � � ��� ��������� �� � �� ������� �� ���0 ��� � ���!���� ��� ������ �� ������� ������ � � ���

:�� ����� ����� � ��� �� �� � ���!��� �� ����� ������ ��������� �������� � �� ���� ��������� ,��� �����%� � � �� �� ������� � � ���� ���� �� ������ �������.� ����� ��� ���� ������� ��� ���� �� ���� ������� �� ���� ��� ������� �1��� ���� 8� ������ ���� � �� � � � ���� �� :�� ,��� ������ ������ � ��� ��� �� � ��1����� �� �� ��� ������������ �� � � � � �� ���� ��� �� �� ��� �� ������� >�� ���� ��� ��� �� �� ������ ���� ���� ��� � � � � ���������� � ���� ����� �1������� �� �����# $2� ��� ��� ��� ����������� ������ � ��� ��� �� � �� �� ������ � � � � �������� �������� 2���� ����� ��� ������ � ��� ��� �� �� ������ ���� ���� � ������ � ������ � � � � ��� "�� ������� &����� �� ����� ����� ���� ����� �� �� ������� ������� � <������ &�� �� � ��%�,��� ����� �''-# /F��

:�� ��� �� �� ������� ���������� ��� ������� $����� ��% �� ���������� �� ���� ����� ��������� � ����� ��� ����� ���� ����������� � ������� "�� �����8������ � ����� �� ����� � ��� �� �������� �� ��������� � �� �� ���� ,��� ����� ����� �� ���� ��� ���� ���� � ������� ����� � �� �� �������� ��� �� ��� ��� � ������ ������ �� �� ��� ���� �� ��� $��� � ��� ���� ��� � � ������ � � � � ��� � �����% �� ��� �� ������ �� ������ � ��� �''3 �,��� ����� �''-# /F��

C�� ������� � �� ��� �� �� $���� � ���% ���� � ��� �� ���;� �������� ,��� ����� �� ��� $���� ������ ��%� �� �� �� $������� ��� ��� � �������� ��% � "��.��� � ����� ����� ;��� ������ ��� ��� �� ��� $���% �� ��� ������� ����� "��.�� ����� ��� ���� �1���� ���� ��� ��� �� � �� ��� ,����� ��''F# F� ���� ��,��� �����%� � ��# $��� ������� �� �� �� � ����� ��� &�� �� ����� � � � �� ������� ��� <���%� ��� ���������� �� ��� �� ��� ������ � "��.��%� ���%� "�� �� ���� ���� �� � !��� ���� � ���� �1���� �� "��.�� � ���� �� ��� ����� ���� �� �� ���������

���� �� ����������������� �$

Page 103: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

+��� ��� � � �1���� �� �� "��.�� ���� ��� �� �� ������ ��������� �� �� ��� ��� �� ������ � �� �� ������� $ ������ � � ��%�� ��� ������ ���� ���� �� ����� ��� � �� �� �������� ������ ����� ��� ����� ��� �� ��� �� �� �� $��� ����%� *� :����� ��� :C ���� ��C���� ��� ��� � ������ �� ��� � ��� ������ �� �� � ��� ���� �������� ��� ����� �� �� �� :����� �� ��� �������� ������� �������� �� C���� ��� �� �� � � �� � ��� ��� � ��� �� � ��� � � �������� �� �������� �� �� ���.� �� ��� ������ � � �� �� ��������� �� ����� ���� ����� ��� $;� ������� ���� � ��%� + � ���� �=������ ��� ��� �� =���� ������%� �� �� �@J�� �� ��� ������������ ��� �1���� ���� ��� � �� �� �� ���� �� ��� ��� ����� � ���"�� @J�� ��� ��� �� ��� ���� �� �� ���� � ��� �� �� ��������� ���.� �� ���� ����� ������� ��� $A�����. ������% �� ������ �''/D���� �''(# 7'E�� �� �������� ��� ��� ������������ ��� ��� �1����� �� ���� =����� �� $������������%�-

"�� =���� ��� ���� �� ��� �1���� �� ��� ������� �� �� ���1���� ���� ��� � �� ��������� � ��� ������ ��� ����� �� �� ���� �� �� ��� � ��� �� �� �.� �� �� � ������ �� ��� �� ��� 2�� �������� � ��� $��� �������� ��� � ��� �� �� �� !� � ��� �1����� � ��� � ������ ��� �� �� ���� ���� �� ��� ��� C�� ����� �� ������ ������ ���� �� � :����� � ��� ����� � �� �� ��� �� � ��� ��%�+��� �� �'')# 6/��

*� >� � �� ����� ��� ����� �� ���� ������ ��� � ��� ������ � ���� �� �;��� � ���� �� �� ������ ���� � ������ �� $*�������� %�"�� A������� "���� ���� ��� $ �� ��� �� �� �% �� �� �;��� ����� ����� ����� � ����� �� �� ���!� � � ������� �� *��� � ����� � ����� .�� ������� �� *�������� � ��� ������ ������ ���� �� ��� *��� � �������� �� $������ ������� ���� ����� ��������%� ��� *��� � $ ������� ������� ��%� "�� ������ �������� ���*�������� � ������� ���� ��� *��� � ��������� �� C �� ������� ��� � ���� �� ����� �� ���� ��� �� � �� ���� ��� *��������� ��� $"�� �1����� �� �� �� �;��� � �� � ���� ����� � ����� ���� ����������% ������������ /� :������ �''F��

:������� ��� �� � ��� �������� � �� ���� � �� �� $���%� >���� ;���� ������ ��� � ��� �� � ����� ��� �� ��� � ������� ��� � ��� ���� �� :������� ������ �� � ��� ��� ���� ������ ���� ,� � ��� $����� �� ���� � ���� ��� ��� ��� �������%�� ��� ��� �� ��� �� �� �;���� �'')# �-�� "�� �� � ��������� �� ��� ��� � �� �� �� ������� �� �1���� �� ����� �� ������ � ��� ��� �� �� �� �������� � �� � ������ ������ *� ���� ���� ���� ������ ��� :������� ���� � ���� ������ �� ���������� �� $��������%������ �� �������� ����� ���� � =������ *��� � +� �� "��;� ������� � ���� � ����� �� �� ���� �� ��� �� � ������ � ����# � � � �� � ����� ��� $������ � ����� �� ��������� �� ��� +�� �� �� = ����� � ��� >������� � ����% �@������'')# �)3��

$� � �������� ���� ��� ����

Page 104: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

"�� ��� �� �� ������� $���� � ��% � �� ��� ������ � � ��� � ��� ������� � � ��� ��� ���� ���� �� �� �� ������������� ���� *� � �1���� �� ��� �� �� � ��� �� � ����� � ��������9;����� ���� ���� &��� ���� ��''(# 7/� �������� ��� � ��� ���������� ��� � ���� ���9<��� � � $�� ���� ������ �� C����9+���� ��� � ��� � � ���� �� ������� ��� ;� �������%0��� �� � �� � ������ $� ���� �� +���� ,��� ����� � � � ����$$"�� &��� �� & � � � ���I%% %�

� �����

,��� ����� � � � ����� �.��� ��� ������� � ��� �� ��� � ���� ������� ����� �� ��� ��� � ������ �� ���� � ����� "�� � ����� ������ ���� �� �� ���� ������ � �� ������� ������ ��� ����� � ��� ���� ���!��� �� ������ ��� "� � ���������� �� �� ������ �� ���� � ���� ��� �� �� ��� $����% ������# ������� ����� �� �� $� � � � �������� �������% �� �������� �� ����� ������� ����� ��� �� �������� ��� ����� �� ��� �� �� ����� >�� �� � � �� ��� � ,��� ����� � �� ����� ����� "�� ���� ������ �� ���� � � �� � �� �� ,��� ����� �� ������� � ���� � � ���� � �1���� �� �� ����� �� �� ��� � �������� ������ �� ��� ��� �� �� ���� �� �� ��� ��������� � ��� �������� �� �1����� ���� ��# $,�� � �� �� .��� ��� �� �� � �� ��%� .������ �� �� � ���I% *�� �� � �� �� �������� �� ��������� � �� ����� ���� � �� ��� � � �� �� �� ���� �������� �� �� �� ����� � ����� �� �� �� ��� ��� ���� ,���� ��� $� � � � �������� �������%,��� ����� � ���� �� ������� � $��� <���% � ������� ��� ��� �+������� ������ � �� ����� � ������ ��� ���� �� ��� � � ������� ����� ��� �� �� �� �� ���� � ���� � � �� ��� ����� �� �������� ������� �����

"�� ���� �� ����� �� �� $����% �� ���� ��� ���� ����������� H .� ��������� �� ��������� �� ���� �� �� ���� .� ����� ��� � ���.� �� ����� � �� ���� ��� ��������� �� �� ������� ��8�� �� � ������� ��� � � � ��� � ����� ��� ,��� ��� ���!��� ������ ���� �� ����� �� ������ ������� :������� ������ � ������ ��� �� �� ��������� �� � ������ �1���� �� ������ �� $�����������% ������ ,��� ����� � ����� ������ ��� ���� ���� ��� ��� ����� � � ������� ������ *� � � � �� ���������� ��� ������ � �� ���� �� �� �������� ���� ��� $�� ��� �� ����<������ ��� �� �� �� ����� ������ ��� �� ������ ��� � �� <���������� � �� ��� ����� ��� � �� ��� ������ �� ��� � ��� D���E ��� ���%�,����� �''F# �3�� *� ���� � � ��� ������ ����� �� $������ �� ��%#����� � �� ����� � �� � ���� ��� ���������� ��� � �.� � �� ������� ��� � ���� ���������� ���� �� ������� "�� � � ��� �� ��� ������������ � ����� � 8���� �� � ���� ������ ����� �������������� $�������% ����� ���

���� �� ����������������� $%

Page 105: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

; ��� ��� � �� �� � � ��� �� ���� ����� � � �1����� �� �� $���� ��� �%#

*� � � �������� ��� � �� �� ����������� � � ����� �� ��� ����� �� ������� �� ����� ���. �� ����� ��� ��� � ��� � � ���. ��� ����� ������ � ����� ����� ���. �� ������� ���� � � � ����� �� � ���� ������� �� � � � ����� � ����� ��� ���� ��� � �� ��� ��������� �� �1���� ���

�; ��� �''-# �6�

+��� $��� �% � �� ��� ������� � ��������� ��� �� �� ��� ��� ���*� ��� ��� �� ������� ��� � � �� � �� ������ ����� ����� � ����1 ��� ���� �� �� �1���� �� �1������ �� ����� ���� �� �� ��� :���������� ��� ���

;����� �� ���� �� �� ����� ����� �� ����� �� $���%� "���@����� ��'')# �)7� ��� � �� ��� � �� �� � � ������ � $ �� ���� ��� ������%� >� ���. �� ���� �� $���% � ���� �� ������� ������ ��� ������� �� � ��� �� ��� �� ����� � � ������ ��� ��� "� ���� ��� ��� ��� ���� �� ��� ������ �� �� ��� ��� �� � ��$�����������% �� �� ��� ����� ��� �������� �� ������ �������� �� �������� ������ ������� �� ��� ��� �� ��� *�� ��� ����� ������� � �� ���� � ��� ���� ����������� �1����� ��� �� �� ��� � ����� ������ � ��� ��� � � �� �� ���� ��� �� ������ ���� ������

"� � � ��� � ������ �1 ���� "���� � ���� ���� � ����� �������� � �� �� ������ ��� �� ��� �� ���� ��� �� ��������� ���� ��� �� � �� ���� ������ ������� �� �� ��� ������ ��� � � ��� �� � ��� ��������� ���� *� �''F �� � ���. ����������� ���� ���� ������ �����.��� ���� ����� ������ �������� ��� � �� ���� �� � �� ���$� ���� �� ��% �� ��� ��%� ������ � ��� �� 9 ��� ���� ����� $��������� ������% ��������� �/ ;��� �''F�� :����� �� � ����� ��� .� � ������� �� ��.� A����� ��������� � >��� ��� �� ���.��� ������� ������ �� � ���� �� ����� �� ��������� � �� � 9 ��1������ �� �� �� �� �� ��� ���� ��� � �������� ��������� � � ������� �� ���� "�� ��� � � ��� ���� ������� ������ �������� $���� ��% � �� ���.� �� � � �� ����� ������� ����� �� �� ��� ���� ������� � �.� �� ��� ��� ��� ������� ������ �� �&�� � ��� �''F�� ���� ���� ���� ��� � ���� ������� ���.��� �� $���� � � ��� ��% ������ 9 ����� �� ��� ��� �� ��; �� ������ �� � � ����� ���� ���� � $������� �������%� "��������� ��/ ;��� �''F� �������� ��� $��� �������� � ����%# � � ������ �� �� ��� �� � �� ��� ��� �1����� �� �� ����� ��� ����� ��� �� ��� �������� �� ���������� ���

+��� ������ �� ���� ���� �� ��� ������� ������1 �� �� ������������ ����� � �� ��� ����� �� �� ���� �� ��� �� ���������� �� ��� ���� ����� ������ ��� "��� ��� �� �� �� ��� ��� ��� 9��� �� 9 ��8�� �� �� ��� $����% ������� � �� �� ������� � �� ����� ��� ��� �� ��� �� � �� �� �� � � � � ��� ��� ������ "�������� � � ���� � �� ������ �� �� �� ��� ������� � ����� �� ���

$� � �������� ���� ��� ����

Page 106: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �� +���� �� $��� <���%� � ������ �� ������ ���� ������"�� ��� �� � �� �� �� � �� ���� ������ ��� ���� �� ,��� �������� �� ��� ������ �� �������� �������� ��� �� �� � ��� ��������<�� ����� � �� �� ��� ���� �� ��� � ��� ��� �� ��� ���$����� ����% � ��� �+� ������ � ����������

:�� ��� ������ ��� � � ����� ��� ��� ��� �� ,��� ����� ��� �$����� ��� �� ��� � �� ������� ���� ���� ����� ��� ���� ���%��1��� �'')# �'7�� "���� ��� ������ � ����� �� ��� ������ ������ ���� �� �� ������� ������ ����� ��# ��� ,��� ������ �� �� ������ ������� ���� �� �������� ���� ����

�����

�� "��.� �� �� � >� �� +���� >�. �� ���� �� � �� �� � &���� �� ��� &����� ���C�� ���� � � �� A������ � ��� �� ���� �� �� ��� H���� ��� ��� � �������� �� �� ��������

/� +��� ��� �1����� "���. �'')� 2%,�� �'')� ;������� �'')� ;�C� �� �''F�,����� �''F�

-� :����� �� �� �������� ������� � >�� � ��� � �''6� ��� @J� ������ ���� ������ ��� ���������� �� � �� �� ����� "��. �� �� �� ��� ��� � ;�� �� ��� -3����� �� ��� �� � �� ��� ����� $�� � �� ��% �� ��� �� �-� "�� ��� �� � ����������� $ ��� �� � �. �� ���� � ����� �� � ����% ��������� � ;� �''6��

'�(��� ���

�������� >��� �� ��'6-� �������� ������������ H����# J������1���� >�� � ��'')� �� ������ ������� ��������� !������� ��� ������� &��� ��# ��� ���>!����� "��� ��''F� $ $$"�� *�����%%� $$��� �� ����%% � $$��� A�� ����� ;�������%%# "��

�1����� � ���%� ��������� �� �� �� ��������� � ���� � +�� �� %� � "� ;���� �� <������ ���� �� !������� �� "�������������� �� ��� #�� ����� H����# L��

&�� � ���� ���1 ��''F� $������# ��� ����� �� �� � �%� � ������������ ���������� / �F7��&������ +������ ��''-� $; ��� ��� � � ��� � �� � ������� �������� ��� ��� ��� �''3�#

������ ����������%� � B� <����� � B� +������ ���� $����� ��� "������� �� %���������� 21���# >����

&��� ����� +�� ��''(� ���� �� ����� �� !������� �� "������� �� ������� $���������H����# A��� *��� ���� �� *������ ��� ��� ���

&�������� >���� ��'')� �� $����� &��� �� ����� H����# :����&������� B��� ��''(� $������� ������ ��# +�� ���� �� ������� �� ��� � �� ���!���I%� �

���������� ' �/�# �7'9(3�@������ =��� ��'')� ��������� ����� >� �����.�# ;�� ����@� <����� &���� �� < ���� ��''�� $C���� ��� �� �� ��� �� � ��� :����� ��� � ��

�� ���%� � ;� + ������ ���� $��� '������� ��� !��� �� (����� ��������# ������������� ��� B��� ��''/� �� ������� ����� "��� � $������)� C�� K��.# 21��� �� ���� ��

����������� ;�� � ��''(� $H������ �� �� �� � �� � ����������� ������%� � >� B��. �� �

+� +����� #����� ��� �������� �� ��������� ����� H����# A��������,������ +������ ��''F� $*� ����� �� ��� ���� ��%� � *����� $����� �� +��,�� /7 ��� ��,��� ������ +���� ��''-� $"�� ���� �� � � � � ���I% � (����� ������� +�����# //97'�

���� �� ����������������� $&

Page 107: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

,��� ������ +���� ��''(� �� ����� �� ������-������ ��� ��� $���,��� �� %��� .���C�� K��.# + ��� M +��������

4������ ��� ��''(� �� ��������� "�,��� H����# A��������;����� ;�� � ��'')� ��,���� $����� �� ����� 21���# >����;�C� �� <�,� ��''F� $@��� �� �� ��� <���I%� � #�� /�, $����� �� +��,�� ' B����# ��9//�;������� �� � � ��''6� $; ��� �� � ��� ������� �1��� ����%� � A� 4 ��� � �� ;�������

������������� ��� ��� ��� %���� H����# A��������;�� � ����� ;��� ��''7� $& � ���� � �� ��� ������� �� ��# � �� � � �� � ��%� �

A� >����. ���� (�� ������ �� ����-���� $��������� ��� ������ �� ��������� �� �������������# �������

; ���� A����� ��''�� $����� ���� $��� $��������� H����# A��������; ���� ��� ��''/� �� ������ $����� �� ��� #����� ������ H����# A��������;���� "� 8 ��''F� $"�� ��� � �� �� ���� ������� �� � ��� ��� ������%� � "� ;���

� �� <������ ���� �� !������� �� "�������������� �� ��� #�� ����� H����# L��;�������� A�� ��'')� $"�� ���� �� � � � � ���# � *��� � ��%� �� � 8��%� � &����

"����� ������ ��� ������� $����� / �/��2%,��� B� �� ��'')� $& � � � ��� ����� ��I H��. �� ��� ������� ���� ��%� � ���

%��� 0������ �6 ���# �'9-6�5 �� +�� ��''6� $& � � � ��� ������# ������ �� ��� ����� ���%� � ��� %��� 0������

�' ���# �7'9)/�A ��� = ��� ��''/� .������� +����� ��� ��� ������ ����� H����# *�>� "�� ��A������� "���� ��''F� ������������ � ��������� �� 1� ���� H����# A������� "�����+.����� K��� . � ��'')� $@������ � ��� ��� � ��������� � ���� ����%� �

A� &�1 �� ��� ���� ������������ !�������� �������� 1����������� ������ '������ H����#L��

+��� ; ���� ��''F� $��� � �� *��� � ��� <���# � ��� ��� �� �� �����������I% � ��� %��� 0������ �6 �7�# F/'97/�

+� ��� ������� ��'')� #������ ��� #���������� �� � ������ ��� &��� ��# ��� ���+��� ��� � � ��'')� $*� ������ � ������ ��� �� ����I%� � &� 4����� ����

#���������� ��� #������������ �� ��� #�� ����� *���# &������ �� ���� �� ������"���.� �� ��'')� $& � � �� ��� ����� ��I : ��� �� ��� ����� ���� ��� �����%� �

��� %��� 0������ �6 ���# )9�6�J����� �� +����� � &�� ���� ��''F� $*��� � ������ � ��� ��� � �� �� ��� � �� �

������ ��%� � +� J����� � � &� ���� ���� ����� �� ����� ��� !������� �� $������� ������������� >� �����.�# ;�� ����

<����� 2�� � ;����� 4������� ��''-� $������ � �� �� ���# ��� � �� � ������� ��� � ��%� � 2� <����� >� >� �� ;� 4������� � �� H�� ���� �������� "������� ������ #�� ������� ������ �� ����� H����# � �����

$� � �������� ���� ��� ����

Page 108: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� ��� ������� �� ����

�������� ���� ��� ������ �����

�������

������ ���������� �� �������� �� ��� � ������� �������� �������������� � !���" ������ ��� #����� � $��#����� ��� ��"�����%��� � &�������� � �'��� � ���#������� � �

��� ���� ������ ��� �� � �� ������ ��� � ������� ��� �� ���� ��� ��� ���� �������� ����� � ����� ��������� ��� � ������ � � ��� � ���� ��� ������ � ������� � ��� ������� � �� ���� �������� ��� ����� ������ ��� �� �� ���� �� ���������� ��� � ������ ��� ����� ��� ������� ��� ������� � ������ ��� ��� ������ ����� �� ������ ! ����� ��� ��������� ������� �� ���� ���� ��� ����� �� ����� �� ����������� �"������� ����� ����� ��� �������� �������� ������������ �"����� ���� �� ��������� �������# ��� ��� ���� ��� ��������� ���� � �������� ��������� ���� ��������� ��$��� �������� ��� ���������� � � �� � ������ ��� ����� � ��� ������ �������� ��� ���� ����� ��� ��

!� ��� ��� ���� ����� �� ���� ������ ������ ��� ������� ����� �������$�� ���� ����� � �"����� ��� ����������� ��������� �� ������� ��� ������� ������ ��� � %� �������� ������ ��� � ��� ������� ������� � ������� ��� ��� ��������$�� ��� � ���$ � ����� ������� ������ ���� &'��������(()* +���� �((,-� ������ ��� ������� �"����� � ������������� �� ������ �� � ���$�� ��������� � ����� ����� &������� .����� �������� ������� ����� �����������- ��� �� ��� � �����

Page 109: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

&����� �������� ������ ������ ����� ��$���-� ���� � ��������� � ���� ����� �� � ��������� ����� � ����� ��� ���� �����&/����� �((0* %��� �((1-� +�� ������ ���� ����� ���� ���������� ���� ����� � ��� ����������� �������� ��� �� ������������ ��� ����������� ������� ��� ��$��� �� ��������� �� ��� ������� ��2���� ����� ���� ��� ��� ������� � ��������� �

3���� ���� ����� ��� �� ��������� ������ �������� ���� ������� � ��� ��� ��� � ��������� ������ ��� ��� ���� �������������� &'���� ��� +��� �((4-� 5�������� � ����� ���� ������ ������������ ���� �� � ��������� ���������� �� ������� � ����� ������ ��� ��$��� �� ��� ��������� � ���� ���� ������ �������� ���� ����� 6��������� ��� ��� ���� ���� �������� ��� ������� �� ������� � ��� ��� ������ �������� ���� � ���������� ���� ��������� ������ ������ ��� ����� � ������� ���� ������ � ������ ���������

3� �"����� ���� ��� �"�������� ������� �������� �� ��������� ������� � ���� ��$ � ����� ��� �� ����� � ������� � ����������� ������ 3� ��� ������ �������� ���� ��� ����� ������� ������ ����� �� ��� � ����� ���� � ���� ��� ������� ����� ��������� ������ � ���������� 3� ����� ���� � ����� ������ � ����������� ���� �� ���������� ��� ��� ���� �� ��� �� ��� �� �"��������� � ��� ���� � � ���� �"����� �� ������� � ����������� ���������� ����� ���� ��� ������ ��� � �"����� �" ���������� ������ ������� �������� ��� � � ����� ������� ������ ������������ ��� � ����� ��$���

������ ���������� �� �������� �� ��� �

��� �� ������� ������ �� ����� ����������� ��������� ��������� �� �� ������� !� �������� ) ������ ������ ������� &�����-������� 78 �� ���� � ���� ���� ��� ����� � �������� �� ��� �� ���((0 &9���� ��� %����� �((:-� !����� ����������� ��$�� ��� � �� �� ���� ��2����� ��������� ����� ��� ��$��� � �� �� �������� ������ ���� �� ��� �� �� ���� ��� ������ +��������� ����� �������� � ������� ��� �� ��������� ��$�� ��� �� �������3��� ���� � �� ������� ������� ���� ��� ��� ��� ���� ��� �������� � ������� ��������� �� ��� ������ �� ���� � � ������ ����� ��� ������ ��� ����� ���� ����� ����� � �� ������� ��� ��������� ����� ������ �������� ���� � �� ��� � ��� ��� ��� ��� ��������� ���� ������ 3��� ��� �������� �� ��$��� � ����� ������������ ������������ ��� �������4 ��� �� ������� �������� � �� ������� ���� ��� ������ %��� � ������ ��� �� ��� ����� ���� ������� ����� �� ������ ���� �� ��� ����� ���� � �������� ������� ���� ��� ��� ������� �����

�� ����������� ���������� �

Page 110: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��� ���� �������� ��� ��� � �� ����� �������� �� ��������(10� ;������� ����� �������� �������� ������ �� ��������������� ���� ��������� ������������ ��� ������ ����� ��������� ������ ��� � �������� �������� ��� ��������� �������6���������� �������� ����� � ���������� ���� ������ ������������ � ����������� ����� ������� �� 3����� ��� � ��������� �� 4�) ������ �� ��� ����� �((0 &<����� ��� ���������(()-� ��� ���� ���� � ������� ���������� �� ���� ������ ������������� ��� ������� ����������� �� <������ ��� =������� 6� �� ������ ������� �� ������ ��� ��� �' ����� ���� ��� ��>� ���� � �������� ����������

! ������� �� ����� �������� ��� �� �� ��� ���� �(,0 ��������� ��$ � 104 000 �� �((4 &+��� �((8-� =������ �������� ��� ��� � �������� ���� ��� ���� ��� ��� ������� ��� ������� ���� =��������������� ��� ��� ����$��� � ���� �������� �� ������ ��� � ������ ��� ��� � ���������� ��� ����� � ��� ������� �=����� ������ 6� �((: ��� ����� � ����� ���������� �� ���=����� ��������� �� ������ ��� ��������� ���� ������������� ����������� ������� � ��� � ������� ���� ������ ����������� ��� ������ ��� � &��$��� ��� 3����� �((7-� =������ �� ����� � ��>� ��� �� ����� ��� ���� �� ����� � ������������� ����� ������ ��� +������� 9�������: ��� ���2���� ��������� &��$��� ��� 3����� �((7* +��� ��� =����� �(()-� ���?����� !�������� ���� � +������� ����� �� ��� ���� �4 �������� ���� �� �((0 ������� ��� ��$��� ����� �� 3�������� � � �� � ������� &��� ��� ������ �����-� !���� ��$����� � �� �� ��� ���� ������ ���� ���� �� ���� �� �� ������ � ��������� ��� ������� 3����� ��� ��� ���� ���� ������� ����������� ����� ���� ����� ������������ ����� ����� ������������� �� �������� ��� ����� ��� ���� � ��� =����� 9������� ������� ���� � ����� � ������ ��� ���� ������� ����� ������������ ?�������� ����� ������� ������� 6���� @�$���� <������� 9� �� =���� @���� ��� 5����� &��� ������� �3����A���-�

! � ����� � ���� ������ ������ ��� �� ������ � �������$�� ���� �������� ��� ��� �� 6� <������ ������ �� ��� 40 �48 �� ���� � ������ �� ��� �(,0 � ��� ,0 �� ���� �� �(() &/��;����� �((1-� ?������� ���� �� �������� &B936 �((1# ,)- ��� �������� �� �� ������ ���� ��$�� ���� ���� ������� �������������������

3���� ���������� ����� ���� ���� ����� �� �������������������� ��� ������� ���� ��� ��� ��� 9����� ��� @������������� ����� ��� � ���� � ��� ����� ��� &B936 �((:- ��� ����������������� ��� �� ������� � ���������� ����� ?� ��� ����������� � ����� � ����� ����� ��� ���� ����� ��� ���������� ���������� ��� ���� ������� ������ ������� ������ ��� ����� �

��� ��� ���������� ������ ���� ��� �(

Page 111: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������ ����� ��� ����� � ���������� ������ ����� ��� ������������ ��� !������� ������ &B��� �((1- � �� �������� �� �������� ���� � ��� ����� @����� � ��� ��7 �� � �� ����� �� ������������ � ��������� �� ��� ����� ��� �������� ���� � ������ ��������� �� � �� � ���� ����� ���� ��� ������� ��������� ���� ��������� �� ��� ������ ���� � ��� � ������� ��� � �������������

����� ��������

��� ���� ����� �"������ �� ������ ���� �������� ������� �� �� ����� ��� +���� @����� 5� �� �� �(,, &����� �� <������ �((8-� @������� ��� � � ������� ������� ���� ������������ ��� ��� ������������� �������� ���� ���� � �"����� � ���������� �������� &5� �((8- � ��� �� ���� ��� ���� � ������� ������ ������� ������ ���� � ��� ����� ��� ���� ���������� � �"������� ���� � ������ ����$��� � ����� � � ���� ���� ����������� �� ������ ����� ��� �������� ����� �� �� �� ������������� ��� ���� � � ����� ������� ��� ���� ����� ������� ���� ���������� � ����� �� �� %������ &�(80-�8

+���� �"����� ��� ����� � ����� ���� ����� ������ ����������� ��� ��� ��� ������ ����� �� ��� ����� ���� ������ � ����� ��� ������� �������� ���� ������� �" ��� � ��>�� !+���� &�((,- ����� ����� ��� ���� ����� �"������ ��� ��� ����� � � ��� ������� � � ������� �������������� ���� 6� ������ ��� ��� ����� ��� �������� ������� ���� ��������� ��� ��� ���� ���������� ��"��# ������ �� ��� ���� � ������������ ���������� ������ ��� ������� �� ��� � ���� ���� ���� ���$���� ������� ��� ��� ����������

%��� ������ ������� �� ��� �"����� � ��������� ��� �������������� �� ����� � �� ������ ������ ��� ��� ������� ���� +���� ������������ �"�������� ������� � ���������� �������������� %������� �"����� ������� ������� ���� � �������� ������ ) ���� ������ ���2���� ����� ��� �������� �������� �������� ������� ����� � ����� ������������ ��� �� ���������� � ���� � ��������� ��� �� �������� �������$�� ��������� ������� ��� �������� ��� � �"����� ���� �������������� �� ���������� �������� ���������� � ������� ���� � �������� ��� ���������� ����� ���� � ���� ������

5������ �� ����� �������� � �������� ���� ���� ������ ����� ���� � ������ ���� �� ��� ����� ����� ���$�� ������� ����� �� �������� �� ���� � ��� ���������� � ������� ������� �������� ������������� &+���� �((,-� 5���� �������� ���� ������ ��� ������ ������� ��� � �� ������ ��� ������$ �� ������� �����

�� ����������� ���������� �

Page 112: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ��� � ������ ������ �� ��� ������ � �� ������� �������� � ������ ������� � ������ �� ������ �������1 ��� ��� ��� ��� ���� � ��� ������ ���� �� � ������ ���� �������� � �� ������� ���>������ �� ��������� �� � � ������� ���� &� ����!�������((:* '������� �(()- ��� ��� ���������� �������� ������� ������ ����������� ���� &'���� ��� +��� �(()-� ��� �" ���� � ��� ���������� �� ������ �� ������� �� �������� ��� ��������� >� ��������� ���� ������ ������ �� ����� +��� &�((�- ����� ����������� ��� ������ �������� ��� �� � ��������� �� ���� ������ ���� ����������� �� ��>� ������ ��� A��� �"�� �� ������ ������ ������� ��� ��� �� ����� ��� ������������ ������ ��������� >� &<������ �((,-�

@������� �"����� ������ ��� ������ � ����� � ������ ��� �� ������� ���� ��� ���������� � ����� ��������� ��� ����� � ��� �����$� ��� �� ������� ���������� �������� ������� ��� ���������� +��� &�((7- �� ������ ���� ����� ��������� ���� �������� �� �������� � ��� ������ ����� ��>��� �� �����������@������ ���� �� ��� ����� ������� ��� ������ ������ �����������$�� � ��������� � 9����� �� ��� �"����� � ��������� ��������� ��� ��������� ��� �� ���� �" ���� �� ���� ��� ������������� &/����� �((0-� ��� %�������� ������ �������� ��� ������ �� ������� �������� � ���������� �� ��� ���� �� �"������� ���������� �� ���� ������� � ������� � ���� �� ���� ����� ������������ ������ �"������� 5��� ���� ����������� �� ����� ��������� ������� ���� ���� ���� �� ������ ��� ��� �����9�������� ���� �� ��������� ���� � ����� ���� �� ����������� ���� ���� �� ������ ��� ������ ������� ������� ��� ����������� &'������� �(()-�

+��� ����� ���� ������������ ����� ������ � ������� ������� ������ ��� ��� �������� �������� � ����� ��$��� ������� ���������� ������ ���� ����� ���� ��� � =������ � �"�������� ����� � ����������� ��� ������� ������� ������� &����� �������� �������- ��� ������� �� ��������� ������� �� ������� � �� ��������� � ��� ������ ���������� �� ��� ��� �������� ����� ������ ��� ���� ����� ������ ������� ��� ��� ������������ ������� ����� ��� ���� ���� ��� � ������� � ����������� ������ ����� ������ C����� ��� ������� �� ��� ��� ������� ������� ������ ����� ����� �������� ������� ����� ����� ��� ��� ��������� ����� ��� ������� ������ ��� ��������� ����������� ���� &=�����=��� �(,(-� ! ��� ��� ��� ��� ���9������� � /���� 5���� ��� ��� �������� ��� � ���������� � ������� � ������ �����

�@��������� ��������� � &+��� �(()- �� ��� ��������� ���������� �� ������� ��� ����� ���� ���� �"������ ������ ��� +����9������ &�(,(- ��� ��� ����� � � �� ������ ������� ��� ������� ������ ���� �� ���� �� ���� ������ ��� %�������� ������� ���

��� ��� ���������� ������ ���� ��� ��

Page 113: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� � ������� ������� ����� ������ ������� ������ ���� ������ ������� � ��� � �������� 6����� ��� 9������ ���� ��� ������� ��� >��������� � ���� ����� %� ���� ���� �� ������� ���������� ������� ������� ��� ������ ��������� ���� ������ �������� ���� ��� �� ������ � ������� � ����� �������� � �� �������� %��� ���� �� �"�� �� ���� ������� �� ������ ��������� ��������� !����� � ��������� � ������� �� ���� �������� � ����� ��������� �� ����� ���� ��� ����� ��� ������� ����� ���� �� ������ ��� ��� �' ����� ��� ������� ������ �������� ��2������ � ��������� ������

��� ������ � �"����� ���� � �"���� ����� ��� ���� ��� ������ ����� ��� ������� � ������� ��� ���������� � ���������� � ����� ��� ��� ��� ���� ����� ��� ���������� ��������������� � ����������� ��������� ��� ������ ���� ��� ������� ����� ��� ������� ��� ������� &%��� ��� �����������((8- ����� �� � ������� ��������� ���� ����� �� ���� � ���� ��������� � ��� ����������� ��� �������� ������ � ����� � ���������� ��� ��� �� ��������� ������� �� ������ ������� ������� 5������ ��� �������� ��$� ��� ������ ��� ���� ���������� � �� ��������� ���������� &���� ������� � ����� ������� ������ ������ ����� ��$��* ��� ������� ����� �� ����� � �����������- ���� ��������� �� � ����� ��� �������� � ���� ��� � ������

=����� � � ������� ������� �� ����������� ��� �"���� � ����� ���������� �������� ��� � ����� ��������� ������� ��� ����� ��� ��� ������ �"������ ��� ������ ���� ��� ������� ������ ��������� ������� � ����������� ��$�������� �� ��� ���������� ��������� &'������� �(()- ������� �� � �� ��������� ���� ������ ��� ��� ���������� &A��� �((1- � ��� �� ������ ������� ����� ������� &%��� �((1-� ;�� ������ ��� ���� � � ��� ��������� �� ������� � ��� ���� �������� ��� ����� � �������� ����� ��� � ���� ��������� ��� � ���������� ���� ��� ������ ����� ������� ������

������������

%�������� �������� ����� �� ������������ ��� ����� �������� � ����������� ���� ���� ���� ������ �������� � �� ������&%�$���� �(,7-� 3��� ���� ������ ����� � ��������� � ����� � ����� �������� ��� �� ����� �� ������ 6��� �������� �<������ �� �"�� �� �� ���� ����������� ������ �������� ���������� &5���� �((�-� ! �"������� � ����� � ����� ������� �=������ ������ ��� ���� �()0 ���� ����* ���� ��������� ��������� ���� �� ���������� � + ��� ��� 6���� ��� ��� �������������� ������� �� ������� ���������

� ����������� ���������� �

Page 114: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

6� ��� ���� � �� ���� ����� �������� �� ��� � ��������� �������� ������ ����������� 9����� ���� ��� � <������ ������ ��� ��� C��������� ��������� �������� ��� ����� ������������ ������������ �� ��������� �������� ��� �� ������ ������������� �� ������ ��� �� �� A���� ���� ������ ���� ������ �� ���� � ���� ������� ������ ������ � ��$����� �������$����� ����� ��� ��� ���� ���� � ������� ��� ������� � ������ ��� ���������

3���� ����� ��$��� ���� ������ ���� ���� ������� ���$��� ������ ������������ ����� �� ��� ���� �� ������ �������� ������ ��$�� �������� � ����� ��� ��� ����� � ������ ��������� ��� � ������ � ��������� ���������� 6�������� ���� ��������������� �� ����� ����� � ��� ����� ���$�� �� �"�� �� ��=������ �� � ������� ����� � ������������� ���� &����� �� ��� �((7-�6� ��� ����� �������� ������ ����� ������� � ��������� &6���� + ��� ��� @������- ������ ������� � ���������� ��� ��� �(10� ����� ������ ����� �� ������������ +��������� ���� ��������� ������ ���� ������ � �� ��� ���� ������� ���� ������� ������������ �� ������ �������

��� ���� �� ��� ����� ��� � ����������� ����� ����� �������� ���� ����� ����� '������� ������ ���������� ���������� ����� �� ��� � ����� ��� �(10 ������ � ������ �� ������������� ������� ��� ��� ���� ����� ������� ���������� ����� $��� ��� ����� ����� ����� � ������� ���������� C�� ���� ����� �������� ���� ���� ��������� ����� ��$ � ������ ���������� ������� � �������� ����� ����� �������� ����� � ������ ��� &��$��� �((1# �-� ! ���� ������� �� ���� ��� ������������ � ����� ������� ���� ��� ������ � �������� ����� � ��������� ��� ��� �������� �� ���� ����� &5��� � �(()-�

��� ����������� ����������� ����� ����� ������� &+��� �((�- ������ ���� ��� �" ���� � ���������� �� ������ ������� ���� �������� ����� �� ���� ���� ������ �� ��� �� ��� $����� ��� �������$�� ��� �� ������� ��������� ����� �� ������ ��� � ��������� ���� ��� �������� ��� ������ ������ +����� � $����� ������������� �������� ������ ������� �������� �� ���������� ����������� &'���� �((,- ��� ���� � ����� ���� � ������ ��$�����&%��� ��� +�������� �((0- � �� ������ ������ ������� ������������ � �������

?����� ��$ �� ������ ������ � �� ��� ���� ���� ��� ������ �� ������� ���� �� ��� � &!����� �((1# :1-�6�������� ���2������� ������� ������ ���� ��� ������ �� ��� ����� �� ������������ ������ ������ ���� 6� 6���� ������ �������� ����� �� ���� � � ����� � ��� ������� �� ����� ����� ������ ��� ������������ � ������ �� �������� ��� ������� ������ ������� ��� ���� ������� ������ ���� �� �� �������� ��������������� ��� ��� &����� �((,-� ��� ������ �� ���� ������ �������� ��

��� ��� ���������� ������ ���� ��� � �

Page 115: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ��� ��� @���� ��� 9� � D���� ��� @���� =����� �������� ��� ���� � �������� ��� ��� ������� ������� ���� ��� ������ ����������� � ��� ���� ��� ��� ����� � ��$��� � ������� ������� �� ������ ����� �� ���� ��� ��� ���� &'���� ��� +����(()-� +�� ������� ������� ��������� <������ ��� �� ������������������� ��� ��������� �� ��� �� � � ������

%������� �� ���� �� ����� ����� �� ��������� �� �������� ��� ���� ��������� ���� ����� ��� ������ ����������<������ ��� ������ ���� ��� ������ � ��������� �������� �������� ����� �� ������ ��� ��������� ��� ��� ���������� � �������� �� ������ �������� �� ����� � ��� ���� ��� ��� 2������������ � ������� ������ �� ��� <����� 9����� 5� �� &�((:- �� ���� ���� ��� ������� ���� ��� ����� �((0 �� ������� � >�������� &C/+ �(()-� 6� <������ ������� �� ������� ������������ ����� ��� � ���� ���� ��������� ���� ��$ ����� �������� ��� ��������� � ����� �� 9��������� ������� &��$��� �((1# :-��� ��� ������� �������� � ���� ��� ��������� ! ������������ ���� ����� �� ����� � ����� ���� ������ ��� ���5���� � ������� ��������� ����� ������� ���� �������� ���� ��������� ��� ������ ��$ ������ +������ ��������� � ��� ����� ���$ ��� ���2������ � �������� ����� ��� ����� ��������� �������� &��$��� �((1-�

��� ����� � ���.3�� ����� �� ��� � ��� ��� � ������$�� �������� � =������� B�� ������ ������� �� $����� ����� ��� �� ����� ����� . � � ����� ���� �� ���� . ���� ���� ���� � �� ������� � ����������� ����� ����� ������� ���������� ������ �� ��� ��� ���� ������ ��� �� �������� �������� ���� ��������� ���������� ������ ��� ��� >� ��� �������� �� ������� ��� ������ �� ��������� &%�$���� �((:-� ;���� ��� ����.3�� ������ ��������� ���� �� ����� �� ��� � �������$���� ���� �� �������� &A������� �(()-�

���� ����� ���� ����� � ������ �������� �� ��� �� ������ �������� ��� ���� ����� � ���������� �� ��� �� ! ������� ��������� ������� ���� �� � ��� ���� ����� ������� ���� ���������� ��������� ������ � ��� ������� ��� ����� ������ ���������� !� ��� ��� ���� ��� ���� � ��� ��� ���������� � ��� ������ ������ ������� �� ������� ��� ���������� ������ ��������� ������ � ����� ��������� �����

!���" ������ ��� #�����

?� ��� ��� ��������� ����������� � ������ ������ ��� �������&+;@�%6 �((1- ����� �� ���� ������ ���������� ������������ � ���������� ������ � ���� ��� � ��������� 6� ���� �� ������ ���� ������

� $ ����������� ���������� �

Page 116: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ��� ��� ���� ���� � ������ �� ���� ��� ���������� ���������� ������ ������������ � �� � ��� ��� ����� ������ ��������� ������������� ��� ���$ � ������� �� �" ����� ��� 2����� ������ ��� ������ ����� ��� ��� �������� � ��������� ������ � ������������ ��������������� ��� � ������������ ��������� %��� ���� ���� � �������� &���� <����� �(,7* 9���� ��� %����� �((:# 48-���� ������ � ���� ���� ��������������� ������ �������� ������������� ��� ������ ���� �������� ��� �������� ��2���� � ��������" �������

!������� ���������� � ���� ��������� � ���������� ��� ��� ������� ������������ &A���� �(()-� ������ � ��� ��� ���� � ���� ��������� ����� �� ��� ���������� ������� � ��� ������ ������� ���������� &�������� �((� �(()- ��� ��������� ����� &/� '�� ���<��� �(()-� !� ��������� � ���� � ��� ��$��� ����� ������������ ������ �� ������ ��� <������ ��� ���� ������ � ����� ������� ��������� ������� ��$ �� �� ����� ������� � �����&/�� ;����� �((1-�

��� �� �� ��� ������ � ������� ��������� � ��� ����� ������� ���� �� ������� ��$�� ������� ��� ��� �� ��������� � ������ � ��� ������� � �������� ���� � ��� ����� @������ ��� ��� ���E��� � ��� ������ &�((:- ��������� �������� ���� �� �� ����������������� ������� ����� �� ��� ������ ���������� ������� � ������������� ����� �� �������� ���� ���� ���� � �� ���� ����� ���������� ���������� ��� ��������� � ��� ������ � ��������� � �� ������� �������� ����� � ������� �� ������ ������ ��� �� ���� ������ ��� ��������� ���� �� ���� ��� ������������� ����� ��� ������� � �"������ &B936 �((:# 48.)-� ���� ��� ������� ������� ��� ��� @���������� 9������� � 9���� A������� ��� 6�������!����� ����� �������� ���� �� �((4 � ����� �������� ������������ ������������ �������� ��� ����� ���� � ��$� � ����� ��������� ������ ���� ����� ����� � ������� &B936 �((:# 47-�

����� �� ������ � ������� ��������� �� ������� ��������� ������ ������ ���� ��� �������� � ����� ����� ������ ���� ���� ��� ����� � � �������� ����� �� �� ������� ������� �� ����� �������� ����� ������� ��� ���������� �� ���������� �����C������ ��� ����� �� ������ �� �� =������ 6���� ��� ������ ��� �� ��� C��������� ��� <������ �� � ������� ��� ���� ������ �������� � ��� � ������ �������� ��� ������ �� ��� ��<��������� ���� � ����� 6��� ���������� �� ���� � ������ ����������� ����� �� �����,

C �� ���� ����� ��� �������� ����� �� ������� � �������������� ����� � �������� � >�� ����� 9������ �� ��� ����� � ����� ���� �� ������ ���� ���������� � �� ��� ��������� ��������� �� ���������� �� � &B936 �((:-� ;��� ��� �' ��� ���C��������� ���� ���������� ������"��� ������ � ����� ���"�� ����� ������������ ��� C��������� ��� ��� +�����������

��� ��� ���������� ������ ���� ��� � )

Page 117: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� �������� ���"��� ��������� �� ���������� ������������ �� ��� �� �� ���� ���� �������� �� <������� ���� ������ ������ ���� �"�� ��� � ���� ����� ��������� �� � ����� ��������� � � ������� � ������

@�� � �������� � �� ����� � ����� ����� �� � ���6� =������ �� �"�� �� � ������� ��� &��������� ������������� �� =������- ��� ��� �� ����� ����� �� � ���� ��� �� �� ������� �� =������ �� �� ���� ����� ���� ��� �� ��� �������� ��������� �"���� �� �� ���� �� ����� ��� ������� ���� ��� �� ��� ���� � ��� �� � ���� � ���� � � ������ ����� �� =����� ��������������� � ��$�� � �� �������� � ������� ����$��� &@���� �((8#�77-� 6� <������ ��� 9��������� ��������� ��������� ��� � ������ �� � ����� ����� ����� �� ��� � ��������� ���� ������������� �� �� ��������� �� ���������� �� �� ��� ���� ������ ��� �������������� � ��� ������ ��� ��� 6����� ���������� 10 �� ���� � ��� � ������� ���� ������ ��� ������ �(() &B936�((1# �:-� ��� A���� ��������� ������� �� %�� �((1 �� �������������� ��� ���� ��� �� � �� ��� ����� ���� �� ��� ������� �������� � ��� ��� � � �������

��� ��� ���� ��2���� ���� ������� ��$��� ������������ ������������ �� ��� � ������ �� � �� � ��� �� ������ ����� ������ � ����� ��� ���� � ������ ��������� ���� �������� ���2���� ������ ������ ������� �� ���� ��� � ��� ����������� ������ &�������� �(()- ��� �� ���� ����� ��� �������� ��� � ������ ��� �� ����� � ������ ������� �2�������� ���� ������ ���� ?� ������� � ������� � �� ��� <����� ����������� � ����� ����� � �� ������ � ������ ������� 6� � ������������ �� ���� � �� ���� ���� ��� � �� � ������ ������������ �� ���� ���� �������� ��� ���� ���� ��������� ��� � ���� ������ �"������ ������ � ����� ���������� ��� ����� ����� ��� ����� ��2��������� ��� ����� ������ ��������� ������� ��� ��������� ��� �� � ������� ���� ������ ��� ���� ����� � ��������(

���� ���� �� � � ���� ������ ����� ��� �� � �� �������� �������� ���� � ��� ������ ���� ��� �� ������ �� ������� � �� ������ �� ��� �������� ����$ ���� 3��� ��� �� ����� ������� ��� ������ ������ �������� �� ���� � �������� ���������� � ��������� 6� �� �,����� ���� � B��� �((8 180 �������� ���������� ���� �� ������ �� <������ ������ � �������� ����$���� �������� � ��� ���� ������� ������ ������� &+<+ �((1-�?����� ��� ���� � � ������� �� ��� �� �������� � ����� �������� ����� �������� �� �������� %��� ���� ��� ����� ��� ���������� ��$ ��$��� ���� ���������� � �" ������� � ���� � ��� ������� �� �������

��� ������ � ������ �� ������� �� ������ ������ �� ��� �((0�� ���� ������ ������� ������ ��� �� ���� � ��� ���������

� * ����������� ���������� �

Page 118: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� � ��$��� � ������ ��� ������ �������� ����� ��� ��������?�����$ �������� ��� ���� � �������� �� ��� �� �� �((4 ������������ ��� ����� � ����� � >�� ��������� ������ ������� ��������� �������� � ���������� ��������� �� �� ����� 6������ %������@�2�� ����� ���� ��� ������ �� �((7� ��� ���� �������� �� ������������ ������ ��� ��� ��"� �� ���� � �� ���� ���� ��� �((7������0

��� ��� ��������� ������� �� �((1 �� �������� ������� ������ ����� ������ ��� ��� ����� � ����� ��� ����� � ���� ����������� ���������� ��� ��������� ���������� � ��� ������ ���� ��������� ����� � � ������ � ������������� =������ ���� ��������� �� ��� ����� �((0 ��� �� B������ �((1 ��������� ������ ��2�������� �� ������ �������� � ������� ������� ��� ���$������������� ��� ��������� �� ������ � ����� ��������� ���� � �������� ��>��� �� ��������

��� �������� ������� �� �� � ��� ��$��� � ����� ������������ � ��� � ���� ���� ����������� ��������� �� �������$��� ��� ���� ���� ������� ���� ��� �������� � ���������������� � ������ ���� ��� ������ ������� ��� ����� ����� ������������ ������� ���� &A������ ��� /���� �((1-� ��� �((0 ������� � ������ ���������� � ����� ���� ������� ����� %� �������� �� ��� � ��� ���� ������� � ������������ �����&�"�� ����� ����� � ������ &�A5- �� <������* ������ &����������������- �� =������-� ��� ��� ��>� �� ������� ��� ��������� ����� ��� ������ ������ � ��������� ������� ��� ����� ��������� �������� 6� ������ �� �"�� �� ��� ���� ��� ���� �������� ��� � �� ����� ��� ��� ������� � ���� ������ ������� ������� 6� <������ � �� ���� �A5 ��� ���� ��� ���� ������ ����� � ����� �� ��� �������� ��� ��� ���� ��� ������� ����������� ��� �� ������ � ����� ������ ��� � ��$��� � ���� ��� ������ ������ �� ���� ������� ����������� ���� �������������

��#����� ��� ��"�����%���

!������ �������� ������� ��� ��������� � ����� �� � �����������$�������� ���� ���� ��� ��� ��>���� � ��� ����� ������������ ��� ������ � ������� � ����� ��$�� �� ��� � ��� ������ ������ � ���� � ��� ������� ������� ����� ;�$� &�((1-���� ���� ���� �� ������� 78 �� ���� � ��� ������� ������ �������� �4 74 �� ���� �� <������ ��� ��� 40 �� ���� �� =������

����� �� ���� ���������� ������� � ��� ������ ����� ������� ���� ������� &���� %����� �((4* ;�$� �((1* �C/95 �((8-��� ��� ����������� ���� �" ������� �� ������� ������� ���� &9������

��� ��� ���������� ������ ���� ��� � &

Page 119: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�((1* '������ �((1* !�>��������� �((1-� !����� ����� � ������ ������ � ���� ���� ��� � ���� �� ����� ���� ��� � ��� � �������� ���� &+���������� �((:* 5������ 9����� �((1-� 6� � ������� �� �� �� ���� � � ����� � ������� ������ � ��$ ��� ������� ����� ���������� ��� � ������������� ���� ��� �� ���� �� � ����� ������� ��� � ����� 6� ������ ���� ���� ������� �" �������� ��� �������� ���� �� ��� ���� ���� ��2������ ���� ����������� ������ ������� � �� ������ � ����� ������� �� � ��������������� ���� ���� +���� ���� ������� &+��� ��� =����� �� ��-�

��� �(8� =����� 9������� ��������� ��� ����� � ��$ ����� � � �� ��� ���� � ���� ������ ���� � ����� �������� �� ����� � ���� ������� ���������� �������� � � ��������� ������� � ������� ���� � ����� ��� ������ � �� F��G ������������@�������� � ����� � �" � �� �������� ��� � ���� ����������� ���� ��� ����� ���� ���� ���� ������� �� � �"��� ������ ���� ������� � � ����� � �������� � �� � ��� ������������� �� ��� 9�������� ��� 9������� �� ���� ��>��� � � �������� ����� ������� �� ��� ��� ���� ����������� �� ������� � �������� � ���� ����� ��$���

9����� ��� �+! ��� !������� ���� ��� ���� ������� ��������� ������� �������� �� ������� � ����� ������ ��� �� �� ����� � �� ���� ������� ������� ��� ��� ��� @��������� ������ �� �������� � ���� � �� ��������� � ����� �� ����� � ����� � �(,8� ;���� ���� ������ �� ���� � �� �������� � � �������� � �� ����� �� � &!�>��������� �((1-� ! ������ ���� ����� �� ���� ��� ������� ���� ���� � � ����� � ����� �" �� ������ ��� � � ������ ����� ����� ����� � �������� � �������� ��� � ��� ���� ���� ������ ��������� ��� �������������� ����� ��� �� ! <����� >���� ������ �� ���������� ��������� � ���� ��� ��� � � ���� �� ������ ����� �� �������� � �������� ���� �� �� � ������ � � ���� ��� &���� ������ ���������- ������ ��� ������� � ��� 9������� &5������ 9����� �((1#8-� 6� ��� � ����������� �� ���� ���� � ����� ��� ��������� � ������ ����� ��� � ��������� ������ ��������� � ������� ��� ������ ��� ���� � ���������� >�����

��� ��� � �������� ������� ���� � ������� ������ ������� ��� ��� ��� �� �� �������� � �� �� ���������� � ������" �������� !� �� �� � �� ������ ����� ��$� � ��� ���������������� ����� ��� ������ ���� ���� ����� ��� ������ � ����� �������� ������ ��� ������ ������ ���� &9������ �((1-� @����� ���� � ����� ��� ����������� ����� 3���� ������� �������� ������������ �� ���� ����� ���� ��� ������� ����� ������� ����� �� ������� ���� ������� �� ����� ��������� � � ���������3��� ��� ��� ������ ��� � ������� ���� �� ����� �� ����� ����������� � ������� 9������� ��������

� � ����������� ���������� �

Page 120: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� B����� ��� /�� !����� 9����� � ��� �� ������� �� �((8����� ���� � �������� � ��������� ��� ��� � � ���� ����� &����� ��B936 �((1# ,0.�-� ��� ����� ������� �� ��� ���� ��� �� �������������� � ��������� ������ � ���� ����� ��$�� �� ������ ��$��� � ����� ������� ��������� ��� ���� ������ �������$�� ��� ������� ��� � +����� ����� ����� � � ������������������ ��� !������ ����� �"��� ������� � �� ������� ���������� �� ������� ����������� ��� ������ ��������� �� ���������� ������� �������� �� ��� ��������� ��� ��� ��������� ��"������� �����������: ��� <����� ��������� �� ����� � ��������� ��� �� ������ � ����� ��$�� ��� !������ ������� �� �������� � ������ ���� � ������

3��� ����� ��$�� �� ������ ���� ����� ������ ��� ���������� �������� � �� ������� ! ���� �� =������ ����� ���� ����������� ��"����� ��� ������� �� ��� ��� ������ ��� �������� � ������� �� =������� &@���� �((8-� ;���������� �� ��������������� ���� �� <������ ����� ���� ���� ��� ��������� � �� �������� ������� �� ���� � >� �������� �� ����� � ���������7

��� <����� 5������ 9����� ����� ���� ���� ���� ������� ���� �������� ��� ������ ������� &5������ 9����� �((1# 1-�

9������ ����� ����� �� ��������� ����� ��$�� ��� ���������������� �������������� ������� ��� � ����� ��$�� �� �������� ����� ��� ���� � ���������� ���� � ������ ������ ������ ��$�� ������ ������� ����� ��� ���� ������8 6� �� ��������� ��$�� ��� �� ������ � ��$ ���������� ! ���� �� ��� ?����5������ 9����� ���� ���� ���� ����� ��$�� ��$ ��������� ������������ �� =����� 6���� ��� @������ ����� ������� ���� ��� ���������&A������ ��� /���� �((1-� 6� <������ ������� ���� ���� ��������� ����������� ����� � ������ ��� ��� ��$��� ����� ��� � � ��� ������� � ������� ��� ����� &9����� �(()-� ��� �(() !���� ���6��������� !�� ���� �� �� ������ � �� �� � ��� ���� �� ����������� ����������� � ��$� ����� �� ������ �� � � �������� ������ ������ �������� � �� � ��� . ��� ������ � �� ��� �������������� � ����� ����� � ������� ���� ������ ���� �������� �������� � ������� ��������� ����� ������� ���� ��������� ������ �� ��� ������ ������ ���� �������� �������� �� ������������

��� ���� ������� � ����� ��$�� ������� 9������� �������� �� � ��� ��� ����� ����� � ������� ��� ����� ������������� ���� ���� ���� �� ������� ���� � ���� ����� � �������������� ���� ������ ������ �"������� ���� ���� ����� ���������� � ��������� &A������ ��� /���� �((1-� <������ � ��� ��������$�� ��� ����������� ���� �� ���� � ������� ��� ���� ��������� &+��� ��� =����� �(()* <������ �((1-� 3������ ������� �� ����� ��� ���� ��� ���� ������� � ���������� ������ �� ������� ���� ��� ����� � ������� ������� �� ������� � ����$��� ��"���� ��� ���� ��������

��� ��� ���������� ������ ���� ��� � (

Page 121: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������

��� ��� ���������� �� ������� � ������� ����� ���� ���������������� � ��� ����� � ������ � �>��� ������� ��$�� � ������ ���� ��� ������� ��������� ������ ��� ��� ����� �� ���� � ������� ��� � �������� ������� �� ������� � ��� ����� � ���������� ����� ��$�� �� ��� � ��� ����� ������������ ����������� ������� � ���� ���� 3���� ������������ ������ ����������� ����������� ����$��� ��� � ��� ���� ����� �������������� ������ � ��� ��� ��� � �� ���� ����� �������� ������� ���������� ���� ���� ������� �� ���� ������� ��������� � ������������� � ��� ��� �� ���������

��� �" ������� � ������� ���� ������ ��� � �� ����� �������������� 3���� ��������� ������ ��� � �� ���� �� ���$�������� ��������� ��$ ������� ���� ��� �� �� $����� ��� �������� ��� ����� ��� ��� ���������� � ������ ������� � ������� ���������� ������� ��� ����� � �� ������� ��� ��� ��� ��������� ������� ���� � ����� ����� ������� ��������� ��� ������������ � ��$ ��������

;�� ������ �� ����������� � ��� ������� � ����� ���� ��� ���� ����� ���� ��>� �� ������� �� ���� � ���� ������� ��� ������ ����� ������ ��� �� +���� �"����� � ������������ ���$�� � ����� ��������� ���� � ���� � � �������� �������� � ��������� ��� ���������� � ���� ��������� ��� � �"����� ��� ����� ������ �������� ������ ���� ���� �����2������ ������������ �� ��� ���������� � �"����� ��� �� �� ������ �������� ���������� ��� ������� � ��� ������ �� �"������� ����� ����� ����� ��

'���

�� +�� �� �"�� �� � �� �� �������� �� ��� ��� ��� 3���� A��� ������������� ������� ����� ��� ������ ����� �� ��� ���� ��� ����� &�((8-�

4� ������ ������ ����� � ������ ������ >����� � ������ �������* ������ ������������� ������ �������� � ��� � ��� ������� ��� ������� ������� ���� ������������� ���� � ���������� �� ��� �� � � �������� � ������ ��������

:� ��� +������� 9������� �� ����� �� �(,8 �� ������ ���� � ��� ��� ��� +�����%��$��� 6� �� ������� ���� �� ����� +�������� ������ ��� ��>��� � ������������� ������ ��������� ��� �� ������������� ��� ���������$��� ������� ��� ������� ��������� ����� &5������ 9����� �((:-�

7� ��� ������ ������� ��� ��� � ��� ��� ��� 9����� @��������� ��� 9��� �B����� �� ������� � ���� ���������� ��� ���� ����� � ��� ��� ��������� ���������� ���������� ������ ���� ����������

8� ��� ���� � � ���� �"����� ����� � ����� �������$ �� ��� ��������� ��������� �� ��� ������� ��� �� ��>��� �� �� � �� ���� ������ ���� ����� ����" ������� ����������� �� ��� ������ ��� ����� � �C�� A����� �� <�������

� � ����������� ���������� �

Page 122: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

)� 6� ����� ����� ���$��� ����� ������ �� ������ � ������� � �������� ��������� ��� $����� �������� � ��������* ������� �� ������ � ��������� �������� � �� $����� ��� ������ � ������ � ����

1� +�� �� �"�� �� ����� ����������� &�((7- ��� ��� ��������� &�(()-�,� 6�������� ���� %������� 6��� &B������ �((1-�(� � ����� &!���� �((1-�

�0� � ����� &�( ?������� �((1# 1-���� � ����� &�( ?������� �((1# 1-��4� ��� ������� ����� ��$�� ��� ��� ������� ������� ������:� � ����� &�1 ?������� �((1# (-��7� %����� � ��� 5������ 3���� !������ ��$��� �� � ��$� � ������

������� ������ � 5������ ��� /���� �������� �� /��$��� 5������ ����������� !����� 9������ &/!5�5!9- 4� C������ �(()�

�8� �� ��� ������ �� ?�$� �� ��� &�((,-�

��#�������

!�>��������� �� &�((1- �?������� � ��������� ���� ��� ���� � ������� !���� �) &7-#44.8�

!����� <� &�((1- �+������ ��� ����# ��� �� ������ ��$��� !��� ��� ��� :( &�-#:1.7(�

<������ B� &�((8- �+���� �"����� �� ��� �# @���� ����"� ��� ���������� �������$� ��=� 5� &���- ������ ��� "�������� "�� ���������� ��� #����� �� $����� �%������ <����# ��� @���� @���

<������ 5� &�((1- ����� ��� �������� ������ ����� �� ��� �&��� ������ �� ������ ������'�� ����� !����� A���# ���� @����

<����� 3� &�(,7- $����� �� (������������ �������� A���# %���������<������ 6� &�((,- �=��������� ���������� ��� �� ���2������� �� A��� ��� ��� �'�

�� B� =����� !� /������� ��� 5� +��� &��- �����) ���� ��� �*������� "�� �������� ���*��� +�� �� � ���������� ������ A���# %���������

����� ����������� &�((7- �! ����� ��� ��� ��������� & ����� ���- 40# :�<����� B� ��� =� �������� &�(()- �=���������� �������� ��� �����������

���������� ��� ��������� 44 &7-# )�(.:8�9����� 5� �� &�((:- ,� ���� ������� "������ ��� ��� ������- !� ��� �� ��� .���� �������

������ .��� �� $ ������� ������� "������ A���# ?� ������� � /������9����� %� &�(()- +������ ��� +��'������ # +���������� !� ��� �� ��� ���������� �� �������

����������� ��� ��� (� ��� �� ��� #���� ��� (��������� ���� A���# 5������ 9������9���� +� ��� 5� %����� &�((:- "�� #� �� ��������� (������������ +� ������� �������� �� ���

������ ����� A���# %���������9������ /� &�((1- ����� � #���� $������ # ��� ,���&��� A���# 6���������

@����������� !������ ��� 5������ !�����?�$� '� 5� +��� ��� B� =����� &�((,- �5������ ����������� �� ��� �� �� !� <��� ���

9� A��� &��- !����� ����/���� ��� $����� +����� �� ������� ��� ���� � A���#%���������

� ����!������ =� &���- &�((:- ������ ����� $������������� ��� ��&����� �� +��0(��������$������� A���# +����

��� ��� 3���� A��� &�((8- ���������� ��� ������� ����� ��� ������ ����� �� ������� ��� +��������� 3���� 5���� +���� �4 A�"������# ��� ��� @����������

����� <� 9� 3���� �� 3����� ��� 9� A������� &��- &�((7- #� ������ �� �1������ ���1���������� �2 �1����3������ �� ������ �� �� #������� @���# A� ������ �� 9����

��$��� A� &�((1- �<���$����� ��� �����# ��� ��� � ����������� !��� ��� ��� :( &�-#�.�1�

��� ��� ���������� ������ ���� ��� � �

Page 123: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��$��� A� ��� �� 3����� &�((7- (���� !���� ���� � A���# 6������� � 5��� 5����������� %����� +� &�((4- !����� ����� A���# H�� <$�=�����=��� =� &�(,(- �6����������� ��� ��� ����� �����# ����� ���������

������������ ������� ��� �������� (������������ �������� !����� 4: &:-# 84).7)�/����� �� &�((0- ��������� ��� ��� ������ $���� !������# !�������/�� ;����� &�((1- �!���� ������� ������ '����� �(()� ,��� 4����� $��������� ��������

( &(1-�/� '�� A� ��� B� <��� &�(()- �9�������� �� ���� �� �� ���� ��������� �� ��

������� ����� �I�� �������� ����� ),�B936 &B��� 9����� �� ��� 3������ � 6��������- &�((:- "�� !��� �� ������ ��� ���

(������� �� ���� � A���# B936�B936 &�((1- (���������) ����������� ��� !����� �� ,���&���� # ���1 .���� A���#

B936�'������� 5� &�(()- �%�"�� �" �������# @� ��������� �������� ��� ������ ��������

� ��� !������� ����� ���$��� ��� ��������� 44 &7-# ):1.8:�'���� �� &�((,- �=����� ����� ��� ������� �� ��� ��� ��� ����� �� �� ������ &���-

.�����) +������ ��� ,���� !��� A���# 5��������'���� �� ��� 5� +��� &�((4- ������ ����� ��� �J =����� �� ������� � �((4�

�����1 $����� (������������ ����� �8 &�-# 4(.:(�'���� �� ��� 5� +��� &�(()- ���� ����� �� � ������ ��� ������� �� ��� �� ��

?� =����� 5��� ��� B� %�$ &��- $���� ��� ������ �����1 ���� ��� ����� ��� �� ������� ��� ��������� � :�.)0 A���# 5��������

'������ +� &�((1- �=������������� �������� � � ��� �� ������� ����# ��� ���������� �� ������������ ���� !���� �) &7-# �1.4��

A���� =� &�(()- �6����������� �� ������� �������� �� ������ ������������ ������� ����# ! ������� ���� ��� ��� �� � �� ������� �� ��� !����� 9�������� �6����������� +����� !������ +�� ?����

A������� ?� &�(()- �+�"��� �������$��� � ���� �� ��� �# ! ����� ����� ���� �� ������ ��� ����� �� 5� ����� &���- $�%��� +������ ��� ��� ���� ��� ����� � ,:.() ;"���# <�������

A������ �� ��� B� /���� &�((1- ��� ��� $����� ��������� ��� #���� $����� ��� !����� �������� ���� ��� �������� 9 �������# ?���� 5������ 9������

A��� /� &�((1- ���� ����� � ��� ������# 6�������� ���� �� ����� ��� �� �������!����� 81# (:.����

%������ ��/� &�(80- ����/���� ��� $����� ��� 9��������# 9�������� ��������� @���%��� 5� ��� D� +�������� &�((0- �%������� ����� ��� �� �������� �� �������

������� ��� $������ �( &:-# ::7.8,�%��� 5� ��� ?� ���������� &��- &�((8- �������� ��� ���� ��� (���������� "�� ������� ��

(������� ��� �%������ A���# @������%�$���� %� &�(,7- �<��� � ���� ��� �� ����� (������������ �������� !�����

�, &7-# ,,).(01�%�$���� %� &�((:- �6� ��� �� � ��� ����� ���$��# ��������� ��� ������� ���� ��

��� �� ��� ��������� �( &:-# 78(.,7�%��� A� &�((1- �! ������ � �����������# ��� ����� � �������� �� ��� ��� ���

����� $������� :� &4-# 47�.8(���� ��������� &�(()- + ����� ��� � �=��������� ��� ������ ������ �� ��� ���

������ 44 &7-�C/+ &C������ /����� +������- &�(()- #����� ���� �� �� ������� A���# /%+;�;�$� '� &�((1- �3��� ������� ��� ����# ��������� � ��� ��� � ��� ������������

������� !���� �) &7-# (.�)�@���� 9� &�((8- �9����� �����# =������� �� ��� ��� 3���� A��� &��-

���������� ��� ������ 3���� 5���� +���� �4 A�"������# ��� ��� @����������5������ 9����� &�((:- ���� �� ,����������� �� #���� +������ �������� : A���#

5������ 9������5������ 9����� &�((1- ����� !������ ������� +� �� A���# 5������ 9������

�� ����������� ���������� �

Page 124: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

5� =� &�((8- ������ ��� "�������� "�� ���������� ��� #����� �� $����� �%������ <����# ��� @���� @���

5���� !� &�((�- �<������� ��� ������ ��� ��� ������# ! ������ � � ��� � 6�������� ���������� �� +� /���� ��� @� +������ &��- (������1 ,������� # ��� �� $����)$������ ��� (������ � 44:.74 A���# 5��������

5��� � /� &�(()- ���� ��� =���������� ���� �� =������� ��� ��������� 44 &4-#4,1.:00�

+��� 5� ��� B� =����� &�(()- ��� ������ ��������� ��� ��� ��� ����������# ����� ������� �� ������ ������� ����� $����� +������ : &4K:-# ::�.80�

+��� 5� ��� B� =����� &�� ��- �5������ ���� �� A���# ��� �" ������� � +��������� !�����

+��� B� &�((8- �6����������� �������� �� ��� ��� ��������� 4� &:-# 77:.)7�+���� %� &�((,- �6��������� �������� ���������� ��� ������ �"������� �� ��� ��� ���

����# ! �������� �� ������� .������� & ����� ��� � �"�����-�+��� +� &�((�- .��&�� �����- ��� 5���) �����) "���� @������� CB# @������� ���������

@���+<+ &+������ <���$ +����- &�((1- ���� �� ���� ���������� ���� � ���$ �����# ?�����

������� � �� ������J� �������� �����1 ������� ��������� B���K!�����+;@�%6 &�((1- "���� �� (������������ �������� #����� !� ��� 6778 @���# ;�9?�+��� E� &�((7- ���� �� ����/���� � ������ ��� +���������� ���&���� �� ���� �

9����� 6A# ��������� � 9����� @���+��� E� &�(()- �9������� ��������� �� ��� �# 5����$ � �������� ��������

��� ��� ������� ����� �� ?� 9������ ��� %� �����$ &��- ����/���� ) ����������� ����������� �� ���� � � �1.4( A���# 5��������

+���������� /�&�((:- �@������ � ��� �����# +���� ��� <��������� ���� �� <������ ��=� <��> &���- ������ ������ ����� ��������� ��� ������ (�������� � ,:.(, A���# <����

����� 9� &�((,- �B�� ��$� �� � ��� ������J ���� �� ������� ������ ��$�� �� 6���� ����� �((0� �� B� =����� !� /������� ��� 5� +��� &��- �����) ���� ��� �*������� "���������� �� �*��� +�� �� � ���������� �&��� ������ A���# %���������

�������� %� &���- &�((�- ���� �� �1����������� �3������ �1����) �����9�� ��'����1��� ������"�� ?������ 9����� �:� @���# 6C�?�

�������� %� &�(()- �9����2�� �� ������������� +� ������� �# �7�.()��C/95 &������ C���� /��� 9����� �� 5������- &�((8- $�%��� :������� �����

!����� =�����# �C/95�

��� ��� ���������� ������ ���� ��� ���

Page 125: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� � +���,��

��� ��� �� ��� ��� ���� ����� � � ��� ������� ������ � ��������� ��� ����� �� ����� ���� ��� �� ���� ���� �� ������ ���������� ��� ��� ��������� ����"� ��� ���� ���� ������� ��������������� �� �� ������� ���� ����� +�� � ���� ��������� ������������ ���� � � ���� � 2����� ����� ��� �� ��� � ����������� ������� ��� ������� ��� ����������� � ���� ��$��� �� ��� ���� ��� ��� ��� �����

&�- 6� ���� ��� � ��� ��� ������� ���� ��� ���� ����� ����������� � ��� � ������J

&4- 3��� ��� ��� �� ������� � ���� ���������� �� ��� ���� ���� ��� ������� ����J

&:- /� � �������� ��� ���������� 2����� ���� ��������� ����������� ������� ����� � � ������� � ��� ��� �������� ������ � ��������J

&7- /� ����� �� ������� ���� ���� ������ ����� ��� ������ ����" ���� ��� � � ��� ��� � ��� ��� ����� ���� ���2��������� �������� ������� ��� ������ ����������J

Page 126: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ���

����� �������� ���������

�����������

���� ���� ���� �� ��� ����� ������ ���� ���� �� ���� �� �� ������������ ��� ���������� ����� �� ��� ����� ��� ���� ���� �������� ��������� �� ��� ����� ��� ���� ���� �� � ��� �� ��� ������ ����� ����� �������� �� ��� ����� � ����� ��� ��������� ���� ��� � ������ ���������� ����� �� ��� �������� ��� �� ���� ��� ������� �������� ��� ������ ����� �� ��� ���� ������ �� �� ���� �� �������� ���������

�� ������� ���� ��� ��� �� �� � ���� �� � ���� ����� ������� ���� ��� ���������� ����� �� ��� �� �� �� �������� �������� ������������ ����� �� ��������� ��� ��� ����� �� �� ��� ����� ��������� ��� ����� �� � ������ ���� ���������� ������� � ��������� ���� �� ����� �� �� ��������� ���� �� � ���� �� �� ��� ��� �� ����� ������������� ��� � ������� ���� ��� �� �!���� ������ �������� �� � �� �������� �� �� ������� �������� ��� ����� ��������� ��� ����� �� �� �� ��� ����� ��� ������������ ��������� ���� ���� ������ ��� ���� ��� ������ ���"�� ���������� �� ����������� �� ����� �� ����� ������� �����!�� ��� ��� � � � ��� ��� ��� ��� ��� �� �� ����� ������ ����� � ����������� ����������� ���� ���� ����� �� ����� ������� ��� ��!�� ������ ����� ��� ������ �� � �������� ��� � ��� ���� �� ��������

�� ������ ������� ������ �� �������� ���� �� ������ �� ����� ����� ��� �������� �� �� ���� �� ��� ���� ���� ����� ���#��� ���� ��� ��� ���� ���� �������� � ���� �� ������� �� � �� �� ����� ���� �� � �� ����� �� ��� ������������ ��� �� �� �������� �� ���������� �� ����� �� ���� � ������ ����� ����� $���� �� ��� ���%� ���� � � ���� �� ������������ �� ������ ����� �� ����� ���� � ��� ��� ���� �������� � ���� �� ������� �� � �� �� ������������� � ����� ������������ ��� �������� �� ����� � ������ � ������� ��� � ���������� ���� � ������ ��� ��� �� ��� ����� �� ������� � ������ �� � ���� &�� ��� � ����� ��� �� �� � ����"����� �� ����� �� �������� ��� ����������� ��� � �� �� ���� ������"

Page 127: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ������� ��� ������ �� �� ��� �������� �� ���������������� � ��������� ����� ��� ������ �� �� �������� �������� ���� ��� ��� �

���� ������� �� � ����� ���� �� ��� ���� ������� ���������"� � ������� �� �� ������ �� ���� �� ���������� ����� �� ������ ����� ���� �� ���� ��� ��� �� ������� ������� ��� �������� ����� ��� ���� ���� �� �� ������������ �� ��� �� � ������� �����"����� �� ��� ������� ��� �������� ��� � �� �� ����� �� ���������� ������ ��� �� � ������ ���� ������� ����� �� ������ ��� ��������� �� ��� ���

��� ���������������� ������

Page 128: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� ����� ��� �! "�#!��� ����

����� ���������

�������

$����� � %�� %����&� �� �'���#!��� ���� ��(������ ��#�&��� ����� ��� �! &�������� �)*+� � �! �����#����� �)(��!������ �),

'�������� ���� ���� �� � ��� ����� ��� �� ������ ���� ������������ ���� ���� �� ���������� ����� � ��������� �� ����� ��� �� ����"����� �� ��������� �������� ���� �� � ��� ������ �� ���� ����"����� �������� �� ����� �� �� ���������� ���� �� ������ �� � �������� �� ����� � �� ��� ��� �� ��� ����� ( ������ ������ ������������ ��������� ������ ��������� �� � ������ �� ��� ������ ���� ����������� ����� �� ���������� �� �� ������������ ��� ��� �� ����� ��������� � ��� ���� ����� )����������� �� �� �����"������� ��� �� �� ��� ������� ���� ������ ���� ���������� ��� ��� ��������� ��� � ���������� � ����� ���� ��� � ��� ���������� *� �� �� ���� � ��� ��� � �� ���� ���� �� �������� ��������"(������� ������������� �� �� +��� ���� �� � ����� ���"������ � ��� ���� ����� ,��� �� �� �� ��������� �� �� ��������� ��� � �� �� ������������ ��� �� ������������� ��� !�� ��� ��� ��������� �� ����������� �� ���� �� � ��� ������� ��� ���� ����� ��� ���� ������ ����������� ��� ��� �� �� ������ �� ���� ���� �"���� ���� ���� �� �� �������� �� ����������� �� ����� �� ��� ������ �� ����������� �� ���� �� �� ��������� ������� � ������� �� �� ����� ��� ������ ��������� ��� � ��� ���� ������ ��� ��� ����� � ��� ����� ��� ����� -�� ��� ��� � ������� ���� � ��� �� ���� � ����� �� �� ���.�� ����� ��� !������� � ��� ������ � ��� ������ ��������

�� ����� �������� �� ������� ������� ���� ������ ��� ��� �����!��� ��������� ������� �� ����� �� ���� � ���� ��������� ��

Page 129: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� /������ �� ���� �������� � ������� ���� ��������� ������ �� ��� �� �� ��� ���� �� ����� �� ���� ���� ����� �� �� ���������� �� �� ����� �� ���� � ���� ��������� ���� ���� �� ����������� ����� �� ���� �� � �� ����� � �� ����� �� ���������� ����� ����� ���� �� � �������� �� �� ������� ��� ����"

����� ��������� �� ��������� ���� �������� ��������� �� ������ ���� ���� ,� ��� ��������� ������ ��� ������ �� � ����� ��������������0 ��� ���� ���������� ��� ����������� &���������� ������ ���� �������� �� ������ ����� ���� ����� ������ ���������� ������ �� ���� � ��� ���� ���������� ,� ��� ��� ����� ��� ����� �� �� ������� �� ������� ��� ��� ���� �� ���� "��� ���� �� ��� ���� ��� ���� ���� ��� �������� ��� ������ ������� ����� �������

$����� � %�� %����&� �� �'���#!��� ����

1� ��� ���� �� ����� �� ���� �� ����� ������� ��� ���������� �� ���� ����� �� ��� ����� ������� ���� ������ ��� ���� ���� ��������� ��� ��� �� � �������� �� ��������� �� � ������ ������� ������� �� ������� �� ���� ������� � ��� �� �� ��������� ����� ������ ����� �� �� � ��� �� � ���� ��� ����� �� ������ �� �� ��� ����� ����� ������� � �� ���� �� ��� ���� ��� ���� ����� �� ��������� �� ������� �� ��������� ( ������ ��� ����� ����� ���� ��� ����� � �� ����� ���� ����� �� �� ��� ���� ��������������� ����� ��� ����� ��!��� � ���� �� �� ���� ����� ��������� 2 �� ������� �� ������� ���� �� ������� ���� �� ��������� �� �� ����� ��������� �� ������ ��� ��������� �������� �� ��� �� �� ������� � ���� �� ���� ��������� �� ��� ����� ������ �� �� ��� ���� ��� ���� ���� �� ���� ������ ������������� ��� ������� � ������ �� ����0 ��� ���� ��� ����� ��� ���� ������������� �� ��� �� �� � ��� ����� ������� ���� ������ ��� ��� ��"

�� ��#�� �������������� &���� ��� �������� �������� ��� ��������� ����� ���� ���� �� ��� ���� �� �������� �� ���� ��� ����� ��������� �� �� � ��� ����� ���� ����� ��� �� ������� �������� ��� �� ������� �� �� ���� �� �� ��������� ������� ���� � ��� ����� ����� ��� ���������� �� ��������� �� ������ ��������������� � ����� �� ���������� �� � ���������� �� ���� �� ��� ��� ���� ��� �� �������� ��� �� � ������ �� ����� (���������� �� �������� ���� ���� �� ������� � ������ � ����� � ��� ����� ��� ������ �� ��������� ��� ���� � ���������� �� �� � ������� ��� �� ������� � ��� ��� �� ���� �� ������� ��� ����� ������ � ( ��� ���� �� ���� �� ��������� ���� �� ������� ���� � ���

��( ���������������� ������

Page 130: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ��� ���� �� ���� ��� �������� �� �������� �� ������ ���� ���������� �� ���� ���������*��� ��� ����� ���������� �������� �� �������� �� �� �����

$)���� ��� 3�� 4567% ��� ��������� $8��� 4569% �� ���� ���������� ���������� ���� ���� � ������� ��� ������� �� � �� �����"��� �� �� ���� ���� ��� �� ��� ����� �� ���� 2 ���� � �����"������ �� �������� ����� ������ � ���������� �� �� ����� 8 ��8��� ��� ���������� �� ���� ������ �� �������� �� ���� ���� ����� 1��� �� �� �������� ���� ��� ������� �� ���� �� ��� ��"���� ����� ��� �� ���� ��������� �� ����� ���� ��� �� ������� �� ���� �� � ��#�� �� ���� ��� ���� ��� � ���� �� ������ �� ������ ��� � ���� ���������� �� �� �� � ��� ���� $4569�456:%� ���� �������� ������� ��� �� ���� ���� ���� �� ����"����� �������� ��� ���� �� �������� �� ��� �� ������� �������� ��� ���������� ���� �� ���� �������� ���� ���� �� � ����� �� �� ����������� ���� ���� �� �� ������ ����������� �� ����� ��� ���� �� ��������� �� ����� ����� ��� �� � �� ����������� ��� ��������������� �� � ������ �� �� ���� �� � ����� $1�������� ��� ,���456:0 49;%� &��� �� ������ ��� ����� ������ � ���������� ���� � ��� ���� �� ���� �������� �� ������ $��� <��� 456=> 1����������� ,��� 4569> <��� 455?> 1��� ��� ���� 4554> @��� ��� '��� >455=� 4557%�,����� �������� ��� ����� ��� ����� �������� ��� �����

������ ��� �� ������ ��� ��� ��� ��� �� ����� �� ��������� � �� ����������� �� �������������� �� �� �� ����� ����������-���� �� ���� ��� ���� �� �� ��������� �� ��� ����� �� ����� 2���� ���� 2 ��� �� �� ���� � ��� ���� ���� ���� ���� ������� ������ 2 ������ ����� �� ���������� �������� �� ���� ���� �� ������� ��� ���� �� ����� ������� � ���� ������������� �� ����� ������ ��� ����� � ��3��� ���� ������ ��� ����� �� �� ������� �� �� � ��� ���� ���

�� ������� �� �� ����� �� ����� �������� ������� �� �� ������ ����������� ������ �������� ����������� ��� ���������� �� ����������� ����� 1������ + ��� ����� ���� ��� ���������� ���������� �� �� �� ����� �� � ��� ��� � ��� ���� ���� A,( $+ ��� 455=> *� ��� 4554%� �� � �������� ����� ����,����� $455?% ��� �� ����� �� ���� �� �� �������� ���� ��������� ���� ��� ������� ���� ������� �� ����� �� ��� �� �� A,(������ �� ����� ��� ����� �� �� ������� ������� �� ��� ��A,( ��� �� ����� ����� �������� ����� �������� ��� ��� �����"��� �������� ���� ��� ����� ��� ����� ������� �������� ������ �� � ����� ��� ��� ��� ��� �������.������ �������� ��� � �� ���������� ��� �� ��������� ���"

������� ��� ����������� �� ����� �� �� ��� ���� ��� ��������� � ����� �� �� ������ �� ��� ���� ��8� '����� �������� ���������� �� ����� ���������� 2 ����� �� ����� ������

������������������� ������ ������ ��-

Page 131: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ���� � ����� ������� �� � �� ���� �� �� ����� ����� ������������ ����� ��� �� �� ������ $45B=0 44% 2 � �� � ����� �� �� ��������� ���� ��� ���������� �� �� �!��� �� �� ��������� �� ���� ������� �� ����� ������� ��� ����� ������ $��� 8��� 4569> C����� 455=%��� ��� ���������� �� 4546 �� �� ��� �� �� ���������� �� ������� �� ����� ����������� 8 � ���� � ����� ���� �� �������� �� �������������� ������� �� �������� �� ������� �� ����� ������$45B=0 ?=24%� '�� ��������� �� '����� �� ��������� �� ����� ������"���� �� ��� ���� ���������� ��� �������� �� ���� ���� � ������������ �� ��� �� ��� ������ ������ &�� '����� � ���������� �� ������� ������ �� ���� ��� �� �� ����� �� �� ��������� ������� � !�� ������ ��� ����� $45B=0 ?625%� ,���� ������ ��� ����������������� �� �� ��� �� ����� ��� �� ���� ���� �� ���� ���� ������ ���� �� ��� ���� �������� $� )����� 4566%��� ������ �� ������������������ 2 �� �� �� �� ��������� ��

��������� ���� ���� ������"(������� ���� ���� ��� 2 �� ���� �� ����� ������ ������"(����� ������� ���������������� �� �����"���� ���� � ����� ��� �������� � �� ����� ������� � ���� ���� ������ $455=0 ?42?%� �� ������ �� ������� �� �� ��� ���� ���� �� � ����� ���������� ��� ���� ������ ���� � ���� ������ ���� �� ��� � ������ �� ��� ����� �� �� !�� ��� �� ����� ������� ��������� �� ������"(������ �� ���������������� 2 �����"������ ���� ������ �� �� ������ (� ���� �������� �����#���� ���������������� ����� � ������� �� ��������� �� ������� ������ ������ ���� �� �� ���� ��� �� ���������� ��� ��������������� $8����� 4554> <��� 455?�> *� ��� 4557%� ������"(����� � �� ������������� � ��� �� ���������������� �� ������������� � ��� ���� ��> ��� ��� ���� �� �� ���� ����� �������� ��� �� �� ��������� �� �� ���� �� �� �� ���� � �� �� ������ ������� �� ��� �� �� ������ � �� ���� � �� ������� $1��������4559%� �� ������������ ����� �� ���������������� �� ��� �������������� ������� �� ��� � �� �� ������"(������� ������� ��� �"���� (�������� �� ��� ������� ������� �� +��� ���� ���������� �� ���� �� ���� �� ����� ������ �� �� �� � 456=� ������� �� ��� �������� ��������� �� ����������������� $455=0 B7%����� ������� �� ���� �� �� ��� ������ �� ���� �� � ��� ���!���� ���������� !�� ��������� �� �� ��� �� ���� $� 1���������� ��� @������ 4559%�&������ �� �������� �� ��������� ��� ���� ����� ��� ������ ��"

����� ������� 2 ����� � ��������� ������� 2 �� � ������ �����"���� �� �� ��������� �� �� � ��� ����� �������� ��� ���������� ����� ���������� ���� �� ���� �� �� ����� ��� �� ����� ������������� �� � ��� ����� '�������� ��� ����� ����� � �����"��� ������ ��� ���� �� ����� �� �� � ��� ���� �� ���������� ������ �� ��������� ������� ��� �� ������������ �� ��������� *� � ������� � ��� �� ���� � �� ��� ��� ������� ��

��, ���������������� ������

Page 132: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ����� ���� ��������� ������� ������� ������ �� ���������������� � ����� �� ������ �� ��� ��� ������ �� ���� � ������ ����� ��� �� ���� $��� � ���� ��� <��� 45B6>A����� � 4569%��� ���� ���� ��� ��� � �� ����� �� ��� �� � �� �� �� ���� �

�� �� ��������� �� � ��� ��� �� � ���� ���������� ( ������ ������ � �� � �� ����������� �� �� ������ ��� � � ��� ���� ���� ���� ����� ���������� �� ������� ���������� ���� �� ������ ���� ������������ ��� ��� � ���� �� ���� � �� �������������� ������ � �� ���� � ������ �� �� ���� ��������� ��� ��� �� �����"������� ��� � ��� ��� ������� �� ���� ��������� �� ������������ ��� ��� ���� �� �� �� ���� �� ��� ���� ��� ����� �������*� �� �� ���� ��� ����� ����������� �� ������������ � ��� �����$������"(����� ��� @���� 456:% ���� � � � ���� ��� �� ��������� /���� �� �������� ������� �� ������� ����� �� ��� �� ��"���� �� � ���������� ������������� �� ������������ ��� � ��� ��������� �� � ������� �� ����� ������� �� ������������ ��� ��������� �� �� �� ����� ������� �� ��� �� ������ ����� ��� �� ��� �� ���� ��� �� ��� � �� �� ������� ����� ��� ���� �� ��$<��� 4565� 455?%�3���� � ��� �� ������"(����� $455=% ��� ������ ��� ��

��������� �� ����� ���������� ���� �� ����� ������ ������� �� 8 � ���� ���� ��� ����� ���������� ��������� � ���������� ��������� ���� ���� ��� ����� � ���� ��� �� � ��� ���� �����$?4� ?;26%� 8����� �� ���� � �� ���� � ������� �� ��� ���������� ���� ���� � ��� ���� ����� ��� ����2���� � � ���������� �� ������� ��� �������� �� �� ���������� ��� ����� ��������� � ��� ���������� (�������� �� ������"(������ �� ���������� ���� ��������� �� � ��� �� ��� ��� ��� ���� � ������� �� � ����� �����"������� ���� ���� ����� �������� ������ ��� �� ������� �� ������������ ����� ����� ���� �������� �� ���� �� ���� ����������� �� ����� ��� ����� �� �������� ���� ��������� ���� ������� ��������� ���� ��� ��������� �������� �� �������� ����� ����� �� ����� �� �� ���� �� /���� ��� ����� ��������������� �� ��� ����� �� ��� �� �� �������� ��� ���� �� � ��� ���������� ������� ������"(����� ���������� �� �� ����2�������� �� �� ������ ����������������� �� �������������� �� ������ 2����� � ������� ��� ����� �� � 2 ��� �� ������ �� � �������� �� �� ������ �� ����� ���� �� ��������� ���������������� ���� ����� ����� ������"(����� ��� ��� ���� ���� � �������� $455=0 ������ 6%�1� ��������� �������� ��� ���� � ������ �� �� �������� ��� ��

�������� �������� ���� �� ������ ��� ��� �� ������ ���� ��� �������� ���������� ��� ���������� �� ��������� ��� ���� ���!���� �� ��� �� ���� �� ���� ��� �� ������ ���� ������� ���"����� ��� �� ������ �������� ���� ���� �� ��� ������� �0 ��

������������������� ������ ������ ��.

Page 133: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� ���� ��������� �� ���� ��� ���� ������ ��� �� ���������� �� �� ���� �� ( ����������� ����� �� ����2���� � � ������ ���� ��� �� ����� ����� �� ����������� ��� ����� �������� ����� ���������� �� �� ���� �� ��� ��������� � ���� ��������� �� �� ��� �������� (� ��� � ��� �� 8 �� 8���� �� ���� �� �� ��� �� ����������� ����� ��� ����������� ����� ������� � ��� �� �� ���� ������ ��� �� $8��� 45690 792B� 456:0 75%�( ���� ������������ ��� �� �� ���� �� ���� �� �� �������������

����� �� �� � ��� ���� ���� ����� �� ���� ��� �� 2 �� ����� ��� �� ��������� ��� ���� ����� ��� ���������� �� �������"������ �� �� ������ � ����� ����������� ������� ���������� �� ������������ �� ��������� � �� ������ ��� �� � ���� �� ���� ����������� ������ �� ��� �� �� �� D��� ����������� �� �� �����,����� �� �� ���� �� �� A,( ��� ���� ��� �� � ���������� �� ������������ �� ������� �� �� 456=� ������� ���� �� �������� ���� �� ���� �� ���� ���� 2 ���� �������� �� ������� 2��� �� �������������� �� ���� ����� �� �� � ��� ����� ������ �� ��� � �� 8����� �� ������ ��� �� ������� ������������ ���������� �� ���� ��� ��� ��� �� ������ �� ��� � �� ��"������ $<��� ��� )������� 456:> (��������� 4566> C���������455=0 7=24%� 1���� ���������� ��� ������� �������� ��� �������� ������ �� ��������� ����� ��� ������ $� C ����������� '� �� 456:% ��� ������������� ��������/���� ��� �������������� ��� ������ �� ������� �������� ��

�� ��� ������ � ����� � ������������ �� �� ��� �������� �� � ������� ���������� ��� ���� ��� � ��������� ���� �� ������� ������ ���� �� � ��� ���������� &����� ���� �������� ��� �� ���"����� � ���������� �� ���� �� ���� ��� �� � ��� ����� &��� ���"����� ���������� ������ ��� ��"������ �������� ��� ���� ������ �� � ���� ����������� � ���������� ������� (� ������� ������� ���� �� ��������� �� �� ���� �� �� ��������� �� ����������� � ������� �� �� �� ����� !��������0 ������ � ��� �� ���������� �� �� �� ���� �� ,��� ������������ �� ������� ��� ��� ������� ,��� �������� ������ �� ��� ����� �� ������ �� $ � ��� 45::0 5%� ,��� �� �� �� � ��� ���� ��� �� ������ ���������� �� ���������� ����� �������� �� ���� ���� ����� �� ������ ���� �� ���� �������� �� �� � ��� ���� ������� ������ ��� � �� �� ��� ���� �� ������� ������� �� ��� ��� �����( ��� � ������ ��� ��� �� � ���� !������ �� ��� ���� ������

��� ���� �������� ��� ����!��� � �� ��� �� �� ������ �� ����"���� ����� ���� �������� �� ���� �� � ���"������� ����� ������ ������ ���� �� ���� ��� ������� ����� ��� ����� &�� ��� �8 �� 8��� � ������� � ������� �� ,����������� ���� ���� �� ����� ��� ���� ��� ����� ����� �� ��� ����������� ����� ����� � �����"����� � ����� �� � ������� � ����"����� � ����

�)/ ���������������� ������

Page 134: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

$456:0 4B� 47B2:%� ,��� �� �� -��� )����� ������ ��� ���� �� ���� ���������� � ��� ���� ������ ������ ��� ������� �������������� $)����� 4566%��� ������ ����� ������ ��� �� ������ � ��� ��������

������������ �� �� ���� �� ����� �� ��� ����������� ��� ������������ ������� ������� � ����� �� ����� �������� �� ���� ���������� ��!�� ��� ���� �� ��� �� ����������� ������� ��� ��� ���� �� ���� ��� �� ��������� � �������� ��� � ��� ���� ��� � �� ������ �������� �������� �� ���� � ��� �� ������$������� 4566� 455=> 1������� 4554> *� ��� 4557> *�-����� 4557%����� ������ ��� � �� �� ������ �� �� ���� �� ���� ������"(������� ��������� �� ���������������� �� ��� �� ����� (��*� ��� ��� ����� ���� ���������������� �� � ����� �� �� !�� ����� ����� ������ ��� �� � ���� ���� �� ��� ��������� ����"�����0 ����� �� ���� �����> ��� ���� ������� �� ��� ��� �������� ����������� ��������� $��� ��� ������� % $45570 746245%� �� �������� ������ ��� �������� �� ���������� ������ � ��������� ����������� �� ��� ��� �� ���� ������� ��� ������������� (� 3���<���� ����� ������ ���� ����� ����� � ���� ��� �� ��� ��� ������� �������� �������� ������ ������� $4559�0 77%� /������ ����� ���� ����������������� �� ������� ������ �� �������� �� ��������� ��� �� ������ ����� ������� <���� ����� ����� �� ��������� ��� ��� �� ����� ��������� ��� �� ��� ���� � � ����� � �����"�� �������� �� ������ �������� � �� ���� � � ��������������� ������� ���� ���� �� ����� ������� ���������� $4559�0 7: ���4559�0 7?%�,����� �� ������� ���#�� ��� ��� �� ��� ��� �� �����

������ ���������� ��� ��� ����� ��� �� �� ������ � �����!� ��������� ( ������� ����� �� �� ������� ��� �� � ������ ���� ����������� � ������� ������� ������ ������ ������� ���� ���� ������"������ �� ���������� �� ������������� ��� ���� ����� �� ������������� ��� �� ���� �� ������������� ���� �� ����� �� �������� ���� ��� ���� ,��� �� �� �� � ��� ���� �����!� �� �� ���� �� �"���� ���������� )����� ��� ��� �� ��� ���� ������� ���� �� ����������� ��� ���������� �� ������� $4566� 455?%� ,� ����� ������� ������� ��� �� � ������� �� �� ��� ���� ������ ������ ��� �� � ��� ���� ���� ��� ��� 8����� �� ������"���� �� ����� �� ��8� '����� �� ����������� �� ����� ������������� ������ �� ������� �� � ��� � �� �� �� ��� �� �� ���� ������ $45B=0 :6%��� ��� ����� �������� ������ �� #������ ������� ����� �� ��

��� �� ���� ������ ��� ����� ���� -��������� ��� ���� ������� � ���� �� �� ������ ������� ���� ��� �� ����� �� �������� ��� �� ������ �� ���������� ���������� ���� ���� ��������� ������������ &�� ��� � �������������� ��� ������ ����� ������� ������� ����� �� '����� �� ���������� �� �� �!���

������������������� ������ ������ �)�

Page 135: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �� �� ����� �� ���� ������� �� ����� ������� ��� ����� �������8�� ����� ��� ���� �� ���������� ��� �� �� � ��� �� �� ��� �� ������"������� ��������������� ������ ����� �� �� ���!���� �� �� ����������� �������

������ ��� ���� �� ���� �� � ������� ������ ��� ���� ��� �� �������� �� � �� ��� �� ������� �������� �� �� ���� ��� �� � �������� �� �� �� ���� ������ ��� ��� � ���� �� �� �� �� �����"���� �� ������� ������ �� � ������ > �� ������� � ������� ������� ������ ��� ��� � ��#�� ���� �� ���������� *� �� �� ����� ���" ���� ��� �� �������� �� �� ������ �� � �� ��������� ���� ������� �� �� �� ��� ��� ������� ��� �� (� � ��� �� ������� ������ ���������� ������ ��� �� �������� �� ���� ���� ��� ������� ������ -����� ��������� ��� �� ������� �� ��������� ������ ���� � ��� ���� ����� ���� ������ ���������� �� � ��� ������ *��� ���� ����� ���� �� �� �������� ����������� ��� �� ���� ������ ���� � �� ���� � �� � �� ��� ���� ���� �� �������� ������� ������ �� ���� ������� � ��� ����� ���� ����� �� ���������� �� ���� ��� ��� ��� ���� �������� ���� �� ������� ������ �������� ���� �� ��������� ������ ���� �� ������� ��������� ����������� �������� ���� �������� ��� ������ �� ����� �� ����

�� ��� �� ��� �� ������ ��� �� ������� �� ������ � ��� ���"������ �� ���� �� � ��� ��2������ �� $8��� 456:> <��� 455?%���� ��� ��������� �� ��� ��2������ �� �� ������ �� �� ��� ���� ���� ������������ �� �����2���� � ������ �� �� ��� ���� ����� ���������� ���� �� ���� �� ����� ��� ������ &��������� ��� �� ��������� �� ���� ���� ���� ��� ������ ���� �������� ������ �� ���� ,��� �� ����� �� �� ��� � ��� �� �� ����� �� ���� ��������� ��� �� � ��� ���������� ��� �� ���� �!����� �� �� ���� ���� � ��� �������� �� �������� �� �����"����� ,����� �������� ��� �������� �� ������� �� ���������� �� ��� �� ����� �� ��������� �� ����� ��� ������ �������� ��������� �� ����� 8����� �� ��� � ��� ��� �������� ���� ����������� ���� ������ �� ���� �������� ��� ������ ������ �� �� ���� �� ������� �� ����� �� 3���� '������� ������$45::% �� ��� �� ������� �� � ���� �������� �� ���������� *��� ��� � ��������� ��� ��� ��� ���� ����� ����� �������������� ��� ����� ��������� �� ����� ��� ����� ����� ��"����� ������ �������� ��� ���� ��� �� ��������� �� ��� ����� ������� � ��� �� ���� ��� ��� ��� ���� ���� �� � ���� � �������� �� �� �� �� ���� �� ������ ��� ������������ ��� ��3���� ���� ��� ���� �� ���� ���������� �� ������������� ����������� ��� ���� �� ��� ���� ��� ���� ������ �� �� ��� ������ �� � ��� ����� &������ �������� ��� ������ �� ����� ������������� ������� �� � ��� ���� �� ���� �� ���� ��� � ������������ �����

�)) ���������������� ������

Page 136: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ��#�&��� ����� ��� �! &��������

*� ���������� !������ �� ����� ��������� ��� � ��� ���� ������ ��!��� ��� ��� ����� � ��� ���� ���������� ��� ����� �� ������� �� ����������� ����� ���� ��� � ��� ����� �� �� ��������� ������� ���� � �� ��� � �� � ��� �� ������ �� ���� ��� � ��� �� ����� � ��������� ���������� �� �� ��. *� �� ��������� ��� ���� ���� ���� � ������ �� �� ���� ����. � � �� ���� ��� ������ ��������� ��� � ��� ���� ���� �� �� ��� ���� �� ���� ��� ����� � ������ �� ��� ��������� ��� ���� �� ��� � �� ��������� � ��������� ��� ������ �� ������� �����!� ��� �������� ���� �� ����"

������ �� ������ �� ���� ����� ������ �� ��������� ������������ �� ������� �� ��������� �� ����� ������� ��� ������������� ���� ��� �� ��� ���� �� ���� ���� ��� ��� &������ ����������� �� ������ ��� ��������� ��� � ��� ���� ���� �� ������� �������� ������ �� ��� ���������� ��� � ����� ��� �� ���� � ������������� �� ���������� &�� �� ���� ����� �������� ��� ���� ������� �� ���� ���������� �� ���� �������� � ���� �� � � �������� �� �� ��������� ������ �� �� � ��� ����� ������ � ������ ������� ��� ���� �������� �� ������ � ��� ���� ���������� 2 ������ � ���� ��������� �� ������������� ���� �� �� ������� �����!� �� � ����� �� ��������� �� ���"

������� ��� ������� �� �� ��� �� ���� �� ��� ���> ��� ��� ��� ������� �� ��� �� ���� �� �� ���� �� ������ ��� ������������� ��� ������� �� ���� ���> ��� ��� ��� �� ���� �� ��� ���� ������������ ����� �������� �� ���� ������ �� ���� �> �� �������� ������ ��� �� ��� ������ �����> ��� �� ��� �� ����� ������������ ���� �� ���� �� �������(� � �������� ���� ��� ��������� �� ������ �� �����������

��� ����0 �� �� ��������� ��� �� ��������� ��� � �� ����� �� ���� �� ��������� �� �� ��� � �� �� ������ � ���� � �� ����"��� �� ��������� �����"������� � �� �� ������� ��� ���� �� �� ���������������� ��� ������ ��� ���� ����� ������� 8����� � �� �������� ���� �� ��� ���� �� � �� ����� �� �� ��� �� ���� �����"����� ������ �������� ������� � �� �� �� ���� �� �� ��� �� ��� ���� ����� �� ��"�������� �� ���� ������� ���������� 1� ���������������� ��� ���� ���� �� ���� ����������� ��� �� ������������(�������� � �� ������ �� ���� ��� ���� �� �� �������� �� ������� �� ���� �������� ���� �� ���� �� �� ��������� �� ��� B�4��� �� �� ��������� ��� � �� ���� �� ��� ��� � �����

������� ��� � ������ �������� �� ���� ���� ������� ��� ������ ������� �� �� ��� �� �� ������ �� ��� �� �� ��� ���� �� ��������� �� ����� �� ��� ���� � 2 ��� ��� ��� ��� ��� 2 ������� �� "��� �� ������ �� ����� �� �� ��� �� �� ��� � ���� ��� ���

������������������� ������ ������ �)*

Page 137: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ��� ��� �� ������� ��� ��� ���� ���� �������� �� ���� ��������� �� ���� � ��� ����� ��� ���� ��� ������ ��� �� �� �������� ���� �� ����� �� �� ���� �� ��� ������� ������ ��� �������� �� ������ �� �� ���� � ���� ����� ��� �� ��������������� ������� ��� ���� � ����� ��� �� ���� �� ��������� ��������� �� ������� �� ���������� '��� ����� ������ �� ������ ������� ���� ���� ������ �� �������� ������ �� ���� � ��� ������������� ���� ����� (� � ��� �� ������ ���� ��� ��� ������"��� ���� ��� �� ������� �� ��� ����� ����� �� ���� � �� ������ ��� � �� �� ���� �� ����� �������� ������������� ��� �������� ���������� ��� �� ��������� �� ��� ��� ��� ��������� �� ���� �������� ����� �� � ��� �� �������� �� ���� �������� �� ���� �� ��� ��� � �� ������ ��� ��� ���� ����� �� ���� 2 ��������� �����"��� �� ���� �� ����� ��� �������� �� �������� ���� �������� ��� ��� �� ���� �� ������ � ������� -����� ��� ���������������� �� ����� �� �� ������ ����� ������� � �� �� ���� ��� �������� �� ��������� ���� �� ��� ��� �� �� ��������� ��� � �� �� �� �������"

�� ��� � ��� �� ������ ���� � ���� ��� �� �������� ����� ������� �� ���� �� ���� ��� � �� ��������� � �������� ��� ��� �� �� ������������� ��� �� ����� ��� ����� ���� �� ����� �� �������� ������� ��� ��� �� ���� ��� ���� (� ������ ����� �� ���� ��� ������������ �� ������ ����� �� ������ ��� ���� ��������� � ���� ������ �� ���� ����� �� �� ��� ����� �� ���� ����� �� ����� ������� ������ ��� ������ ��� ���� ����������� �� ����� ����� ������ ��� ����� �� ���� �� ������ �������������� ��� ������� �� ����������� ���� �� ��������� �� � ������ ��� ��������� <��������� �� ���� �� ���� �� ���� ��� �� �������� ���� �������� ��� ��� �� ����� �� � ���� '��� ���������� ����� ��

��0#� 12� ����� ��� �! &�������� �! �'� ��#� 0���������� ��� �'� ����&����# ����# �! ����# %�#��3

��������� �� ��� ������ �� � �� ��� � �� �

�������� ��� � !� "������#� � $������!� � %��$����� $����� $ ���#��&# ��'��� � $ ��� � �(���� � ���������� � ������ ��#(�� � ������)&���� �$� � &���� � #(�� � ������)&����

��#�#�����# ��$$����#��#�� �� �! �% ���� ��$ ��*���� $ ��#�#�����# *����+����� "�#�,���(�% � �������&���&�%���# $ ����$�#� ���� $ ( ���( �� ����'�������# $ ����$�# � ���( �� � $����� ����'�������# $ & �#����#� �� � ���( �� ����'�������-�#� � . ��# #�-�#� � ��%���#� #�-�#� �

����&#� �� $ � ��%�����#� �/��� #�- �����$��%� ����# ���+�!� % ��&��� ��� ��#� # ��� ����� �# � #( ��-���%(��� $ &��� ��������� %��'�#� �#� �! �#�#� ��' �'����#"����! + �0 �%��� ���� & �% ���#

�)� ���������������� ������

Page 138: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� �� �� ��� �� ������ -��� �� �� �� ���� ��� � �������� ��� ������ ���� ��� �� ����� ������� �������(������ � ���� ���������� �� �� �� � ��� �� ��� �� � ���� ���

�� � ����� �� ��������� �� ����� ���� ���� �� ��� ���� ��������� ���� ����� ���� �� ������� � ��� ���� ��� ����� �� ��������� ������������ �� � �� � �� � ���� ��� �� ����������� �� �� �� ����"����� ��� ��� �� ���� � ��� ��� ��� � ���� �� ��� � ������ ���� ������ &�� ��� � E�� <��� ��� � ��� *������ ���� ���$4554� 4559% ��� �� � ���� �� � ���� ���� ���� �������� 2�� ������� �� �� �� ��������� ��� �� ���� �� �� ���������� �������� �� ���� ���� �� �� ��� ��� ��� �������� ��� ����� ���"� ����� �� ��� ���� ���� ��� �� ��������� ���������� ��� ����� �� ��������� �����> ��� �� ���� ������� 2 ��� �� �������������� 2 �� ����� � ���� ������ �� ��� �� ������� ���� � ����������� ���� �� ��� ����� ���� ���� ��� ��� (� ��������� ����������� � ������ ��� �� <��� ��� *���� $45590 45%� �� ���� ������� ����� �������� ��� � � ������� �� ������ ��������� ������&��������� ��� ������ �� � ������� �� ���� ������� ��� <���

��� *������ ��������� ��� ���� � ��� ��������� �������� ������ ������ � �� ��������� �� ��������� ���� �� ������ �� ����� ���� ��� �� ������ ������ ���� ���� ��� ���� �������������� ������� ������ ������ �� ������ ��� �� ���� ��� ��� ����� ���� ������ ��� ������ ������ ���� �� �������� ���� �� � ����� �� � ������ ���� �� ��� ���� �� ��� B�4 �� ��� � ������� �� ���� ��� ���� ���� ��� ��� �� �� ����� �������� �� �������� �� �� �� �� ���� � ��� ������ �� � �� � ����� �� ������� ��!����� <��� ��� *������ ���� ��� ���� �� ���� �� ���� ��� ����$8����� 4559%�( ������ �������� �� �� ��� � �� ���� ������� ��� ����� ���� ��

������� �� ��������� �� ��������� ������ ���� ��� � ��� ����� �� �� �� ���� �� ��� ������� ��� ���� ( ���� � �� ��������������� �� ���� ���� ���� �� �� �� ���� �� ������� ��������$��� <����� ��� *���� 4554% ��� �� ���� �� ���� � ���� ���� ����� �� ���� ��������� �� ���� � �� ������� �������� � �� ����"� ��� �������� ���� �������� � ������ �� �� ��� ���� �������� �� �������� �� ������� �� ����������� �����������&��� �� �� ��� ����� ��������� �� ���������� � ��� �� ���� �� ��

������ �� ���� �� ���������� ���� ��� ��������� ��� ��� ��� ���� ���������� �������� �� ��������� �� ��������� ��� �"���� ���� �� ��� ������� �� �� ��� ��� ���� ��� �� ������� ��� ����"����� ��������� �� ��������� �� ���� ��� ���� �� �� ��������� &�� ��� � � ������� �� ��������� ������ ���� �����"��� �� ��������� �� � ��� ��� ���� ��� �� ���� ������� � ������� ����� ��� �� �� � ������ ��������������� ����� �� ��������� �� ��� ���� �� ���� ��� � ���������� ����� �� ������� ������������� ��� �� � ��� �� �� ���� ��� ���� �� ��� ��

������������������� ������ ������ �)1

Page 139: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

+� � �! �����#�����

�� ����� ����� �� �� ������� ������� �� ������� �������� ���� ����������� ��� ��������� ������ ��� ��� ����� �� ���������� ����� � ���� �� �� �� ��� ����� ( ��#�� ����� �� �� ���� �� ���� ������� �� ���� ��� ���������� � ������ ������ �� ��������� ���������� ������ ��� ������ ��������� �� ������ �������� �� ����������� ������� <� �� ������� �� ��� ���� �� ����� �� ���� ����� ������ ���� ���� �� �� �� �� ���� ��������� � ��� ���� ������������� ������� ��������� ��� � �� ��� �!��� � ������ �� ���� �� ��

���� �� ���� ���� &��������� � ��#�� �������� �� �� ��� ����� ��������� �� �� �� ����������� ���� �� ���� �� ��� �� �� � ��� ���� ������ ���� +�� �� ���� �� �� ���� ���� ���� ��� ��� � ���������� �� � ���� � ��� �� ����� �� ���� ��� � �������� �� ������������ ����� ���� �� ������ �� ���� �� ������� � �� ���� ��� �� ���"�������� � ����� �� ��������� �� ���������� �� ��������� ���� ������� ��� ��8����� ������������� ���"��� ���� ��� ���������"(�������

� ��� ���� ����� ��� � �������� �� ��������� ���� � ������������������ �� ����� ��� ��������� ��� ��� �� ���� ���� �� �������� ��� ��� �� ���� � ��� ���� ���� �� ����� �� ���� "��� �� �� ����� �� ����!��� ������� ���D�� ������ ���������� �� ��������� ��������"��������� ��� ��� ��������������������� � ��� ���� ����� ���� ��� ����� ���� ���� ������������ � ����� ��� �� ������� ������� ����� ������� ��������� ����������� �� � ���� ��� ������ � ����� ���� � �������� � ��������� ��!��� � ������������� ��� ���� ���� �� �!�������� &��� �� ���� ������������ ������������ ��� ��� �� ����� ��������� ������� �������� �� ����������� ����� ��� �� ���� �� � ����� ������� �������������� ��� ��������� � ���� �������(� �������� ��� ���� ���� ��� ������� �� ��� ����� �� ����

�� ���� ��� �� �� ��� �� ����� ������� ���� ���� ��� �������� ���� ���� ������ �� ������ ��� �� ����� '�� ���� ���������� ������� � ����� �� ���� ���� ��� � ��� ����� ��������������� � �� �������� ������ �� ������� ������� ��� �������8�������� �� � ��������� ����� ��� �� ����� ������ ����� ������� �� �� ����� �� �� ������� �� ��� ��� ������ ���� ����� �� �� ������� �� ��������� ��� ������� ���� �������� ( ���� ����� �� ���� ��� ������ ���� ����� ��� ��������� ����� �� ������ ����� �� ����� �� ���������� ������ �� ��������� �������� �� ���� ���� �� �� �� �� ���� �� &��� ������� ��������� �� �� �� ���� ��������� � ��� ���� ������������ �� ��� �� ����� � ������ ������� ���� ��� �� ������ �� ����� ������� �� �� ��� ���� �� �� ��������� �������

�)( ���������������� ������

Page 140: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

(� �� �� ��� �� ��������� ������� ������� ���� ������ ��� �������������� �� � ����� ����� �� ���������� �� ����� ���� &��������� �� ����� �������� �� ���� �� �� ���� �� <��� ��� *���������� ��� ��� �� ������� � �� ��� ���� �� ���� ���0 �� �� �������"�� �� �� ���� ��� �� �� ������� �� � ���������� �� ������������� ���� �� ���� ���� ��� ������ ������ ���� �� ������ ���"������ ���� � ��� ����� �� �� ��� �� ����� ���� ��� ���������� �� ������ $<��� ��� *���� 4554� 4559> <��� 455?�%� ������������ � �����"����� � ������������� � ��� ����� +����&���� $4559% ����� ��� ���������� 2 � ������� ��������� ��� ��������� ������ �� ����� ��� � ������� ������ ��� ������"��� ��� � ������� 1���� �� �� �������� ������ ��� �� ���������������� ��� �� �� �� ��������� ��� � �� ���������� ������������ ���� ��� �� ����� 1������ 8������ ��� ����� �� ����������� �� � ������� �������� � ���� ���� �� ����� �� ���� ���� ����� � ��� ��������� �� ����� ��� ��� �������� $8����� 4559%� 1������ �� ��� ���� �� ������� �� � ������� ����� ���� ���� ���� ����� ���� �� ������� ����� ��� �� �� � ������� �� �� ��� �� ������ ��� �� ��� ���� �� ����� � ��� ���� �� ������ ��� ���� ������ � &��� �� � ������ �� ������ �� ����� ���������� ��� ������� �� ������� ���� ������ ������ �� ���� ����� �� �� ����������� ��� ���� ���� ���� �� ���������� ��� ���� �� ������������������ ���������� �� ������ �� � ����� �� ���� ��� ��� �� ���"������� �� ���� ������� �� ����� ��� ��� �� ������� �� �� ����������� ��� �� ������ ������1� ��������� � ��#�� ������� �� �� ���� �� ���� ���� ���� ����

�� ���������� �� ������ �� �� ������� �� ��������� �� ����� �������� �� ���� ��� ��� � ����� ������ �� ���� � � ���������� ��� �������� ����� �� ����� ������� ���� ���� ������� � �� ����� ��������� ���� ���� �� ���������� ����� �� �� ��� ��� �� ��������� ����� ������� 1����� ��� ������ �� ��� ����������� ����������� ��� ���� ��� ������ ������ ��� ��� ����� ���� �����( �� ������ ������ ���� �� ���������� ������� �� ������� �� ��������� ��� �� ���� � ��� ��� � �!�� � ���������� ���� "���� ���� �� ���������� ��� ������ ��� �� ����������� �������� ���� ��� ������ ����� ��� �� ���� ��� ��� ������� �� ��"����� �� ����� ������� *��� ������� � �� ����� ��� �������� �� ��"��� �������� �� ���� ���� ����� ������� �� ������� �� ������������ �� ������� �� ��� ��� ����� � ���� �� ���������� �������� �� ���� ���� �� ��� ,��� �� �� ���� ���� ���� �� ���� ����������� ����� � ���� ����� ��� ��� �� ������� �� �� � �� ���� ��"����� ������ �� ������ ����� ���� ���� �� �� ���� ������������ ������� ���� ���� �� ����� ������ ��!���� ���� ��������� �������������� ��� ���� ���� ���� �� ���!�� ��� ��������� ����� ���� ��� �� ���� ���� �� ������ ���� ���� ���� �� ������������� ������ ��� � �� ���� � ������ �� ����� ����������

������������������� ������ ������ �)-

Page 141: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��!������

(���������� '��� $4566% ���������� ��� ���� � ������ ������ ������ ���� ��� !�������"��� �� ��� ������ 1�����0 ,���� ��� )����

1���� C�� � ��� )�� ���� $��% $4554% #������� ��� $����� ������� ����� ��� ��� ��� ���� %������� ������ �����& '(()*'+,)� <�����0 3��� ���

1��������� (���� $4559% � ��� ���� ������ ������ ������� ��� �� �-� �� /���,�������� �� ��- $��%� $�������� ������ ������ <�����0 ,���

1��������� (���� ��� 1��� ,��� $4569% .������ �� ������������- #����� �������� ������������ � ')) �/�� (� ����0 (� ���� A�������� )����

1��������� (���� ��� 1��� ,��� $456:% � ��� ��� �� ������� � ��� ���� 2 � ������ �� ���������� ����.� �� (�� ,�������� ,������ $��% ����� ��� ��� ������<�����0 8����������

1�������� E� $4554% ��!�� ���� �������� ��� ������� �� ������� �� � ������ '��� ���, �� ,�����#�� $��% %������ & ������ ��� $������ <�����0 ,���

1�������� E� ��� @� ��� @������ $4559% �C��� ��� � ��� �����0 ,���������� �� ������� �� /��� ,�������� $��% $�������� ������ ������ <�����0 ,���

�������� '��� $4566% �(�� ������ �� �� ��F������������ ��������������� �������� 54 $7%0?=:2?4�

������"(������ C�F��� $455=% "�� "���� ����� � ������ !��������� -�������0 )� ���)����

������"(������ C�F��� ��� � �� @���� $456:% �&��� ���� � �� �� ������������ � ���������� �� 3���� �������� ���� E�F��� 8����� ,��� 3���� ��� 8���� A����� � $��%"�� ������������ #����� (�����0 ,�����

&����� +���� $4559% �(��� �� ���� � ���0 C��� !���� ��� �� � ��� ������ ��������"���� 99 $9%0 B542;46�

C ��������� -��� �� ��� E�� '� �� $��% $456:% ����� ��� ����� �� 0������� 1�������0 ��������

C������ <���� $455=% ��� �� ������� ���� ������ �� �� � ��� ������ �� <���� C�����$��% �����& ��� ����� ��� ������� '������0 A�������� �� �������� )����

C���������� ��� $455=% �@������� ��������� � �� ��F���������� .��������������� ��������44 $?%0 ?627;�

8���� 8 �� $4569% � ��� ��� �� � ��� ����0 �� ���������� ���� ������ �� ��� ���������� �� 8����� 8� �� $��% �������� �� � ������ ������ � *� �0 A���������"��� ���

8���� 8 �� $456:% ������ ����� ��� ����� ����� *� �0 +������� A�������� )����8������ 1������ $4554% �/��������������� �� ���� ����0 (� ��� ���� �� ������"(������� ����� �� ��� ����� ��� ������ ����� ������������ ���� ������ ���� -������ �� C���� -��������� ��� ,���� )� ���� +� *� ���� <���������74 *����� 4554�

8������ 1������ $4559% �,� � ������� ����� �� ��� ����� ��� �� ����� �� ����� ��/��� ,�������� $��% $�������� ������ ������ <�����0 ,���

@���� ,�� ��� ,���� '��� $455=% � ���� � �����0 '����� ��� �� ����� ��� �� ��������� � ��� ����� �� &����� C������ C��� 1������ ��� �� A���� ,������ �� 1�������2�������� ������� 5B0 4=:724=6�

<������ '��� ��� � ��� *���� $4554% �C��� ��� � ���� �� C����� 3��� $��% "������ %������� ������ �����. 1����� 0 ,(A, )�� ���������

<���� (�� ��� $4565% #���� � #���������� 3���� 65D:� *� �0 �������� �� ,���� 3������<���� (�� ��� $455?% ������ ����� ��� ������� #������ "�� ������������ %3���������-�������0 -������� A�������� )����

<���� E�� $456=% "�� ������ � #���������� !���� ��� #������� 2����� �� %������ '+))*'+4+�<�����0 -���� 8 ��

<���� E�� $455?�% �C��� ��� �� �� ����� �� � ��� ������� 5������ � %������������� ���� � ? $7%0 4B52:7�

�), ���������������� ������

Page 142: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

<���� E�� ��� � ��� *���� $4554% �C��� ��� �� �� ����� �� ������� ����� �� ���������� ������ �� �� -�, ������� �� ������ ,����������� ,���� )� ���0 ���-�� ,���� /������� �� -��������� )�������� -��� ��� ������� ,������8������ A���������

<���� E�� ��� /���� )������� $456:% � ��� ��� ������ �� �� ������� �������� ��-��� �� C �������� ��� E�� '� �� $��% ����� ��� ����� �� 0������� 1�������0 ��������

<����� 3��� $4559�% � ��,� ��� ���� ������� 2 ����� ���������� ��� ����� ��������� ��,� � 1� ���� ��� E�� &� ������� $��% ������ ������� ��� ������ !������ 6�� !���������� ��� 0�������� #����� +� G���0 8������ ��������

<����� 3��� $4559�% �/� ���� �� �������� ������������ ���� ������ �� �� -�������1����� �������� ,������ �� ?:2?5 '���

'����� � ��8� $45B=% !���7����� ��� ������ !�� ��� 8���� %� � -�������0 -�������A�������� )����

'������ 3���� $45::% ������ ��� ������ ���� � <�����0 '���� ���+ ���� 1������ $455=% ��� ������� �� �� ���"����� � ��� ����0 ������������������ ��� ������� ����� �� <���� C����� $��% �����& ��� ����� ��� �������'������0 A�������� �� �������� )����

*�-������ E� �� ,� $4557% �C���� � ��� ��� ���������� �� �� ���������� ��� ���� ��� ��� ���� �����0 �������� ��� ������ ����� ������� 0����� 5������ � �������� �99 $7%0 B=4246�

*� ���� (�� ,�� � $4554% �C��� �� �� � A, ����� �� ����� 5������ � ���� 2���� � 70?95264�

*� ���� (�� ,�� � $4557% �C��� ��� �� ����� ������ �� ����������0 �� ������������� ���� �� ���� � ������ ��� � ��� ������� 1������� ������������ ������� B60 7=72?6�

)������ -��� $4566% ��� ���������� � ��� ����� �� (�� C������ $��% 9������� ��������� ������ )�������0 )������� A�������� )����

)������ -��� $455?% ��!�� ���� �������� �������������0 �� �� ����� �� ��������� ��������� ������������ �� C�� � 1 ��� ��� ,���� E��� $��% 0� ��� %������ ���9�������� <�����0 3��� ���

)����� <��� ��� '����� 3�� $4567% �����: !����� 1 ���� �� �������� %����� � *����0*���� A�������� )����

,����� � ���� $455?% ��������� ������� ��� #������ "�� �������� 8����� � ������ ���� ����� ;����� ������ -�������0 �� 1 ���� )��� �� 8������ A�������� )����

A����� �� 8���� $4569% �-��������� ������ �� �� ���������� �� � ��� �������%������� 5������ � �������� �������� 4?0 9=72??�

� ����� 8��� � ��� -��� � +� <��� $45B6% <�������� ������ ��� ������ �������+� G���0 �� &� )����

� ���� � ������ $45::% ����� ��� ��� ������ ������ <�����0 ����������

������������������� ������ ������ �).

Page 143: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 144: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������ ����� �� ����� ������� ������� ���������� ������������� ������

�����������

������

��������� ���� �� ������� ��!�������"���� �� ����� #$$%����! !���� #$&��� �� ������� ����� ������ ����� ��� ������ �� ������� ����� ���

%��!���! ����� ������� ���!���� ������������ ����� ����� ������ #'()�!! !���� �� ����� "��� �� ��� ������ #*#������ ���� ������ ������� ���������� #*$+���� #*,��������� #*-

�������� ����� �������������������� ��������� � ���� �������� �� ����������� ��� ��� ������ �� � ��������� ��� ��������� ��� �� ���������� ���������� ��� ������ ���� �������� �� ����� ������� ��� ����� ����� ������� ������ ����� ����� �������������������� �������� ���������� ��� ������ �� � ���� ��� ��� �� ��� ���� ��� ������������ �������� ������ ���������������� �!� ��� � �������� �� ���� �������� �� ������ ��� �� ��� ��������� �����"�������� ��� ������� ���� �� ������������� ��� ������� �������� ��� �#� �� ������ � ����� ��������������� ��� ������ ������ ������� ������� �� ���� ����� ���������� � ������ �$��� ������� �����%� ���� ������� ������� ������ � �� ��� ������ ��������� �������� �������� ���� ������� �� �������� �� ��� ����� ����

&����� ������ ����� �� ��� ���� �� ��� ������ ��������� �� �������� ����� ��������� �� ��� ��� ����� �� ������ ��������� ���� ���� ������� �� �� ��%� ����� ��� ����� ������ �� �������� ��� ��� ���������� ������� ��������' ������ ������� �������������� ��������� ����

Page 145: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� �������� �(������� �))!�� ����� ������ ����� ���� ���� ������������� ��� ��������� �� � ������� �� ������� ��� ���������� ��� ���������������� ����� �*������ ��� +����� � �))!�� (���� � �� ������� �� ���� ���� �� �� ���� ��� ����� ���� ������������� �� �� ������ �� ���� ���� ����������� �������� ���� ����� ������ ������������ ������������ �� ���������� �� ������ ����� �� ��� ������ ������� �� ���� ��� ��� ������

����� �������� ��� � �������,�� �� �������' -����� �� ���� �� ������ �� ��� ������ �� ���������� ��������� ���� ������ ��� �� ��%������ ��� ��� ������ ���� �� ������� ���������� ��� ������ ��������� �� ���� ���� ������ ���� ����� ��������� ������ ���� ���� �� ��� ������ ���������� ��� ������������� ����� ������� ������� ���� ��� �������� �������� .�������� ��� ������������ �� ��������� ������ ����"����� ������� ���� ���� ��� ����� �� �������� ������ ������� ��� ������� � ���� �� ��� ���� ������� ������ ��������� �� ���������"�����������������,�� ���������� �� ����� ������������ ��� ������������ ���� ������ ���������� ����� ��������� / ��� ���� ��� �������� / ��� �� ����������� ������������� ����� ������ ��������� ��� ���� ��0��� �� ������������ �� � ��� ��� ����' ��� ������ �� �������� �� ���� �������� ������ ����� ���������� ��� ��������� ���� �� ���� �� ���� ������� ��� ������� ������������' ��� ������� �� ����� ������ ��� ��������������� ��� ������������ ��� ������������ / ��� ������� ��� ������� �������� ��� �������

1�������� ���� �� ��� ���������� �� ������� �� ������ -�� ���� �������� �� �� ������� �������,�� �� ������� ������ �� �� ����������� ������ �� ����� �� �������� ������ ��������� �� ������� ����������� �������������� �� ��������� �� �� ��� ���� ���� ��� ��� �� ����� ������ �������� ������ ������ ������ ����������� ��� ����� �������� ���� ����� ���� �������� ����� �������� ������� / �������� �� �� ��� ������ ��� ��� ��� ���� ������� �� ������� / ���� �� �� ������ ������ ��������� �� ���� ��� ��� �� ����� ��� ��� ������� �� �������� ��0�������� ��0��� ���"����� ��� �������� ������ ��� ����� ������ ��� ������� �� �� ������ ������� ���� ���� ����������� ��� ������ ���� �� ��� ��� �� �� ������������������� ����� ������� ������ ��� ����������� ��� ������������

��� ������ ������� �� �� � � ���� �� ��� �������� ����� �������� ��� ��� ������"���� ������� �� ��� ������� �� ��� ������������� ����� 2��� ��� ���� ��� ��� �� ������ � ��������� �� ������ �� ���������� ��������� �� ����� �� �� �� ����� ��� � ����������� ��������� ����� ��� ����� ��� ��� ���� ��� ��� *������� 31� �� 4���������������� ������ ���� �� ����� ������������ �������� �� �������� �� ��������"���� ���� ��� ������ �� ������� ������� ����������� ��� ����������� �� ��������� ������� ������ �� ��� ������ ��������� �� ������� ����� ��������5 4�� ��� �� �� ������ �� �� ���� ������� �������� ��� ��������������� �� ��� ������� �� ������� ����� ��� �����5

1������ ������� �� ����� �������� ���� ���� �� ���� ��� �� �� ���" ������� ������ ���� ���������� ����� �� �� ����� �� ��� ���� ���������

#$( ������������� !�"���#�"��

Page 146: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

+���� � ���� �� ������� �������� ��� ��� ������ �������� ������ �������������� ��� �� ��� $��������% �� ������� ��������� ���� ���� �� �������� ����� ��������� ��� ���������� ���� �������� �� ��� ������ ��� ���������� ��� �������� ��� ���������� �� ������ ��������� ������ �������� ��� ��� ������� �����,����� �� �������� ������� ���� ����������� ��� �������� �� ��������� ��������� ��� �������������� ����"����� ��� �������� ���������� ������ 6������ 6��� �� 6��� ��� 3��������� �������� �� ��� ��� �� ��������� ��� ��� ������,������ �����������"����� ��� ������,����� ����� �� ��� ��� ����� ��� �� ��������� ������� �� ������ �� �������� ���������� � �� ����� ������"������ �������� ������ ������� ���� ���� ���� �� ��� ������ ���������� ��� ���" ��� �� �������� ����������� ������� ��� ������ ������ �2����� �))789������ ��� .����� �))#�� -����������� �� ��� �������,����� ��� �������",����� �� ������� ���� ���������� ��� ������� ������� ��� ������� ���"����� ���� ��������� ������� ��� �� ���������� ������ ��� ��������� ����� ��� �� ����������� �������� ���������

��� ����� ������� ���� ������ ���� ���� �� ��� ������������� �������"������ �� ������� ��� ��� �������� �� ��� ��������� �� � ��� ����������������� ���� ����� ���� �� ������� �� ��������� �������� ��� �������������� 1������ ��� �������� ���� ���� �� ������� ������� ������' ������������������ ���������� ���� ������� ��������� ����� �� ������ �� ��������������� �� ������ ��� ���� ���� ������ �� ����� � �������� ���������������� ��� �������� ������ ��� ��� ����� �� ��� ����� ����� ������� ��������� ��� �����,����� � �� ����� ��� ������ ������������������ �� ������ :�� ��� �� �� �� ������ �� ���� ��� ������ ����� �� ���� ��������� ����� �� ��� ��� �� ��� �������� �� �����"������� ������ ������� ��� ���� ��� �������� �� ���� ������� ��������� ���� ����� ��� ��� ������������ �� ������� ���� ��� ����� ������� ��������� ���� ������ ������� ����� ��������� ��������� ���� ������������ -�� ���� ��� ������� �� �� ����� � �� ��������� ��� �������� �� �� ������������� � ������ ��� ����,����� ���� ����� �����"��������� �� ���������� ��� �������� ��� ��� � ����������� �� ����� ��������� ���� ��� ��� ������ ������������ 2�� ��� ����� ��� ��������� ����� ��� ������� �� ������� ���� ������� ������������ ���� ���������� ���� �� ������ �������� ���� ������� �� �� ����� � �� ����� ���� ��������"���� ���� �� ������ �� ���� ��������� �� ������ ���� � ���� �������� ����� ����� �� �� ���� ���� ��������� �� ������ ��� ���� �� ��� ������������� �����

��������� ���� �� ������� ��!�������"���� �� �����

��� ��� �� ���� ������� �� �� ������� ��� ������� ������ ������������ �������� � �� ;�<��� 6� ���"4�������%� ��))7� ���� ��� ���

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #$$

Page 147: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������"������� ����� ��� �� �� �� ����� �� �������� ����� ��� ��� ������������ �� ���� ��� �������� ���� �����

����� ��� � ����� �� �� ������ ��� ���"������� ��������� ��6� ���"4�������%� ����� -����� �� �����,�� �� ������� �������� ����"���� �������� ��� ��� ���������� ��� ������������ �� ������� ��� �����"���� �� ������ ������ � ��������� ��� �������� �� ������� ������� �������������� �� �� ���������� � ����� ���� �� ������� �� �������� ���"���� ������ ������ ��� ���� �� ������ ��� �� ��� �� ����������������� �� ��� ����� ������� �������� 1������ 6� ���"4�������%� ��������������,�� ��� ����� � �������� ������� ��� ��������� ��������������� �� �� �������� �� ���� � �� �� �� ���� ���� ��� � �������� �� �������� ��� �������� ������ ������� ����� ��� ������� ������ ������������� ��� ���������� ������ �� ����� ������� ���� �� ��� ����� ��� ��� ������� ����� ������ ������ �� �� �� ����� �� ������ ������ ������"��� �� ��������� ��� ��� ����� �� �������������� �� ������ ��� ���������� �������� -������ ��������� ��� �� ������� �� ������������� ������� ������ ���� ��� �� ������� �� ��������� ������ ��� �� ��"����� ��� ���� ��� � ������� �� �������� �� ���������� �� ����������������� ������������

�� �� ������ �������� ���� ����� �� � ���������� ������ ��� ������ ���������� 6� ���"4�������%� ������� �� ��� ������� ����� / �� ������ ��� ������ ��� ��������� ����������� �� ����� �� ����� ��� ��������� /��� ��� �������� ���� �� ��� �)=7� ��� �))7� ���� ������������������� ������� �� �������� ������� ������ / ��� ������ ��������� �������� ��� ���� ��� ����� �������� �� ������ �� ���� �� �� ����������� ���� ��� ���������� ������ �� ���������� ������ ��� ����������� ���������� ��� ��� �� ��� ����� �������� ��� ������������� ����"����� �� ����� ��� ��� �������� ���������� ��� ��������� ����������������� ���� ������� ������ ����� ���������� ��� ���� ��� �� ��� ���"���� �� ��� ������������� ����� ���� � -������ �� � ���"-������ ������������� ������ >���� �))?8 (������� �))?��

��� ������� �� �������� ���� ��� ��� ������� �� ������ ��������� ����� ������������� �� ��� ������� ����� ����� � ������� ���� ������ ����� ���� �� ���� ������ �� ������ ��� ���� �� ����������� ������� ���� ��� ������������� �� ������ �� ��� ���� �� ���� ��� ��������� �� ������"���� ���������� ��� ����������� ��� ��� ������� �� �� 6� ���"4�������%� ���� ������ ;������ �))!�� ���� �� ������ ������ ��� ������� ���� ������ ��� ������� ���� ������� ��������� ��� ��� ������������ ���� ����� 4������ �������� �� ����� �� ��� ����� ����� �� ������������ ���������� �� �������� $����� ��� ����� ����� �� �������� ��"������ ����� ��� ���� ��� �� ������� ���� �� ��������� ��������� ������ ����� ��� ���� ��� ��������� ��� �������� �� ����� �������� � � � �� ����������� �� � ��� �� ����������� ��� ����� �� ��� �������� ������ �� �� �"������ � � � ���� �� �������� �� ����"������ ��� �������% �.����� �))7� �@��(���� �� �� ���� ���� ���� ��������� ���� ��� �� ����������� ���� ��������� ����� �� ��� ���������"������ ����� �� ��������� ���� �

#$' ������������� !�"���#�"��

Page 148: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ���� �������������� � ����� �� �� ������ ������� -����� $����� �������% ���� ��� ��� ���� �������� ���� ������ ���������� ����� ���������� ���� ���� ����� ������� ����� ��� ������ $������% ���� ��� �� ��"������ �� ��� ������ �� ����������! 1������ ��� ������������� �� �������� ��� ���� ��� ����� ������������ ���� �������� ���������� �� ���� ������������ ��������� ������� ���� �� ���� �� ������� ������� ���� ������ � ���������� ������������ �� ����� �������� ���� ����� �� �������� ���������� ������������ �� ������������� ���������� ������ ��� ����"������ ���� ������ ��������� �� ������������� ��� �������� ��������������� � ������ ����,����� � ��� �������� ������� ���� ������������� ����� ������ �� ��� $�������� ��� ���������% ������ (��������)=)' �)#/!7#8 >����� ��� .���� �))#' )A/�778 +����� � �))#' 9�� � =��

�� ������� ���� ��� ����� ����� ��� ���� 0����� ��� ����� �� �������� ���������� ���� �� �� �������� �� ������� ��� ����� �����,����� ��6� ���"4�������%� ����� ��� ����� ��� ���� ���� ��� ��� ������ �������� ��� ��� ����"���������� �B����� ��� C����� �))�8 B�����))!8 C%9����� �))#8 C����� �))#8 1������ �))?�� 2��� � ���� �� ����"����� ���� �� �������� �� ����� �� �������� ��� �������� �� ���� ��������� �� ��� �� ����� ��� ������������ ������� ��� ����� ������� �� ����������� ��� �������,�� ������ �� ��������� ��� .��%� �� ���� ������������������ ��� ����������������� ������ ����� ����� �� ���� ��������� ��� ����� �� ����� ������� ������ ������� ��� �� ����� �� ���� �� ����� �� ���� ������ �����%� �� ��� ���� �� ��� ����� *��� ���� ������ ����� �� ���� �� �������� �� ����� ������������� ��� ����� ���� ��� �� ���� ���� ������� ������� �������������"���� ���� � �������� ����� �������� �������� ������������

4� ��� ���� ����� ������ �� ������� ������� ��������� �� ������� ������� ������� ������� �� *������ ����� ��� ����� ���� ���"����� ���"���� ������� ��� ������ ���� �� ��� ������� �������� �� ����"������������ �� ��������� ������� � ������ ����� ���"����� ������ ��� ��� �� ���� ������ �� ��� ���� �� ����� ��� ����� ������ �� ���������� ����� �� � �� ������ � �� ����� ������� �� �������� ������������� �� ������� ��� ������� ������ ���� � �� � �� ������ � ������������ �� ����������� ��� ������ �� ������� �� �� �� � �� ��"���� � �� � ������� ����� (���� �� ���� ������������ ������ �� ��"������ -�� ���� ��� �� *������ ��� �)DD 9���� *������ 4�� �� ������������������ ���� ��� �������� ���� ������� �� ������� �� �� ������� ���� �������� ��������� �� ��� ��� ������ ������� �� *�������� ���� �������� ������ ��� ������ �� ���� ��� �������,�� �� ����������� ������� ��� ����������������� �� ���� ���� ������ ��� �������"�������� ����� �� ����� ������ ������� �� ��� �������� ��� ����� ������� ���� � �� � ����������� ������� (��� �� ������� ���� �� ��� ����� ������������� �� ��� ������ ������ �����%� �� ��� ���� ������ ��� �����%� ��� ���� �� ���� ��� ������� ������ ���� � ��������� �������� ���� ������ �� � �������� ������������ �������� ������� ������� ���������� ����� �� ������ ���������� ����������

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #$*

Page 149: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ����� ������ ��� ����������� ������ ����������� ����� ��� ����,��"��� ������� ��� �� ���� ��� ������������������

1������ ��������� ��� ���� � � ���� �� 6� ���"4�������%� ������������ �������� 2�� ����� � �� � �� ���� �� ����� �������� ���� ����� ������� ������� �� �� ������ �� �������� ��� ��� ������� ��������� ������ ��������� / ��� ���� ��� �� ��� ��� ��� �������� �������� ������� ������� ��� ���� ������ ��� ����� �� �� ������������ ������ ��������� ��� ��������� ����� �� ��������� �� ������� ���� �� � ������������ ������ �������������� �� ������� ����� �� ��������� �� ������� �������� � �� ��� � � ������� ����������� ���� ��� ������������ ���������� ��� ������������ �� ��� ����� �� ���� ����������� � �� ������ ��������� �� ����� ������ ������� ���� ����� ���� ����"������ ��� �����"��� ��� ����������� �� ����������� ��� ����������� ���� � ���� ��������� ����� �� �� �� ������� �������� �� �������,� ���� ��� ������ �� ���"���� ��� ���� ���� � �� ������� ����� �� �� �� ����� ���� ���� ���������� ��� ���� ���� ������ �� ����� ��������� -�� ���� ��� ��� �)D� $1���&�� ��������% ���� �� *������ ����� �� ��������� ��� ������� �� ��������� �������� ���� ��� ������ ������ ��� ��� ���� ���� ��� �������������� ����� ���������� ��� ������� ���� �(������� �)=)' �=D��

6� ���"4�������%� ������� �� ��� �� ��� �� ������ ������� � ���������� �� ����� ��� ����� ������ ��� ����� ��� ����� �� ���� ����� �� ������ ��� ��� ���������� �� ���� ��� ����� ��� ���� ������ ������ �� �� �� ���� ����� �������� ���� ���� ��� ������ ������� ���������� �������� ������� ������ ���� �� ��� �������� ���� ���������� �� �� ��� ���� ������������ ��� ����� ��� ����� ����� �� �������������������� �����,����� ��� ������ ���� �����,������� ��� ������

��� ����� �� �������� �����,����� ���� �������� ��� �������� ������"���� �� ��� ������ �� ������������ �� ��� ��� ��� �� �� 6� ���"4�������%������ 4������� ��� ���� ���������� � ��� ����� �� �������� ��� ���"����� ������� ��������� ��������� �� ���� ��� ������������ �� ����� �� ����� ����� ������������� �� ����� ������ ������ ���������� 9������������ ������ ��� � ����������� �� ��� �� ��� ������,����� �� ������� ������ ������� ��� ���� ��� ����� ���� ��� �� ������� ��� ��������� ������� �������� ��� �������� ���������� � �� ������� ���������� -������ ��� �� �������� ��� ���������� ������ ���������� ��� ��������������� ��� ��� �� ����� ����,����� ��� ������� ���� ����������� ��*������ �(������� �)=)�� �������������� ��� ����� ������ ����������� �������� � �� ����� �� � � ����� ���� �� �� ������� �� ���� ����������� �� �������� ������� ����� ������������ �� ���� ���� ����� / ������� ��� 6� ���"4�������%� ��� B�������%� ��� �� $4����"1����% ���$B���� &��% EF����� �))?G�� 1����� 1�����%� ���� �� ������� ������ ����� ������ ������� ������ �� ��� 3����� 1������ 9������ 4��������� ���*������ ���� ����������� ��� ������������ �� ���������� ������ �������������������� ��� ������� �� �������� �����,����� �1����� �))#/)?��

�� ���� ���� ��� �������� �� �����,����� ������ ������� ����� ����������� �� � ����� ����� �� ��� ��������� ������� 6� ���"4�������

#$. ������������� !�"���#�"��

Page 150: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ��' �������� �������� ��� ���� ������ �������� ��� ���������� �������� +��� �� ��� ������ ��� ��� ����� �� ���� ���� �� ����� ������� �� ���� ������� *�� �� ���� ����� ���� ����� ����������� ����� ��������� �������� ������� ������ ��������� �������� ���������� ��� ������������ ��� ��� ����������� �� ����������� ����� ����� ���� ��� �������� �� ��������� ���� ������ ��� �������� ��� ������ ��������� ����� ����� �� ������ ��� ������� ���� ���������� ��� �������������������� ��� �������,��� �� ��� ��������� ������ ���� ���� ��������� ������ �� ���� �������� ������ ��������� / ��� ���� ��� ����������� �������� ��� ��� �����%� ������ �������� �(��������)=)8 C����� �))7�� 1�����%� ��� ������� ������� �� ������� ���������������� ��� ���� ���� ��� �������� ������ ������ �� ��������� ��� �� ��"������� ������ ���� $����� ���� � �� ����� ���� � �� ������� �������� ���������� ��������� ������� ��� ��� �������� ������� �������% �1����� �))#/)?' D!�� C����� ���� ���� ��������� ���� ���������� �����

%����! !����

��� ����� �� �� ����� ����� ������ ���� ��� ������� ������ ���� ��������� ������ -����� ���� ������� ����� � �� ������ �� ������� �� ��� �� ������� ������ ����� ������ ������"������ �� ������� �������� 1������������ ����� � �� ����������� ��� ����������� �� ������� ������ � �� ����� ������ ��� ������� 4�� ������ ���� ���� ���� �� ������� �����,� ������� ��� ������� ��� ������ �� ���� � �� �� �� �������� �� ����������������� 2��� � ������� ���� ��� �� ��� ������ ��� ����� ��� ����� ����� ��� ��� ��� ����� ��� � ��� ����������� ������ �� ���� ��� ���������#

��� �� ������� �����

C�� ���� �� �� ��� ��������� �� ������ �� >��� B����%� ������ ���� ����� ������ �� ������ ������� �B���� �))!�� 2�� �������� ���� �� �� ���� ����� ����������� ������ ��� ����� �� ��� ����� ��� ������� �� �������������' *������� �������� -������ ��� 1������ B���� ����� ���� ��������� ��� �� ������� �� ������ ��� ������ ����������� ���� ��������-����� �� ���� ������ (������ ������� ������ ����� ����������� ������������ ������� ��� ��������� �� ����� ��� ������� ������ �� ��������������� 1������ ���� ������� ������ ������� �� � ���� ���� ������������ ������ ��� ����� ��� ����� � ������� ���� ���� ������� ���������� �� ������� ��������� ��� �������� ���������� ������ ��������� ���� ��� ���� � �� ���� ����������� ���� � �� ������ ���� ����������� ��� ��� ��� ���� �� ��� ������ ������� ������ �� ��� ���� ������ �������� �� ��������� ��� �� ��������� ���������� -������ �����

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #$&

Page 151: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� ���� ��������� ������������ ��� ��� ������ �� ������ ������� ��"����� �� ������ ����� � ���� ����� � ������ ������� ��������� ��������� ������������ ��� ���� ���� ���� ���� �� � ����� �� � �������� ��� ������ ��� ���� ��� ���� ������������ �� ������ ����������

B����%� ���� �� ����� ��� ��������� ��� ����� ���� ������� ���������� ������� ����� �� ����� ��� �������� �� ����� �� ������ ��������������� ������ ������� ��������� ��� ������ �� ����� ������ ��� ������������%� ������� �� ��� ���� ������� 4 ����������� �� �������� �������� �� ���� ���� ������� ������ ��� ������� ����� � ������ ����� ��������� ��� �� ����������� �� ���� � ���� ��� ���� ���� ������"����� ���� ������� ���� ����� ������ �� ��� ���� ��� ����� ����������B���� ��������,�� ����� ���� ������ ������� �������' ������ ����"���������� ������ ������ *������ ��� ��������� ������������"������������������� ������ -������� ��� ���� ����"���������� ��������� ������1������� 1�� ���� ����� ��� ���� ��� �� ���� ����� ��� ����������� ��� ����"���������� ����� �� ��� ����� ������ � �����8 ���������� ��������� ��� ���������� ��� ���� ������������

B����%� ���� �� ������� �� �� ������ ��� ������ �������� ���"������� ������ ���� �� ������ ���������� ���� ��� ����������� ������������� ������ ��� ������� 2�� ���� ���� ������� � ��� ������� ������� ������� �� ��������� (���� B���� ������� � �� ��� ��� ������� ������������� ����� ������ �� ������ ��� ����������� ������ ��������� ������ ��� ��� �� ����� �� �������� �� ���� �� ����� �� �������������,������ �� ��� ���� �� ������ �� �� ���� �� ��������,� ���� ������� ����� ������� �� ���� ������ ��� ������������� �� ��� ����"����"������ ����� ������ ��� ��������� ������ ���� ��� �����"����������� �������,��� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ����"��������������� �� ��� ������ *������ ������� ����� ��� ������������ � ���������.�� �������"����� ����� ��� ��� ���� �� ����� ���������� � ���"���� ������ ���� ��� ��� ��������� ���� ����� �������� ����������� ����������� ������ ��� ������,����� �� �������� ��������� �� ��� ������,�"���� �� ����� ����� 2������� ��� 4���"9������ ����� ��� ���� ��������� ������� �� ��� �)A7� ���� ������ ����������� ���� ����"����0�� / ����� ���� �������� ������ ��������� ��� ����� ������ ����� / ������� �� �� ��� ����� �� ������� �� *������ �� ��� 9������� ������� ���� ���� ������� ��� ������� �������,��� �� ������ ��� ������"����� �������� ������� ��������� �� ������� � ������ ��������� ����� ����������� ������ �� ���� ����� ������

4� ��� ���� ����� �� ����� � ������� ���� ��� ������ �� ����� ����������� ������ ����������� �� ��� �������� ������ ���� ������"���� ������ ���� �� ���� ��� ���� ��������� �� ����� ��� ��� ������� �� ���� �� �� �� ������ �� *������%� ���� �� � �������� ������� ���� �� ����� ���������� �� ��� ��� ������� �� ��� ���������"���������� ������ +�� ������ ��� ��� ���������� ��� ����������� / ��������� ������ ��������� ���� / ���� ������ � ���������"���������� ��������5 �� ��� ���� ��� �� ����� ��� �������

#$, ������������� !�"���#�"��

Page 152: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �������� �� ��� ���������� ��� �� ������� ����� ������� ���������� ������� ����� �� ������� �� ��� �))7�� �� ��� ���� �� �����"���� ���� �������� ��� ��� ������� ������ �����������,�� ����� �������� ����������� ����� �� �������� ��� �� ������ �H����� �))A��4����� �� �� ���� �� ���� �� ��� ��� ��� ����� ��������� ������� ����� ��������� �� ��� �)!7� ��� �)#7�� �� ����� ������� ��� ������ ������� ��� ��������� �� ��� �������� �������� �� ������� � ������������������ ����� ���� ����� �� ���������� ��� ����� ���� ������"���� ������� ��� ������� ��� ����� ����� ���� ����������� ���� �������� $�����% ������� �� *������ ��� ������ ���������� ���� ������ ���"������ ��� ���"4����"1���� $������ �����%�� 2�� ��� ���� ����� ������"����� ��������� ������� ��� ��������� ��� �� -������� ��������������� ���������� ����� �� 9������������ �� ���� �������������������������� ������ B��� E�))?G �� ���� �������� �� 4��������8 *���E�))�G �� :�������� �������� ���� �)77/�)#7�5

��������� ��� ���� �� ������������� ���� ���� ����� ����� ����� �� ��������� ��� � ������� ������ ;����� *��� ��� +�� ����� �� ����������������� �� � ���������� �� ����� �� �������� ��� ������ ��������� 6��� ��� ������� ������ ������ ��� �==7� ��� �)A7�� �� � ������������ ������� ��� ��������� �� ��� �)#7�� ��� �� ��� ����

������� ��� ������ ����� ������ ������ ���� �������� ��������� ��� ���"������ �� ����� �� ��� $�������� �����%� ��� ��,� �� $ �����% �� ��� $�����% (��������� ���������� � ���� �� ���� �� ���� � �������� ���� �� ��� ��������� ����"���� �� ��������� �������� ��� ���� ��� �� ��� ���� $����% ��� ��� ����� �� �������� ����� �������������� �� ������� �� $��������% ������ �� ������� ������ � � ��� ���� ���������� �� ����� ������ ������� ������������� ���������� ���� ������ *������ ������� ���������� ������ �� � *������ � ������� ������� ��������� ���� �� �����%� � ������� �� ������� ����� �������� *������%� $������ ����� ������% � � � �� ����� ���� ������ 6��� ��� �� ������ ����������� ������������ ����� �� ������� $�� �������%�

�*��� ��� ����� �))�' ��/�!�

(��� ��� ����� ���� ���������� ��� ������ ���� ���� ������ �������$����%� ��� ������� �� ������ 6��� �� 6������������ ��� 6������������� ��� ��������� ����� ���� �� ������� �������� ��� � ��� ��� �� ���������� ���� ������� �� ���� ���� ������� ��������� �� ��� �������"����� �� ������� �������

��� ����� ��� ������ �� ������� �����

4� ����� � �� �������,� �������� ������� ���� ��� $ ���� ���������%����� �� ;�<��� 6� ���"4������� ��� (����� H�� � ��� ��� ���� 4�� 1���� C����� �C����� �))#�� 2�� ����� �� �� ��� $ ���� ���������%����� �� ���� �� ��� ������� �� ����� ����� ������ ���� ��� ������������ ���������� �� ��� �������' ��� ����� ������ ����������� �

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #$-

Page 153: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����������������� ��� ����,����� ������� ��� ��������������� &����� ����0������� ��� ����� �� ���������� �� ��� $ ���� ���������% ������ C������������ ��� �� ������� ���� �� ����� �� ������ � ������������� ��� ����� ����� ��� ����� ��� ������ ���������� C�����%� $����������� ��� ����������% �C����� �))#' #��/�=� ����� ��� ��������� ����" ���������

�� ��������������� �� ������

���� �������� ����������� �� ��� ������ �� ������ ��� ��� ��� �� ����������� ������� ���� ����� �� ����������� �������� ��� ����������� ����� ���� ������ ��� ����� �� ��������� ��� �� ��� �� �������� ��� ����"������� �� ������� �� ������ �� ������ ���� ���� ��� ���"������ ������ �� *������ �� ���"���������� �� ������ �� 1������������ ���� ��� �� ��� �� ������ �� ������ �� ��� ������ �������� ������ ������ ��� ���� ��� ���� �������� �� �� ��������� ����������� 4��� ������ �� ��� �� ���� �� ��� ����������� �� ���� ������ ��� �������� �� ��� ����� ��� ��� ������ �� ����� ������ ������� ������ ����������� �����

�� �������������

���� ������� ��� �� ��� ����������� ������ ������ �������� ��� ���������������� ��� �� ��� ��� �� ����� ��� ����� ��������� �� �� ������������� ����������� ��� ��� ��������� 2��� C����� ����� ��� ���� �� �������� ������� ������ ����� ���%� ������ ��� ���� �� ��� ������� �����%� � �� ����� �������� �� ������� ������ �� ����� �� ���� ���������� ������� ��������������� ��� ����� ����� ����� �� � ����"��������������� ���� ������ �� ������ ������� ����� �� ������"������ �����"����� ���� ������ �� �������� �� ��������� ����� ���� ����� ����������� �� ��������� ���� ������� ������ ������� ��� ��0�� �������� �����"��� ���� � ������ ������� �������� �������� �� ���� ��� ��� ������� �������� ������ �������� �����,������ ��� ��������� ����� ������ �� ���� ������� ������

�� ����� ����������� �����������������������

���� �� �� �������� � ��� ������� ���������' $��� ������ ������� ������ ��������� ����� ������ �� ��� �� ������ ��� ������������ ����� ���� �� ������ ���� ��� ���� ��� ������������ ��� ������������� ��� ������������ ���� �� ������ ����� ����������% �C������))#' #�D��

#'/ ������������� !�"���#�"��

Page 154: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ������ �� ������

���� �������� ��� ��� ����� ��������� ��������� �� ���������������%� ������ �� ��� �� ������' $����� ����� �� � �����������%�C����� �))#' #�=��

�� �������� �� �������������� �� � ������ � �� ���� �

���� ������ �� ��� ������ �� ����� ������� ������ ������ ����� ����������� ��� ��� ������ �� ����� ���������� ��������� � �� ����� �� ������������ �� ���� ������������� C����� � �������� � �� ��� ��������,�"���� �� ��� �� ���� ��� ������� �� ����� ������ ���������' $�� ������������� �����������% ������� ���� ��� ������ �� ����� ���� ���������� ������� ����������� � �� � ����� �� � �����% �C����� �))#' #!7��9����� ���� ����� ������� � ������� ���� ���������� �� � �������� ����� ���� �� ���� ��������� ��������� ����� ��������� �� ��������� C�����%����� �� ������ ������"������� �� ��� ������������ �� �� ����������"���� �� ����� ������ ��������� ������ ��� � �������������� ����� ������� ������ �� ��������� �� ���������������� ������ ����� �� �������� ������ ����� �� �� ��� �� ������� ���� �����%� ����� �� � ���������������� ������� � ��� �� ������ �� ������� ��� ����� ������ �� ����������� / ��� ���� ��� ��� ������� �� ��������� ������� ��������� ��������� ����� �� ����"���� �� ������ ��� ������������� ������������ �������� ��� ������ ������������ ���� �� ��� �� ����� ������������%� ����� �� ���� �� �� ������� ���� ���� �� ����� �� �� �� ������� �� �� �� ��� ���� ������ ���� ��� ��� �������8 ������� �� �� �� ������� ��� �����"������� ������ �� ��������� ����������

C�����%� ������� ������ ��� � ��� �������,��� ��� �������� �����"����� �� ��� ������� �� ������� �������� �� ���� �� �� ����� �������� ���� ��� �� ��� �� ��� �� ���� ��� ������ �� ��� ��������� ���������� �����"������"����� ��������� �� �� ��� �� ������� ������ �� ������������� �� ��� ���� ����� ������� ��� ����� ��� ��������� 1����� ����,��"��� ������� ������ �� ��� ����� ��� ��� �� ���� �� ���� ��� ���������� ���������� ��������� ����� ���� �� ���� ������� �� �������� ��������� ��� �������� �� ��� ���� ��� ������� �������� ������ �� ������������� ������ �������� �� ����������� ������ �� ���������� ��� ��������� �� ��������� ������ �� ������� ��� � ��� �������� ��������� ��������� �� �� ����������� ��� �������� �����,������

*��� B����%� ��� C�����%� ����� �����,������ ��� �������� ������� ��������� ����� �� � ������� �������� ���� �� �������,��� ��� ������������� �� ��� �������� ���������� �� ��� ��� � ������ �� ���� ��������� ���� ��� ��������� ����� ��� ������ �� ������������ �������(��� �� �������� ������ ����� �� �� � ��� ��� ��� ������� �� � �� �����

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #'#

Page 155: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

$������������� �����%� ���� ������ �� �������,� ���� ���� ����� ���� ���� ����� ������������

%��!���! ����� ������� ���!���� ������������ ����� ����� ������

�� ���� �������� � ����� ���� �� ������� �� ��� ��������� ������� ��� ���"����� ��������� �� ��� ������ ���� �� ��������� ������� ������ ���� ������������� ������ ����� �� � �������� ������ ����� ������ ������������ ��������' ��� ��� ������ ���� �� ���������� �� ������� ��� ��� �����"����� ������� �� �����,����� ������ �����"�� ���� ���������� �!� ��� ����"������� ��� �������� ������� �� ��������� ������ ��� ���� � ���� �� ��� ���� ��� �������� ���� ��� ��� ������ � ���� �� ����� ����� ��������� ��� ��������������,����� �� ��� ����"���������� ���� ��� ��������,����� �� ���������� �� ������� �� ��� ����������� �������� �����"���� ������ ����� � ������ ��� �#� ��� ������ ���� �� ��� ������������"������ �� ������ �� ��� ������������ �� �������� ���� ��� ��������������� ������� ��� ������� �� � ������ ��� ������ ������ �� �����"��� ��������������������������������� ���������� �� ���������� ����� �������� ��� ��� ������ ��� ����������� ��� ��������� � ������ ���"��� � �� ��� �������� ������� ������ �� ���� ��� ���� ������ �� ���"������ ���� ���� ��������� ����� ������� ���� ��� ������,����� �� ��������,������ ��� ������ �������

C��� ��� ��� ������� ������� ������ ���� ��� �� �� ��� � ����������� ������ ��������� ������ � �� ����� ����� �������� ���� ����" ��� �� ��� ������������ �� ��� ����"���������� ����� �� �� ��� �����"����� �� ����������� �� ������������ ����� ���� ���������� ��� ��0����� ������ �� ��� ����� �������� ������� ��� ����� ������������ ������� �������� (��� �� ��� ���� ���� �������� �� ��� ����������� �� ������ ������� �� ��������� �������� �� ��� ����� ������ ��� ��� ������"������ �� ��� ����� ��������� ���� ��� ��� ������� ������������ ����������� ��� ������ ��������� �� ����� ������� ��� ������

(����� ������ ���� � ����� �� ������ ������� ���� ����������� ��������������� �� ���� ��� ��������� -�� ���� ��� :����� ;������%���))!� ��� �� �����"�������� ���� �� 1������ ;������ ��� 3�����1������ ��� *������ ��� ���� ������� ��������� �� ����� �� ���������� ����� ��� �������� ��� ���� ��� ������ ��� �������� ����� ���� ���� �������� ������� �� ���������� ������ ������������ ��������� ����� �� ��������� �� ��������� ��� �� ��� �� �����,������������ ������ ������� ��� ���� �� ������� ����� 2�� ������� ��� ��� $���������� ��������% � ����� �� ����� ������� ������ ��� ����� ����� ��� ����� �� ������ ��� ������ � � ������ ��������� ��������� ���������� �������� ������� ��� �� ��� ����� ����� ��� ���������� ������ �������� �� � ���������� ��� ������� ���������� �� ��������

#'( ������������� !�"���#�"��

Page 156: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �������� �� ;������%� ���� �� ���� �� ������������ ������������ ���������� ��� ����������� ������� �� ������� ������� �� ����� ��������� ������ ��� ��������� ������� ���� ��� ������������ �� ������� ������� ����� ��� �)D7� ��� �������� �� ����� ������ ���������� ���� ���������� ������� �� ��� ������� ������ ���� ������ �� �������������� ��� �������� ��� ������� ������ ���� �� ��� � �������������� ������ ��� �������� ��� ����������� �� ��� ���� ������� ������������ �� ����� ����� �� ��� ���� ���� �� �������� �� � ������������ ��� ������ 4� ��� ���� ����� �������� ��� ���� ������������ ���� � ���� ��� ��� ��� ����� ���������� �� � $ ������������� ������� ���������� �� �������% �(������� �)=)' ���� ����� ��;������ �))!' !��

�� �������� �� ����� ������� ��� ��������� ;������ ������������ ������� ��������� �� ������ ��������� ��� ���������� ������ ��� �����6��� ��� ������ / *������� ;������ ��� 1����� / ���� �������������� ���������� ���� ���� ������ ������������� ��� ��������� �������������� ������������ �� ����� ������ �������� �� ������ ��� �����"��,����� ����� ��� ����� � ������ ���� ������ ����������� �� $�����% ����� ���� �� � �� ���� �������������������� ����������� ��� ������ ����� ����� ��������� �� �� ������ ������� ��� ��������� �� ������������� ��� ���� ����������� ��� ����� �� ����� ����������� �������������� ��� �������� ������ �� ������� ����,����� � ��� ������� ������������ ������ �� ������� ������ ���� � ���� ���� ��� ������������� �����"������������ ����������������� ������������ ��� ���������� ������������ ������ ��� 1�����%� ������������� ��� ����������������� ������� ������������� ��� ������� ������ ���� � �� ������ ����� �)DA ������������� ���� ������� ����,����� ������� ������ ������� �������� ����"������ ��� �����"������ ��������� �������� ������,������� ����� ������������ �������� ���� � ���� ;�����%� ����� ������ ������� ���������� ������� ���� �� ��������������,�� ������"����� ������ �� ���������� ��� ��� ���� ������ ��� ������� �������� ��� ������ ��� ���� ���� ���� ��� ����"���� �������� �� ���� ������ ������� ��� ���� ���� �������� ��� ���� ���������� �� ������� ��������

����� ������� �������� ���� *������ ����� ��� ��0���� �� ��� ���"��� ���������� �� *������ ���� ������,�� ��0���� ���� �� ������������ ��� ������ �� ����,����� ��� ����������� �� ������ ��� ����������� �� ����� �� ���� ������ ���� ����������� ���� ������� ��������� ����� ��� ���� ������ �� ���� ���� �� ����� ��� ����������� ��� ����� ��������� ����� �� ���"���� ������� �� ����� ����� ���� ������������� �� �������� ��� ������� �� ����� ���� ���� ���� � � ���������� ����� �� �� �������� ���� ���� �������� ��� ������� �� ��������������� �� ���������� ������ ����� ������ ����� ��� ��� ���������������� ������ ������������ -��� ��� �)@7� �� ��� �)=7� �������� �����,�"���� ������ ������� �� ������ �� *������%� ���� ������������ ��� ������������������� ����������� ��������� �� ������ ��� ������� ����� �� ����� ������ ���������� �� ������� ��� ��������� ����� ����

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #'$

Page 157: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������ ���� �� � ��� � ���������� ������� ��� ���������� ������������ ���� ����� �� ��� ���� �������

F�� ��� ����� ������������ 1������ ;������ ��� *������ ����������� ������ �������' ��� ����������� �� ����� ������ �� ����"������ ���� ��� ����� ���� �� 6��� � �� ���� ������ �������� ������ �� �� ������ ���������� ��� �������� ������ �)?A ��� �)D7������� ���� ���� ����� ��� ���� � �������� �� �������� ������������ :���� 4������ ��� 4�������� ���� 6��� � ��� ����� ���� B����4������ ��� 6��� ��� * ��� �)D7� ���� 6��� ��� ��������� ������ �������� ����������� �� ����������� ������ ��� ���� ���� D�� -������ ��� 1������ ���� �� �)DA ��� �)D@ ������� ����������� �� ���������� ����� �� -����� ��������� �� ������� ����������� �������� �������8 �� �������� ��� �� ����������� �� ����������� ��������������������� ������� �� �� �� ���":����� � ������� �;�������))?�� 1�������� �� �)D# ;�����%� ������ ����������� �������� �������� ����������� �� ����� �������� ��� *������%� ������ �� ����������� �������� �)@! �� �)== ����������� ���������� ���� ��� ���� �� �� ���������� ��������� ��� �)D� ����������� 4�� ������� ��� ������ �� ����9����������� ����,��� ���� � ���� ����� �� ������ �� *������ ��� ����)=� :��������� 4�� �������� ��� �������,����� �� ����������� ������� ��������� ��������� ���� � / ����� �� �� �� 4���� ������� / ������� ����� �� ������ ��� �������� ����,����� �������

����� ����� ��������� ���� ���� �� �������� �� � ����� �� �����������,������ �������� ��� �������� ������� ��� ������� �� ����"��������� ������ ��� ������ �*��������� .����� ��� I����� �))7������ ��� ����� ��� ���� �� ������ �������� ������� ������� �������� ��;����� ��� ������� 4���� ��� 4���"9������ �������� �� *������� ��1������ 4��������� 4���� ��� 9���"3���� 1������ ���� ����������� ����� �� ��� ��������� �� ���� ���������� ���� $���� ����������� ��� ������ ��� ���� ������� ���� ����������% ������� �������� ���"����� ��� ���� ������� ��������� ������ $$��������%%� % &����� � �"���� ������,������ ���� ����������� ������ � � � E���G �� �� ���� �� ����������� ����% �4���� ��� 1������ �))�' ���� 4 ������� ������������ ��� �� ��� ���� �� 1������ �� ���������� �� ����� ������ ������ "����� �� ��� ������ ���� �� ��� 6��� ��� 3����%� $-������� 6��� �% ������� ���� ����� ���� �� ����������� ��� ������ �� �������� �������� ������� ���� �� ���������� ����������������� ����������� ���������� ������ ���� � �� �������� �� ����� ���������� �� �� ��������� ��������? ���� ������ ���� ��� ��� �������� �� � ����� ���������������� ������ �� 6���������� ������ �(��� �))���

(���� ;������%� ���� ������� ��� ������������� �� ����� ���"��� ����� �� ���������� ����������� �� �������� �� ���� ��� �������� ����������� ������� ������� ����� �������� ������' 2�� ��� �� �����"����� �� �� ���� ����� ����������5 2�� ��� ��� � �������� ������� �� ��������� ������� �������5 4�� �� ���� ������ ��� ����� ��"������ �� ������ ��� �������,����� �������� ����� ������ ��������� ��

#'' ������������� !�"���#�"��

Page 158: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��������� ������ ����� ��� ������5 �� �� ������ ��� ���� ��� ������������� ������� �� ��� ����������� ������� �� *������� ;������1������ ��� ��� 3����� 1����� ��� ��������� ��� ����� ������������ ���� ������%� � ������ �������� ������� *�� ��� ��� ���� ���������� ������ ��� ������ ���� �� ������� ����,����� � �� �� ���� �������� ��� ����������� �� ������� ���� ������� �� ��� ��� �� ���������������� ���� ��� �� ��� ������ ���� �� ������� ������ ��� ����"����"������ �����5

�� ���� ���� ����� ;������ ��� ���� �� ���� ��� ��� ������������ ��������� ���� ���������� �������� �;������ �))?� �@@�'

�� ��� ���������� ����� �� ������� ������ ����������� ���������� ���������������

!� ��� ������� �� ����������#� ��� ������ �� ������"����� ���������� ������������ ��� �������� �����?� ��� ���������� ������� �� �������,�� ���������� �� ��� ���� �������A� ��� ������ ��� ������ �� �����,����� ������ ���� ��� ������ ����

������ ��� ������������

����� ���� �������� ��� ����������� ���� ����� �� �������,����� ��������� ��� ���� ����������� ����������� �������� ��� �������� �������������� (���� ����� �� ������ ���� ���� / ��� ���� ��� ��� ����������� ��� ����� ����� ��� ��������� �� ���������� ������ ��� �������������� ��� ����������� ��� ������� ��� ���� �� �����" �� 6������������������ ���������� ��� �������� / ��� ������������ ��������� ��� ���"��������� ��� �������������� �� ������� �������

(��� ����� �� � ������ �� ���� ����� �� ������� ��� ��� ��������� ��� ����������� ������ ����� ��������� ���������� ��� ��������� ���"���� ������ �� ��� ����� ��������� � � �� �������� �� ����� �� � ��� ������� ��� ��� ��������� �� �������� �� ������ ���� �� ������ ����� �������������� ������ �� ���������� ����������� ��0����� ��� �������������� �� ����,����� � �� ���� �� ��� ������� ���� �� ����� ������������ ����������

C�� ����� � �� ������������ ������ ��� ������������� ���������� ����� ������� �� ��� ��������� ����������� ��� ������� �� ��������� �� ������� 1�� ��� 9������ ��� .��� >� .�����%� ������������� �����9������ ��� .����� �))#�� �� ���� ����� ��� �������� ��� ������ ��� �������� �������� �� ������ ���� � ������� ���������� 4���������� �������� ���� �� ����� ������� �� ��� �������� ������ �� ��������������� ���� ��� ������� ������ �� �� ������ �� ���� ��� ��� ����������� ���� ���� �� ����� ������� ��� � ��� ������� ������� �� �������������� ��� �������� ���������� �� ���� ������� ��� ��� ���������� ��������������� ��������� ������ ������� ��� �������������� ���������������������� �� ��������� �� �������� ��� ��� ���������� �� ���������� ��� �� ��������� ��� ��� ������� �� ������� ������ �������������� ��� ������������� �� �������� ������� ��������� ��������� ������ ���

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #'*

Page 159: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������� ����������� ����������� �������� ��� ���������� .����������� �� ������ ���� ������ ������ ����� �� ����� �������� �������� ��� ��������� ������� �� ��� ������"������ �������� �������� ��� ����,����� ��� ���� �� ��� ������� ��� ������� �� ������ ������� ��� ����������

2������� ��� ��������� �� ������"������ �������� �������� ����,����� ���������� ��� ������ ��������������� ���� ��� ����� ���� �� ������ ��"����� ���������� ���������� ��� ����������� � ������ ���� B������ ������� ��� ������ �� ��� ������"������ ��� ������������ �� �������� ����������� ��� ������ ���� �� ����,����� � �� �� ������ �� ���� �� ����� �����"�������� ����������� �� ����� ��������� -�� ���� ��� ��� ��� ����������������� ���� �� ������������ ����,����� � ��� ��� ������"����� ��-����� ��� ;����� �������� ���� ��� ������������ �� ������������� ����,����� �� ����� ��������� ��� ������� �� ������������� ������������������ �� ��� ������ ���� �� ��������� ������ �*������ �))7��9���,����� �� -����� ��� ������� �� ������� �� � ����������� �����"���� ��� �� ������� �� � ���������� ���� ��� �����"��������� ���������"���� ��� ���������������� ����������� �������� ���� �� �� ������������� ��� ������ �� �������� ����� �� ����� ������ ���� ��� ����������� ����� �� ������� ����,����� � �������� �� ���� �������� ������������������� ��� ��� ����� ���� �� ;����� ���������� ���� ������������������������� ��� I���"�������� ������� �������� ��������� ����������� ���� � ����������� ���������� �� ����,����� � +��������� ���������������� ���� ������ �� ��������� �� ���� �� ����� ������������ �� ��������� ���������� �� �������� ������������ �� -�����%� ���� ��� ��� �����"����� �� �������������� ���������� ��� ����������� �� ;������ :�� ���" �������� -�����%� ������� ���� �� ��������,����� ��� ���������� �� �������� ������ ���� ;�����%��

4� ��� ���� ����� ;�����%� ��� -�����%� ����� ����� �� ������"���� ���� ��� ���������� ��� ������� �������� ���� ����������������� 4�������������� �� -����� ��� ��� ���������� ������������� ��� ���������� ���� � ��������� ������ �� �������� ������� ������� ��� �������� &���� ��� ����� ��� �� �������� �� ������������ ��.����� ��������� ;������ ����� ��� �������� ������ �� � ������� ������� �� ����������� ��� �� ����� ��������,����� ��� $4����<����%���� ��� �� ���� � ��� �������� ���������� �� ������� ������� ��� ���))7� ����� �������� �������� ���� ����� ����� �� ���� �� ������������� ���� ��������� ������� ���� ���� ��� ���� ��������� �������������� ����� ���� � E����� �� �� ���� 4�F1G ��� ������� ��� ����� ������ ��� ������� ��� �� ������ ����� E;������ �))?G�� (���(������ &����� *������ ������� ����� �� ���� $��� ��� � ����������������� ����������� � � � ��� ������� ��� ������� �� ����,����� ������������� ������ ��������� ��������� �� -����� ��� ;��������� ���� �������� �������� ��� ����������� ������ ��� ������� ��� �� ����������� ���������� �� �������� ����"���������������������� �� ��������� ���������� ���� �� ������"���������% �*�������))7' #=D��

#'. ������������� !�"���#�"��

Page 160: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� ������� �� ���� ���� ��� ��� ���� �� ���� ��� ������ ��������� ������ �� ���� ��� �� ��� �� �������� ��� ��������� ���������� ���������� ��� ������� ������ ���� � ���� �� ��� � ������ �������������������� �� ������"����� ���������� �������� �������� ��� ��� ����� "����� �� ����,����� � 4� ��� ���� ����� ���� �� �������� ������� �������� �� �� ��������� ��� �� ��� ��� ��� ������������ �� ������ ����������� ��� $����%� ��������������,�� ������� ��� ���������������������"�� ��������� ������ ����,����� � ���� ������������ ��� ������� �����"����� ��� ��������� ��� �� ����� ������"������ ���� ������ � ����� �������� ������� ��� ��������� �� �� �������� ��� ������������ ������ �� �� ��� ���������� �� ������ ��� ���������� ��������� ��� ������������ ����� ����� �������� �� ������ ��� �� ������ �����������4������ ���� � �� ����� ���������� ��� �� ���� ��� ��� � ������������ �� ������ �������� �� ���������� ������ ����"1������� �� �������������� �� ; ������ *�� ���� �� ����� �������� ��� ������� �����"����� �� �������������� ��� ������ �� ���������� ����� ����� ���������������� ��� ���� � ����� �� ������ � ������� �� ����� ��� ������� ��� ���������� �������� �������� �� ��� �������� �� ������������ ���� ����������� ������ �������������� ����� ����� �� ����������� ������� ������ ��� ��������� ������������ �� ���� ������� �� ��� ���� ���� ������� ���� ��� ����������� �� *������ �� ����9����������� � ����� ��� ���� ���� ����� ������ ������ �� ����������� ������ ������ �� ������ �������� ����� ������ ������ ���� ��� ��������

��� ������ �� ����,����� ���� ����� ���������� ������� �� ����� ������ ����� ��������� 9������ ��� .����� ��))#' #@/?7� ������� ���� �����"� �� �� ����,����� ���� ���� ��������� ����� ������ ��� ������������� ����� ��������� ��� ���������� ��� ����� �����"� � �� ��� ������������� �� ����� �������� �� � ������ �� ������� ������� ���� � ��"0��� �� ��� ���� ������ ��� ������ �� $9����������� ����,����� %� ������������ �� *������ ����� ������� ��� �)=� :��������� 4��� �� ������ ��� ��� ������ �����"� � �� ��� ��� � � ��� ����� ���� �������� �������� ��������� ��������� ��� ��������� ;����� ���������� ���� ������ ����� �� ��� ��������� ������ �� �� -����� �������� ������ �� � �������� �������� ����� �� � �� �� ��� ��������� ������ �� ��� ������ �� �������� ����� ��� ��� � ��� �������� ��������-������ ����� �� ��� ��� ��� ���� ����� ���� �������� ���� ��� �� �"����� ����� �� ���� �� ������������ �������� ��������� 6��� ��� �������4��������� 9������ ��� 1������ 2������� ���� ���� ����� �� ���������������� ��� � �������������� �������� .����� .� ;����� � ������� 9������ ��� .����� �))#' ?7� �������� ���� �� ����� ����� � ������������ �� ��� 3����� 1�����' 4����"���������� �������" ��� ��� �������� �������� �� ����� ���� � �������� ����� ��� ��������� ��� ���������

����� ��� ����������� �� ����� �����"� �� ��� ����� ������ �� ����� ���� ���� �� ��� ��� �������� ��� ������� �� ����,����� � -�� ����" ��� *������ ������ ��������� ������ ��� ����� ������� 1������

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #'&

Page 161: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������ �� ��� �������� ��� ���������� ���� �� ����� ���������������� ��� �������� ��� ������ ������' ��� ����� �� ������ �� ������ ��� � �� ��� ��� ���� ���� � �� *������� $�� �������� �� ���������%� ������ ������ �� ���������� ��� ��������,����� �� ���� � ����������� �� ��� ��� ������ ����� �����%� ������ �� ��� � ���������� �� ����������� ����� ����� ������� ���� �� �� �������� ��� ����� ���� ��� ����������� ������ ������ ��� ���������� ����,��"��� � -������ ���� ������ ���� �� ������ ���� ��� ����,����� ������ ������������� �������� �� �������,�� ���� �� 4������"4��������� ��4�������� �� ��� �� 9����� ��� 4��������� >��� �� ; ���� ��*������� -������ �� ;������ ��� �� ��� -�� ���� ��� �� 9����� �����"����������� ��� � ���� ����� �������� �� ��� ������ �������� ������������� ������������ �� ��� ��� ����� ��� ����������� ������ ��� ����,����� ����������� ��� J��K�K���� �� ��� ���������� �� ��� �>����� �))#'�?��� :������������ ����� ������ �� �������� ���� �� ���� �� ��� ���"��� ���������� ����������� ������ ����� �� �� ������ ��� ��� ���� ����������� �� ����������

9������ ��� .����� ������ ����� ������ �� ����������� ������� �������� ����

��� �������� ������ ����� �� � ������� �� �� ��� ��������� ���� ��� ��� ������� ��������� ��� ���������� ��� ���� ������� �������� �� ���� ������������������� ����������� ����������� ��� ������ ���� ��������� ���� �����&����� ��� �������������� ��� ���� �� � ����� �� ��� ���������� �������� ������������� ������� � ������ ���� � ������� ��� ���� ����������� ��� �� � ������� ����� ������� �� ������������ ����������� ����,����� ��� �������� �������������� ������������ �� ����� ��� ������ �� ��������� ���������� �� �������� ��������"����� ����������

�9������ ��� .����� �))#' �)@�

�� ���� ��������� ����� ��� ����� �� ������� ������� �������� ����������� ���� �� ���� �����' ������������ ����������� ����,����� � ����������������� �� �������� ��������� 9������ ��� .����� ������� ��������� ���� � �� �� ����������� ���� ������ ������A ���� @�� �����"��,�� 9������ ��� .�����%� ������ ���� �� ����� ����� � �� �� ������ ������� �������� ����� �������������� �� ��� ����� ���� � �� �� ����������������' �������� �� ���� �� ������ ��� ���� ������

9������ ��� .�����%� ���� ������� � ���� ��������� ��� ����������������� ������ ���� ������������� ��� ��������� -����� 1����� ������� ������������� ���� ��� 3����� 1������ 9������ ��� 4��������'�������� �� ��� ����������� �������� ����������� �� ��� ��� � ��������������� ����� ������ ��� ���� ������� ���������� �� ��� ���� �� ������� ����� ����� ����� 4���� ������������ 1�����%� ������ ������� �������������� ��� ����������� �� ����� ������� ���� ���� �������������� ����� ���� � ����� ��� ����� ��� ���� ��� ��� � ������ �� ��� ��" ������"��������� �*������"6������ �))!�� 4 ������� ��� ����� ������� �����' ��� ��������� �� � � �� ����������� C�� ���� �������������

#', ������������� !�"���#�"��

Page 162: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� � ��' ����������� ���� ������ ������ ����� � ��� ��� ��� ������������ �*�������� � ��� �))7�� (� ����� ���� ��� � ����� � �' ������������� ��� 0��� �� ��������� ����� ��� �� �� ��� �������� �� ����������� �� �� ������ �� ���� ��� ��� �������� ��������� �� ����������������� ���� ������ ��� ������ ���� �� 6��� ��� 3���� ���� ����� �������� ��� �������� ������ �� ��������� ����� ����� ��������������� ������� �� � ������ ������"������ �+������� �))���

-����������� �������� 9������ ��� .����� �������� ���� ��� �����"�������� ����� ������� ������ ������� ���� ��� ��� �� ��� ����� ���������� ���� �� � ������ �� �������� �������� ���� �� ����� $� ���� ��� ��� ���� ����� �������� �� ��� ����� �� �������� �������� ����� ������"����� �� �� ����������� ����� �����% �9������ ��� .������))#' !#7�� �� ����� ���� �� ���� ���� �������� �� ���� ������� ����� ������ ������ ��� ��� ������ �� �������� �������,����� ��� ������ ���"����� ��� �������� �����,����� ������ ����� ������ ������� ��" �� ����"�������� 4������ �� ��� �������� ���� �� ������ ��� �������,����� ���������� ������ �� ��������� ������ 6��� ��� -������ ����� ��� �������� ������ ������� �� ������������� ��� ��� ������� ������ ���� �� �������������� �� ���� �� �������� ��� ������ �� $����� ����% �� ����� �� ������ ���� ��������� � ��� ��� $������� ����� ����% �� ������������ ��� �����%� ���� �� ����������� ������� �� �� ����������� ���

0�"�� .1# 0���� �� 2!���� ��!���

�������������

��������������

����������������� ������� ������

�������������� ���

�*+�,�����-./��0%�����+1�� 2

�,�� ���0�� �*+�,�����-3 �����+��4�5� ���� �� +�4�� �+���-�����+��4�5 �++� �� �+�������� �����+��4�' 1,� +������ 6

�����-)���7����� 8����,

��9,1��+��. ���� +�1����9����� �� ��9,1��+��2

!��+������� "1��,�,3 ����� ��������������- ������ ����,��,��4������ +��+�9���� ����9,1��+��� �� ���:�1��+����9������' 1,� �,���� ����������- �� �+�,���� ��������� +�����1,�� �����0����� �� �+��� �����6)������+��� +����������6

����+�8���������������

;,���+,��,���.;�1����9 1�� �� �++�9���+� ��+��� 9�����+��4��,�2

!�������������

;,���+,��,��� 9���+-������- ����� ����� ��9������� ������6 �������������5�����������5 +,��,��� 9�,�����3<9��+��1� ,���+,��,����=' ������*+�, � �� �����,������-�����+ ���,96

",������$��� �)�� ��.����� )����2

�� ��3��� �- ��1,��� ��9���������� �� ������0 �� $���� �� ;����� .����26

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #'-

Page 163: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����� / ��������� �� ����� �� �� ��� ���������������� ����� ��� ���������� ���� ��� �� �������

� ���� �� �������� ���� ���������� �� ��� ��� ����� �� ������������ ����� ������������ ���������� ��������� ���� �� ��� �� ��"������ �� ������� �� � ��� ������� ���� �� ��� ����������� �� ���������� ����� �� ����� ��������� ��� ���������� �� ������ ��� � �����"���� ��� ������� �� ���� �� ���� �� ��� ���������������� �� ��� ������ "���� �� ������� ������ ���� ��� ��������� ��������'

� ��� ��������� ��� �������� ������,����� ��� ���������� �� ���������"����� ������ �� ���������� ���� ������ �� ���������� ����"�������� ��� �� ���������

� ��� ������ ��������� �� ���� ���������� ����� ���������� ��� ����� �� ������������������������� �������� ��� ��������� �� ���"

������� ��� ������������ ������ ����"1���������� ��� ������������ �� ������ ���� ����� ��������� ��� ��������� ��� �������� �� ��������� ��� ��������� ���� ��� ������"����� ������

����,����� ����� �� ������������ ��� ���������� ������ ������������������������������ ������ ����������

������� ��������� �������� ������������� ��������� ������������� ��� ���������� �������� ������ ������ �������������� ������� ��������� ��� ����� �� �����,����� ��� ���������� ���� ������ ��� �����������

���������� ���� ��� ���������� ���� �������� �����������

C�� �� ��� �� ���� �� ��� �������� ���������� �� ��� ���������������� ���������� ��� ������ �� �� ������ ���� ��������� ����������� �� ��� �������������� ������ �� ��� ������� ���� �� ��������� ���������� ��� ������ �� �������� ���� �� ��� ��� ����� �������� ����� ��� ����� � $����%� ��� ���� ��� ������� ������� �������� ��31 ��� *������ ���������� �� � ��������� ������� �� ��� -����� ���"������ ����� $�������% ������� ��� ������� ������������� :������ ��� ����������� ��� �� ��������� �� �������,�� ������� ���� �� �� *������ ������ 3����� 1������ ��� ���� $����% ��� ����� �� � �������� ���������������� ���� �� ���������� ��� 4������ ��� L����"F���� E�))!' 9�� � AG���� ��� ���� $�������% ��� ���� �� ��� ��������� �� ��� �� ����� ������ 6��� �� �� ����� ������ �� ��������� ��� �� ������� ������������ ��� ������� ���� �� ����� ������������ ��� ��� ����� �� (������6��� �' $��� ������ �� ��������� ��� ��� ���������� ����� �����"���� �� �������� �� ��� ������ � ����� ���� ���� ��� ������ �� ���������� ��� ��������� ����� ���� �������� �� ����� �������� ���������� ���������������� ��� ���� ����� �� � ������ ���� �� ����� ����� ��� ���"�������% �*�������� � ��� �))7' ?=D�� -�� ���� ������� � ����� ����������� ��� ������� ���� �� ���� ���� ����� �� � �������� �� ������������������ ���������� ������� ����� ����� ���� ���� �� ��� ���� ������ �� �� ����������� ������� ���� ��� ��� �������� �� ���� ��� ���"���� ������ �����

#*/ ������������� !�"���#�"��

Page 164: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

)�!! !���� �� ����� "��� �� ��� ������

(���� ��������� ��� � ����������� �� ���������� �������� ������ ����� �����"���� ��� ��������� ��� ��� ��������� �� ��� ������ �� ������ ���������� ��� ������ �� ����� ����� � ������ ���������� �������� ���� �����"����� ����� ���� ��� ����������� ����������� ��� ����� �� ������������� ���������� ���� ��� ������ ���� �� ���������� �� ������� ������ ������,����� �� ������ �� ���������� � ���� ������ �������� �� ������ ��� ��� ����� �������� ���� ����������� ������ ����� �� ������ ���������� ��� �� �� �������� �� �������� ���� �� �� ������ ���� ��� ��"���� ���� ������ ��� ������ ������ �������,��� �� ���������� ��� ������"�������� ������������� ������� ��� ������ ��� �� ���� �� �� ������������� ��� ������� �������������� ������ .���������� �� ���� �������������� ��� 0��� ������� ������ �� ��� ������������ �� ��� ������,������ ������������� ����� ����� ��� ���������� ��� ���������� ��� ��� ��� ������� �� ������ ��� ������� �������

�� ����� �� ����� ��� ������ �� �������� ��� �������� �� ��� ��������������� �� ������ ����� ��� ������� ��� �� ����� �� ������ �� ����������"���� ���� ���� �� ������ ����� ������ � ��� ��� ��������� �� �������� ����� �� ������� � ������ ���������� -�������� ��� ������� ������������ ����� ��������� ��� ���������� -����� @�� �������� � ���� ��� �� �����"�������� �� ��� ����������� �� ����� �������� ������� ����� ��� ������ ��� ���� ��� ������� �� ��� ������,����� ��� ���������� �� ��"������� ������� ����� ���� ��� ���� ��� ������� �� ��� ������,�������� ���������� �� ������ �� ��������� ������� ����� ��������@ ��� ����������� ������� ��� ���� ��� ���� �� �� � ���� ���� ��� ��������������������� �� ��� ������� ����� ��� ������ ��� ��� �������� �� �� ��������� ������� ����������� �������� �� $�����%� $������%� ��� $����%������ ��� ����������� ������� ������� ����������� ������������� �������� �� ������,������ �� ���� �� ������� ������ ��������� �� ����� �������� �� ��������� ��� ��������� ������ ���� ������� ����� �� ���"��,����� �� ����������� ����������� ��� �������� ������� ��� ������ �������� ���������� ����������� ������ (���� ��� ���� ��� �� ����������� �� ���� ��� ���� �� � ���� ������������ ������������ ��� �������� ����������� ��� ���� ����������� � ����� �� ���������� ����������� ���������� ��� ����� �� ����� ����� ��������� ���� ������������� ��� ����� �������� �� ��� ��� ������� ��� �������� �� ��� ������� ������ � �� ��� ������������ �� �������� ������ ������ ���������� ����� �� ���� ��� ����� ����� ��� ������ �� ��� -��������������� �����,����� �� �����������D

�� �� ������� ��� �����%� ����������� � ������� ������ ������� ��� ���������� ������� �� ����� ����� ����� / ����� ���������� ��� ����������������� ��� �� ���������� ��� �� �������� �� ���� ����� / ���� ����� ���� �� ���� ��� ������� �������������� �� ����������� ������������������ �� ��������� ���������� ����� ������� ������������ �� �����

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #*#

Page 165: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ������� ���� ��� � � � � ���� ������ �� ������ ��� �� ������ ��������� ��� ��� ���� ����� ��� ��� �� ���� ���� ��� � ����� ���������� ��� ���� ��� ���� � ������� �� ����� �� �� � ������� �� ��� ������� .�������� �� �� ����� ������������ ������� ���� ����� �� ��������� ���� �� ������� ������ ��� ������� ����� �� ��� ���� �������� ������������� �� ��� ��� ����� �� ������ ��������� ��������� ��� ������� ������� �������

-������ �� �� ������������ �� ��� � �������� �� ���� ����������� ���� �� ������� ���� ����� ��� ����� �� ���������� ������ �� �������� (������ ���������� �� ������� ��������� � ����������� ������ �������� ����������' ��� �)77� ���� ����� ����� �� �������������� ����)#7�/�)?7� ���� :�� F���� ������ ������� ������������� ��� ����))7� �� ��� ������� �����5�� ������� �� ������� �� ����� �������� ��� ���� ��� �����%� ����� � �� ����������� ��� ������,������ ���"�������� ��� ������ ��������� �� ������ ������� ��� ����� ����� ����

�!��� .1# 3�� %���������� 4����� 5����! ��� 4��������� �� ������� ������

������

� 9��������� ��� ������,����� �� ��������� ��� ������ �� ���������� 1����� ��������� �� ������������ ��������� ���� ��� �� ��� B���� �� �������� �� �������� ��� ������ ���������� +�������� �� ��������� ��� ���������� .����������������������������� �������� �������� �������������� ������������ ������ -���� �� ������������ ��� �����,�����

���

� 9��������� ��� ������,����� �� ��������� ������ ���������������� ����������������� ��� ��� �� ��� ����� ��� �������� ���������

� 1����� ��������� �� ����� B���� �� �� ������� ���� ���������� +�������� �� ��������� ��� ��������� ������ ������ �������� ������������ .����������������������������� ��������� -���� �� �����,�����

�� ��

� -��������� ������,������ ��� ���������� ��

/ :�����"�����/ 1����� �� ���������� ����/ 1����� �� ���������/ 9���������� ��� �� ��������

� 1����� ��������� �� ����� B���� �� ������������������������� �������� ��� ��������� �� ���������� ���

������������� +�������� �� ��������� ��� ��������� ���� ��� ������"����� �����,����� �� .������������������ ������ ���������� ������� �������� ������������� ���������

����������� ��� ���������� ��������� -���� �� ������������ ��� �����,�����

#*( ������������� !�"���#�"��

Page 166: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��� ���������� ����������� ������ ��� ���������� ��� ���������������� �������� ���� �� ��� �� �� ���� �� ���� �� �������� ������������ �� ���� ���� ��� ������ �� ��� *������ ������� ������ 4� ����� ���� ����� �� � ��������� �� �������� ��� ����������� ��� � ���� ������"��� ��� ������� �����

������ ���� ������ ������� ����������

��� ����� ���� ��� �=D7� �� ��� �)!7� ��� ������ ��0�� ����������� ������ ������ �� ��� ������ ��� �� ������� ���������� 4������� ��������� �� ����� ��������� ��� ������ ����� ����� ����������� ����������� �������������� ��� ����� ������� ��������' ��� ��������������� ��������������� ��� ������� ���� ���� ����� ��� ����� �� ������,� �����"����� ��� ��������� ������� ��������� �� ���� ����������� �������,�"����� ��� ���� ��������� ���� ����������� 4� ��� ���� ����� ���������� �� ��������� �� ���������� �� ���� �� �� ��� ����� �� �������� ����� �� �� ���� ��� ���� ��� �� ���� ���� ���� � ��� �� ���"���� �� ���� ��� ������ � ������ ��� ����� ���� ������ �� �������������������,����� �� ������ ���� ��� ��������� �� ���������� ��������� ������� ��������� ������� ������ ��������� ��� ����������� ��������1�������� �))!��

(��� ��� ������ �� ��� �� ����� ��������� / �� (������6��� �� 4��������� ��� :�� M������� ��� �� � ��������� ��� ���3����� 1����� / ��� ���� ���� ��� ���� ��� ����� �� ��� ����� ����� ������� ������������ / ��� ��� �� ��������� ��� ���� ������ �� �� ������� ������ ��������� ���� ������ �������� ���������� ���� ����� ��������"���� �������� ���� ��� ������ ��� �������� ������ ��������� ����������� ������� ��� �� ���� ��� �� ����������� ��� ������������ ����� ��������������� �� ��������� ��� �� ��������� ���������� �� ����� ������ ��������������� �� ������ ������ ���� ���� ������ � ������� �������� ��������� �� ����,����� ���� ������� ���� ������������ �������,����� %� ������ ������ ��� ������� ���� ��� ���� ���������� ������������� �� ��� �������� ����� ��� �������� ���� ������������ �� ����� ������������ ��� ������������� ��� ���� ������"�������"����� ����� ��� ��������� � ��� ��� ������� �� ��������� �������� ����������� ��� ����������= C�� ���� �� �� ���� �� ��� ��������������������� �� ����� �� ������ ��������� �� ���� 6��� ��� ������������� ��� ��������� �� ��� ����� ��������� �������� �� �����������' ����)7A 4����� 4�� �� *������� ��� �������� �� -����� �)7@� ��� �� ���:���������� �� �)�=� .�� ���� �������� ���� �� ������ ���� ��� ���"�� �� ���� �� ��� ������ �� ��� � �������� -�� ���� ��� �� ���3����� 1������ ��� �� ���� ��� ��� �==? -���� 4�� ��������� ��� ����"������� �� �������� ���� ������' $:� ������ ��� ���� � ����� ��������� �������� �� ������� ��� ������������ ���� ���� �������� �� ��

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #*$

Page 167: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����������� ����� �� ������ �� � ����� ����� ���� ���� ����� �������� ����� �������������% � ����� �� .��� �))7' )A��

�� ��� 3����� 1������ ��� �������,����� �� ���������� ������� ���� ����� �� ��� ��������� �� ����,����� ������ ��� ��� � �� ��� ������������ ���� �� ��� 4������"4������� � �������� ��� ���� �� ��� 31������� ����� ��� ��� ������ ��������� �� ��������� ��� �������� ��������������� �� ����� ��� �������� �� �� ������ ;������� .���'

* ��� ���� ���������� ������� ���������� ������� ��� ����� � ������� �������������� ��� ���������' ������� ����������� ������������� �������������������� ����������� ������� �� ��������� ��� ��������� ���� ������� *������� ���� ��� ������ ��������� �� ��� ����� �� ������� ��� �������.�� ��� ���������� ����� ����� ���� ���� ������ ��� ����� ���������� �������������� ���������� � � � (���� ��� 4������� �� ������ ����������������� ������� ���� ����� ����� �� ���� ������� � ������� ������� ����� ��������� ������� ��� ���������� -�� ��� ��� ��� �������� ���������� �������� ������������ �������� � ������ �������� ������������ �� ��� ���������� ���� ������ ��� �� ������� �� ��� ������� �� ������ ������

�.��� �))7' )@/D�

�� *������ ��� ������ ��� ��� �� ������ ������� ����� ��� ������������ ���� � ��������� ����� ��� ������� ������� ���������� ���� �������� ������ �� ��� ������ / ��� ��� �������� ������ ��� ������������������ ������ ������ ��� �� �������� ��� ������� �� $������ ����"������%� �������� ��� ����� �������� ��� ���� ������� / ���� ��� ������� �� ��� ����� �� � ����� �� ������� ��� ������� �� ������������������� ������� ������ ����� ������� ���� �� �������� �� ����� � �������� ��� ������� �� *������ �������� �� ������ ��� 6� ��� ��� ��� ��������� ������ �� � ���� ����� �� �������� *������ ���������� �� ����� ����� ����� �������� � �� ����� ���� ��� ����������� ����� ���������� ��� ������� ���� ��� 3����� 1����� ��� >� ��� 4� ��� ��������� ����� ������� ���� �� ����������� ��������� ������ ��� �����"����� �� ����� ��� ���� ���� ��� ����� �������� �� �������� ��� �� ���"����� ��������� �� ��� ���� �������� ��� ���������,�� ������� ���������� �� ����� ��� ���� ��� ������� ��� ����� ������� �� ����� ������� ������� ���� ��� ���� ����� ����� �� ���� �������� ��� ������ "���� �� �������� ������� ��� ����� ������� �������� ����� �)�= ��������%� ��� ���� ����� ��� �� ��� ���� ����� ������ �� ����������������%� ���� �� ��� ����� �� ��������� ���� ������� �������� ������"���� �� � ��� ������� (����%� ���� �� ��� ������ ����� ���� �� ��������� ���� �� ��� ��� �� ��� ���� ��������� ���������� ��� ������������� ����� �� ��� ���� ��� ��� �� ������� �� ���� ���� ���� ���� � ������ ���� ��������� �� ��� ��������� �� ����� ���� ���� �� ��� ������������ ��� ���� ������ �������� �� ��� ������ ��������� �������� ��� �)�� :������� ��������� 4�� ����� ���� ��� ������� ��� �����" ������� �� ��� ����8 ������� ����� ���� ���� �����,�� ��� ������� �� ����� ���� ��� ��� ����������

#*' ������������� !�"���#�"��

Page 168: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

+������� ��� ������ ����������� ���� ������ ��� ��������� �� � � ����� ���� ��� ���� ���� ����������� �� ����� �� ������� ������������� � ���������� �� ����� �� 1�������� ���������� ����� ���������� �� ������� ���� ������ F�������� ��� ��� �������� ������������������� �� ������� ����� $�����%� 9��������� ��� 6������"� ��������� ��������� ����� ������� ���������� ��� ����� ���������� ������ ���"���� �������� ��� ����������� �������� 3���� ������ �� ������ �� ���"���� �� � ���� �� ������� ������ �� ��� ���' ����������� �� �� ���� ��"������ $�����% ��� ������ �� ���� ����� �� ����� ��� ��������������� ���������� �� ����� ����� ������ �� �������� ��� �)7A 4�����4��� ����� �� ���� ������������ �� >����� �������� ���� 6������6��� � ��� &����� ���� ��� �==7� �������� ������ ��� ��� ���������� ����������� ����������� �������� ��� ��� ������ ��������� ���� ������������ ���� ��� �������� ������������

��� ��� ����� ��� ����������� ������� ����� �������� ������ ����"1������� ��� ����� �� ��� ���� ��� ��� ��0�� �������� ������ �� ������ ���� ����� ��������� ���� �� *�� ������� ��� �������% ������� ���4����� 4�� ������ ���� �� ����� ��� ����� ��� �� ��� ������� ��������� �� ����� ���� ������� �������� ������ ��� � ������� ����� ���� ����� ���� ������ ������ ������� ��� ��������� ������ ������������� ����������� �� ��������� ��� ������ ������ � �� ������-�������� ����� ��� �)7= +������� 4�� ������ � ������ �� ����� ������ ��� ��� ��� � �������� ��� � *������ ��0��� ��� ����� ������� ��� ������ ��������� ������ �� ��� �)�� :������� ��������� 4������"*������ ����,��� ��� ��� ��� ��������� ��� ���� ���� ���� ������������ ����� ����� �� ������ �DA �� ����� ���� ������ ��� ��� ��� �������������

��� ������ ���� �� ��� �)?7� �� � ��� ���� �� ������� ���������� /� H������� ������� ����� / �� ��� ���� �� ��� �����������,�� ����� ���� � ��0�� ���� ������ ��� ��� ����� �� �� ���� ������������� ���������� ��� ������ ����� C� ��� ��� ����� ��� H������� ������������ ������� ��� ��������� �� �� ���� ��� ���� ������� � ����� �������������� ���� �� ������� ������� ��� ������� ��������� ����� �������� ��������� ��� ������ ����� C� ��� ������ �� ���� ���������� �������� ���� �� ��� ����� ���� ��� �����%� �������� ���� �� ���� ��� �� �� �������� ���� ������ ���� ��� ��������� ��� ��� ���� ������ ���� �� ������� ��� �� ������ �� ������� ��� ������� ����������������� ��������� ���� ��������� ���� ���� ��� ��� ������ ������ ����������� �� ���������������� ���� �� ��������� �������������� ����� �� ��� �� ������� ����� ������������ �� ����� � �� ������������� ��� ������� �� ������ ������ ������ �� ������ ��� ������������� ������ ��� ������� �� ��� ���� �������� ��� �������� ��"����� �� �������� �� ��������� ���� �� ��������� �����������,�� ����������������� ����������� ���� ������ ��������� �� ��� ������ �� ����� ���������� ���������� �� ���� ����� �������� ��� �������� ����������� ����� ��������� ����� ���������� ���� ������ �� ��� ��������� ����������

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #**

Page 169: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �� ������� ������ �� �������� ���������� ������"������� ������ ������ ��� ������ ����������� ��� ��������� �� ������������

�� *������� ��� ������� ����� ����� ������� �� ��� �������������� �� ������ *������ ��� �� �������� *������%� ������,��� ������� ����������� 9�����,����� / ��� ���� ��� ���� �� ��� ��������� ���� ��� �������� �� 6� ��� / ��� ���� ��� ������� ����� ������ �� �� ������ ��������� � �� � ���� �� ����� �� ���� ��� ��� �� ����� ����� �� ������������������ ���������) ��� *�������� &� ��� ��)?!� �� ������� ��� �������� ������ ������� ����� ��� �������' ���� ����� �������� ��� ������"���� ���� ��� ������ ���"����� �����%� ������� ��� �������� ������� ��� ���������� ���� ��� �������� �� ��� ������� ���� ����� �� "����� ��� ������������ �� ����� �� ����� ������%� �������� ����������%� ������� ������ �� ��� ����� ��� ��� ������ �� �������������������� ��� ������ F����� ��� ������ ����� �� ��������� ���"���� ������� ��� �� ����� ������� ����� ���� ��� ������� �� ��� �������������� �� ���� ��� ���� ��� ��� ��������� �� ������"����� ���� ���������� ������ ����,����� � ����� ��0�� �����������

* ��� �)=7� ���� ������� ������� ����� ���������� ����� ������0�� ������ �� ��� ������,������ ����������� ��� ������ ��������������� � �� ������ ������� ��� ����� -����� ��� ������,����� �� �� �"���� ��� ����� �� -������� ��� ��� ������ ��� ��� ����� �� �� ���������������� ���� ������� ������� ����� ��� ���������� ���������������� ���� ��� ��� ����� ����������� ��� ����� ��� ��� ��������������� ������ ��� �� ������ ��� ����� 4� ��� ���� ����� ��������� ����� �� ��� ������� ��� ������� ��������� ��� ������� ����������� ���� ���������� �� ������� ��� ��� ���������� ������������� ����� ������� ����� ���� ���������� ��� �������� �� ��� ���� �� �������� ������� �� �������� ��� H������� ������� ����������� .����� ������ ���� ����� �������� ��� ��� ��� �������� ��� ����� ���� ����� ���������� �� ���������� ��� ����� ����� 9������� ������� �������%� ��� �� ������ ��� ������ �� ��� ������� �������� ����������������� ������� ���������� �� �������� �� �������� ��� ������������������� �� ������� ��� ���� ����������� �� ����� � ����������������� ������ ������ ��� ��� ������������ �� �����%� �������������� �����%� ��������� ���� ��� ���������� ��� ����������� ����� ����� �� ��� ������ �������� ��� �� ��� ��� ������ �������� 6����� ����� �����"������� ������� ������ ���� �� 1������ �� ��� ������������ ���� �� ������ ����������� ������������ �������� �� �������������� ������������ ����� ���� �� ������� ����� ��� � ��� �������%� ���������� ���� �� ��� ��������,����� �� ���� ��� �������� ������� �� �������� ��� ������ ����� ��� ����� ���� �� $��0������ ����"�������� ������������ �� ������" �� �����"���� ������������ ���������� �� ��� �� ����������� �� ������� �� 1�����% �>�������� .���� �))#' �77�� (����%� ��������� �������� �� ������������������ ���� ���������� ��� ����� ������������ �� � ����� �������,����� �

#*. ������������� !�"���#�"��

Page 170: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����� ��������� �� ��������� �� �� ��� ������"������ �� ������ ����� ������������ ���� ����,����� � 4 ����� �� ������� ������ ���������� ��� ������� �� � ���������� ������������ ������� ������������ ��������� ���������� ����� �.�;��� �))!�� ����� ������� ��� ���"���,����� �� �� ���� ��� ������ ��� �������� �� ������������� ��� �������������� ������,����� �� ��������������� ���������� ��� ���������"���� �� ���������� ��� �������� �� �������� ��������� ������ 6������6��� ��� ��� ��������� �� �� ���������� �������� ������������ ����������� ����������� ���� 6��� ��� 3������ ��� ������ �� ��� ����� ���������� ���� ������,������ ������������� ���������������� ��� �����"�,����� E9������ ��� .����� �))#G�� ��� �������� �� �������� ������������� ������ ��������� ���� ������� ��� �������� �� ��������� ������������������� ������� ���������� ��� �������� �����������

����� ��������� �� ��������� ������� �� ���������� ��� ����,��"��� ���� ��� ������ ��� ������� �� ��� ������"������ 4� ���� �� �� ���������� ��������� �� ����� �� >��� >�����%� ������� �� ��� ������ �������,����� ������ ���� 4�������� �� ��� �� 9�����'

�� ��� ����"���������"������ 9������ ��� ����������� �� ��� 4�������� �� ��� ���������� ��� ���� ���� ���������� ��� ������������ ���� ��������� �������� �� � ��������� �� �� ������ ��� ��� �� � ���������� �� ��� ������� �� �������� ����� ��� ����� ����� ����� ��� ������ ���� ������������������� ���������� / ���� �� ����������� ���������� / �� ��� � �� ����� ���� �������,� ����,���% ����� �� ����"������������� �� � ��������� ������� � ����� ����� ������� �� ��� ����� �������� ��� ������ ������ ��� �� ��� ������"����� �� �� �������� ��������

�>����� �))#' �#)�

�� � ������� ��� �������� ���������� ���� ��� ��� ���� � ��������� ����� ��� �������� (������ �� ��� �� ������� �� *������� 4����*��� ����

4������"9������� ��� 4���� ���� ����� �� *������ ���� �� � ���������������� ���� ���������� ���� ������������� ������ � ����� �� �������� �� ���������� �� ����� ��� ���� ����� � � �� ���� �� ���������� � $����������%���� ���������� ��� � �������� �� ��� ���������� �� ������� �� ���� $����%� ��$4����% �� $.�����%� 4�� ��� �� ����� ��� �������� ��0��� ��������� ��� ��"���� ��� ��� ���� ���� �������� ���� ���������� ��� �����,�� �� ��������*�� ��� � ��� �� $*������% ���������� ���� ��� ��� ��� ������ �������������� ������������ ���� ���� �� �����

�*��� �))#' !@�

(���� ��� ����� ������ �� ������ ���� ���� �� ��� ����������������� ���� �� ��� ������� �� ���������� ��� ����� �� ����� ������� ������ ������ ��� � ���������� ��� ��� ���� ������� ������������������������ ��� ������ �� ���"-������ ��������� ������� ��� ��������� ����� ��� �� ����� ����� ���� �� ��� ��������� ��� ����������� ������ ����� ����� �������� ��� ������ ������� �(������� �))?��

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #*&

Page 171: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

9������ �� ��������� ����� ���� ��� �������� ��� ��0���� ������� ���� �������� ��� �������� �� ��� ��0�� ��� �������� ����������� ��� ����"������ ����� .�������� ��� �������������� �� ������������� �� ��� ������"����� �������� ����������� �����������*����� �))!�� ��������� ��� �� ���� � ������� �� $� ���� ���� ���" ��� ������������ �� ��������� �������� ���� ���� ������� ������%�.�;��� �))!' )A�� ��� �������� �� �������� ���� ���� ��������� ������������ �� ������"�������"������ ��� ��� �� ���� ���� ���� ������������� �� ������ ��������� ��������� �� ����������� ��� ������������� ����� ��� ��������� �� �� ��� ������ �� ���� �� �� � ��� ������������������ ��� �� ����� ������ � ��� ������� ����� / ����� ���� ��������� ��������� ��� ��������� ������� ������ ��������� ��������������� (��� ��� ���� �� ������ �� � ����� ���� � ������������ ����������� ������� ������ �� � ������������� ������ ���� ������������ �� ����� �� ������ ����������� ������ ��� � ������� ��������� ������ ������� ��������� ��� �������� ������� ��� ��� �����"������� �� �������� ��� ������� ���������� ������";�� ��� B������))#�� 2�� ��� ���� �� �� ������ ��� ����� ����� ������ ����� ������������ ������ �������� �� ���������� �������� ������ �>���� �))?��� ��� � ���������� �� ����� � ���� ������ ������ �� ���������� ������� ��� �� � 6��� ��� ����������� ��� EI�� +���0� �))!8(���� �))?G� �� ��� ��� ��� �� ����� � �� ��� ������ ��� ������� ����������� ��� ������� ���� ��� ������ ���������� �� ������ ���������%������� �� ������ ��� ������� �� ������������� � ������ ��� ����,����� ���� ��� � ����������� �� ����������� ���� ���� �� ��� � �� ��� ����"����� �������������� �� ���� ��������� ��� ���������� ��� �� ������ ������� ��� �����

+����

�� ��� � �������� �� ���"-������ ������� �� ��� ������� ����� ������� ��� ����� ���� ���H������� ������� ������ ����� ���� ��������� ����� ���� ��� ����� �����������" ����������� ������������� ������ ��� ����� ��� �������� �� ���������� ����� �� ��� � �����������,��� ����� ������ �� ������� ���� ����"������� ��� �������������������

!� 1��� ��� ���� ��� >��� >����� ��� &����� .����%� ��))#� ���� �� ��� �� ���������������� ��� ������ ��������� ��� ����� ���� 1������ �������� ����������� �������� ������ ��� ��������

#� 1����� 1�����%� ���� �� ��������� �� �� ���� ���� ����� 3���� ���� ��� ���� ���4��������� ������� ������ ��� ����� �� �� ��������� ��� ������ �� ������ ��� ����� ����"��� ������ �������� 2�� ������� �� ����� ����� �� ������������� �� ��� ��� �����"����������� ������ �� ������ ��������� ��� ��� ������������� ��� ����� ��� ��������� ��������� ������� 4� ��� ��� �� ��� ������� ��� ����� �� ������� ���� �� ��� �� ���������� ���� ��� �������� �� ������ ���� �������� ����� ������� $ ���� ������ �� � ������������� �������� ��� ������ �� ��� ��������� �� ��� ������� �����% �1����� �))7' �@/�D��

?� ��� ��������� �� ��� 6��� ��� 3����%� ������� �� � ���������� ����������� ������� ������������������������� ��������� ����� ���� ������� ���� ��� ������ �� ��� .�����

#*, ������������� !�"���#�"��

Page 172: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

*������"6������ ��))��8 �))�8 �))!�8 1 ����� ����� �� &��� ��� 6��� �� !�� ��� "�����#!� :�� # E�))�G�8 H��"H�� *������� ��))#��

A� 4 ������� ���������� �� ����������� ������� � ������� ������ 6��� � �� ������� *������"6������ ��))��8 �))!�� 2� �� ���� ���� � ��' ��� ��� ����" ��� ������.������������ �;������ +�������� �������� 1 ���� ��� ����� ��������� �� �������������� �� ����������� ��������������� �!� ��� 9���������� �� 1������� ����������*������ ��� ;������ ���� ������ ����������� ��������� �#� ��� 1������������ ������������� ������ �������� ��� �?� ��� 3����� H������� ����� �� ������� ��� ������ ���� �� � ��� ������ ������� ���� ������������ 2� ���� �������� �� ������� �� ������"����� ������ ��� 6��� ��� 3�����

@� ���� ��������� �� ������ ������� ��� ���� ������� ��� ��������� ��������� �� ��������� ���� �� ��� *������ ������� ����� �(������� �)=)�� �� ��� ���������� ���� ��������������

D� � ���� �������� ����� ��� ��������� �� ���������� ���� ������ �� ��� ��������� �� �������� � �� ���� / ����� ��� � �� � �� �������� ��� ������� ������ ���� ����� ������ ��������� ������������ ����� ��� ����������� � ���� ���� �� �� ���� ��� $���� ����� ����% ������� ���� .����� -������� �������� �� �� ��� ���������� �� ���������� ��$ �������� ���� ������������ ���� ��� �0��� �� ����� ��� � ���� C� ������ ������������� ��� ���� �� �����8 �� ���� ��� �� �� ���� ���� ��� ����� ����� �� ���������������� �� �� ���� ��� ���� ������� ���� ���������� �� ��� �������� �������� ��� ��� ����� �� �� ���� $$����%% ���� �� ���� ������ ��� �������% �-������� �)D!' ?)��

=� ����� 2�����%� ���� �� ��� ������"������ ��������� ��� ����,����� �������� ���� ������ �� ������������� ��������� ��� ������� ��� ������� �� ����,����� ��� ������"��,����� ����' ��� �=@7/�)�?' ���������� ��"��������� ��� �����"����� ���"�����������!� �)�?/�)?A' ����������� ���������� ��� ������ ������� / ���������� ����� ���� �������� ����� ���� ������ ��� �������� �#� �)?A/�)D?' ������ ����������� �������"���� �� ������� ���� ��� �������� ������������ �?� �)D? �� ������' ������ ��������������� ����� ������ ��� �������� �������� �������� �2����� �))7' ?A�� (��� �� �����"������ ���� 2�����%� ������,����� �� ���� �� ���� �������� ������� �� ������� ������"������

)� �� �� ����������� ����� +������ F������ �� ����� � ������� �� �� ����� $6� ���%��� ������ �� ������ ������� �� ������ �� *������ �F������ �)=)�� *������%� ����"������ ���� ��� �������� �������������� ��� ������� ����������� ������� ��� ����������� ��� �������� �� ���� ��� ��� �� ������ ��� ������� �������� �� ��� �)A7���� �)@7��

���������

4����� 4��������� ��� 9���"3���� 1������ ��))�� #������� � $�� ��� �������� 4��������'4�����

4������� -��� ��� :��� L����"F���� ��))!� !�������� %��������� B�����' &���������*������"6������� .����� ��))��� $����������� ����� �))!%� #��� ��� #�� �� �) �#�' �))/!���*������"6������� .����� ��))�� $��� �����" �������� ������ �� �������� �� ��� 6��� ���

9�������% �� &��� ����� &����� � '������ ������� ( � �� � �=)/!!?�*������"6������� .����� ��))!� $&����� ������� �� 6��� ��� ����������� �������% )�����

� '������ (��� #��� ! ���' A#/@�*������� .������� ��� 4��� +����� � ����� ��))!� *�� ��������� &����+ "� ������� �������

*��� ��� 9�������' +���� +�����*������ M����� ��))!� ,� ��� ��� � #� ������ �� B�����' &���������*�������� H��"H�� ��))#� $������� � ������������� 6��� �5 $$&���%% ������ ��� �������

�� �))! ��� ����%� ������� !����� ?A' #7/?A�*���� ��� ��))�� $I������� ����������� �)77/�)#7' �������� ��� ������� �� � :��������

�������� �� ������������� ��� ������% �� *��� ��� ����� ����� $� ���� � ��� -�����#������ � !�/#)�

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #*-

Page 173: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

*���� ;������ ��� +�� ����� ����� ��))�� $� ���� � ��� -����� #������ B�����' &���������*��������� -����� &���� .���� ��� ;����� I����� ��))7� $&������ ��������� ��� ��� �����

�� (������ 6��� �' 4 ���� ��� ��� ������� �������%� ,� ���� ���� (���� A �?�' ?DA/)7�*��������� -����� &���� .���� ��� ;����� I����� ��))�� $9�� ������� ������� ��

��������� ��� ��������� �� ��� ������� �� $$&���%% ��� ������ ��������� �� (������6��� �' 4 �������� � ������%� ,� ���� ���� $���� �� !����� !A' #DA/)��

*���� 4���� ��))#� $&�������� 6��� �' ���������� �������� ����������� ��� ������������ �������� ���� (������ 6��� �%� ������� !����� ?A' )/!)�

*������� (������ &����� ��))7� $������������ ����,����� ��� ��� ������"����� �� -�������� ;�����' 4 ��� ������� ���������� �������%� ,� ���� ���� (���� A �?�' #D)/?7D�

*������� &���� ��� *���� B����� ����� ��))?� &����� � #� ������ ������� ( � �. B�����'&���������

9������� 1�� ��� ��� .��� >� .����� ��))#� &�� /�� � $���� ��� B�����' .���������F������ 1���� ��))?� $���������� ����������� �� ��������%� '�������� ��� #������� !@'

��DD/)?�F������� +������ ��)=)� $��� 3����� H������' �������� �� �� ���������� �������%� ��

-������ 9������ ����� &�� "����� ��� 0�� �� � #���� #���� � !?#/)�� 9�������'+���� +�����

6� ���"4�������� ;�<��� ��))7� &�� &���� ����� � ������� "��� ������ 9�������' +����+�����

-�������� .����� ��))!� &�� /������� � 1�������� B�����' ����������;������� :����� ��))!� *������� � �������� B�����' 1����;������� :����� ��))?� $ $$&����%% ������ ��� ������ ���� �� (������ 6��� �%� �� >� -�����

��� &� +��� ����� (��� #��� �� &����� ��� � �@A/=@� 4��������' 4�����2������ ����� ��))7� *����� ��� �� �� �� ( � �� 4��������� 4�����>������ >��� ��))#� $F������������� ���������' .����� ������ ������ �� �������� ������������%�

�� ;� F����� ��� +� H����� ����� ��� /������� ������� &����� � �!D/?!� 4��������'6����� 6�����

>������ >��� ��� &����� .���� ��))#� $1�����' 4������� ����� �� ������%� ��� 2�� !�����!7�' D@/�77�

>���� � *� ��))?� $��� ���������� �� ���"-������ ��� ��� 1���� ������� �������� �����%� ��*������ ��� B����� ����� &����� � #� ������ ������� ( � �.� � �#/#D�

H������ (����� ��))A� $.������ ��� ������ ������� �����' ��� ������� �� ������"������������������ �� ��� 6��� ��� 9�������%� (��� #�� �� ! �!�' !!A/#=�

H�� �� (����� ��)=)� $+����� �������� ��� ����� ������� �� ��� ������ ���� �� ����������,����� %� /������ (������ !����� A?' #7)/!=�

B���� .����� ��))?� $*������ ��� ������ ��� ���' -������� ����,����� � ������ ��� �������� �������������� �� �������%� �� 9������� F��� ��� .������ :���� ����� (������� ���%���� ,� ���� ���� ������� #����� ����� � !DD/)?� 1���' +���� +�����

B������ .�� ��� ����� C����� ��))�� $;����� ��� �������' ������� � ��� ����������������%� �� &��� ����� &����� � '������ ������� ( � �.� � �!D/A7�

B����� >��� ��))!� $;����� ��� ��� ������ ���� �� ������� �������%� )����� � '������(��� #��� ! �#�' �A)/D��

.�;���� 4����� ��))!� $4 ����� ������5% �� 1����� 2���� F���� 2��� ��� 4�����.�;��� ����� $����� � ��� , � �� ����� � @�/��@� 9�������' +���� +�����

.���� ;������� ��))7� $��� ��� ��� ��� ���� ' ;������ ����� ��� ��� ������� �� ���4������� ������� �����%� �� B���� ;����� ����� ����� �� ( � �� ��� �������� � )!/��D�.������' 3�������� �� (�������� +�����

.������ &����� ��))7� &�� ������� ( � � �� � "��� ���� (�� �� 2���� 2�� �����' 2��������"(����������

C%9������ >���� ��))#� $;������ ����� ��� ����,����� �� ��� ������� ������� �� ������������ �������' ����������� ��� �������������� ������%� %�� ��� )����� � (���� ??'A7�/�=�

C������ .������ ��))7� &�� #�� �� � *��������� � B�����' .���������

#./ ������������� !�"���#�"��

Page 174: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

C������ 4�� 1���� ��))#� $;����� ��� ��� ������ ������ �� ����,����� ' ��� ��� �������������� �� ������ ��������� ��� ������� ������%� /������ (������ !����� A= �#�'#7#/!=�

+����� �� 4��� ��))#� *����� ��� *��������� 9�������' +���� +�����+�������� >�� :�������� ��))�� $-������� �� 6��� �%� !�� ��� "����� #! �#�' ?/�7�&���� ;����� ����� ��))�� &����� � '������ ������� ( � �. *������' 1431 +�����������1������� F���� ����� ��))?� -�������� ������� ( � ��� B�����' 1����1������ 1����� ��))7� $;������ ������ ���� ������� ��� ��� ������� �����%� F��������� +� ���

:�� !@� 3�������� �� :�� 1���� (����� 1����� +���� &������� 9������1������ 1����� ��))#/)?� $*�� ������� ������ ������ ��� ��� ������ ������� �����%� "�� ���

(��� #��� #)' @@/)#�1��������� .�� ��))!� *��� �� ��� �� �� ��+ ,������ ��� !���� ��� "� �������� ��

$���� ������ B�����' &��������������";��� +���� ��� &�� B����� ����� ��))#� $���� � ��� $�������� *���������'

C �� 3�������� +�����I�� +���0�� +���� � ����� ��))!� /������ �� � %��� ,���� B�����' I�����(����� 4���� ��))?� $1����� ���� ��� ��� 6��� ��� 3����%� (��� #��� ��� /������ �� ��

!= ���' A/�)�(���� -������ ��))�� $-��� 6������������ �� 6���"������%� !�� ��� "����� #! �#�' ��/�D�(�������� -���� ��)=)� (��� #���+ / "�� ��� ,� ��� ��� ,����� � !��� -����� ��� "�����

9�������' +���� +�����(�������� -���� ��))!� $1�������� ���� ��� ������' 3���������� ��� �������� �� 1�����

+����%� �� :��� .������ ��� &���� +��� ����� (��� #��� !����� ?� � !77/�)�9�������' 1����� +���� 4�����������

(�������� -���� ��))?� $1����� ���������� �������� ��� ��� ���"-������ �����%� �� *��������� B����� ����� &����� � #� ������ ������� ( � �.� � ?)/D#�

�"$�%�����$��&'���(�� "�($#")) #.#

Page 175: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 176: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ����� ��� ����� �� ������ ������ ������� �� ������� ������ ������

����� ���

�������

�������� �������� �� � ������������ � ������� ������� ���������� ��� ������ ��� ����������� ����������� ������� ����� ������ �� ���������� ��� ������ ��� �������������������� �� ������� ����� ������ �!"��������� �!�#�������� �!�

������ ����� �� ���� �� ��������� �������� ������� �� �� ��� ���� ����� ����������� ��� ���� ���� �� ��� �� ����� ������ �� ������������ ���� �� ������������ ��� ����� ���������� �� ����� �� ���� ������� ��� �� ���� �� ���� ���������� �� ��� ��������� ������ �� ����� ��� ���� ����� �� ������� �� � ��� ��� �������� ������ ������� ����� ��� ��� �� ������ ������� ��� �� ���� ������ �������� ��� ���� ���� �� � �� ����������� �� ������ ���� ��� ��������� ��������� �� �� ��� ���� ������ �� ��� ������ ������ �� ���� �������� �� ����� ���� ������� ����� ��� ������ ����� ������� ��� ������ �� �� ��� ������ �� ������� �� � ���� ��� ����� �� ���� ������ ���� � �������������� ��� �������� �� ������� ������ ������ � ����� ���� �� ������������ ���� �� �� ��� ��� �� ���� ��� ������� �� ��� ������� ����� �� ����� �� ������� �������� �� ������� �������� � ��� �� ������� ����� �� �� ������� ��������� ��� ������� ����� �� ���� ������ ��� �������

�� �� �� ���� ������ �� �� ����� ��� �� ���� �� ������� ������� ��������� �� �� ����� �� ������� ������ ������ ������������� � !�� �� ���"� #�� ���� �� �� ������ ������� ���

Page 177: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ��� ����������� �� �� ���� �� �� � ��� �� � ���������� �������������� ����� �� �� ������ �� ������� �� !�� �� ���"������ �� ������� ������ ������ ��� ����� �������� �� ���� �� ���������� ��� ����������� �������� ��������� �� ����� ����� �������� $������� �� ���� ������ %��� ������� ��� �� $���!�����" ���� �� ������� &���� '�&( �� ���� �� ������� ���� ������ � �������� ������ �� �� ����� ��� � �� �& �� ���������� ���� ���� ��� � �� ������������ ����� �������� �� ������� �� � ����������� ������ �� ������� ���� !�����" ����� �& ��� � ������� � ���������� ��� �������� ����� ����� �� ������ ��������� �� !�������" ��� ��� ���� ��������� �� !�����������" �� ����������� ��� �� �� ��� ��� �� ������ ��������������� �� ����� �� �� ���������� ������� �� ���� �� ������� ����� ��� ��� ������ �� �� �� ���� �� ������� ����� ����� �������� �� ���������� �������� �� ������ ������ �& �������� )��� ������ �� � ������ ��� !�� �� ���" ������ �� ������ ���� �& �� � ���������� �� � �� ������ ������� ����� �� ��� ���� ���������� �� !�� ����������� �� ���" ������� ��� �������

�� ����� �� ������ �� ���� ����� ���� ����������� ������������������ ��� � ����� �� ������� ������� �� ���� ������� ���� ��� �������� ��� �� ��� ��� ������ �� � ����� �� ���� ���*�� ���� ���������� ���� ������ ��� ������ ����������� �� �� ����������� ������� ��� ���� %��� �� ���� ����� ������� ��� ����������� ��������� ����� �� � ������ �� ������ �� ���� �� ����� �� ����������� ������ ������������ ���� � �������� ���� ���������� �� ��� ��� � ��� ��������� �� �������� �� �� ���� �� !��� ��" ��� �� ��������� ���� �� ������ ������������ �� ������ ������� ��� ��� ����� �� ����� �� ������ �� ��� ��� ����� ��� ��� � ��� ���� ������ ������ ������ ��� ����� �������� ��� ���� ��� ���� �������� �� ������� ���������� �������� �� �������� ���������� ���������� ��� ������ ���� �� ��� ���� ��� ������������ �� ������� �����

������� �� � ������� ����� �� � ����� �����$�� �� ��������� ������� ��� � �� ���������� ��� �� ����� �� ��� ������ �� ������������� ������ ����� �� �� ����������� ���� �� �� ��� ��������� ���� ������ �� �� �������� �� �� � ������ �� ������ ���� ��� �� ������ �� ��� �� �� �� ��� ��� ���� �� ��� ������ �������� �� � ��� ������� ������ �� ���� ��� �� � ���� ��������� �� ���� ����� ���� ��� ������ �� ���� ��������� ��� ���������� ������� +��� �� �������� ��� �� ���� �� �� �������� ��������������� �� ����������� ��� ! �" �� ����� ���*��� ��� ����� ���� ����� �� �� ������� ������� �� �� ������� �� �������� � ���� �� �������� ������������� �� ��������� ��� ��������� ����� ��������� ���������� �� ����������� �� �� ������������������ ���� ������ ����� ���� �� �������� ���� �� ��������� �� ������������� �� ���� ���������� ���� �� ����������������� ��� ������ �� ���� ���� ������� �� ������� ������ �������

��$ �� �������������������

Page 178: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� �������� �� � ������������ � ������� �������

#� ����������� �� !�����" ��� �� ��� �������� ������ ��� ���������� ��������� ��� ������� ��� ��� �� ��������� ���������� ���� �� ����� � ���� ����� '� #����������� �� ���� ���� ��� �� ������ ��,����� ��� )����� �(� �� ������ �� �� �& ������ ����� ��� ��������� �� $����� ����� ��� ����� �� ��������� ��� � ����������� �� ��� ������ �� &���� ��� ����� �� ����� �� ��!������� �����" �� � ��� �� ����� �� ���� ��� ��� ������ ������� �� ���������� ���� ���� ��� �������� ������������� �� �� �&"� ������� ��� �� ��� ���� �� ������� ��� ����� ����� ��� �������� �& ��� ������� ����� �� ����� ������ ��� ���� �� ������������� '-������ -���� ��� .���� /001(� %������������ ��� ������� ����� ��� �� ���������� �� ������������ �������� ������ ����������� !�����" ���� ����� ��� ������ !������� �����" ��� �� ���� ������� ��� ���� �� ���� �� ��������� �� �� �& ��� ���� ��� ��������� �������� �������� ���� ������ �� �� �����������"� ��������������� ��� �� ������ �� �� ������������ �� �� ����� ������������ �������� ����� �� ��� �� ���� !�������" ��� !��������" ����� ���������� ���� ���� ��� � �� ����� �� ����� ���� � ������������ '2����� 13345 -����� /000(� )��� �� ��� �� � �� ���������������� �� ���� ������ ����� ��� ��� ������� !���� ������� ��������� !!���"" �� ���� ��������" '6�� �� � 13378 9( ������� � �������� ������ �� �& ��� ��� ������ �� ���� !�������"�

�� ���� �� �������� �������� ��� ��� ������� �� �� ������������ �������� ��� �������� �� ������ �� !�����" �� ���� ������� ����������� ����� ��� �� ������������������ �������� ���������� ��� �� � �������� �� ��������� �� �� ������� ��������� ���������������� ��� �� �� ��� ��� ������������� ��������� ���� ����� ����� ���� �� ��������� � ������� �������� ������� ��� ������� '+����� ���� ���� 8 -�� 4(� #� ���� ������ �� ��������������� �����"� �������� ��� ������������� ������� ��� ������� ��� �������� ��� ���� �� � ���� � ������� ������ �� �������������� ������� ����� �� !�����������"�

�� � �� � ���� �� ���� �� ������ �� �� ����� ����������� %���� )���� )�� ���� �� ��� �� ������ �� ������� ��� �� ������� ��� ��� � ������� �� :������ ����� ��� �� ;������������ .� ��� %��� ����� :���� ��� %��� ������� � ������!������" ������ ���� ���� ��� �� ���� ���� �� ���� �� ���� ��������� �$����� :� �� 13<0� ������ ������ ��� ��� � ��������������� �� ��� ������� ������ ����� ������� � ����� ������ �� ������ ���� �� ��� '-����� /0008 =(� +��� �� ��� ������ ������ ����� �� ������ ��� � �� �� ���� �� �� ������ ����������� �� ��� ���� #� �� ��� �� ���� ������ ���� ����

�������������� ������ ���

Page 179: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� �� �� ���� �������� ����� ��� ����� ������ �� ����*�� �� �������� � ���������� ������ ������� ������� ��� ��������� ������� ��� ������������ ����� � �� ������������ ����� ���� �&� +������ �� ���� �� ���� ��������� �� ������������� ���� ����������� �� ������������ �� �� ��� ������� ����� ������������ �� ���� �� �������� ��� ������ ������������ �� �� ������ ������ ��� �� ������ ��� ��� ���� ���� !�������������������� ��� ����������� ��� �� ������� �� ��� ���� ������� ��� � �������� �� � ��������" '���� 13378 70(� �� � ����� ������ �� ���� ��� �� � ���������� �� �� !�����" ��� �� ���� �� �� !�����������"�

#� ���� ����� ��� �� �� ��� �� ����� � �� ������� ������������ ��� � ��� ��� �� ����� ���������� �� �� ���� �� ������������� ���������� �������� �������� ��� ��������� ��������� ��������� �� ���� ��� �� ������ ������ �& �� ����� ��� �� ������� ���� ��������� �� ������ �� ���� ���� �� !�������"�� !�����������"� �� %������ '/0008 90( ��� ����� ���� �� ����������� !�� ��� ��� ������������ �� �� ���� !!������"" �� ���� �� ����������� �� ���� � ������ ����� � ������ ������ ������� �� ����� �� ����� ����� �� �� ���� ������������� � !!����""���� � ������������ ����� ������"� :�� �� �� �� ���� ���������� ��� �� �� ���������� �������� ���������� ��� ����������������� ��� �� ������ ����� ����� ��� �������� ����� ������ ���� ����� ���� ��� ������ ��� ����� '-����� 1334( ��������� � ���������� ��� ���� ��� �� �� �� ������� ����� ��������"� ������� ��� ��� ����� ��� ���������

�� ���� ����� ���� ��� �� �� ������� �� �� ���� ����������� ������ ��� � ������� ����� ���� ������ ��� ��������� ������ ��� ������������ ������ ��� �� ������� ����������� �������������������� ���� ������ �� �� �������� ��� � �� �� ��� ��� ��� ������� �� �� ������� �� ��������� ��� ������� ���� ������� #����� �������� �� �� �� ������� �������� ���������� �� �& ������� �� ��� �� ����� �� �� ������� �� ������� � ��� �� ���� ������� ����� ������� �� ���� �� � ���������� %������������� ��� ������ �� � ��� ��������� � �� ������� ���� �������� ��� ����������� ����� �� ������� �� ��� �� ������� ��� ��������� ��� �� � ����� ����� �� ��� �� ������� ������ �� ������������ ��������� ',������� ��� 6������ 133<8 1=7(� #� �������� ������ ����� �� ������� ����� �� �� �������� ��� ������ ��� �& �� ����� ��� �������� �� ����������� �� ���� ��� ������������� �� ����� �� ���� �� ��� ��� ��� �� ��� ������������ ��� ����� �� �� ������ ���� ':����� � ��� >� ���?� 1339(� )��� ������������� �� �� �� ��� �� ��� �� ��������� �� ��� �& �� ������� �� ���������� �� ������ ���� ������������� ��� ��������� ���������� ���� �� ������� ����� ��� ��� ��� �� ����� �� �� !��������� ���" ��� �� �&"� ���� �� ��������� ���� �� �� ������� ��� ��

��� �� �������������������

Page 180: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ����� ���� ��� ����� ���� � ������ ������ �� ���� ��� �������� ���� ������� ���� ���� �� ���� � ����� �� !��������"����������� ��� �� ������� ��� �� �� �&"� ������ �����

2 �������� ����� ����� ���� ����� ����� �� ��������������������� ����� �� ��� ����� �� ����������� ������ ��� ����� ��������� ���� ��� ������� ���� ���*���� ������������� �� �� ��� ������ �� ��� ��������� �� ,������� ��� 6������ ��� ������� ���������

������������� �������� �� �� ��������� �� ������� � ����� �� ��� ���������������� �� &���� �� � ���� �� ������ ����� ��� �� ����� ������������ #� �������� �� �� �� ������������ ��� �� ���������� �� ��� ��� ���� �� �� ����� �� ��� ������� �� � ���� ����� �� �� �������� ������� ������� ���������� ��������� ���� ������� ���� �� �� ������������������ ������ �������� ��� ����������� ��������

',������� ��� 6������ 133<8 191(

�� �� ������� ������� ���� � �� ����� �� ��� ��� ���!������� ����������" �� ���� ������ �� ������� �� ������� ������ ��� �� %��� ������� � �������� ��� �� ���� �� ����� � ��������� ���� ��� � ��� �� ��������� ���������� �� ��� ��� ������ ����� ��� �������� �� �� ��� @ �� �� ����� �� ��� ��� @ ���� ������ ��� ������ �� �������� � ������ �� � ��� � �� ��� ������������ ��������� �� ���� �� ��� �� ��� ��� �� ���������� ������� ���*��� �� �� � �� ���� ����� �������� !���" ���� ���������� �������� �� ������ �� ���� ������ ��� ����� ���������� ��������� �� �� ��� ������ �� ������

���� �� ������������ �� ��� ��� ��� �� � ������ �� ������� ����� ��� ������� � ����������� ����� ���� �� ���� �������� �� �& ��� ���� ����� �� �� ����� ���� � ��� ������ ������� �& �� ����� '� >�� �� ��� %��� ���� ���� 5 ������� ���������2���� 133/5 6�� �� � 13375 )��� �� � 133/5 ������2���� 133=(��� ��������� � �� ������� �� ����������� ������� ���� ��������� ���� ����� ������ �� !������" � ������� ��� ����� ����� �������� ������� ��� ��������� ���� �� ���� ��� ��� ������� ���� >����� ��� ����� ��� �����

# ������� �� ��� ��� ����� ����� ������� ��� ����� # ������ �� ������ ������ �� $��� ���� �� �� ����� ���� �� � ����� ��� ��������������� ��� �� ��������� ����������� �� ���� ������� ��� ��������� �� ����� ����� �� �������

'>����� ��� ����� 133=8 1A(

��� ������� ������ �� ���� �� �������� ��� �� �������� ��������� �� ������ �� ���� ������ �� ����� ���� � �� �& ������� �� ����� ������� �� �� ������� ������ ������� ���� ��������������� �� ������� ��� � �� ����� ��������� �������� �� �� ����

�������������� ������ ��!

Page 181: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����� ��������� ��� �� ������� �� ������������� ������ ���� ������ ��� ���� ���� ����� �� ���� ���������� �� ������ ������������� �� ���� �� ���� ����������� ��� �������� ����� ����� ������� ���� ��� ������ �� ����������� ���� ������������ ��� ��� ��� ������� ����� ��� ��

������� ��� ������ ��� ����������� ����������� ������� ����� ������

-� ������� ������ �� ����� ��� � �� ����� ��� �� ���� ����� ���������� ��� �� ���� ���� '��� �� �� �������������13305 6������ ��� B����� 13375 %��� ��� ������ 1339(� ,���� �������� ������ �� �� ����������� ���� �� ���� ��� �� ���� ���� ���� ���� �� ��������� �� �� �� � ������� �� �� �"� �������� ���� ��� ������ ���� ��� ��� �� �� ���*�� �� ������������ ����� �����$�� '%�������� ���� ���� 5 6����� ��� C���� 133156��� 133/ /0005 6���� /0005 C����� 1334(� %��� �����$�� ��� ��������� �� ������ �� �� ��� �� ������ ���� ��� ���� ������� ����� � ������ �� ������� ��������� �� ������ ������ ������ ������� ����� ���������� �� ����� ��$������� ������ ����� �� ������ �� ������������ �� �� �"� ����������� �� �� �� ���� ���� �� ���� ������� �� D�� 6��� '133/8 1<1( ������ ��� �� �� ������� ������������ !�� � �������� ��� �� �������� ��� ��� �������� ��� ������ �����"� ��� ���� ��� ��� �� ������ ����� ��2����� '1337( ��� 2����� ��� ������� '1333( ��� ��� ����� ���� � �� �������� ����� �� ������ �������� �� �� ��� �� ������������� ��� ���������� �� ����������� �� ������������ ��������� �������������� ��� ���� ���� ���� �� ������ �� �� �������������� �� �������� �� �� ���������� ����� �� ������� ������� �������� ������ ��� ��� ���� ��� ����� ����������� �� ���� ������� �������� ��� ����� ����������� �� � �������� ��� �� ��

�������� ������� ��� ����� ������� ������ ���� ��� ���� ������� ���� ������������� �� �� ������������ ��� ����������� ��� ���� ���� ������� ���� ������� �������� �� ������5 ���� �� �� ���� ����� �� �� �� �������� ������ �� ����� ����� �� �� �����

'2����� ��� ������� 13338 1/(

#� �� ��� ���� �� ��������� �� ���� ���� ������� �� ������������ ���� ��� �������� ����������� ��������� �� �� ������������� ������� C��� ���� ��� ���������� ��� �� ����������� ��!���" �������� ��� ����� ���� ���� �� ���� ������ ����� ��� �� ����������� ���� �� �� ��� ����� ��� �� ���� ��� ����������� � ����� ������������ �� �� ������� ��� � �� ������������ ��� ��$������� ')����� � ���� ���� 8 -�� <5 B�����

�� �� �������������������

Page 182: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

13315 :�������������� 1331� 1331�5 .������� 133/ 133A(� +������� ����� ��������� ����� �� ��� ������ ��������� ��� �� ����������� ��� �� ����� )����� � ��� ����� !�� ����� �� ��� �������� ���� ��������� �� ��������� ��� ��������� @ �� � ���� ������ �� ������ �� �����" '� )����� � ���� ���� 8 -�� <(�

��� ������� ��� ���������� �� �������� �� �� !������������" ��� ��� � ���� �� ������ ������ ��� �� � ���� ��� �� �������� ������ ������ '-�� ������ �� � 13335 -���� 1333(� %����� ����������� ����� ��� ���� �� �� ��������� �� �� �������� ��������� ����� ��� � �� �������� �� �� ������� ������ ������������� �� !�����" '� #����������� �� ���� ���� ( ��� ����������� ������� �� �� ����� ����� ��������� ��� ���� �������� ��������� ������ ������������� %��� ��������� ����� ��� ������ ������ �� ����� ������ ������ ���� ���������� ��� �� ���������� ���� ��� ��� ��������� ��$������� �� ����� ���� ��� !���"������ �� ����� ��������� �� ����� �� � ��������� ���� �� ����������� ���� �� ����� ����� ���*��� ��� ���� ������ ������ ������ �� ���������� ��� ��������� ������ ������ ��������� '6���.���� ��� -���� /0005 C":��� ��� B��� 13395 %����� 1339�(�+����� �� ������������ �� ����� ���*��� �� ������� �� ���� ������� �������� ����� �� ������ �� ��������� �� �� ������ ���� ���& ��� ����� �� ����� �� � $����� ���������� �� ������� �� �������� � ��� ���� ����� �� B��� ��� ����� �������� ����� �� ���������� �� �� ����������� ���� � !������" ��� ��� !����" ������������ ������ ��� ����� ������ ������� �� � !�������� �� �� ������������ ���� �������� ��� ����" '%���� 13398 =0( ���� ������ �������� ��� ��*���� �� �� ���� ����������� ��� ���� �� �������� �� !����" ��� ������ �� ���� ������� !���" �� ���������

��� ��� �� �� ��������� ������ �� �� ������� ��������� ����� ��� � ��� ���� ����� �� �� �������� $��������� ����������� ������ �� ������� �� ����� ���*��� ��� �� ��������� ��!�����"� �� ������ ��� �������� �������� ��� ���� ����� ��� ���������� !�� �� ���" �� � ������� �� ������ ��� ��� �� ��������� ���� �� ����� �� �� ������ �� ��� ��� �� �������� ������ �� �� ������ ������ ��������� ��� ����� ������������ ��� ������������� ����� � ����� ������� �� ������� ����� ������ ����� ��� ���������� ��� �� ���� �� �� ����� �������� �� �� ���� ������������������ ��� �� ���� ���������� ���� �� �� �� ������������ �� �"� ������������ �������� �� �� ������ ����� ��� �������� ��� �� ���������� �� ������������ �� ���� �� ����� ���� ����� ������ �� ��� ������� �� ������� ����� �� 6��������� ���

:� �� ����� �� ���*�� �� ��� ����� �� ������ �������� �� ���� �� ������������ �� �� ����� �� ���� ����� ��� � ��� ���� �� �*�� �������������� �� ������ ��������� ����� ���� �� �� ��������� �� ���� ������ ��

�������������� ������ ��%

Page 183: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ��� �� ������ ��������� ����� �� �� ����� �� � ����� ���� �� ���� ������� �� �� ������ ����5 �� ���� �� ������ ���� ��� �� ��������� �����5 ��� �� ���� �� �� ��������� �� ����� �� �� ��� �� ���� ��� ������� ��� ����� �� ���� ������������ �� �� �� ��� ��� �� ��������� ������

'6��� /0008 A0(

;������� ����� ������� �� ���� ����� ��� ������������ �� ����� �� ����� ��� �" ������� �� �� ��� ��� ��� ���� ��� ��������� ������ �� �� ������� ���� �� �"� ������������ �� ��� �������� ������ �� �� ���� #��� �� ����� ������������ �� ���� ������� �� !����" !�� �" ��� !�� ���" ���������� ������� ��� ���� ��� ���� �� �������� �� � ��� �� �� �������� �� �� ������ �� ��� ��� ���� �� ���� � ������� ���� ��������� �� ���� ��� �� �� �� � ����� � �� �� ��� ������ �������� �� � ��������� �� ������ �� ����� �� !�� �� ���"���� �� ���� �� ����� ��������� �� ���������� ��������� � ������������ �� �� �������� �� ���� ���*�� ��������� ������ ������������ ��� �� ������ �������� �� �� ������� ������ ������ �� � �������� ���� �� ����� �� ������� �������� �� ����������� �������� ������ ������ �� ������� '��� �� �� -����� 13375 -�����13375 ,��� 133/5 ,��� ��� +����� 13305 +�� �� .����� 133A5 B����,��� ��� ������� 1339(�

�� ���������� �� � ��� ����������� ��� � ������� ����������� ����� ������� �� ����� �� ����� ����� ����� �� ����������� �� ������� ������ �������� �� ������ ��������� �� ����� �������� �� �������� �� �� ������������� ������ ��� ������� ����� ��! �" ��� !�� �" �� ��������� ���� �� ���� ���������� �� !���������������� �� ����� ���� ������ �� ������ ��� ������� � � ���� �� �� ��� ���� �������� �� ���������� �� �� � �� �� �������������� ��� ����������� �� �� �� �� ��� ��� �� " '%���� 13998 10(�#� ��� � ������� ������ �� ��������� ���� �� ��������������� �� � ��� ����� �������� ���� ��� � ����� ���� ������ � ��� ����� ��� ���� !�� �� ���" �� � �� ��� ������� ��������� ���������� �� ���������� ��� ��������� !�� ����������" ������� �� � ������ �� ���������� �� ��� ��� ��� �� �� �� ���������� �� ������� ������ ��� ��������� ��� �� �� :�� $����� ����� �� ���� ����� ��� ���� ����� ���� � ����� ��� �� �� �������������� ��� ���������� �� ���� �������� ������ �� ���� ��� ����������� %����� �� ����� ��������� ����� � ������� ������ ������� ������� ���� � ���� ���� ����������� ��� ������� �� ������������ �� �� ������ ����� �� ������������ ������ �� ���� ������ � � ��� ���� ������� ��� ���� �� �� ��� ��� �� �����

%���� � ����� �� �� ����������� ���� ����������� ��� !���� ���" ���������� �� ����� ���� ������ �� ��������� ��� ��������������� ������ ������ ��������� ������ �� �� :������ ����� ������� �� �� ��� ���������� ������ �� ���� �� �� �� ���������

�!& �� �������������������

Page 184: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

'6��� 133/( � ��� ����� ��� � ������ ��� �������������� �������� ��� ��� ������ ���� ��� ��� �������� +����� �� ��� �� ������ �������� ��� ��� �� ��� �� ��� ������� ����� ����� ���� ��"� ������ �� ����� ��� ����� ������� � ������� ���� ���������� ��� ��� ������� '���� /000(� �� ������ ��� ���� �� ������������ �� ���� /0 ���� ��� ���� �� ����� �� �� �� ������������� ��� �� ��������� �� ��������� ��� ������ '6��� ���>����� 133<( ��� ������ �� ����������� ������ �� �� ������� ����� ��� ���*�� ���������� %� ��� ������� �� ������ ��� ��������������� �� � �� ������ �� �� ����� ��������� ���������� @ ���������� �� �������� @ ������� �� ����������� �� �������

�� ������� ������� ����� ��� ������ �� ���� �������� �� � ��� ������� ��������� ��� ������ ���� � �� �� ��� ��� ���������� ')����� � 1339( ��� ���� ����� �� ���� ������ ���� ���� ���� �� ������� ������ ������ �������� '��� >������ /000(� �� ������ �� ��� � ����� �������� ��� ���� �� � ��� ���� ������� �������� �� ������ �������� ������ �� �� ��������� ��� ��� �� ������� ������ ����� ���� ���� ��� �� �� ������ �� �� ������� ����� ��� � '��� �� �� %�������� 133<(�%��� �� �������� �� ����� �� ������ ���� �� �� ��� ���� ����� � �� ���"� ��� ����� �� �� ���� �� ����� �������� �� !�����!!���"" ��� �������� �������� �� �������� ��� ���������� �������� � ��������� �� ������� �� ����������� ��� �� ��������� �������� �� ����� ��� ��������� �� ����������" ')����� � 13398 3/(�

;���� �� �������� ��������� �� ������� ����� ��� � ���� ����� �����$�� �� ���� ��������� ��� ���� �� ������� �� ������� � ��� � �� ��������� �� ����� ��� ������� � ���*��������� ����� ��� � ��� ����$����� �� ����� �� ��� ��������� �� ��� �������� ��� �� ��� ���� ��� :��� ���� �� ����� ��� ������������ �������� ���� ��� ����� �� ���� �������� ���� �� ���� � ������ �� ���� �� �� ��������� ��� ���� �������� �� �������� ������� ��� �������� �� ������� ������� ������� ��� ��������� ������ ������� � �� ���"� ��� ������ �� � ����� �� ������������ �� ���� ��� ���� ������ �� ���� ��� ���� ���� �� ������������ �� ��� ��� �� ���� ������� ��� �� �������� ��� �� ������������� ������� !�� �� ���" �� � ����� ���� �� � ��� � !����� ���"�

�� ������ �� �������� ��� �� ���������� � ��������� ���� ��������������� ��� ���������� ,���� � �������� $��������� �������� �� ��� ��� ��� �� ��� ������������ �� ������ � ����� ������ ���� ������� ��������� ��� �� ��� ������ ��� �� ����� ���� ����� �� ��� ���� �� �� �������� ���� �� ������������ ��� � ��� ����� ���� �� #������ ������ ���� �� ������ � ���� �� ������ �� ������� �� ���� �� ������� ��������� ��� ��������� ������� ������������ ����� ������� ���� ���� � �� ������� �� �� ��� ��� ��� �� ��� �������� ������ �� ����������� ��������� �� �& ����� �� � ������ �� �� ���� �� ���� �� ���� ����

�������������� ������ �!�

Page 185: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

%��� ������ �� ���� � � �� �� � ���� ��� �� ������� ������������ ����� �� ������� ��� ������ ����������� �� ����� �� �� ������������ '��� �� �� %��� �� � /001( ���� �� ���� ������� ���� ���� �� ����� ������� �������� �� ����� ����� ������� ������ ������� ������ �� ��������� �� ���� ������ �� ���� ��� ����� ������������ �� �� ���������� ��� �� �� ��� �������� �� � ������ �������� ��� ���� �� ����� ������� �� ��� ��� ������� ������� �� ����������� ����� �� ��� ������� ���� ������ �������� ������� �� �� ������� �� ������� ������ ��� ����� �������� �� � ���� �� �� ������ ������ ������� ������ ������ � ���������� �� �� �������� ��� ������ ���� �� ��������� ��� ���� ������������� �� ����� ������ �� ���� ������� ������� ��� ����� ������ �������� ������ �� ��������� �� �� �������������� ���� ��� �� ���� ������ ��� �������� ���� �� ��� ������� ����� ������ �������� ��������� !����� ���� ������ ���������� ��� ��� � ��� ����� ��� �������������� �� �� "'.�������� 13338 1=<(� �������� �� ��� ����� �������� ��� �������������� ������� ����� ��� ���� ���������� �� �� �� �� �� ��� ��� ��� ���� ��������� ������� ������ ��������� �� ��� �������� �� $��������� �� ����� �� ����� ��� ������� ������

���������� ��� ������ ��� �������������������� �� ������� ����� ������

�� �������� �� �� ������������ �� ���� ������ ��������� ��� ��������� ������ �������� ������ �� ������� ���� ���� ��� ���� ����� ���� ������ ��� ����� �� �� ����� ����� ��� �� ���� �� �������� �������� ����� ��� ��� ���������� ������� ������ ����� �������� �� ���������� ��� ����� ������� �� ����� '��� �� ��+��� 133<5 C���� � ��� &���� 133=( ��� �� ���������� ����������� �� ����������� ���� �� ����� ��� �� ��� ��� �� ���� ��� ������� �� � �������� ���� ������� ������ ������ ��� �� ������� ������������ '-����� 13335 B����� 1339( �� �� � �������� � �� !���������������" '��� �� �� E������� �� � 133A(� #�������� ��� ������ ����� ������� �� ���� � �� ����� ����� ��� ����� ��������� �� �����':������ ��� ,��������� 13395 -���� �� � 13375 ,���������13335 ,��������� �� � 133=( ����� ���� ���� �� �������� ���� �������������� ������� ���� �� ������� ���� � �� ����� ������������ �� ����� �� ���� �� ������� ������ ��� ��� �� �� ��� ��� �������� �� �� ����� �� ��� �� ������ ������ ������� ������ ���������� ���� � �� ���� ������� �������� ��� �� ������� ���������������

%����� �� �� �������� ���������� �� ������� ��� ��������� '����� �� ,������ 133/5 D� � ��� B���� 133=5 E������� �� � 133A( ���

�!" �� �������������������

Page 186: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� ������� �������� �� ������� �� !�� ����������" ������� ������ ��� ���� �� ����������� ���� ������� ������ ������� ���&���� �������� ������ �� �� ���������� ���� ��� ����� ����������� ������� ����� ����� ���� ������� �� ���������� �� ���������'� :���� �� � 133=( ��� �� ������ � ���� � �������� ���� ���� ������� ������� ��� �� � ������� � ���������� ����� ��� ������� �� ������� ��� ��������� �� ������� �� ������� ���������������

2��������� �� ��������� ��� ��� ��� � ��� �� ���� ��� ����������� �� ��������� �� ���� ������� ��� ����������� ��� �� ��������� ���� ������ ��������� ��� � ������� ��������� �� !�� ������������� ��� ������ �� ��� �� �� � ��� ��� ���������� ������� �� �������� ������ �� �� ��� �� ���� � ��� ���� ������� ���������� �������������" 'E������� 133A8 4(� ;������ �� ��������� �� ��� � �������� � �� ���� ���������� ���� ����� ���������� �� ��� ������������� ��� � �������� ������ ������ ������� #� �������� �� ������ ����������� �� ��������� �� ������� �� ���������� �� ��������� �� ������������� �� ��� ���� ��� ���� ����� !������ ��� ������ �� ����� ���@ �� ������ @ �� ���" '����� 133A8 4=(�

�� ������������ �� ��������� ������ ������� ������ ������ �� ������������ ������ ��� ��� ������� ����� �� ���� ������������ ������ �� ����� �������� ���� ����� ��������� � ���� ���� ��� ����!�� ����������" �������� C�� ����� � ��������� �� ��������� �� ��� �� ������ ������� �� ����� ������� �� ���� ������� ���������� �� ���� ������ '��� ������������ ���� �����( ������� ��� ���������� �� �������� ����� �� ����������� ���� �� ���� ����� �� ���� ���� ��� �� �� �� ���� ���� ������� ������ �� �� ������ ��� �� ��� � �� ��������� �� �� �� ���� �������� ������� ���� ���� �� ����������� � �������� ����� �� ��������� �� ���������� �� ������ ���������� �� ���� �� ����� !��������� ��� � �������� ������� ����� �� ����� ���� ������� �� ������ ���������� ��� �� ��� �� ������� ��� �������� ������ ���������� ��������������� ���� �� ������� ����� ������" '+��������� 133A8 /==(�

%���� �� ���� �� ����� ��������� ��������� ������� �� ������� ��� �� �� �� ��������� ��� � ������� ����� �� �� ������������� �� ��������� ��� ��� �������� ������ ��� ��������������� �� �� ������� ����������� ����� �� �� ����������� ���� ��������� ������������ �� ���� ���������� �� ������� �� !�� �� ���" ��������� ������ ������� �� ���� �� ������� ������ ��� ��������������@ �� �� ����� ������� �� �� �� ��� @ ���� ������ �� � ��������� ������ ����������� ����� ���� �� ������� ��� ��� ���������� ��� ������� �� ���� �� ����� �� ����� �� �� ���������� ��� ���� ������� ��� ������������ ��� �� ����� �� ��� ��������� � �� ��������� @ �� � ����� �� ����� ������ ������� ������ ��� ��� @ �� ������ ���������� �� ������� ������ ������� #����� ������ �� ������ �� �� �� ���� �� ��� �� ������� ��

�������������� ������ �!'

Page 187: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ��� ������� �� ������� ������� ����� ��� � ��� ������������ �� ���� ��� ���� ����� ����� ��������� �� �����'��� �� �� ,������� /0005 %�������� 1333(�

����� �� !�� ������ �����" �� ��������� ����� ��������� �� �������� �� ����������� �� �� �� ��� �� ���� � ��� ���� ��� ��� ��������� ��� �� ��� ���������� �� �� ������� ����� ����� �� !�� ������ �����" �� ����� ���� �� �� ��� ��� ������������� �� ������� ��� �� �� !������� �� ����" �� ��������� �������� �� � ��� ���� ������ �� ������ �� ���� �� ���� ��� ���� ���� � �� ���� ��� ���������� ����� ���� ;������� ��� �� ������� !��������������� ������������� �� �� ��� ������� ���� ����������" '+��������� 133A8 /=3( ����� ��� ����� �� �� ������������� �� ����� ������ �� �� ���� ���� ���� ��������� �� $������ ����� ��� �������"� ��� ��� � �������� �� �������� �� ����������� ��� �� ��� �� ���� �� ����� ��� �� �� � ������ ���� ������ ������ ���� �� ������� ��� � ����� ������� ���� ���� ������!�� �� ���" ��� �� � �� $����� �������� ��� �� ������ %����� �� ��������� ��������� �� ��������� ��� �� ������� ���� �� ����� ������ ��������� �� ������ ��� ��� �� ������� '��� �� �� +��� �� �/000( ��� ����� ����� �� �� ���� �� ����� ������������ ����������� ��� ���� �� ���� �� ���������� �� ���� ������ ���������� ������ ������ ��� ������ ��� ���*��� �� ����������������� �� �� ����� �� ���� ��������� ����� ���� �������� ���������� �� ����� �� ���*�� ������ ����� ������ ��� ������� �� ������ !����� ���" �� �� �� ��� ������ �� ������� ������ ������ ������ ����� ������ ��� �� ����� ����� �� ������������ ������ ���� ��� ���������� �� ��� ��� �� �����������

#��� ����� ������� �� �������� ��� ��������� �� ���� ������� ����� ������������ �� !�� �� ���" �� ������� ������ ������ ,� ���� � �� ������8

�� �� ��� �� $������ ����������� �� ������� �� �� �� ������� �� ���� ����������� ������ ������� ����� �� �������� )�� ������� �� �� �������� ���������� �� � ������ ������� �� ���� �� ����� �� ���� ����� �� ����� �� � ���������� ���� ���� �������� �� ����� ������ ������� ��� ����� ��� �������� ����� �� �� !�������" ��������� %����� � �� �� ������!�����" �� !���� ��" ! ����" ��� ����� ����� �� �� � ������� �� �� ���� ����� ��� ���� �� �� ������� ���������� �������� �� ������� ������� ������ � ������ �� ����� �����

';�F� �� 133A8 1<3(

���� ���������� �������� �� ������� ������� ����� ��� ���� �� ����� � �� ����� ��������� ������ �� �� ���� ��� ���� �� �� ��������� �� ����� �� ���� ���������� �� � ������� !�������" �� �� ��������� ������������ �� �� ������� ������ ������� �� ���� ��������������� ���� ������� @ �� �� ���� ����� �� ������ ���� !���" ���������� ����� �� �������� @ ��� �� ���� �� �����

�!$ �� �������������������

Page 188: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����������� ��� ������� �� ��� ���������� �� ����� ������� ��$������� ������� �� ������� �� ���� �������� �� �� ���������� ������� ����� ��� � ����� ���� ��� �� !� ��������� �� �������������� ������� �� �� �� ��� �������� �������� �� ������ ����������� ��������� ���� ������� �� �������� �� ������� ����� �� � ����� � ���� �� ������� �������" ';�F� �� 133A8 1=/(� �� ������������ ���������� �� ��� �� � ���� �� ���������� �� �������"� ���� ��$������ �� ����" ������ ��������� ���� ���� �� �������� %��� ���������� ��� ��� ��������� �� ������� ���� ��� �� �� ����������� ���� ����� ������ �� ���� ��� ���� ���� ���� ����� ���������� ����� �� � ������ ��� ����� ���� �� ��� ����

�� ������������ �� ������� �� ���� ����� �� � ������������ ��� �������� ��� ������ ���� �� ������������� �� ���� �� ��� �� ������ �� ����� '��� �� �� 2������ 13395 ��� 13395 ,������� /0005;����F�� 1339(� #� ���� ������ � ����� ������� ��� ���� ������� �� �� ������� ���� �� �"� ���� ���� �� ������ ��� ����� ��� �� �� ���� �� �������� ��� ��� � �� ������ �� ������������ ����� �� ��������� �� ������ ����� �� ������� ��� ���� �� ���� ���� ��� �� ��� ��������������� ��� ��� �������� �� ����������� ����������� ������� �� �� � �� ���������� ���������� ��� �� ����� �� ������ ���� ������ �� �� ��� ���� ���� ������ �������� �� �� ������ ����� ��� ��� ���� ���������� ���� �������������� �� ��� �� ���� �� �� ���������� �� !� �� �� �������������� ���� �� ������� �� � ����� ������������ �� ���������������8 �� ���� ��� ������ ���� �� �������� ��� ������ �� ������� ��� �� ������ ��� ����� �� ���������" '6��� /0008 A=@9( �� ����������� ���� �� �� �������� �� ������������������ ������,���� ���� ������� �� ��� ��� ����� �������� �� ��� �� ����� ������� �� ���������� ��� ���������� �� � ����� !G����� ����� ��� ��� ������� $������ ��� ����� ����� ��� ������ �� ������������ �� ��� �� �� ������� �� �����" ���� �� ������ ���� " ��� ��� ��� �� ����� ������������ �� ��� ��� ��� �������!���������� ����� �� ��� �� ����� ��� ��� ���� ���� ������� ���� �� ������ ��" '.������ B������� 133A8 ==(� ��� �� ����������� ����� ���� �� ������ �� �� ������������� �� ���� �� ����� ��� ��� �������� �� ���� ������������ ������ �& ������ ������������ ���� �� !����� �� ������ $��� ������������ ����� �������� �� ������� ������� ����� ����� ��� �������� �� �������"'-��� 13398 7(�

�� ���� �� �������"� ������ ��� ���� �� ������ ���� ����� ���� � ����� �� � ���� ���� �� �������� �� !�� �� ���" ��������� ������ ������� �� ����� ��������� ��� �������� �� ������� ������ �������"� ������ ������������ �� �� ������ �� ��&; -�������� �� �� G����� �� �� -���� ��� �� ���������� �������������� �������"� ������ !�� ����� ���� ��� ���� �� ��� ����� �������� �� " '%����� 1339�8 179(� �� ������ �� ������� ��

�������������� ������ �!�

Page 189: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �� �������� ����� ������� ����� ���� !��� �������"'+������� 133=( �������� �� �������� ��� �� ������ �� �� ����������������� �� ���� �������"� !��� �������" ��� ���������� ������� �����*��� �� ���� ��� ����� ���� ������ �� �� ��� ��� �� �� ������������ ���� �� �� ��� ��� �� ����� �� �� ��� �� ������ ���������� ����� ��� �������� ��� �������� �������"� ���� �� ���� �� ������� �� ���� �� ����� ��� ������� �& ������� ������

)�� �� �������� �� ������� �� ����� ���*��� ��� �� � �������� �� ��������� �� ��������� ������ ����� ��������� ��� ������ �� �� �� ������� �� ���������� �� ������� ��� )��� 'B�����/0005 %����� 1339�( � ������� �������� ��� �� ������ ��� ������� �� �� ��� ���� �� �� ������� ������ ������ ������ ������ ��������� ��� ������ ��� ���� ��� � �������� �� ���������� ���� �����! ���� �� ����� ��������� �� ������� ����� ���� ���������������� ������� ��� �� ����� ���� ������ ����� ���� � ����������" 'B����� /0008 1/A(� %��� � �������� �� ���������� ����� ��� �������� ����� �� �� ����������� ������ ������ � ��������� �� ����� ������� �� ������� �� ���� �� ����� ����� ���� ����������� ���� �� ����� ������ ��� �� ���� ��� �� ���������� �� ����� ������ �� ����� �������� ��� ������� �����&��������� ��� �� ������� ������ ������ �� ����������� �� ���� ����������� ����� $����� ��� �� � �� ������ �������� �� �� �����"������������ �� !�� ����������" ������� ��� ���� ��� �� � �������� ��� �� ������������� ������ ���� �� ������� �� ������� ����� ����� �� �������"� ���� ��������

���������

� �� ������ ������������ �� !�� �� ���" �� � ������� �� �������� ���� ������� ������ ������ ����� ��� �� ����� %��� ���� ������ ������� �� �� ������� ���� �� ���� ��� ���������� �� ��� ��� ���� ����� �� �� �� ���������� ������� ��� ���� �� �� �� ������� �� ����� �� ����" ��� ��� ������ �� ����������� �� ������� ���� �� ���� �� �������� ��� �& ���� �� ������� ������� ��� ������� �� �� ����� �� �� �� ������ �������� ����� ���� ������� ���� ������� �� ����� ���� � �� ����� ��� ������� ������������ ���� �� �������� ���� ������ �� �������� �� ������������� �������

#��������

����� 6� '133A( !.��� ��� ��������8 � ���� ��� �� !!����� $������"" " �� D� E��������� � '��( �������� ������� �� � ������� ��� � �� ����� � ��������8 �������

�!� �� �������������������

Page 190: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� �� ��� ;� ������2���� '133/( � ����� ���������� � �� ������ ������� ����� ����� �� ��� ������ ��� �������� 6�����8 G�������

:������ >� ��� G� ,��������� '1339( !B�����" ������� �� ����� ����� �����������8�� ����������� �� �������" ���� �� �� ���� H��� 1/ ��� 114@/A�

:�������������� +� '1331�( !# �������� ���� 133/" ��� � �� ����� � 13 '4(8 133@/11�:�������������� +� '1331�( !�� ��������������� ������ �� � ������� �� �� �������

�� �����" �� .� G�� '��( ������ ���� �� !�"�� ����# :������8 %����� ��������� &���� %������

:����� � -� ��� �� >� ���?� '1339( !B�������� �� ���������� ����� ��� ��������$����8 %������� ����� ��� ��� ������ ��������" �� G� B��� �� ���,� +���� '��( �� ������ $%�� �� !�"��� &�' (( C�����8 -������� B����

:���� D� -������ 6� ��� �� ������� '��( '133=( )����� ���������� �� �� � ����� �� ���� �� �����*� ��������8 �������

-����� -� '1333( !-������ ��� �����" �� D� �������� '��( ������� �� ��� ����� !�������+�%# 6�����8 -������

-����� ��.� '��( '1334( $%���� �" ������� ������� �" ��+� ���,����� �� !������-�%� � ��� ��������8 2��� �����

-����� %� '/000( ����� ��� �� ��+������ 6�����8 %���-�� ������ B� -���� �� �� �� G� ��� +� G����� '1333( !�"�� �� ������ ��

���� �� ������ ��� �����% �� �� � ��� � 6�����8 D����� >�������-���� D� '1333( !-� ��� �� �� � ���� ������" �� ,� 2�� ��� G� )���� '��( �� � ��� �

��,��� (( 6�����8 %����� B����� ������������-������ �� -���� D� ��� %� .���� '��( '/001( ��% ���� !�"�� ����� /�� ������

6�����8 %��I�� C�� &���������-��� :� '1339( !������ �� ��� �� �����" $%�� ��� � ������ %����� 6�����8 �� ���

B����� %����� -����-����� G� '1337( �� ������� .� �� ��� $%�� 6�����8 G�������-����� G�)� '1337( �� �������� -� �����8 B������-���� �� :������ >� ,��������� G� B���� D� ��� �� %������ '1337( ������,� ����

����� ����� � &��� "��% �+��� 6� G���8 G����� ,��� B����������2������ D� '1339( !6����� ������ ��� ������� ���� �� ��� �� ��������� �� �� ���

������ �����" �� G� B��� �� ��� ,� +���� '��( �� ������ $%�� �� !�"��� ���% ���,� ���,�� �" ���� �� ���������� &�' (( C�����8 -������� B����

2����� %� '1337( !����� ��� ������� ���� ���� �" /���� �" ���� �� �� � ��� �7 'A(8 /<4@9A�

2����� %� ��� G� ������� '1333( .��� �������� ��� !��0 �� �������� ��� ����������:���������8 +�� ������

2����� B� '1334( !-� ������ �� �������� �� ������� �����" �� 6� :������� �� ;���� '��( (�,���+� ���� ���# � 0 ��� � �� ��� 1��� ���� �2 :�� ����� 8���CG�

������������� .� '1330( ��� ����� !���� �" !�"�� � ����% -� �����8 B����� B�������� B� '1337( !.��� �������� ��� ����������� ��������� ��������" �� ,� 6�� �� � '��(

'1337( �����"����� �������%� � ��% �� ������ �� ���� � 6�����8 B���� B�������� D� '/000( !;������ ����� ������� ������ ��� ������� �������8 �� ��������� ���

��������� �� �� ��� ������������ �� ������� 13A7@73" /���� �" $%�� 3������ /7 '/(81=9@37�

��� :� '1339( !G��������� �� ���� ��� �� �� ���8 )� �"� ��������� ��� ��������" ��G� B��� �� ��� ,� +���� '��( �� ������ $%�� �� !�"��� � ��% ���,� ���,�� �"���� �� ���������� &�' (( C�����8 -������� B����

.������ B������� +� '133A( !2������ @ ������" ������� ����� �������"� ���J �$������ �� �� ����������" �� D� E������� �� � '��( �������� ������� �� � ��������� �� � �� ����� � ��������8 �������

.������� ;� '133/( -�,������ �" !�"�� 6�����8 %���

.������� ;� '133A( ! !!G��"" ����� ��� ������ ������ �� )���� �����" �� D� ����� ��� G�B�� '��( �� � ��� � �� ��������� ��������8 �������

�������������� ������ �!!

Page 191: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

.�������� ,� '1333( !�� ������������� �������� �� -������� ������� �� :������" ��%� +�G� '��( ������� ������� $%���� �� 3�������� �� ��� 4556� C�����8 C�����&�������� B����

,������� 6� '��( '/000( �������� ��� ��� �� ���� �� �� �� ���� �% ��%��� �� $%�� .�"�:���������8 +�� ������

,������� 6� ��� +� 6������ '133<( $%���� �� $%�� ��� ��� �� ���� � ;� ����86��� ���

,��� D� '133/( ��� �� ��� ��+� ���� ��� ������� ���� �� -� ������ ���� �" ��+� ��� ����+� ����� ���� 6�����8 G�������

,��� D� ��� 2� +����� '��( '1330( ���� �� �������� �� �� � ������ 6�����8 &����,� ���

,��������� G� -���� �� % ��� B� ��� .� )������ '133=( ����� ���� �������� �������"��% ���� � 6� G���8 G����� ,��� B����������

,��������� G� '1333( !B�����" ������� �� ����� ����� �� ������� ��� �����8.����� ��� ��� ������ ������" �� B� -�� ������ �� -���� G� �� �� ���+� G����� '��( !�"�� �� ������ �� ���� �� ������ ��� �����% �� �� � ��� �6�����8 D����� >�������

,������ B� '133/( !�� �� ����# �� �� (%��� �" �������� 6�����8 H������D� � �� ��� �� B���� '��( '133=( ������� ���� �� �� ������ ���� ��������� �����% ����

(����� �� ��� �� ����� ����� �" �������� /�� ������ 6�����8 ��� � B����>����� D� ��� 6��� ����� '133=( !������� ���������� �� � ������ ��� ���������� ��������"

�� D� >����� ��� 6��� ����� '��( ���� �� (��������� �� �� � �� 3������ ���� � ��,�6���� 8 G�� �� ��� 6���������

6����� +� ��� +� C���� '1331( !.��� ��� �����" �� .� G�� '��( ������ ���� ��!�"�� ����# :������8 %����� �� ������� &���� %������

6������ %� ��� B� B����� '��( '1337( ���� �� �� � ��� �� ������� $��%������� ��(��������� )��������� 2-8 �� :������� #�����������

6��� .� .���� %� ��� D� -���� '��( '/000( ������0��� �� � ��� � 6�����8 %��I��C�� &���������

6��� D� '133/( !.��� ��� �� ����� ��� �� ����� ��� �" /���� �" ���� �� �� ���� � / '4(8 173@=4�

6��� D� '/000( !.��� ��� ����� ��� �" �� .� 6��� %� .���� ��� D� -���� '��(������0��� �� � ��� � 6�����8 %��I�� C�� &���������

6��� D� ��� >� >����� '133<( !�� ��������� ���� ������ ��� ������ ������������8 -����� �� �������� ��� ������ �� ������� :������" /���� �" $%��3������ /1 '4(8 4=/@9=�

6���� G� '/000( !.��� ��� �� �������� �� ������ ������" �� .� 6��� %� .���� ���D� -���� '��( ������0��� �� � ��� � 6�����8 %��I�� C�� &���������

6�� ,� B����� �� ��� ;� ������2���� '��( '1337( �����"����� �������%� � ��% �������� �� ���� � 6�����8 B���� B����

+�� �� .����� +� '��( '133A( ��� �0��� �" ���� �� ��������� ��*������ �� � ������:�������� 8 C�� &�������� B����

+��������� 2� '133A( !-��������� ����� �� ��������� �� � ����� ����8 � ������������������" �� D� E������� �� ' '��( �������� ������� �� � ������� �� �� � ������� � ��������8 �������

+������� >� '133=( �������2� ������ �� ��� �� �' ��� ���� � ���������� ���� -�+��6�����8 �� %�������� C�����

+��� B� '133<( !����� ��������� ������ �� �����8 E������� ��� $�������" �� :� :��������� D� :����� '��( �������� ����� � �� ��� � 6�����8 ������ K ��������

+��� B� 2����� D� ��� D� %����� '/000( !�� !!����� �� ��"" ��� !!�� ���� �����""82�������� ������������� ��� ��������" ����� �� � ��� � /0 '/(8 /44@7A

;�F� �� �� '133A( !#���������� ����� ��� �������������� ����� �� ��������� �� �����"������" �� D� E������� �� � '��( �������� ������� �� � ������� �� �� � �� ����� ���������8 �������

�! �� �������������������

Page 192: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

;����F�� �� '1339( !2�� ������ ��� ������� �������� �� ������������� �� ������� �� �� ��� ��� �$���� �� ������ ����" �� G� B��� �� ��� ,� +���� '��(�� ������ $%�� �� !�"��� � ��% ���,� ���,�� �" ���� �� ���������� &�' (( C�����8-������� B����

C":��� +� ��� %� B��� '1339( ���������� !�"��� ��������%��� �� ������ �� ����6�����8 %���

C���� � B� ��� +� &���� '133=( !��0��� !��� )���� ������� �� ���� �� ���,����� ����"" ������� 6�����8 B��� -��� �� B����������

C����� ��%� '1334( !.��� ��� �� ������ ������ �� ���� �����8 �� �� ������� �������� ������ �������� ��� ����� �����" �%��� � �� ����� ��,��� 79 '4( 404@/9�

B����� -� '1331( ������ ��� !�"�� ���� -� �����8 B����� B����B����� %� '/000( !-������ �� ����� ���*��� �� ���������� ������ ������" �� .� 6���

%� .���� ��� D� -����� '��( ������0��� �� � ��� � 6�����8 %��I�� C��&���������

B���� D� ,��� D� ��� D� ������� '��( '1339( ���� ������ -�,������ �� !�"�� 6�����8G�������

B����� >� '1339( ������� �� �� � !�"�� �� ���� � :�������� 8 C�� &�������� B����E������� D� '133A( !-�������� �����8 �� ������������" �� D� E������� �� � '��( ��������

������� �� � ������� �� �� � �� ����� � ��������8 �������E������� D� :���� +� %������� .� ��� ,� )��������� '��( '133A( �������� �������

�� � ������� �� �� � �� ����� � ��������8 �������%�������� 2� '133<( ������� �7���� �� !�"�� ����� -� �����8 -� ����� &��������

B����%�������� 2� '��( '1333( ������ �� !�"�� ���� ����%�� C�����8 C����� &�������� B����%����� �� '��( '1339�( �%+������ ��� �� �� ������� ����� �" -�""���� � 6�����8 G������I

�� C�� &���������%����� �� '1339�( !-������"� ���8 ��� �����J" �� +� 6����� '��( !�"��� ������ ������

�� ���0� 6�����8 G������I�� C�� &���������%���� %� '1339( !�� �� " �� �������������� ��� �� � �������� ������" �� -� D���� '��(

������ �� ��� ����� ����� (%%������� �� !������ ���� � �� ��� 8����� ����� C�����8C����� &�������� B����

%���� D� '1339( ������ �� ��� ����� � �" 3������ ;� ����8 -��� ��� &�������� B����%������ +� '/000( !;������� �� � ��� ���� �� �8 G��������� ���� �����" �����

������� 1A '1(8 =3@39�%��� G� ��� B� ������ '��( '1339( -�,�� %���� �� ���� �� �� �� ���,����� � ��

-�,������ :������8 �� B����� B����%��� G� B���� :� ��� B� B���� '/001( ��+������ �� ���� �� !�"�� ������ �������

�� ����� :���������8 B�������H�� >������ >� '/000( !�� �������� �������� �� ����� ����� �� �����J" ��

%� >���� '��( ���,�, �" ��� ���� �� !�"�� ���� 6�����8 G�������)��� �� .����� D� ��� ;� ������2���� '133/( !�%�� �� ���������� �� ���� �' ��������

������ �� -������ !�%��2� -�""����� (��������� �� ���� � �" ��������� ��������� %�����������8 ������ :�����

)����� � �� '1339( !������� ����������� �� ������ ������ ���������8 ���������" ��D� B���� D� ,��� ��� D� ������� '��( ���� ������ -�,������ �� !�"�� 6�����8G�������

������2���� ;� '133=( ������ �� ����� 6�����8 %���

�������������� ������ �!%

Page 193: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 194: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ����� � ��� �� ����� ������

���� �������� �

�������

���������� ������� ��������� ������ ��� ������ ������ ������ ������ ����� �������������� �� ����� ������������ ����� ��!��"#����� ���$� ������ %&&

��� �� ��� ������� ���� ����� ���� ��� �� ���������� �� ��������� �� ���� ����� �� �� ����� ����� ����� ���� ������� ���� ������ �� �������� �� �������� ������ �� ���������� �� �������������� � ����� ������ ������ �� ��� ������ �� ���� ����������� ����� ��� ������ ������� ��� ��� ��� ��������� �� ��� �������������� � ����� �������� �� ������� ��� �� �� ����� ���������� ����� �� ����� �� ����� ������ ��� ������ �������� ������� ��� �� ����� ��� � �� ��� �������� �� ����� �� ���� ���� ���� ������� ����� � ����

!� �� �� ��� ��� ������ �� ���� ���� � ����"#��� ��������� ������������ ������ � �� ���� �� �� ���� ��������������������� ��� �� ��� �����$������ �� %������������ �� ������� ����� �� ��������� ������� �� ��� ������� �� ������������� ����� �� ��� ����������� �� ���������� �������� ���������&�������� �� ������ ���� �������� ��� ������ ������� ������ ��� ��� � ����"#��� ��������� ���������� �����'������������� �� &�������� ��������� ��������� ��� ���� ������(��� ������������ ��������� ��� ��� ��� ������� ��� �������� �������� �� ��������� ��������� �� ������ ��������� �� �������� �� �� ��� ���� �� ��� ����� ��� ���� ����� ��������� ���������� �� ���

Page 195: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� � � �� ���� ����������� �� ��� �� ��� ������ ������� �� ������

)��� ������ �������� �������� ���� �����"����� ������� ������ �� � ���� ���� ���� �� &�������� ��������� �� � ��� ������ �� ����� �� ��� ������ ������ �� (��� �� %�� *����� ��+������ )�� ������� � ���� �� ��������� �������� � ��� ������� ����� ������ ,+������ -������ �� -�����.� )�� �������� � ��� ���"������ �� /001 �� %�� �� (��� *������ �� �� /002 �� +������,)�� ����� �(��� *������ �� �%�� *������ �� ���� ����������� ���� �� ���� ������ �� ��� ����"���������� �������� )�� �������� ���� �� �������� ����������� ��� ��� ��� � � �������� ��� �� ���� ������ � ����� ����� �� ���� � � *�������� )�� �����&��������� ������ ���� �� (��� %������ ������ �������� �� �����"��� ������� *���� �� !���� )�� ������� ���� ��� ��� ��%�� *���� ���� ��������.

)�� ����� �� ��� ������� �� �� ��� � ����������� ��� ��� ��������� �� ����� ������� �� ���������� ���������� �� ���� ����� ����� ��������� �� ��� ����� ���������� ������� ��������� �� ��������� �� ����� ����� �� ���������� �� ��� �������� ������ ��� ���"����� ���� ������ ��������� ��� ��� ������� ���� �� ��"�������� ��� ���� �� �� ���� �� ������������������ )�� ���� ���������� ������� ������ �� �������� ��� ��� �� �� ����������������� &��� ����� �� � �� �� �� ������� ����'��� �������� ����������� �� ����� ���������� ���� �� ��� ������� �� ����������

)�� ������� �� ��������� ��� ��� ������� ������� ��� ������� ������� �� ��� ������ �������� �� ������� ���������� ����� ������ �� ���� ����� ���������� �� �� ��������� � ������ ��"������� ���� ��� ���� ���� � ��������� ����������� &����� ����������� �� ����� ������ ����� ��� ��� �������� ����������� ���"���� �����$������ ��� ����������� ������� ��������� �� ���� ��"���������� ���� ����� ������ �� �������� �������� �� �� �� ��������� �� ����������� �������� ! � ���� ����� �������� �� �������� �� ������� �� ������� ����� �� ����������� !� ��� ��� ���������� �� ��� ������ ������� ! � �������� ���������� �� ������"����� �� ������������ �� ��� ��� ����� �� ������ ������� �� ���� ������ ��� ��� ��� �����

)�� ������ ������ ��� ����� �� ��� �������� ��������� ������ ���� �� ���� � ������ �������� ����� ���������� ������ &�������� ��������� �� ����� ������ ����������� )��� ��������� ��������� ��� ������ �� ��� �������� �� ����� �� �������� �� ���"���������� )�� ������ ������� �������� ��� ������� ���� ��� ��������������� �� �������� ������� �� ��������� ���� ������� � ���� ��� ��� ,*����� /032.� )�� ���� ������� ���� �� ��� ��� ��� ��� ����������� ��� � ���� ���� � �� ���� ��� ���������� #������� ���������� ���� �� ��������� ��� ��� ������� ,���� �� ���

��% �������������������������

Page 196: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� %�� *�����.� ��� �� ��� �� �������"���� ����� ��� ���� ������ �� ��� ����� ��� 4��� �� &�������� ,/005. ��&�������� �� 4��� ,/003.� )�� ����� ������� ����� �� �� ������������� �� ��� �������� �� �� ��������� ������ ��� �������������������

���������� �������

!� �� ����� ��� ���� ������������ ��� � 6�� ������ �� #���&����� ���������� ����� �������� �� ���� ���� ������ �� ����������� ������� �� ����� ��� ���� ��� ,7����� �� 7�� /003.�,&��� �6�� ������ �� #��� &������ ���� ��� ���� ��� �������&��������� ��������� �� �������� ! � ��������� ����� ������������������ ����� � ���� ������������� ��������� �� &���������������� �� ���� ����� ��� �� �� ������. (��� ���� �� ������ �� ��� ������ ���������� �� ���� ����� �� ������ �������� ���� ��� ��� ��� �� ����������� ��� �� ��� �� ���� �������� ��������!������ ��� �� ��� ������� �� ��� �� ����� ���� �� +������ ���������� ���� �� ���� �������� ������ �� ��������� ������������������ �� ���� ��� ��������� �� ���� ������� ���������������� �� ��� ����������� �� ��� ��������� ��� ���������� ������ ��������������

��� ������� ������� �� +����� �� ����� �� ���� ���� ������� ������ ����� ��� ������� ��������� ,����� �� ��� /0809 +����/083.� !������ ����� �������� ��� ��� ���� �� ������ ��������� ���� ��� ��������� ����������� ��� ���� ����������������� ��� �� ����� ��� ������� ���������� �� ������ ��������,+���� /083.� (������ ���� �������� ������������ 7��� ,/088. �������� � �� ���� ���� ����� �� ���� �������� �� ��� ���� ������������ )�� ������� ���� ������� ����� �� ����� �� ���� ������������ �� ��� ���������� �������� ���������� ���� �� ������� �� ����� �� ����� �� ��� ����� ������� ������������ ����"���� �� ������� �� ������ �������� ��� ��� ������� ��� ������ �������� ���� ��� �� � � ������� �� ������� �� �� �� �� ��� ����������� ,:�� �� 6��� /005.� +�� ����������� ���� �� ������ � ��������� �� ����� ��������� �� ������� ����� �� +���������� ������ � ��� ��������� ������� ������ ,��� ������ /055.�,)�� ������� ��� ��������� �� ����� �� ���� �� � �$�������� ��� ��� �� �� +������ ���� �� ������� � ������������ �� ��� /03;��.

!� ������� �� ���� ������������ &�������� ��������� ���� ����� ��� �������� � ������ �� ������� �� ���� �������������������� ����� �� ��� ������ ������ ,��� &����� /000.� )������� �� ������ �� 6�� ������ �� ������������� ����� ��

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 197: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� *���� ���� ����� �� ��� /08;� �� /00;� ������ ������� ��� ����������� �� ��� ������ �� ������������ ����"���������� �� ����"���� �� ���� �����"������ ����� �� �� �� ������� ����� �� ��� ���� �� ����� � � ���� ���� ������� ��� ����� �� ���"������� �� ���� ��� ��������� �� �������� ��� � ��������� ����� �� �������� ���� ������� ������ ,<��� � /08=9:����� �� � /08=.� )��� ������� �� ������ ��� ����� ��������� ������� �� :����� ,/083. ��� ���� ������� ��� ������ ���"��������� ���� ��� �����

!� �� �� ����������� ��� ��� ��� ��������� �������� �� ��������� ������ �� ��� ����� ������ ������ ���� ��� %������ ���"������ ,���� /0859 %���� �� >� ���� /0839 %���� /088.� !� ����� ������� ��� ��������������� ���� �� �������� � �����$�� ��������� ����������� �� ��� ���� ��������� ���������� � ������ ������������� ��� ���������� ��� ��� ��� �������� �� �������� ���� ����������� �� ���� ������ +��� ����� ��� ���� ���� �� � �� "����� �� �� ��� �������� �� �������� �� ������������ �� ����� ��-��� ,/00?. ����� ��������� �� � ��� �� �����$�� �� ������ �� ��������� �� ����������� �� �� ���� ����������� ����������� �� �������� $��� ����� ������ ��� ������� �� ��� �������� ������������ ���� ��������������� ,4����� �� 7������ /005.�

6���� ,/002. ������� ��� ������ �� ��� ���� ���� � ��� ���� ������������ �����'������ �������� �� ������ ��� ������� ��������� ��" �� �����"���� ������ �� ��� ��� ���� ���� �� ����� �������������� ���������� �� ����������� �� ������ ������������� �����"��� ����� ��� �� ������������� ��� �� �� �� �� ������ ��������� ������������� @�� �� �������� �� ��������� %������ �����"��� �� ���� ����� ��� �� ��� ��������� �� ����� �� �����"����� ���������� ������ ���������� �������� ����� �� ����"#����������� �� ���������� �� �� �� �� ���������� ,����� /0029 )�������/00;.� (��� �� ��� �� *���� ���� ����� ������� �� ����"���� ������ ���� �� ��� �� +������ ���� ����� ����� ������� ������� �� �������������� ����� ������ �� +����� ���� ����"��� �� �������� ������ �� �������� � ���� �� ������ ��������� ������� ��� � ������� �� ���������� �� ������ ����������� &�������� ���� ����� ,A�� /0859 6���� /0029 7������ /088.�!� �� ��� ���������� ��� ��� &�������� ���� ����� �� ����� ���� �� ���� ��� �������� ��� ������ �� ������ ������� �� ����� ��� ����"#��� ��������� ����� ���� �� ��� ��������������

!� ������������� ���� ����� �� ��� ������������ �� ����� �� ���"��� ���� �� ��� �������� �� ����� �� ��� ������ ������� ���������� ������������ �� ��� ����� �� ��� �� ������ ������� ����������)��� �� ������� �� �� � ����� �� ����� ������ ���� �� ������������ ��������� �� ������� ���� �������� ����� �� �������������������� ����� �� ���� �������� ��������� (����� B�� �������

��� �������������������������

Page 198: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ������ �� ��������� ����������� ��� ��� ��� ����� �� ��������� �� ��������� �������� � �� ���� �� ���� �� ����������� ,B����� �� -��� /005C ?.� ��� ��� ������� �� �������� ����������� ������ �� �������� �� �����'������ ������� �� ����������� �� �������� ������ ,<���� /0809 ����� /002.� �������� ����"���� �� ����� �� �� ��� ������ �� ������ ��� ���� �� ���� ������ ������ ������� �� �� �� ������� �� ����������� ��� ����"����� ��� ��� ���� ����� �� ��������� ,����� �� *����� /08?.�

)��� ����� ��������� �� �� ����� �� ������ �� +������ ���������� ���������� ����� �� ���������� �� ����������� �������� ���������9 ��� �������� ��� ��������� ��� ��� ��� ������ ����� ���� ������ ������ ,*������ /00;9 ������ /0059 #����� /003.�#�������� �������� �� ������������ �� �������� ��� ������ �� ������ �������������� �� ���������� #���� ����������� �������������� ����� ��������� ����� �� ���� �������� �� ��� ����� �� ��� ����������� �� ���� ���"�������� ����� �� �� ����� ���� �� ������� ��������� �� ��� ���� ������� �� ������ ��������� �� ����������� ��������� ���� �� �����"���������� ������ �� ������� �� ������������� ������� ������ ������ �� ����"��� ������� �� �������������� �� #����� ���� ��� ���� ��� ��� ���� ����� �������������� ���������� �� ������ ����� ��� ��� ���� ��������� ����"����� ��� ��� ������ � ���� � � � �� ����� �� ���� ����������������� ���������� ,/003C 3?8.�

@�� ��� �������� �� ����������� �� ���� ���� ���� ����� ��$����� ��������� ����� �� ��� ��� �� ������ ������� �� (���� ��<������ ,/005. ����C

(� ���� �� ���� ��� ��� ����������� ��� ��� ������� ������������ ' ����������������� �� ����� � � ������������ ����� �������� ' ����� ����� �� �����"���� ����� ����� ' ��� ������ �� �� ��������� �� ���������� �� ��������� �������� ' �� ��� ��������� ������������� �� ��� �������� ��������� !�������� � ���� �� ���� ����� �� ��� ���� ��������� �� ���� ��� � �������� ,�� ?.

!� ����� ����� �� ����� �������� +� �� 7������ ,/00=. ���� �������������� �� ������ ������ ��� �� �� ���� �� � � �������� ������� ��� �� �� ������� ��� �������� �� � �� ��� ���� ������������ ������������� �� ������ -� � B��� �� �� ��� �� �����"������ �������� �� ���� ������� �� ��� ������ ������� ���� �������� ������ ����������� �� ��� ������ ������ �� ������ ��������� ������� ��� ��� ����� ����� ��� �� ���� �������� )��� ������� �� ��� ��������� �� ������ ��� �� � �� ���� ���� ������� ����������� �� �� ������� ����� ��� �����

#��� � ������ ������� ��� B����� ��� ��� �������� ������������� ���� �� ��� ���� ��� �� ��� ����� �� ��� ������"���� �� ��� ������� ������� ���� ���� �� �������� ��������� ��

�������� �������� �� ��� �������� ������ ��'

Page 199: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��� �� ��������� �� �������� )��� ������������ ������� ���� ������ �� �������� ���������� ������� ���� �� �������� ���������� ��� ������ �� ���� ��������� �� �������� ������� ��� ���������� ���� ���� ���� ������� �� ��� �������� �� ����� ����� ��������� ���������� !� +������� ,/028. ������ �� ���� ������� ���������� !�� �� ��� /02;�� ������ ������� �� ��� ���� ��� ������� ������ ����������� �� ���������� ���� ������� ������� �� ���������� ������ �� ������ ��������� +�� ,/083. ������ �� ��� ���"������� ������� �� �������� ���� ������� ,�������� !��.� �������� ��� �������� ��� �� ���� �� �������� �� ���������� ������"����� ��� ��� ���� ������� �� ������� ������� �� ���������� )�������������� �� ���� �������� � �� �� ��� ������ ���� �� ��� ��������� �� ������� ���� ���� ��� ��������� �� ��� ������ ���������� (��� ����� �� ���������� �� ���� ���� ��������� ����� ������ �� ���� �������� ���� ��� ������� ���� ��� ������� ��� ,��� ������ ���� ��� /88;� �� ��� /01;� *���� ����������������� ���� ��� ������ �� �������� ������������ ,��������B�D ������� ���. �� ��� �������� ����� �� ��� ����� ������� ���������� ������ ���� �������� �� ���� �� ,&��������/00;.� +���� ����� �������� �������� ������� �� ������ ������"���� ��� ��� ����� �� ������ ����� ��� ��������� �� ��� �����"� ������ ����� ������ ��� �� ��� ���������� �� ��������������� !� �� ����� ��� �� ������������ �� ����"������ ��������� ��� ���� ��� �� �� ���� ��� ��� ���� �� ��� ����� �� �������������� ��� �� ��� ������ �� �������� �� ��� ������� � ���� ����� �� ��������� �� ���� ���� ������� �������� ���� ��� ������ �� �����"��� ����� �� �������� ������������ � &������� �� ����������&������ ����� ���� ��� ��� �� ��� ������ �$���� ���� *������,/00/. �� +�� ,/001. �������� � ��� ��� �� ���������� ���� ��������� ��������� �� ���� ��������� ������ �����

!� ��� ������� � ���� ����� � ����� �� ���� ����� �� ���� ������ �� ���� ��������������� �� ���������� �� ����� ���������� +��� ���� ����� �� �� ������ ����� ��� ���������� �� ������ ���"�� ����� ����� �������� �� ������������ �� ���� ������ ���������!� ����� ��������� ����� ��� ���� ����� �� ��� ���� ���������� ��� ���� ������� ���� �� ��� ���� ��� ���"��������� ������ �� ��� ���� ��� ��� ���� �� ��� ������� ���� :� �������� ������� �� ������ ������E���� ��������� �� ������� �������� ���� �������� ������� ���������� � �� ��� ��������� �� ����������� � ��� ��� �������� ���������� ��� ��� �������� )���������� �� ������������ ����� �� ��������� �� ���� ��� ����� ����� ������ ������� �� ��� ��������

&�������� �� ��� �������� ������� �� �������� ���� ��������������������� ��� �������� ��� ��� ���� �� ��� ������� ��� ����� ������ � ��� �������� ��� ��� ���������� ����� ��� ����� ���������� �� �� �� ����� ������� ���������� �� ��������� �����

��( �������������������������

Page 200: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� ����� ���� ����������� )�� ���� �������� �� ���� ���� �� ������� �� ��������� ���� ��� �������� ��� �� ��� ���� �� ��� ������ �������� �� �������� ��� ������� �������� ������� ������������� �� �� ����� �� ���������� ���������� �� ���� �������� � ��� ��������� ���� ������� ����� ��������

)�� ������� � ���� �� ������� �������� � ��� ���� � ������ � ����"���� ����� �� ����� ������� )�� ����� $������� ������� � ���������� �� ��� ����� ��������� �� �� ������ �� ��������� ����� ��������� ���� ��� ���� �� ���� ��� ���� ����� ��� � ����� �� ��� ���������� ���� �� ���E��� �������� )�� �������� �� ������������ ������� ���� ������� ��� ���� �� ��� ������ ������ �� ��� ���� �������� �� *����� 7������� ��������� ��"����� �� �����"� � ��� ������� �� ����� ��������� �� ���������� )��������������� ��������� ��$������� ������������� �� ����� �������� �� ���� ��� ������ �� ��� ��� �� ��������� �� ��� ������� ����� ��� ����� ���� �� ���������� )��� ������ �� ����� ������� ��������� ����� ��������������� �� ��� ����� �� ��� ����� �����������C ����� ����� ��� ��������� �������������� ��� ���� ��� �� ��� ��������� ���� ��� �������� �� �� ������������� ����� ��� �������� ,7������ /00?9 &�������� �� 4��� /005.�

������ ������ ���

)�� (��� *���� ������ ������ �� ����� � ����������� �� � ���� ������� ��� ����� ������ ��� ��������� ���������� ������ ���" �� �� �� ���� ���� ���������� � ��� ���� ��� ����� ������ �������� ��� �������� �� �������� ���� ��������� �� ��������� �� ������� ���� ��� �������� �� ������� �������� �� ������� ��"��������"��� �������� �� �������� ���� ��� ����� +����� ���� �������� �������"���� �� ����"������������� ��� ��� ������� ��� ��� ������ �� ��������� �������� ��������� �� ���� ���� ������� �B������ ���� ����� �� ������ ������� �� �������� ������� �������� �� ��� ��������� ��(��� *�����9 ������� �� ����������� �� ��� ���� � �� ������

)�� � � ���� ����"�������� ����� �� ���� �������� �� ������� ������ ����� ���������� ��� F �� ,5;.� �� �������� �� �������� ����� ������ �� ���� ���� ������� �� ����� �� ���������� ��� ��� ������ ��� �� ���� �������� :� ���� ��� �� �� ������������������ �� � �� ���� �������� #�� �� ��� ������ ��� ������� ���� ����������� ���� �������� �� ����� �������� ���� ��� �� ��� �� ��� � � �������� �� ��� ������� ��� �������������������� �� ��������� ������� ���� ��������� �� ���� �������� ����� �������� )�� ���" ��� ����� �� ��� ������� �� �����"���� �� ��� �������� ,��� ��� ��� ������� �� ���� ��� ��� ���� � �������� �. �� ��� ��� � ��������� ����� ���� � ����

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 201: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ��� �������� �� �� ��� ���� ��� ����� ��� ���� �� ����������� �������"��" ��� ��� ������ �� ��� �������� +� ���� ���� �� �������� ��� ����������� �� ����� � ��� ��������� ���������

��� :��� ,?2. �� ����� �� ����� ��� � � ���������������� ���� �� ������� �� � � ���� ��� ��� ��������� ���� ���� �������� � ������ ���� ��� ��������� ��� ������������� �� ��� ���� �� ��� ��" � ��� ����� � �� � � ��� ��� �������������� ��� :��� �� �������� ���� ������ �� ���� ������ ������ ����� ���� ���� �� � �� ��� �� �������� �������� ������ �� ��� �������� � ����� #�� ����� � ��� ��������� ��� ���������� �� ��� ������ �� ��������� ��� � ��������� ��� ��� ������������� ����� ��� ����� ��� ����� ��� ����� ������� �� ��� ���� ����� �������� � ��� � �� ���� �� ����� ������ �������

)�� � � ������ ���� �������� ����� ����� ������ �� ����������� ��� -������ ,2;. �� ������ ��� ��������� �������������� ��� ������� �� ��� ���� �������� � ��� ������ �� ���� ������� ���� ����� -����� ��� �� ������ �� ���������� ������ ����� �����"������ �� ������ ����������� ���� �� ����� ��������� ���� ��� ������ �� �� ��� �� ��������� ��� ��� ����� �� ������� ���� �� ����������� ����� �� ����� ���� ������� ��������� ���� �� ������������ ������������ ������ �� ���� ���� ��� �������� ��������� ������� ��� �������� � �� ��� ����������� ��� :������ ,=2.� ���������� ���� ������ �� ����� ������������ ������ ����������� ���� ������ ���������� !� ��� ��� ����� �� ��� �������� ���:������� ��������� ��� ����� ����� ������� � ������ ������� :��� :������� ������ �������� ������� ��� ����� ��������� ����� � ���� �� ���"��� ������ +�� ��� :������� ���������� ��� � ���� ����� ,��� �� ����� �� ��. �� �� � ����������������� �� ��� ���"��� ����� ��� � �� ��������� ��� ������������ ����� �� ��� ��� ������������ �� ������������� ��� ���"���������� ���� ���� ����� ������ #�� ����� ������ �� ��������� ��"��"�� ������ ���� �� �� � �� ��� ���� ��� ���� ������ ����$��� �� � �� ������ �� ��� �������� ��� ��������� �� ��� �������� ����������

!� �� ���� ��� ��������� �������� �� ��������� ������ ����������� � �� ��� ����������� �� ����� ���� ����� ���� ��������� ����� ������ ���� ��� � :� ���� ��������� ��� ��� (��� *��������� �� �� ���� ��� ��� ��������� ����� �������� �� �������������� ���� ���� ���� ������

+��� ��� B��� ,?/. �� ��� ������� ,?2. ������ ��� ���������������� �� (��� *���� �������� �� ��������� ��������� ����� ������� �� ��������� �� ���������� ����� ����� )����������� ������� �� �� �� ������ ��� ������� ���� ����������� ����� /="���"�� ����� �������� �� ����� ������� ������� �� ������ ����� ������� �� ��������� �� ��� �������� �� � �� ����� :���� ������� �� ��������� ������ �������� ���

��� �������������������������

Page 202: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

B���� �� �� �� ���� �� ����� ���� �������� ������ ���� �������� ����� ������ �� ���������� ���������� )������ ����� � ���������� ���������� ���� ��� ���������� �� �������� �� � ������� �� ���� ����� ��� ��������� ��������� ��� �������� ��"��������� ��� ����� �������� �� ���� ������� ������� ��� �������� ��������� )���� ����� �� ���� �� ��� ��� (��� *����������� ��������� �� ��� ����� � � ���� ���� �������� ��� ��������������� ������� ���������� ��� ����������� )��� ������ � ������"��" ��� ���� �� ����� �� ��� ��� �� � �� �������� <����� ������� �������� �� ����� �� �� �� ��� ��� �� ��� B����� �� ��� ������������ �� ���� ������� ���� �� ����� ������� �������� �� �������� ����� �� ���� ����������� )�� B���� ���� � ����� ������� �� ������� ������������ ��� ��� �������� �� ��������� ��������� �� ��� ������ �� ����� � ��� ��� ����� �� ���������� ��� �� ��� ������ �� ��� ����� ���C

@�� ��� �� ���� ��� ���� � � ������� ����� ������ � ��� ���� �� �� ��������� ���� ���� ��� �� ������� ���� �����

7���� ��� ����� ����� �� ��� ����������� ������� ���� �������� ����� ���� ����� ���� �� (��� *���� ���� ,-� �� /001.� ���B���� �� ��� �������� �� ��������� �� �������� ���� ��� ��(��� *������ ������ ������� ������� ����� ������ � ������� !� ������ �� ��� B����� ��� � � � �����E������ ��������� �� ����"������ ,:��� B��� ����� ���� ���� �� ��������� �� .� �� ����������� ���� ���� ����� �� ���������� ����"��������� � � � ������ ����� �� ���������� ������ )������ ���� ��� ���"��������� ������� �� ���� ��� ����� �� ���������� ��� �������� ��� �������� ���� ���������� �� ����������� ���� ���������� ������ �� �������� ���� ������ ��� ����� �����)���� ��� �� � �� ����������� �� ������������ ��������� �� ������������ ��� ���������� ���� ������ <������ ,/00?. ���������� �������� ����������� �� ��� ����� �� ���������� ����������� �� >�������!��� ,� ��������� ������� �� ������� +����� ����� ��� ������ �������� ������������� �� ���������� ������ �� ��� ��� ��� ��������" ��� � ��� ��� ��� ������� �� ��������� ����� �� ���"��� �������� �� ����� �� �������� �� �������� ���������� ����� ��� ��������"���������� &�� ����� ���������� ����� ��� ��� ����� ��������������� ��� ��������������� �����.

��� ������

����� ��� %�� *���� ����� �����"������������� �� ��� ������������ ������� �� ��� ���������� ������ �� ��� (��� *����

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 203: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ �� ������ ������ :��� ��� ����� �� �� ������ ����������� �� ����� ���������� ������������ �� ������� ������ ����� *��������������� �� ��� ������ �� �� ������ ��� �� ��� ������� ��"��� ������ �� ��� ��"������������� ���� �� ��� ���� ������� � ����� ��������� ��� �� :��� #������ )�� ����� �� ������� �������� ����������� �� ���������� �� ������ ���� ������� �������� �� ��� ��������� ����� �� �� ����� �������������� �� ���� �� �������� ����,6����� /00/.� +� �������� ��� �������� �� ������ �� ���� ���" �� � �� ������� �� ������� ����� ���� ������������ �� ���� �� ���������� ���� � ����$����� �� ��� ������ �� ����������� �� ���������������� �� ��� ����� ������� )��� ���� �� ��� ��� �� �������������� �� ������������ ���� �������� ��������� �� ���� ���"���������� �� ���� ������� ��������� ,4��� /0889 &�������� /00;�.�+� �������� ���� &���� %������ ����������� ��� �� ��� ������ ���" �� � �� ���� ������� ��� ������� �������������� ��� ����"��������������� ,:� ��� /00;.�

)�� ��� ���� ��� ���"�������� %�� �� (��� *����� ������� ' ��� ���� ��� B���� ����� ��� ��� ��� ��� *������ ����� �������� ��� ��� B�������� ' �� ������ ��� ����������� � ���������� �� ������� ������ ������ ��� B��������� ������� �� �� 1/ ���� ��� )�� *����� ,���"1;�.� � � ��� B����� �� �� ��� ����������������9 :��� *���� �� �������� �������� �� ��� *���� �� �����"��� ��� ������� ���� ������� �� ���� �������� +��� �� ��������������� �� ��� ��� �� �������� �� ����� ����� ������ ���"���"�� ���� ����� ��������� ��� ��� �� ��������� �� ����� � � �����"������� �� �������� �� ������ ������������ )�� *������ �� ������ ��������� ������ ������ ��� �� ������ ��� ���������� ���"�� �� �������� ��������� �� �������� ��� ����� �� ������� �� ��� ������ ���� �� ������� ���� �� �� ��� �� ���������� �� ��� ������� ' ����� �������� ��� ���� ��� ��� �� ����������� &������ �� ��� B����� ������� �� ������ ������ �� �����%�� *���� �������� ���� �� �� �� ��� ��������� �� ������� !� ����������� ���� ,����� ������������. ��� ��� ����� �� ��� ���� ������ ��� ����"�� ��� � � �� ���� �� ��� ������� ��� ������ �����"��� � -� � ����� %�� *���� ������ ��� *����� ��� ������ ��� ���"������� ����� �� �������� ��������� )��� �� ��������� ��������� ���� ��� ���� ' ��� *������ ������ ����� �� �� ���������� ' �� ���� $���� ������� ��� F�� � �� �� ������� ������� ���� �� ����C ��� ���� ����� �� � ��� ���������� ' �������������� ������ � � ������

��� B������� ,=/. �� �������� ��� �� �� ���� ������� � ����� ������ ��� �� �������� ��� ����� ���������� �� �����"������ ' ��� ���� ����� ����� ��� ��� �� ��� �� ������� ��� ����������� �� ��� ����������� #�� �� ��� �� ������������������� �� �������� ����������� +� ������� ���������� ���"������� �� �������� ������� ���� ����� �� ��������� ��� ������

��& �������������������������

Page 204: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������ ���������� �� ��� ������ �� ����������� ������� ����������� ���� !�������� �� ��������� ��������� ��� �� ������������ ������ ��� ����� �� �� �� ����� ������ ������� �������������� � ����� ������ )��� ������ ��� B������� ��� �� �� �� �� ���� ��� �������� �� ����� �� ��� �������� ��� ���" �� ���������� �� � ������� ���� B��� ������� ��� �� ��������� ��� ������ ��� ����� ������� �� �� ������ �� ��� ���� �������� ����� ��� �������� ��������� ��� B������� �� �������� ���*67 ����������� �� ��� ������� ��� 6������ ���� ������ ��� ���"��� ���������� �� -������� �� �� � �� ��� ������� ��� ������������ �� �������� �� ����� �� ������� �� ���� ���� �������� ������� ��� ���� �� � ���� � 55�� #�� ���� ��� ����� ������ ������� ' ��� �� ����� ���� �� �����9 �� ��� ����� ��� ���� ��"������� #�� �� ��� �� ���� �� %�� *���� ��� �� �������� ���������� ���������� ������ ���� ���������� ��������� ����� ��� ���"���� �� ������ ������������� +� ��������� ��� �� ����������4���� ���� ������� ��������� ��� �� ������ ��������� �� �������� ���������� :�� ������ ������� ��� ��� ��� ����� ��������� ��� ��� ��� ��� ������� �� �� -� � ��� �������� ��� ��������� � ���� � "���� ����� �� �� �� �� ������� �������� ��� ��������� ���� �� ��� ��� ����� �� ����� ������ �� ��� ���� ��� ����� ����� ��� ������ �������� �� ����������� ,!� ��� ������� ��������������� ���� ��� ��� ����� �� ���� ���� ��� ������� ��� ������������ ��� ������ �� ����"���������� ��� ������� ��� ���B������� � ������� ���� ��� ������� ��� ��� � � ������� ������)��� ������ $���� ����.

� ����� ���������� ��� ��� (��� �� %�� *���� ������� � ����� �������� ������� ������� �� ��������� !� (��� *������ ������������� ������� ����� ��� ��� �������� �� ��� ��������� ����������� �� �� �������� ��� ���������� !� %�� *����� ��� �������� � �� �������� ��� �������� �� ��� ��������� ����� ����� ������������� ������ �������� ��������� �������� �������� �� ������ ������ ����� ����� ���������� ������� �� �����������,���������������. ��� ��������� �� ��������� ����������

!� ��� ���� � � ������ ���� �� %�� *����� ��� ��� ��� ����������� �� �� ��������� <����� �� �� ���� ����������� �� ��� ��������� *���� ����������� �� ���� ��������� �� ��������� �����"����� �������� ��� ��$������ �� ���������� ��� �� ���� �� ���"����� ������� �� ����������� � ����������� �� ��� ���� �� ���� ��������� �� �������� ������� ������� ����� �������� �� ���� ��������� �� ��� �� ��������� ������� ��� ������ ������ ��� ������������������� (� ��� ���� ���� ��� �������� ������ �� (���*������ ���� ������� ������� ����� � ��������� ������� ��������� ���������� �� �������������

!� ��� ����� �������� � ��� ���� ,1?.� ����� ������ �� �������� �� ���� ��� ��������� ��� �� ��� ����� ����� �� ����

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 205: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ���������� �� ����� )��� ����� ���� ��� �������� �� ��� ������������ ������ �� � ���� ���� ��� �� ���� ��� ��������� �� ��������������� ���� � ���� ������ ����������� :�� ������� ��������� ��� ��� ������� ���� �������� � ���� ���� ��� ���� ������ �� ��� ��������� ��������� ��� ������� ����������� !������� �� ����� ������ �� ��� ������� ��� ���� ��������� ��� ������� �� ����� �� ��� �������� ����� ���� ���� �� C ��������� �� ����"����� ���� �� ���� ���� ����� ��� �� �� �� ��� ������ ������� ���������� �� �� ������ � � � (� ���������� ��������� �� ����"����� �� �� ��� �� ��� �� � � � (� ��� ��� ���� ����� �������� �� �� ���� ��� ������� �� ��� � � �� �� � ������ ���� ������� ���� �� �������� ��� ���� ��� ����� �������� ����� �� ������ ������ ������� �� �� ��������� ��� ����� ������ ������"��� ���������� ��� ����� ��� ���� ����������� )������ ����� ���"���� &�� ���� �� � ��������� ���G��� �� ���� �� ��������������� ��� ��������� ����9 ������� ��� ����� ��� �� ��������� �� ��� �� �� ������ ����� ���������� �� ��� ������� ����B������� ��� ����� ������� �� ��������� �� ����� ���� ����� �C �(���� ����� ��� ��� ������� �� �������� �� � �� � ��������� >� ���� ����� � ���� �� ��� ��� �� ����� ���� ������� ������� �� ������ ���������� ��� ��� �� ���� ������ �����

+� ��� ���� �� ��� ������ �������� ��� ���� �� �������� ���$���������� �� ������� ��� �� �� ��������� �� �� ��� ��������� ��� ����� ��� ���� ���$������ ��� ��� �� ��� ������ �����"������ !� �� �� ���� ��� ��� ������� ��� ������ ����� ��� � ���������� �� ����������� �� ������� ��� ������ ������ ������������� �� ��� �������� �� ��� �� ���� ������� ���� ��� ����������� �������� ���� ��������� 6������ ��� ������ ������������ �� ������������� ����� ��� ���� �� ����������� ��������� �� ��� ������ ����������� �" �� � ���������� ��������� � �������� �� ������� ��� ��� �� ��� ���� ��������� ���� ���� ���������������� ���� ���� �� ��� )��� ����� �������� ���� �� ��� ����� ��������� ���� �� ���� �� ����� �� ����� �� ������������� ������� ��� �� � �� ����������� ������"��������� ������� �� ����� � ������

B���� :����� ,/00/. ����� ��� ���� �� �$���� �� ������"����� ������� ��� �������� �� ���������� �������� %�� *������������ �� ��� �������� ������� �� ���� ������� ��� ���� ���"������ �� ��� ����� ���� � ���� �� ����� ,<��� ���������� � ������� �� ��� �� ���� ����� ����� �� ������������� ���"����� ���� �� ���� ���� ,&�������� /00;�.�. !������ ��� ��������� �� � �� ���� ������� �� ���������� ���� ����� �� ���"��� ����� �� ����� ����� ������������� �� ��� ������ ������������� �� ��� ������ ������� �� �$���� ���� ����������<��� ���� �� ������� ����������� �� ��������� ���� ����� ����� ������"������������� �� ��� �������� �� ������ ����� ����

��% �������������������������

Page 206: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� �� ���� ��������� <����� ���� ���� ����� � � � ������������ ����� �� ����� �� ���������� ���� ��������� ������"����� ������ ��� ����������� ���� ����� ������ �� ���� %��*����� ��� ���� �������� ��� �� ���� ��������� �� ������"������ � �� ��� ��� �� ��� +� ,5;.�

��� +��� ������� �������� ��������� �� ���� � ��� ��� ����"��� �� �� ��� �� � ���������� ��� ������ �� ��������� �� ����� ��� �� ��� ���� ����� ��� +��� ���� � �������� �� ������"���� �� ������ ����9 ��� �������� �� �� �� ���� ��� ��� ������ ������ ��������� �$�������� �� ����� �� ������� )��� ������� ����� ��������� ��������� ��� ������� ����� ������ �� �������� �� ��� *67 ����� �������� �� ��� �� �� �������� ���� �� ��� +��� ������"���� ���������� � ����������� �� ������� �� ������ ����� )�������� �� ���� ���� �� ������� �� ��� ������ �������������� �� ���������������� �� ���� �� ����� ����������� 6������ ��� +��� ���$������������ ��� ���� ���� �������� �� �������C �:��� ,�����. � � �� ��"��� ,<���. -��� ���� �� ������� �� � ���� ���� ,-��� ����.��

+�� ��� ��� �� ������ �� ��� ��� ��� ������� 6������ �� ������� +� �� ���� $���� �������� ���� �� �� ���� ��� ��������� �� ��� �������� �� ��� ����� �� ��"���� ��� ��������� ��� ��� ��� ���������� �� ������������ �� ��� ������� �� �� �� ��� ��� ����� � �������� �� ���� ������� ��� ��� ���C

@��� �� ���� ��� �� ! ���� �>� ! ���� �� ���� ! ����� �� ����� ������� ! ��� ������� ���� +���� ! ����� ��� ���� ������� �� ������#�������� ! ��� ���� ���� :� ���� ��� ��� ��� ���� � � ������ �� � ���� ���� �������� �� ������� +����� � � �� ����� �� �������� �� ������� ' ��� �� �����

H�������� ��� ������ �� ��� ������� ��� ������ �� ��� ����� ����� ����� ���� �������� �� ��� �������� � ��� �� � ���� �� �����"���� �� ����� ����������C

��� +�C ,<���. )������ ���� ! ��� ������ ���� ���� ������������ ��������������� ��� � � �:��� +�C @�� ��� � � ���� ���������� +�C +�� ��� � � ����� :��"���� ! ��� �� ��������� �� �������� �� ���������� ��� � � � ,����. �� ! ��� �� ���� ����� ���������� ������ ! ���� ����� ���� ��� ! � ��� ,�����. � ���

)�� ����� �� ��� ��� ��� ���� �� ��� +� �� �� ��� ���� �� ���� ��� ���� �� ������ ���� ������ ������ �� ���� ����������������� �� ��� ������� ���� )��� ��� �� ���������� �� ��� ��� ������ �� ���� ���� ������� �� ������ ��� ����� �� ������������� ������� � �� ��� ��� �� ��� B������� �� ��� *������ ��� �� �� ���� �� ������� �� ��� ���� ���������� �� ��� (��� *���� �������������� �� ����������

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 207: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

)��� �� ��� �� �� ��� ��� �����"����������� ����� �� ����� �� %��*������ !����� � ��� ��� ��� ���� ���� � ���� �� �� 5;������� ���� ������ �� �� � �� ���� ��� ����� ������ ���"��������� :�� �������� �� ��� ����� �������� ���� ������ ��� �������� �� ����� ����� �������� ������� ��� ��� ������� �� �� �� �� ��������� �����"$������ �� ��� ����� �� ���� �� ��� �� ������ �� ��� ��� �� ��� ������ ������� �������� ��� ��� ��������� ������� ����� ��� ������ � ������ ������� ���� <��������� ������ � ��������� ������� ��������� ������ ���������������� �� �� ���� ���������� �� ��� ��������� !� ��� �� �� �� � � (��� *���� ���F �� �� �������� �� ����� ��� ��� ��� ������� � ������� +����� ���� ������ ������ �� ���� ��� ��� +�� ���� ������ ��$���� ���������� !� ��� %�� *���� ������� :��� #����� �� � ��� ����� �������� ����� ���� �� ���� �� ��� ������ ����� �� ��"������ ���������� !� � ��� ������ ���� ���� �� �� �� �������� %�� *���� ���� ' �� �� ����� ���������� ��� ���� ����"����� ��� ���� ����� ������ �� ��� ��"�������������

��� ������ �����

)�� +������ ����� �� ��� ��� ��� �������� �� ��� (��� *���� ��� ������� %�� *���� ����� ��� ��� ��� ����� )��� ��� ��� ��� ������������ ������ ��������� �� ���� ������� �� ���� ��������>���������� ��� ������� +������ ����� ������ �� �� ��� ������������� ������ ��� ������ �� ���� +������ �� (��� *��������� ���� ��������� ������� �� ��� ������ ������ �� ���������� <��"���� �� � �� �������� ������� ���� ������� �� ���"��� ������ ������� ������ ������ ��� �� (��� *������ ��� ��� ������� �� ��������� � �� ����������� �� ��� /08;� �� /00;� ����� ����� �� ������� � � ��������� �� ����������� �������������� ������������� #�������� ����� �� ������� ���� ��������� �� ���� ����� ������� ������� �� � ���� ������� ��� �� (��� *������ ��� +������ ����� ������ � �� ���� ���� ���������� ���� ����� ���� ���� ���� ��� ���"������ ������� &����� ������� �� ���� ����� �� ��� �������� ����������� ������� ���� � � ��������� �� ��� ������ ������� �������������� � ���� �� ���� ����������� ��� � ��������� �� ����������� �� �� ���� ������������ ����� ,(���� /00?.� )��� ���"������ ��� ������ ��� ����� ������ �� +����� ��� ������ ���������������� ��� �������� ,+���� /003C /519 *����� �� 6��� /00?C /53.�)�� ������� ��� ��� ����� �� �������� ������ �� ������������ +��������� ����� ������ ��� �� ������ �� ��� /03;�� ��� ���������� /08;� �� /00;�� ��� ��� ��������� ��� ��������� ������������ ��� ����� ���� ��� �� �� �� ����������� �� ��� ������$��������� �� ����������� ����� �������� ������ ��� �������

��� �������������������������

Page 208: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ������������ >���� ������ ������� ���� ������ ��� ������������ �� �������� �� ��� ������ ��� ���� ����� �� ������ ����������� ������� ���� �� �� ���� �������� ������ ���� ������������ ������ ������ ,����� /00;9 B����� /00?.�

B�� +�� �� ,22. �� �������� �� ����� ���������� &����� ���� ��� &����� %�� %�� ����� ��� ������ ������ ��� ������ ���"����� ����"������ ����� ������� ��������� �� ����� �������� ������ ����� �� ������ ������� �� ��� �������� ��� ������ �� ��� ����� �� �������� ��� ��������� �������� ��� ������� ����"��� ���� ������ �� ���� ��� ������� �� � ��� ����� ����������������� �� ���� ��� � ������ ��������� �� ����� ������"�� � �������� ��������� ������� �� ��������� ��� ���������� ��������� ������� !� B������ �� ������ �� ����� �� ��� ����� ������������ �� ��� �������� �� ��� ������� �� ��� ����"������� /00;������� �� �� ���� �������� 7������ �� ������ �������� �� �������� ���������� ��� ���������� B�������� B������ ���������� ���"���� ��� ������� B� +�� �� ���� ��� ������ ����� ��� �� ������ ��� � ���� � � � �� ����� ����� � �������� �� ������� ����� ��� ��� ��� B�� +�� ��C

! � �� ����� ���� ��� �� ! �������� ��� !� �� �� �� �� ! ��� �� �� ������� �� ��� ������ � � � ! ��� ��� ���� ��� ������ �� ��� ��� ,B����.� ��� !���� ��� ���������� ���� �� ��� ! ��� �� �� �� �� ���� ������ ! � �� ����

)��� ����� �� ������� ���� ����� B�� +�� �� �� ������ �� ���� �������� ����� �� �������� ������� �� ���� ���� ��������� ��� B�����

B�� 7������ ,5;.� ���� ������ �� �� �� ��� ��� ����� �� � ����"��� ������ ��������� ������� ������� ������� ������ �� ���"���� ����� �������� :� ������ �� ������� �� ���� ���� ����� �� ������ ������ B�� 7�������� ����� ������ ����� ����� ����� ������ ��������� ������ ' !��� ���� ������ �� ��� ������ !��� ���� ����������� !��� ���� ������ ���� !��� ���� ����� ���� ' �� ������������������ ��� ������� �� ������ ��� ������� ��� ����� ���� ��� ���"��� ����������� B�� 7������ ���� ��������� �� ���������� �������� �� ��� ��� ��������� @�� ��� ��� �� ������ ������ ������� ������� ������� �� ��� ������ ����� �������� ����������C

@��� ��� �� ��� ������ ��� ����� �� �� �� ��� @�� �� ������� �� ���� ���� ��� ��� ����� ������ �� ����� ! ��������� ��� ! � � �� ����� ��� �� ���� ���� �� � � � ��� ���� ������ ���� ��� �� ������ ������ ��� � � �������� ������ �� �� �� ������ �������

-� � B�� +�� ��� B�� 7������ ����� �� ���� ���� �� ������������� �������� ��� ���������� ������� @�� ����� �� �� ������� ������ ����������� ������ ���� ���� �������� �� ��� ������� ���������

)�� ������ ����� �� ������ �� ����� ������ �� ��� ��������������� ������� ���������� ����� ���� ���� �� �� �� ��� � �� ���

�������� �������� �� ��� �������� ������ ��'

Page 209: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� B�� 7�� ,?2.� �� ������� ����� ��� ���� ������� ��� �������� ����� 6����� ��� ���� ��� ���� �� ������ � ����� ������ ���� ��� � �� ���������� �� ����� �������� �� ����� ��� ��� ��� ���� ��� �������� ��������� ��� �� ��������!���� �������� �� ��� ���� �� ��� �������� ��������� ���� ����"�������� ��������� ���� �� ����������� �� �������"���� ��������� �������� �� ��� ��� �� �� �� ��� ��������� ���� ������ ���� ����������� ��� � � �������� �� %�� ������7���� ����������� �� +����� �� � ��� ���������� ��� ���������+�� ��� ��� ����� ������� ����� ��� ������ ����� ����� ��� ������� ���� �� �� ��� ������ �� ������� ��� �� ������ ������������ ��� �� � ��������� ���� ��� ������ ����� ��������� �� ������� ������� �� �� ���� �������� ���� ��� �� � �� ��������������� ������� ���� �� ��������� ����������

!� B�� 7���� ��� ��� ��������� ��� ������ ��� ��"����������������� �� ��� ���� ���� ���� �� ��� ������ ��� �� ���������������� ��� ���� ��������� � �� ������ B������� ��������"����� �� ������ ��� ���� ������ �� ��������� �� ����� �������� ���� ���� ������ ������������ �� ��������� �� ������ ������� ���� $���� ���������� !� (��� *����� ���� $���� ����"���� �������� �� ���� ���� ��� ��������� ��� ������������ ����������������� ����� ��������� ��������� �� � � ��� ����� ����$������ ��� +������ �������� ����� ���� �� �� �� ���� ���������� �� ��� ��� �� ��� %�� *������

!� �� ����� ���� �� ������� ��� ��� %�� *���� ������� ��������� �� �������� �� ����� ������� ��� �����"����������������� ����� �� +����� �� �������� �� ���� ������ �������������� ������ ������ �������� ��������� �� ������"� ����

�� ���� ��� (��� *���� ����� ��� ���� ��� ��� ������������ �� +����� ���� ���� �� ������������ !� ��� +������ ��������� �� ���� !� (��� *����� ��� ��� ��� �������� ���� ����������� �� ����� �� ��� ��� ���� ��� ����� �� �������� �� ����� ���������� ������� ����� ��� +������ ���� ������ ��� ������ ������� ��������� �� ����� �������� ���� ��� ��������� )��� �� �����"������ �� ��� ��� ��� ���� �������������� ���� �� �� �� � �� ������� �� +������ B� ��� ,52.� ������ ���������� �� �� ��"���� �� ���� ���������� ��� ��� �� �� ��� �� ������������� � ������ ����������� ������� ���� ��� ���������� � �� ����� �� ���������� ���� �� �� ����� ������ �� ������� ���� �������������� 6� ��� �� ��� ��� ���������� �� ������� ������ �������� ���������� �� �� ���� ��������� �� ������ ����� �� ���� �� �� ������ � � ��� � ��� ������� ������� �� ������� ���� )��� ������� ������� ��� ����� ��� �� �� ������� ���"������� ��������� ��� ��� ��"���� ����� �� ��� ��� ��� �� �� ������ ����� )��� � � ������� ��� ��� ����� �� ������ �������� �� ���� ������� ��� �� ������� �� �� ������� ����� �� � �� ��������

��( �������������������������

Page 210: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

B� B����� ,==. �� � � ��� ���������� ������ �� ���� ������ ������ ���� �� ��� � � � ���� � ������ ����� �� �� ���� ��"����� �� ����� ��� ��� ���������� ������� �� ��� � � ������� ������� ������ ��� �������� ������� �� ���� ��� � � ������� �������� ��� ������ !� ���� ��� ��� ������ �� ��������� ������� �� ��� �� ���� ������� �� ������ ����� �� ���� ����� B� B����� �� �� �� ������ �� ��� ���� ��� ��� ����� ��� ����� � ������ �����

����������� �� �����

)�� ����� ����� ����������� ��������� ������� �� ����� �� ��� ��������������� )� ���� ������ ��������� ����� �� �������9 �� ����� ���������� ����� �� ���� ��� ���"��������� ��� �������� �� �����"������� ���� �� �� ��� �� �� ��� ���������� �� ������ ��������� @�� �� ������� � � � �������� ������ ���� ������ (��� *���� ���:��� ,?2. �� ��� �������� ����� �� ���� ���� ���� ��� ���������� %�� *���� ��� ���� ,1?. � ����� ���� ��� ������������ 6�������� ������ ������� �� ����� ����� ��� ������������������� �� ������ �� ����������� �� ���� �������� �� +����� ��%�� *������

� ��� ����� ��� ������� ���� ���������� ������������� �� ���������� �� ����� �������� �� ���� +�� ��� ��� ���� ���"�������������� ��� ��� ��������� �� ���� �� �� �� �� ���� �������������� �� ��� ������ �� �� ������ �� ����� ���������������� ��� ����"�������� �� ���� ����� �� (��� *����� �� +����� �� ���� � �� ���� �� ������ ���� ���� �� ���� �������� �������� �� ������ ��"����� �� ������� ����� ��� ������� ������������ �� �������� �� ��������� ���������� #��� ����� �� �� ���� �� ���� �� ��������� ��������� �������� ���� ����� ����������� ��� ��� ������� ��� �� ��������� ������������� +�� ������� ��� ���������� ������� �� ���"����� (��� *����� �� �� ���� ������ �� +������ ���� ��� �� �����"���� �����"������ ������� ����� ��� �� �� �� ���������

)���� �� ���� ��� ������������ �� ���� ����� ��� ��� ���� ����"����� �� ������� ��������� )�� (��� *���� ������ �� �������������� �� �� ��� ��������� �� ��� ���� ����� ���� �� ������ ������������ �� ����� ����� ����� �� ���� �� ������ ����������� �� ����� ���� ��� �� �� ��� 7���� �� �� ��� ������ ��������� ����� ��� ��������� �� ����������� ���� ������ ��� ������������ ����� ����� ����� ������ �� ������� ,#���������� �� �������� �������� ������������� �� ��� � ��� ��� �� ������� ���� �������� ��� �� ��� ��������� ���� ������������� ������ ��� ��������� ' ����� ��� ��������� �����$������� � � ��� �����. +������������� ��� ���"���� ���������� ������� ������ �� �� ����

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 211: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������ �� ������ ��� ������� �������� �� ���� �� �����"���� �� ���� ������������ +�� ������ ������� �� +����� ���� ������������� ��� �������� ���������� !������ ��� ����� ��������� ��������� �� ����������� �� ����� ������� �� ��������� ��� �������� �� +����� �� (��� *������ !� ������ ������� ������ ������ ����� ����� ������ �� ��� ����� �� ��������� ������ ��$������������� �������� �������� ���� �� �������"�������� (����������� �� ���� ��� ��� ���� �� ������ ���� �������� ������ �� ����� � � � ���� !� ��������� �������� �� ����� ��������������� ��� ��� ���� �� ���� ��� ���� ����� ��������

!� %�� *������ ����� ������� ������� ���� ���� ���� ����"����������� ����� ��� ��������� ���� ��� ����� � ������������� �� ��� �������� �� ������ ��� �� �� !� �� ������ ��� %��*������ ���� ������ ��� ����� �� ���� �������� �������� ������� ����� ����� �� ������ ����� ���������� � ��� �� ��� ������ ������ !� �� � �� ��� ��� ������������� �� ���� ������� ����� ���������� �� ���� ������� �� %�� *����� ������ ����� ������������� �� � �� ������ ����� ���� � � �� � �� ����������������� ���� ���� ��� ���� ������������ ����� ��� �����"��� �� ������ ������� � ��������� ,<�� /0019 &��������/002C 18.� <����� ��� ���������� �� ������ ����� �� ����� ������ ������� ������� )�� ����� ������� ����� %�� *����� ���������� ��� ������� �� ���� ������ ���� � ��������� ��� �����

!� �� ��� $������� �� ��������� ��� %�� *���� �������� ���" ����� ��� �� ����������� ���� �� ��� ���� ����������� �� �����"����� �� ���� ��������� �� ���������� ������ �� ��� ������������� )�� ����� �������� ��� ���� ��� ��������� ������������� ��� ���� ���� �� ���� ��������� ��� ���� � �������������� ��������� �� ������ �� ������� �� ������

���������

)�� ������� � ���� ����� ��������� ��� ���� ������� �� ��������� ���� ��������� ���� ��� ��"�������� ����� �� ������ �� ���������� �� ���� ������ �� �������� �� �������� �������� ��������!� �� �� ���� �������� ����� �� ����������� ���������� �������� ������� �� ������ ���������� ��� ��� ����� ������� ��� �� ����"��� ������ ������� ������ ��������� �� ������� �� �������,4������ /003C /?.� :��� � ��� ������ ���������� ����� ��� �������"���� �� �����C ���� ������ �� ��� ���� �� ������ ����� �� ���������������� �� �� ������� �� �� �������� ��� �� ��� � � ���� �����"������� ,:�� /002C 1=2.� !� ��� ��� ��"�������� ���� � �� ������ ������� ��� �$���� ��� ��� ����� �� ������������ ������� ��������� �� ���� ���������� ���� � �������� )�� ����� �� � �� ��

��� �������������������������

Page 212: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��� ���� ���� ����� �� ���� ����� �� ������ �� ���� ������ ������� ����� �� ������ ���� ���������� �� ��� ��� ��� ����"����������� �� ��� ��� ���� ������������ �� ������� )��� �� �� ��� �������� ������� ���� ���� ���� �� ������� ������� ���� �� �������� ������ �� ������� �� ������ ����� ���������� ' �� ������������ #���������� �� ���� ����� �������� ���� � ������ ��� ��� ��"������ �� ���� ������ ���� ����� �� ������ ��� ������ �� ���� ������ �������� )��� ����� �������� ��� ���� ��� ���� ������ ������������ ��������� ������� �� ���� ��������� �� ���������

)��� ������ ������� ���� ����� �� ����� �� ��� ����� ��������� ���������� �� � ���� ����"������ ������� �� ��� �������"���� ��������� �� ��� �� ,:� � /00=9 >��� *��� �� 4���/005.� �� *����� �� 6��� ,/00?. ����� ��� ��������� �� ���������� �������� ��$����� � ����� ������� +�������� ��������� ��� ��� ������ �� �������� ������������ �� ���� ���"���� , ����. ������� ��������� ������ ��� �� � �� ��� ���������,�������� �� ��� /083.� !� ���� � ��� ����� �� ��� ���������� ����� ��������� ���������� �� ��� ����� ��� ������� ��������� ��������� �������� �� �������� ���� � ��� ��� �� ������ ���� ����������� � ��������� ������� �� ���� ���� ���������

�� ����� �� -��� ,/002. ����� ������������ ������� ������� ������� ��������� ��� ��� �������� �� �������� )��� ����� ���������� �� �������� ���� ������ ��� ��� ���"�� � ���� ����� �������� ����������� ������������� ���� �� �� ����� ������ �� ����"���� ������������ �� �� �����"����� ������� )��� ����� ��� �������� � �� ��������� ���������� ������ �������� ���� � �����,/002. �� B�&���� ,/003. ��� ��� ���� �� �� ���������� �� ������ ���� ��������� ��� ��� ��� ����� �� ������ �������� ����������� ��� ������ �� ���� ������ B� ���������� �� ��� ��� ��� ������� �� ����"��� ��������� ��� ���� ����������� ��� � " �� ����������� ��� ��� ��� ���� �� &�������� ���� ��� �������� ����������� ������� +��� ������� � �� �������� �� ��� �������� ��������� ��������� ������� ' ���� %������������ ����������� ����������

�� ��!��"#�����

)�� � �� ����� &����� �� F��� +������� ��� ��������� )��� ������ � �� ���� ��������� 4���� �� � ��� ��������� ��� ��� ������� � ���� �������� ���� � %#7&������ �� /001'02 ,7;;;1??01/.� ��� � 7����� #����� 7��� �� &���� 4��� �� �� �� � ���������� �� ��� +������ ��� �� ��� ������� ���� � ������ �� H%- /002'03� �� ����� ������� �� ���� ������ � ����� � ���� � ��� !#� ,!���������#�������� ����������. &��������� �� B������ F�� /008�

)�� ���������� ����������� ��������� ������� �� ��� ������ �� ���� �� ��*����� �� /001� )�� ������� ����� ���� ����� ������ ��� ������ ��� ������ ��

�������� �������� �� ��� �������� ������ ���

Page 213: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������������ ��� ����������� �� ��� ��������� ��������� �� ������������ ���� �������� ���� �� ��������� �� +������ �������� �� ������ ������� <������ ��� � �� ����� #����� 4����� ,:������ H���������. �� B���� #������ ,H��������� �� +�����. �������� ��� �� ���� �������� �� �������� �� ������� �� ����� ��� �� �������� ��� ��/001� )�� ������� � ���� ������� � ������ ��� ����� ������� �� ��� ��������� ���������� ��������� ���� �������� ������ )�� ������ �� �����$����� ���� ���� �� ��������"������� %&"������ #�#)7!# ������� ,#��� #�������� �� 7�� #��������. /005'00� �� ���� ��� ����� �� ����� ���������� ��� B���� 7������

$� ������

������ <�� ������ #�� :�������� 7� �� 7� #���� ,/080. ���������� ���� ��� ��������� -�����C :B#��

������� B� ,/005. �#��� ���������� �� ������ ����������C 6�������� ��� ������������������� ?;C 530'00�

+��� -� ,/083. ������ ���� �� ��� ����C >���� �� ��� ������� �� ���� ���� ������� �������������� �� &�#� B��� ,���. �������� �������� � ��� �������� &�������C&������� H��������� <�����

+������ %�&� ,/028. ��� ���� �� � � � ������� ������ >� @�� C ���� <�����+����� B� ,/003. ����� ��������� ��� ���� �� � -�����C -������+�� � H� ,/001. !� � �����" ����� � ��� ��������� -�����C #���+�� -� �� F� 7������ ,/00=. �!����� ����� ���� �� ������ ����� ����C )��

����������� �� ���� ������� ��� ��� ���� �� ����� ������� �� ������������������� ��� ������� !�#���� =1C 113'51�

+����� B� ,/083. �<����� �� ������������� � ������� �� ����� ����� ���� �������� ���� ���C )�� ��������� �� ��� ������ ����� $����� � %������� &���!� ����� /5C //'12�

&��������� <� ,/00;. �)�� �������� �������� �� �������� ���� B�D ������� �����'����� � !�#���� ?2C 0'1?�

&��������� <� ,/00;�. �>������������ �� ����� ����������� �� ��� *67���� +� 6���� �� F� #�� ,���. ���� ���� �� ��� ��� (� ���� (����� ��������C��������

&��������� <� ,/002. �*����� �� ��� ������ ������ ' ���������� �� ������������"��� ��� ��� %����� �� (������ *�����I� ���� ����� � 1 ,/.C 1='?5�

&��������� <� �� �� 4���� ,/005. �+�������� �������� �� ��������� �� C )��������� �� ��� ��������� �� -� :����� �� #� B���� ,���. �� )������� !� ��������� �� ��� ���� ����� � <������

&��������� <� �� �� 4���� ,/003. �)�� ��������� ������ �� ������� ��� ����� �*����� ��� +���� � 2C 5;/'1/�

&������ �� ,/000. �!����������� �� <�� !!�� �� <� &��������� �� &������ 7� ������ ��B� 7����� ,���. ,������ ��� ������� �� (����" ����� � ��� �������� �� ���� �����-�����C F����� 4������ <���������

6������ !� ,/00/. �+�� ��� ���� �� �����������C (���� �� ��� *67 ���� ��� �������������� '����� � !�#���� ?0C ?'/2�

6����� <� ,/002. �!������� �� �������� �� ��� ������ �� �����������C )�� �������������� +����������� ������ /; ,?.C 100'?/=�

%����� ��#� ,���. ,/088. ����� �� ��� ,������ ��-� J����C %������ &����� ��� #��� (����)������ �� 7�������

%����� �� �� :� >� ����� ,���. ,/083. ��� �������� '�� � ,������� ��������C *� ��������� F� �� 6� *������ ,���. ,/08?. & ����� � �#�" ,���� �#� ��� ������� -�����C

7��������

%&& �������������������������

Page 214: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������� 7� ,/055. ��������� �� �������" ���� ���� �� ��� ��� ������� :������" ����C <�������

������ >� ,/002. �<������� ������� �� ��� ����� ������C )� �� ���������� �������������� -� >������� �� #� #����� ,���. ���� � ������� �" ����� +������� ����� �&�������C &������� H��������� <�����

������ %� �� >� -��� ,/00?. ��� ����� � ��������" & '����� � �����.�� � ��� �������)������������� :��� :�������C :������� (��������

*������ &� ,/032. ��� +������������ � ������� � -�����C :����������*������� �� ,/00;. �#����������� ������ �� ��������� ������� �� F� &� � &� B����

�� #� B���� ,���. &����� /����� " �� �� � ��� ����#�� �� -�����C �����*������� �� ,/00/. �������� ��� ����)+�������" ���� ��� ����� �� ��� ���� ����� &���

&�������C <���� <�����*������ 6�#� �� #�&� 6��� ,/00?. �������� ���� ,��� 0���� ����� ��� +������ ����"

& !����� +��� ��I ��������C ��������:������ F� ,/083. ��� ����� � ���������#� &���� J���� 1� +�����C +���� <�����:��� <� ,/002. �&������� ����� �� ��� ������ �� ������������� �� -� B��� ,���.

���� �#����� ��� ���� ��� � " ��� '����� � ������#� &���� -�����C #���:� ���� %� ,/00;. (� � (������ &��������#� � ������C ������ H��������� <�����:��� &� �� %� 6��� ,/005. ��#�� �����" �������� ,� ���� ���� � -�����C 7��������:������ 7� �� )� � ,/08=. �7��� ��� ��� #����C ��� ������ ��� (���������������I�

�� 7� +��� �� :� 6����������� ,���. 0����� ����� ���� ��������� �����C(������������ J����

:������ B� ,/00/. �+� ���� #��� ' +����������� B������� �� *������ ���������������� �� &������ �� ,�������� 1 0 ����� �� ���� ���������� �� ,�����+�����C <���� J����

:� �� 6� ,/00=. �B��������� ������������� �� ���� �� �� ����� � $����� � ���� ,���1=C 2/?'?1�

4���� F� ,���. ,/088. ��#�� ����� ��� ��� ������ -�����C J�����4���� �� �� <� &�������� ,/005. �&������� ��� ������ ������C <���� �� ������

������� �� ���� �� %�� �� (��� *������� ������ ?; ,=.C 3=/'5/�4������� )� ,/003. �&��� ��������� ������� �� �� �����I�� �������� ��� ������

>� ������ �� 7������ &�������� ?8 �� ��� !#�� 6��������4������ #� �� F� 7������ ,���. ,/005. ��� ����� � &��������" ����� � ����� ������

-�����C ���� ���������� +�� ��-� ��� F� ,/001. �*����� �� ��� ���������� �� ���� ��������� (������ $����� � ����

����� 1C ?�B�&����� �� ,/003. ��� ��� ����� �� ��� ������C � ������� �� ������ ������ ?/ ,=.C

30?'00�B������ F� ,/00?. +���������� ��#� " �������� ���� ��� 2� ����� ������ +������� ��B������ -� �� #� -��� ,/005. /����� !������ �� ����� ��� ���#���" ��� !� ���� ��� ����#� �>��� B�� *���� *� �� F� 4��� ,/005. 3���� ������� '����� ����" & ���������� ����

���� � ������ ��� ������ +�� �����C ���� H��������� <�������������� H� ��� ����� )�� 4���� %� �� F� 4����� ,/083. �#��������� �� ������ ��

��������� �������������� �� J� B��� 6� B����� �� >� #���� ,���. ����� /����������� >� @�� C &����� H��������� <�����

������ B� ,/00;.� ��� ����� � 2� ��������� +������� ������� %� ,���. ,/085. �������� ,������ ����� ��� ����� '����� � ��������C *� ���<����� &� ,/080. ��� 2� ���� � ,���� &�������C <���� <�����<��� �� F� ,/08=. �#���������� ��� ��>��� #������������� �� �� 7� +��� ��

:� 6����������� ,���. 0����� ����� ���� ��������� �����C (������������ J����<�� � 6� ,/001. �A ������ ��� J�������������������� ��� ��� ����� �����������"

��������C +���� ����� �� ��� ��������������������� J������������� ��� ����"������ ��� !������������������ ��� ������������ �� ��� ����� +�������������������� ��� (������� /1 ,1.C =80'2;8�

�������� �������� �� ��� �������� ������ %&�

Page 215: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

<����� 6� ,/00?. ������ 2����� ,��" ��#� �������� �� ����� +����� <��������C<���������

7���� 6� ,/088. 4&� + ���� ����56 '����� � ��� ��� ������� � 4,���6 �� *� ���� -�����CB�B���

7������� <� ,/088. �)�� ������ �� ���� ����������� �� F� 4��� ,���. ��#�� ����� ��� ��������� -�����C J�����

7������� *� ,/00?. �7������������� �� ��� �������C <�������� �� �������� �� ���������������� ��� ������� ��������� �������� ��� �� 7� F������� �� �� -������ ,���. ����������#� ����� � ��#� 7� J�� /� #���

7������ B� �� J� 7�� ,/003. �����"#��� ����������� �� ��� ������������C #����������� �� +������� �0��!+� ,����� ����� 8" ���� (-�� �� �� ��������#���� ����#�� -�����C +!#<�

#������ &� ,/003. �)�� ������������� ���������� �� ��� �������� ���� �� ���������������� ������ ?/ ,=.C 3?3'2=�

)�������� F�+� ,/00;. +����� ��� ����� �������� &�������C <���� <�����(����� �� ,/00?. �(���� �� ��� ����������� �� F� +����� &� <������ 6� <������ ��

�� (���� ,���. �������� ����" & !������ -�����C B�����(����� �� �� F� <������ ,/005. �>� ���� ��� �� ���� ����� ������� ���� ���$�����

���� �������� �� ��������� �� F� B�� �� F� +���� ,���. ���� ,������ �� ��� "����� � !� ���� &������ &����� ��� ��� ������ �� #��� <���� �� ��� %#&7�H��������� �� +���

A��� (� ,/085. �6���������� ��������� �� ��������� �� ��� *���� ���� ������ ��>� 7��� �� ��� ,���. ��� ,������ ����� (� � ��� ,� �� ������C ������ H��������� <�����

%&% �������������������������

Page 216: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� �� )��� �!�

)�� ����� �� ���� ��� ��� ������� ��������� ����������� ����"���� �� ��� ����� �� %������ ���� ����� �� ������������ ��� ���"������ �� ��� ��������� ���� �� ������� ������� �� ��� ������)��� ��� ����������� ��� ���� �� � ������� ���� ��� ���������� ��������� ���� ������� �� ���������� �� ������� �� ��������� ���� �� ��� �� �� ���� ��������� ���� ����� ������� ������� ����� �� �������� ����������� )�� ����� ���� ������ �������� ���� ����������� �������� ��������� �� ����������������� ���� �� �� � �� �� �� ���� ���� ������� ��� ��� ���$���������

,/. !� �� �� �� � ��� ����� �� ������ ��� ��� ����� �� ������������ ��� ��������� ����� �� ���� �������I

,1. (�� ����������� �� �� ��� ��� ��� ���� ���$������ ������ ����������� �� ��� ������� �� %������ ����� � ���I

,?. (�� �������� ������������� �� ������� ���� �� �� ��������� ������� ����� ����� �� ���� ����� �� ��������� ��������� ������������I

,=. (�� ������������ ���� ��� ������ ����� ����� ��������� ��������� �� ��� ����� �� ��� ��������� ��� ��� ����� �� ������������I

Page 217: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 218: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� �����

����� ������������������ ��

�����������

���� ���� �� ���� � ��� ������������� �� ��� ���� ������ ��� ����������� �� ������ ������ ��� ������������ �� ������� ��� �������� ����������������� ��� ���������� ��� �������� ����� �� ������� ������� ��� ����������� ��������� ��� ������� ������ ���������� ��� ���� ��� ������������ �������� ���� �� �� ����� ��� ��� ��� ��� ���� ������� ����� ������������� ��� ������ �� ���� ������� ��� ��������� ���� ��� ��������

����� �� ������� ������������ ��� ������������ ��� ��� ����� ������ ���� ��� ������ �� � ������� �������� ��� ���������� ���� ����� ��� �� �� ������ ��� ���������� ������ ������ ��������� ��� ������������� �������� ��� ������������ ������ ������� ��� �� ������ ����������� ��� ������ ��������� ��� ��� ���� ������������ ������ �� �� ������������� �� ��� ������� �� ��� �� ������ �������� ������� ��� ��������������������� ��� ������ ����� � ��� �������� ��� ����������� �������� ���������� ��� ��������� ������ ��� ������ ��� ������ �� �������� ��� ������� �� �������� ����� �� ��� �� ���������� ������� �������� ����� �������� ��� ������������� ���������� ��

�������� ��� ���������� �� ��������� ������� ������������� ��������� ������ � !����" ��� !���������"� #�� ��������� ��� ������ ��� ����� ����� $������� %���� � �� ������ ��� ���������� �� � ��������� ������� ��� �� ���� ������������� ���� ��������� �� ���������� �� �� ������� � ��� ������� �� �������� ����������� ����� ���� �� ������� �� ��� ��� ���� �������� ����� �� �������

������ !���" �� ���������� ����� ��������� �� ������ ��� ������� ������������ ���������� ����� ������ ��� �� �� ��� &�������� �� ������������ ��������� �� ���� ���� ���� �� ������ ���� ����� �� ��� �� �������������� ��� ���� �� �������� ����� ���������� �� � !����" �� ��������� �� ���� �� ��������� ��� �������� ����� !��� ����" ������ �������� ��� �������� $��������'����� �� ������'������ �� �� ������� �� � ���� ������� ���������� ���� ����� ������ ������ $�������� ������

Page 219: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 220: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� ���� �! ������������"�"�����������" ����������#�"�" �������� ����$%�"���� ���� �

����� ����

�������"

����"�� ������ ��� �#�""! � ��&#���� ����������' ()*������#�"�� ����"�� ��������$ ��� ������ (+,������-��� ��� .��/ ���� �0 (+1���� �� �������� �� ���� � ��� ������������ � ������� ������ ���� �� ��� �� � � !��� � ��"

%����/�$ ��������$' ((2���������" ((*

(� ��� ������ �� � ������ ���� � �������� �������� ��� ������������������ �� ������ ���� �� $������ $������ ��� )����� %����� )���� ������ ������� ��� )���� ����� * �� ���� � ��� ������� * ��� ����������� �� ��� +��� (��� ������ �,�� ����������� �� ��� ����������� ����� ����� ��������� ������ ����� ��� ��� ���������� ������������� ����� ��������� ������ �� ���� ����������������� ��������� ���� � ��������������� �� ������������� �������� �� ���������� ������������� �� ��� �������� ��� ���������� �� ��� ������&��� �� ���������� ��� ������ ������ ������� ��� �������� �� � !���" ������������� �������� �� �� ������� � ���������� �� ��� ������������ �� ������������ �� ��� ��������������� ��� �������'��� ���������� �� ��� �������� ���������������� ������������� ��������� ��� ���������� � � ����������� �� �������� ���������� ��������� ��� ������ ���������� ��� � ���� ��� � ������������� ������������� ��� �������� ������������� (������ $������ !-../" ��� ��� �� ������� � ��� ����� �� ���

��������� ������ ��� ������ � ��� �� ��� $������� �������� ��- 0������ -..1� ��� �������� ������ �� ��� ������ ������ ���������� ���

Page 221: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� ���� ��� ������ �� �������� ��� ���� ������ �� �������� �������������� ��� ������� ���������� �� ������� ��� ������� ����������������� �� ������������ ������ �� �� ��� !��� $�����" �� �� ��� ��������� ��������� (��� ���� ���� ��� ������������� �2 �� ��� ��� $����� ��������� � ������������� �� ������� ��������� ������� �� ��� ���� �� ������������������ ���������� ��� 0���� ��� ��� %) 2 �� ���� ������ ����$������ $������� ��������� ���� (������ $�����"� ��� ��������2(��� ���� � ��� ����� �� ���� ����������� �� $������� ����������� ��� !����� (����"2 (��� ���� � ��� ����� �� $����� �� ��� ��� ����� +��� (�� ��� ���� ��� %) ������ �� ��� ������������ ���������� �� ������� �����2 (��� ��� !��� $�����" � �� ���������� ����� ���������� ���� ��� ���������� ��������� ���� ������� ��� ��������� ��������� ��� �� ��������� ������ ��������� $������� ������ ������ �������������� ������ �� ������ �������� ��� ��������2 )��� &������������ � �������� ������ �� ��� ������������ �� ��� $������� �����������)������������� -../ ��� ���� ��� ����� ���������� �� ���� ��"� �������

�� ��� ������ �� -/ ���� �� -3./� �� -3./ ��� ���� ��� ���� ����� ���� �� +������ �� )����� ����� ���� ��� ��� �� ����� ������������ �� ����� ��� ��������� �� ��� !4����" �� $����� * �� ��������������� ������ ���� ������ ��� ���������� ������������ ������ 0������������������ ��� ����� ��� ��� ���� ������������� ��� ��������������� ����������� $������ )��� ���������� ������ ����������� �������������� �� ��� ��������� �� � ����� ������� ����� �� �����(������ �������� ���� ��������� �� ����� ���� ��� ������� ��������������� �������� ���������� ��� ���������� ���������� ������� ������� ����� �� $������� ��������� ��� ������'������ ��� ������ !$�����" �� �� ��� ����� � ������� �������� ��� ��� ���������������������� � ������� $������� ��������� ��� ���������� �� ��������� ����������� � ��� ��� (���� (��� ��� ��� �� ��&���� ���� (�� ���������������� ��� !���������" ����� ����� �� ���� ��������� ����������� �������� � ����$������� �������� ���� ����������� ������������ � ��� ���������� �� �������� �������� ��������� ��������� �� ,��� �� ���������������������� �� ������� ������ �������� ��� ������ ��������������5�� $����� ��� ����� �� � ����������� ����� �� ��� ����� �����6 ��

� �������� ������� ��� ��� ����� ��� �� �� ���������� ������� �� 7��� ��8-..-9 ������ ����� ��� ����� �� ��� ��������� �������� ��� ��������������� �� ��� ��� !$�������" �������� �� ������ �� ������'��� �� ���������'�� ������� �� ��� ������ ��� ��������� �� ���&����� ������'����������� ��������� �������� ��������� � $�������� �� ����� ����� ����� ��� �� ����������� ��������� � ��� ������'��� ��� ��������� ���������'����� ���������� ��� ������� �� ����� $����� ����������� ������ ������ !������"� �� �� ������� ���� �������� ���� ������� ������� �� ��� ��� ��������� ��� ��������� ����� ��� ����� ����� ��� � !��� $�����" ������������ ���� !��� $�����"� �� ��� ��������� ����� ���� � ������� ������

����� ��� ��������������� �� ������ ����������� ��� � �������� ����

()1 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 222: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������� ������� ������ �� !������ ���������" ����� �� ����� ���������� ��� �������� ���� ��� �� ����������� ��������� ����� �� �������� ��� ������� �� ���������� �� �������� ��� ���������� ���������������� ������� �� ���� �� ��� �������� ������� �� ��������� ������������ ������� ��� ����������� %���� ���� ������������ ���� ��������� ���� �������'��2 :�� ���� ����� ���������� ���� ����������2:���������� ��� ����� ������ � ����� �������������2 ���� ������� �� �� �������� ������� ��� ����������� ��� ��������� ������� �� ��� ��� ������������������ � ���� &��������� �� ��� ����� ���� � ������� �������������������� ��� �� ���� ���������� ���� &��������� �� ��� ������ ����� ������ ��� ��������� ������������ �� ������� ��� �������� ��������������� ��� ��� $����� �� � !)����� $������� 4����"�� ������� � �������� ���� � ����� �� ������ �� ������� ��� �����

�������� �� ����� ���� �� ���������������� ��� ����� �� ���� ������ ����������� ���������� ��� ����� ��������� �������� ��������; ��� ��������� �������� �������������� ��� ������ ������ ��� ������ ���������������� ���� ��� ���������� ��� !��������" �� ���� �� ��������������� �� �� !�����������������"� !�������������"� �� !���� ���������"�� ������ ��� ������� �� !���������" ��� ������� ���� ��� �������������������� �� ��������� ���� ��� ������ �� ����� �� �� ����� �� �� ���� ����� �������� ����� ����� � �������� �� � ���� ��� �������������� ���!�������" ��� ����� ���� �� ������ �� $������ � ������'� ������� �� ������� ��� ��������� �� ������ �� $����� ��� ����� � ������� �������� ����� �� ������������� ������ ���� ��������� ������� �������� � ��� ��� ��� !������������ ������" 8�� �������� ��� 7��� ��"������� �� !��������������� ������"9 �� ������� ��� ���������� ����� ��6

� ����������������� ������� ������� ������ ��� ������ ���������������;

� ������������� �� ����� ���� �������������� �������� ��� ������������������ �� ������� ����� ��� ����� ����� �� !����������" ������������������;

� ������������� �� �� ,�������� ��� �������� �� ��� ������� ����� �������

#������� � ���������� ��� ���� �� � ��������� �� ��� �������������� ��������������

����"�� ������ ��� �#�""! � ��&#���� ����������'

����� ��� ��� ��� ��������� �� ����������� ��� ���������� �� ��� ��7������ � ��� ��� ��� �� ��� ������� �� ���� ��� ��� ���������� �� ������)����� ��� ������� �� ���� � �������� ���������� ����� ����� ��� �������� �������� ������� ��� �������� �� � ! ���������" ��������2 :�� �� ������������ �� � !������" �������� �� � ���������2 �� ����� �� !��������"

#��-#�.�'�(#)*� ()*

Page 223: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ��� �� ���� � ���������� �� !���������"2 )��� &�������� ����� ������ ������� 8+����� -.<=; 4���� -.<.; >����� ��� ?������� -../9� 7�� �� ����������� ������ ���� ��� ������� �� ���� ��������� � ������������ ����� ������� �� ������ �������� ���� �� �� ��� ���� !����" �� � ������ ������������� �� �� �� �� ����� * ������� ����������� �������� ���� ����� *�� � ������� ������ �� �� �� �������� �� ���������� �� !����"�������� ���� �� ����� ���� ��������� ��������� ��������������� �� ����������� �� �������� !������" ����������� ����� ���� �� ������ ��� ��������� ���������� �� ��� ���� �� ������� ��������� ������ ��������� ������ ������� �������� ����� �� � ������ �� ���� ���� ��� �������� ��������� ����������� �� ������������ �� ���� ����������'�� �� ������������� �� ����� �� ��� �� ���� �� ������ ���������� ���� ��������� �� ����������� ������ �� ������ � ����� �� � !����"� �� ����� ����� ����� ����������!������" ������������� �� ��� ��������� ��� ��������� ��������������� �� � ������������ ��

���� ��� ����� ������ ��� �� � ��������� �� �� � ���������� �������� ��� ������������ ��������� ������ �� ��� � ����������� �� ���� !���������� ���������"� �������� �� ��������� ����� �������������� �� � ����������� ���������� �� ����������� ��� �������������������� �� �������'����� �� ��� ������ ����� �� � ����� �� ����� ����������� �� ���������� ��� ����������� ����������� ��� ������������ ����������� ��� ���������� (���� �������'�� ���������� ���� ��������� ��� ���������� ������� � ������� �� ������������� ���������'����� ������������� ���� ���� �&����� ���� ���� ������ �� ���� � ������������������� ���� ��� ������� >����� ��� ��� �������'�� !�����" �� ������������ ��� �������� �� ��� ������� ����������� ������ �� ���������� �� ������������ �������� ����� ������ ��� ����������� ��� ������������ ��������� � ��� ���� ���� ��� ����� ������������ � ��� ������ ��� ����������� �� � �������'�� ������� ��� ������ �� � �������'��������� �� ������ �� ����� ����� ��� !�����" �� ����� �� ��� �����&������� � ����� �� !����"; !���������" �� � ����������� ��������� �� ��� ������������ �� ������������ ����� 4�������� ������ ��� ��������������� ��� ��������� ���������� ��� ��� �� ������ �� ��� �����87�� �� -.<@ 9� � ����� ������ �� ���� ����� ���������� �� � �������� �� ��� �������� �� ����� �� ������� ��� ��� ��

��� ������� �� ����� ����������� �� �� !����������� ���������"� ���������� ��� !������ ���������"� )��� ����������� ������������ ��� ��������� ������� �� ����������� �� ��� #���������� ������ ��� !������ ����������" ��� !������ �� �����" ����� !��� ��� �� � �������� ������������� ���� ������� �� ����� ����� �� ��������� 8������� ������������������ �������������� ������ ���������9 �� ��� ������ �� ���������" 8#������� -.<36 .39� �� ������� ���� ���� ��� ������������ ��������� ��� �������� �� ��������� ���� �� �� ,�������� ��� ������ ���������������&������� ��������� �� ������������� ���� �� ����� ����� �� � ���� !�������" ��������� �� ������������� �� ��� !���� �������������������"� ?������ ��� ����� �� ��������� �� ������� �� ��� ���� ��

(+) #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 224: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� �������'�� !������ �� �����" ���������� ���� ����� �� ������������� �� ����� ���������" ��������������� �� ���� ��� ������ ��� ���������� ���������� �������� ��� ������� ��������+���� ��� ��'��� ��������� * �������� ���� ���������� * �� �������

�� ����� ����� ����� � ������� �� ��� ���������� �� ������ ��� ���������� �� ��� ������������ �� ������ �� �� ��������� �� ��������� �������������� ����� �� ������ � �������� ��� �������'�� ���������� #����� ������� �� !����" �� ����������� �� ��������� �������� � ��������� �� ��������� �� �� �������� �� �������� (������ �������� ����������� �� ��� !������"��� !�������" �� !4��"� ���� ��� �� �� � ����� ��� ��� !(������" ������������� ������ �� ������� >��������� �� !������ ����������" ��� ������������� �������� �� ������� ���� ��������� ����� ��� ��� ��� ��������� �� ���� �� � ������������ ���� �� ��� �������'�� ������ ���������� ��� ��������� ��������?���� ���������� ��� ����� ������ ����������� ��� ��� ��� ������

8��� +���� ����� -.@.; >���� -.=<; ��� ���� -.<-; >���� -.<-; ��� �-.</; 4����'�� -.<3; 4��� -.<=; :������ -.<.; :��� -../; (��� -../9�A�� ���� ��� �� ��� ���� ��� ��� �������'�� ����� ����������������� ����� �� ������� �������'�� ������ �� ��� ��� ��� � �� ���������� ����� �� � �������'�� ������� ��� ����� ����� �� !�������&��������"� �� ��� ����� �� � ����������� �� � ������ !���" &���������� ����� ��� ��������� 7������ �� �� �������� ����� ���� �����������'�� �� !������" �� !�������" �� �������� �� ��� ���� ��������� �� ��������������� ��� ������ 7������ ���� )�������� ��� ���� ������ ����� ������ ���� �������'�� ���������� ����� ���� � ��� ����� ������� !�������� &��������" ����� ���� ������� �� ��� ��� ����� ��� !������������ �� ����� ��������"� +���� ��� �������� !������" �� !��������"� ����� �� ���� ����������� ����������� � �� ��� ����� ������ ������ ������� �������� �� ���������� ���� ������� � ������� ������� ������� �� �� ������� �� ����������� �� ���� �� ������ �� !��������" ��� �������� ����� ���� ��� �������'�� ������ ����� �������������� ������ ��� ����������� ������ �� ������ ?���� ��� ������������������������������� ��� ������� �� ���� ��� ���� �� ������������������ �� ��������'� ������� ���������� �����������6 ����� �������������� ��������� �� ��������� �������� ��� ���� �� ����������� ����������� �� �� !������" ��� ��� ���� ������ ���������� �� �� ��������������������; ����������� ���� ����� ��� �� � ��������� !����" �������������� �� ��� ���� �� !���������" ���������� ���� ���� ����"��� �������� �������� �� ���������� �� �������� ��� ������ ����������� ������ �� ��� ����� 7��� ���� �� �������������� ������ ��� ��� ��� ����� �� ���� �� ���������� ������� �� ��� ���� �������� ������������ ����������� �� ��������� �� ������������ ���������� ����������� ���� ������ �� � ������ �� �������

������� �� �����&�� ��� ����������������� ���������� ��� ������ ����� ������� �������� �� ������������� ������ !�����" ��� !�����"� ����� ������ ����� ������� ����� ������ �� ���&������ ������� �

#��-#�.�'�(#)*� (++

Page 225: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ���'����� �� ��������� ������� �� !�����" ���� ���� ������� ������ �������� ����������� ����� �����'�� ��� ������� �������� ��������� ���������������� �� ��� ���� ��� ��������������'��� ���&��� �������� �� ��������� 7����� 8-..B9� ���� ������� ���� ����� ���� ��� ���������������������� )�� ��� ������� ������� �� ������� ����� �� ��� ���� ������� � ������������ �������� ���������� ���������� �� ����� �� ������� �� ��������� �� ��� �� ���������� ������� ��� ��������� �� �������� �� �� ��� � �������� ������������ �� ������� � ��� � ������6

�� ��� ��������� ��� ������ ���� ������ �� ������������ �������� � ���������������� �� ������ ������� ������ �� �� ����������� �������������� ������ ������� ����� ����� ��� ���������� �� ������� ���������� �� �� �������� �� ���� (��� ��� �������� !�������" ���� !����������" ������ �� ������������ ���� �� ���� � ��� �� ��� �� ����� ���� �� ���� ���� ������ �� �� ������������ ����� �� �� ��� ����� ��� ����������������� ����������� �� ���� � ����� ��� ������ �� ������� ����� ��������

87����� -..B6 <9

#�� 7������ ������ �� ��� ����� � �������� ����������� �� ������ �� ���������� ���� �� �� ���� ��� ���� ���� � ����� ��� ����� ��������� ������� ������ �� !�������������"� ����� �� �������� �� � ����������� �������������� �� ����� ������� ����� �� ���� ����� !���" �� �� ���� � �������������������� ���� !����" �� !������" ��� � ����� ��� ����������� ��������� �� ����������� � ����� �� ��� ���������� ��������� �� !����������" �������� �� ��� ���������� � ���'��� ��� ������������ �������� �������� �������� ���� ��� ������ ���� ���� � ���� ���������� ��� ����� ���������������� ��� ��������� ���������� �� ������� 7�����"� ������� �� ������ �������� �� ����� �� ������ 7�� ��� &�������6 !�� ���� ������ ���� ��� ��� ��� ���� ���� �� ��� ������� ��� ��8�9 �� ������2" �� ������������ ��6 !�� ���� ������ ���� ��� ��� ��� ���� ���� �� ���������� ��� ��8�9 �� ������� !!����""� �� �����2"; �� ���� ����� ����� ���� � �� �������� �� ��������� ������ ��� �������� ��� ��� ������ ������� &������� �� ��� ��� �� ������'� ��� ��� ������ ����� ���

����� ��� ��� ��� �� ,��� �� ��������� �� �� ��� �� 7������� �� ��� ������ ���������� ��� ��� ��������� ������ �� ��� ������������ �� ����� �������� �� ������� ���� �� ���� ���� ��� ��� ��� �� ,��� �� �,������������� �� ������� ���������� ������ ����� ��������� ��� ��������������� ��� ��� �� ������� ������ ������� ����� ��������� ��������� ����� 8��� 7��� -..@9� ��� ��� ������� �� ���� �� ��� ��� ������������ ��� ����������� ��������� ������ � ���������� �� ����������� ������ ������ �� ������ �� �� ������ ������ �� �� ������ ����������������� �� ������������ ���� ����� ��������� �� � ����� ������������������ 4� ��� �������� �� ���� ����� �� ������� ������ �� �� ����������� �� ������� ��� �� �� ������ ���������� ��� ����� �� ��� ��������������� ����������� �� ���� ��� ���������� �� ����������� ��� ������������ � ���������� ����������� ������ ������ �� ����� ���������� ������������� ������ ���������� ��� ��������� �� ���������� ���

(+( #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 226: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ������������� ������ � ������� �� ������ ��� ���� ����������������� ������������� ��� ��������������� �� ��� ���������� �� !����"������ �� ������ ��� � ����� �� ��� ����������� �������� !����������"� ����������� � ���� >���� :������ 8-..-9 ����� ���!���������� �� >��������"����� ���� � ���� �������� ��� �����������'����� �� !����" ��� �����

��� ����� ������������ ���� ������ ��� ������ A���� � ������ ��� ������������ ������ ������ ������� ��������� ��� ������ �� � �������'��� ����� ����� �� �� �������� ��� �� ����� �������������� �� ���!A�� $�����"�

������#�"�� ����"�� ��������$ ��� ������

��� ������� �� !������" ��� ��� ��� ����� �� ��� ��������� �� �� ��� �� ��� ��� �� ���� ��� 4������ �������������� 8A���� -.== C-..BD; )�����(����� -.==; ������� -.<1; �������,�� -.<@ C-..1D; A�'�� -.<@ ;:� � �� -..B; )��� -..-9� ��� ��� �� �� ������� ���������� ������������� ������� �� ��������� ����������� � ����� �� �� ���� �� ������� ��������� � ���� �������� �� ������� ��� ��� ������� �� ���� ����� �������� �� ����� ����������� �� ������ � ��������� ������ � ������ �� � ������ ������������� �� �� ���� ��� ���� ��� ������������ �� !���������"� 7������� ������� ������ �� ��� !������" �� �� !������� ���������� �������"� :� ����� ���� ��� ���� �� ���������� �� ��� �������������������� �� ��� ���� ���������� �������� ������� ���� ��� ������������ ������� !�������� ���������" * ��� ���� �� �������������� �� � �������� �� ��� ��� �� ����� * ��� ������� �� ��� ������������ ��� ������������ �� ��� $������� ��������� �� !�����������" ��� ����������6 !�������������� �� ��������� ��� ����� ���������� �� ��� ����� ����������� ���� �������� ������� ��� ����� ����� �� � ��� ��� �� ��������������� ����� �� ��� ���� ��������� ��� ��� ����� ��� ��� �����������" 8 ������� -.<16 3.9� 7��� ����� �������� ���� �� ������� �������������� �� � !�����" ��������� ������� ������ �� ��� ������������ ��� ������������� ��� ������ 8��� E�� ��� 7����� -.=.9 ������� ������������ ������ ���� ���������� ��������������F����� �������,�� 8-..19 ������ �� �� ����������� �������� �� ��� �����

���� �� ���������� ����� � ���'�� !��������" �� � ��������� ��� ������������� ����������� :� ���������� �� ���������� �� ��� ��� �� ��������� ���� �� 0��� F������' ��� :��� G���� F������' ����� �� !��������" �� ����������6 ��� ���� �� ������ �� �� !(������"� ������� ������ ������ �������� �� (������ $������ ��� ��� ����� !$������"�������� �� � ����������� �� $������ $������ �� ���� ������ ��� ������ H���� ������ G��� ��� � ������� ������ ����������� ������!(������" ��� !����(������" ������������ 4��� ��������� ��� ��� �� �>� )��� ��������� � ������ ����� )��� 8-..-9 �������� � !�����"

#��-#�.�'�(#)*� (+,

Page 227: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� ������ !����" �� ��� ������� :� ����������'�� ��� !����� ����"�� � !(������" ���� ��� ���������� ��� ��� �������� ��6 ��� ������������ � �������� ���������; � ����� �� � �����*��������� ������� ���� ���� ,��� �� ���� ���� ��� ������������; � ���������� �� ����� ������������ �&������ ���� � ��� �� ���� � �������; ��� ��������������� ���� � ���� �������� 7� ��������� ��� !������" ���������� �� ��������� * ���������� � )��� �������� ���� $������ $����� ��� ��� *������'�� � ���� ������� ��� ���� ���� �� ������� �������������������� ������ ��� ������������� ���� !�����" ��� !������" ����������� �������2 F���� �� ���� ��� ���

&������� ����� �� ����������� �� �������� ����� �� ��� )��� ����������H������ ����� ��� ��� ���� ��� ��� �� �� ! �������" ��������� ���������� 8��� 7��� -..@9� ����� �� ��������� � ����� �� ����� ���� ������������ ������ ��� ��� ����������� �� !������" �� ������ ������������� ������� �������� �������� �� � ���������� ���������� 7���� �� ������� ��� )���"� ��� �� ��� ������� ����� ������ ������� ���������� #�� ������� �� !����" �� ����������� �� ���� ������������ ��� ��������� ��������� ����� �������� ���� !��������������"2(��� �� ��������� � ��� ���������� �� !$���"� !(���" ��� ! ���" �� )���"����2 >� ���� ������ � ������������ ����������� �� ��������� ����������2 :�� ��� ������ )���� ����� �� �������� * � ��� ����� )���"����� ������ ������ * ����������� �� ��� ���� �� ���� �������2 )��� �������� �� ���������� ��� !����(������ ����" �� � ��� �� ���������� �� ������� �� ����6 !:����������� �� ���������� ��� �������� �� ��� (���������� ��� ����� ����������� ��� �������� ��� ������� �� ��� ������������� ������������ ��� ���,�������� �� ����(������ ����������"5��� �� ��� ��� ������ �� ���������6

(� ��� ��� ���� ����(������ ���� �� !������" ���������� �� ��� ������� ����������������� ������� �� ��� ������� �� � ������� �� ���� ��� �������������� (������ ��� (������ ������� ���� ���� ���� �� ���������� ��� �� ����� �� ��� ������ �� ���� ������ � ����� �� �� ��� �������� ��� ����(������ �� ������ ������� ������� �� ���� ������ (������ ��� ������ ������ ������� �� �������� �� �������� ��� ������� �������� ��� ������������� � � �� �� ��� ������� �� ���� ���� ��� ���� ������ ������ � ��� ������ �� ����� ����� ��� ����� ��� ������� � ������� �� ������������ � � � ���� ������� �� ������� ����� ���� ����� �� ������� ��������� ������� �� ������ ������ �� ��� ������ ���������� �� ��� ������� �������� ��� !������" ������ �� ��� (������ ���� ���� 7�� ����� ���� ��� ������ � ������ �������� ������ � ������ ��� ��� ����������

8)��� -..-6 --*-/� ������� �����9

����� �� ��� ��� ����� ���� �� �������� � ��� �������� ���������������� )���"� ���� 7�� ��� �� ������� �� �� ��� ��� ������ ���0����� ������ �� $����� ��� ���� ����� ���� ��� :��������2 (�������� !�����" � ������� �� ��������� ���� !(������" ��� !������"���� !����(������"2 �� !����(������" ����������� �� ��� ������ ����

(+3 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 228: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ �� � ������ �� ��������� ������� �� ,��� �� ���� ���� ���������������2 $��������� �� �� �� ���� ��� ���������� ���� ����� �������������� ���� �� � ���������� ���������6 !(������ ���������� ��� ������� ���������� ������ ��� �������� ��������� �� ��� ���������� �� ��� ������ ���� ��� !!������"" " 8�����6 --9�)���"� ����������� ������ !�����" ��� !������" ����������� �� ���

!������" ��� � �������� �������� �� �� �� ���������� ��� ��� (�����������(������ ������ :� ������� �������� ���� ����������� ����������� �� ��� !�����" ��� !������" ������������ ��� ���� ������ ���������� ��� ������������ ������� �� ��� �������� �� � ������� :� ���������� ��� �������� �� ��� ���������� �������������� ���� �� 7���������� ��� ���������� ������� ��� ����� �� �������� �� � ���������������� �������6 �� ��� 7������ ����� ��� $������ ���������� ���� ��������� ��� )������� ��� ��� (����� �������� ���� ������� ��� �������������� ����������:�� �� ���������� ��� ����������2 >� �� ���� � ������� ������

�� ����������2 ?�������� 4������ ��� ����4������ �������� ������������� A�'�� ������ ���� !����� ������ � � ������� �� ������������������� �� � ������� ������ �� ������� ������������ �� ����������� ������� �� ������ �� � ���������� ���������� �� ������� ������ ����� �������������� � � � C���D �� ��������� ����������� ��� ����� ��� ��� ������������ �� ����������� ��������� �� ���� �� ������� �������� ���� ������������ ��������� ��� ��������� �� ����� ����� ���������� �������������" 8A�'�� -.<@ 6 3.3*IB-9� �� �� �� �������� &�������� ��������� ��� �� ������ � � ���������� ����������� ���� ��������������� ������ ���������� ������� ��� ����� ��� ���,������� �� ��� ����������� � ���'�� ������ � ����� �������������� ����������� �������� ��� ������������ �� ������ ��� �������

�������� ��� ������������ �� � ����� �� � ������ ���� � ������ ������� ���������� �������� �������������� ��� ������� �� ���� ���������������� ��&����� �� ������� ���� ��� ���� ��������� �� ���� �������'�� ������ ���������� ��� ��� ����� �� ������������������ ������������� ������������ ����������� ��� ��������������� �� ��������� ������������������ ����� ������ ��� ���������� �� ����� �� ������ � ��� ����� ����������� �� � ������������� 7�� ���� ���������� ���� ������������������� ���� �������� ������ �� � ����� ��� � ��������� �� ������������ ������ ��� ��� �������� �� F������� >�������� ����������� ��������� ���� ������ �� ��� ��� ���������6 �� ��� ����� ���� ��������� �� � ���� ������ ������� ��� ����������� �� � ���������������� � ���������� ��������� �� ��� ����������� ������ ������; �� ��������� ���� � �������� �������� ������� ������ �������� ��� �������� ��� ���� �� ��� ������ ���� �� ������ ��������������� �� ���� ��������� ���� ���������� ��� � � ������ ��� ���� ��������� ������������ ���� ����������� ���������� ��������� ��� � ��� � ������� ��������������� ��������� ��� �������� ����������� (������ ��� ���������� ��������� ��� ����������� �� ����������� ��� ���������� * ��

#��-#�.�'�(#)*� (+4

Page 229: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ���� ��� ������ � �� ������ ���� ����� ��� �� ��� ������ �������� ������ � ����������� !�����������" ��� !�����������" ��� ������������������ ������������� * �� ��������� ���� ��� ���������� ��� ������������ ���������������� ��� ����� �� ��� ��������� ���������� �� �� ����� ���� ��� ���� ��

��������� �� ������� �� ���������� �� ������� $�������� �� � ���������� ������������ ������� �� ���� �� ���� ��� ������� +��'�� ��� 4�������8-.=I9 ���� ��� � ����� �� ��� -.11 ������� �� ��� �� ��� ���������������� �� ���� �� ��� �� ���������� �� ��� ���"� -.=/ �������� ����� ��� ����� ����� �������� �� ���� �� ������ ������������ >���� ?����� �� -.I1� ���� ����� ��� ��� ��� -.=1 ������� �� ���!������� "������ ��������� ������� �� ��6 !-� ��� ��������� �� ���������� � ���������� ������ �����; /� $����� �����"� ��� � ��� ���������������� �� !��������� ������" ��������� ����������� ��� ��������������������� �� ��� �� ,������ ��� ��� ������ �� ��� ���� �� ���������� ������ !�����" ���� ��� � ��� ���� !��������� �� �������" 8�� ��� ?�����(������"� �������� ��� ��������� ���������� ��������9 �� ����� +��'����� 4������� ����������� ��������� �� � ��� !����� �� ��� ���"� � � �)������ �� �� ��� ���� ���� ��������� * �� ���� �� �� ���������� �������� *��������� �������� �������������������� ������������� ������� �� ��������� � ����� ������� ���������� ����� !������"�

�� �������� �� ��������� ��� ��� !������" ��� � ���� ��� ���,������� ��������� ��� ��� +��� ����� 8�� ���� ������� ��� ����#��9� ��������������� ���� !�������" �� !�����"� ������� ���� ��� ������ �� !����������"� �� ��� ���� �� ���� ����� �� $������ ��� ��� �������������������� ����� ��� ������������� �������� ���� �� ��������� ��� ����&���� �������'�� ������������� � ������ ��� ��� �� (���� (�� �� ����� %) � ��� ��� !������" ���� � ������ ��� �� ��������� �� 0������������� ����� ��� ����� ������ �� �������� �� ��� ������� ����� ������� ������� �� 7������ ������� 8$����� -..19� ��� $������� ������������� �� !�������" ���� ���������'�� �� �������� �� ��� ! �����)����"����� ������ �� ��� ���� � ��� ��� ���� ����� $������� �������!�������" ���� �������������� ��� ������� �� ������ ������� ������� ����������� �� � !������" �������� �������� 7������� ��� ��� !������ �����" ���� � ����� �� ���

������� �� !���������"� )������ �� �� ���� ��� ����� ��������� ������������ �� �� ��� ��� ���� ����� ��� ��� ���� � ���� ���7������ ����'��� ��� ������ ��� ���� �� ���������� ��� ��� ���� ������� ����� 7������� ��� ��������� ����� ��� ���� �� ������� ��������� ������ ��� ���� �� !������ �����" ��� ���� �� !�������� ������"� ������� �������� �������� ���������� ���� �������'����� �� !������ �����"���� ���� !�������� ������" ���� ��� ������������ ����������� ��!�������"� ������� ������ ������ �� $������� ������� ���� ������������ �� ����� ����� ���� �� ������ ���� ��� � ��� ���� ���������� ��� ��� �� G�� H����������"� ������������� �� ��� +������H����� �������� !���������" �� $������� ������� ����� ���������

(+2 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 230: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ �� ���� ��� � ���� �� � �������'�� �� !������ ������" ����������� �� ��������� �����; ����� ������ �� ���� ��������� ��� ���������� ��� ��� �������#����� 7����"� �����������'����� �� ��������� ��� ��������� � �,��

��������� �� 7������ ������� �� ���������� �������� �� 7���� [email protected]������� ������ ��� ���������� �� ������������������� ��� ���������� �������� :� ������'�� ������ ��������� � ����� ������ ������ ����������������� �� ����������� �������� ��� ������� ��������� ���� ������� � ������ ����� �� ��� ������� ��� � ��� �������� ��������������� �� ���������� �� ��� ������� �� ������� ��������� $����� ��������� �� � ����������� ��� ��������� ������ � ����� �� ���������� �������������� ������� �� �������� ����� �������� ����������� ����� �� ������� � ����� �� ���� ��������� ����� �� � ������ ������� ���� ����� ������� �������� �� ������ ��������� ��� ������ ���������� ��������� �� �!�������" ����� �� �� �� ��� �������� ���� ��� ����� �� ������������� � ����� �� �������� �� � ����� ���� � ������ ��������� ��������� �������� ������ ��� ������������� ����� ������ ��������� �� �������� � ������� �� �������

���������� ������ ������� 7���� ���� ����� ���� ������� ������������ �� ��������� ��� ������� ���� ��������� ��� � ��� ������������ ���������� ������� �������� �������� ����������� �������� �� ������������ ������� ��� ������� ����� �� ��� �������� �� ������������������ �� ���������� �� ������������ ������ ���������������� $���������� ���������� �� ������� ��� �� �� ��������� �� ���� �� � �������� (����� ������� �� ��������� �� ��� ��� � ,������ ��������� �� �������� ������������ ?������ �� �� ��� ������� ����� � ��� ����� ���������� ��� ���������������� ��� �������� �� ������� ��������� �� ������� ����������������������� ��� ����������� ���� ���� ���� ���� ��� �� ,��� �� ��������� �� ������������� ��� ��������� ������� )���� ���� ��� ������������������� ���� �� ��������� �� ����� �� ������� �� � �������������� ������� �� ���������� ��� ���� ���� ���� ������ �������� ����������� ������ �� �� ����������"� �� � �����"� ����������� �� ����� ���� ������ ������ �� �� ���������� � �������� �� ������

���� ����� 7�� ���� ���� ��� ��� ����� ����� ���������� ��������� �������������� ���� ������ ��� �� � ����������� �� ���� ����� $����������� ��� ��� ����� ��� ����� ������ ��� ������� ���������� ���������� ��������� ������ ��� �������� ��������� ��� �������� ����������� ������ ���� ��� ������������� ���������� �������������� ����� �������� �� ���� ���� �� ������� ��������� ��������� ����� �� ������ 7����������� � ���'����� �� ��������� �� ����������� �� ������ ���������� ������� �� ������� ��������� ���� ������ ���������� >��������� �� ���������������������� !����" ��� ������� ��� ��� � �� �� ���� ���� ���������� ����� ��� ��� ��� �������� ��� ���������� �� ��� ������ �������� �� ����� � ���� ������� �� ��������'�� � ,���� ���� ����� ,��� �� ������������ �� ���������� ���� �� � �������� �� �������84���� -.<.9�

#��-#�.�'�(#)*� (+5

Page 231: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

#�� ������� � ���������� ���������� �� ��������� ��� !������" �������� ����� �������� ��� �� �� ����� ����� �� ���������� ���������������� ������� �� !������ ������"� ��� ����������� �� ��� ������� ����� �������� ������ �� ��� ��� �� � ����������� �� ���������������� �� ������������ ���������� ������� �� �� ��������� ��� ����� ������ ������ ���� ��� ���� ����� ����� �� ���������� � ������� ���������� ��� ������� ����������� �� �������� � ��� !������ ������������"�� ���� ����������� ����� � ��� ����"� ���������� �� �� �� ���������������������� ���� ���� ������ � ������� ����� �� ��� ��������� �� �������������� � ����� �� ����� ��� ���������� 8��� >���� -.=<; $����-.<.; 5�����>���� ��� ������ -.<.; ������ ��� 5�����>���� -../;F���� � �� -../9� ����� ��� ����� ������� ���������� ��� ������� ������� �� ��� ������������ ��� ������������ �� ����������� ������������ (��� �� ����� �� ��� �� ���� ���������� �� � ������� ���� ������� ���� �� � ������� �� ��� ������� ��� �� ���� ���� � ���� �������������� ��� ���� ������� :����� ��� ������� �� ���� ��� �������� ����� � �������� ������ �� �� ����� �� ���� ����� ��� ���� ���������� ��� �������� �������� ���� ����� �� ���� ��� ����� ������ ������������ (��� ����������� �� ��������� �� ��� !����" ��� ������� ������� ���� ������� ��� �������� ,��������� ���������� �������� ��� ������� ��������� �� � �������� ������������� ���� ������ � ����� ��������� ����� ������� � ����� �� �������� ���������� ����� ��������� �� ����������� �������� �� ,��� ���������� ����� ������������ �� ��� �� ������� ����������� ��� ����� ���������� �� ��������� ��� ����� ����������� ���������� ���� ��������� ��� ��������� ���������� ������� �� ���������� ���������'�� �������� ����� ��������� ��� ������ �� ������� ����� ������������ ��������� ������ �� �������'�� ���� ����������� �� ��� ����� ���������������� �� � �������� �������������

������-��� ��� .��/ ���� �0

:����� ���� ������ ������� ���� ��������� ��� ��������� ��� ������� ������ ������ ���������� ���������� ��� ����� �� �������� ����������� � ��� ������� ��� �� ����� ������������� �� ���� ��� ��������� ����������� (������ $����� ����� ��� )����� $������� 4�������� ���� ������� :�� �� ��� !��� $�����" ���� ����������� ������������� ,����������� ����������� ��� ���������� �� ��� ������� !����"2 (�� ��� !$�������"2 :�� �� ��� ,�������� ���������� �� ��� !$�������" ���������� ��� ������� ��������� ��� ����'������ ���2 (��� �� ��� ���������� �� ��� )����� $������� 4���� ���� ���� ��� ����� ������������������ ����������� �� ���������2 :�� �� !$������������" ��������� ������ ��� ����������� ���������� ��� �� ���� ���� ��� ����� �������������� ���������� ��� ��������� � ��� ������� ��� �����������2�� !���������" � ������ ���������� �������� �� ������������� ���

(+1 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 232: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������������� �� ����� �� $����� �����2 :�� ���� ���� ������� ������� ���� ���� �� !��� �����"2 ����� ��� ��� �� ��� &�������� �������� ���� ��������� ���� ���� ��� ������� �� !��� �����" �� �� ��� ��� ������ ��

7������ �� ��� ����� -.<B�� ����� ���������� ��� ������������ �� ���������� �� !���������" ����� (������ $����� �� ��� -..B� �������� ��� ����� �� ���������

� ��� ��

�� 7������� ��� !��� �����" ������ ������ �� ��� ��� �� ��� ��������������� �� F������� ��� ��� ��������������'����� �� ��� �������� �� ���A�� ?����� 4����� 7���� 8-.</9 �������� ���� ���� ��� ����� �������������� � ������ �� ���� ������ ������ !����" ��� ������� �� ��� ������ ���� �� ���� � ��������� �� ��������� ����������� �� ��������������� � ����� �� !� ��� �� ����"� �� �������� ���������� �� ��� !�������" ������� �������� �� ��������� ������� ���������� (����� ���� ������������������ ������������� ��� �� � ���������� �� �� �������� ��� ����������������� ��� �������� ��������� ���� �������� �������� ��� ��������� �������� ���� �������'�� ���������� ���� ������ ��� � ������������ ��������� ������ �� ��� ����� �� ��� ��������� �������� ��� ������ ���������� ��� ������������ F����� 7�� ���� ������� ��� !�������" �� ��������� ��� � �������� ������ � ����� �������� ��� ��� �� ��� ����������� �� � !���������������" ������ ��� ���� ��� ��� �� �����&������������� �� ��� ����� #�� ������� �������� ���������� �� � ����������� ������ ���������� ��� � ������������ ������ ������ �� �������� ����������� �� ����� 8:� � ��� ��� ?����� -.<1; 4����'�� -.<3; 4���-.<=; 4������ -.<.9� ?������ ��� ��������������� �� ���� �������� ������ �������� ����� ������� �� ��� �������� �� ��� ����������� �� ������(���� (�� �� ��� ����� �� ����������� ���� � A�� ?���� �������������� ��������� �������� ������� � �������� �� ������� ������������������ ������ �� ����������� ����� �� �������� ��� ������ �� ����������� �� ��� A������� :����� )������� ��� ����� �������� ��� ���������� �� ����������� A�� ?���� ���������� ���������� �� ����������� �� ��� �����������

����� �� ����������� �������� ������� �� !������" ��� !������" ������������� ����� ������� ��� !���������� �� ��� ������� �����"� �� �� ���� ���������� ���������� ���� ������ ��������������� ������� ������ �������� �� ������ ����������� ������� ��� �������� ��� 7������ ��������� ��� ������� ������� �� �������� ������� ��� �������������� ����� ��� ����� 8:��� ��� 0��&��� -.<16 0����� � �� -.<<9� �� ���� �����!����������� ����� ������"� ������� ��������� �� � ��������� ��������!��������" ��������� �������� ������� ��� ��� ��� ��� ��������������� !���������" ��� ��������� ������ �� ������� ������ 8>���� -.<1;

#��-#�.�'�(#)*� (+*

Page 233: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

:������ -..B6 F������ -..B9� ��� A�� ?���� ����������� ��� ������� �� ���� 7������ �� � ������ ������� ���������� ���������� �� �� ��� ���������� ��� �������� �� !��������" ��� !�������" ������ �� ��������� ����� ������ ��� �������� ������� ��� ���� � ���� ��� �������� ������ ��� ���� �������� ����� ������ ��� ������� ��� ������ �� � $���� F����� �� ������ �������������� ��� ����� � !�� 7������" �� ���!�� 7������"� ��� ��� �� ��� �������� �� !������"� !�����" ��� ���!7������ ��� �� ����" �� ��� A�� ?���� �������� ��������� ���� � ����������� �� �������'�� ���������� �� � ����������� �� 7������ ��������� ������������� ������ ���������'�� ������� �� �������� ��� ��� �������������� 8��� � -.</; F������ -.<=9� ������������ ����� ������ ����� !�����" �� ��� !7������ ���������" ������ ��������� �� 4���������������� �� ������� �� ���� !���� �� ��� �� �������� ��� �����"� ����� ���� ������ ���� ����������� ���� �� ��������� ��� ����� �������� �� ����������� ��� ��� ���� ������ �� ��� ���� ��������� ���� �� �������� ������ ��� ��� !7������ ��� �� ����"� ������� ��� ���� ���� ������������� ��� ��������� �� ���������� ���� ��� 7������ ������� ������������ �� ������ ��� ������ ���� ������ )������� ��� (���� ���������� ������ �

������� ������������� ��� � ������ ������������ �� !7����������"������ ����������� ������ ���� ��������� ������� � ������ �� ��� �������������� �� ��� ����������� �� ����� $������� ������ ������� ��7������ ���� �� ��� ��������� ��� F���� ��� ��� +����; ��� ��� ���������� ��� ��� ���� ���� ��� $������� 0����� ������������ ����� ���������� ������� ��� !������" �� �� ��� �� ��� !������" �� ����������� ������������ 7�� ��� A�� ?���� �������� ��� ��� � ���'� ����� $�������!�����������" �� ��� ����������� ������� ��������� �� � ��������� ������������������� ��� ��������������� �� ��� ����� ��������� �� � ����� ����!��������"� :������� ���� ���������� � ������ �� ��� �������&����������� �� ������������ ������������ ��� �������������� ������ �����$������� ������������ ����� ���������� ��� � ������� �������� ��������� ��������� �� 7���������� ���� ���� ���� �� � ���������'�� ���������� �� !$����������" �� ���� ������� �� ��� �������� ���������������� ����������� �� � � ���'�� �� ������ ���������� !����$��������"�

����� ��

#����� � ������� ���������� �� ������� �� ���� �� ��������������'������ �� ������ ���������� ��� ������� �������� �� $������ ���� �������������������� �������� �� !������ ���������" ������� ����� �� ��� �������������������� ���� ������������ ��� �� �����'� ��� ������� �� !���������" �� ����� �� ����������� �������������� �� �������'�� ���������8��� 7��� �� -..-9� 7�� ��� ��� ����� ��� ��������� �� � ����������2(��� ��� ��� ��������������� �� ���� ���������2 :�� �� ���� ����� �� �������������� ��� ����� ����2

(() #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 234: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� ����� ������'� ������ ��� ������� ������� ��� �� ������� �������� $������ ����� ��� � ������� �� �������������� ������ �������� �� ������������� �� !���������"� ����� ���� �� ����� ������� �����0������ �����4����� ����� �� � ��������� ����� ������ 8������ ���������� ���������������� ���� �� ��� �� ���������� ������� ��� A���� ����� ��� ����� ����� �)������ �����9� ��� �����+���� ������ $��� �� ����� ��� ��� ����������� �������� ��� ��� �������������� ��������� ��� ���� ��� ���������������� �������������� ������ ��� ������ �� ��� ����������� ������������ ���� �� ��������6

� ��� ���� ����� ��� ������� ���� ��������� ���������� �������;� ���� ����� ��� ��� ���� �� ��� ��������� ������ �� $�����;� ��� ���� ������� ��� ��� ������ �� ���� �� ��� ��� �������� ���� ���������� ���������� ��� ��� ��� �� �������������;

� ���� ��� ���� ��������� ��������� ��� ������ ���������� $���������������� ��� �� � ����$������� ������

����0����� ������ ��� ������� ��� �� ������� ������� ��� ��� ���� ������ ���,������ ������ �� ��������� ��������� �� $������ ��� �����(���� (�� ��������������� ��� ����� ������� ��� �������� �� A�'�� ��� ����������� �� ������� �� ���� �� ��� ����������� ������ ��������� ��� ���������� ������ �� $������ $������ +����� ��� ��� ����� )����� %�������� ������� ����� ���� ������������� ����������� �����0����� �������� ��� �������� ���� �� ��� �������� �� ���� ������� ���������� ��������� �� ����� ���� � �������� �� ������ 8��� ���� �� �� ,��� �� ��������� ������������9 ������� ����� ��� ��� � ���������� ����� �� ��� �������� �������������� �� 0����� ������� :����� � ������ �������� ������� ������������� �����0����� ����� �� � ��������� � ��� &��������6 ������ �����0����� ���������� ��������� ���������� ��� ���� ���� �� �������������� �� ���� ����������2 (��� ��� ��� ������������ ��� ����������� ����� ��� 0����� ���� ��� �� ��� �������������� �����������2#���������� �� ����� ���� �� ���������� ��� ����������� �� ����������� �����0����� ����� �� ��������� $������� ���������� ����� ����� ����������� ���� ��� ������������ ������� �� � ��� ��������'�� ����$������� �����0����� ������ � ������� ������� �� �� �������� ��� ���� �� )���� ����� ��

7������� ��� ����� �������� ������� ����� ������ ��� ��������� ��� ������� ������ � �������� ���������� �� ��� ��� ������� �� �����(����(�� �� 7������ ������ � �������� �� ������ �� �� ������� �� �� �����)���� ���� �� ��� ��� ��������� ��� �������� �� ���������� ��� ��������� ������� �� ��� ������; ��� �� ��&������ ���� �� �� ����������������� ��� ������� �� ���� �������� ��� $��� ������ ��� � �������������� �� ���� ��������� ����� � ������ 4��� ��������� �� ��� ������ ������ ���� ��������� �� ��� ������ ����������� ��� !������"������� )���� ?������� �������������� ������� �� ���� ����� ��� ��� ��� ����� �� �������� ���������� �� ��� ������ ��������� �� �

#��-#�.�'�(#)*� ((+

Page 235: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ���� �� �������6 � ���� �� ��� ���� �� ��� !�����" �����������; ��� ������� !�����"���� �������'����� �� �������� ���� ������� �� )���� ����� �� �� ������

��� � ��� ���������� �������� �� �������'�� ���������� ������� ��������� ��� � ����������� ���� �� �������� ���������� ��� ��������� ����������4����� ��� :������ ��� ��������� ���� ����� ���� ����������� &������������ ���� � ��� ���� ������������ �� �������������� ����������� ��������� �� 4���� ��� :���� ���� ��� �������������� ��������������� ��� ���� ����� �� !������" ��� !����" ������ � ������ ������ ���������� ��� ������� ��������� ����������� ������ ��� ����� ���������� :������� ����������� �������'����� �� ���� ����� ��� !������"���������� � ��� ���������� ��������� �� ������� ������ ��������������������� �� ��� ��� �� ������� ��� ��������� ����� ��������� ������������� �� �������� �� �� ������� ��� ����� ��������� �� �������� )����� %���� ��� $������ $������ ��� +��� (�� ��� ������,�� ��������� ���������� �� ��� � ������ ���� ��� �� ��� �������������� ��� �� ���� ������� $��� �� �� ���� �������� �������� ���������������� (������ ����������� ��� ��������� ������ ���������� ���������� ������� �� ��� ������ ��� ������ �� ����� ��������� �������� ��� ����� ���� * ������� ���� ��� ���������� :����� 0������4����� �� )�� * �������������� �� ���������� ��� ��� ������� ������ �� ������� 8��� 5�����>���� ��� )����� -../9� ?���� ��������������� )���� ����� �� �����?������ 7������ ��� ���� � ���� �� ��������� ��� �������� ���� ������ ������ �� ��� ���������� �������������� ��� ���� ��������� �������� �� ������� ���� ������ �� ���������� ��������������� �� ��� ��������� �� !��� ����" 8������ � �������� ������������� �� �������� 7������ ��������� ���� �� )���� �����9 ������� � �������������� �� !��� 4����"� ��� ������ ������ ������� ���� ��������������$������� ��� ��� �� ��������������� �� ��� ����������� �������� �� ��������� ��� �������������� ����

���� ����� ��� �������� ���������� ���� ��� ��� ����� �������������� �� ���������� ������������ ��������������� �� �� ��������� �������������� �� ������ ��� ����� ��������� ������ ���������� �� �����������$������ ��� ��� ���� �������� ������� ���������� �� ������ ��������������� �� �������� �� ��� �������� #�� ������� ��� ����� ��������� ��� �������� �������'�� �������� ������ ���������� ����� �� 7������� ���� !$��������" ���� ������ � ���������� ����� �� �������� ��� ������ ���� ���������� ��� ����$�������� �� ��� !�����"� (���� $�������0���� ���� ����� � ���������� �� � ���������� !����������" �������� ���������� ����$�������� � ���� � ���������� �� ����� ����������� ���� ������������� � �����0����� ������ ��� 0����� ����� ��� �������� ����� � ������������� ���������� ������ ����� ��� ����� ��������0����� ������ ��� �������� �����&������ ��� �� ���������� �� ������ ��� �� ��� ����� �� ������� �������'�� �������������� ����������� ���� ����� ���������� �����8�9 ������� ��������� �� ������ ��������

((( #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 236: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

(��� �� ��� � ��� ��� -..B�� ����� �� ��� ���� ����� �� � ������ ��������� �� $������ �� ���� � ������� �� ������ 8��� �� ����� ��� ���� ���� �������9 ��� ���� ������������� ���� ��� ������������������� ��� ��� ��� ���� �� ��� ������ �� ��� ���� ����� * �� ���������� �� ����� ��� �������������� * �� ��� ��������� ������� ����� ���� ����� ���������� ������ $����� �� �� �� ��� ����������� ��� ���������� ������ �������� �� 7������ ��� ��� ������� �� !��������"� )�� �� ����� ������� �� ��� �������� �����)������ �������� $����� ��� ���� �������� �� ����������� ������ $������ �������������� ���� �� ��� ����� ������� ������ �� ������ �������� ���� ��� ������� �� ��� ������� �� ������� ��� ����������� � � ��������� �� ���7��� ��"� ����� �� �������������� ������ ��� � ����������� �� �������� �� !����� �� ��� ��������" ��� ��� ������ �� !����� �� ��� ���������" ������ � ������ ���� ���� ����� ���������� ��� ������������� ���� $������� ������ �������� ������� ������� ������� $��������� ��� �� �������� ������ �� ��� ���������� ������������ �� !$�����"�7� ���� �� �� ��� ���� �� ���������� � ��� ��� ������� ���� �� ������� �� ��� ������ ��� ���� ���������� �������'�� ������� $�������� ��� �� $������ ��� ������ ��� ��� �� ��������� ������� ����������� ���� � ��� ������� � �,�� ������������� �� $������� �������� �������� ��� �� ��� ������ ���� ������� �� ��� ����������� �� ��� �� ��� ������ ��� �������� �� ��� ������������� ����� ����������� ������ ��� $$� ���������� ��� ���������� ������ �� ������������������

� � ��� ������������ � �������

��� �������� �� ��� )����� $������� 4���� �� ����� �� ���� � ���������������� ��������� ��� ������ ������ ��� �������� ������� �� ������������ �� ��� ��� ���������� $����� �� !�������" �� !��������" ������������ �� ��� �� ��� �������� ������� �� ��� ������� ����� �������� ������� ��������� �� ������ �������� �� ���������� ���� ���������� �� ���� � ������� �� �� �� ���� ���� ��� �� ��� ����� ������� ������ �� ��� ������������ ���������� ���� ������ ������� ���� ���������� ��� ����� ��������� �� ������������ ������� �� ��� �������� ���� ��� ����� �� ���� ����������� � ������� ��������� �� ��� ��� ������ ��� ��������� ��� ���� ������������� �������� ��� ������������ ����� ��� ������������ �� ��� �������� ������ �������� ��� �������� ���� �������� �� ����������� ���� !��"�" ��� !����"�" ,� ������������� �� ��"� ��� ����"� ��������� �������� �� ��� ������������ ��� ������ �� ���� ��� �� ��� ������������ �� ���������� 8��� 7���-..@9�4��� ��������� ��� �������� �� ��� �������� ���������� ���������

���� ��������� �,�� �������������� #���� �� ��������'����� ��� ���

#��-#�.�'�(#)*� ((,

Page 237: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �� � �� �������������� �� ����������� ����������� �������� �� ����������� ������������� ������� ���� ����� ���� ����������� ��������� ���� ��� �� � ������� ����������'����� �� ������������ F���� ��� ��� � �������� �� ��� ��������� ��������� ���������� ��� ���� �� �� ���� ������� ���� ��������� ��� ���� ��������� ������� �� �������� �� ������������ +������ ������� ����������� ������ �� �� ��� ��� � ���� �� ������� ����������'�� ������� ���� ��������� ������ ��� ������� ������ ��������� ������ ��������� ��������� ���� ��� ����������� ���������� ���� �� ��� �������� �� ��� ��� ���� �� ���� ���������� ������ ���� �������� ������������ ������ ��� �� �� ���������� �� ��� �� ������������� �� ���� �� ���� ���� 8��� ���� ��� 4����� -.<<; :���� -.<.9� � � ������&������ �� ��� ��� ���� ����������'�� ����� � ��� �������� ��������� �� �� ��� ��� ������ ��� ��������������� ��� ������ ��� ����������������� (����� �� ����� (���� ���������� ���������� ����� ������ �� �������� ���������� �� ��� ���������� �� ��� �������� ���������������� ���� �� ��� ��� ����� !�������" ������� ��� ���� �� �������� ��������� ���� ��� ����� ���� ���� ��� �������� �� �� ��� ����� ����� ����� �� ������ �����������'��� ���������� ������� �� �� ���8��� 4����� -.<@9� �������� �� ��� )����� $������� 4���� �� ������������� ������� ��� ������������ �� ����� �������������� ��������� ������� ���� ��������� �� ��� )����� $�������

4���� ���� ������� ���������� �� ��� ����� ������� �� ����� ��������� ��,� ������ ������ 7������ �� �������� ���������� ���� �� ��������� �������������� ��� ����������������� ��� �� ���������� �������� ������� �� 5�������� +������ 4���������� 4��������� ��� )��������������� �� ����� �� ���� �� ������� ����� �� ��� �������� ������������ ��� ��� ����� !�������" �� ��� ����� �� ���� �� ��������������� �� ���� ���� � ������� �� �������� �� ���� ������������� �� ���� ��������� ���� ��� ����� �� ������������� ���� � ������ ���������� �� ��� ��'� �� ��� ����� (���� ����������� ������������ ����������� ����� ��������� ���� ��� �������'�� ���� ���� � ��� �������� ���� ���� ���� ���� � ���������������� ����� ���� !�������" ����������� ����� ���� ��� ����� ������������ �� ���� ����� ��� ������� �� ���� ����� � �� �������� ���������� �� ���� ��� �������������� ��� �������� ������� ����� ��� ��� �������� ����������� �� ��� �������� �� ��������� !�������" ������� ��� ������ ��� ������ ��������� (������ $������� ������� ����� ��� �,�� ������������� ����� ���������� �������� �� (������ ��������� �� ����� �����������������'����� ��������� ���������� ��� �������� �� ��� )�����$������� 4���� ��� �����'�� �� ��� ������� ��������� �� �������!������" ��� ����� ��������� �� �� ����������� ���� �� �� ������� ���� �������� ��������� ��� ����������� ������ ��� ������)������ ���� �� !���� ��� ����� ��� ,� �" ��� ������ � ���'�� ���������'�������������� ���������� ������ �� ����� �� ���������� ��������������� �����������

((3 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 238: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ���� �� ��� �� � � !��� �

��� �� ��� ��� ��� �� ��� )����� $������� 4���� �� �� ���������� ��������� �� ������ �� ������ ������ �������� ��������� �� ���� �� ������� :������� ���� ������ ���� ��� � ������ �� �� ��������� �� ������� ����'������ ������ �� $����� ��� ��������� ������������ � � ������ �������� ������ �������� �������� 8������ �������� ������ ����������� ��� ����� ������ �� ��� �� ��� � �� ������ ������ !����� �������" �����������9 ��� �������� ��� ����������� ������������ ������ ������� �� 7������� ��� ����� �������� �� ,���� ������������� �������� ���� ����'������ ������� :������� ����� ������ ���� ��� ������������ ������ ����� -.3< ������� ��� ������������ �� ������������� ����������� ��������� ������������ ��� ������� �� ��������� �������� �� 7������ ������ �� � �������� ������� �� ��� ��������� ����� ���� ������������ ��� ��������������'�� ���� ��� ������������ ��������� �� ��� �������� ���� ?������'�� ������� �� !�������"� !�������"� ���!����� ������" ���� ��� ������'��� ����� �� ��� �� ���� ������������ ��� ������������ �� ��������� �������� ��� ����������� �������������� ���� �� ��� !���������� ������ �� ����� ���� ��� �������" ���� ��������� ���� ��� ��� �� ����� !������ �������" ���� ���� ����������������� ���������� �� ��� ���������� ����������� ���������������� 7��� ��� ����� !������ �������" ���� ���� ��� ������� ����� � ������� ��� �� ��� ��� ����� �� � ��������� ������ �� ������ ������������ ������� �������� �� �� ����� ������ ���� ��� ���������?���� ��������� ��� ����� �� ������� ��� ���� �� ������J� ���� ����������� ���� ������ -.@. ��� -.<1 �� ������� ��� ������ �� !�����������"8���� ���������9 ���� �� ���� ����� �������� ,��� ��� �� 7������������ �������� ����� ���� �� ��,�� ���� ������ ��� ������� ������������� ��������� ������� ��� ����� ���� ����� ���� � !7������ ��������"������� � ������ �� � ����������� ��� �� 7������ 8��� ����� ��������������� ����� ������ �� ����'������9� ��� ������ ��� ��� !������������" ����� ���� ��� �� ,��� �� ��������� �������� ����������� ��� ����������� ������� �� ������������� ���� ����� ����� � �,����� �� ��� ����� ������ ������ ���

7������"� ����� �������� ��� ����� ����������� ��� ��������� ����'��������� ��� ����� � ������ ��� ��� ������� �� !����� �������" ������������� ������ �� ��������� �� 7������ �� ��� ������ ������ ��� ������������� ���� �������� ���������� ������ ����� ��������� ���� 7�� ��� ���� ��$����� ��� �� ���� ������������ ��� �� ������� ���� ��� ������ ������� ������ ���� ��� � ��������� �� ���������� ��� $�� �� ���������� ��� �� ����� ����� �� $������ ���� ��� ��� �� �� � ������������ !�������" �� !������"� ���� ��� ������������� ���� �� ��������� ��������� ������� #�� ������� ��� ��� �������� �� #������ ���� ���� ������� ��� ������ �� ��� ���� �� ����� ��� �������� ���������� �� 7������������ �� ��������� ���� ��������� ��� ��� ������ �� ������� ����� ��

#��-#�.�'�(#)*� ((4

Page 239: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����� $����� �������� ��� =�I ������ ���� ������� ����� ��� �������� (���� ���������� ��� ����� ����� �� ��� �������� ��� ��� ���� �� ���������� ������������� ��� ������� ������������ ����������$����� 8��� $��� ��� %��� -..-; &�� %������� -..-9���� ����� �� !-../" ���� ���� � ��������� ���� � ������ ������

����� �� ������� ������� ����������� ��� ����� (���� ������������ ����� ���� �� ������� ������� ������ ���� ����������� ����������������� ������������ A�� ������� �� ������� ���� ���� �� ������������� ����� �� K/�BBB �������� �� � ���� � �������� ������� ������������ ������� ����� ������������� ��� ����������� ��� ������������" ����� �� ������ �� $� ��������� � ����������� ���� ������� ���� ����� ���� �� ��� ������� �� ����� ���� ����� ���������� ��� ������� �� ��� ��������� ��� !��� $�����" �� ����������� �

���� ������� �� ������� �� ��� ��� �������� ��� �������� ������ ����� (����� ����� ������������� ������������� ��� �������� ���������� )��� ������� ��� ���� ���������� ��� �� ��� ��� ��������� ����� ��� ���������������� ������������ ���� ��� ����� +���� ��4��������� ��� )��������� ������ ��� ��� !� "�� +���� �� ����������� ��� ����������� �� ����� �������� �� ��� ����� ��� �� ��� ����� ,��� �� ��������� �������� ����� ������� �� ������'��� �������� ������������ ��������� ������ �� ��� ����� ������ ��� �������� ����������� ���������� �� ��� ����� �� ������ ��� ������ ������ �� !���������"�#�� ������� ����� ���������� ����� ���� �� ������� ������ ������ �� ������� &������� ������ � ��� ����� ��������� ������� �� �� ������������������ ������ �� ����������� �� ������� ������� ��� �������� ������������� ������� ��� ���� ����� ������ �� ��� ��������� ����������� �� �������� ������������ ����� ����� ��&���� �������� ������ ��� ��������� ������ �� ������ �������� ��� ���� )��� ��������� �������� ������� ������� �� 7������ ��� ����� ����� �� $������ ��-../ ��� ���� ����� ��������� �� � ��� ��� ������������ ������������ ������$������� ���� 8$��� ��� %��� -..-; &�� %������� -..-9�)��� �������������� ��������� ��� ������������� ���������� ��� ����

�� ��� �������� �� ��� ����� ���������� �� �������� �������� ,����������� ������ ������ �� ����� �� ����� ��� �������� �� ��� � �������� ����� ��� ������ �� ������������ ��� ������������ �� �������������� �� ��� ������������ �� ���� �������������� ������ �� �� �� ������������� ����� ��� �� ����� �� � �� ,����� �� ��� ����� �� ������ ��� ���������� ���� �� �������� ��� ������� ���� ����� ������� ����� ����� ����� ��� ����� �� ����� ������������ �� �������������� ����������� ����������������� ��� ������ ������ �� ��������� ������ ���� � ����������

%����/�$ ��������$'

$����� �� ���������� �� ������� ��� ��������� �� ��� ���� �� ���������������� ������ ��� ��� �� �� ��� �������� ��������� $������� �����������

((2 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 240: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� ��� ������� �� ��� �� ����� ���� !$�����" ��� ������� �� ���!�����"� �� �� � ���������� ���������� ���� ��� ������� ��� �� ��������������� �� �� ������� �� �� ���� ���� �� ����� ���� (� ����� ����������� ����� �������� ������������ ��������� �� ���� �������'��� (����� ���������� ��� ����������� ���������� �� ����������� ���� �������������� �� !����" �� ���������� ��� ����������� ������ �� ��� ������������������ �� ��������� ������ �� ��������� ������������ ���������������������� �������� �������� �� �� ������ 0���� 4������ +������������ ��� �� ��� �� �������� ����� ���������� ��� ��� ��� ������� ����������� �� ���� ��� ����� �� � ����������� �� ����� �� ������� ������� ����� ��������� ���� ����������� ���������� �� ������� �� ������� ���������� �� ���� �� �� ������� ��� !������"� :���� ����� �� ��� ������������ ��������� �� ������'����� ��� ���������:������� ����� ������� �� ��������� �� ���� ������� ��� !������"

����� � ����������� �� ���� �� ��� !������"� ���������� ���� ����� ���������� ��� ������� ���� �� $������ � � ������� �� �� �������������� �� �������� ����� �� ��� ����� -.<B� � � ����� �� ����� ����������� ��� ��� ���� ����� ��� ������� ������ ��+������ ��� �������� �� �� ��� �������� ������� � �������� ����J���� ��� H����������� ����������� ��� ����� ������� � � ������� ����� H������������ �� ������� �� +������ :�� ������ �������� ��������� H������������ ���� � ���� �� ��� !�������"� ��� ���� ����� � ��������� ��������� ������� �� )����� ����� �� ��� ������� �� ���� ��������� )����� ���������� ������ �� ��� ����� ���������� �� ����������������������� ��� ��� ��� �������� ��� ����� ���� ���� �� ���� ������������ ��� ����� ��� ������� �� ����� ��� ����� �� H��������� �� �� ������������� ��� ���������� ��� �������� ���������� �� �� ��������������������� ������ ��� ������ ������ �� ��������� �� )��������� )������+�����7������� ��� ���������� )��� ������� ����� ������ � ��������� � ��� �� ��������� ������� �� � ������ ���� ���� ��� ��������� �� ���������� ��������� ��� ������ ��� ������������� ������������ ������ ���������� ��������������� ��� ��� ����� ���������� ��� ������������ ������ ������� �������� ��� �������� * ��� ���� ����� �� ������� �������� ��������� ������� ��������� �� ����������� ������������ ������ ����������� ��� ����� ����������� ���������� ��� ������ ������������� � �� ���� ������� ���������� ����������� ��� ��� ����� �� ����

������� �� �������� ���� ��������� ����������� ����������� ��� ������������ �������������� ��� ��������� �� ��������� �� � ����� ������� ������� �� �������� * ��������� ��������� ������ �� � ������ ���������� ������� �� � ������ �������� � ����� �� ���� ������� * �� ������� �� � ���������� ������ ��� ���� ��� ����� �� ������������������ ���� ��� �������� �� ���� ������ � ���������� �������� ������������ �� ������� ������������ ��� ��� �������� �������� ������ ��� ����� ��������� ��� �� ,��� �� ���������� �������� ��� ������� ��������������� ��� &������� �� ���� ��� ����� ����� ������ ��� �������

#��-#�.�'�(#)*� ((5

Page 241: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����������� �� ��� ���� �� ������ ������� ����� �� �������� ����������� $&����� �������� �� ��� ��������� �� ��������� ��� ���������6 �� ���� �� � ���������������� ���������� �� �� � ���� �� ������������� ��� ��������������� �� ������� ��� ��������� �� �� ��� ����� ���������� �� � ����������� ��������� �� $����������� 7�� $���������� ������� ���� �� � ����������� ������� �� �� �������'�� ����� (������ ����� �� ���� �� � ����� �� �������� ���� ��������� ���������� ��� ���������������� :����� �� :��� 8-.<<9 ������ ��� �������� �� �������������� ���������� �� ��� ������������ ���� �������������� ��������� � ����� ��� �������� ����������� ��� ������ �������� ��

���� �� ��� ��� ���� ��������� ������ ���������� ��� ��� ���� ��������� #���������� ���� ������ � ��� ��� ������ �� � ��������� �� �������� ����� ��������� �� ���������������� ���� ���� ���� ���� ��� ���� ����� ��� ������������ ���� ������������ ����� ��� ����� ������������ �������� ���� ������� �� ��� ������� ��� �������� ������������ ������� �� ���� ��� ������� ��� �������� ������������ �� ���� �� ���������� �� ��� �� ��� ���������� �� ��� ������� ����� ��������� ������� ���� ��������� ��� ���������� �� ��� ����� ������� �� $��������� ������ ��� ������ ��� �� ���������� ��� ���������� ������������� � ������� ��� �� ������������ ��� ����� ������� �� ���� ���� ������������� ������ !����������" �� � ������� �� ������������ �������������� �� ��� ������ ��� �������� ���������� �� � ������ !����������" �� ������������� ������� ���������� ��� ������������� ��� � ��������� �����!����������" ������ ����� ��� ������� �� ����� ��������� �����������8��� 7��� -..@9�?��������� �� ��� ��������� �� ��������� �� ��� ��� ���

�������� ��� ����� ��� ����� ��������� ��� ���� ���������� �� ������ ���� * ��� �������� ���������� ������� ���������� ��������������� ����� �������� ���� ����������� ������� �������6 ����� ���� ��������� ����������� �������� ���������� �������� #�� ������� ����� ����������� ��� ��� ���� ���� �� 7������ ��� �� � ��������������������� ���������� ���� ������������� ������ � ����� �� �������� ����� �������� �� ����� ���� ���� ����� ��� �� ���� �� ���������� �!����������" ���� ��� ��� ����������� �� ��� ���������� ���������� �� ���� ! ���"� �� ����"� �� !4����"� �� ��� �� ����� ��� ���������� ,��� ���������� ��� ������� ���� ��� ���� ���� ������� �������������� ��� � ���'�� �� ����� ��� '� ��� ����# �� ('�����) ����������� � �� ��������� ������������ ��� �� ���� ��� ��� ���������� ������� �� ��� ���� ��� !��� $�����" �� ��� ����� �����������

������������� ������'������ �� �������� ��� �������� ��� �� � ��������� ����� ������ �� ����� �� ������ � ��� ��������� �� �������������� ����������� ���� ��� ������ �� ������������� ��������� ���������� �� ����������� �� ��� ����� ����� ����� ��� ���������� ���������� �� ��� ��������� ������������� �� $������ ����� �������� ����������������� ��� ���������� ��� ����� ��������� ����������� ������ ��� ��� �������� ������ ��� ������� A�� $����� �� ����� �� � �� ����� ��

((1 #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 242: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ �� �������� �������� ������� ��� ������� ��� ���������������������� �� ��� ������� ���,������� ������� ������� ������ ��� ��������� �� ������ ��� ������� ��� ��� ����� ������������ ���� ������������ ������������ ��� ������ ������� ����� ��� ������� �� �������� ��� ������ ��� ���� �� ��������� �������� �� ��� -..B� ��� �������� ��� ������ �� ��� ������ ���������

���������"

����� 0� ��� >� 4����� 8-.<<9 ��� ������� �� *������� H�����6 )���� �������� 7� 8-.<19 +������� %���������� H�����6 E����� ������� #� ��� A� 5�����>���� 8-../9 $�������� '���������� H�����6 ?���������7��� ��� $� 8-..-9 !�� ����� � !!A���?����""2" �� $� 7��� �� ��� �� (���������� 8���9 $����

&����� %���, !�������� +�������� H����� ��� A�� 5��� E�����$� 7��� �� !4������� ��� �����"� &�� -� $������ -<@�7����� #� [email protected] ����� .����� ��� '���������� H�����6 +����� ���� L %����� ��� ���� 8-.<-9 !��) + � /����0 7�����6 )���� $���7���� � 8-..@9 %����������� � ��������, %������� +�������� H�����6 ?���������7������ 0� 8-..B9 .����� ������, 1������� ��� �� ��������� � +������ A�� 5��6 ?������������ �� :� 8-.</9 !)�������� �� 7� ����"� �� ������ ��� ����������� �������� )������� ���

������ ��#�� '��#� H�����6 :�����������������,��� F� 8-..19 &������� ������ ��� �� %����� /���, ! ��������� ����������4����������6 4�������� %��������� F���� C-.<@D�

>����� 4� 8-.<19 !)����� ������� ��� ��� A�� ?����"� %����� ���� 2����� / 819�>����� � 8-.=<9 !��������� ��� 4���������"� "����� /��#����� I�>����� � 8-.<-9 /����� $��� ��� %���� H�����6 ��� (���"� F�����>������ 0� ��� � ?������� 8���9 8-../9 !$���)� %���� ��� �� ������� H�����6 )����$����� �� 8-.<.9 '������� '������ ��� '����, 3�#��� 1������ ���� � +��������� 2������H�����6 F������ F�����

$������ ��:� 8-..19 ������� ��� &��������, !����������� 2����������� H�����6 F����F�����

#�������� 4� 8-.<39 ! "����� � ������, !� +���������� :�����������6 F���������+������ F� 8-.<=9 ����� !��) &� '��# �� �� 4���� 5��#� H�����6 :����������+��'��� A� ��� >� � 4������� 8-.=I9 �������, ������ ��� ����������� �� ������ 4 6:������ %��������� F�����

+���� ������ �0� [email protected] ��� '����� +���� � +����, ! ��� �� �� -������� � +���������677896:;8� H�����6 ������ %��������� F�����

:���� �� 8-../9 /���� 3�� ��� 3���� %���, ���������� �� 1������� ��� "������ H�����6E�����

:���� )� ��� 4� 0��&��� 8���9 8-.<19 ��� 2����� � ����������� H�����6 H������� L(�������:������� >�0� 8-.<.9 2����� <������, .������ $��� ��� &���� �� �� /��� � 3����� �������A�� 5�� ��� H�����6 ?���������

:������� >�0� 8-..-9 ������� %������ ��� /����, ��� $��������� � &����� H�����6 #��� ���������� 7����

:������� )� 8-..B9 !�� � ������ ��� ����� � ��� ��6 0���� #������"� �������� ������"� ��#� +��� ��� ��� H��������� ����� 8���9 4������� ������ 7�����6 7����� F�����

:����� F� 8-.<.9 ! �� �������� H�����6 ��������:� � ��� $� ��� �� ?����� 8-.<19 ��� +������� � ��������� �� �����6 �� �����%��������� F�����

0������ 7�� 7������ G�� 7������ )� ��� �� H��� 8-.<<9 ����������, ! ��� � ��� &�������� �����6 F����� F�����

#��-#�.�'�(#)*� ((*

Page 243: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

4����'��� 0� 8-.<39 2��������� ��� ������� 4���������6 4��������� %��������� F�����4���� H� 8-.<=9 !����������� ����������6 ��� �� ��� �� )��� �� �������� �����"� %����

%���=��� #����4����� ?� 8-.<.9 $������ H�����6 ?���������4������ )� 8-.<@9 %����� 1��� %����� '���, /���� �� �� .��� �������� H�����6 F����F�����

4������� )�F� 8-.<.9 !G������"� �������� ��� ��� ������ ����"� $��� ��� %���� 1-�A����� �� 8-..B9 ��� '���#�4� � '������ H�����6 A�� H��� 7��� C-.==D�A�'��� F� 8-.<@9 !4����� ��� ��� �������� &�������"� 5����� � %���������� !���� -@ 839�&�� %������� 8-..-9 )������ ����� �� $������� ������������ -< 8-9�F����� �� ?����� 4�� )���� >� ��� F� 5����� 8�../9&��������� ��� ��������� A�� 5����� H�����6 ?���������

F������� � 8-.<=9 !�������� �� ������ ��� ��� �������"� �� +� (����� ��� 4� ���� 8���9.����� ����� ������� 4����� G�����6 ���� %��������� F�����

F������� � 8-..B9 !7��� ���� ��� ��� �������� ��������"� �� 0� +������ ?� G�������� ���4� ?������� 8���9 ��� 2����� � 3������ %���� ������6 ��������� F�����

$��� ��� %��� 8-..-9 ������, <�������� �� � ����� � $������ 1/ 819�)�����(������ 0� 8-.==9&����� ��� ���, !� +�=���� ��� �� ������� � &����� ��� �� 2�����

� &��������� 7������� ��6 (������� F�����)���� �>� 8-..-9 &����� +������ :�����������6 F�������E�� >�� 7������ F� 8-.=.9 ��� ����� 2���������� A�� 5��6 (�����(���� E� 8-../9 '����� �� 2��, /��� /����� $����� ��� "������ H�����6 E�����5�����>����� A� ��� #� ������ 8-.<.9 /�����&����� ��� 7���������6 4��������5�����>����� A� ��� +� )����� 8-../9 $� ����� "�� ������� H�����6 E������

(,) #�$%�&�'�(#)*��+�,-�#�

Page 244: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��

�������� �� �� ��� �� ����� �� �����

���� ������� �� ��� ���������

������

�� ������� ��� ���� � ��� � ����� �� ����� ��������� �� �� ��� ������ � ����� ����� � � ���� ��� �� ����� ���� �� �� �� ������ ������ ������ ������ �������� ��� ����� �� ���� ������� ���

��� ����� �� ���� � ����� ���������� � ��� �� ��������� ������������� ������ ����� �� !" ��� ��� ��� � ��#������� ������� ��� � ������� � ���� �� ��� ������ ��#���$ %� ��� ���� �������" ��� #������#������ ��� � ����� ��� ������&����������&���������&����'����� ���������� ��(� ������" ��� ���� ��� ���� ������ ���������$ )��� ��� ����� ����" ����� ��(�� #�������� ��(� �� #� ����� �������� ��� ���������� ��� ��������� ��������" ��� � ����������� ���� ��� ����'���������$

��� ��� �� �� ������� � �������� #����� ��� ���� ������� ������� �� ��(����" ������������" ������������ ��� ������" ����� �� ����� ���� ��������� ��� ���������" ��� ���������" ���� ���������" ���� ����� ��� ��� ��" ��� � ����� #� ��������" ���" �� ���������$ ��� ����� �� ������ #�������� ��� � ����� � ������� �� ��������� �� ����� ��(�������� ��� ��� ��� �� ���" �������" ����" �����"#����� ��� ������ ������� *�##��" ���������!$ +��� ��� ����� ��'���������!" ����� ������ ��� ����� ���� ����#���� ����� ����� ��� ������������� ���#��� �� �����" �� ��� ,���� )��� ��� #����� ����-����� � ������ ������" �(��� � ������ ��������� �������� �� ����'����" ����#����� ��� ��� �� ���� � ����� �� #� ���� ��� �������������"��� ��(� #��� �� ��� ����������� #������� ��� #����� ���������$

��� �������� ������� #������ ����� � ������ ��� ���(��������� ���� �� ��� ������ ��������� �� ��� ������$ ��� ������� ������

Page 245: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� �� ���� � ���� #�������� � ����� �� ��(� ������� �������������� �� ���� � �����$ ��� �������#�� ������� ��������� ��(���� ��� #��� �������� ����� ��� � ��#����� �� ������'(�� ��� �������� � ��������� ������ ��� ��� ����(�� ��#.��(��� �����#��/����$ *���(��" �����������" ��� ,���� ���������" ������'#�" ������� ������ ��� �������� ������ ���� �� ����'��#.��(�������� ��� �� ����� �� ���� � ����� ��� ��� ����0������ ������'���" � ��� � ��� ���� �� ������� ������ �1������ ���23 4�� ���2�" #35������ ����3 6���� ����3 7��� �� ��$ ���8!$

��� �������� ������ ��� ���'������ �������� �� ���� � ��'��� ��� ��� ����� ���� ��(���� #� ���� �� ������� � ���-������� 9���$ :����� ������ � �� ���#�� ����� ��� ������������� ��� ��������� �� � �����" �����������" ����������� ����� ���������" �� ���� �� ��(����� ��� � ��$ ��� ������ ������������� �������� ����� �� ������(�� ���� ��� ������(�� ���" ����'���� � ��������� ��������" ������ ��� ����$ %� ��� ������" ����� ��#�� �� ������� �� ������� �������� ��� ���� �����$ ;��������� ��� #� ���� �� ������� ��� ��#��� ���������� ��� �������'���� �#��������! ��� �������� �#������! � -�����$ ��� � �� � ������ �(������� ��� ������������ ���������� �� #�������� ��� #������������ ������ �� ����� ��������" �� ���� �� ��������� ����$

�� ������� ��� ���� � ��� � ����� �� �����

�*���< *���< ��� ���� �� #���" ��� #������ ��� ���� �� ����� ����������� �����" � 4���� ��=�� �=!$ ;�������� ����� ������ � �� �����'����� ��������� ��� ��� ����� �� ���� � �����$ +��� ��� ��������������" �� ������� -�����" � � ���#�#�� ���� �� ����� ���'���� �� ������� ��������� ����� ����� �� ��� ������ ����� �4���� ��=�� ��!$����� � � ���'������ �(�� �2 ����� ��� ���(������ � -�����"�� ���� �> ����� ��� ����������" ������� �#��� �� ��� ��� ����� ��������� �� 28> ����� ��� ���� ����������" +�#����� ����!$��� �������� � ���� ������ ��� ������ ?����� �� 5���3 ������ � ���� #� � �������� �� ����������� ��#�� �(�� ��� ����������� � ��� 94@

+��� ��� ���� �������� ������ ������� ��� ���� ������ (���#���� ��� #��'��� �������� � (����� � � � ��� ���� ���� � ��.�� ���#���$ 1����(������ ��� ������ � ���(��� �� ��#�� ���������� � � � ��� ��� ����� -����� ���� �������� ��� #������" ���� �� ���� ���� ��� ���(� �� ��������$ ��� ������� � 7��� ��� �� ������ ���� � ��� : ��� A � � � �� ������#������ �� ������ (������� �������� ������� ��� ��� ������� ��� �0����� �� ����� � ����� �� #�����$

�4���� ��=�� �B!

��� ���������������� ����� ��

Page 246: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

%� ����� ����" � ����� ��� �������� ��� �/�����" #��-������� �/����� � ���� �� �����$ -����� ��� ��(�� #��� �������� ��� ������ #������ �?������� ���=!$ %� ��� #��� ��������" ������� ���� ��� ����� #��� ������ ��� ,�������������� ��������� ��(��" ���� � ������ ���� �#��� � ���� ��������������� �� #��� � ������� ��� 1���������� �:/�� ��BB� ���!$ ����������� ������" ������ ��� �������� #������ ��� ��� ���� ���� ������" ��(���� �������" ��(������� ��� ������ ���� ��� ����������� ���� #����� *�##��" ?��� �� 7������� ����� #����� ���+���� 7�(������!$ %� ��� ,���� )��� ���������� ������! ���� �������� � � � �� ��� ����� �� ������ ������� �:/�� ��BB� ���!$ :� ��� �6��������� �� ��������� ��� ����� �� ������� ���� ���� �� ��� �������$

%� ;����" � ��� ��������� ������" ���� ������� ������" ��� ��#�����������" ���� ��������� ����� �� ��� ��� ����� � ��� ���� �������� ��� ��� ��� ��� ��� ������ ���� ��(���� �?����� ���8� ���!$)���� ��� -������� ,�(����� ���������� ���� ����" ��� ���� ���������� ���� ����� �� ����� ��� �����" �� ������ ������� � ��� �������" �� ������� �� �� �� �� ��� ����� � � � ;� ��� ��'��������� ����������� ���� � -������ ��� 6���� ���� =>>">>> ������ �� ������������������ ��#�����" ����������� �#��� �&� �� ��� ���������$� %�-����� �� ��� +����!" ���� ���� ������ ��� ����� ��� � � � %� ���� ����� �� ��� ��������� �� :����� ��� C����� ��� ���'����� �� ���+���� ��������� �������� � � � ������� � :�� � � � *����� ��� ������ �� � ����� ������ � ��� ��������� �� ���� �0��� #� ��� ����������� �� #��� ������ ��� ����$� )� )����� �#���(��" ���������� ��� ������ �� ��� ��������� � ��� ��������� ������" ��� �������� ��� ���(��" #�� ���� ��� ��� ����� �?����� ���8� ��8D=!$

+��� ��� %�������� 7�(������ �������" ����� � ������������� ����� �����$ 1������� ���� ��� ���(�� � ��� ���� �������" ��������" �������/���� ��� � ����� �� � ����� ����� ����� ���������$ �-(��� ��� ���� % �(� % ����� *��(�� ���� % �� ��� ����� ��� ��� � ����� � -������� ����� �� )����� � �B ��*�#�#��� ��B � ��!$ %����� �� ��� ����� �������� ������ ��� �����$5��#�� 7��(�� ����#�� ��� ���� ��� ������� ������ �� ��� �������?��#���! �������� ��� ������ �� � ���� ���((� �� �� �������� �>� �E�! � ���� � ���>3 #�� �#���� ��� #������ ��� ����������� ��� �������" �� ��� ���#����� ������ �� �(��� ��� ����� ��������� ������� �� ����� ������$ )� � ��� �������� ���� � ���'(��� ��� #� ��� �������� ������" ��� ���� ����� ������ �� �� ��� ������(� ��� ���� � � � ��� � ����� ��� ������� �� ��� ������ ��������A���� ����� � D��!$

5�(���� ��� � ����� ���� ��������� ����� �� � ������ �������������� ������� �� ��� ���� �� ��� ����� ���� ���� �� �� ���� ������� ������ ��� ������!$ �6������ ������� ���� ���#�#�� �������� �������� ����� �� F���� -�/�#��� % ��� ����� ��� ���� ���� ���� ��8>�!" ������/�� ��� ���������" ������ ������ ��� ����(�� ���

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ���

Page 247: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ���� ������ ��� ������ #� ���� �4������ ���8� �� !$ %� ��� 94" ����8>� ���������� ���� ��� ��� ��� �����" #�� � �B2 � ��� ��� ��������� ��� ������ � ���������(� ������ �� ������� ��� �������������� ��������� #� ��� ��(������� �+����� ��B�!$ ��� ���" ���'�(��" ��� ���� ������ ���� �������� �� ����$ ��� ����� ���� � 0��������� ������� �� ��� ��� ���� ��� ���� ����������� ������ ����$

%� +����" ��� #��������� �� ��� ���� ��� ��(�� ������ �� ���� ������ ��(������� �4������ ���8� 2>>!" ��� �� ��� ��#��� ������ ������� �� .�# ������� ��� ���� �������� �� �������� ���������� ���� ������$ %��������/���� ��� �� ��(���� #����� �� ��� ���'�� #���� ��� ��� ������ ������ ������ �� ����� ��������$ ������#��� ��� ��� �� ��� � ����� �� ������ ������#���� �������� ���� �����(� ���#���� �� �(��'�������� ��� ��� ���������$+��� ��� ��������� ������" ��� +���� ������� � �4�������� ������� ��(��������$ %� ��� ��'��������� ������" +���� #����������������� ��� ������ ����� ��� ���������� ����� �� ������� ��'��#�����$ ��������� ��� ���#��� �� �������� ��(���� ���� ����� ������� ������� ��� ���" �� � ��� ��� �� �������" �� ��#��� �������4������ ���8� 2>�!$

-���� ������ ������� #���� � 5����� � �=� $ )���� �B� ����;�����! � ��� ������� �� ���� ������� ��� ������" #���� �� ��'��#����� ���� ��������� ��� �������$ )� �������� ��������#������ ��� ;���� ��� ��� ������ ������� � ���� ��� ������ ������ ������ ���������� �� ������� ��(���� #�� �� ��������� ����'�� �������� ��� ��#��� �� ��������� �����" ��� � �������� ���� ��� ��������!$ )���������" ��� ������ ������ ��� ��! #���� ��� ��� �����'����� �� ������� ��� ������� ������ ������ ��� �������� ������ ������ �������" ��� � �����" ��� ���� ����� ��������� �� ������� �������� �������� �?��� ��� 9��� ��� � �B�!$

%� :�����(�" ��� ������� ������ ���� ��� �� ������ ��� ��(����� ��� ���$ %� �BB�" ��� ���� ���� � ����" ���� ���� ������ ������� ������� ���#�� ��� ������� �4������ ���8� 2>�!$ ��� �����'��� ����� �� ���" � ������" �� ����� ��� ���#�� �� ����� ���� ���#������ ������� ��� ����$

-���������" ������� ������� ������� ��������� � ��(����� (��#�'���� �� �������/����$ 7���� ����'������ ������������� �1������� 4��� ���2! ������� �� ��� ������ �� ������ ���&�� #���������������" ��� ���� � ������������ ��� ������� ������� �� ��������'����� �� � ��������� �� ���� ��0�����$ %� ��� �����" ��������(���� ���� ��� ����#����� ��� ����� ��� #������ ��� ����������� ��� �������� ������ ��� �+������ ��(��������$ 1������� �� � (����� �������� �*��(�� ��B��3 ?��� ��� 9��� ��� !" ��� (�� ������ ���� �����/�� ������� �� ��� ��#��� ������ �� ������" #����������� �����" �� ������������ �� �(� ������ ��� ���������� ������� ������$ ����� ��� ��.�� ���� � ����������� ��� �����/�� ���'���� ������ �� ���� �� ���'�����! ��� ������� �(����

��� ���������������� ����� ��

Page 248: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� �������� ������ -������� ������$ ��� ����� ���� ������� ����������! ��� ������ ������ �������� ��� �(����" �����'����� ������ ��� ������ ��� ������ �� ��������� ��� #����������� #������ ��� .����� �� � ����� �)������� ���=!$ %� ��� ����'������ ���� �" � ����������� �� ������ ��� ������ �� ��� ���������� ��� ��������� �� ��� ����� ����� #� ���������� ������$

+��� �������� ,�������� ��� A����� ?�����" ������� ����'��� ����� ������� ����������� �� ��� ����'��� #��� ��� *����)����� ��#�� ����������� ��� ������ ������ ����� ��������"���� � ����� ��� ������ �������� ����� ������ ��� ����'��� ��(��$ *���(��" ��� #�������� #������ ������ ��� � ��������� � ��� ��� ����� ������ #������" ����� �����������" ����������" ������� �(���� ��(� ��(�� ����� ����� � �������� ������� �������$ %� ��� ����� �� -������� 9��� ��������� ��� �����������������" ����� � � ������� �� ���� ����� �� ���#��/���� �� ������ ���� �� ���� � ����� �;���� ��� 1������� ��� 3 ,��������� 3 4�� ��� ������ ����!" ���� ���� ��������� �� ������ ���������� �������� ��(� ���� �������� �:����� ��� 5������ ���>3:#��� ����!$ ,�������" ��������� ��� ������������� �� ��(������� ���� � �����" ��� �� ��� ��������" �#����" ��� ��� ������� -����� ���� ���� ���(�� � ��� (��� ����������

� -�����" ��� �> ��� ��� �� ����� ���������" ��� �(�� �2 ����������� ���(������ �� > ��� ��� ������ ��� ��=�" ��� ��� ����'���� ������� �� ����� ���� ��� �(����� ��� ���� ����!" �� �����> ����� ��� ����������$ ��� ���� ����������" +�#����� ����� �!$

� %� ����" ���� 8> ��� ��� �� ��� ������ ��� ��������� �� ��� -9 �������� ���������� �������� �� =� ��� ��� � G����" => ��� ��� ���� 9:)! ��� �" ��� � �����" �����'���� -������ ���� �> ��� ������ ���� ����������" +�#����� ����� 8!$

� ,��� ���� �> ��� ��� �� -9 ��������� �(� � ����� �� �������������� �H5 � #���� =� ��� ��� �� ��� -9 �(����� �1��� ��� 1������2� �2 !$

� :������� ������� ����� ������ ����� �� ��� �������$ %���� ����(�� �� ��� ��� �� �� ��������� ���(������" ������ � ������/���$ %� :���" ���� ���� � ��� ��� �� ��� ������� ��� ���������� ����$ %� 5�������" ��� ����� ���� �� � ��� ���" ��� � ��� ������#��#� ������ ?�#�� �(�� �> ��� ��� �� ��� ���#����� ��� ���������,��� ����� �>D��!$ %� ����� � � ������ �� ��� ��� �-44- ���8�%%" BB!$

� *���(��" ����� ��� �������� �������� #�� ��������� ����� ���'#���� � ��� ������ � ��� 94 � � �������� ���� �(�� � ����������� ��� �������� ���� ����� ���� ���� ��� � ����� ���� ������� #�� �� ( ��(���" ���� �� (����!$ %� ?�����" �������������� �� ��� �">>> ����� ��������� � ��� -��� -�� � �������������� ������ ������� �5������ ��B�� � !$

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ���

Page 249: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

� %� ��� ����� �� ����" ��(�� #����� ��� ����� ������������������" �� ������� ���� +���� ���B�! ����� ���� �#��� 2� ��� ����� �(���#�� .�# ������� �� ��� ��0��� ��� ����� ������ �� 0��'�������$ ;�� ������ ��� ���� ��� �������� �� ��������#��� #���������������� ������� ������� ��� ��� ����� ������" ����� ����(�" ��� �����" ������ ��������" �� �������� ��� ����� �������� �� �������� �� ��� ������ �������� �1��� ����� ��!$

,�� ��� #��� ������ �#��� ��� ����(����� ��� �(�� �����(����� ��������� ���� ����'������� ��������� ��� ���������$ ���� ��� ��������� ������ �� ��� ������ ���� ��� �� ���������� ��������" ������'�������" ���������� �������" ����������" � ������� �� ��(����" ������'/�����" ����� ��#�� ��(���� �;���� ��� 1������� ��� 3 ,���� ��� 3*��.����� ��� :����� ����3 ;���� �� ��$ ���8!$ ��� � ���� �� ��(������� ��� ������ �� ���� � ����� ��� ������� � ������� ��� ����'���������� �������� ��B83 :���� ����3 *��������� ��� ,����� ���8!$7������" ��� ������� ����� ��� ������� ��(� #��� ����� �� ���'����" ������ ��� ��� ���� ��������� ��� �������� ��#������� �����"��� ���� ������ � �� ��� #� ���� ����(� �� � ����� ���� ��#����,����� ����" ���2" ����3 ?������� ���2!$

������ �� �� ��� ������ �

I� ��� ������ �� ��� ����#��/����� ������(�" ����� ���(������������� �������� �� ���� � �����" ��� �� ������" ��(� ���������� ����� � ��� ������ ��#��� �:���� ��� 5������ ���>3 5����������!" #�� ������ �� ����������� ������ ��� ����� �������� ��(� ��� ��������� -������� ������� ��� ����$ 7�������� �� ��� ���������������� �� ������� ������ � ��� ���� � �� ������� ������ �;������ ��$ ���8! �� ��� ����� ��� ���� ������ ������� �� ��� ��#���$H������� �� ���� ������� ��(��(� ������ ������� ��������� ����(��'��������� ���#�� ���$ ����� ��� ��������� ����#����� ��������� (������� �� ��(���� �� ��� ���� � �����! #������-������� ������� �����$ ��� ���� ����&���� ������� � ��������� ��� 94 #����� �� �� ������� �� ���� ��#��� ��#��� ��� � ���'���� �����" ��� � ��� � ��� �,���� ��� 3 )��� ���� ���B!$ %��������� -�����" ����� ��� ��������� ���� ��� ��� �������� �������� ��� � �������� �� ����� ���������� ��� �/��#�� ����'���������� ��� ���� ������ �,����� ����" ���23 ?������� ���23*��.����� ��� :����� ����!$ ����� � ���� � ������� ������� ������ ������� ���� � �����" 4�� ���2�" #3 ��� ���� 5������ ����3 ;������ ��$ ���8!$

6� ���� �������� � ��� � ���� ��������� � ������� �������������� ������ ������� ��� ����� �� �������$ I� ��� ��� ����"

��� ���������������� ����� ��

Page 250: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� ������� ���� �� �'��� ��(�������� ��� �� ���#�� ���"��� ����(������ ����� ����������$ ,����������� �� ��(���� ���� -������� ��� ��(� �(�� ��� �� ������ �#��� �����)�����/����� �� ��� ����#�� ������ �� ��� ���������� ��������,���� ��� 3 ,������ ��� !$ I� ��� ����� ����" ������� ������� ������ ��'��������/�� ������ �� #� ���������� ��� ���� ��������'���� ��� ��(����" �� ����������� ������� ����(� ��������$7�������� �� � ���� �������" ������ ��(���� � ��� ����� �������(�'����� ���������" #���� ��������(��� ����" ��� ��� ������ ���� ��������� -����� ���� ������������ ����� ��(���� ��� ��������'����" ���� ������ ��� ��#��/���� ��� �������� � ��� ����" ����#�� ��(���� �?������� ���2!$

?���'��(����� ������ ��� ������� ������ ��� ��� �� -����� ���������� ������� �� �������� � -9 �������� �� ���� ��������" ������ ����� ��������� ���������� �� ������������ ��� ����� �� ��'����" ������ ����#���" ����� �����������" ������ #����������� �������� ��������� ��� ��'��������/���� �� ������ �������(� ����������� �*����� ����!$ ����� ��� ��� ���������� ���'�������" �������� � ������ ��� �� ����#��/�����" ������� �������"������ �������� ��� �� �� �,������ ��� 3 ;���� �� ��$ ���8!$�H����������� ������� ��� � ��� ����#����� ���� �� �(����� ��'�� � �� ����'+����� ��������� ��������" ��� �(���� �� ��#���#������ ����������� ��� ���(� �������" ���������� � ��� ��������� ���� ������" ��� ���'�#���� ��(��/���� ��� ��� ����� �� ���������� �����$ %� ������" ��(��������� � ������ ��� ������� -�������� ��� #������ �� ��� ���>�" ��(� ������ �������������� �����������! ������� �� ��� ���� ������" ����'������ -������ � � �������� ������ ����(������� ��� ���� �� �������/� ��������� ���'���� ������� �� �������� -����� ��� ��� ������$

��� ������� ������� ��� �����/�� �������� ������ ������'����� � ��� �� ��� �������� ��� ������� ������ �� ��(���� ������� � �����$ ��� ����� �������� ��(���� ��� ����������������� ��'��������/���� ��� ��� �(���� �� ��#��� � ����'+�����-�����$ %� ��� ������� �� ��� ����� ��������� �����" ������� ������� ���#��/���� ���� �� ��� ���������� ������������� ������" ����'���� ��� ����� �� ��� ������� �����$ ��� ��������� ����� ���������(����� ��� ���� ������ ���� �������" ��� ������� ���#������ �����" ������" ������ ��� ������������ �;���� ���1������� ��� !$ %� ������� ������� ��� ���� ���� ��� �������� ����� �� ���� � ����� ��� ����� ����� ������������" ����������� ��(��/���� ��� ���'�#���� ����� �� ��� �������� �����#�� (����� �� ����� �� ���� � ����� ��� ������ ������ -������,����� ���23 ;���� ��� 1������� ��� !$

��� ������� ��� ������� ��������� ������� -����')�������������>! ����(�����$ *� ���� � ��������� ��� �� ������� ����������� #������ ��� ������ -������� ��������" +����! ��� ���

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ��

Page 251: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

)����')����� ������� �����$ ��� �������� ���� #��������� ��������� ��� ��� �������� ����� �� ����� ������� � -����� ����������" #�� ��� ��������� ����� ����" �� ��� � ���� �� �������������� -����� � ��� ������ �����$ ��� ����� ��� �� ��� �#��� ���� ���� � � ������(� �� �������� � ������� ��� �� ��� ������ ���������������� ��� ��� � ����" � �������" ��� ,����������� ��� #������ ��(���� ������ � ��#��� �����(�� ��� ��� ������ ������ ���'��� ��� � ���(� ������� �����$ C�� ���� �������� -����� ��� ���������� � ����� �� �������� �� ��� �� �������� �4�� ���2#" 3 4����� H���� ����! ��� ������� ��� ������� ��� ������" �0����� ��'������ ���� ��� ������ �����$ ,����(��" ��� ��������D�������������� ��������" +����! ���� ������� ��� ������ �� ����� ������� ��� ���������$ +�� #�� ������ ������ ����� ��� ����$6������ ���BB� �8! ����#�� ��� �(�� ��>>">>> �����" 5�������"������ ��� �������� �������� � ��� #����� ������� ������ ��������$ ��� ��#��������� ������ ��� ��� ��(������� ��� #��������(�� ��������� ��� �� ��� ��������� ��� ����� ��� ����� �� #�������� �� ���� ��� ���� ��" ��� ����� ��(� #��� ������� ��#��� ��� #������ �� �� ���� �6������ ��BB� �8D=!$ ��� � � ����� ����� ���������� �������� ��#�(��� ��� ������ ���� �� ��� ��#�������" ��� ���� ��(�� ��������� � ��� ��������/�� ���������� ���'�����" #����� ����� �������� ����(��� ��� ������ ���#��� ���������� �� ����(� �����'��#�� ������� � ,����������� -������?������� ���>!$

��� ������ �� � ����� -������� ������ ���� ��� ��������� �����#������� ���������� ������ �� ��������� ������� ��� �������$�- ������ � ��� ������ ����� � ��� ����� ����" ���� �� �����'��/���� � � ������� ���'������� ������� ���� ���� ��� ���� �������� � ����� ������� �� ��� ���������� #�� ��� �� ���3 ���" �������"���������� � ����� ��� #� �������� �� � ����������� ������ �������������� ���� �� ��(��$ %� ���� �������" ��� ������ � #���� ���������� ����� ��������� ���� ���������� ����� � ��� ���(������ ��������� �� ��� �������#�� ����� �� ������ ��� ����� ������)��� ���� ���>!$

%� � ��������� ���� ��� #���� ������� #������ ������(����� �������� ������� �#�(�" ������� ��� ���� #������ ������������ 4���������" ��� ������ ������ ������� �� ��(���&��#� ���������&�������$ ��� ������� � ��� ����������� ��������� �� ��(������� � ����� � ����������� -����� � ������ �� ������ #��������� ����������� ��� ��� ������ ������ ��� ������� ��� �����"#�� ���� �����/�� ���#��/����$ *���(��" ���� ��(� #��� ���������������� #� ��� ������� �� � ����� �������" ������ ���������$)�������(� ������ �������� #� ���������� � �������� -���������� ���� ��� ������� ���� � ������� ����� ��� ������� ����� �������������� #��� ����" ���� ������ �� ��(���&��#� � ��������� �� ���� �(���� ���� #� ��#������� #� ������� ��� ��

��! ���������������� ����� ��

Page 252: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��(���&�����������#�" ������&���������&�������� �,����� ����3?������� ���2" ����! ��� ������� �������" ��� �� ��������&����/�'���&�����$ ��� ������� ������� �� ��������(� ���" ���������� �#�����'�� ������� � ������ �������/�� #� ��� ���'���� ��� �����#��/���� ��� ��������$

�� ����� � � ���� ��� �� ����� ���� �� �� �� ������ ������

5��#���� �� ��(���� � ��� ��� �� -����� ��(� ���� ��������� ��� ���'���(�� ��� �������� � ���������" ������ ��� ������������� ���'����(� ���� ���� ������" ������� ��#����� ���� ���������������" ��� ��� ���#��/���� ����� �)�� ��� ����� ��� !$ *���(��"�(�� � ��� ������� ��� ��#����� ���� ��� ���� ���#��/���� ������"��� ���� ��� ������ ��'��������/����" ��(��/���� ��� �����/�����0����� �������� ��� ��� �� ����$

7������ ���� ��� ������� ����� �� �(��� ��� ������� �� ���������'������ �������(�" #�� ���� ��� ��������� �$ %� ����'������� ��� ���� �� ��� ��� ������" ���� ��#����� ��� ����(�������" �� ���� �� �#����� ����" �� �������� ��� ��� �������� ����� ������(�� ����� �����3 #�� �� ���� ���������� ����" ���������� ����� ����(��� � ��� ���� � �� � ����� ��������� ������,������� ��� ?������� ����3 ?������� ���8!$ %� ���" ���� � ���������� #� ���������� �����(��� ���� ��� ��� ��� ��� � ����������(���� ������" ��� ���� � � ����� ����� � ����� ���������� � �����'/�� ���#�� ���" ��� ���� ������$ :��� � ����� ������ � -�������� (����" #���� �� �(���� ������ �(���� �� ��#���" ���� ���������� �������" ������� ��� ������������� �1����� �� ��$ ���23 :#�������!$ ������� !�������� ���� ��(� ����� ����� � ���������� ��� ����'�� ������� ���������� � -����� �����$

��� ������'������ ������������� ��� ������� ����� ����� ����������� �� ���� � ����� � ���� ������ �� ��� ��� �� -�����$ %��� ���� ������� �������" �� ��� ����" �����" ��� �����'���� �� ���-������� ��(�������� �������" ��� ������'������ �������(� ������������ �����(/�� ���� � �������(� ����'������� �����'����" ��� � �� ��� �� �� ���������" ��� �������� �������� ��������� ����� �� ��� ����������$ +�� � �����" � � ���� �� #� ����'������ ��������� ��� ����#����� ���� ����� ��� ���� ���������� �-������� ������� ����� ��� ��(� ����� ���� +�����" ��� ��(� ������ ������� � ������ ������� �����$ :�(���� ������� �� ��������-����� ��� ��� ���������� ������� #� ����� �� �����������" ��'����'����/����" ������� ����� ����� ��� ��� (����� ����� �� �������"��� ��� ������'������ �������(� ��� �� �����" ��� ��� ������������� ������� #� ��(��� ������� �� ���� � �����$

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ���

Page 253: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

6��� �� ��������(� ����� ������ ��� ������ ����������������� ��� ������������ ��� ����(�� #� ������� ������� ����� ��� ��� �������" ��� ������� ��� ��� �������� �� �������� ��������� ������ ���� �������� ������� �� ����(������ #������������$ 9�#�� ������� � ����� ��� %���� �?������� ���>" ���234�/���( ����! ��� ���������� ��(����� ��#��#�� ������ ���� ����'�� ��(���� ��� � ��� ����� �� ������������ ���" ����(��" ���� ���� � ��� ����'�� ������� ��� ����� �������$ 5��� ������������ ��������� ������� ������ ���#�� � �����" �� ���� ����� ����#�������� � -������� ���'�#���� ���� ��������" ��� ��� �� �����/�'����� �������� ��� ��������� ����� �?������� ���2" ����!$ %� � ������� �������� ����� ������� ������� ��� ������ ������� ������$)��" ����� ���������� �� �������� �� #� ��(����" � � ��� �������������� ��� ������" ���(�� ��� ���� �� ��� ����� ��� ������������� ����� ������$ ����� ��� ����� ������ � ��������� -������������ ��� �������� � ����" ���������" ��� �������� ��� ��� ��������� �� ��� ���� #��������$ ����� ��� ��(����� ��� ������� #��������'���� �������� �� ���������� ��� ������� ������$ ?��� #�� ��������" ���� �������� ����" #����� ����� ����������� ��� ����������" ����� ��� ���� ����� �#.��(� ����� ��� �������/� ����'������ ��� �������� �����������" ��� � �����" ��� ������$

%� ����� �� #���� ���� ���� ��� �(��'� ����� ��� ����� ������������&����� �(��� �� ��� ���� � ����� �� ��� ����(��� �� �������'����" �� ������� ���� ��� � ������ -������� #����� �� � ������'� ����� �� ���(����� ���� � ����� ������$ :����� ����������� ��� ������ ���� �(��(�� ���� ����� �� ��� ����� �:����� ����3 :#�������!$ )���� ����" ����� ��� ������ -9 #�����" ������ ��� ����"��� ��������" ������� ��� ����$ -(���� ��� ��� ���� �� ��� ;����6��� � C�(��#�� ��B�" ���� ����'������ ���������� #������" ��������� ���������" ��(� ����� �������� 0�������$ �5���'����� -������

� ������� ��� ���� ����� �� ���� �� � ����� �� ����� � ��� ������ ����������� � � � �����" �� ��� ��� �� ����� ��� �������� ��� �����(� ��'���� �� �#���� ����� ��� ������ ������� ���" ��� ���� ������ �� ��� ������������� ��� ���(���� ��� #����'�� �� ��� ��� ����'��� ������ ��� ��� ���;���� 6��� ��� � #�������$

�7������� ��� � � !

��� ������ �� -������� ��������� ��� ������ ��� �������� ���� ������! ����� �� #������ ��� ���� �� ��������� �������� ������$ )����� ���� �� #����� ��� ��� �������� �� #������ ����� -9 �����'������ ��(� �������� ����� ��� :������ ��������� � ��� ��� ��-����� �)������ ����!$ )� ��� ���� ���" ����'#����� �������������� � ������ #������" #������ ��� -9 ��� ���'���#�� ������"#����� ������ �� � ������ #������ ������ � ��� ���>�$ ��� ��#����� �+������� -������ ��� �������� �4�� ���2�3 ;������� ��� 6�������� 3 *��.����� ��� :����� ����3 *��� ��� H���� ���8!$ H����#�/��

��" ���������������� ����� ��

Page 254: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����(�� �� �����" ��� ��� (� ����� ������� ��� -9 #�����" ������ #��� ��������� ��'������ ��� �(������ #� ��� ������� �� ������#���$ 6��� ���#���� �� ��� � ������ #����� �(��������� -�����"��� ����" � ���� �%������ ��� �����! ��� ���8 �1�����!" �������������� 0������� ��'�������$ :��� � ����� � ��� ���� ��������� �������" ���'������ ��� ������ ���������$

H������� -9 ����� ��(��� ���� �������� ��������� ��� ���������� ���� ��� #����� � � 0������$ -9 ���� ��� � ������ �����'�(�� �������" ���� ��� ��������� ����� �I#.��(�� �" �" �#! ��1������� ����(��" �� ���� �� � �������� ������� �� �I#.��(�� 2 ��� " ��� ��� ������ ��������� �� ��������� �����,������� �1������� �� ��� -������� 1�������� ���2" ��� !$I���� �������� ��� ���� ��� �������$ ��� %C�-77-� 1�������%����(� � � �������" #�� ������ ������� �� ��� ��� ���� � ���������$ ,����(��" � ������ ���� ������� ����� �� #��� ��� ����'��� ��� � ������ #����� ������� � � ����� :��! #�� � ��� �0����������(� ��� ���� ���$ 1����'#����� ��������� ��� ������� ����� ��'������� ����� ��� ����� ������ -�����" ��� � ��� #���� �(�������� %C�-77-� � ���� #������ ��� �������� -9 #������$ )����� �������� � �����" H���D;�����" ;�����D+���� ��� �� ��!" ����� ��� #���������� � ����" ������������� ��� ����� �������" #������� � ��������� ����" ��������� ��� ���������" ������������� ��� :������ ��������� ��� �����" ��� � ��� ���� � �� ������'����� ������ ������ ��� -97-�%I ����� �(�� ��� �� ����'��������" ��������� ��� �������$ *�(�� #������� �#������������ -������� ��������� ��� 1������� ����" ������� ������������� #������ ��� ������� � ������� ����'#����� ������������ ��������� ������� �����" ����� �� ������� ��� ��������"����� ���������� ��� ��������$ :��� �� ���� ��� ������� ����'�� �� #� ��� ��� ����� ������ �� ��� -9$

;� �������" ���� �� ��� ����� ������� ������� �� ��� � ������#������ � ���� �(�����" �� � ������� �� ����$ %� � ������� ����#����� ���#���� ��� �� #� �������� #� ������ ������ �� ����� �� ���'������ ����� ���� ������� ��������� ���� �� ������" ������� ��'���� ��� �� ��!$ )�� ���" ����� ����'������� ������ ����������(������� ����� �� ���� ��(���" ������ ��� ���'������� ������ #��� ��� �������� ��� ��� ������� �� ���� � �����$5��#���� �� ���� ������" ������ �������" ������ ������" ��������"�������� �� ������ ���#����" ����#��� �������� ����������"����������� ��� #��� ����" ����� ����� ��� ������� ������������ �� ��(������� ��� ������� ���� � �����" �#.��(��� ����������� !��������$ ���� ����� ������� � ��� ��� �������� ������$,���� 0������� ����� �� ������� ��� ������� ���������� ���(�������� �������� ��� ��� �������" �������(� �� ���� �/�" ������"�������" ������" ���� ��������" ��� ������ ��������" ��(� ������� ����� �#������� ��� ������ �� ���� ���� ����� �� ����@�

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ��#

Page 255: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�6���� ����� �8�!$ ��� (����� ����� �������� ���� ����� �� ���������� ������ �� �/����� ��� ����� ����� �� ��� �(����� 0������ �������� �� ������� #������$

:����� � ����� ������ ��� ��(���� ���� �� ���� ���� �� ����(���� � ������ -9 #������" #�� ���� ������� �������� �����������"��� �� ������ ����������� ��� ����'������� ������� �6���� ���H����� ���B!$ ;����� ���������� ��� ���(�" ��(�" ���� ��������� ��������" ����� ��� (������ �������" ��� �� ������$ ��� � ������#����� ���� #����� �� ���������� ������� ���� ��� ��� �(�����'��� �� ��� ����� �������� ��� ������� ����� �� ���� � �����"��� ��� ��������� ������� ��� ������ ���� ����� � ��� ������ ��-������� ���������" ���� ��� ���������$ - ����� ������" �������� ����� �� � ����� � #����� ����� �� �� #� ������ ���� ������� ������� �� ��� ���� ������� �������� � ���&���#�� ��� ����������(������ ����� �����$ 9������������" � � ���� ��� �������������� �� �� ���� ��� ��� �������� ����� �� ���� � ����� �� ���������� ����� �� �������$

*�� � ��� #����� �����������" ��� ���� � �� ������ � ��� ���'����� �� ���������� �(�� ���� ���@ *�� �� ���� � ������ �����/����� ��� ����� �� #������� ��� ��� �����(� ��������� �� ���'��� �� ��������@ H� ���� ������� �������(�� ��� ��� ����������� �� ����'������ #����� ��� #�����" �� ��� ���� ���� � ����� ���� ����������@ 6��� ��� ��� ����(��� ����'��#.��(� ��������� � ��.����� ����� �� ��� ���" ��� ������ ������" �� � ����" ��� ����'#����� ��(���@ ;����� ����" ��� ��� �������� �������� �1������� 4��� ���23 :����� ��� !" ����� � � �������� �� ����#�� ���������#������ ���� ��� ������ ���������� �����#��� ����3 6��� ����!$)���� ���" ��� ����� �� � #����� ���� ��� ���� ��(� �� �� ��� ������'���� ������" �� ��� ��� �� �� ���� ���������� ��� ����� �����'�������$ %� ��� ���� �" ���� � ��� ������ �(����� � #������ ��������� ��� ��� ���� ��� ��������� � ������ ���� ��������@ 6��� ����� ;���� 6��� ��� ��� ;������ ���� ��� ����� �;����� ����3 6������� H����� ���B!@ ��� ������ �� ������������� ��� ��������� ��(� ��� ��#� ���� �����(��� � ��#��� #����� ������� ��� ���� � �����������$

%� � ��� ����� ������� ����� � ��� � � �� ��������� #������ ����������� ��� ����������� ��� (������$ ��� ������ � �������� �������� ��������� #� ������ �������" �� � ��� 0���� �� ���������� ��� ����������� �� ���� ������$ A������" ����(��" ������� ������� ���� �� ���������� ������ ���(���� ������� �� ������"��� �� ������" ��� #� �����(� �� ������� �������$ *�� ��� ������ (���� ��� ���� �� �����(��� ���������� ��� ��(���� ���������(���" ���" ����'��������@ )�� ��� ������ ������ ��������(�������� �� ����'������ ��������� �� ������� ��(�����@ ��� ������ #� � ������ �� ��� ������� #������ �������� ��� ����� ���'������� � �����$ )� � ����� ���� ��� ������� #������ C��� ���

��� ���������������� ����� ��

Page 256: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

,����������� ������ � ����(�$ :�����(�� ��(������"��������� � ������� ����� � ��� ��������� ��� -���'������"����� �� ������� ���" � � ���" (���� � ����� ���� ��� �����������$ ����� ���� � ����� ������� ��� ������� ,����������� ����'#�������� ��� #� ������ ��� ���� ��� ������ � ��� �� (� ����'�������� ��(��������" �� ������ ��� ���� ������ � ��� -�������9���" ��� ���� ������$

��� �#�(� 0������ ���� ��� � #����� �� ��� ������ �� ������� �� ��� ��#��� ����� ������ � ����� ����������$ )�� ������'��� ��(������ � #����� ������� ����� �� �������� � ��� ���� ��-�����" �� ��� ����� ��������� � �����(��" ���������� ��� �����'���@ )�#����� ����� ���� ����� ��� ����� ���� � ����� �� #��(�� (��� ��� ������ ��������� � �����$ I����� ��� #�� ������������������ ������ ������� ������� ������� �� ���������� ������������� ��� #����� ���� ������ � �� �����$ )�� ����� ���������� ��� �����" �� ���������� �� ��#��� ��� �����������@

?��� #�� ��� �����" ����� � � ����� ������ �� ������ ��� ��� �����'������ -�����" ��� ��� ��� ��� � ������� ��� ���� � ��'��� �������$ :����� � ��� � ������ �� ������ ������" #�� �� � ������� ��������� ���� � ����'������� ���� ����� #� ��� ���������� �#����� ������ ���� ����!$ :��� ������ � ��� � ������ �� �������������� �����" �� �� �� ������ ������� ������ � � � ������ �� ���'������� ��� ������ �������� �� ����������� ��� �����$ 6��� �� ������ ������� �� �� ���� �(������ D ��� ��� ������ �� ��� ��� ���������������� � �'� �����@ ��� ������ ��0���� ���� �������������� �� �������� �������� �� �������� �� �� ���� ���������� ��� ��� �����/�� ������� ��� ����� ��� � �� �� ��� �� ��� ������� ���� �� �������$ 6������ � ��� ���� �� ������� ����� �#�(�� �������� ������ �� ������ ��� ��� �������� �� � ����� ���� �������$*��� ��� ����� �����/�� ������� ��� #� �� ���� � �����/�� �����$;�� ������� ���� ���� ��� �������! ����� #� �������� �� ��� ���� ��'��#���� �� � ����� �� �������(����� � �����$ ��� � ������� ���������� ���=�! (�� �� ������� �� ��� ��.�� ���#�/�� �������&��������� �� ������ �����$

)� ��� ���������� ��(��" ��� �������/���� �� �����(� ������ �������'������� ���������" ��� � ���� ������ � ������ �(���#� #������" ����������� #�� ���� ������ � ����� �� ������ ������� ������ ������$ 1�����(� ������ �� #���� ���� � ������ �� ����� ��� ������ �� ��������� ���� ����!$ 1������� ������� ��� ���#�������� �� ����� ����� �������" �������� ����� ��� ���� (�����'�#�� ����������" ������� ����������" ����" ������� �� ����'���'����� �������$ %������� � �� ������ �� ��� #��������" �� �����������" �� ��� �������� �� ��������� ��� �����" ��� .��� ��� ���'��� �� �������� ������� �� �������� ������$ ��� ��������� ���������'���� �� ����� �������� � ���� � ����� ������ � �������� ���������" � ����'������ -�����$

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ���

Page 257: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ������ �������� ��� ����� �� ����

%� ������������ ���� � ����� ����� -�����" ����� � �� ��� ������ �� �����������(� ������" � ��� ������� � ��� ���� �� ����� ���������� �� ������� ���� �������! ��� ������$ ��� ����� �� ��� ������'������ �������(�� ��� ��� ������ �� 0������� �� ����������� �������'��#.��(�� ��� ��������� � � ��� ���� �� �#��������� ��������'���� ������ �#��������� �������������� � )������/ �� ��$ ���8� �=!"��� � �������� ����#����� ����� �� ��� ������� ������� �����������(� �� ��� ���>� � ������ ��� ���� ��������$ 5������ #� ����#���'�� ������(�� ��� ��� #������ ������ ���� � ���� �� ���� �� �� ��������� �������" �� ����� �(�������� #� ������� ����� � �������� �������� ����� ���� �������� �������� ��� ��������� #��� ��� ��������� ��� ��� ������� ������� �)������/ �� ��$ ���8� �=!$

)�� #�����&#�������&#����� ���������� ��������� ���� ����� �� ���� �� ���������! �� � �����@

) #����� ������ � � � � � (������" ��� �� �� �� �����" �� ��(�" �� �����������������$ ��� #����� � ��� � ��� ��� �� #� �������" � � � #�����$ %�������� �� ��� �(����� #���" ��� �������� ��� ����� �������� ����#����" ����'��� ���������" ��������� ���(����� �� ������ ��������$

�6���� ���8� ���!

-������� ���������" ��� ��������� �����/�� ��� ���#���� ��������&� ������ #������ �� ��� �� ��� ���&�������� �����/����"��� ��� ��� ��� ��(��� �� ������ �� ���� � ����� ������� #� ���������'������ �����$ 1���� ������ �� ���� � ����� ������ ������ ��� ��� �� #� �(��������� ����" �����������" ������" �����������"(������" ��� ��� �� ��$

��� ����� ������� � ��� (����� ������ �� -�����" ��� �#.��(������" ��� �������� ������ ������� ��� �������� !������ ��������� � ����� ����������� #�������� �� ���� � �����3 #����� ��� ������ � � ����������� ��� � ���������� ������ ����� ���� ��� �����'������ ������'��� �� ���������� �� ����� ������ �H����� ��� 7���� ���23 :�(����� 3 :#��� ����!$ ,����(��" � � �� ����'��#.��(� ������ � ��� �

����� ��� ������� ��� ��������� ��������� � ��� ������'��(������$ 5���� ��� ������� ��������� ��� ������#.��(���" #�� ������������ ��� � ��� $ �1������ � ��������" �������� ��� ��������� �1�������� ��$ ��B8� �BD��!$ 7�������� ��� �������� ��� ������ �� ��(�� #����� �-����� �����" �������� ����� ��� �������� �� ��� ;���� ����" ��� ������� ��(� ����� ���� ��� � ���� �������� ��� ���� ������� ���������� ��� ���� ����� �� #� �������$ )� ��� ����� �� ��� ���>�" �������� ����/�� ��� ���� ���� ������ � ��� �����" #�� ��(�� �� �;��.����� ���� ������ � ����������� � � � �+�� �(��� ����� �� ��� ��� �������� ���� ������� ��� ��� ,����� ���� ������

�;��.��� ��=2� �88!" �?������� ���8� ���" ��2!$

��� ���������������� ����� ��

Page 258: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

) ��� �� ������� ��� ��� ����� �� ����������� ��� ������������� ��� ��� #��� �������/�� ���" ��� ��� �� #� �������� �� ������� �� ��� ������ ������ � ��� -������� ������� ������$ -������� ��� ���� �� ��� �������� � ��������� �������� #� �� ��������$) ����'������ ��� ������ �����(� ������� �� ���� � ����� ��������� ����� ��� 1��� 6��" ��� �������� ����� ��� ��������� ������(��$ %� � �������� �� ���������� ��� ������ ������������� �� ������ ��� ��� ����� ������� �� ����� �� �������" #����� #��� �#��� �����" � ������������ ���������$ ��� ����������(��� �� ��� � ������� ���� � �#(���$

����

)������" )$ �����! %������� &�������� ��� ��� '����������( )�� *����� � +���� '�����";���� :������$

)��� ����" )$ ����>! �%�������� �������� ��� �������� ��������� ������ ) ��� ������� ��� ����� �������������� ������" ����#����� 5�H �����" 9�(����� ��H�����$

)��� ����" )$ ����B! �� �����! ���� ����� ������� ������ %� ��������" ����������� ��������������" � ,$ ,�������� ���$! ,������ � ��� -������ %���� �� %������ .���")������ �������$

)��" )$ ��� C$G$ ����� ���� ! �� ��������" ���������� ��� *������ ��������� �� .���"I ����� I ���� 9�(����� 5����$

)�������" G$ ����8! ���� ������ ����� �� ������ C�� ����(�� ��� �����������������������" .��������� ��� ,������� �( %����� ��� %���" � � �22D�2$

)������/" :$" ,��������" ;$ ��� ,$ ,����� ����! ����8! )����������� ��� '� ���������"?������ 7��������$

;����" )$" G�����';�����" 1$ ��� ?$ ?������� ����8! �1������ ���� 7����������"��������� ��� ����� � ��#�� -������" .����� /� �� ��� *������ %������" 2 ��!��8�D=8$

;��.���" 6$ ���=2! �����������" ?������ +������$;�������" ,$ ��� )$ 6����� ����! ���� ! )�� .����� '��������( ������� ��� ���������

�� ��� .����� '�������" I ����� I ���� 9�(����� 5����$;����" 5$ ��� 7$ 1������� ����! ���� ! & 0�� .���1 .����� *������������ ��� %����

.�������" ?������ 91? 5����$;�����" )$ �����! ������ +���� '������( .��������� ��� ��� 2���� 345673483 � ��� �������

������ 9������" ?��/�� ������ A�����$1�����" -$" H�����" G$ ��� G$ :0���� ����! ����2! %��� ��� ,����( )������ � ������� ���

������" ?������ ?������ ��� 6�����$1������" :$ ����2! �,������� ��� ������� � -������ 5������(�� ��� ��� ���>�� ���(��

�����������" � G$ 6���� ��� G$ :������ ����! *����� ��� �������� �� -������ .���"I ����� ;���" ��$ �=D2 $

1���" H$ �����! �5������� �� ���������" �� ���� ����������" 8� � D�8$1������" G$ ��� �$-$ ,���� ����! ���B8! -������ '������( )�� ,����� ��� ,������ �

.��������" 1����� 9�(����� �� 1���� 5����$1���" G$ ��� +$ 1��� ����2! )�� ������� � ��� .����� '�������" ?������ 7��������$1������� �� ��� -������� 1�������� ����2! .����� %���� ,����( :���� �� ���

/���" ����� 5����" ?� ��#����� H��������'������� ��� -���������" %��������7������� ��� :��� )�����" I��� ��� I���� 5�#������ �� ��� -1$

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ���

Page 259: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

1������� �� ��� -������� 1�������� ���� ! �����" '���������� ��� .�������"6��� 5����" ?� ��#����� H��������'������� ��� -���������" %�������� 7���������� :��� )�����" I��� ��� I���� 5�#������ �� ��� -1$

1����" ,$ ��� ,$ 4��� ����! ����2! *�����" ��� '��� ��� ��� %����" ?������ 7��������$H�����" H$?$ ��� ?$�$ 7���� ����2! ;���� +���� ��� +���� '�����( *����� -�������

��� '������� ,�����" C�� J���� 7��������$-44- �C������ 1����� �� :��� 7������! ����8! ��������� � %���� .������� �� ������" �

(��� �� �����!" )������ 7����� ��� ��� -������� :��� +���$-����')�������" �$ ����>! )�� )���� -���� � -������ '��������" 1��#����� 5���� 5����$-����')�������" �$ ���� ! &���� ��� ����� &��( )�� 9����� � ��� -������ %���� �� ��� 0��

�� �� :����" I������ 5���� =" ����(�� 6���� :���� ��� :��� H�(��������$+�����" H$ ���B�! )�� .������ � ��� +������ -������ %����" ?������ ,������$�����" *$ �����! �����#�� 1����#��@ C���� �� ��� ������ �� ����� � �$H$ ����#���

���$! ����������������( & '������� *�����" I ����� ;�������$�������" ,$ ���B8! �� �� /���������" :���� � 6��������� ;����$���" G$6$ �����! �H���������� J������(��" %�������" 22 � !� ���D2��$*��.�����" 1$ ��� H$ :����� ����! �����! .��� �� ��� �������( 0�� ������ � ���������"

1�������� 6���$*���" H$ ��� H$ H���� ����! ����8! *������������ ��� +��<���( & ������� � ��� 0��

%������� .���" 1�������� 6���$*��(��" H$ ���B��! )�� '������ � ,����������( &� .������ ��� ��� :������ � '�������

'�����" I ����� I ���� 9�(����� 5����$*����������" *$ ��� -$ ,����� ����! ����8! /� �� ,����� ��� ��� /���������( & *�����"

I ����� ;�������$*�#�#���" -$ ���B ! ������� ��� .����" ?������ 5�����$*�����" 7$ �����! ���� ��� ������ �� ��� ��� -������ -������� �(���� �� ������

��� ����� �� ���(�� ��(���������" � 7$ *����� ��� )$,$ 6����� ����! �������.���( %����� ��� )�������" ?������ :���$

4����" *$ ���=�! )�� �� '������( %���� '����� �� .��� 3==>7348>" ?������ 1������$4������" +$ ����8! ���� ������� �������" � K'+$ ,����� ���$! 9����� ,����� ������ �����$!"

)������ 4����$4�/���(" J$ �����! �9�#�� ��(���� �������� � %����� ��� ��� �� ,����" .����" ,�������"

%�������" � 2��D >$4��" 7$ ���$! ����2�! )�� 0�� ������� � .����� ���������" ?������ ;����(��$4��" 7$ ���$! ����2#! ���� ��������� �� .���( )�� ������ ��� ��� 9�����" ?������ ;����(��$4��" 7$ ��� ,$ H���� �����! ���� ���(����� ,������������ 7�'������ -�������

������������" � 7$ *����� ��� )$,$ 6����� ����! ������� .���( %����� ��� )�������"?������ :���$

4�� " 5$ ��� 5$ ������ ����! �����! -��� '����� �� � -����%�����" 1��#����� 1��#����9�(����� 5����$

?�����" 6$ ����8! ���� �������/���" � ;$ 1����� ���$! +������� ��� %�����" I ����� I ����9�(����� 5����$

?���" :$ ��� G$ 9��� ���B=! .������ � %���� ��� %���" ?������ :���$?�������" ?$ ����>! )�� ������������� '��� �� )��������( %���� '������ ��� /� ��

���������" 1��#����� 1��#���� 9�(����� 5����$?�������" ?$ ����2! �%������� ��������� �� ������������ ����� � ����� ���� ���

����(��� �� �����" ������ ��� �������" .����� ,������� %������" � ��!� 2D8B$?�������" ?$ �����! �7������/���� � ��� ,������������ :����� ��� ����� ��� �

����#���� -������" .����� ,������� %������" 2 ��!� ���D=�$?�������" ?$ ����8! �)�������(�� �� �������� � �:�������! ��#�� ������� - ������

�'#������ ������" � ����������� ?����� � /� �� ��� *������ *�������" �> ��!� �B>D�=$?�������" ?$ ����=! �+(� ������(�� ��� ��� ,����������� ���" � 7$ 4��" ?$ 5��������

��� ;$ :��� ����! )�� �������������( .��������� ��� %�����" ?������ )�����"��$ �B�D��$

,���" )$',$ �����! �5�(���� � -������" �� ���� ����������" 8� �>D�2$

��� ���������������� ����� ��

Page 260: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

,�����" -$ �����! 9��������� %�������( & %����� � .����� ���� +���� ��� ���<��,�������" I ����� ;��� ;�������$

,�����" -$ ���$! ����2! ���� ��� ��#�� ��(�����" ����������� ?����� � /� �� ��� *������*�������" ����� ����" �=" 2$

,�����" -$ �����! �?�#��� ������ ����������� ��� ������� ���� � :������� -������".����� /� �� ��� *������ %������" � ��!� ���D 2$

,����" ?$ ���� ! �������� '������( )�� /��������� ��� %���� '���������" ?������ 7��������$,�������" +$ ��� ?$ ?������� �����! �?������L ���������L�� �� ��������� �� ����� ����� ��

���(��L��L� ��� ����� �� ����������0�� ����'��������" .����� �� %��������" B=� 2�D�2$,������ ���$! ���� ! �) ���� -������� ���������@�" +���� .���������" ����� ����" �> �2!$5������" 5$ ���B�! )������� * ��� 7 )���� /���� ��� �� ,��� -�<���" ?������ 5���� 5����$5������" H$ �����! �H���������� ��� ,������� ����@ -���� ��� ���� ������ �

-������ 7������ ��� ������ �������� �� ��0������" � 7$ *����� ��� )$,$6���������! ������� .���( %����� ��� )�������" ?������ :���$

5������" -$ �����! �C�� ����������� �������� ��� ��� ��-������� +��������� �" � 1$*��.����� ��� H$ :����� ����! .��� �� ��� �������( 0�� ������ � ���������"1�������� 6���" ��$ ��D8B$

7�������" G$ ���� ! �)������ �������� ��� ����������" � 1$ H�(���� ���$! &�����"C�� J���� )����� 1��������� ��� 7//�� %�����������$

7���" 5$" :�������" G$" 1��(��" )$ ��� ,$ 4���/���� ����! ,������ �������� �� ��� ./"1�������� G��� 6���$

:�����" 7$ �����! ,����� � ��� ������( &���������� ��������� � ��������" ?������7��������$

:#���" H$ �����! ��������� � .�������" ?������ 7��������$:�(��" *$ ���� ! �:��� � ����� ��� ���� ��������� ����� ���������" �����������

�� �� *�����" �22 ��D8!� �2�D=B$:�����" �$ ���� ! *��� ��� '������" C�� J���� ;�� ;����$:����" :$ ��� G$ 5������ ����>! -���" .������� ��� ��� 9����� �� ��� ����������� �������

� �� ��" ?������ ,������$:����" A$ �����! /��������� �� .���( ,� ���� ��� ,������" ?������ 7��������$:/��" G$ ����B! ������ ������� ������ �� -������" � G$ 4���� ���$! '���� %����� ��� ���

%����" ?������ A����$������" 7$,$ ���=�! '�������� � -������" ?������ 9���$A����" H$ �����! ,� '�������( ��� %���� ��� ��� ,� �� )�������� '������ +������" ?������

?������$6������" �$ ���BB! ����� � ��� ��" ?������ ,������$6����" ,$ �����! )�� �� �� �������� '�����( '�������� � %����� ��� @���� *�����" C��

J���� *����� 1�����$6���" 5$ �����! �-�����" ����/���� ��� �/����� �� �(�(� �������� � -������" �

7$ *����� ��� )$,$ 6����� ����! ������� .���( %����� ��� )�������" ?������ :���$6����" 5$'?$ ����8! �;������� (��������" � :$ )������/" ;$ ,�������� ��� ,$ ,�����

����! )����������� ��� '� ���������" ?������ 7��������$6����" �$ ��� *$ H����� ����! ����B! +���� ���������( 0���� ��� %���� �� �����������

9�������" 1��#����� 1��#���� 9�(����� 5����$

����� ��� �� �!� � �"!�� ��� �������� ��

Page 261: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 262: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��

��� ����������� � ��� ��� ��������� ��� ����� ������� ����� ������� �� �������������� ��� ����� ���� �������

����� ��� ��� �

� ������

��� ��� �������� ��� ����� ��� � ����� � ��� ���� ���� ���

�� �������������� ���� �� �� �������� ������ ������� �� ����� � ����� ����� ���������� �� �������� ������ � �������� ����� � ����� ������������ � � ���� �� �������� �������� �� ����� �� ��

����� ����� ������ � ��� ��� ���� �� ����� �������� � ���� ����� ��� � ���! �""

!��������� � �� ���" � �� ����� � �������� ������ � �##!��� �" � ��� �� ����� �#$

# ��� �$%��������� �$%� �� ��� ���� � ������ �$&

���� ����� ���� ��� �������� �� ������ ������ ���� ���� ����� ���� �� �� ������ ������ ��� ���� ��� ��� ���������� ������� ���� �� � ������ ���� ���� ������ � ����� ����� ������� ������ ��� �� ��� ����� ��� ���� ������ ��� ��� ��������� �� ��� ����� �� �� ��������� ���� �� ���� ��� � ���� �� ������������� ��� ��� !���� ���� ��" �� "��� �� ���������������#���� ������� $� %����� $����� �������� ���� ������ &��� �� �� ��� � ��������� � ������ � ����� � � ������� ���� �� �� �� ���!��! ����� ���� ������� �� ������ �� ������ ����������� � �� �� ��������� ���������� ���� ������ � ����� ��� ���!� ��� � �� � ������ ��� � ������� $��� �� �� �������

Page 263: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

'��� �����( �� ������ ���� ������� �� �� ���� �� �� &���� ��������� �� �� ������)�� *� ����� �� � ���� ������ ���� ���� ��� ���� ������� ��� �������

*� �� ������ ���� ����'�( ������ �� ����� �� �� ��������� �� �������� ��� ����� � �������� �� �� ����� �� ������! ����!��)�+ ���� ����'�( ����� ��� �� �!���) � ������ ��&����� �� � ��� ����� ������ �����#��! �� �������! ���� ����� �� �� !�� ���� �� ���� ���!��� ���������

'$����� ,--. ,,(

/�"�� 0����� ',--1( �� �!�� �� � ����� ���� �� ��� �� ������������� �� ��������� ������ �� �� "����� ��������� ���� ������ �� ���� �� �� ���������� �� ����� ��� ����� ��!��)��������� �� �� ��������� ��� �� ���� ��� �������� � �� ������� ��� ������� �� ���������� �������� � ������� ���������� ������ � ��� ������� ����� ��� � �������� �����#��! ���2��� �� ������� ������! ��� ������� �� �� ������� ����� ������ �� $������� 3��� ��� ��"��� �� �� 4��� 5� ������ ��� ��� ���� �� �� ��� ����� �� �� ������ ����� �� ���������� ���� �� � �� �� ������! ���� ��� �� � ��������'6�� �� ��� 7�! ,--8(�

��� ��� �������� ��� ����� ��� � ����� � ��� ���� ����

�� �������� �� ���������� ������� ����� �� ������ ����� �� ������� �� ��� �� �� �� ����� �� �������� ������� ������! ��������� ��� �� ������ ��� ����� ���� ������ ���� �������� ��� ������� �� �� ���� �� �� ��� �� �� ����� �� ���� ���� �� ������ ����� ��� ����� ���� �� �� ��� ���� ������ ��� �� ����� ���������)����� �� �� � ��� !�������� � ����������� �� ������ ����#���� 5"������ �� 0�������� ��� �� �������!� �� � !��� ������� ���� �� ��������� �� ���� ����� ������!� ������ ����������!�!�� "���� ��" ��� � ���� � ������ ������ �� ���������� �������9������� �� �� �������� �� ��� ��� �� � ��#������ ������ ���������� ����� ��������� ����� ��� �� ��������� �����&� ���� ���������� ������!���� ��� ����� �� ��������� �� ���������� �������

*� �� �� ���������� ����� * ��� ��������� �� �� &����� �� �����#��������� ����&� �� �� ���������� ������� �� �� ������ �������� �� �� ������� �� ������������� ��� �� �����&� ���� �����#��) ���� 9���� ��! ����� * ��� ������ � �������� �� �� ������������� ���� �� �� �� �� ��������� ������� �� � �� ������������� �� �� ,-:;� ��� �� ��������"� ���� ��" �� �������� �� ��!���! �� �� ��������� ����� * ������ ���� ������ ��� ���� �� �� ����������� ���� �!���) �� ���������� ������� ��

��� ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 264: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ���� ��� �� ���� � !������ ���� �� ���� �������� ������������ �� ������� �� �� ���� �� ���������

�� �������������� ���� �� �� �������� ������ ������� �� ����� � �����

*� 5�"��� ,--.� �� ������ 0��������� �������� � ��������������� ���������� �� �������� �� ��� ������ ����� ������������ $���� ������� ���� ���� �� ���������� �� 0�������� ������ � ��� ����������� ������� ���� ��������� �� ������ �� �� ��������� ���������! ��� �������� ��� "��������� ������!� �� ���� ����� �� ��0��������� ������� ������ �� �������� ���� ����� ��� � ������ ����������� ������� ������!� ��� �����! ����� �� &�����"������� �� �� ��� ����� �� ���� ����� ���� �� � �������� 2����#��� �� �� ���"������� ��!�� ���� �� �� ������ �������� ������������ ��� �� ���������� �� ���� ����� ���� �������� ������� �����������+ ������ ������� ����� �������� ���� �� �� ���� �� ��������� �� ���� �������#�����! �� ������ ���� ������� �� ��������� �"� '��� ���������(� 5"������ �� 0�������� ���� ������� ���"� ����� ������� �� ���������� ������ ������!� �������� ���� ����!� �� �������� ���������� ����!�� ���� ���"�������������� �� �� ����� �� �� ����������� �� ���!��� �� ����!��� ���!���)��! ���!��! ��� �������! ���������� ���� ���� �� ����#���� ����� �� ���������! ���������� ������� ���� �� �� �������� �� �����! �� � "���� �� ��� ��� ' ��� "��������� ������!����������� ��������������� ���( ���� ��"��" �����!������� �� ������������ ������

7�������� ���������� �������� �������� �� ��������" �����������" ������ �� ������� �"����� ������! ��� ���� ��� �� ������'�� � ,--.+ 6�& ,--.(� *� ��� �� ������� ���� ���� �� ������0��� �� %����� ��� ����� � ������ �� �� ������! �� ������0�������� '<����� ,--=(� 9������ �� ����������� �� � �������� �"�� �� ������� �����! ����� �� ������ ����� ����� ��� ������� �� �������� �� �� ������ ��� ��������� ������+$������ <���� ',--,(� �� &����� �� ������ �� �� ��� !��������������� �� ���� � ��� �� ������������ ��������� ������������ ���� � ����� �� � ����������� �� �� � > ���� ��� � "��������!��� �� ���� �" ����� �� � �� � ��� �� ����� �������#������ ��� �"������! 2������������ ��� � �� ��� ������! ���#����� �� ��� ����� ������� ���������� ������� 0������!��� � � ������ > �� �!�� ���� �� �� 0�������� �������� ����� �������� �� �� �� � �� �� ������ ����� > * ������� � ����� �� �"����� ��"��� �� �� �� ��������� ���"����� ������������ �� ������ �� �������

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� ��%

Page 265: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ��������� � ������� �� �� ��� ���� ��� �������������� � �������� � ������

�� ���� ��� �� �"���� ���� ��� � ��������� �� �������� ����!��� ���� �� �� &����� ������ �� "��������� ������!� 9� � ���! ��� �� �� ������ ���� �� ����� �� &������ ������ �� �������� �� ������ �� ?�� ���� ���� �� �� � �� �� 0�������� ������ ������ !��� 5"������ �!�� ������� ���� ��������� �� 2��!� �� ��0��� �� %����� �� ��&����!� ��" ������ �� ����� �� �� ������ ���� ���� �� ��� �� ������� ���� �� �� � �� �� 0���������� ���� ��������� ��� ������ �� �� �� '<�� ,--=(�

����! � ����� �!�� �!����� @�� ������ 2��! �� �� 0��� ��%������ 2������� ���� ��������� ���� �� "���� �� �� ��2���� �� ����� ������! ��� �� 0��� �� ��&����!� 6 �������� ���� �� ������ �!������� �� � 0�������� ���"����� �� �� �� ���� ���!��������� �� ����� ������ �� �� ������ �������� �� ���������� �$�� ������� &��� �� ���� �� ���� � ������ ���� ��� ������ "� �� ���� ������ ������ �� �� �������� ����#������ ������� '����� ,--. ,=(� ��� � ������� 0�������� 2������#���� �������� �� �� ������ �� ��!������ �� ���������� ��������� ����� �� ���� ������ ����� �� � ����������� �� ��������������! ���������� ��� ������! ������� 9������� ��� ���� �� ������� ���� �������� ��� �� ��� ������!� @�� ����� &���������� �� 0��� �� %����� ��� �� ����!� �� ����� � "� &�����"����������! �� �� ������ �� "��������� ������!� �� � �� ����������� "������� ��� ���� �� �������� ���� !� ����� ����� ������#��� ����������� ?���! �� �� ��������� ����� � ������ ���� �������� "�� �� &������ �"��������� ������!� �� �� ���! �������� �� �� ���� �� 0�������� �� ���� �� ���������� ������������ ��� ���� �� ��������� ������" �� ��� �"��� ����� ����� �� "� �� ����� �� �� ���� ���� � �� �� ����������� ���� �� ��� �������� ��� �� 0���������

$� �� �� �� �� ,-A;�� ���� / 4��� ��� ��� ������ �� ����� �*��� �� � 0�������� �� �� ��������� �� �� ���� � 0������������������ ������� ',-A- -(� 6� "� �� �� ���� �������� �� ��!��)���� ���� ������ �� �!�������� �� �� ��2���� �� ����� �� � ��� ��&������ �� ������� ���� �� �� �� �� "��������� ������!� ���������� �������� ����� �� &����"�� ������ ���������� $ �����! �� �������" ���������� ��� ��� ���� �� ��!�� �� �� ������������ �� "��������� ����� ��� �� ���� ����� * ���� ��� �� ���� ���"���������� �� �������� �� �� ������� ����&�� �� �� 2������� ��� �� �������������� �� �� ������

������ ������! 2������� � ����� �� ��� ���� ������� ��� ���� ������������ �� ��������� !����� �� ��� �������� �� !�����!����� �� �� 2�� ����� �"� �� �� ��������� ���� ������ ��

��� ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 266: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� � �� �� ������ ����� �� ����� �������! �� ��������� � �����! � � ���������� ���� ����� � �� ��� '��� ��������#���( "� �� ���������� ������� ��� ��������"�� B������� ���������� ������ � �������� ���� �� �� ����� �� ������! ������������������ ��� ��� �� �� ����� ����� �� ������� ����������� ������ �"������� *� ���� ���� �� �� ��"����� �� &���� ����������� ���� ��� �� ����� �� ������ ������"� �� ����������������� ����� �� �� ������ �"��

��� ���������� �� ��������������� ��������� �����

�� ����� �"���� ����� ��� �� ������ ������� ����������� ���� ���������� ���������� ������� ���� ��� �� ���� ��"����� ������ ��� ������ ����� �� �������� !������� ��� ������� ���� �� ���"� ���������� ������� ���� ������ � ����� �� �� ������ ���� ��� ��������� ��� ��� ���� ������������� ����������� � 2��!��� ����� �� �� ������ ������ *� ����� ���� ��������� �� ��!�� ���������#������� '9����� ,--=( &����� �� �� 0�������� �� �� ������ ���������� ��� �"��� �� ���������� �� ��� �� ���� �� ���� ���<���!�� ���� �� � ��!�� �� &���� ��� ����! �� � �������� �����#������ �� ������� ������� �� ������ ��" "���� ������" ���������" ����!�� �� �� ������ �� � �� ��������� ��������

�� ������� ���� ��� �� �������� �� �� � ����� �������� ������ ���� ���� ������ �� �� ������� �� �������������� �� �� ��������! �� �������� �� �� ��������� ������������� �������������� �"��� 9������ ���� ���� ��� �� ���� �� � �������#��� ����� �� �� �� �� � ���� � � ����! ���� �� ����� ��"������� �������� !�" � ��� � ��� 6� "� ����� �������� ��� ��� �� �� �� ���� �� �� � �� ��� � ��� �� &���� �� ������� �� ������ ���!������ �� �� �� ����� 9������� �� "������ �� �������� ���� �������+ ������ �� � ������� ������� �� ��� � ��������� � ��� ��������� ������� ���� ��!����� �� � ������� ��� � ��� �� ����!�� ��� �����& �����������'9������� ,--.(� 6 �������� �� ��� �� �� ��&� �������� ���������� ���� ��� ��� �� ���� �� �!� ��� ��! ����!� "���"��! �!����� ��� "� ����� ������� ��� ������ ���& �������� "����� ������ �� ���"��� ������ �� ������������ ��� ������ ����� ��!� �� �������� �� ������ ���� �� ���������� ������� ��� ����#��� �!���)������ '���� ,--C ,8(!

?��� �� ��� �� �� �������� �� ����������! �� �������� �� �� �� ������ ����� �� ������ ��������� �������� ��� "� �� ��� ��� ��� ��"��!� ������������ ����� �� ��&��� �� ��"�!���� ����� <���� � ����! �� ������ ��2�� ���"��� ��� � � ������� > � �� �������� �� ��� �� D�� � ��

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� ��'

Page 267: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� � D���� '������� ,--.+ ����� ,--,(� *� ��������� �� ���� ���������! � ��� �� ��� ��!���"� �� �� ������ ����� ��� ����"�� ����� �������� &����"� ��� �������! �� ����� �!���#����� ���� ���� �� ��� ��� �� ���� �� ���! ���� �� �� ���#����#�����! ���� �� ������ > �� �� &����� �� ��� �� 7���!�� �<���� '��� �� ,--=+ <��!�� ,--=(� 9������� �� �� ��� ���� ��������� ���� ���� �� �� �� �� ���� �� �� � ������������ ������������� ���������#�����! ������� �� �� ���� � �������� �� �� �� ������������ �"�� ���� �� �� ��� ����� ��� !����� > �� �� ���������� ���� �� ��!���� 9���� � *���� '0��� ,--C+ <������ ,--.(�

��� ������� ��� ������������� ���� �� �� ���� �� ��������'0����� ,--C(� *� �� ������ �������� ���� �� ���� ���� ������ �� �� �� �!��������� �� �������� ���������� ������ ��������"���� �� �� ���������� �� ����� �� � ���� ���� ��� �� ��" ������������+ �� ��� <����� �� ���� �� �����������! �� �� ����������� ��������� ��� �� �� ��� �������"��"���"����� > ���� ��� �� ������� ��� ����! �� �� ��������� ��� �� �� �� �� !�� !���� �� �� ��� '<����� ,--.(� 6� "� �� �����! �����"� �� ����� ������ ������� �� ����� ������� ��" ���� �� ��� �� ����� ������������ ���� �� ������ �!�������� ���� ����� �� �� ����������� �� ���� ��� �� �� <������ ��� 7���!�� ��������� ���� �� ��,-A;�� ��� �� �� ����� ��� �� ������� �� &��� D��� � /����������� �� "��������� ������!�

������! ����� �� �� ��� ������� ������ �����! ������������� ������������� *� ���� ����� %�E !� 6����� ',--=( �����"����������� �� �� �� ���� �������� ��� �� ������ � ���� ��� � ������ �������� ���� �� ����� ��� �������� ������ 6�������� �� ���"�������� ������ �� �� �������� �� � ���������! ���� �� �������� ��� �� �� ������������ �"� ����� ����"�� ��� �"� �� ������������ �� ������������ 4��� ��������� �� ��� � ��� �� �� ������� �� "� ���� ��������� � ��� � �����! � ������ ��������� �� ���� � �������� ����#���� ��� �������� ��� ��� ���� ���� � ����!� ���� �� ������� ������� ���������� ���� ���� �� ������� �������� ���� � ������� ������������� ��� ����!��� '/���� ,--.+ *��� ,--C(�

���� ������� ���� �� �� ����� ������ �� �� ���� �� ����#����� !�"� �� ����� �� �� �������� ������ �� �� ������ �"�� ���� ��"��"� � ������ �� ������������� �� ������ �� ���������� ���� ��� ���������� ����� �� ���� �� ���� �� "� �������� �� ���� ������� �� �������� ��� ������ �� ���� ��2��� ����� �������! ������������� �����!����� ��� ������� ���������� 3�� ��� �� ���������!����� ��� ������� �� � �� �� � ���������� '��� ���������(����� ���� ����� � �� �� ���� �� �� ������� ���� ����� �� ���#����� ������� ������)��! �� ������������ ��� ��������� ������ >���� ��� �� ��� �� � ������� ����� '�� ������ �"�( ��� ��"����� ���������� �� ��"�� ���"������ *� ����� �� �� ������ ���� ��

��& ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 268: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ���!����� ��� � �� �� �� ��&���� ����� �!���)����������� �� �� ������ �������� ��� ������ �������� �� �� ���� �� ����������� ?��� �� ��� �� �� ���� ���� �� �� ��� ����� ���� ������ ��������� ��� ���� ��� �� ��� ���� � � ���� �������� ��� ���#��#��� ����� �� �� ���� �� ���� �� �� &#���� �� �� � �������" ������������ � �����)� ��� ����������� �� ��� ���� � �� ���������� ����� �������� �� ��������� �� ��������� �� �

�� ���������� �� �������� ������ � �������� ����� � �����

������ ��� ���� ����� �� ����� �������! ��������� ���� ���!�����! �� �� ,-:;�� ����!� � ��"����� ������� �� ��������� 0�������� ���� '��������� ������������� ���������� ���(� 0��#������ ��!��� '������� 7��� ���!��� <������ ������� ���(��������� ��� ������� ���� ��� �� ����� �� �� � ���! ���� ���������� ���� ���� ����������� �� �� ��� ��� ���� ��� ��������� ��� �� � �� ���� ����� ��� �� ����� ����� �������� �� ����� *� ����������� �� ���� ����� �� !�" ���� ��"���� �� ������ ������!� ���� ������ �� ��� ����� �� ������� �� � � ����������� �������� ���������� �� �������� �� ��� ������ �����# ��������� '������0��������� ,--.( ��� ������ ���������� $����� %��������� '0�������� �� ������ 0���������� C "������ ,-A:>,--C(�

���� ������ �� ��"�� ��� ����� ����������� ��� ���� ��� �#���� ����!�� ���� ������� �������! ������� �����! ��� "���������������! ��� �� ������� �� ����! ���� �� �� 2�� ����� �������� �������� �� ��������� �� ���������� �� ����� �����������!���� ��!� ��������� � �� �������� �� ����� ��� ��������5� � �� �� ,--;� �� �� �������� �� ����� ��� �� �������� �� ����#���� ���� �� &��������� �� ��������� '����� �� ��� (���� �� �������� ���)����� '��� ,--C(+ &��� $��� �� ��� ������ *�������� �� ��������'<���� ,--C(� +���� $��� �� &�,��# ��������������# ���������'/��� ,--C(� ��� ���������� �������! �� � �!������� �������� ��!��� '%������# -������# )� ���� %����" ������� .����������(� �� ��������� ���� ���� ����� � �����! ����� �� ������������ �� �� ���������� ������� "� �� ��� ��������� �����!�������� ���� �� ��!�� ��" ����!�� �� ����� ������!� ������������� �� ����������� �� �� ����� �� ������ ������������

����! � �������� ��������� ����� �� �� ������� �� !��� ���� ��"��2� ������� �� �������� ��� �� �� ������ �"�

� /��������� ������ 0 ����� ���� !����! �� � "���������������!� �� �� �� �� �������� �� ����! ���� �� ���� ��

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� ���

Page 269: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��������� ��� �������� �� �� ������� �� ����������� � ���������� �������������� ��� �� ��������! �� ����!����� ��!��� ���� ��� ��!��� ������������

� 1� �� ���������0 /������� �������! ��!� ��������� ���� ��������� �� �� ���� �� �������� �� �������� ���������� �� � �����"���� ��� ������� ��� �� ��!������ �� ��������+ �� �� �����#������ �� � ����������� ������!� ��� ���!� ��������� �� �� ������������ �� ��� ���� ������� ��"�� ��� ���"�� ������! ��������

� ���������� ��� �2���� �0 $ !��� �� ��������"� ���!�� �� ����������������� ��� &����!� ���� �� �� ����������� �� � ������#�!�� ���� ��������� �� �"������ �� ������� ��������� ���������� �� ������ ������� ��� ���������� ���������� ����#������ � �� �!���)����� �� &����! ��!��� �� ����! ����� ������ � ���� �� ��"� ����� ������ �� &����� �� ��!���!����� ��������� � ���� ���������� ���������� �� ���� ��� !����

� 3��������� ��� ������0 �� ����������� �� ���������� ��� �������������!��� ���� �� �� �!���)����� �� ��������� �� �������������� ���������� ��� ���������� ����� ������ ���������� ������� ��"�������� �� 0�������� ��!���� � ������ �" �� ������� ��������! '�������� ��!� ��������(�

� ������ ��������0 �� �!���)����� �� ������ ���� ����� ���"������ �� � ������ ��������� �� ���� �������� �� ���� ��� �� �� ������ �������� �� ��������� �������� ��������! �� ���!� ���!��!�� ������!� ��� ������ ��������"� �� ����� �� ������ ��������� ����� ��� �"�������� ������������ ����������� �������! ������! ��� �� ������ �������������! ���� ������������ ��� ��"���! �� ���!����� ������������ ������� ���� !��� ������ ��!����

���� ��������)����� ���� ��" ��2� ������� ���� ������� �� ��#��� �� 0�������� ������ �� �� �� �� ��������� *� � !��� ������ 0��������� ��� 2������� ��� ���"����� �� �� �� �� ������)������ ����� �� ������ ��� ������ $� �� ��� ���� �� ��2�#��"� �� ������� ��� ������ ������� ��" �� �������� �� ����������� ��� �� ������� �� ������ ���������� ������� �� ������������! �� �� �&�����" �� �� �� �� ��� <���� ��� &����#��! ���� ������)����� �� �� �� ��&���� ��� ������� ���� ����#��) ���!��!� ���!���� ��� ������ �� ������!� <"�� ��������&����� ���� "� �� �� ������ 0��������� ������ ���"� &���#����� �� ������������ �� �� ���� �� ��������� �� ��� ��� ������� ������������� ���� ������� ������� �� ��� ��� ��" ��������� ���������� ��� ������!� $ "� �������! �������� ����� �� � ����#��� ����� �� �� 7������ �� �� ������ 0��������� �� "���� ��� ���� ���� ��� � $����� ,=1 �� ,=- �� �� ����������� ���� �� �� �� �� ��������� "��������� ������! ��� ������

��" ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 270: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� ��� ������ ����� ��� &�������� �� ��� ������)����� �� �� ���� !�������� �� ��� <����� � � � ���� ��� ��� ��� ���� �� ��#���� �� ��� 0�������� ��2���"� ����!� ���� ������ ��� ����,=1 �� ,=- ��!�� ��� ����� ���� �� ��� �����,

��� "� �� �� ���� �� ��������� �"�� �������� ����� �������� �� ��� ������ �� ��� � ���� ���������� �� ����������� ����� "� �� ��� �� ��� �� ����!� �� ����� ����������� �� �� �� �"��� ���� ��������� ��� ����� � ��!��4������ ��"����� �� �� ������ ��� "�������� �� �� ���� ������� ������ �� 0�������� ��� ��� � ��������" �� �� ��� ���!� �������� ������ � ��!� ������� �������� �"�� ����!�#��� �� 0��������� �� �����"��� �� �� ������ 0�������� ���� ������ ��� �� �������� �� ��� ��!�� �� ��������� '��� ���������)�( ����� ��� � ����!���=

��� ����������� � "� �������� ����� ��� �������� ��������� �� �� ������ ������������ ����� �� ��������� ��� ������� ���!����� �� �� ���������� ������� �� �������� ��� ������ $������ �� ��) �� ��������" �� ���������������� �� �� ������ ����� �� ���" ���� ������� �� ��� ����� �� ������� ����������� ��� ���� ��&������ ����������� � �� ����� ���� �� �� ������������ �� �� ��� ��������� �� �� �� � ����! ��������� ��� �!����+ ������ �� ��� ������ ���������� �������������� ��� ���� ��������� 9����� ���� �� �� ������ ��� ���� �� ����� �����2�� ��� ���������������� ��� ���� �� ����� �� �!���)��! ����������� ����� ���� �������" ������� ���� ������ ��� ��������

��������� � � ���� �� �������� �������� �� ����� ��

�� � �"�� ��� �� �������! �� �� ����������� ���� �!���) ���������" ������� ����" �� �������� ���� � �����! ��� ��������� 3� �� �� ����� ��� ���� ���� ����� ���� ��"����� �������� ���������� ����� ���� ��" �� ����� �� �������� ���� �� D��� 4����� ',--C( � <�!�2�F� ����� ',--C( ����� ����� ��" ���� �����! ��� �� �� ��� ��"��� �� ��,-A;� '�������� ��"����� ������ ������ ������ ��������� ��� ����#��������(+ �� ���� ���� ��� ��� ���� �� �� ������ ����&�'�������� ��"���)������ ������� ������� ��� �� �� ����� ������)�#����#�������)������ ��� �����������)�����(� 3� �� ��� ����� �������������� ��� � �������� ����!� �� ������ �� ������ � �������� ���� &��� ���� ���������� ���� � �� ���� �� � ����! �� ���������!� �� !������� �� � �� <���� ��"�� ������� ��� �� ���#���� 3� �� ���� �"�� �� �� �������� �� ��� ��� � ��������� ���!���)��! �� <��� ��� ����������! ������� ����� �� ��� �� ��

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� ��$

Page 271: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ������ �����+ �� �� ���� �"�� �� �� ������ �� ������ �������)����� �� � ���� �� �!�"���!� �������� '7��� ��) ,--1(� *����� ���� �� �� ������ �� �������� �� ��������� �� ����������� ������� ���� �����! � �������� �� �������� ��� ������!������� ��� ���� �� ��� ��� ���� ��� ���� �� � ������ ������

����� ����� ',--8( ����� ���� �� ������ �� ��������� ������ �� �� "���� �� �� ������ �� � ������ ������� �������� ��� �� ����� �� �������� �� �� ������� ���� �� ������������ ���� ������������ ��������� ���� �� ������ ����� ��������� ��� ����� � �� ���� �������� �� �����!����� *� �� �������� �������� �� ��!�������� �� �� �����������" ����� > ����� ��� ��� �� �� �������� <���� � �� ������ > ���� ��� !� �� ����#������! ��� �!�����)��! � ��� �� ���"������ �� �� ���� �� ����#����� *� �� �� � ����� "����� �������! ��������� ��� ���!��!����� ���� ������"� ��� ��������� �� �� ������ �� �������������� �� �� ������ �� ��������� �� ����� �� �������� �� ������ ��� �� ���� �� � �������� ������� ��� �������� �� ��������&��� �� �� ���� ����� �� �������)�����G������)����� ����������� $�� ���� �� �� �� �� �����) � �������� �� � �3� �� �� ����� �� �������� ��� �� �������)����� ������! ���#�� ��� ��� ��! �� ��� �� ���������� ��� ���� �� �� �������� �� ������!�� ���� �� ������ !����� ��� "� �������� �����#��� ������! �� ��� �� ��"����� ��� ���������� �� ���#!����� '0����� ��� %��� ,--8 ,CC(�

������ ����

7������ �������! �������� ��� "��������� ������! � ������� ������ ���� �� �� �������� �� ��! 0�������� �������� �������!�� ����� ������� �� �����! ��������� ����� ������ �� ����� ���������� ������!�� ��� ��������!���� ����������� �� ������������������ ���� ��� ���� �� ��� ������ ����� � �������� ���� ������� "� ������ ��� ����� ���! �� �� ��"����! "���������������!� �����! ���� �� ����! ���� ��� �����! ��� �� ����������"� �� � ������ ������� �� ���!��! �� ����� ������� ������� ����� �� ��� ������ ����� �� �������� ��� ������! ��!�����" �� �� �� ��� ������ ���� �������! ������ ��������"��� ��� �� � !� ��! �������� ����!���� �� ������ 0��������� ���� ��� ���� �� �� ���� ���� ��#����� ������!��� �������� �� �� ����"���� ���� �� ��"���� �������� ������ ���� �� ������ ��� #���� �� �������� ��� ��������� �� ��� ��&� ������� ��� ����� ������! �������C *� ���� ���� �� ������ 0��������� ��"�#���� �� �� �� ����"��! �� ������� ��� �������� �� ����������G"��������� �������������� �� ������! �������� ��� ������! ���

��( ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 272: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ��� ��� ��������" ������� ��� �� �� �"������ �������� ������! ������� ��� ����#����� ��������������� <������!� ���� ��� �� � �� ��� ���� � �� �� ������! ����� ��&�����!�������� ��� ����� �� ���������� �� ����� �������� ���# ��� ��� �������" ������� ���� ���� �� �������� ������"�� ���������! ���������� ������

���� ��!�� ��� ������ �� ���� �� ���������� ������ ��� ���� ��� ��� ����! �� ���� �� ��� ����� ��� � ���� �������� ������ ������� �������� ��� �� ������ ���� ���� �����"������ �� �!���� ��� ������ �� �� �"� �� �� �!���)������� �������� ������ �� �������� '��!�� �� ������� �"� �� ���#������������ ��������� ���(� *� ���� ������ �� ����������� �� ��0������ ��� �� ������� �� ��������� ����! ����� �� 0�������� 1 3���� ,-A- � ���� ��� �������! ���� �� �� ������ ������� �� ���������� �� � �� �� ��� ����� �� ����� ��!��� �������� �������� �� ������� ����� ���� ��� ������������� �� ������ ���� ��� ����� �� ���������� ������� �� �� ���������� ���� ���� �� ������! �� ���� �� ���� �� �� ���������������� ��� �� ������� �� �� ������ 0�������� '�� ������ �����(� ����� ����� ',--;( "� ��� ���� �� ���#������ �������� ��� �! ��� �� ���� �� ������)������� ������ ��"� �� �� ��!�� �� ������ ������� ������ ���� ��� �� !�"����� � �!���� �������� �� ����"��

���� ������� ���������� �� ���������� �� � ������� ���������� ���� �"� �� ��� �������� �������! �� ��"���)������ ������� ��� "� ������������� �� +���� $��� �� &�,��# �������"�������# ��������� ',--C( ����� �� ���"!�� ����! �� �������� �� �� ������� �� � ���� ����������� �� ��� ����� ������� ���������� ������ ��� "��������� ������!� ��� �� �� ������������ ������� �� �������� ��� ������!� �� ��� ���� ������� �� ��� ���� ���� ��� ����� ������������ 5������ ������"� ������ ����� �� �� ������� !���� �� �� ��� ���� ������ '��� "���#������( ������� ������� ��!���� �� ������ ������ �� ���������������������� �� ������ �� ���� � ������������� �� ������ ������#���� ��� ����!� �� �� �����! �� ������� ����� ����������� �������� ���! ��������� ����� ���� �� �������� ����������� �����#������� ������� "������ ��� ��� ��� ��!� �� � �� �� �!�����)�� !� ��! ���� �� ��� �� ���"� ��� �� ������� ���������� ���� �� ����� !���� �� �� ������ '$��� ,--1(�

$� ������ 7��� ��) '=;;;( �!��� ������� �� ��"���)�������� �����)����� � ������ �� �� ��������! �� ������� ������� '�� ��� �� �����(� 5"������ �� �� �������� �� ��!��)���� ���������� �� ��� � ���"��� ��� �������� ������ ��� �� ���# �"��! �� ������� ������� ���� �� ��� ��� ����� ���� ��� �����!��7��� ��)�� ���� ���� �� ���� �� ������� �� ������� ��!������� � �����&� ���� �� ������� �� � ������� ��� �� �

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� ��)

Page 273: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ���"���� ��� ���� �� �� !� ����� � ���������� "����� �� ��������������

*� ����� ���� �� ����� ���� ������� �� �������� �������� �� ���"�� ����� ��� ���� �� ������� ����������� ��� �� ����������� �� �����! ��� �� ������ �� �� ����������� �� �� � ���� ������ ��� ������ ����! � ���� �� ������ ����������"�� ������ ��" ��� � �� ������������� ���� ������ &����� � �� ������� ������"� ��� �� ����������� ������������ � !�� ���� �� ���� ������� �� �� ���������� ���� > ���� ����� ������������� �� � �� �#����� ��������� ������� ���������� ��� �� ����������� ��" �� ������ ��� �� ��� �������� $��� � �� ������ �� �� ������ ��������� �3� �� ����2� ����� �� �� ����������� �� �����)����� ��� ����! ������ �� ��" ���������� ������� ��� ������ ����� ',--1 =-(� $������ �� � "� �������� ���� �� �������� �������� ���� �������� ����)������ ��� �� �� ���� ������ �� �������! � ������ �� ���������G&��������

*� � ��� �� �� ���� ���� ��" ����� ��� ��� ����� &��#�� ���� �� �!��� �����"�� �� ��!�� � ���� ��� �� ���� �������� �� ��� �� �� ����� !��� �����"� �� ����H'0�� $��� ,--1�( *� ����� �� ������ �� �� ������ �� � ��� �� � ����#����� ����� ���� ���� ��� �� � ����� ���!��! '<���G��"�� ������������G����������� ������G��"��( ���� �� ��� ������ �� �������� ���������� ��������� ������ �� �������� �� ����������� !�"��������� �� �� ��� �� �������� '7��� ��) ,--8(�

���� �� ��� ������

/������ ����� ������� ���������� ����� ���������� ��������! ��0���������� ������� �������! ��������� �� ���� ��2���" ��$���� ,=1 �� �� ��������� ���� ����� ���� ��� 0������������� �������� �� �� �"������ �� ������� �������� �� �����!��!��������� �� � ��� ����� ���� �� ������� �� ��������!��� ����������! ��� �������� �� ����������� �� �� ������ ��4������ �� �� ���� ���� � �� �� �� ����"��� �� � ��!�� ������#�� �� �"�� ��� ����� �� ������ 0��������� D���! ����!��� ������ ���������� $����� %��������� ����� �� �� �!�����! ���� ,--;� �� ��� ���� � �������� ��� �� ���� ����� ������� �� ����������! ',--;(� ������� �������� �� ��!� �������� ',--,(� ��������� �� ���� �� �������� ��� ������! ',--=(� ������� �� ����������G"��������� ������������� ',--C(� ��� �� ���

<��� ��������� ���� ������� ��� ������� �� ��� � ���� ������� �� �� +���� $��� �� �������� ��� )����� �� ��������� !������� �� ������ �� �� ������ �� ��2���"� �� ����� ��

�"� ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 274: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��!�#������� �������� ��� ������! �D�"��! ������ �� ������� ���������� ��� ������! ��� ���� "���� �� �� ���� ��������"������ �� �� ��"����� �� ��� ������ ����+ ���� ������ "� ���#���� �" �� �&� ��������� ����� �� ����� ',--1 =A(� *� � �����#������� ��� �� �����!� �� �������� ��� �����"���� �� ��� ������ ���� �������� ����� �� �� ������� �������! �������� 5������� �� �� �� ���� ������� �� ���!��� ���� � !�� ����������� ���������� �������� �� �� ��� ���� �� � � �� "��� ����� ���� ������� ������ �� �������� ������� �� �� �� �� ���������!� ���������� �������� �� �� ������ �� ������� ��� ������������� ������ $���� �� ��� �� 5������� 6��,��� �� �������)����� ������� �� � ���������� &����" ��

�������� �����)�� ���������� �������� &���� ��#����"���"���!���� �� �� 5 ?�!��� ���� ����! ��� �� #�����#����� ����� �� ���" ���� ��� �������� ����� � ������ �� � ������ ��������� ��� ��� !����� 2���� ��� ���� �� ���� �� �� � ����� ����� ��� � � �������� �� ������ �� �������� ��� �����������"�� �������� ��! ��" ���� � ��� ��� ����������� ������� �� ��� �� ����� ������� �� ���������� "���� ��� ������������� �� ��������� ��� �������#�������� ��� �� � ���� ��������� �� � ������� ��� �� ������ �� ������

',--C ,,-(

/������ ����� ������� ���� � ����� �� �� ����&� �� ���� ���#��� ��2��� ���� ������� �� ���� �� ��2���"� �� ������ ����� ��� � �������� �� ������� �������!�� �� ���������� ������������� �� �� �������� �� �������� � ������ �� � �� ��2���"��� ������ ����� ��� ���� �� �������� �������� �� � ���� �� ���� ��������� ��������� ���� �� "��� ��"��� �������� �" �������� �� ����'�� ,--=(� *� ����� ���� �����!� �� ��������� �� ��!���� ������������� �����"��� �� �� ������� ������ '��� ����� ���#��������( !����� *� �� �� ������� ���� �� ����� �� �������� ����������� ������� �� ���� ������ �� ����� �� �������� ��� ��� ����� �� ��� !������� �� �������� ���� ��" ����� ���� � ���� ��� !����� ��� ���� �� �� ���� ������ ������ � ���� ��!����� *� ���� !��� %��I� ����� ',--8( ��� � "� �� ���� ���������� ������ ���� �� �� ��������� �� �������� ������� �� � ����!��� ��������)����� ��� � ����� �� ������ ����!��)�����+ �� ����#������ �� �� �� ������ �� ������� ���� �� ��� � ���� �� ������&������� �� �� ������+ �� �������� �� � ������� ����� ������� �� � �� �� ������� � ��!�� �� �����)����� ��� �� �����#�� ����!������ � �������� �� ��������� �� ������� ����� ������� ���� ����������� � !���#����! ����� �� �� �� ������ �� ������������������ ���� ������ ������� ���������� ��� ������ ��� � ����� �� ����)������ ���� ������ ��� ��� �� ����" ���� ������ ������ ���� �� ��� � ����!� ���!�� �� �����

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �"%

Page 275: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�"��� �� ��� �� � �� ��������� ������� ��� �� ������ ��#����������� *� ���� ��� � ����!� ���� ��! ���� ���������� ������������ �� � ��������� �� ������� ���� "� ����!� ����������� �������� �� �� ����������� �� �� �� � ������ ������������������

$���� ����� �� ���� ����!�� ���������� ������ �� �� ����������&�� ������ �� ����������� �� ���������� �������� �� ���� �"� �� ������ ���� ��2���"� ��� ������������ �� ������� * ���� ��� ��� �� ��������� �� "�������� ��� ������ '����� ����#����� ������ ���(� ���� ��� �� �"����� �������� �� � ����� ������!��� ��� �!���)������ ��� ��� �� ��� �� ������ ��� ��������������� 6��� J��� �� ����� �!�� �� � ������ ��� ���� ���� �� ����������� ��������� ������" ���� �������� � ���������������� ��� ����!���#����� �� ����� *� ���� �������������� ���� ���� ������� ���������� ��� ��� ������ ����� �� ����!��� ������ �� ������� ����!��� ��� �� ��"�� ������� �� ���� �������� �� ��� ������ �� ��������� �� ����� �� �� �������� �"������ �� �� ��&���� ',--, ,C.(� ����������� ���� �� ����!�� "���� �� �� ������ 0��������� �� ��������� �� � ������� ������� ��� ���� ��������� �� �� ������������� ��������� ��� �� �� ���������� �� � ����� �� �� ���������!���������� �������

���� �� ������������

<��� �� ����������� �� �� ��������� ����� ������ ����)����� ������������ �� � ����� ��� ����� �� ���������� �������� ?������$���� ����� �� ���� ������ �� �� ��� � �����!� �� ������0�������� ���� �� !��� ��� �� ����)�� �� ��� ��� ����� �� ���������� ��� ������ �!���� �� � �� ���� ������� �� �������� ����#)����� ��� � ���� 9���� D���� � *������ ����)��� ',-:. 18C(�%����� /����� ������ �� ����)����� ��� � ������ ������ �� ������������� ���� ������ �� ����!�� ��"����!� �������� �� �� ��� �������� ����� �� �� ��� �� �������! � ��� �� �������� ��� ��� ������� ������������ ��� ������ ��!!��� � ��"���������� �� ������� �������!��! '���� ,--8(� $� 4�6� ����� ���� �� �*���"������ ��� ���������� ��" ���� ������� ��������� � D���� ���� ���! �������#������ � 6�!������ � <���� � ����� ��� � ������ ���� ���� ���&���� �� ���� ��������� 6�"��! � ������ ������� ��� ��� ������������! ��� ��������� ',--C .C:(�

$� ���! �� �� ���������� ���� ���� �� � ������������� �"���� ������ �� �������� �� ����"�� ������� ��� �� ��"�� ������ ��� � ��������� ��������� ���� ���� ����!�� *� ���� ������� ������� �� %�E !� 6����� ',--=( �� ���������� �������!�

�"� ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 276: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� �� � ������� ������������ ������� �� ������������ �� �������� ������������ ��� �� �� ��� ��� ����������! ����� ���� ������ �� �� �� ��"���� ��������� �� � �!��� ��"��� ����#������ ��� ������ �!���� 7����������� ���� ����� �� ��� ��� ������������ �� ������ ����)����� '*��� ,--C+ ������� ,--.(� ������ ��� ����� �� �� ��� � �� ��� �� �������� �� �� ������������ �� ������ ����� �� ����� �� � ������#����� ��� �� ��� �����!������� �� ���������� ������� ���� � �� ������ "� ����� � ���� �� ����� ���� ��� ����������� �� ����� �� ��� ��?�� D����� �� � ���� �������� �� ����)������ ��������� ��� ����#�������� �� � ��!!��� �� &������� �� �� ��� �� ����)�������� ��"��� ���������� ��� ��� ��������� �� !�� ������������ ���� ������� ��� ������� ��������� �� "���� ���

$ ����)����� �������� ���� ��� � �������� �� �������� ������� � ���! ���������� ��� ���� ����� �� ����� �������� �� �!��� ��� �� ��������� ��������� ������� *� ���� ��� ������� �� ���#������ ��������� ����� ��������� �� �� ������� �� ��������� ������� � ��������� �� � �� �� ��������� ����� �� � ���� !���� �!� �� " �� ���������� � � � *� ��������� ��� �� "��� �� ���"������� ���� �� ����)����� �� ��"��� ������������ ������ �!���� ��� �� �� �� &��� ��� �� ����� �� �� ����������� *� ����! �� �� ���� �������� �� ��!�������� �� ����)����� �� ���������!�� �������� ��� �� &���� �� ������������

',--= 11(

���� ��� ������� �� ������ �� 7��� 0��� �� ��� ������ �� ������ ��������� ����� �� ����)������ 6 ������� ����� ����� ������� ��� � �� �� �!���� ����)����� �� � ���������� ��� �� <������ ��� ��� ����� ���� �� � ����������� ����������� ���! ���2��� �!�� ��� ���� ���������� �������� ��� ��� �� ������� /�����!����)��� ������� �� �� ������� �������)� �� ����� �������!� � ����� � "� ���� ������� ��� ���������� �� ��������#�� ��!�� �� �� ������ ����� �� ��� � ����#�������� �!���)�#����+ �� ��� � ���� ����� � ����� <���� �� ����+ �� ��� ������������� �� <��� �������� �� �� �"� �� �� ������ ��������� ��� ���" �� ����� �� ��� ���� �"�+ �� ��� �� �������������������� �� � ����"������ ',--8 =:-(�

���� �� �� �� ��������"� ������ �� ����� � ������ ����#���� �� �������� ���� � �� �� �� ��!�� �� � ��������� ��������!���� ��� ���� �� � � ����� �� ����)������ *� �� ��� ���!� �� �������� ���������� ������ � ��� ������ �� �����! �� ������������ ����� � � ������+ ��� ���� ���� ����� ����! ���� �� ���������� �� ��!�� �!����� ���������� �� � ������ ��� �� ���� ��"�������� ������ ���� ����� �� ����)�����+ ��� �� ���� ����� � �������� ���� ����� ����� ��� �� ���� ���������� '&��� $��� �� ��� ������ *�������� �� �������� ,--C 1(������ �� �� �� ��������� �� ����� ��� ������� ��� �

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �"'

Page 277: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� �����!� �� ����" ���� ��������� ���� ���� !�� ����!��� ��� �� ����)����� ������������� ���� ���� � �� �����" �#��� �� �� "����� ����� �� ������! ���������� �������� �� �� ���!���)����� ��� ������������� �� �������� 3�� ��� ����� �� ����#)����� �� ���� �� � ���� �� �"�� �"��! �� ��� �� ������ �������������� '��� �� �������( &�����! �� �� ������ ������ �� ��0�������� ���� ��� ����� ��� ��� ����� �� ���� �� � ������������� ���� �� ������������� ��������� ��� ����������� ��������!������� �� �� �2��� ����� ���� ���� �� ��� �� �������� �������!!���! �!����� � ������������ �����!��� �� ���������! �� ��� ��������� ���������� �� �� ��� �� �� ������! ��� ��� �"���#��� '��� ,--,+ �� ���� ���� ��� 9�!���� ,--.+ 6�� ,--=+6��F� ���2���� ��� 6���� ,--=+ ?��� ,--8(�

*� �� ��� ��������� �� ������� �� ����� "���� �� 0�������� �������� �� ��� �� ��������� ��� �� �� ������ �� ������ ������� ��������� ����!�� �� �� �� ����" �� ����� �� �� �� &���$��� �� ��� ������ *�������� �� �������� ����� ������ "����� ���� �������� �� � ������ ����)����� ���� �� �� ���� "������ ���������� �������� ������� �� ���������� ��� ����������+ �� ���� ���� ��� �� &��� �� ����������� �� ����"��!�� ������� �� ��������+ ��� �������� �� ���� ��� ������ �� ��������� ���!����� ��� � ��� ��������� �� ����! ���� ',--C 8(�9� �� ��� ���!� �� �� �������� �� ��!��) ���� �� ����� ������)����� ��� ������ ���� ��� �� � ����� ��������� ������ �� ��0�������� ���� ��� � ����� ���������� ������ ����� �� ���#���� ���� �� ��� �� ���� �� ������������� �� � �������� �������!��!�� �� ����� !������ �������� ��� ������ ����� '��� ��� ,--,+6�� ,--=+ ?��� ,--8(� ���� ��� �������" ������� ������� �������� ���!����� ���� ���� �� � ���� �� ������������� �0���������� �� ������ �������� �� �������� ���� ��� � �!�#��)� �� � ������� ��� ������������ ����� ��� ����� ��� ��������� �� ���������� ��� �������� �� �� ������ �����#������� � ���������� ���!�!�� '7�� ,--. ,8(�

*� �� ���� �� �������� ��� �������" ����������� � ��)��! ���� ���� �� ���������� ���� �� �"�� ������ ������� ����������! ��� ����� �� ��� �� �� �� ������ ��������� �������� ���� ������ ��������� ��� �� �����������)����� �� ��#���� $� �� �� �� �������� �� ������� �� �� � ������� ���#��! ��� "���� ��� �� �������)����� �� ����! ���� �� ����������)��� ���� �� ������� ���������� �� � ��� �� ��������#������� ��� ���� �� ��"����� /������� ������� � ���������� ��� ��� �� � ���!��! ���� �!������� ��������� ����� ����!� ������������� �� � ������ �� ���� �� �� ���!���� ��� �� ��"���#)������ ���� ���������� ������" �����"� �� ���� �� ���� �� �������������� �� � ���� ���� �� ���!��� �� � !������+ �* ����� ���� ������� K��L &���� � !���� � � ������� ����" ������ �� !�����!

�"& ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 278: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� � ������� ��"���)������ ���� !��� ��� ������� �� ��������������� 'D��MF� D���� ,--. ,=(�

9� ���� ����� * ����� �� �� �������� �� ����� ��� ���� ��������� �� ��� ����� � �������� ������! ���� !�� ��������������� � ���� �� �� ��� ������� �� ����� ����� �� ���!�����'0����� ��� %��� ,--8 ,C;>,(� $� ����� �� �� ����� ���� ������ ��������� ������������ ��� �� ����� �� �������� �� ������� �� !�"�� ������������ &���� �� ���������� �� ���� ��� ������� ����������� �� ��� ������ �� ���� ��� ��� ��� ��������� �� ����� ����� ���#����������� ������������ � �������! ��� ����#)��! ��� ���� '��� �� ������ ���( �� �� �� ����# �!��� ��#�������! > ��� ����������� > �� "���� �� �� ������ '<������ ,--8 ,CC(�

�� ���� ���� �� N�!���� ������ �� ����� �� �������� �� ������ ��� �� �� ��"��!� ��� ��� ����!����� !������ ���� ��� �9�� �� ���� �� �"����� ����� ��� �� �� �� ��� ������ �� ����! ��� �� 4��� ���� ��� ��� ��������� ����� ��������� ������� ��� � � �� �� ��� �� � ������ ��� �����"��� ������� J������� ��������!� ����� �� �� �������� �� ���� � ��� �" ��� �������" ���� �� ��� ������������ � �������� � �� �� ��� ����� �� �� ��� ����� �� �� ���������� ���� ���� �� ������� ',-A: ,,;(� 3���� �� ����������� �� ����������������� � ����� �� � �������!���� ������� ����� ���� ���������� �� !�!���� ��� ������� *� ����� �� ��#����� ����������� �� �������� ���� �� �� ������� '$������ $����� ��� $�����( ��� ������" ��!�� ��� ��������� ����! ������ ��������7����������� ����������� ��� �� �������� �� �� ������ ����#����� ����� ����� ���� ���� �����"� �� 9���� D����� *������� ��� ������ ����� �� ��� �� ����!��! �� ������ ������!� ���"� �� �������" ������� �� ���#������� ��� ������ �� ��� �� ��� �� ���� �� � ������� �� ���� �� ��������)� ����������! ��� ������� ����!� �� ��� ���! �� ��������)� �� ���� �������!�

�� �������! ����� �� ������������ ���� � �� �� � ����!������ � �� ������ <���� �� ����� � !��������� ��� �� !��������� �" �� �������� ������ *� ���� ���� �� �� "� ���������� �������� �� �������� �� �������)����� ��� �����������)�#���� �� ��� �� � ���� ����� �� �!���)����� �� �� �������������� �� �� �� ��� ��� ������� ��������� ��� ����� �� ����������� ������ �"��� �� ����������� �� ���� �������)������ ���"������� �� ���� �������� ��� ��������������� � &����� ���� ����!� �� �� �����)����� �� ������� ���� � ������������!� ��������! ��������� ��������� ��� �� �������� �� ������9������ ����� � ���! ���� �� ��� ���� � �������� ���� ����&� �� � �����������"����� �����

���� ��������� �� � � ������ ����� ���������! �� ����������������� �� ��� ��� ������ "� �� �� ������ ������� �����

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �"�

Page 279: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� �� ������ ���� 9� ����� ������� '��� 9��� � D����(� ������ "� � �� � ����!� �� �������! ��������� ��� �������� ���� ������� �� �����! ��� �!���� ��� �� ������ ��������������9� ������ ������� '��� D� � *����(� �� �� ���� � ������� ����������! ������ ��� ��������� ������ �� �� ���� �"���� ����#���� ��� ���� ���!����! �����"� �� �����������! �� �������� �� �������� ����� *������! ���� ����!� � ��� 7���!�� ��������� �� ���� �� ��� ���� ��� ������ �� �� !��� ����� �������� ?�����! ���� ��� ���� �� ����� �� �� �������! �� ��� ������ ������� �������� ����! �� ����! �� � �� ������� ���������� ��� �� ������ ����� ��� ��� ����� ������ ����#��� '������ 0���������� $��� ,--:( �� ������� ��� ��� �0����� 6��� �� �� ������ ����������� �� �������� �� ���������� ����� ���� �� ��� �� � ������ ������� �� �� !�� ��#�� ����� �� �� ���������� ���"��� �� �������� �� ���������� !�"� �� ������ �� �!������ ����� � &�������� �����#������� �� �������! �� ��������! �� ������ ���������� �����

6� "� �� ���� �������� �� ��� �� � ����)����� ���� ������ ������� &�����"�� ��� �������� ����� ��� �� �� ���� ��#�������� ������� ��� � ��� �� ���!�� ����� ��� !����� ����'���� ��� �� &��� �����"� ����� �� �� �� ������ �� �� ������#����(� �� �� ������� �� ���� ��2� ����!� ���� ����������) ��"� ������ �� �������� ���������� ������� *� �� �� ��������������� �� �� ������ �� �����" � �� �� �������! ���� �����!� ������� ��� ��� ����� ���������� ����� ����� �� ��� ������������+���� � �� ���� � �������� ��������� �!�!�� ��� ������ ���������! �����& ������

����� ����� ������ � ��� ��� ���� �� ����� �������� � ���� ����� ��� � ���!

!��������� � �� ���" � �� ����� � �������� ������ �

/���! �� ���� ���� �� �� ����������� �������� ��� ������� �� ����#��������� ����� $ ��� �� �������� ������������ ��������"� ����� ������ �� �������� �"������ ���� ������!��� �������� �� �� ��������� �������! �� � !������ ��0�������� ��!��� '<������ ������� ���(� �� �������� ���#����� ����! �� ������ O� �� ������! �����! ',--1(� �� &���$��� �-��� ��� +�7�� �� ��� 3��������� %������� ',--1(� �� ?������ �5�<03 *���������� 0��������� �� ��������� �� �� � ���#9��� 0���� '-����� 0 )�� )����� +������ ,--1(� ��� ���" ��� �� +����$��� �� �������� ��� )����� ',--8( ��� �� .���� �'����������� ���� ���� � �������� ��� )����� � ',--1(� *� ��� ���� ������������

�"" ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 280: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ��������� � ���������� !����! �"���� ��!���� "� �� ������� ��� ��������� ����!� � ���� ���������

9�� �� ������������ ����� �� "� � �� ���� � �� &������ �� ���������� �� ��� � �������� ����� 4������� ��� � ������ �� �����������!

������ ����

7����� ���� �� ����������� ������ ������� ���������� �����������" ������ ����� !�� ��� �������! �� ���������!��� 9�� ������������ ����� �� ��� ���� �� �� ����� �������� &���� �������� ��� ������! �� �� ����&� �� �������� ���������� ��� ������! ��" �� �!� �� �� ����� ���� ���������! �� �������� ������ '+���� $��� �� �������� ���)����� ,--8 ,(�

���� �� ��� ������

�&�����! �� �"���� �������� ��� �������� ������ ���� �� ����# �� ������ � �������� ���� ������ ���! ������ �� � ��������!�������� �� ���������� ������� �B������ ������� ��������� ����������! �� ����� � �� �� � �"�� �� �� ��� �� ������ ��� ������ ������"� ��� ������� �� �"�� ��"���� '.���� �'����������� ���� ���� � �������� ��� )����� � ,--1 ==(� *� �� "� �������! ����� ���� �� ������! �� ��� ���� �������� ��� ������! ������ ���� � �� �� ������ ��� �������� ������� �� ��������� ������ �� �������� �� �� ����! $������! �� ���� ���� ��� ����� ���� �� !� �� ������ �� ��� !�� ������� �� ������� ���� ���#���� ��� ���� ��� ���� �� ������ ��� �������������� ������������ *� ���� ���� ������� ����� ���� ���� ��� �� ���� ���� �������� ����������� ���� ���������� ��� ��"� ��� ��� �����������! ���� ������� ��� � � ��������� ��� �������������

���� �� ������������

9������� ���� �������� � ����� � �� �� � ������� �� ����)������ ���� ���� �� � ����� �� �� ��!�� �� ��������� ������� <�� �� ����#���� �� ������) �� ��� ���� ��!��� �� ������� �������� ��� ����)������ ��� �����������

�� &���� �������� ��� ������! �� �� ����&� �� �������� ������ ��� �����! ��� ������ �� � ���� �� ��������! ��������������� ��������� ��� �� �������� ��� ������! ��� �� ��� �� ������ �"������

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �"$

Page 281: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� ��������� ���!����� �� ������� ���� ������ ����!� �� �����! �������� "����� �� ������! �� �� ������� ����! ��� �� ������! �� ���#������

'+���� $��� �� �������� ��� )����� ,--8 C(5"������ ������� �"������� �� �� �� �� "��������� ������!�

��� ����#������� ���� ������ �� ������ ������ ��� ��������� ����#���� �� ������8� .���� �"���!� ��� ���������� �� ������ ���� ����� ���������� ��� ������ '��� ����� �����������( ���� �����������!������ ����)�����+ �������! ������� ����"��� ��� ��"��! �����#���+ ����������! ������ ������� �� ����+ ����� �����)��! �� ��������������� �� �� *��������� <�������

',--1 ,,(

6� "� ����� ��� ������������ �� � ���� ��� ����!� ��� ���������!� �������! � ������ ��������� ��!��� �� �������� ������ �� ���� �� �� �� �� ���"� �� �������! ���"������ ��� ������ �������� �� �� �� ������� �� � �������� ��� ��� *� ���� ����� �� �� ����� �� ������!���� �� � �� ����������� ���� �������� ����! �� �������� ��� �������� ���������� ���������!� ��� �������!�� ���� �� ���� "����� �� ���#� ���������!��!� ��"������ ��� ���#���������� ��������� ��� ������! ��� ������ �� �� ����� �������� ������ �� �� 2�� � ��� �� ������� ��� �� �� �� �� "��� �� ������ ��� ������� ��� ������ �"������� '+���� $��� �� �������� ��� )����� ,--8 =(� �� ������8� .���� !�� �� ������ �� �� �� �� ����� � ���2� ������� �� �� �������� ����!� ���� ��� �� �� �����!��� ������ ��������"��� �� �� �� ������� �� �����#������ �� �� ���� ���������� ������ �� � �������! � ����� ���� ���������� ������������ �� ������� ���������� �� ������ ��� ��<���+ ��� �� �� �� ���� �� ����� �������� �� ��������� ��� ���� !� �� ����� � ���� ���������� ������"� *� �������� �� �� ����� ��!� ���� ����! �� �������� ����!� ����������� ����� ��! ������ � ���� �� ��������� ��� ��2���" �� ���#������ ��� ��!+ �� ��������� ��� �� ��������� �� � �����!������+ �� ����! �� ���������� ������� ��� ���������� �� �� ��#"����� �� ������ �� ������ �����!+ �� �������! '��� ������ ���� ����� ��������( �� �� �������!� �� �� ������������� �������� �� ��� ��! �����������+ ��� �� ����� � �� ��� ����� ����#������ ������������ ���� �� ������� ��� ���"����� �� �� �!���)�#������ ������� �� �����! ���� ��" �� �� � ������� �"������ ��� ���� �� �� �������� �� ���� ��� ���������� ����#��"�� ���� �� ������ �� � � �������� �� �������� �� "��� �������� �� ��� ���� ����)�� �� �� ����&� �� ��� ��! ��� ������ ��� � �����"+ ��� ������! �����! ��� �� � � �������

�� ����� ����! �� �� �� �������� �� �� � �� �������� ������ $ �� �� ��!��) �� ����� �� �!�����!�� � ������ ������ �� �� ���� �� �������� �� �!���

�"( ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 282: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����#���������� ����� �� ����� > �� �������� �� �� �������� ���"���������� ���� �� ��� &���� > ��!!������ ���!�� �� �� ����� ����������� �� � �� ������ ��� ������ �� +����$��� �� �������� ��� )����� ����� ����� ��� �"��� ������� �������� ��������! �� ����� �� ��� ����� ��� ���� �� �� ������������ ��� �����! ����� ��� �� �� �������� ',--8 ,(� $�� ��������8� .���� �� ����� �� �����" �� �� ���� �� !������� ������� ������ �� �������� ��� ������! ��� ����� �� �� �� ��������� !��� ������ ��� ���� �"� �� � ���� �� �� ������ �������',--1 :A(� ���� ���� �� �������� ���� ���� ��" �� ������������ ,--C� ��� ���� �������!�� ������� ��!���! � �� ������������� ��������� �� ������ ������ �� �� ���� �� ���������3�"������� ���� ������ � ����! ��� !�� ���������� !����!�� �� �������� ��� ������! ������ ���� ��� �� �� ���������������� ����� � ��"��"�� 5� ������ ��� ����!� ��� ������ !�������� �� � ����� ����)��� ��� ���������� ��������������� �� �� �� �� �� �������� �� �������� ��� ����!� �� �������� � ���� ����� �� !������)����� ���� �� �!���)��! ���� ��������� ��������� ��� ���� �� ��������� ��� ����!��! ������ �� ��������! �� �������� ����� ��� �������

$�� ��� ����!� � �����! ���� �� �� ���������� ���� ��"����� �������� ���� ���� �� �������� �� �������� ��� �� �������"��� ����"����� ����� �� "� � /� �� �� ����� �� ���������� ����������� ��� ���������� �� ��������� ��"��! �� � ���� ����� ���������� �� �� ��� �� ��� ��� ��� �������"� � ���!���!��� *� �� �� ���� ��!�� ���� �� ����� ��! ��������� ������ � ���#����� �)�� ������� �� ��� ����� ,��� ������� �� � ������ �������� *� ����!�� �� ���� �� �� "���� ���� �������� ������ > ���� ���� ��#����� �� ����� > ��� ��� �� ���� ��"��"� �� ������! ��" � ������� �� ����� '+���� $��� �� �������� ��� )����� ,--8 =(� $�� ��������8� .���� ��� ��� ������ �� �� ���� �����������! � !���������! ������ ��� ��� ��2� ����!� �� �� �������� ���������! ������������� ',--1 ,,(�

!��� �" � ��� �� �����

�� ��� �� � ������ ������� ���� �� ���� ��� ������ ������� ���� ���� �� ��������� )�,�� ��� ������ ������� ���� �� �� ������� �� ��+���� $��� �� �������� ��� )����� �. ���� �������� � "� ������������ �� ��������! �� ����� �� �������� ��� ����)����� ����� ������" �� ������������ > ��� �� ���� � ��� �� � ��� ��������� �� � ���� ���� ��� �����+ ���� �� ��� ���� ��+ ������� �� � ����� ��� �� �������� ������ ��� �� ���� ������������ �� ��� ���� �� � ���� �� ��� ��� ���� �� �� ������ � ',--8 -( > ��� ��� ��� � ����! ������� ����� �� �� ��

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �")

Page 283: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�� ������ �5�������� "�����! ����� �� ������� ���� �� � �������! ������ ��� �� ����� � � � <����� ��� �� ������ ��� �"���������� �� �������� �������� �� "����� ������ �"���#��� ��� ������ ���!������ ���� �� ���� �� �� ����� �� ��� ���� ������ �� ���� ',--8 =:(�

*� �� "� ������ �� ��� �� ��� �� ������� �������� ��� ���!�����! �� �� � ����� ������ ��� ������ ��� ����� ���!����� �� �� ������� �� �� �!���)��! �� ������ ������� ���� �� ������� ������������� �� �������� ��� ������! ����� ������� �� ��� �� � �!���)����� �� �� �������� �� �������� ����� 'J�������� ,--1(� <�� ������ "� ��� �� ����#��" �� � ���� �� ��� ��! '��� ��� ���� �� ���������� ��� ���#����������( �� �� ��!!�� ���� ��2���

$ ����� ������! �� !�� �����! ����� �� ������ ����&��������� �� �� ������! �� �� ������� �� ������! �����! ��� ������!�*� ��� ��� ��� �� ���������� ������ �� ������! �����!� ��� 2���!������� ������! �� ��� �� ���������� ��� ������! ��2������ *���� ��� ��� �� ��!!�� � ���� �� ���������� ������! '��� �� ����������� �� ��������!(� ��� ���!����! �� ���������� ����� �� � ���� ���� �� �"���� ����!���� ���� *� ������ ��� �� ����� ����������! '�� ��������! ����&�( ��� ������� �����! '�� ��������������&�(� ��� �� 2��� ��� ����&�� ��� ���� �� ����������! � � ��� �� ���������

���� ������� ���� � �� �� ���� ����!� ���� * ���� ��� �������� ����� �� ������� �� � � ����������! �� �� ��������� � �������� ��� ��� 0����� ����� ��! �� �������� �� %�� $�0��� ',--:(� �� ���� �� &����� �� � �� �� �� �2������� ������#�)�� ����� �� � ����" �������� �� � ��� � � ���"��� ������� �� ,-1;�� �� � ������������ �� �� ���������� ����� �� �� ��� �� ��� 5� ������ ��� ����������� ��!���� �������)��� ����������� ��� ��������� �������� ����!� �� ��������� ��������� �� � ���� ��� ������ ��� ���������� ������ �� �������!� ��� ��� ��������� ��� �� � ����� ��� !����� ����#����� �� �� ����!��� �� �� ������!# ����! ������� 4 ������ ��� � ����������� ��� ���� �� ������� �� � ����������� ��� ��� ���� �� ��� ������ �� ������� �� ��������� ��� ,�7!

�� ���� ����� ������ ���������� ������� ���� � �� ������� ������"� ������)��! �� �� �� ������������� !���! ����!����� *� ��� �������" ������� � �������! �� � ����������!��� �� ������� �� �������� ��� ��� �� �� ��� ��� �� ���� �� ���������� �������� �� ������ �������� �� � �� �� ��� �������#����� ��� ��� �� ��� �� �� �� ���! ����� ��� �� � ����������!�� � �� � 9����� "����� �� ��� � ��"��! ����!� �� �������� ����� �� ��������� ������������ �� ��� !���� ��� �� ������ �� ���� ���� ���� �� ��������! �� �� ������ �������������� �� "� ����������! �� � ���� �� ������ ��� ���������� �������!�

�$� ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 284: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

# ���

�� ���� ���� �� ���� �&� �� ���� �� �� ����� <����� �� ,--. ��� �� ��� ���� ���� �������� ���� � ���#��#���� *� � � � ��� �� �� ������������ ��� �������� �������!�� �� �� ���"���� �� 4��������>�������� �������� ������ 7��� ��) ���$���� @�)������ �� ����� "���� �� ���� �� 7���� ����! �� �������� ���� ���� 6����� �� ��������� <"�� '5������� *������� �� 7��!�!���� ?����(� ��� ���#�� �� 7� 0������ * ���� ���� ��� �� ����� %�E !� <��� � ��� /�������"���� � <���� <������ ��� �� �����!�� ��� ������� �� �� )������ &���'���"���� �� ������( �� ��� ������ ��� ��!!������� $ ����� �� �� ������ �� �� ��/�� ��!������ �� � ���������� ��� �����! �� ���� �&�� ��2� ������ �� �� ���� �� ���� ���� ����� �� ���� ��� ��� � %5*0� !��� '��2�� 70<6G0G0�/G-;AG-8(�

,� * �� ���! �� �� ������� 5���� '������ �� ��� '���������� �� ��� ������� �� ���%���������� $������� ��� '����� 9� �� ��� )���� �� ������ ������ ����� �� ��7������ �� �� ������ 0��������� '������!� ,= /��� ,--=(�

=� 0��������� �� �� ������ 0���������� .���� ��� ��� ���������� �� ��� �������# ��� ������ $�������� ��� ��� ������� ��� %����� ��������� � � �������� : )����� $� �����# ��;�����< � .������ ��� '����������0 '� 5���,� ������� ��� ,--C�

C� 0��������� �� �� ������ 0���������� .���� ��� ��� ���������� �� ��� �������# ��� ������ $�������� ��� ��� ������� ��� %����� ��������� � � �������� : )����� $� �����# ��;�����< � .������ ��� '����������0 '� 5���,� ������� ��� ,--C�

.� 0�������� �� +���� $��� �� �!���)� ����� �� ������ �� ������ ������� �� ����!���� "����� � ������ ���� ����� �� �� 9��� "���� �� �����=��= �� ����� '��!��#��" ������(� ���� �������!���� ������ �� "� �������! ��� !�"� ��!��� �� ������� � � "� �������� ����!� �� �� ��������

���������

$����� 0� ',-A-( ���������� �� �� ���� ��� ����� $� ������ �� �� ���������!� �� �� ������ �� �������� �� � �������� ����!�� �������� .; C;>.A�

$����� 7� ',--8( %���� ��� %������ �� +����� ����� 0�����! 7����� 7���$������ �� ',-AC( 3�� ���� �����������0 .���������� �� ��� 5� �� ��� %���� �� >�����������

������ ��� 5 O�� J���$���� ��4� ',--C( 5������� 6��,��� �0 *�������� �������� �� � ��������� ' �� 5 O��

?�����!�$���� ��4� ',--1( ������� $������� ��� ��������� 5 O�� ����� 0���! 7���$��� ?� ',-:.( �*� ������������� ����)����� �������H�� %����� .������ ., 1CA>81�$��� ��)� <� ',--=( )�� $������� �� 3�������0 �����# ������# %����� ?�������� 5 O�� ���

������ ?�����!�$������ %� ',--.( �������� 7��� 9���������� �� ',--8( -� ��� ��� ��������� 7��� 9����������� %� ',--8( �7�����"� ������ ��� � �����)��P�� �� ������� � ���������� ���

����� �� �� ���� 0����� �� �� 7���!�� $���������� �� ����������� <�����'������� /���(�

������� N�!���� ',-A:( -� ������� ��� 3��������� 0�����! 7����� 7������� D� ',--,( ������� 0���)����� ,--= ��� ������� +��������� %������ �� ��������

,. ,8>=1�������� 7� '��( ',--C( -� ����@� �� �����! 7��� �F ������� �� <����������� 7� '��( ',--.( .������ ����4���0 %� �� ���=��� �� �8������� 7��� �F ������� �� <������ �� 0� '��( ',--.( $�������� .��������� �� ����� ������ ��� 5 O�� ?�����!�0����� �� �� ��! ',--C( )�� >�, &����� ������ �� ��� 3��������� ' �0 .���������� �� 5�

���� �� +���� 7���������� 7�����"���� <��� ���"���� 7���

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �$%

Page 285: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

0����� ?� ��� /� %���� ',-A-( ���F��� ��������� � ������������� �� )���������� �� ���%����� 3����������� ��� ��� �� ��� ��� ��������� 3&��� �� J����� 9����������

0���� 7� ',--8( �����������# ���� ��� ���� �� ������ ����������0���� �� ',--C( �����=������ ���������� �� ���� �� ������� �� �����������=� ��&���

��������0���� %� ',--:( (����A�B� � )������0 ���������� ��� � �������A�B� �� ��� ���������� �� ��

������A�B�# 7��� ���"���� �� 3�����0������ /� ',--C( 0������ ��� ��������!���� ����"��� ��� ������ ���������

������ C����� �� 3���������� %������ C :>,A�0������ /� ',--1( ������� ����� ����� ��� �������� �� �� 4����#%��� '��(

������� �� �� ������ ��������0 ������� /�����# >������� 3���������# ��� &�����.���������������� 9������ �� ���� 7� ���!� =.,>8=�

0������ /� ��� 0� %��� ',--8( $����������� ��� ������ �������� %������0 �������*������ ��� ��������� 6��,��� �� ������ ������ ������

0������ /� ��� 0� %��� ',--1( �7����������� �������� ��� ������ ������������������� �������� C= ,:,>A.�

/F���� O� ',--.( ���� �� �����������=� 7��� 7��� � �� 9�������� 5������� �� <�����7���������

/ /���� %� ��� �� <����� '��( ',-A-( 3�����������D3�����2���� .��������0 $��������.����� � �� +��� $�������� �&��!���� �$ �&��!��� ������

/ 4���� �� '��( ',-A-( ������ ��������� -�, �� ��������� ����#���� 5����J��!�!����������

/����� /� ',--.( ��� ������ 0��������� ,-:A>,--C�� )�� '����� �� ��� '������ '�������� $�������� ��� %����� %������ 8C, ,;>=.�

�� ���� ��� 7� ���� ��� @� 9�!���� '��( ',--.( �������� �� *�������� ����������� �� ����0 >�, ������� �� �� %������� ��������� ���� < �� Q N�����!�

������ 0��������� ',--:( $������� � ��� ��� ��������� �� ��� ������ ?������� �� �������� �� /������ ==>=. $����

9�������� �� ',--.( *��� �� = ����# J��� C� 7��� �F ������� D��������9������ 0� ',--=( ��� �������� � �� 0��������F ���F�� � ����R ��F�������� �

� ������� -8 ���� �� (������� =A. 8,>1.�D���� D����� %� ',--.( ���"�� � ��F�������� ���� �� ���� �����F� 0������������

�F���F �� ,1R� 0��!R� � �� 0�<� '0�����!�(�D���� �� ',-AC( >������ ��� >����������� *������ 5O 0���� ���"���� 7���D���� �� ',--.( �������� ,��� >����������� 3&��� ����� ���D������ $� ',--;( )�� �����4������ �� ?�������! <������� 0$ <������ ���"����

7���D����� ?� ',--=( �0���)������ �������� ��� ������������� E����� C����� �� %������ � ��

�������� ,C 8,>1A�D�� $� ',--.( ���������� ��� ���� �������� "������� 1�������� %������ �� ��������

1 ,>,:�6������ %� ',--=( �0���)����� ��� �������� ������� <�� �������� �� �� ���� ��

������ $�2�� 3����������� ,= ,>,-�6�� ��� %� ��� �� 7�! '��( ',--8( &����� ��� >�, ����� /����� 50 /��

���"���� 7���6��� /� ',--=( ���������� �� ������ ����)�������� +��������� %������ �� �������� ,8

8C>1:6�&� <� ',--.( ��� ����� �� �� ������ 0�������� �� ������! �� ��������"

���������� +��� ������ $������� ,: ,>C;�6��F�� ��� $� ���2���� ��� 4� 6���� '��( ',--=( %������� �� ?���� ������ %�������

3&��� 7!���� 7���6������� 4� ',--;( -8�=���� ���� ���� ��� �=����� D�R" <"�� � �� ?����

<������!����*���� 0� ',--C( �*�����F ���F�� � �����& � 7��F��F�� �� -�� �������� ������@��

�� �8 ����� 7��� ���������� ��� CC>.,�

�$� ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 286: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

%��!� 6� ',--C( �������� *���������� �� � <����� *��� ����� ��7���������� ��� ��B������ �� �� 3���� �� 1���� %������ ,1 ,>,:�

������ @� ',--.( ���������� �� ������ 0�������� �� ��� ������������� �� ������?�7�� -�, .���, C :>.,�

�� � %� ',--=( ���������� ��� ������ ���!������� 3����������� .���, �� �������� CA 8:->-;�

�������� /� ',--.( �?��"����! ������� ���� ��� �� ����� >�, -��� .���, =;C ,:>=1�

������ �� ',--;( E����� ��� � %�� �� ?�7�� ����0 $������� �� � ������ %�������������� ������ @�!�� 7�!�

������ �� ',--8( ��� ������ ����� ��� �� ���������� 52��� %������ �� ��������� �������� 8 =->.1�

����� �� ',--C( �0���)����� ��� �� ������ 0���������� )�� $�������� F������ 1. ,:=>A1�

��� %�� /� @���� ��� $� ���"�� '��( ',--=( %����� 6��,��� � �� ��� ?������ ������ 9��� 7���

�� %�� 9� ?���) ��� O� <����� ',--=( �4��� &������� �� ���� ��������� ,A:;>,-A;��%������ � �� �������� 18 ,=A>.-�

����� %� ',--C( )�� $������ �� ?����� (�������� 5 O�� <���� ��� <��������� ��� $� ',--=( )�� ������ .����� �� ��� >�����"%����� ���� ���"���� �� 0��������

7�������� �� ',-A:( $���� �8 ����� 7��� D�������������� <� ',--C( �0�����)������ �������)����� ��� �� �����������)����� �� ��

������ ������ ��� ����� �� �� <�������� ������������ <����� ��� ��?��������! �� �� <���� 'D����(�

7��� �� ',--;( ��� 0��������F�� ��� ���� �)����� � ���F����� 7� ���� ���� � �����������F��� .����� �� �������=� '��� ���� � �� ���������� � 0������ <������ � ����������( =.>:1�

7��� �� ',--C( ��� ����������F� � �� �������F� �������� ���� ���������� ����F�������� %� <��� ��� 9� 7��� '��( ?����� �� �������=� ��������� ������� 77��=88>C=C�

7��� �� ',--.( ��� ������ ������������ �� �� ����������� �� �� ������ ���������� ����������� � % >�,������ C1 ,=>=,�

7�������� /� '��( ',--8( '������ �� �������� ��� ��� ������ ������ 3&������ ����!�������

7������ �� ',--,( �3�R "� ������H� -8�=�=������ �����=�� ,.>,8 ,A,>C�7��� ��)� �� ',--,( ' $�������� %������ � �� ���������� .����0 $�,�D6��,��� � �� )������ #

)����� ��������# ��� .������� 5 O�� ����� 0���! 7���7��� ��)� �� ',--8( �7������ ��� ��! ��� �� ��� ����� �� �� ����� �� ����������

����� �� 7� 0������ ��� �� <����� '��(� )�������� %������0 )����# *������� ���$�������� 5 O�� D����� 7��� ��� .,C>8:�

7��� ��)� �� ',--1( ��� ������ � �� ������������F� � �� ������ � ������ �� ��!��SS /�������)����F� ������G������� ��"���� �� �� 7��� �� ��! '��( &�����������=�� ���������������=� �� ��� �������� ���������� ������� �������� 7����#0���,,->1A�

7��� ��)� �� '=;;;( �D������)�����G!������)������ ��� ��! ��� �� ������������������� �� �� 7��� ��) '��( ���������� 6��,��� �0 ���� �� .������������ ���,������ %����# ���� %������ ��� ��� ���������� ���������� $����� <��� ���"���� ��5 O�� 7��� ��� C>=:�

?���� 6� ',--=( �$ ����� ���� �� � ������! �� ���������� ������ C����� ��3���������� %������ C 8->:;�

?���� J� ',--,( �7���������� ��� ��� ��������" �������� �������������� ��������� �������� .���, C8 1,;>=1�

?���� ?� ',--8( ������ �� ��"���� �� ��!�� �� �� ������ �������� �� ����������52��� .���, �� �������� =, =8>C1�

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �$'

Page 287: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

<������ �� ',--.( $��� ?�B� �� '����0 5 ������ � � �������� �� ��=�"����������# 7��� ����P�I�$����������

<������ �� ',--8( )�,�� � >�, ������ %����� 5 O�� ?�����!�<��!��� $� '��( ',--=( ��"$�������0 3����������� ��� $�������7�� �� ��� G>�,8 ������

���������� 4�����!��� /0 ������!� *�����������<������� /� ',--.( -� ����������= ��� ��������0 �� �8���=� ������ �� ������� 7��� D��������<��� � %� ',--8( +��� %����� ��� 3�������������� >��,�7�0 )�� 3������������������ ��

�������� ��� ��� .��� �� ��������� 3�4���� �� �� 7��� ��) '��( ���������� 7��,��� �0���� �� .������������ ���,��� ��� %����# ���� %������ ��� ��� ���������� ����������$���� ���"���� �� 5 O�� 7���

<������ �� ',--=( ��� ������ 0��� �� %������� �� $� <��!�� '��( ��"$�������03����������� ��� $�������7�� �� ��� G>�,8 ������ ���������� 4�����!��� /0 ������!�*����������� ��� ,=C>81�

<�� � %� ',--=( ���������� ��� �� �� �� �� ������ 0���������� C����� �� -�, ��� �������� =, .,8>.=�

<����� $� ',-A1( )�� ����� 5� ��� �� >������� 3&��� ����� ����� ���<����� $� ',--,( >������� 3�������� ?�� ���"���� �� 5"��� 7���<������ O� ',--.( -����� �� �����������0 ?� ���� ��� $����������� ?�������� �� �����

0����!� ��� ������ ���"���� �� 0����!� 7���<������ O� ��� /� <���! ',-A-( �0���������� �� �� ���� ���� �������� ������ ��

�������#����� ������ %������ � �� �������� 1= =::>AA�<������� ?� ',--8( �$ ������! ����� � ��"����! ��������H ��������� ��� ��

���������� 3����������� %������ �� ��� %������ � �� �������� 8 ,,8>..������� 7� ',--,( ��� ������ 0�������� ��� �� ���� $���������� ����� ���

������������� .���, �� 3����������� %������ ,: ,;->=8������� 4� ',--C( ���������! ������ ������ �� ������ ����)������� ������ C����� ��

�������� =A .C:>..������� 0� ',--=( �������# �������# ��� ������ %������ $�/� --;>,--=� 0�����!� �$

����� ��������� 0� ',--.( �<���� ��� ����������� �� ���� ,.-=>,--=�� )���� ��� %������ =C ,C,>.1������� /� ��� 4� ����� ',--.( ��� ��!������ �� ��������! �� ��� �� �� �� ��� ��

����!H�� '������ ���������� .������ C����� C, .8C>:-�J��������� 9� ',--1( -�� = ����� �� �8 ����0 %����@��� =�������� �� *�������� ����=�����

7��� *5?7�J���� 9� ',--8( ����0 ' ����������� �� ��� ?���������� �������� /��������J���� 6� ',--,( �<�� ���� �� �� �"������ �� �������� �� �� ����������

�������� �� ����� �� ������ E����� C����� �� ���������� %������ C- ,,:>C:�4���� 6� ',--C( ��� ������ ���� ��� �0 ,--=�� 1����� �� ������ 3���� ,: ,,>,:�4������ D� ',--C( �5 ������� �� � ����H ��������� ��� �� � !����� ����&��� 7��

����� �� �� <�������� ������������ ?��� 0���!��! ?����������� �� � ��<���� 0�"�� <������ ��� �� ����������� 0��������� '�������� 4*(�

4����#%���� �� '��( ',--1( ������� �� �� ������ ��������0 ������� /�����# >�������3���������# ��� &����� .���������������� 9������ �� ���� 7� ���!�

4������� �� ',--.( )�� ������ %����� �� ����� ������ ��� 5 O�� ?�����!�

� �� ��� ���� � ������

0��������� �� �� ������ 0���������� D� 7�� �� �� ������ /������� ������������ ������� 03� '-C( .8: ������ =- <���� ,--C�

0��������� �� �� ������ 0���������� ?��� ��� �� 0��������� �� �� 0��������� ������ 7������� ��� �� �������� ��� <����� 0������ > �/ ��������� ���������! 7�!���� ,-A1>,--= > ?����� ��� $���"���� $� 3""� � �������03� '-C( ,8, ������ 8 ��� ,--C�

�$& ���%&�'&�(���)*���+�,-���

Page 288: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

0��������� �� �� ������ 0���������� +���� $���� �D� ��� ��������"������������ �� ������!� ��� ��� �� �� ���� �� � ���#���� ������� �������03� '-C( :;; ������ 8 /��� ,--C�

0��������� �� �� ������ 0���������� +���� $���� ���������� ��� ������! > ������!��� �����! �� ��� �� �����! �������� ������� 03� '-8( 8-; ������ =- 5�"��,--8�

0��������� �� �� ������ 0���������� &��� $���� ���"��! ��� ����! �� ������������ ������ ���� ������ ������� 03� '-1( CA- ������ =. %��� ,--1�

0������ �� �� ������ 0���������� ������ ����������� 7����� <����������&����! 3���� �� 3������� 7����������� �� �� ������ 0����������

������ 0���������� 0�������� �� ��������� �� �� ������ ������ ,-:1>,--.���&����! 3���� �� 3������� 7����������� �� �� ������ 0����������

������ 0���������� 0�������� �� ��������� �� �� ������ ������ ,-:1>,--.���&����! 3���� �� 3������� 7����������� �� �� ������ 0���������� ��!��<����#�������� ?����� �������

<���� D��� �� ��������� ��� ������! '��� ����� 0����(� ?��� �$�����������!���� ����!� �������� ��� ������!�� ������� /��� ,--1�

�5�<03 > *���������� 0��������� �� ��������� �� �� � ���#9��� 0���� '���%����� /���(� �����! �� ���� 4������ 7��� �5�<03�

��.���!���&�()- �%� ���)*����/�!��&)��, .*�!� �$�

Page 289: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 290: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��

���������� ����� �� ������� ��������

����������� �� ��� ����������

�����

���� ��� ������� ��������� �� ������ ����������� ������� �� ����� ������ ������������� ��������� ��

��� ������ �� ���� ���� ������� ��� �� ��� ��������� �� ��� ���� ��� ���� � ���� �� ������ �� �� � ������ �� ���� ��� ������ ������ �� �� ���� �� ��� �� ��� ��� ���� ���� � ��� ���� � ������� ������������� �� ����� ����� ��� ��� ������ �� ����� �������� ������� ����� �� ���� ��� �� ���� ��� �� ���� ������� ������� �� ��� ���������� ��� ��� �� � ����� ����������� �� ������ ����������� ������ ������� �� � ��� ��� ����� ��� � ������������� ���� �� � ������ �� ���� � �� ��� ����� ��� �� �� ��������� ����� ����� ������ �� �������� ����� ��� ��� �� � ������� ������� �� ������� ��� �������! �� ��� ��� � � � ��� ���� ���������� � ������ �� ���� ��� ��� ����������� "��� ����� ��� �#���� ����� �� �� �� ������� ��������� ��� ��� ������� � ���� ���� �� ������ ��� �� ���� ���� ������������� �� ��� ��� ��� �� ��������� ��������

$ � ��� ������ � �� ��� ��� � ��� ���� � ���� �� �� ���� ����� �� ��� ��������� ���� ���� ������ � ��� ���� � ������� %��� ������� �� ����� ���� ���� �� ��� ��������� �� ��� ���� ��� ��� ������ ���� ��� ���� ��� ������&����� ��� �� ����� ���� ������������������ � ������� ������&����� ���� ���� ����� ��� �� ����� �� ������� ��� ��� ��� ��� ������ ��� ������� �� ��� �������� ����� ����� ��� ��� �� ��������� ���� �� ��� ���� �� ��� ���!� ������ ���� ���� � ����������� ����������� �� ��� ������ ������������ � ����� ����� ��� ��� �� ��� ��� � ����� ������������ ���� ���� �� � �� �� � ������ ��� ������ ����

Page 291: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� �#����������� ����� ��� ����� �� �� ������� ��� ��� ������ �� ��� ����� ��� ��� �� ���� ��� ��� ���� �� � ���� ��� ����� �� ��� � � � ��� ���� ' ������� �� ()*+',++ ������� ��� ��� ���� ����� ������ ��� ����� � ����� ' ��� ���� ��� -�� ��� �� ������� � ���� ���� .����� ����� ��� ��������� �� ��� � �����-� � ���� ����� � � ��� ����� �� ����� � �� ��� ������ ���� ����� .����� ��� ��� ������ �� ��� ���� ��� ���� ������ � ���������� �� �� ����� � ����� ��� �� ���� �� ���� ��� ������� ��&���� �� ���� "� ����� ���� ����� ����� ������ �� ��� ������ ���������&���� �� ��� �������� /���� ���� ���� ��� ���� �� ��� ��������� ����� �������� ����� ������� � �������� ���� �� ���&����� ���������� ��� ������� ����� � ��� �������� �������� �����&���� ��� ���� � ����� ����� �� ������ ���� ��������������� ���� ��� ���� ���� �� ��� ���� �� ���� �� ���� 0��� �������� ������ ������ � ���� �� ��� ��� ��� �� ��� ��� ��� ���� ����� �������� � �� �� ������� ������ ��� ��� ������� .�� ���� ���� ���& ����� �� ��� ���������� �� ������ ������ ��������������� �� ������&�������� �� ����������� � �� ������� 1���������� ����� � ������ �� �� ������ ���� ��� �� �� �������� �� ������� � ����� �������� ������� ��� �� ���� �� ���� ���� ���� ������ �� ����&���������� � ������ ���� ����� ���� ��� �� ���� 2������ ��� �������� �� �� ��� ���� ���� � ���� ����� ������� ����� ��� ����� ����������� ��� �� ������ �� ���� ��� ��������� �������

$ ����� ��� �� ������� ����� ��� ��� � ��� ���� � � �� �������� ��� ����������� ������ �� � ��� ���� �� ��� ��� ������� ���� ���� �� ���� �� �������� ����������� ��� �������� ��� �� ��������������������� ���� �� ��� ��� ������ ������ �� �� ��������� ������ .��������� �� ���� ���� ����� �� ���� ���� ������ �������������� ����� ���� �� ��� ��� ����� ���� �� �� ��������� ������ ������ � ���� � �������� ������ ��� ������ ��� �������� ����������� �� � � � ����! �� ��������� ��� $�� �� ���� �� ���� ��������� �� ������� ��� ��� �� �� �#������������� �� ��� ���� ��� �������� �� ���� ���� ���� ' ���� �� �� ������ ���� ���� �� ��3���� ��� 4��-� )55*6� 7��������� ��� ������ ��� ���� �� � ��� ���� ����� �� ���� ���� ����� � ���� � �� ��� ��������� ��� ��������� ������������ ��� ���� 8� �� ��� ��������� ���������� ��� ������ ����� ���� ��� ������ ��� ��� ����� ������� ��� ������ ��� ���������� ����� ��� � ��� ���� ��

�� � �� ���� ����� ������ �� ���� ������� �� ������� ���������� �� ��� ��� ��� ������ ������ 9���� ��� ��� �������� ������ ����� � ���� ��� ���� ���! � ������� ��� ������� �� ������� ������ ���� ���� ����� �� $� ���� ��� ���� � ������ �� ����� ���� � ��� �������� ��� ���� �� ���� �� ������������� ������� � ����� � ���� ������� �� � 8��� �� ���� ��� ���� �������� ��� ����� ����� � � � � ������������ ��� ��� ���� � ������ ���� �� ������� ����� � �� ��� ����� ��� �� ��������

��� ������������������������

Page 292: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

%����������� ��� ���� ����� ���� �� ������� �� ������� ��� � ������ ������ �� ������

$����� �� ������ �� ������� � ����� � ������ � �� � ��� ����� ��� ���� � ������ �� ���� ������� �� ����� �� ������ ���� �������������� ��� �� � � �������� ����������� ��� ��� ����� ������ �� ��� ���� ���� ���� ������� ������� 2� ���� ���� �� � ������ ����! �� ��� � ������ ����� �� ��� ������� $ ������ ����������� � ��� ����� ������:��� ����� ������ �� ���� ���� ��� ���� ���� ����� ���� ������� ���������� ! ��� �� ���������! 3�� ����6 ������ ���� � � � ���� ����! ��� �������� �! ��� ���� ����� ���� ����� ������ ���� ��� ������� "� ���� ��� ������ ��� ��! �� �������! � ��� ����� ���� �� �� ���� ���� ���� �� ��� $ �������������� ���� ��� ��� �����:������ ������ � � ��� ��� �� ��� � �� �� ��������� � ��� ���� � � ����� � ���� ���� ���� �� ;���������� ������ ������ ��� ��������� �� ��� ��� ������� ��� ����� ���� &���� ���� �#�� ������� ���� ������ ��� � ��� ���� �� "� ��� �������� ��� ��������� �� ��������� ��� ������ ��� ����� �� ������� ��������� � �� ��� ������ ������ ���� ��� ������� 0�� ����� ���������� �� ��������� ���������� ��� ����������� ��� ��� �������� �� ���&����� ��� �� ��� ��� ������� ��� �#������ ����� �# ����� ����& ��� ��� ����������� �� ������� ������ � � �� ������ �� � ���� ��� ���������� �� �� ��� ���� � � � ����� �� � ��� ��������� �� ��� ����� ���� ��� ���&���� ����������� ��� ������ ��� �������� ��������� �� ���� � �����

"� ��� ������� ��� ������ ��� ��� �������� /���� 3�/6 � ��� ����#�� �� ������ ��� ������� ���� ����� �� ������ ��� �� ������ ����� ����� ��� ���� ������ ������ ��������������� ' ���� �� ������� ��� ���� �� �� ������� ������� � �� ������� �� ��� ���������� �������� ��� �#���� � ' ��� ������ ������� ������ � ' ���� ��� ������� ��� ��� �������� �������� � ��� ���������������� ���� �� ������� ��� ���� �� � ��� ��� �� �� ���� ��� ������ ������ �� ����� ��������� ���������� ��� ��� ��#��� ��� ��� �#������ �������� �� ��� �������� ���-� �� ��� ���� �� ��� � � ������� ��� ��������

���� ��� ������� ��������� �� ������

"� ��� � ���� �� �#����� ���� ������ ������������ ��� ���� ����� ��� �� �� ��� ��� ��������� �� ���� �� � ����� ������ �������� ������ ��� �� � ��������� �� �� ����� �� ��� �#���� �� ��� �������� �� ������ ��� ������ ��� ���� ������ ��� ������������ �������� ����� ������ ��� ���� ���� �� ��� ��������� �� ����� ��� ����� ��� ��� ���&��� ��� ���� �� ���� ����� �� ���������� �����&���� �� ��� ������ ��� ����������� � ���� � �� ����� �� "������������

���!" ���#����� �� ����������$�����#� ���

Page 293: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

4����� 8��� $���� � ������� ������� ���� ���������� ����������� �� ��� �� ������ ��� ����� � ������� ���� �� ��� ��� $����� �� �������� ��� �������� ����� ���� �� ���� ��� ������������� ���������� ��� �/ ���� � ��������� ���� ������ ���� ��� ������&������ ��� ��� �� ����� ���� 3���� �� ��� )55*6�

;������ ����� �� ��� ����������� ���� �� � ����� ��� ������ �� � ������� ������ �� ����#�� 2���� ��� �� �� ���� � � ������������� ��� ������������������� �� �� ���� � � ����������� ����������� �� ���� �� � ��� �� ���� ��� ������ �� ���� ���� �� �� ������������� ����! ��� ������ � ������� ��� ���� ��� ���� ����& ��� ��� �/ � � �������� �� ������� ��� ��� � ��� ����� �� ��&��������� ��� ������ ��� �� � ������ �� ������������� ����������� � ��� ���� �� ��� �� ��� ��������� ������� ��� ������������ ����� "������������ ����� 9������� �� 7������ �� )5+5 ������� ����� ;��� ����� 9��������� �� )5)*� ��� ���� ������ �� ������� �� ������ ����� ��� � ���� �� �� ������������� ���� "� )5*+ ���8���� �� 1����� ����� ������������ ��� ��� ;��� 9������������� � � ��� ������������� ����� ��������� �� �� ����� �� )5*<��� ������� ���� ��� � �� )5*=� "� )5,> ��� /����� 1����� ����������������� ��� ��� 8���� �� 1�����! ��� ������ �������34 $������ )5556�

7�� � )5>) ��� /����� 1����� �� ����� ����� ������������� ��&������� �� ���� ���� ��� ������&���� �������� ��� �� ����� ������ � ����� ����� �� �� � ���� ����� ��� �� ���������� ����36 ��� ��� ��� ��� ������ �������� ���� ��� ��������� �� ��� ����&���� �� ��� ������ ��� ������� ���� �� ����� ��� �� �# ���������� ���� �� ��� ������� ������? �� ������� �� ���� �� �����&���� ��� � ���� ������� �� � ��� �� ��������� �������� ���� ��� ���������? ��� �� �������� ��� ���������� ��� ������ 2���� ���/1 ��� ��� ������������� ���� ��� ����� ��� ����� ��� �� ������� �� ����� ���� ������� ���� � ��� �� � ��� ���� ��� � ��������� ���� �� ����� ��� ��� ���� ��� 7��� ������� ��� ��� ��� ��� ��� ���� �� ��� /1 ���������� %�� ����� �� $��� �� @ 3*6 ����� )5== 9��������� ����� "��� �� ������ �� 1�� ��� ��� ���.� ������� 7����� � �� ���� ����� ���� ����� ������� � ���&���� ����� � ����� �� ������ ���� ���� �������� �������������� A���B������ � � � ��� ������� ���������! 3�� ���� ��� C������ *+++6�"� ��� �� �� �������� ��� $��� �� � ����������� �� ��� ���� �� ����������� ��� ������������ ���� ����� 7��� �������� ������� ������������ �� ����� ���� ���� ��� � ����� � ��������� �������� � ��������� �/� � �� ���� �� ������

1��������� ����� ��� �������� ������ �� ��� ������������� �������� � ���� � ������� ���� �� ����� ��� ����� ����� ��� ������� ���/7$� ��� /7 ��� ����� ����� $������������ 3��$6 �� � ��������� ���� *++ ����������� ���� �� ���� �� >+ ������� ������ ��� ���������� � � � ��� �&������� �! ��� ��� ��� �&����� ����� �����#!

�� ������������������������

Page 294: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ���� ��� �� ��� ��� ��� �� ��� � ��� /7$! ����� ���!����� ��� �� ������ ��� ����� ����� ������� ��� ����� � �� ������ 7���� $���� � ��� 7����&��� $��� "� ��� ���� �� ���� �� ��� ��������� �� ��� /7$ ��� ����� ������ ������� ���� ���� �� ����� ���� � ��� ����������? ������ �����������? ������ ��� �������� ��� ���� �� ���? ��� �� ������� � ��� ������� �� ��� � ��������� �������� ��� ��� ��� ������ ���� � ������� �� ��� /7$���� ������� ��� ���� ��� ������� ������ ����� �� � �������� �����# �� ���� �� ��� �� ������������� ������ � %�� ����� ������� � ������ � ���� /7 ��������� ���� �������� ������ 8����$���� �� �� ��������� ���� ���� ���� ��� ������ �� ���� ������������ �� ��� ������ ���� 4�������� �� ��� ���& ��� ��� ���� ���#������ ��� /7&������ � ����� ������ ! �� ���������� ������������� ��� ������ ��� ���� � ��� �������� �� ���� 2���� 1$�������� ��� ��������� �� ����������� � ������ � ������� ����� ���������������� � ����� �� ������� $� �#����� �� ��� � ��� 1������������� $���� ��� C���� $ ���� .��� �������� ������� ���/7$ ��� ��� �/� 7���� �� )55<� ��� �������� ����� ���� ����� �������� �� ������������� ����� ��������� ��� ������ ���� ���������� ��� ������������� ��� �� ���� ����� �� ���� ��� ������&�� ����&$������ �#� ������� ��� /7$ ��� ��� �/ �� ���� ��������������� ��� ������ �� ��� DE ������ ' ���� �� ��� ���� ����������� ��� �����! ���� � ������� "������������ ����&����� �������&�� ������� ��� ������ �� ��� ������ ���� ���� ����� �� �����������

.�� �� ��� ������ �� ��� ������������� ����� ��������� ���� ������ � ����� ��� �� ���� ���� ��� ���� �� ���� ����� ���� ���� ������ ������ ��� �� ����� ����� ��� �� �� ������������� �� ���� ���������� ���������� ������������� ��������� ����������� ��� ����&��� ������������ ����������� �� � ��� ��� �� ��� � �� ��� �� ����� ��� � ���� �� ������� ��� ����� � � ���� ���� ��� ���� ��� �� ���������� ������� ��� �� ���� ���� ��� �� ��� ���� ���� �� ���������� ;������� �� �������� ��� �� �� ���� �� ��� ����� �� �������� ������������ ��� ����� ����� �����#� ��� ��� �/ � ������������������ "� � ����� ����� ���� ��� �/ ������� ��������� ���������� ����� �������� �� � �������� ��� � �� ����

9��������� ��� ������ ������� ��� ��� ���� �� � � �����&���� �� ��� C��� � ��� ;��� $����� �� �� �� �������� ������������4����� ���� ���� ����� �� �#������ ���������� ������� �������� ����� ��� �� �� ����� �� ����� ��� ������ ���� ��� ����� ������ � ��� ���� �� ���������� ��� ������ ��� ����� ���� �� ���/&���� ��� ����� ����� �������� ����� ��� �� �� ��� �� ��� ����&��������������� �� ���� �� ��� ���� ��� ��� �� � � � ��� ����������� �������� ��� ���� �� ��� ��� ����� ������� ��������� �� ��������� ��� ���� ��� �� ��� �#������ �� ����� �������� ��� �������� ����� ��

���!" ���#����� �� ����������$�����#� ��!

Page 295: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� ����� �� ������������ ��� ����� ����� �� ���� ��� � ����&�� ��� ����� �� ������&����! �������� �� ����� ������ �������� �����&����� ���� ��� �� ����� � ����� ���� ���� ���! �� �������� ���!�F�� ��� ������� ���� ��� ���� � ���� � ��� �����! �� ������&���� ���������������� ��������� �� ������ ������ ��� ����������� �� ������������ ��� ���� �������� ������� ������ �����&����������������������&����� ��� ������ ����� � ������� ����� 2����� ����/ � ������ �� ������� ������������ ��� ��� �� ��� ��� ����� �� �������� �� ���������� ��� �� ���� �����������

"������������ ���� � ���������� � ��� � ��� ����������? �������"������� �� ���� �� �#���� � �� � ��� )5*+� ��� "������������9������� .��� � ����������� 3"������� ��� ����6 ������� ����������� � ������� ���� � ��� � ������ ��� ����� �� ��� ��� �#������ ��������� �������� ;������� �� � ��� ������� �� �� �������������������� "� � �� ��������� � ������ ����� �������� ��� �� �#� �������� ����� ����� ��� � �������� � �� �������� ������� "� ��� ������� ��� ������� "������� ���� � ���� �� ���������� ����������� ������� ���� ����� ��� ������� �� ��� ��� ����� ����� ��� �� ����� ���� ���� �� ���� �� �� ��� �� ������� ������� ��������� ��7�� � ��� )5E+� ������ ������� ����������� ���� ������ �������&���� �� ������� $� ����� �#����� �� ���� � ���������� � ����G�H" �������� ��������� �� )5E<� �G�H" ' ��� � ��� ��� �������#���� ����� ��������� ���� �������� 9�������� ���������� '����� �� ��� ��� �������� ��� -��� � ���������� �� ������ ������ ���� ������� ���� ���� ������ �� ����� ��������� 7��� ��� ������� �#������ �� �� ���� ����� ����� �� ����� ��� ������ ����

"� ��� �/ ��� ������ �� �������� ������ �� �� ������� ��� ������������ �� ������ ��� ��� �� ��� ���� �� ���� ���� ���������� ���� ��� ���� �� �� ����� �� �� �� ����� ����� ����� � ��� ������� ��� �������� �� ������ ���������� ��� �����$ �� ��� �� ����� ��� ��� � ��� 7 ����� �������� �������������������&������ �/ ������ ����� ��� �������� � ����� �������� ��� � �� 8�#������ ����� ���� �/ ������ ���� 3D�������%��� �� F������ 8�#������ ��� ��� 1���������6 ��� ��� ������ �������� �� ���� ������ ��� ������ ����������� �� �������� ������ ������� ����� ��� �� ���� �� �� �# ���� ���������������� ��� �������� �� ����������! ����� ��� ������� ��� ��&������ ���� ���� �� ���� � ���� �������� �� ������� ���� ����������� �� ��� �#������ ������ �� 7 ����� ����!� 7�������������� �������� �� ��� 7 ����� �������� ������ �� � �����! ���� ���� � ��� ���� �� ������ ��� ����� � �� ��������� ���� ��� �� ������ ������� �� ��� 7 ����� "���������� 7����� � ������������������ ���� ����� ������� ���� � ��� ���������� ���� ��� ��������������� �� ��� � ������ ����� ���� �� ��� ����� ������ ����� � ��� ������ ���� �������� ������� ��� ������ ������������ ���� �� ������ �� �� ����� ������ ��������� ��� ���� �� ���

��� ������������������������

Page 296: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�������� �� ����� ������! �������� ������� �� ��� �#������ �������� ��� �/�

$ ������� ����� ��� ��� ������ ��������������� � ����� �� ���)55) 4����� �� ������� ��� �������� .��� � ���� �� �� �������� ����������� � �� ����������� ��� �� ��������� ��� ���� �� ���&���� ������� ��������� � ������� ���� � ��� � ��� �� ������ �����&���� ���� ��� �� �������� ���� � ��� �� F� ��� �� �� ������������ ���� ������� �� �� ��� � ���������� ��� � ���� �� ������������ � ��� ��� ������� �� ����� ��� ���� ���� � ����������� �� ���� ���������� ������ ������ ����� ��� ���� ��� �� ������� �� ��������� � �������� ��� /��� ���� �� ��� ;��� �� �� ��� �������� �� ��� ����� ������ ����������� �� ����������� ��� �����&���� � �������� ���� �������� ���� � ��� �� 2���� ���� �������������� ��������� �� ��� ����� �� ���� ����� ������ ��� ����������� ����������� �� ������� �� ���� ������ � � ���-�� ����! ��� ��������������������� �� �������� ���� ���

7�������� ����������� ���� ���������� ���� ��� ����� ���������� ����� ����� �� ���� ������������ ��� �/ ����� �� ��������%������ �� )555 ' ��� ���� ���� �� �� ��� ���� �� � ��� ��������������� -��� � ��� ���� ������ ���� �� ��� ��� �� � � �� ��� �/ ' ������� ����� ���&���� ����� ���� �� ��&������ ���� ������ ��������� ����������� ���� �� ����� �#������ ��� ������� � ���/G�.�8 ��� ����� ��� � ��� ��� � �� �� � ���� �� ��� ����������� ��� ����� �������� �� ��� ��������� �� ������ ������� ���-����� �� �������� ������� ��� ��� ��� �� � �� ��� �� �� ������������������ ���� � ��� ��

"� � �� ��� ���� � ���� �� ���� ����� ��� �� ����� ������������� ��� ������ ��� ��� ������ ����������� �����& ��� ������������ � ���� � �������� ��� ����� �������� ����� $ ���� �� ������������ �������� �� ��� �������� /���� �� ���� ��������������� ����� ��� ������� ����� ������ ���&���� �� �����!��� ����� ������ ��� ��� ������ ���� "������ ���� ��� ���� ���&���� ���� ������� � �&�������� �� ������ ��� ����� ���� ���� ������� ���&)55* ������ �� �� �������� �������� ������ ��� �/ �������� �� ������� ��� ���� �� ������ ���� ��� � ���������� ����������� �� ������� ;�� �� ��� ��� ���&�������� ������ �������� ������ ��� ��� ���� �� � ��� �� ����! ������ ������ ������������� ��� ������ �� ������ �� � ������ ���� �� �� ��� ����� ��� �# ����� ��� ��� ������� �����!� "� ��� ��� ��� �� ������� �� ��� ���� ��� ������������ �������� � ����� ����� �� ����� ���� ��� 9�������� � ���� ������ ������! ���� C���� �� ���1������:2�� $��� �� ��� ������� 1�� ������ ���� ���� ������&����� �������� ��� ������ �� ���� � ����� ��� ��� ��� �� ���F������ ���� ���� ��� ��������� ��� ��� � ������� ����������� �� ���� ���� ����������! ������ ��� ������ �������� ���������� �� ��� ������� ������ �� ��� �/ ����� ��� �� ��� �����

���!" ���#����� �� ����������$�����#� ��"

Page 297: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ������ ��� $������� ��� 1���� $��� �� ��� ����� ������������� "����� 7���� ��� .������� ���� �� � ������� ���� ��� )55, ���7����� �#������ ��� ���� �� ������� � �� ��� ��� /��� �� �� ��&�� ������ ����������� ������ ��� �� ����� ����� �� ����� ��� �������� �� �� ���� ��������� "� ��� ����� �� ���� �������������� ������ ������ ��� ������ �������� �����

��� �� ���������� �� ��� � ������� ��� ��� �� ������� �� ��� �����&������ �� ������� "� � ���� �� ��� ����� ���� �� �� ���� �� ��� ���!���� � ���������� �� ��� �� �� ���� ����� ��� ��� � �� ������������ ���� �� ��� ���! 3;��� )55*6� 9����������� � ���� �� ��������� ����������� ��� �� ������� ������ ��� �����&������ ������ �� ������� ����� ��� �� ���� �� �� �������:������� �������������� ��� � ���� ��� ��� � ������! ���� ��� �/� ��� � � ���� ����� �� ���� ����! ����� �� ������! ��� ����� ��� � ����� ��� ����� ���� ����� ���� ���� � ��� ���� �� ��� ���� 7���� $���� ��7����&��� $�� �� 1���� $��� � ���� ��� �/!� ���� ����� ���� ����������� �� ��� � � � ������� � ���� ��� ������� F�� ��������� ������� ���� � � � � ��� ��� ������������ ���� ��� ���&�� �� �� ����������� ��� ��� ������� ���� �����I "� �� ���� ���� ����� ����� ��� ����� ���� �� ����� ������ ������������ ��� ��� ���� ����� � �� ��� ������ �������� ��������� ��� ��� �� ��� �����#����� ��� ��� ������� ����� ���� �� � ���� �����#�

��� �������! �� ��� �� ���� ���� ��� ���� ���� �������� ��������� ���������� �� � �� ����� ���� ���� -������ ��� ��� ����� ���#������ ������ ������ �� ������ ��� ������ ��� ���� �#������������� 1������� ��� ������������ ����� � ����� �� ���� ��� ���&���� ������ ������ ��� ������ �� ������� ��� �������� �������� ����� ����������! ��� ��� � ����������!� 9���� ���� ����� ��� ��� ������� �� %����� ������!� �� ��� � ��� � � ���� ��� ���������������� �� ����� �� �# ���� ��������� ���� ������ �� ��������� ������� ��� �������� ����!� ��� �� ���� �� ����� � � ���� �� �� ��� ��� � ����� ���� ��� ��� � ���� �������� � ������ ���� �� ����������� �������� ���� � ������ ' ��� ��� ��� ����� 2���� ������ ��������� ��� ������� ��� ��� �������� ��� ������ � ����������� ��� ������! 37��������� )5==� 56�

;������� �� � ����� ��������� ���� �� ������ �� ������������&������� ��� �� ��� ����� ����� �� ���� � ��� �� � ���� ��� ���������� �� ����� ���� ��� ���� ���� ���� ��� ����� � ������ �������� ���������������� ��� �� ���� ��� �� ����� �� ��� ����� ����� ��������� ���� �� ����� ����� ��� �� ������ ������� ������ ����! ��� ��� � ������ ��� ��� ��� � ���� ��� /1 "��������������� 9������ .������� � ���� ��� ��� ��� �� ��� �������������

.����� ��� ��� ������ ��� � �� ����� ���� ������ ��� ���� ��������� ���� ������ � ��� �� ����� ������������� �� ��� ���������

��# ������������������������

Page 298: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� ������ ��� ����� ' ���� �� ��� �� ������� ������� �� ��� ����� �������� ������������� ������� ��� ���� �� ��������� �������� �� ���� ������������ ��� �� ���� ��������� 2���� ������ ����� ������� �� �������� ����� ���� ����� ������ ������ ' �� ��� � �� ���� ��� � �� � ��& ������� ��������� ' ��� ��� ����� ��� ���������� ������� ��� � ��������� ��� ���������� �� � ������ ������ ����� ��� ������� �� ��� ������ ���� �� ���� ��� �� ��� �� ��� �� ����� ������������ �� ��� ��� ������������ ����� ��� �� ��� � ����� �� � �������������! �� �������� � ���������� ����� ����� ��������� ������ ��� ����� � � � ��� ��� -�� ��� ��������� �� ������������� ����& �� ��� ������ ��� � ����� � ��� � ������� ����� ���� ������ ��� � � �� ������������ �# ��� �� ���� �� ��� �����

3/����� 1����� )55E� =<6

;��� �� �� � ��������� ���� �� �������������� ��� ���������������������� �� ���� �� ��� ��� ����� ����� ����� �������� �������������� ������� ����� ����� ��� ��� ��������� ��� �� � ��� ������ �� ��� �� ��������� ����������! ���� �� ������������ ����� ������ ��� ������� ��� �� ����! �� ������� ������� ���� ������������������ ����������� �� ��� ����� �� � �� ��� ��� ������� ������! ����� ������� �������! ��� ���������! ������� ������� ���� �� ����� ������ ��� ��� �#������ �� ��� ����� ������� ����� ��� ���� �� ��� �� ����� ������� ���� �� ����� �� ����� ����������� ��� �� ��� ��� �� ��� �� ����������� ���� � ��� 3���������� ���� ��� ��� ���� �� ����� � 4�4$6� 7���� �� �� 7������ ��� ����� )5=+� � ��� ���� �� ���� ��� ���� ������ )5=E� ���� ���� ��� �� ����� ���� ��� �& ����� F������ ����! ��� �� ��� ����� ����� ���� ���� ��� ����� �� "����� ��� ���������� �� � ��� �� ��� ����! ��� ��� ��� ������� �� � ��������� �� ���� �������� �� ����������� ��� ������ �� ���&������ ��� ����� ���� ������� ��� ��&������� ��� ����� �� ��� ������� ���� ���� ������ ����� ������ �� � ��� �����! 3����� ��� �� �� �� �� ������6 ���� ���������� �� ������� � ��� ������ ���� ��� ��� �� ��� � ����� �� ����� ������� ����! � �� ������ ��� � �� ��� ���� � � ����� ��� �#��&��� �� ��� �� �� ������ ��� �������� ������ � �� ��� �� � �������� ��� ������ ��� �#������ �� �� ������� ������ ' ����� ��������� �� ' ����

��� ��� ��� � ������ ������ ���� ��� ���� )5=+ ��#�� ������������ �� ���� �� ����� � ���� �� ��� ����� � � �� ����! �� ��� F������ ����!� ������ �� ��� ���������� ���� ���������� ��� �������� � � � ����!� ����! ��� ���� �! ���� /7 ���� � � �1�� 0���� 9�� �� ��� �������� ��� ����� �� � ��� ��������� �� ��� ��� ������!� $ ��� ������� �� ��� ������� ��� � �������� ��� ����������� ������� ��� ����� ��� � ��� � ��� �� ��� ������ ��� ��� � ���� ��� �#���� �� ����� ��� ��������������� ������� ����� � � ���� �� ��������������� ;������� � � ������� ������&����� �� ����� ��� �� ������ �� �� ��� ��������� ����! ������ ����� �� � ��������� �������� ��� �� 2���� ��� ��� �� ��� � ����

���!" ���#����� �� ����������$�����#� ��$

Page 299: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� � ��� ������ �� �� ��� ������� �� ������������� �������� ����� �#���� ���� �� �� ������ ����������� ����� �� ���� � ���� ���������������� ��� �������

2���� ��� ����� ����� �������� ���&����! ������� � ��������� �� ����� � � �� ������� �� � ������� ���� ��� ������&��! ��&����� � �� ����� �� ��� � ������ ���� ���� ���������������� ������ � � ������� ��� ������ ���� �� ��� ����� ���� �� �������� ��� �� ���� ��� ���� �� ���� ���� �����

;��� ���� ����! �������� � ����� �� � ����� � �� ������������������� ��� ����� ��� �� ���� ��� ���� �� ��� �� ���� �� ����#���� � �� ���� ����� ���� ����������� ��� �� ����� ��� ��� ������ ���� ���� � �� ������� ���� ���� �� ��� �� �� ����������� �� ��� ������ ������� ������� � �� ����� ���� ����� ������� �� ��� ��#� ��� ������� ���� � �� ������� �� ������������� 7����� ������ ��� ������ � ��� ����� ������ �� �� �������������&��� � ������!� ���������!� ����������! �� �� ���!� �������� ���� ������ � �� ������ �� ���������!� ��������!� ������!��� ��������! ��� ��� ��� ����� �� � �� ���� ���� ���� ������& �� ��� ������ � � � �!4����� 3)5556 � ���� �� �� ������� ������� ��� � ����� �!� "��������� ���&��� ��� �������������! �� ����� ������ �� ��� ������ ��� ��������! �� ����&����� �������� �������� � ���� ��� ��� ��

��� ��� � ������� �� ������� ������������ ����� ���� ������� ��� ��������� � �� ������� ����������� ��� ���� ��� ��� ��-� � �� ������ ����� �� ��� � � � ��������� ������ ���� ������������ ������ ����� �������� �������� ��� ������� ��� ��� ��� ����� ���������� ��� �������������! ��� ������ �� ���� ���� �� ��� �������� ���������� ��������� �� ����� �� ������� � ������ ���� ��� � ���� �� ��� �� �������� $��� � ����� ��� � ������� �� ��� �� � ���� ��� ����������� ����� ������� �������� � ��-� ���� ��� � ������ ���� ������ ����� � �� �������� ������ ��� � ����� ������� ���� � ����� ������ ���� ������ �� ����������� ��� ���� �� �� ������ �� ������� �� ��� ��� ������ � ����������� ����� ������� �� ��� ������� �� ��� ��� �� ���� �� ���� ������� ����

3�!4����� )555� *+@',6

�������� ������� �� ����� ������

$���� ��� ����� ������ ���������������� ����� ��� � ������ ����������� ������� ��� �� �� �� ��� ����� ���� ������ � ���� � ����������� ���� ��� �� ��� �� � �������� �� ��� ������� �� ��� ���� ����� ������ ���� ��������� ���� ������ �� ���� ������

%���� �� ��� �������� ������ �� ���� ������� ����� ����� ��������� ����� ��� �������� ����#�� ����� ��� �������� � ������� ���

��� ������������������������

Page 300: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������ ���� �� ��� �/� %�� �#������

� ������ ���� ������ �� ����� ���� �� ��� ����� �����?� ����� ��� ���������� ��������� �� ��� �#���� �� ��� � ��� ��� ���

��� ��� ������ ��� ������� -��� � ���� ��� �� ���� �� ����������� ���� ��� �� ������ �� ����� ���� ���?

� ��� ������� ���� � ����� ���� �� ���� � ��� ��� �� � ������������� ��� ��� ����� ��� ��� �� �� ���� ��� ������� ���! ��� ����! ���?

� �� �� � -����� ���� ��� ����� �� ��� ���� �� ��� ��� �� � � ������� ��� �� ��� ������ ��� ������ ����������� ������� ����������� ��� ��� ������� ��� ��� ����� ����� ��� �� 3�� �49�$$)555? ���� ��� C������ *+++6�

;�� �� �������� �� ������ �� ������ ���� ����������� ��������� ���� ��� ��� �� ��� � ���������� �������� ������� ����������������� ��� �� ��� ������ ��� ������� �� ������� ��� �/ �������� �� ��������� ��� �������� ������ �� �� ��� ��� � ����� ���� �����! �� ��� ��� ���� ���� ���� $������ ��� ��� �� �� ���������������� ���� �� �����&����������� � ������� �� � ��� ��� �� ������� �� ��� ������ �������� �� ���������� �/ ������� ��� ����� � �� ��� ���������� ���� ���� ���� ���� ���� ����&�������� �/� ���� � -������� ���� �����

� ����� ��� ������������ �����������?� � �� � �� � ���� ����� �� �� ������������ �� ��� �/ ������?� �������� � ���� ����� �� ������ ��� ��� ����� �� ���� � ��� ���?� ����� � � ���� �� ��������� ���� ��� ������� �� � ����� ������

��-� �����

7� ���� ��� �������� 9���� �� ��� .��� � 3�9�.6 ����������� ����&����� �� )55+� ������� ��� ��� ������� ���� ��� ���� ������������� �������� ���� ��� � ����� ��� �� � �� ��������:�/���������� ��� ��&������� �� ��� �������� ���� � ������� �������� ��� �� ������������ ���������� ��� ��� ����������� �� �����������& ��� �������� ���� ������� ������� ���� ������ ��� �����&������ ����� �� ����� ������ ��� ����� ���� �� ��� �������� ��� ��� ��������� �� ������� ��� ������� �� ��������� ������������������ ���� ����������� "� � ���� ���� ��� ��������� �� ����� ���� ������ �� ��� ���! � � ����� �������� �� � �������� �������������� ��� �������� ������ ��� �������� 3�!9����� ��� 2���� )55>6�

��� ��� -�� ��� ������� �� ��� ���� ��� ��� �� ������� � �� ��� ������� �� � � � ��� �������� "� ��� ������ ����� ��� ��� ���� ��� �� ������� � ������� ����� ������ �� ����� �� ���� ��� �����&������� ��� ���������� ���&���� ��� ���� ��������� ��� �������!����������� ��� ������� ����� ��������� "� ��� ������ ����� ���

���!" ���#����� �� ����������$�����#� ���

Page 301: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

��� �� ���������� ���� �� � ������ ��� �# ���� *,&���� ���&���������� ��&� ����� ���� ������ ��� ��� ���� �� ������ ��� ������� ����������

9��� ��������� ���� �� ������ �� � ����� �� ��� � ��� ��������� ���� ��� �������� "� ��� ��� �� �� �� ���������� � � ���� �9�. � �� ������������ ����� �� ������� �� ��������� ���������� �������� ��� ������������ �� ��� ��� ����� ��� ��� ������� ��&����� ����� ���� �� ��� ������ 9��� ���������� ���� � ������� �����&�������� ���� �� ��� ���� ��� ��� ������ ��������� ��� ��� ����������� ��� �������� �� ���� � �� ���� �� �������� ��� ���� �� ���� ��� ������� �� ������� ��� �9�.! ������ ����� � ���� �������� �� ����� �� �� ��� ������� ���� �� ������� ��� ���

�� ������ ������ ���������� ���� �������� �� ������������� ��� ��������� ����������� ����� �� �� ��������� ������� ��� ��� ����������� �� ������� ������ �� �� ������� ������ ���������� �� ������ � ���� �� ����� �������� ������������� ���������� ����� ����������� �� ����������� ��������� �� �� �������� "� ��� ���� � �� ��� �� �� ����� ���� �� ��� ������ ��������� ��� ������� �� ��� ��������� �� ��� ����� "����� �� ��� ���� ����� �� ������� �� �� ������� �� ������������ ��� �# ���� ���� ����� ���� ��� ������

3�9�. *+++6

��� �9�. ��������� �� �� ��������� ������ ��������� �/&���� �������� ��������� ���������� 1��������� ��� ������� ������ ��� ������������ �� �� ���� ��� ��� ������ ��� � ���� ����� ��� ��� ����! � �� � ���� � ������ �������� ����� 9����������� ����� ��� ��� � �� ����� �� ���� � ����� ��� ���&���� ����������� ���� ���� �� ��������� ��� ����� ����� � ���� ���� � � � $��������F�� ������ 4����� 4�������� %�������� ��� 4�� ����� ��� ���� ������ ����� ���� ��� �� ���� ������������ ���� �� ����� ��������������� ��� ���������� ����� ����������� ��� ��� ��������������� � ��� �������� �� ��� ���� � ��� ��� ������� �� ���� ��� ������� ������� � �������� �� ������ ��� � �� �������

��� �9�. ��� �� ������� ��� ������ � ������� � �����&��� ����������� ������ � ���� �� � ���� ���� � ��������������� �����&� �� ������� -��� � ������������ �� ���� ���� ����� %�� ��� �9�.��� ����� �������� 3�6 �������������� ������� ������ ��� ����� ����&�� ���? 3�6 ������ �������� ��� ����� �� ������? 3 6 ���� �������-��� � �� ���� ����� ��� ����� �� ��� ��� ���? ������ ��� ��&������� �� ���� ��������� ��� ������� ��? 3�6 ��� ������� �� � ������� �� ������ ��� ����������� �� �� ������ �� ��� � ��� �� �� ������ ����� ���������? ��� 3�6 ��� ���� ���� ��������� ��� ���&���� �� ��� �� ���&���� ���� ��� �������� ���� ���� ��������������& ��� �������� ��� ���������� ���������� ��� �������������� ������ �� ��� �� ���� � ��� ���� ��������� � � � ���� � ����

��� ������������������������

Page 302: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���� ����� � ���&��� ���� ����� ��� ��� �� ����������� �� ���������� ���� ��� � ���� ��� ���������!�

%������� �� �� ��� ������� ��� �#���� �� ��� � ����! ��� ��� � ������� ��� ��� �� ��������� ���� ���� �� ��������� ������ ��� ������ ������� ��� ������ ���� ��� � ����� ��� ���� ���������������������� "� �� ������� ���� ����� ���� ��� �������� ����� ����� ���� ����� ������ � ������ �� ��� �� ����� �� �� ����� ��������� �������� ��� ����������� %�� �#������ �� ����� �� ����� ����� ����� ��&����� �� ��&������ ��� ��� ��� �� ��� � ������� ��������� � ������������ �� ��� )5>+ ���� �� ������ ���� ����������� ����� ����� 7��������� ��� F������ ����! �� ��������� ������� � ���������� �� ��� F������ ����� �� ��� )5=+� ���� ��� ���� ���� �� ��� ���� ���� ����� ��� ��� ������� �� ����� ���� ����� ������� �� ���� ���� �� ��� ������ ������ ����� ��� � �� ������"������ �� ���� ������� ����� ��� � ��� ��� ����! ��������� ���� ��� ����� �� ��� ���������� ��� ���� "���� � ��������� ;������� ������� ���� ��� ������ �� ��� ���� ����� $��� � ������ �� �� ��� ���������� �� �� ������ ���� ����������� ������ ����� �#������ �� ����� ������� "� ����� ������ ��� ��� ���� ���� � ��� �� ������� �� ��� ���J��������� -�� ������ ��� �: ��� ������ �� ��� ���� �� ��� �� ������� ��� � ��� ��� ��� ��� ����� ������ ��� �#������ � ��� �����&������ ��� ��������� �� ����� ��������� ���� D���� ��� ������ ������ �������� � ���������� ������� � ��� ������� 9������� � ���������� �������� ' ���� ���� ����� �� ������ �#������ ' �� �������� � ���� �������� G����� ���� ������� ������ ������� �����#������ ��� ���������� ��� ��������

����������

������ ����� ��� ����� ��� �� ���� ���� �� ������:�� ������ �� ������ �� ��� ����� �� � ���� ������� �! ���� ��� �������� ��������� ������� � ��#���� ������� �!� ������������ ���� ���� ���� ������ ��2� ���� ��� ���� ��� �/ �� ���� ��������� ���������������� ��������������� �� ����� ������ ��� ����� ����� ��� ���� ��������� ��� ������� ���� �� ��������� ��� ����� ��� ������� ��� �� ������ �� ���� "������ ��� ������ �� ���� ��� �� ��� ��� -����� �������� ��������� ��� ��� ����� �� ������� �� ��������� ��� ������&��� � ������� �/ ������ ����� ��� �� ������ ���� �������������� ������������� �� -��� ��� ��� ���� �� ������ ������ ��� ����� ���� �� � ����� �� ������� %����� ������!� 2� ���� ��� ������� � ��� �� ���� �������� � � ������� ��� ����������� ���������� ��� ��������� � � ������ ��� ������� �������� �������� ��� �!�

���!" ���#����� �� ����������$�����#� ���

Page 303: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

;������� �� ���� ����� �� ��� ���� � � ���� �� ������� ������������� "� ��� �� ������ �� �� ����������� �� ���� �� ������ �������� ��� ���� ���� ������ � �� ������� 7� � �� ������ � ����� ����������� ��� �������� � � �� ��� ����������� ������:�� ��������1������ ��� ��� ����� �����! ��� ��� ���� ���� ����! ������ � ���������� �� ������� �� ��� ������� ����� D��������� ���� ������� �� �� �! �� ��� ����� ����� ��� ��� ���������� �� ���� ��� �� ���#������� ���&����� ���� �� �� ������� ��� ��� ������ ���� �� ������� ����� ��� ��� ��� ������ 1����� ���� ��� � ������ �� �� ����������� �������� �� ��� �� �� ���� ���� �������� ��� ��� ������ ������� �/� ��� ��� �� � ������� ������ C��� � ��� ;��� $������ ��� ���������� � �������� ��� .�������� 2��� ��� ��� �� �������������� �� ��� ��� �� � ' �� ����� ���� ���� ����� "� � ���� ���� ������ �� ��� ����� ��������� ���� ��� ����� ����� ����������� ��� ������#���� � ��� ��� � ���������� �� ���� �� ��� ���� � �� �/ ����� ���������� ���������� ������&����� ������ ��� ��� ���� �� � ���� �� ��&�������!� ��� ����� ���� ��� ���� � ��-����� �� ���� ������ �� ������� �� ��� ���� $ �� ���� ������ ����� ������ ��� ������� ��������� �� ������ � ���� $�� �� ��� ���� ������� ����� ��������� ��� ���� � � ���� ����� ���� ���� 1���������� �� � ������������� ���� ��� ����:��� ����� ����� ��� ������� ����� �#������ ����� ������ ��� ������ �� � ������� �� ������ �� ��� ������ ��� ��� ���� � �� ��� � �� ������� ��� �� ��� ������ ��� �� �����&����� ������� ��� ���� �� ��������� ��� ����� �� ������

������

����� 1� ��� $� C������ 3*+++6 �� �� ��������� 8������ ���7 ��������� 1� ��� K� 4��-� 3)55*6 ���� ���������� � ������ � ��� ������� �������� �����������

8������ "7�������� 1�� 4��-�� K� ��� 1� 7���� 3)55*6 ������������ ���� ������� ��� ��� �����������

8������ G���������49��$ �������� 4�������� 9����� ��� ��� ��� ��� $��� ���� 3)5556 � ������

������ ���� � ��� !���� � ��� ����� ��"��� �� ��� ������ #���� 8�#����������� � ��� ���� ��� .���� ����� �� ��� �������� 9����������

�������� 9���� �� ��� .��� � 3*+++6 ������ $����� � ���� ����%� &��� &� &���������::����� ������:����:����

;���� 7� 3)55*6 ��� ��� ��� ��� ���� �� ���� ��� �����!� �� 7� ;��� ��� F� D����� 3��6'������� � �������%� 9�������� .����� .���

4 $������� 2�F� 3)5556 ���� ������% �� ��� ��������� $�����%� 8������ G���������! 9������ C� ��� �� 2���� 3)55>6 '�� ��� ������� � ��� $������ $������� �������� ���

$������� �� ��� ��� (��������� $��%� $�������� $������!4������ .� 3)5556 9������ ���� ;��� �������������� ��� ��� �������� �� ���&

���!! !� �� G� 7����� � 3���6 )�����"�� ������� $�������� ����������7���������� 7� 3)5==6 ��� ��� �� ��!� *�� !��������� , 1�������� ��� ='5�/����� 1����� 3)55E6 (����������� ���� $���� �������� &��� ���� ����� �#�����

�#���� /�������� .���

�� ������������������������

Page 304: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

���������� � %�� &'�

��� ����� ���� �� ��������� ��� �����&������� ��� ����� ������������������ ��� ����� ���� �� � ��� �� �� ��� ����� ���� �� � ��� ������&�� � ��� ��������� ��� ����� ���� ���� �� ������� ���� �� ��� ������������ ���� ��� �#��������� �� ���� ����������� ����� ��� �������&����� ������ ��� � �� ������� ��� ������ ��� ����� �� ����������� ��� ���� � ��� �� ������ �� �������� ������� ���� � ��� ������������������� ��� ������� ����� ������ ��� ��� �� ����� ������� �#������ �� � ��� ���� �! ��������

3)6 ;�� ��� ��� ��������� �� �� ����� ��� �# ����� ����� ��� ������������� �� ��� ����������� �� �������� ������� ���� �� ������ �� �I

3*6 2��� ����� �� ��� ������� �� ������ �� ����� ���� �� �������� ���� � ����� ��� �� ��� ��� �� ��� �������� /����I

3@6 "� ���� ��� ��� �� ���� ����#� ���� � ��� ��������� ��� ���&������� �� ������ � �� ��� ������ �� �������� ������&����I

3,6 ;�� ���� ��� ��������� �� ��&������ ��������� ��� ���������������� �� ������ ��� ������ �&� ����� ���-� � �� �������� ����&������I

Page 305: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 306: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

�����

���� ��������� � ������� ������ �� �� �� ������

������������� �������� ������ ��������� ����� ����� �� �� ������� ��

!��� !��� �"#�� ���!����$%�&�� ����� �� '������ ��(�����

��������(������ �) ���$%����� ���� ���� ���!��� ���� ������ ���������� ��� ����� ������ ��� "�� �#����

���

������ ���������� ��� ������ � �*������� ����� �� '������ ��(�����

�� ������ ������ ��� �"� �� � �

��� ���� �&����� ������� ��#��� ��� �������� �� � � ������ ��� �"� �� � �

��� ������(� �"��#��� �������� ������ ���� �&������ �����

*��������� � ��� ����� �"���� �"��)�������� (����� �� ��� ���� ���� �������� ��"��#� ��������� �&������ � '������ (����� ������ ���

+!� ,������ ����������� (����-� �#��(����� �#� �"� � �� ���� �#�

������(������ �� ��"� ���� ��(���� ��� ��� ./� �#'������� ��� � ��

������������� �������� � ��� ����� �)�� � �)��""

����� ����(� �"���+����� %��(��� ��� 0����� 0��� 1�� ������

���� ��)� ��"��������� ���� � � ���������� ����������� ��� �������� ��� ���

������� �� ��������� ��

����� ��� '������ ������ ������������� ��� .���(���$��� ���� ������(� ����)� �� ��� ���

��������� ��� ���

��� ��������� ������ ����)

��� �&������ ��� � ��

��� ������� �����)� ���� ��#

��� ������� ��� ��� ����

������� ���� ��� �)� ""��##� �����

��� �������� ����)

�������� ����� �"���

��� (��$'�� ��2���(����� ����� �)�"

(���������� �"���� ""��##

��� ����� ��� �#� ����� � � �� �2������� )��

������� ��'���� �)

3'�����4 ������� �3����4 ������� �)� )���� "����� �� � �� �#"

��� �������� ���� "���

��� ������� � )

��� ��������� �"��#

��� �� �� ������� ��

(����� � ���

��� ����� ����� +����� 5���� ��������� ����� ����� ��� �)� �"��#� �� �������2�� �� ��������� �#������ ����������� (���� ,+!�-� �#�������� ) � )�������������� �"� �)�+���� �� 1����� .���(���� ���� ����������� ��� ��#� �)�

�������� ������� ��� ���� "���

��� ��������� � ������� � ��� ����� ����� �)�� �)����

�")�"

*��� ���� �"���

�����(���� �������� �) ��

.�� 6����� ���� �)"�"�

�(������ ��� (����� �"��)

7�� 6����� ���� �)��"���������� ���� ��)

Page 307: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

����� �������� �)���� �)"8.! ,8��� .���������� !���������-�

�)#��������������� ��)� ���� � ���� ��#�������������� ������������� )�� ���� .�� ��� 7�� 6����� ��������

�"��� ��� ����(� �"�������� ����� ����"� �)"�"#

.���(��� (����� ��"�)#� �)���� �)������������ (����� �)#��� �)��������� ������� ��� ����� ���'����

�)��"����� ������� ���� �)���

89/ ,6����� ���(��4 /���-� "#

.��� 3������4 ����� )���� )

.�� 6������� ����� � ��� ������)"�"�� �")

������ .���(�� ����������� ��������� ��� ��

.+ ,.���(��� +�������-� �)�"

.+8� ,.���(��� +�� �� 8��� �����-��)��)

������� ��������(����� ��(����� ��"��� ����� ����)������� ���� ��� ��������� ��)��#�

������������� ��(������$������� �2������� ���(������$������� ��( �� .���(�� "���

����� ,����-� �)�� �)"���������� (����� ����� ��"���

��������� ��� ��� ������� ��"��#�������� ��� ������� ����"��� ����� ��)����������� �������������� ����� ���������������� �����&�� �����

��(�������� � ��� ���� �"��� ��������� ��������� ���� �#��� ��� ���� ���������� ��� ����� ������� ")�"�(��� �� ���� (����� ��� � ���� ��� %���� .���(��� 0������ ������ ��� '���

��(�'������� �)�� �").0/ ,.���(��� 0������� /���-� �� �#� � ����������� '���� ���� ��� ������������ ��� ��������.(��$!������� 6�:��� � ��� � ����

� ��)

����� ������� ")� ��#� ��������(�������� � �� ����&������ ")��##��� '������ ������ �� ��� ��� �������; ����

�������� � � �#"� �����)��� �������(�� ��� � "� ��� ������� ����"��� �� ��� ������� �� ��� ���� �&������ � ����� ����������� � ���� '������ ������ �����#

./ ,.���(��� /���-� �� �� ��� �"�)#� �������������� �������� �������� ��������� �� .���(�� )"�"#��� ������� ���������� ����������� (����� ��#��#�&����� �������� )�� "#��� "���� ������ ���� ������ ��� �������� �� )� "�������� (����� �)��#� )��)� "��)�

�# ���������� '���� ����� ��� ��� ��� ��� ���

��� ����� ���(� ����� (������$������� ��( �� .���(��

"������ (� �� (����� ���)���� '������ ����� �'���� '��� ��� ����������� ��

.���(�� �)� ���� �#)� �� ���� ����� +����� ��� � )"�"���� 3����4 ������� )���� )���� "���� ���� "�������������� ������������ ��� ������� �� ���� )#� ��"�

��"��#� ������ ������ ���� ����)35����� .���(�4� )��"� "#� "�� "�� ����

���� ��#� �)���� ������� �������� ��� �������� ��"���������� �#� ����)� �)�)#� ���� �����3��' .���(�4� ��� �#��)� �#)�"� ��)����

��)�"3��'4 .���(���� )#��(��$.���(��� ������� )��#� ��� �)� )��

)���� "�� �#)� ���(������ ������� �2������� ��(������$������� ��(� "���(� �� (���� ��2���(����� ���)���$������� ��������� �)���

.���(��� +�� �� 8��� ����� ,.+8�-��)��)

��� ���������������� ������

Page 308: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

.���(��� +������� ,.+-� �)�"

.���(��� +���� �� 1����� ���� ���

.���(��� 0������� /��� ,.0/-� �� �#� �

.���(��� <������ 8�2���(���� 5���� ��

.���(��� /��� ��� ./

.���(���$��� �� �� "� ��� �)� )#� )����"�� ���

.���(��� �) �&������ ��

./ �������� )�� "#� "���� ��� ���� �&�����

������ ���� �#��� �� ��� ����������� ��� '������ ������ ���������� � ��� ����� �)���� �)��").���(���� ����������� �������� �� ��� �������������������� ��������(�

��)��#� � �� ��#������ ��� '������ ����� ������

��)���������� ���'���� �)��������� ��� ��������� �#�� �#����

�������� '������ ����� ��2���(����� ����

���� ���� �� �)���� ��� 3���� ������4� )���3����� ���4� �� �)� )�� )���� )�� "������

��� �� �� ����������� �������� ������ �)������� �� '������ ����� ����� ��)�"��� ������ ���� ��"��#� ���(��(���2� �� ��� '������ ����� �#����

������� �� ��� ���� ��� �&�� ������

5= ,5���� =������-� 5������ )���� "#35����� .���(�4� )��"� "#� "�� "�� ���� ����

��#��� ���� (����� �)�

5����������(� �� ���������� �������� '������ ������ � �

���� ������� )

68� (�� ��(�� � ./� ��������� �� �#���� ��� � �

��� ������(� �����)��� ��������������� ��)� ���� � ����

��#��� ��(�������� � ���� �&������ �##����� ��� '������ ����� ������

��)������ ��������� �#��� ��

��� �� ��� ������� �� ����� ����� ��������� ������� ����� �#���� ����������� � �� ��#��� '������ ����� 2������� �� ��� ������ '������ ������ � ������� ��� '����

6����� ���(��4 /��� ,89/-� "#6������

����� (����� ��� "������(� �� ���������� �������� � ��� ����� �)��"������ '������ ������ � ��������� (����� �� � ���� ���

6� ���� =������ ���� � ������ �������� ����)� �� ��"

��� ���� �&������ � �� � "���� '������ ""� �#�� �� � ���� ��)� ���

���� �������� � � ���� (����� �)������ ��������� ������������ ������������� ��� �������������� ��(��� ������� ��)����� ����� ���)� �"� ��� ""

���$������������ � ��� ��� ����

>��������� %������ �)� )�� ) � )"� "�

������� � � ��� ���!������� ) ����� ������(� ���������2�� �� ?���� ����������� ��� ��� � ��� "�� � � ������

���� �#)(��$.���(���� )��#� ��� �)� )�� )����

"�� �#)� ���������� )�

���������� ������(� ��� �)� ""� �������(�������� � �� � )�"�&������ � ��� ")��##������ ���� ������ ����� ))� ��#����� ���)� �#��� ��� �������

����� ��� ����� �"��#� ����2���� ����� �� ���� (����� �� �

������ �����2������ �) � �)�������������� ����������� ��� ��� �)� �#

��� ��� ��� ��� ������ ����� ������ ����(���� ��� ������ �"��#� ��

����� ��

Page 309: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

������� �#��� ������ ��� �������� ����� ������������ ����

������� ���'���� �)���� �)"� �"#� �"����������� �#� ����)� �)�)#� ���� ���������$� @���2��� � "������2����������� �"������� ������

��� ������� ���������� ����� ��������� ��"

������������� ��� "�?����(��� �)�?���

(����2�� ������ ����� )�� ) � )���� "#���������� ��� ���

1�'� ���� ���� ���� ���� ���

A������ '������ ����� ��������( ���'���� ���

�� ��� ������� �#��� �� ��%���� .���(��� 0������ �����

�� ��� �������� "�� �##��� ���� �� ��������

��� ���������� ��� � ���� (����� �)�� �)�� �)�

������� ������ ��"��#B������� A���� ���B�'� 1���� � ��)� ���� ��(����� �#� ���� ��2������ �) � �)���� ����� ��� ��������� ����� ��������� �������� ��#������� ����� � �

0������� C������ ""��� ��������� ���� ���� ��#��� ��'$������������ �)

����$ ����'���� ����� �� ���� (������#� �� ��� ���� ���� � )� ��#��

������� ���� ��#��� ��������� ��"��#����������������� ��������(�

��)��#� � �� ��#����� )��� ���������� ��

��������� ��#��0����������� ����� �� .���(�� �"��#� )��

"#��0����������� ������ � � ����� � )���� ���� ��#��

��� ��� �������������� �)��#� ����� ��� ��� �

�������� ���� �#

��� ���� (����� �) ������� ������ ��� ��������� �#����

�������� 35����� .���(�4� )��"�������� (����� ��� ))� �� ��� ����

������� ���� "�� �##��� ������ �� ������ ��2���(���� � ��� ./� "��)��� '������ ������ �����#� ������ ��� �������; ����; �������

�� ������� (������� � ���0��� ��� ?���

������ � �)�����(� ��� �� ��� ���� �� � ��������������� � ���� � ��� '������ ����� ��2���(����� ����

���� �� �)�����$����� �� � � ��� ���� ���� ���� ������������ ��� ����)��� ��������������� �������� (����� ����� �)������ .���(��������� )���� ������ ���� ���� ������ ��� ������� ��� ���������� ����)�

)� "3�����'�� ���4� ��� �� )� "� �)���� ����� ����� ����� �������� ���� ����2�������� ��� �"� � � � �����(��(���'������ �������� ����� '������� ���)

������� ������� ��� ��� � ��� "�� � � �#)!������� ) ���������� ���?���� ������ �������� �������� ��� ������; ���������

��������� ��� � ���� �#"� �� � ���� ��)��� 3����4 ������� )������ '����� ��)

���������� � � ���� ���� �� ��������� ��� ������ ��� ������� ������

���$����� �#"� ��#� ���� ������ ��"=�' <���� ��"��#

D������ !�� %����� � "���3�������4� "� ) � ��#

(������� ���� ��� ��(�� ���� �� ��(����(����� ���� �� � ���(��(������� ��� ���� �&������ � �� � ��

��#� ���

�� ���������������� ������

Page 310: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

(�������� ������ ��������� ��)� ���(��������� ����� � �(������ ������� ��� ������� ��(������ �� ������� � ���(��$����������� �� � �(��������� ��������� ��)� ���(�2����� �� ��� �)� ��� � ���� � ��� � ���

��� ���� ��� ��'���� ���� ��#��� ��� ���� �&�����

(�'��� �� ������� ������ ��� �� ������ ������� ��� � ���

3(�'�� �������4 ����� �� ���� (������ �� � "��#

(�2������� ��� ��������� ��"(������2�� � ���� � �� � )� ���(���������� ���� (� ���(�2��� �������� �)�� �)�� �)��

�)�� �""

������ � ��������� ��#��� ���

����� � �� � ��� ������(� �������(� ��� ��#� �#"� ��#� ������ ��������������� � ����������(�� ��� � "��� ������ ��� '������ ������ �� ������ �������� �������� ������ ���� �&������ � ����� ����������� � ���� '������ ������ �����#��� ��� �������; �������

����������� �� �� ����� �)����� ��������� � /%!� ����� ������� ���

����� ��� "#� �� � �#"� �#"������ ���� ����� ���������� ����� �#"��� ������� ��������� �������� ))� ���� �)���� �������� (����� ���� ������ �� ��� ������� �� �����$����� �#"� ��#� 3��' ����4� ��"��#��� '����� ��)��� ��� �������

3��2�4 �������� �)�� �)"���(������ � )�"� � "� ��#�������� ��� �#���� ������������ � ������������ ����� ���������� ���������� ��� ���

<������� ����� �� '������ ��(����� ������� � )� ��

�������4� �������� ������(� ��� ��� �#��� ��������������� ��)�������� ""��##��2����� ���)� �"� ����� ������� �2�������� �������$������������ �

%������2�� ����� '������ ������ � �%������2�� ����� �� '������

��(����� ��%������� +��2������ ��� "�� ��#� �)����

��� 3�����4� ��#��� ��� �)���

���$������������ � ���$���(� �)�� �")�(������ � �&�� �������&����� ��� ����� ��#� ���%���� .���(��� !�� ,%.!-� �� ��%���� .���(��� 0������ )� �#� ��

��� �&������ � )��� ��� �� ��� ������� �����

%���� !� 8�� �� �������� ���� �)�� �) � �)�� �""%���� +������ ,�")"-� ""��##���� ��� ��� ������� ������� ����� ��� �)� �"��#� �� ���� �&������ ��� �� ����� ")� � ���

����� ��� ���������� ����� ��� � "�� ������� ��� ����� � ���&� ������������ �����(� ��� �((������� � ��"��� �������� ��)������ � ����������� � ��� ")��##������� ��� ��)��� ��� �&�����; ��������

%���� 5���� ������ �������� �)��"� �� ���� ������ �������� ��� �)���� (����� �

�����(���� �������� �) ��� �""��� .���(�� �����(��� � .���(�� ���)��� ��� '������ �����

���� ���������� ������� �������� � �� �)�� �)�� �) ��� �)����

�""�� (�'��� � ���

���� �������� � ����� (����� �)�� �) � �)�� �""������ � �""� ��

����� ���

Page 311: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)

.���(��� ����� ��� ���������� ��#������������ ��� ��

������� .���(�� ���� ������� .���(��� ����� �� '������

��(����� � �2�������� ��� �"� � � �

��� ����� ����� ����(���� �������� � �� ���(���� (��(�������� ��#� ������� �������2�� �� ����� ���� ������ �)

��� ������ ����� ��� '���� ���������������������� ��������(� ��)��#�

� �� ��#����� 2�'� ��#��� ������ ��� ����������

����������� � �� ��#� @���2��� �)���� ������ ��� �)�� �"�� �� %'����� �������� (����� �� � ���� ��)

������������ � �� ���C��������� ��"��#����$������� �������� �"� �#� �)

��� ��� �������C<.9? ���'���� �)�C������ )"�"#

����(�������� �� � � �������� ���� �#�������� ")

/���� =���� ���2����� ������� �)#

/���� %���� �� !��������� (����� �)#��������� ������ ��� 3�����4� ) ������������ �� ���������� ���'������ ����� ���

2�������� ���2����� .���(���� �2�������� ������� ���� �����

'������ ������ �� ����� �� �� �� ����������� ��� �����

������� ��� ������ .���(�� � ����������� ����� ���� ��������(��&�� ������ � �����(��������� ��� � ��3����4� � �����2���(���� ��� ���� � ��� �&������ � �������� '���� ����� ���� ���� � ����

�� �)����� (��(���2�� �� ������� �� ������ ���� ���� � ����������� ����� ���� ��)��������� ��� '������ 2������� �� ��� �������������� ������ ��� ���� � �������� �� '������ ��(����� ��� � ����� ����� ��������� � �����E���� �2��� � ����� �������� ������� ���� �����#�����(��(���'������ �������� ��

'������ ���� ��� '������ �����'������� � ���� � �� � )� ���7�� 6������� ����� � ��� ����� �)��"�

�"�� �")'����� ������� *��� (���� ���� �����(�������� �#��� ��� ���� ������ ����������� �������� ������� ���'���� �)���������� �#� "�� �##����� ���� ��� ��������� ��)������� ��� ����� ������ �#������ '������ ������ ���� ������ '������ ����� ���� �����

(��(���2�� ������'��� ��2�������� ����� ��� �����; ������

'����������� ���� ��"� ��#��� '������ ����� ��2���(����� ����

���� �� �)��� ��� ��(�������

����� ������� ��� ����� ���� �)���� �)"F�����2�� ��

��� ���������������� ������

Page 312: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)
Page 313: Rethinking European Welfare: Transformations of European Social Policy (Published in association with The Open University)