strate[ki deloven plan za dr@avniot … · pojasnuvawe na kratenkite koristeni vo dokumentot ......

REPUBLIKA MAKEDONIJA

DR@AVEN ZAVOD ZA GEODETSKI RABOTI

STRATE[KI DELOVEN PLAN ZA

DR@AVNIOT ZAVOD ZA GEODETSKI RABOTI- DZGR 2007- 2010 godina

Skopje, 2007

Стратепки Деловен План за ДЗГР

2

POJASNUVAWE NA KRATENKITE KORISTENI VO DOKUMENTOT DZGR Dr`aven zavod za geodetski raboti RM Republika Makedonija SB Svetska Banka IT Informati~ka tehnologija

^R Чove~ki Resursi MF Market i finansii

ICT Informaciska i komunikaciska tehnologija

GIS Geo informaciski sistem

GPS Globalen sistem za pozicionirawe

e- Elektronska /o /i SWOT Sila, Slabosti, Mo`nosti, Zakani KZ Katastar na zemji{te KN Katastar na nedvi`nosti PIP Plan za Implementacija na Proektot EU Evropska unija NATO Severno atlantska alijansa

WGS84 Svetski geodetski sistem od 1984 godina

UTM Univerzalna transver merkatorova kartografska proekcija EUPOS Evropski pozicionen sistem za odreduvawe

NSDI Nacionalna infrastruktura na prostorni podatoci

INSPIRE Infrastruktura za prostorni informacii na Evropa ETRS89 Evropski terestri~ki referenten sistem od 1989 godina

GRS80 Geodetski referenten sistem od 1980 godina IBRD Me|unarodnata banka za obnova i razvoj

NSDI Nacionalni infrastrukturi na prostorni podatoci

TC Totalna stanica

CAD Softver za crtawe

PC Personalen kompjuter


3

STRATE[KI DELOVEN PLAN ZA DZGR

SODR@INA

1 REZIME ................................................................................................................... 4

2 POZADINA I NAMENA .................................................................................. 4

2.1 Pozadina ................................................................................................................... 4

2.2 Namena ....................................................................................................................... 5

2.3 Ograni~uvawa .......................................................................................................... 6

3 VLADINITE UPRAVUVA^KI DIREKTIVI I NASOKI ................. 6

3.1 Op{ti vladini upravuva~ki direktivi i nasoki ........................................... 6

3.2 Konkretni vladini upravuva~ki direktivi i nasoki koi se odnesuvaat

na EU i NATO ......................................................................................................... 7

3.3 Direktni nasoki od vladata za DZGR................................................................. 8

3.4 Nova pravna ramka.................................................................................................. 9

4 KLIENTI/POTRO[UVAЧI/KORISNICI .............................................. 9

5 DRUGI ZASEGNATI STRANI OSVEN VLADATA I KLIENTITE ................................................................................................................................... 10

6 SEGA[NATA POLO@BA NA DZGR VO OP[TESTVOTO I NA

PAZAROT .............................................................................................................. 10

6.1 Voved i organizaciska postavenost ................................................................. 10

6.2 Situacijata na pazarot........................................................................................ 12

6.3 Sega{na sostojba na DZGR ………………………………………….….13 6.4 Ekonomska i finansiska situacija .................................................................. 13

6.5 Proekt na nedvi`nosti i zapi{uvawea .......................................................... 14

7 VA@NI TRENDOVI I NIVNOTO VLIJANIE VRZ RABOTATA NA

DZGR ........................................................................................................................ 17

8 KONKURENTI .................................................................................................... 21

9 PROIZVODI I USLUGI NA DZGR ............................................................. 22

9.1 Proizvodi i uslugi na DZGR .............................................................................. 22

9.2 Sporedba pome|u barawata na potro{uva~ite i postoe~kite proizvodi i

uslugi....................................................................................................................... 22

10 SWOT ANALIZA ................................................................................................ 23

10.1 Silni strani .......................................................................................................... 23

10.2 Slabi strani .......................................................................................................... 23 10.3 Mo`nosti ............................................................................................................... 23 10.4 Zakani ...................................................................................................................... 23

11 VIZIJA, MISIJA I BIZNIS IDEJA NA DZGR ................................... 25

11.1 Vizija ....................................................................................................................... 23

11.2 Misija ...................................................................................................................... 23 11.3 Biznis ideja ........................................................................................................... 23

12 STRATEGII ......................................................................................................... 26

13 AKTIVNOSTI .................................................................................................... 27

14 ORGANIZACIJA ............................................................................................... 26

15 RUTINI ZA IZVESTUVAWE ....................................................................... 28


4

1 REZIME

Postapuvajki vo soglasnost so edna od preporakite koi se odnesuvaat na implementacija na proektot Katastar na nedvi`nosti i zapi{uvawe,

finansiran so zaem od Svetska Banka, DZGR pristapi kon razvivawe na strate{ki plan i vremenski implementacionen plan za transformacija na DZGR vo nezavisna, samofinansira~ka agencija so Bord nazna~en od Vlada na

RM, koi treba da bidat izgotveni do 30 Juni 2008 godina (dogovor za zaem od SB), Ovoj deloven plan se fokusira na barawata na razli~ni zasegnati strani, osobeno na klientite so perspektiva na site procesi odnadvor- navnatre i ima pogled od gore- nadolu. Zasnovano na analiza na barawata od razli~nite zasegnati strani i sega{nata situacija vo DZGR, definirana e vizijata, strategiite, dolgoro~nite i kratkoro~nite celi i aktivnostite potrebni za ispolnuvawe na tie celi. Strate{kiot deloven plan na DZGR, po negovoto odobruvawe od strana na Vlada na RM, }e pretstavuva alatka na menaxmentot na DZGR za upravuvawe so negoviot razvoj.

"Vo periodot dodeka ovoj plan be{e podgotvuvan, otpo~na i rabotata na podgotvuvawe na tri poddrùva~ki plana, strategiite za Market i Finansirawe

(MF), informati~ka tehnologija (IT) i Чove~ki Resursi (^R). Ovie tri plana, koi sodràt mnogu podetalni nivoa na informacii, pretstavuvaat integralni delovi na strate{koto planirawe na DZGR. Po usvojuvawe na Strate{ki Plan (2007- 2010 godina) istiot }e ovozmoì nasoki za ovie poddrùva~ki planovi i istite treba da bidat kompletirani."

2 POZADINA, NAMENA I OGRANIÛVAWA

2.1 Pozadina Dràvniot zavod za geodetski raboti vo tekot na izminatite 60 godini na svoeto postoewe gi izvr{uva rabotite od oblasta na geodezijata, kartografijata, premerot, katastarot i zapi{uvaweto na pravata na nedvi`nostite na teritorijata na Republika Makedonija. So neodamne{nite zakonski izmeni (oktomvri 2005) propi{ano e deka site operativni terenski geodetski raboti kako javni ovlastuvawa, gi vr{at ovlasteni geodeti i trgovski dru{tva za geodetski raboti.

@iveeweto vo dinami~en svet kade {to transferot na informaciite, materijalni dobra i transakciite povrzani so nedvi`nostite stanuva se pozabrzano, doveduva do sé pogolema i poizrazena potreba od podatoci i informacii povrzani so nedvi`nostite, sopstvenosta i geoprostornite podatoci. Istovremeno, razvojot na pazarno-orientirani ekonomii, liberalizacijata na trgovijata, kako i vlijanieto na pove}e drugi faktori,

kako tehnolo{kiot razvoj, razvojot na ICT (informaciskite i komunikaciskite tehnologii), vo golema merka pridonesoa kon zgolemuvawe na potrebata od razvoj i postojano unapreduvawe na geoprostornite podatoci i informacii. Vakvite trendovi imaat golemo vlijanie i vrz rabotata na Dràvniot zavod za geodetski raboti, sega{na i idna i neminovno ja


5

nametnuvaat potrebata od negovo prestruktuirawe, modernizacija i soodvetno pozicionirawe na pazarot.

Registracijata na pravata vrz nedvi`nostite, kako i razvojot na moderni sistemi na zemji{na administracija, se {iroko prifateni i prepoznaeni kako su{tinski faktori koi se neophodni za razvojot na pazarot na nedvi`nosti (zemji{te, delovni, stambeni objekti itn). Tie pretstavuvaat istovremeno i mnogu va`ni faktori za postignuvaweto na odr`liv ekonomski razvoj koi soodvetno }e odgovaraat na potrebite i barawata na javniot i na privatniot sektor, kako i na gra|anite vo celina. Sovremenite sistemi za zemji{na administracija, t.e. zemji{nite informacioni sistemi, moraat vo sebe da obedinuvaat {irok opseg na podatoci i informacii. So toa uspe{no }e odgovorat na sé pogolemite barawa i potrebi za to~ni, kompletni i upotreblivi podatoci za registriranite nedvi`nosti, sopstveni~kite i drugi prava vrz tie nedvi`nosti i geoprostorni informacii. Vakvite sistemi, vo svoeto rabotewe se soo~uvaat so mnogu predizvici. Od edna strana, nezadr`liviot i brz razvoj na tehnologiite (geodatabazi, internet, bezì~na komunikacija,

standardi na modelirawe, otvoreni sistemi, GIS, GPS itn), a od druga strana se raste~kite barawa i potrebi na klientite, e-op{testvo, e-Vlada, elektronski transakcii (pri kupoproda`ba na nedvi`nosti), integracija na javnite podatoci i sistemi. Dràvniot zavod za geodetski raboti, svesen za vakvite razvojni tekovi na celokupnoto opkruùvawe vo koe raboti, pristapi kon izgotvuvawe na

srednoro~en strate{ki biznis plan, so namera aktivno da se vklu~i vo identifikuvaweto i implementacijata na potrebnite reformski aktivnosti. So izgotvuvaweto i implementacijata na strate{kiot plan, DZGR }e ovozmoì sozdavawe na uslovi za svoe sopstveno unapreduvawe i definirawe na sopstvenoto mesto i uloga na pazarot kako sovremena institucija odgovorna za pra{awata i rabotite od oblasta na zemji{nata administracija.

2.2 Namena Strate{kiot deloven plan na Dràvniot zavod za geodetski raboti e podgotven taka da pretstavuva eden seopfaten strate{ki dokument koj, vo su{tina, }e go trasira patot na idniot razvoj na organizacijata. So drugi zborovi, ovoj dokument ima za cel da ja utvrdi patekata pome|u momentalnata sostojba vo koja se nao|a DZGR i negovata vizija za sopstvenata idnina, kako i da gi identifikuva na~inite za uspe{no izminuvawe na taa pateka i ostvaruvawe na proektiranite celi. Strate{kiot deloven plan e izraboten za da ovozmoì:

Objektivna analiza za sostojbata vo koja sega se nao|a Dràvniot zavod za geodetski raboti, vo pogled na negovata vnatre{na organiziranost, raspoloìvost so resursi, tehnolo{ka opremenost, no isto taka i vo pogled na negoviot odnos kon klientite, polo`bata na pazarot, vidot i kvalitetot na proizvodite i uslugite koi gi nudi;


6

Identifikuvawe i jasno definirawe na posakuvaniot iden izgled na organizacijata, nejzinoto mesto i uloga vo op{testvoto i na pazarot i postavuvawe na konkretni i realni celi {to treba da se ostvarat;

Identifikuvawe na prioriteni aktivnosti;

Identifikuvawe i alocirawe na potrebnite resursi (~ove~ki, tehni~ki, finansiski) za ostvaruvawe na utvrdenite celi i prioriteti;

Utvrduvawe na konkretni na~ini i metodi na sledewe (monitoring) na realizacijata na predvidenite aktivnosti, kako i soodvetni mehanizmi za revidirawe i izmeni na Planot, dokolku e toa potrebno.

Strate{kiot plan ja ima funkcijata na dokument na visoka politika, za vnatre{na i nadvore{na upotreba. Jasna e dene{nata pozicijata na DZGR

koristej}i SWOT analiza i sakanata pozicija vo idnina. Toa e srednoro~en plan so horizont od 3 godini. Razli~nite strate{ki pra{awa se jasno formulirani, zaedno so uslovite za realizacija. Posledicite za DZGR kako organizacija se pretstaveni vo tri oddelni delovi na strate{kiot plan:

prviot del za delovnite procesi so fokus vrz ulogata na ICT, vtoriot del za ~ove~kite resursi, i tretiot del za market- Biznis i finansii. Potrebno e strate{kiot plan najmalku edna{ godi{no da se aùrira. Ovoj dokument ima karakter na "ìv dokument". Vnatre{nata upotreba na strate{kiot plan e da se napravi ~ekor od strate{ko kon takti~ko nivo. So drugi zborovi toa e ~ekor od dokument na politika kon raboten plan. Preto~uvaweto na strate{kite pra{awa i na nivnite uslovi vo delovni celi obezbeduva prakti~na ramka za raboten plan. Nadvore{nata upotreba na strate{kiot plan e da komunicira so Vladata na RM i drugite va`ni zainteresirani strani i da ja dobie potrebnata formalna soglasnost od Vladata na RM.

2.3 Ograni~uvawa Dràvniot zavod za geodetski raboti ima ograni~uvawe vo vr{eweto na terenskite operativni geodetski raboti, koi vo soglasnost so Zakonot za premer, katastar i zapi{uvawe na pravata na nedvi`nostite, gi vr{at privatnite trgovski geodetski dru{tva.

3 VLADINITE UPRAVUVA^KI DIREKTIVI I NASOKI 1

3.1 Op{ti vladini upravuva~ki direktivi i nasoki Osnovni celi na programata na Vladata na Republika Makedonija za periodot 2006- 2010 godina se podobruvawe na ìvotniot standard na naselenieto, zgolemuvawe na vrabotenosta, zasilena borba protiv korupcijata, razvoj na demokratijata, podobruvawe na me|uetni~kite odnosi,

politi~ka stabilnost na zemjata i integracija vo EU i NATO. Ekonomskiot del od Programata opfa}a reformski politiki i merki vo tri osnovni grupi:

1 Programa za rabota na Vladata na Republika Makedonija za periodot 2006- 2010, Skopje, 2006.


7

- Zgolemuvawe na konkurentnosta na makedonskite pretprijatija preku strukturni reformi, zgolemuvawe na investiciite vo informatika, tehnologija i znaewe i podignuvawe na kvalitetot na rabotnata sila;

- Zgolemuvawe na atraktivnosta na zemjata za stranskite i doma{nite investitori preku najniski danoci vo Evropa i drugi stimulacii za investirawe, poednostavuvawe i zgolemena predvidlivost na regulativata, transparentno rabotewe na dràvnite institucii, podobrena javna infrastruktura i polesen pristap do finansiski sredstva;

- Podobruvawe na kvalitetot na javnite instituci za sproveduvawe na reformite, zgolemuvawe na transparentnosta na raboteweto na Vladata, i re{itelna borba protiv korupcijata.

Golem broj merki vo Programata se dizajnirani za da sozdadat uslovi za investicii i razvoj na privatniot sektor, koi }e donesat novi vrabotuvawa. Toa opfa}a reformski merki vo dano~nata sfera, namaluvawe na regulacijata i administrativnite barieri za biznisot, podobruvawe na investicionata klima i promocija na investicionite potencijali na zemjata, zgolemeni javni investicii, zgolemena efikasnost na sudstvoto i transparentno i predvidlivo rabotewe na Vladata i dràvnite institucii. Vo funkcija na prethodno navedenoto, vo programa na Vladata posebno zna~ewe mu se dava na realizacijata na proektot "Elektronska vlada", koj }e ovozmoì elektronski pristap kon site potrebni informaci, dokumenti i formulari svrzani so raboteweto na Vladata i golem del od dràvnite organi. Srednoro~nata programa za rabota na Vladata na RM vklu~uva i pove}e konkretni celi, merki i aktivnosti koi direktno ili indirektno se odnesuvaat na raboteweto na DZGR, koi bea zemeni vo predvid pri izgotvuvawe na Strate{kiot deloven plan na DZGR.

3.2 Konkretni vladini upravuva~ki direktivi i nasoki koi se odnesuvaat na EU i NATO

Integaracijata na Republika Makedonia vo EU se temeli na zaedni~kite evropski vrednosti, kako {to se vladeewe na pravoto, po~ituvawe na ~ovekovite prava i slobodi, op{testvena pravda i odgovornost, ednakvi prava i mo`nosti za site i solidarnost. Polnopravnoto ~lenstvo na Repubika Makedonija vo evropskoto semejstvo }e pridonese za zajaknuvawe na stabilnosta i za ekonomski prosperitet na dràvata. So cel da se intenzivira integracijata na Makedonija vo NATO, }e se prodolì so zajaknuvawe na demokratijata i razvoj na gra|anskoto op{testvo. Aktivno }e se u~estvuva vo me|unarodnite napori vo borbata protiv zaedni~kite bezbednosni zakani i }e se prodolì so reformite na armijata so cel da bidat ispolneti standardite na NATO. Vo nasoka kon za~lenuvawe na Republika Makedonija vo NATO, Vladata na RM se zalaga za pobrzo i poefikasno sproveduvawe na reformite potrebni za ~lenstvo vo Alijansata, i toa:

- reformi na sudskiot sistem, - reformi za spre~uvawe na korupcijata, - reformi vo odbrambeniot sektor.


8

3.2.1 ПРИДОНЕС НА ДЗГР КОН ОСТВАРУВАЊЕ НА ВЛАДИНИТЕ СТРАТЕШКИ ЦЕЛИ

ДЗГР кон остварување на стратешки цели на Влада на РМ од точка 3.2. би

можело да даде голем придонес преку спроведување на следните активности со

кои ќе се имплементираат стандардите на НАТО и ЕУ, и тоа:

- da definira nov geodetski datum baziran vo WGS84 za teritorijata na Republika Makedonija,

- da definira UTM kartografska proekcija za teritorijata na Republika Makedonija bazirana vo WGS84, i

- da gi vovede vo zakonska legislativa NATO standardite za izrabotka na topografski karti vo razmer 1:50.000 i da gi izraboti istite za celata teritorija na Republika Makedonija.

- da razvie aktivna dràvna GPS mreà soglasno EUPOS standardite, - da razvie Nacionalna infrastruktura na prostorni podatoci (NSDI)

soglasno nasokite na INSPIRE,

- da definira nov geodetski datum baziran vo ETRS89 so GRS80, - da izgotvi baza na podatoci soglasno standarite na EuroGlobalMap,

EuroBoundaryMap i EuroRegionalMap, i

- da razvie gravimetriska mreà za definirawe na geoidot.

3.3 Direktni nasoki od vladata za DZGR - Funkcionalen katastar za regulirawe na sopstvenosta na nedvièn imot. - Zabrzuvawe na postapkata za registracija na imot preku

kompjuterizacija, proverka preku internet na sopstvenosta, izvr{uvawe i registracija na transakcijata.

- Registracijata na imotot da se izvr{uva so samo 2 proceduri i za 10 dena, namesto sega{nite 6- 8 proceduri za koi vo prosek se potrebni 75 dena.

- Edno unificirano pla}awe za registracija na sopstvenosta, koe }e se izvr{uva vo registarot.

- Nere{enite sopstveni~ki prava pri kupuvawe imot i izgradba na deloven prostor se ogromna pre~ka za stranskite i doma{nite investitori. Nekompletnata evidencija na imotot i imotnite transakcii i necelosniot katastar sozdavaat pravna nesigurnost i go spre~uvaat razvojot na pazarot na nedvi`nsti. Za re{avawe na ovie problemi, }e se zabrza formiraweto na Edinstveniot registar na imot (Katastar). Toa }e sozdade pravna sigurnost za investitorite i }e oslobodi golem pasiven potencijal koj }e moè da se stavi vo aktivna funkcija- hipoteki za biznis-krediti, proda`ba na drugi lica, itn.

- Edinstveniot registar pokraj kreditnata informacija, }e sodrì i registar na hipotekarnite dogovori (kolateral), koj }e moè da bide proveruvan od strana na bankite/pozajmuva~ite.

- Olesnet pristap do legalnite izvori za finansirawe na biznisot: aktivirawe na ogromen mrtov potencijal za koristewe na nedvi`niot imot kako hipoteka- preku negova registracija i evidencija vo katastarot.


9

- Regulirawe na sopstvenosta na zemji{teto i razvoj na funkcionalen Pazar za promet i zakup na zemjodelsko zemji{te. ]e se izvr{i nova, pravedna i transparentna raspredelba na dràvnoto zemjodelsko zemji{te na vistinskite proizvoditeli, davawe mo`nost za dodeluvawe zemji{te na plodouìvawe na individualnite zemjodelci so javna i transparentna procedura. Voedno }e se zabrzaat aktivnostite za formirawe na zemji{en katastar.

- Olesnet pristap na zemjodelcite do poevtini dolgoro~ni krediti preku registracija na nedvi`niot imot (nivi, ku}i i sl.) vo edinstven katastar, so {to }e se sozdadat usovi za negovo prifa}awe od bankite kako hipoteka.

- Digitalizacija na katastarot i upotreba na geografsko-informativen sistem (GIS)

- Promocija na bezgotovinskoto pla}awe, e- trgovija, e- bankarstvo i e-vlada.

- Administrativna, a ne sudska registracija na sopstvenosta. Toa mnogu }e ja zabrza postapkata i }e gi rastovari sudovite.

3.4 Nova pravna ramka Za da se implementira strate{kiot deloven plan potrebni se su{tinski promeni vo postoe~kata Zakonska ramka.

Vo tek e izgotvuvawe na nova zakonska ramka koja planirame da bide usvoena vo tekot na 2007 godina. Taa pred se treba da ovozmoì skratuvawe na procedurite za zapi{uvawe na pravata na nedvi`nostite vo KN i vospostavuvawe na sovremen geodetsko katastarski informaciski sistem. DZGR raboti na izgotvuvawe na novi Tarifnici vrz osnova na preporakite od zaklu~okot na 68 sednica na Vlada na RM odràna na 18.07.2007 godina vo ramkite na proektot "Regulatorna gilotina", so koja se predlaga reducirawe na cenite za visinata na nadomestocite sodràni vo trite tarifnici za 50%.

4 KLIENTI/ POTRO[UVAÎ/ KORISNICI Priloèniot dokument za Market i Finansii sodrì pove}e detali za situacijata na sekoja grupa na klienti/segmenti na pazarot kako i brojki koi gi opi{uvaat kupuva~kite {emi na glavnite korisni~ki grupi.

Glavnite sega{ni i potencijalni korisnici na proizvodi i uslugi od DZGR se grupirani na sledniov na~in:

Sopstvenici na nedvi`nosti

Privatni geodetski firmi

Notari

Advokati

Osiguritelni kompanii

Finansiski institucii

Komunalni pretprijatija i javni slu`bi

Agencii za nedvi`nosti

Lokalna samouprava


10

Vladini institucii (osobeno Ministerstvoto za Zemjodelstvo, Dràvniot Zavod za Statistika, Upravata za Javni Prihodi pri Ministerstvoto za Finansii i Ministerstvoto za Transport i Vrski)

Centralen Registar

5 DRUGI ZASEGNATI STRANI OSVEN VLADATA I KLIENTITE

Klu~nite zasegnati strani na DZGR so Strate{kiot Deloven Plan, osven vladata i klientite se:

- Vrabotenite vo DZGR– op{to kaàno, nivniot interes za DZGR e da imaat rabotna sigurnost na stimulira~ka, zna~ajna i razumno dobro platena pozicija koja promovira li~en napredok.

- Op{tini– vo nivnite politi~ki i sli~ni kapaciteti, voobi~aeno tie imaat interes za za~uvuvawe na lokalnoto nivo na vrabotuvawe i na za{tita na pristapot do lokalni javni slu`bi.

- Komora na notari, advokati, arhitekti i inèneri– ovie organizacii se aktivni vo promovirawe na interesi na svoite ~lenovi, zatoa se zainteresirani za postavuvaweto na ceni, kvalitetot, vremeto za isporaka i podatoci koi se lesno pristapni.

- Profesionalni obrazovni institucii – se zainteresirani za DZGR kako iden rabotodavec za nivnite studenti, sorabotka na aktivnosti za istraùvawe i razvoj i za dobivawe na prakti~no profesionalno obu~uvawe na nivnite studenti.

6 SEGA[NA POLO@BA NA DZGR VO OP[TESTVOTO I NA PAZAROT

6.1 Voved i organizaciska postavenost Osnoven zakon {to gi definira funkciite na Dràvniot Zavod za Geodetski Raboti e Zakonot za premer, katastar i zapi{uvawe na prava na nedvi`nosti (ZPKZPN- ,,Sl. Vesnik na RM, 27/86; 17/91; 84/05 i 109/05, 70/06) i Zakonot za premer i katastar na zemji{te (ZPKZ -,Sl. vesnik, br. 34 /72 i 13/79).

1. DZGR e upravna organizacija vo ramkite na organite na dràvnata uprava, so samostoen status na prvano lice, a za izvr{uvawe na rabotite od svojata nadle`nost direktno e odgovoren pred Vladata na RM, Zakon za organizacija i rabota na organite na dràvnata uprava (sl. vesnik na RM br.58/2000 i br.44/2002)


11

2. DZGR e odgovoren kako za vostanovuvawe taka i za aùrno odrùvawe na promenite vo postojnite sistemi na katastarskata evidencija za zemji{teto (KZ) i za katastarot na nedvi`nostite (KN) i promenite na zapi{anite imotni prava (transakcii, hipoteki/zalog i dr.), na celata teritorija na R.Makedonija.

VLADA NA RM

MINISTERSTVA SAMOSTOJNI ORGANI

UPRAVNI ORGANIZACII

KOMISII

1. ODBRANA

2. VNATRE{NI RABOTI

3. PRAVDA

4. NADVORE{NI RABOTI

5. TRUD I SOC. POLITIKA

6. FINANSII

7. OBRAZOVANIE I NAUKA

8. EKONOMIJA

9. ZEMJODELSTVO, {UM. I VOD.

10. TRANSPORT I VRSKI

11. ZDRAVSTVO

12. KULTURA

13. LOKALNA SAMOUPRAVA

14. @IVOTNA SRED. I PR. PLAN.

Organizaciska struktura na DZGR– sega{na situacija

DZGR e organiziran vo devet sektori i edna edinica za vnatre{na revizija. Sekoj Sektor se sostoi vo nekolku oddelenija. Site rakovoditeli na sektori se

direktno odgovorni pred Direktorot na DZGR. Ima 12 dràvni sovetnici– pet specijalizirani za premer i geodetski raboti, {est specijalizirani za pravo i pravna registracija na prava, eden dràven sovetnik za informati~ka tehnologija.

-АГЕНЦИЈАТА ЗА МЛАДИ

И СПОРТ

-АГЕНЦИЈА ЗА

ИСЕЛЕНИШТВО

-АГЕНЦИЈАТА ЗА РАЗВОЈ

И ИНВЕСТИЦИИ

-ЦЕНТАР ЗА

УПРАВУВАЊЕ СО КРИЗИ

КОМИСИЈА ЗА ОДНОСИ

СО ВЕРСКИТЕ ЗАЕДНИЦИ

И РЕЛИГИОЗНИТЕ ГРУПИ

ДРЖАВЕН АРХИВ

ДРЖАВЕН ЗАВОД ЗА

СТАТИСТИКА

ДРЖАВЕН ЗАВОД

ЗА

ГЕОДЕТСКИ РАБОТИ

ОСНОВНИ КОМИСИИ НА

ВЛАДАТА

- ЗА ПОЛИТИЧКИ СИСТЕМ - ЗА ЕКОНОМСКИ

СИСТЕМ

-ЗА ЧОВЕЧКИ РЕСУРСИ И

ОДРЖЛИВ РАЗВОЈ

КОМИСИИ ЗА РЕШАВАЊЕ ВО

УПРАВНА ПОСТАПКА ВО ВТОР

СТЕПЕН ЗА ОДДЕЛНИ

УПРАВНИ ОБЛАСТИ

КОМИСИЈА ЗА РЕШАВАЊЕ

ВО УПРАВНА ПОСТАПКА ВО

ВТОР СТЕПЕН ОД ОБЛАСТА

НА ПРЕМЕР, КАТАСТАР И

ЗАПИШУВАЊЕ НА ПРАВАТА

НА НЕДВИЖНОСТИ


12

Сектор за ЧР

28

Сектор за КИС

36

Сектор за геод

работи

40

Сектор за

контрола

7

Сектор за

финансии

13

Директор

Државен советник

12

Заменик директор

Сектор за

планирање и

развој

4

Единица за внатр

ревизија

1

Сектор за КН

Скопје

165

Одд за

спроведување на

промени

Одд за

хипотеки

Одд за шалтерско

работење

Одд за геод

работи за

излагање


работи за

одржување

Одд за

запишување на

правата на

недвижностите

Одд за чување и

изготвување

податоци

Сектор аз КН

Македонија А

246

Сектор аз КН

Македонија Б

249

Одд за ЧР

Одд за општи

работи


мрежи

Одд за

картографија

Одд за

фотограметрија

Одд за премер

Одд за

бонитирање

Одд за КИС

Одд за

дигитализација

Одд за ИТ

Одд за контрола

Одд за

претставки и

поплаки

Одд за

материјално и

фин. работење

Одд за контрола,

буџетирање и

пресметки

Одд за

планирање

Одд за

менаџмент и

развој

Берово

Валандово

Виница

Гевгелија

Делчево

Кочани

Кратово

Кр Паланка

Куманово

Неготино

Пробиштип

Радовиш

Св Николе

Струмица

Штип

Битола

Велес

Гостивар

Дебар

Д Хисар

Кавадарци

Кичево

Крушево

М Брод

Охрид

Прилеп

Ресен

Струга

Тетово

Одд за просторни

единици

6.2 Situacijata na pazarot

DZGR ne raboti spored pazarnite uslovi na stopanisuvawe, iako del od svoite prihodi gi ostvaruva od proda`ba na svoite proizvodi i uslugi na korisnicite. Korisnicite moè da gi grupirame vo 5 grupi i toa:

1. Sopstvenici na nedvièn imot 2. Privatni geodetski firmi, 3. Notari, advokati, izvr{iteli, agencii na nedvi`nosti 4. Dràvni organi i edinici na lokalna samouprava 5. Centralen registar

6.3 Sega{na sostojba na DZGR

Osnovni geodetski raboti

Teritorijata na RM e pokriena so stara geodetska mreà od prv do ~etvrti red i nivelmanska mreà od visoka to~nost koi se vospostaveni od 1928 godina i istite ne se homogeni. Site gradovi vo RM se pokrieni so gradski trigonometriski i poligonometriski mreì i nivelmanski mreì. Postaveni se dve (2) permanentni GPS to~ki, koi momentalno DZGR i privatniot geodetski sektor ne gi koristat. DZGR poseduva okolu pedeset (50) totalni stanici i dvanaeset (12) GPS resiveri (priemnici) so soodvetni softveri, pet (5) digitalni niveliri, trieset (30) softverski licenci za obrabotka na geodetski podatoci. So ogled na faktot deka terenskate geodetski raboti se vo nadle`nost na privatniot

sektor, totalnite stanici (TC) se koristat za kontrola i edukacija, dodeka GPS opremata ne e vo upotreba, no istite se planira da se vgradat vo novata aktivna dràvna GPS mreà.


13

Kartografski proizvodi

R. Makedonija e pokriena so site vidovi na topografski karti od postar datum koi se vo hartiena forma kako i vo rasterski oblik. Za 60% od teritorijata na RM se izraboteni digitalni topografski karti od 2004 godina, kako i digitalna karta na RM vo sklop na globalnata karta na svetot. Celata teritorija na RM e pokriena so crno-beli ortofoto karti. Za izrabotka na navedenite digitalni karti DZGR raspolaga so- fotogrametriski skener, dve digitalni fotogrametriski stanici, tri stanici za obrabotka na podatoci, dve stanici za grafi~ka obrabotka i dve stanici za GIS, opremeni so soodvetni softveri, eden skener A0 format i ploter A0 format.

Katastar na nedvi`nosti

R. Makedonija e pokriena so katastarski planovi koi se izraboteni od

1928 do 2004 godina vo razmer od 1:500 do 1:5000. Ovie planovi se izraboteni so klasi~ni i fotogrametriski metodi. Za 190 katastarski op{tini (uzidan del) ima ortofoto planovi vo boja- digitalno ortofoto od 2006 godina. Okolu 30% od katastarskite planovi se vo digitalna forma, a 70% vo analogna forma. Za nivna izrabotka so fotogrametriska metoda se koristat dve analiti~ki fotogrametriski stanici i deset (10)

PC za obrabotka na podatoci so soodveten CAD softver. Digitalizacijata na analognite planovi se izvr{uva na dvaeset (20) PC. Bazata na katastarot na nedvi`nosti datira od osumdesetite godini od minatiot vek i e vo forma na tekst datoteki. Vo bazata koja ne e centralizirana postojat samo alfanumeri~ki podatoci za nedvi`nostite. Odrùvaweto se vr{i na lokalni serveri vo podra~nite oddelenija od koi sekoi tri meseci se zema za{titna kopija na sostojbata. Pripremata i vnesot na podatocite potrebni za izlagaweto se vr{i na centralno nivo na 20 terminali, a odrùvaweto vo podra~nite oddelenija i sektorot Skopje. Vo 6 podra~ni oddlenija i centralata se vr{i obrabotka na podatocite od izlagaweto.

Vozen park

Raspolagame so 114 avtomobili od koi 27 se za rashod, koi se rasporedeni po podra~nite oddelenija, sektor Skopje i DZGR centrala.

Hardver, Softver Postoe~kiot hardver, softver i mre`noto povrzuvawe detalno se

razraboteni vo IT strategijata koja e sostaven del na ovaa strategija.

Чove~ki resursi Dolniot grafikon go prikaùva trendot na vkupniot broj vraboteni vo DZGR vo period od 2003- 2007 godina.


14

ДЗГР, број на вработени низ времето

720

740

760

780

800

820

840

860

880

900

92001.0

1.2

003

01.0

5.2

003

01.0

9.2

003

01.0

1.2

004

01.0

5.2

004

01.0

9.2

004

01.0

1.2

005

01.0

5.2

005

01.0

9.2

005

01.0

1.2

006

01.0

5.2

006

01.0

9.2

006

01.0

1.2

007

01.0

5.2

007

31.0

8.2

007

2003 2004 2005 2006 2007

- Polova strukturana DZGR e

èni 44%.

maì 56%.

- Obrazovnata struktura na vrabotenite :

Visoko obrazovanie 20 %.

Vi{o obrazovanie 17 %,

Sredno obrazovanie 62 %,

Osnovno obrazovanie 1 %,

6.4 Ekonomska i finansiska situacija

Dràvniot zavod za geodetski raboti za svoeto funkcionirawe koristi sredstva od Buxetot, a istovremeno ostvaruva i prihodi od Samofinansira~ki aktivnosti. Pokraj navedenite sredstva DZGR koristi finansiski sredstva (zaemi i donacii) za implementacija na razli~ni proekti: zaem od Svetska Banka za realizacija na proektot katastar na nedvi`nosti i registracija, holandski grant, japonski grant za izrabotka na osnovni dràvni karti za GIS vo RM, proektot zajaknuvawe na institucionalni kapaciteti na DZGR itn.


15

Tabelaren i grafi~ki prikaz na prihodite na DZGR od 2005 do 2010 godina, podeleni vo smetki koi DZGR gi ima na raspolagawe

PRIHODI - RASHODI 2005- 2010 g. (buxet i samofinansirawe bez grantovi i kredit i bez buxetska podr{ka na kreditot)

vo 000 denari Prose~en broj na vraboteni 885 852 835 880

stavka О П И С 2005 2006 2007 2008 2009 2010

401 osnovni plati i nadomestoci 153,130 160,851 168,570 171,298 175,000 175,000

402 pridonesi za socijalno osiguruvawe 63,408 65,939 66,190 68,392 69,835 69,835

403 ostanati pridonesi od plati 376 399 440 490 501 501

40 plati, naemnini i nadomestoci 216,914 227,189 235,200 240,180 245,336 245,336

420 patni i dnevni rashodi 15,249 8,717 10,500 6,000 6,000 6,000

421 komunalni usligi,greewe,komunik,transport 31,894 35,487 42,283 27,692 27,000 29,458

423 siten inventar,alat i dr.materijal 6,113 4,134 11,500 7,500 7,500 8,000

424 popravki i tekovno odr`uvawe 5,920 4,951 13,500 8,000 8,000 14,000

425 dogovorni uslugi 31,164 18,284 27,720 10,000 10,000 10,000

426 drugi tekovni rashodi 6,949 10,546 38,500 21,500 21,500 24,000

42 stoki i uslugi 97,289 82,119 144,003 80,692 80,000 91,458

481 grade`ni objekti,izgradba i rekonstrukcija 184 0 3,000 0 0 3,000

483 mebel,oprema,vozila 10,057 891 26,000 1,000 5,000 5,000

485 drugi nefinansiski sredstva 8,654 11,796 43,500 26,000 60,258 60,000

48 kapitalni rashodi 18,895 12,687 72,500 27,000 65,258 68,000

4 RASHODI 333,098 321,995 451,703 347,872 390,594 404,794

smetka О П И С 2005 2006 2007 2008 2009 2010

637 buxetski sredstva 256,978 230,215 241,703 247,872 290,594 304,794

787 samofinansirawe 82,144 124,251 210,000 100,000 100,000 100,000

PRIHODI 341,127 354,466 451,703 347,872 390,594 404,794

% na samofinansirawe 24% 35% 46% 29% 26% 25%

сmetka О П И С 2005 2006 2007 2008 2009 2010

785-1 japonski grant 10,611 0 0 0 0 0

785-2 holandski grant 10,958 21,955 318 0 0 0

786 kredit od SB 9,371 73,803 153,000 290,900 68,000 0

637 buxetska podr{ka na kredit od SB 1,279 14,558 28,421 35,800 14,200 0

6.5 Proekt Katastar na nedvi`nosti i zapi{uvawe

Na 6 juni 2005 godina vo prostoriite na kancelarijata na Svetska banka vo Skopje, be{e potpi{an Dogovorot za zaem pome|u Republika Makedonija

(Zaemoprima~) i Me|unarodnata banka za obnova i razvoj (IBRD) za finansirawe na Proektot "Katastar na nedvi`nosti i registracija", ~ij implementator e Dràvniot zavod za geodetski raboti- Skopje (DZGR).

Implementacija na proektot

Vremenski period od 4 godini (Juni 2005 - Juni 2009) Implementatori: Dràvniot zavod za geodetski raboti so site 29

podra~ni oddelenija za premer i katastar i Sektorot za premer i katastar - Skopje.

Komponenti na proektot

Komponenta 1: Kompletirawe na katastarot na nedvi`nosti Komponenta2: Institucionalen razvoj i podobruvawe na uslugite {to

gi nudi Dràvniot zavod za geodetski raboti (DZGR) Komponenta 3: Razvoj na zemji{nata politika Komponenta 4: Upravuvawe so proektot

7 VA@NI TRENDOVI I NIVNOTO VLIJANIE VRZ RABOTATA NA DZGR

Dràvniot zavod za geodetski raboti, ima za cel da se transformira vo edna sovremena, pazarno-orientirana institucija koja }e bide fokusirana kon svoite klienti, nivnite potrebi i barawa i koja }e bide vo mo`nost efikasno da im ponudi to~ni, kvalitetni i navremeni uslugi i proizvodi vo soglasnost so sovremenite principi i trendovi. Se razbira, za uspe{no realizirawe na ovaa zamisla DZGR }e mora da gi sledi i soglasno sopstvenite strate{ki oredelbi i prioriteti, da gi implementira globalnite trendovi koi postojat vo oblasta na informati~kata tehnologija, sistemite za zemji{na administracija,

geoprostornite podatoci itn (internet tehnologija, e- vlada, NSDI, INSPIRE...) Vo prodolènie e daden prikaz na najzna~ajnite sovremeni trendovi, koi vo sekoj slu~aj, imaat svoe vlijanie i vrz strate{kata razvojna politika na Dràvniot zavod za geodetski raboti.

Orientacija kon korisnicite, t.e. klientite Trendovite vo ovaa oblast se takvi {to modernite katastri stanuvaat sé pove}e orientirani kon svoite korisnici, gi sledat i analiziraat nivnite potrebi, sega{ni i idni barawa, go slu{aat i uvaùvaat nivnoto mislewe, predlozi i sugestii, go sledat stepenot na nivnoto zadovolstvo od ponudenite uslugi i soglasno toa, go planiraat svojot


18

ponatamo{en razvoj, podobruvaweto na postoe~kite uslugi i produkti, voveduvaweto na novi barani proizvodi i uslugi. Dràvniot zavod za geodetski raboti, vo svoeto rabotewe, treba sé pove}e da go razviva ovoj pristap na pogolema orientiranost kon svoite klienti i da ja razviva i pottiknuva perspektivata na gledawe na rabotite "od nadvor - kon vnatre".

Koristewe na moderna informaciska i komunikaciska tehnologija (ICT) Vo izminatiot period svedoci sme na osobeno golem i brz napredok na geo- informaciskata i komunikaciskata tehnologija vo globalni ramki, razvojot na Internet i mo`nostite povrzani so nego, tehnologiite za razvoj i upravuvawe na bazi na podatoci, sistemi za pozicionirawe, bezì~ni komunikacii itn. Gore navedenoto ima seriozno vlijanie i vrz razvojot na sovremenite katastarski sistemi i infrastrukturi na geo-prostorni podatoci. Primenata na sovremenite tehnologii doveduva do podobruvawe na kvalitetot, performansite, oddrùvaweto i efikasnosta na sistemite za zemji{na administracija. Vakvite sostojbi nametnuvaat potreba, sistemite za zemji{na administracija da moraat da bidat dinami~ni i postojano da se revidiraat i podobruvaat. Da bidat pobrzi, podobri i poevtini.

Razvoj i koristewe na digitalni podatoci, produkti i uslugi Sekoj sovremen katastarski informacionen sistem, se bazira na razvoj i koristewe na podatoci, produkti i uslugi vo digitalna okolina. Vo DZGR postojat standardizirani proceduri za kreirawe na digitalni grafi~ki podatoci i sekako i ponatamu treba da se prodolì vo nasoka na celosna digitalizacija na podatocite i kreirawe na digitalni data-setovi. Idninata na DZGR e vo negovo transformirawe vo celosno "digitalna organizacija" zasnovana na celosno digitalni podatoci, produkti i uslugi.

Orientiranost kon Internet tehnologijata Eden od najkarakteristi~nite i najbitnite trendovi vo posledno

vreme e trendot na obezbeduvawe na on-line katastarski podatoci, produkti i uslugi preku Internet. Globalen trend e da sé pove}e i

pove}e "on-line" korisnicite poleka, no sigurno gi zamenuvaat i gi istisnuvaat korisnicite koi svoite potrebi i barawa gi realiziraat preku {alter. Koristeweto na Internet tehnologiite sozdava mo`nosti za pobrz i poefikasen pristap i nao|awe na baranite podatoci i informacii, a istovremeno ovozmoùva i pro{iruvawe na

mo`nite raspoloìvi on-line produkti i uslugi. Vakviot trend se

vklopuva i vo sovremeniot koncept za "elektronska Vlada" koj zazema sé pozna~ajno mesto vo Republika Makedonija i koj e vklu~en i vo Programata za rabota na Vladata na Republika Makedoniaja za periodot od 2006 do 2010 godina. Napolno svesen za postoe~kite trendovi vo ovoj del, Dràvniot zavod za geodetski raboti, kako eden od svoite glavni prioriteti gi prepoznava tokmu implementacijata i


19

razvojot na e- tehnologijata, pred se e-katastarot i otpo~nuvawe so Internet- bazirano davawe na uslugi za svoite klienti.

Povratok na tro{ocite Organizaciite odgovorni za funkcioniraweto na katastarskite informacioni sistemi i proizvodstvo na geo prostorni podatoci, odnosno sistemite za zemji{na administracija, voglavno funkcioniraat na principot na povratok na tro{oci. Povratokot na tro{oci pretstavuva uslov za postignuvawe na finansiska oddr`livost i finansiskata nezavisnost. Strate{ka opredelba na Dràvniot zavod za geodetski raboti e da se dviì vo taa nasoka na postignuvawe na samofinansirawe i finansiska odr`livost. Za postignuvawe na vakvata sostojba potrebna e izdràna analiza na tro{ocite i kreirawe na soodvetna cenovna politika so utvrduvawe na nadomestocite za site uslugi i produkti na DZGR, no i so politika na poefikasno, poefektivno i poodgovorno iskoristuvawe na raspoloìvite finansiski, tehni~ki i ~ove~ki resursi.

Spodeluvawe i razmena na podatoci Postoi silen trend na spodeluvawe i razmena na prostorno povrzani podatocite (geo-podatoci, imiwa, adresi, podatoci za sopstvenosta, prava i restrikci vrz nedvi`nosti, itn) pome|u razli~ni vladini organizacii i institucii, na lokalno, no i na me|unarodno nivo. O~igleden primer za vakviot trend se globalnite napori za kreirawe

na Nacionalni infrastrukturi na prostorni podatoci (NSDI), kako i odlukata na EU za vospostavuvawe na pan- Evropska infrastruktura za

prostorni podatoci (Direktivata INSPIRE). Samoto toa, na visoko nivo ja izdignuva potrebata od standardizacija na podatocite, standardi za ~uvawe, za transfer i razmena na podatocite.

Nadvore{ni resursi Vo mnogu zemji organizaciite odgovorni za kreirawe i odrùvawe na sistemite za zemji{na administracija, ve}e dosta {iroko gi koristat nadvore{nite resursi za razli~ni vidovi na zada~i i aktivnosti. Vakviot koncept se koristi na primer za odreden vid na uslugi

povrzani so ICT (informaciska i komunikaciska tehnologija), kako {to se razvoj i oddrùvawe na aplikacii, odrùvawe na ICT opremata, no isto taka i na drugi vidovi na uslugi povrzani so katastarot kako {to se izrabotka na mapi, digitalizacija, konverzija na podatoci i dr. Dràvniot zavod za geodetski raboti treba vnimatelno da gi razgleda mo`nostite i da donese soodvetni odluki za primena na konceptot na nadvore{ni resursi za odredeni aktivnosti, pri toa imaj}i gi vo predvid raspolo`livosta so sopstveni resursi, ~ove~ki i drugi, i sekako isplatlivosta na takvite re{enija.

Partnerstvo so privatniot sektor Iako vo mnogu zemji, primarnata odgovornost za kreiraweto i odrùvaweto na katastarskite sistemi, t.e. sistemite za zemji{na administracija se nao|a "vo racete" na vladinite institucii i


20

agencii, sepak vo globalni ramki, vo ovaa dejnost sé pogolema e ulogata i involviranosta i na privatniot sektor. êstopati privatni

kompanii se angaìraat vo delot na davaweto na razli~ni IT uslugi, odrùvawe na hardver i softver, vo delot na digitalizacija na katastarski planovi itn. Postoi golema opravdanost za pogolemo zajaknuvawe na partnerstvoto pome|u javniot i privatniot sektor vo oblasta na zemji{na administracija. Vakvoto partnerstvo pomaga vo namaluvawe ili izbegnuvawe na nepoèlnata konkurencija pome|u privatniot i javniot sektor i namesto konflikt promovira sorabotka pome|u ovie dva sektori, no istovremeno ovozmoùva i zajaknuvawe na biznis procesite i organizacionite strukturi, doveduva do pogolemi potencijali za davawe na podobri, pokvalitetni i pobrzi uslugi, pottiknuvawe na korisni~ki-orientiran pristap vo rabotata i podobruvawe na postoe~kite, no i kreirawe i razvoj na novi uslugi koi se barani od strana na klientite i pazarot.

Aktivna dràvna GPS mreà

Aktivnata dràvna GPS mreà e mreà na rasporedeni permanentni stanici (virtuel referent stations) niz celata teritorija na dràvata, koja pretstavuva neposredna materijalizacija na prostorniot koordinaten referenten sistem so koj se obezbeduva datumot na dràvnata GPS mreà. So implementacija na dràvnata GPS mreà od strana na Dràvniot zavod za geodetski raboti, }e se obezbedi homogena mreà niz celata teritorija na Makedonija koja vo momentot nedostasuva, }e ima drasti~no zabrzuvawe na geodetskite merewa, }e se obezbedi osnova za vospostavuvawe na nov geodetski datum, }e ima 24 ~asovna internet poddr{ka na site korisnici na dràvnata GPS mreà, a so toa nepre~eno koristewe na GPS mreàta, }e se ovozmoì pratewe na pomestuvawata na zemjinata kora vo dràvno nivo, koi ukaùvaat na potrebata od itno vospostavuvawe na aktivna dràvna GPS mreà od strana na DZGR.

Gravimetriska mreà

Gravimetriskiot referenten sistem pretstavuva zbir na materializirani to~ki na podra~jeto na celata dràva so nivnite apsolutni vrednosti na zabrzuvaweto na silata na zemjinata teà koja se odnesuva za odredena vremenska epoha, vo koj se vr{at gravimetrisko odreduvawe na apsolutnoto i relativnoto zabrzuvawe na silata na zemjinata teà i presmetuvawe na gravimetriskite golemini. So vospostavuvawe na gravimetriskata mreà niz celata teritorija na Makedonija, vo prilog na geodetskata dejnost }e se obezbedat podatoci za odreduvawe na geoidot, odnosno nultoto nivo za teritorijata na Makedonija, koe neposredno }e ovozmoì koristewe na GPS-ot i za precizno odreduvawe na nadmorskite viso~ini, odnosno celosno koristewe na GPS sistemot pri vr{ewe na geodetskite raboti vo Makedonija, ne{to {to nedostasuva vo momentot.

Infrastruktura na nacionalna baza na prostorni podatoci (NSDI )

Infrastrukturata na nacionalnata baza na prostorni podatoci (NSDI) podrazbira tehnologija, kriteriumi i standardi za promocija


21

na geoprostornite podatoci preku nivno spodeluvawe na internet. Ovoj na~in na povrzanost na podatocite ovozmoùva me|usebna kompatibilnost na site podatoci od razli~ni nivoa i razli~en karakter. Imaj}i vo predvid deka zakonski nositel na osnovnite prostorni podatoci (topografskite, katastarskite itn.) e DZGR, treba da ja zavzeme vode~kata uloga vo Makedonija za vostanovuvawe na NSDI i toa soglasno INSPIRE nasokite, {to od druga strana zna~i deka }e ja zacvrsti nejzinata pozicija kako lider na prostornite podatoci

vo Makedonija i usoglasuvawe so NSDI vo zemjite na Evropskata Unija, dodeka dostapnosta na site korisnici i klienti do prostornite podatoci }e bide dosta brzo i uprosteno.

Geo Informaciski Sistem

Geo informaciskiot sistem (GIS) pretstavuva integriran kompjuterski sistem so soodvetna hardverska i softverska poddr{ka, na interaktivna povrzanost pome|u grafi~kite (vektorskite i rasterskite) i alfanumeri~kite geoprostorni podatoci, vo edna edinstvena baza na podatoci. GIS- ot dava mo`nosti za vnesuvawe, kontrola, integracija, upravuvawe, analiza i prikaz na podatocite sodràni vo bazata na podatoci vo GIS opkruùvawe. So implementacija na GIS-ot vo raboteweto na DZGR }e se ovozmoì brz pristap do site podatoci, zabrzuvawe na golem broj rabotni zada~i za vnesuvawe, aùrirawe, analiza, manipulacija i arhivirawe na podatocite, kako i }e se obezbedi me|usebna kompatibilnost na site geoprostorni podatoci so koi raspolaga DZGR za nivno povrzuvawe.

Dale~inska detekcija

Dale~inskata detekcija e pribirawe na podatoci od rastojanie, koristej}i gi satelitskite i aero snimkite. Dale~inskata detekcija sluì za pribirawe podatoci za novi i aùrirawe na postojnite bazi na podatoci/proizvodi. Pri koristeweto na satelitskite snimki vo dale~inskata detekcija za pribirawe na podatocite, posebno vnimanie se posvetuva na nivnoto geokodirawe, za {to treba da se koristat standardizirani parametri vo dràvno nivo soglasno parametrite na dràvniot koordinaten sistem. So koristewe na dale~inskata detekcija vo raboteweto na DZGR, }e se ovozmì pobrzo pribirawe na podatocite za novite i aùrirawe na postojnite proizvodi na DZGR, kako i standardizacija za vklopuvawe na satelistskite snimki vo dràvniot koordinaten sistem na Makedonija preku zavzemawe na liderska pozicija za kontrola na to~nosta.

8 KONKURENTI

DZGR e edinstvenata zakonski ovlastena organizacija za obezbeduvawe na katastarski podatoci i uslugi i za sobirawe, proizveduvawe i odrùvawe na dràvnite geoprostorni podatoci za Makedonija. Spored toa, nema direktna

doma{na konkurencija. Sepak, internacionalni kompaniii kako Google Earth


22

voveduvaat novi uslugi koi bi moèle da se pojavat kako konkurentni na del od uslugite na DZGR.

9 PROIZVODI I USLUGI NA DZGR

9.1 Proizvodi i uslugi na DZGR Od mo`nite triesetina vidovi na proizvodi i uslugi koi gi nudi DZGR, spored nivnite karaktreistiki (svojstva i specifi~nosti) se grupiraat vo dvanaeset grupi na proizvodi i uslugi.

r.br. Proizvodi i uslugi 2005 2006 2007 2008 2009 2010

kol. kol. kol. kol. kol. kol.

1 Izdavawe imotni listovi KN 89,588 83,276 108,259 140,736 182,957 237,845

2 Izdavawe posedovni listovi KZ 74,131 80,852 56,596 39,617 27,732 0

3 Promeni vo bazata na podatoci (transakcii)

38,030 45,908 50,499 55,549 61,104 67,214

4 Hipoteki 2,920 6,159 6,775 7,452 8,198 9,017

5 Uverenija/ potvrdi 23,673 18,669 20,536 22,589 24,848 27,333

6 Uverenija - istorijat 13,989 12,707 11,436 10,293 9,263 8,337

7 Kopii od katastarski planovi (so koordinati)

26,186 40,467 38,444 36,521 34,695 32,961

8 Zapi{uvawe na prava (odrùvawe i poednine~no)

7,366 13,881 14,575 15,304 16,069 16,872

9 Barawa od privatni geodetski firmi

0 22,015 23,116 24,272 25,485 26,759

10 Katastarski planovi A0 format 673 536 590 649 713 785

11 Topografski karti 87 45 54 65 78 93

12 orto foto proizvodi 0 0 50 100 150 200

VKUPNO 276,643 324,515 330,929 353,147 391,293 427,417

Proizvodite/uslugite od r.br. 1-9 se vr{at od podra~nite oddelenija i Sektorot Skopje, dedeka proizvodite/ uslugite od r. br. 10-12 se vr{at vo upravnata zgrada na DZGR Od tabelata se gleda deka, koli~inata na izdadeni imotni listovi se o~ekuva da porasne za pove}e od dvapati vo periodot od 2007- 2010 godina, dodeka izdavaweto na posedovni listovi se o~ekuva da is~ezne. Registracijata na hipoteki se o~ekuva da se zgolemi za okolu 50 % za periodot 2007- 2010 god. Drugi proizvodi i uslugi se o~ekuva da imaat porast.

9.2 Novi proizvodi i uslugi So implementacija na IT strategijata, metodologija na rabota i nova tehnologija, DZGR predviduva da gi sledi novite trendovi i da nudi na pazarot novi proizvodi koi }e gi zadovoluvaat sega{nite i idnite potrebi na korisnicite, i }e nudi podobar servis na gra|anite vo oblasta na Katastarot i geoprostornite podatoci.

Se predviduva da se zgolemi brojot na korisnicite na na{ite uslugi i proizvodi, {to e prikaàno niz slednata tabela:


23

10 SWOT ANALIZA

Rezultatite od SWOT analizata se prezentirani vo dolnata tabela

Jaki strani

Edinstvena institucija za katastar i geoprostorni podatoci

Centralizirano upravuvawe so resursite angaìrani za KN

Poseduva geodetski i praven kadar so iskustvo

Razbirawe od nadle`nite institucii za novi vrabotuvawa (stru~en kadar) - olesnet reìm na vrabotuvawe

Poseduvawe bogata i stara arhiva

Integiran sistem na registracija na nedvi`nosti i zapi{uvawe na pravata na nedvi`nosti.

Direktna odgovornost pred Vladata na RM

Dobra kompetentnost i dolgo iskustvo vo organizacijata

Slabosti

Nedovolno obu~en kadar

Lo{a motiviranost na kadarot nema mo`nost za stimulacii vo platite

Postoewe na korupcija

Nepostoi strategija za sledewe na performansi vo raboteweto

Nemawe na pi{ani rabotni proceduri

Nedovolna orientiranost kon pazarot i kon klientite vo davaweto na uslugi od strana na DZGR

Mala zapoznaenost i nedovolno iskustvo na vrabotenite vo DZGR vo pogled na novite strate{ki opredelbi (samofinansirawe, pazarna orientiranost, odnos kon klientite, promena na statusot itn.)

Limitirano menaxirawe so ~ove~ki i finansiski resursi od strana na neposrednite rakovoditeli

Nema personal i resursi neophodni za verifikacija na kvalitetot na podatocite, dobieni od privatniot sektor

Ne postoi cvrsta vrska pome|u

Novi proizvodi i uslugi 2007 2008 2009/10

Internet uslugi (posedovnio imotni listovi) - + +

Internet uslugi grafi~ki podatoci - - +

Nov imoten list,nov dizajn - + +

GPS mreà - + +

Skenirani arhivski aero snimki - + +

Tematski podatoci - + +

Gravimetriska mreà - - +

Hipotekaren list - + +

Internet usluga za golemi korisnici - + +

Elektronski internet delovodnik - + +

Podatoci od registarot na prostorni edinici - - +

Kopii od zbirka dokumenti KN - + +


24

Zavodot i Univerzitetot

Mnogu dolgi pravni proceduri za transakcija na zemji{te

Nemawe na intranet konekcija pome|u upravnata zgrada i lokalnite kancelarii i nemawe na Internet konekcija vo lokalnite kancelarii.

Ograni~eno znaewe za barawata na korisnicite "Koj e na{iot klient i koja e negovata/nejzinata situacija"

Nemawe na resursi za marketing i iskustvo vo marketing

Mo`nosti

Proekt katastar na nedvi`nosti i registracija- zaem od SB.

Vo DZGR se implementira proekt za zajaknuvawe na ~ove~kite kapaciteti

Novi vrabotuvawa na mladi i kompetentni kadri

Se kreira stategija za ~ove~ki resursi

Nova institucionalna ramka koja }e dade pogolema sloboda vo palnirawe na resursite kako ~ove~ki taka i finansiski

Sorabotka so visoko obrazovnite institucii/ geodetski fakultet

Povrzuvawe so drugi bazi na podatoci od drugi vladini institucii

Razvivawe na golem potencijal (pobaruvawe) na pazarot za proizvodite i uslugite na DZGR (sega{ni i idni)

Potrebata od voveduvawe na novi proizvodi i uslugi

Pozitivnata klima i podr{ka od strana na celata javnost za uspeh na reformite vo Katastarot

Visoko nivo na svesnost kaj Vladata na RM za va`nosta na katastarot za podobruvawe na investicionata klima i celokupniot ekonomki razvoj na dr`avata

Zgolemenite ekonomski aktivnosti vo Makedonija rezultiraat vo

Zakani

^esto menuvawe na zakonska regulativa

Ponatamo{no odlevawe na kvaliteten kadar

Nemawe na dovolno kapaciteti za implementacija na promenite

Konkurencija od megunarodni internet prebaruva~i ili nositeli

na podatoci (Google earth i dr.)

Opasnost odredeni institucii/subjekti da ja zagrozat" ulogata (polo`bata) na DZGR vo davaweto na nekoi negovi produkti, uslugi itn.

Nedovolna informiranost i/ili zainteresiranost na klientite, t.e. pazarot, za koristewe na proizvodite/ uslugite na DZGR (sega{ni i idni)

Nemawe na pravna ramka za spodeluvawe na podatoci

Kompjuteri bez licenciran softver.

barawata na korisnicite se daleku od optimalni (nedovolno marketing)


25

zgolemena pobaruva~ka na proizvodite i uslugite na DZGR

IT tehnologijata stanuva se podostapna vo op{testvoto {to rezultira so zgolemeni mo`nosti za DZGR da gi usluì svoite klienti i korisnici poefektivno

Op{tite trendovi na pazarot sozdavaat potencijal za razvoj na novi proizvodi i uslugi

Silen interes od Vlada na RM za priklu~uvawe vo EU {to }e go olesni podobruvaweto na rutinite i procedurite na DZGR (standardizacija, sorabotka so sli~ni organizacii vo drugi zemji)

Internacionalen trend kon sozdavawe na Infrastruktura na Nacionalni Prostorni Podatoci

otvora mo`nosti za DZGR – preku proaktivna rabota – da stane koordinatorot vo Makedonija

11 VIZIJA, MISIJA I BIZNIS IDEA NA DZGR

11.1 VIZIJA Dràvniot Zavod za Geodetski Raboti (DZGR) e efektivna, brza, sovremena, bezbedna, sigurna i doverliva organizacija za usluùvawe na svoite korisnici. DZGR e lider za site geodetski, kartografski i katastarski raboti i e ~uvar na pravnata sigurnost na geoprostornite podatoci i podatocite za pravata na nedvi`nosti vo Republika Makedonija.

11.2 MISIJA: Kompletirawe, razvoj i odrùvawe na katastarot na nedvi`nosti, razvoj na GPS i gravimetriska mreà i odrùvawe na geodetski mreì, proizvodstvo i aùrirawe na novi kartografski proizvodi, kako osnova za razvojot na dràvna geoprostorna baza na podatoci. DZGR implementira sovremeni internacionalni iskustva i sovremena informaciska i komunikaciska tehnologija. So svojata rabota, DZGR obezbeduva poddr{ka za razvojot na pazarot na nedvi`nosti vo RM, promovirawe na pogodna investiciska klima i poddr{ka za usoglasuvaweto so internacionalni (EU i NATO) standardi. Funkcionira na principite na pazarna orientiranost i povratok na tro{oci.

11.3 BIZNIS IDEA: DZGR gi snabduva javniot i biznis sektorot, kako i op{tata javnost, so sigurni geoprostorni podatoci i podatoci za nedvi`nosti koga im se


26

potrebni, i so toa pridonesuva kon ekonomskiot napredok i evropska integracija.

12 STRATEGII/ PROGRAMI So cel da se ispolni vizijata, DZGR gi usvoi slednite strategii/ programi:

1. Pokrivawe na celata teritorija na RM so katastar na nedvi`nosti, aktivna GPS i gravimetriska mreà, so kartografski proizvodi i razvivawe na geoprostorna baza na podatoci (strategijata za vostanovuvawe na KN koja e opi{ana vo Planot za Implementacija na Proektot- PIP na Svetskata Banka)

2. Zgolemuvawe na pazarnata orientacija i zgolemuvawe na povratokot na tro{oci (samofinansirawe) preku podobro zapoznavawe na barawata na pazarot i razvojot na novi proizvodi i uslugi so cel da se ispolnat ovie potrebi

3. Proaktiven odnos kon svoite zasegnati strani vo procesot na sozdavawe na zemji{na politika i razvojot na pazarot na nedvi`nosti,

4. Obezbeduvawe na kompetentnost vo, katastarot, kartografijata, geodetskite raboti, obezbeduvaj}i go pazarot so uslugi i proizvodi na na~in soodveten na potrebite na korisnicite.

5. Koristewe na sovremena informaciska tehnologija i digitalni proizvodi so cel da se zadovolat potrebite na klientite (i na drugite zasegnati strani) i za podobruvawe na vnatre{nata efikasnost i rabotni

uslovi– istovremeno fokusirajki se na za~uvuvawe na bezbednosta, sigurnosta i doverlivosta na svoite podatoci.

12.1 Strategija/ Programa: Pokrivawe na celata teritorija na RM so katastar na nedvi`nosti, aktivna GPS, gravimetriska mreà i nivelmanska mreà od visoka to~nost, so kartografski proizvodi i razvivawe na geoprostorna baza na podatoci.

Dolgoro~ni celi:

Pokrivawe na celata teritorija na RM so katastar na nedvi`nosti, vklu~uvaj}i i katastarski planovi do Dek. 2009 god.

Pokrivawe na celata teritorija na RM so digitalni topografski podatoci i so kartografski proizvodi do Dek. 2010 god.

Pokrivawe na celata teritorija na RM so aktivna GPS mreà i izgotvuvawe na proekt za razvoj na gravimetriska mreà, kako i izgotvuvawe na studija za nivelmanskata mreà od visoka to~nost, do Dek. 2010 god.

Kratkoro~ni celi:

Aùrirawe na site katastarski planovi (reambulacija) na op{tinite koi se vklu~eni vo proektot na SB do Juni. 2009 god.

Proizveduvawe na novi digitalni katastarski planovi zasnovani na orto foto sliki za urbani podra~ja vklu~eni vo proektot na SB do Dek. 2008 god.


27

Proizveduvawe na novi digitalni katastarski planovi zasnovani na aerofotogrametrisko snimawe za 80,000 hektari do Juni 2008 god.

Vospostavuvawe na katastar na nedvi`nosti za 10 gradovi vo RM do Dek. 2008 god.

12.2 Strategija/ Programa: Zgolemuvawe na pazarnata orientacija i zgolemuvawe na povratokot na tro{oci (samofinansirawe) preku podobro zapoznavawe na barawata na pazarot i razvojot na novi proizvodi i uslugi so cel da se ispolnat ovie potrebi

Dolgoro~ni celi:

Samofinansira~kiot del od prihodite na DZGR iznesuva 25 procenti do 2010 god.

Funkcijata za marketing i proda`ba so soodvetni resursi e vospostavena do prviot kvartal vo 2009 god.

Kratkoro~ni celi:

Odobreni realisti~ni tarifi za site proizvodi i uslugi na DZGR, do prviot kvartal na 2008 god

12.3 Strategija/ Programa: Proaktiven odnos kon svoite zasegnati strani vo

procesot na sozdavawe na zemji{na politika i razvojot na pazarot na nedvi`nosti,

Dolgoro~ni celi:

Sovetodavni odbori za geoprostorni informacii i za katastarski informacii, koi gi pretstavuvaat klu~nite zasegnati strani se vospostaveni do 31 Januari, 2009 god.

Kratkoro~ni celi:

Elaborirawe na predlog so istoriski informacii i namena za vospostavuvawe na sovetodavni odbori, da bide podneseno do Vladata pred krajot na Dek. 2007 god.

Detalizirana strategija za Market i finansii }e bide finalizirana vo rok od tri sedmici po osnovnoto prifa}awe na ovaa delovna strategija od Direktorot na DZGR

12.4 Strategija/Programa: Obezbeduvawe na kompetentnost vo, katastarot,

kartografijata, geodetskite raboti, obezbeduvaj}i go pazarot so uslugi i proizvodi na na~in soodveten na potrebite na korisnicite.

Dolgoro~ni celi:

Strukturata na DZGR e redizajnirana i organizacijata dobro adaptirana na svojata namena, implementirano do krajot na ~etvrtiot kvartal, 2010 god.


28

DZGR e ekipiran so kompetenten, aktiven, motiviran i uslu`no-naso~en kadar, spored potrebite na korisnicite, implementirano do krajot na ~etvrtiot kvartal, 2009 god.

Kratkoro~ni celi:

Revidiraweto na organizaciskata struktura implementirano do krajot na ~etvrtiot kvartal, 2008 god.

Site funkcii se opi{ani so rezultati usloveni od sistemot za pari~en nadomest i odobreni od nadle`eni slu`bi/organi do krajot na ~etvrtiot kvartal na 2008 god.

Postaven mehnizam za osiguruvawe deka vi{okot na vraboteni ima mo`nost za re- edukacija i realokacija vo organizacijata za podr{ka na site funkcii koi imaat zastoj, do kraj na prviot kvartal. 2008 god.

Detalna strategija za Чove~ki Resursi finalizirana vo rok od tri sedmici po prifa}aweto na ovaa delovna strategija od Direktorot na

DZGR.

12.5 Strategija/ Programa: Koristewe na sovremena informaciska tehnologija i digitalni proizvodi so cel da se zadovolat potrebite na klientite (i na drugite zasegnati strani) i za podobruvawe na

vnatre{nata efikasnost i rabotni uslovi– istovremeno fokusirajki se na za~uvuvawe na bezbednosta, sigurnosta i doverlivosta na svoite podatoci.

Dolgoro~ni celi;

Obezbeduvawe na celosno finansirawe na site planirani IT investicii pred vtoriot kvartal 2009 god.

Kratkoro~ni celi:

Elaborirawe na predlog do Vladata za podobruvawe na katastarskiot sistem– zasnovan na IT strategijata– so osnovni informacii za potrebite za investicii, potencijalni dobivki za op{testvoto op{to i za integracija vo EU itn., pred krajot na Dek. 2007 god

Elaborirawe na dokument za finansirawe koj sodr`i pridobivki od digitalniot katastarski sistem, potrebi i nameni za investicii, itn., kako osnova za pregovarawe so potencijalni finansieri. Gotovo do

krajot na 2007 god. – Partnerstvo me|u javniot i privatniot sektor

Detalizirana IT strategija finalizirana vo rok od tri sedmici po osnovnoto prifa}awe na ovaa delovna strategija od Direktorot na DZGR.

13 AKTIVNOSTI

Detalniot opis na aktivnostite za sekoja cel so vremenskite rokovi, odgovornite lica, indikatorite za uspeh, merki za nivno ispolnuvawe i


29

potrbnite finansiski sredstva za nivna realizacija se opi{ani vo planot na

aktivnosti i se sostaven del na strategijata. (Aneks xx)

14 ORGANIZACIJA Aktivnostite od strate{kiot plan }e se organiziraat vo ramkite na DZGR vo kordinacija na odgovornoto lice so organizacionite edinici.

15 RUTINI ZA IZVESTUVAWE Rabotnite grupi za marketing i finansii, za informati~ka tehnologija i za ~ove~ki resursi prodol`uvaat da rabotat vo funkcija na monitoring i sledewe na realizacijata na strate{kiot deloven plan, se sostanuvaat po potreba i izgotvuvaat kvartalni izve{tai za stepenot na realizacija na strate{kiot deloven plan. Koordinacijata na rabotata na rabotnite grupi ja vr{i lice opredeleno od strana na Direktorot na DZGR. Kolegiumot na DZGR gi razgleduvaat i gi usvojuva kvartalnite izve{tai izgotveni od rabotnite grupi i odlu~uva za izmena na strate{kiot plan soglasno so potrebite na DZGR.

Odobreniot Strate{ki deloven plan na DZGR, od strana na Vlada na RM, }e pretstavuva alatka na menaxmentot na DZGR za upravuvawe so negoviot razvoj.

strate[ki deloven plan za dr@avniot … · pojasnuvawe na kratenkite koristeni vo dokumentot ......

Documents