the best of three worlds e ffectiever politiewerk door een probleemgerichte aanpak van hot crimes,...

1

Klik voor de volgende dia

The Best of Three Worlds

Effectiever politiewerk door een probleemgerichte aanpak van

hot crimes, hot spots, hot shots en hot groups

Peter VersteeghTheo van der PlasHans Nieuwstraten

Uitgave in de intelligencereeks van de Politieacademiein nauwe samenwerking met Politie Haaglanden,

Analyse & Research.

Hans Nieuwstraten is directeur bedrijfs-voering & HRM, Theo van der Plas is adjunct-directeur informatie & ondersteuning, Peter Versteegh is hoofd van de strategische onderzoeksafdeling Analyse & Research. Allen werkzaam bij politie Haaglanden.

Deze studie laat zien dat de kwaliteit en kwantiteit van politie- en veiligheidszorg van doorslaggevende invloed is op de aangiftecriminaliteit. Met de uitvoering van een combinatie van informatie-gestuurde politie, probleemgericht werken en burgerparticipatie – The Best of Three Worlds – denkt de politie Haaglanden in de komende jaren het niveau van situationele preventie en de (verwachte) pakkans aanmerkelijk te vergroten. Daarmee kan de effectiviteit van de aanpak naar verwachting aanmerkelijk worden versterkt.

2

Aangiftencriminaliteit Haaglanden 2002 - 2008

9073293677

82461

7301769263

7253475320

- 25 %

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2011

In de afgelopen jaren was dit bij de politie Haaglanden de meest besproken grafiek. In de periode 2002-2006 nam de aangiftecriminaliteit zeer fors af (-24%) om in de jaren daarna weer toe te nemen (+9%). In 2008 was de afname van het aantal aangiften teruggelopen naar –18 procent ten opzichte van 2002 : het peiljaar van het veiligheidsbeleid.

3


9073293677

82461

7301769263

7253475320

- 25 %

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2011

De korpsdirectie van de politie Haaglanden gaf opdracht te onderzoeken hoe deze toename van de aangiftecriminaliteit kan worden verklaard. Ook werd gevraagd aanbevelingen te doen, zodat de beoogde afname van -25 procent in 2011 ten opzichte van 2002 alsnog gehaald kan worden.

4


9073293677

82461

7301769263

7253475320

- 25 %

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2011

Aangenomen mag worden dat de factoren die een rol speelden bij de opmerkelijke afname van het aantal aangiften in 2002-2006 ook de toename daarvan in 2006-2008 kunnen verklaren.

5

Oók in de rest van Nederland was in de periode 2002-2006 trouwens sprake van een aanzienlijke afname van de aangiftecriminaliteit. Daarna stabiliseerde de aangiftecriminaliteit zich ook op landelijk niveau min of meer.

6

Daarmee zouden de resultaten van de Haaglandse studie ook van betekenis kunnen zijn voor andere politiekorpsen in Nederland.

7

Onderzoeksvragen

• Op welke wijze kan criminaliteit en onveiligheid doeltreffend worden aangepakt?

• Kan de ontwikkeling van de criminaliteit in de periode 2002-2008 daarmee worden verklaard?

• Wat is de bijdrage geweest van de veiligheidspartners, waaronder de politie?

• Welke aanknopingspunten levert het verkregen inzicht op voor een meer effectieve veiligheidszorg?

Met de korpsleiding werden de volgende onderzoeksvragen overeengekomen :

8

Wat is niet effectief ?

• ongerichte surveillances in de binnensteden, wijken en buurten• nadruk op snelle respons op meldingen van burgers die vaak (te) laat

bellen • oppervlakkige contacten met bewoners• vrijblijvende bewonersbijeenkomsten, nieuwsbrieven, folders en

brochures • ongerichte arrestaties en recherche-onderzoek na een misdrijf• louter strafrechtelijke aanpak van delinquent gedrag.

Zie onder meer : Weisburd & Eck (2004), Weisburd & Braga (2006) en Ratcliffe (2008).

Bestudering van de resultaten van veel binnen- en vooral ook buitenlands wetenschappelijk onderzoek naar zogenoemde ‘evidence based policing’ leverde de volgende inzichten op :

Toch is dit nogal eens alledaagse politiepraktijk.

9

VEILIGHEIDS- STRATEGIE

ONDERLIGGENDE HYPOTHESEN EFFECTIVITEIT

Community Policing

Grote betrokkenheid van gemeenschap en lokale politiemensen bij beleidskeuzes in combinatie met gezamenlijke en gerichte aanpak van de belangrijkste problemen.

Effectief

Broken Windows Zero tolerance aanpak van allerlei dagelijkse ongeregeldheden en asociale gedragingen, om verval en verloedering tegen te gaan.

Onduidelijk

Problem Oriented Policing

Hoe beter de politie (oorzakelijke) factoren in relatie tot criminaliteit kan identificeren en samen met partners gericht aanpakt hoe minder criminaliteit.

Effectief

Geconcentreerde afschrikking

Persoonsgerichte aandacht op (groepen van) veelplegers op basis van probleemanalyse. Belangrijke voorwaarde is dat politie goede samenwerkings-verbanden onderhoudt met andere organisaties.

Veelbelovend

Third Party Policing

De politie kan criminaliteit reduceren door (gedwongen) samenwerking en informatie- uitwisseling met lokale overheden en andere partijen.

Effectief

Hotspots Policing

Hoe meer gerichte surveillance op criminele hotspots en hot times, hoe minder criminaliteit op die plaatsen en tijden.

Effectief

Intelligence Led Policing

Hoe beter de sturing van het politiewerk op basis van passende veiligheidsanalyses des te minder criminaliteit en onveiligheid.

Effectief

CompStat Accountability bij de aanpak van acute criminaliteits-problemen en hotspots op basis van criminaliteits-analyses zorgt voor minder criminaliteit en wanorde.

Veelbelovend

Hoge pakkans Hoe hoger de (verwachte) pakkans des te minder delinquent en overlastgevend gedrag. Effectief

Wat is wél effectief ?

Zie onder meer : Silverman (1999), Weisburd & Braga (2006), Zimring (2007), Hesseling, Versteegh en De Waard (2007), Van Stokkom (2008), Elffers (2008), Wortley c.s (2008), Newburn (2008), Ratcliffe (2009), Van Noije en Wittebrood (2008 en 2009) en De Waard (2009).

Natuurlijk bevat deze dia veel te veel informatie.

Waar het hier om gaat is dat veel effectief gebleken veiligheids-strategieën op onderdelen sterk op elkaar lijken. Drie van deze strategieën worden in Haaglanden en ook in de rest van Nederland al - in meer of mindere mate en veelal los van elkaar – uitgevoerd :

10



Community Policing


Effectief


Onduidelijk



Effectief



Veelbelovend



Effectief

Hotspots Policing


Effectief



Effectief


Veelbelovend




SARA

NIM

BP

in

Nederland• Burgerparticipatie (BP)• Probleemgericht aanpak (SARA)• Informatiegestuurde politie (NIM)

11



Community Policing


Effectief


Onduidelijk



Effectief



Veelbelovend



Effectief

Hotspots Policing


Effectief



Effectief


Veelbelovend




SARA

NIM

BP

in

NederlandDe vraag is dan op welke wijze uitvoering van deze drie veiligheidsstrategieën zorgen voor minder criminaliteit? En kan de afname/toename van de aangiftecriminaliteit in 2002-2008 daarmee worden verklaard?

Om deze vragen te kunnen beantwoorden hebben het volgende verklaringsmodel bedacht :

12

SARA

Verklaringsmodel veiligheidsontwikkeling

BP

NIM

We beginnen met probleemgericht werken volgens het SARA-model. In de wereld is dit wellicht het meest gebruikte model, waarover dan ook heel veel informatie beschikbaar is. Zie bv. www.popcenter.org en de recente Nederlandse vertaling van het beroemde boek ‘60 steps’ van Clarke & Eck.

http://www.popcenter.org/

13

SARA


BP

NIM

SARA staat voor : Scanning = de belangrijkste, chronische veiligheids-problemen ontdekken.

Analysis = verdiepende analyse van achtergronden en oorzaken van het specifieke probleem.

Response = uitvoering van afgestemde combinatie van preventieve, strafrechtelijke en bestuurlijke maatregelen door samenwerkende partners onder regie van lokaal bestuur.

Assessment = effectmeting.

14

20 % van alle oorzaken

zorgt voor

80 % van alle gevolgen

Vilfredo Pareto

BP

NIM

80/20 - regel

SARA

1e leidend principe

Bij het achterhalen van de belangrijkste problemen kan de zogenoemde ‘80/20-regel’ goede diensten bewijzen.

Deze Italiaanse econoom ontdekte in 1906 de wetmatigheid dat een groot deel van de gevolgen heel vaak voortvloeit uit een klein deel van de oorzaken.

15

• In de wereld bezit 20 % van de landen 80 % van het kapitaal• In de industrie zorgt 20 % van de bedrijven voor 80 % van de uitstoot • In Afghanistan vindt 70% van het geweld plaats in 10% van de

districten (Generaal Petraeus in Volkskrant 21/9/2009)• Binnen de verzekeringswereld zorgt 20 % van de klanten voor 80 %

van de declaraties• In een schoolklas zorgt 20 % van de kinderen voor 80 % van de

herrie

• Bij de politie schrijft 20 % van de agenten 80 % van de bekeuringen en

• Bij de politie vangt 20 % van de agenten 80 % van de boeven BP

NIM

SARA

80/20 - regelEen paar voorbeelden uit de ‘gewone’ wereld :

En een paar voorbeelden bij de politie, die uiteraard uitsluitend in de periode vóór de prestatiesturing golden !!!!

16

BP

NIM

SARA

80/20 - regelEn dan nu de voorbeelden uit de ‘criminele’ wereld. De zogenoemde: hot problems

17

Delicten (Hot crimes) een beperkt aantal soorten delicten vormt het grootste deel van de criminaliteit

BP

NIM

SARA

80/20 - regel

Zo’n drie van de vier aangiften betreft vermogenscriminaliteit, bij 2 van de 3 aangiften van diefstal gaat om ‘slechts’ 5 soorten delicten: fietsdiefstal, diefstal uit auto, diefstal uit woning, diefstal uit bedrijf en zakkenrollerij. De zogenoemde hot crimes.

18


Locaties (Hot spots) een groot deel van de criminaliteit en overlast vindt plaats op een beperkt aantal locaties

BP

NIM

SARA

80/20 - regel

Criminaliteit is nooit evenredig verspreid over een geografisch gebied. Er is altijd sprake van concentraties op locaties en buurten : de hot spots en hot areas. Vaak is sprake van terugkerende problemen, jaar na jaar vindt op dezelfde locaties de meeste criminaliteit plaats. Straks zullen wij een goed voorbeeld zien.

19



Daders (Hot offenders) het grootste deel van de criminaliteit wordt gepleegd door een kleine groep criminelen

BP

NIM

SARA

80/20 - regelEen relatief kleine groep criminelen is verantwoordelijk voor een relatief groot deel van de criminaliteit. Naast de traditionele ‘oude’ veelpleger, die vrijwel uitsluitend delicten pleegt om in de eigen drugsbehoeften te voorzien, is nu ook sprake van de ‘nieuwe’ veelpleger.

Veelal gaat het om relatief jonge, niet-verslaafde, veelal Marokkaanse en Oost-Europese criminelen, die puur vanwege geldelijk gewin veelvuldig en vaak in groepsverband ernstige vormen van diefstal plegen, zoals overvallen, straatroven, woninginbraken en inbraken in bedrijven.

20




Slachtoffers (Hot victims) een klein deel van de slachtoffers zijn slachtoffer van een groot deel van de delicten

BP

NIM

SARA

80/20 - regelSlachtoffers van bv. woninginbraak hebben een verhoogde kans om nog een keer slachtoffer te worden. De inbreker kent de weg en het type woning. Daarbij weet hij dat de gestolen spullen na verloop van tijd zijn vervangen door nieuwe.

21





Buit (Hot targets) het grootste deel van de diefstallen is gericht op een beperkt aantal buitsoorten BP

NIM

SARA

80/20 - regel

Zo zijn op dit moment bij diefstal uit auto naast audio- ook navigatie-apparatuur en airbags populair. Door de hoge goudprijs is op dit moment ‘kettingtrekken’ (straatroof) een veel gepleegd delict.

22





Buit (Hot targets) het grootste deel van de diefstallen is gericht op een beperkt aantal buitsoorten

Voorzieningen (Hot facilities) het grootste deel van de criminaliteit wordt gepleegd in een klein deel van de winkels, kantoren, bedrijven, bedrijventerreinen, scholen, sportcomplexen, openbaar vervoer.BP

NIM

SARA

80/20 - regel

Het zijn vaak dezelfde cafés, discotheken, winkels, tram- en buslijnen, scholen etc. waar keer op keer de meeste problemen zijn.

23


SARA

BP

Differentiatie

Focus

NIM

Een probleemgerichte aanpak is met name effectief, omdat het leidt tot een scherpere focus op de allerbelangrijkste veiligheids-problemen en een differentiatie van preventieve, strafrechtelijke en bestuurlijke maatregelen én van betrokken veiligheids-partners.

24

SARA

NIM

BP


Differentiatie

Focus

Het Nationaal Intelligence Model (NIM) gaat heel goed samen met SARA. Het sturingsmodel kan in SARA gemakkelijk worden herkend.

De strategische, tactische en operationele sturing wordt gesteund door passende veiligheids-informatieproducten.

25

SARA

NIM

BP


Differentiatie

Focus

Zo voorziet Scanning in een strategische veiligheidsanalyse (bv. Gebiedsscan) die helpt bij de beleidskeuzes.

Analyses zorgt voor verdiepende, tactische probleemanalyses die de tactische sturing helpen,

terwijl operationele analyses bij de uitvoering (Response) van belang zijn. Zie verder The Best of Three Worlds.

26

SARA

NIM

BP


Differentiatie

Focus

In de veiligheidspraktijk ontbreekt het vaak aan goede strategische en tactische veiligheidsanalyses. Lang niet altijd bestaat een helder beeld (scanning) van welk veiligheidsprobleem met voorrang aangepakt moet worden. Ook een goede tactische probleemanalyse (analysis), waarop de aanpak moet worden gebaseerd, ontbreekt nogal eens.

27

Systeem-kennis

Kennis en informatie van uitvoerende politiemensen

Wensen en verwachtingen

van wijkbewonersen ondernemers

Sturing op belangrijkste problemen 2e leidend

principe

Belangrijk aandachtspunt is hierbij dat in de huidige veiligheidspraktijk analyses veelal zijn gebaseerd op ‘harde’ criminaliteitscijfers. Zonder aan de grote waarde van deze ‘systeemkennis’ af te willen doen, is het van belang om bij de probleemkeuze ook de kennis van praktijkmensen en de wensen en verwachtingen van burgers en ondernemers te betrekken.

Dat is nog lang niet altijd het geval. Een goed voorbeeld van een strategische veiligheidsanalyse, waarbij dat wél gebeurt, is de lokale Gebiedscan Criminaliteit & Overlast, die voor zowel de politie (interne sturing) als ook voor het bevoegde gezag (externe sturing) een belangrijke eerste stap naar effectief veiligheidsbeleid kan zijn.

28

SARA

NIM

BP


Differentiatie

Focus

Accountability

Het NIM draagt op deze manier vooral bij aan de sturing en het dichten van de kloof tussen beleid en uitvoering. Het NIM zorgt voor accountability, waarbij de betrokken veiligheidspartners kunnen worden aangesproken op gemaakte afspraken. Om het gezamenlijk doel – veiligheid – te bereiken, vindt sturing plaats op zowel een verticaal-hiërarchische wijze als een horizontaal-collegiale manier. Het NIM en SARA gaan zo goed samen, omdat het NIM de aansturing van probleemgericht werken aanmerkelijk kan versterken.

29

SARA

NIM


Differentiatie

Focus

BP

Accountability

Tot slot is de betrokkenheid van burgers en ondernemers bij de aanpak van criminaliteit en onveiligheid een belangrijke succesfactor. Bij burgerparticipatie kan onderscheid worden gemaakt tussen informeren, adviseren, consulteren en meedoen.

30

SARA

NIM


Differentiatie

Focus

BP

Accountability

Het informeren van burgers over zowel positieve als negatieve ontwikkelingen op het gebied van de (lokale) veiligheid is een belangrijk aspect van burgerparticipatie. De kans om zelf slachtoffer te worden van een delict is buiten een hot spot of hot area relatief klein. Veel burgers ontlenen hun beeld van de veiligheid aan berichten in de media of aan verhalen van anderen. Een goede publieke informatievoorziening over (lokale) veiligheid – inclusief hot problems - draagt bij aan een realistischer beeld van de veiligheid en daarmee aan minder gevoelens van onveiligheid.

31

SARA

NIM


Differentiatie

Focus

BP

Accountability

Bij adviseren gaat het natuurlijk om burgers en ondernemers die worden geadviseerd over hoe onveiligheid het best kan worden voorkomen.

32

SARA

NIM


Differentiatie

Focus

BP

Accountability

Consulteren gaat over medezeggenschap van burgers bij de (lokale) prioriteitskeuzes. Dit aspect van burgerparticipatie is bij de politie Haaglanden – en vermoedelijk ook bij de rest van de Nederlandse politie - nog het minst tot stand gekomen.

33

SARA

NIM


Differentiatie

Focus

BP

Accountability

Meedoen gaat – naast het op vrijwillige basis meewerken met de politie – vooral over de eigen rol van individuele burgers en ondernemers op het gebied van toezicht en preventie, bij de opsporing en meer in het bijzonder bij het vergroten van de pakkans door meer zogenoemde ‘heterdaadkracht’.

34

SARA

NIM

BP

Accountability

Differentiatie

Heterdaadkracht

Focus

Aangiftecriminaliteit

15%

70%

15%

heterdaad doorpolitie

heterdaad doorburgers

opsporing doorpolitie

3e leidend principe

Maar liefst 85 procent van alle misdrijven wordt opgelost na betrapping op heterdaad. Van ongeveer 85 procent van deze aanhoudingen kwam de eerste melding van een burger.

35

SARA

NIM

BP

Accountability

Differentiatie

Heterdaadkracht

Focus


Een burger die zich betrokken voelt bij de veiligheidszorg en vertrouwen heeft in de politie zal zelf ook bijdragen aan veiligheid. Dit kan de heterdaadkracht vergroten. Heterdaadkracht is dan ook van fundamenteel belang voor effectief politiewerk. Als de burger niets meer meldt of geen aangifte meer doet dan worden er door de politie nog maar weinig zaken opgelost. Heterdaadkracht is dan ook van fundamenteel belang voor effectief politiewerk. Daarmee gaat burgerparticipatie heel goed samen met SARA en NIM.

36

PLAUS I B IL ITE IT

Accountability

Differentiatie

Situationele preventie

(Verwachte)pakkans

Heterdaadkracht

Focus

SARA

NIM

BP


The Best of Three Worlds zorgt voor een hoger niveau van situationele preventie én voor een hogere (verwachte) pakkans.

37

80/20 %Hot XP

LAUS I B IL ITE IT

Accountability

Differentiatie


(Verwachte)pakkans

Heterdaadkracht

Focus

SARA

NIM

BP


Dat vervolgens leidt tot afname van criminaliteit in die gebieden waar de criminaliteit volgens de 80/20-regel is geconcentreerd.

38

80/20 %Hot XP

LAUS I B IL ITE IT

Slachtofferschap

Aangiftebereidheid

Accountability

Differentiatie



(Verwachte)pakkans

Heterdaadkracht

Focus Omgevingsfactoren

SARA

NIM

BP


Tot slot kunnen omgevingsfactoren en de aangiftebereidheid nog een rol spelen. Dat bleek in Haaglanden trouwens niet het geval.

39

80/20 %Hot XP

LAUS I B IL ITE IT

Slachtofferschap

Aangiftebereidheid

Accountability

Differentiatie



(Verwachte)pakkans

Heterdaadkracht


SARA

NIM

BP


Omgevingsfactoren (hoge bevolkingsdichtheid, langdurige werkloosheid, lage inkomens, veel jongeren, veel allochtonen) kunnen heel goed de omvang van de criminaliteit verklaren, maar niet de ontwikkeling. De enige factor die mogelijk een rol heeft gespeeld is de afname van het aantal heroïneverslaafden.

40

80/20 %Hot XP

LAUS I B IL ITE IT

Slachtofferschap

Aangiftebereidheid

Accountability

Differentiatie



(Verwachte)pakkans

Heterdaadkracht


SARA

NIM

BP


De aangiftebereidheid is weliswaar afgenomen, maar dat heeft vooral te maken met de forse afname van de vermogenscriminaliteit. Als het aandeel vermogensdelicten (met relatief hoge aangiftebereidheid) afneemt dan neemt ook het aangiftepercentage af.

41

80/20 %Hot XP

LAUS I B IL ITE IT

Slachtofferschap

Aangiftebereidheid

Accountability

Differentiatie



(Verwachte)pakkans

Heterdaadkracht


SARA

NIM

BP

Verklaringsmodel veiligheidsontwikkelingHet model is compleet,

nu nog de toetsing aan de praktijk.

De effecten van het veiligheidsbeleid zouden met name zichtbaar moeten zijn bij de hot problems (80/20-regel) :

afname in 2002-2006 en toename in 2006-2008.

Dat blijkt inderdaad het geval te zijn

42

Voorbeelden

43

Het aantal aangiften van hot crimes ontwikkelde zich door de jaren heen vrijwel naadloos volgens dezelfde trend als de aangiftecriminaliteit in het algemeen. Dat geldt niet voor de overige soorten diefstal zonder geweld, die per delictsoort ook beduidend minder vaak voorkomen.

44

Hetzelfde geldt voor de afzonderlijke hot crimes.

45

… en voor de hot areas.

50

60

70

80

90

100

110

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

%

aangiften op hotspots aangiften buiten hotspots

50

60

70

80

90

100

110

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

%

wel cameragebied geen cameragebied

355

277

356

447

302 288340

285

2005 2006 2007 2008

overlast dronkenschap in alcoholverbodgebiedoverlast dronkenschap buiten alcoholverbodgebied

50

60

70

80

90

100

110

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

%

winkelgebied met keurmerk winkelgebied zonder keurmerkaangiften zonder winkelgebieden

46

… en voor de hot spots?

2009 2008 2007

2006

2003 2002

2005 2004

In de Haagse Schildersbuurt (hot area) wordt verreweg het meest ingebroken. Een van de zes diefstallen uit een woning in Den Haag vindt plaats in deze wijk. In de wijk zelf is óók sprake van een hot spot. Jaar in, jaar uit wordt precies op die plaats het vaakst ingebroken. Kennelijk zijn er factoren (daders, slachtoffers, omgeving, buit, beveiliging, pakkans etc.) die er voor zorgen dat inbreken precies op deze locatie erg aantrekkelijk is.

47

Diefstal uit woningSchildersbuurt 2002-2009

(+ inbrakendichtheid)

0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Schildersbuurt

concentratie ophot spots

Correlatie=0,9824

Er is bijna een 1–op–1 relatie tussen de ontwikkeling van het aantal diefstallen uit woning in de hele wijk en het aantal inbraken op de hot spots. Als het aantal woninginbraken gaat toenemen (bijvoorbeeld in het najaar) dan weten we bijna precies wáár dat zal zijn: namelijk op de hot spots !!!

48

… en voor de hot shots.

85% 86% 82% 73% 70% 74% 77% 35% 31% 37% 39% 36% 34% 34%

5,54,8

4,43,8 3,8 3,8 3,9

2,7 2,6 2,7 2,5 2,6 2,6 2,6

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

zeer actieve veelplegers niet zeer actieve veelplegers

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

Aandeel recidivisten (A) Gemiddelde antecedenten (B)

Recidive in het peiljaar

Met het afnemen van het aantal aangiften neemt ook de recidive van de zeer actieve veelplegers af, hetzelfde geldt voor de toename vanaf 2006.

49

1

77 74

53 55

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

ISD-ers diefstal zonder geweld

Deze grafiek toont per jaar het netto (instroom - uitstroom) aantal veelplegers in de Inrichting voor Stelselmatige Daders en het aantal aangiften van diefstal zonder geweld.

50

1

77 74

53 55

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

ISD-ers diefstal zonder geweld

Na de invrijheidstelling van ex-ISD’ers vanaf 2006 neemt het aantal diefstallen, met name diefstal uit auto, opmerkelijk toe.

51

Oorzaken van afname aangiftecriminaliteit

2002-2006

Dit zijn de factoren die er voor hebben gezorgd dat de criminaliteit afnam in de periode 2002-2006.

Met name het ‘insluitingseffect’ van de veelplegersaanpak moet doorslaggevend zijn geweest.

52

Oorzaken van toename aangiftecriminaliteit

2006-2008

En dit zijn de factoren die er voor hebben gezorgd dat de criminaliteit toenam in de periode 2006-2008.

Naast de terugkeer van de ex-ISD’ers is sprake van een categorie ‘nieuwe’ veelplegers waarop de veiligheidspartners moeilijk vat lijkt te hebben.

De preventieve werking van het veiligheidsbeleid lijkt weggeëbd. Op de een of andere manier lijkt de energie uit de aanpak verdwenen.

We noemen dat een ‘uitdovings-effect’.

53

Uitdovingseffect

• Vertrek van projectleider• Minder motivatie bij deelnemers• Verminderde urgentie• Minder politieke-bestuurlijke belangstelling• Minder budget• Organisatie verandert onvoldoende mee met omstandigheden• Het probleem is onvoldoende opgelost• Het probleem is (tijdelijk) opgelost • Onvoldoende borging in organisatie• Etc.

Ook is het mogelijk dat delictplegers er achter komen dat het risico toch niet zo groot is of dat het minder moeite kost om het delict te plegen dan verwacht. De verwachte pakkans lijkt dan uitgewerkt.

In de veiligheidspraktijk komen we dit fenomeen vaker tegen. Positieve effecten van succesvol beleid of een succesvolle aanpak verdwijnen in korte tijd. Oorzaken?

54

Slotconclusie

De effectiviteit van de politie kan aanmerkelijk worden vergroot als sprake is van:

een probleemgerichte aanpak van de belangrijkste hot crimes en hot spots,

ondersteund door een regiobrede aanpak van zowel de hot shots als de hot groups.

De aanpak moet worden gefocust op de allerbelangrijkste veiligheids-problemen, welke bijvoorbeeld in de Gebiedsscan worden genoemd en waarover overeenstemming bestaat met de veiligheidspartners. Bij de aanpak moet dan wél gebruik worden gemaakt van The Best of Three Worlds.

De succesfactoren zetten we nog één keer op een rij.

Tijd voor een nieuwe strategie.

55

THE BEST OF THREE WORLDSTHE BEST OF THREE WORLDSSuccesfactoren

56


57


58

Aanbevelingen

Tot slot de concrete aanbevelingen uit de managementrapportage vanThe Best of Three Worlds (2010) :

59

Verbetering instrumentarium

• Probleemgericht werken (Problem oriented partnership)• Betrokkenheid burgers en ondernemers

• informeren, adviseren, consulteren en meedoen• Probleemgerichte burgerconsultatie• Vergroten heterdaadkracht• Multi-agency Tasking & Coördinating• Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing • Regie ≠ coördinatie

• Veiligheid en vertrouwen meer in balans

Op de 1e plaats moeten probleemgericht werken en burgerparticipatie volgens de regels van de ‘kunst’ worden uitgevoerd. Dat gebeurt eigenlijk nog zelden.

60





In de praktijk is een probleem-gericht veiligheidsproject nogal eens een aanpak door de politie alléén en beperkt het zich tot extra surveillance en advisering over preventie.

61


• Probleemgricht werken (Problem oriented partnership)• Betrokkenheid burgers en ondernemers



De actieve betrokkenheid van burgers bij het maken van beleidskeuzes en het opstellen van plannen voor de veiligheid in hun directe omgeving is vaak nog gering.

62





De betrokkenheid van externe veiligheidspartners bij zowel strategische als tactische sturing dient te worden versterkt.

63





Afhankelijk van de aard van de problematiek moet de organisatie, die daartoe het beste is toegerust en ook over de meeste deskundigheid beschikt, de coördinatierol vervullen. Het is een hardnekkig misverstand dat dat altijd de gemeente moet zijn.

64

Focus op ‘kwaliteit’ ipv ‘kwantiteit’

• Minder op aantal verdachten OM

• Méér op hot shots en hot groups van :• Diefstal met geweld (met name overvallen en straatroof)• Geweld (met name huiselijk geweld en uitgaansgeweld)• Veelvoorkomende vormen van diefstal (diefstal uit auto, diefstal uit woning, diefstal uit bedrijf,

zakkenrollerij en fietsdiefstal)

• én behorend tot • Minderjarige doorstromers• Zeer actieve veelplegers (inclusief ‘nieuwe’ veelplegers)• Stelselmatige geweldplegers

• óf deel uitmakend van een:• Criminele jeugdgroep • Crimineel samenwerkingsverband Middencriminaliteit.

65

Focus op ‘kwaliteit’ ipv ‘kwantiteit’

• Minder op aantal verdachten OM

• Méér op hot shots en hot groups van :• Diefstal met geweld (met name overvallen en straatroof)• Geweld (met name huiselijk geweld en uitgaansgeweld)• Veelvoorkomende vormen van diefstal (diefstal uit auto, diefstal uit woning, diefstal uit bedrijf,

zakkenrollerij en fietsdiefstal)

• én behorend tot • Minderjarige doorstromers• Zeer actieve veelplegers (inclusief ‘nieuwe’ veelplegers)• Stelselmatige geweldplegers

• óf deel uitmakend van een:• Criminele jeugdgroep • Crimineel samenwerkingsverband Middencriminaliteit.

Bij de sturing kan meer gebruik worden gemaakt van de 80/20-regel, de focus moet met meer scherpte worden gericht op de belangrijkste hot crimes, hot spots, hot shots en hot groups.

66

• Probleemgerichte sturing (andere indicatoren)• Professionele sturing zonder rekenkundige meting• Vasthouden aan -25% aangiftereductie

• Leiderschap• Planning & control• Operationeel (betreft ook ‘ontvangen’ van leiding) • Van inzicht naar aanpak• Handelingssnelheid

Differentiatie in focus

67

• Probleemgerichte sturing (andere indicatoren)• Professionele sturing zonder rekenkundige meting• Vasthouden aan -25% aangiftenreductie

• Leiderschap• Planning & control• Operationeel (betreft ook ‘ontvangen’ van leiding) • Van inzicht naar aanpak• Handelingssnelheid

Differentiatie in focus

Naast de focus op de belangrijkste problemen zijn voorbeelden van kwalitatieve indicatoren: benutting van de Gebiedsscan, benutting van praktijk-kennis bij de probleemanalyse, differentiatie van maatregelen, sturing op gemaakte afspraken en resultaten, betrokkenheid van burgers en/of ondernemers.

68

Vergroting handelingssnelheid

• Transparantie van problematiek in openbaarheid• Horizontalisering (afspraken met partners)• Doelstellingen, afspraken, aanpak en resultaten delen

met publiek• Probleemgerichte interventie-eenheid bij acute

veiligheidsproblemen (overvallen, straatroven , woninginbraken)

69





De effectiviteit kan beslist worden vergroot als de belangrijkste problemen – de hot problems - en de (gewenste) aanpak daarvan via diverse media op maat publiek worden gemaakt, waarbij alle betrokkenen worden uitgenodigd een actieve bijdrage te leveren.

70





Als over de probleemgerichte aanpak tussen de veiligheidspartners, waaronder ook burgers en ondernemers worden gerekend, concrete afspraken worden gemaakt dan ontstaat zogenoemde ‘horizontale sturing’. De betrokken partijen kunnen elkaar aanspreken op het nakomen en goed uitvoeren van gemaakte afspraken.

71

Op probleemgerichte sturing/aanpak toegesneden analyses

• Voldoende valide en betrouwbare veiligheidsinformatie• Strategische en tactische veiligheidsbeelden• Gebiedsscan Criminaliteit & Overlast• Tweemaandelijkse veiligheidsanalyses / Sturap / Planrap• Probleemanalyses van regionale en lokale problemen• Hotspot-analyses• Early warning van acute veiligheidsproblemen• Repeated calls

72


• Voldoende valide en betrouwbare veiligheidsinformatie• Strategische en tactische veiligheidsbeelden• Gebiedsscan Criminaliteit & Overlast• Tweemaandelijkse veiligheidsanalyses / Sturap / Planrap• Probleemanalyses van regionale en lokale problemen• Hotspot-analyses• Early warning van acute veiligheidsproblemen• Repeated calls

De informatiehuishouding van de politie verdient zeker zeer veel zorg en aandacht. Veiligheidsanalyses die zijn gebaseerd op onvoldoende valide en betrouwbare informatie kunnen de The Best of Three Worlds en daarmee de aanpak op drijfzand zetten.

73


• Strategische en tactische veiligheidsbeelden• Gebiedsscan Criminaliteit & Overlast• Tweemaandelijkse veiligheidsanalyses / Sturap / Planrap• Probleemanalyses van regionale en lokale problemen• Hotspot-analyses• Early warning van acute veiligheidsproblemen• Repeated calls

Er bestaat grote behoefte aan betekenisvolleveiligheidsanalyses, die er écht toe doen. Met name op het gebied van tactische probleemanalyses is een wereld te winnen. Vaker dan nu het gevalis kan gebruik gemaakt worden van de best practices in andere landen op dit terrein.

74

Beïnvloeding van probleemgerichte korpscultuur

• Opname in korpsvisie• Veranderstrategie (instrumenten, werkwijzen en attitude)• Belang van interne én externe (buurten probleemgerichte)

communicatie• Bij communicatie focus op :

• belangrijkste problemen• doelgroepen (incl. daders) • gezamenlijke aanpak • gemaakte afspraken en • behaalde resultaten

75

Beïnvloeding van probleemgerichte korpscultuur

• Opname B3W in korpsvisie 2011-2015• Veranderstrategie (instrumenten, werkwijzen en attitude)• Belang van interne én externe (buurten probleemgerichte)

communicatie• Bij communicatie focus op :

• belangrijkste problemen• doelgroepen (incl. daders) • gezamenlijke aanpak • gemaakte afspraken en • behaalde resultaten

• Realiseren betrokkenheid bevoegd gezag

Uitvoering van The Best of Three Worlds betekent niet alleen anders doen, maar ook anders denken. Niet alleen bij de uitvoerenden, maar ook bij de leiding en het bevoegde gezag van de politie. Er moet een probleemgerichte en burger-gerichte korpscultuur ontstaan. Én geloof in eigen kunnen en het besef dat goed politiewerk een doorslaggevende rol kan spelen in de veiligheidszorg.

76

The Best of Three Worlds

slot

Het boek is verkrijgbaar bij:Politieacademie

Lectoraat IntelligencePostbus 834

7301 BB [email protected]

l

the best of three worlds e ffectiever politiewerk door een probleemgerichte aanpak van hot crimes,...

Documents