加入TPP的意義與挑戰

李淳

中經院WTO及RTA中心

TPP協定全文

• TPP專網：http://www.tpptrade.tw/intro2.aspx

• 紐西蘭：http://www.tpp.mfat.govt.nz

• USTR：https://medium.com/the-trans-pacific-partnership

Trans Pacific Partnership Agreement

3

• 12 countries participating • U.S.-led • 38% of world’s GDP • All key economies in the

global supply chain

*美國、日本、新加坡、紐西蘭、汶萊、智利、秘魯、澳洲、馬來西亞、越南、墨西哥及加拿大

TPP對12國之經濟意義

臺灣在TPP國家面對的關稅概況

5

國家別 出口值中已為零

關稅比例 出口值中仍須課

關稅比例 我國業者平均

關稅率

該國在TPP/RCEP下承諾的零關稅比例

馬來西亞* 62 38 15.8 100

越南 32.7 67.3 15.43 100

墨西哥 42.6 57.4 13.9 100

中國 69.2 31.8 8.9 90**

加拿大 67.5 32.5 8.77 100

日本 49.9 50.1 8.13 96

美國 38.6 61.4 6.79 100

澳洲 47.4 52.6 5.35 99.8

平均 51.2 48.8 10.4 99.9

*2013年數據 **預計

資料來源：吳玉瑩等，2015。整理自WTO IDB資料庫

加入TPP對台灣的主要利益：藉外力加速國內改革

A國 B國

邊境上的自由化 (On the border)

B國

跨境的自由化 (Across the border)

A國

金流 資

訊流

人才流

整合程度

時間

A國 B國

境內的自由化

(Behind the border)

How much time left? TPP之生效與加入

• 生效 – 若TPP簽署2年內，所有成員國完成協定之國內批准程序後通知其他成員

國，完成通知後60日生效。 – 若TPP於簽署後2年內，至少6個成員國(且GDP合計占全體成員國GDP 85%

以上）通知完成國內批准程序，將於協定簽署後26個月後生效。 – 若未能依上述條件生效，則至少在6個成員國(且GDP合計占全體成員國

GDP 85%以上）完成國內批准程序，將於完成通知後60日生效

• 第30.4條加入：本協定開放下列情況加入：

– 任何APEC成員之國家或個別關稅領域

– 締約方同意之其他國家或個別關稅領域，

– 其將遵守本協定之義務，並依據此國家或個別關稅領域與締約方間議定之條款及條件，並經各締約方以及申請加入方各自完成國內程序後，加入本協定。

– 委員會的決議在下列情況下應被採認： (i) 所有締約方皆表明同意設立工作小組考量申請方加入之請求，或 (ii) 倘一締約方未表明同意且未於委員會考慮期之 7 日內以書面表示反對設立工作小組

何時生效?

依據「美國TPA」推估TPP進程

90天 2015

10月4日 10月初 11月初 12月初 1月初 3月 4月 7-8月

簽署9

0

天前：U

STR

通知國會

擬簽署協定之意向並刊載於聯邦公報

簽署9

0

天內：U

STR

向美國

國際貿易委員會（U

STIC

）提交協定詳細內容

簽署3

0

天內：行政機關向國會

提交「諮詢委員會報告」

簽署6

0

天前：U

STR

在網站公告協定內容

談判結束

總統簽署TP

P

協定

簽署後6

0

天內：行政機關向國會

提出應修改之法律內容

簽署1

0

天內：美國國際貿易委員會（U

STIC

）

向國會提交協定對美國經濟影響之分析報告

提交國會審議3

0

天前：行政機關向國會

提出協定最終內容

5

提交國會審議

眾議院全院表決

眾議院歲計委員會完成審議

參議院財政委員會審議

參議院全院表決

總統頒佈協定生效

2016

日本之評估

參與TPP之主要議題與挑戰

10

TPP涵蓋章節

標準法律安排章節 傳統貿易議題 (WTO+) 新議題(WTO-Extra)

1.前言及定義 2.貨品市場進入 14.電子商務

27. 行政與制度條款 3.紡織品與成衣 16. 競爭政策

28. 爭端解決 4.原產地規定 17. 國營企業及指定的佔企業

29. 例外 5.關務 19. 勞工

30 最終條款 6.SPS措施 20. 環境

7.技術性貿易障礙 21.合作與能力建構

8. 貿易救濟 22.競爭與商業便捷化

9.投資 23. 發展

10.跨境服務貿易 24. 中小企業

11.金融服務 25. 法規調和

12. 商務人士暫時進入 26.透明化及反貪腐

13.電信

15.政府採購

18 智慧財產權

http://www.tpptrade.tw/intro2.aspx

議題一：市場進入：TPP關稅自由化程度

資料來源：日本農林水產省

市場進入：TPP關稅自由化程度

資料來源：日本農林水產省

市場進入：TPP關稅自由化程度

資料來源：日本農林水產省

魔鬼在細節裡：日本降稅分成六十餘種模式

第十章 跨境服務專章及附件

• 過去及未來「最惠國」待遇：與TiSA談判高度結合

• 附件： – 10-A 專業服務（工程、建築、律師）

– 10-B 快遞服務業附件：3. 成員採取郵政專營權應以客觀標準界

定郵政專營權範圍，包括量化標準，例如價格或重量門檻。5. 成

員不得允許郵政專營業者以專營服務之獲利交叉補貼本身快遞服

務或其他競爭業者之快遞服務。

– 10-C：禁反轉(Ratchet)條款：越南有例外

金融服務：郵政金融

食品安全及動植物檢驗檢疫（SPS）： 科學及風險分析

• 措施遵循相關國際標準

• 未符合國際標準時，應基於合理且與該措施相關之紀載或客觀之科學證據，同時認可各締約方於SPS協定第5條有關風險評估之義務

• 以錄案方式(documented)執行風險分析，並提供利益攸關者或其他締約方評論意見之機會。

• 風險評估之「法規影響評估」

– 考量不超過所需貿易限制之風險管理選項，包括不採取任何措施以便捷貿易，以達到該締約方認為適當之保護水準者

– 考量技術與經濟之可行性

• 應出口締約方要求，應通知風險分析要求之進展，及於該程序內任何可能發生之延遲。

• 除緊急措施外，進口方若已核准該產品進口，不可因進行審查而停止進口

• 不得訴諸爭端解決

食品安全及動植物檢驗檢疫（SPS）： 主管機關之查核(Auditing)、進口檢查及法規調適期

• 對主管機關之查核：為決定出口方提供所要求之符合性保證及符

合進口締約方食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施之能力，進口

方根據此條款應有權查核出口方之主管機關及其附屬或指定之檢

查系統。查核得包括主管機關控管計畫之評估，倘適當，包含審

查檢查與查核計畫，及實地設施檢查。

• 進口檢查：應要求應告知另一方進口程序之資訊及其決定進口檢

查性質與頻率之基礎，包括其決定進口相關風險所考量之因素。

• 法規調適期：在可行且適當的場合，法規公告至生效日間應間隔6個月期間以上，除非有緊急問題或該措施具便捷貿易性質。

美豬/美牛問題的關鍵：建立風險評估及科學證據基礎（客觀化）

密切觀察

發生機率

危險程度

Do

Nothing

強化

標示

強化查驗

禁止進口

1. 是否有進行評估程序？

2. 評估是否基於科學證據？

3. 歷史及科學數據是否充分且可受檢驗？

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產品強制檢驗制度（TBT）

• 簡化檢驗：開放外國檢測機構以平等條件（國民待遇）取得本國合格資格

• 透明化：通常允許60天的時間以提供書面評論意見，鼓勵提供超過 60天的期限，如90天。

• 調適期：公告至生效，應致力於提供6個月以上的間隔

• 附件 ：

– 葡萄酒及蒸餾酒：例如締約方不得要求在容器、標籤或包裝上標示下列資訊：(a)生產或製造日期；(b)有效期限；(c)最佳食用日期

– 資訊和通訊科技產品

– 預包裝食品及食品添加物專利配方

– 化粧品

– 藥品、醫療器材：例如不得要求獲得生產國的上市許可，作為上市許可之條件。

投資章：ISDS

• 投資人-地主國爭端仲裁 (Investor-State Dispute Settlement)

– ISDS機制：政府採行某項措施（行政處分或行政契約）、或實施特定法

律或命令，致損害外國投資人財產，則外國投資人可直接到國際機構對政

府行為提出仲裁。

– 美國非常重視ISDS，亦為TPP談判的焦點議題

– 台日、台星、台紐均已有類似機制

• 排除適用ISDS適用範圍之例外情形(carve-out)

– 基於其他環境、公共健康等例外

– 各國之排除附件

• 近期新發展值得關注 – 澳洲白牌香菸案

– TTIP之ISDS

– 加拿大藥品

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電子商務

（不得要求）本地資訊中心

• 締約方不得要求使用當地計算設施或將計算設施設於該締約方境內，以作為許可營業的條件。

• 本條文不得作為禁止締約方為達到合理的公共政策目的而採行或維持不符合前項之措施，惟該措施:

– 不構成恣意或不合理歧視性的手段或變相貿易限制；及

– 對計算設施的使用或設置的限制不大於為達成政策目的所必須採取之限制。

（不得限制）跨境資訊移動

• 當透過電子方式跨境移轉資訊係為了執行業務時，締約方應允許此跨境移轉，包括個人資料。

• 本條文不得作為禁止締約方為達到合理的公共政策目的而採行或維持不符合第2項之措施，惟該措施: – 不構成恣意或不合理歧視性的

手段或變相貿易限制；及

– 對資訊移轉所造成的限制不得大於為達成政策目所必須採取之限制。

智財權-1

• 著作權：著作、表演或 錄音物的著作權保護期間，從

50 年延長至 70 年。

• 數位保護：

– 要求建立科技保護措施(防盜拷措施)的保護規定，對於非法提供下載軟體的序 號或提供改遊戲機服務等破解科技保護措施的行為，可能需要負擔刑事及民事責任。

– 數位著作權的權利管理資訊被移除或變更之刑事及民事責任。

• 網路服務提供者（ISP，包含台灣學術網路？）：配合執行「通知及取下」 機制

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智財權-2

• 資料專屬權：在保護期內，其他學名藥商非經原廠同意不得引用其試驗資料。

• 新化學性農藥，至少 10 年

• 新成分新藥， 5 年

• 已知藥品的新適應症、新複方或新投藥方法之新臨床資料，至少 3 年

• 新生物藥品(biologics)，至少 8 年或提供至少 5 年保護併同其他有效的市場保護機制。

• 專利連結審查制度： • 當第三人引用已核准藥品的資料申請上市許可時， 應建立通

知專利權人機制，，並確保專利權人有足夠的時 間與機會，去利用司法或行政程序，以及請求暫時性禁制令

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監管法規調和：適用範圍及立法推動計畫

• 目的：監管法規制訂過程中，與不同利害關係人（產業、NGO、民眾、學者專家）觀點之調和，並非不同國家之間的法規調和

• 適用範圍：各國應最晚於生效後一年內，決定並公布 適用本章之法規範圍。此一範圍應越廣越好(significant coverage)

• 各締約方應自訂合理週期，檢視已執行的適用法規措施是 否有修正、簡化、擴大或廢止之必要，以使其法規制度更 有效達成其政策目標。

• 各締約方應自訂合理方式，並在符合其法規之情形下，就 合理預期其法規機關未來十二個月將發布之適用法規措施，提供年度公告。

26

27

監管法規調和：法規影響評估

透明化

• 公布：應及時公布協定涵蓋的法律、 規範、程序及一般適用性行政規範

– 對於可能影 響各成員貿易或投資的一般適用性行政規範，將進行通知並提供至少 60 日或充足時間之評論期。

• 行政程序：確保利害關係人應受適當通知，並於作成 行政決定前享有合理機會陳述意見。

• 審查及上訴：應設置公正且獨立之司法機關，並確保 當事人有合理機會支持或防衛其立場。

• 資訊提供：應適時通知可能影響協定運作 或其他成員貿易利益之措施，或當受到 TPP 其他成員之要求時，應立即提供相關資訊。

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TPP「透明化規範」取向與我國差距分析

TPP之規範 我國現況

• 締約國應致力於提出意見之期間屆至前，至少60天之期間，公布其草案。

• TBT專章要求盡量60+30日 • 致力於說明意見處理情形 • 宜說明立法原因 • 宜定期檢討合宜性

• 2015.12.01前：不得少於7日

• 目前：14日

• 法律草案無預告規定

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土地徵收條例第 18 條：直轄市或縣（市）主管機關於接到中央主管機關通知核准徵收案時，應即公告，並以書面通知土地或土地改良物所有權人及他項權利人。 前項公告之期間為三十日。

透明化專章附件：藥品與醫材之透明化及程序公平

• 程序公平：本附件要求主管機關就藥品及醫療器材審查程序之應公開、透明，並應給予外界評論機會。（健保價格調查及核價程序）

• 醫護人員及消費者之資訊取得：要求應允許醫藥品製造業者，將經許可上市醫藥品之相關資料進行商業宣傳。

• 諮商：其他 TPP成員就本附件相關事宜提出之諮商要求，應於提出後 3 個月內舉行。

公營企業

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公營事業

• 對公營企業之認定，採實質控制說：擁有或可指定董事會多數席位等權力

• 各國目前有納入排除適用清單，但於TPP生效五年內將重新檢討與談判

公營事業及授權獨占規定：主要強調競爭中立原則

其他國家可要求提供資料

有排除適用條款：年營業額低於2.6億美金。

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總結：加入TPP之意義與挑戰

• 加入TPP有市場進入機會平等的意義，但有代價

• 法規制度改革是關鍵：

– De-regulation 與Re-regulation一樣重要

• 推動組織：

– 行政院成立「TPP推動本部」，並設置「TPP部長（政委）」

– 新國會成立「跨黨派TPP聯盟」。

• 與北京進行有效的「通氣」溝通。

• 強化受影響的產業及勞工之協助輔導

– 「因應貿易自由化調整支援條例」，有重企業輕勞工、基金規模過小（10年編足100億）及審核標準不明等問題

• 透明化：比照兩岸協議監督條例

33

謝謝

敬請指教！