市市市民民 - heihe11. 17. 19. h e i h e s h i r e n m i n z h e n g f u z g o n g b a o 黑...

HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO

黑河市人民政府公报


市政府、市政府办公室文件

黑河市人民政府关于有效解决全市秸秆

露天焚烧的通告

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市

牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫

区建设实施方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《全市消

防安全大检查“百日会战”专项行动工作

方案》的通知


人民政府任命的国家工作人员宪法宣誓

实施办法》的通知 17


规上工业亏损企业帮扶工作方案》的通知


黑龙江小金厂水厂水源地安全保障达标

建设实施方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于做好第三批

“最多跑一次”和“不见面审批”服务事项

有关工作的通知

2.

3.

11.

17.

19.

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Directory

Directory

目录

主办单位：黑河市人民政府

办公室

编辑电话：0456-7203007

查询网址:

http://www.heihe.gov.cn/

地址：黑河市通江路 2 号

邮编：164300

2018

第 9期（总第 74期）

24.

27.




·市政府、市政府办公室文件·

2

黑河市人民政府

关于有效解决全市秸秆露天焚烧的通告

黑市政规〔2018〕4号

为有效解决秸秆露天焚烧，保障人

民群众身体健康，维护公共安全，依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人

民共和国大气污染防治法》《黑龙江省大

气污染防治条例》等法律法规，并按照省

委、省政府有关工作要求，现将有效解决

全市秸秆露天焚烧有关事宜通告如下：

一、2018 年 9 月 15 日至 12 月 10

日，2019 年 3 月 10 日至 5 月 15 日禁止

露天焚烧秸秆。

二、全市严禁任何单位和个人露天

焚烧秸秆，在规定时段内，坚决做到“零

火点”。凡违反本通告规定，肆意焚烧秸

秆的，由有关行政主管部门按照法律法

规予以处罚；情节严重、造成重大财产损

失或人身伤亡的，依法严肃追究刑事责

任。

三、各县（市、区）人民政府、五大连

池管委会要加强网格化监管体系建设，

建立网格化监管机制，落实县（市、区）、

乡镇（街道）、村（社区）三级责任，实现辖

区内全方位、全覆盖、无缝隙监管，做到

人员、责任、措施和处罚到位。对工作不

力、失职渎职的有关责任人，依据《黑河

市禁止秸秆露天焚烧工作奖惩实施办

法》予以严肃追责。

四、各地要加强宣传教育和引导，利

用多种形式开展宣传，把有关法律、法规

和政策文件宣传到村、到户、到人，说明

焚烧秸秆所需承担的法律责任和对大气

环境造成的危害，引导农户增强环境保

护和秸秆禁烧意识，有效解决秸秆露天

焚烧问题。

五、各地要积极推进秸秆综合利用，

大力推广肥料化、燃料化、饲料化、原料

化、基料化技术成果和措施，提高秸秆综

合利用率，从根本上杜绝焚烧秸秆现象。

六、各地要全面落实工作责任，坚决





3

做到全天候、全方位、全覆盖监管，确保

零火点、零通报、零容忍。实行 24小时值

班和监控，严控露天焚烧行为。

七、凡妨碍监督管理人员执行公务

的，由公安机关按照《中华人民共和国治

安管理处罚法》有关规定处罚，构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

八、任何单位和个人都有权举报、投

诉各种违规焚烧秸秆行为。举报电话：

0456—12369。

特此通告。

黑河市人民政府

2018年 9月 21日

黑河市人民政府办公室关于

印发《黑河市牲畜口蹄疫和高致病性

禽流感免疫无疫区建设实施方案》的通知

黑市政办规〔2018〕18号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

《黑河市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》已经市政府

2018年第 8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

黑河市人民政府办公室

2018年 9月 7日




黑河市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感

免疫无疫区建设实施方案


4

为贯彻落实省政府办公厅《关于印

发〈黑龙江省牲畜口蹄疫和高致病性禽

流感免疫无疫区建设实施方案〉的通

知》（黑政办发〔2016〕124 号）精神，全面

推进牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免

疫无疫区（以下简称“无疫区”）建设，结

合我市实际，制定本方案。

一、无疫区建设必要性

建设无疫区、实行动物疫病防治区

域化管理，是世界动物卫生组织积极推

行的通行做法，事关国家公共卫生安全

和食品安全，直接影响国计民生和社会

稳定，是各级政府社会管理和公共服务

的重要职责。开展无疫区建设，对于推

动全市畜牧业转型升级，推进农业结构

调整，打造全国高端畜产品重要供给基

地，加快实现把畜牧产业打造成我市振

兴发展战略性产业的战略目标，具有重

要意义。

当

今人类新发的传染病，有 75%来源于动

物和动物源性食品。通过无疫区建设，

有效控制和消灭动物疫病，防止人畜感

染，是保障人民群众身体健康和维护公

共卫生安全的有效措施。

通过无疫区建设，全面建立生物

安全环境，降低动物疫病造成的经济损

失，提高畜牧产业效益，促进畜牧业生

产方式向标准化规模养殖转变，驱动上

下游相关产业发展，构建我市经济发展

新优势。

动物疫病是影响畜产品安全的基

础因素。通过无疫区建设，能够有效控

制和消灭动物疫病，减少兽药使用，夯

实畜产品质量安全生产基础，从源头上

降低动物疫病引发的食品安全风险。

提供高品质畜产品，实现由“养得好”向

“卖得好”的根本转变，必须坚持品牌建

设。通过无疫区建设，充分利用无疫区

评估认证的权威性，进一步丰富我市绿

色、有机、功能性畜产品品牌内涵，放大

品牌效应，提高市场竞争力。





5

通过无疫区建设，有效破除畜产品国际

贸易技术壁垒，推动我市畜产品对俄出

口。同时，依托国家“一带一路”和我省

“龙江丝路带” 建设，进一步拓展东北

亚、中亚和东欧市场。

二、无疫区建设目标与原则

市、县两级建成完备的动物疫病强

制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生

监督监管、应急管理和动物防疫信息管

理体系，并达到国家和世界动物卫生组

织规定标准。到 2020 年，实现牲畜口蹄

疫、高致病性禽流感免疫无疫，通过国

家评估认证。

坚持属地管

理、政府负责，调动社会力量广泛参与，

形成政府、部门以及企业、行业协会和

从业人员分工明确、各司其职、协同一

致的建设机制。

严格按照全

省设定的无疫区控制动物疫病种类、区

域范围及类型、建设标准和时限等要求

开展工作，同步启动、有序推进。

整合各类资

源，按照事权与支出责任相适应原则，

突出重点项目、重点环节和重点措施，

集中力量推进。

三、无疫区建设范围与实施步骤

划分范围为保护区和无疫区。保护

区为 3 个边境县（区）与俄罗斯接壤的

10 个乡镇（爱辉区张地营子乡、上马厂

乡、幸福乡、四嘉子满族乡、瑷珲镇、坤

河达斡尔族满族乡，孙吴县沿江满族达

斡尔族乡，逊克县车陆乡、干岔子乡、奇

克镇）、2 个农垦系统农场（逊克农场、红

色边疆农场）以及与内蒙古自治区毗邻

的嫩江县 5 个乡镇（临江乡、前进镇、嫩

江镇、联兴乡、长江乡）、农垦系统建边

农场 2 个连队（第六管理区一组、二

组）；无疫区为保护区外的我市全境。

2018 年完成市、县两级自我评估、

整改和申报评估等工作，力争 2020 年

通过国家评估认证。

四、无疫区建设重点任务

按照“免疫达到无疫、监测证明无

疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急

恢复无疫”的总体要求，重点建设动物

疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警

体系、动物卫生监督监管体系、应急管

理体系和动物防疫信息管理体系。

完善市、县两级疫

苗冷链储运系统，配足、配齐与疫苗储





6

运量相匹配的冰箱、冰柜、冷库、冷藏

车。每个乡镇至少配备 1 台冰箱、1 台冰

柜、2 个冷藏周转箱，每个村至少配备 1

台冰箱、2 个疫苗冷藏包，保证全程冷链

储运。

实行政府统一领

导、畜牧兽医部门指导监督、养殖单位

和个人为防疫责任主体、春秋集中免疫

和适时补免相结合强制免疫模式，做到

应免尽免，免疫抗体合格率常年保持在

70%以上。规模养殖场实行自主免疫，主

动送检样品，接受免疫效果检测评估。

散养畜禽免疫由乡镇政府组织村级防

疫员实施，逐步推行政府购买兽医社会

化服务的方式实施。落实农业部《关于

推进兽医社会化服务发展的指导意见》

要求，各地在 1 个以上乡镇开展动物防

疫社会化服务试点，引导鼓励养殖企

业、兽药生产企业、动物诊疗机构、行业

协会等组建兽医社会化服务组织，引导

社会力量进入兽医社会化服务领域，完

善生产经营者履行主体责任、政府依法

监管、社会广泛参与的兽医社会化服务

管理新机制。

健全免疫、疫苗管

理、免疫效果评价、防疫人员培训等无

疫区建设档案资料，实行信息化管理。

各项记录、档案上下衔接，规范统一，实

现可追溯。

市、县两级兽医

实验室设施设备、技术力量和生物安全

等级均达到国家规定标准。市级兽医实

验室人数不得少于 5 人，县级兽医实验

室人数不得少于 3 人。 2018 年县级兽医

实验室全部通过兽医系统实验室复核，

2019 年市本级兽医实验室争取通过兽

医系统实验室考核及计量认证。

市、县配备符

合《黑龙江省公务用车制度改革总体方

案》规定的动物疫病监测采样、流行病

学调查交通工具，配齐信息采集和数据

处理的设备。以乡镇畜牧兽医服务机

构、兽医社会化服务组织和村级防疫员

为基础，以各级动物疫病预防控制机构

为依托，以大专院校、科研机构、动物诊

疗机构、养殖从业者、执业兽医、乡村兽

医等为辅助，形成覆盖全市信息采集与

处理的动物疫情监测预警网络，科学评

估疫情风险，及时发现疫情隐患。落实

《黑龙江省边境动物防疫巡查方案》，加

大巡查频次，县级每季度至少 1 次，乡

镇每月至少 1 次，村每周至少 1 次，做

好巡查记录和研判，确保巡查实效。孙

吴县、逊克县、爱辉区 3 个边境县（区），

要强化畜牧兽医、林业等部门联防联控




7


和信息通报机制，密切关注境外疫情动

态，加大疫情预警预测，高度关注野猪

和家猪异常发病死亡情况，提高早期报

告、鉴别诊断和应急处置能力。加强养

殖管理，降低传入风险。原则上边境线 5

公里以内禁止饲养畜禽，10 公里以内限

制饲养畜禽，15 公里以内不支持建设大

型生猪养殖场。畜禽实行全封闭饲养防

范措施，避免野猪等野生动物与家养畜

禽接触，降低易感动物感染率。

建立动物防

疫信息数据库，规范监测数据和疫情信

息填报工作，加强疫情报告管理，完善

动物疫情举报核查制度。

在非指定通道检查站设置国家规定的

警示标牌标志。

（1）动物卫生监督机构。落实农业

部《无规定动物疫病区管理技术规范》

要求，具有统一、稳定的市、县动物卫生

监督机构和依法履行动物卫生监督执

法职责所需的工作队伍，工作经费全额

纳入财政预算。市、县动物卫生监督机

构具备行政执法主体资格，定期开展动

物饲养、经营、隔离、运输以及动物产品

生产、经营、加工、贮藏等场点动物卫生

监督，每季度至少监督检查 1 次，全年

监督检查覆盖面达到 100%，无害化处

理监督率达到 100%。

（2）动物卫生监督执法装备条件。

结合办公用房清理，统筹解决市、县两

级动物卫生监督机构所需办公场所，配

备满足工作需要的快速检测、执法办案

取证和培训等设备设施，官方兽医须配

备执法移动终端设备。

（3）动物检疫申报点。按照“统筹规

划、合理布局、高效便民”的原则，设置动

物检疫申报点，原则上每个乡镇申报点

不低于 2 个，每个屠宰场（点）设置 1 个。

申报点办公场所、电子出证、打印机、传

真机、电话机等设施设备需符合农业部

《动物检疫申报点建设管理规范》要求。

（4）监管信息化。在动物检疫电子

出证管理系统基础上，对接省动物卫生

监督信息平台。市、县两级动物卫生监

督机构建设视频监控平台，屠宰场

（点）、备案养殖场、隔离场、无害化处理

场所要安装视频摄像和信息衔接设备。

（5）工作记录规范化和痕迹化管

理。规范产地、屠宰、种畜禽调运等检疫

工作记录，完善规模养殖场、屠宰场、隔

离场、无害化处理场“四类场所”动物防

疫条件监管档案，实现检疫监督、执法

办案、病死动物无害化处理监管、证章




8


标志管理、信息报送、监督检查、培训等

动物卫生监督工作记录痕迹化管理。建

立专门档案室（柜），实行专人管理，定

期调度、更新、汇总、分析。

各地至少

建设 1 处无害化处理场所，配备相关设

施设备和封闭运输车辆。每个乡镇至少

设立 1 处病死畜禽集中收集点。无害化

处理场所辐射不到的偏远乡村，以自然

村为单位，建设无害化处理窖。完成市

政府办公室《关于印发〈黑河市中长期

动物疫病防治规划（2014—2020 年）〉的

通知》（黑市政办发〔2014〕41 号）、市政

府办公室《关于认真做好病死畜禽无害

化处理有关工作的通知》（黑市政办发

〔2015〕131 号）要求的病死畜禽无害化

处理窖建设任务。鼓励规模养殖场、屠

宰加工企业建设完善本企业无害化处

理设施设备，支持社会资本投资建设无

害化处理场所。推进病死畜禽无害化处

理与养殖业保险联动机制建设。

强化兽药监管，严格兽

药生产经营质量管理规范，建立兽药生

产、经营可追溯体系。提升兽药抽检和

兽药残留检测能力。强化兽药质量监督

抽检和畜产品兽药残留检测。

（1）管理要求。备案养殖场每月定

期登录黑龙江省动物检疫电子出证管

理系统，准确真实填写畜禽存栏、免疫

档案、消毒记录、用药记录、无害化处理

记录等基础信息；聘请村级防疫员统计

上传区域内散养户畜禽存栏、免疫情况

等基本信息；逐步将养殖信息网上填报

与动物检疫电子出证关联。

（2）管理制度。无疫区建设期间和

建成后，严格控制从非无疫区输入易感

动物及其产品。确需输入的，除附有输

出地动物卫生监督机构出具的《动物检

疫合格证明》外，还应向黑龙江省动物

卫生监督所申报检疫，并取得《动物检

疫合格证明》。实行动物、动物产品指定

通道制度，外埠输入的易感动物及其产

品必须经指定通道进入我市。实行引入

动物隔离检疫制度，引入的易感动物必

须在动物卫生监督机构指定的隔离场

所进行隔离检疫。

制定市、县两级应

急物资储备标准和名录，及时更新应急

物资，配备符合规定的应急处置交通工

具以及必要的通讯和疫情处置装备，保

障动物疫情应急处置需要。

加强市、县两级突

发动物疫情应急指挥机构建设，确保应

急指挥系统有效运行。完善突发动物疫




9


情应急预案，建立应急预备队，定期组

织开展应急培训和演练。市、县两级政

府门户网站公开市、县（市、区）、各乡镇

疫情报告和监督举报电话，及时核查疫

情信息，做到快速反应，果断处置。

建立与市场

价格相适应的应急扑杀阳性及同群畜

禽价格补贴机制。重点动物疫病纳入畜

牧业保险保障范围。

建设无

疫区动物防疫信息管理平台，完善动物

防疫数据库，配备信息采集和处理终端

（包括移动终端），建立视频会议和应急

指挥系统，实现养殖数据、强制免疫、疫

情监测、动物卫生监督、疫情应急处置、

兽医队伍建设等网络信息化管理。加强

信息平台的运行维护和安全管理。

建立

全市统一、规范的管理制度，规范各类

工作记录和档案，建立专门档案室

（柜），按照《无规定动物疫病区管理技

术规范》要求归档，实行动物免疫、监

测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留

控制、应急处置等工作的痕迹化管理、

档案化保存。

五、无疫区保障措施

市政府加快现代畜

牧产业发展领导小组负责统筹开展全

市无疫区建设工作，日常工作由市畜牧

兽医局承担。各有关单位各负其责，加

强协作，合力推动无疫区建设落实。市

编办要进一步推进简政放权，强化动物

防疫的属地化责任；进一步优化机构编

制资源配置，完善动物防疫监督管理体

制，推进综合执法，提高监督执法效能。

市政府法制办负责按规定审查起草部

门提报的涉及无疫区内容的地方立法

项目草案。市发改委负责按照有关规定

做好无疫区建设项目的立项审批。市工

信委负责协调推进跨行业、跨部门的互

联互通和重要信息资源开发、利用、共

享。市公安局负责加强疫区治安管理，

协助做好突发疫情应急处理等工作。市

财政局负责市本级无疫区建设资金保

障。市国土资源局负责依法保障无疫区

建设用地和审批工作。市环保局负责动

物隔离场、病死动物无害化处理场等无

疫区建设工程环评审批工作。市交通运

输局负责协助畜牧兽医部门在公路上

设立动物卫生监督检查站、警示牌、指

示牌工作。市林业局负责易感野生动物

监测和流行病学调查工作。市卫计委负

责加强人畜共患病疫情防治工作，及时

通报疫情和人畜共患病防治工作进展。

市市场监管局负责依法对畜牧行业企




10


业、农民专业合作社、个体工商户进行

工商登记管理和畜禽农贸市场监管工

作。市畜牧兽医局负责全市技术方案的

编制和组织实施，指导全市开展免疫、

监测、监管、应急工作，负责无疫区建设

评估的综合协调工作。黑河海关、哈尔

滨海关驻逊克办事处负责出入境动物

及其产品防疫、检疫及监管工作。

加强畜牧兽医行政

管理、动物卫生监督执法、防疫技术服

务机构建设，优化力量配置，提高管理

服务效能；理顺政府层级间职责关系，

推动管理重心下移。建立以官方兽医和

执业兽医为主体的新型兽医制度。稳定

村级防疫队伍，完善村级防疫员工作补

贴政策，在国家固定补贴基础上，县级

财政匹配补贴，确保基层防疫员年补贴

不低于 3500 元，按照国家规定，采取有

效的卫生防护和医疗保健措施。配齐配

强县级畜牧兽医行政执法力量、事业单

位专业技术服务力量、乡镇畜牧兽医服

务机构基层保障力量、村级防疫员基础

工作力量，确保县、乡、村三级畜牧兽医

管理服务工作网络健全。按照“政府保

密度、部门保质量”要求，落实县级畜牧

兽医部门、乡镇党政领导、乡镇畜牧兽

医服务机构包乡镇、包村屯、包规模养

殖场（户）执法监督和指导服务包保责

任制，县级畜牧兽医部门每季度开展督

查，乡镇畜牧兽医服务机构每月现场指

导，做好防疫、安全、畜产品质量等监督

指导，提供生产、管理、品牌、市场等服

务。强化乡镇畜牧兽医服务机构队伍建

设。各县（市、区）政府、五大连池管委会

要制定乡镇畜牧兽医服务机构人员管

理考核办法，落实乡镇畜牧兽医服务机

构人员乡镇政府、县级畜牧兽医部门双

重管理制度，乡镇畜牧兽医服务机构在

编在岗人员，要保证 50%以上的时间精

力从事畜牧兽医工作，年度业务工作考

核由县级畜牧兽医部门组织实施。

各地、各部门要整

合防治资源，加大政策保障力度，建立

市、县两级稳定的资金投入机制，将无

疫区建设和运行经费纳入本级财政预

算，分别承担本级兽医实验室、疫病监

测净化、疫苗储运设备、动物检疫申报

点、执法监督、无害化处理设施、应急储

备等建设及运行经费，落实高致病性禽

流感疫苗配套补助资金，落实重大动物

疫病免疫疫苗资金，按照《黑河市中长

期动物疫病防治规划（2014—2020 年）》

要求，每年落实应急储备金 50—80 万

元，配备本级动物疫病监测采样和流行

病学调查专用交通工具。采取政府引

导、适当补助方式，充分调动市场化投




11


资主体、吸引社会资本多渠道投入，共

同建设无害化处理体系。各县（市、区）

政府、五大连池管委会主要负责同志要

亲自部署，分管同志要具体落实，深入

调查研究，强化整改落实，补齐工作短

板，及时解决动物疫病防控突出问题。

足额落实畜牧兽医医疗卫生津贴、应急

储备、疫苗、监测、检测、监管、执法、免

疫副反应补偿、扑杀补偿、设施设备、乡

镇畜牧兽医服务机构建设等经费。

市、县两级分别成

立无疫区建设评估技术专家组，根据国

家标准制定本级无疫区建设实施方案

和技术路线。充分发挥省、市有关部门、

各级建设评估技术专家组和兽医专家

的技术支撑作用，采取专家授课、专题

培训、编印教材等方式，加强无疫区建

设宣传、指导和培训。


关于印发《全市消防安全大检查

“百日会战”专项行动工作方案》的通知

黑市政办发〔2018〕77号

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：

现将《全市消防安全大检查“百日会战”专项行动工作方案》印发给你们，请结合

实际认真抓好工作落实。


2018年 9月 7日




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全市消防安全大检查

“百日会战”专项行动工作方案

教训，坚决预防和遏制重特大火灾，

特别是群死群伤火灾事故发生，确保我

市消防安全形势高度稳定，结合实际制

定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安

全生产工作的系列重要讲话精神，落实

应急管理部及省委主要领导关于“8·25”

重大火灾事故有关批示要求，依法履行

政府属地责任、行业部门主管责任、监督

部门监管责任、社会单位主体责任，全市

集中时间、集中人员、集中精力，奋战一

百天，以人员密集场所为重点，全面清查

火灾隐患，有效改善全市消防安全状况，

提升消防管理标准，坚决预防和遏制重

特大火灾事故，特别是群死群伤和有影

响火灾事故发生，保持全市消防安全形

势持续稳定。

二、组织领导

市政府成立全市消防安全大检查

“百日会战”专项行动领导小组，由市政

府分管领导任组长，市政府副秘书长、市

安监局主要负责同志和市公安局、市公

安消防支队有关负责同志任副组长，市

消防安全委员会成员单位分管同志为成

员。领导小组下设办公室，办公室设在市

公安消防支队，办公室主任由市公安消

防支队政治委员毕永军同志兼任，具体

负责消防安全大检查“百日会战”专项行

动的组织调度、协调沟通、情况汇总、督

导检查等工作。

三、检查范围

此次专项行动检查范围主要包括

“六类场所”：

（一）地下商业经营场所、商场、市

场、超市、客运车站候车室、证券金融交

易场所、民用机场航站楼、体育场馆、会

堂、图书馆、展览馆、博物馆、旅游、宗教、

大型群众性活动等公众聚集场所。

（二）影剧院、歌舞厅、夜总会、洗浴

中心、健身馆、咖啡厅、游戏厅、茶馆、网

吧等公共娱乐场所。

（三）医院、学校、宾馆、饭店、养老

院、福利院、托儿所、幼儿园等人员密集

场所。

（四）仓库、物流、商品批发、粮食储




13


存等物资集中场所。

（五）劳动密集型企业、开发区、工业

园区、城乡结合部、“三合一”“多合一”场

所。

（六）城镇棚户区、筒子楼、回字型

楼、城中村等城乡易燃建筑密集区。

四、检查内容

此次专项行动重点检查“八项内

容”：

（一）新建、改建、扩建工程（项目）是

否依法经消防设计审核、消防验收或备

案抽查合格；公众聚集场所营业前是否

经消防安全检查合格；按照审批权限，核

查建筑（场所）是否符合建设、设立条件。

（二）防火间距是否满足要求，是否

按规定设置防火、防烟分区；疏散通道、

安全出口、消防车通道是否畅通；门窗上

是否设置影响逃生和灭火救援的障碍

物；建筑外墙上是否设置火灾时影响人

员疏散逃生和灭火救援行动的广告牌、

装饰灯等。

（三）消火栓、灭火器材、疏散指示标

志、火灾事故应急照明数量是否充足、功

能是否完整好用；是否按要求设置自动

喷水灭火系统、火灾报警系统等自动消

防设施，是否每年进行全面检测，是否保

持完好有效；消防用水量是否满足要求，

设有消防水池的是否采取有效防冻保护

措施。

（四）建筑物顶棚、墙面、地面、窗帘、

幕布等部位选用的装修、装饰材料是否

符合消防规定，周边是否存在容易导致

火势蔓延、扩大的违章搭建建筑。

（五）生产、经营、储存易燃易爆化学

危险品场所设置是否符合消防安全管理

规定，是否违规与居住场所设置在同一

建筑物内；公共娱乐场所内是否违规设

置有员工集体宿舍或容留人员住宿场

所。

（六）用火、用电、用油、用气管理是

否符合消防安全要求；是否存在营业期

间违规进行电、气焊作业等动火行为；地

下场所是否违规使用液化石油气；餐饮

场所营业厅是否违规使用液化石油气钢

瓶；燃气使用场所是否按规定设置可燃

气体浓度报警器和紧急事故切断阀等防

护措施；电气线路敷设是否符合规定。

（七）是否成立消防安全组织机构；

是否建立消防安全责任制和规章制度并

落实到位；是否制定灭火应急疏散预案

和定期开展演练；是否定期组织消防安

全培训；是否按要求开展消防安全巡查

检查；消防控制中心人员是否持证上岗，

是否熟悉《消防控制室应急程序》。

（八）宾馆、饭店、温泉旅游、水上乐

园等场所是否存在由塑料等易燃、可燃




14


材料制成的草坪、挂花、假树等人工绿

植。

五、时间步骤

全市消防安全大检查“百日会战”专

项行动从 2018 年 9 月 5 日开始至 12 月

4日结束，分三个阶段进行：

各县

（市、区）政府、五大连池管委会要结合本

地实际，制定行动方案，各有关单位要召

开专题会议研究部署开展大检查工作。

各县（市、区）政府、五大连池管委

会、各部门、社会单位要按照各自职责，

集中时间、集中人员、集中精力，全面清

查火灾隐患，彻底整改各类问题，确保底

数清、情况明、排查彻底、整治到位，做到

治理一家、合格一家，对严重隐患单位，

要坚决依法关停。

由各县（市、区）政府、五大连池

管委会和市直有关单位牵头，对本地、行

业系统情况进行综合验收并进行通报。

对排查整改工作不力、履职尽责不到位

的，依照规定严肃予以追责。

六、工作措施

各级

政府要牢固树立底线红线意识，深刻吸

取“8·25”火灾事故教训，严格落实《消防

安全责任制实施办法》，按照“党政同责、

一岗双责、齐抓共管、失职追责”的有关

要求，切实抓好“百日会战”专项行动。

各行业部门要严格落实“管行业必须管

安全、管业务必须管安全、管生产经营必

须管安全”“谁主管谁负责”要求，做好各

自工作。公安消防部门要对消防安全重

点单位逐一进行全面检查。公安派出所

要对辖区“九小”单位、居民住宅、农村建

筑和“三合一”“多合一”场所，特别是“群

租房”进行全面排查。安监部门要深入开

展危险化学品安全综合治理。城乡建设

部门要对建筑施工工地进行消防安全隐

患专项检查。民政部门要对敬老院、福利

院等社会福利机构消防安全隐患进行彻

底排查，对违法违规养老场所依法关停。

教育部门要开展幼儿园、中小学校、寄宿

制学校、大学校园等场所消防安全专项

检查，对校外看护机构、社会培训机构进

行消防安全排查。卫生计生部门要加强

医院、疗养院、卫生院等卫生服务场所消

防安全管理，全面消除火灾隐患。文化广

电部门要集中开展文化娱乐场所、图书

馆、博物馆、文物古建筑等场所消防安全

专项排查，严格文化娱乐场所消防安全

审批条件。商务部门要加强商业场所、石

化企业的消防安全排查。旅游部门要确




15


保星级宾馆、旅游场所的消防安全。市场

监管部门要开展流通领域消防产品打假

行动，坚决取缔无证无照、影响消防安全

的单位和场所。城管部门要集中开展住

宅建筑疏散通道清查行动，确保生命通

道畅通。在检查工程项目过程中，各主管

部门要对检查单位、场所进行逐一登记，

做到建筑台账、单位情况、经营活动、隐

患情况、整改进度、人员责任、工作痕迹

“七个清楚”。

对检查中发现的火灾隐患，负有监管职

责的部门要严格依法用好“查、改、封、

停、罚、拘”等执法手段，加大检查频次，

实施上限处罚，做到“七个一律”：凡是未

经消防审核、验收或备案及开业前检查

的，一律不得投入使用；凡是堵塞安全出

口、疏散通道，不能当场整改的，一律予

以查封；凡是建筑内违章装修施工的，一

律责令停止施工；凡是违规设置影响逃

生疏散障碍物的，一律立即拆除；凡是住

宿 10 人以上的，一律明确专人负责夜间

消防值班值守；凡是擅自停用消防设施、

违规用火用电的，一律顶格处罚；对整改

难度大、严重影响公共安全的重大火灾

隐患企业和单位，一律停业整顿。对检查

中发现的重大火灾隐患，一律提请政府

挂牌督办，并在媒体公开曝光。公安消

防、安监、城乡建设、民政、文化广电、教

育、卫生计生、商务、旅游、市场监管等部

门要实行执法联动机制，充分用好用足

各项政策法规，严格执法，切实解决一批

焦点难点问题，关停一批久拖不决、容易

造成群死群伤和重大财产损失的火灾隐

患单位。

督促社会单位特别是消防安全重点单位

落实“六加一”措施：开展一次消防安全

评估、签订一份消防安全承诺书、维护保

养一次消防设施、组织检测一次电气和

燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集

中培训一次全体员工、建立一支志愿消

防队，真正做到防范于未然。要积极推动

老旧建筑、“三合一”场所、养老机构设置

火灾应急广播、独立式感烟火灾探测报

警器、简易喷淋设施，推行使用电气火灾

监测、燃气智能报警等先进技术手段，提

高初起火灾预警和处置能力。

专项行动期间要实现“八个一”：各县

（市、区）政府、五大连池管委会要组织党

政机关、行业部门以及乡镇、社区负责人

进行一次全员培训；居民委员会、物业服

务企业要组织社区居民开展一次防火知

识宣传和逃生自救演练；公安消防部门

要对列管单位消防安全责任人、负责人




16


约谈培训一遍；消防安全重点单位要组

织员工开展一次消防安全培训，进行一

次消防演练；重点单位消防控制室值班

人员要全部登记一遍，做到持证上岗；各

类学校要利用新生军训开展一堂消防安

全教育课；新闻单位要通过明查暗访、跟

踪报道等方式，每月集中曝光一批重大

和区域性火灾隐患以及典型违法行为。

各级

公安消防部门要加强配备业务训练，不

断提升战斗力。要加大演练力度，对辖区

重点单位逐一进行全面调研，制定“六熟

悉”卡，修订完善灭火救援预案。要严格

落实执勤战备制度，切实加强第一出动，

第一时间调集充足力量、装备到场处置，

确保灭早、灭小、灭初期。要充分发挥单

位微型消防站“巡查、宣传、救火”作用，

加强人员培训、装备配备，与 119 指挥调

度中心、辖区消防中队联勤联动，严格落

实“1、3、5、10”分钟应急响应机制，严防

小火酿成大灾。

七、工作要求

各地、各

有关单位要从讲政治、促发展、保稳定的

高度，充分认识此次专项行动的重要意

义，切实增强工作的责任感、使命感和紧

迫感。各地要相应成立专项行动工作领

导小组，严密制定方案，细化工作措施，

组织有关行业部门开展联合检查，建立

健全工作督导制度，全面推动落实。各地

专项行动工作领导小组办公室要全面掌

握情况，及时研判形势，提出工作对策。

各行业、系统主管部门要对火灾隐患较

多、整改困难较大的直属单位实施重点

帮扶。

各地、各

有关单位要将目标任务逐级分解到具体

单位、具体人员，做到定任务、定时限、定

标准。公安、财政、城乡建设、民政、市场

监管、安监、文化广电、教育、卫生计生、

旅游等部门要将专项行动工作作为重点

专项工作，严格管理、严格履职，建立落

实信息互通、联合执法等工作机制，形成

工作整体合力。

各地要将

专项行动工作纳入政府工作考评机制，

纳入社会管理综合治理检查考评、政府

年度目标责任考评及政务督察内容，市

政府将分阶段对各地进行督促检查，兑

现责任奖惩。对重点地区、重点行业，将

派工作组进行实地督导。对工作不得力、

措施不到位、责任不落实而出现严重工

作问题的地区、单位，以及由于工作不到

位导致发生火灾事故的，实行行政问责，

并依法依纪追究有关人员责任。

各地、各




17


有关单位要指定专人，认真做好工作落

实情况报送工作。9月 10日前，报工作方

案及动员部署情况；9 月 10 日起，每周五

报本周专项行动开展情况；12 月 9 日前，

报专项行动工作总结。联系人：周建华，

电话：8276825，邮箱：[email protected]。


关于印发《黑河市人民政府任命的

国家工作人员宪法宣誓实施办法》的通知


各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直各单位：

现将《黑河市人民政府任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》印发给你们，请

认真遵照执行。


2018年 9月 10日

黑河市人民政府任命的国家工作人员

宪法宣誓实施办法

宪法是国家的根本法，是治国安邦

的总章程，具有最高的法律地位、法律权

威、法律效力。为彰显宪法权威，激励和

教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、

维护宪法、依法履职尽责，推进法治政府

建设，根据《全国人民代表大会常务委员




18


会关于实行宪法宣誓制度的决定》和

《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办

法》，制定本实施办法。

一、宣誓人员范围

市政府依法任命的市政府副秘书

长，市政府各工作部门的副职，市政府直

属单位、派出机构的正、副职等国家工作

人员，在任命后组织进行宪法宣誓。

二、宣誓誓词

我宣誓：忠于中华人民共和国宪

法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于

祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，

接受人民监督，为建设富强民主文明和

谐美丽的社会主义现代化强国努力奋

斗！

三、宣誓组织实施

市政府任命的国家工作人员的宪

法宣誓仪式，由市政府办公室会同市人

社局组织实施，由市长或受市长委托的

副市长监誓，市政府秘书长或受市政府

秘书长委托的市政府副秘书长主持。参

加宣誓人员所属单位应当选派干部参

加并见证宣誓。

四、宣誓场所要求

宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中

华人民共和国国旗或者国徽。设立宪法

宣誓台，宣誓台上摆放《中华人民共和

国宪法》。

五、宣誓程序

宣誓仪式按照以下程序进行：

（一）主持人宣布宪法宣誓仪式开

始；

（二）全体起立，奏唱中华人民共和

国国歌；

（三）主持人宣读任命文件或任命

人员名单；

（四）宣誓人在监誓人监誓下进行

宪法宣誓；

（五）主持人宣布宪法宣誓仪式结

束。

六、宣誓仪式要求

宣誓仪式一般采取集体宣誓的形

式，根据需要也可采取单独宣誓的形

式。在宣誓人宣誓时，监誓人面向宣誓

人站立，监督誓词诵读。

集体宣誓时，由组织实施单位在宣

誓人中指定一名领誓人。领誓人在宣誓

台后方面向国旗或者国徽站立，左手抚

按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，

领诵誓词；其他宣誓人在领誓人身后整

齐排列站立，左手自然下垂，右手举拳，

跟诵誓词。誓词诵读完毕后，领誓人和

其他宣誓人自报姓名。

单独宣誓时，宣誓人面向国旗或者




19


国徽站立，左手抚按《中华人民共和国

宪法》，右手举拳，诵读誓词。誓词诵读

完毕后，宣誓人自报姓名。

七、其他有关要求

（一）参加宣誓仪式时，宣誓人员应

当着正装或职业制式服装，要求整洁、

得体。

（二）宣誓人员应当按时参加宣誓

仪式，不得无故缺席。如有特殊情况，须

书面报告宣誓仪式组织实施单位，并参

加下批次宪法宣誓。

（三）已参加过宪法宣誓的国家工

作人员兼任其他职务或者交流担任同

一级别职务的，不再进行宪法宣誓。

（四）组织实施单位应当保留宣誓仪

式影音资料。

（五）本实施办法自印发之日起施

行。


关于印发《黑河市规上工业亏损企业帮扶

工作方案》的通知


各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：

现将《黑河市规上工业亏损企业帮扶工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓

好落实。


2018年 9月 28日




20


为贯彻落实省政府办公厅《关于做

好亏损企业帮扶工作的通知》有关要求，

帮助全市规上工业亏损企业摆脱困境，

有效降低亏损率，保持全市工业经济稳

中有升、稳中有质的良好态势，制定本方

案。

一、目标任务

通过开展亏损企业帮扶工作，到

2018 年年末，各县（市、区）、五大连池管

委会和市本级规上工业亏损企业数量比

6 月份下降 50%（6 月份全市规模以上工

业亏损企业名单见附件），全市规上企业

亏损面降至 20%以下。

二、工作措施

（一）对由于季节性停产亏损、因开

工不足等原因导致亏损的煤炭企业，督

促其做好设备检修和原材料储备工作，

尽快复工复产，特别是做好发电供热企

业煤炭储备，按期供热，在供暖期实现扭

亏；督促指导煤炭企业抓住电热煤储备

高峰增加生产，年内实现扭亏。

（二）对由于市场销售不畅、经营管

理不善等原因导致轻微的亏损企业，组

织企业参加各类产品推介会，帮助企业

拓展市场，争取新订单；帮助企业完善管

理制度，鼓励和引导企业加强内部管理，

降本增效，到 2018年年末实现扭亏。

（三）对由于受国家政策影响、市场

不稳定等原因导致严重亏损且扭亏无望

的企业，积极推进“三去一降一补”，落实

相关政策，降低企业电力、融资、物流等

成本，促进企业降低亏损额。

（四）对由于资源枯竭、产品无市场

等原因导致无法正常生产经营的企业，

采取兼并重组、债务重组、破产清算、产

业置换等多种方式，盘活资产。同时，

2018年年末前申请退出规上考核。

三、职责分工

按照分级负责原则，市工信委为总

牵头部门，负责协调组织各地和市直有

关单位做好相关工作，及时传达落实省

政府有关工作措施和要求，协调需要省

政府有关部门解决的问题事项。市统计

局负责数据质量把关，确保上报数据真

实准确反映企业盈利（亏损）水平。市煤

管局负责帮扶市直亏损煤炭企业。市城

管执法局负责帮扶黑河热电厂、黑河市

自来水公司。市水务局负责帮扶黑河辰

黑河市规上工业亏损企业帮扶工作方案





21

能西沟水电有限公司。各县（市、区）政

府、五大连池管委会负责本地亏损企业

（含省直企业）帮扶工作。

四、工作要求

各县（市、

区）政府、五大连池管委会和市直有关单

位要充分认识帮助亏损企业排忧解难、

扭亏脱困对实现工业经济高质量发展的

重要作用，将亏损企业帮扶工作摆在突

出位置。要制定亏损企业帮扶工作方案，

成立帮扶亏损企业工作组，确定 1 名分

管同志专门负责此项工作，分解细化工

作任务和目标，明确工作时限，确保帮助

亏损企业扭亏脱困工作尽快见效。

各县（市、


位要将监测亏损企业扭（减）亏工作列入

本地本单位当前重点工作，每月对全市

规上企业全面监测，掌握企业发展动态。

对有亏损倾向的企业及时开展帮扶工

作，帮助解决实际困难；对亏损企业进行

动态数据监测，着重对轻微亏损企业和

严重亏损企业分析情况，实现扭亏或减

亏。

各县（市、


位要提升服务意识，深化“放管服”改革，

营造良好的经济发展环境。要深入亏损

企业逐户走访，开展面对面帮扶，详细了

解企业生产经营面临的困难和造成企业

亏损的原因，形成一企一策帮扶方案，帮

助企业解决困难和问题。对目前难以解

决的或超出职能范围的问题，要会同有

关单位研究解决。

各县（市、

区）政府、五大连池管委会要建立协调会

商机制，市直有关单位要各司其职、密切

配合，及时协调解决企业的困难问题，尽

快帮助扭（减）亏。同时，要加强上下协

调，对本级政府难以解决的问题事项及

时向上级政府报告，对需要上级主管部

门解决的问题事项积极协调，形成工作

合力。

各县（市、区）政府、五大连池管委会

和市直有关单位要分别于 10 月 8 日前

将亏损企业帮扶工作方案、帮扶工作领

导小组名单，第四季度每月 30 日前将帮

扶企业扭亏增盈工作进展情况、取得成

效及存在问题和差距报市工信委，电话：

8223031，邮箱：[email protected]。由市

工信委负责梳理汇总后报市政府，并在

全市范围内进行通报。

附件：6月份全市规模以上工业亏损

企业名单




22


附件：

6月份全市规模以上工业亏损企业名单




23





24



关于印发《黑河市黑龙江小金厂水厂

水源地安全保障达标建设实施方案》的通知


爱辉区人民政府，市直有关单位：

现将《黑河市黑龙江小金厂水厂水源地安全保障达标建设实施方案》印发给你

们，请认真抓好组织实施。


2018年 9月 30日

黑河市黑龙江小金厂水厂

水源地安全保障达标建设实施方案

为推动我市重要饮用水水源地保护

工作全面开展，切实解决危害饮用水安全

问题，保障黑河市城区人民饮水安全，按

照省水利厅《关于印发〈黑龙江省全国重

要饮用水水源地安全保障达标规划（2017

年—2020 年）〉的通知》（黑水发〔2018〕9

号）有关要求，结合我市实际制定本实施

方案。

一、总则

认真组织开展达标建设，到 2020年，

形成“水量保证、水质合格、监控完备、制

度健全”的集中式饮用水源地安全保障体

系，饮用水源水质明显改善，稳定达标，更




25


好地服务于全市社会经济发展，发挥更大

的效益。

以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，认真落实党中央、国务院和

省委、省政府决策部署，以保障城市饮用

水水源水量、水质安全为目标，以饮用水

水源地保护、涵养、建设为核心，保障城市

饮用水水源水量充足、水质优良、监控完

备、制度健全、水生态系统良性循环，为构

建和谐、可持续发展的经济社会和实现人

民对美好生活的向往目标打下良好基础。

以环保督察发现问题为导向，针对

水源地达标建设薄弱环节和当前存在的

14项环保问题，提出切实可行的整改方

案和措施。

落实政府作为饮用水水源地保护的

主体责任，健全监测监控体系，建立安全

保障机制，采取环境治理、生态修复等综

合措施，达到饮用水水源地水量和水质要

求。

市政府负责牵头组织实施本方案，

各行业主管部门结合工作职能，负责各项

工作任务的组织落实、协同推进和督导检

查，水源地管理机构按职责落实工作，确

保水源地达标建设总体目标按时完成。

二、饮用水水源地安全保障达标现状

黑河市黑龙江小金厂水厂水源地为

河流型饮用水源地，取水泵站位于市城区

上游 7公里处，取黑龙江水通过管网的方

式输送至净水厂后经过混凝、沉淀、过滤、

消毒等水处理工艺净化，达到国家饮用水

标准后向黑河市辖区供水。

黑河市黑龙

江小金厂水厂水源地供水设施完好，取水

和输水工程运行安全，黑龙江取水水源取

水口处河势稳定，供水保证率达到 95%以

上。

黑河市黑龙

江小金厂水厂水源地取水口水质达到Ⅲ

类水体。水源地实行封闭管理，设立了界

标、警示牌和宣传牌。一级保护区内没有

与供水设施和保护水源无关的建设项目，

没有网箱养殖、畜禽饲养场、旅游、游泳、

垂钓、或者其他可能污染饮用水水体的活

动，植被覆盖率为 80%以上。二级保护区

内没有入河排污口，没有从事网箱、畜禽

养殖等排放污染物的活动存在，水面没有

树枝、垃圾等漂浮物。

按

照《地表水环境质量标准》

（GB3838-2002）规定的特定项目，每年至

少进行 1次定期排查性监测。在水源地取

水泵站安装了影像监控系统和红外线监

控器，实现对饮用水水源地安全的全方位

监控。建立巡查制度，对饮用水水源一级




26


保护区实行逐日巡查，二级保护区实行不

定期巡查，巡查记录完备。

2011

年，完成黑河市小金厂水厂集中式饮用水

水源保护区范围划定，并得到省政府批复。

建立健全有效的预警机制，制定《黑河市城

市供水系统事故应急预案》，每年至少开展

1次应急演练，落实物防、技防、人防工作

措施，有效提升城市供水安全系数。

三、组织开展饮用水水源地安全保障

达标建设

认真组织开展黑河市黑龙江小金厂

水厂水源地安全保障达标建设，并严格按

照《黑河市小金厂饮用水水源地环境保护

问题整治细化方案》（黑市政办发〔2018〕

72号）要求，按时完成各项整改任务。其

中，关于保护区内未规范设立保护区

边界标志问题。由市城管执法局负责按照

《饮用水水源保护区标志技术要求》

（HJ/T—2008），在黑河市小金厂饮用水水

源地保护区内规范设立界标、警示牌、标

志牌、宣传牌；关于二级保护区内存

在道路穿越问题。由市交通运输局负责按

照技术规范要求，在黑河市小金厂饮用水

水源地保护区内道路穿越路段两侧建设

防撞栏、事故导流槽等事故应急防护工程

设施。关于二级保护区内存在中俄东

线天然气管道穿越问题。由市环保局负责

按照环评审批文件要求施工建设，加强日

常监管，定期开展执法检查。关于二

级保护区在绿芳生态园旁采沙场问题。由

爱辉区政府负责依法拆除现场设备，清理

石料，关闭采砂场。关于二级保护区

内恒基水泥有限公司采石场问题。由市环

保局负责依法停发采矿许可证，拆除现场

设备，关闭采石场。关于二级保护区

内存在耕地种植问题。由爱辉区政府负责

实行科学种植，推广施肥用药新技术，推

进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂

减量除残。关于二级保护区内存在爱

辉区水产养殖示范基地问题。由爱辉区政

府负责实行生态养殖。关于二级保护

区内取水口上游 1 公里处存在养猪场问

题。由爱辉区政府负责清理养殖场粪污，

建设粪污收集池，实现废物资源化利用。

关于二级保护区内存在居民生活污

水、生活垃圾问题。由爱辉区政府负责设

置生活污水和生活垃圾集中收集设施，定

期清运至黑河市污水处理厂和黑河市垃

圾处理厂。关于二级保护区内存在卧

牛湖水库内生活污水、餐厨垃圾问题。由爱

辉区政府负责建防渗污水池，定期清掏运

往黑河市污水处理厂。关于二级保

护区内存在中俄民族风情园餐饮旅游业

污染问题。由市文广新局负责设置生活污

水和生活垃圾集中收集设施，定期清运至

黑河市污水处理厂和黑河市垃圾处理厂。

关于二级保护区内红河谷滑雪场

旅游业污染问题。由爱辉区政府负责设置

生活污水和生活垃圾集中收集设施，定期




各县（市、区）人民政府、五大连池管

委会，中、省、市直有关单位：

为进一步方便群众和企业办事，提

高政务服务质量和效率，根据市委办公

室《关于印发 <2018 年全市深化机关作

风整顿优化营商环境实施方案 > 的通

27


清运至黑河市污水处理厂和黑河市垃圾

处理厂。关于二级保护区内存在餐

饮业问题。由爱辉区政府负责建设防渗井，

餐饮污水、垃圾集中收集，转化为饲料或定

期清运至黑河市垃圾处理厂。关于

二级保护区内船艇大队柴油罐防渗问题。

由市环保局负责建设柴油罐防渗设施。

四、资金保障

强化资金保障，通过采取多元化投融

资机制和积极争取上级支持等方式，多渠

道筹措黑河市黑龙江小金厂水厂水源地

安全保障达标建设资金。

五、工作措施

对照全国重要饮用水水源地达标建

设目标要求以及环保督察发现的问题，认

真组织实施达标建设工作。

对照已细化分解

的水源地整改工作任务，爱辉区政府和市

直有关单位要责任到人，密切配合，通力

协作，确保环保问题整改到位，水源地安

全保障达标建设工作保质保量完成。

水源地各有关管

理单位要依据职责加强与上级对口管理

单位的沟通和协作，积极争取技术、资金、

管理等方面的支持，确保达标建设工作取

得实效。

对于完成环保督

察问题整改任务的，要巩固防治成效，坚

决避免反弹。同时，要建立长效机制，不断

提高污染防治的能力和水平，巩固水源地

安全保障达标建设成效。


关于做好第三批“最多跑一次”和

“不见面审批”服务事项有关工作的通知





知》（黑市办发〔2018〕12 号）和市深化机

关作风整顿领导小组办公室《关于印发 <

关于推进再造工作流程和清理机构编制

的工作方案 > 的通知》有关要求，市深化

机关作风整顿领导小组办公室、市政府

办、市编办、市政务服务中心组织各地和

有关单位，在第一批、第二批已公布的

351 项“最多跑一次”和“不见面审批”事

项基础上，进行再次梳理汇总，制定了第

三批“最多跑一次”和“不见面审批”服务

事项清单，共涉及政务服务事项 967 项

（部分事项存在交叉并含子项），其中，

“一次办”事项 477 项、“不见面”事项 23

项、“马上办”事项 34 项、“网上办”事项

384项、“就近办”事项 49 项，目前已在黑

河市政府门户网站（http://www.heihe.gov.

cn）和黑河市网上政务服务中心（http:

//www.hhsp.gov.cn）对社会进行公布。现就

做好第三批“最多跑一次”和“不见面审

批”服务事项有关工作事宜通知如下：

一、各地、各有关单位要参照哈尔滨

市“最多跑一次”事项清单，进行横向对

比，通过再造工作流程等措施，力争将所

对应的政务服务事项实现“最多跑一次”

或“不见面审批”。

二、各地、各有关单位要严格按照

“最多跑一次”工作要求，凡列入清单的

事项，通过优化办理流程、整合政务资

源、推进“互联网 + 政务服务”等方式，在

企业和群众一次性提供申请材料齐全、

符合法定受理条件的情况下，从正式提

交申请到领取办理结果全过程实现“最

多跑一次”或“不见面审批”。市深化机关

作风整顿领导小组办公室将不定期对公

布事项办理情况进行抽查和回访。

三、各地、各有关单位要结合自身承

担的行政审批和公共服务事项，通过拓

宽服务指南公开渠道、简化办事环节、优

化办事流程、实行网上预审或网上办理、

推行涉及费用快捷支付和办理结果快递

送达等方式，争取将更多的政务服务事

项实现“最多跑一次”和“不见面审批”。


2018年 9月 30日

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