الرابع الفصل

واستراتيجيات التمويل قيود بين العاليفيمصر التعليم

التطوير

بلتاجي د. مروة

(()) القاهرة. تعمل بجامعة السياسية والعلوم االقتصاد مدرسبكلية بلتاجي مروة .د

المقدمة

يستهدف الذي العلمي، للبحث األساسي المدخل العالي التعليم يعدوالمعاهد الجامعات تصبح ثم ومن حضاريا، به واالرتقاء المجتمع خدمة

يعد أيضا، العلمي، البحث خالل من المعرفة، ونشر لنقل مركزا العلياالبشري، المال رأس في االستثمار مصادر أهم من العالي التعليم

الفرد و معيشة مستوي ورفع والتقدم للتنمية األول من. الطريق فالبد ثم ومنالمجتمع تزويد في الرئيسية األداة باعتباره العالي بالتعليم االهتمام

يعد فهو والعلوم؛ المجاالت مختلف في والخبراء الرصيدبالمتخصصينالمتخصصة البشرية الكوادر من احتياجاته بكافة المجتمع يمد الذي االستراتيجي

. عاليا تأهيال والمؤهلةالماضية السنوات خالل كبيرا اهتماما مصر في العالي التعليم قطاع شهد وقد

من مجتمع ألي والنهوض التطور أساس هو العالي التعليم أن قاعدة من انطالقامن سواء العالي، التعليم لقطاع نوعية نقلة إحداث من البد كان وبالتالي المجتمعات،

صقل أو المناهج، وتحديث تطوير أو جديدة، تعليمية مؤسسات إنشاء في التوسع خالل . ولكن التدريس هيئة أعضاء التعليم قدرات مؤسسات تواجه التحديات من عدد هناك

مصر، في استيعاب العالي علي القدرة للطالب منها المتنامية عدم األعداد ظل فيفي العالي التعليم أنظمة أن المعروف ومن النمو؛ هذا مع يتناسب بما التمويل زيادة

الصعوبات من العديد تعاني تقدمها درجة بلغت مهما العالم دول من دولة أيإلي دولة من تختلف ولكنها التعليمية، العملية مستوى علي تؤثر التي والمشكالت

أخري.القطاع هذا تواجه التي المشكالت أصعب من العالي التعليم على اإلنفاق ويعد

جدل هناك أن إذ الراهنة، االقتصادية الظروف ظل في خاصة للجدل إثارة وأكثرها مناديا اقتصادي منظور من التمويل قضية يعالج فالبعض الموضوع، هذا حول واسع

القضية يعالج اآلخر والبعض الخاصة، الجامعات إنشاء في والتوسع المجانية، بترشيدلتحقيق الطالب قبول في والتوسع الحكومي اإلنفاق ويشجع اجتماعي، منظور منالحكومة بين اإلنفاق في المشترك بالتمويل ينادي ثالث وجانب الفرص، تكافؤ مبدأ

الطالب اللتحاق ومحددة واضحة معايير وجود أهمية علي ويؤكد الخاص، والقطاع . القضايا من العالي التعليم تمويل قضية تعد هنا ومن العالي التعليم بمؤسسات

االقتصادي النمو مستويات اختالف برغم العالم، دول من الكثير تواجه التي المهمة . منها كل في

بعضالمشكالت تحليل الفصل هذا التعليم ويحاول تمويل تواجه التيمنظومة العاليفيمصر لتطوير البديلة بعضاإلستراتيجيات ويطرح ،

. العاليفيمصر التعليم تمويل

العاليفيمصر: التعليم تمويل قيود أوال

على تؤثر والتي المزمنة، المشكالت من العديد عموما التعليم على اإلنفاق يواجهمتميزة، تعليمية خدمة تقديم على القيود قدرته بعض المثال، سبيل علي منها

هناك أن إذ للدولة، العامة الموازنة من المخصصة الموارد محدودية مثل التمويلية،

من أكبر بنسبة العامة النفقات نمو ظل في للدولة العامة الموارد على كبيرا ضغطاتواجه أنها للدولة العامة للموازنة المالزمة الصفة فإن وبالتالي العامة، اإليرادات نمو

احتياجات تزايد ظل في المتاحة الموارد محدودية يعكس متكررا، ماليا عجزاالموازنة من التمويل زيادة إمكانية من يحد الذي األمر المختلفة، الدولة مؤسسات . األعداد نسبة زيادة جانب إلي هذا العالي التعليم نحو يوجه أن يمكن الذي العامةالنمو معدالت زيادة ظل في خاصة سنويا، العليا والمعاهد للجامعات المتقدمةبمتطلبات يفي أن يمكن ال الحكومي التمويل علي االعتماد فإن ثم ومن السكاني،

. مصر في العالي التعليم تمويل يواجه كما العالي التعليم مخرجات وتطوير تحديث : ومحدودية ضعف جانب إلي العالي التعليم مجانية منها األخرى المشكالت بعض

الخاصة الطبيعة إلى ذلك ويرجع قروض، أو منح شكل في سواء الخارجي، التمويل . عليها السيطرة يصعب مفاجئة لتغيرات يخضع الذي الخارجي، عام للتمويل وبشكل

النحو علي هي أساسية قيود أربعة العالي التعليم تمويل قضية تواجهالتالي:

العام- 1 اإلنفاق كفاية عدم

بالتعليم الخاصة األنشطة مختلف لتمويل الرئيسي المصدر هو الحكومي التمويل يعدالماجستير وبرامج الجامعي، غير أو الجامعي التعليم سواء مصر، في العالي

. نموا العالي للتعليم الحكومي التمويل شهد وقد الخارجية البعثات وتمويل والدكتوراه،ولكن الماضية؛ الفترة خالل اإلنفاق مطردا في الملحوظة الزيادة من الرغم على

التعليم، على .فإنالحكومي التعليم متطلبات مواجهة عن عاجزة تظل الزيادات هذهيتجاوز ال التعليم علي الحكومي اإلنفاق كان عام 4.6فقد مصري جنيه -1990مليار

إلى 1991 ليصل ارتفع ثم عام 22.2، مصري جنيه إلى 2004-2003مليار مليار 24.7ثمعام مصري التعليم 2005-2004جنيه مخصصات زادت ثم مصري 33.8من ، جنيه مليار

عام 39.6إلى 2008- 2007عام مصري جنيه زاد 2009- 2008مليار العام اإلنفاق أن أي ، بـ % 17بنسبة عام 12.7بالمقارنة مصري جنيه حوالي. 1997- 1996مليار إلي وصل ثم

عام 40 جنيه ))2010/ 2009مليار Biltagy, كافية .2010 تكن لم الزيادة هذه أن إالومن حقيقي، إصالح أي إحداث عن عاجزة وظلت التعليم، إصالح متطلبات لمواجهة

: منها مؤشرات عدة في تمثلت والتي للتعليم، والخارجية الداخلية الكفاءة تدهورت ثمالطالب كثافة ارتفاع إلي أدي مما العليا، والمعاهد الجامعات أعداد في عجز وجود

ومحافظات مناطق ضد التعليمية الخدمات توزيع تحيز جانب إلي الحالية، بالجامعاتالمواءمة عدم في متمثلة العالي التعليم لقطاع الخارجية الكفاءة تدهورت كما معينة،

. العمل سوق في عليهم والطلب العالي التعليم خريجي عرض بينأنه وبالتالي، إال التعليم، قطاع على الحكومي اإلنفاق جملة زيادة من الرغم فعلي

ال ألنه مصر في التعليم جودة تتحقق فلم الضعف، نقاط من كثير من يعانى مازال . ف الموارد لهذه جيد تخصيص التعليم يوجد موازنة معظم تذهب المثال، سبيل علي

اإلداري، الهيكل في العليا الشرائح وخاصة الجارية، والنفقات األجور لتغطية العالي. ونحوها واجتماعات وبدالت مكافآت صورة في

حوالي من تراجع فقد العام اإلنفاق جملة من التعليم نصيب -2004عام% 16أماحوالي 2005 كنسبة 2010-2009عام% 12إلى التعليم على الحكومي اإلنفاق بلغ كما ،

القومي الدخل إجمالي من إلي 2006عام% 4.4مئوية انخفض -2009عام% 3.7ثم

2010(Biltagy, 2010 . )الرغم فعلي وبالتالي، أضعافا التعليم على اإلنفاق مضاعفة منبسبب وذلك متواضعا، اإلنفاق هذا تأثير فمازال اآلن، وحتى الثمانينات بداية منذ كثيرة

انخفاض أدي ما وهو المصرية للعملة الشرائية القوة في المستمرة االنخفاضات( . رقم الجدول ويوضح التعليم على الحقيقي الحكومي( 1اإلنفاق اإلنفاق نسبة تطور

( الفترة خالل اإلجمالي المحلي بالناتج مقارنة العالي والتعليم التعليم -2000علي2001 -2008 -2009.)

رقم ) الفترة(: )1جدول خالل التعليم على العام -2008- 2001- 2000اإلنفاق2009.)

المالية العام السنوات اإلنفاق نسبةإلي التعليم علي

المحلي الناتجاإلجمالي

العام اإلنفاق نسبةالعالي التعليم علي

المحلي الناتج إلياإلجمالي

2000-20016.132.452001-20026.482.722002-20034.91.362003-20044.91.522004-20054.81.722005-20064.11.212006-20073.81.122007-20083.91.312008-20093.80.85

واإلحصاء،: العامة للتعبئة المركزي الجهاز السنوي، 2011المصدر اإلحصائي الكتاب ، التنمية ووزارة العربية؛ مصر جمهورية واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي الجهاز

: المالية: ووزارة متفرقة؛ أعداد واالجتماعية، االقتصادية األداء متابعة تقارير االقتصادية: العالي التعليم ووزارة متفرقة؛ أعداد للدولة، العامة للموازنة الختامي الحساب

التعليم، . 2011إحصاءات

رقم ) الجدول من التعليم، تناقص( 1ويتضح علي الفعلي انخفاض التمويل بسببعلي الحكومي اإلنفاق نسبة وانخفاض للدولة، العامة الموازنة في التعليم نصيبوهكذا الماضية، السنوات مدار على خاص بشكل العالي والتعليم عام، بشكل التعليم

( رقم الشكل بالناتج( 1يوضح مقارنة العالي التعليم على العام اإلنفاق نسبة أنعام منذ االنخفاض في أخذت قد اإلجمالي .2002-2001المحلي

رقم ) التعليم(: 1الشكل علي العام اإلنفاق العالي/ نسبة المحلي التعليم الناتج إليالفترة ) خالل (2009-2008- 2001-2000اإلجمالي

واإلحصاء،: العامة للتعبئة المركزي الجهاز السنوي،. 2011المصدر اإلحصائي الكتابالتنمية الجهاز ووزارة العربية؛ مصر جمهورية واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي

: المالية: ووزارة متفرقة؛ أعداد واالجتماعية، االقتصادية األداء متابعة تقارير االقتصادية: العالي التعليم ووزارة متفرقة؛ أعداد للدولة، العامة للموازنة الختامي الحساب

التعليم، .2011إحصاءات

نجد للتعليم، اإلجمالية الموازنة في العالي التعليم يمثلها التي النسبة إلى وبالنظرمثل األخرى المختارة الدول ببعض قورنت ما إذا ما حد إلى مرتفعة النسبة هذه أن

والتعاون التنمية منظمة ودول األمريكية المتحدة والواليات األوروبية الدول بعضرقم )OECD, 2008) )االقتصادي الجدول ويوضح العالي( 2، التعليم على اإلنفاق نسبة

. المختارة الدول بعض في التعليم موازنة إجمالي منرقم ) بعض(: 2جدول في التعليم موازنة إجمالي من العالي التعليم على اإلنفاق نسبة

المختارة الدول التعليم على اإلنفاق نسبةالدولة

التعليم موازنة من العالي23.0الدانمارك

29.0فنلندا 21.4ألمانيا25.3ايرلندا

/ التعليمالعاليإليالناتجالمحلياإلجمالي نسبةاإلنفاقالعامعليالتعليم خاللالفترة )2000- 2009(

01234567

السنواتالمالية

)%دة )وحال اإلنفاقالعامعليالتعليمإلي نسبة

المحلياإلجمالي الناتجاإلنفاقالعامعليالتعليم نسبة

المحلياإلجمالي العاليإليالناتج

33.5كوريا25.5السويد

المتحدة 21.6المملكةاألمريكية المتحدة 37.1الواليات

التنمية دول متوسط والتعاون منظمةاالقتصادي

24.2

28.1مصر21.1روسيا36.3األردن26.0تركيا

OECD, 2008المصدر:

رقم ) الجدول من بلغت أن( 2ويتضح مصر في العالي التعليم علي اإلنفاق نسبةعام % 28حوالي التعليم لقطاع المخصصة العامة الموازنة من بينما. 2008من يتبين

رقم ) النـسبة )أن( 3الـجدول ـحوالي( 1ـهذه إلي انخفـضت ،2011-2010 ـعام % 21.8ـقدالتعليم 2012-2011عام % 21.4 علي العام اإلنفاق إجمالي بلغ حيث مليون 47053.7،مصري عام% 11.7بنسبة جنيه للدولة العام اإلنفاق إجمالي 51770.7ـ، 2011-2010من

مصري جنيه للدولة % 10.6بنسبة ،مليون العام اإلنفاق إجمالي 2012-2011عام منواإلحصاء، ) العامة للتعبئة المركزي أرقام، الجهاز في (. 2012مصر

رقم ) للدولة(: 3جدول العامة للموازنة طبقا التعليم علي للدولة العام اإلنفاق(2010-2011/2011-2012 )

جنيه: بالمليون الوحدة2012-20112011-2010البيان

للدولة العام 403168.2490589.7اإلنفاقالتعليم علي العام 47053.751770.7اإلنفاق

علي العام اإلنفاق نسبةاإلنفاق إجمالي إلي التعليم

العام )%(

11.710.6

التعليم علي العام اإلنفاقالجامعي

10234.311086.4

علي العام اإلنفاق نسبةإجمالي إلي الجامعي التعليم

21.821.4

التعليم)( 1 علي اإلنفاق إجمالي إلي الجامعي قبل التعليم علي العام اإلنفاق نسبة بلغت ، %66.4كما66.3 % علي ،2012-2011،2011-2010عام األخرى اإلنفاق أوجه نسبة بلغت بينما التوالي، علي

التعليم علي العام اإلنفاق إجمالي إلي علي ،2012-2011،2011-2010عام % 12.3ـ، % 11.9التعليمواإلحصاء التوالي ) العامة للتعبئة المركزي أرقام الجهاز في مصر (.2012 مارس، ،

التعليم )%( علي العام اإلنفاقواإلحصاء المصدر: العامة للتعبئة المركزي أرقام الجهاز في مصر .2012 مارس، ،

ف سبق، ما إلي المصري وباإلضافة الطالب نصيب أن في تتمثل أيضا المشكلةوالنامية، العربية الدول من بالكثير مقارنة للغاية منخفضا يعتبر التعليم موازنة من

أن يتعدي حيث ال العالي التعليم علي اإلنفاق من الطالب نصيب دوالر 1000متوسطرقم )أمريكي. الشكل التعليم أن( 2ويوضح على اإلنفاق من الطالب نصيب متوسط

حوالي بلغ قد مصر في بـ 902العالي مقارنة أمريكي، و 4634دوالر تونس، في دوالرو 4500 لبنان، في )4421دوالر األردن في العربي، دوالر الدول ـ،( 2010أشرف أما

من الطالب نصيب متوسط فيها يصل األمريكية، المتحدة الواليات مثل المتقدمةحوالي العالي التعليم على و 22000اإلنفاق أمريكي، استراليا .)14000دوالر في دوالر

Egypt Human Development Report, 2010)

رقم ) مصر(: 2الشكل في العالي التعليم على اإلنفاق من الطالب نصيب متوسطاألخرى الدول ببعض مقارنة

العربي،: أشرف 2010المصدر

ذلك، علي من وبناء التعليم على باإلنفاق يتعلق فيما مصر ترتيب تراجع فقدالمرتبة 131بين 51المرتبة إلى عام 134بين 59دولة الوضع 2009- 2008دولة وظل ،

عام خالل المرتبة 2010-2009ثابتا مصر احتلت حيث . 133بين 51؛ تراجع وأيضا، دولةالمرتبة من والتدريب العالي التعليم بركيزة يتعلق فيما كبير بشكل مصر 80ترتيب

المرتبة 131بين إلى عام 134بين 91دولة عام 2009-2008دولة خالل الوضع وتحسن ، المرتبة 2009-2010 مصر احتلت . 133بين 88حيث الخاص للمؤشر بالنسبة أما دولة

قيمته بلغت فقد التنافسي، العمل سوق الحتياجات العالي التعليم نظام تلبية بمدىمقابل 2.6 مصر المرتبة 4.1في مصر واحتلت العالم، مستوى .134من 128على دولة

الجامعات بين التعاون مؤشر المجال هذا في أيضا الداللة ذات المؤشرات ومنمصر في قيمته بلغت والذي األبحاث، حوالي 3.6ومراكز عالمي بمتوسط ،4.0مقارنة

المرتبة المؤشر لهذا وفقا مصر احتلت ) 134من 92وقد السادس التقرير دولةالمصرية للتنافسية 2009والسابع 2010،.)

أن القول تكمن وخالصة مصر في العالي للتعليم الحكومي التمويل مشكلة ، الفرص وتكافؤ العدالة وتحقيق التمويل كفاية وهما رئيسيتين، قضيتين بين الجمع فيعدم على والقضاء التعليمية، األغراض تحقيق لضمان التمويل كفاية أي التعليمية؛

الذكور بين أي االجتماعية؛ والفئات الشرائح مختلف بين التعليمية الفرص في التكافؤ . ومن وغيرها والحضرية الريفية المناطق وبين والفقراء، األغنياء وبين واإلناث،

في العدالة وبين العالي، للتعليم الحكومي التمويل كفاية بين الجمع أن المعروففي خاصة العالم، دول من العديد في للغاية صعبة عملية التعليمية الفرص توزيعمع المشكلة هذه وتتزايد المحدودة، المالية الموارد ذات والفقيرة النامية الدول

هذه في التعليمية النظم قدرة محدودية مقابل في العالي، التعليم على الطلب ارتفاعالنامية الدول في المطردة السكانية فالزيادة الطلب؛ هذا مواجهة على الدول

المجتمع شرائح أغلب بين القناعات وتزايد المجاني، التعليم فكرة وتبني والفقيرة،إلى تؤدي أسباب كلها االجتماعية، الوجاهة من كنوع العالي بالتعليم االلتحاق بضرورة

. األزمة هذه تفاقمللدولة وتتمثل العامة الموازنة في العالي بالتعليم الخاصة االعتمادات أن المشكلة

. أن القول يمكن إذن الحديث التعليم باحتياجات للوفاء مطلوب هو مما بكثير أقلعجز إلي إسناده يمكن العالي التعليم لقطاع الموجه العام اإلنفاق في القصورجانب إلي هذا أخري، ناحية من العالي التعليم تكلفة وارتفاع ناحية، من الموازنة

التعليم أزمة خلقت والتي السكانية الزيادة نتيجة الطالب، من المتزايدة األعدادنظر العالي، الخلل ا جانب إلي القطاع، هذا لمؤسسات المحدودة االستيعابية للقدرة

والمعرفي التكنولوجي التقدم عن الناتج المتغيرة العمل سوق متطلبات بين الواضح. التقدم من الركب بهذا اللحاق عن العاجزة العالي التعليم قطاع ومخرجات

العام- 2 اإلنفاق كفاءة عدم

إستراتيجية غياب القيد بهذا ويقصد األول، بالقيد وثيقا ارتباطا القيد هذا ويرتبطذلك ويرجع محدودة، كانت وإن حتى الموارد، توظيف تحسن ومحددة واضحة تعليمية

البيروقراطية وسيطرة المسئولين، ومحاسبة ومراقبة والمتابعة التخطيط غياب إليالعملية إلدارة المطلوبة الخبرات غياب إلي باإلضافة القرارات، وتنفيذ اتخاذ عند

. مسئول بشكل التعليميةالتعليم قطاع إلى تخصيصها يتم التي المالية الموارد في الزيادات كل رغم إذن،

ورفع تعزيز في الموارد هذه توظيف بكيفية ترتبط النهائية المحصلة أن إال العالي،التنمية بمتطلبات المخرجات تلك وارتباط مخرجاته، وتحسين العالي التعليم كفاءة . المالية الموارد استخدام كفاءة عدم أن يعني وهذا العمل سوق وحاجات المستدامة،

تبديد إلي يؤدي سوف الموارد، لهذه المالئم غير والتوظيف العالي للتعليم المخصصة . المحدودة الموارد لرفع هذه ال التمويل متطلبات تزايد إلى يفضى سوف الذي األمر

التنمية، بركب اللحاق علي تساعد جديدة تخصصات واستحداث العالي، التعليم كفاءةالجامعية مؤسساته أداء وتفعيل ككل، العالي التعليم في الجودة مستوي وارتفاع

إلي ذلك يؤدي وبالتالي التعليمية، المناهج تطوير بجوانب واالهتمام الجامعية، وغيرللتعليم الحديثة التقنيات تفرضه ما عن البعد كل بعيدة ثانوية متطلبات تحقيق

. زيادة بين العالقة ضعف تظهر هنا ومن والتكنولوجية المعرفية الثورة ومستجدات

في الجامعات خريجي في والمتمثلة له، النهائية والمخرجات العالي التعليم تمويل . العلمية التخصصات مختلف

العالي التعليم علي العام اإلنفاق كفاءة عدم مظاهر تتجلي تفصيال، أكثر وبشكلواالستثمارية، الجارية النفقات علي العالي التعليم موازنة توزيع كيفية في مصر في

عام البشرية التنمية لتقرير تذهب 2010فوقفا العالي% 78، التعليم موازنة منعلي الرأسمالية النفقات تستحوذ بينما الجارية، ذلك% 22للنفقات من األدهى فقط،

من أكثر أن إداريين% 75هو كانوا سواء العاملين، ألجور مخصصة الجارية النفقات من . بكل التعليمية الخدمات تقديم تحيز في تظهر الكفاءة عدم مظاهر أيضا أكاديميين أو

الوجه ومحافظات الريفية المناطق ضد الحضرية والمناطق المدن لصالح أشكالهاوالمنح. المعونات من األكبر الجانب إهدار أن القول يمكن أخري، ناحية ومن القبلي

النواحي في به واالرتقاء التعليم تطوير يخدم بما منها االستفادة وعدم الدولية،المالية الموارد استغالل كفاءة انخفاض أسباب أهم من هو لقطاع المختلفة المتاحة

. العالي التعليمالمؤشرات من العديد توجد أنه إلي نخلص أن يمكن والثاني األول القيدين خالل ومن

عن البحث تبرر والتي العالي، التعليم تمويل في الحكومي التمويل قصور على الدالةفي المؤشرات هذه إجمال ويمكن العالي، للتعليم العام التمويل تساند أخرى بدائل

اآلتي:

نمو معدالت مع تتناسب ال للغاية مرتفعة بمعدالت العالي التعليم نمو. له المالية المخصصات

. العالي التعليم علي العام اإلنفاق من الطالب نصيب انخفاض من لها الالزمة والمبالغ احتياجاتها تحدد عندما العالي التعليم مؤسسات أن

بسبب وذلك تطلبها، التي المبالغ على تحصل ما نادرا فإنها للدولة، العامة الموازنة. أدائها مستوى علي يؤثر مما للدولة المتاحة الموارد محدودية

المطلوبة والتكنولوجية المعرفية النقلة إحداث في التوسع على القدرة عدم. الحكومي التمويل علي فقط االعتماد ظل في

قدرة عدم جانب إلي األجنبية، الجامعات من المتخرجون األساتذة عدد انخفاضبشكل التدريس هيئة ألعضاء والبحثية التدريسية اإلجازات تمويل علي الجامعات

كامل. التعليم بمؤسسات الملتحقين للطالب تقدم التي الخدمات مستوى انخفاض

العالي.الحكومي التمويل إلىقصور تؤدي التي األسباب من العديد وهناك

: األسباب هذه بين ومن العالي، للتعليم قدرة وعدم عموما، التضخم معدالت وارتفاع العالي، التعليم تكلفة ارتفاع

. التمويلية األعباء هذه لتفاقم نتيجة التمويل، أعباء تحمل على الحكومة ظل في العالي بالتعليم االلتحاق طالبي من المتزايدة األعداد استيعاب صعوبة

. السكاني االنفجار نتيجة العالي التعليم لمؤسسات المحدودة االستيعابية القدرة ميزانيتها وزيادة أهدافها بلوغ على العالي التعليم مؤسسات قدرة ضعف

. الدولة جانب من المخصصة

،العالي التعليم بمؤسسات الطالب قبول في التوسع سياسة في االستمرار. به الخاصة التكلفة ارتفاع من الرغم على العالي، التعليم مجانية سياسة وإتباع

اإلنفاق معدالت انخفاض برغم العالي التعليم على المتزايد الطلب ولمواجهة

علي للحصول جديدة استراتيجيات عن تبحث أن المصرية الحكومة علي كان العام،الطالب بإلحاق الحكومية العالي التعليم لمؤسسات السماح مثل إضافية موارد

نمو تشجيع جانب إلي دراسية، رسوم بدفع الطالب هؤالء وإلزام خاصة، ببرامجالمحلي الخاص القطاع مع مشتركة أكاديمية برامج وإنشاء الخاص، العالي التعليم

. األجنبية والجامعات

العالي- 3 التعليم مجانية مبدأ تطبيق

عن الدولة ومسئولية التعليم في الحق إقرار علي الدولية المواثيق من العديد نصتمادته في اإلنسان لحقوق العالمي اإلعالن نص فلقد مواطن، لكل أن 26كفالته علي

. مرحلته في األقل على مجانا، التعليم يوفر أن ويجب التعليم في حق شخص لكلمتاحا العالي التعليم ويكون للعموم، متاحا والمهني الفني التعليم ويكون األساسية،

. عام المصري الدستور نص فقد الوطني، للتشريع وبالنسبة لكفاءاتهـم تبعا للجميعالمادة 1971 المرحلة 18في في إلزامي وهو الدولة، تكفله حق التعليم أن علي

كله، التعليم على وتشرف أخرى، مراحل إلى اإللزام مد على الدولة وتعمل االبتدائية، . المادة نصت كما العلمي البحث ومراكز الجامعات استغالل التعليم 20وتكفل أن علي

. المختلفة مراحله في مجاني التعليمية الدولة مؤسسات فيالعالي التعليم مشاكل أكبر من واحدة التعليم مجانية فتعد عام، وبشكلنفقات إلى يحتاج الجيد فالتعليم اإلطالق، علي المشاكل تلك أكبر أنها بل المصري،

. كثرت ومهما متقدمة كانت مهما الدول أن كما المجانية مع بها الوفاء يمكن ال باهظة،ثم ومن المجانية، مع التعليم ومتطلبات بنفقات الوفاء على قادرة غير تظل مواردها،

المجتمع إلي وبالنظر والنامية، الفقيرة الدول في بكثير أصعب يكون الوضع فإنالمخصصة موارده في فقير المجتمع هذا أن حيث متفاقمة المشكلة أن نجد المصري

بالطريقة وتوظيفها الموارد، تلك استغالل علي اإلداري نظامه قدرة وفى للتعليم،المثلى.

الخدمات بند من جزء أنه أساس على مصر في العالي التعليم فكرة وتقومالتعليم لخدمة النظرة هذه أن غير مجانية، بصورة الدولة تقدمها وأن البد التي العامة

. أنه أي الراهن الوقت في للتطبيق تصلح ال وأصبحت معينة مراحل في سادت العاليالتعليم خدمة توفير في المدني المجتمع ومؤسسات فئات كل اشتراك من البد

. فمن وأسرهم الطالب ذلك في بما استطاعت العالي، دولة توجد ال أنه مالحظة المهممساهمات إلى الحاجة دون جودته تحسين مع لديها العالي التعليم نطاق توسع أن

مثل الدول بعض باستثناء الدراسة، نفقات في وأسرهم الطالب من كبيرة مادية. كبيرة بدرجة الضرائب معدالت بارتفاع تتميز حيث وسويسرا، االسكندينافية الدول

( أستراليا استحدثت عام ) 2وقد في شاملة دراسية نسبة 1989رسوم البداية في تغطىبحوالي 2 تقدر رسوما الهند في الكليات بعض تتقاضى .500أيضا، سنويا أمريكي دوالر

إلى % 25 النسبة هذه ارتفعت ثم الدراسة نفقات عام % 40من في المتوسط فيعام. 2007 الدراسية الرسوم نظام الصين اتبعت المتحدة 1997كذلك المملكة تلتها ثم

عام التشيكية عام 1998والجمهورية في ,OECD and World Bank)) 2001والنمسا2010.

فقط للمحتاجين حق التعليم مجانية أن ، إن نجد حيث مواطن، لكل حقا وليستالتعليم بمؤسسات االلتحاق من يتمكنون الغنية األسر إلى ينتمون الذين الطالب

إلى ينتمون الذين الطالب بعض أن حين في بالمجانية، ويتمتعون الحكومية، العاليثم ومن الحكومية، العالي التعليم بمؤسسات االلتحاق من يتمكنون ال الفقيرة األسر

التعليم تمويل سيصبح وهكذا منطقيا، غير يصبح الوضع أن أي بالمجانية؛ يتمتعون الأو مرتفع دخل ذات أسر إلى ينتمون الذين الطالب ساهم إذا بالفعل عدالة أكثر العالي

. تعليمهم نفقات من أكبر بجزء متوسطعلى فقط يعتمد أنه طالما نجاحا يحقق أن مصر في العالي للتعليم يمكن ال إذن،

كمرتبات معظمها في تذهب والتي الدولة، من المخصصة الحكومية المخصصاتوطرق المناهج بتطوير الخاصة االعتمادات تقليص إلي يؤدي مما إدارية، ومصاريف . التعليم مجانية بترشيد المناداة من البد هنا ومن العلمي البحث ومشاريع التدريس،

العالي. أن المصرية الجامعات في نجد فمثال التعلم، في الجدية لعدم دعوة المجانية أيضا،

لعدة ذلك ويرجع االجتهاد، في واإلرادة الرغبة إلى يفتقرون الطالب من كبيرة نسبة : وتدني التخرج، بعد المتاحة العمل فرص وقلة المناهج، مستوى تدهور منها أسباب

المجتمع ثروات تبديد إلي المجانية تؤدي وبالتالي التعليم، علي الشخصي العائدقدرة وتبديد أسرهم، جهود وتضييع الطالب، طاقات وتبديد المحدودة، وموارده

. والمنافسة والتقدم النهوض على المجتمعإال هو ما فالتعليم الصحيح؛ مساره إلي التعليم إعادة تعنى المجانية ترشيد إن

. الجهد تبديد ترفض البشرية الطبيعة إن والتميز العلمية اإلجادة على تعتمد رسالةترشيد فإن ثم ومن هباء، ينفقه وال ماله علي يحافظ إنسان فكل فائدة، بال والمالوالبحث التفكير يجيدون خريجون أي آخر، طراز من لخريجين ضمانا ستكون المجانية

لديهم سيكون وبالتالي مجتمعهم، مشكالت وتحديد صياغة كيفية ويعلمون العلمي، . ككل بالمجتمع النهوض ثم ومن المناسبة، الحلول إلي التوصل علي القدرة

الطالب ألن المجتمع، أفراد بين التمييز إعادة المجانية ترشيد أو إلغاء يعنى والالبد وبالتالي التعليم، فرصة من يحرم أن يجب ال االجتماعي مستواه كان أيا المتفوق

النفقات وتحمل الدراسية الرسوم دفع في المتفوقين الطالب مساعدة منأسر إلى ينتمون والذين دراسيا المتميزين الطالب حماية من البد أنه أي المعيشية؛

العالي، التعليم لتمويل أخرى مصادر علي االعتماد خالل من وذلك الدخل، محدودةصندوق في للمساهمة األعمال ورجال المدني، المجتمع مؤسسات تشجيع مثل

بشكل واالعتماد وغيرها، الدراسية والقروض المنح وتوفير العالي، للتعليم يخصصمثل للتعليم تخصص ضريبة فرض أو البحثية، والخدمات واألوقاف التبرعات علي أكبر

. والصناعية التجارية األرباح على ضريبة فرضإلغاء أو ترشيد قضية حساسية االعتبار في األخذ جدا المهم من وسيكونحول سيثار وما المضادة، األفعال ردود لتجنب وذلك السياسية، الناحية من المجانية

. األمر هذا معالجة ويمكن المجتمع وشرائح فئات كافة بين واسع جدل من القضية هذهفكرة لنشر المعنية األطراف جميع بين المشتركة واللقاءات االجتماعات خالل من

وأعضاء الخاص والقطاع المدني المجتمع ومؤسسات واألسر الطالب بين المشاركةتقاسم فكرة وغرس المقترحة، اإلصالح إلجراءات التأييد وحشد التدريس، هيئة

تطبيق جراء إضافية مالية موارد توافر علي المترتبة االيجابية النتائج وإيضاح التكلفة،. مصر في العالي التعليم مجانية نظام إلغاء أو ترشيد

عليه أكد ما العالي، التعليم مجانية بترشيد تنادي التي النظر وجهة ويدعمPsacharopoulos أن أي التعليم، مستوى ارتفاع مع يقل التعليم على العائد أن من

من األخرى المراحل في نظيره من أعلى االبتدائية المرحلة في التعليم علي العائدجانب من األساسي التعليم يمول أن البد هنا ومن العالي، التعليم وخاصة التعليم،

رئيسي بشكل في ،الحكومة كبير بشكل المساهمة وأسرهم الطالب علي يجب بينماالعالي تعليمهم ,Psacharopoulosنفقات الدراسات(( 1993 من عدد أكدت بينما ،

أن أي التعليمي، المستوى مع طردية بعالقة يرتبط التعليم على العائد أن علي األخرى( . التعليم مستوى ارتفاع مع يرتفع التعليم على (Biltagy, 2010العائد

التعليم علي العائد أنواع من أساسيين نوعين بين التفرقة إلي هنا اإلشارة وتجدرالشخصي: العائد التعليم Micro point of viewوهما علي االجتماعي والعائد ،Macro

point of view .يحصل الذي المباشر، العائد به يقصد التعليم علي الشخصي العائدهذا تقدير ويمكن الدراسة، سنوات عدد أي تعليمه مستوي زيادة نتيجة الفرد عليه

. المينسرية الكسب دالة أو الداخلي العائد معدل أساسيتين؛ طريقتين خالل من العائدعن تنتج التي الخارجية الوفورات كل به فيقصد التعليم علي االجتماعي العائد أما

( المجتـمع في األـفراد تعليم مـستوي ـهذه( 3زـيادة قـياس في ـشديدة ـصعوبة هـناك ولكن ، قيمته من بأقل التعليم علي االجتماعي العائد يقدر ما غالبا ثم ومن الخارجيات،

(. Becker, 1964 and Mincer, 1974الحقيقية )

التعليم- 4 على العائلي اإلنفاق معدالت ارتفاع

التعليم مجانية رغم مستمر تزايد في التعليم علي العائلي اإلنفاق معدالت إنالدروس علي األسر تنفقها التي الطائلة المبالغ إلي يرجع والسبب المصري،التعليمية. العملية في القصور أوجه لعالج العائلي القطاع أتجه وقد الخصوصية

السلبية الوسيلة وهي الخصوصية؛ للدروس اللجوء خالل من الحكومة من المقدمةاألسرة مستوى على وتؤثر العائلي القطاع دخل من األكبر الجزء علي تقضي التي

. ال ألنه المجتمع لموارد إهدارا يعد اإلنفاق من النوع هذا وبالطبع واجتماعيا اقتصاديا . المراحل في الخصوصية الدروس إلى اللجوء أصبح لقد إيجابية آثار أي عليه يترتبالدروس أن من وبالرغم المصرية، األسر أغلب لدى ضروريا أمرا المختلفة التعليمية

أ إال العالي، التعليم مرحلة في االنتشار من القدر نفس علي ليست انهالخصوصية. الخاصة أو الحكومية الجامعات في سواء الكليات بعض في بالفعل موجودة

: )ـ( 3 الديمقراطية، مستوي ارتفاع المثال سبيل علي منها عناصر عدة الخارجية الوفورات تشمل . اإلنجاب معدالت انخفاض الجريمة، معدل انخفاض السياسية، المشاركة نسبة ارتفاع

الدراسية، الرسوم منها شرائح عدة إلى التعليم علي العائلي اإلنفاق وينقسموالدورات التقوية ومجموعات الخصوصية والدروس الدراسية الكتب على واإلنفاق

واالنتقاالت المالبس نفقات من التعليمية بالعملية يرتبط ما جانب إلي الخاصة،( رقم الشكل من يتبين كما للطالب الخاص والمصروف إلي(. 3والتغذية وبالنظر

عام واالستهالك واإلنفاق الدخل لبحث وفقا التعليم علي -2010اإلنفاق2011 Z، ( االستهالكي اإلنفاق لألسرة السنوي الكلي اإلنفاق متوسط أن القول يمكن

) بلغ االستهالكي عام 22245.7وغير مصري قدره 2011-2010جنيه شهري بمتوسط ، 1854.6 . الحضر في لألسرة السنوي الكلي اإلنفاق متوسط ويصل مصري جنيه

إلي مصري، 26663.2والريف . 18636جنيه متوسط ويبلغ التوالي علي مصري، جنيهبالتعليم حاليا ملتحقون أفراد لديها التي لألسر التعليم علي السنوي 3706.1اإلنفاق

بنسبة مصري . 16.7جنيه الجمهورية% إلجمالي لألسر السنوي اإلنفاق إجمالي منرقم ) الشكل أفراد( 3ويوضح لديها التي لألسر السنوي لإلنفاق النسبي التوزيع

المصروفات احتلت حيث التعليم، علي اإلنفاق لبنود طبقا بالتعليم حاليا ملتحقونالتعليم على اإلنفاق في مرتبة أعلى الحضر في الدراسية بلغت kوالرسوم 44.4حيث

األولى% المرتبة التقوية ومجموعات الخصوصية الدروس احتلت فقد الريف أما ، %. 47.3بنسبة علي التقوية ومجموعات الخصوصية الدروس تستحوذ عام، وبشكل

42. التعليم % علي المصرية األسرة إنفاق من

رقم ) ملتحقون(: 3الشكل أفراد لديها التي لألسر السنوي لإلنفاق النسبي التوزيعالتعليم علي اإلنفاق لبنود طبقا بالتعليم حاليا

: بحث واالستهالك، المصدر واإلنفاق .2011/ 2010الدخل

كبيرة مالية نفقات وأسرهم الطالب فيتكبد العالي، بالتعليم يتعلق فيما أمارقم ) الجدول يقدم حيث مصر، في العالي التعليم على اإلنفاق أجل من (4ومباشرة

المصروفات جانب إلي التعليمية، المؤسسة نوعية على بناء الطالب لتوزيع ملخصا. سنويا بسدادها يقومون التي والمدفوعات

رقم ) التعليم(: 4جدول على اإلنفاق في المباشرة الخاصة المساهماتعام .2008العالي

المؤسسة فئةالتعليمية

المدفوع متوسطالطالب عدد سنويا

المصري( بالجنيه)4832912500الخاصة الجامعات

4282112500الخاصة العليا المعاهد الفنية المعاهد

الخاصة342412000

الفرعي المجموعالخاصة للمؤسسات

5107813413

الحكومية الجامعاتالبكالوريوس( مرحلة)

169874050 -120

الحكومية الجامعات الدراسات مرحلة)

العليا(

199929500

343003400االنتساب طالب المقيدون الطالببرامج في

بلغات التدريسأجنبية

50001000 -5000

100000500الدروسالخصوصية الفرعي المجموع

للجامعاتالحكومية

2246672210

OECD and World Bank, 2010المصدر:

حوالي الجارية باألسعار العائلي االستهالكي اإلنفاق حجم بلغ فقد عام، وبشكلعام 333.7 جنيه واالجتماعية، ) 2011/2012مليار االقتصادية التنمية خطة متابعة تقرير

بنحو( 2011/2012 مصر في التعليم علي العائلي اإلنفاق حجم يقدر وبالتالي ،55.73 عام مصر في العالي التعليم علي إنفاقه يتم ما إجمالي أن يعني وهذا جنيه، مليار

بنحو 2011-2012 يعادل ) 11.93يقدر ما أي جنيه اإلنفاق % 3.6مليار حجم إجمالي منعام العائلي للتعليم( 2012-2011االستهالكي تخصيصه يتم ما أن بافتراض وذلك ،

حوالي يمثل التعليم علي العائلي اإلنفاق حجم إجمالي من (.4 % )21.4العالي

العاليفيمصر: التعليم لتمويل المطروحة الحديثة االستراتيجيات ثالثا

جانب من المقدم التمويل على أساسا النامية الدول في العالي التعليم يعتمدالخاص التمويل يلعب حيث المتقدمة، البلدان في الحال عكس على وذلك الحكومة،

دور مؤثر ا مكن ا مما المعيشة مستوى ارتفاع ذلك، على ساعدت التي العوامل ومن ، والمالية الصناعية المؤسسات دور وازدياد أبنائهم، تعليم تكاليف تغطية من الكثيرين

حوافز من عليه تحصل وما أرباح من تحققه ما بفضل التعليم تمويل في وغيرهاالدراسة )ـ( 4 تفترض علي حيث العائلي اإلنفاق حجم إجمالي من العالي للتعليم تخصيصه يتم ما أن

وهي الدولة جانب من تخصص التي النسبة نفس هو العامة %. )21.4التعليم للتعبئة المركزي الجهازأرقام، في مصر (.2012واإلحصاء،

. الدول لمعظم بالنسبة أما االجتماعية الخدمات تقديم في مشاركتها بسبب وإعفاءاتدور يزال ال حيث أساسية، مسألة التعليم تمويل في الحكومات دور فإن النامية

محدود الخاص القطاع . ا سياسي دعم وجود من البد وبالتالي الشأن هذا قي للغايةالمجتمع ومؤسسات والمنظمات الهيئات مساهمة خالل من التعليم، لتمويل وشعبيمنظومة بين التقليدية العالقة واستبدال التعليم بتمويل المرتبطة القضايا في المدنيالمجتمع مؤسسات تشارك بحيث التعاون، أساس على تقوم بعالقة والحكومة التعليم

. الحكومية الجهود دعم في واألهلي المدنيوال سهلة، مهمة ليست العالي، التعليم لتمويل حكومية غير بدائل عن البحث إنمع مصر في تطبيقها يمكن أخرى لدول ناجحة وتجارب متعددة، بدائل هناك أن شك

له قيمة ال ذلك كل أن غير المصرية، الظروف مع للتوافق عليها التعديالت بعض إدخالوالخبرة الفهم يمتلكون من عليها يقوم المعالم، واضحة قومية إستراتيجية غياب مع . الموارد استغالل حسن في تكمن القضية إذن التعليمية العملية إدارة كيفية فيللتمويل، البديلة المصادر بعض إيجاد على والعمل جيدا، توظيفا وتوظيفها المتاحة،

. التعليمية العملية تدهور إلي بالطبع تؤدي الموارد وتوظيف توزيع كفاءة عدم أن حيثأساسيين جزأين إلى العالي للتعليم الحكومية غير التمويل بدائل تقسيم ويمكن

. كل: به تقوم ما فهي الذاتية الجهود أما المجتمعي وااللتزام الذاتية، الجهود هماحكومية، غير أخرى دخل موارد على للحصول منفردة عالي تعليم مؤسسة . استخدام ذلك، أمثلة ومن برامجها وتطوير مصروفاتها، تغطية في واستخدامها

واالستشارات، األبحاث مجال في خصوصا إنتاج كمراكز العالي التعليم مؤسسات. المنتجة الجامعة عليها يطلق األساليب وهذه

إلى المختلفة ومؤسساته المجتمع أفراد يقدمه ما هو المجتمعي وااللتزاممالية وقروض وعينية نقدية ومنح وهبات تبرعات من العالي، التعليم مؤسسات

جزء دفع في وأسرهم الطالب مشاركة أشكاله ومن أهدافها، تحقيق على لتساعدهااستثمارات تشجيع وأيضا، الدراسية، الرسوم طريق عن العالي، التعليم تكلفة من

التعليم لطالب قروض تقديم جانب إلي العالي، التعليم مجال في الخاص القطاع . معينة نظم وفق التخرج بعد تسترد ميسرة، بشروط العالي

التعليم تواجه التي التمويلية القيود مواجهة لكيفية عرض يلي وفيما : العاليفيمصر

الحكومي .1 التمويل حجم زيادة

زيادة من وزيادة البد عام، بشكل اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة التعليم حصةالعالي التعليم على اإلنفاق مع يتناسب بشكل النسبة، تلك من العالي التعليم حصة

عام بشكل التعليم على الحكومي لإلنفاق أكبر تعبئة وجود من البد أي خاص؛ بشكلالنفقات من أكبر نسبة تغطية أجل من فقط ليس خاص، بشكل العالي التعليم وعلى

والجارية في ، الرأسمالية العلمي البحث قطاع في االستثمار لتشجيع أيضا ولكنفي. والتكنولوجيا العلوم بأهمية الحكومي االعتراف تزايد من الرغم فعلي الجامعات

الجامعية للبحوث المتاح التمويل فإن المصري، لالقتصاد التنافسية القدرة دعمإنتاج في مهم دور لها يكون أن على الجامعات قدرة من يحد مما للغاية، منخفض

( . رقم الجدول ويوضح ونشرها هذا( 5المعرفة ونسبة العلمي البحث على اإلنفاق( من الفترة خالل المحلي الناتج إجمالي إلي ويتضح( 2007-2004/2006-2003اإلنفاق ،

بلغت حيث العلمي، البحث على اإلنفاق قيمة تدني الجدول القيمة من مليون 245 هذهعام أمريكي إلي 2004-2003دوالر ووصلت عام 314، أمريكي دوالر -2006مليون

المحلي 2007 الناتج إجمالي إلي العلمي البحث علي اإلنفاق نسبة تناقصت كما ، النسبة هذه بلغت حيث مستمر، إلي 2003عام % 0.27بشكل وانخفضت عام% 0.23،

2007.

رقم ) من(: )5جدول الفترة العلميخالل البحث على -2003اإلنفاق2004/2006-2007)

دوالر ) السنوات مليون القيمةأمريكي(

إلي اإلنفاق نسبةالناتج إجمالي

المحلي )%((2003-2004)2450.27(2004-2005)2510.25(2005-2006)2990.26(2006-2007)3140.23

مارس: أرقام، في مصر واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي الجهاز . 2012المصدرفمن يكون، العام لإلنفاق األمثل المعدل لتحديد مثالية نسبة توجد ال أنه حين وفي

نسبة األقل على الدولة تخصص أن .الموازنة من % 20المفيد التعليم لقطاع العامةمن العالي التعليم نصيب أن االعتبار في األخذ كبيرة موازنة مع نسبة ككل التعليم

حوالي تمثل حيث العامة) 2012-2011عام % 21.4بالفعل، للتعبئة المركزي الجهازمارس أرقام، في مصر زيادة (2012واإلحصاء، عن التعديالت هذه ستسفر وبالطبع ،

. االعتماد أيضا يمكن كما الحكومة جانب من للتعليم المخصصة الموارد في ملموسةالمال رأس من المزيد لضخ الضخمة االستثمارية المشروعات من في علي العديد

خالل من المتدهورة، أوضاعها لتحسين وذلك الحكومية، العالي التعليم مؤسساتوالتعلم، التعليم في الحديثة التقنيات واستخدام التعليم، ومعدات مبانيها تحديث

الذاتي التطوير آلية تطبيق أي الالمركزي؛ االتجاه وتشجيع اإلدارة، نظم وتحسينهيئة أعضاء مهارات وصقل المناهج، وتطوير التعليم، لجودة المستدامة للتنميةوذلك العالي، التعليم مؤسسات وتطوير لدعم تنافسية بيئة إرساء أي التدريس؛

اتفاقية من جزءا يعد الذي العالي، التعليم تطوير مشروع صندوق علي باالعتمادتقديم هو إنشائه من والهدف والتعمير، لإلنشاء الدولي والبنك مصر بين القرض

في والممثلة العالي، التعليم وزارة تبنتها التي للمشروعات المالي والدعم المساعدة. العالي التعليم تطوير مشروع

العام .2 اإلنفاق كفاءة رفع

العالي، التعليم وحوكمة إلدارة مصر ف بالنسبة في العالي التعليم نظام في يتحكم إنه

: التعليم وزارة مقدمتها في يأتي حكومية هيئات بينها من المؤسسات من مجموعة

المجلس إلى باإلضافة الدولي، والتعاون التخطيط ووزارة المالية، ووزارة العالي،الحكومية، الجامعات على باإلشراف تقوم حكومية هيئة وهو للجامعات، األعلى

الفنية، المعاهد ومجلس العليا، المعاهد ومجلس الخاصة، الجامعات ومجلس . والمجلس العالي التعليم وزارة وتعمل والخاصة الحكومية العالي التعليم ومؤسسات

مركزي، وإداري تنظيمي إلطار وفقا الخاصة الجامعات ومجلس للجامعات، األعلىمالية وقواعد لتشريعات والخاصة الحكومية العالي التعليم مؤسسات تخضع بينما

مختلفة.علي تساعد العالي التعليم لنظم جيدة إدارة أجل العام، ومن اإلنفاق كفاءة رفع

من نظام فالبد المصري العالي التعليم يشهد ولم متكامل، معلوماتي نظام توافرعام قبل معلومات المعلومات 2002إدارة تكنولوجيا مشروع إطالق شهد الذي ،

التخطيـط( 5واالتصـاالت ) وحـدة اختصـاص من فهي وتحليلهـا البيانـات معالجـة أمـا ، وذلك سنويا مصر في العالي التعليم أوضاع عن مفصال تقريرا تقدم التي االستراتيجي

عام .2006منذالسيطرة تملك ال مصر في الحكومية العالي التعليم فمؤسسات عام، وبشكل

خاضعة تظل ولكنها والمباني، األراضي بامتالك لها يسمح فمثال مواردها، على التامةتخصص كذلك االستبدال، أو بالبيع فيها التصرف تستطيع ال بحيث الحكومية، للملكية

تغييرها على القدرة تملك وال معينة لبنود متفرقة، ، موازنتها جهات تضعها بنود ألنهاوزارة تضع الدولي حيث والتعاون المالية التخطيط وزارة وتضع االستثمار، موازنةالجارية .OECD and World Bank, 2010))الموازنة

تقليدي نظام على الحكومة تعتمد النامية، البلدان من الكثير في معتاد هو وكماال التعليم موازنةلتوزيع ومؤسسات الحكومية، والمعاهد الجامعات، بين السنوية

. تحديد عن المسئولة الوزارات تضع ولم األخرى واالستثمارية الموازنة العالي الجارية . كما مواردها إدارة في للتمويل المؤهلة المؤسسات وفعالية كفاءة مدي االعتبار في

ا الحاكمتان لمجلسأن الهيئتان وهما العالي، التعليم ووزارة للجامعات، األعلى( . الموارد توزيع عملية في محدود رأى لهما )6للجامعات،

مؤسسات من مؤسسة كل تتلقاه الذي العام اإلنفاق مستوى أن القول ويمكناالختصاص، أو الجودة مثل لألداء مقياس بأي يرتبط ال فردي بشكل العالي التعليم

واحتياجا مؤسسة كل تتلقاها التي للمخصصات واضحة صورة توجد ال الفعلية، تهأيضا اومن حكومية، جامعة لكل المخصصة الموازنة البيانات إتاحة صعوبة إلي هذا ويرجع. المختلفة الجامعات بين الموازنة مخصصات في االتساق عدم توضيح يصعب ثم

إلصالح)( 5 القومية اإلستراتيجية ضمن العالي التعليم إلصالح برنامجا وعشرون خمسة طرح تم لقدعام مصر في العالي التعليم في 2002نظام عليها الموافقة تمت التي هي أساسية برامج ستة منها ،

( الخماسية : 2007-2002الخطة قدرات( تنمية مشروع هي البرامج وهذه المالية، للضغوط نظرامشروع واالعتماد، الجودة ضمان مشروع الفنية، المعاهد مشروع والقيادات، التدريس هيئة أعضاءالتعليم تطوير صندوق مشروع واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا مشروع التربية، كليات تطوير

العالي.6 : للمرتبات،)( األول القسم هي فيها الرئيسية واألقسام بنود، عدة من الجامعات موازنة تتكون

: المدينة: المالية الفوائد والثالث المرتبات، باستثناء الجارية النفقات :بهوالثاني والرابع الجامعات، ا : اإلنفاق والخامس وغيرها، الجامعية المدن مثل الطالب منها يستفيد التي االجتماعية النفقات

. الموازنة. بنود عبر الموارد توزيع إعادة في مرونة وجود عدم في المشكلة وتكمن االستثماري

يتعلق فيما المعنية الوزارات تستخدمه الذي الموازنة توزيع نموذج عكس وعلىمنذ تنفيذه بدأ الذي العالي، التعليم تطوير مشروع فإن واالستثماري، الجاري بالتمويل

توزيع 2002عام عملية في المبتكرة الجوانب بعض أدخل قد الدولي، البنك من بتمويل . الموارد لتوزيع تنافسية آلية العالي التعليم تطوير مشروع ويستخدم العامة الموارد

. والوضوح بالموضوعية يتميز جديد بأسلوب بالجودة االرتقاء أجل مناالستخدام ولتشجيع الموارد، لتوزيع كفاءة ذو نظام لتحقيق أنه، القول ويمكن

توزيع آليات من مزيجا تستحدث أن الحكومة علي يجب فأنه العامة، للموارد الفعالمقابل مالية حوافز تقديم يتم اآلليات هذه علي وبناء ، األداء على القائمة الموازنة . التوزيع آليات أهم وتتمثل العالي التعليم مؤسسات تحققها التي النتائج تحسين

األداء، وعقود المخرجات، على القائمة التمويل صيغ منها أشكال، عدة في المبتكرةالتنافسي والتمويل القسائم، .OECD and World Bank, 2010)) ونظام

المخرجات على القائمة التمويل فصيغ التفصيل، من يتم وبشيء أن تعنيالمثال، سبيل فعلى التمويل، صيغة لتحديد التعليمية المخرجات مؤشرات استخدام

مبالغ تتلقى وأحيانا منها، يتخرجون الذين الطالب أعداد مقابل أمواال الجامعات تتلقى . القسائم، نظام أما معينة دراسية تخصصات إلى ينتمون الذين الخريجين مقابل أكبرالرسوم بسداد لهم تسمح معينة مالية بقيم قسائم خالله من الطالب فيتسلمأنفسهم، الطالب بواسطة اختيارها يتم العالي للتعليم مؤسسة أية في الدراسية

العالي، التعليم مؤسسات بين أكبر بدرجة المنافسة زيادة هو اآللية هذه من والغرض. مباشر غير بشكل للطالب الحكومي الدعم إتاحة خاللها من يتم اآللية وهذه

وفيها األداء، بعقود يسمي ما الموارد لتوزيع األخرى المبتكرة اآلليات بين ومناألهداف لتقرير العالي التعليم مؤسسات مع تنظيمية اتفاقيات الحكومة توقع

. منح خالله من فيتم التنافسي التمويل أما المؤسسات هذه أداء على القائمة المتبادلةعلي وتساعد للدولة القومية السياسة أهداف تحقيق إلي تهدف التي للخطط التمويل

العالي التعليم مؤسسات أداء في ملحوظ تحسن ,OECD and World Bank))تحقيق2010.

من تنطلق التعليم علي العام اإلنفاق كفاءة تحسين سياسات إن، القول وخالصةمن قدر إحداث خالل من حلها يمكن الموارد محدودية مشكلة أن هي أساسية، قاعدةمن المستفادة الدروس تؤكده ما هذا الموارد، هذه لتعظيم المالية، اإلدارة في الرشد

دول مثل الدولية، التجارب تحسين بعض على العمل يمكن حيث أسيا، شرق جنوببين التوازن، يعيد بما المالية الموارد النفقات توزيع وبين والحضرية، الريفية المناطق

. التعليمية الفرص تكافؤ مبدأ يحقق بما الرأسمالية، والنفقات الجارية

إضافية .3 موارد لتدبير الالزمة السياسات

إضافية موارد تدبير أجل من إتباعها يجب التي األخرى السياسات من العديد هناك: ومنها العالي التعليم لمؤسسات

منه ويستفيد والفقراء، األغنياء من للجميع المتاح العالي التعليم مجانية ترشيدالدراسي، التفوق مثل أخري بمعايير واستبداله القادرين، غير من أكثر القادرين

. وأسرهم للطالب المالية والقدرة

تسجيلهم إجراءات وتسهيل الوافدين الطالب الجتذاب العالي التعليم خدمات تسويق.الجامعات في لهم المقدمة المختلفة البرامج في التوسع خالل من وذلك وإقامتهم،

وحداتها تحويل خالل من المنتجة، الجامعات نموذج إلى المصرية الجامعات نقلكافة إلى العلمية والخبرة المشورة وتقديم إنتاجية، بحوث وحدات إلى األكاديمية . فعلته ما هذا أن إلي هنا اإلشارة وتجدر إضافية موارد يوفر بما المجتمع قطاعاتالعقود في الكبيرة التعليمية النقلة إلحداث وغيرهما وكوريا الصين مثل الدول بعض

. الماضية القليلة على بينها فيما تتنافس تعليمية مؤسسات إنشاء علي األعمال رجال تشجيع

. متميزة تعليمية خدمات تقديم المنظمات من المقدمة الدولية والقروض المنح من االستفادة تعظيم

الدولية. تدويل أجل من العالي التعليم مؤسسات تحكم التي المختلفة األطر تطوير

. العالي التعليم وبرامج نظم

الخاتمة

أداء تطوير أهداف لتحقيق اإلصالحية السياسات من عدد إلتباع ملحة ضرورة هناكعلى الطلب وتزايد الحكومي، التمويل محدودية ظل في العالي التعليم مؤسسات

. إنشاء في التوسع نحو التوجه ضرورة في السياسات هذه وتتمثل العالي التعليمووضع العام، العالي التعليم منظومة مع تتكامل الخاص للقطاع تابعة تعليم مؤسسات

من تمويلها مصادر تنويع على الحكومية العالي التعليم مؤسسات لتحفيز حديثة نظمخدمية وحدات إنشاء جانب إلي الدراسية، الرسوم بعض في الطالب مساهمة خالل

أداء بمعدالت الحكومي التمويل تخصيص وربط إضافي، دخل توفير علي تساعدمجانية مبدأ في النظر إعادة من البد السياق هذا وفي العالي، التعليم مؤسسات

برامج وإنشاء العالي، التعليم دعم في الحكومي الدور صياغة وإعادة العالي التعليمالتعليم تدويل آليات تحديث ضرورة مع األجنبية، الجامعات مع مشتركة أكاديمية

. العالي التعليم مؤسسات بكل المؤسسي و األكاديمي اإلطار تطوير خالل من العاليلمعياري أولوية تعطي التي السياسات من متكاملة مجموعة وضع من أيضا والبد

شرائح كافة على توزيعها وعدالة العالي التعليم خدمات جودة أي والعدالة، الجودة . بدال العالي التعليم بجودة باالرتقاء المرحلة هذه خالل االهتمام من البد إذن، المجتمع

لتلك الذاتية اإلدارة إلتاحة الجامعات قدرات وبناء فحسب، الكمي التوسع منالعلمي، البحث على القدرة تحتاج حيث الالمركزية، نحو التوجه أي المؤسسات،

باالستناد المعرفة .إليوإثراء الدولي الصعيد على تنافسي مستوىالتعليم لمؤسسات اإلداري االستقالل من المزيد منح المعنية للوزارات ويمكن

العالي التعليم بتمويل الخاصة التطوير إستراتيجيات تحقيق أجل من الحكومية العاليتلك رؤساء بموافقة للمحاسبة أساليب تحديد يجب وأيضا، سابقا، ذكرت التي

الجودة إدارة ومفاهيم المختلفة، الجودة آليات أخذ إلي باإلضافة المؤسسات،الخطط رسم في المكونات أهم من واعتبارها األكاديمي، التطوير في الشاملة

. نظام سيكون ذلك، علي وبناء التعليمية المؤسسات في العالي للتعليم اإلستراتيجية

الوسيلة هي باألداء التمويل تربط والتي الموارد، تخصيص وآليات الجديد االعتماد . العالي التعليم مؤسسات أداء لمراقبة الفعالة

شئون في تدخلها من العالي التعليم وزارة تقلل أن من بد فال سبق، ما علي وبناءتنفيذ في الفعالة المساهمة مثل األخرى، الهامة الوظائف على والتركيز اإلدارة،لتوزيع تنافسية آليات خالل من العالي، التعليم منظومة لتطوير اإلستراتيجية الخطط

المتاحة إستراتيجيات ، الموارد تحقيق ومحاولة بالجودة، االرتقاء على وللتشجيعالمستويات إلى بها واالرتقاء المصرية التعليم مؤسسات في التميز وتحقيق التطوير،

المرجوة.

والمراجع المصادر

رسمية: وثائق أوال

واالستهالك، -1 واإلنفاق الدخل بحث واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي الجهازالقاهرة، 2011- 2010 ،2011 .

2-( واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي السنوي،( 2011الجهاز اإلحصائي الكتاب ، . القاهرة العربية، مصر جمهورية واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي الجهاز

3-( واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي )2011الجهاز أرقام،( 2012ـ،( في مصر ، مارس العربية، مصر جمهورية واإلحصاء، العامة للتعبئة المركزي الجهاز ،2011مطابع

2012.للتنافسية، )-4 المصري الوطني : 2009المجلس التنافسية( " المالية األزمة بعد ما ،

. " القاهرة المصرية، للتنافسية السادس التقرير المستدامة والتنميةالمصري )-5 الوزراء ووزارة( 2011مجلس القرار، اتخاذ ودعم المعلومات مركز ،

. العالي للتعليم القومية اإلحصاءات بوابة العالي، التعليمالتعليم -6 إحصاءات العالي، التعليم .2009-2008- 2001-2000، (2011)وزارةالعالي -7 التعليم في. (2009)وزارة العالي التعليم االستراتيجي، التخطيط وحدة ،

ملخص ،مصر الوطني، .(2009)التقرير8 : أعداد- واالجتماعية، االقتصادية األداء متابعة تقارير االقتصادية التنمية وزارة

متفرقة.9 . مختلفة- أعداد للدولة، العامة للموازنة الختامي الحساب المالية، وزارة

العربية ثانيا: باللغة المراجع

1-( أشرف، مصر( 2010العربي، في التعليم على العام اإلنفاق سياسات تقييم ، الخاص الدولي للمؤتمر مقدمة ورقة والكفاءة، والعدالة الكفاية معايير ضوء في " شركاء العربية، والدول مصر في العامة بالموازنات العام اإلنفاق أولويات بتحليل

التنمية.2-( أشرف، : 2009العربي، دراسة( الواقع، رصد مصر في العالي التعليم تمويل ،

المعلومات مركز المصري، الوزراء مجلس المقترحة، التمويل ومصادر التجارب. االجتماعية القضايا برنامج القرار، اتخاذ ودعم

طارق -3 )عبدالرؤف، بالدول ،ــ( 2006، الجامعي التعليم لتمويل مقترح تصور ) ( إلى مقدم بحث ، المتقدمة الدول المعاصرة االتجاهات ضوء في الملتقىالعربية

حالة دراسة والمؤسسات، االقتصاديات على وأثرها التمويل سياسات حول الدولي . النامية والدول الجزائر

4-( الخالق، عبد العين( 2008فاروق، دار التعليم؟، علي المصريون ينفق كم ، . األولي الطبعة القاهرة، للنشر،

األجنبية: باللغة المراجع ثالثا1- Becker, G. )1964(. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special

Reference to Education, New York: National Bureau of Economic Research, distributed by Columbia University Press.

2- Biltagy, M. )2010(, Determinants of Optimal Schooling Level in Egypt Using a Human Capital Model, Faculty of Economics and Political Science, Cairo University, Egypt.

3- ENCC, )2010(( The Seventh Egyptian Competitiveness Report, “Green Egypt: A Vision for Tomorrow”, 2010.

4- Mincer, J. )1974(, Schooling, Experience, and Earnings, National Bureau of Economic Research, New York.

5- OECD and World Bank. )2010, Reviews of National Policies for Education, Higher Education in Egypt, OECD Publishing.

6- OECD )2008(, Education at a Glance, OECD, Paris.7- OECD )2004(, On the Edge: Securing a Sustainable Future for Higher Education,

Program on Institutional Management in Higher Education, OECD, Paris.8- OECD )2003(, Changing Patterns of Governance in Higher Education, OECD, Paris.9- Psacharopoulos, G. )1993(, Returns to Investment in Education: A Global Update.”

World Bank, WPS, 1067.10- Salmi, J. and A. Hauptman. )2006(, Innovations in Tertiary Education Financing: A

Comparative Evaluation of Allocation Methods, World Bank, Washington, D.C.11- Segers, M. and F. Dochy, )1996(, Quality Assurance in Higher Education: Theoretical

Considerations and Empirical Evidence, Studies in Educational Evaluation, Vol. 22, No. 2, Elsevier.

12- UNDP and Institute of National Planning )2010(, Egypt Human Development Report 2010, Youth in Egypt: Building our Future, INP Publications, Cairo.

13- World Bank. )2007(, Improving Quality, Equality, and Efficiency in the Education Sector: Fostering a Competent Generation of Youth, Education Sector Policy Note, Human Development Group, Middle East and North Africa Region, World Bank.

14- World Bank. )2002(, Arab Republic of Egypt Higher Education Enhancement Project )HEEP(, Washington D.C.