ОПЫТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ...

1

Департамент образования Вологодской областиВологодский институт развития образования

Вологда2013

ОПЫТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕММа тер иа лы

межрегионального семинара

8 ноября 2013 г.

2

УДК 37.014ББК 74.04

О62

© Департамент образованияВологодской области, 2013

© Вологодский институтразвития образования, 2013

Печатается по решению редакционно-издательского совета Вологодского

института развития образования

Ре дакц ион н ая к ол л е г ия:

научные сотрудники лаборатории государственно-общественногоуправления образованием АОУ ВО ДПО «Вологодский институт

развития образования»:Крылова Т.А., к.психол.н., Попов А.М., д.ист.н.,

Талашова В.А., к.ист.н.

Под общей редакцией Зайцевой Т.В., к.ист.н., заведующеголабораторией государственно-общественного управления

образованием АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развитияобразования»

ISBN 978-5-87590-392-2

Издается в рамках стажировочной площадкипо реализации направления «Достижение во всех субъектах

РФ стратегических ориентиров национальнойобразовательной инициативы “Наша новая школа”»

Федеральной целевой программы развития образованияна 2011–2015 гг.

3

Пленарное заседание

Кос ар ецки й С . Г . , Шиму тин а Е .Н . Возможности усиленияроли Управляющего совета в стратегическом управлении образо-вательной организацией. Опыт Москвы . . . . . . . . .

П авлушков а С.В . Общественные организации и профессиональ-ные сообщества в системе государственно-общественного управле-ния образованием . . . . . . . . . . . . . . . .

Шал имов а Н . А . Роль государственно-общественного управле-ния в развитии системы образования Костромской области . . .

В а шук ов а И .С . , Ф едо с е е в а И . В . Региональная практикаразвития государственно-общественного управления образованиемна территории Архангельской области. . . . . . . . . .

П ат р ак е е в а Т .А . Формирование системы государственно-обще-ственного управления в отрасли образования Грязовецкого муници-пального района Вологодской области. . . . . . . . . .

Афоничев а Ю.В . Из практики работы Управляющего совета си-стемы образования Ярославской области (на примере Тутаевскогомуниципального района) . . . . . . . . . . . . . .

Че р дынц е в А .А . Опыт создания и работы Управляющего сове-та образовательной организации . . . . . . . . . . .

Ру с с ких А .В . Развитие образовательного учреждения с исполь-зованием потенциала Управляющего совета. . . . . . . .

Уше нин а Г .В . Роль и место ученического самоуправления в го-сударственно-общественном управлении образовательным учреж-дением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Секция «Управляющие советы образовательных организацийв системе государственно-общественного управления

образованием»

Ана шкин а Н . И . Опыт создания и работы совета МБОУ «Жен-ская гуманитарная гимназия» г. Череповца. . . . . . . .

Шми дт Н .А . Управляющий совет в практике управления обра-зовательной организацией (опыт внедрения). . . . . . . .

З а б от ки н а В .А . Опыт создания и работы Управляющего советав БОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Грязовца. .

5

25

29

33

38

42

46

51

54

60

64

67

С О Д Е Р Ж А Н И Е

4

Сив аков а С .Н . Опыт организации и работы Управляющего сове-та школы . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Секция «Участие родителей в управлении образованием:опыт, проблемы, перспективы»

Пу хов а М . Ю. Роль родителей в государственно-общественномуправлении образованием . . . . . . . . . . . . .

Ми ро н о в а Л .Е . Механизмы взаимодействия образовательныхорганизаций города с родительской общественностью как инстру-мент повышения качества образования и воспитания . . . . .

Вит енко И .А . Некоммерческое партнерство ДОУ как орган ро-дительского самоуправления . . . . . . . . . . . .

Мел ехин а Т . В . Участие родителей в управлении образованием:необходимость, содержание, формы. . . . . . . . . . .

Секция «Опыт деятельности органовученического самоуправления в системе

государственно-общественного управления образованием»

С о к о л о в а С . Ю . Место и роль ученического самоуправленияв системе государственно-общественного управления . . . . .

Чернышов а Т .М . , Выморков а А .С . Ученическое самоуправ-ление как фактор формирования гражданской компетенции школь-ников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ска мьин а С . Г . Место ученического самоуправления в системегосударственно-общественного управления образованием. . . .

Б арин ов а Т .Н . , Кос т ар е ва А .А . Взаимодействие школ и мо-лодежных общественных организаций по развитию ученическогосамоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .

72

79

87

92

100

107

110

117

123

5

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

ВОЗМОЖНОСТИ УСИЛЕНИЯ РОЛИ УПРАВЛЯЮЩЕГОСОВЕТА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ. ОПЫТ МОСКВЫ

С.Г. Косарецкий,к.психол.н., директор Центра социально-экономическогоразвития школы Института образования НИУ ВШЭ

Е.Н. Шимутина,к.п.н., МВА, директор Института развития государственно-

общественного управления образованием, заместительдиректора ГАОУ «Центр образования «Царицыно» № 548

Образовательный и культурный уровень общественностиМосквы традиционно определяет высокую степень ее вовлечен-ности в процесс образования детей и стремление иметь каналывлияния на его условия и организацию. В 90-е годы – начале2000-х в отдельных округах, школах и детских садах действова-ли сильные родительские комитеты и попечительские советы,однако в целом в системе образования Москвы реальные возмож-ности для участия родительской общественности в управлениибыли ограничены.

Политика города в этой сфере носила противоречивый ха-рактер. Москва (Южный округ) была одним из пионеров разви-тия государственно-общественного управления, входила в группурегионов – участников эксперимента Министерства образованияпо апробации модели Управляющих советов общеобразователь-ных учреждений в 2004–2006 гг. Однако с 2007 г. столица оста-лась вне общего движения по расширению открытости, не приня-ла реального участия в комплексной модернизации образования,предусматривающей введение публичной отчетности школ, созда-ние Управляющих советов с реальными полномочиями, и не пред-ложила адекватной альтернативы.

Начиная с 2010 г. ситуация стала меняться. Задачи разви-тия государственно-общественного управления закреплены в Го-сударственной программе развития образования г. Москвы на2012–2016 годы. «Опора на активность семей» определена в каче-

6

стве одного из принципов Программы. В список результатов под-программы «Общее образование» включено «создание во всехобщеобразовательных учреждениях органа самоуправления, реа-лизующего государственно-общественный характер управленияи участвующего в решении вопросов стратегического управления,финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательногоучреждения», а в число показателей – «удельный вес числа госу-дарственных общеобразовательных учреждений, в которых обес-печена возможность участия общественности в управлении (в томчисле в решении вопросов финансово-хозяйственной деятельнос-ти, контроля качества образования, кадровой политики), в общемчисле государственных общеобразовательных учреждений», зна-чение которого в 2013 г. должно достигнуть 100%.

Непосредственно на достижение заявленного результатанаправлен п. 19 «Внедрение моделей взаимодействия общеобра-зовательных учреждений и общественности, обеспечивающих ин-формационную прозрачность и обратную связь, вовлечение роди-телей в образовательный процесс и управление общеобразователь-ными учреждениями», что предусматривает:

– внедрение инструментов обеспечения информирования на-селения и получения обратной связи об образовательном про-цессе и качестве деятельности государственных образовательныхорганизаций; создание и сопровождение деятельности Управля-ющих советов общеобразовательных организаций;

– поддержку (на конкурсной основе) общеобразовательныхорганизаций, реализующих проекты вовлечения родителей в об-разовательный процесс, образовательные, творческие и досуговыепрограммы для семей, в том числе создание стажировочных пло-щадок и инновационных сетей по этой тематике;

– организацию взаимодействия с общественными (в том чис-ле родительскими) объединениями, поддержка инициатив обще-ственных объединений в образовании и социализации детей.

На сегодняшний день в подавляющем большинстве школ идошкольных образовательных организаций столицы созданы орга-ны коллегиального управления с участием родителей и предста-вителей местного сообщества, имеющие закрепленные в Уставеуправленческие полномочия. По данным мониторинга «Нашановая школа» (http://www.kpmo.ru/) доля общеобразовательных

7

организаций, в которых созданы органы государственно-обще-ственного управления (от общего количества ОО), составляет99,2%, что превышает среднее значение по РФ (92,5%). В 2011 г.данные показатели составляли соответственно 84,4 и 76,6%.

О характере и масштабе активности данных органов свиде-тельствуют следующие данные мониторинга ННШ и мониторин-га экономики образования НИУ ВШЭ (опрос директоров школ)(см. табл. 1).

Таблица 1

Диаграмма 1

По каким вопросам управляющим советомвашего образовательного учреждения

к настоящему времени приняты решения

Доля ОО, в которых органы ГОУ принимают участиев разработке и утверждении:

основных образовательных программ

программ развития образовательного учреждения

иных нормативно-правовых актов школы и программ

планов финансово-хозяйственной деятельности

РФ

57,3%

77,3%

69,7%

56,2%

Москва

60,5%

87,2%

87,7%

78,6%

Номера вопросов:1. Утверждение программы развития образовательного учреж-

дения.2. Согласование изменений и дополнений в Устав, локаль-

ных актов образовательного учреждения.

8

3. Согласование показателей и критериев оценки качества ирезультативности труда работников образовательного учреждения.

4. Согласование решения о распределении выплат стимули-рующего характера работникам образовательного учреждения.

5. Согласование образовательной программы, введения новыхтехнологий образовательного процесса.

6. Согласование порядка организации дополнительных плат-ных образовательных услуг.

7. Согласование бюджетной заявки, сметы бюджетного фи-нансирования и сметы расходования средств, полученных от ус-тавной и иной приносящей доходы деятельности и из иных вне-бюджетных источников.

8. Согласование правил внутреннего распорядка.9. Согласование режима занятий.10. Привлечение внебюджетных средств.11. Контроль качества условий организации образователь-

ного процесса.12. Утверждение публичного доклада образовательного уч-

реждения.13. Другое.

Ситуацию с развитием государственно-общественного управ-ления в дошкольных образовательных учреждениях можно оха-рактеризовать с использованием данных опроса руководителейдошкольных образовательных организаций в рамках мониторингаэкономики образования, проводимого НИУ ВШЭ. Мы видим здесьне только показатели, превышающие средние по стране, но и вы-раженную динамику (диагр. 2).


Дошкольное образовательное учреждениеимеет управляющий совет, имеющий зафиксированные

в уставе управленческие полномочия

9

В рамках опроса руководителей школ (мониторинга эконо-мики образования) получены первые данные об эффектах работыУправляющих советов. Данные даны в сравнении с результата-ми по РФ в целом и в динамике за 2011 и 2012 г. (диагр. 3, 4).


Какие эффекты деятельности управляющего советавы бы назвали наиболее значимыми? (2012 год)


Какие эффекты деятельности управляющего советавы бы назвали наиболее значимыми?

Номера вопросов:1. Система управления стала более открытой.2. Усилилась ориентация образования на интересы потреби-

телей.

10

3. Укрепилась ресурсная база образовательного учреждения.4. Повысилась прозрачность расходования средств.5. Уменьшилось число конфликтов.6. Усилилось влияние родителей на жизнь образовательного

учреждения.7. Другое.

К сожалению, нам неизвестны данные социологических оп-росов, характеризующие восприятие данных изменений обществен-ностью. Однако анализ содержания форумов в сети Интернет,общение с родителями позволяют говорить, что большинство ро-дителей знают об Управляющих советах и в известной степениимеют представление об их потенциале. Выборочный мониторингсайтов 798 московских школ показал, что на 43% сайтов указансостав Управляющих советов и выложены их нормативные до-кументы; на 24% сайтов указан состав Управляющих советов,а на 16% – имеется вся информация о деятельности советов вме-сте с контактами совета и его членов.

«Реальность» новых органов проявилась в ситуации созда-ния в столице образовательных комплексов. Ряд Управляющихсоветов школ выступили инициаторами объединения, а другие,напротив, выразили мнение школьного сообщества о нежеланиивхождения школы в состав комплекса. Приведем лишь несколь-ко примеров.

В 2012 г. ГБОО СОШ № 1358, ГБОО Гимназия № 1549, ГБООпрогимназия № 1782, ГБОО СОШ № 192, ГБОО детский сад№ 2245, ГБОО детский сад № 2302 и ГБОО детский сад № 2412представили на рассмотрение Департамента образования г. Мос-квы предложения о работе единым коллективом. Однако при рас-смотрении Департаментом образования документов Управля-ющим советом ГБОО прогимназии № 1782 было направленописьмо с аргументацией своего нежелания работать в качествеструктурного подразделения школы-комплекса и просьбой исклю-чить их из проекта приказа. Департаментом образования г. Мос-квы была удовлетворена просьба Управляющего совета ГБООпрогимназии № 1782.

В конце 2012 г. к руководителю Департамента образованияг. Москвы обратились 13 Управляющих советов с просьбой рас-

11

смотреть их предложение о создании школы-комплекса и их же-лании работать единым коллективом. В Департаменте образова-ния г. Москвы была организована встреча с руководителем Де-партамента образования г. Москвы И.И. Калиной, на которойпредставители Управляющих советов ГБОО СОШ № 18, ГБОО СОШ№ 107, ГБОО СОШ № 156, ГБОО СОШ № 1693, ГБОО СОШ № 862,ГБОО ДОО № 1103, ГБОО ДОО № 1070, ГБОО ДОО № 379, ГБООДОО № 1345, ГБОО ДОО № 1456, ГБОО ДОО № 1181, ГБОО ДОО№ 1273, ГБОО ДОО № 1280 представили проект концепции раз-вития объединенного учреждения. Однако, учитывая, что данныеобразовательные учреждения расположены на территории трехсмежных микрорайонов района Ясенево ЮЗАО руководителемДепартамента образования и представителями Управляющих со-ветов было принято решение о рассмотрении вариантов созданиятрех школ-комплексов в соответствии с территориальным мес-торасположением, которые при желании могут сотрудничать междусобой на договорной основе.

В конце 2012 г. руководители ГБОО СОШ № 1210 и ГБООСОШ № 92 представили на рассмотрение Управляющих советовпредложение о работе их учреждений единым коллективом. Уп-равляющие советы данное предложение оспорили и выступилисо встречным предложением сначала разработать проект планаподготовки к реорганизации, проекта концепции развития объе-диненного учреждения и лишь затем обратиться в Департаментобразования г. Москвы. По итогам совместной работы двух Уп-равляющих советов ГБОО СОШ № 1210 и ГБОО СОШ № 92 быладостигнута договоренность, разработаны все необходимые проек-ты и направлено обращение в Департамент образования г. Моск-вы с просьбой юридически оформить фактически состоявшуюсяреорганизацию. Однако Департаментом образования г. Москвыв оформлении нормативно-правового акта было отказано из-занесоблюдения территориального признака. В 2013 г. по ини-циативе Управляющих советов ГБОО СОШ № 1210 и ГБОО СОШ№ 92 в Департаменте образования г. Москвы была организованавстреча с руководителем Департамента И.И. Калиной, на кото-рой представители Управляющих советов рассказали о проделан-ной работе, представили разработанные ими планы реорганиза-ционных мероприятий, проект концепции развития школы, а так-

12

же аргументированно обосновали свое желание работать единымколлективом. В настоящее время совместное предложение Управ-ляющих советов ГБОО СОШ № 1210 и ГБОО СОШ № 92 одобре-но Департаментом образования и направлено на согласованиезаместителю мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросамсоциального развития.

Нормативное стимулирование и регулирование процесса раз-вития государственно-общественного управления до недавнеговремени отставало от практики. Однако в 2013 г. ситуация сдви-нулась с мертвой точки. Вышел Приказ Департамента образова-ния г. Москвы № 13 от 25 января 2013 г. «Об утверждении при-мерного Положения об Управляющем совете образовательногоучреждения, подведомственного Департаменту образования горо-да Москвы», появилось Письмо руководителя Департамента об-разования г. Москвы № 01-08-1385/13 от 28.05.2013 г. о по-рядке назначения руководителей образовательных организаций,предусматривающих участие Управляющих советов.

Блок по государственно-общественному управлению закреп-лен в проекте московского стандарта качества образования:

Раздел «Открытость населению: государственно-обще-ственное управление, обратная связь с потребителями, вов-леченность родителей (работодателей)»

Показатели результативности (ПР) работы органов ГОУПР_ГОУ = К (V1+V2+V3+V4+V5+V6+V7+V8+V9)

V1 – наличие Управляющего совета с закрепленными в уста-ве полномочиями в области образовательной, финансовой, кадро-вой политики, оценке качества;

V2 – наличие Управляющего совета с участием всех кате-горий: родителей, учащихся, работников ОО, кооптированныхчленов;

V3 – доля общественных Управляющих (от общего количе-ства членов Управляющего совета), прошедших обучение (подго-товку к деятельности в органах государственно-общественногоуправления образованием);

V4 – наличие ежегодного публичного доклада образователь-ного учреждения на типовом сайте ОО;

V5 – индекс (коэффициент) прозрачности сайта ОО (баллы);

13

V6 – наличие сертификата Управляющего совета (в рамкахдобровольной сертификации, проводимой сообществом УС г. Мос-квы);

V7 – доля принятых Управляющим советом решений позакрепленным в Уставе стратегическим полномочиям (от обще-го количества принятых в текущем году решений Управляюще-го совета);

V 8 – прохождение общественной аккредитации образователь-ного учреждения;

V9 – прохождение общественной верификации публичногодоклада образовательного учреждения;

К – дифференцирующий коэффициент, учитывающий особен-ности ОО.

Очень важно, чтобы вопросы государственно-общественногоуправления нашли адекватное отражение в разрабатываемомЗаконе г. Москвы «Об образовании». К сожалению, принятыйв прошлом году федеральный закон не интегрировал в значитель-ной степени теоретические наработки и практический опыт в раз-витии государственно-общественного управления, общественногоучастия в оценке качества. У Москвы есть шанс создать в этомотношении более прогрессивный документ.

Наблюдаемое активное развитие системы государственно-общественного управления образованием в Москве во многомобусловлено интенсивностью модернизации системы образования,которая происходит в столице: реализация пилотного проекта,упомянутое создание образовательных комплексов и т.д.

Очевидно, что использование потенциала семей через инсти-туциональные формы общественного участия в управлении яв-ляется одним из реальных механизмов модернизации по целомуряду направлений. Это – внедрение федеральных образователь-ных стандартов, где Управляющие советы наделены полномочия-ми по согласованию образовательной программы, по определениюее вариативного компонента. Конечно, следует указать на про-блематику стимулирования качества образования и «эффектив-ного контракта», поскольку Управляющие советы включены в оп-ределение критериев и согласование результатов распределениястимулирующих выплат. Примеры работы советов в этих направ-

14

лениях есть, но их нельзя назвать массовыми. Важным являет-ся изучение и трансляция лучших практик, использование этогоматериала в подготовке общественных управляющих.

Приводя примеры отдельных актуальных направлений вли-яния Управляющих советов на развития школы, мы считаемпринципиальным говорить о необходимости общего усиленияроли органов государственно-общественного управления в стра-тегическом управлении образовательными организациями. Отли-чие Управляющего совета от существовавших ранее родительс-ких комитетов или советов школы заключается именно в нали-чии стратегических полномочий, в возможности влияния напринципиально значимые сферы жизни школы: программу раз-вития, образовательную программу, финансово-хозяйственную де-ятельность, политику в области качества образования.

Не случайно сегодня, когда вопросы управления школой ста-новятся более сложными, задача участия Управляющих советовв стратегическом управлении актуализировалась.

Здесь мы видим очень непростую картину. С одной стороны,есть примеры, когда руководители образовательных организацийигнорируют подобные намерения со стороны общественных Уп-равляющих и говорят, что «да, вы созданы, мы проводим заседа-ния, но к вопросам финансирования, вопросам развития, вопро-сам качества образования я вас не допущу, это сфера моей ответ-ственности, я за это отвечаю перед руководством».

С другой стороны, мы сталкиваемся с тем, что не все членыУправляющих советов готовы к ответственному участию в реше-нии вопросов управления современной школой, недооценивают ихсложность. Общественным управляющим действительно необхо-дима подготовка, погружение в проблематику управления совре-менной школой. Нельзя игнорировать и обеспокоенность дирек-торов относительно нормативных регуляторов ответственностиУправляющих.

Однако мы видим и общественных управляющих, обладаю-щих знаниями в области современного менеджмента, экономикии права, которые превосходят знание руководителей школ и го-товы к ответственному участию в управлении. Как находить ипривлекать таких граждан (как избираемых от родителей, так икооптированных членов) к управлению, эффективно использовать

15

их потенциал, распределять полномочия директора и совета –этому, в свою очередь, нужно учить директоров школ.

Следует отметить, что если по вопросам участия Управляю-щих советов в реализации ФГОС, распределения стимулирующейчасти ФОТ и др. имеется опыт российских регионов, методичес-кие разработки и даже учебные материалы для общественныхУправляющих, то сегодня в повестке дня модернизации московс-кого образования есть темы, по которым Москва должна строитьформаты общественного участия практически без опоры на пре-цеденты.

В первую очередь, это тема образовательных комплексов.Конечно, объединение школ происходило и в других регионахРоссии, но аналогов по масштабу и темпам не было.

Созданные комплексы в силу своего масштаба (количествозданий, семей, уровней образования) в полной мере могут рассмат-риваться не только единицами ведомственной образовательнойсети, но и в качестве «ядра» социокультурной жизни своих райо-нов. Учащиеся школы становятся субъектами проектов, ориен-тированных на интересы района: помощь ветеранам и инвали-дам, экология и др. Территория школы становится местом дляреализации интересов горожан (например, занятия физкультуройи спортом). Успехи школы и ее коллектива(ов) становятся в из-вестном смысле успехом района, влияют на его имидж, привле-кательность. В свою очередьпространство школьной жизни ста-новится важнейшей частью общего пространства районов, где ре-шаются задачи обеспечения безопасности и здоровья, гармониимежнациональных отношений, безбарьерной среды, качества го-родской среды и др.

Образовательные комплексы Москвы – инновационная, прак-тически не имеющая аналогов в Российской Федерации модельсовременного образовательного учреждения. Для нее характерноналичие целого ряда конкурентных преимуществ и потенциаль-ных возможностей, сравнительно с традиционной моделью обра-зовательного учреждения. В том числе именно она позволяет, нанаш взгляд, реализовать потенциал школы как центра социокуль-турной жизни района и обеспечить учет интересов развития шко-лы в стратегии и планах развития территории. Это может бытьобеспечено за счет:

16

– организации независимого общественного мониторинга де-ятельности образовательных комплексов г. Москвы с целью ана-лиза динамики условий и результатов образования, отношенийучастников образовательного процесса, оценки эффективностипринятых решений;

– проведения интеграции политики развития образователь-ных организаций и политики развития района.

Однако управление такой масштабной структурой, как обра-зовательные комплексы, это вызов сложившейся системе управ-ления образовательной организацией, корпоративной культурешкол, существующим паттернам поведения родителей и учащихся,взаимодействия учреждений и окружных управлений Департамен-та образования.

Перед администрацией комплексов стоят задачи согласова-ния интересов значительного числа участников образовательногопроцесса, интеграции педагогических и ученических коллективов.

Проектирование новой структуры управления образователь-ной организацией представляет собой сложную задачу, которая неможет быть решена формальным выбором наилучшего вариантаорганизационной структуры управления даже по четко сформули-рованным однозначным и формально выраженным критериям.Это – многокритериальная задача, решаемая на основе сочетаниянаучных, в том числе формализованных, методов проектирования,с проектной деятельностью экспертов в конкретной организациисовместно с руководителем, другими участниками управленческойдеятельности организации. Результатом такой проектной деятель-ности может быть выбор и оценка наиболее оптимальных вариан-тов организационных решениий построения системы управлениядля конкретной организации в конкретное время и в конкретныхусловиях существования и деятельности организации. С течени-ем времени и с изменением условиий потребуется экспертная оцен-ка, коррекция организационных решениий и даже перепроектиро-вание системы управления.

Такое понимание методологии проектирования систем управ-ления организацией дает основание для выбора в качестве основ-ного принципа адекватной технологии проектирования системгосударственно-общественного управления. А именно, принципи-ально важным становится обязательное включение в проектиро-

17

вание реальных и потенциальных основных участников будущейдеятельности таких систем государственно-общественного управ-ления образованием.

Мы наблюдали и наблюдаем, что процессы создания комп-лексов затронули не только интересы участников образователь-ного процесса (учащихся, родителей, руководителей и педагогов),как это обычно происходит, но и привлекли пристальное внима-ние городского (местного) сообщества, вызвали острые дискуссиив обществе.

Органы государственно-общественного управления могутсыграть существенную роль в реализации потенциала, снижениирисков и максимизации эффектов модели образовательных ком-плексов.

Однако вопросы возникают и в отношении к организации ихработы в новой ситуации:

– как обеспечить репрезентативность подразделений и балансих интересов в новом составе советов?

– как использовать потенциал активных советов «бывшихшкол»?

– каковы границы децентрализации в управлении подразде-лениями и их отражение в структуре государственно-обществен-ного управления?

– как обеспечить эффективную обратную связь советов сошкольными сообществами подразделений?

– как организовать самоуправление в подразделениях комп-лекса и его связь с Управляющими советами?

Принципиально новым вопросом становится интеграциясистем школьного и местного самоуправления.

Решение данных вопросов предполагает разработку эффек-тивной схемы организации со-управления и самоуправления вподразделениях (в том числе делегирования полномочий), изме-нение подходов к составу Управляющих советов и порядку егоформирования (в том числе, по-видимому, увеличения числа чле-нов и квоты на кооптированных членов), изменения в норматив-ной базе советов на уровне и т.п.

Вторая важная для Москвы тема – конкурсная основа назна-чения директоров руководителей общеобразовательных органи-заций. Она была впервые обозначена в перечне поручений Прези-

18

дента Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № Пр-1140. Выш-ло письмо заместителя министра образования и науки Российс-кой Федерации И.М. Реморенко с соответствующим приложени-ем, в котором рассматривались вопросы организации и проведе-ния конкурсов на замещение вакантной должности руководителяобразовательного учреждения. Однако Москва стала первой, гдеэто подход оказался практически востребованным и сделаны пер-вые шаги в его реализации. В частности, были подготовлены инаправлены на места Письмо Департамента образования г. Мос-квы № 01-08-1385/13 от 28 мая 2013 г. и Разъяснения о поряд-ке назначения на должность руководителя образовательного уч-реждения (в соответствии с письмом Департамента образованияг. Москвы № 01-08-1385/13 от 28 мая 2013 г.).

Согласно этим документам Департаментом образования го-рода кандидатуры руководителей представляются на рассмотре-ние органа государственно-общественного управления (созданно-го на уровне административного округа города Москвы, раийонаг. Москвы, образовательноий организации или нескольких обра-зовательных организациий), которыий выбирает одну из предло-женных кандидатур и представляет свое решение в Департаментобразования г. Москвы.

В случае, если совет отклонил все предложенные кандидатуры,окружное управление образования Департамента образованияг. Москвы повторно предлагает иных кандидатов для согласо-вания.

Институтом развития государственно-общественного управ-ления образованием на базе городской инновационной площад-ки «Центр образования “Царицыно”» был проведен онлайн-оп-рос, где данная модель получила наибольшую поддержку пред-ставителей как общественных управляющих, так и работниковшкол, большую, чем «ультрадемократическая» модель, когда Уп-равляющий совет избирает сам руководителя.

Большинство из тех, кто принял участие в опросе, поддержи-вают реализацию указанного подхода, при этом особое вниманиеобращается на важность пилотной апробации этой модели. В по-ручении Президента Российской Федерации говорилось о том, чтоцентральным элементом должна стать программа развития, пре-доставляемая кандидатом. Вокруг нее, вокруг видения кандида-

19

том стратегии развития учреждения, представления Управля-ющего совета об адекватности этой стратегии интересам учреж-дения и местного сообщества и должны, по-видимому, строитсясоответствующие процедуры.

И еще одна тема, на которую мы хотели бы обратить специ-альное внимание, – это формирование системы государственно-общественного управления образованием на территориальномуровне.

К решению этой задачи система образования в последние годыприступала неоднократно, поскольку на федеральном уровне, прифедеральных органах, министерствах, ведомствах такие советысозданы. Во многих регионах созданы общественные советы приорганах исполнительной власти и местного самоуправления.В рамках комплексных проектов модернизации образования в не-которых регионах создавались общественные советы по образо-ванию регионального и муниципального уровня.

Сегодня появился дополнительный стимул к развитию сис-темы советов территориального уровня – формирование незави-симой системы оценки качества организаций, оказывающих со-циальные услуги, в которых общественные советы выступают ве-дущим субъектом.

Об этом говорится в указе Президента Российской Федера-ции от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» (подпункт «к» пункта 1,в послании Президента Федеральному Собранию. Правила фор-мирования независимой системы оценки качества работы орга-низаций, оказывающих социальные услуги (утверждены поста-новлением Правительства Российской Федерации от 30 марта2013 г. № 286), определяют, что в целях обеспечения проведенияоценки качества работы организаций органы, осуществляющиефункции и полномочия их учредителя, «образовывают обществен-ные советы в порядке, предусмотренном законодательством Рос-сийской Федерации, законодательством субъектов РоссийскойФедерации и муниципальными нормативными правовыми акта-ми соответственно». На основе результатов общественных рей-тингов и их анализа они формируют предложения об улучшениикачества работы образовательных организаций.

Институтом развития государственно-общественного управ-ления образованием на базе городской инновационной площад-

20

ки «Центр образования “Царицыно”» был проведен онлайн-оп-рос, результаты которого свидетельствуют о том, что идея форми-рования советов территориального уровня находит поддержкуу общественности. Большинство высказалось за создание такихсоветов на городском уровне, в округах, однако определенная частьподдерживает и вариант районных советов.

Признание необходимости создания территориальных сове-тов требует активного обсуждения подходов к их составу, форми-рованию, полномочиям, взаимодействию с органами власти и мес-тного самоуправления с одной стороны, с Управляющими совета-ми и администрацией образовательных организаций – с другойстороны.

Выстраивая своего рода вертикаль государственно-обществен-ного управления в системе образования, нам следует не упускатьиз внимания задачи развития горизонтального (сетевого) взаи-модействия.

Учитывая потенциальный масштаб сети советов и сообще-ства общественных Управляющих (порядка 1,5 тыс. органовколлегиального управления, около 100 тыс. членов этих органови т. д.), а также современные эффективные модели организациикоммуникации сообществ, целесообразным является создание се-тевой виртуальной площадки (в сети Интернет).

Сетевая площадка становится платформой для создания, за-пуска, продуктивного функционирования, постоянного расшире-ния и развития сети участников государственно-общественногоуправления образованием в столице. Именно данное сообществостановится субъектом разработки эффективной модели государ-ственно-общественного управления, включающего базовые целии принципы, стандарты работы, механизмы регулирования ихпрактической реализации. Инновационная площадка выступаеткак «инкубатор» социальных инициатив, проектов и субъектов,их реализующих.

Такой подход создает также возможности для использова-ния интеллектуальных и организационных ресурсов участниковсети в решении не только задач развития государственно-обще-ственного управления, но в целом – для решения актуальныхзадач модернизации системы образования столицы.

В связи с этим и содержание понятия «инновационная пло-щадка» наполняется новыми смыслами. Вместо привычного пред-

21

ставления о ней как о структуре (образовательном учреждении),разрабатывающей, реализующей и транслирующей инновационныеподходы к управлению и организации образовательного процесса,предлагается представление о «переговорной площадке» предста-вителей общественности и системы образования, пространства дляоформления сообщества, в процессе коммуникации вырабатываю-щего и согласовывающего нормы своей деятельности, то есть со-здающего искомую эффективную модель государственно-обществен-ного управления в образовательных учреждениях Москвы.

Представленный подход был положен в основание организа-ции работы городской инновационной площадки «Организацияэффективной модели государственно-общественного управленияв образовательных учреждениях Москвы», созданной на базе Цен-тра образования № 548 «Царицыно».

Виртуальной частью площадки стал интернет-ресурс(www.gouo.ru) обеспечивающий регулярное информирование о со-бытиях, документах, мероприятиях в области государственно-об-щественного управления, содержащий базу нормативных, мето-дических, аналитических материалов, консультационный сервис.

Главным и уникальным проектом, реализованным в вирту-альной части площадки в 2012 г., стали коллективная (обще-ственная) разработка, экспертиза и редактирование «Стандартовработы Управляющих советов образовательных организацийМосквы» с использованием технологии краудсорсинга. Даннаятехнология (новейшая и перспективная технология целенаправ-ленного использования ресурсов открытого сообщества для по-лучения значимого результата путем создания информационной(социально-сетевой) среды) была применена впервые не тольков сфере образования, но в социальной сфере столицы.

Работа площадки не ограничивается сетевой активностью,а включает также многочисленные и разнообразные очные мероп-риятия, на которых представляются аналитические доклады, ме-тодические разработки и консультации по вопросам формирова-ния эффективной модели государственно-общественного управле-ния в образовательных учреждениях Москвы. В 2012–2013 гг.были проведены конференции и публичные слушания: «Управ-ляющие Советы г. Москвы – форпосты гражданского общества»и «Как Управляющие советы могут влиять на стратегии разви-

22

тия образовательных организаций. Опыт города Москвы» (сов-местно с Общественной палатой РФ); «Эффективные механизмывзаимодействия общества и образовательных организаций в фор-мировании инновационного образовательного пространства» (со-вместно с МГПУ); «Социально-педагогическое партнерство с ро-дителями – основа государственно-общественного управления» (со-вместно с ДОУ № 2336 – стажировочной площадкой по ГОУ) и др.

На базе площадки подготовлены предложения по представ-лению вопросов государственно-общественного управления обра-зованием в готовящемся законе г. Москвы «Об образовании», покритериям и инструментарию оценки образовательных органи-заций в части ГОУ в рамках внедрения МСКО, по организацииобучения общественных Управляющих, по организации конкур-са на лучший опыт деятельности Управляющих советов образо-вательных организаций города Москвы, по моделям организацииработы Управляющих советов образовательных комплексов и др.

Выше отмечалась важность подготовки общественных Уп-равляющих. В ноябре–декабре прошлого года прошло первое обу-чение пилотной группы общественных управляющих, появилисьпервые программы, учебно-методические материалы. Подготовкаобщественных управляющих оказалась востребована. Но тем неменее видно, что многие традиционные подходы к повышениюквалификации не срабатывают на новой целевой группе. И здесьследует быть особенно ответственными, поскольку в отличие отучителей, «конвейера» по подготовке, не учитывающего мотивы иособенности, общественных управляющих в этой сфере не подго-товишь. Нужны гибкие и вариативные формы, адаптированныетексты, затрагивающие все те актуальные вопросы, о которыхговорилось выше: комплексы, оценка качества и т.п. Явно недо-статочно для Москвы пока используются возможности дистан-ционного обучения и консультирования.

Открытый вопрос – организация работы с ученическим ак-тивом, со школьниками, членами Управляющих советов. Опытработы в российских регионах показывает, что школьники, воз-можно, – наиболее активная часть в составе УС, и те из них, ктобыли в первых пилотных советах (2004–2006 гг.), уже возвра-щаются в Управляющие советы как кооптированные члены, какмолодые родители и еще более осознанно и мотивированно под-

23

ходят к работе в советах. Поэтому работа по культурному офор-млению активности школьников общественных управляющих, раз-витию их компетенций для непростой работы в советах – страте-гически важное направление.

Мы довольно подробно обсудили, какие условия необходимыдля эффективной работы и развития Управляющих советов. Нопри самом благоприятном сценарии решения перечисленных за-дач дело не сдвинется без активности самих советов.

На данном этапе крайне важно понять, что может стимули-ровать эту активность, использование ими имеющихся и расши-ряющихся возможностей.

Мы видим, что во многих российских регионах, преуспевшихи опередивших ранее Москву по развитию нормативной базы и ко-личественным показателям развития системы государственно-общественного управления, эту задачу не удается успешно решить,что приводит к формализму и имитации. Каковы возможностии риски столичного пути?

Выше мы отмечали, что возможности развития государствен-но-общественного управления в Москве обеспечиваются высокиминтеллектуальным потенциалом, социальным капиталом и ак-тивностью семей.

У Москвы есть хороший шанс использовать опыт, включаю-щий как достижения, так и ошибки российских регионов. Луч-шие практики могут быть перенесены, но полное копирование невсегда оправданно, и поэтому есть возможность принятия нешаб-лонных решений, отличающихся от тех моделей и механизмов,которые реализовывались в российских регионах.

В разработке нормативной и методической базы государствен-но-общественного управления, в системе обучения общественныхуправляющих может быть использован потенциал столичного ироссийского экспертного сообществ.

Очевидное преимущество столицы – высокий технологическийуровень, порталы, сайты, электронные дневники, обеспечивающиеоткрытость дискуссий, информации, качество коммуникаций. Всеэто действительно серьезные предпосылки и стимулы для того,чтобы широкая общественность знала о возможностях государ-ственно-общественного управления и участвовала в управлении

24

через эти новые технологические инструменты, в том числе ис-пользуя технологию краудсорсинга.

Какими видятся риски? Прежде всего, это масштабы и высо-кие темпы изменений в столичной системе образования. Действи-тельно, сегодня мы наблюдаем эти изменения практически повсему спектру направлений. Это изменения финансово-экономи-ческих механизмов, городской сети образовательных организаций,системы подготовки кадров, системы организации питания, усло-вий обучения школьников в столичных школах. В этой ситуа-ции при сохранении высокого темпа изменений и масштабностипреобразований органу управления образованием важно опера-тивно предоставлять информацию общественности об их смысле,разъяснять в короткие сроки задачи и потенциальные эффекты,не «провести» изменения «через советы», а всерьез обсудить, дос-тичь понимания и поддержки.

Существует риск редукции «общественности» к «родителям».К участию в управлении образовательными организациями, сис-темой образования важно привлекать не только непосредствен-ных потребителей образовательных услуг, но и представителейбизнеса, авторитетных представителей местного сообщества, кон-фессий, национально-культурных объединений.

Ошибочным с точки зрения перспектив развития государствен-но-общественного управления образованием видится ставка наотдельные группы общественности, в этом случае следует учиты-вать весь спектр стейкхолдеров и разнообразие их интересов.

Конечно, общественность столицы неоднородна по экономи-ческим возможностям, культурному капиталу, запросам. Суще-ствуют различия в представлениях о востребованном качестве,условиях и содержании образования, и, соответственно, требуют-ся очень серьезные усилия для того, чтобы увидеть это многооб-разие и сорганизовать его в механизмах принятия решений.

Использование типовых централизованных, унифицирован-ных и форсированных решений представляет собой серьезнуюопасность для развития государственно-общественного управле-ния образованием. Безусловно, нужно искать вариативные реше-ния, разные модели в округах, в различных вариантах деятельно-сти образовательных организаций. В Москве существуют креп-

25

кие традиции единоначалия, централизованного управления. Пе-ренос этого стиля в отношения с общественностью, с новымиструктурами управления малопродуктивен. Нужно искать иныестили, инструменты и форматы взаимодействия.

Не все риски «управляемы» со стороны Департамента обра-зования. Подобный подход сам по себе был бы ошибочным. Мы,безусловно, видим, что у общественности часто не всегда хватаетдостаточной активности и инициативности. Есть ожидания, чтоее «поведут», «укажут» место, патерналистские установки. Раз-витие государственно-общественного управления в образованииочевидным образом связано с общим развитием гражданскогообщества в столице, уровнем и культурой самоорганизации. Вме-сте с тем, в этом переплетении кроятся и риски переноса на «тер-риторию» школ политических дискуссий, использования школыкак инструмента реализации политических амбиций конкретныхлиц и групп. Чтобы избежать этого, нужна мудрость и ответствен-ность, как власти, так и политиков, граждан. В свою очередь приоптимальном сценарии развития государственно-общественногоуправления в образовании Управляющие советы могут стать «фор-постами гражданского общества» (Е.Л. Рачевский).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА В СИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕМ

С. В. Павлушкова,председатель Вологодской областной организации

Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Последние десятилетия развития системы образования в на-шей стране характеризуются нарастанием интереса к созданиюи совершенствованию системы государственно-общественного уп-равления образованием. Профсоюз работников народного образо-вания и науки РФ, являясь главной общественной организацией,представляющей интересы работников сферы образования, уделяетбольшое внимание государственно-общественному управлению и

26

созданию системы подлинного социального партнерства в сфереобразования.

Несмотря на то, что тезис о государственно-общественномхарактере управления отечественным образованием прозвучалеще в Законе «Об образовании» в 1992 году, долгое время он ненаходил практического воплощения в деятельности системы об-разования на различных уровнях ее структуры. Почти десять летспустя этот принцип получил развитие в Концепции модерниза-ции российского образования на период до 2010 года, провозгла-шавшей обеспечение открытости образования как государствен-но-общественной системы и переход от патерналистской моделик модели взаимной ответственности в сфере образования, усиле-нию роли всех субъектов образовательной политики и их взаи-модействия [4, с. 19].

Реализуя эти планы на практике, образовательные системыпрошли трудный путь от создания попечительских советов и при-влечения спонсорских средств на нужды образовательного учреж-дения до создания реальных социальных партнеров в виде граж-данских институтов, призванных формировать внешний заказ.

Формирование механизмов, обеспечивающих включение об-щества в управление образовательными системами различногоуровня (образовательного учреждения, муниципального образо-вания, региона), являлось одной из движущих сил реализации при-оритетного национального проекта «Образование» [4, с. 5]. С са-мого начала Профсоюз работников народного образования и на-уки РФ был самой крупной в масштабах всей страныобщественной организацией, принявшей активное участие в со-здании нормативной базы и проведении конкурсных мероприя-тий в рамках ПНПО.

В Вологодской области в различные годы в общественнойэкспертизе конкурсных работ участвовало до 18 общественныхорганизаций и 20 гражданских институтов, общее количествообщественных экспертов доходило до 225. Анализ всей проде-ланной за 2006–2013 годы работы показал, что наиболее актив-ными и компетентными общественными экспертами были пред-ставители Вологодской областной организации Профсоюза работ-ников народного образования и науки РФ. Являясь, с однойстороны, профессионалами в области образования, а с другой сто-

27

роны, представителями работников, «профсоюзные эксперты» обес-печивали баланс интересов организаторов и участников конкурс-ного отбора, способствовали открытости и принципиальностиоценки деятельности работников образования и педагогическихколлективов в целом.

Накопленный опыт по привлечению общественных организа-ций к оценке деятельности образовательных учреждений и педа-гогических работников в рамках приоритетного национальногопроекта стал толчком для расширения общественной составляю-щей в вопросах оценки качества образования в современных ус-ловиях [3, с. 21]. На уровне всех регионов проделана большаяработа по созданию региональных структур оценки качества об-разования. Вместе с тем реализация указов Президента в сфересоциальной политики, принятых в 2012 году, придала новый им-пульс данной работе. Речь идет о формировании независимой си-стемы оценки качества работы образовательных организаций, ко-торая будет «вписываться» в общую систему независимой оценкикачества работы организаций, оказывающих социальные услуги.

Профактив Вологодской областной организации Профсоюзаработников народного образования и науки РФ придает большоезначение формированию общественной составляющей в проведе-нии независимой оценки качества работы образовательных орга-низаций. Именно поэтому представители областной организацииПрофсоюза приняли активное участие в работе соответствующейсекции в рамках традиционного августовского совещания работ-ников образования Вологодской области в 2013 году.

Министерство образования и науки РФ рекомендует органамисполнительной власти субъектов РФ осуществлять деятельностьв интересах потребителей образовательных услуг и улучшать ин-формированность потребителей о качестве работы образователь-ных организаций через привлечение к оценке качества образова-ния общественных и общественно-профессиональных организацийв качестве экспертов [6]. На наш взгляд, профсоюзные организа-ции различного уровня, входящие в структуру Общероссийскогопрофсоюза образования, могут быть общественными экспертами впроведении данной оценки.

Исследования, проведенные Высшей Школой Экономики, по-казывают, что в вопросах самоорганизации и профессиональной

28

идентификации работники сферы образования приоритет отдаютпрофсоюзу. 86% опрошенных учителей знают о работе даннойобщественной организации, а 3/4 опрошенных принимают учас-тие в работе этих организаций [5, с. 91–92]. Примечательно, чтопедагоги хотели бы принимать более активное участие в работеобщественных организаций при наличии большего свободноговремени, профессионального роста и возможности влиять на при-нятие решений в органах управления, что для нас и являетсяключевым вопросом в данной проблеме. Исследование такжеподтверждает, что негативное влияние на общественную актив-ность в профессиональной среде оказывает отсутствие каналовдля влияния и трансляции желательных управленческих прак-тик [5, с. 94].

Опираясь на данные исследования, а также на большой опытучастия в управлении сферой образования, накопленный первич-ными и территориальными организациями Профсоюза, мы про-должаем работать над формированием принципиальных пози-ций, приоритетов, механизмов участия Вологодской областнойорганизации Профсоюза в системе независимой оценки качестваобразования в области. Обсуждение проблемы выстраивания рей-тингов образовательных организаций ведем с Общественной Па-латой РФ через Общественную Палату Вологодской области.

Считаем, что органам исполнительной власти следует про-должать эффективное сотрудничество с общественными органи-зациями, заинтересованными в развитии образования, использо-вать диалогические формы взаимодействия, позволяющие выра-батывать согласованные решения по наиболее актуальнымпроблемам (2, с. 187).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об обра-зовании в Российской Федерации».

2. Развитие институтов общественного участия в управлении обра-зованием на муниципальном и региональном уровнях. Методическиерекомендации по подготовке общественных Управляющих и консуль-тантов. – М.: Эврика, 2006. – 256 с.

3. Развитие региональной системы оценки качества образования. –М.: Эврика, 2006. – 32 с.

4. Расширение общественного участия в управлении образовани-ем. – М.: Эврика, 2006. – 32 с.

29

5. Мерсиянова И.В., Чешкова А.Ф., Краснопольская И.И. Самоорга-низация и проблемы формирования профессиональных сообществ в Рос-сии. – М.: НИУ ВШЭ, 2011. – 188 с.

6. Методические рекомендации по проведению независимой систе-мы оценки качества работы образовательных организаций (Утвержденызаместителем Министра образования и науки РФ А.Б. Повалко 14 ок-тября 2013 года).

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Н.А. Шалимова,к.п.н., декан факультета развития образовательных систем

ОГБОУ ДПО «Костромской областной институтразвития образования»

В настоящее время особое значение приобретает участие граж-данских институтов общества в управлении системой образова-ния с целью обеспечения роста качества и доступности образова-тельных услуг в условиях реализации Федерального государствен-ного образовательного стандарта общего образования.

Очевидно, что без участия общественности принципиальноневозможно эффективно решать ключевые вопросы современногообразования: формирование социального заказа системе образо-вания, его ресурсная поддержка, рост его открытости, доступностии прозрачности, оценка процесса и результатов образовательнойдеятельности, модернизация системы управления в отрасли.

Партнерский диалог общества, государства и профессионалов-педагогов позволяет создать систему анализа и обосновать необ-ходимость учета новых аспектов качества образования в ситуа-ции, когда общественность оценивает систему образования не с точ-ки зрения выполнения текущих функций, а с точки зренияреализации поставленных перед ней целей.

Важным эффектом инновационного развития образованияявляется становление целостной государственно-общественнойсистемы управления образованием, которая позволит:

•повысить роль всех участников образовательного процес-са: обучающихся, родителей, педагогов, образовательных учреж-

30

дений, общественности, административных и управленческихструктур;

•обеспечить развитие образования как открытой государ-ственно-общественной системы;

•создать механизм общественного контроля образователь-ной политики;

•укрепить материально-техническую базу образовательныхучреждений за счет привлечения в отрасль внебюджетных средств;

•стимулировать инновационные процессы в образовании.В нашей области система государственно-общественного уп-

равления образованием находится в стадии развития и поискаоптимальных форм взаимодействия государственных и обще-ственных структур в целях развития образования региона какоткрытой системы на основе распределения ответственности междусубъектами образовательного процесса и повышения роли всехего участников.

В системе образования области сложились предпосылки и по-зитивный опыт для развития государственно-общественного уп-равления образованием. На региональном, муниципальном, инсти-туциональном уровнях в сфере образования стимулируются про-цессы создания коллегиальных органов и структур управления.

В образовательных учреждениях определены уставами и со-зданы вариативные модели общественных институтов управле-ния образованием. Самыми распространенными формами участияобщественности в управлении образовательными учреждениямистали родительские комитеты, советы образовательных учрежде-ний и попечительские советы. Все увереннее завоевывают пози-ции стратегического управляющего Управляющие советы обра-зовательных учреждений.

На муниципальном уровне созданы коллегиальные органыуправления: советы руководителей образовательных учреждений,муниципальные методические советы, общественные советы пообразованию, городские и районные органы ученического самоуп-равления. В ряде муниципальных образований проводятся ин-формационные дни для обсуждения вопросов развития образова-ния в конкретном населенном пункте с его жителями. Сложи-лось взаимовыгодное сотрудничество с советами директоровпромышленных предприятий, бизнес-сообществом, со всеми заин-тересованными организациями и службами.

31

Развивается практика ежегодных публичных отчетов обра-зовательных учреждений, органов местного самоуправления, осу-ществляющих управление в сфере образования. Действует инсти-тут общественных наблюдателей за ходом проведения единогогосударственного экзамена. Общественные организации участву-ют в экспертизе образовательной политики в рамках приоритет-ного национального проекта «Образование». На региональномуровне функционирует коллегиальный орган управления образо-ванием: коллегия Департамента образования и науки Костром-ской области.

В целом система образования области становится более от-крытой для широкой общественности.

В 2013 году как постоянно действующий совещательныйорган создан Общественный совет по независимой оценке каче-ства работы государственных учреждений, оказывающих соци-альные услуги. Решения Совета носят рекомендательный харак-тер. Совет создан в целях организации и проведения независи-мой системы оценки качества работы подведомственныхдепартаменту образования и науки области государственных уч-реждений и осуществления общественного контроля за качествомпредоставляемых этими учреждениями социальных услуг.

В регионе проведена большая работа по подготовке управ-ленческих кадров образовательных учреждений к взаимодействиюс гражданскими институтами и переходу к государственно-обще-ственному управлению.

С целью создания условий для распространения моделей го-сударственно-общественного управления образованием в рамкахдеятельности федеральной стажировочной площадки организова-но повышение квалификации по программам: «Государственно-общественное управление образовательными системами», «Фор-мирование системы государственно-общественного управления намуниципальном уровне в условиях реализации ФГОС общегообразования», «Общественное участие в духовно-нравственномобразовании». Повышение квалификации прошли более 750 спе-циалистов.

Особенность реализации содержания данных программ зак-лючается в том, что слушателям предлагается овладеть не толь-ко теоретическими основами государственно-общественного уп-

32

равления образованием, но и принять активное участие в созда-нии различных вариативных моделей общественных институтовв рамках стажировок в базовых школах городов Буя и Шарьи.

Образовательные программы комплектуются учебно-методи-ческими материалами: рабочими тетрадями, хрестоматиями, муль-тимедийными презентациями, видеофильмами.

В 2012 году в целях распространения передового опыта об-щественного участия в управлении образовательными учрежде-ниями области впервые был проведен конкурс на лучший опытдеятельности Управляющего совета, победителем которого сталоМОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» поселка Чис-тые Боры Буйского муниципального района.

Принципиально важно, что конкурс способствовал выявле-нию и распространению лучших практик организации деятель-ности и реализации полномочий Управляющих советов образо-вательных учреждений региона; формированию общественногоинтереса и активности в управлении образовательным учрежде-нием; стимулированию деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления, администрации образователь-ных учреждений по развитию государственно-общественного уп-равления образованием.

Поэтому не случайно на межрегиональной конференции «Раз-витие государственно-общественного управления в системе обра-зования Костромской области», которая состоялась в ноябре2012 года, было отмечено, что государственно-общественное уп-равление образованием является ведущим механизмом реали-зации основных направлений развития образования области, име-ющих целью повышение доступности качественного образования,соответствующего требованиям инновационного развития эконо-мики региона, современным потребностям общества.

Органы государственно-общественного управления принима-ют участие в решении следующих задач:

– формирование содержания основных образовательных про-грамм и создание условий для их реализации в образовательныхучреждениях;

– формирование и распределение финансовых ресурсов обра-зовательного учреждения;

– разработка и реализация мер по духовно-нравственномувоспитанию подрастающего поколения, поддержки талантливых

33

детей, экологического образования детей и подростков, проектовформирования и развития ценностей здорового образа жизни;

– внедрение моделей организации досуга семей в образова-тельных учреждениях во внеучрочное время, современных проек-тов энергосбережения;

– оценка качества образования, его соответствия обществен-ным потребностям.

Таким образом, развитие общественной составляющей в уп-равлении образованием позволяет учитывать общественные зап-росы на качество и условия образования, а также привлекать в об-разовательные учреждения дополнительные ресурсы, одновремен-но увеличивая общественную прозрачность их использования.В этой связи становление институтов общественного участия в уп-равлении образованием становится приоритетной стратегическойзадачей развития системы образования области до 2020 года.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА РАЗВИТИЯГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕМ НА ТЕРРИТОРИИАРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

И.С. Вашукова,зав. кафедрой управления образованием Архангельского

областного института открытого образования;

И.В. Федосеева,проректор по УМР Архангельского областного института

открытого образования

«Только через адекватную сбалансирован-ность общественных и государственных инте-ресов в осуществлении образовательного про-цесса можно добиться высокого уровня обра-зования обучающихся»

(А.А. Пинский)

Актуальность развития государственно-общественного управ-ления образованием обусловлена, во-первых, процессами демок-ратизации нашего государства, а во-вторых, переосмыслением сущ-ности образования, его роли в жизни личности, общества и госу-

34

дарства. В настоящее время заметнее проявляется желание граж-дан быть активными участниками формирования социальнойполитики государства. Разработка и внедрение в образователь-ное пространство новых моделей государственно-общественногоуправления образованием стало одним из ресурсов, обеспечиваю-щих открытость образования и формирование гражданских ин-ститутов. В настоящее время существует достаточно большоеколичество нормативных документов федерального и региональ-ного уровней, регламентирующих развитие органов государствен-но-общественного управления. Среди документов региональногоуровня Архангельской области необходимо отметить Областнойзакон «О государственно-общественном управлении в сфере об-разования Архангельской области» от 02.07.2012. № 507-32-ОЗ. Предметом регулирования закона являются общественныеотношения, связанные с созданием, развитием и функционирова-нием системы государственно-общественного управления в сфереобразования области

Анализируя содержание документов федерального и регио-нального уровней, следует отметить, что государственная полити-ка в области демократизации управления образованием имеетсистемный, комплексный характер и направлена на создание про-дуктивных отношений между государственными и общественны-ми структурами управления. С 2006 года Институт открытогообразования занимается проблемой государственно-общественногоуправления образованием. Деятельность по работе над этой про-блемой строится на нескольких направлениях: проектная дея-тельность, научно-методическая, учебно-методическая, информаци-онная деятельность. Рассмотрим содержание каждого направле-ния подробнее.

Проектная деятельность. В апреле 2007 года Архангельс-кая область включилась в российско-норвежский проект «Созда-ние муниципальных вариативных моделей государственно-обще-ственного управления (ГОУ) в регионах Северо-Запада России»,организатором которого стала АНО «Псковский региональныйцентр образовательных технологий». В ходе этого проекта былизучен опыт регионов Северо-Запада России, историческая рет-роспектива данной проблемы, разработан механизм проектиро-вания моделей ГОУ (на муниципальном и институциональном

35

уровнях), спроектированы несколько моделей ГОУ (на базе пи-лотных учреждений), которые, как показало время, успешно фун-кционируют и сейчас, а также были разработаны целевые про-граммы по внедрению этих моделей.

С целью расширения практики общественного участия в уп-равлении образованием на территории области был разработанрегиональный проект «Создание вариативных моделей государ-ственно-общественного управления образованием в Архангель-ской области», целью которого была разработка и внедрениев практику вариативных моделей государственно-общественно-го управления образованием в области. В ходе этого проектаотрабатывался механизм проектирования и внедрения моделейГОУ.

В 2008 году кафедра управления образованием институтаприняла участие в региональном проекте «Мобильная региональ-но-муниципальная методическая сеть». Одним из направленийпроекта была реализация подпроекта «Обеспечение деятельнос-ти органов государственно-общественного управления», цельюкоторого стало обучение команд дошкольных образовательныхучреждений и общеобразовательных учреждений по эффективно-му внедрению органов государственно-общественного управленияв образовании.

С 2009 года институт включился в реализацию проекта «Со-здание федеральной сети подготовки участников органов обще-ственно-государственного управления в образовательных учреж-дениях, информационного и консультационного сопровождения ихдеятельности». Основная цель по этому проекту – обеспечитьинформационное и консультационное сопровождение деятельно-сти органов ГОУ на территории области и включиться в феде-ральное сетевое сообщество. Одна из задач проекта – подготовкамуниципальных тьюторов. Проведено обучение 24 тьюторов изразных муниципальных образований, которые в настоящее вре-мя на местах оказывают консультационную помощь по разви-тию органов государственно-общественного управления. В рядемуниципальных образований тьюторы создали муниципальные го-сударственно-общественные советы по развитию образования. Ихработа обеспечивает общественное участие в управлении измене-ниями муниципальной системы образования и принятие коллек-

36

тивных решений, а также открытость для всех участников обра-зовательных отношений.

Научно-методическая деятельность представлена рядом вы-ступлений на научно-практических конференциях:

•Научно-практическая конференция «Влияние ПНПО напроцесс модернизации региональных и муниципальных образо-вательных систем» (секция «Государственно-общественное управ-ление ОУ. Программа развития школы», тема выступления «Го-сударственная политика по усилению общественного управленияОУ», докл. И.В. Федосеева);

•Всероссийская конференция «Расширение механизмов об-щественного участия в управлении образованием» (тема выступ-ления «Презентация программы обучения общественных Управ-ляющих», докл. И.В. Федосеева);

•Региональная научно-практическая конференция «Иннова-ции в управлении образованием» (темы выступлений: «Обучениеобщественных управляющих как необходимое условие внедрениямоделей государственно-общественного управления образовани-ем», докл. И.В. Федосеева; «Создание демократического укладашкольной жизни как действенной модели гражданского обще-ства», докл. И.С. Вашукова);

•Круглый стол (г. Москва) «Расширение механизмов обще-ственного участия в сфере образования».

С целью методического сопровождения деятельности органовгосударственно-общественного управления образованием изданыследующие публикации:

•Терминологический словарь «Государственно-общественноеуправление» (сост. Б.Ю. Пахомова);

•Электронный сборник «Нормативно-правовые документы погосударственно-общественному управлению» (сост. И.В. Федосе-ева, Б.Ю. Пахомова);

•Методические рекомендации «Механизмы внедрения моде-лей органов государственно-общественного управления в образо-вательных учреждениях» (авт.-сост. И.В. Федосеева, Б.Ю. Пахо-мова, И.С. Вашукова);

•Методические рекомендации «Пишем публичный докладобразовательного учреждения» (авт.-сост. И.В. Федосеева,И.С. Вашукова).

37

Учебно-методическая деятельность представлена разработкойпрограмм повышения квалификации и программ образователь-ных модулей. Так, с 2008 года реализуется программа повыше-ния квалификации «Организация деятельности органов государ-ственно-общественного управления образовательным учреждени-ем» (72 часа), для реализации обучения в дистанционном форматебыла разработана программа повышения квалификации «Разви-тие государственно-общественного управления в ОУ» (программасеминара, 36 часов), модуль «Тьюторское сопровождение государ-ственно-общественного управления в образовании».

Информационная деятельность представлена информацион-ным ресурсом на сайте института. Информационный ресурс со-держит три раздела:

– проект «Создание федеральной сети подготовки участни-ков органов государственно-общественного управления в образо-вательных учреждениях, информационного и консультационногосопровождения их деятельности»;

– государственно-общественное управление;– публичный доклад образовательного учреждения.Результатами системной работы по проблеме государствен-

но-общественного управления образованием стали:– разработка алгоритма действий образовательных учрежде-

ний (ОУ) по проектированию государственно-общественного уп-равления;

– описание вариативных моделей ГОУ на основе норматив-но-правовых документов федерального и регионального уровней;

– разработка рекомендаций по проектированию целевой про-граммы по внедрению моделей ГОУ в ОУ;

– разработка критериев по оценке эффективности деятельно-сти органов ГОУ;

– подбор пакета нормативно-правовых документов, регулиру-ющих деятельность органов ГОУ на уровне ОУ.

При этом стоит выделить ряд социальных эффектов, кото-рые были подтверждены результатами проведенных исследований:

•увеличивается охват родителей, обучающихся, педагогов,участвующих в управлении образовательным учреждением (бо-лее 37% опрошенных);

•повышается открытость, прозрачность деятельности ОУ (бо-лее 57%);

38

•снижается уровень конфликтности в отношениях участни-ков образовательных отношений (74%);

•расширяется круг социальных партнеров (42%);•повышается эффективность управления ОУ (61%).В настоящее время деятельность по проблеме государствен-

но-общественного управления образованием направлена на вне-дрение в практику общественно-профессиональной экспертизыразличных процедур (государственной аккредитации, аттестациипедагогических и руководящих кадров, мониторинга деятельнос-ти ОУ и др.).

Институтом подготовлены к изданию методические рекомен-дации «Общественная экспертиза в сфере образования». В 2014году планируется издание настольной книги общественного Уп-равляющего. В настоящее время проводится комплексная оцен-ка эффективности деятельности органов ГОУ в образовательныхучреждениях области с целью дальнейшей апробации и последу-ющего развития сетевого взаимодействия муниципальных тью-торов и общественных управляющих.

Реализация программ и проектов в целом способствовалапозитивным изменениям в системе образования, которые направ-лены на становление и развитие процессов демократизации, рас-ширению практики общественного участия, т.к. только демокра-тическая система управления способна сочетать деятельностьгосударственных и общественных институтов.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯГРЯЗОВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Т.А. Патракеева,начальник управления образования Грязовецкого

муниципального района

В современном мире перед системой образования государствоставит задачу по реализации принципа открытости деятельностиобразовательных учреждений и включения местного сообщества

39

в реализацию полномочий в сфере образования, делегированныхгосударством на уровень муниципального образования и образо-вательных учреждений путем согласования наиболее важныхуправленческих решений по вопросам развития образования натерритории района, городского и сельских поселений.

Инструментом решения поставленной задачи является созда-ние и успешная деятельность органов государственно-обществен-ного управления системой образования и отдельно взятым обра-зовательным учреждением.

В Грязовецком муниципальном районе принято решениео создании органов государственно-общественного управления: науровне муниципалитета – Совет по развитию образования Грязо-вецкого муниципального района, на уровне образовательных уч-реждений – Управляющие советы. Правовым основанием дан-ного решения является пункт 4 статьи 26 федерального законаот 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера-ции»: «в образовательной организации формируются коллеги-альные органы управления, к которым относятся общее собра-ние (конференция) работников образовательной организации(в профессиональной образовательной организации и образова-тельной организации высшего образования – общее собрание(конференция) работников и обучающихся образовательной орга-низации), педагогический совет (в образовательной организациивысшего образования – ученый совет), а также могут формиро-ваться попечительский совет, Управляющий совет, наблюдатель-ный совет и другие коллегиальные органы управления, предус-мотренные уставом соответствующей образовательной органи-зации».

Управление образования Грязовецкого муниципального рай-она, являясь учредителем 40 образовательных учреждений в рай-оне, управляет формированием сети органов государственно-об-щественного управления. За последние полтора года в районесоздан Совет по развитию образования Грязовецкого муниципаль-ного района и Управляющие советы в 24 образовательных уч-реждениях. До конца 2013–2014 учебного года планируется со-здать Управляющие советы еще в 15 учреждениях.

В состав Совета по развитию образования входят 29 чело-век: по два представителя от управления образования и адми-

40

нистрации района, один представитель Земского Собрания райо-на, один представитель Департамента образования, семь предсе-дателей Управляющих советов образовательных учреждений, подва представителя от руководителей, педагогов и обучающихся,один – от районных профсоюзов, один – от БУ «Центр обеспече-ния деятельности образовательных учреждений», четыре предста-вителя родительской общественности и четыре кооптированныхчлена. Начальник управления образования вошел в состав сове-та по должности, шесть представителей были назначены руково-дителями различных органов на основании ходатайств, восемьпредставителей были делегированы соответствующими органами,десять вошли в состав Совета на выборной основе, четверо введе-ны в состав через процедуру кооптации.

Члены Совета, включенные в состав на выборной основе, про-шли через полноценные выборы путем закрытого голосования:представители педагогов – на августовской конференции, пред-ставители старшеклассников – на районной конференции стар-шеклассников, представители руководителей ОУ – на совещаниируководителей, представители родителей – на районном родитель-ском собрании. Таким образом, при формировании Совета поразвитию образования были совмещены принципы выборности,назначения, делегирования и кооптации.

Положение о Совете по развитию образования до начала фор-мирования Совета было утверждено приказом управления обра-зования и в настоящее время размещено на сайте управленияобразования. В положении определены основные задачи деятель-ности Совета:

– определение основных направлений развития муниципаль-ной системы общего образования;

– содействие в организации предоставления общедоступногои бесплатного начального общего, основного общего, среднего (пол-ного) общего образования, содействие в предоставлении дополни-тельного образования детям и общедоступного бесплатного дош-кольного образования на территории района;

– содействие открытости и публичности в деятельности об-разовательных учреждений на территории района;

а также полномочия Совета:– согласование долгосрочных целевых программ, планов ме-

роприятий, инновационных проектов;

41

– принятие рекомендаций по проекту бюджета отрасли «Об-разование» района;

– согласование положения о назначении стимулирующихвыплат руководителям ОУ, согласование решений Управленияобразования о распределении фонда стимулирования руководи-телей ОУ;

– утверждение ежегодного публичного отчета о состоянии ирезультатах развития муниципальной системы образования ипредставление его общественности района;

– подготовка ходатайства о расторжении трудового договорас руководителем ОУ при наличии оснований.

На первом заседании Совета закрытым голосованием егочленов состоялись выборы председателя Совета, секретаря, замес-тителя председателя. Также был утвержден план работы Советана 2013 год.

Численность Управляющих советов образовательных учреж-дений равна от 5 до 15 человек в зависимости от величины обра-зовательного учреждения и активности местного сообщества.Формируются Управляющие советы также из назначенных, деле-гированных, выборных и кооптированных членов. Применяютсяразличные технологии выборов членов Управляющих советов. Так,25–27 сентября 2012 года в БОУ «Средняя общеобразователь-ная школа № 2 г. Грязовца» состоялись выборы в Управляющийсовет. 25 сентября свой выбор делали педагоги и работники шко-лы. 26 сентября в Управляющий совет своих представителейвыбирали обучающиеся. 27 сентября выбирались представителиот родителей. В голосовании приняли участие 264 представителя(58 педагогов, 60 обучающихся, 146 родителей). Для проведениявыборов был сформирован специализированный пункт выборовс избирательной комиссией, бюллетенями, кабинами и урнами дляголосования. Нормативная база формирования Управляющихсоветов и их деятельности находится на сайтах образовательныхучреждений.

Всего в настоящее время в государственно-общественномуправлении образованием района задействовано 72 родителя, 84педагога, 17 старшеклассников, 38 кооптированных членов и 29представителей различных органов власти и администраций ОУ.

С членами вновь созданных Управляющих советов проводит-ся обучение силами обученных по вопросам государственно-об-

42

щественного управления руководителей ОУ и тьюторов, подготов-ленных из числа методистов.

Наряду с формированием органов государственно-обществен-ного управления в системе образования обновляются и активи-зируются органы самоуправления в различных сообществах. Науровне района в настоящее время действуют такие органы само-управления, как Районный методический совет (педагоги), Рай-онное родительское собрание (родители), Районный совет стар-шеклассников (обучающиеся). В образовательных учрежденияхактивизировали свою деятельность методические объединенияпедагогов, школьные и классные родительские собрания, а такжеорганы ученического самоуправления: «школьная республика»,советы старшеклассников, советы лидеров и др.

Система государственно-общественного управления, формиру-емая в рамках системы образования района, позволяет обсуждатьосновные направления развития образования, нормативно-право-вые документы различных уровней, проблемные вопросы, конф-ликтные ситуации, школьные дела дальней или ближней перс-пективы. Мы получили возможность слышать мнение о проис-ходящих процессах в образовании не через жалобы и обращения,а путем включения активных людей в деятельность, направлен-ную на созидание и конструктивное решение возникших проблем.

Рады более детально поделиться накопленным опытом.Наши координаты: Управление образования Грязовецкого муни-ципального района Вологодской области, г. Грязовец, ул. Комсо-мольская, д. 49, адрес сайта: http://u12.edu35.ru, адрес электрон-ной почты: [email protected]

ИЗ ПРАКТИКИ РАБОТЫ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТАСИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(НА ПРИМЕРЕ ТУТАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Ю.В. Афоничева,заведующий кафедрой менеджмета

ГОАУ ЯО «Институт развития образования»

В Ярославской области разработана Концепция развития го-сударственно-общественного управления образованием. В соответ-

43

ствии с ней на современном этапе модернизации российского об-разования в образовательных учреждениях (далее – ОУ) созда-ются органы коллегиального управления с участием родителей ипредставителей местного сообщества. Они наделяются широкимкругом полномочий, активно включаются в решение значимыхвопросов функционирования и развития образовательных учреж-дений, в том числе в разработку образовательных программ, про-грамм развития, программ и проектов воспитательной работы ОУ.

В настоящее время в районе функционируют 18 советов(во всех средних школах, в 3-х дошкольных образовательных уч-реждениях и 2-х учреждениях дополнительного образования детей,а также создан Управляющий совет системы образования района).

За это время Управляющим советам учреждений удалосьсущественно продвинуться от решения вопросов простого финан-сового участия общественности до реального включения ее в уп-равление образовательным учреждением. Сегодня общественныеуправляющие участвуют в оценке отдельных направлений дея-тельности учреждений: качества питания, состояния охраны трудаи техники безопасности в ОУ, образовательных программ школи детских садов. Управляющие советы включаются в разработкупрограмм развития учреждений и муниципальной системы обра-зования, программ по здоровьесбережению и духовно-нравствен-ному воспитанию, участвуют в организации внеурочной деятель-ности второй половины учебного дня. С помощью общественныхуправляющих решаются вопросы привлечения внебюджетныхсредств для приобретения оборудования, проведения ремонтныхработ, награждения талантливых обучающихся. Члены Управ-ляющих советов принимают активное участие в процедуре само-оценки деятельности учреждений, что позволяет им участвоватьв оценке качества образовательных результатов.

В 2010 году на базе района создан Региональный ресурсныйцентр федеральной сети участников органов государственно-об-щественного управления (ФСУ ГОУО) для информационного иконсультационного сопровождения их деятельности. В рамках ра-боты ресурсного центра была сформирована региональная группатьюторов (25 человек, в том числе 10 специалистов района), а за-тем организовано обучение 157 общественных управляющих му-ниципальных районов области по программе, разработанной

44

Институтом развития государственно-общественного управленияобразованием. Коллегам из муниципальных районов оказываласьконсультативная и методическая помощь по различным вопро-сам государственно-общественного управления. Создан сайт «Об-разование и общество» (http://ioc-tmr.edu.yar.ru/), которыйотражает работу Управляющих советов, выступает в качестве пло-щадки для обсуждения с общественностью актуальных и проблем-ных вопросов. На сайте размещены материалы по различнымвопросам государственно-общественного управления образованием,которые можно использовать для самостоятельного изучения.Опыт района по развитию государственно-общественного управ-ления был представлен на курсах повышения квалификации ру-ководителей учреждений дополнительного образования Россий-ской Федерации (октябрь 2010 г.), а также на региональных, меж-региональных и федеральных конференциях, в публикацияхрегионального и федерального уровней.

Важным этапом в становлении государственно-обществен-ного управления образованием стало создание в июле 2010 годаУправляющего совета системы образования района.

Совет формируется в составе 30 членов с использованиемпроцедуры делегирования, назначения и кооптации.

В состав Совета входят:– Глава района (либо уполномоченный им представитель

Администрации района);– 1 представитель от Управляющего совета образовательно-

го учреждения (14 представителей);– директор Департамента образования района;– специалисты Департамента образования (2 представителя);– представитель Совета руководителей образовательных уч-

реждений (3 представителя);– председатель районного родительского комитета (1 пред-

ставитель);– представитель Совета района (1 представитель);– представители общественных организаций, учреждений об-

разования, науки, культуры, других организаций, общественноактивные граждане (7 представителей).

В Совете создано три постоянно действующих комиссии (стра-тегическая, социально-экономическая, организационно-правовая).

45

В числе наиболее значимых мероприятий, проведенных Уп-равляющим советом района: разработка и обсуждение програм-мы «Здоровое питание»; проведение благотворительной акции посбору средств «Поделись добром»; создание благотворительногофонда Управляющего совета; проверка работы летних школьныхлагерей и другие.

В ноябре 2012 года на базе района состоялась региональнаянаучно-практическая конференция «Эффективные модели государ-ственно-общественного управления в образовании».

При подготовке к конференции был проведен опрос, по ре-зультатам которого в числе наиболее значимых эффектов дея-тельности Управляющих советов было выявлено следующее: уси-лилось влияние общественности на деятельность образователь-ного учреждения; возросла роль образовательного учрежденияв местном социуме; улучшились условия для обучения детей, ста-ли более защищенными права и интересы участников образова-тельного процесса.

Свыше 60% опрошенных отметили, что благодаря работеУправляющего совета (УС) совета сформировались более довери-тельные отношения между участниками образовательного про-цесса: администрацией, родительским сообществом, работникамишколы, учащимися. Повысилась активность родителей и уча-щихся. Почти половина общественных управляющих района от-метили, что работа совета способствовала привлечению ресур-сов в образовательное учреждение.

В ходе опроса были выявлены и проблемы: недостаточно от-крытый характер формирования органов государственно-обще-ственного управления образованием; сделан акцент на полномо-чия по распределению стимулирующей части фонда оплаты тру-да; недостаточный уровень освоения УС стратегическихполномочий; формализм и имитация в деятельности УС; не раз-вито вертикальное и горизонтальное взаимодействие органов ГОУ;низкая компетентность общественных управляющих.

Среди причин низкой активности общественных управля-ющих выделили: представление о государственно-общественномуправлении как очередной «кампании»; статус общественногоуправляющего не получил должного признания.

46

Принявшие участие в опросе общественники отметили, чтодля повышения эффективности работы советов необходимо: со-брать в совете не случайных, а действительно инициативных, от-ветственных людей (81%); организовать обучение членов советашкольных управляющих (69%); время, чтобы общественные уп-равляющие постепенно освоили свои полномочия, научились при-нимать решения (50%).

Для повышения роли государственно-общественного управ-ления образования необходимо: использование стимулированиякачества работы Управляющих советов (проведение региональ-ных конкурсов на «Лучший Управляющий совет ОУ», «Лучшийпредседатель Управляющего совета»; проведение мониторингаэффективности деятельности органов государственно-обществен-ного управления.

Возможно, настало время для обсуждения и коллективногосоздания региональных стандартов работы органов государствен-но-общественного управления образованием». Все это позволитвыйти на новый уровень развития государственно-общественно-го управления образованиием, как на региональном и муници-пальном уровнях, так и на уровне образовательного учреждения.

ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАБОТЫУПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

А.А. Чердынцев,директор БОУ Шекснинского муниципального района

«Средняя общеобразовательная школа № 1им. адмирала А.М. Калинина»

Сегодня школа должна быть открыта, инвестиционно привле-кательна. В мировой практике накоплен значительный опыт об-щественного участия в управлении школой. В России вопрос обУправляющих советах школ (УСШ) перенесен из плоскости изу-чения и концептуального осмысления в плоскость практическую.Скорее всего, будущее за Управляющими советами. Управляющийсовет – идеальный вариант представления школы на любом уровнеи в любом формате. Это нужная и полезная структура.

47

Если директор хочет видеть в данном совете действительносоратника, помощника, то он должен привлечь его к решению немелких, частных вопросов и проблем, а к реализации Программыразвития, к управлению, то есть от узких, имеющих ограниченноезначение, ценностей политизированной жизни перейти к обобще-нию и трансформации деятельности совета в систему управле-ния. Решающая роль в этой трансформации принадлежит, конечно,директору, который должен быть заинтересован в тесном кон-такте с Управляющим советом, в плодотворном сотрудничестве.От директора, прежде всего, должна исходить инициатива, и ондолжен обладать умением видеть перспективу.

Управляющий совет появляется в школе не для того, чтобыосуществлять непосредственное руководство школой, подменятьдиректора школы или принимать решения, требующие професси-ональной педагогической подготовки. Данный орган существуетв основном для того, чтобы определять стратегические направле-ния в деятельности школы и наблюдать за тем, как они претво-ряются в жизнь директором и школьным персоналом.

Стратегия – вот основное поле работы нашего Управляюще-го совета. Задача школьных Управляющих – коллегиально сфор-мулировать цели, ради которых должна работать школа. Этимбудет руководствоваться директор при принятии тактических иоперативных решений, касающихся повседневного управленияшколой.

Этапы создания Управляющего совета

1. Мы проинформировали участников образовательного про-цесса о создании системы ГОУ и модели Управляющего советав общеобразовательном учреждении и провели общее собраниесотрудников школы, общешкольное родительское собрание обу-чающихся, собрание обучающихся через школьный парламент(орган ученического самоуправления).

2. Вышли к Учредителю с просьбой: поддержать идею созда-ния УСШ, оказать практическую помощь в создании норматив-но-правовых актов УСШ.

3. Зарегистрировали в налоговой инспекции дополнения, вне-сенные в Устав школы.

4. Провели выборы в Управляющий совет.

48

Регистрация избранных школьных управляющих заканчи-вается изданием учредителем школы соответствующего приказаоргана управления образованием, а в школе – выдачей удостове-рений.

Итак, избираемые члены Управляющего совета определенына выборах. Назначаемые – назначены. Затем этот первоначаль-ный состав включил в Совет несколько кооптируемых членов.

Таким образом, Управляющий совет школы окончательносформирован и приступает к своей постоянной деятельности.Первый УСШ работал на протяжении 2008–2010 годов. УСШ(второго созыва) работает с 2011–2013 годы. Таким образом, поПоложению УСШ избирается сроком на 3 года.

Именно Управляющий совет разрабатывает и принимает та-кие локальные нормативные акты школы, как «Положение о по-рядке оказания дополнительных платных образовательных ус-луг», «Правила приема учащихся в школу и исключения из шко-лы» и др. УСШ создает школьные законы, нормы, правила, покоторым работает школа, ее директор и учителя, учатся дети, уча-ствуют в образовании своих детей родители. Он же контролируетисполнение всем сообществом образовательной организациишкольных законов, норм и правил, принятых им решений.

Управляющий совет в нашей школе является верхней пала-той ГОУ ОУ. Решения Управляющего совета по вопросам, отне-сенным Уставом школы к его компетенции, являются обязатель-ными для исполнения директором, школьным персоналом, всемиучастниками образовательного процесса.

Структурная модель Управляющего совета нашей школы

49

Модель Управляющего совета школы

Основные полномочия Управляющего совета

В вопросах функционирования школы Управляющий совет,как правило, наделен правом решать следующие вопросы:

– устанавливает режим занятий обучающихся, в том числепродолжительность учебной недели – пятидневная или шести-дневная;

– определяет время начала и окончания занятий;– принимает решение о введении (отмене) единой в период

занятий формы одежды обучающихся;– осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безо-

пасных условий обучения, воспитания и труда в школе.В организации образовательного процесса школы Совет со-

гласовывает:– компонент образовательного учреждения государственного

стандарта общего образования («школьный компонент»);– профили обучения в старшей школе;– выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных)

Минобрнауки России.В сфере финансово-хозяйственной деятельности Совет:– согласует или утверждает по представлению директора

школы бюджетную заявку на предстоящий финансовый год;– согласует или утверждает сметы бюджетного финансиро-

вания;– утверждает сметы расходования средств, полученных шко-

лой от уставной приносящей доходы деятельности и из иныхвнебюджетных источников;

50

– содействует привлечению внебюджетных средств для обес-печения деятельности и развития школы, определяет цели и на-правления их расходования;

– согласовывает сдачу в аренду школой закрепленных за нейобъектов собственности;

– заслушивает и утверждает отчет директора школы – Пуб-личный доклад по итогам учебного и финансового года, представ-ляет его общественности и учредителю.

В вопросах взаимоотношений участников образовательно-го процесса и школы Управляющий совет:

– рассматривает жалобы и заявления обучающихся, их роди-телей (законных представителей) на действия (бездействие) пе-дагогического и административного персонала школы и прини-мает по ним решения;

– принимает решение об исключении обучающегося из шко-лы (решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (законных представителей), принимаетсяс согласия органов опеки и попечительства);

– ходатайствует при наличии оснований перед учредителемшколы о расторжении трудового договора с учителем, иным ра-ботником школы, с директором школы, вносит учредителю пред-ложения о поощрении работников и директора школы.

В определении путей развития школы Управляющий советнаделен правом утверждать программу развития школы.

Жизнь строится на достижениях, но всегда необходимо ми-нимизировать возможные риски, хотя, с другой стороны, невоз-можно все предусмотреть.

Один из возможных и самых опасных, на наш взгляд, рис-ков – это уложить Управляющий совет в традиционную схемузаседаний, собраний, отчетов. УС должен стать лучшей частьюшколы в плане творчества, поиска. Это новая жизнь, которая пред-полагает изменение формы, реализацию новых идей, импровиза-цию, в противном случае совет не выживет.

Школа – это то, что постоянно движется и изменяется. Ро-дители сегодня ориентируются на индивидуальность своего ре-бенка. Они стали более критичными, более свободными в своемвыборе. Взаимоотношения между школой и родителями измени-лись. Они стали более откровенными и более сложными. При-

51

влечение их к работе в УСШ – это один из важных шагов в делеоткрытости школы.

Что отличает современную школу от других? Новое современ-ное здание? Много компьютеров? Учителя-профессионалы? Одарен-ные дети? Нет! Разница в том, что современная школа сегодня –это команда учителей, учеников и родителей. Директор или учи-тель, вахтер или председатель Управляющего совета, ученик илисекретарь – каждый по отдельности профессионал, а вместе – еди-ное целое, и все они преданы общему делу.

Управляющий совет может изменить отношение к школев том смысле, что школа сегодня – это место, где ребенка готовятк жизни в социуме. Сама структура школы, принципы организа-ции школьной деятельности, стремительно меняющиеся условияжизни требуют открытости школы, демократичности. И здесь дляУС открывается широкое поле деятельности. Он способен вли-ять на обновление школы в связи с переменами, которые проис-ходят в обществе.

Мы живем в сложное время, и тем актуальнее объединениемногих и многих людей в сообщество с целью улучшения каче-ства жизни. Сегодня мы отмечаем потребность общества в каче-ственном образовании. Рефлексия школы на эту потребность –организация образовательного процесса на максимально высокомуровне. Управляющий совет, деятельность которого носит про-гностический характер, на наш взгляд, способен помочь школевыполнить эту функцию, создать необходимые условия.

РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯС ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОТЕНЦИАЛА

УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА

А.В. Русских,глава муниципального образования «Юровское» Грязовецкогомуниципального района, председатель Управляющего совета

БОУ «Юровская средняя общеобразовательная школа»

Национальная образовательная инициатива «Наша новаяшкола» неотъемлемой частью эффективности развития образова-тельных систем определяет активное участие общественности во

52

всех структурных, организационных и содержательных измене-ниях. В новом законе «Об образовании в РФ», вступившем в си-лу с первого сентября 2013 года, сказано, что «в образовательнойорганизации формируются коллегиальные органы управления,к которым относятся… Управляющий совет...».

Хочется отметить, что взаимодействие школы с социальнымокружением существовало всегда. Оно было представлено обще-школьным родительским комитетом, Советом школы. Тесноесотрудничество со школой я осуществлял в качестве директораООО «ЖКХ Юровское», председателя Совета школы.

В целях дальнейшего развития государственно-общественно-го управления образованием в сентябре 2012 г. в БОУ «Юров-ская средняя общеобразовательная школа» прошли выборы в но-вый орган – Управляющий совет школы, который состоит из 11человек. В него входят представители Управления образования,педагогического коллектива, родителей, обучающихся, а такжекооптированные члены (председатель колхоза им. 50-летия СССРВ.В. Жильцов, участковый инспектор А.В. Соколов). Мы счита-ем, что данная структура оптимальна для решения задач, стоящихперед нашей сельской школой, в которой обучается 182 ученика.Главной задачей своей деятельности видим сохранение и разви-тие Юровской школы как средней школы, как образовательногоучреждения, в котором комфортно и уютно нашим детям.

Деятельность в качестве председателя Управляющего советашколы я совмещаю с работой в составе Совета по развитию обра-зования Грязовецкого муниципального района. В сентябре 2013 г.я стал главой муниципального образования Юровское, что зна-чительно приблизило меня к проблемам системы образования.

На данный момент БОУ «Юровская средняя общеобразова-тельная школа» реализует широкий спектр образовательныхпрограмм: общеобразовательные программы с 1 по 11 класс, вклю-чая предпрофильную и профильную подготовку обучающихся,коррекционные программы 7 и 8 вида для детей с ограниченны-ми возможностями здоровья. Образовательное учреждение успеш-но реализует новые образовательные стандарты в начальнойшколе, улучшается ее материально-техническое оснащение.

Управляющий совет существует чуть больше года, однако заэтот период сделано уже немало. Деятельность Управляющего

53

совета строится по двум основным направлениям: улучшениематериально-технического состояния школы, помощь в решениипроблем, возникающих в ходе учебно-воспитательного процесса.Зачастую решить их можно только с привлечением социальногоокружения и только в рамках работы Управляющего совета.

В целях экономии денежных средств на коммунальные рас-ходы было предложено установить в зданиях школы теплосчет-чики. Общая стоимость затрат 256 тыс. руб. Благодаря деятель-ности членов Управляющего совета было привлечено спонсорс-ких средств на сумму 72 тыс. руб. (работали с социальнымипартнерами). В феврале 2013 г. тепловые счетчики были уста-новлены.

Ежегодно перед руководителем любой школы встает вопросо подготовке образовательного учреждения к новому учебномугоду. Директор Юровской школы Е.С. Щербинина на одном иззаседаний Управляющего совета познакомила с планом подго-товки к приемке школы, выразив особую озабоченность состоя-нием окон в школьной столовой. Благодаря деятельности чле-нов Управляющего совета была найдена организация, занимаю-щаяся установкой окон (смета расходов на замену окон составила78 тыс. руб.). После чего была привлечена необходимая денеж-ная сумма (работали с социальными партнерами – племзавод-колхоз им. 50-летия СССР выделил 50 тыс. руб., ООО «КомелаЛес» – 28 тыс. руб.).

Кроме проблем материально-технического оснащения, Управ-ляющий совет решает и другие вопросы, связанные с организаци-ей образовательного процесса. С этого учебного года все обучаю-щиеся школы имеют школьную форму (члены Управляющегосовета начали заниматься данной проблемой еще в мае 2013 г.).На одном из заседаний Совета было принято решение о выходена классные родительские собрания с целью проведения монито-ринга по выбору моделей, цвета формы. Было учтено мнение ро-дителей и принято решение о сотрудничестве с фирмой «Гаме-лан». Представители этой фирмы посетили школу с образцамимоделей формы, родители и ученики выбрали набор комплекташкольной формы и заказали его прямо на месте. В течение лет-него периода все обучающиеся приобрели школьную форму.

На заседаниях Управляющего совета рассматриваются во-просы, связанные с правонарушениями подростков. Ученики, со-

54

стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и навнутришкольном учете, приглашаются для проведения профилак-тической работы. Члены Управляющего совета ввели в практикупосещение неблагополучных семей с целью контроля и оказанияпомощи. Данная деятельность имеет положительные результа-ты – сокращается число обучающихся, состоящих на учете в ко-миссии по делам несовершеннолетних (на 1 сентября 2012 г.таких детей было 7, на 1 сентября 2013 г. – 3).

В этом учебном году Управляющий совет включился в дея-тельность школы по вопросу профориентации и социализациивыпускников. На первом заседании был принят план работы поданному направлению, определены возможности членов Управля-ющего совета по оказанию помощи обучающимся в осознанномвыборе профессии. Принято решение о выходе на классные часы,участие в профессиональных пробах в рамках предпрофильнойподготовки, организации экскурсий в учебные заведения и на пред-приятия области. Эта деятельность запланирована на весь учеб-ный год.

Считаю, что наш Управляющий совет стал надежным помощ-ником и партнером Юровской школе. Создание Управляющихсоветов в образовательных учреждениях – это правильный шаг киспользованию потенциала социального окружения для решенияпроблем, стоящих перед школой. Мы не должны оставлять обра-зовательное учреждение один на один с проблемами, решить ко-торые можем только все вместе.

РОЛЬ И МЕСТО УЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Г.В. Ушенина,заместитель директора по воспитательной работе

МБОУ «Гимназия № 8» г. Череповца

Управление – процесс двусторонний, осуществляемый по схе-ме «управляющий – управляемый». В школьный период целесо-образно говорить о допрофессиональной управленческой подго-товке каждого учащегося образовательного учреждения. Ее глав-

55

ное назначение – формирование у школьников базового уровнякультуры управленческого мышления, при котором смысл видитсяне в упражняемости детей в неких практико-ориентированныхузких управленческих умениях, а в широком личностно развива-ющем процессе на основе совершенствования способностей к реф-лексивному управлению собой и к диалоговому стилю управле-ния в процессе социального взаимодействия.

Все вышесказанное и обусловило содержание программы вос-питания гимназии «Школа социализации».

Говоря о подготовке и участии учащихся в государственно-общественном управлении гимназией, можно выделить несколь-ко направлений этой работы, хотя подобное разделение весьмаусловно, т.к. все они взаимосвязаны, взаимообусловлены и взаи-мопроникающие:

1. Организация жизнедеятельности детского коллектива.2. Разработка документов.3. Сотрудничество с педагогами и родителями.

I. Организация жизнедеятельности детского коллектива

Самоуправленческая деятельность является ведущей деятель-ностью в воспитательной системе гимназии.

Ученическое самоуправление – это уникальная возможностьдля детей совместить удовлетворение своих личных потребнос-тей с потребностями общества. С одной стороны, самоуправлениеобеспечивает включение детей в решение значимых для гимна-зии проблем, с другой – формирует социальную активность, спо-собствует развитию личностных качеств. Самоуправление пред-полагает создание условий для освоения детьми комплекса но-вых социальных ролей. Через участие в решении проблемгимназии подростки вырабатывают у себя качества, необходимыедля преодоления сложностей социальной жизни.

Самоуправленческая деятельность включает в себя все уп-равленческие действия. Развитие ученического самоуправленияпроисходит путем освоения учащимися знаний, умений и навы-ков целеполагания, планирования, организации и анализа кол-лективных дел, принятия управленческих решений, постепенногорасширения зоны самостоятельной деятельности: микрогруппа класс гимназия город; с помощью создания специальных си-

56

туаций, которые обеспечивают количественный и качественныйличностный рост участников самоуправленческой деятельностиза счет расширения диапазона тех ролей, которые могут быть ре-ализованы детьми в общественно полезной деятельности.

Теоретические знания учащиеся получают на уроках менед-жмента. Курс «Основы менеджмента» носит практико-ориенти-рованный характер. Знания, полученные в процессе обучения,и приобретенные на уроках навыки реализуются в общественнозначимой деятельности, в нашем случае – социальной практике.

Организация социальной практики осуществляется по сле-дующим направлениям: выполнение постоянных и временныхпоручений, организация и проведение общегимназических дел,реализация социальных проектов, летняя практика, участие в ме-роприятиях разного уровня.

Раздел «Участие в социальной практике» включен в индиви-дуальный образовательный маршрут учащихся, а результаты своейработы гимназисты представляют в ученическом портфолио.

Несколько слов о социальной практике. В модели ученичес-кого самоуправления «Все вместе» определены две ветви власти:законодательная (Орган Мысли) и исполнительная (Орган Дела).Связь с классами осуществляется через совет дежурных коман-диров. Координирует работу Президент гимназии. В классах в де-ятельности органов ученического самоуправления используютсягрупповые формы работы: начальная школа – чередование тра-диционных поручений (ЧТП) с элементами длительной ролевойигры; в 5–7 классах также ведущей формой организации само-управления остается ЧТП, но увеличивается объем заданий, ко-торые выполняют группы, усложняются задачи командира груп-пы, увеличивается срок выполнения поручения от одного месяцадо четверти. В 8–11 классах деятельность организована по твор-ческим группам. Гимназисты по желанию объединяются во вре-менные коллективы для организации и проведения интересую-щих их дел из перспективного плана работы класса.

Социальное проектирование.Тематика социальных проектов определяет основные направ-

ления общественно значимой практической деятельности орга-нов ученического самоуправления гимназии. В сентябре, в периодколлективного планирования работы на год, учащиеся 5–11 клас-

57

сов выбирают какой проект в течение какого месяца они будутреализовывать, называют дела. Руководитель социального про-екта (учащийся 8–11 классов) собирает предложения и вноситв общий план.

В этом учебном году осуществлялась реализация следующихпроектов: «Мы помним!» (гражданское и патриотическое воспи-тание), «Экология», ТИГР («Турнир интеллектуальных игр»), «ТриД» («Спешите делать добрые дела»), «Информцентр», «Солнеч-ный город» (работа с учащимися младших классов), «Совет фи-зоргов».

Ученическое самоуправление и социальное проектирование –это уникальная возможность для детей совместить удовлетворе-ние своих личных потребностей с потребностями общества. Осо-бая значимость детского самоуправления определяется тем, чтооно помогает каждому ребенку осознать себя как личность. Здесь,среди сверстников, увлеченных общим делом, он может сформи-ровать представление о своих качествах, способностях, обществен-ной значимости. При активной работе и серьезной поддержкесамоуправление является хорошей опорой для развития обще-ственного сознания учащихся.

II. Разработка документов

Органы ученического самоуправления принимают на себяфункции управления, поэтому необходимо определить обязаннос-ти и права каждого участника процесса, закрепив их в локаль-ных актах. При активном участии гимназистов разработана нор-мативная база ученического самоуправления: Свод правил дляучащихся, Кодекс ценностей ученика гимназии № 8, Положениеоб органах ученического самоуправления, Положение о выборахПрезидента гимназии, Положение о Совете дежурных команди-ров, Требования к школьной форме и др.

Процесс создания документа достаточно длительный. На пер-вом этапе идет изучение, анализ литературы, информационныхресурсов Интернета, опыта других учреждений. Создается проектдокумента, который обсуждается в 7–11 классах, иногда требует-ся узнать мнение младших. После того, как собраны все предло-жения, рабочая группа вносит изменения. Проект вновь возвра-щается для обсуждения в классы. Окончательное решение при-

58

нимается на общегимназическом ученическом собрании. Такойдлительный процесс оправдан, так как каждый может высказатьсвое мнение, и оно будет закреплено в документе. У учащихсяформируется потребность в определенных ситуациях обращатьсяк документам, в которых, он знает, закреплены его права и ответ-ственность, так как он сам их разрабатывал и принимал.

III. Сотрудничество с педагогами и родителями

Остановлюсь на некоторых формах.А) Участие в работе Совета гимназии.Это может быть непосредственное участие в заседании пред-

ставителей ученического самоуправления в решении вопросов,важных для детского сообщества (проведение выездного сбора,Дня дублера и т.д.) или же заочное.

Эту форму используем для изучения общественного мненияучащихся, выяснения проблем, предложений при разработке про-граммы развития гимназии, организации питания, смотре-конкурсена лучший класс.

Б) Участие в работе конфликтной комиссии при возникнове-нии сложных ситуаций. Комиссия создается из числа участни-ков образовательного процесса при взаимодействии – ученик–уче-ник, учитель–ученик, между классными коллективами.

В) Совместные собрания детей, родителей и педагогов, рабо-тающих в классе по различным проблемам, вопросам классногоколлектива (обучение, подведение итогов самореализации.

Г) Два раза в год проводится «Открытый микрофон» с любы-ми участниками образовательного процесса (директор, Председа-тель Совета гимназии, Президент школы и т.д.) по любым про-блемам (режим работы гимназии, финансирование, летний лагерь,благоустройство и ремонт, учебный план и т.д.). Все вышеска-занное позволяет каждому гимназисту получить навыки самоор-ганизации, с одной стороны, и навыки управления детским кол-лективом – с другой. Учащиеся понимают свою причастностьк делам учреждения.

Для подтверждения нашей позиции я воспользуюсь резуль-татами анкетирования, проведенного в 9–11 классах:

– Самоуправление – это возможность организовать жизньгимназии самим, делать ее более интересной и разнообразной.

59

Благодаря самоуправлению гимназия становится не просто мес-том, где мы получаем знания, но и вторым домом.

– Самоуправление – это возможность внести свой вклад в уп-равление гимназией, организовать школьную жизнь так, как хо-чется нам.

– Самоуправление – это форма выражения своих желаний,решение актуальных для нас вопросов, изменение и улучшениевсего, что есть.

– Самоуправление – подготовка к будущей жизни.– Самоуправление дает шанс сделать что-то самому, познать

себя и свои возможности.

60

С е к ц и я

«УПРАВЛЯЮЩИЕ СОВЕТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙВ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕМ»

ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАБОТЫ СОВЕТАМБОУ «ЖЕНСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ ГИМНАЗИЯ»

Г. ЧЕРЕПОВЦА

Н.И. Анашкина,директор МБОУ «Женская гуманитарная гимназия»

г. Череповца

Развитие государственно-общественного управления являет-ся общемировой тенденцией и в различных странах находитсяв состоянии динамичного развития с конца XX века. Естествен-но, в каждой из европейских стран модели школьных советов (уп-равляющих советов) строятся с учетом культурной и националь-ной специфики, однако прослеживается общая тенденция их раз-вития: от консультирования и содействия – к расширениювозможностей в принятии решений. Это означает, что началиськардинальные изменения в школе как ведущем социальном ин-ституте, представляющем сферу образования.

Традиционно все значимые параметры, определяющие жизньи деятельность школы, на уровне управленческих решений в боль-шинстве школ решались директором либо учредителем и выше-стоящими уровнями государственного управления, включая содер-жание обучения: систему оценивания, экономику школы, кадры, итем самым представляя собой государственно-административнуюмодель управления школой. Именно введение института государ-ственно-общественного управления общеобразовательным учреж-дением создает условия для превращения школы в реальныйинститут гражданского общества.

Женская гуманитарная гимназия считает себя преемницейтрадиций женского гимназического образования в г. Череповце.

61

Созданная городским головой И.А. Милютиным в 1870 годуи получившая статус Мариинской в 1877 году, женская гимна-зия начала свою современную историю в 1991 году. Поэтому, со-здавая систему общественного управления в гимназии, мы опира-лись в том числе и на исторический опыт.

В истории России идея государственно-общественного управ-ления имеет достаточно глубокие корни: епархиальные училищ-ные советы, волостные общины, попечительские советы гимназийи реальных училищ, земские управы. Школы, в управлении кото-рыми участвовали эти организации, как правило, имели многока-нальное финансирование, предназначавшееся для удовлетворенияпотребности в книгах, пособиях, для награждения учителей и уче-ников, для выплаты жалованья учителям, содержания школ, по-вышения квалификации педагогов.

И в нашей гимназии с момента ее основания всегда суще-ствовал активный родительский коллектив, формой участия ко-торого в жизни учреждения был Попечительский совет. Его за-дача – организация всесторонней помощи, поддержки и содействияобразовательному учреждению во всех сферах его деятельности.В Попечительский совет входили наиболее активные и имеющиеавторитет в городском сообществе родители, что помогало решатьмногие вопросы по развитию учреждения. Как правило, их рабо-та в Совете после окончания девочками гимназии уменьшаласьили прекращалась.

Попечительский совет осуществлял следующие виды деятель-ности: участие в разработке локальных актов образовательногоучреждения, образовательной программы; сбор денег на нужды об-разовательного учреждения; информационную и рекламную под-держку гимназии; выплату стипендий одаренным детям; прове-дение праздников, спортивных соревнований; поощрение лучшихпедагогов; оказание помощи малоимущим учащимся; проведе-ние конкурсов профессионального мастерства среди педагогов; вып-лату грантов для осуществления инновационных проектов работ-никам гимназии; организацию льготного питания, медицинскогообслуживания для педагогических работников и учащихся; юри-дическую защиту учеников и педагогов; организацию летнего тру-да и отдыха работников гимназии и учащихся; организацию при-носящей доход деятельности для реализации целей Совета.

62

Таким образом, Попечительский совет гимназии в основномрешал вопросы дополнительного финансирования, привлечениясредств для ее развития и повышения статуса.

В современных условиях перед образованием ставятся но-вые, не только финансовые задачи, изменяются его содержаниеи формы, складываются новые структуры общества. В соответ-ствии с «Законом об образовании в РФ», приоритетным наци-ональным проектом «Образование», национальной образова-тельной инициативой «Наша новая школа» сегодня создаютсяуправляющие советы. Мы ежегодно представляем обществен-ности публичный доклад. Расширяется и обеспечивается откры-тость и прозрачность деятельности учреждения. На повесткудня ставится вопрос не о необходимости и возможности, а о ка-честве и эффективности деятельности общественного участияв управлении образованием.

В декабре 2012 года, обсуждая формы участия общественнос-ти в управлении гимназией, участники образовательного процесса(через свои формы участия в управлении гимназией: педагогичес-кий совет, общешкольное родительское собрание, ученический со-вет) приняли решение о создании Совета гимназии. В соответствиис положением, в Совет вошли 3 представителя педагогическогоколлектива (в том числе директор как сопредседатель), 3 старшек-лассницы – представители ученического совета, 11 родителей – по1 представителю от каждой параллели классов. Активно Советработает почти год, собираясь для решения вопросов почти ежеме-сячно. Причем голоса учениц не менее важны и убедительны, чемвзрослых (например, в вопросе введения школьной формы).

Наш Совет согласовывает реализацию образовательных про-грамм, программ развития, инициирует представление информа-ции о деятельности гимназии в СМИ, на официальном сайте, со-действует в привлечении гимназией внебюджетных средств, уча-ствует в решении вопросов качества образования, созданияздоровых и безопасных условий обучения и воспитания в гимна-зии, корректирует распорядок работы гимназии, продолжитель-ность учебной недели и учебных занятий в соответствии с учеб-ным планом и графиком учебного процесса; рекомендует к ут-верждению положения и другие локальные акты в рамкахустановленной компетенции; поддерживает общественные иници-

63

ативы по совершенствованию и развитию обучения и воспитаниягимназисток; определяет пути взаимодействия образовательногоучреждения с научно-исследовательскими, производственными, ко-оперативными организациями, добровольными обществами, ассо-циациями, творческими союзами, другими государственными (илинегосударственными) общественными институтами и фондами с це-лью создания необходимых условий для разностороннего разви-тия личности обучающихся и профессионального роста педаго-гов; заслушивает администрацию о рациональном расходованиивнебюджетных средств на деятельность гимназии; согласует цен-трализацию и распределение средств гимназии на ее развитие;обеспечивает участие представителей общественности в процеду-рах итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме и потехнологии единого государственного экзамена, процедуры лицен-зирования гимназии; процедуры аттестации администрации гим-назии, деятельность аттестационных, аккредитационных, конфлик-тных и иных комиссий; участвует в подготовке публичного (еже-годного) доклада гимназии и утверждает данный документ.

Как решать такие сложные задачи конструктивно, эффектив-но? Многие Управляющие советы не являются органом стратеги-ческого управления и поэтому воспроизводят в своей работе под-ходы, характерные для традиционной модели школьных советови родительских комитетов. Вместе с тем миссия Управляющегооргана – понимать и формировать стратегию развития организа-ции, но этому надо учиться и нам, представителям педагогичес-кой общественности, и родителям. Ведь в конечном счете, роди-телей больше всего интересуют проблемы качества и безопаснос-ти образования, имеющие конкретное ежедневное воплощение(кадры, питание, материально-технические условия), т.е. вопросытактики. Иными словами, действуя тактически, мыслить страте-гически. Противоречия здесь нет. Роль администрации и дирек-тора в том, чтобы при обеспечении прозрачности всех процессовпомнить, что это прежде всего их компетенция и ответственность,и воспитать партнера и сподвижника, который сможет принятьграмотное решение и разделить ответственность, а не создать ещеодного контролера.

Конечно, существуют и другие проблемы в практике расши-рения общественного участия в управлении образованием:

64

– краткие сроки создания новых органов управления без не-обходимой подготовительной (информационной, разъяснительной)работы;

– инициатива вовлечения общественности в управление«сверху», что формирует стереотип реактивных действий, ожида-ния инструкций.

Таким образом, воспитание активной ответственности и под-держка общественного участия в управлении образовательнымиорганизациями сегодня – одна из приоритетных задач в деле раз-вития образования.

УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ В ПРАКТИКЕ УПРАВЛЕНИЯОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

(ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ)

Н.А. Шмидт,директор МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 13

им. Р.А. Наумова» г. Буя Костромской области

Актуальность темы государственно-общественного управления(ГОУ) диктуется потребностями гражданского общества и станов-ления правового государства с одной стороны, дефицита граждан-ского самосознания российских граждан с другой стороны. Од-ним из важнейших направлений процесса реформирования оте-чественной системы общего образования является расширениеи развитие общественного участия в управлении образованием.

Этой темой наша школа занимается с октября 2007 года и зашесть лет накопила определенный опыт.

Долгое время единственным органом участия родителей в уп-равлении делами школы был общешкольный родительский ко-митет и, как переходный этап от родительского комитета к госу-дарственно-общественному управлению, в 2002 году был сформи-рован Попечительский совет. Благодаря шестилетнему опыту егодеятельности в школе был создан первый Управляющий советс опорой на лучший российский опыт.

Свои управленческие полномочия Управляющий совет осва-ивал постепенно, одновременно изучая и познавая школу, ее дея-тельность и проблемы, обучаясь коллегиальной, коллективной

65

управленческой деятельности, взаимной ответственности за при-нимаемые решения, ставя перед собой реальные цели.

Мы сумели решить следующие задачи:1. Создать нормативно-правовую базу по вопросам обще-

ственно-государственного управления.2. Сформировать позитивное общественное мнение об обще-

ственно-государственной составляющей в управлении школой.3. Реализовать права всех участников образовательного про-

цесса в управлении школой через создание органа общественно-государственного управления – Управляющий совет

Был создан действующий Управляющий совет с реальнымиполномочиями.

Сегодняшний состав Совета был избран и сформированв 2011 году.

Согласно Уставу органами самоуправления образовательнойорганизации являются: Управляющий совет; общешкольная ро-дительская конференция; Попечительский совет; Педагогическийсовет; Родительские комитеты; Общее собрание трудового кол-лектива, а в период между собраниями – Совет трудового коллек-тива; Профсоюзный комитет; органы ученического самоуправле-ния и конференция обучающихся.

Первые годы существования Управляющего совета нам при-ходилось активно заявлять о себе, чтобы не слышать в ответ нанаши действия обращения «понаделали советов», чтобы нас на-чали уважать, считаться, признавать как легитимного представи-теля школы, интересов детей, родителей и учителей. С этой це-лью активно работаем с местными СМИ: готовим пресс-конфе-ренции, выступления на местном телевидении, репортажи, статьи.Управляющий совет позволяет сделать взаимодействие родите-лей, школы и общественности системным. Деятельность Советапостепенно становилась своеобразным договорным простран-ством как внутри школы, так и между школой и социальнымипартнерами.

Главный метод взаимодействия с внешними организациями –содержательный диалог.

Точками соприкосновения интересов педагогического коллек-тива и общественности, родителей и власти являются основныенаправления деятельности УС:

66

•Создание комфортных, безопасных условий образованиядетей, повышение качества образования. Для родителей – надеж-ность и уверенность, что в школе ребенку хорошо.

•Забота о физическом здоровье и формирование здоровогообраза жизни.

•Обеспечение качественным питанием для всех обучающихся.•Участие в реализации основных направлений программы

модернизации образования и др.Схема

Структура Управляющего совета

Состав Управляющего совета (УС) – это команда единомыш-ленников.

Важно распределить полномочия между администрацией и Уп-равляющим советом, чтобы УС не подменял деятельность и небрал на себя ответственность за деятельность директора и наобо-рот. Разграничить – это значит научиться доверять друг другу,действовать эффективно на результат, разделить ответственностьза состояние школы.

Можно разграничить полномочия по 4 признакамРазграничения полномочий должно быть зафиксировано

в нормативных документах образовательной организации.

Исключитель-ная компетен-ция Управля-ющего совета

Вопросы, рассмат-риваемые Управ-ляющим советомпо представлениюдиректора школы

Совместная ком-петенция Управ-ляющего советаи директора шко-лы

Исключитель-ная компетен-ция директорашколы

67

Ежегодно в конце октября мы проводим общешкольную ро-дительскую конференцию. Это мероприятие тщательно планиру-ется, как одно из самых важных мероприятий года. Проведениеконференции регламентируется Положением «Об Общешкольнойродительской конференции МОУ «СОШ № 13 им. Р.А. Наумова»г. Буя. Основной целью конференции является оказание помощишколе в организации образовательного процесса и социальнойзащите обучающихся, информирование родительской и педагоги-ческой общественности о состоянии УВП в школе. К конферен-ции готовится два доклада:

– Публичный доклад директора школы;– Доклад председателя Управляющего совета школы о дея-

тельности совета за год.Раз в два года на конференции проводятся выборы членов

УС от родительской общественности.Работа над обоими докладами начинается в июне, по оконча-

нии учебного года, они рассматриваются и утверждаются на засе-дании УС, только потом выносятся на конференцию.

Конференция, как правило, становится открытой переговор-ной площадкой, все рекомендации, предложения и замечания ееучастников учитываются в планах работы УС школы и его ко-миссий.

ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАБОТЫУПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА

В БОУ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯШКОЛА № 2 Г. ГРЯЗОВЦА»

В.А. Заботкина,директор БОУ «Средняя общеобразовательная

школа № 2 г. Грязовца»

В современных условиях развития государственно-обществен-ного управления образованием поддерживать, защищать интере-сы всех участников образовательного процесса возложено на Уп-равляющие советы. Управляющий совет БОУ «Средняя обще-образовательная школа № 2 г. Грязовца» в своем развитии

68

прошел два этапа: Управляющий cовет школьного округа «Гря-зовецкий № 2» (декабрь 2008 г. – сентябрь 2012 г.), Управля-ющий совет средней общеобразовательной школы № 2» г. Гря-зовца» (с сентября 2012 г. по настоящее время).

В 2008 году школа стала учебно-методической площадкойГОУ ДПО «Вологодский институт развития образования» по теме«Развитие образовательного пространства в условиях реализацииПрограммы развития школьного округа», базовой школой для8 образовательных учреждений школьного округа «Грязовецкий№ 2».

В рамках создания Управляющего совета школьного окру-га состоялись выборы членов совета, в том числе кооптирован-ных представителей общественности – руководителей предпри-ятий, организаций района и глав администраций территорий,входящих в школьный округ, а также избрали трех советни-ков Управляющего совета. Общая численность совета – 30 че-ловек. Решения Совета, принятые в соответствии с его ком-петенцией, являлись обязательными для всех работников обра-зовательных учреждений, входящих в школьный округ;обучающихся, родителей в части, не противоречащей Уставамобразовательных учреждений и действующему законодательствуРоссийской Федерации.

Работа Управляющего совета школьного округа в целом быланаправлена на решение следующих задач: содействие в созданииоптимальных условий для развития обучающихся; привлечениефинансовых, материальных ресурсов; формирование предложенийродительской общественности по оказанию новых видов образо-вательных услуг, в том числе дополнительных; содействие вне-дрению инновационных технологий; участие в проведении меро-приятий в качестве организаторов, спонсоров, почетных гостейи др.; оказание содействия в проведении профориентационной ра-боты, трудоустройстве подростков (в летнее время) и выпускни-ков; содействие в улучшении условий быта работников; участиев охране здоровья обучающихся; установление стипендий дляобучающихся; оказание организационно-методической информа-ционной поддержки, освещение в средствах массовой информа-ции результатов и опыта работы; содействие установлению и раз-

69

витию социального партнерства; выделение средств для обменаопытом, в том числе профессионального.

В соответствии с планом работы были проведены заседанияУправляющего совета школьного округа, на которых обсужда-лись вопросы, связанные с введением ФГОС НОО, ФГОС ООО, орга-низации предпрофильной подготовки и профильного обучения,здоровьесберегающей деятельности в образовательных учрежде-ниях школьного округа, вступлением в силу ФЗ-83 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации в связи с совершенствованием правового положения госу-дарственных (муниципальных) учреждений», предусматривающегофинансовую самостоятельность учреждений образования в реше-ние всех вопросов обеспечения жизнедеятельности и т.д. На рас-ширенном заседании Управляющего совета в апреле 2012 г.с участием слушателей курсов повышения квалификации Воло-годского института развития образования был представлен опытработы по становлению государственно-общественного управле-ния в образовательном учреждении.

В соответствии с планом Управления образования района пореализации Концепции государственно-общественного управленияобразованием на 2012–2015 годы было предложено создать Уп-равляющие советы в каждом образовательном учреждении. В сен-тябре 2012 года был создан Управляющий совет БОУ «Средняяобщеобразовательная школа № 2 г. Грязовца». Подготовленанормативно – правая база: разработаны Положение об Управля-ющем совете, Положение о порядке выборов членов Управляю-щего совета, Положение о порядке кооптации членов Управляю-щего совета и т.д.

Выборы в Управляющий совет школы проходили три дня,что допускается Положением о выборах в Управляющий совет.В состав совета вошли 7 представителей родителей (законныхпредставителей), 5 представителей работников школы, 2 обуча-ющихся 10, 11-х классов (по 1 представителю от параллели), ди-ректор школы (по должности), представитель (доверенное лицо)Учредителя. Состоялась процедура кооптации, в результате в со-вет вошли 5 руководителей предприятий района. Общая числен-ность совета – 21 человек. На первом заседании был избран пред-

70

седатель, заместитель, секретарь и сформированы три постоянныекомиссии (финансово-экономическая, организационно-учебная, позащите прав участников образовательного процесса), утвержденплан работы.

С 2012/2013 уч. г. школа является базовой организациейлаборатории государственно-общественного управления образова-нием АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образова-ния» по теме «Государственно-общественное управление образо-ванием в школе». Создана рабочая группа из 6 человек, участву-ющая в деятельности площадки.

Имеются первые результаты деятельности Управляющегосовета в статусе базовой площадки. Проведены заседания: «О со-гласовании новой редакции Устава БОУ «Средняя общеобразо-вательная школа № 2 г. Грязовца», «Об утверждении локальныхактов», «Об установлении стимулирующей надбавки работникамшколы на 2 полугодие 2012–2013 учебного года», «О подготовкек переходу школы на обучение по новым федеральным государ-ственным образовательным стандартам основного общего обра-зования в 2013 году», «О реализации плана мероприятий («до-рожной карты») «Изменения, направленные на повышение эф-фективности образования на 2013 – 2018 годы».

В рамках работы с родительской общественностью обученыобщественные Управляющие для работы в Управляющем советеобразовательного учреждения, организована работа классных ро-дительских комитетов. Усовершенствована структура, организа-ция, планирование работы органа ученического самоуправленияШкольной республики, Парламента, кабинета Министров.

Разработаны и утверждены Положения об ученическом са-моуправлении, Парламенте Школьной Республики, символикешколы, Конституции Школьной Республики. Большая работапроводится с молодыми учителями: назначены наставники, опре-делены темы по самообразованию, педагоги активно привлекают-ся к участию в районных и областных обучающих семинарах,изучаются педагогические потребности.

Работники школы и члены Управляющего совета принялиучастие в областном семинаре для директоров образовательныхучреждений и председателей Управляющих советов по теме

71

«Реализация концепции государственно-общественного управле-ния в образовательном учреждении» (п. Шексна). На базе шко-лы проведен семинар «Опыт государственно-общественного уп-равления образовательным учреждением» с участием руководи-телей и педагогических работников средней общеобразовательнойшколы № 41 г. Вологды.

В рамках работы Управляющего совета планируется разра-ботка методических рекомендаций «Социально-психологическоесопровождение адаптации молодых педагогов», «Актуальные воп-росы психологической и социально-правовой компетентности ро-дителей».

К публикации готовятся материалы: «Модель ученическогосамоуправления БОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2г. Грязовца» «Государственно-общественное управление образо-ванием в школе». Планируется распространение опыта работыв рамках межрегионального семинара с участием представителейрегионов СЗФО, других территорий, участие в обучении лидеровученического самоуправления на различных сборах и семинарах,в конкурсе органов школьного ученического самоуправления, в об-ластном смотре-конкурсе родительских комитетов общеобразова-тельных учреждений. Совместно с лабораторией государственно-общественного управления ВИРО члены Управляющего советавыступят с лекцией «Государственно-общественное управлениеобразованием в школе», проведут мастер-класс «Организацион-но-методическое сопровождение деятельности молодых педагогов».

Таким образом, эффективно работающий в школе Управля-ющий совет создает организованное пространство, в котором обу-чающимися, родителями, педагогами, управленцами программиру-ется будущее школы, и каждый за это будущее несет ответствен-ность своими действиями в настоящем. И дело не столько в том,как «правильно» распределить функцию управления между Уп-равляющим советом и директором школы, Управляющим сове-том и различными советами и комитетами внутри школы. А в том,что управление может и должно осуществляется каждым на сво-ем участке, на своем рабочем месте через «управленческие (вла-стные) полномочия по решению ряда важных вопросов функ-ционирования и развития школы».

72

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И РАБОТЫУПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА ШКОЛЫ

С.Н. Сивакова,директор МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная

школа» Тотемского муниципального района

Готовность школы к сотрудничеству с семьей и другими об-щественными институтами является одной из характеристик ееоткрытости, признаком демократичности.

Во все времена учителя прибегали к помощи родителей сво-их учеников. Но время диктует новые условия. Если раньше вза-имодействие семьи со школой зачастую ограничивалось визитомродителей на классные собрания и праздники, содействием в ре-монте класса, то сегодня родителям предлагается принять учас-тие в управлении школой вместе с педагогами и старшеклассни-ками. Появилась необходимость активизировать роль родителей,расширить рамки включения их в общественную жизнь школы,наделить большими полномочиями.

Таким органом общественно-государственного управлениястал Управляющий совет школы, который формируется из чле-нов родительских комитетов классов, представителей cоциума,учащихся, педагогов нашей школы. Согласно Устава, его ос-новная цель – оказание содействия в решении актуальных за-дач развития образовательного учреждения. Совет подключаетродителей к жизнедеятельности школы, управлению, к решениюосновных вопросов, касающихся обучения и воспитания детей.

Управляющий совет в школе появился в 2006 году по ини-циативе А.А. Мартюкова, бывшего тогда директором школы.Управляющий совет был организован по классической схеме, покоторой в Совет в пропорциональных долях входили родители,учителя и кооптированные члены.

За годы существования менялся не только состав Совета, нои акценты в направлениях его деятельности. Так, первоначально,основными вопросами, рассматриваемыми Советом, были: опреде-ление режима работы школы, дежурство родителей по школе вовремя проведения массовых мероприятий, выработка единых тре-бований к внешнему виду учащихся, подготовка и проведение

73

традиционных общешкольных мероприятий, выдвижение педаго-гов на конкурс в рамках ПНПО.

Управляющий совет в своем новом составе начал работув сентябре 2010 года. Первое заседание было посвящено роли Уп-равляющего совета в школе, так как это был совершенно новыйсостав:

Определены роли:– Стратегическая – разработка стратегии развития школы,

определения целей и политики.– Ресурсная – создание и использование механизмов, привле-

чение дополнительных ресурсов и участия в финансово-хозяй-ственной деятельности.

– Координирующая – обеспечение прозрачности в организа-ции учебного процесса и в финансовых вопросах.

– Информационная – обеспечение доступности в полученииинформации всем участникам образовательного процесса.

Задачи Управляющего совета:– Определение основных направлений развития образователь-

ного учреждения.– Внедрение новаций и расширения спектра образовательных

услуг.– Повышение эффективности финансово-экономической дея-

тельности, стимулирование труда работников общеобразователь-ного учреждения.

– Создание оптимальных условий и форм организации обра-зовательного процесса.

– Контроль над соблюдением условий обучения и воспита-ния, сохранение и укрепление здоровья

Со временем Совет расширил рамки своих интересов до пре-делов образовательной стратегии, и сегодня в его компетенциювходит решение таких задач, как:

– участие в определении компонента образовательного учреж-дения в составе реализуемого государственного стандарта общегообразования;

– содействие созданию в общеобразовательном учрежденииоптимальных условий и форм организации образовательногопроцесса;

74

– финансово-экономическое содействие работе школы за счетрационального использования выделяемых учреждению бюджет-ных средств и привлечения средств из внебюджетных источников;

– обеспечение прозрачности привлекаемых и расходуемыхфинансовых и материальных средств;

– контроль за здоровыми и безопасными условиями обуче-ния, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении.

В целом планировалось повышение общественного статусашколы через создание имиджа демократического образователь-ного учреждения, ориентированного на нужды общества.

И все же, на тот период, одним из приоритетных направле-ний деятельности совета было укрепление материально-техниче-ской базы, что продиктовано экономическими условиями, в кото-рых оказалась школа.

На первом заседании нового совета родителям было расска-зано о финансовой ситуации учреждения, откуда и в каких объе-мах оно получает средства, о состоянии материально-техничес-кой базы. Заседание закончилось экскурсией по школе и опреде-лением самых проблемных вопросов. Был составлен список,определены приоритеты, распределены обязанности и поручения.Такой подход помог сразу установить доверительные отношениямежду родителями и школой. Понимание возникло, и не былоособых расспросов.

Стоит заметить, что особенных проблем с поиском актив-ных родителей не было: в каждом классе существовали роди-тельские комитеты, и практически в каждом были инициатив-ные родители. Было важно, чтобы в Совет вошли люди, которыесами хотели этого. Сейчас в составе Совета – представители ро-дительских комитетов с 1 по 11 класс, это позволяет всестороннеобсуждать все проблемы, которые возникают в школе и мобиль-но их решать; педагоги школы, старшеклассники. Председате-лем Управляющего совета является О.В. Первушина, ведущийинженер отдела кадров Юбилейного ЛПУ, председателями посто-янных комиссий также стали представители этого предприятия:Ю.Н Солдатов, С.Н. Басова, С.Г. Шестакова. Важно и то, что в со-став нового Совета вошли люди, довольно активные, не безраз-личные к проблемам школы. Это Е.Э. Вебер, Л.В. Юрьева,В.К. Ишалин, которые, не считаясь с личным временем, зачастую

75

жертвуя выходными днями, являются первыми помощникамишколы. В настоящее время при Совете созданы четыре комис-сии: организационно-педагогическая, финансово-хозяйственная,культуры и досуга, по связям с родителями и общественностью.Определены функции каждой комиссии:

1. Организационно-педагогическая – привлечение родителейк решению вопросов работы с учащимися по профилактике пра-вонарушений, наркомании и алкоголизма, к контролю за учащи-мися, состоящими на учете, контролю за питанием).

2. Финансово-хозяйственная – решение вопросов укрепленияматериально-технической базы школы: распределение средств извнебюджетных источников, планирование ремонтных работ, бла-гоустройство пришкольной территории, привлечение внебюджет-ных средств.

3. Комиссия культуры и досуга – помощь в организации куль-турно-массовых мероприятий. Члены данной комиссии входятв состав жюри на таких общешкольных праздниках, как «Но-вогодний карнавал», «Рыцарский турнир», «А ну-ка, девочки»,«Снегурочка года» и др., помогают в приобретении подарков дляразличных мероприятий, участвуют в организации поездок и экс-курсий.

4. Комиссия по связям с родителями и общественностью –связь с классными коллективами, организациями: привлечениеродителей в образовательную и воспитательную деятельность,определение направлений работы с общественностью.

В каждой комиссии есть свой лидер, который координируетее деятельность и согласует все вопросы с председателем. Приэтом комиссии составляют свой план, в котором отражены идеии результаты деятельности по проверке, помощи, оказанной школе.

Следует отметить, что хотя работают все комиссии, наиболееактивна финансово-экономическая комиссия. За последние тригода благодаря комиссии устранены предписания Госпожнадзора,облагорожена пришкольная территория, по периметру школыустановлено новое металлическое ограждение. За счет привлече-ния внебюджетных средств членами комиссии заменены оконныеблоки в количестве 184 штук, оборудована входная группа, заме-нены двери всех запасных выходов на сумму более 3 млн рублей.Управляющий совет не остался в стороне, когда встал вопрос о ре-

76

монте крыши. Было проведено расширенное заседание с пригла-шением руководителей расположенных на территории поселкаорганизаций. Результат – отремонтированная крыша, облагоро-женная территория. Также силами родителей с прямым участи-ем членов Совета был реконструирован холл школы, а затем со-вместными усилиями детей и родителей в каждой рекреации обо-рудованы уголки определенной тематики.

Все эти «малые дела» – реальное доказательство возможнос-тей Управляющего совета влиять на улучшение положения делв школе. Поэтому можно с уверенностью сказать, что Совет шко-лы оправдал ожидания, сейчас ответственность за принятые ре-шения в некоторой степени ложатся не только на администра-цию школы.

Постепенно улучшается работа и других комиссий, совместнос Советом определены основные направления программы разви-тия школы, члены совета активно работают в Совете профилак-тики правонарушений, следят за состоянием дел обучающихся,состоящих на внутришкольном учете. Так, на контроле стоитвопрос школьного питания. Члены организационно-педагогиче-ской комиссии УС ежегодно организуют анкетирование детей и ро-дителей относительно питания, осуществляют оценку санитарно-го содержания пищеблока, меню, предлагаемого ученикам. Крометого, когда появились вопросы относительно ценообразования,члены УС, изучив этот вопрос, побывали совместно с заведующимстоловой на родительских собраниях и помогли ответить на воп-росы, задаваемые родителями. Члены Управляющего совета в це-лом остались довольны работой столовой. Отчет по результатампроверки был озвучен на одном из заседаний Совета, представ-лен на общешкольном родительском собрании.

Еще одной проблемой стал выход из строя всей аппаратурыактового зала. Под угрозу стало проведение всех общешкольныхмероприятий. Состоялось внеплановое заседание финансово-эко-номической и культурно-досуговой комиссии, обсуждены путирешения проблемы. Решение было однозначным – привлечениевнебюджетных средств. Вышли с ходатайством в ряд организа-ций, получили положительный ответ, администрация поселениявыделила машину для закупки аппаратуры. В настоящее времяактовый зал школы оснащен современной аппаратурой.

77

Успешность работы этого состава Совета можно объяснитьмногими причинами: и тем, что часть родителей знакома с систе-мой образования изнутри, и тем, что председатель Совета – быв-шая учительница этой школы, и тем, что поселок, в котором рас-положена школа, достаточно замкнут, поэтому многие знают тра-диции школы. Но важно и то, что родители дорожат школой.Растет количество заявлений родителей о приеме детей в первыйкласс, причем часть детей проживает за пределами поселка, а натерритории поселения расположена еще одна средняя школа.

Еще одним фактором успешности работы, на мой взгляд,являются личные взаимоотношения внутри Управляющего сове-та. Когда надо быстро решить вопрос, это хорошо делают люди,знающие друг друга. Иногда это несложная задача, попутная, ноочень важная, иногда требующая серьезных и взвешенных реше-ний с приглашением на Совет лиц, не входящих в его состав.Важно и то, что школа информирует родителей о происходящихизменениях в системе управления образованием, постоянно дер-жит родителей в курсе школьной жизни, ее проблем, освещаетшкольные проекты, требующие родительской помощи.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что Управляющийсовет школы – это не только помощники, но и ее защита. И ненадо бояться какие-то «острые» вопросы выносить на обсужде-ние, зная, что в одиночку их не решить.

Имея некоторый опыт работы с Управляющим советом шко-лы, хочется поделиться некоторыми наблюдениями для тех, комуеще предстоит начинать это важное дело:

1. Чтобы найти активных родителей, организуйте общешколь-ные мероприятия: «Мама, папа, я – спортивная семья», «Деньотца», совместные турпоходы – в них сразу проявятся активныеи заинтересованные родители.

2. Не надо ставить нереальных целей, начинайте с рядовыхзадач. Получилось одно – можно идти дальше.

3. С нашей точки зрения, наиболее эффективен способ орга-низации работы Управляющего совета, когда в него входит пред-ставитель каждого класса.

4. Нельзя забывать поощрять, благодарить принимающихучастие в жизни школы родителей, представителей общественно-

78

сти. Деятельность по оказанию помощи школе должна быть по-четной в глазах общественности.

5. Управляющий совет должен чаще выступать с инициати-вой на основе изучения мнения родителей, других участниковобразовательного процесса, общественности.

Для директора школы Управляющий совет – это «коллек-тивный разум» для принятия важных решений. Более того, ди-ректор может с ним разделить ответственность за результат.Управляющий совет дает новый импульс развитию в образова-тельном учреждении волонтерскому родительскому движению.

И чем большей информацией владеют и родители, и предста-вители социума, тем лучше. Это позволяет сделать школу от-крытой. Открытость – это имидж школы.

79

С е к ц и я

«УЧАСТИЕ РОДИТЕЛЕЙ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ:ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»

РОЛЬ РОДИТЕЛЕЙВ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ


М.Ю. Пухова,начальник информационно-методического отдела

БУ «Центр обеспечения деятельности образовательныхучреждений» Грязовецкого муниципального района

«Управлять – значит вести организацию к ее цели, извлекаямаксимум возможностей из имеющихся ресурсов» (А.Файоль).К какой же цели ведут нас Управляющие советы и работа с роди-телями в новых условиях? Цель работы Управляющего советастратегическая – повышение качества образования через подлин-ное доверие и партнерство с семьей на основе диалогической стра-тегии сотрудничества педагогического коллектива, родителей иобщественности, открытое информирование участников образова-тельного процесса и социума о состоянии, проблемах и перспек-тивах развития системы образования.

Родители более многочисленны, они обладают всей полнотойправ и значительными (в том числе финансовыми и правовыми)ресурсами. Прежде всего, родители являются реальными заказчи-ками образования, и именно их отношение к школе и процессам,в ней происходящим, является важнейшим критерием успешно-сти ее работы. Это означает, что выстраивание отношений с роди-телями есть не просто одна из побочных задач школы, а во мно-гом ее важнейшая функция. Невозможно представить себе, чтопроцессы модернизации и реформирования действительно развер-нутся в школьной системе без активного диалога с родительскойобщественностью. Ряд тенденций показывает, что обе стороныпостепенно начинают понимать это и в некоторых случаях пере-ходят к продуктивному взаимовыгодному сотрудничеству.

80

Хотя многие не верят в реальную силу и пользу школьныхУправляющих советов, и результативность работы с родителями.И для этого имеется немало оснований. Наивно предполагать, чтоу всех родителей существует некий единый взгляд на образова-ние, на общие цели. Нельзя отрицать того факта, что в большин-стве случаев отношения школы и родителей до сих пор нерав-ноправны. Но есть опыт образовательных учреждений, показы-вающий возможность успешного решения задач и преодолениябарьеров. Часто приходится слышать вопросы: «Зачем родите-лям участвовать в общественном управлении школой? Почемуродители должны взять на себя, по сути, полномочия админист-рации? Как замотивировать родителей на активное участие в уп-равлении школой?» Возможны три причины: несогласие со мно-гими позициями государственной образовательной политики, же-лание максимально использовать государственный ресурс в целяхобразования детей, гласное признание, что администрация шко-лы неспособна решить задачу индивидуального подхода к обра-зованию.

Педагогический союз педагогов и родителей – могучая вос-питательная сила. Если говорить о том, повлияет ли участие ро-дителей в управлении школой на качество предоставляемых ус-луг, то сегодня еще сложно ответить. По результатам анкетиро-вания членов Управляющих советов наибольший эффект отработы Управляющего совета члены совета видят именно в уси-лении влияния родителей на жизнь школы. Уверенно можно ска-зать одно: в связи с повышением информационной открытости,прозрачности системы образования работа с родителями вышлана новый уровень, современные семьи стремятся активно вмеши-ваться в школьную жизнь, появляется новое в их отношениик школе: делая хорошо всей школе, я делаю хорошо и своемуребенку. Именно в связи с этим возникла социальная потреб-ность в со-управлении школой, а оптимальной апробированнойформой стали Управляющие советы.

В 24 образовательных учреждениях (59%) Грязовецкого му-ниципального района успешно работают Управляющие советы,в которых активное участие принимают 86 родителей обучающих-ся. Каковы же первые результаты нового взаимодействия и со-трудничества школы с родителями обучающихся?

81

Разработаны локальные акты школы по обновлению работыс родителями: положения о родительском собрании, о конкурсена лучшее родительское собрание в школе, о работе с семьями,находящимися в социально-опасном положении и «группе рис-ка», о родительском всеобуче, о классном родительском комите-те и др.

Большую роль в эффективной деятельности Управляющихсоветов образовательных учреждений, безусловно, играет стиму-лирование работы председателей Управляющих советов образо-вательных учреждений и родителей обучающихся. За активноеучастие в государственно-общественном управлении учреждени-ем, инициативу, большую помощь в организации образовательно-го и воспитательно-развивающего процесса почетными грамота-ми и благодарностями Управления образования награждены в2012 году 67 родителей, в 2013 году – 72 представителя роди-тельской общественности.

По итогам 2012-2013 учебного года семь председателей Уп-равляющих советов (32%) поощрены благодарностью Управле-ния образования района. Растет доверие родителей к системе об-разования: постепенно снимаются все стрессообразующие факто-ры в системе взаимодействия школы и семьи, родителямпредоставлен выбор форм участия и степени включенности в об-разовательный процесс. Повышается ответственность руководи-телей и педагогов за конечные результаты деятельности. Педаго-ги обучаются вопросам эффективного взаимодействия с родите-лями (мастер-классы, практические семинары, тренинги).Проводится профилактика семейного неблагополучия, обучениекандидатов в приемные родители в Школе подготовки приемныхродителей. Организуется распространение опыта воспитания де-тей в семьях с социально положительным потенциалом. Исполь-зуются интерактивные формы сотрудничества с семьями обуча-ющихся.

Традиционные формы работы, в которых главное место отво-дилось сообщениям, докладам утратили свое значение из-за ма-лой их эффективности, из-за недостаточной обратной связи. Рас-ширить диапазон методов взаимодействия в рамках собранияпозволяет использование интерактивных методов, ломающих тра-диционные стереотипы родительского собрания. Способствует

82

успеху в работе с родителями открытие в образовательных уч-реждениях Школы классных руководителей, где основными фор-мами работы являются: мастер-классы, психологические тренин-ги, творческие мастерские, а также обучение родителей в рамкахрайонных родительских собраний. Классные руководители исполь-зуют различные формы сотрудничества с родителями-отцами, про-водится профилактика семейного неблагополучия, родителей при-емных детей проходят обучение. Пропагандируются ценности се-мей, имеющих несколько детей, организуется распространениеопыта воспитания детей в семьях с социально положительнымпотенциалом.

Интересен опыт работы общешкольного родительского коми-тета средней общеобразовательной школы № 1 г. Грязовца. Каж-дый орган в большом школьном организме должен работать, ноне числиться – с такой установкой директор школы О.А. Весе-ловская выходила на заседания общешкольного родительскогокомитета. Трудно порой преодолевать установку родителей: «Ага,вот я сейчас и спрошу с директора школы», и далее следуют са-мые разные «каверзные» вопросы. В первую очередь, вместе с ро-дителями вспомнили про трехстороннюю ответственность за ре-зультат образовательного процесса: коллектив школы – учени-ки – родители. «Повторили», а затем изучили в связи с введениемнового закона права и обязанности всех участников образователь-ного процесса. В ходе этой работы выявился лидер в общешколь-ном комитете – человек неравнодушный к проблемам школы,с юридическим образованием, с авторитетом среди родителей шко-лы и общественности города.

В ходе заседаний определились мероприятия, проведение ко-торых давало возможность родителям увидеть ситуацию в шко-ле «изнутри»: были проведены рейды по наличию сменной обувии выполнению режимных моментов: явка в школу без опозда-ний на первый урок; работник поликлиники города, представи-тель общешкольного родительского комитета (ОРК) совместнос родителями провели рейд выполнения санитарных норм и пра-вил на школьном пищеблоке и в школьной столовой, проверилиусловия приема пищи в перемены, организацию питания в шко-ле. Результаты рейдов очень заинтересовали родителей, сталипредметом обсуждения на классных родительских комитетах и

83

собраниях. Председатели классных родительских комитетов по-лучили рекомендации о проведении подобных рейдов по согласо-ванию с администрацией школы в своих классах, обсуждениюрезультатов на собраниях, бесед с родителями и детьми, наруша-ющими режим.

Большое внимание родители уделяют качеству знаний своихдетей. В начальной школе стали традиционными Дни открытыхдверей: родители с удовольствием посещают несколько уроков,становятся участниками внеурочных мероприятий. В старшейшколе практикуется подобное мероприятие в отдельных «про-блемных» классах. Так, в 2012/2013 учебном году родители уча-щихся 9 класса в течение недели приглашались на открытыеуроки, вместе с учителями участвовали в «Смотре знаний» своихдетей, вместе проверяли наличие готовых домашних заданий, а пос-ле уроков провели совместное с детьми и учителями родитель-ское собрание. Такая работа дает свой положительный резуль-тат: родители отказались от предвзятого мнения – «все пробле-мы в учителе, не умеющем увлечь и научить ребенка», с другойстороны увидели своих детей во время уроков, выработали своюлинию поведения с детьми, наладили сотрудничество с учителя-ми. Подобные мероприятия теперь проходят в школе постоянно,инициаторами выступают представители классных родительскихкомитетов, о результатах работы сообщают на комитете.

В настоящее время для обсуждения, в том числе и на сайтешколы, предложено новое Положение об общешкольном роди-тельском комитете (ОРК). Цель очевидна: необходимо устранитьнедочеты в действующем Положении, привести его в соответствиес новым законом об образовании. На ближайшем заседании об-щешкольного родительского комитета родители определят в ра-бочих группах функции комитетов, каждый член ОРК войдетв один из комитетов. Четыре комитета будут решать свои вопро-сы, в частности, безопасность образовательного процесса, качествообразования, правовые отношения, касающиеся родителей и обу-чающихся, организация питания.

Председатель ОРК входит в состав Управляющего совета, каки лидер школьного ученического самоуправления. На заседани-ях Управляющего совета большое внимание уделяется занятос-ти детей во внеурочное время. Представители ОРК не остаются

84

в стороне от решения данного вопроса: отец одного из учениковшколы, выпускник школы, уже несколько лет ведет секцию пофутболу, в которой тренируется его сын. Команда футболистов,заняв 1 место в районе, принимала участие в областных соревно-ваниях. Много лет баскетболом с детьми занимается еще одинбывший родитель. Команда баскетболистов известна не тольков районе, но и в области. Мы стараемся поддерживать эти тради-ции и привлекать неравнодушных родителей к проведению са-мых разных мероприятий. И здесь на помощь всегда приходятпредставители классных родительских комитетов. Родители го-товы к сотрудничеству со школой, надо лишь увлечь их этимпроцессом, вовремя поддержать и чаще благодарить.

Конечно, родителям обучающихся не хватает знаний и опы-та для более эффективного участия в управлении образованием.Партнерские отношения образовательных учреждений с родите-лями детей на современном этапе заключаются не только в ин-формировании, но, прежде всего, в их обучении, консультированиии просвещении. С одной стороны, наблюдается поворот обществак проблемам и нуждам семьи, разрабатываются и реализуютсякомплексные целевые программы по укреплению и повышениюее значимости в воспитании детей. С другой стороны, наблюдает-ся низкий уровень родительской компетентности в воспитаниидетей, падение жизненного уровня большинства семей, рост числаразводов, увеличение числа неполных и имеющих одного ребенкасемей.

С целью просвещения родителей о введении новых стандар-тов, информатизации образования и других инновационных про-цессах в образовании ежегодно в районе проводятся районныеродительские собрания, в работе которых активное участие при-нимают члены Совета по развитию образования района, предсе-датели и члены Управляющих советов образовательных учреж-дений. Педагогические работники в рамках собраний проводятдля родителей тренинги, мастер-классы, показывают фрагментыуроков по новым стандартам.

В рамках родительских собраний с педагогами обсуждаютсяперспективы российского образования, взаимоотношения детейв классе, как правильно вести себя с ребенком в периоды возраст-ных кризисов, как раскрыть таланты ребенка, о вреде и пользе

85

Интернета и сотовых телефонов, что важнее: ругать или хвалить,правильное, здоровое питание и режим дня.

Современным родителям необходимо участвовать с детьмив совместных творческих делах, проектах, готовить исследователь-ские работы («Семейные традиции», «История моей семьи», «Дол-гожитель» семьи» (книга, игрушка), «Мой семейный альбом»,«Известные люди семьи», «Я горжусь своим дедом!»). Темы ро-дительских вечеров могут быть следующие: «Наказания и поощ-рения в нашей семье», «Как мы учим своего ребенка трудиться»,«Нравственные уроки нашей семьи», «Друзья моего ребенка».Родительские ринги способствуют активному общению родите-лей: «Ребенок не хочет учиться», «Школьная форма. «За» и «про-тив», «Вредные привычки. Дети и родители», «Если дети безот-ветственны», «Единственный ребенок в семье».

Цель районного родительского собрания «Федеральные госу-дарственные образовательные стандарты – основа государствен-ной политики в области образования» – представление опытаработы образовательных учреждений по использованию в учебно-воспитательном процессе электронных образовательных ресурсов.Районное родительское собрание «Роль государственно-обществен-ного управления образованием в успешной социализации и само-реализации обучающихся образовательных учреждений» посвя-щено развитию лидерских качеств и коммуникативных навыковобучающихся через участие в проектной деятельности. Родителиотмечают, что знания, которые они получают в рамках родительс-ких собраний, необходимы и своевременны и помогут им в орга-низации помощи детям для обучения в новой информационно-образовательной среде, подготовке проектов в учебной и внеуроч-ной деятельности в условиях ФГОС. Родители проявляютинициативу и высказывают пожелания по тематике и содержа-нию следующих родительских собраний: проблемным для роди-телей является формирование мотивации школьников на получе-ние прочных знаний, они хотят увидеть свою роль в организациивнеурочной деятельности детей, предлагают помощь в развитиипатриотического воспитания в школе.

Наряду с определенными достижениями в работе с родителя-ми есть и проблемы. При объективно невысокой родительскойактивности решение о создании Управляющих советов осуществ-

86

лялось сверху, а это не способствовало инициативности и актив-ности родителей. Недостаточная компетентность родителей в при-нятии решений, дефицит времени и высокая загруженность неспособствуют росту активности родителей в работе Управляющихсоветов. Неоднозначна мотивация и готовность руководителей ОУк участию родителей в управлении школой: возникают разно-гласия в понимании актуальных проблем, кроме того, директорс авторитарным стилем управления не заинтересован в активномвмешательстве родителей в образовательный процесс. Управля-ющий совет используется для «защиты» решений школьной ад-министрации по вопросам, не входящим в компетенцию совета.Родители еще мало информированы о функциях и возможностяхсоветов, правах и обязанностях, не видят отличий от прежнихформ школьного самоуправления. Не имея опыта стратегическогоуправления, родители рассматривают в основном второстепенныевопросы деятельности школы. Педагоги выражают недовольствопо поводу того, что необходимо отчитываться за свою деятель-ность перед общественностью и родителями. Разделение полно-мочий между Управляющим советом и руководителем ОУ раз-мыто и вызывает много споров.

Перспективами развития взаимодействия школы и семьиявляется развитие нормативно-правовой базы по вопросам взаи-модействия с родителями, расширение интерактивных форм ра-боты, дальнейшее практическое обучение и просвещение родите-лей по вопросам развития образования, конкурс проектов детейи родителей, выступления родителей на школьных и районныхконференциях, участие вместе с детьми в проектно-исследователь-ской деятельности. Только вместе с родителями, общими усилия-ми, учителя могут достичь желаемых результатов. И мы надеем-ся, что семья и школа в тесном взаимодействии смогут обеспе-чить новое качество образования.

Если работа с родителями и ее анализ будут проводиться в си-стеме и не «на бумаге», то постепенно это даст положительныерезультаты: родители из «зрителей» и «наблюдателей» станутактивными участниками образовательного процесса. Реализацияусловий позволит перейти родителям из пассивного потребителяв ответственного заказчика содержания и соисполнителя данно-го заказа. Администрация школы и педагогический коллектив

87

должны опережать общественные инициативы: школа сама дол-жна выступить инициатором создания общественных организа-ций родителей, старшеклассников, учителей и т.п.

Таким образом, совместная работа с родителями способству-ет оптимальному решению актуальных проблем учебной моти-вации, профилактике асоциального поведения детей и подрост-ков, формированию у них ценностного отношения к здоровью.

МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА

С РОДИТЕЛЬСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮКАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА

ОБРАЗОВАНИЯ И ВОСПИТАНИЯ

Л.Е. Миронова,председатель городского родительского комитета

г. Череповца

В современных условиях характер взаимодействия образова-тельных организаций с родительской общественностью рассмат-ривается как важный инструмент повышения качества образова-ния и воспитания. В этой связи можно привести одно высказы-вание, которое очень точно характеризует современные процессыв системе образования: «Основная задача партнерства – помочьдруг другу преодолеть себя ради третьего, которое будет следстви-ем данного партнерства». В данном случае следствие – это буду-щее наших детей, воспитанников, учеников.

Мы стали свидетелями того, как изменились за последнеедесятилетие российские образовательные учреждения. Стреми-тельная модернизация стала возможна благодаря качественнодругому уровню социального запроса, предъявляемого к детскимсадам и школам не только со стороны государства, но и со сто-роны родителей. Ключом к позитивным изменениям явилосьформирование системы партнерских отношений между всеми за-интересованными сторонами, в том числе новый уровень органи-зации работы с родителями.

Родители сегодня – это участники образовательного процес-са, готовые реально работать и помогать образовательным уч-

88

реждениям в достижении современных требований. Другими сло-вами, сегодня мы идем к государственно-общественной системеуправления образованием.

В рамках данной статьи, следует остановиться на двух меха-низмах взаимодействия:

1. Городской Родительский совет

Совет выступает ядром системы общественного самоуправ-ления, созданного при управлении образования города Череповцав конце февраля 2013 года. В состав Совета входят самые актив-ные участники – председатели родительских комитетов 144 об-разовательных учреждений г. Череповца.

Целью деятельности городского Родительского совета явля-ется повышение качества образования посредством интеграцииусилий всех участников образовательного процесса, осуществле-ние принципов «открытости» и «прозрачности» муниципальнойсистемы образования.

Городской Родительский совет выступает реальным «мости-ком» быстрой связи между родителями и теми, кто непосредствен-но занимается образованием и воспитанием детей, это возмож-ность оперативного решения неотложных проблем.

Сегодня связь между родителями и управлением образова-ния стала более тесной. Членам Совета проще собирать откликии статистические материалы, которые могут помочь решить опре-деленные вопросы, поскольку есть непосредственное взаимодей-ствие с администрацией и родительской общественностью.

Наша задача – привлечь внимание к самым острым, живо-трепещущим вопросам, потому что в каждой семье есть дети, мывсе думаем о будущем как своей семьи, так и города, страны, гдемы живем.

Первоочередной задачей государства на современном этапеявляется создание вертикали государственно-общественного уп-равления. В связи с этим возникает объективная необходимостьпоиска инициативных и ответственных людей, обладающих нетолько широкими представлениями относительно модернизациироссийского образования, но и компетентных в области практи-ческого достижения поставленных целей.

89

Именно такие кадры и будут попадать в актив Совета длядальнейшей огромной общественной работы, направленной наразвитие системы образования.

За короткий срок существования организации, из наших до-стижений (не считая различных посещенных нами мероприятий,касающихся развития образовательного процесса) можно отме-тить следующие.

Мы не стали ждать документа от Минобрнауки РФ о введе-нии единых требований к одежде школьников и в целях эконо-мии денежных средств родителей и формирования деловой куль-туры обучающихся, на плановом заседании Совета (май 2013 г.),совместно с управлением образования, было принято решениео введении с 1 сентября 2013 года школьной формы. Данное ре-шение касалось учащихся начальных классов, а также деловогостиля одежды для основной и старшей школы.

Ответственными за исполнение данного решения стали пред-седатели родительских комитетов, совместно с администрациямишкол города Череповца.

В настоящее время Советом собирается дополнительная ин-формация для реализации проектов, инициированных его основ-ными участниками, а именно, разрабатываются нормативные до-кументы, которые касаются следующих направлений:

1. Создание городского координационного Родительского со-вета (планируется активизация работы с общественными роди-тельскими организациями).

2. Проведение мероприятия, нацеленного на повышение пре-стижности профессии учителя, в том числе организация помощив профориентации старшеклассников в школах «Дня (часа, уро-ка) выпускника».

3. Создание и реализация ток-шоу на местном телевидении,где члены городского Родительского совета могут обсуждать ак-туальные проблемы родительской общественности;

4. Создание нормативного документа, дополняющего типовойдоговор образовательной организации с родителями (раскрыва-ются некоторые пункты из договора).

5. Начиная с сентября этого учебного года один из членовгородского Родительского совета (педагог-психолог, работающийв школе-интернате 1 вида) стал автором методической разработ-

90

ки по профилактике психоактивных воздействий на воспитан-ников и обучающихся. Данные материалы стали актуальны длядетей и родителей воспитанников дошкольных образовательныхучреждений в рамках просветительской работы при проведенииродительских собраний. Следует отметить, что методическая раз-работка заняла первое место в областном конкурсе, проводимомпартией «Единая Россия».

6. Создание школы правовой грамотности, нацеленной наинформирование родителей о правовых аспектах в работе с нор-мативной документацией.

7. Организация работы Конфликтного совета, имеющего ста-тус третейского суда, в котором планируется анализ и разреше-ние различных конфликтных ситуаций;

8. Создание рабочей группы совместно с Управлением обра-зованием по безопасности нахождения детей в образовательнойорганизации и за ее пределами.

На данный момент создана группа «Вконтакте», которуюможно рассматривать как площадку для взаимодействия и об-щения членов городского Родительского совета. Собрания акти-ва проводятся один раз в 3 недели. Планируется также созданиеи функционирование группы «Вконтакте» для родительской об-щественности города. Кроме того, готовятся документы для реги-страции некоммерческой организации с целью дальнейшего учас-тия в грантовых конкурсах.

В 2013/2014 учебном году городской Родительский советбудет укреплять связи с депутатами, общественными организаци-ями города, родительскими комитетами образовательных учреж-дений Череповца. Мы уверены, что совместная работа, в том чис-ле партнерские отношения, создадут то образовательное простран-ство, которое будет отвечать современным требованиям и заложитпрочную основу для будущего наших детей, а все инициативыбудут находить реальное воплощение.

2. Создание единого информационного пространствав системе образования города

Внедрение информационных технологий способствует укреп-лению взаимодействия администрации, педагогов, учащихся и ро-дителей и, тем самым, ведет к повышению качества образования.

91

Остановимся на основных характеристиках и значении рабо-ты электронного журнала для школы и электронного дневникадля родителей.

Во-первых, это возможность постоянной системы обратнойсвязи, которая между учителем – учеником – родителем стано-вится более тесной.

Во-вторых, это единство системы и ее доступность. Электрон-ный журнал – это единая система для всех участников образова-тельного процесса с доступом в систему в любом месте, где естьвыход в интернет.

В-третьих, это принцип «прозрачности» хода педагогическо-го процесса перед учащимися и родителями. Например, всегдаможно увидеть динамику успеваемости, позволяющую на раннихстадиях выявить проблемы усвоения материала и своевременнообратить внимание на ситуацию.

В-четвертых, электронный журнал дает возможность вестиавтоматизированный контроль и мониторинг ситуации, котораяскладывается в образовательном учреждении. Все это облегчаетучебно-тематическое планирование и контроль над выполнени-ем программ.

В-пятых, электронный журнал – это объективность и много-функциональность. Кроме основных функций, фиксирования от-меток и домашних заданий обучающихся, данная система позво-ляет проводить родительские собрания, социологические опросыудаленно; оптимизировать работу городского Родительского со-вета, что, в свою очередь, дает возможность представлять важнуюнормативную документацию на обсуждение, извещать участниковобразовательного процесса о различных актуальных для них ме-роприятиях, проводимых в школе и городе и многое другое.

В настоящее время в школах г. Череповца идет активноесоздание и внедрение электронных журналов.

Таким образом, мы можем говорить о качественно новомуровне взаимодействия участников образовательного процесса,который включает:

– Построение единого информационно-педагогического про-странства школы, в котором объединены усилия педагогов, адми-нистрации, учащихся и их родителей.

92

– Полную автоматизацию рутинных вычислительных про-цессов.

– Развитие системы социального партнерства.Достаточно точно на брифинге в августе 2013 года охаракте-

ризовала современные тенденции процесса информатизации на-чальник Департамента образования области Е.О. Рябова: «Этонеобходимость при нынешнем темпе жизни, при занятости роди-телей, при поиске новых путей взаимодействия школы и родите-лей, желании сделать максимально доступной информацию дляродителей. Нам следует идти по пути сближения, по пути совме-стного решения школой и семьей тех проблем, которые возника-ют у наших детей».

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВОДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙКАК ОРГАН РОДИТЕЛЬСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И.А. Витенко,председатель правления некоммерческого партнерства

«Попечительский совет детского сада № 130»г. Череповца

Особенность управления дошкольного образовательного уч-реждения (ДОУ) в современных условиях рыночной экономикизаключается в необходимости привлечения к решению проблемобразования различных социальных институтов, главным обра-зом, предприятий и семьи. Получившей в последнее время болееширокое распространение формой самоуправления образованиемявляются попечительские советы ОУ.

В условиях перевода ОУ на казначейскую систему исполне-ния бюджетов целесообразней становится создание попечитель-ского совета ДОУ в качестве самостоятельной некоммерческойорганизации. Являясь юридическим лицом, попечительский со-вет сможет аккумулировать денежные средства на развитие ДОУна своих расчетных счетах. К тому же, в отличие от существую-щей в ряде учреждений практики сбора средств «черным налом»,создание попечительского совета ДОУ позволяет легализовать

93

финансовые потоки, что является обоснованием для проверок состороны налоговых органов и прокуратуры.

В связи с тем, что общественные объединения могут в уста-новленном порядке регистрироваться и приобретать права юри-дического лица либо функционировать без государственной ре-гистрации и приобретения прав юридического лица, сегодня воз-можны две основные модели создания попечительских советов ОУ– со статусом юридического лица и без него. Однако в любомслучае попечительский совет будет являться некоммерческой орга-низацией. Поэтому независимо от правового статуса попечитель-ского совета, данный орган является самостоятельной организа-цией и руководствуется действующим законодательством, соб-ственным уставом и принятыми решениями. В статье 17 Закона«Об общественных объединениях» установлено, что вмешатель-ство органов власти и должностных лиц в деятельность обще-ственных объединений не допускается.

Некоммерческая организация – это организация, не имеющаяизвлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельнос-ти и не распределяющая полученную прибыль между участника-ми. Такие организации, в соответствии с ФЗ «О некоммерческихорганизациях», создаются для достижения социальных, благотво-рительных, культурных, образовательных, научных и управлен-ческих целей, а в целях охраны здоровья граждан, развития фи-зической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иныхнематериальных потребностей граждан, защиты прав, законныхинтересов граждан и организаций, разрешения споров и конфлик-тов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, на-правленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме об-щественных организаций (объединений), некоммерческих парт-нерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, со-циальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и со-юзов, а также в других формах, предусмотренных федеральнымизаконами. Таким образом, попечительский совет ДОУ – это него-сударственная общественная некоммерческая организация, объе-диняющая на добровольной основе граждан и юридических лицв целях совершенствования и развития образовательного процессав конкретном дошкольном образовательном учреждении.

94

Для создания попечительского совета возможно использова-ние одной из следующих организационно-правовых форм неком-мерческой организации:

1. Без образования юридического лица:– общественная организация;– орган общественной самодеятельности.2. С образованием юридического лица:– некоммерческое партнерство;– некоммерческий фонд;– общественная организация;– орган общественной самодеятельности;– автономная некоммерческая организация.Деятельность попечительского совета в качестве органа об-

щественной самодеятельности или общественной организации,созданного без образования юридического лица, не требует госу-дарственной регистрации, лицензирования и т.п., так же как и де-ятельность других органов самоуправления дошкольного образо-вательного учреждения – педагогического совета, родительскогокомитета и т.д.

Однако попечительский совет, не имеющий статуса юриди-ческого лица, не может владеть объектами собственности, не яв-ляется субъектом гражданских правоотношений, не может отсвоего имени приобретать имущественные и неимущественныеправа и не может нести обязанности; не может быть истцом илиответчиком в суде и не может иметь счета в банках. Такой попе-чительский совет может иметь отдельный расчетный счет лишьв бухгалтерии образовательного учреждения (или в централизо-ванной бухгалтерии), обслуживаемый конкретным работником(возможно за отдельную плату).

При решении вопроса о выборе организационно-правовойформы попечительского совета следует учитывать целый ряд фак-торов:

– программно-стратегические цели;– наличие налоговых льгот;– имидж той или иной формы в массовом общественном со-

знании;– возможность привлечения дополнительного финансиро-

вания;

95

– возможность ликвидации организации по решению учреди-телей;

– право на занятие предпринимательской деятельностью;– обязанность аудита;– возможность признания организации несостоятельной (бан-

кротом);– сложность управления и ряд других.Следует также иметь в виду, что членские взносы могут

собираться только в попечительских советах, являющихся член-скими некоммерческими организациями. К этому виду организацийотносятся: общественные организации, ассоциации, некоммерческиепартнерства, а возможность взимания вступительных и членскихвзносов обязательно должна предусматриваться уставом попечи-тельского совета. Поэтому более целесообразным представляетсясоздание попечительского совета с образованием юридическоголица. При этом, учитывая особенности организационно-правовыхформ, наиболее практичным является создание попечительскогосовета в форме некоммерческого партнерства.

Некоммерческое партнерство «Попечительский совет детско-го сада № 130» г. Череповца (далее – Партнерство) создано15 июля 2011 года. Целью создания и деятельности Партнерстваявляется всесторонняя поддержка образовательного процесса, осу-ществляемого в детском саду, его развитие и совершенствование,в том числе путем привлечения дополнительных финансовыхресурсов для обеспечения нормального функционирования дея-тельности детского сада.

Предметом деятельности Партнерства является:1) дополнительное материально-техническое обеспечение, ос-

нащение образовательного процесса, оборудование помещений;2) ремонт здания, в котором располагается дошкольное об-

разовательное учреждение, а также благоустройство относящего-ся к учреждению земельного участка;

3) финансирование расходов дошкольного образовательногоучреждения по организации и совершенствованию методическогообеспечения воспитательно-образовательного процесса;

4) финансирование расходов, связанных с организацией пи-тания детей в учреждении;

96

5) финансирование подбора, приема на работу необходимыхдошкольному образовательному учреждению кадров, а также ма-териального стимулирования педагогического состава учреждениясверх ставок заработной платы и должностных окладов работ-ников дошкольного образования;

6) финансирование расходов по переподготовке, повышениюквалификации педагогических работников;

7) финансирование мероприятий, связанных с охраной и ук-реплением здоровья детей.

Членами Партнерства могут быть любые физические и юри-дические лица, признавшие его Устав и внесшие соответствую-щие взносы. Прием нового члена Партнерства осуществляетсяПравлением Партнерства на основании поданного им заявления.

Члены Партнерства:– исполняют решения руководящих, исполнительных и

иных органов Партнерства, принятые в пределах их компетен-ции, положения настоящего Устава и действующего законода-тельства;

– содействуют деятельности образованных Партнерствомруководящих, исполнительных и иных органов;

– участвуют в реализации мероприятий и попечительскихпрограмм, принятых Партнерством, в порядке, определяемом эти-ми программами и решениями руководящих органов Партнерства,в кампаниях и программах по привлечению в Партнерство до-полнительных ресурсов и новых членов и добровольцев.

Органами Партнерства являются:– Общее собрание членов Партнерства;– Правление Партнерства во главе с председателем;– Ревизионная комиссия (Ревизор) Партнерства;– Исполнительный директор Партнерства.По отдельным направлениям работы в Партнерстве могут

образовываться комиссии, секторы и другие специализированныеструктурные формирования. Высшим органом управления Парт-нерства является Общее собрание членов Партнерства.

К исключительной компетенции Общего собрания членовПартнерства относится:

– изменение Устава Партнерства;

97

– определение приоритетных направлений деятельностиПартнерства, принципов формирования и использования его иму-щества;

– образование исполнительных органов Партнерства, досроч-ное прекращение их полномочий;

– образование филиалов, представительств Партнерства;– утверждение годового отчета и годового бухгалтерского

баланса;– утверждение финансового плана Партнерства и внесение

в него изменений;– участие в других организациях;– ликвидация и реорганизация.

Структура партнерства

В Партнерстве создается постоянно действующий исполни-тельный коллегиальный выборный руководящий орган – Прав-ление Партнерства в количестве, определяемом решением Обще-го собрания, но не менее трех человек.

В компетенцию Правления входит:– утверждение размеров и порядка уплаты членами Партнер-

ства вступительных, членских, иных взносов;– материально-техническое обеспечение уставной деятельно-

сти Партнерства в пределах собственных средств;– привлечение для осуществления уставной деятельности

дополнительных источников финансирования и материальныхсредств;

– представление Общему собранию членов ежегодного отчетао поступлении и расходовании средств;

98

– организация проведения очередных и внеочередных собра-ний членов Партнерства;

– утверждение структуры управления деятельности Партнер-ства, штатного расписания, должностных окладов и должност-ных обязанностей, в том числе нанимаемых работников;

– ведение общего списочного учета членов Партнерства и уче-та участников деятельности Партнерства;

– решение других вопросов, не относящихся к исключитель-ной компетенции Общего собрания членов Партнерства.

Исполнительным органом Партнерства является Испол-нительный директор, избираемый сроком на 1 год. Исполнитель-ный директор осуществляет текущее руководство деятельностьюПартнерства и подотчетен Правлению и Общему собранию чле-нов Партнерства. По решению Правления функции исполнитель-ного директора могут быть возложены на Председателя Прав-ления.

К компетенции исполнительного директора относится реше-ние всех вопросов, которые не составляют компетенцию Правле-ния и Общего собрания Партнерства.

Исполнительный директор:– действует без доверенности от имени Партнерства;– организует финансово-хозяйственную деятельность Парт-

нерства и несет ответственность за ее результаты;– распоряжается имуществом Партнерства в пределах бюд-

жета, утвержденного Правлением;– подписывает документы, заключает сделки и договоры, в том

числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчет-ный, валютный и другие счета;

– представляет интересы Партнерства в органах государствен-ной власти и местного самоуправления, в организациях и обще-ственных объединениях, в отношениях с физическими и юриди-ческими лицами по всем делам и вопросам, вытекающим из де-ятельности Партнерства;

– издает приказы и распоряжения, дает указания в пределахсвоей компетенции, обязательные для всех членов и участниковдеятельности Партнерства.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Парт-нерства осуществляется Ревизионной комиссией Партнерства,

99

избираемой Общим собранием сроком на 2 года. Заседания Ре-визионной комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в год. Исполнительный директор и другие ма-териально-ответственные лица не могут входить в состав Реви-зионной комиссии Партнерства.

Руководство Ревизионной комиссией осуществляет ее Пред-седатель, избираемый на заседании Ревизионной комиссии.

Ревизионная комиссия:•контролирует финансовую и хозяйственную деятельность

исполнительного органа;•осуществляет ревизию расходования денежных средств и ма-

териальных ценностей;•проверяет сроки и правильность прохождения дел, работу

с предложениями и заявлениями в исполнительном органе;•осуществляет контроль за подготовкой отчетов об испол-

нении сметы доходов и расходов.В установленном законом порядке Партнерство ведет бух-

галтерскую и статистическую отчетность, а также в соответствиис действующим законодательством осуществляет документообо-рот в Партнерстве. Партнерство предоставляет информацию о сво-ей деятельности органам государственной статистики и налого-вым органам, членам Партнерства и иным лицам в соответствиис законодательством РФ и настоящим Уставом.

100

Таким образом, Некоммерческое Партнерство – это орган ре-ального родительского самоуправления, ведь сами родители, выс-тупая партнерами ДОУ, решают вопросы направления финансо-вых потоков внебюджетных средств.

УЧАСТИЕ РОДИТЕЛЕЙ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ:НЕОБХОДИМОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ

Т.В. Мелехина,старший воспитатель

БДОУ Сокольского муниципального района«Детский сад общеразвивающего вида № 32 «Солнышко»

«Цельность и единство семейногоколлектива – необходимое условие хо-рошего воспитания».

А.С. Макаренко

Социальное развитие любой страны – это характер взаимо-действия государства и общества. В последнее время дошкольноеобразование претерпевает существенные изменения. Дошкольноеучреждение должно быть конкурентоспособным, т.е. предостав-лять качественные услуги, внедрять новые технологии, иметь раз-ные вариативные формы воспитания детей и быть доступным.

Система образования в нашем учреждении рассчитана нареальные потребности конкретных потребителей, т.е. на родите-лей. Уже в течение многих лет детский сад внедряет различныеформы работы с семьей. В результате проделанной работы мыстолкнулись с проблемой: отстраненность семьи и общества отпроблем дошкольного учреждения. В соответствии с этим намиразработана и утверждена программа: «Вовлечение родительскойобщественности в управление ДОУ». Программа рассчитана на3 учебных года (с 2011–2014 г.).

Основные задачи программы:– Расширить демократизацию управленческой деятельности.– Повысить конкурентноспособность и качество предостав-

ляемых услуг.– Создать нормативно-правовую базу учреждения по самоуп-

равлению.

101

– Укрепить материально-техническую базу.Этапы реализации программы:1 этап – констатирующий.Создание модели организационной структуры государствен-

но-общественного управления, перспективного планирования ра-боты советов общественного управления в данном направлении.

2 этап – формирующий.Организация работы самоуправления в дошкольном учреж-

дении: разработка мероприятий по улучшению условий работы.3 этап – контрольный.Мониторинг общественного управления:– отчеты председателей советов;– разработка опросников, анкет для выявления мнения роди-

телей о работе комиссий; их анализ.Ожидаемые результаты: расширение участия общественно-

сти и всех участников образовательного процесса в повышенииконкурентоспособности дошкольного учреждения в управленииобразованием.

На 1 этапе (констатирующем) создали модель организацион-ной структуры государственно-общественного управления (см.схему на след. стр.)

Формирующий этап

Использование механизма управления основано на принци-пах демократизации и участия в нем коллектива сотрудников,родителей и социума. Суть данного механизма заключается в ак-тивизации работы общего собрания трудового коллектива, попе-чительского совета, совета ДОУ, педагогического совета. Требует-ся большее вовлечение членов попечительского совета в реализа-цию основные целей и задач учреждения, повышение мотивацииродителей.

Во время реализации данного этапа в ДОУ используются раз-личные формы работы с родителями, с привлечением обществен-ного управления:

1. Участие в конкурсах образовательного учреждения, муни-ципальных, областных, всероссийских, международных.

Педагогического совет учреждения ведет постоянное привле-чение родителей к участию в жизни детского сада – участиюв конкурсных мероприятиях, выставках различных уровней.

102

2. Проведение родительских собраний в разных формах и позапросу родителей.

Подготовка и проведение родительских собраний осуществ-ляется членами попечительского совета. Перед каждым родитель-ским собранием члены попечительского совета проводится ан-кетирование, по итогам которого совместно с педагогами и пред-ставителями педагогического совета составляют повесткуродительского собрания. Приглашения на родительские собра-ния для каждого родителя делают дети с педагогами, используяаппликации и рисунки. Собрания проходят в виде дискуссий, се-минаров-практикумов, с родителями проводятся «Мозговойштурм», разгадывание кроссвордов и т.д. Также используютсясценки с участием детей. Организуется просмотр видеороликовнепосредственно образовательной деятельности с детьми.

Модель организационной структурыгосударственно-общественного управления

БДОУ СМР «Детский сад № 32»

103

3. Тематические акции.Педагогическим советом, попечительским советом и советом

ДОУ организуются акции, направленные на сотрудничество се-мьи в решении проблем образования и воспитания детей, повы-шения роли и ответственности родителей в деле гражданскогообразования и воспитания ребенка. Основными целями проводи-мых акций являются: формирование системы педагогического вза-имодействия ДОУ, семьи и социума в интересах развития лично-сти ребенка.

4. Организация сообществ родителей ДОУ в социальной сети«Вконтакте».

Представители попечительского совета на каждой возраст-ной группе создают сообщества в социальных сетях, благодаряэтому происходит постоянное общение и решение актуальныхвопросов также в сети Интернет.

5. Организация работы сайта.Детскому саду, как и любому другому образовательному уч-

реждению, нужен сайт. Это значительно облегчает процесс ком-муникации руководства сада с родителями, донесения до них но-вой информации, обращений, публикаций, фотоотчетов и анонсовмероприятий. Сайт – это отличная возможность презентоватьдетский сад со всех его лучших сторон. На сайте мы рассказыва-ем о наградах и достижения, описываем квалификацию педаго-гов, сообщаем об особых методиках, дополнительных возможнос-тях и т.д. Данным вопросом занимаются члены педагогическогосовета с привлечением родителей.

6. Организация Дней открытых дверей.Советом учреждения и педагогическим советом организуют-

ся открытые просмотры детской деятельности, которые информи-руют родителей о работе детского сада: они получают возмож-ность наблюдать за своими детьми в ситуации, отличной от се-мейной, сравнить его поведение и умения с поведением и умениямидругих детей, перенять у педагога приемы обучения и воспита-тельных воздействий.

7. Организация работы родителей со спонсорами.Члены попечительского совета, Совета ДОУ организуют ра-

боту со спонсорами. Наглядным примером является открытиетретьего корпуса БДОУ СМР «Детский сад № 32», проект кото-

104

рого занял I место в муниципальном конкурсе социальных про-ектов «Мы изменяем мир».

8. Организация открытости педагогического процесса.Члены попечительского совета присутствуют на педагогиче-

ских часах, совместных мероприятиях для педагогов и родителей.9. Федеральная экспериментальная площадка на базе БДОУ

СМР «Детский сад № 32».С марта 2012 года на базе нашего дошкольного учреждения

функционирует экспериментальная площадка федерального госу-дарственного учреждения «Федеральный институт развития об-разования» по теме: «Социальное партнерство семьи и ДОУ какресурс социокультурного развития личности ребенка».

Основные направления деятельности экспериментальной пло-щадки:

– Решение актуальных проблем дошкольного образования– Создание системы управления качеством образования,

основанной на информационно-коммуникативных технологияхи обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сер-висам.

В течение года в рамках экспериментальной площадки про-водится совместная работа родителей, педагогов и детей с «Дет-ским календарем» («ДК»). Основная роль в приобретении «ДК»легла на плечи попечительского совета.

Содержание «ДК» делает образование в семье организован-ным и целенаправленным, не лишая семью своих специфическихобразовательных возможностей.

Образование в семьях становится единым для всех группдетей детского сада. В результате этого, у родителей, воспитате-лей и детей появляется единое смысловое поле. Образование де-тей выстраивается на взаимодополняющих действиях родителейи педагогов. Каждый из участников образовательного процессаимеет возможность постоянно дополнять и расширять образова-тельное содержание, начатое другим. Подобное взаимодействиеоткрывает широкие возможности для повышения качества обра-зования.

10. Совместные праздники и развлечения с детьми и роди-телями.

105

Члены попечительского совета, после общения с членами пе-дагогического совета активно работают с родителями по подго-товке к детским праздникам.

11. Организация рейдов безопасности.Общее собрание трудового коллектива, члены совета ДОУ орга-

низуют 1 раз в месяц рейды безопасности развивающей среды и чи-стоты помещений дошкольного учреждения.

12. Организация ремонта помещений учреждения и благо-устройство территории.

Попечительский совет организует ремонтные работы помеще-ний учреждения в летний период и активно вовлекает всех роди-телей в благоустройство территории. В результате ежегодно дош-кольное учреждение занимает призовые места в муниципальномконкурсе «Лучшее дошкольное учреждение по благоустройствутерритории».

13. Встречи с интересными людьми.Совет учреждения и попечительский совет организуют «Встре-

чи с интересными людьми» среди родителей для передачи поло-жительного семейного опыта.

На контрольном этапе проводится анкетирование родителей.Цель анкетирования – оценка уровня информированности

о формах самоуправления, изучение субъективного мнения о вли-янии форм на процесс управления в ДОУ.

Основные результаты опросов участников образовательногопроцесса (2011–2012 уч.г.):

– 40% – информированы о различных формах и функцияхуправления;

– 16% – имеют частичную информацию о деятельности со-вета.

– 44% – не информированы о данных формах управления,затруднились ответить на поставленные вопросы.

Основные результаты опросов участников образовательногопроцесса (2012–2013 уч.г.):

– 84% – достаточно информированы о различных формахуправления;

– 11% – затруднились ответить на поставленные вопросы;– 5% – имеют частичную информацию о деятельности со-

вета.

106

Таким образом, анализ данных показателей позволяет гово-рить об эффективности реализуемых форм общественного управ-ления.

Промежуточными итогами работы общественного управленияв детском саду по результатам наблюдения являются:

– высокая активность попечительского совета в работе поукреплению материально-технической базы дошкольного учреж-дения;

– организация и проведение ремонтных работ на группах;– наличие призовых мест в конкурсах федерального, регио-

нального, муниципального уровней;– организация субботников попечительским советом на тер-

ритории детского сада;– высокая активность родителей при проведении совместных

праздников, фестивалей;– работа родителей с населением в организации акций;– активность представителей попечительского совета в кон-

ференциях муниципального уровня;– обмен опытом воспитания детей среди родителей;– повышение результатов мониторинга обследования детей;– улучшение качества образовательных услуг;– организация дополнительных образовательных услуг для

детей;– включение дошкольного учреждения в национальный ре-

естр «Ведущие образовательные учреждения России – 2012»Полученные результаты, позволяют сделать вывод о том, что

те формы самоуправления, которые существуют в нашем ДОУ,актуальны.

107

С е к ц и я

«ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВУЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕМ»

МЕСТО И РОЛЬ УЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

С. Ю. Соколова,педагог-организатор БОУ «Слободская средняя

общеобразовательная школа им. Г.Н. Пономарева»Грязовецкого муниципального района

БОУ «Слободская средняя общеобразовательная школаим. Г.Н. Пономарева» – центр культурно-образовательного про-странства на селе, который позволяет обеспечить единство и це-лостность воспитания духовно-нравственной личности.

Воспитательная деятельность в школе строится в соответствиис программой развития школы, целью которой является созданиеусловий для полноценного развития обучающихся в рамках еди-ной образовательной системы, предполагающей целостность про-цессов обучения, развития и воспитания с учетом компетентност-ного подхода, а также системой воспитания «Школа – центр куль-турно-образовательного пространства на селе», нацеленной насоздание условий для раскрытия потенциальных возможностейкаждого школьника как социально активной личности.

Ученическое самоуправление – форма организации жизнеде-ятельности коллектива обучающихся, обеспечивающая развитиеих самостоятельности в принятии и реализации решений длядостижения общественно значимых целей.

Самоуправление способствует приобретению школьникамизнаний, умений и опыта организационной и управленческой дея-тельности; осуществляется обучающимися путем общешкольной

108

ученической конференции, выборов, заседаний и других формработы.

Модель ученического самоуправления школы представленав форме «Школьная страна». Как и в любой стране, наша странаимеет три единые формы: республика – демократический режим –государственное устройство. Выделяется три округа: 1 округ –1–4 класс, 2 округ – 5–8 класс, 3 округ – 9–11 класс. Нашейстраной руководит Президент, а высший орган – Совет старше-классников. Ежегодно проходят организованные выборы новогоПрезидента страны. В этом году было 4 кандидата. Прошли пред-выборные дебаты, где ребята представили свои программы.

Сектор «Наука и образование» отвечает за контроль состоя-ния учебы в классах (выступление на школьных линейках), орга-низацию работы в классах в рамках предметных недель, оказы-вает помощь в организации научно – практических конферен-ций. Сектор «Дисциплина и порядок» отвечает за дежурство пошколе, сохранность школьного имущества, контролирует ведениежурнала дежурства в классах.

Сектор «Спорт и здравоохранение» отвечает за организациюспортивных и оздоровительных мероприятий, помощь в органи-зации спортивных секций, оказание посильной помощи для уча-стия в районных спортивных мероприятиях. Сектор «СМИ» со-бирает и обрабатывает информацию (фото, видеоматериалы, ин-тервью и т.п.) для школьной газеты «Школьный вестник», выпускстатей о работе обучающихся для районной газеты «Сельскаяправда», листовок с информацией о решениях и работе Советастаршеклассников и школьных секторов. Сектор «Труд и забо-та» организует работу экологического десанта, оказывает помощьв организации субботника на территории школы, уборки поме-щений школы, заботится о младших и о старших, организуетшефство над обучающимися начальной школы, оказывает помощьв проведении мероприятий, классных часов и т.д. Сектор «Куль-тура и досуг» обеспечивает музыкальное оформление всех меро-приятий в школе, организует культурно-развлекательные мероп-риятия, осуществляет подготовку и проведение вечеров отдыха,праздников, интеллектуальных игр, выставок, конкурсов и т.п.

В школе работают 4 центра: «Семья», «Здоровье», «Патрио-ты России», «Культура и творчество». Цель Центра «Патриоты

109

России» – создание механизма, обеспечивающего становление иэффективное функционирование системы патриотического воспи-тания школьников на основе музейной педагогики. Цель Центра«Здоровье» – поиск оптимальных средств сохранения и укрепле-ния здоровья учащихся школы, создание наиболее благоприят-ных условий для формирования у школьников отношения к здо-ровому образу жизни как к одному из главных путей в достиже-нии успеха. Цель Центр «Семья» – обеспечение эффективноговзаимодействия школы и семьи по успешной социализации обу-чающихся. Цель Центра «Культура и творчество» – эстетическоевоспитание и организация досуга обучающихся, создание в шко-ле необходимых условий для художественного творчества обуча-ющихся и творческого саморазвития, воспитание высокого уров-ня креативности обучающихся, эстетических представлений обу-чающихся и повышение эстетического уровня общешкольныхмероприятий, развитие клубной и досуговой деятельности обуча-ющихся.

Для целостной работы был создан единый координационныйцентр, в который входят руководители центров, представителиученического самоуправления, школьный Совет – 5 учеников,5 учителей, 5 родителей и представители государственно-обще-ственного управления – глава администрации МО «Перцевское»,директор БУК «Слободской СДК», начальник информационно-юри-дического отдела Управления образования г. Грязовца, предста-витель ЗАО ПЗ «Заря».

Каждое масштабное мероприятие в школе разрабатывается,совместно с координирующим центром. Органы ученического са-моуправления проводят конкурсы рисунков и плакатов в стилеграффити «Мы выбираем здоровье», подготовка и проведениефлеш-моба «Движение – жизнь». Совместно с работниками БУК«Слободской СДК» идет подготовка агитбригады «Мы выбираемздоровье». Глава администрации сельского поселения оказываетпомощь в транспортировке участников мероприятия. За финан-совой поддержкой мы обращаемся к директору ЗАО ПЗ «Заря».

Мы стараемся обогащать нашу работу новыми формами, ме-тодами, направлениями. Например, мы приняли участие в новомдля нас направлении работы – благотворительности, приняв учас-

110

тие в благотворительном концерте, направленном на сбор средствдля Дома ребенка № 1 г. Вологды.

Таким образом, в школе скоординирована работа админист-рации и общественности, а это оказывает ощутимую помощь в ор-ганизации и проведении мероприятий в социуме.

УЧЕНИЧЕСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕКАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ШКОЛЬНИКОВ

Т.М. Чернышова,заместитель директора по ВР,

А.С. Выморкова,педагог-организатор МОУ «Средняя общеобразовательнаяшкола № 1 с углубленным изучением английского языка»

г. Вологды

Великая духовная потребность уча-ствовать в управлении страной не можетбыть воспитана в человеке в один день,и если в ребенке с детства не воспитатьэто качество, не стоит ожидать, что онопоявится у взрослого человека.

Томас Манн

Гражданственность – важнейший духовно-нравственный фак-тор сохранения общественной стабильности, независимости и бе-зопасности государства. Поэтому одной из приоритетных задачсовременной школы является гражданское образование и вос-питание.

Цели гражданского образования: формирование у обучающих-ся правовой и политической культуры, становление обществен-но-активной, социально компетентной личности, обладающей чув-ством собственного достоинства, знающей и уважающей права исвободы человека, готовой и умеющей отстаивать и защищать их,наделенной гражданским самосознанием. Такой гражданин дол-жен обладать определенной суммой знаний и умений, иметь сфор-мированную систему демократических ценностей, а также готов-

111

ность участвовать в общественно-политической жизни школы,местных сообществ и в целом страны.

В школьном воспитательном пространстве должны бытьсозданы определенные условия и возможности для позитивнойреализации ребенком своей активности, для развития его лидер-ских качеств, для самореализации и самоутверждения.

Ученическое самоуправление является одной из таких воз-можностей, так как эта форма организации жизнедеятельностиколлектива обучающихся обеспечивает необходимую динамикудемократических отношений в детской среде, задает реальныевозможности гражданского и личностного самоопределения под-ростков. Вовлечение ребят в процесс организации их жизни иучебы способно сыграть решающую роль в становлении их граж-данского сознания: формируются адекватные представления о соб-ственных правах и обязанностях, о власти и властных отноше-ниях в системе социальных институтов; активная совместнаядеятельность способствует формированию чувства ответственно-сти перед командой, перед обществом; творческая работа дает воз-можность для самореализации личности, формирует гражданскуюпозицию.

В нашей школе уже 17-й год действует ученическое самоуп-равление. Цели создания:

– содействие становлению правовой, демократической, само-управляющей школы, обеспечивающей свободное развитие лич-ности;

– создание системы самоуправления как воспитывающей сре-ды школы, обеспечивающей социализацию каждого ребенка;

– создание условий для формирования у школьников личнойготовности к самореализации в условиях современного обществачерез освоение навыков социального взаимодействия

Решаемые задачи:– приобщить школьников к общечеловеческим ценностям,

способствовать усвоению ими общей культуры и социальных нормчерез участие в общественной жизни школы;

– создать условия для перехода от отношений субординациик отношениям сотрудничества детей и взрослых на основе раз-вития целостной системы ученического самоуправления;

112

– обеспечить условия для самовыражения, самоутвержденияи самореализации каждого школьника, повышения его обществен-ного и личного статуса через предоставление широкого выборанаправлений и видов деятельности;

– развить творческий потенциал, лидерские и организаторс-кие способности, навыки сотрудничества через организацию взаи-модействия с социальным окружением.

Формой ученического самоуправления является Школьнаяреспублика. Возглавляет ее Президент, который избирается еже-годно всеобщим голосованием. Президент формирует правитель-ство школьной республики. Им является кабинет министров(министерства образования, печати, культуры, правопорядка, здо-ровья и спорта, информационных технологий и шефский коми-тет). Кабинет министров является исполнительной властью –осуществляет оперативную работу по обеспечению жизнедеятель-ности республики (разрабатывает и представляет Парламентуплан работы, обеспечивает его осуществление и т.п.).

Законодательным органом является Парламент, в которыйвходят уполномоченные представители каждого класса-города.К его ведению относится принятие законов, планов работы и ре-шение различных организационных вопросов.

Высшим органом является Всеобщий республиканский фо-рум, на котором принимаются основополагающие законы ШР,решаются важные школьные проблемы, касающиеся всех жите-лей ШР, происходит награждение и поощрение граждан.

Первичная организация – классный коллектив, который пред-ставляет собой класс-город со своим названием, символикой, ус-тавом. Каждый класс-город имеет свое правительство. Во главестоит мэр. Это общепризнанный положительный лидер, мнениекоторого авторитетно для большинства членов классного кол-лектива.

Мэр – непосредственный помощник классного руководителяи является связующим звеном между классом и школьным пар-ламентом. Высшим органом классного самоуправления являет-ся общее классное собрание.

Деятельность органов ученического самоуправления регламен-тируется нормативными документами: Конституцией, Положени-

113

ем о выборах президента, о кабинете министров, о назначениизваний и наград жителям республики, уставом класса-города и др.

Школьное правительство тесно взаимодействует с админист-рацией школы, с попечительским и родительским Советами.Президент и представители кабинета министров имеют право об-ращаться с предложениями, просьбами к Педсовету, к Родительс-кому Совету. Раз в полугодие отчитываются о своей деятельнос-ти на заседаниях Родительского Совета.

У Школьной республики есть своя история, своя культура:гимн, герб, значок, галстуки. За 16 лет ее существования оформи-лись определенные ритуалы и сложились традиции (предвыбор-ная кампания, выборы президента, инаугурация, Ассамблея пре-зидентов, присвоение звания Почетного гражданина республики,Почетного магистра республики, выездной слет школьного акти-ва и т.д.).

За это время мы прошли этапы проб и ошибок. Мы пережи-ли этап игры в президентов, министров – время, когда дети оченьактивно разбирали «портфели» и должности и на этом успокаи-вались. Мы пережили этап борьбы за равноправие со взрослыми.Пережили этап массового написания всевозможных законов.В конце концов мы пришли к пониманию, что самоуправление –не цель, а средство воспитания (для педагогов) и самосовершен-ствования (для воспитанников), что мы должны создать условиядля участия детей в активных формах общественной деятельно-сти, должны признавать детей в качестве субъектов школьнойжизни и потенциального ресурса развития общества.

Сегодня мы убеждены: полноправное ученическое самоуправ-ление дает ребятам серьезные рычаги влияния на школьную по-литику – не только на свою собственную жизнь в школе, но и нажизнь взрослых, на принятие тех или иных решений, на выборпутей решения различных проблем школьной жизни, в конеч-ном итоге – на направление развития школы.

В Конституции ШР сказано, что каждый ученик с моментапоступления в школу является гражданином ШР и имеет основ-ные права и свободы. Первоклассник уже на первой линейке тор-жественно получает значок ученика 1-й школы с символикойШкольной республики и слушает гимн школы в исполнении стар-шеклассников. Таким образом, каждый ребенок с первого дня

114

пребывания в школе принимает роль гражданина ШР, ученика 1школы. На него ложится ответственность поддерживать этотстатус и ему соответствовать.

Уже на уровне классного самоуправления каждый школьникполучает множество шансов не только проявить имеющиеся спо-собности, но и приобрести новый полезный опыт. Пространствен-ная и количественная ограниченность классного коллектива, егоспецифический микроклимат обеспечивают частую сменяемостьи разнообразие мероприятий и дел, что дает возможность попро-бовать себя в разном качестве: генератора идей, организатора,руководителя, исполнителя, аналитика, критика, слушателя. Крометого, в деятельности каждого класса-города есть общественно-значимые дела: это может быть благотворительность, шефскаяработа или помощь библиотеке, озеленение школы и т.п., кото-рые ставят каждого ребенка в условия нравственного выбора, ори-ентируют на такие ценности, как милосердие, самоотдача, совесть,патриотизм, самопожертвование. Таким образом, меняя областиприменения своих лидерских качеств, своего таланта, школьникучится действовать в новых для него обстоятельствах, взаимо-действовать с социумом, учится меняться также быстро, как ме-няются общественные устои, а значит, становится сильной лич-ностью, ориентированной на успех независимо от предложенныхусловий.

Каждый класс-город принимает участие в ежегодном школь-ном конкурсе «Лучший класс-город», где он выступает как кол-лектив со своими правилами и законами, со своими традициямии принципами, которые прочитываются не только в атрибутике(название города, девиз, герб), но и в реальных делах и дости-жениях.

Таким образом, класс-город, с одной стороны, союз единомыш-ленников, в котором каждый ощущает свою ценность, важностьи значимость. С другой стороны, это коллектив индивидуальнос-тей, так как подлинное развитие в коллективе оканчивается са-моопределением в нем. Именно развитие классного самоуправле-ния позволяет формировать в ребенке внутреннее побуждение к по-зитивному саморазвитию, к социально ориентированномусамосовершенствованию.

115

Каждый класс-город и каждый его житель имеет реальнуювозможность участвовать в работе школьного Парламента, Чле-ны парламента – самые активные ребята, готовые взять на себяответственность не только за свои слова и поступки, но и за весьсвой класс, способные увлечь своими идеями других, способныепротивостоять негативным проявлениям, занимающие позициюдеятеля, а не наблюдателя. Именно из классных коллективов«вырастают» лидеры, которые впоследствии возглавляют Школь-ную республику.

В процессе работы в составе школьного правительства у ре-бят формируются политико-правовые умения и навыки, позво-ляющие выполнять в конкретных общественных ситуациях граж-данские роли (избирателя, законопослушного гражданина, участ-ника общественных организаций, волонтера и др.). ВыборыПрезидента ШР, которые проходят у нас ежегодно на основе По-ложения «О выборах Президента Школьной Республики», давноуже рассматриваются не как поощрение за хорошую успеваемостьили просто соперничество школьных лидеров, а как конкретнаяреализация доверия и ответственности, как школа подготовки кобщественному самоуправлению. Правильно организованная пред-выборная кампания, которая проходит в течение месяца, включа-ющая обязательную публичную защиту предвыборных программ,обеспечивает приобретение и кандидатами на пост президента, иизбирателями опыта принятия самостоятельных решений и лич-ной ответственности за них, к ним приходит понимание, что обя-занность – обратная сторона права, что способствует формирова-нию гражданской компетентности.

Участие в самоуправлении способствует формированию у обу-чающихся востребованных современным обществом качеств:инициативности, активности, ответственности, самостоятельнос-ти, креативности. Развитие этого процесса в школьной среде по-зволяет включать детей в социальные ситуации, формирующиеопределенный образ поведения, и дает не только знания, уменияи способы деятельности, но и возможность ориентироваться в не-стандартных ситуациях, прежде всего в ситуациях выбора.С 2006 года в рамках ученического самоуправления работает ко-манда «Тинейджер», которая была создана для разработки и реа-лизации социальных проектов. Большинство проектов направ-

116

лены на благотворительную деятельность. Первое направлениеэтой деятельности – спонсорская помощь. Это оказание матери-альной помощи социальным приютам, детским домам, больни-цам через объявление специальных акций среди обучающихсяшколы, учителей, выпускников, родителей, различных организа-ций и учреждений; организация благотворительных концертов итворческих выставок с целью сбора средств для осуществленияспонсорской помощи.

Второе направление – подготовка и проведение познаватель-но-развлекательных программ. В рамках этого направления под-ростки занимаются организацией концертов для больных детейи взрослых, проведением интерактивных познавательных про-грамм, интеллектуальных и творческих конкурсов для воспитан-ников детских домов.

Третье направление – расширение социальных контактовдетей-сирот – включает в себя проведение акций за здоровый об-раз жизни, тренингов на повышение самооценки, познания себя,деловых игр, обсуждение кинофильмов, социальных роликов, со-вместные творческие проекты. Участие в деятельности команды«Тинейджер» обеспечивает каждому ребенку собственную прак-тику морального поведения, в основе которой лежит свободный иосознанный моральный выбор. В результате воспитываются та-кие духовные качества, как доброта, отзывчивость, милосердие,способность к сочувствию и поддержке тех, кто в этом нуждает-ся. Осваиваются такие нравственные нормы, как любовь к ближ-нему, способность к сопереживанию, состраданию, самопожертво-ванию. Происходит формирование социально-значимых граждан-ских качеств: толерантности и ответственности.

Самоуправление предполагает определенный уровень компе-тентности и ответственности как учащихся, так и педагогов, т.е.овладение необходимыми знаниями и умениями. Это знания обособенностях процесса управления, его этапах, правах и обязан-ностях органов самоуправления и его членов, сведения из облас-ти психологии (индивидуальные особенности людей, закономер-ности общения, психология коллектива, самооценка, пути укреп-ления авторитета и т.д.), знание основных нормативныхдокументов, умение вести дискуссию, планировать работу, распре-делять поручения, анализировать результаты своей деятельнос-

117

ти. Но сами по себе эти знания не проявляются – они формиру-ются в соответствующей деятельности. Детей следует учить орга-низации самоуправления. Одной из форм организаторской учебыв нашей школе является выездной слет школьного актива. В те-чение двух дней комиссары (представители школьного актива)самостоятельно организуют жизнь своих разновозрастных отря-дов. Программа слета всегда насыщенна тренингами, игровымиметодиками, творческими мероприятиями, обучающими семина-рами. Здесь на практике отрабатываются все знания, навыки,умения, полученные в процессе осуществления самоуправления,а также ярко проявляются личностные качества. В первую оче-редь – способность взять на себя ответственность за других. Дан-ная форма обучения позволяет школьникам получать реальное,практическое освоение навыков, направленных на овладение со-циальными отношениями между людьми.

Таким образом, дополнительные знания, практические навы-ки и умения, социальные установки и ценности, формируемые в хо-де реализации самоуправления, во многом определяют жизнеспо-собность и социальные перспективы выпускников школы. Толь-ко развивая и углубляя школьное ученическое самоуправление,педагогический коллектив сможет решить задачу формированиягражданской ответственности и активности у школьников.

МЕСТО УЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

С. Г. Скамьина,заместитель директора по воспитательной работе

МБОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа»Тотемского муниципального района

Системный подход к гражданскому образованию предполага-ет широкое использование внеурочных форм деятельности, вос-питательной работы в школе, которые обладают большим потен-циалом для формирования гражданских качеств личности. Мак-симальное использование возможностей этих форм работыпозволяют учащимся получать реальное, практическое освоение

118

навыков, направленных на овладение социальными отношения-ми между людьми. Этому может служить создание социальнойпрактики, участие в которой поможет школьникам получитьопыт. Наиболее удачной формой, позволяющей создать условиядля формирования гражданских навыков, является школьноеученическое самоуправление.

В своем выступлении я хотела показать этапы формирова-ния школьного самоуправления, методику формирования и раз-вития личности, обладающей адаптивными знаниями и умения-ми для осуществления успешной жизнедеятельности в конкури-рующей среде постиндустриального общества, способнойсамостоятельно определять и уточнять направление своей жиз-ненной карьеры, а также осуществлять действия, направленныена ее реализацию.

В результате многочисленных дискуссий с коллегами и с са-мими школьниками, мы пришли к выводу о том, что ученическоесамоуправление должно рассматриваться не только в качествеодного из элементов воспитательной работы школы, но и в каче-стве общественного института, позволяющего ученикам реализо-вать свое право на участие в управлении образовательным уч-реждением. Для нас суть вопроса об ученическом самоуправле-нии состояла в изменении системы взаимоотношений субъектовшкольного процесса. Полноправное ученическое самоуправлениедает ребятам серьезные рычаги влияния на школьную политику– не только на свою собственную жизнь в школе, но и на жизньвзрослых, на приятие тех или иных решений, на выбор путей ре-шения различных проблем школьной жизни, в конечном итоге– на направление развития школы.

Включение учеников в процесс управления школой такжеоткрывает возможность для активизации собственной деятель-ности ребят по решению школьных проблем. Школа становитсяобъектом инновационной активности учеников, а ученики, в своюочередь, участниками процесса модернизации образования.

Таким образом, мы рассмотрели проблему ученического са-моуправления в контексте задач реформирования школы. Уче-ники, в рамках самоуправления, включаются в деятельность помодернизации школы, способствуя становлению системы госу-дарственно-общественного управления, продвижению культуры

119

прав человека, освоению инновационных способов решенияшкольных проблем.

Мы исходили из того, что для становления ученического са-моуправления как самостоятельного общественного института,необходимо создать, как минимум, следующие базовые условия:

– наделение ученического самоуправления правами по учас-тию в управлении школой – реальными полномочиями, которыедают возможность серьезно влиять на школьную политику;

– разработка технологии ученического самоуправления, даю-щей возможность ученикам и их педагогам-наставникам проек-тировать и создавать системы самоуправления в условиях каж-дой конкретной школы;

– передача ученическому самоуправлению эффективных тех-нологий работы, позволяющих решать актуальные школьныепроблемы;

– создание системы поддержки развития ученического само-управления, в том числе на уровне образовательной политики,в области выстраивания взаимодействия ученического самоуправ-ления со структурами гражданского общества в плане информа-ционной, методической поддержки, работы по развитию организа-торских способностей школьных активистов.

Наша работа по развитию ученического самоуправления осу-ществлялась поэтапно. На этапе моделирования школьного са-моуправления и планирования его деятельности необходимо ре-шить: на основании каких законов и локальных актов оно бу-дет функционировать? Какой будет компетенция органовсамоуправления: ученического, педагогического и родительского?Также необходимо было учесть основные направления новой про-граммы развития школы, где ученическому самоуправлению так-же отведена немаловажная роль. Первое, с чего пришлось начать,создавая школьное самоуправление, это формирование правовойбазы. Серия сборов и собраний школьных активистов позволилаобъединить лидеров-старшеклассников и создать команду.

В школе был создан Совет старшеклассников, в который уче-ники 8–11 класса могли выбрать по два депутата. Следующимшагом стала разработка ряда проектов, касающихся вопросовученического самоуправления, в итоге появился основной норма-тивный документ – Положение об ученическом совете. Ребята-

120

активисты приняли участие и в разработке проекта Конститу-ции Школьной республики, а вскоре появилось и другое назва-ние – Новое поколение.

Для обучения активистов была разработана программа «Ли-деры», в рамках которой еженедельно команды проходили обуче-ние по теме самоуправления. Эта работа оправдала наши ожида-ния: ребята с удовольствием посещали занятия, участвовалив тренингах, обсуждали предстоящие мероприятия. Выборы в ор-ганы самоуправления моделировали по типу выборов в органыуправления своего государства. Выбирали президента Школьнойреспублики, мэров классов (городов). Ребята проявили неподдель-ный интерес к этому мероприятию, серьезно готовились кандида-ты: как перед настоящими выборами, была развернута агитаци-онная кампания, состоялись встречи кандидатов с потенциаль-ными избирателями, в школьной газете появились предвыборныепрограммы. Можно сказать, что день выборов с нетерпением жда-ла вся школа. Все было серьезно: избирательные бюллетени, тай-ное голосование, на переменах за ходом голосования следилинезависимые наблюдатели – представители наиболее заинтересо-ванных кандидатов в президенты.

В итоге выборов было сформировано правительство новойШкольной республики – Кабинет министров (далее – Прави-тельство), законодательная власть представлена Советом стар-шеклассников. На первой же общешкольной линейке в тор-жественной обстановке состоялась инаугурация Президента,зачитана клятва, представлены члены Правительства, возглав-ляющие министерства. Новое правительство разработало планработы. Надо отметить, что ребята проявили неподдельныйинтерес к формированию плана: выходили с предложениями вклассы, проводили опросы, анкетирования, участвовали в ихобработке. Министерством печати и информации стала выпус-каться школьная газета «Поколение NEXT». Можно сказать,что план воспитательной работы школы претерпел существен-ные изменения, так как в него вошло большинство предложен-ных ими мероприятий, причем их выбор, во-первых, долженбыть обоснован, а во-вторых, главным условием было соответ-ствие этих мероприятий основным направлениям воспитатель-

121

ной деятельности. Этот опыт оказался очень ценным, так какубедил нас в том, что ребята заинтересовались и готовы про-должать работу дальше.

Таким образом, к окончанию этого этапа работы мы отрабо-тали технологию организации и выборов ученического самоуп-равления, а также технологию правозащитной деятельности уче-нического самоуправления. Учащиеся прошли обучение по тема-тике прав человека и прав ребенка, отработали механизмыправозащитной деятельности через серию ролевых игр. Итогомэтой работы стала правозащитная приемная, работу которой ку-рирует Министерство юстиции, куда может обратиться любой уче-ник, если он считает, что в школе нарушены его права.

Следующий этапом расширения демократических началв школе стало введение представителей обучающихся в Управ-ляющий совет школы, где они участвуют не только в обсуждениинасущных проблем на равных со взрослыми правах, но и совме-стно с ними принимают важные для развития школы решения.Несколько старшеклассников входят в состав Совета по профи-лактике правонарушений, заседания которого проходят один разв два месяца.

Вот некоторые мероприятия, организованные Кабинетом ми-нистров:

– посвящение в первоклассники;– посвящение в пятиклассники;– посвящение в старшеклассники;– общешкольные Малые Олимпийские игры;– день самоуправления «День дублера»;– мисс Осень;– фестиваль «Энергию молодых – в здоровое русло».Организуя работу школьного самоуправлении, мы, в первую

очередь, отталкивались от того, что фактором развития детскогосамоуправления является сотрудничество педагогов, родителей,детей и общественности. Пришло понимание того, что не следуетпутать самоуправление с дежурствами, сборами макулатуры, по-строениями и праздничными концертами. Самоуправление неможет подчиняться школьной администрации, наоборот, оно в оп-ределенной степени влияет на ее работу.

122

Конечно, самый простой способ создать в школе систему уче-нического самоуправления – это, не дожидаясь «активизации»учеников, определить круг вопросов, который школьная админис-трация не будет решать без совета с представителями школьни-ков. Если директор школы, перед тем, как принимать решения,касающиеся учеников, будет приглашать ученический совет и со-ветоваться с ним, прислушиваться к мнению ребят, то ученикиувидят: самоуправление – это не формальность, это способ по-влиять на политику школы. В этой ситуации им будет небезраз-лично, кто представляет их интересы в ученическом совете. По-степенно самоуправление будет набирать вес, становиться престиж-ным, расширять сферу своего влияния. Это будет означать, чтоученики перестали быть в школе чужими, и перестали считатьсвою школу чужой. А это – уже совсем другая школа.

Подводя итоги, можно сказать, что развитое школьное само-управление отвечает очень важным принципам, в которых функ-ционирует современная школа:

– принципу интеграции и дифференциации педагогическогоуправления и детского самоуправления;

– принципу сотрудничества, взаимной ответственности и вза-имного доверия, на которых строятся отношения между детьмии взрослыми, вырабатываются общая программа действий;

– принципу взаимопонимания, когда на социально-психоло-гическом уровне устанавливается диалог, предупреждаются и пре-одолеваются конфликты. Можно сказать, что благодаря соблю-дению этих, в общем-то, нехитрых, но очень значимых для детейпринципов, в школе создается такая атмосфера, в которой и дети,и взрослые, сопереживая и помогая друг другу, будут ощущатьсебя членами одного общего коллектива. А это значит, что шко-ла, в центре внимания которой – ценность человеческой личнос-ти, будет более востребованной учениками и родителями. В усло-виях конкуренции на рынке образования, родители и дети будутотдавать предпочтение тем школам, в которых они чувствуют себяболее комфортно. Это означает, что каждая конкретная школасможет сохранить свои позиции только в том случае, если онабудет отвечать потребностям детей и родителей. Другими слова-ми, школьное самоуправление на современном этапе – отнюдь не

123

игра, а ступенька на пути к осознанию себя полноправным чле-ном общества, к воспитанию гражданина страны, понимающегосвою ответственность за ее будущее.

И в заключение: на первый взгляд кажется, что дети ничегоне могут делать самостоятельно и лучше все детские проблемырешить самому педагогу. Жизнь показывает, что чем больше дет-ских проблем мы решаем за детей, тем больше порождаем пас-сивность и иждивенчество, тем меньше шансов пробудить у нихактивность. Необходимо постоянно изучать интересы детейи только тогда мы сможем предложить им дело, которое сплотитих и позволит развивать их социальную активность. Важнопонимать не только каждого ребенка, но и детское сообществов целом.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ШКОЛИ МОЛОДЕЖНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙПО РАЗВИТИЮ УЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Т.Н. Баринова,директор;

А.А. Костырева,специалист по работе с молодежью

БУ МП ВО «Содружество»

С 2012 года бюджетное учреждение молодежной политикиВологодской области «Содружество» начало осуществление про-екта по поддержке развития ученического самоуправления в об-разовательных учреждениях области

Одним из первых крупных мероприятий этого проекта сталобластной сбор актива органов школьного ученического самоуп-равления, прошедший 19–26 августа 2013 года.

Основной целью этого сбора стало развитие компетенций обу-чающихся в области организации и деятельности ученическогосамоуправления в современных образовательных учреждениях(в органах ученического самоуправления, советах образовательныхучреждений, органах государственно-общественного управленияобразованием).

124

Местом проведения сбора был выбран оздоровительный ком-плекс «Изумруд» (Вологодский район) в 32 км от Вологды поЛенинградскому шоссе. Учредителями сбора выступили Депар-тамент внутренней политики Правительства области и БУМПВО«Содружество».

В сборе приняли участие – 143 человека из 51 школы 26 му-ниципальных образований области и 2 городских округов.

Образовательная программа сбора подразделялась на общуюи специальную образовательную.

Целью образовательной программы было развитие компетен-ций обучающихся в области организации и деятельности учени-ческого самоуправления в современных образовательных учреж-дениях (в органах ученического самоуправления, советах образо-вательных учреждений, органах государственно-общественногоуправления образованием).

Образовательный процесс проходил в форме имитационнойигры «Школа». Все участники были распределены по классам(классы «Ё», «Э», «Ю», «Ы»). Каждый «класс» на основе теоре-тического блока создавал свою систему самоуправления, разраба-тывал программу деятельности органа школьного ученическогосамоуправления и проходил публичную защиту программы. Все-го было предоставлено 20 программ. Защита программ показала,что в целом участники усвоили материал образовательной про-граммы. В своих программах ребята отразили принципы школь-ного ученического самоуправления, включив разнообразные видыдеятельности в программу деятельности органа ШУС и показавлогическую структуру школьного ученического самоуправления,которое они планируют создавать у себя в школах.

Для проведения сбора были разработаны такие темы, как«Основы школьного ученического самоуправления», «Норматив-но-правовая база школьного ученического самоуправления», «Мо-дели школьного ученического самоуправления», «Направления иформы работы школьного ученического самоуправления», орга-низация имитационной игры «Выборы».

В специальной образовательной программе для участниковпроводились факультативные занятия по следующим темам:«Лидерство», «Креативность», «Публичное выступление», «Эффек-

125

тивные акции», «Методика организации дела», «Управление вре-менем». По итогам специальной образовательной программыучастники сбора расширили свои компетенции в области лидер-ских технологий и повысили свои организационные и коммуни-кационные способности.

Наряду с образовательными программами на сборе былаотработана и специальная досуговая программа, в которую вхо-дили:

– Мастер-классы: Art brodwey, Ultimate-фрисби (командныйнеконтактный вид спорта с летающим диском), «Декоративныешары из ниток», «Воркаут» (одна из разновидностей массовыхфизкультурных занятий, включает в себя выполнение различ-ных упражнений на уличных спортплощадках, а именно на тур-никах, брусьях, шведских стенках, горизонтальных лестницахи прочих конструкциях, или вообще без их использования (наземле), «Волейбол», «Папье-маше», «Танцевальный», «Театрали-зованная режиссерская деятельность», «Фотография», «Самообо-рона», «Мастер-класс по английскому языку», «Мастер-класс понастольным играм», «Коммуникации», «Фитнес». Каждый деньони повторялись, поэтому у участников была возможность завсе дни лагеря посетить большое количество мастер-классов посвоим интересам.

– Развлекательные площадки: в течение трех дней проводи-лись три развлекательные площадки квест «Суд в Нанте», музы-кальная игра «Угадай мелодию» и спортивная площадка «Квид-дич». Все участники сбора были разделены на три группы, в ре-зультате чего каждая группа смогла посетить все развлекательныеплощадки.

– Вечернее мероприятие: его содержание отражало тему дня:«День заезда» – «Вечер знакомств», «Найди себя» – «Миксер»,«Волонтерство» – «Стартинейджер», «Творчество» – Конкурс та-лантов, «Патриотическое воспитание» – «Тишина», «ДиМОО» –Конкурс «Команда лидеров», «Журналистика» – «Оскар». Фор-ма мероприятий каждый день была разная, в зависимости от ди-намики смены.

На протяжении всего сбора работал пресс-центр, которыйвыпускал газету «Содружество». При подготовке каждого выпуска

126

проводились интервью с интересными людьми и участниками сбо-ра, освещались самые яркие события.

Проведение первого подобного сбора позволило апробироватьразные формы занятий, которые «Содружество» готово проводитьв районах нашей области. Первый опыт взаимодействия с лиде-рами ученического самоуправления области показал необходи-мость проведения консультации для образовательных организа-ций по развитию ученического самоуправления. На следующийгод планируется развитие взаимодействия с Вологодским инсти-тутом развития образования по вопросам обучения педагогов,проведения мониторинга деятельности органов ученического са-моуправления и организации конкурса команд и лидеров учени-ческого самоуправления.

127

ОПЫТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


Материалы межрегионального семинара

8 ноября 2013 г.

Подписано в печать 16.12.2013. Формат 60х84/16.Печать офсетная. Гарнитура SchoolBook.

Усл. печ. л. 7,44. Тираж 100 экз. Заказ 1598

Издательский центрВологодского института развития образования

160011, г. Вологда, ул. Козленская, 57E-mail: [email protected]

128

О62 Опыт создания системы государственно-общественногоуправления образованием: материалы межрегионального се-минара. 8 ноября 2013 г. / Департамент образования Воло-год. обл., Вологод. ин-т развития образования ; [под общ.ред. Т.В. Зайцевой]. – Вологда: ВИРО, 2013. – 128 с.: илл.

ISBN 978-5-87590-392-2

Сборник включает статьи участников межрегиональногосеминара «Опыт создания системы государственно-обществен-ного управления образованием», проведенного АОУ ВО ДПО«Вологодский институт развития образования» 8 ноября 2013года. В статьях представлен опыт работы по созданию систе-мы государственно-общественного управления образованиемна региональном, муниципальном и институциональном уров-нях.

Материалы сборника адресованы руководителям и спе-циалистам органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов в сфере образования, специалис-там методических служб, руководителям образовательныхорганизаций, научным и педагогическим работникам орга-низаций дополнительного профессионального образования.

УДК 37.014ББК 74.04

ОПЫТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ...

Documents