一． 公用动态陈吉宁：要将顶层设计与基层环保创新紧密结

合时间：2015-10-21 来源：中国环境报 作者：王昆婷

——环境保护部开展地方环保部门生态环保重点工作创新大讨论

环境保护部 20 日在京开展地方环保部门生态环保重点工作创新大讨论，环境保护部部长陈吉宁出席并讲话。陈吉宁强调，要高度重视基层环保工作，将顶层设计与基层创新紧密结合，上下同心推动“十三五”环境质量稳步改善。

这次大讨论是下半年以来，继开展的部机关司局主要负责同志和处长层面以及各地环保厅局长三次创新大讨论之后，就地方环保部门生态环保重点工作开展的第四次创新大讨论。这次大讨论邀请地方环保部门，主要是把市县级基层环保部门同志请进来，面对面交流，开门纳谏，凝聚共识。30 位发言的同志围绕对环境立法与执法、环保基层能力建设、环境监测和环境监管体制改革等方面的思考与实践，广开言路，交流思想，讲真话、出实招、接地气，进一步营造了解放思想、务实创新、敢于担当、合力攻关的良好氛围。

陈吉宁认真听取了大家的发言后，首先代表部党组向全国广大基层环保工作者表示感谢和敬意。他指出，环保事业发展的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。环保工作取得的每一点成绩，都与基层同志的辛勤付出密不可分。当前，环境保护工作既面临着大有作为的战略机遇，又总体上处于负重前行的关键时期。我们必

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须将继承与创新紧密结合，以改革的思路、务实的作风、过硬的本领，推动环保事业持续发展。

陈吉宁指出，现阶段，基层环保工作存在着体制机制不顺、能力支撑不足、自身管理水平与环境监管要求存在差距等问题。当前和今后一个时期，加强基层环保工作，要着力抓好 3 个方面：

一要高度重视基层环保工作。环保工作从无到有的发展，更多是依靠从上向下的推动力，基层建设的系统性、规范性不强，一些工作难以有效落实。“十三五”时期要全面加强环保基层建设：一是坚持以环境质量改善为中心。要充分认识现阶段环境质量改善的复杂性，认真研究不同地区的特殊性，用科学、系统的方法去谋划，围绕改善环境质量这一核心要求，实事求是、因地制宜地提出本地区加强环境管理的针对性措施。二是以明晰上下、左右关系为主线。要进一步理顺不同层级政府的环境管理权限，强化和落实地方政府主体责任，努力构建政府主导、部门协同、责权明晰、运转顺畅的环境管理体系。环保部门要加强综合协调，细化工作机制，完善落实措施，督促各方尽职尽责，形成推进环境保护的强大合力。三是以体制机制改革为动力。要按照中央的部署和要求，抓住生态环保领域改革机遇，积极协调推进基层的改革。通过改革，进一步理顺各方面关系，提高基层监管能力。要发挥好基层的首创精神，鼓励有条件的地方先试先行，不断积累改革经验，形成上下联动推进改革的工作格局。 二要切实做好顶层设计与基层创新的结合。改革开放的一条成

功经验是基层试点、基层创新。创新不是对历史的否定，而是面对不同的发展形势、不同的情况问题，在充分继承的基础上，寻求新的办法解决发展过程中的问题。基层出经验，基层实践是创新的源

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泉。环保工作的顶层设计，既要着眼于 2020 年全面实现小康目标这个全党、全国的大局，进行战略性、全局性、前瞻性思维，又要总结吸纳基层改革创新的好经验，特别要注重把基层的好经验、好做法上升到具有普遍适用性的政策措施，从而实现顶层设计和基层实践的有机结合，推动环境保护工作不断创新、不断发展、不断前进。

三要建立上下同心的信任文化和密切沟通的工作机制。我们党一再强调要用好中央和地方的两个积极性。从环保工作实际看，更要注重发挥地方的积极性，特别是基层同志的积极性。要强化信任文化，倡导系统内多一点理解、少一点训诫，多一点支持、少一点抱怨。要建立定期交流制度，把基层同志请上来，面对面地听取意见、交流工作；建立基层蹲点调研制度，组织机关干部沉下去，深入了解一线工作、了解基层实情，增强政策制定的针对性、可操作性；加大干部交流力度，有计划地安排部机关干部和基层干部双向挂职交流，使之成为干部培养培训的重要手段。

天津将水污染防治经验上升为地方性法规时间：2015-10-22 来源：中国环境报 作者：任效良

天津市人大常委会办公厅日前发布公告：《天津市水污染防治条例（草案）》（以下简称《条例草案》）目前已经过天津市人大常委会两次审议，正式面向社会征求意见。 《条例草案》此次面向全社会公开征求意见后将作进一步修改，

再提请天津市人大常委会进行三审，最后将提请明年初召开的天津市十六届人大四次会议审议。

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美丽天津 将水污染防治经验上升为地方性法规 为什么要抓紧制定《天津市水污染防治条例》？天津市人大常

委会法制工作委员会主任高绍林说，主要有 4 方面因素：一是“美丽天津·一号工程”进入了关键阶段，对水污染防治提出了更全面、更严格的要求。 二是随着《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和

国环境保护法》和国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）的实施，国家对水污染防治工作提出了更严格的要求，需要地方相关法规进行衔接。

三是京津冀协同发展需要对水污染防治进行区域协作。 四是“美丽天津·一号工程”清水河道行动，为天津市的水污染

防治工作积累了许多有益经验，将这些好的经验做法上升为地方性法规的时机已经成熟。

“因此，天津市迫切需要制定一部综合性的水污染防治地方性法规，以凝聚全市人民的共识，为建设美丽天津提供更加有力的法律保障。”高绍林告诉记者。

责任到位 市和区县人民政府肩负保护和改善水环境质量重任 亮点： 节水优先、保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、

损害担责； 设立饮用水水源保护区制度，严格工业、城镇、农村水污染防

治；公民、法人和其他组织对水污染违法行为有权进行举报，对查证属实的，要给予奖励 《条例草案》明确天津市水污染防治的六项基本原则是“节水

优先、保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”。

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《条例草案》规定，市和区县人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，转变经济发展方式，优化产业结构，促进清洁生产，合理规划城市布局，加强生态建设，保护和改善水环境质量。 《条例草案》明确了政府、排污单位、公众 3 个层面的水污染

防治责任。 在政府层面上，规定环保部门组织拟定重点水污染物排放总量

控制指标分解落实计划，对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批该地区新增重点水污染物排放总量的建设项目的环评文件。

在排污单位层面上，规定排污单位的水污染物排放浓度应当符合国家和天津市规定的排放标准，排放重点水污染物应当符合总量控制指标；船舶排放含油污水、生活污水应当符合船舶污染物排放标准。

在公众层面上，规定保障公众的知情权、参与权、举报权、监督权，公开水环境保护目标完成考核结果、重点排污企业、执法等政府信息，规定公民、法人和其他组织对水污染违法行为有权进行举报，对查证属实的，要给予奖励。

设立饮用水水源保护区制度，将饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，实行严格保护。一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止开办旅游观光、游船游览等活动等八项行为。在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目等四项行为。在饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目等两项行为。

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设立“工业水污染防治”专章，明确规定，有关部门要严格执行国家有关产业结构调整的规定和准入标准，禁止新建、扩建严重污染水环境的工业项目，严格执行国家淘汰严重污染水环境的产品、工艺、设备的有关规定，禁止新建、扩建制浆造纸、制革、染料、农药合成等四类严重污染水环境的生产项目；已建成的不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料等生产项目，由区县人民政府按照有关规定责令关闭。 针对天津市当前的水资源缺乏和城镇水污染现状，“城镇水污

染防治”专章规定，市和区县政府应当统一规划城镇污水集中处理设施，加强城镇污水集中处理设施及配套管网的规划、建设，提高城镇污水的收集率和处理率。新城镇建设应当同步规划、设计、建设雨水排放管网与污水排放管网，实行雨水、污水分流。对城镇污水集中处理设施产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录。 针对农业和农村水污染防治，条例草案规定，市和区县政府应当

支持规模化养殖场建设配套的畜禽粪便污水无害化处理设施，引导种植和养殖相结合的资源化利用。规模化养殖场应当严格执行有关规定，使经过处理的畜禽粪便污水符合农田利用要求或者排放标准。《条例草案》根据《京津冀协同发展规划纲要》的要求，设立

了“区域水污染防治协作”专章，规定天津市要与北京市、河北省及周边地区建立水污染防治上下游联动协作机制和统一协同的流域水环境管理机制，共同做好流域污染治理和水环境保护。加强跨界水质断面监测，并将监测数据定期向北京市、河北省通报。与河北省建立区域饮用水水源水质监测、预警、应急处理联动机制，确保饮用水安全。建立跨行政区域水污染事故应急联动和会商机制，实

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现信息共享。推动建立跨行政区域水环境补偿机制，促进水污染治理，保障水环境质量。 《条例草案》吸取了“8·12”特别重大火灾爆炸事故的教训和

应急救援经验，专门设立“水污染事故预防与处置”专章，规定市和区县政府应当制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报、响应程序、应急处置及保障措施等内容。可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定应急预案，建设事故状态下的水污染防治设施，储备应急救援物资，做好应急准备，并定期进行演练。生产、使用、储存危险化学品的企业事业单位，应当在其储存场所建立防渗漏围堰，修建消防废水、废液的收集装置，防止可能污染水体的消防废水、废液排入水体。造成水污染事故的企业事业单位应当承担事故的处置和事后恢复责任，对受到损失的单位或者个人依法进行赔偿。 加重水污染违法者法律责任 亮点： 根据危害程度不同，细化了不同幅度的处罚规定； 规定按照应缴纳排污费倍数处以罚款的，以年应缴纳排污费数

额计算，处罚额相当于翻了 12倍 高绍林说，根据上位法规定，《条例草案》对水污染违法行为

的法律责任作了进一步的补充和细化，突出体现在三方面：首先，根据危害程度不同，对各类污染水环境的违法行为细化了不同幅度的处罚规定。 比如，《条例草案》第二十八条规定了八种禁止行为，其中，

违反“在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器”的，处一万元以上十万元以下罚款；违反“直接或者间接向水体排放油

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类、酸液、碱液；向水体排放、倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物；在河流、湖泊、渠道、水库等最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮工业废水、含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物”的处二万元以上二十万元以下罚款；违反“直接或者间接向水体排放剧毒废液或者含放射性物质的废水；通过雨水管道、暗管违法排放水污染物；通过渗井、渗坑、灌注等方式违法向地下排放水污染物”的，处五万元以上五十万元以下的罚款，使每一类处罚的裁量幅度限制在 10倍以内。 其次，注重执法实效，防止以罚代管。对超标排放、超重点水

污染物排放总量控制指标排放等违法行为，在处以罚款的同时，环保部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第三，规定按日连续计罚，加重违法者法律责任。 根据环境保护法的授权，《条例草案》规定了按日连续计罚的

四种行为：一是未依法取得排污许可证排放水污染物的；二是超标排放或者超重点污染物排放总量控制指标排放水污染物的；三是通过雨水管道、暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法规规定禁止排放的水污染物的。对这些严重违法行为实施按日连续处罚，将极大提高其违法成本，有效遏制水污染违法行为。 天津市环保局法制处处长杨家辰对《条例草案》第九十二条规

定印象深刻。《条例草案》第九章“法律责任”第九十二条为“本章规定按照应缴纳排污费倍数处以罚款的，以年应缴纳排污费数额计算”。

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“现在我们在按照应缴纳排污费倍数处以罚款时，执行的是以月应缴纳排污费数额计算，而《条例草案》这一条规定了以年为基数计算，处罚额相当于翻了 12倍。”杨家辰说。

山东水环境质量改善 省控河流劣Ⅴ类断面减半时间：2015-10-13 来源：中国新闻网 作者：季英德 王学鹏

“1 月 ~7 月， 全省重 点河流 水 质化学需氧量浓度 为25.2mg/L，氨氮浓度为 1.07mg/L。截至 7月底，全省省控河流劣Ⅴ类断面已经由年初的 23 个，减少至 11 个。劣Ⅴ类断面主要集中在济宁、济南、滨州等 7 个市，泰安、莱芜、威海、菏泽等 4 市今年未出现过劣Ⅴ类断面。”这是记者从日前召开的山东省流域水污染防治工作现场会上了解到的。 山东省环保厅副厅长葛为砚在会上强调：“年底前实现省控重

点河流基本消除劣Ⅴ类水体，是省委、省政府向全省人民做出的庄严承诺，必须不折不扣地如期完成任务。各市要瞄准水环境质量改善这个核心，以‘不达目标誓不罢休， 不获全胜决不收兵’的劲头，狠抓《水质达标实施方案》落实，限期解决污水直排环境问题，加大环境执法监管力度，加强信息公开，引导公众参与，坚决打好消除劣Ⅴ类水体攻坚战。”

■ 水环境质量情况如何？ 在山东省临沂市兰山区柳青河畔，不时有白鹭翩翩起舞。曾经

杂草丛生、水体污浊的柳青河，已经成为临沂市一条靓丽的生态景观长廊。

临沂市环保局党组副书记、省沂沭河流域环境管理处处长冯凡华告诉记者：“为改善水环境质量，兰山区启动了柳青河水环境整

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治综合体项目，包括金锣集团污水处理及中水回用工程、柳青河污水处理厂、金锣集团万亩荷塘观光湿地等，总投资 4亿余元。” 柳青河水环境整治综合体项目是山东省持续推进流域治污和生

态保护的一个真实写照。 围绕今年 1 月山东省长郭树清在《政府工作报告》中提出

“2015 年省控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体”的目标，全省打响了一场劣Ⅴ类水体歼灭战。 山东省各级环保部门全面深化和完善“治用保”治污体系，进

一步加大环境执法力度，以新《环境保护法》实施为契机，对各类环境违法行为“零容忍”，从严从重查处典型违法案件，在全社会营造严厉打击环境违法行为的高压态势。强化督察，加快解决城市建成区污水直排环境问题。省环保厅结合每月突出环境问题重点督察和每季度环保专项行动，对现有污水直排口整治工作进展进行现场督察，并持续开展污水直排“随手拍”活动，鼓励社会公众积极参与水环境治理。

山东省环保厅流域处处长鞠振平通报，今年 1月~7月，从各市情况看，化学需氧量平均浓度方面，5 个市同比改善，日照改善幅度最大，为 87.4%；12 个市同比恶化，东营恶化幅度最大，为82.2%。氨氮平均浓度方面，10 个市同比改善，日照改善幅度最大，为 89.4%；7 个市同比恶化，枣庄恶化幅度最大，为 221.9%。

■ 怎样消除劣Ⅴ类水体？ 记者了解到，今年年初山东省控劣Ⅴ类断面为 23 个，主要集

中在东营、滨州、聊城、淄博、青岛等 10 个市。7月，劣Ⅴ类断面减少至 11 个，主要集中在济宁、济南、滨州等 7 个市。

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在消除劣Ⅴ类水体过程中，针对突出环境问题，山东省采取重点监察、挂牌督办、通报、约谈、限批、媒体曝光等措施，督促地方政府严格落实治污责任。 青岛市墨水河入海口断面自 2014 年 8月以来长期严重超标，

山东省环保厅专门开展了独立调查，发现城阳区、即墨市污水处理厂建设滞后，管网溢流问题突出。为此，省环保厅约谈了城阳区、即墨市政府主要负责人。 约谈后，青岛市及有关县（市、区） 制定了《水质达标方案》。

积极排查上游重点排水企业，制定限产限排方案，停产 17 家，限产限排 102 家。沿河徒步排查污水直排和垃圾入河情况，封堵直排口 45 个，清理垃圾 2.6万立方米。加快污水处理厂建设，即墨市污水处理厂扩建工程已调试运行，城阳区污水处理厂尚未完工，但通过建设临时移动式污水处理设施，实现区域内废水收集处理。先后检查企业 2145 家，关停 4 家，立案 10 家。监测数据显示，墨水河断面自今年 5月以来呈改善趋势，7月底已实现达标。 针对东营市辖区广利河、溢洪河等 8条河流和滨州市潮河邵家

等 4 个断面严重超标的问题，山东省环保厅进行了多次现场调查，分别约谈了东营市、滨州市政府及两市相关区县负责人。

围绕改善水环境质量，东营市政府组织制定并批复实施了《广利河污染综合治理实施方案》，有关县（区）政府分别印发了溢洪河等 8条河流水质达标方案，确定了 100项重点治理项目。截至目前，已完成 36项，在建 47项。滨州市实施了河流综合治理，确定了 80项重点工程，目前已完成 46项，在建 28项。

■ 攻坚阶段怎么干？

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今年是“十二五”的收官之年，也是科学谋划“十三五”工作的关键之年。葛为砚明确提出，各市要以《水质达标实施方案》为抓手，将重点任务进一步梳理，逐一把责任落实到县（市、区）政府、相关部门和具体责任人，签订目标责任书，倒逼有关县（市、区）和有关部门加大工作力度，倒排工期、挂图作战。建立“销号”制度，逐一明确完成时限，对重点项目和重点任务，建立进度表和台账，严把时间节点，跟进督办、跟踪问效，确保各项任务和措施落到实处。建立“旬报告”制度，每月的 5 日、15 日和 25 日前，各市将不达标断面治理进展情况向省环保厅作出书面报告。 山东省将大力解决污水直排环境问题，充分借鉴省政府第一批

挂牌督办的污水直排口治理经验，组织各县（市、区）对重点河流及其二、三级支流开展徒步排查，对沿途发现的污水直排口逐一登记造册，增补列入《水质达标方案》，责成当地政府加快采取截污、封堵、雨污分流改造等措施，限期完成治理任务。进一步加强污水处理厂和入管网企业监管，重拳打击和查处一批污水处理厂和入管网企业环境违法案件，实施按日计罚，保持环境执法高压态势。将消除劣Ⅴ类水体作为推进信息公开的重要切入点，及时将消除劣Ⅴ类断面工作进展向社会公开，积极引导公众参与，形成全社会共同努力的整体合力。

同时，山东省要求，深入贯彻落实《水污染防治行动计划》，以水环境功能区达标为目标，高标准编制落实“水十条”实施方案，组织筛选、论证一批好项目，做好项目库储备，为“水十条”实施方案和重点流域“十三五”治污规划编制奠定基础。全力以赴抓好水质安全监管，以南水北调工程沿线、重要饮用水水源地、化工企

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业聚集区地下水、河道污染底泥等为重点，全方位做好安全防控工作，确保环境安全。

看重度缺水城市西宁 如何推进水生态文明建设时间：2015-10-08 来源：青海日报 作者：林玟均

地球上的生态系统是多种多样的，总体上可以分为陆地生态系统和水域生态，而地球表面约 71%是水面面积，由此可见水生态系统对于地球和人类是极其重要的。

作为省会城市，西宁地处青藏高原河湟谷地，黄河的一级支流湟水河自西向东贯穿市区，境内主要由湟水干流及北川河、南川河、西纳川河等支流构成了全市的水生态体系。 景观娱乐、净化水体、环境调节、水文调节、补充水源等重要

生态功能构成了城市水生态系统。由此说来，开展水生态系统保护，对于提升西宁城市品质、改善生态状况、促进协调发展、推进生态文明建设具有十分重要意义。

一 西宁市拥有水资源总量 13.14亿立方米，人均水资源量约为

570 立方米，分别占全国和全省人均水资源量的近 1/4 和 1/20，属资源型重度缺水城市。 沼泽湿地、河流湿地、人工湿地……湟水干流及其北川、南川、

药水河、云谷川、西纳川、东峡河、黑林河等 56条支流，构成了西宁市水系发育、河网密集的重要生态区位，这些河流和依其形成的众多水库、河塘及沼泽成为西宁市重要的湿地资源。

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据资料记载，在 1965 年以前，西宁、乐都等湟水流域可捕到黄河雅罗鱼、厚唇裸重唇鱼、拟鲇高原鳅等多种天然鱼类，但从 20世纪 80 年代以来就已经很难见到了，甚至在某些河段已经绝迹。 青海省水文水资源勘测局杨丽荣说，在西宁市 13 个水质监测

断面中，水质劣于三类水标准的站点有 5 个，西宁市区和城镇下流河段水质较差。 尤其是，湟水西宁段是黄河上游城市段河流的典型代表，具有

半干旱高原区河流的独特性，干旱缺水、水生态脆弱、水土流失严重、水环境质量不高仍然是西宁市基本水情，也是制约经济社会可持续发展的瓶颈。

作为水资源开发利用程度较高的一条河流，湟水西宁段供应着我省近 40%的人口和 22%的耕地用水，全省 46%的地区生产总值分布在此。区域水资源十分紧缺，水资源供需矛盾突出，尤其是在农灌期间，大量河水被引走，致使局部河段水量锐减，水面明显变窄，水位明显下降，岸边带裸露，河流生态遭受严重影响。

同时，河道改造过程中，由于只注重了河道排涝功能的发挥，而淡化了河流的资源功能和生态功能，影响了生态系统的多样性；水体污染作为破坏生物链的一大杀手，水体水质对于水生态系统至关重要。

保持经济社会健康、可持续发展，良好的“水生态”环境不可缺少；推进水生态文明城市建设，西宁市刻不容缓，势在必行。 二 “特殊的水资源情势决定西宁必须要推进水生态文明建设。”

西宁市水政水资源办公室副主任薛林琳说，水生态文明是生态文明

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的核心组成部分，加快水生态文明建设是建设美丽中国、实现中国梦不可或缺的重要保障和支撑。 吹响推进生态文明建设的新号角，给西宁加快推动水生态文明

建设步入健康、快速、可持续发展的良性循环轨道，带来了新机遇和新动力。 西宁市委市政府坚持把加快生态文明建设摆在十分重要的位置，

确定了建设“山清水秀、人民富裕、文明开放”的具有高原特色现代化生态宜居城市的奋斗目标。 积极探索半干旱高原水生态体系建设，以“治宁方略，水为大

政”的发展理念，把水利发展放在了经济社会发展的优先位置，赋予了西宁水生态文明城市试点建设的新内涵。 治山、治水、治污……筑牢生态基础，部门联动，多措并举，

实现“水清、岸绿、流畅、景美”的生态治理目标，西宁开展了大量卓有成效的生态保护工作。

2014 年，《西宁市水生态文明城市建设试点实施方案》获得省政府批复，计划投资 65.35亿元，涉及河道整治、水土保持、水源地保护、水源配置、造林绿化等重点建设。 争取资金 1.1亿元，重点打造试点建设典型项目宝库河（黑泉

水库以下）水生态保护与修复工程，努力把宝库河打造成全市乃至全省的水生态文明示范带。以建设生态河道为中心，积极打造西宁“三河六岸”绿色景观生态廊道，启动实施湟水国家湿地公园保护工程和西川生态区域规划及《青海省东部干旱山区绿色屏障规划》编制。

持续实施“清水入城”工程、北川河城区核心段景观提升改造工程，努力推进北川、海湖、宁湖等 6000亩三大湿地建设目标，

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逐步形成亲水、近绿、怡人的生态环境新格局，为青海创建全国水生态文明先行区奠定良好的试点基础。

三 水是城市的血脉和灵魂，自然也是建设美丽西宁的生命线所在。

基于西宁市的基本水情和市情以及不可替代的战略地位，提高

西宁市生态文明水平，促进“五位一体”协调发展，提升西宁市的国际竞争力和城市品位，将西宁打造成“更加繁荣、更加美丽、更加宜居”的青藏高原中心城市，引领我国西北半干旱高原区和黄河上中游地区的水生态文明建设向深度和广度发展，西宁市开展全国水生态文明城市建设极其必要和迫切。

“以城区为重点，兼顾城镇，以水生态系统保护与修复工程建设为支撑，以最严格水资源管理制度建设为核心，以安全高效的水利用体系为助力，以先进特色文化建设为推手，点线面相结合、硬工程与软工程相耦合。”西宁全面打造水生态文明城市，努力构建健康优美的水生态体系。然而，在经济社会快速发展和生态文明建设进程中，实现“魅

力夏都、美丽西宁”的建设目标，需要将水生态保护与修复作为一项系统工程，常抓不懈。

“河水清、两岸绿、荷叶田田、鱼翔浅底……”西宁美景若想变现实，严控污染入河是首要、严守生态基流是关键；把握因地制宜是方向；全民参与是支撑。 坚决做到以水定需、量水而行、因水制宜；建设节水型社会，

以水资源可持续利用支撑和保障经济社会可持续发展，是西宁经济社会持续发展的必由之路。

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结合西宁市特点和河湟文化特色，有针对性地选择典型河段、典型区域推进生态护岸和亲水景观建设；在典型河段结合廊道、栈桥建设，修建具有浓郁地方特色的景观小品，提升品位。

水是城市的命脉，任何一个城市的繁荣离不开水资源的保护与利用。

“因水而生，因水而兴，因水而荣。”从一定意义上讲，西宁市的发展史就是开发利用湟水和治理湟水的历史。

山东淄博投7亿元对孝妇河实施95个重点项目治理

2015-10-08 来源： 中国环境报构建“治用保”体系，年可削减 COD5853 吨、氨氮

725吨。建设再生水循环利用体系，支撑工业、农业、生态景观用

水需求。改善流域水体水质，提高居民生活环境质量。山东省淄博市计划从 2015 年~2017 年，3 年时间，投

入 7亿元实施七大类 95 个重点治理工程项目， 对孝妇河实施大规模的生态环境综合整治。

明确目标，2017 年实现流域生态环境显著改善近年来，随着经济的发展，孝妇河的生态环境受到了一定

程度的影响。河道两岸出现大量工业企业，据统计，有工业污染的企业多达 700 家，涉水企业有 137 家，流域内城镇污水管网和污水处理厂建设相对滞后。一些企业超排偷排现象时有发生。流域内部分河堤存在生活垃圾、工业垃圾和建筑垃圾乱堆乱倒现象，垃圾的长期堆积导致水质恶化发臭。

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孝妇河流域生态环境问题制约了淄博市经济社会可持续发展和人民生活质量的进一步提高，引起了市委、市政府及有关部门的高度重视。为更好地改善孝妇河流域的生态环境，淄博市专门召开孝妇河和空气异味综合整治工作动员大会，发布《淄博市孝妇河流域“治用保”水污染综合治理实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》实施范围为淄博市境内(除桓台县)的孝妇河及其支流汇水区域，流域面积达 1213.8 平方公里，涉及博山、淄川、张店、周村及文昌湖旅游度假区共 5 个区，实施时限为2015 年~2017 年。实施目标及指标分 3 年分别制定，到2017 年，实现孝妇河流域生态环境显著改善，流域内水资源循环利用、应急防控体系基本完善，各河段相应标准完全达标孝妇河湿地公园水体透明度达到 1.5m 以上。

建立重点污染点源例行监督执法检查制度根据《方案》，淄博市将对孝妇河流域实施工业点源水污

染治理、城乡环境基础设施建设、河道底泥污染综合治理、畜禽养殖污染治理、水资源循环利用、湿地水质净化与生态修复及应急防控体系共七大类、95 个重点工程项目，总投资约为7亿元。工作量之大，任务之艰巨，在孝妇河治理历史上前所未有。

据了解，经过治理后的孝妇河将全面系统地构建起“治用保”体系，可有效削减流域内水体中的污染物质，经初步测算年可削减 COD5853吨、氨氮 725吨。水环境质量的改善及再生水循环利用体系的建设，可支撑流域内工业、农业、生态景观用水需求，缓解淄博市用水紧张的局面。随着流域水体水

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质显著改善，水系生态逐步恢复，河流两岸景观环境将显著改善， 并可提高当地居民的生活环境质量。

为保证《方案》顺利实施，淄博市成立了孝妇河流域“治用保”水污染综合治理指挥部，负责总体规划设计、宏观协调督促指导等工作。指挥部由副市长李灿玉担任组长，并从水利环保、住建等 10余个有关市直部门抽调精干人员集中办公。市直有关部门则成立孝妇河综合治理工作组，明确分管领导和具体工作人员。

同时，淄博市将建立重点污染点源例行监督执法检查制度开展孝妇河流域执法专项检查。加大对向水体超排偷排污染物等环境违法行为的处罚力度，对无污水处理设施或长期不能达标的涉水企业一律关停，对造成重大环境影响的移交司法机关追究刑事责任。未按期完成任务目标的，对相关单位和负责人追究责任。

山东菏泽市提前实现垃圾处理“一县一场”目标

2015-10-10 1 来源： 中国山东网昨日，记者从菏泽市住建局获悉，菏泽市城镇污水垃圾处

理设施建设工作发展迅速，全市建成生活垃圾综合处理场 9座，提前一年完成了省下达的垃圾处理“一县一场”目标，城市生活垃圾无害化处理率达到 100%。

城镇污水垃圾处理工作，关系到广大人民群众的切身利益和生态环境的改善。市委、市政府对污水垃圾处理工作高度重视，成立了市委书记、市长任指挥长，分管市领导任副指挥长各县区党政一把手及市直有关部门主要负责人为成员的生态建

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设领导小组。市委常委分包各县区，明确县区委书记为辖区水污染防治第一责任人，县长为直接责任人，并将污水垃圾处理作为重要指标，实行治污工作一票否决制。2013 年以来，市政府先后出台了《关于建设生态菏泽的决定》、《菏泽市水污染防治工作实施方案》、《城市污水处理费征收管理办法》等一系列促进城镇污水垃圾处理设施建设的文件，在加快城镇污水垃圾处理工程建设方面取得明显效果。

截至目前，全市共建设污水处理厂 16座，运行规模 58万吨/日，配套建设污水管网 1092 公里，污水处理满负荷运行率由 2010 年的 70%提高到 98%。全市 137 个乡镇，已有 107 个乡镇建成污水处理站。232 个农村新型社区，已有125 个建有污水处理设施。其中，在牡丹区沙土镇、曹县庄寨镇等 22 个重点乡镇建设的污水处理站，采用“ AAO ”处理工艺，处理后出水水质达到城镇污水处理厂污染排放标准一级A标准。

十三五将建构水权流转机制 以价格杠杆引导节水2015 年 10月 09 日 来源： 经济参考报 记者 林远

以价格杠杆引导节水 多地试点农业阶梯水价改革 “十三五”将建构水权流转机制 我国将出台农村阶梯水价改革的顶层设计。据《经济参考报》记者了解，目前已有 80 个县试点农业水价改革，我国将在“十三

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五”期间研究提出关于推进农业水价综合改革的意见。改革目标是建立多用水多花钱的机制，即在总体上不增加农民负担的前提下，促进节约用水。 据记者了解，将研究制定的关于推进农业水价综合改革的意见主要集中在两方面，一是用水总量控制和定额制度，二是水权流转制度。对于后者，由水利部牵头的国家级的水权交易所正在按程序报批，将于今年年内成立。据了解，这家已筹备了近三年的机构，其业务框架包括水权流转、相关工程与设备招投标、相关企业产权与实物交易、水权评估、水权金融等内容。 记者在北方多个试点地区采访了解到，由于近几年来连续干旱，致使地下水位持续下降，水资源已成为制约区域发展的瓶颈。过去的水费仅收取动力费，主要以“电费”的形式收取，加上农业水价形成机制不健全，收费价格差异波动较大，农业灌溉水利用率低，水资源浪费现象比较明显。 “以前取水的电价在 0.58至 1.20元/度之间，自从今年 6月开始执行农业水价综合改革后，用水价格主要是根据区县实际情况确

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定。”北京市房山区水务局农田水利与水土保持科科长于占成向记者介绍称，政府会根据用水标准，明确各用水户的年度水量指标。 当实际用水量超过限额时单位水价会增加，目前来看超额部分的价格在 1.58元/亩地左右。 “换言之，改革后的水价比起原来是翻倍了。”有基层人士分析表示，但是这不代表农民要付出更多的代价，甚至相当一部分的农民还减少了水费支出，因为市区两级财政对没有超过限额的用水户还提供补贴，以鼓励农民节水。据了解，目前财政向房山区 11 个试点村提供了 100万元的补贴资金，用水户没有超过限额的，每节约 1 立方水按照一元钱的标准进行补贴。 于占成表示，通过上述阶梯价格和补贴机制，调动了群众节水的积极性，虽然目前试点时间较短还没有统计水价改革对节水产生的具体影响，但房山区已经确定了明年开始整区推广这项改革，要用三年时间逐村建立农业用水“统收费、节有奖”的制度，市和区县有关部门对制度建设情况逐村进行验收。

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记者在河北省一些地下水超采比较严重的地区采访发现，目前部分地区也在积极采用农业阶梯水价机制控制用水量，各地在方向一致的政策下，具体措施因地制宜，配合不同的工程模式。 河北省海兴县是一个典型的传统农业县，主要粮食作物是小麦、玉米、高粱，该县地表水资源比较匮乏，所以长期开采深层水为农业灌溉。2014 年以来，该县投入了逾 8000万元资金对地下水超采进行综合治理，通过提高农业节水技术、建立扬水站引用外来水等方式实现水源从地下到地上的转变。而为了配合这些投入，当地政府也决定改革水价调节机制，希望通过价格杠杆促使农业灌溉节约用水。 据海兴县副县长段勇介绍，该县于今年 4月份开始实施农业阶梯水价改革，将地表水供水价格分为水权内、定额内和超定额三档水价，具体价格分别为 0.35元/立方米、0.64元/立方米，和 0.84元/立方米，深层地下水供水价格定为 0.95元/立方米。海兴县高湾镇东南村村民霍广雨介绍，实施农业水价改革前农业灌溉的水费为每亩 70至 80元，比现在贵了一倍多不说，关键是地下水有时还采不出来，水质也不达标，所以村民们非常支持这项改革。

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值得一提的是，海兴县在实施农业水价改革之前，还建立了水资源资产产权制度，通过发放水权证、使用证将县域内可持续使用的水量分配给用水单位和个人，同样的情形也发生在邯郸市成安县，该县将农业用水按耕地面积确权到各用水户，做到水随地走，分水到户。而这样做的目的，据段勇介绍，是为未来进行水权交易打下基础。据了解，目前河北省已完成接近三分之一的水权确权，在实行价格改革的地区，都在积极准备建立水权交易市场，用水户可以将定额内省下来的水权交易出去，以增加财产性收入，也能最大限度提高用水效率。

二． 公用研究吴敬琏：供水领域竞争性环节定价机制也应放开

时间：2015-10-21 来源：华尔街见闻国务院发展研究中心研究员、经济学家吴敬琏认为，在价格机

制改革推进过程中，供水、电力、轨道交通等自然垄断领域的竞争性环节，定价机制也应当放开。

他在发表于《人民日报》的评论中称，目前绝大多数人对于一般商业领域价格应由市场决定具有共识，因而改革推进的阻力也较小。但是，“凡是能由市场形成的价格都交给市场”的原则是否适用于供水、电力、轨道交通等带有自然垄断性质的行业，则存在异议。理由是在具有自然垄断性质的领域内不存在竞争，因而价格形成需要有社会管理。于是这些行业的价格改革就特别滞后。

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他认为，即使是这些行业，其大部分经营环节也并不具有自然垄断的性质。为了实现凡是能由市场形成的价格都让市场去决定的原则，这些竞争性环节的定价机制也应当放开。

以电力行业为例，在它的发电、输电、配电、售电等四个经营环节中，只有输电和配电两个环节具有自然垄断性质。因此，前后两端都可以放开，从而实现电价市场化和售电的市场竞争。一些国家实行这项改革，取得了很好的效果。

以下为他的评论全文： 价格机制是市场经济制度的核心。市场经济有效配置稀缺资源

和形成兼容激励机制的两大基本功能，都是通过价格机制实现的。正因为如此，早在 1984 年的《中共中央关于经济体制改革的决定》中就已指出，必须改革既不反映成本、又不反映市场供求关系变化的计划价格制度，“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键”。可惜的是，由于某些主观和客观因素的牵制，30多年后价格改革还没有完全实现。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重要问题的决定》总结了过去的经验和教训，明确地要求“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场”；“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督”。

全面深化改革领导小组通过的《关于推进价格机制改革的若干意见》，就是在商品和服务领域贯彻落实十八届三中全会决定的纲领性文件。《意见》要求到 2017 年，竞争性领域和环节的价格基本放开。到 2020 年，市场决定价格体制基本完善，价格监督制度

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和执法体系基本建立，价格调控机制基本建立。这意味着建立我国市场价格体系的关键性战役即将全面展开。

在我看来，这份文件有以下亮点。 第一，《意见》明确区分了微观经济和宏观经济这两个不同的

经济领域，避免宏观经济管理陷入误区。 在经济学的术语中，微观经济和宏观经济是两个不同的经济领

域。由变动不居的供求状况决定的个别商品的价格（或称相对价格）属于微观经济范畴。由社会总供给和社会总需求的状况决定的价格总水平则属于宏观经济范畴。市场机制有效运作，既要求各种物品的相对价格能够灵活地反映该物品的供求状况，即相对稀缺程度的变化，又保持物价总体水平的稳定。

过去我国经济中一种常见的认识误区和政策误区，就是把宏观经济和微观经济、宏观调控和微观干预混为一谈。当宏观经济出了问题，例如由于货币超发引起了通货膨胀（即物价总水平持续上升）或资产价格膨胀（如房价股价泡沫生成）时，不是针对它的宏观经济根源采取对策，却企图用管制物价、限制购房等微观干预手段去平抑价格。这种南其辕而北其辙的做法，自然不但不能解决价格猛涨问题，反而会因为相对价格扭曲造成资源误配和效率降低，从而使宏观经济进一步陷入泥淖。 《意见》把微观经济上的个别价格问题和宏观经济上的价格总

水平问题区分开来，指出前者要交给市场去处理；后者则靠运用财政、货币、投资等政策手段，加强和改善宏观经济调控来加以解决。这样才能避免过去经常发生的偏差。

第二，《意见》坚持了“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”的基本原则。

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目前绝大多数人对于一般商业领域价格应由市场决定具有共识，因而改革推进的阻力也较小。但是，“凡是能由市场形成的价格都交给市场”的原则是否适用于供水、电力、轨道交通等带有自然垄断性质的行业，则存在异议。理由是在具有自然垄断性质的领域内不存在竞争，因而价格形成需要有社会管理。于是这些行业的价格改革就特别滞后。其实，二战后市场经济国家的经验已经告诉我们，即使是这些行业，其大部分经营环节也并不具有自然垄断的性质。为了实现凡是能由市场形成的价格都让市场去决定的原则，这些竞争性环节的定价机制也应当放开。以电力行业为例，在它的发电、输电、配电、售电等四个经营环节中，只有输电和配电两个环节具有自然垄断性质。因此，前后两端都可以放开，从而实现电价市场化和售电的市场竞争。一些国家实行这项改革，取得了很好的效果。2002 年国务院批准的电力改革方案，也计划通过（输配电）网（发电）厂分开、竞价上网、输（电网）配（电网）分开、售电放开实现这项改革。可惜的是，在网厂分开之后改革就停顿了下来，至今没有完全实现。《意见》按照十八届三中全会《决定》，重申水、石油、电力、交通运输等行业，也要“放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用”。按照这一基本原则，这些行业的价格改革就能进一步推进。 由于具有自然垄断性质的环节的价格还是要由政府和社会机构决定，《意见》对于政府定价过程中要建立明晰、规范、公开、透明的工作程序，也作了明确规定。

第三，《意见》既体现了原则上的坚定明确，又强调了具体操作上的谨慎稳妥。

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一方面，价格是一个关系千家万户利益的经济变量。特别是一些民生用品的价格变动，直接影响到大众的生产和生活。因此在进行改革的时候，必须慎重从事。另一方面，价格改革要求有一个总供给和总需求比较协调的所谓“宽松的经济环境”来保证在改革过程中不发生剧烈的价格波动。因此，价格改革要有宏观经济政策的配合。在价格变动对民众生产生活产生较大影响时，要采取适当措施加以弥补。 《意见》对于保证价格改革审慎推进规定了统筹协调、把握节

奏、防范风险、确保平稳有序的方针和“保护农民生产”“兜住底线”“做好舆论引导”等一系列具体措施。加上在改革实施过程中本着稳妥审慎推进精神而采取的补充保障措施，我国价格改革取得成功将是可期的。

这份《意见》只涵盖商品和服务领域的价格改革，而没有涉及要素领域的价格改革，但这两个领域改革的基本原则是相通的。我国各类要素价格改革的进度差别很大。利率（货币价格）、汇率（外汇价格）的市场化改革已经取得长足进步。资本市场还有比较多的行政管制，需要加大改革力度。必须强调的是，不管是哪个领域的改革，都应该比照《意见》的原则和精神加快推进。

中国科学技术大学新型光解水制氢助催化剂研制成功

时间：2015-10-27 来源：中国科学报中国科学技术大学教授熊宇杰课题组设计出一类具有原子精度壳

层结构的助催化剂，在降低贵金属铂助催化剂用量的同时，大幅度提高光解水制氢性能，为开发低成本、高性能光催化材料提供了新

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的途径。该成果在线发表于《德国应用化学》，并被选为该期刊的“非常重要论文”。光解水制氢是一种可以直接将太阳辐射能转化为氢能的途径。

助催化剂可以促进太阳能产生的电荷与反应水分子的相互作用，已广泛应用于光催化领域中。贵金属铂材料早已证实是一类优异的光解水制氢助催化剂，但由于其成本高，人们一直在寻找降低铂用量的方法。熊宇杰小组设计出一类具有原子精度壳层的钯—铂核壳结构助

催化剂。这种设计利用钯—铂金属间的电势差作为半导体中光生电子的“运动”驱动力，使得电子自发地依次从半导体向金属钯、铂“跑位”，最后聚集在金属铂壳层的外表面，从而驱动了金属铂表面的高效光解水制氢反应。合作者江俊教授通过理论模拟，描述了该电荷演化过程；路军岭教授课题组以一氧化碳为探针分子，在红外光谱中清晰地反映出电荷在金属铂表面的选择性聚集效应，从而证实了该作用机制。该电子驱动作用机制针对金属铂壳层厚度提出了原子精度的高

要求，为此研究人员相应发展了壳层厚度精准控制的合成方法，无需使用成本高昂的原子层沉积技术即可生长少数原子层厚度的金属壳层。熊宇杰表示，基于该技术，光解水制氢效率与无助催化剂的半

导体光催化剂相比提高了 322倍，比传统纯铂助催化剂的半导体光催化剂体系提高 8.2倍。同时，该设计以相对廉价的钯内核替代了金属铂，使材料成本降低了 1/3 以上。

湖南省湘湖污水处理厂提标改造 无臭气有景观时间：2015-10-27 来源：中国环境报 作者：刘立平 文萍

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位于湖南省长沙市车站北路的湘湖污水处理厂，经过 1 年的提质改造，将“变身”成一座占地 3万平方米的“休闲公园”。记者近日从湘湖污水处理厂了解到，提标改造工作预计年底可全面完工。经改造的污水处理厂处理后的水质将达到地表水Ⅳ类标准。提标改造解决老难题采用 MBR 工艺处理污水，密封水池解决臭气问题据了解，湘湖污水处理厂原来的污水处理过程完全暴露在外，

服务面积约 12.5 平方公里，服务人口达 35万。在建设初期，污水处理厂所选区域尚属城郊。投产运营 20多年来，随着城市发展，昔日的城郊变身高楼林立的中心城区，露天污水处理带来的臭气和噪声给周边居民造成了不小的困扰。从去年底开始，湘湖污水处理厂开始进行提标改造。首次在湖

南启用 MBR净化工艺是这次改造的最大亮点。“MBR净化工艺，也就是膜技术污水处理工艺。”湘湖污水处理厂相关负责人解释说，采用这种工艺后，污水处理厂原有的 4 个露天圆形大水池，将被两个覆盖了透明密封板的方形水池所代替。水池内则安置 156 组膜反应器，膜反应器里像挂面般垂置着一条条空心膜管，“污水进入密封水池后，经过空心‘挂面’，生物膜就会对其进行净化。”而一直困扰周边居民的臭气问题，也将在此次改造中得到解决。

密封水池中的臭气，将通过专门管道收集到除臭装置中，经过生物液除臭后再排出。厂区环境与外观同步变靓处理污水与休闲娱乐相结合，休闲公园呈现立体绿化景观除使用新工艺外，湘湖污水处理厂的环境与外观也同步提质，

半年后在城市中心区域，又将新增一座开放式休闲公园。30

据了解，在污水处理池、相关功能房等建筑之间，湘湖污水处理厂将建设万余平方米的绿化休闲空间，其中仅绿地就超过 7000平方米。改造过程中更将实现立体绿化景观的布局：好氧池、鼓风机房、配电间等建筑物将会在屋顶盖上草皮，或用爬山虎等攀爬植物营造绿壁景观。而在草坪空地间，除了银杏、广玉兰等 10余种高大乔木外，

还将栽种红枫、红叶李等小乔木以及彩色灌木，休闲空间内还将设置多处花架，广种紫藤等藤类植物，添置休闲桌椅，开花时节行人抬头即可感受芬芳。目前，湘湖污水处理厂提质改造南半区主体工程已基本完工，

北半区建设也已启动，预计今年年底可竣工投产。化工园区工业废水处理PPP项目实施难点小议

时间：2015-10-23 来源：中国建设报自《关于我国化工园区发展的指导意见》发布以来，我国重点

化工园区或以石化为主导产业的工业园区已有 500 家左右。根据《国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见》要求，化工园区应加强污染集中治理设施建设及升级改造，培育专业化废弃物处理服务公司，实行园区污染集中治理。目前，大多数化工园区的工业废水处理设施通常由本级人民政府主导建设和运营。由于大多数园区仍处于需要大量资金投入建设的初期，政府往往陷入建设资金短缺、运营管理效率低下的困境，而国家正在大力推广的PPP模式将成为助力政府走出当前困境的有效举措。然而，工业废水处理项目要采用 PPP还面临着诸多难题。具体来说主要表现在以下几个方面。 未建立健全收费机制

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首先，大多数化工园区处于初级开发阶段，主管化工园区的政府职能部门的管控体系常常并不健全，相关部门之间难以形成有效合力推进园区工业废水处理费收费机制的建立。其次，驻园企业和政府各部门对于收费标准的不同意见也在不同程度上阻碍了收费机制的建立。另外，收费标准的建立程序较为复杂，操作周期较长，对化工园区后续其他工作在一定程度上产生较大影响，这也间接地阻碍了收费机制的建立。

处于中、后开发期的化工园区，虽然基本都建立了收费机制，但大多不健全。由于驻园企业与政府、政府各部门之间、各驻园企业之间对收费标准存在分歧，造成收费标准的有效期限较短且过期之后衔接脱节，工业废水处理费收缴不利，甚至导致经济纠纷。

工业废水水量不足或波动较大 处于初级阶段的化工园区入园企业较少，工业废水排放量较小，

往往难以匹配工业废水处理设施的运行负荷，导致处理设施负荷率较低，甚至难以正常运转。同时，负荷率过低，还会造成单位总成本过高，有时甚至高于每吨工业废水收取的处理费，收不抵支造成财政补贴压力较大。

处于初级阶段的化工园区，企业入园时间的异步性和各自开始商业运行的不确定性，往往导致水量在不同时间段波动较大。在PPP项目的运营期，需要频繁调整政府补贴额度，这给政企双方的友好合作带来一定程度上的困扰。

在实施方案编制时，应尽可能将水量不足或波动较大的风险降到最小。例如，分阶段设置不同的基本水量，或就水量变化因素建立灵活的政府补贴调整机制。 化工园区的工业废水指标差异性较大

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化工企业的特点导致即使是同一家企业排放的工业废水含量也会不同，例如，炼油化工排放的工业废水就分为含油废水、含硫废水、含碱废水等。不同含量要求不同的污水处理工艺，这就造成工艺复杂性，甚至需要多套工业废水处理设施共同配合，才能完成处理任务。而在 PPP项目的运作中，为了体现规模效应、降成本、提效率，还需要将不同的处理配套设施打捆运作，这也增加了 PPP项目实施的难度。

合同边界条件发生变化 多数工业废水处理设施分期建设，建设时间不短，这往往造成

PPP项目在运营期内边界条件发生重大变化，需要对未来建设的工业废水处理设施在边界条件、费用、政府和社会资本双方的权责等方面进行明确和约定。

实际建设和专项规划错位，造成配套设施冗余或功能不完善，工业废水处理设施建设过程中，由于国家政策的变迁和实际情况的复杂性，出现建设部分偏离专项规划，造成配套设施冗余或功能不完善。不能尽其能，废弃不舍，重建无钱。在 PPP项目实施过程中，需要充分整合工业废水处理设施，尽可能集中调度，统一管理。 驻园企业对政府的决策往往可以产生较大影响，在前期的政策

环境条件下，政府通常通过允诺一些便利条件，吸引入园企业驻园。这些入园企业多为一些特大、大型央企或国企，对政府的决策能够形成一定的影响力。在 PPP项目合同执行过程中，社会投资人往往很难和部分入园企业平等对话，无法实现自身合理利益诉求，不利于政企长期有效合作。

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化工园区工业废水处理 PPP项目中，政府和社会资本双方能否长期、有效、友好、平等合作，取决于上述实施难题能否有效解决。 笔者认为，要化解这些难题，就需要从源头上为政企双方后续的

顺利合作铺平道路，在实施方案编制过程中，应该立足实际，充分考虑政策、相关方、布局规划、进度计划、工艺技术等诸多相关因素，充分调动和整合资源，厘清项目边界，明确权责关系，科学合理设计交易结构，充分识别和合理分配风险，充分发挥相关方职能和专长，并确保政企双方在坚持“三公”原则的前提下，遵守市场法则，务实契约精神，“人”尽其用、“物”尽其能，实现长期友好的合作共赢。

海绵城市更是生态城市 不只为预防内涝时间：2015-10-26 来源：中国环境报 作者：王昆婷

作家龙应台曾说过，验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣……它或许有钱建造高楼大厦，却还没有心力来发展下水道；高楼大厦看得见，下水道看不见。你要等一场大雨才能看出它的真面目来。

可事实是，只要有大雨，哪怕是一场预知的大暴雨，国内许多大城市的排水系统总是经不住考验。面对城市内涝，年年都说解决，年年却也解决不了。官员也承诺了，也问责了，但再遇暴雨，内涝依旧，可见城市内涝不仅是技术性问题，更是投资管理问题，不是一个简单的承诺就能迎刃而解的。也正因为如此，近些年来，人们看待这个问题渐趋冷静，着眼长远，海绵城市这个概念也随之变得越来越流行。 何为海绵城市？

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形象地说，就是让城市像一块海绵一样呼吸，下大雨时就吸水，干旱时就把吸收的水再吐出来，以有效地防止出现城市内涝。也就是说，将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，让水在城市中自由吐纳呼吸。 海绵城市在国际上还有个学名，叫“低影响开发雨水系统”，

从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，通过城市规划、建设的管控，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制城市雨水径流，实现低影响城市开发建设（LID），最大限度地减少由于城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。

一个低影响、三个自然，恰恰说明，我们建设海绵城市的一大关键，就是要让城市返璞归真、道法自然，建设自然、生态、绿色的基础设施。 其实，城市里原本有一些海绵体，如水塘、湿地、沟渠等。随

着我国城镇化速度的加快，原先的农田、河流、湖泊因开发建设变成了房屋、广场和道路，雨水或无法直接下渗，或无法直接进入水系或湿地，只能从管道、箱涵进行排水，而管道和箱涵的设计标准偏低、排水能力有限， 因此在低洼处易形成城市内涝。 这些年我们在城市建设的过程中太过于强调灰色基础设施建设，

相应地淡化了绿色基础设施的建设。灰色基础设施过分注重人工化的工程，比如混凝土管道、混凝土池子等等。而绿色生态的基础设施，就是用生态自然的，或者模仿自然的生态措施实施。其实，应该是把两者有机地结合起来。同时海绵城市建设也是为了弥补和偿

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还近年来城市化发展的“欠账”。多年来，我们不遗余力地把农村变成城市的过程，就是在不断地抹掉其自然特性，打造一个个水泥森林。当然，如此折腾的恶果还得自己吞下。而现在想要治好这些城市顽疾，也只能追本求源，从根子上转变城市建设理念。

“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”——在国务院办公厅日前印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》勾画的未来城市图景背后，是一盘需要多个政府部门、市场和民众综合发力的大棋，早已超越了解决城市内涝的范畴。海绵城市建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等多个部门，海绵城市需要力破管理体制的障碍，如果做不到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，势必事倍功半，难以取得预期的效果。 除了海绵城市，现代城市还有很多名片，包括园林城市、生态

城市、低碳城市、智慧城市、卫生城市、宜居城市等。比较这些城市名片的考核评价指标，就会发现生态指标的地位越来越高，海绵城市的“走红”跟这种趋势非常吻合。 如果建设海绵城市仅仅为解决内涝问题，那就太肤浅了。海绵

城市的实质，是最大程度地恢复城市自然生态。要严防再以建设海绵城市为名出现新的破坏行为，要找准病症再开方。比如北京亦庄经济技术开发区的很多区域，首先要解决的问题就是内涝，因为它处于北京的东南部，地势低；太湖流域的城市，海绵城市建设的第一目标就是污染控制，保证入河径流水质，有利于太湖的生态恢复；济南的第一建设目标就是促进雨水渗透，进而“保泉”。

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总而言之，一座真正意义的海绵城市，肯定是生态城市。建设海绵城市是党中央、国务院推进生态文明建设的重大举措之一。离开生态建设的海绵城市，注定捉襟见肘，也注定走不远。

三． 相关产业信息价格机制改革触及PPP痛点 区域性PPP项目待明

确时间：2015-10-21 来源：第一财经日报

近日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)正式出台，与当前总投资规模 3.4万亿元的政府和社会资本合作(PPP)项目也有交叉。

PPP项目主要涉及公共服务领域，具体包含能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域。而这些领域价格机制改革能否到位，关系到 PPP项目能否顺利推进。 《意见》第 9条称，创新公用事业和公益性服务价格管理。清

晰界定政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进 PPP，保证行业可持续发展，满足多元化需求。

PPP专家、济邦咨询总经理张燎告诉记者，第九条触及了 PPP运作中的一个痛点，即如何落实 PPP回报机制中的可行性缺口补贴，在用户付费(与价格管理相关)和可行性缺口补贴(与财政补贴的预算安排相关)之间的协调。 目前，PPP项目回报机制主要包括用户付费、可行性缺口补助

和政府付费等支付方式。

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“如果管价格的发改/物价部门和管补贴预算的财政部门协调好，上述机制就可以真正发挥作用，比如供水，收费公路，城市公交的PPP项目都属于这种回报方式，设计实施方案时往往卡在价格机制和财政补贴协调不够上。财政部领导以前对 PPP项目收益率的管理思路，即所谓“削峰填谷”的落实，亦有赖于此跨部门协调机制的建立健全。”张燎称。 《意见》第 21条也涉及 PPP。《意见》称，创新促进区域发

展的价格政策。对具有区域特征的 PPP项目，已具备竞争条件的，尽快放开价格管理;仍需要实行价格管理的，探索将定价权限下放到地方，提高价格调整灵活性，调动社会投资积极性。 但什么是区域性特征的 PPP项目令专家费解。 张燎称，区域性特征的 PPP项目如厂网一体的供水，污水处理，

城市燃气，区域性的环卫服务算不算?如果算，区域性的特许经营几乎都具有排他自然垄断性，很难看成“具备竞争条件的”，故放开价格管理令人费解。这种区域性的自然垄断公共服务，正是探索科学合理的价格管制(包括成本监审)的重要领域，既不是现在管得死死的，近乎不讲理的不让调价的办法，也不是前面提到的完全放开价格管理的办法。 另一位 PPP专家接受本报采访时，也认为区域性特征 PPP项目

概念模糊，不够明确。 张燎称，中央下放区域性 PPP项目的定价权到地方，有利于地

方灵活调整价格，但也可能出现地方政府为了维稳和避免民意反弹，采用不让调价或象征性的调价的现象，这与灵活科学的价格规制相去甚远。1998 年以来十多年地方政府负责的供水价格管理实际情况就是一个很好的说明。

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今年 5月份出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》也明确提出，积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。

环保产业新纪元将开启 材料市场利润空间可观时间：2015-10-20 来源：前瞻网

节能环保产业作为国家加快培育和发展的 7 个战略性新兴产业之一，力促产业结构升级和经济发展方式转变。节能环保产业正在开启全新的需求空间，迎来发展的新纪元。政策的推动也使得这些潜在的节能环保需求变为真实存在的巨大市场空间，吸引各种资本和企业的汇聚，拉动新的就业需求。

我国环保产业链的总体生产水平处于发展中国家的中上水平，发达国家的中下水平，最脆弱为运营环节，其次为工程，产品较好。在水污染治理产业链中处于下游的运营环节最为重要，主要原因之一是能运营好是上游的好设备、好工程设施的最好检验。

环保产业发展前景看好 环保材料走俏 从污水处理产业链上的上游来看，上游的设备、药剂等占据了

产业链收入的 53%，市场分裂毛利率低，超滤膜值得关注。据了解，污水处理行业的上游主要表现两个特点：一方面产品种类繁多、市场分割严重；另一方面竞争较激烈、利润率相对较低。根据《中国环保产业》的统计，样本企业产品数量总计在 2500种左右，水处理药剂、材料、检测仪等种类都在 100余种，每种产品对应的收入不过两百万元，利润更是不到一百万元。

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目前国内污水处理设备生产厂家大多规模不大，并以民营企业为主，能够提供成套设备的企业很少，大多数以生产成熟的单机产品为主。除了本土企业，利用国外技术的合资企业是这个领域的重要组成部分，并占据了高端设备市场，国内企业则集中在管材、水泵、风机等传统产品市场。

在上市公司中，污水处理设备包括消毒设备、超滤膜、反渗透膜、水泵和鼓风机等，药剂包括活性炭和聚丙烯酰胺。 从污水处理产业链上的中游来看，市场推崇膜技术，产业延伸

趋势。膜技术是依托材料技术进步而促使传统的物理过滤工艺革新应用的一种污水处理新形式，是近四十年数十数百件新形式中一种。目前，膜法饮用水净化工艺在我国城镇供水领域的占比仍较低，国内使用膜技术处理的主要是企业和工业园区，但是成本高，一般在4000-5000/吨水，珠三角地区的主要客户是涉及重金属的电子行业。国内的应用技术比较成熟，但是材料大部分还是依赖国外进口。 从污水处理产业链上的下游来看，市场有待打开，潜力高于上

游。下游的运营包括工业废水以及市政生活污水处理。总体来看，在处理技术、运行波动、资金支持等几大问题上，我国工业废水第三方运营的市场门槛要高于市政生活污水，这也造成了目前国内成规模的运营工业废水处理的企业非常少，主要参与的是国外具有技术和资金实力的公司，如威立雅、联合环境、中法水务等。国内的企业如创业环保、中电远达、桑德国际等，均参与个别项目。 雾霾、PM2.5、空气污染、温室效应，近几年，当这些热门词

汇以特殊事件的方式频繁出现在媒体和公众视线中，对环保的关注也随之逐渐升温，节能环保作为新兴产业也在全球关注的背景下迅

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速发展。有资料显示，“十二五”期间，我国节能环保产业产值年均增长 15%以上，到 2015 年，节能环保产业总产值或达到 4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为 2%左右，节能环保产业未来有望成为推动我国社会经济发展的重要支柱产业。 节能环保产业正在开启全新的需求空间，迎来发展的新纪元。

它在节能降耗、绿色设计、清洁生产等方面的使命和责任几乎包含了所有产业，在农业方面，包括有机农业、循环农业和其他环境友好型农业活动逐渐占据主体；在工业方面，致力于节能降耗、资源循环利用的工业技术和装备，对于提高企业核心竞争力、实现企业发展降本增效等方面起着至关重要的作用；对于服务业而言，设计、规划、咨询、总集成、总承包、维护、管理、运营、碳交易、绿色金融等方面的节能环保服务业，正在被越来越多的消费者认可并选择，从而形成市场中一支突飞猛进发展的新力量。政策的推动也使得这些潜在的节能环保需求变为真实存在的巨大市场空间，吸引各种资本和企业的汇聚，拉动新的就业需求。当产业发展到一定规模时，实现社会效益和经济效益的双赢。

2015年1-9月份全国房地产开发投资和销售情况

一、房地产开发投资完成情况　　2015 年 1-9月份，全国房地产开发投资 70535亿元，同

比名义增长 2.6%(扣除价格因素实际增长 4.2%)，增速比 1-8月份回落 0.9 个百分点。其中，住宅投资 47505亿元，增长 1.7%，增速回落 0.6 个百分 点 。住宅投资占房地产开 发投资的比重 为67.3%。

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　　1-9月份，东部地区房地产开发投资 39865亿元，同比增长 2.9%，增速比 1-8月份回落 0.8 个百分点;中部地区投资 14871亿元，增长 2.3%，增速回落 1.2 个百分点;西部地区投资 15799亿元，增长 2.1%，增速回落 1.2 个百分点。　　1-9月份，房地产开发企业房屋施工面积 693652万平方

米，同比增长 3.0%，增速比 1-8月份提高 0.5 个百分点。其中，住宅施工面积 482919万平方米，增长 0.8%。房屋新开工面积114814万平方米，下降 12.6%，降幅收窄 4.2 个百分点。其中，住宅新开工面积 79345万平方米，下降 13.5%。房屋竣工面积50967万平方米，下降 9.8%，降幅收窄 4.8 个百分点。其中，住宅竣工面积 37792万平方米，下降 12.7%。　　1-9月份，房地产开发企业土地购置面积 15890万平方米，

同比下降 33.8%，降幅比 1-8月份扩大 1.7 个百分点;土地成交价款 4916亿元，下降 27.5%，降幅扩大 2.9 个百分点。　　二、商品房销售和待售情况　　1-9月份，商品房销售面积 82908万平方米，同比增长

7.5%，增速比 1-8月份提高 0.3 个百分点。其中，住宅销售面积增长 8.2%，办公楼销售面积增长 11.4%，商业营业用房销售面积增长 1.8%。商品房销售额 56745亿元，增长 15.3%，增速与 1-8月份持平。其中，住宅销售额增长 18.2%，办公楼销售额增长18.7%，商业营业用房销售额下降 1.7%。　　1-9月份，东部地区商品房销售面积 39462万平方米，同

比增长 9.9%，增速比 1-8月份回落 0.2 个百分点;销售额 34586亿元，增长 21.7%，增速回落 0.5 个百分点。中部地区商品房销售面积 21996万平方米，增长 6.3%，增速提高 2.1 个百分点;销售额

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11233亿元，增长 8.7%，增速提高 1.3 个百分点。西部地区商品房销售面积 21450万平方米，增长 4.5%，增速回落 0.7 个百分点;销售额 10925亿元，增长 4.3%，增速与 1-8月份持平。　　9月末，商品房待售面积 66510万平方米，比 8月末增加

186万平方米。其中，住宅待售面积减少 387万平方米，办公楼待售面积减少 71万平方米，商业营业用房待售面积增加 483万平方米。　　三、房地产开发企业到位资金情况　　1-9月份，房地产开发企业到位资金 90653亿元，同比增

长 0.9%，增速与 1-8月份持平。其中，国内贷款 15701亿元，下降 3.6%;利用外资 229亿元，下降 46.8%;自筹资金 36285亿元，下降 3.3%;其他资金 38437亿元，增长 7.9%。在其他资金中，定金及预收款 22526亿元，增长 4.4%;个人按揭贷款 11567亿元，增长 18.1%。　　附注　　1.指标解释　　房地产开发企业本年完成投资：指报告期内完成的全部用

于房屋建设工程、土地开发工程的投资额以及公益性建筑和土地购置费等的投资。该指标是按照形象进度原则统计累计数据。　　商品房销售面积：指报告期内出售新建商品房屋的合同总

面积(即双方签署的正式买卖合同中所确认的建筑面积)。该指标是累计数据。　　商品房销售额：指报告期内出售新建商品房屋的合同总价

款(即双方签署的正式买卖合同中所确认的合同总价)。该指标与商品房销售面积同口径，也是累计数据。

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　　商品房待售面积：指报告期末已竣工的可供销售或出租的商品房屋建筑面积中，尚未销售或出租的商品房屋建筑面积，包括以前年度竣工和本期竣工的房屋面积，但不包括报告期已竣工的拆迁还建、统建代建、公共配套建筑、房地产公司自用及周转房等不可销售或出租的房屋面积。　　房地产开发企业本年到位资金：指房地产开发企业报告期

内实际可用于房地产开发的各种货币资金及来源渠道。具体细分为国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金。该指标是累计数据。　　房屋施工面积：指房地产开发企业报告期内施工的全部房

屋建筑面积。包括本期新开工的面积、上期跨入本期继续施工的房屋面积、上期停缓建在本期恢复施工的房屋面积、本期竣工的房屋面积以及本期施工后又停缓建的房屋面积。多层建筑物的施工面积指各层建筑面积之和。　　房屋新开工面积：指房地产开发企业报告期内新开工建设

的房屋面积，以单位工程为核算对象。不包括在上期开工跨入报告期继续施工的房屋建筑面积和上期停缓建而在本期复工的建筑面积。房屋的开工以房屋正式开始破土刨槽(地基处理或打永久桩)的日期为准。房屋新开工面积指整栋房屋的全部建筑面积，不能分割计算。　　房屋竣工面积：指报告期内房屋建筑按照设计要求已全部

完工，达到住人和使用条件，经验收鉴定合格或达到竣工验收标准，可正式移交使用的各栋房屋建筑面积的总和。　　土地购置面积：指房地产开发企业在本年内通过各种方式

获得土地使用权的土地面积。　　土地成交价款：指房地产开发企业进行土地使用权交易活

动的最终金额。在土地一级市场，是指土地最后的划拨款、“招拍44

挂”价格和出让价;在土地二级市场是指土地转让、出租、抵押等最后确定的合同价格。土地成交价款与土地购置面积同口径，可以计算土地的平均购置价格。　　2.统计范围　　全部房地产开发经营法人单位。　　3.调查方式　　按月(1月份除外)进行全面调查。　　4.东、中、西部地区划分　　东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙

江、福建、山东、广东、海南 11 个省(市);中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南 8 个省;西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 12 个省(市、自治区)。　　5.增长速度计算　　房地产开发投资增长速度为名义增速，由于固定资产投资

价格指数按季进行计算，除 1-3月、1-6月、1-9月、1-12月可计算房地产开发投资实际增速外，其他月份只计算名义增速。 (国家统计局)

四． 国企改革山东国企改革路径 “婆婆管太多，儿媳就没法干

活”2015-10-28 来源：齐鲁晚报作者：张頔

上一轮国企改革，为国资委构造了管资产、管人、管事相结合的管理体制，这样的架构与当时的国企发展大环境相适应，是围绕着“管资产”为中心来运作的。“为了更好地掌控国有资产，实现

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国有资产保值增值的目的，对国有企业‘管人’和‘管事’不可避免。”对外经济贸易大学教授李长安表示，换句话说，政府只有通过“管人”和“管事”，才能达到“管资产”的目标。　　然而，这种体制带来的弊端也是显而易见的。政企不分、

政资不分、多头管理、出资人权利分散、无人承担最终责任等现象较为突出。国企高管既是政府官员，又要承担企业家的角色。从结果来看，国有企业在实现资产膨胀的同时，并未有效实现市场竞争力的同步提升和效益的实质改变。　　而改组组建国资投运公司，简单来说，就是国有资产监管

机构授权国资投运公司，对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这样的制度设计实际上是在政府和市场之间设立了国资投运公司这么一个“隔离带”，国有资产监管机构的指令将主要通过国资投运公司这个平台，按照规范的法人治理结构，以市场化的方式层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。　　由上下监管变为委托代理　　李长安认为，国资投运公司的设立，在实现国有企业所有

权和经营权分开的同时，也使得国有资本管理体制从“国资委-国企”的二层架构，转变为“国资委-国资投运公司-国企”的三层架构。　　这样一来，国有资本的管理可以实现“有进有退”：既可

以增持股权，也可以减少股权，还可以设立新的企业，真正实现市场化运作。“国有资本运营公司的重要职能之一就是股权管理，通过管理提升投资企业的盈利水平，进而提升股权价值。”山东国投董事长李广庆介绍，虽然“管资本”在形式上还有个“管”字，但这是以股东的方式行使所有权。

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　　这种政资分开的模式，将国企所有权与经营权分离，国资投运公司主要借助资本市场的工具运营资本，建立以财务约束为主线的委托代理关系，而不再是靠行政手段承接政府对其下层企业的市场监管和行政管理等职能。　　入股城商行不用提前报告　　在以往的国资管理框架下，国有企业只有经营权，而监管

部门则拥有国有资产的管理权、监督权，所以国有企业往往在市场运行中缩手缩脚，也就是经常说的“婆婆”管得太多，“儿媳妇”就没有办法干活。　　要专注于管理资本，国资投运公司就得扮演“老板”的角

色，而不是“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产”的管理风格将会改变，不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值以及做大做强做优，强调国有资本功能的放大。　　“首先我们要将自己定位于股东，而非上级部门，倡导法

人之间平等的经营理念，尊重企业的法人财产权和经营自主权。”李广庆说，要让权属企业明白，自身并不是国投的下级单位，甚至不是传统的母子公司关系，而是具有独立法人资格的企业，是一个市场主体。　　市场主体就要有独立决策的意识，在这方面，山东国投也

一直坚持有所不为，有所为。“有所不为，就是我们不去干涉，更不会代替企业进行日常的经营管理，而是让专业的人干专业的事。”李广庆说，比如有家权属企业要入股当地的城商行，以往要给上级打报告，可等到批复之后，可能三个星期就过去了，哪还有入股时机，但现在这样的决策自己就能说了算，3天的时间就足够了。

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　　像放风筝一样管理股权　　“我们的股权管理更像是‘放风筝’，让企业充分按照市

场规律去自我管理和发展，而我们呢，只要紧紧抓好‘公司治理’这条主线，在出资企业内部建立起规范的治理结构，就能依法落实和保障我们的股东权益。”李广庆打了个比方说，“管资本”实质上是股东身份的一种回归，就是立足于股东的责任、权利和义务，通过公司治理制度安排来行使股东职责。　　“管资本离不开业绩考核，但不同企业的行业情况不同，

从尊重公司治理的角度来说，考核也要体现个性化。”李广庆说，他们根据各企业的年度预算，测算并制定企业的年度经营业绩和工作考核任务，针对不同类型的企业，设计不同的分类指标，如对投资类企业，设立了“投资项目年化投资回报率”；对信息技术类和国际贸易类公司，设立了“存货周转率”。　　在这种以管资本为主、依托法人治理的管理模式之下，山

东国投权属企业的市场竞争能力显著增强，原处于亏损状态的省资产运营公司、东银投资公司等企业实现扭亏为盈，盈利水平逐年上升；当时处于微利状态的省再担保集团、浪潮集团、产权交易中心、省轻工供销总公司、省水利工程局等企业利润大幅度增长；濒临破产的省水产集团、省丝绸集团、青岛渔业公司等几户困难企业的亏损也大幅度减少，逐步走出困境。　　他山之石　　国资管理可借鉴淡马锡模式　　有不少业内专家认为，国资投运公司和新加坡的淡马锡模

式有相似之处，淡马锡作为一家投资公司，直接掌控的新加坡企业有 20 家，间接控制企业 2000余家，新加坡 10 家规模最大的企业

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中，淡马锡涉足 7 家。新加坡财政部对淡马锡拥有 100%的股权，在对旗下企业的管控上，淡马锡与政府立场一样，基本原则是只考虑推动企业长期稳健发展，不介入日常经营和商业决策。　　淡马锡以控股股东身份，积极参与提名、考评、奖惩淡马

锡旗下企业董事会成员，比照淡马锡董事会建设原则加强淡联企业的董事会建设；旗下企业则需及时向淡马锡呈报其董事会会议备忘录，提交月度、半年度和年度财务及管理报告以及公司有关投资和贷款方面的计划等，供淡马锡监督决策参考。这种保持“一臂之距”的管控体制，就好比平时总有人在看着你，只是在关键时刻才说话。　　业内人士认为，淡马锡模式既确保了发挥公司管理层的自

主经营权，又确保引导旗下企业在确定的战略方向上进行稳健经营，为股东创造持续回报，值得国资投运公司借鉴。

国企改革将成“十三五”改革重头戏2015 年 10月 29 日 来源：中国证券报 刘丽靓

改革将是贯穿“十三五”时期的主线，国企改革无疑是重头戏之一。随着国企改革“1+N”方案陆续出台，“十三五”期间国企、央企迎来重大发展机遇。　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，“十三五”期间，

重市场、促调整、转方式、引民资这四方面将是国企改革的重点任务，特别是“三个一批”，即清退一批、重组一批、创新发展一批将是“十三五”期间贯穿始终的举动。国有企业改革的主要目标是，到 2020 年在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，这意味着国企改革顶层设计同时也是“十三五”国企改革的规划。“十三五”期间，新一轮国企改革将成为国企发展以及整个国民经济发

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展的动力。目前，国企改革已由设计图走向施工图，年底乃至明年上半年 N 个配套意见将陆续出台，各地将积极出台实施意见和试点方案。未来以“三个一批”为特点的调整重组以及混合所有制改革将是国企改革的重要措施。　　配套政策将陆续出台　　今年下半年，国企改革进入政策密集发布期。9月以来，

包括顶层设计在内的四大重磅政策相继下发，拉开了新一轮国企改革序幕。　　后续还将陆续出台的 N 个配套文件包括：完善国有资产管

理体制方案、国有企业功能界定与分类的指导意见、混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见、国有经济布局与结构调整方案、国有资本投资运营公司方案、完善国有企业公司法人治理结构方案、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案，关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见、完善中央企业分类考核以及石油天然气体制改革方案等。据悉，员工持股指导意见以及分类指导意见有望很快推出。　　财政部财政科研所公共资产研究中心主任文宗瑜表示，

“十三五”期间，国企改革将按照十八届三中全会决议的要求有序出台一系列配套文件政策继续推进改革。此次国企改革更多的是打开突破口，重点围绕央企及央企所在行业和领域的开放来进一步推进。十八届三中全会各项改革部署截止日期是到 2020 年，希望通过五年改革，大多数央企能够发展成为混合所有制企业，提升央企的竞争力，做强做优做大中央企业，国有资产管理方面也取得新突破。　　资本运作点燃市场热情

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　　自 9月 13 日国企改革顶层设计方案出台以来，央企动作频频，点燃了市场热情。　　市场分析人士认为，今年以来，国企改革有序推进，央企

重组整合步伐在加快，国企改革成为国家重点战略领域的央企重组整合契机，有利于推动未来我国在重点战略领域的企业发展。近期相关央企下属上市公司密集披露集团与公司改革最新动作，有望重新点燃市场对于国企改革的预期，建议关注有资产注入预期或整体上市央企。(下转A02版)　　从地方来看，目前，北京、上海、山东等多省市正在制定

相关细化方案，加快地方国企改革步伐。在改革方向上，继续深化混合所有制改革、优化国资监管体系成为改革重点，薪酬改革和员工持股等试点也将扩大。　　华泰证券指出，从上海、浙江、江苏等几个省份的国企改

革动作来看，地方国企改革典型措施主要有三条。一是沿着提高国有资产证券化率为主线，通过集团资产注入上市公司平台、集团资产通过旗下上市平台实现整体上市、非上市国企通过“借壳”实现部分或整体上市、IPO 等。二是沿着混合所有制改革主线，通过非公开发行引入多元化投资主体、高管和员工持股计划等。三是沿着国有资本运作和整合主线，通过组建国有资本投资运营公司、推进国资兼并重组、国资划转社保基金统一运作等。其中，资产注入等实质性改革动作将获得市场追捧，目前各省省属企业的资产证券化率普遍在 20%-40%。截至 2015 年 8月，已有 20 个省市出台了提高国有资产证券化率的具体目标，一般在 50%以上，各地国资委属企业集团旗下资产逐步向上市公司注入的空间很大。□本报记者 刘丽靓

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中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（全文）

2015 年 09月 14 日 来源：新华网中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见　　国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保

障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略

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决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实

党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。　　（二）基本原则　　——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企

业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进

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国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。　　——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化

国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。　　——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化

国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。　　——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企

业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

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　　——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。　　（三）主要目标　　到 2020 年，在国有企业改革重要领域和关键环节

取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。　　——国有企业公司制改革基本完成，发展混合所

有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。　　——国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规

更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。　　——国有资本配置效率显著提高，国有经济布局

结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主

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创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。　　——企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、

工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。　　二、分类推进国有企业改革　　（四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的

战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。　　（五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。　　主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，

原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对

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这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。　　主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行

业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。　　（六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企

业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。　　三、完善现代企业制度

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　　（七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。　　（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事

会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。　　（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度。

坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新

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有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理，广开推荐渠道，依规考察提名，严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。　　（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪

酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称

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的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出，严禁将公款用于个人支出。　　（十一）深化企业内部用人制度改革。建立健全

企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。　　四、完善国有资产管理体制　　（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职

能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法提高监管的科学性、有效性。

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　　（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。　　（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优

化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业

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培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级有效压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和高技能人才。支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。　　（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中

统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020 年提高到 30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。　　五、发展混合所有制经济　　（十六）推进国有企业混合所有制改革。以促进

国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互

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促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。　　（十七）引入非国有资本参与国有企业改革。鼓

励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。　　（十八）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企

业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合

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投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。　　（十九）探索实行混合所有制企业员工持股。坚

持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。　　六、强化监督防止国有资产流失　　（二十）强化企业内部监督。完善企业内部监督

体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会对董事经理和其他高级管理人员的监督。进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用，推进企业依法经营、合规管理。集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进厂务公开，健全以职工代表

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大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督。　　（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制。

强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度，明确职责定位，强化与有关专业监督机构的协作，加强当期和事中监督，强化监督成果运用，建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，建立对企业国有资本的经常性审计制度。加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环。　　（二十二）实施信息公开加强社会监督。完善国

有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访

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和检举，及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。　　（二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重

大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。　　七、加强和改进党对国有企业的领导　　（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作

用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度

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交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。　　国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党

治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立 1名专职抓企业党建工作的副书记。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，强化国有企业基层党建工作的基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。　　（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和

人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价

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及时调整不胜任、不称职的领导人员，切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。　　（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责

任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。加强和改进国有企业巡视工作，强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败，完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。　　八、为国有企业改革创造良好环境条件　　（二十七）完善相关法律法规和配套政策。加强

国有企业相关法律法规立改废释工作，确保重大改革于法有据。切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收

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优惠政策。完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。（二十八）加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留

问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。　　（二十九）形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放

思想、实事求是，鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业，大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。　　（三十）加强对国有企业改革的组织领导。各级

党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任。要根据本指导意见，结合实际制定实施意见，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。

五． 报刊文摘十三五加码生态文明建设 环保产业迎政策春风

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时间：2015-10-21 来源：投资快报还有不到一周的时间，十八届五中全会即将召开，编制

“十三五”规划将是其主要议程。生态文明建设作为“十三五”规划发展的目标之一，受到广泛关注。“十三五”期间环保产业年增速将超 20%，总社会投资有望达到 17万亿元。分析认为，随着生态文明建设不断加码，环保股迎来政策风，投资者可从四大主线布局相关受益股。

十三五期间环保产业年增速望超 20% 十八届五中全会将于 10月 26至 29 日在北京召开，编制

“十三五”规划将是其主要议程。规划尚未出台，但社会各界却已对其充满了期待，生态文明建设作为“十三五”规划发展的目标之一，更是受到了广泛的关注。

国家主席习近平今年 5月在浙江召开华东 7省市党委主要负责同志座谈会，明确“十三五”规划整体框架与十大目标，分别是：保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。

伴随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和“土十条”的预期出台，业界预计十三五期间，环保行业投入将进一步增加。近日，国际节能环保协会秘书长李军洋指出，“十三五”期间节能环保产业有望达到年增速 20%以上。而据环保部规划院测算，预计在“十三五”期间，环保投入将增加到每年 2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过 17万亿元。

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环境保护部规划财务司司长赵华林也曾表示，在大气、水、土壤三大污染防治不断深入以及 PPP 等新模式的推进下，“十三五”期间环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到 17万亿元。

安信国际指出，目前“十三五”规划进入加速制定阶段，基于中国城市环境现状和本届政府对环保行业的高度重视，环保板块将是未来 5 年最为确定性的板块。环保未来 5 年的方向和投资重点将上升至国家战略角度，成为政府重点投资领域。

环保价格机制改革提速 “十三五”期间环保投资将超 17万亿元，给环保市场带

来巨大的投资机会，同时节能环保领域的价格改革提速，更是为环保产业注入了强大的发展动力，将成为新一轮经济发展的增长点。国泰君安认为，我国环保投资逐年增长，污染物减排效果有了初步表现，但是减排速度远低于投资增速，可见环保工作任重而道远。加大投资力度、针对重点污染领域治理是必由之路。

10月 15 日，国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》提出，完善环境服务价格政策。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。

“这意味着环境服务价格将实行市场化的定价方式，未来价格上调是一个大的趋势。”中央财经大学教授谭云明表示，一方面排污费提高将提升污染企业治污的积极性，倒逼其下大力气治理污染问题，另一方面水费等的提高，将提高环保企业

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的盈利能力，解决其目前微利甚至不盈利的状况，有利于加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，促进产业转型升级。

据媒体报道，2015 年年初，三部门联合下发通知明确规定 2016 年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于 0.95元等。而目前全国 36 个大中城市的居民污水处理费均价只有 0.85元/吨，大部分城市居民污水处理费远低于 0.95元/吨，污水处理费仍然偏低。

“由于环境税缺失，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此，开征环境税势在必行。”谭云明说。

四大主线布局环保股 离十八届五中全会正式召开不足一周，生态文明及环保有

望成为会议的议题之一，对于市场来说存在哪些投资机会呢? 业内人士向记者表示，投资者可以从四大主线去布局与环

保相关的产业：一是低排放、可持续发展能源中的天然气和核能;二是可再生清洁能源，如风能、太阳能、生物质能等;三是伴随清洁能源的大规模应用，能源管理等相关领域也值得关注;四是已取得技术积累的新能源汽车行业。

国泰君安指出，我国环保投资逐年增长，污染物减排效果有了初步表现，但是减排速度远低于投资增速，可见环保工作任重而道远;加大投资力度、针对重点污染领域治理是必由之路。环保板块因投资金额加大而总体受益。 此外，“十三五”规划驱动新能源汽车弯道超车。机构预计新能源汽车主题的催化剂持续性更强，除了今年四季度每月强劲销量数据公布之外，短期的政策将来自：10月底的十八届五

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中全会，充电基础设施补贴方案、《电动汽车充电基础设施指南》有望落地，北京、上海、杭州等城市对于新能源汽车限行限购有望取消，明年 3月底前《充电基础设施专项规划》、《充电基础设施建设运营管理办法》、初装补贴及充电运营补贴有望同时出台。

应收账款占比高 环保企业吐槽政府PPP“老赖”

时间：2015-10-12 来源：华夏时报 作者：马维辉“做污水垃圾处理的中小型企业的应收账款已普遍增加到营业收

入的 50%以上。”近日，全国工商联环境服务业商会起草了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》(以下简称《调研》)，结果显示环保 PPP项目在建设运营过程中仍存在诸多问题。 《调研》起草人之一、环境商会执行秘书长马辉向记者表示，

企业反映较多的问题是政府不能按时足额支付费用，PPP协议因为政府领导干部调整不能履行等，过去十几年这些问题曾经反复出现。

总体来讲，环保企业目前对 PPP 的热情非常高，但是在具体项目操作上还比较谨慎。未来，如果想让更多的环保企业参与进来，政府方面还需要解决自身的问题。 应收账款延期 2010 年 10月，原本隶属于哈尔滨供排水集团公司的哈尔滨市

文昌污水处理厂突然被转让给了清华同方(哈尔滨)水务有限公司(以下简称“清华同方”)，用来冲抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。

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2003 年，哈尔滨市建设太平污水处理厂，为节省资金，采取了 BOT 的方式进行招标。最终，清华同方(哈尔滨)水务有限公司中标，特许经营期为 25 年。 根据合同，在特许经营期内，太平污水处理厂每处理 1吨污水，

哈尔滨市政府就要向其支付 0.598元的污水处理费。但是，几年下来，虽然污水处理厂一直运转正常，但哈尔滨市政府方面却没有及时支付污水处理费。根据当地媒体报道，截至 2010 年 10月，总计拖欠费用达一亿六七千万元。

在此背景下，哈尔滨市政府决定将文昌污水处理厂转让给清华同方，以此冲抵政府拖欠清华同方的污水处理费，以及未来一段时间的污水处理费。不足部分再由政府支付。 太平污水处理厂的案子并非个例，《调研》显示，应收账款延

期或不足额支付是当前环保 PPP 的最主要问题。 还有的时候，地方政府因财政预算不足，没有按照约定给已签

约项目足够的拨款，却要求项目按期完工及运营，也造成企业现金流压力加大。 由于企业在谈判中相对处于弱势，即使地方政府存在环境服务

费用补偿不到位、拖欠等未履约情况，企业也会以自有资金或自筹流动资金的方式先行垫付，结果增加了企业自身的财务成本。 政府违约 在环保 PPP项目中，公共部门的管理也存在很多问题。 由于 PPP项目准备和决策过程较长，其间政府部门负责 PPP项

目的决策层领导一旦变化，将对项目产生较大影响。在项目早期运作过程中，企业都会与地方政府初步讨论确定一个合作协议框架。

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如果地方领导换届或项目主管人员调整，企业大多数时候就得重新开展一轮新的谈判，这使得项目的不确定性增加。 还有的地方政府在与企业签订的特许经营协议中注明，项目分

为多期，前期环境服务价格较低，后期工程升级改造再调整价格。但政府换届后，新任领导要在原址建设房地产项目，要求企业搬迁，并且后期工程要重新招标。

“企业普遍认为地方政府欠缺契约精神和法律意识，上级政府应加强对下级政府的监督和履约检查。”《调研》总结道。《调研》显示，在 PPP项目的运营过程中，企业更关心调价周期和调价方式，以改善项目的盈利水平，社会资本进入环保行业的预期项目内部收益率约为 6%-10%;而政府部门则以确保低价稳定的环境服务为出发点，双方诉求存在一定矛盾。

在此情况下，一旦国家税收政策发生变化，或者环境排放标准进行修订，环境执法严度加大等，都将显著影响项目的收益水平，企业在下一个调价周期前就需要承担亏损。

E20 环境产业研究院执行院长薛涛告诉本报记者，PPP项目应该有合理的利润，否则私营资本参与 PPP 的积极性就会下降。而对于公益性项目来讲，应该采用政府补贴的方式来解决这一矛盾。

PPP 成政府融资工具 马辉表示，虽然环保 PPP项目存在这样那样的问题，但由于其

体量更大，设计范围更广，更能发挥大型环保企业的优势，所以企业参与热情还是非常高的，只不过在具体项目的操作上企业还比较谨慎。 《调研》结果也显示，环保企业在项目执行过程中倾向于与各

地政府维护良好关系，适当妥协让步以利于项目的长期运营。因此，75

目前明确以违约形式结束的项目并不多，环保企业与相关政府部门多次协商后，基本能够以其它项目特许经营权转让、土地使用权转让等形式完成应收账款或债务的置换。 政府方面之所以违约，主要是因为地方政府将 PPP 方式作为化

解地方债务和融资的工具，对于招标项目没有进行项目建议书、详细设计方案、资金支付能力评估等基本准备工作，忽视了项目质量和支付保障能力等关键的风险来源，所以双方合作后容易产生纠纷。 此外，企业方面也存在违约的情况。薛涛表示，一般 PPP项目

刚开始时政府比较强势;签了合同后，有的企业就开始趁机索要优惠条件、土地等，这个阶段企业比较强势;而到了后面的执行付费阶段，还是政府强势。

“社会资本违约也很多，导致双方相互不信任，最终出现摩擦。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说。

环境商会建议，未来，还需要进一步完善 PPP 的交易结构、监管架构等配套政策，以约束地方政府和企业的违约行为，降低 PPP项目的违约风险，切实保障双方的合法权益。 薛涛也表示，过去十多年，我们在 BOT模式上已经积累了丰富、

成功的经验，PPP 是 BOT 的 2.0版，要求更高、更复杂。可以在认真总结 BOT经验的基础上，改正不足的部分，这样有助于 PPP 的顺利推行。

“一个好的 PPP，前期筹备的时间应该充分一些，同时要请好的咨询公司，把合同文本写得更细致些，应对各种不可预测的风险。”薛涛表示。

十二五收官在即 污泥处置进入全民攻坚之战？76

时间：2015-10-22 来源：中国环保在线环境保护部科技标准司副司长刘志全在“水十条”发布的前夕

表示，到 2015 年，全国城市污泥无害化处理处置率达到 70%，到2020 年，地级及以上城市污泥无害化处置率要达到 85%以上。如今，离“十二五”收官已不足两个月，料想近期污泥处理这场全民攻坚之战，进入“白热化”已是板上钉钉。 污泥处理进入全民进行模式 污泥处理最直接的原因是其污染性，过去，我国关于污水处理

厂污泥污染、污泥处理厂环境污染为周围居民正常生活造成严重危害等的事件不在少数。而今，污泥处理处置得到的重视程度不断提升，逐渐进入全民进行的模式。 污泥是城市污水处理后的产物，含有病原体、虫卵、重金属和

持久性有机污染物等有毒有害物质，未经有效处理处置，极易对地下水、土壤等造成二次污染。然而经过得当的处理，污泥又可以作为肥料、建材等资源循环利用。

进入 2015 年，新《环保法》与“水十条”相继颁布实施，其中对污泥处置工作的规定也更加完善、严格，对非法排污企业加大惩罚力度。

为此，众多企业纷纷着手污泥处置工作，或升级原有的污泥处理设施，以期促使污泥处理更趋于减量化、无害化、稳定化、资源化。污泥产出企业的环保意识正日趋增强，对待污泥处理处置工作从原先的敷衍了事，转变为如今真正的以污泥妥善处理为出发点，建设经济、可行、污泥处理效果显著的污泥处置工程。

环保科技是企业发展和经济腾飞的新引擎的认知正不断在业内普及。许多如污泥干化设备在内的污泥处理设备，更加注重污泥处

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理效果，频频上线有运用新突破的污泥处理技术的新型污泥处理设备，促进我国污泥处理行业的巨大进步。污泥处置踏入全民进行模式已非空穴来风。

“十二五”收官在即 污泥处理攻坚战白热化 污泥处理处置是水污染物减排不可或缺的环节，正呈现出巨大

商机，据《中国环境报》报道，E20 环境平台高级合伙人薛涛曾表示，未来污泥处理这一市场规模达 800亿元。 污泥是城市污水处理产生的副产品。目前，每年中国城镇污水

处理厂处理污水总量约为 480亿立方米，产生的含水率为 80%的污泥超过了 3000万吨。

2015 年初，住建部方面对城镇污水处理厂产生的污泥的处理处置做了调查。调查结果显示，经过了制造建材、焚烧，制肥，卫生填埋等无害化处置率达到了 56%;临时处置手段的污泥占总量的三分之一，还有百分之十几的污泥不明去向。

为解决污泥处置难题，环境保护部科技标准司副司长刘志全在“水十条”发布的前夕表示，到 2015 年，全国城市污泥无害化处理处置率达到 70%，日处理规模 10万吨以上的城镇污水处理厂要实行污泥无害化处理处置。到 2020 年，地级及以上城市污泥无害化处置率要达到 85%以上。 如今，离“十二五”收官已不足两个月，污泥处理处置的相关

表现并不如人意，料想未来的数月，污泥处理这场全民攻坚之战进入“白热化”已是板上钉钉，非嘴上说说而已。

国务院发文促水土治理体系建成及生态文明建设时间：2015-10-23 来源：中国经济时报 作者：张丽敏

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近日，国务院印发《关于全国水土保持规划（2015－2030年）的批复》（以下简称《规划》）。据了解，《规划》的实施将充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供支撑。治理水土流失刻不容缓 依据水利部在 2013 年公布的《第一次全国水利普查水土保持情

况公报》对我国的水土流失情况的描述可知，目前我国水土流失面积有 294．91万平方千米，占国土面积的 30．7％。其中水力侵蚀 129．32万平方千米，风力侵蚀 165．59万平方千米。总体上，水土流失以轻中度侵蚀为主，其中轻中度水力侵蚀面积占水力侵蚀总面积的 78％。水蚀主要集中在蒙滇川陕晋甘黔黑等省（自治区）；风蚀主要集中在西部的新蒙青甘藏等省（自治区）。

可见，我国水土流失的情况依旧比较严峻，此前有基础性法律《水土保持法》来治理水土流失，而《规划》的实施将为持续治理水土流失提出具体规划。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所法律与治理研究室副主任吴平接受记者采访时表示，《规划》将是我国未来一段时间在水土保持方面改革和发展的顶层设计。《水土保持法》所规定的是政府职责、规划需要符合的法律要求、水土保持工作的基本制度与禁止限制等内容，而《规划》所确定的是水土保持更为专业的内容。 通过《规划》的实施，我国计划用 15 年左右的时间，建成与我

国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到全面治理。

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对此，吴平认为，从官方数据与我国所采取的防治水土流失的系列措施来看，我国水土流失的总面积总体上呈现缩小趋势，但治理力度仍需要加强。

中原工学院副教授陶建格向本报记者表达了相同的看法，他表示，关于我国水土流失的问题在前几年政府关注相对要多，近几年关注度有所降低，虽然治理已经见到成效，但后续关于治理后的保持同样重要。 针对 15 年的时间节点，陶建格解释说，水土保持规划工作是一

项长期的项目，治理水土流失在短时间内也难以见到效果，因此这个时间节点合情合理。 《规划》中提到，预计到 2020 年，全国新增水土流失治理面积

32万平方公里，年均减少土壤流失量 8亿吨；到 2030 年，全国新增水土流失治理面积 94万平方公里，年均减少土壤流失量 15亿吨。 坡耕地改造利于农民创收 《规划》还综合分析了水土流失防治现状和趋势，提出了具体

实施措施：在水土流失地区开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治，重点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流失相对严重地区，坡耕地相对集中区域以及侵蚀沟相对密集区域的水土流失治理。

事实上，坡耕地在我国的水土流失区域是最为严重的地区。水利部发布的《2011 年中国水土保持公报》显示，我国现有坡耕地占全国水土流失面积的 6．7％。 专家表示，坡耕地不仅会加剧水土流失的情况，而且随着耕种

时间的加长，其有机质不断下降，投入产出比失调，生产力严重下80

滑。坡耕地是我国耕地资源的重要组成部分，如果继续放任坡耕地严重的水土流失，对我国粮食安全必然会造成重大威胁。 吴平认为，正是认识到必须加快对坡耕地进行治理的必要性和

重要性，水利部于 2009 年编制的《全国坡耕地水土流失综合整治工程规划》，提出了坡耕地水土流失综合整治的实施方案，计划在2009至 2030 年期间，对坡耕地综合整治两亿亩，每年都有一定的治理成果。 而《规划》的制定，对于治理坡耕地的指导将会更加有力和清

晰。除了《规划》的指导，坡改梯、退耕还林等治理工作在水土流失地区有条不紊地开展。从这个意义上来说，坡耕地问题虽然严峻，但多管齐下还是可以得到有效治理，也可以加大我国粮食安全系数。

“坡耕地本身不计入国家 18亿亩的耕地，并且坡耕地被开发的原因是由于西部地区相对贫困不能满足生存，所以对于粮食安全的威胁并不明显。”陶建格提出了不同意见。 另外，吴平对于坡耕地改造提出意见。 他说：“改造坡耕地需要进行坡改梯、退耕还林等措施，在短

期内需要建造相关梯田工程或禁止耕种作物，这会迫使农民改变耕作方式、耕种习惯和耕种内容，也会牵动农民收入，不利于改造。”

同时他也表示，坡耕地本身的水土流失情况非常严重，生态环境较为恶化，当地的粮食产量在坡耕地生产力低下的情况下非常不乐观，农民依靠粮食收入微薄。所以坡耕地被改造得越好越能够控制水土流失，不但可以提高土地生产力，还可以带动当地农业转型，这符合国家的期待，也保护了农民自身的利益。因此坡耕地改造的质量与农民收入并不存在实质的、不可调和的矛盾。

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他认为，一方面需要政府对这些地区的坡耕地改造治理工程予以资金、技术的支持，对农民因坡耕地而遭受的合理经济损失予以补偿，增强农民推广坡耕地治理的积极性；另一方面，当地农民也需要增强地力保护、农业转型的意识，学习新的耕种技能，以尽快适应坡耕地的改造治理。 陶建格则认为，国家对于坡耕地改造进行了补偿，并不会给农

民利益带来实质性损害，不会成为阻碍改造的关键因素。坡耕地收益对于农民来说只是口粮的满足，经济收入的增加并不明显。并且现在依附土地增收的农民越来越少，国家的补偿也能够满足农民最基本的生活保障，因此开发坡耕地的必要性降低很多。

中山对高污染企业实行差别水价 倒逼企业转型时间：2015-10-23 来源：中国环境报 作者：江镕

广东省中山市对高污染的红、黄牌企业、限制类企业、禁止类企业实行差别水价举措，在广东全省首开先河。

各方参照，态度审慎 中山市出台《关于实施限制类、禁止类和高污染企业用水差别

水价的通知》（以下简称《通知》），省内没有先例可循。市发展改革局价格管理科科长甘少娟表示，从去年起，他们就已经着手准备工作。用了半年的时间筹备，反复论证、研究，对企业增加的支出进行成本审核、召开听证会。在政策方面，也参照了很多文件。 通过这些前期工作，中山市成为了广东省首个推进水价改革政

策的地级市。

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根据资料显示，尽管差别水价在广东省还属于新鲜事物，但在全国其他一些地区，例如浙江省海宁市、如皋市，江苏省南通市，还有河北、山西等省的部分地市，已经先后实施了这项举措。

中山市在参照其他地方标准的基础上提出，对属于市政管网用水企业，在现行分类水价的基础上每立方米加价 20%；对自备取水企业，在现行水资源费的基础上加收 50%。这样测算下来，基本上最高加收 0.3元/立方米~0.5元/立方米。

“我们实施差别水价，也充分参考了当年实施差别电价的一些模式。差别电价在广东省实行十几年了，已经非常成熟、完善，实施以来，在提高能源利用率，促进经济、环境与资源协调发展方面起到了很积极的作用。我们希望差别水价也能起到相同的效果。”甘少娟说。

主动整改，随时摘牌 《通知》规定，从今年 1月 1 日起实施限制类、禁止类和高污

染企业用水差别水价。自 7月 1 日起，又将全市 2014 年度环境信用评价结果公布的 93 家红、黄牌企业定位为第一批实施差别水价的用水企业。

对此，市环保局污染控制科科长刘智表示：“中山市差别水价以分期分批、动态管理的方式实施。接下来，市政府将会根据实际情况，公布执行差别水价的限制类、禁止类和高污染类的企业名单。”

当然，差别水价的实施也不是“一棍子打死”，在红、黄牌名单公示的 6 个月内，企业可以通过主动整改，向环保局提出申请修复，一旦修复成功，随时都可以摘牌，恢复正常水价标准。但当年

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被评为红、黄牌的企业只能申请修复上一个等级，就是说红牌只能申请修复为黄牌，黄牌可以申请修复为蓝牌。

对于 2014 年度环境信用评价结果公布的 93 家企业来说，52家黄牌企业可以通过整改申请修复为蓝牌企业而免缴差别水费，41家红牌企业却只能申请修复为黄牌企业，缴纳差别水费。

“目前实行的是滚动审核机制，只要黄牌企业通过技术改造、更新设备后感觉可以达标，就可以随时提出复核申请。只要通过审核达到污染排放标准，便可以摘掉黄牌，不用再执行差别水价政策。这样做的目的就是希望企业更大地发挥主动性。”刘智说。 促进企业升级换代是最终目的 为了体现公正公开，也为了扩大宣传，在《通知》拟定过程中，

中山市发改局、经信局和环保局联合召开了一次听证会。包括政府部门代表、供水企业代表、专家学者以及用水企业代表共 20人出席了这次会议。 尽管企业关心自己增加了多少钱的问题，但在听证会上，几乎

所有参加的人都表示赞成实施差别水价，参会者对方案的必要性、合理性、可行性充分发表了意见。

“之前我们就根据 2013 年度环境信用评价结果，对 46 家企业数据进行了分析，算出他们因为差别水价的支出占企业费用总支出最高 不超过 3%，其中增加水费支 出 在 5000 元以 上 的企业占17%，其余 38%的企业每月增加均在 5000元以下，这样并不会过于加重企业负担。”甘少娟说。

同时，市经济和信息化局工业科科长辜思斌也表示：“现在经济下行压力很大，部分企业生存状况并不乐观，实行差别水价，也是迎难而上。但其目的不是为了惩罚企业，而是让企业能在设备、

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技术等方面尽快升级换代。也是想通过改革，鼓励先进，淘汰落后，让企业更好地生存。”据一家参加了听证会的绿牌企业环保负责人介绍，他们公司从高层领导到普通员工都非常重视环保工作，每年都投入大量经费用于购置、升级和运行各类环保设备，对于废水、废气、危险废物等都妥善进行了处理。虽然现在实行差别水价看似和他们关系不大，但对于企业来说，都是一种警示，与其要承受高额水价，还不如把工作做到前面，自觉投入避免受到惩罚。

对于中山的做法，广东省环保厅曾批示，建议将中山红、黄、绿牌与阶梯水价挂钩的经验总结提升成为全省的举措，水电价一并挂钩效果会更好。 而省发改委在批复中也明确指出，对于中山市主动转变价格管理

方法，运用差别价格积极稳妥从广度和深度上推进价格改革的新举措表示支持和鼓励，希望中山在这方面积累经验，为差别水价日后在省内推广发挥试点作用。

环境时评：农业标准化是遏制面源污染关键所在时间：2015-10-29 来源：中国环境报 作者：徐敏云

我国近年来采取了一系列农业污染综合整治措施，虽然基本遏制住了生态环境恶化趋势，但仍未能有效解决农业污染问题。农业污染以面源污染为主，很难采用工业的末端治理方式治理。农业生产必须强调在污染产生前予以削减，以源头预防为主，实行生产全过程控制。同时，要实现生产废物或排放物的内部再循环，节约资源和能源，以达到污染最小化的目的。要实现农业经济与环境双赢，大力推行农业标准化是关键。 农业生产活动带来哪些污染？

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农业生产活动带来的污染主要分为化肥污染、农药污染、地膜污染、畜禽粪便污染以及秸秆焚烧污染等，这些污染已对生态环境构成严重威胁。

一是化肥过量施用。根据有关资料，我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥使用量为世界的 30%，磷肥使用量为世界的 26%，化肥使用强度平均每公顷达 400 公斤，个别地区高达 600 公斤。与此同时，化肥有效利用率仅为 30%~40%，未被植物吸收部分通过地表径流、淋洗和蒸发等导致出现一系列环境问题。 二是农药大量施用。根据农业部公布的数据，我国不仅是世界

上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。2014 年农药需求总量大约为 32.97万吨，其中，含有机磷等高毒农药比重过大，而农药的有效利用率仅为 30%~35%。

三是地膜农膜污染。据统计，目前我国塑料大棚及地膜覆盖面积近 3亿亩。地膜的使用量居世界首位，每年需求量高达 150多万吨，而且每年还以 15%的速度不断增加。农膜年残存率达 40%，居世界之首。

四是植物秸秆等农业固体废弃物产生量十分巨大。全国秸秆资源量约为 9亿吨，但至少有一半没有利用，至少有 3亿吨秸秆被烧在地里。

五是畜禽养殖业产生大量粪便。我国每年牲畜排出的粪便多达25亿吨。相当一部分畜禽粪便被直接排入河流或随意堆放，与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化。 什么是农业标准化? 笔者认为，农业标准化应包括以下几方面内容：

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一是严格的农产品质量标准体系。目前，我国的农产品标准体系主要有无公害、绿色、有机农产品标准体系。按照这 3 个标准体系生产出来的农产品，由于采用了无污染的工艺技术，保证了产品的安全性，也保证了农业生产的清洁，对环境保护和农业可持续发展具有重要作用。 二是标准化的农产品生产环境。要达到无公害、绿色、有机农

产品等标准化生产标准，就要选择符合国家标准的生产基地、未受污染的农业环境，以及对种植生产基地进行环境监测。这些措施的采用有利于遏制农业污染产生。为此，应制定相关法律和法规对农业生产环境进行保护。农产品生产环境标准化的建立和健全，有利于提高农产品的质量，增强农产品在国际市 场上的竞争力，有效改善农业生产条件和农业生态环境。 三是农业生产过程标准化。要求严格依据质量管理体系标准、

危害分析和关键控制点标准制定和实施农业标准，对改善生态环境、保护人体健康、推动农业生产走可持续发展道路具有重要作用。

四是农业生产技术标准化。农业标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，做好优良品种、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理技术的推广普及，有利于推广以节地、节水、节能为重点的节约型生产技术，推广秸秆还田种养模式和农田—家畜养殖—水体养殖立体高效农业，发展绿色农业、生态农业、循环农业。有条件的地方，还可以着手发展集自动化、信息化、物联网于一体的智慧农业（精准农业、设施农业），必将对推动资源节约和环境保护起到重要作用。

为什么要推动农业标准化？

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农业标准化能够提高农业生产的组织化水平。我国人多地少的基本国情，决定了农户小规模经营的基本格局，其生产规模和产品数量都不足以让标准化的价值得到体现，从而也很难对标准化形成技术上的需求，农业标准化也因此缺乏良好的发展基础。随着农业生产专业化、社会化水平逐步提高，农业标准化作为经营管理的技术手段，需要以农民组织化作为发展的基础。在坚持家庭承包经营的基础上，通过发展专业合作组织，或以土地经营权入股，采取股份制、股份合作制等多种合作形式，推动家庭经营向农户联合与合作、多元化、多层次、多形式经营体系的方向转变。这些转变可以对推进土地经营权流转，促进规模经营，为采用集约化、标准化的节约生产技术奠定基础。 农业标准化提高了农产品效益。标准化生产中，按照有机食品、

绿色食品、无公害农产品等产品质量标准、产地环境质量标准和生产技术规程，组织生产、加工、储藏和运输，保证了农产品的质量，农产品的市场竞争力明显增强，农民收益显著提高。反过来，又鼓舞农民采用农业标准化生产技术，使得节约型生产技术得到持续应用。这既改善了农业生产的条件，又有效保护了环境。 农业标准化在我国日益受到重视。《中共中央国务院关于推进

社会主义新农村建设的若干意见》强调，在推进现代农业建设、强化社会主义新农村建设的产业支撑中，要加快农业标准化工作。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出要按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。2015 年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出，要实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，加强农业生态

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治理。农业部 2015 年发布的《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》指出，要加强农业面源污染治理、转变农业发展方式、推进现代农业建设，重要措施之一是推行生产全程监管，加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设。 农业标准化是发展以农业生态环境保护为核心的节约型农业、

循环农业、生态农业等农业生产模式的保障。通过标准化农业的发展，既可以促进资源和环境有效保护，使资源与环境的开发、利用、保护有机结合，又能解决农产品安全性问题，最终实现农业的可持续发展。 怎样推动农业标准化？ 我国已经初步构建以国家和行业标准为骨干、企业标准为基础、

地方标准为补充的农业标准体系框架。但是，我国标准化工作起步较晚，标准体系建设缺乏统一规划，标准之间配套性差，标准技术内容陈旧。此外，我国农业以农户小规模生产为主，标准实施和推广的难度较大，标准化生产的水平较低。为此，推行农业标准生产，保护农业生态环境，需要重点加强以下几方面的工作。

一是完善农业标准化生产体系。应按照产、运、销全程质量有效保障的要求和查漏补缺原则，加强农产品质量安全标准、技术规程和管理规范的修订，健全企业标准。加快农业标准制修订速度，尽快完成空白标准的制定。对已有国际、国家、行业和地方质量标准的农产品，加快制订标准化生产技术操作规程。除以政府的力量推动农业标准化外，应强化产业引导型、品牌促进型农业标准的制定，促进农业标准实施的自律化、社会化和市场化。 二是强化农业生产体系和农产品品牌认证。建立健全农产品质

量监督机制、市场准入制度和质量安全追溯制度等农产品质量安全89

支撑体系，做好从产前、产中到产后运销，再到餐桌的全程质量安全监管体系。鼓励推行实施种植GAP 认证、养殖HACCP 认证、农产加工 GMP 认证和无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战略。牢固树立高效、生态、品牌的发展理念，扶持和培育优质农产品，创评名牌农产品，促进农业标准化生产。

三是适应我国农业生产以农户个体生产为主的国情，开展农业标准化示范区建设，推动农业生产标准化进度。加快农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地建设，逐步实现主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化。此外，由于我国农业的基本生产结构仍然以农户为主，要做好农业标准化，应积极探索“龙头+基地+农户”的基地建设模式，发挥市场竞争主体对农业生产基地和农户标准化工作的组织、引导、带头作用，利用竞争主体的技术、人员优势，指导农民按标准规范生产，提高农产品质量安全和推进农产品品牌化。污水处理费提价 未来污泥处置市场将全面打开

时间：2015-10-29 来源：北极星节能环保网近日，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干

意见》，明确指出深化重点领域价格改革，充分发挥失常决定价格作用，加强失常价格监管和反垄断执法、逐步确立竞争政策的基础性地位，充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。《意见》中，提出合理提高污水收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处置的成本。郑州鼎盛认为，由此以来，长期存在的污水处理无法兼顾污泥处理的局面将被打破，污泥处置市场有望全面打开。

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《意见》第六条中表示：完善环境服务价格政策。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排。

在以上规定的落实中，污水处理费用提升为污水处理厂污泥处置工作提供了资金条件，让污泥处理切实得到落实，并逐步提高污泥处理效果。以往，污水处理厂的客户在选购郑州鼎盛污泥处理设备时，可能要求价格最低，对污泥处理效果并不是特别重视。而如今，环保政策的加压，许多污水处理厂明确表示，污泥处理设备的污泥处理能力达到国家环保标准(市政污泥处理后含水率低于 60%)才予考虑。如果说环保政策的严格是推动污泥处理的外力，那么污水处理费用提升，并将污泥处理费用包含其中，就是污水厂进行污泥处理的内在动力。 此外，污水处理费用的提升，也将促使一些污水、污泥产量大

的工业企业、化工厂等自发建设污水、污泥处理系统，一是使企业环保达标，避免环保部门检查不合格影响企业正常运营，另一方面相对于按吨付费给第三方污水厂、污泥处理项目，自发处理污水污泥成本较低。如鼎盛超高压污泥处理设备，按照污泥含水率 80%来

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算，每吨处理成本仅为 40-60元，而如果交给污泥处理厂，则每吨的处理费用可能要到 180元左右。

从污水处理厂与工业企业污泥处置工作都将提上日程来看，未来，污泥处置市场将打开全新格局。

环保部约谈承德：提升环保意识 发展生态引力时间：2015-10-27 来源：中国环境报 作者：吕望舒

承德市南邻京津、北倚辽蒙，是首都重要的生态涵养区和生态屏障，在京津冀协同发展战略中具有举足轻重的地位。但 2014 年，素有“华北绿肺”之称的承德市成为河北省乃至京津冀地区唯一一个空气污染指数不降反升的地市。

2015 年 2月 26 日，受环境保护部委托，环境保护部华北环境保护督查中心（以下简称华北督查中心）就部分企业违法排污严重、面源污染控制不力、大气环境质量恶化、大气污染防治存在薄弱环节、空气污染指数不降反升等问题约谈了承德市政府主要领导。次日，环境保护部对承德市大气污染问题实施了挂牌督办。 如何全面整改，走出污染困局？如何转变观念，提升环保意识？

如何转型升级，打造绿色引力？ 10月 16 日～18 日，经报请环境保护部批准，华北督查中心会同河北省环保厅，并邀请有关媒体记者和 9名承德市民代表共同组成督查组，对承德市公开约谈及挂牌督办整改情况进行了开放式后督查。

■ 各级政府形成合力 思想是行动的先导，思想上松一寸，行动上就会散一尺。 环境保护部就大气污染问题约谈承德市政府，很多人都表示

“没有想到”。承德市被约谈前，空气质量连续多年在全省，乃至华北都位居前列。政府重视程度不够，导致大气污染防治工作失之

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于软、失之于宽。被约谈后，承德市政府痛定思痛，从思想根源上找问题、找不足，深刻认识到做好环境保护工作是优化产业结构、实现绿色崛起的必然选择，是顺应民意、建设美丽幸福承德的关键之举。

今年以来，承德市委、市政府先后召开 4 次全市大气污染防治工作会议和 7 次专题会议，坚定治污决心，研究部署约谈整改工作。承德市市长周仲明上任第二天就专题听取大气污染防治工作汇报，提出要铁腕治污、铁面问责，开展最严厉的环境执法检查、建立最严格的监管制度、实施最严肃的追责机制，并多次深入实地现场调研，分析问题，解决困难。同时，成立了以市长为组长，相关副市长为副组长的领导小组，全力推进问题整改。 整改过程中，承德市以环境保护部挂牌督办问题为重点，拉条

挂账、举一反三，并下发了《承德市大气污染防治工作整改方案》，确定了 40项具体整改任务，逐一明确牵头县区（单位）和具体责任人。今年以来，承德市累计出动执法人员 32547人（次），查处违法企业 107 家，行政处罚 700余万元，侦办环境污染刑事案件23起，抓获犯罪嫌疑人 24人，治安拘留 166人，曝光环境违法案件 21起。

承德市下属各区县，以 “减煤、治企、抑尘、禁烧、控车”五大攻坚战为工作重点，结合自身特点和存在的环境问题，全面开展污染治理。

半年多来，在全市上下共同参与，市县两级政府及有关部门的不懈努力下，承德市大气污染防治工作取得了阶段性成效。截至 10月 12 日，环境保护部挂牌督办的问题已基本完成整改，承德市空气质量持续改善。

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“承德市政府自我加压，在 17项挂牌督办问题的基础上，将具体整改任务增至 40项，并基本完成整改，表明了治理大气污染的决心，值得肯定。” 督查组组长、华北督查中心主任刘长根说。

■ 涉污企业完成整改 “没想到空气这么干净，我还特意在包里预备了几个口罩，都

没有用上。”10月 17 日，山庄社区的市民代表邱伟跟随督查组一行督查河北钢铁集团承德钢铁集团有限公司时这样感慨。

作为市民代表，邱伟和其他 8名市民被邀请成为督查组的正式成员，全程参与这次后督查行动。代表们的意见将作为督查报告的重要组成部分，与督查人员行使同等表决权。这种开放式后督查形式，不但能积极发挥社会公众和媒体监督，还大大提高了后督查工作的公信力。

“我之前路过承钢门口的时候，经常看到尘土飞扬，路边的树上都是一层灰，看不出绿色，没想到现在不仅厂区外，连厂区里面的树都是郁郁葱葱的。”“以前住在这边的同事，汽车的空气滤芯都比我的车换得勤，现在就没有这个顾虑了。”“虽然我不懂专业的设备，但我能感觉到承钢现在很干净，没有灰尘，也没有异味。”在承德钢铁集团有限公司检查时，市民代表纷纷发表了自己的意见，对企业“焕然一新”的面貌表示肯定。 河北钢铁集团承德钢铁集团有限公司是承德市最大的企业，在

环境保护部 2月督查中，企业因为烧结机除尘效果不佳、高炉粉尘无组织排放、废渣场无防尘措施等问题，被列入环境保护部挂牌督办的 17项问题中。在此之后，企业立即组织整改，举一反三，全面排查自身存在的环境问题。截至目前，企业共排查出各类环境问

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题 43项，完成整改 39项，其余 4项正在整改中。今年以来，承钢公司累计投入两亿多元用于环境治理。

在后督查过程中，督查组现场检查了承德钢铁有限公司的烧结机、高炉、转炉、料场等设施。企业董事长魏洪如向督查组详细介绍了整改情况。

“我们的环保工作虽然取得了进展，但我们绝不满足于现状，而是将以打造‘绿色制造典范企业’为目标，最终实现企业与社会、城市、环境的和谐发展。” 像承德钢铁集团有限公司这样下大力整改的企业并不在少数。督查组采取点穴式督查，现场检查了承德县甲山镇建材厂、宽城县兆丰钢铁有限公司、兴隆县鹏生热力有限公司、兴隆县柳源污水处理厂等企业，重点核实挂牌督办问题整改情况。督查组和市民代表一致认为，上述企业整改效果显著。

■ 市民代表纷纷“点赞” 空气质量是否改善，大气污染治理是否有效，日夜生活在当地

的百姓最有发言权。 “现在承德的环境确实不一样了，简单来说，我现在上下班路

上都能看到抑尘洒水的作业车。”家住双桥区的崔磊一提到这点，很多市民代表都表示赞同，“对，我中午回家吃饭的时候也能看到洒水车。”承德市第三中学的教师刘英说。

“我感觉最明显的是取缔了户外烧烤，原先我们县烧烤摊特别多，走在路上，大老远就能闻到油烟味，现在基本没有了。”市民代表张岩说。

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刚毕业的小伙子张岩在承德市隆化县经营着自己的小店，他说自己是在海口市上的大学，之前印象里觉得家乡空气和海口比差很多，但今年毕业回来感觉“其实也挺好的”。

“我听说承德市拆了 68 个老旧锅炉，应该就有我们学校的那一台，现在校区环境明显变好了。”河北技师学院的老师王飞也是 9位市民代表之一。

“我父亲经营着一家洗浴中心，他把旧的锅炉拆掉，还花了 30多万元购买了一台节能环保型锅炉。现在我的车停在家里，已经不用总擦了。”邱伟说。

市民代表们不但对承德市空气质量改善效果纷纷“点赞”，还充分认可这次开放式后督查的方式。

“我这次才知道，原来领导们不光会指挥，还会去现场跟着一起找问题、提建议，那我们就更该为自己的环境贡献一份力量了。”张岩朴实的话语，得到了满场赞同。

同时，市民代表们都表示，通过参加这次督查，真切地感受到好的环境来之不易，需要大家共同的努力，回去后要从点滴做起，向身边亲朋好友宣传，为环保工作提供正能量。

感官中的好天气令人振奋，一组监测数据更让市民对承德市的环保工作充满信心。 截至 10月 12 日，承德市区细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化

硫、二氧化氮、一氧化碳平均浓度分别为 39微克/立方米、92微克/立方米、23微克/立方米、32微克/立方米、1.9毫克/立方米，同比分别下降 23.5%、14%、42.5%、13.5%、13.6%，优良天数达 198天，同比增加 6天，重污染及以上天数同比减少 8天，整体空气质量明显好转。

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■ 立足长远绿色崛起 环保督查只是手段不是目的，环保工作只有起点没有终点。 “我们将以这次环境保护部现场督查为契机，在确保承德市空

气质量持续改善的基础上，发挥和构建承德的生态引力，倒逼产业结构调整，借势走出一条‘智慧环保’的新路子。”周仲明在承德市大气污染整改工作汇报会上说。

承德市双滦区之前的财政收入主要来源于辖区内的承德钢铁集团，在经济新常态下，过度依赖“两黑”发展已难以为继。现在双滦区着眼“科学发展、绿色崛起”，大力发展文化旅游、商贸物流、钒钛钢铁三大主导产业，在钢铁行业经济下行的压力下，依托新型产业，保证了区财政公共预算的收入。“承德有避暑山庄这个历史文化遗产，我们现在依托避暑山庄和外八庙，在双滦区建设了动态的、现代的‘21世纪避暑山庄’，让人们不再‘白天逛庙，晚上睡觉’，而是可以选择在这里观看‘康熙大典’的实景演出。”双滦区区长祁海东在介绍辖区内的景点时如数家珍。 除了各区县自己的发展和规划外，承德市在产业创新上，正在

推动中关村智慧环境高新技术展示中心建设，推动智慧环境产业研究院等项目落户承德。承德市与清华大学等多所知名高校携手合作，与中国节能环保集团等一批实力雄厚的企业建立了合作关系，成功引进博天环境集团在承德建设环保仪器科研与产业化基地和设立环保基金。在市长周仲明看来，这些大项目之所以能够向承德市伸出橄榄枝，都源于承德的生态引力。继续发展和促进承德的生态引力，真正实现绿色崛起，已成为承德市重要的发展规划。

“承德市是河北省生态环境非常好的一个城市，经过这次环境保护部的挂牌督办和承德市自身的整改，确实也有了巨大变化，我

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们对承德市的生态发展、绿色发展更有信心了。”河北省环保厅副厅长殷广平在督查碰头会上说。

10月 18 日，3天的开放式后督查即将结束，在督查碰头会上，代表们都表达了对承德市政府解除挂牌督办的意见。据了解，华北督查中心将汇总督查情况和代表意见，形成专题报告上报环境保护部。

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