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目錄

題目: 人口老化 目錄---------------------------------------------------------------------------- P.1 引言---------------------------------------------------------------------------- P.2 1) 香港人口老化現象及原因

a)香港平均年齡--------------------------------------------------------------P.3-4 :

b)長者人口趨勢--------------------------------------------------------------P.5 c)香港出生率-----------------------------------------------------------------P.6 d)香港老人死亡率-----------------------------------------------------------------P.7 2) 香港貧窮現象

a)香港勞動人口--------------------------------------------------------------P.8 :

b)老人貧窮率-----------------------------------------------------------------P.9 3) 香港老人的福利政策

a)政府高齡津貼--------------------------------------------------------------P.10 :

b)老人領取綜綬--------------------------------------------------------------P.11-12 c)政府資助安老宿位--------------------------------------------------------P.13 4) 香港未來人口老化問題

十年人口預測-----------------------------------------------------------------P.14 :

總結-----------------------------------------------------------------------------P.15 組員名單-----------------------------------------------------------------------P.16

- 2 -

題目: 人口老化

引言

人口老化的社會是指一個地區的長者人口佔總人口數目超過 7%。導致人口

老化的問題不單是老人人口上升的原因，主要是因為香港的出生率不足，及老人

死亡率低。

當老人人口佔全港人口的比重不斷增加，工作人口便會減少，整體產業勞動

力資源也會相對短缺，香港整體經濟的活力及競爭力會被削弱，入息稅的稅基亦

會更趨狹窄，平均每個年青壯年的社會負擔加重。此外，政府為了解決人口老化，

用了許多資金及龐大的資源去解決這個問題，例如建立支援機構、提供醫療、長

期護理及社會保障，也進行多項的計劃，如養老金，生果金的計劃，來應付增長

老人人口的需要。這令社會的資源會偏向老人福利及醫療開支，為公共財政帶來

沉重壓力，降低香港人的生活水平。

人口老化會對社會和經濟造成深遠的影響。根據政府最新預測，65 歲或以

上的長者人數會在未來三十年大幅上升。現在每 8 名香港人就有 1 位長者，到

25 年後，即 2034 年，平均每 4 人就會有 1 位長者。工作年齡人口會在 2014 年後

開始逐步下降。在此消彼長的情況下，人口老化亦會加重工作人口的負擔。現時

每 2 名長者大約由 12 名工作年齡人士支援，到 2034 年，每 2 名長者便只有約 5

名工作年齡人士支援，即每名工作人士的擔子會加重超過一倍。

假若現行的社會保障制度維持不變，長者領取綜援、高齡津貼及傷殘津貼的

有關開支，預計將由現時的 131 億元，上升至 2034 年的 318 億元，實質升幅超

過百分之一百四十。施政報告表示，政府已預留 2 億元推行有關計劃，在未來五

年協助缺乏家庭支援的長者改善家居環境。這項措施的主要支援對象是家居環境

破舊及設備欠佳的長者家庭，特別是獨居長者。

人口老化的問題所產生的問題之嚴重是不容忽視的，確保有足夠財力承擔有

需要長者的醫療和福利開支，是香港政府以至整個香港社會在人口老化的挑戰下

必須認識和解決的問題。

- 3 -

1a) 香港人口老化現象: 香港平均年齡上升

香港平均年齡

年齡中位數

0

10

20

30

40

50

1981 1986 1991 1996 2001 2006

年份

平均年齡

資料來源：香港政府統計處《香港人口趨勢 1981-2006》

人口年齡中位數由 1981 年的 26 歲上升至二零零六年的 39 歲。預期到

二零三六年，人口年齡中位數會進一步上升至 46 歲。六十五歲及以上人士

佔香港人口的比例，由一九六六年的 3.3%上升至二零零六年的 12.4%，根據

人口推算將進一步上升至二零三六年的 26.4%。

政府統計處發表最新一套人口推算數字顯示，香港的人口在三十年後會

達到九百萬,並將持續老化。

圖一

- 4 -

資料來源：香港政府統計處《香港人口趨勢 1981-2006》

在一個高生育率的增長中人口，每個年齡組別的人數應較其上一個較年輕的

年齡組別為少，因此人口年齡結構的形狀像一個金字塔。

但從上方人口金字塔中，人口持續趨向非年青化及老化。15歲以下的人口數

目及比例顯著下跌，反映生育率不斷下降，這現象可從人口金字塔基層的縮小中

窺見。一個健全的社會，人口金字塔基層的基層人數應是最多的，相反地，介乎

25至54歲的人士，在人口中的比例明顯增加。

在1996年時，介乎在30至39歲的人士，是所有年齡層中最多的。在十年後的

2006年，40至49歲的人士已變成是人數最多的年齡層。這意味著香港正面臨著人

口老化的問題。香港的出生率一直不高，人口金字塔基層數因此一直不能上升，

而年輕一輩的人，隨著年齡增加，這些人數便會上升至較老的年齡層。香港現時

以40至49歲的人數最多，按現時的情況，20年後的香港將會是60至69歲的人數最

多，也就是人口老化的問題。

圖二 圖三

- 5 -

1b) 導致人口老化原因一 : 長者人口上升

長者人口上升趨勢

0

200

400

600

800

1000

1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

年份

數目(千人)

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%長者比例(%)

人口數目 長者比例(%)

長者人口上升

資料來源：香港政府統計處《2006 中期人口統計主題性報告--長者》

一九六一至二零零六年間， 長者的數目增加了764 878 人， 平均每年增長

率為5.1%。長者的平均每年增長率遠較全港人口的1.7% 為快。在一九六一至二

零零六年間， 長者的數目由87 918 人增至852 796 人。

以長者佔總人口的比例而言， 由一九六一年的2.8% 上升至二零零六年的

12.4%，由於在一九五零至一九六零年代出現嬰兒潮， 他們將於二零一零年至二

零二零年步入年長組別， 加上未來的人口持續老化，預期本港長者佔總人口的

比例在未來二十年將顯著增加。

根據圖四，長者人口由 1961 年至 2006 年明顯不斷持續上升。第一個主要原

因是出生率持續處於低水平。很多家庭擔心經濟上應付不來，沒有能力照顧下一

代，或是認為心智還未成熟，便選擇不生小朋友。第二是老人死亡率下降。由於

生活日益富裕及醫藥的快速進步，加上政府投放很多資源和金錢在老人服務上，

老人死亡率持續下降。

圖四

- 6 -

出生率下降

1c) 導致人口老化原因二 : 香港的出生率不足

1982至2007出生數目及出生率

0

20

40

60

80

100

1982 1987 1992 1997 2002 2007

年份

數目(千人)

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

百分比

出生人數 出生率

資料來源: 香港政府統計處《一九八一年至二零零七年的粗出生率與粗死亡率

》

從以上圖表可見, 香港的出生率有下降的趨勢, 新生嬰兒的數目由1982年接

近八萬名降至 1997 年的約 60000 名。出生率的總和是 0.5, 即平均每名婦女一生

人生育不足一個小孩。

遲婚相信是香港出生率低的主因之一。很多婦女因遲結婚, 害怕自己已屆高

齡而不生育。再者, 即使已婚家庭亦會因工作壓力、職業不穩而不生育。此外, 隨

著時代發展, 人民的教育水平上升, 對自己要求提高，同時亦會對子女的要求提

高。因此 , 不少夫婦會擔心子女將來的教育問題, 認為自己沒有能力照顧下一代 ,

而選擇不生育。

但自 2002 年後, 全港的出生率微幅上升。這是基於香港的經濟情況開始轉

好及港府從 2003-2004 財政年度開始, 實施「子女免稅額」，鼓勵生育。除此之外,

政府近年亦推出「自由行」政策, 大批內地孕婦籍此來港生育, 帶動出生率的上

升。但整體來說, 香港的出生率依然偏低。

圖五

- 7 -

老人死亡率下降

1d) 導致人口老化原因二 : 香港老人死亡率下降

65歲以上人口的死亡率

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

1981 1986 1991 1996 2001 2006

年份

百分

比

資料來源: 香港政府統計處《香港人口趨勢 1981-2006》

香港的死亡率持續下降，原因有六個。 一，香港經濟發展蓬勃，市民的生活日益富裕，有能力養自己家裏的老人家，

大部份老人都有充足的食物，營養較佳，身體較為健康。 二，醫療科技的進步令很多以往難以根治或無法根治的老人慢性疾病都有治

療的方法，大部份老人的身體狀況都被改善及受控制。 三，香港的政治比前二十年都要穩定，絕大部份的市民都有固定的居所，不

用打仗，不用擔驚受怕，令老人可以舒適地享受晚年生活。 四，香港的 衞生情況良好，抵抗力較差的老人不易感染傳染病，減低感染的

風險。 五，科技的進步方便老人。老人行動不及年輕人敏捷，體力不及年輕人佳，

科技的便捷，例如升降機和地鐵，令他們減少體力損耗。 六，政府給予老人的福利增加。政府投放了很多資源和金錢在老人服務上，

例如成立了社會福利署、老人健康照顧中心，老人透過社區中心認識更加多的朋

友，豐富他們的生活及令他們不易患上情緒病。

圖六

- 8 -

香港勞動人口

2a) 香港貧窮現象 : 香港年長勞動人口上升

香港勞動人口

0

200

400

600

800

1000

1200

15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65+

年齡組別

數目(千人)

1986

1996

2006　

資料來源: 香港政府統計處《二零零六年中期人口統計》

從圖七可見, 年長的勞動人口有上升的趨勢。預計再過十年，當老人人口佔

全港人口的比重不斷增加，工作人口便會減少，整體產業勞動力資源也會相對短

缺，香港整體經濟的活力及競爭力會被削弱，香港就會出現貧窮現象。 這除了香港人口老化外, 很多長者其實渴望可以繼續工作。特別是一些中下

階層的年長人士，都會擔心因收入減少，引致家庭經濟出現困境，故此老人對經

濟上的擔心是可以理解。 此外, 香港政府近年來曾多次建議推行各項退休保障計劃，但最後均無疾而

終。提出的強制性公積金計劃但對於已退休或行將退休的年長僱員來說，其退休

保障仍然欠奉。所以在缺乏經濟保障的情況下，很多身體健康及有能力的長者均

希望可以繼續工作。 再者, 隨著家庭結構及傳統觀念的改變，小家庭制度已經成為主流的家庭模

式。子女結婚後要負擔自己家庭的支出，供養父母的能力會下降。隨著近年本港

的高通漲及生活水平，很多年輕子女縱然有心供養父母也感無能為力。故部分老

人更希望可繼續工作，多點積蓄，好維持經濟獨立的晚年生活。

圖七

- 9 -

香港老人貧窮率

2b) 香港貧窮現象 : 長者貧窮率上升

資料來源: 香港中文大學社會工作學系《長者入息保障研討會報告》

資料來源：香港中文大學簡報<人口調查> 長者貧窮率指低收入住戶的 65 歲或以上成員佔全港該類人士的比率。低收

入住戶的定義是：按不同住戶人數劃分，收入少於或等於全港相同人數住戶中位

數一半的住戶。

從圖八可見, 長者貧窮率在任何年份都遠比其他年齡組別的貧窮率為高。香

港於 1997 年的經濟衰退，對低收入家庭所有年齡組別的成員均有影響，其中長

者是最貧窮的組別。而在 1996 年，全港 65 歲或以上長者的貧窮率為 26.5%。2006

年，長者的貧窮率升至 35.9%。

這是由於「養兒防老已經成歷史」，社會的觀念慢慢在改變，有些長者的子

女寧願由政府去供讓自己的父母，甚至有些子女沒有經濟能力去供讓父母，而選

擇申請綜授。

加上，現代的住屋形態及小家庭生活習慣並不有利於三代同堂或父母與子女

同住，因此大部份長者未能穩定地得到子女的經濟支援。至於已退休的獨居長

者，由於沒有工作收入，生活支出大多是依靠綜合社會保障緩助、高齡津貼等。

這都反映出處理長者貧窮問題的急切性。

26.2% 25.0%25.5%25.9%

22.8% 18.1%17.4%17.2%

15.0%

11.5%13.4%13.5%13.5%

11.3%13.1%

31.5%32.6%

34.5%34.2%

26.9%

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

年份

貧窮

率

兒童貧窮率

青年貧窮率

成人貧窮率

長者貧窮率

圖八

- 10 -

政府高齡津貼

3a) 香港老人的福利政策 : 政府高齡津貼

公共福利金計劃

67.00%

12.90%

17.60%

2.50%高額高齡津貼

普通高齡津貼

高額傷殘津貼

普通傷殘津貼

資料來源：社會福利署《回顧 2005-2006及 2006-2007》

公共福利金計劃包括普通高齡津貼，高額高齡津貼，普通傷殘津貼及高額傷

殘津貼四種。而其中兩種是專為長者而設的。這兩種津貼的目的是為高齡人士提

供定額津貼，以應付因年老而引致的特別需要

普通高齡津貼是為年齡在六十五至六十九之間的人士而設，只要他們的收入

及資產不超過規定的限額，便有資格領取。

高額高齡津貼則是為年齡在七十歲或以上的人士而設，凡是年滿七十歲的香

港居民均可領取，更有任何收入及資產的規定限額。

從上方統計圖可看到，在四種公共福利金，單是高額高齡津貼己佔 67%，這

與香港面臨人口老化問題不無關係。高齡津貼於二零零七年的支出為 37987 萬

元。在人口老化的問題下，領取高齡津貼的人數會不斷增加。這會對福利分配添

加壓力，影響社會的資源分配。

圖九

- 11 -

3b) 香港老人的福利政策 : 綜合社會保障援助計劃

07年綜援個案分類比率

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

年老

永久性殘疾

健康久佳

單親

低收入

失業

其他

個案類形

百分比

老人領取綜援人數

年老綜援個案數目

0

50

100

150

200

1997 1999 2001 2003 2005 2007

年份

數目(千人)

資料來源：社會福利署《社會福利服務統計數字一覽 2007 年版》

圖十

圖十一

- 12 -

綜合社會保障援助計劃是向有需要的個人或家庭提供經濟援助，使他們的入

息達到一定水平，以應付生活上的基本需要。申請人必須接受經濟狀況調查。

綜合社會保障援助計劃於一九七一年推行時, 基本金額(現稱標準金額)只足

以應付食物開支。一九七二年, 當局修訂基本金額, 以包括其他必需的家庭開

支，例如燃料電費, 衣服鞋襪, 家居用品, 交通及服務, 以及耐用品。

多年來，當局除了每年按通脹調整援助金額外，也實施了多項改善措施，包

括實質增加援助金額，訂立豁免計算入息的規定，以及設立特別補助金和多類特

別津貼，以配合社會要求的轉變和各類受助人的特別需要。這項計劃已由協助受

助人應付基本生活開支，發展為一個全面的安全網，使受助人不但可應付基本生

活所需，更可滿足個人需要。

從統計圖一可看出，在二零零七年時，年老長者領取綜援的個案比率遠遠高

於其餘的個案比率，而長者領取綜援的比例更是佔所有個案數目的一半(52.9%)。

從綜援個案的比例可看出，人口老化帶來的問題日趨嚴重。人口老化會為社會帶

來沈重的壓力，社會的資源，福利，援助計劃的目標，都會以長者為主要的受助

人。如從二零零七的綜援的整體支出中，可看見以長者的個案支出為多。由於香

港正面臨人口老化的問題，長者綜援的支出只會增加不會減少。而這更顯示在人

口老化的情況下，社會上的長者數量和需要援助的長者均相應增加。

綜援開支持續增加，情況令人擔憂，因為這是一項無須供款的計劃，經費來

自政府一般稅收，但基於本港奉行低稅政策，長遠來說，也無法承擔。近年，綜

援開支耗用了政府從經濟增長所得的大部分資源，這些資源原本可因應市民的期

望而用於提供新服務或改善服務。

- 13 -

政府資助安老宿位

3c) 香港老人的福利政策 : 資助護理安老宿位

政府在一九九八年起推行「改善買位計劃」，即是向私營安老院購買宿位，

透過改善員工比例和人均面積標準，進一步提高私營安老院的服務水平，同時提

供更多資助宿位以縮短長者輪候入住資助護理安老院宿位的時間。

一般而言，申請政府資助院舍大概要排期 3 至 7 年，申請買位院舍就大概排

期 6 至 12 月，兩者都首先要通過社會福利署的統一評估，他們會安排合資格的

評估員與長者見面，當中會問大約 120 條問題，每條問題都會計算分數，最後總

分合格的話，就可以開始排期。

排期輪候視乎很多因素，例如老人院的買位數目的多少及住院者的老人去留

速度。由於香港人的生活忙碌，很難貼身照顧老人，所以老人院買位的最終目的

都是希望老人家能舒舒服服安享餘年，有一個有人照顧他的地方和提供他的所

需。

截至 2008 年 11 月底，資助護理安老宿位及護養院宿位的入住率，分別約 96

％及 94％；自負盈虧院舍共提供 297 個宿位，入住率約 76％；約 44％輪候資助

安老宿位的長者，正接受不同形式的政府資助或服務。

政府一直努力回應長者對宿位的需求，並已把資助護理安老宿位的整體供應，

由 1997 年的約 16,000 個，增至現時約 26,000 個，增幅約 60％。 另外，政府在今

明兩年會建造 4 間合約院舍，共提供 249 個新增資助安老宿位，包括 75 個護理

安老宿位及 174 個護養院宿位並已預留 5 個特建院址，興建新的合約安老院舍。

- 14 -

十年人口預測

4a) 香港未來人口老化問題 : 十年預計

2003 年本港有 81.88 萬名 65 歲或以上的長者，佔總人口 11.9%，但到了 2013

年，便有 97.8 萬，佔總人口比例急升至 13.2%。預期 2023 年更升至 19.4%，而 2033

年，變成每 4 人便有 1 個是長者。

比較 2003 年及 2008 年, 年長人口的數目正在上升, 而中年和青年人的數目

正在下降。從此, 我們便可推斷到達 2033 年中, 約有四分之一人口是 65 歲以上,

年齡中位數亦會隨之提高。

規劃署公布的《2006-2015 人口推算報告》指出，香港的整體人口在十年後

將上升約 10%，主要集中在新界和離島地區，但個別地區的將出現人口下降勢頭。

香港規劃署估計，2015 年的全港人口將由 2005 年的 694 萬人增加到 751 萬人。

報告指出，香港島的人口將由 2005 年的 126 萬人減少到 2015 年的 125 萬人，

同時出現人口老化情況，年齡中位數將達到 46.6 歲，其中灣仔區成為全港老人

比例最高的地區，估計將由 2005 年的 14.5%上升到 19.5%。

以 2005 年的 694 萬人口計算，香港的人口密度為每平方公里約 6300 人，為

世界之冠。 香港也是全世界生育率最低的地區之一，人口老化現象越來越嚴重。

港府考慮採取包括提高子女免稅額在內的措施，鼓勵市民多生。

這現象最終歸根於出生率下降及醫療進步, 人的壽命比以前長。因此, 香港

未來的人口將會繼續老化, 這個現象難以逆轉。

- 15 -

全文總結

4b) 香港未來人口老化問題 : 總結

隨著公共衛生、食物充足及對慢性疾病治療的進步，香港已經晉身全球第三

大最長壽地區，人均壽命高達七十九點五歲，僅次於日本和瑞典。然而，現在我

們面臨最大挑戰不只是使人壽命延長，而是活得更好，老人的身體功能會更佳，

使他們的晚年生活質素更高。 香港必須解決的問題，是如何確保在增加對有需要長者的協助時，不會進一

步加重高齡津貼計劃對公共財政的長遠負擔。在這個大原則下，政府樂意考慮任

何方案，例如藉着入息和資產審查找出有需要的長者，並調撥資源，讓他們獲得

更適切的協助。 除非勞工生產力可以大幅提高，否則人口老化將降低我們的生活水平，削弱

整體經濟的活力及競爭力。我們必須未雨綢繆，為未來作出準備。因此，香港必

須致力提升生產力和控制開支，並多著重可以減輕未來公共財政壓力的措施。 由於人口老化會限制整體經濟的生產容量。香港政府建議吸納內地和海外專

才，為經濟注入新的動力，改善人口結構。香港政府曾藉着不同計劃，一共吸納

了超過 20 萬名人才來港。此外，香港政府最近已放寬「優秀人才入境計劃」的

年齡限制、語文能力和工作經驗要求，以及非本地學生畢業後留港工作的安排，

務求能吸引更多年輕人才來港。我們會更積極利用駐外地的經濟貿易辦事處，加

強對外宣傳各項輸入人才計劃和非本地學生留港工作安排。 政府在過去一段時間大量投資教育，令本地勞動人口的教育程度普遍提高，

為我們進一步邁向知識型經濟發展作好準備。長遠來說，繼續致力提高本地人口

的教育水平，鼓勵終身學習，藉以加強不同年齡人士的技能和競爭力，將有助提

高人均生產力，紓緩勞動人口縮減所造成的問題。 香港政府更應該大力協助有需要的長者，尋求一個有關高齡津貼的長遠可行

方案。這個方案必須一方面能夠為有需要的長者提供適切的支援，確保公帑用得

其所，另一方面也必須是社會可以長遠及持續地承擔的。

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組員名單 聖母玫瑰書院: 中六甲

鄭惠心 林芳芳

中六乙 冼靖雯 司徒藹儀 盧可欣

-完-