agenda digital venezuela

7/24/2019 Agenda Digital Venezuela

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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

LEGISLACIN COMPARADA

CTEDRA AGUIAR 2015

AGENDA DIGITAL DE VENEZUELA

Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y ServiciosPostales 2007-2013

ALUMNA:Luca C. Pechersky


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NDICE

Introduccin p.3

Hiptesis p.3

Marco terico p.4

Marco normativo p.5

Anlisis p.7

1. El panorama de las TIC en Venezuela p.72.

El mercado de internet p.83. La Agenda Digital venezolana p.94. Banda Ancha en Venezuela p.105. Accesibilidad de la Banda Ancha p.136.

Banda Ancha mvil p.157. El acceso a los contenidos p.17

Conclusiones p.18


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INTRODUCCIN

La Repblica Bolivariana de Venezuela aprob en 2007 el Plan Nacional de

Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales (PNTIySP), con un fuerte nfasis en

la inclusin social. El plan est basado en cinco ejes: 1. Acceso Masivo a las TIC; 2.

Soberana e Independencia Tecnolgica; 3. Transformacin del Estado; 4. Uso y

Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo; y el 5. Modelo

Comunicacional Inclusivo. El mismo tiene un plazo que va de 2007 a 2013, y en diciembre

de 2014 se present la continuacin del Plan para los aos posteriores que an no fue

oficializado ni publicado.

En el presente trabajo analizaremos el estado de Internet en Venezuela, y en particular de la

banda ancha, con foco en la propuesta de Acceso Masivo a las TIC expresada en la agenda

digital del PNTIySP.

HIPTESIS

En el primero de los cinco ejes de la Agenda Digital, se promueve la inclusin y el acceso

masivo a las TIC. En su presentacin, el ministro de Poder Popular para la Educacin

Universitaria, Ciencia y Tecnologa explic que el propsito del Plan es que los

venezolanos puedan acceder "a cualquier hora, a travs de cualquier dispositivo fijo o

mvil y desde cualquier lugar del territorio nacional, a los servicios de

telecomunicaciones". Sin embargo, Venezuela est entre los ltimos pases de Amrica

Latina y el Caribe en cuanto a penetracin y calidad de la banda ancha de Internet, segn

estudios recientes1. En este estudio pretenderemos analizar los factores que obstaculizan el

acceso a la banda ancha, como uno de los aspectos de las TIC, las dificultades tecnolgicas

y las polticas pblicas que desalientan su crecimiento en el pas. Nuestra hiptesis es que la

agenda digital no es exhaustiva en cuanto a las polticas para mejorar el futuro de la calidad

y penetracin de la banda ancha y el monopolio estatal de su principal proveedor, CANTV,

obstaculiza la democratizacin de la misma y su crecimiento.

1Banco Interamericano de Desarrollo. http://kp.iadb.org/DigiLAC/es/Paginas/Indice-de-Desarrollo-de-

Banda-Ancha.aspx


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MARCO TERICO

El anlisis se enmarca en la denominada Sociedad de la Informacin donde se considera

que la ciencia juega un papel primordial. Segn la declaracin de principios de la Cumbre

Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) de Ginebra, las Tecnologas de la

Informacin y las comunicaciones (TIC) tienen una inmensa repercusin en todos los

aspectos de nuestra vida y brindan oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles ms

elevados de desarrollo. Son un medio y no un fin en s mismas.2

Se analizar la Agenda Digital de Venezuela a partir del concepto de Agenda Digital que

proponen las autoras Guern y Guida. A partir de all, se desprenden conceptos claves para

entender las polticas pblicas digitales, como lo propuesto por Henoch Aguiar en relacin

a lo digital al servicio de la inclusin social, como uno de los pilares digitales

fundamentales para regular las TIC y reducir la brecha digital. 3 Del mismo autor se

desprende el concepto de Banda Ancha, que servir como eje de anlisis del caso

venezolano, y su importancia para el desarrollo econmico y social de los pases. Tambin

se analizar el rol del Estado segn los conceptos enunciados por Alejandro Prince.

Finalmente, se estudiar la idea de Acceso Universal para entender los beneficios de su

aplicacin y los perjuicios.

MARCO METODOLGICO

Para guiar y apoyar nuestro anlisis, recabamos informacin de distintas fuentes digitales,

como diarios online, pginas web del Estado venezolano, pginas de diferentes prestadoras

de servicios de telecomunicacin, organismos internacionales de telecomunicaciones, entre

otras.

Con esto nos proponemos contrastar informacin brindada por fuentes no oficiales con la

que proveen las fuentes oficiales, aunque de esta ltima no abunda.

La informacin estadstica de diferentes organismos puede proveer datos histricos de la

evolucin de las tecnologas de acceso en Latinoamrica, as como tambin un marco

2http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html

3Aguiar, Henoch, 2007, El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del conocimiento, La

Cruja, p.40.


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comparativo con la regin, lo que nos permitir establecer el desfasaje tecnolgico que

actualmente tiene Venezuela.

MARCO NORMATIVO

El sector de las Telecomunicaciones, dentro de las cuales se incluye la banda ancha, es

competencia del Ministerio de Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias

Intermedias. Por su parte, el organismo encargado de la regulacin, control y supervisin de

las mismas es la Comisin Nacional de Telecomunicaciones de Venezuela (CONATEL),

creada en 1991 mediante el decreto N 1.826.

En 2000, en sintona con el auge de las TICs en todo el mundo, el presidente Chvez dicta

la Ley Orgnica de Telecomunicaciones que, en su artculo n50, establece como prioridad

que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacin Internet. 4

Asimismo, el decreto 825, dictado ese mismo ao, declara el acceso y el uso de Internet

como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la

Repblica Bolivariana de Venezuela. En su artculo 10 dicta que el Ejecutivo Nacional

establecer polticas tendentes a la promocin y masificacin del uso de Internet.

Asimismo, incentivar polticas favorables para la adquisicin de equipos terminales por

parte de la ciudadana, con el objeto de propiciar el acceso a Internet.5

Unos aos despus, una reforma parcial del reglamento de la Ley Orgnica de

Telecomunicaciones sobre el servicio universal firmada en 2004 se plantea como objeto

regular la asignacin, subsidio y control de las obligaciones de Servicio Universal de

Telecomunicaciones que se establezcan para la prestacin de servicios de

telecomunicaciones en condiciones econmicas asequibles, con estndares mnimos de

calidad, penetracin y acceso a los servicios, a los fines de impulsar el desarrollo social a

travs de las telecomunicaciones.6

4http://www.softwarelibre.gob.ve/images/stories/leyes/ley_telecomunicaciones.pdf

5http://www.softwarelibre.gob.ve/images/stories/leyes/decreto825.pdf

6http://www.conatel.gob.ve/reglamento-de-la-ley-organica-de-telecomunicaciones-sobre-el-servicio-

universal-de-telecomunicaciones/


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En 2007, el Gobierno llev a cabo la nacionalizacin de la empresa CANTV (Compaa

Annima Nacional Telfonos de Venezuela) con la firma del memorndum de

entendimiento para la adquisicin por parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela del

28,51 de su capital social, con la empresa Verizon Communications. El objetivo fue

aumentar el acceso a la telefona en todas las zonas del pas.7

Ese mismo ao, se presenta el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y

Servicios Postales 2007-2013 que tiene cinco ejes: 1. Acceso Masivo a las TIC 2. Soberana

e Independencia Tecnolgica 3. Transformacin del Estado 4. Uso y Aplicacin de las TIC

y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo 5. Modelo Comunicacional

Inclusivo.8

El ltimo ao se present el mismo plan pero para el perodo 2013-2019, que an no est

oficializado, y que en la presentacin oficial el ministro declar como eje principal a la

inclusin.

En 2010 se modific la llamada Ley Resorte (Ley de Responsabilidad Social en Radio y

Televisin)para que incluya los proveedores de servicios de internet y medios electrnicos.

El artculo 8 prohbe la difusin a travs de radio, televisin y medios electrnicos de

mensajes que "pudieran inducir al magnicidio" o que "puedan constituir manipulaciones

mediticas dirigidas a fomentar zozobra en la ciudadana o alterar el orden pblico". De

esta manera, plantea que la CONATEL podr ordenar a los proveedores de servicios de

Internet, restringir el acceso a mensajes y portales divulgados a travs de sta u otros

medios electrnicos" que emitan ese tipo de conceptos.9

En consonancia con la ideologa del Plan Nacional de Telecomunicaciones, el presidente

Nicols Maduro lanza en 2013 la Ley Plan de la Patria que, en cuanto al sector de Ciencia y

Tecnologa, se propone garantizar el acceso oportuno y uso adecuado de las

telecomunicaciones y tecnologas de informacin, as como la creacin de una nueva

cultura Cientfica Tecnolgica orientada para alcanzar la Soberana Plena.10

7http://www.cantv.com.ve/seccion.asp?pid=1&sid=1651&notid=2649

8http://www.mppeuct.gob.ve/sites/default/files/descargables/pntiysp-2007-2013-final.pdf

9http://www.eluniversal.com/2010/12/10/pol_art_reformaran-la-ley-re_2132634

10http://gobiernoenlinea.gob.ve/mwg-

internal/de5fs23hu73ds/progress?id=WaDgAG4h05TA_024jpOIoSQxCSxnb6tgDZLw5xBi3po,&dl
http://cdn.eluniversal.com/2010/12/09/LeyResorteAN.pdfhttp://cdn.eluniversal.com/2010/12/09/LeyResorteAN.pdfhttp://cdn.eluniversal.com/2010/12/09/LeyResorteAN.pdfhttp://cdn.eluniversal.com/2010/12/09/LeyResorteAN.pdf


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En este sentido, se implementaron proyectos como Wi Fi libre que consiste en la

instalacin de mdems inalmbricos en distintos espacios pblicos como escuelas, plazas,

universidades, etc.11Otro eje es el proyecto Canaima educativo, que tiene como objeto

garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin la entrega de computadoras

porttiles a estudiantes, conexin de internet en las escuelas y capacitaciones para el uso de

tecnologa.

ANLISIS

1. El panorama de las TIC en Venezuela

El desarrollo y promocin de las TIC en Venezuela comienza aproximadamente en la

dcada de 2000, en consonancia con el auge mundial de internet. Luego de la eleccin

presidencial de 1998, en la que resulta electo Hugo Chvez, se crea el Ministerio de Ciencia

y Tecnologa (1999), el primer paso para la regulacin y desarrollo tecnolgico. Ese mismo

ao, se aprueba la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que establece en

su artculo n 58 la comunicacin plural y libre y el derecho a la informacin. A su vez, el

artculo n110 reconoce el inters pblico de la ciencia y tecnologa 12. Al ao siguiente, el

decreto 825 establece como una poltica prioritaria el acceso y el uso de Internet. Luego, se

dicta la Ley Orgnica de Telecomunicaciones que se propone reducir la brecha digital.En estos aos hay una clara orientacin poltica por el desarrollo de las telecomunicaciones

y particularmente de internet. Segn la CEPAL, en 2000 el porcentaje de usuarios de

internet en Venezuela era de 3.36%, un nmero relativamente bajo para la poca dado que

en Chile, por ejemplo, ese mismo ao tuvo 16,6% de usuarios de internet13.

En 2007, Chvez asume su tercer mandato presidencial con una serie de cambios

normativos para las telecomunicaciones. En lnea con su Primer Plan Socialista -PPS-del

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 20072013, ese ao senacionaliza la empresa CANTV, se niega la renovacin de la concesin a la cadena

televisiva Radio Caracas Televisin (RCTV) y se aprueba el Plan Nacional de

11http://www.conatel.gob.ve/plan-wifi-para-todos-continua-su-despliegue-alrededor-del-territorio-

venezolano/12

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela13

CEPALSTATS, Base de Datos y Publicaciones Estadsticas.


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Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007-2013 (PNTIySP), un conjunto

de polticas explcitas de hegemona comunicacional.

CANTV, propiedad del Estado, es la principal empresa de telecomunicaciones del pas que

produce alrededor del 90% de las conexiones de internet14. Si bien no es el nico proveedor

de internet, podra decirse que ejerce de manera monoplica. El ente regulador es la

Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), tambin controlada por el

Estado.

2. El mercado de internet

Segn los datos publicados por la CONATEL, de las suscripciones a internet el 65.9% son

a travs de banda ancha fija, el 6.5% de dial up y el 27.5% de banda ancha mvil.

De procedencia estatal, la mayor empresa de telecomunicaciones de Venezuela es CANTV

que ofrece servicios de internet, tv, telefona fija y telefona celular a travs de su filial

Movilnet. Respecto de internet de banda ancha, CANTV representa el 66,54% del mercado

de abonados.

Otros proveedores de servicios TIC son Inter (tv, telefona e internet de banda ancha),

Digitel (telefona mvil e internet mvil), Movistar (telefona fija y mvil, internet mvil,

tv digital), Movilnet (telefona mvil, filial de cantv), Supercable (TV e internet de banda

ancha con un mximo de 1 mbps), Planetcable (TV por cable), Telcel (telefona mvil).

No hay muchas opciones para obtener un servicio de banda ancha fija ms que CANTV,

Inter y Supercable. CANTV ofrece los planes ms econmicos del mercado y mayor

velocidad de conexin. Actualmente, el sitio de Inter Venezuela slo tiene disponible el

plan de 1 Mbps y ha recibido numerosas crticas sobre su servicio15. Supercable ofrece dos

planes de internet de banda ancha, uno de 512 Kbps y otro de 1024 Kbps. Las velocidades

disponibles estn muy por debajo del mnimo para que sea considerado banda ancha, que

segn la CEPAL es de 4 Mbps.

14Urribarri, Raisa, 2015, Acceso Universal a Internet como derecho humano: Una utopa?

15http://wiki.vuze.com/index.php/Bad_ISPs#Venezuela


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3. La Agenda Digital venezolana

Una agenda digital es un conjunto de polticas pblicas que tienen como objeto profundizar

el desarrollo de las TICs como uno de los factores fundamentales para el progreso tanto

econmico como social de un pas o regin.

Segn las autoras Guern y Guida, la agenda digital es el resultado de un acuerdo pblico-

privado sobre una estrategia-pas, que contempla diversas iniciativas con el objetivo de

contribuir al desarrollo mediante el empleo de las tecnologas de informacin y

comunicacin16.

En Venezuela, la Agenda Digital est plasmada en el Plan Nacional de

Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007-2013 (PNTIySP), del

Ministerio de Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias. En suintroduccin, el Plan declara la necesidad de garantizar el acceso a los servicios del sector

a todos los ciudadanos sin exclusiny agrega que el producto bandera de las TIC es la

Internet. A su vez, el Plan est estructurado bajo cinco ejes:

1. Acceso Masivo a las TIC

2. Soberana e Independencia Tecnolgica

3. Transformacin del Estado

4. Uso y Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo

5. Modelo Comunicacional Inclusivo

El primer punto de Acceso Masivo a las TIC propone ampliar la infraestructura y favorecer

la inclusin social. Esto significa, por un lado, ampliar la infraestructura necesaria para el

acceso a los servicios de las TIC indistintamente de la ubicacin geogrfica. Por otro lado,

el aspecto inclusivo refiere a corregir los desequilibrios causados por la visin capitalistade mercados del sector, que deja excluidos del acceso a aquellos ciudadanos sin los medios

econmicos o que hacen vida en zonas del territorio nacional en las que no se desarroll

infraestructura.

16GUERN, Ana Isabel y GIDA, Mara Clara. La estrategia digital argentina en el marco de la Sociedad del

Conocimiento. Documento de la ctedra, Buenos Aires, 2009. MIMEO. P.3.


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Sobre esto, la Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de

Telecomunicaciones ha criticado la falta de objetivos especficos: Se trata de un plan sin

objetivos cuantificables, que no explicita de qu manera va a financiarse y cmo se va a

articular el mismo. No especifica qu tipo de infraestructura se van a desplegar y qu

tecnologa han de utilizar, en el plan no se menciona la palabra banda ancha en ningn

momento y en consecuencia no se marcan objetivos de penetracin, ni de velocidad.17

No slo no se menciona la banda ancha, sino que tampoco se mencionan otros objetivos

especficos en materia de Internet, ms all de declarar que es "el producto bandera de las

TIC", es decir, es una mera declaracin que no se corresponde con la prctica. Es

fundamental destacar que la Agenda tampoco presenta ningn indicio del sector privado, ni

en su normativa ni como partcipes del plan.

En 2007, al comenzar el PNTIySP el porcentaje de usuarios de internet era de 20.83% y a

su trmino, en 2013, haba alcanzado el 43,9%18, un porcentaje lejos de ser masivo como se

propone en el primer punto del Plan pero significativo en relacin a aos anteriores.

El Estado juega un rol fundamental en esta normativa, en palabras de Alejandro Prince,

acta como dador del marco normativo y regulatorio pero tambin como principal

prestador y controlador a travs de CONATEL. Segn el autor, el Estado debera a la vez

actuar como promotor y catalizador de la iniciativa privada a travs de lineamientos,

polticas y programas claros y eficaces para todos los actores involucrados, en busca del

desarrollo local y adopcin de estas tecnologas19, escenario contrario al venezolano en el

cual la iniciativa privada es casi nula y el mercado est controlado por entes estatales.

17Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones, Planes de

Banda Ancha en Amrica Latina. Montevideo, febrero 2013.18

Indicadores del Servicio de Internet a Nivel Nacional http://www.conatel.gob.ve/estadisticas-anuales-y-trimestrales/19

PRINCE, Alejandro. Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper. Buenos Aires, 2002, p.1


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4. Banda Ancha en Venezuela

Segn Aguiar, la Banda Ancha es el punto esencial para analizar el desarrollo de internet en

un pas20. Podra definirse como la tecnologa de acceso a Internet de alta velocidad. Es un

concepto dinmico dado que, en la Era Digital, las velocidades de Internet aumentan

constantemente, por ende se modifican los parmetros de alta velocidad. Para la CEPAL, se

considera Banda Ancha a una conexin igual o superior a 4Mbps.

Segn Jordn, Galpern, Peres, la importancia de la banda ancha radica en que tiene la

capacidad de abrir nuevas fronteras para el desarrollo regional y puede ser una herramienta

para mitigar las inequidades sociales y econmicas o, por el contrario, un instrumento que

aumente esas inequidades, empujando a unos pocos al hper-desarrollo y dejando, al

mismo tiempo, a muchos en la pobreza y la marginalidad21. Es decir, es una tecnologa

que, si se desarrolla con eficacia, permite reducir las brechas sociales y digitales. Por el

contrario, un mal desarrollo de la banda ancha, podra aumentar la brecha e inequidades

sociales.

Segn los ltimos datos publicados por Internet World Stats, Venezuela tiene un promedio

de velocidad de banda ancha de 2.09 Mbps, mientras que Uruguay, por ejemplo, tiene un

promedio de 22 Mbps. De estos datos se desprende que Venezuela tiene el promedio de

velocidad ms bajo de la regin, por detrs de Bolivia que tiene 2.48 Mbps.

Grfico 1

20Aguiar, Henoch, 2007, El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del conocimiento, La

Cruja, p.273.21

Jordn, Galpern, Peres, 2010, Acelerando la revolucin digital: banda ancha para Amrica Latina y elCaribe, Chile, CEPAL, p.7.

6,162,48

13,0414,99

7,245,31

3,15 3,316,66

3,42

22

2,09

0

5

10

15

20

25

Velocidad en Mbps


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Fuente: elaboracin propia, datos de Internet World Stats

El Banco Interamericano de Desarrollo ha desarrollado un ndice que calcula el estado de la

Banda Ancha, denominado ndice de Desarrollo de la Banda Ancha (IDBA), con un

puntaje que va de 1 a 8. Se calcula en torno a cuatro pilares clave para su desarrollo:

Polticas Pblicas y Visin Estratgica, Regulacin Estratgica, Infraestructuras y

Aplicaciones y Capacitacin.

Segn el IDBA, Venezuela se encuentra en el puesto n 16 de los 26 pases de Amrica

Latina y el Caribe con un puntaje de 3.8

Grfico 2

Su puntaje de 2.91 en infraestructura, sumado a la velocidad promedio de 2.09Mbps, deja

en evidencia la falta de inversin en este mbito. El acceso masivo a las TIC, planteado en

el primer punto del PNTIySP, debera tomar en cuenta ciertos estndares de calidad dado

que, si bien la penetracin de internet alcanza en la actualidad el 50% de la poblacin, la

calidad de la misma obstaculiza dicho acceso. El periodista venezolano Omar Lugo ha

manifestado que desde que la compaa CANTV fue estatizada han empeorado mucho

todos sus servicios. El gobierno alega que ha reinvertido los dividendos en programas

sociales, pero como sea Venezuela tiene la segunda peor banda ancha de Amrica, segn

expertos. En general hay fallas tambin en todos sus servicios y una psima atencin a los


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clientes y falta de respuestas oportunas a los reclamos22. Sobre esto, incluso CONATEL

ha declarado que el 94% de las conexiones de banda ancha fija son de baja velocidad

Grfico 3

Puede observarse la falta de polticas pblicas como uno de los factores fundamentales del

mal estado de la banda ancha en Venezuela. Como se vio anteriormente, la Agenda Digitalno es clara en cuanto a un plan de accin para el desarrollo de la banda ancha. Un informe

de la UNESCO y la Unin Internacional de Telecomunicaciones reporta que Venezuela es

uno de los pases sin polticas pblicas disponibles para el progreso del servicio de banda

ancha.23

5. Accesibilidad de la Banda Ancha

Si bien el primer punto de la Agenda Digital se propone incrementar la penetracin de los

servicios a todos los ciudadanos, habitantes de poblaciones rurales y peri urbanas,actualmente hay un gran desequilibrio entre las principales ciudades y el resto de las

regiones del pas. El Mapa de Infraestructura desarrollado por el Banco Interamericano de

22Anexo

23The State of Broadband 2014: Broadband for all, UNESCO, p.95.


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Desarrollo muestra que el distrito Capital posee un porcentaje de 93.42% de penetracin de

internet y el distrito de Miranda un 93.61%.

Sin embrago, en el resto de los distritos se observa un porcentaje inferior a 75%. La

mayora de ellos, marcados en rojo, poseen una penetracin de internet menor a 35%. 24

Por lo tanto, se evidencia una brecha digital muy grande entre las dos principales urbes y el

resto del pas.

Grfico 4

Mapa de infraestructura, Banco Interamericano de Desarrollo.

Rojo> 14.74 34.708

Amarillo> 34.708 54.675

Verde> 54.675 74.643

Azul> 74.643 94.61

24http://kp.iadb.org/DigiLAC/es/paginas/mapa-banda-ancha-

Venezuela.aspx?w=a38816c2_d191_4f93_9684_6b7c4c5e58ad&c=9.42974633740287,-77.64809130078123&z=6&g=true&l=Penetraci%C3%B3n%20de%20Internet#tabs-10


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Otro factor de accesibilidad a la red de Banda Ancha es la tarifa. Venezuela tiene las tarifas

de internet ms altas de la regin. CANTV, con los mejores precios del mercado, ofrece

planes de Banda Ancha llamados ABA. Un plan de 6Mbps cuesta 600 Bolvares, un

equivalente a la fecha de 95,24 USD25. En Argentina, por ejemplo, un plan con la misma

velocidad puede costar alrededor de 15 USD.

Por lo tanto, el Acceso Masivo que propone el Ministerio de Poder Popular para Ciencia,

Tecnologa e Industrias Intermedias en su Plan, se ve sesgado por los altos costos y la falta

de infraestructura. En el PNTIySP se plantea estimular la oferta de servicios y equipos a

bajo costo, algo que no se ve en la prctica. Es paradjico hablar de inclusin social

cuando el factor econmico perjudica el acceso a internet. Los pases que forman parte de

la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), cuyo objetivo es

coordinar polticas pblicas, poseen tarifas ms reducidas que los pases por fuera de esta

Organizacin. Se podra deducir que un marco regulatorio eficiente en pos del desarrollo de

Tecnologas de la Informacin posibilitara mejores tarifas, mayor infraestructura y, por lo

tanto, mejor accesibilidad y disminucin de la brecha.

6. Banda Ancha Mvil

Se entiende por banda ancha mvil a los servicios que incluyen la adquisicin de unmdem que permite a una computadora conectarse a Internet (se denominan USB mdems,

dongles o aircards).26

En Venezuela, las principales operadoras de estos servicios son Movilnet, Digitel y

Movistar. Segn los ltimos datos de CONATEL, la Banda Ancha Mvil alcanz los

1.017.163 suscriptores en 2014, que representan el 29.45% de las suscripciones por banda

ancha.

En 2012 este servicio tuvo un pico de crecimiento con 1.419.754 suscriptores, superando enporcentaje a la banda ancha fija respecto del ao anterior. Segn CONATEL, ese ao la

25

http://www.cantv.com.ve/seccion.asp?pid=1&sid=1377&id=1&und=1&cat=item_ig&item=item_2&item_name=Planes%20y%20Precios26

Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la conectividad, 2013, p.36.


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banda ancha mvil se increment en un 22% mientras que la fija en tuvo un alza de 11%.27

Si bien de las suscripciones a banda ancha, un 30% son de conexiones mviles y un 70%

fijas, es un servicio que tuvo un crecimiento llamativo. Esto puede atribuirse a que hay ms

opciones de proveedores que en la banda ancha fija y que esta ltima presenta dificultades

de acceso, ya sea por infraestructura o por costos. A su vez, las conexiones de banda ancha

mvil son en su mayora de alta velocidad, como se ve en el grfico 3.

En este sentido, la banda ancha mvil puede considerarse como una alternativa de conexin

ms eficiente que la fija: Esta tecnologa representa una respuesta econmica y

tecnolgica a las necesidades de un mercado condicionado por los an relativamente altos

costos de adquisicin de computadoras y los lmites en el despliegue de banda ancha

fija.28

A su vez, Jordn, Galpern y Peres sostienen que en el caso de los pases emergentes la

banda ancha mvil puede ser un sustituto de la fija en tres tipos de situaciones: i) el

servicio fijo no es ofrecido en la zona donde reside el usuario, ii) la calidad del servicio

fijo est en una situacin de desventaja respecto del servicio mvil (por ejemplo, baja

velocidad) o iii) el usuario opta por consolidar servicios y adquirir solamente un servicio

mvil que proporciona conectividad y movilidad29. Como se vio anteriormente, el servicio

de banda ancha fija presenta dificultades en cuanto a velocidad y accesibilidad en distintas

partes del territorio, tal como explican los autores.

27http://www.elmundo.com.ve/noticias/tecnologia/internet/banda-ancha-movil-en-venezuela-crece-mas-

rapido-qu.aspx28

La Infraestructura en el Desarrollo Integral de Amrica Latina. Diagnstico estratgico y propuesta parauna agenda prioritaria. Telecomunicaciones IDeAL 2011.29

Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la conectividad, 2013, p.38.


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Grfico 5

Fuente: elaboracin propia con datos de CONATEL.

Grfico 6

Fuente: elaboracin propia con datos de CONATEL

7. El acceso a los contenidos

Si bien el presente trabaj se enfoc en el primer punto del PNTIySP, resulta pertinenteabordar una cuestin importante que sucede en Venezuela en materia de internet. Esto es

las restricciones en el acceso a los contenidos.

El 5to punto del PNTIySP establece un Modelo comunicacional inclusivo que busca

democratizar y garantizar la pluralidad en el hecho comunicacional venezolano. El Plan

Banda AnchaMvil 29,45%

Banda Ancha Fija70,54%

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Banda Ancha Fija

Banda Ancha Mvil


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tambin enuncia la necesidad de incentivar la percepcin crtica del mensaje en los

ciudadanos.

A pesar de eso, en Venezuela se ha restringido el acceso a numerosos sitios web, incluido el

argentino Infobae, legitimado por Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin,

conocida como Ley Resorte.

La Ley Resorte fue promulgada y sancionada en 2004, bajo la presidencia de Hugo Chvez,

en sintona con el intento por parte del Estado para controlar los medios. Su objetivo es

establecer la responsabilidad social de los prestadores de Radio y Televisin para fomentar

el equilibrio democrtico. En su artculo 8, establece una serie de prohibiciones en la

difusin de mensajes como aquellos que puedan constituir manipulaciones mediticas

dirigidas a fomentar zozobra en la ciudadana o alterar el orden pbli co; aquellos que

estn destinados a desconocer autoridades legtimamente constituidas, irrespetar a los

poderes pblicos o personas que ejerzan dichos cargos; aquellos que puedan inducir al

magnicidio.

En 2010 se modific el texto de la Ley para incluir a los proveedores de servicios de

internet y medios electrnicos. Esto permiti a CONATEL el bloqueo por ley de numerosas

pginas web como Infobae, NTN24, hoyesnoticia.com, minuto30.com, numerosos blogs y

hasta pginas sobre cotizacin del dlar. Estas medidas son anticonstitucionales dado que el

artculo 57 de la constitucin venezolana declara que toda persona tiene derecho a expresar

libremente sus pensamientos, as como el artculo 58 sostiene que la comunicacin es libre

y plural.

CONCLUSIONES

La Agenda Digital de Venezuela fue realizada por el Ministerio del Poder Popular para

Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias y est plasmada en el Plan Nacional de

Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales. La misma se define como unproducto de la consulta popular entre distintos sectores, tanto pblicos como privados. De

todas maneras, en la estructura del plan no se menciona el rol del sector privado y en la

prctica la competencia est obstaculizada por el Estado y su empresa CANTV.


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El Plan hace hincapi en el desarrollo de las TIC y en la inclusin social para corregir los

los desequilibrios causados por la visin capitalista de mercados del sector . Sin

embargo, el servicio de conexin por banda ancha, un aspecto fundamental de las TIC,

evidencia que esos principios enunciados no corresponden con la prctica. No slo la

brecha digital es muy amplia entre las grandes ciudades y las regiones rurales, sino que

tambin la velocidad de conexin disponible es una de las ms bajas de la regin y una de

las ms caras.

No se han encontrado polticas especficas para el desarrollo de la infraestructura de la

Banda Ancha y las TIC en general y no hay acceso pblico a las inversiones del Estado en

Telecomunicaciones. Como se observ anteriormente, el PNTIySP es muy vago como

propuesta normativa y no define cuestiones esenciales para profundizar la tecnologa de

conexin a internet que, por su contexto en la Era Digital, requiere actualizaciones

constantes para no quedar en un atraso tecnolgico respecto de otros pases. Las normativas

venezolanas en cuanto a tecnologas de la informacin y la comunicacin ponen al Estado

en un rol no slo de regulador sino de prestador principal. La empresa CANTV, con el

monopolio de la conexin de banda ancha, tiene una competencia casi inexistente y esto

podra considerarse un obstculo en el desarrollo y profundizacin del servicio. Sobre esto,

la declaracin de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin sostiene que se

deberan desarrollar y aplicar polticas que creen un clima favorable para la estabilidad,

previsibilidad y competencia leal a todos los niveles, de tal forma que se atraiga ms

inversin privada para el desarrollo de infraestructura de TIC30

.

Asimismo, las normativas venezolanas, como la Ley Resorte, propician la censura a travs

del bloqueo de sitios webs, contrario a sus principios constitucionales. Esto genera no slo

una brecha en cuanto a libertad de expresin entre este pas y el resto de la regin, sino que

tambin representa un retraso para la comunicacin.

Venezuela no forma parte de la Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmicos (OCDE) ni del Observatorio Regional de Banda Ancha de la CEPAL, dos

herramientas fundamentales para la generacin de polticas regionales que favorezcan el

crecimiento del servicio, elemento clave para el desarrollo tanto social como econmico.

30http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html


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Los pases partcipes de estos organismos no slo poseen mejor promedio de velocidad de

conexin, respecto de Venezuela, sino que tambin lo hacen a costos ms bajos. Podra

considerarse por lo tanto que la alineacin de las polticas digitales venezolanas con sus

pases vecinos que forman parte de estos organismos, as como con las Cumbres de la

Sociedad de la Informacin, podran beneficiar la evolucin de la banda ancha en pos de un

crecimiento econmico y ciudadano.


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21

BIBLIOGRAFA

AGUIAR, HENOCH, El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del

conocimiento, La Cruja, Buenos Aires, 2007.

GUERN, Ana Isabel y GIDA, Mara Clara, La estrategia digital argentina en el marcode la Sociedad del Conocimiento. Documento de la ctedra, Buenos Aires, MIMEO, 2009.

JORDN, GALPERN, PERES, Banda Ancha en Amrica Latina: ms all de la

conectividad, 2010.

JORDN, GALPERN, PERES, Acelerando la revolucin digital: banda ancha para

Amrica Latina, 2013.

PRINCE, Alejandro. Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper. Buenos

Aires, 2002.

URRIBARRI, RAISA,Acceso Universal a Internet como derecho humano: Una utopa?,

2015.


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Pginas web

Banco Interamericano de Desarrollo:

http://kp.iadb.org/DigiLAC/

Unin Internacional de Telecomunicaciones:

www.itu.int

www.softwarelibre.gob.ve

www.conatel.gob.ve

www.cantv.com.ve

www.mppeuct.gob.ve

www.eluniversal.com

www.gobiernoenlinea.gob.ve

www.elmundo.com.ve

www.internetworldstats.com
http://kp.iadb.org/DigiLAC/es/Paginas/Indice-de-Desarrollo-de-Banda-Ancha.aspxhttp://gobiernoenlinea.gob.ve/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=WaDgAG4h05TA_024jpOIoSQxCSxnb6tgDZLw5xBi3po,&dlhttp://gobiernoenlinea.gob.ve/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=WaDgAG4h05TA_024jpOIoSQxCSxnb6tgDZLw5xBi3po,&dlhttp://kp.iadb.org/DigiLAC/es/Paginas/Indice-de-Desarrollo-de-Banda-Ancha.aspx


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ANEXO

Entrevista al periodista Omar Lugo, especialista en telecomunicaciones de la Revista

El Estmulo.

Cmo ve el estado de la Banda Ancha?

Este servicio de banda ancha ha empeorado mucho, especialmente en los ltimos meses en

todo el pas. Especialmente por la escasez de divisas para pagar la actualizacin

tecnolgica.

Cmo afect la nacionalizacin de CANTV?

Desde que la compaa CANTV fue nuevamente estatizada hace 8 aos han empeoradomucho todos sus servicios. El gobierno alega que ha reinvertido los dividendos en

programas sociales, pero como sea Venezuela tiene la segunda peor banda ancha de

Amrica, segn expertos. En general hay fallas tambin en todos sus servicios y una psima

atencin a los clientes y falta de respuestas oportunas a los reclamos.

Cmo es el servicio en cuanto a su distribucin?

En grandes ciudades como Caracas, la banda ancha va y viene inclusive en zonas donde

haba la mayor confiabilidad. En el interior del pas puede caer el servicio durante dasenteros e igual siguen cobrndole al usuario.

Por qu CANTV tiene la mayora de los abonados?

CANTV, que tiene la mayor infraestructura es de hecho el monopolio estatal en

telecomunicaciones, aunque en telefona celular s tiene alguna competencia de otras dos

empresas: Digitel y Movistar. En algunas ciudades hay otras opciones a travs de TV por

cable, pero son muy limitadas.


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PLAN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, INFORMTICA Y

SERVICIOS POSTALES

Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y

Servicios Postales - PNTIySP 2007-2013

Introduccin

El Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales fue desarrollado

a partir de un ejercicio de construccin colectiva. La construccin fue producto de un

proceso de consulta plural con representantes de los distintos sectorespblicos, privados y

comunitariosde la vida nacional, seleccionados tomando en cuenta las reas prioritarias:

Educacin, Salud, Seguridad, Produccin y Empleo, entre otras. La visin para el sector

reconoce la comunicacin como un Derecho Humano, al igual que la participacin para el

desarrollo, entendiendo que las telecomunicaciones, la informtica y los servicios postales,

convergen en algunos casos y se complementan en otros, como herramientas potenciadoras

del ejercicio de ese derecho. Por lo tanto, se declara la necesidad de garantizar el acceso a

los servicios del sector a todos los ciudadanos sin exclusin. Es decir su uso no deber ser

privilegio de pocos. En el marco del PNTIySP, las Tecnologas de Comunicacin e

Informacin son concebidas como el universo de dos conjuntos: las Tecnologas de

Comunicacin tradicionales (TC), principalmente radio, televisin y servicios de telefonaconvencional; y las Tecnologas de Informacin (TI), caracterizadas por la digitalizacin de

las tecnologas para el registro de contenidos (procesamiento de informacin), para la

comunicacin (telemtica), y para las interfaces (medios), todo lo cual se ha hecho posible

gracias a la adaptabilidad y los avances de la computacin. Por todo esto, el producto

bandera de las TIC es la Internet. Este concepto ha sido tomado del Reporte de Desarrollo

Humano Venezuela 2002 Tecnologas de Informacin y Comunicacin al Servicio del

Desarrollo, PNUD. Cinco Lneas Generales del PNTIySP Para el logro de los objetivos, el

plan se ha dividido en cinco Lneas Generales; cada una de stas se dividen en Estrategias,

y a su vez, stas se subdividen en Polticas:

1. Acceso Masivo a las TIC

2. Soberana e Independencia Tecnolgica


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3. Transformacin del Estado

4. Uso y Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo

5. Modelo Comunicacional Inclusivo

1. Acceso masivo a los TIC

Para poder utilizar las herramientas TIC y SP, primero hay que poder acceder a ellas, y la

va son las plataformas o la infraestructura. Por ello esta palanca se enfoca en que el Estado

est en capacidad de garantizar ese acceso a todos los ciudadanos, asociaciones

comunitarias y socio-productivas, ya sea para desarrollar, explotar o utilizar las

plataformas. La inclusin debe corregir el desequilibrio en la posibilidad de acceso

impuesto por el mercado con base al poder adquisitivo de las personas. As mismo, debe

corregir los desequilibrios en la disponibilidad de las plataformas en el todo el territorio

nacional, tambin generado por la tica del capital que se abstuvo de desarrollarlas en zonas

consideradas poco rentables.

Objetivos Estratgicos

1.1 AMPLIAR INFRAESTRUCTURA

Orientar la accin del Estado en materia de Tecnologas de Informacin y Comunicacin yde Servicios Postales a la ampliacin de la infraestructura necesaria para el acceso a dichos

servicios indistintamente de la ubicacin geogrfica.

1.1.1 Desplegar redes en zonas de desarrollo prioritario

Llegar con redes de telecomunicaciones y servicios postales en zonas designadas como

prioritarias, por el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013. ,

como parte de la desconcentracin de los procesos productivos o por ser clave para la

seguridad y defensa de la nacin.

1.1.2 Facilitar el acceso a terminales y aplicaciones

Crear las condiciones para maximizar el acceso a los terminales y aplicaciones necesarias

para utilizar las Tecnologas de Informacin y Comunicacin y los Servicios Postales.


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1.1.3 Ampliar la cobertura territorial de los servicios postales del Estado:

Ampliar la cobertura de los Servicios Postales del Estado a todo el territorio nacional, para

apoyar la desconcentracin territorial e incluir en el acceso a servicios ms econmicos a

ms poblaciones, y as a ms ciudadanos y asociaciones socio-productivas.

1.1.4 Estimular la oferta de servicios y equipos a bajo costo:

Lograr que el costo de los terminales y equipos necesarios no sea una barrera para

ciudadanos y comunidades, contribuyendo as a la ampliacin de la infraestructura.


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REFORMA PROPUESTA A LA LEY DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN RADIO YTELEVISIN

Artculo 8

Prohibiciones

agenda digital venezuela

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