centar za promociju civilnog druŠtva4 prikaz sistema obuke – bugarska 80 1. uvod 80 2. ciljevi...
TRANSCRIPT
CENTAR ZA PROMOCIJU CIVILNOG DRUŠTVA
���������������� ��������������������������ZEMLJAMA CENTRALNE I
��� ������
2
SARAJEVO FEBRUAR – V��� ��������������Naslov orginala:COUNTRY PROFILES OF CIVIL SERVICE TRAINING SYSTEMS
�������� CENTAR ZA PROMOCIJU CIVILNOG DRUŠTVA SARAJEVO�������������������������������������������������������� ������������ B i H-71000 Sarajevo tel/fax ++ 387 (0) 33 21 32 78 / 44 30 18���������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ����� �Preveo: Branislav Banjac������������� �������������������������!� ��������"��#�����$����������������������������������%� #���" ��Štampa: Štamparija “Fojnica”, Fojnica���&����������������������������������������������'((��� �
CIP - Katalogizacija u publikaciji Nacionalna i univerzitetska biblioteka Bosne i Hercegovine, Sarajevo 374.71: 35 (4 – 674 )
�)�����**�� ��*��+�����,+�����&�����* +&,�����+��� #� ��$����� ����*������-�����. (preveo Branislav Banjac) - Sarajevo: Centar za promociju civilnog društva, 404 str, graf. Prikazi; 25 cm. Prevod djela: Country Profiles of Civil Service Training Systems– Bibliografske i druge bilješke uz tekst. ISBN- 9958 – 9532 – 1 - 8 1. Country Profiles of Civil Service Training Systems
COBISS / B i H - ID 10512646
)���������� ����#� ��#��+�� ���+��������+����$#�����������/�� +� ��� ���+�������*��������������������������������#�����* +&,��0)��1�� �+�����+���*��+�����������������+����2��(LGPSRI/ OSI – Local Government and Public Service Reform Initiative – affiliated with the Open Society Institute)
)������*����1 �*��1���#���* ���+���1�� +�1 �*�3�4�+���5�)��/ �*��/�4� �!���$�������1�!5*�� *�6������*��� #�������+�����#+������+, ��$#�7�*���������������#����������7�8-4"��)����9::�� !���������&���+����#��+, ��$#��������*��� #�#+���������*�������-����*����� *#����� � #��� ��$��8-4"�;������� ������ � #��$����� ����*������-��������#��*+����*�$����1�)��1�� �������&���*������������#+�*� #+�����+��� ���1�����#+������*����� Temeljem mišljenja Federalnog ministarstva za obrazovanje, nauku, kulturu i sport Federacije Bosne i Hercegovinebroj: 29/2002 od 20. 02. 2002.godine ova knjiga je proizvod iz� �lana 19. ta�ka 10. Zakona o porezu na promet����������+* +1������#�*����� ������� ���������������� ������������
3
�������
PROGRAM SIGMA...........................................................................12
PREDGOVOR....................................................................................14
UVOD.................................................................................................15
PREGLED...........................................................................................17
!�<�=>�8?��>���<-�8<�>�@>A8B�!-��8<>�;�)<��@-<�4-�<>C-���!�8=-�-A<8)-������������������������������������������.......20
1. Stanje procesa reformi.................................................................202. Zašto kadrovska politika?............................................................23D����!��+�����,+������#����*�����������������������������������������������������������EF
4. Modeli organizacije javnog sektora na koje se treba ugledati?.....28'����)���+* �����������#�*�������#�����* +&,������������������������������������D9F����A����*��+�����,+����������������������������������������������������������������.....33���������������#��*��+�����,+���+�#��� �* +&,� ����������������������������DFG������&�#�������������#� ��������������������������������������������������������������DG:����!��+�����,+������/�� ��#����1�*��������������������������������������......419(��)��*�������,+�+��1������#��������������������������������������������������......44
PRIKAZ SISTEMA OBUKE – ALBANIJA.....................................461. Uvod...........................................................................................462. Ciljevi obuke...............................................................................503. Pravni okvir..................................................................................514. Finansiranje.................................................................................52'������*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*�������������������....526. Instruktori obuke.........................................................................54�����)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+�����������������������������������'F8. Ciljne grupe.................................................................................589. Vidovi obuke...............................................................................5910. Izrada plana i programa obuke....................................................6011. Ocjenjivanje................................................................................6112. Planirane promjena i daljnji razvoj sistema obuke......................629D������ ���#�����, � ���� �� ��,+������������������������������������������FH9H����� #+���������������������������������������������������������������������������������������F'
DODATAK 9��8">?<>��=C>8A�����>C?>!�8B��>�8>�8�"<%AVNOJ!C�%?����������������������������������������������������������������������F�
DODATAK 2. ODABRANE DEFINICIJE KOJE SU IZ OBLASTI JAVNE UPRAVE I"<%>A-�!C�%?-���>C?>�@����������������������������������������������������9
DODATAK 3. RADNI PLAN ODJELA JAVNE UPRAVE ZA 1996.GODINU................................................................................................................72
4
PRIKAZ SISTEMA OBUKE – BUGARSKA....................................801. Uvod.............................................................................................802. Ciljevi obuke................................................................................863. Pravni okvir..................................................................................874. Finansiranje..................................................................................87'����*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*������������������������GG6. Instruktori obuke..........................................................................92���)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+������������������������������������:D8. Ciljne grupe..................................................................................949. Vidovi obuke................................................................................9510. Izrada plana i programa obuke....................................................9711. Ocjenjivanje.................................................................................979E������ ���#�����, � ���� �� ��,+�������������������������������������������:G
DODATAK 1. TERITORIJALNA PODJELA CENTRALNEUPRAVE…………………………………..……………………..........................99
DODATAK E���-��I��)<8B<>���8?��-��>�?�B><!�-"<%>A-�!C�%?-��-………………..………………………...................102
DODATAK D����A-<���-���>�"<%>A����!A@-�!���-�88��@��INSTITUT ZA POSTDIPLOMSKE STUDIJE...................................................104
)<��>��!�!�-�>�8?��-�;�<-)�?C��>�=-��>��������������������9(�1. Uvod.........................................................................................1072. Ciljevi obuke............................................................................1103. Pravni okvir..............................................................................1124. Finansiranje..............................................................................113'������*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*��������������������99H6. Instruktori obuke......................................................................115�����)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+��������������������������������99�8. Ciljne grupe..............................................................................1189. Vidovi obuke............................................................................11810. Izrada plana i programa obuke..................................................11811. Ocjenjivanje..............................................................................11912. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke....................1209D������ ���#�����, � ���� �� ��,+����������������������������������������9E(9H����� #+���JJJJJ�JJJJJJJJ…………….……..122
DODATAK 1. INSTITUCIJE ZA OBUKUU OKVIRU MINISTARSTAVA……...…………………………...123
DODATAK 2. UNIVERZITETI I DRUGE VISOKOŠKOLSKEINSTITUCIJE…………………………………..……………….…...................133
)<��>��!�!�-�>�8?��-�K��> ><!�>���������������������������������9D�1. Uvod............................................................................................1372. Ciljevi obuke...............................................................................1393. Pravni okvir.................................................................................1404. Finansiranje.................................................................................142
5
'������*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*����������������������9HH6. Instruktori obuke.........................................................................148�����)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+����������������������������������9'(8. Ciljne grupe.................................................................................1519. Vidovi obuke...............................................................................15210. Izrada plana i programa obuke....................................................15211. Ocjenjivanje.................................................................................15412. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke......................1559D������ ���#�����, � ���� �� ��,+������������������������������������������9'F9H����� #+��������������������������������������������������������������������������������������9'�
DODATAK 1. PRIMJERI PROGRAMA KOJI SE FINANSIRAJU STRANIMDONACIJAMA………………………..…………...…158
PRIKAZ SISTEMA OBUKE – LATVIJA.......................................1601. Uvod..........................................................................................1602. Ciljevi obuke.............................................................................1613. Pravni okvir...............................................................................1634. Finansiranje...............................................................................166
5. ��*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*����������������J�9�96. Instruktori obuke.......................................................................172�����)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+���������������������������������9�H8. Ciljne grupe...............................................................................1789. Izrada plana i programa obuke..................................................179
10. Ocjenjivanje................................................................................17911. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke.....................1809E������� ���#�����, � ���� �� ��,+�����������������������������������������9G99D������ #+���JJJJJJJJJJJJJJ�JJ����JJJ���9GE
DODATAK 1. OSNOVNI SOCIJALNI I EKONOMSKIPOKAZATELJI LATVIJE…….………………………..……….…183
"8">�>��E��8"<-"?-��>�8>�8�"<%>A8@�!C�%?�J9G'
DODATAK 3. GLAVNI CENTRI ZA OBUKU………..…………191
"8">�>��H��8"<-"?-��>�8>�8�"<%>A8@�!C�%?��8�4�C@��B<�)>�>��>�8?������!>!�>A�"<%>A-
!C�%?-�C>�A�@-*……………………………………..…………193
"8">�>��'���>�C@�=>��8��A8 -@���>�-B8<�@-@>A�L�!C�%?-��>���"<%>A��!C�%?��C>�A�@-J����9:�
PRIKAZ SISTEMA OBUKE – LITVANIJA...................................1991. Uvod............................................................................................1992. Ciljevi obuke...............................................................................2013. Pravni okvir.................................................................................2044. Finansiranje.................................................................................207
* Likums “Par valsts civildienestu”; Zakon je donesen 21. H��9::H��1�������,#�� #���+�* +&,��� �1 �*��+�C���#�Latvijas vestnesis, broj 52, 1994. i broj 82, 1995. (izmjene i dopune)
6
'����*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*�����������������������E(:6. Instruktori obuke ........................................................................222���)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+�����������������������������������EED8. Ciljne grupe.................................................................................2259. Vidovi obuke...............................................................................22510. Izrada plana i programa obuke...................................................22611. Ocjenjivanje...............................................................................22612. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke.....................2279D����� #+���������������������������������������������������������������������������������������EEG
PRIKAZ SISTEMA OBUKE – POLJSKA......................................2301. Uvod…………..……………………………………………..…..2302. Ciljevi obuke……..………………………………………….…..2343. Pravni okvir.................................................................................2364. Finansiranje.................................................................................238'����*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*JJJ����J����EH(
6. Instruktori obuke ........................................................................247���)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+�����������J���������������������EHG8. Ciljne grupe.................................................................................2519. Izrada plana i programa obuke....................................................252
10. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke……..…...….254
DODATAK 1. SISTEM OBUKE U OBLASTI EVROPSKIHINTEGRACIJA.................................................................................256
PRIKAZ SISTEMA OBUKE – RUMUNIJA...................................2591. Uvod............................................................................................2592. Ciljevi obuke...............................................................................2653. Pravni okvir.................................................................................2674. Finansiranje.................................................................................269'����*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*�����������������������E�96. Instruktori obuke.........................................................................277���)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+�����������������������������������E�:8. Ciljne grupe.................................................................................2819. Vidovi obuke...............................................................................28210. Izrada plana i programa obuke...................................................28311. Ocjenjivanje...............................................................................28512. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke.....................2879D������ ���#�����, � ���� �� ��,+�����������������������������������������EG:9H����� #+���������������������������������������������������������������������������������������E:9
DODATAK 1. STANJE U OBRAZOVANJU U 1993. .....................................293
DODATAK 2. PRIVATNO OBRAZOVANJE NA SVIMNIVOIMA...........................................................................................................295
DODATAK 3. STRUKTURA CENTRALNE JAVNEUPRAVE……………………………………………………..….…..................296
DODATAK 4. GLAVNE ZAKONSKE ODREDBE PO
7
)��>@��!�<�=-�8?��-��"<%>A�L�!C�%?-��>��������E:G
DODATAK 5. SISTEM OBUKE PRIJE TRANZICIJE…….……....................302
"8">�>��F��@>A-�!C�%?-JJJJJJJJJ��JJ��J��������������������D(D
"8">�>������!<-"!�A>����?�"%-�>����!�><!�>A>�8@>�!-���"A>@>@���>�!�<�=��8?�������������������������������D(F
"8">�>��G����>)8!C-8!��)<-�>�)<�A<-"���B<>>�>�"<%>A-EKONOMIJE 1993..........................................................................308
DODATAK 9. ZAPOSLENICI U ORGANIMA CENTRALNEUPRAVE..............................................................................................................309
"8">�>��9(���"<%>A-��C��)<�A>�-�A�!8�8��8C!�-�8?<>�8A-�!�>8A-��8@-���!A8��>��A���8<�!�-�<�@-=UPRAVA…………………………………………...……..................................311
"8">�>��99���)8!�8@-I��4-�<� ZA OBUKU ZAPOSLENIKA PRIMINISTARSTVIMA...........................................................................................314
"8">�>��9E��>@�>=>�@-�"<%>A-���)<�A>�-��!����4�@-��>!�<�=��8?�����8@-�!><> �@��!>��>��-<-!�<>��MINISTARSTVIMA...........................................................................................319
DODATAK 13. SREDNJE OBRAZOVANJE PREMA VRSTI1993/1994.............................................................................................................320
DODATAK 14. NASTAVNI PLAN I PROG<>��"<%>A-���8C-�)8C���=��L��UPRAVNIH STUDIJA I CENTRA ZA OBUKU U JAVNOJ UPRAVI,BUKUREŠT........................................................................................321
)<��>��!�!�-�>�8?��-�K�!C8A>=�>�������������������������������DE'1. Uvod...........................................................................................3252. Ciljevi obuke...................................................................….......3263. Pravni okvir................................................................................3274. Finansiranje................................................................................328'����*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*JJ��JJ�JDE:
6. Instruktori obuke........................................................................333���)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+�����������������������������������DDH8. Ciljne grupe................................................................................3369. Vidovi obuke..............................................................................337
10. Izrada plana i programa obuke...................................................33711. Ocjenjivanje................................................................................33812. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke.....................3399D������ ���#�����, � ���� �� ��,+������������������������������������������DH(9H����� #+����������������������������������������������������������������������������������������DH(
8
DODATAK 1. <>!)8<-"��>)8!C-��>���"<%>A��ORGANIMA........................................................................................................344
"8">�>��E��!�<����<>�4-�<>C-�"<%>A-UPRAVE…….…………………………………………………..…...................346
"8">�>��D��)8@-"8!�>AC@->�!�<����<>�8<B>��>4�@-�"<%>A-UPRAVE………….………..……...................................................348
DODATAK 4. ODLUKA VLADE BROJ 176….……………..…....................349
DODATAK 5. UNIVERZITETI I OBRAZOVANJE UOBLASTI JAVNE UPRAVE…...……………………………..…....................356
"8">�>��F��8?��>�8<B>���<>>�)��-��"<%>A�LINSTITUCIJA ZA OBUKU................................................................................357
PRIKAZ SISTEMAOBUKE – SLOVENIJA......................................................3671. Uvod.............................................................................................3672. Ciljevi obuke................................................................................3733. Pravni okvir..................................................................................3764. Finansiranje..................................................................................377'����*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*J�JJJJ���D�G6. Instruktori obuke..........................................................................391���)��$#���������,���*���&�#����1�� ���,+������������������������������������D:D8. Ciljne grupe..................................................................................3949. Vidovi obuke................................................................................39510. Izrada plana i programa obuke....................................................39611. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke......................3979E������ ���#�����, � ���� �� ��,+������������������������������������������D::
"8">�>��9��)<-BC-"��-=>@>;�!C8A->=�8;�A�4><!����>!�-<�)<8@-�>�…….……402
9
Program Sigma
!�B�>� K� )��1�� � ��� ������+� ����+� �+���� ��#�� +� +����� �� �� � #�� $����� ��� *������-������K�����*��� #����#�����+��$#���+�4���������*�����#+�*��������� ��+�����$#� ���8-4";+� � ���1�� ��)L><-�-����*��� +�#��� ��$#����� �� �&�� ������koji se poduzimaju u okviru reforme sektora javne uprave u trinaest zemalja u tranziciji������ �*��/���*������������1�� ��)L><-�
8�1����$#���������� *�+�*�����#+�������#�08-4"2�#�� � +��������� �������1����$#���#+� ��� E:� �� � #�� �*���1� *������� �� �����#�� � *�� ��������� ����#��� � ��&��� ����� #� ��#���4���������*�����#+�*��������� ��+������$#�+* #��������+&��#��*��#������ ����������1�*������������ *�������#������� #� ��$����� ���� *������-������,���1� !��#��*��1� !������ ��#�� *+� ������� �� +� ��/�� ��� )��1�� � )L><-� �,��,#� +#�/���*#*�+�������+�*��# ��� #� ��;������� ��+�$����� ��#��*�����#�-�����*�������������,+�+�*��� ������+�����,��������#������ ������� ��*����+�-����*��#�+�#�
)��1�� � )L><-� � !�B�>� ��* +&+#+� *��� �� #��� > ,��#+�� ?�*�+� � L��$�1���+�?+1��*�+�� =���+� <��+, �+�� -*���#+�� ,��+� #+1�* ����*�+� <��+, �+� �������#+��� ��*�+��C���#+��C����#+��)� #*�+��<+ +�#+��! �����+��! ����#+�
)��1�� �!�B�>�#��+*��*��� #���9::E��1�������#� +#��+�����+�! +&,����� ����& ���+� #���� �*�����+����8-4";+��8���! +&,����+&�� �/�� �$#�� ����� *��+������� ����metodama upravljanja u javnom sektoru, namijenjene donosiocima odluka, te��*�#��+#�� ��������� � ��� #��+� *�+*����� � +� �+������� � �*�, #� � +� #���� sektoru.� �� #� �� ���*�$ �� ���1� ���1�� �� !�B�>� �+�� ��*�+�� ��&� *�+*���+��������� * +&,����� �� �, �*�� #����� +������� ��� � +������ � �/�� �$#� �� *��+��� ���������#+���#����*#��+#��! +&,����� ����& ����+�#���� �*�����+�
Cilj programa SIGMA jeste da:
��+&��� ����� #� �����*�$ ��+�������������� ���� ������ �+���� #��#����#,� ��,� #���� +�������*�� #����� +������ � +����#���� �� �����*��� ��#����*�� ponašanja, te poštivanje vladavine zakona kod zaposlenih u javnom sektoru;
��+&� �� ��� +� �1����#� +�+����#�� ����$����� $����� ��� ��1���� � �*�� ����� ,� *� �1 �*+����*���� � � +������ ������ �
i evropskim integracijama; ����&�����$#�����-����*���+�#�����+1�������������#��� �&+ zemlje korisnike u
reformi javne uprave, kao i da doprinese koordinaciji donatorskih aktivnosti.
Ova inicijativa, u svom cjelokupnom djelovanju, daje visoki prioritet pospješivanju � +� ����� *�����#��� !���&�#� ��� *�����#�� *�� *�*��#� ��� ��+&��#�� �1*����� �������/�� ���#+� ��&�� *��+��#���� �� �, �*�� #����� +������ ��� ����+�#+� $����� ��� � *�����-������������� � +��#����#������� �1��+���+1 ��� �����*� ��� #� ��
Program SIGMA djeluje u pet stru�nih oblasti: strategija dr&ave naspram reformeuprave, kontrola procesa donošenja odluka, upravljanje troškovima, upravljanjedr&avnom slu&bom I, na kraju, upravni nadzor. Potrebno je napomenuti da jedan ododsjeka Slu&be za informisanje objavljuje štampane i elektronske verzije materijala otemama iz oblasti menad&menta u javnom sektoru.
10
PREDGOVOR
8����+, ��$#��#�����+ �������#�������#�1�#�������� ��!�B�>�+�#�*���9::'�1��������#����#��� � #�����*�$��*+�, ���������+���� #����9::F��1������ ���������*+���������#����� #�� ��*�����1#+�**�� ��*��+�����,+��������&�����* +&,��������C����#���� �� #���� ����*��� #�� ����*� ��# � *�� ��1+ ��� *��+���� *��� �� ��&����� * +&,�����+� #+�+#+����,+�+�
<�� �1� ��� ������#��#�� ���1� ���#����� #�� +������ �����,�� ��� ���� #�# � +��� � +**�� �����1����$#+�*��+�����,+���+��� #� ��$����� ����*������-���������/�� �$#�ove vrste je suštinska u smislu napora koje ove zemlje poduzimaju u periodu tranzicije,��#�����������*���� #� ��������� ��+������#+�*�����1#��*��+�����,+�����*��������������&�#�� �/��*��� *��+��+��� �,+���� ��� /���*#*�� ������ #��� � *� ����&��aktivnosti obuke.
11
UVOD
�� #�� +� �����$#� *+�����#+� *�� *�� ������ � �� �1� ����#�� *������� #����� * +&,���� ����+&��#+���#��#������� ������� #������ ����1������� *��1�**�� ������ ��� ��������# ��������&�#� ��1�� ��������������#�� ����#�*�����,�#+�*�+���+��, &����#+��-����*� �*������� ��
8��� ��� #���� �� �� � #�� ��� ���� ��� *�,� � ��� *� �� �*����#�� ����� *��+��+��� �*��+$#�� +� #����#� +����� ��1�� � *+���*��� ��� #���� +� �, �*�� �+���� ��#�� #��� *������ ��+� #+�+#+�� �+���� ��#��������*� ���*+�* ���"��,� ��� �������#�*���� ����� ���,���� #����� ������*��1��+� #���� �*�����+�*���������� #����#�� �1+��������#���������� /��$#���������+ #���#+����� �� ����� #�����#���1��������#����� �#����*���<�������+ �$���1���+#+��������,��#�������������+�*�����,+��������,+��+�����������&�����* +&,������� � #��+������$#������,�*����,� #�� ���#�����*��+���*�i kako bi oni stekli nove vještine i kvalifikacije. Pošto ekonomska situacija iziskuje brze��� #����+�#����#�+��������*���*��������,+�+�*+�*��� ��#�����&�������#�����*����� #�+������$#�#�*�����*#������#���#� �������1���/��*��1�**�� ��*��+�����,+�����&����* +&,�������#������ ������# �� �1+������ *�+�#���#+��+&��*������1���� ���� �����#����������&������� *�������#�
Kako bi se pomoglo zemljama u tranziciji da unaprijede njihove kapacitete u oblasti�,+����������#+��#� �������*����/��*��*��*� ���,+����!�B�>����1�� �#����������*������ ��������**�� ��*��+�����,+���+�*����#��������� � #����������������������*�uskladištenja informacija, su namijenjeni, u jednu ruku, poboljšanju komparativne baze��������� ��� �� #�� $����� ��� � *������ -������ �� +� ��+1+� �+�+�� ��+&��#+� ��������/�� �$#�� ������� �� �� ��*��#�� � *��+��+�� �� � **�� �� *��+���� �,+����1�����#+����� #��
)�����**�� ���,+��� �#+����$ #������#��$#� �����* ���+��, �*��*��+�����,+���+svakoj od zemalja korisnica projekta. Njima se pokrivaju organizacioni aspekti obuke,���+�� ,��#�� � ������1� *���+*�� �*��+$#�� ��� �,+�+�� � �#����� /���*���#��� +� #+�+#+����,+�&��*���*���*����/���*���#������������������*���*���*�������*�����#� ���������+&�#+��/�� �$#+����� �&�#+��*��+����������� ���*���&�#+��,+���
)�*�,�+� ��&�#+� ������ *+� ��*��� � ���� ���#+� ���������� �,+���� ��� � #�� ����� +*+�������*���������������&�#�*� ���� � #�� �*����1���+#+�+�������+�*����)��� je ispitano da li u stvarnosti postoje i da li se primjenjuju metode i tehnike procjene�����,���,+����������$#��#���#����+&�����+�*����
!��,��� ������������������ � #��$����� ����*������-������#���+�#��������*#��+#�+����+�#���**�� �*��+�����,+���+�*�����+�#�����* +�,��������*�������� ����+����$�*+�����#�������1�#����1�**�� ���������� ���� ����+� #+�+#+�*��� �1+�����$#��,+�+��1razvoja sistema obuke.
)�����**�� ��*��+�����,+���������#����1 �� #� �����#,��# �����# ������� ����,+�+���&�����* +&,������8������1 �������1 �� #��*+������ ����/�����@��@��L�**�*���� ��&��+//� ��������������+�8M/������-����*��$����������� ���������*�+�#�sistema uprave i politika u javnom sektoru iz Berlina.
Ovaj izvještaj je objavljen uz odobrenje generalnog sekretara OECD-a.
12
PREGLED
Razvoj profesionalnog i efikasnog sektora javnih slu&bi zavisi od niza uslova,uklju�uju�i i postojanje osnovnog zakonskog okvira, šire politi�ke potpore i cjelovitogsistema rukovo enja kadrovskim resursima u okviru sveobuhvatne strategije provo enjareformi. Da bi se zadovoljili ovi preduslovi i da bi se provele neophodne promjene,dr&avni slu&benici moraju ste�i dodatne kvalifikacije i vještine. Stoga je od klju�nogzna�aja izrada kvalitetnih programa stru�ne obuke za javne slu&benike, koje bi bileprilago ene novim zahtjevima i potrebama.
Reforma javnog sektora u cjelini ne�e uspjeti ako ne bude podr&���� �� ��� cjelovite i kontinuirane stru�ne obuke javnih slu&bi, što� �e zauzvrat omogu�itizaposlenima u javnom sektoru da odgovore izazovu i zadatku provo enja reformi.Analiza dobrih i loših strana sistema stru�ne obuke, koja je predstavljena u ovojpublikaciji, otkriva izvjestan broj smjernica kojih se treba pridr&avati prilikomformiranja jednog takvog sistema.
Napori u oblasti stru�ne obuke slu&benika u periodu neposredno nakon padakomunisti�kih re&ima� �esto su bili više eksperimentalne nego sistematske prirode.Potreba za uvo enjem dosljednosti i koherentnosti stru�ne obuke u javnom sektoru uve�ini slu�ajeva je dovela do uspostave centraliziranog sistema, npr. u okviru nekog odministarstava kome je povjerena nadle&nost koordiniranja. Slijede�i korak u razvojusistema stru�ne obuke u javnom sektoru – korak koji mnoge zemlje tek treba da naprave– mogao bi biti uspostavljanje visokih škola za administrativne poslove ili upravu uop�em smislu, odnosno formiranje “poligona” za obuku. Svaki daljnji razvoj cjelovitogi koherentnog sistema obuke na dr&avnom nivou zahtijeva pove�ana finansijskaulaganja u obuku sektora javne slu&be.
Te&nja za povezivanjem sa drugim slu&bama je u ovom smislu bitna, s obzirom na toda izolovana javna slu&ba ne�e biti u stanju da reaguje na društvene, politi�ke iekonomske promjene. Strategije za povezivanje podrazumijevaju: u�enje na iskustvimaiz privatnog sektora, korištenje partnerstva izme u privatnog i javnog sektora zaizvla�enje uzajamne dobiti, razvoj profesionalizma kroz aktivnosti stru�ne obuke,izvla�enje pouka iz iskustava drugih zemalja i uklju�ivanje me unarodnih organizacijau ovaj proces.
Pitanju stru�ne obuke u javnom sektoru treba dati ve�i prioritet, dok name unarodnom nivou cilj treba biti prihvatanje najboljih iskustva iz raznih zemalja.
Ova publikacija sadr&i prikaz sistema stru�ne obuke dr&avnih slu&benika u Albaniji,Bugarskoj, Republici� =eškoj, Ma arskoj, Latviji, Litvaniji, Poljskoj, Rumuniji,Slova�koj i Sloveniji. Klju�ni razlog za predstavljanje ovih sistema jeste da se omogu�iuvid u trenutnu situaciju u oblasti stru�ne obuke javnog sektora, sa aspekta organizacijei upravljanja obukom, odnosno sadr&aja obuke. Da bi se olakšao uporedni pregled ovihizvještaja, svaki prikaz je strukturiran na isti na�in. Nakon uvodnog dijela, koji nudiinformacije o sistemu obuke prije politi�kih promjena, svaki prikaz sadr&i informacije oslijede�im temama:
• Ciljevi obuke: da li su ciljevi uopšte definisani, i ako jesu, koje je ciljeve vladazacrtala u smislu pru&anja stru�ne obuke u javnim slu&bama?
13
• Pravni okvir: da li postoji pravo i obaveza dr&avnih slu&benika da prisustvujuprogramima obuke, i da li je obuka i na koji na�in povezana sa mogu�no��u zanapredovanje u karijeri?
• Finansiranje: kako se dodjeljuju sredstva iz bud&eta za obuku, i koje institucijeraspola&u bud&etskim sredstvima za organizovanje programa obuke?
• Institucije za stru�nu obuku i njihov pravni status: koje institucije organzuju kurseveobuke, jesu li one nezavisne u svom radu, jesu li to javne ili privatne ustanove, i jesuli povezane sa ministarstvima ili univerzitetima?
• Instruktori obuke: da li institucije za obuku prvenstveno anga&uju stru�njakeprakti�are, i/ili postoji neki stalni fakultet sa kojeg se uzima to osoblje?
• Procjena potreba i sadr&aj programa obuke: koje su metode procjene potreba, i kojese oblasti prou�avaju u okviru programa obuke, uklju�uju�i i prioritetne oblasti?
• Ciljne grupe: da li se obuka vrši samo za kategoriju rukovode�ih slu&benika, ili seorganizira i za ni&e kategorije?
• Vidovi obuke: koji vidovi obuke se nude u institucijama, da li postoje specijalniprogrami obuke za pripravnike i zaposlene koji treba da se adaptiraju na novu radnusredinu?
• Izrada plana i programa obuke: da li se primjenjuju specifi�ni metodi i/ili tehnikekako bi se osiguralo da plan i program obuke odgovara konkretnim potrebama?
Pored toga, prikaz situacije u pojedinim zemaljama nudi informacije o planiranimpromjenama i daljnjem razvoju u sistemima stru�ne obuke za koje su se dr&aveopredijelile.
Ova publikacija odra&ava situaciju kakva je zate�ena u prolje�e 1996. godine. Kasnijidoga aji, na&alost, nisu mogli biti obuhva�eni; me utim, u planu je prikazivanjenajnovijih informacija preko web stranice SIGMA na Internetu. Pitanja koja surazmatrana u ovom izdanju ostaju relevantna i predstavljaju smjernice za uspostavljanjesistema stru�ne obuke dr&avnih slu&benika.
14
S�� �����������������JAVNOG SEKTORA – PRIMJER
CENTRALNE I ISTO ������
1. Stanje procesa reformi )��+��#� ��� *�� ��,� #��� ��� ���� *������� #����� * +&,�� ��1�������#�
����* +&,������ �,+���� ���� � �,+��� +�� ����� ���#+� *�� ��* ������ ����� ��� +� ���$ #������/�� ��#����1�*������������*�������� � #��$����� ����*������-���������/�� *��*��1�� *+���*�1 �� ������� ���������+� ������ �&��#+� ���+ #���� � � ��� ��&��+� ������stavova tako što su naglasak stavljali na pozitivni doprinos modernizacije javnog*������� +� ���$�*+� ��*����#�� /+��$����#+��� ��&���� ����� #���U takvom kontekstu,�������� #�� �����,�� ��� �,+����� � ��*�+�� � ����#+� ��/�� �� ��� ����� ��� *�� ����$�organizacione strukture, upravni postupci i kadrovska pitanja ne mogu posmatrati�� ������� ��� ��1��� ���� ���� * #��� ��� *�� ���#+�+���� +� �,��� �������� ��� ��� �*�,��vertikalni odnosi i me +���*��*����� ���������� �*������� �* * +���*��#����1 ������� *+� ��� ��*�� +* ��� +� ��# �� �#� +#�� #���� *������ +� �� #� �� $����� ��� � *�����-������ ��� �&�� ���� ��� � *�����+� ��� #���� ��#�� ��� ���,#�&��� ����*�� ��podešavanja u velikom obimu.
����� #��� ��������� ,������*�� ����� ��1�������#�� +� *���#+� +������ ,��#��� ���#*��
“šokove” bez posezanja za temeljnim reformama, karakter procesa transformacije u�� #� �� $����� ��� � *������ -������� ��#� #�� ,�� ,��� ���*������ +� ���������#� ����*�������+�����#���������� �� � #��� ���$��� ��� ��# �������� ������� ��&�����+������@����*������*��*��1���� ��������1�� � ����*�� ��� �1� ����#���,+�+�����#�����+isto vrijeme i subjekat i objekat reformi. S obzirom na to da reforme imaju za ciljuspostavljanje stabilnosti, pouzdanosti i kontinuiranosti sistema uprave, one u isto��#� �����* #+�*����������� #�#���,������� #���������#��*�� �������+�����#���*� �sredina nastavlja da se transformiše. Stoga se moraju kombinirati stabilnost ifleksibilnost, pouzdanost i otvorenost, te kontinuiranost i prilagodljivost. U takvim+* �� �����,����*�+�������������� �� �����������*�����*��$/�����*��+$��� ������$��+�� ��� � ������*��� ����& ����� ����*���+� � �,�����#+��* � #���1���*�+���+�+���� ��#+�#��� �*������ �
�� +� ��1 ���#+�������� ���� /���������#��� �1+��� #����*��������������#������
�����������#�����,����� ������+����$�*+���/�� �+��� #� ��$����� ����*������-������ �� ���+� �������� /���� transformacije, *���� ������� �� ����� ��+������ � ����� *�
poredak se nepovratno ruši i formiraju se nove strukture. Neke od karakteristika ove/���� *+� * #������� ��#���� �������#*��1� **�� �7� ������� �,��� ��� ��&���� �regionalnom i lokalnom nivou; totalni preustroj institucija javnog sektora, koji u nekim* +��#�� �� ����*��� #�� ���+��#� ��� *�� ������� �1���� �� � ����� �����#�� ��1���� �*�7���/�*��#����#� ������ #�������1������*����*�������������� ������� *����1�� ���/�� 7�������� � #��������������&�*�����+*��������,�����)��*�� +�*+������ �#+��+���+�������������1� �#������+ ����*+�, ���� ������*���/��1 ��������=�*�� #��#��� �,���� **�� �� ��*��, ��� ��� $#�� � ������#������ ,��,�� ��� � �*�� � � +������� ������*��+$#��, ��*+�*�*� �+�,��#����+� #���+���#�#�*+�+*��������,���, �� #� ����� ���1�� � �������$#�� ����������� �� �*��+$��� �� ����& ��� � ���$�*prestrukturiranja kratkog vijeka.
15
)������� /���� ����*/�� �$#�� #���� �1����, ������������ �����,� *�� �1 ��������
procesom konsolidacije�� +� ���+� ��#�1� #�� ��������� �� ����� *��, ��*�� � �1+� �**�� ��*�#� ��*�+�� ���� ������#+� ��&����� �������$#� � ��&�� � +* �� ������ ���#��������*+� �#�����1������#��� � +���������������������������� � +�� ����� � +������� */���� �*�� �� ����� �� ��#�*���� ���� *+� +*������ ����#�� �*�� �������#������� ���1�� � ����� *��� ����*/�� �$#�� *+�� ����� ���� � ��� �����+#+� ��������,�+#+��� ���+ ������ ! ��#���� ��*��, ��*�� �,����� ���$�*�� �� �� #�� ���$�#�������# ��������*������&��������+������#�*������������������ ����*� + *��#�����&����#�����*�$#��+�������� �*�����+������� ���� ����+���������$��� �#���*�+��+�$#��#���#+�+*�#������/�� �+�#���� �*�����+��)�����#����*�+���� �����N,� ,�*��������O� �1+,�� *��#+� ��� ����*��� �* � #����#�� � �� #���� � #+���� � ���specijalizovanih politika postali su glavno pravilo ove igre.
Umjesto donošenja ad hoc #������� ��+���*��, ��*��#����+������� �1+� ��,���
*����#������ ��*�+�� ��/�� �� ���� #�� K� +� �� ,��$#� *�� ������� � *�#���+� ����, � ��K����� �����������/�����modernizacije. Ovu fazu karakteriše potreba da se�����/���#+� �*��+$��� �� ����& ��� � ��� *�� ��� +� ��#,� #�� ��������� �#����#����#����� ���, � � � ������*�� � ����*��$� ��� ���#+� +�+�+#+� ��� �����,+� ��redefiniranjem javnog sektora, njegovog obima, uloge i institucionalnog izgleda.)�*��#� �� #�� *��� #�*�#�� ��� ��� ��&���� ��#����$#�� � �������$#�� ��� �+&� ���� �����&� #���������+ �����*� ������*��,+�+���*��� �����*���,+������ ���,����+#+�� �����*�� �����+��������� ��������� �*1+���*� ������,� ���**�� � �����+��&�� �*����������,+�+� � ��������+��/��*��1����+�����1�#����1�*���������#�#����� �&��za njihovo regulisanje i kontrolu.
Ipak, reorganizacija mašinerije centralnih organa, kao i funkcionalno i teritorijalno
���1������#����� �&��*��������� � *+�*������ ��&������+�������� �� #��� ���,�������� široko rasprostranjeni problem diskontinuiteta u kadrovskom smislu, koji je nastao kao��* #��$�� *��� ����� �� � #��*�� ��* ���� +� ������� � *�����+�� *�� #������ � ����*�*����������� �*������� #����� ����#� �����+��������1�������+�*�����+�#�����+������*���+1��*������������ �* +��#�� ���*�� ��+������#������+*����������#����*��� #�#+da ometaju proces modernizacije.
=������� /����� ��#�� *�� �#� ���� ���� ���� *�� ��� � ��������� �� �� ��#+� ���,�
razlikovati u procesu reforme javnog sektora, jeste faza ������� ���� optimalnom+�� ��#+��/+��$��*��#+�#����1�*�����������+�����1���������+������ ����*$ ����#�*�,� ���*����$�*������ ������ ��*����+�-����*��#�+�#��"�*������#������*���� � #����*�$�� ���1�� �� !�B�>� *+� ���� ����� �� ����#��� ��� � ��*���� +� -����*��#� +�#� *� �� �� *�����+ �� �� ����+&���#+�� @����� ����*�� �� �� #��� ���� ���� ����+� �+,������������������� �$ #+��)������#������$�����+������������+*��#��#����1+ ������instrumenata (podešavanje zakonodavstva) koji su potrebni kako bi se ispunili zahtjeviza acquis communautaire,� ����#���#+� ��� ��&���� ��������� �1�� ��� �����*����*��+$��� �������$��+�� ����� �1� ����#���!��,��� ��������������, �+���#� �*+���� ����� �� �������� ,�� #����� ��� �� +�+#+��� /������� �� �� � �������#�� �� +��-����*���+�#����������#��#+�/�� � ������1������K���#� *������+#+���������������� � +� ����� ���/����$#�� K� ��� � ���$�*+� �� �1� ����#�� ���� #�� �*��� �������� +*�� ��+� ���&��� ��
16
Prilikom razlikovanja faza transformacije, konsolidacije, modernizacije i�� �1� ����#��� ���� *��� ��������� ��� ��� + +� �#���� �� ����� �����#� +� * * +�� #���� ��� #������*�� ����� ��� ���� �� � #��� ��� #��� * #��� ���� /���� *�� ��� ���,�*������ ���� #����� P �1��Q� ��� ��*�� �����+����� �� ��� *�� ��� �� � ��� *�� �#�#���*������ *�+*���� +�+���� �� � #�� �,+�������� ���1�� � � !�B�>�� 8��� ��� ���faze istodobno ne treba razlikovati samo u zavisnosti od razvojnih procesa u raznim�� #� �7� +� *���� � * +��#+���������*��� #�#+� ���+ ���� ��� ���� ��� ��*��� ���� ���� *+*��$/������* #� �����&���������$#�� ���� �����+ �+���+�������� #�*�����1����������,���� ��* +&�� ���� ������ ����1��#�� +� ��# �� *��#�� #�*��� �1+� ������� *��� #������*��� � #���>���*+���#�������#���� #���������� ����������#�����������#�����$�*���������� /���� �1+� �� ��� ��� *�� ������ ����� ��*��� N���+�*��1� �� ���O� +� * * +��/�� *��1����$�*����#�1����*�*�������#� �����8���*��� � +� �����* #�� #�����*���, &����#� ovih jedanaest sistema javne uprave evropskim kretanjima, a još manje*�� ��, &����#� � 1 �,� � � ������# ��� ������ ,+�+�� ��� ��*��#� ��*��� *+���*��* ���*�� +� ���#*� � � +�+�����# � ����� �� ��� ��#�� �� ��� *������ #����� +������ +�� #� ��$����� ����*������-������;����+��� #� ����������-������;����*��������1���� ��� � ��� � +�������� ��1����$#�� ,+�+� ��� **�� �� �������� �� � ��/�� *� procesima. 2. Zašto kadrovska politika?
Bez obzira na to u kojoj se od spomenutih faza nalazili, definisanje, i što je još
��&�#��� ������,�� ��/�� *��� �� ���� K� , �� ��� *�� ���� �� ������#� � ��������#� K����#�������#����1�*������������*#��+#��*��+���*������*����*����$ #+��!��1����/�� �strukture uprave i njenih procedura, u krajnjoj liniji, zavisi od prethodno napravljenih,����*��� ����+���� ��� #���� � ����$#�� +� ��&����#� * +&,�� �� +� �� ��� *�� ��� #�� +pristupu mnogih posmatranih zemalja ovom problemu ta uzajamna zavisnost bilazanemarena. Do sada su reformske aktivnosti bile koncentrisane na transformaciju�����*����#����#����� �1� ����#���*��+$��� ��1������������,� �������#�� ����#���*��� #��*+���*����� #��#����*�������������* �,� ��#+��,����� ��*�������� #������&����1�+� ���#��������� ���!����*��+�*������#��+���� ����$�*+������#�N #+�*��1kapitala” u javnom sektoru imao zanemarljivu ulogu, i tek je odnedavno kadrovsko����#�� �������� ���� � #+���� ����1��#�� ��#�� #�� �+1�� , �� ���$#��#���� � ��#�� #�predstavljala usko grlo procesa reformi.
8�������������� #��, ����*��� #����������*����� ���������#��9:G:�� 1������ ����
���,�� ���� ��� #�� +� �� ��#� #��� #����� N+*�#����O������������� ���� , �� ���� ��#�� *��� � # ��������+����#+�����* +&,�������#�*+�*���� ��� ���� ��� �� ��,�� #��#�*��#�� �+&��*�� ��� ��#� �� ���������1� ��& ��� !� �,��� � ��� *���#*��� *�+*���� ��� ���������� *��+�#���+�+����+�� �&��*�����+ #��������� #�� ��&����,�����������+�� ��+�N����������#�O��� �*��� *��� ������ ������1 �*������������+������/�������#danas ima gotovo potpuno odsustvo pozitivnih mjera u oblasti kadrovske politike. U��� �����+��+�*����� �&��1����������*��#��#+�������*����� ����0+� � ���������#� * * +����1���# �2�+������**�� ��#�����+������+���* ����� ��� #� ��
>�� ���#+�� ������*��� ���, � �� *�� ��# �� *�� *+�����#+� �� #�� �,+�������
programom SIGMA, bitno je razlikovati kvantitativne od kvalitativnih izazova. Ovi prvi*�� ����*�� ��� ���������� * ��#��#�� +�+���1� ,��#�� ��&����� * +&,������ !+������� �����1������*����������������*��� #�����������������, � �*����� �����+&�������*����,��#� ����* ���� ��#� �����+� �*�����#� ��&����#� � ��� ��#� +������A����� ����* ���� +
17
��&����#� +����� ��� ��#� �� ���������1� ��& �� , �� #�� ���$����*���� +� ��������+��� #��� �*�����+����������+� #+�+#+�� 0��������&����� � ��� �����1����� �*�2��+���������� �������1����$#���*������������#��&�#�����*��1���#���������+����������#��, �*��*+���������������$#*���������������#���+ ��# �������#���������������,#�&�� *�$#� �� ����������#����� ���� ������� ������*��1�������#+�+����*��*��������������� *���� ����#������ +#����� �����������*������ �����������������#������* �,� ��+�����+�*��1+�
"�+1�� ����#�� K� ���� ����� �� *������� � � ��� ��#�� �����#��� K� #�*��� ��� ������
��� #����+��*���� ���&��� � � ��� � ���1�� ��+��������������� *�� ��# �� *�� +��� �* * +� *+������������*����� �����������*�� *�� *� ����� ��#������ /������radne snage nego i na platne razrede koji ne daju previše poticaja za marljivost u radu,���� � ��*� ��� � � +� ��*��#���1� � ���&���1� ����� *��+���*�� � *��*�,��*��� ��� ,��$#� *�� ��*���*����#��� � ����#�*����+� +� ���� *�� ����� � *���+*� � ��&����* +&,���������/������������������#������������1���+1��*�*��� #���1������*��, ��*������������*��+���*��� ���*���*���*�, #��
Nestabilnost iz razloga nedosljednosti u smislu rezultata upravljanja i provedbe
���� ���� �� ����� ��#� ���� ����� ��*��#+� +* #��� ��� ��� +� *��+�� � ��� /��$#� �� ��+�,��#�����*���1� *������� / +��+�$#�� ����* �����8������� �*������ *+� *�� ������ ����� �������� ������� +� ������*�+� ��/�� *��� �� ���� ��#�� ����#���� ���&����#�� *�� ����&�#��
Do����������� ����� ���� ������� ����,�1���1 �����������$#���������1�*������
������+�����#*��*�,�#������* �������*�������#�����+��������� ��1 ��� #� ����#�su predmet ove studije, zapravo, se mogu primijetiti elementi procesa “negativne*� ��$#�O�+�* * +�����* ����+�#��� �* +&,� ��
���������� �� ��� ��������� odnosi se na efekat koji spomenuti faktori imaju na
����* ������#��*���+�+�#���� �*�����+��)������#����1��� ��1����������#�������#� *�+�$#�� � * �, � ���*������ ��� ,��+� + �1+� 1��� � ��#��$�� ��� *�� ,+�&��*���1������#��0��#��������� �������2�+�,��#������ #��#+#+����������*��* ��#+#+�� ���u javnom sektoru. Iako se ovo posljednje sve više primjenjuje i u zapadnim sistemima#�����+���������������+�*+�� ���������* ���+� #���� �*�����+������ ����������� �*+��� #��������� ��+, �&���� ����� ������+��&�� � +���� �� ���1�� ��� �*��
!��� ���� *�� �����#�� � �������� ��#��$�� ��� +����� ��,���� �� ,��$#� � ���� ��
��#�����#���1�������*� �����+�+�����#� ������ �*�������#�����* +&,���)��#������negativan uticaj primjetan je i na kvalitet njegovog “izlaznog proizvoda” u obliku��1+ ������� � ����������� #���� ��# �� *�� ���*���� ��+������� *��, ��$#�� � +���� #�ekonomskom transformacijom. Kvalitativni izazov u javnom sektoru stoga predstavlja�� �+��������+���������1 ���������� �����# ��+��, �*����/�� ��+���� �* * +� 3. ����� !"�#$�%"�&"'#()*!+,���-".!#/�(*%�#��
�����,�*��*��#������*������*�� ��+�����1��������#����� ����*������+������ #�����+� #+�+#+�� �+*��*��� #��#��������1������� ����+� ��#�� /���*#*����,��������#� ,� , � ���� #�� ��� ������#+� �� � #��*�� #����1� +� ����*+� ��� ������� *����������� #����#�� � ����&����#���*������ /������� ������ *��1��� *� ����� *�,�� �����,����� #������ *+������#�� *�� ����� ����#� *��#�� ����� *������ � #�����+������+� *����
18
koja prolazi kroz ubrzane promjene. Da bi se osigurala neophodna prilagodljivost*������� #����� * +&,��� ����#�� � *��*�,��*�� ����* ���� ���#+� *�� *�� ��� ���&����� +�����+�+�* * +���/�*��#�� �������,����1�����#+����� ������������� *��+�����,+��predstavlja samo jedan aspekt kadrovske politike, ali je u periodu transformacije,���*� ��$#����������� �������$#��+��������#�1����$����� ���/+��$#�������+����� aspektima:
Stvaranje kapaciteta za upravljanje������#��� �* * +��*��+�����,+��������*����#������*�������+�����������*��������� �������1�*��������8�1 �����#������������#�#���#�� �������� �1+���������+�*������*��*��#�����1�� �������*+�+�*���#+����*���* ��������,��� �,+���+� � ���*��+� +����+�� �� ����*����+� ���1� �����#�1�� �� ���� ���1�� �*��#+��+������ ���$#������ #��� ����#�����������#������� ����+���,��* +��#�+�����*��+��������+���������#��$#� ��+���1��� ����1�**�� ��+�#����*��
Osiguravanje uspjeha reformske politike��A���#������������������*������������*+��&���� ��/�� �� +����#��� �*+ ���� ��� ��+*�#��� ���� ��� �#�� ��� *��#�� ��������������*��������,����*��+$��� ������+* ��������,������#���������� ��#����������#���� ��� � �� #+� ��� ���� �*�, #�� ����* ���1� +� #���� � *�����+� ��� � #+���1� �����#��@����*����#���������������� ������* ����+�#��� �* +&,� ����#�*+����� #����,+������ �1+��* * ����� #�������������1+ �����������K�+� #+�+#+�������� +�������K��� �����������$#�����&���1���*�+����������*�����*� ���������� � ������+ ����+� * * +� ����� *��1� �����#�� ��1�� ��� 1������ *1+���� ��+������ �������� ������ �����������#�� *�$#� *������ ��*��� ����� #��+� ��&��+������ #+�,�� ���� ��1�� ���� #������������ �� �� � * * +� �� ��&���� ������� ����� ,�� +� *�+�$#� ��� �&�� ��&��� ��������� � ���1�������/�����+,������ ����*/�� �$#�� �������������� #��#�������+�*�� #����� +� #+�+#+��� inter alia� � *�$#� �+� �� ���� �����+� ��� ���� *����� ��#���� ����� *�������*��������*��������#�����+�$#��
Stvaranje uslova za stabilnost, predvidivost i prilagodljivost�� !� �� ��,��� �,+���#����*������ �&��,��1����$#��#���*�������� #������ �*������������ �������*��+���� ��+��+����*���+��������+����������*��� #����&�+�������$+����*� ��������#����#�#����*�� +� �� ���� **�� � ��1�� � +� ��* ����� �������#�� ��� �*���+� ��#�� *��� � � +�*�� �1�� ����*�� �� +��� �� + �1��# ��� 8�� ,��� � #������� ��&��*�� +� *����� ��#�� ���+,��������� #����#�����������#������*�� ��+����*�������� �1�� #��*�� #�����+������� ����#�� #�� ��� � #+���1� �����#�� ��,��� �,+����� �*�, #��� !� �� #�� ���1 ��� ���#� ����#��$�� ��� ��� ��� ���������� �� �1� ����#�� ���� #����� ���� ��*��#� ����� ��� ��+&�N+* +1���� �1� ����#�O�������*�����*�� �#+������������#�����$����������
Garancija kontinuiteta�� =�*��� ������#�� ��� �����,+� ��� *������ #����� * +&,�� ����&�kontinuitet u institucionalnoj sredini, kao i na regulatorni okvir kao preduslov zadruštveni razvoj, mora obuhvatati i pitanje osoblja. Samo ako ovaj posljednji faktor��� ��� ��*�����*��, �����������*+���������������������/����#���������,������ ����� ���� �1+� * +&�� ���� ������� �*����� ��� �����#� �������*�� � ��������#�� **�� �� +$#� ��� )�� �������� �����#+�� � / +��+��#+�� *������ ��&����� * +&,�� �&�� *� �proizvesti takve politike koje su u ovom smislu potencijalno kontraproduktivne.
Spasavanje “bonum commune”���������1 ���������,����,+������ ���*����#����* +&,��� ���� ���� * +&� ��� +, �&� ��1������ �/����� *+���� ��*������*����� � *�,���/�� �� �������#�� * �,����1� ��&����� =��� *+� � ����� +*�#����� ��&���� �������� ��� ����������� �#���� �1+������*�����&������������� �����*1+��#+���������#���*�����
19
��������� #����1� *�������� ���� � �����+� ��������������� ��#����*��� )�������* � #����#��#����1��� ����#��*����������&���������������$#�����&�����*�+���� ����������������#� �1+�+*�#���*� �������� +������+�������+���+�����+�$#� ��
!��� +� *�� +�� ������*��� �� ���� +� ����� � * * +�� �� *��+���� �,+��� ����* ���� +#���� � *�����+� +� ��������� � * * +�� �1+� *�� ��* ������ ���� � #+���� N����������#�, �O�+����$�*+���/�� ��������#�����+������� ������ #���,+�����������1�� � SIGMA.
4. Modeli organizacije javnog sektora na koje se treba ugledati?
����� ,� �,��,#�� � ���������� ��������� ������*��� ������*��� �� ����� �������������*�� *��+���� �,+��� ���#+� ,�� /�� + *���� +� *� ��+� *�� *��+�+�� � ��*�+�� javnom sektoru. S obzirom na to da su organizacioni principi kao i proceduralna praksaN�� �����*��1� $����� � �O� , � 1������ ����+��� ��,����� 9:G:.:(�� 1������ ��� ,���,� ������*��� #��� ����� ��#�� �������*+�*��� ������ � #��$����� ��� � *������-��������� �� +1 ����� ��� �������� �� #�� +� ������� ��� ��� � � ��&����� * +&,�� ��#� ,odgovarao njihovim uslovima i sredini.
Prvi od ovih modela bi se mogao nazvati ����� ������ ��� ���, za šta najbolji primjernalazimo u organizaciji francuskog javnog sektora i kadrovskoj politici koja se za njega���+#������������������� /���$+*��1� **�� �� /�������� ��&����;$����� ������ ��*�+���*�+� #��������"�&���+�+�����+���� +�0Ecole Nationale d’Administration). Aktivnosti*��+���� �,+��� 0���� � *���*���� ��#�� *�� �� � �� �� � ���#� #+#+2� ���$����*���� *+� ����� ����#��+*��1��� ��*�����,+����1��*��+���1��+��������1���+1��* +&,������������samo u cilju osiguravanja visoke stope mobilnosti unutar uprave i obuhvatnog pristupa��&����#�+������)� � #��*�����1�� �*����1���*�+������� ��� �����#�����+������+�� #� ��$����� ����*������-������ �&��+��� ���������#�����*�+����������� #������ ��� ��������� K� +� �, �+� *���*����� � *��+���� �� ��� K� �&�� ,�� ���#�� ��,��usmjerena nego nekontrolisano raspršena.
� #+������, � �+�����*+�������#������ ����� model, koji se sve više prepoznaje i uzapadnim sredinama, jeste da u njemu ima “previše poglavica a premalo Indijanaca”.���� ���� #�� ���� �������� #����� ��* #������ *���,+������� � �� #��� �� #���� ��/�� � #�,��� � ��� ��� ,���� ��� �#���� +*�#��� �� ��� � �� ��������� ��/�*��#�� ���� ���politike. Koncentrisanje na obuku elita ��� *��� ,��� *+ �#��� �������� ���� ����������, � ������ +� �� #� �� +� ��# �� *�� #��� ��� �&�� �������� ��� **�� � �����1obrazovanja – na školskom kao i na univerzitetskom nivou – proizvede potreban broj“Indijanaca”. Nadalje, formiranje i raspodjela elita� ������ ��� �&�� +*�#��� ,���1�� ������� ���#�� ����+*����� #���� �+��*��� ���$��+����8�+��� #�� ��� ������*�� +#���� �*�����+� �&�����1���#��+*��*��������+���*�+��������&��
Drugi model koji eventualno treba slijediti je naravno anglosaksonska varijanta.��� ��#�� ��* ����1� ��*�+��� +� *������ #����� +������� ���� ���� *�� ��1������ ���$��� ����1�#����1� ����& ������+� #+�+#���� ���#+�*��+�����,+����!��*�,��*����#��*����#�����&�� �1+��*��������*���������#��+������#����� ,�������+������+�* * +������*��*��+�����,+�����������+�#���� ��������� �*�����+�������1���� �1��� �����*��+$#�� �+������ �#+��+������� �,��������$#� ������������� *��,��� ���� ���������* ��#�� +� #��� � * +&,� �� ���� �#�� +* �� #���� *��$/�� � *��+�� � *�+*��� � ++������������ #�� ��� � **�� ����1� #����1� ����& ����� �1+� ,�� �� #��#�� ��
20
kontinentalnu evropsku tradiciju u kojoj se ili nisu stekli neophodni preduslovi, ili se��� �1+� ��,�$�� �,�1� �#����� +�� ���� �1���� ������� ���, � ������ +� ������*�+����*/�� �$#��,����� ���1�������� �1+���*��**�� �����1�#����1� ����& �������+, �&� +�$�#� ��*�+����1� ������#�� ��� * �,���� � ��&��+�� �� ��#,� #� � * +��#+�� �����usmjereni ka poboljšanim metodama upravljanja ako ništa mogu biti bar pogodni, dok*��� ������ ��� #����*������ �� �1+� � ��� *�� +� ����+��*�� ������� �+ �+��anglosaksonske uprave.
����� ��� ���#� ���,�� ��� ����� �&��*���������germanskim pristupom����&��*���������#�1������ ���� �1� *������*�����K�*��,��� ����* ���*��*��+��+���+������K��#������1������#����#�+������� � #��$����� ����*������-������0+�* * +���#����$#����N��#* ��#�� ��� �O2������*�� ����*��+�����,+�������* ����+� #���� �*�����+�����# ��� � *�� �* ��#�� ��� ����� ������� ������� �,+���+� elitu, potpomognutu temeljito�,+��� ���� �� ��*����#�1���&�1������#�����* +&,������, �����#���,+����������prije samog zaposlenja ili paralelno sa izvršavanjem radnih zadataka. Transparentni����� *� ���� � � ���� �������� ���*��� �#�� ����������#�� +� ���#��� � *��, ��*�� *� �1zaposlenja, koje nalazimo u germanskom sistemu, olakšavaju proces zapošljavanja i����&����#�����������+�*�����#� ��+ ��#+#+�����*��*������� ��� ��1������� +� ������� 1������ �������� #��� ��������� +�� ��#�� #����1� ������1� **�� ��� �� �� �������#���� +�������������#+����1���*�+�������� ����*�� ����+����+��,������#��$���� �+� *� �#�#� ����#���*��#� ��*�+��� *�#�*����� *�����#� �1� *���� ��*�+��������������#� ������/+��$��� ���� ������*+�*��1�������,������� ������� #����+� ��1 �, �*� ��� !��1�� ���#� ��*�+�� ��� ���� ��* +&�� ���� *�$�� � ��� � ��� �����#� #����1*�������+��� #� ��$����� ����*������-������
)��, � � ������ ��� *���� ��� ���� ��� ��� �� ��*��#+� #��� ��&� ����� �� ���*+ ����*�projekti i njihovi savjetnici pokušavaju “prodati”. U zavisnosti od kulture uprave iz koje����+������+���N1��������������O���# ��#���������*�������������#��#�����#��#����odgovaraju konkretnim potrebama. Ovo, naravno, ne treba shvatiti u smislu da trebaignorisati dobre i loše osobine ovih modela u procesu reforme javnog sektora u�� #� ��$����� ����*������-�������������������*��� #�#+��������� ����������*������*+��*� ���� �&�����*�����# ����� #����#��*��*��������������,�����*����1�&+#+������ ����#+����+��� ������&�#������*���+��#������ �*���� *�+�$#�� +� �� #�� �#���������,�������$#����+ �+���+���������* #� ��
=�#��$�� ��� ,� �� #� �� $����� ��� � *������ -������ ,�� ��� *��#��� ��� ���+� +���� �1� ������������ ��� �� ���,�� *�� 1 �����+� * * +� ������������ ��� ��� *������javne uprave na koje se sve ovo i odnosi. Radi se o šansi za obnovu, jer se u ovom����+��+�#����*�������� ������������� � +�� ���� �*�#������ �#+������ ������*+���N����+�*���������+ �O������ ������ �����#�� �1+��1�����#���+����+���*�+�**�� �#�����* +&,�*����� ������*� ��������#���!��,��� �����������*+�+��� #����+� ��&+ ����� �����*��� 1�+��� � �*��+$��� ��� �1������#�� +� #��� +� ��#�#� *+� ��� ��1zapadni sistemi, one mogu biti uspješnije u stvaranju ne samo jednog sveobuhvatnog��1�� � �*�����1� **�� �� #����� * +&,� �+�� � ��#�1� ,� *�� +� ����*� �1 � *���������#�+&�#������*��������������*������� ����
5. Preduslovi za razvoj sektora javne sluzbe
21
Uspostavljanje efikasnog i uspješnog sektora javne sluzbe zavisi od velikog broja��� ��*���+* �������#������*������ ����� �1+�+��������������#������ �����*�*� �������������/�� *��� #�����*���+�����+�����+��������
�#�*����#��� ���*+ �#������#��&�#���������+* ���� �1���,�*��������� legalminima��?�����1�����#+��1�������1�������� ��#� *��� ��� �� #���� �&�� ��/�*��� ����*���,+������ ������ �� ��&����#� * +&,�� ,��� ��������� �� �1+��� ���+�� elitu u javnisektor. Povjerenje – koje je bitno kao odrednica u izboru karijere svakog pojedinca u���$�*+�����*/�� �$#��� �������$#��K� �&��*���*1+����*� ������*+��+&��*����������1�����������*���������8��� ���*������/ ��*, ��*����#�#�� �&���,����1�����+toku najranijih faza procesa reformi vladine mašinerije sada ometa izgradnju��+�����*���*��+���*����#������#�������$�*� �������$#����� �1� ����#��
Pored povjerenja zasnovanog na legal minima, mora postojati i ������� ���������podrška za reformu javnog sektora, kao i ���������������da se ovaj pothvat dovede do+*�#����1� ����������� �������� � #����� ������#�� �����#�� ���*��1�� �/��*��1� ��1������1� *������� #����� * +&,�� ��#� ,� ���,� �� ��� ����&���� �� �����*�+� � �*��� ��� #+���� #����&��*�����*� ��+�* * +� �1� �������1��+�* * +�������#����+������1���*�&������* ����+�#���� �*�����+��@���#���� ����,����1 �*�����*���#*���*�+*�����#�� �� �*���������� ��&���� ������� +���+#�� ��� ��� ��� #�� �����,��� +���� �������napore u ovom smislu kako bi se u javni sektor privuklo kvalitetno osoblje.
�����$#����+1��������,�������#����#����$���������+�#���� �*�����+� ���#+�*�osigurati u okviru uspostavljanja sistema napredovanja kroz karijeru. Samo detaljniopisi radnih mjesta, precizno ustanovljeni uslovi u smislu potrebnih kvalifikacija, kao iperspektive za napredovanje u karijeri na osnovu jednakosti u tretmanu i procjeni�����1�+������ �1+����#+� ������ *������� �����#�� ���#���� ��#� #�� �����,������,� *������� ���� � #��*��*�� ��1�����* ��#��+���&����#�* +&,������*���������**�� �� ���� �1+���*�� ��,#��#�� �������� ��� �*���+� �����1� +����� ��������� �� � ����#+� ��+ *�+� ���*�$�#��� �#�� �� ,��$#�� �����#��� ������*� ��*����#+� &� #���1� ��� ����� �����+�����+���&����#�* +&,���������*��+���� ��������*+� �1+���+������� ��$#����������� ��� ��� ���+��� ��� �#���� � �+�� � ��$#� � ��1�� +���#� � ��� �#��� greškama i nedostacima. Uspješna primjena ovako definisanog sistema usavršavanja u*��+$� �&�� ���� ���� �� �����#�� +���� ��������$ ��� �� ��� *� �� �+� * #��,��$ �� � +������������*��
=������� � +� ��#�*�� � * * +� ��� ����+* ��� ��� *������#�� �/��*��1� � +*�#����1*������� #����� * +&,� #�� +1����#�� ��#�������� ��/�� *��� �$#����� +� sveukupnustrategiju reformi���������� �&��������,�� �1+���K��� �&���������+�+����+�* * +���+������ #������� �1� ����#��K����*����������/�*��#��N#���� ����*������ ���Oobima, oblika, zadataka i organizacione šeme javnog sektora. Ali, opet, se radije nego��������#� � ���*�� � / +��+�$#�� ���� N���,#�&��O� ��#���� ��#�� ������ ���$�*�����*/�� �$#�����,�#+�+�������������*��+���� �* * +���/��+��+1������$ #�������,�� �1+� �����*��*�������+�����*�������+���#����������/�� *��� #��������*�*�������#����1���*�+��1����� +����1��� �+�*�����#� �������������1����$�*��
������� ����+* ��� *+� ��� �����#�� ��� *��+��+� �,+�+� �������� ���� #����1� ��� � ������ ��/�� � #����1� *�������� � #�*��� ��/����#�� � ��������� ������,�� *��+���obuke kadrova u obliku ad hoc � � +*�,����� �������+�*����� #�����������+��,+�+���,���* * ������*�*������������*����# ��*��+�� +#��*��������&�����* +&,�������+
22
smislu prava tako i u smislu obaveza; njihovo finansiranje se treba trajno osigurati;�� �1��#�� ��� ����� *�� ���,�� ������ ��� ����� #����#��� +����� ���#�� � +� ���#�#�#� �#� � ���+�*��+��+�+7����#����*���&�#�*�����,���� �1����*����� �$ #�� ����/�� ��#����1*����������* * +�+*��*��� #��#�����������#���+�#���#�������,���+������������������+#��� �+����� �� ��1�� �� � #�� $����� ��� � *������-������� !� �� +� �� � * +��#+� *������ �1+,�� �/���� *��+���� �,+��� ��������� ��1�� ��� *�� *�+��� /+��$#�� ��������� +odjeljku broj 3.
0���+1#.+�(��� !*�#$�%*
)�� �� ��#����# �� �� *����#� ��� ��* ������� �� � #��� ��*������ �� ���� �� *��+����,+�������*����������* +&,�������,+����������,+���+����������� ����+� �#+��+��,��stanje srednjoškolskog i univerzitetskog obrazovanja.
Srednjoškolsko i univerzitetsko obrazovanje. Bitan faktor opšteg kvalitetapotencijalnih zaposlenika u javnom sektoru je svakako nivo školskog i univerzitetskogobrazovnog sistema u posmatranim zemljama. Iako se taj sistem u velikoj mjeri nalazi����1 ����1�**�� ��*��+�����,+���#����1�*�������������� ��*�����*� ������� ���+������+�+� #+����#+��� �����, �*��#�����+������+�*����#���� *�����*������� ���������1�� ������� ����+��#������&����#�� �� ��������+��������*����+�*���� ��*����#���1�����#+��� /��+ ������ ���� ���� ��#����#� +�� ��� �����+#+�� ���� *�� �,�����#+����+��#���#�*��+�,+�+���*�� �1+�#�������+����#��������������*��#�����*�������� *+� �#���� �� �� #��� �� ��*��� �������� ���+� ��#� � *�� ��� �� ����� � /���*#*��obaveza u smislu proširivanja ovih osnova za zapošljavanje kadrova.
���� ���������� ������� )�#�� ����� #����#�� � ��*���� ���#�� ��� ���� ���� ����� #�*���� *�� �������� ��� ��*��� +� ��&����#� * +&,� ���#+� ����� ����� ������+�����* +&,����+� �,+�+� ��#�� ��� �� ����� �� ��� ����+�*�� *���� 8��#� *��� ���,�� ,�����+������� � �1 ����� ���� ��*�� ��� +��� ���#�� ����� *��*�,��*�� 0��� *���� �+���� ��������� ��#*��$#� ����#�� �#� ���� #����1� *������2�� �� *+������ �� + �1��#�� +specijaliziranu obuku u fazi neposredno prije zapošljavanja bi skoro sigurno dovelo do��#������*�� ��� *��+���*��� ���� ,� ��+������ � �� ��1������ �/����� ��� �, ��*�* +&,�����+�����#���*�#�#�/����!��1�������* +&,�������,+������,��,��+* #����������*����#�� *��*�,��*�� ��������� �+�� � ����� *���������� �� *�������� �,+�����#+usmenu i pismenu komunikaciju, organizacioni i timski rad, poznavanje stranih jezika,rad na kompjuteru, kao i ponašanje u društvu – što su sve elementi koji se smatraju,��� � *��� �� ��� ,�� � ��� +*�#����� �,�� #��#�� ��������� +� ��&����#� * +&,� �� ��� ��������#�� �� �������� � ����*��� *� �,��� � ��� ����+� �����+� ����* +&,������ �,+����#��*�����#����1���������1�����#+����#����#��,���#�#�������#��, ��+�*���,+������ ali konciznom uvodnom kursu. Stepen standardizacije u mnogim sistemima obuke��������+��� #� ��$����� ����*������-�������������,�����,+���+*��*��� #���
������� ������ ��� ����� 8��#� ��� �,+��� ��&����� * +&,����� �� ���#��+� *���+�� !#����� *������� ���� *���*1+���� � ���$#���� ��#������� �����������&����� * +&,������#�� ��1�� ���� *�� ����*+� �� +��� �� �#���� �+����� ��#+� +� ��+� ����1��#+��A��� * ���1 �* � ��#����*�� **�� �� �,�������#�� � ���$#���� ����� #���*�� * +&,����� ���+&��*��������� ������ � #�*�+���#��*����������������!���+1��*����������*���#����1#�������#��*��+�����,+���+��������&�����* +&,�������#�+�������*��� ���*��� #�#+����,�� #�#+� *��#�� �������� ������ ��������� ���+�� ���$�*� �������$#�� � �� �1� ����#�zahtijeva konstantno sticanje novih znanja i vještina unutar javne uprave.
23
!� �,��� � ��� �������*��*�� *��$/���� ����#�� � �#������ ��#�� ���,�� ����#�������� �� �� �,#�� ����1��#��� ��� ,� *�� * #� �� ������ ������*�� ���� ��� � �, �+�,+�����#�������*�� �������*���������#�������������*���+� #+�+#+����+1������������������� �+�*����� ������� �/�� �$#��� *� ������ *�+�#*��� �+�����#��� ��*#����*��+��+� �,+��� +�� ����� � ������ ���+*��� ���� +*��������#��� ����+� ��� ���1�� �� ���1�� �� ��� #����� ���� � ���*+ ��$#�� +�� ���1�� �� �,+���� )�&�#�� *�� ���� ��*�����,��+��, �����#���#,�#����1��������*����#+�$ #���� *����� *��+�����,+��������*�,�!��1��*�+�#*����+�����#�����*#����*������*��+��#����;����������*� ��� �� �1+�,����*�� +� ���*�$��#+� � +�������� *�����#�� *� �� ���� *�� #�*��� ��/���� �����,�� ��predmetom saradnje, kao i organizacioni mehanizmi za tu saradnju. U suprotnom,#����� N���*�O� ��� ������ ��*#���� � ��� #���� �&�� ,�� ����� *�� � ���/�*��� �N�+��� O� +� �,�� * #����� ���������#�� *�� ��� � ����* �� �&�� ,�� � �1+����*�������� � ��+&��#� � � �/�� �$#��� ���� �� �1� ����#�� �����*��� � ���$��+�� ���*����� �����,��� ��� ,+�+�� ��#� � +� -����*�+� +�#+� ��*1+���� ������+ #����+1������� ���+� ��#�� �,������ ����� ���������� ����� � ���������� ����+��������# #���#�� * +&,����� ��+1�#� �*��+$#� ��� �,+�+� *�� ��*��� * �,�� ���*�� +� * * ++����� ��#��* +&,�����+���+�����1��#+�
Ovakvu vrstu zamjerki ne bi trebalo posmatrati kao neopravdano kritikovanje**�� �� �,+��� +� ���$�*+� �����$#��� ���#�*��� ���/+�#�� ��#�� *�� �&�� �� #���� ������,����� �, ��� �,+��� � ��*��� #�� �������� ��* #��$�� ���, � �� +� /���*���#+�� ���� �*��+$��� �� ��+� ���#+� ����� ����#+���� �&��*��� ���*��1���#��+��������#����� *�*� ����1�� � �*��+�����,+���������1����+1����� �1����#����+��� #�#� ����*�+�,�detaljnije pojašnjeni, savjetuje se osnivanje institucije za koordinaciju kako����* +&,�������������,+���+������������ �������*�+����&����#���� ����#���+�+����+,� *�� �1��� ���#���� ��� *� �� �������� ���������� *���������$#�� ����* +&,������,+��� � *���� ��#� ���� � * #���� ��1�� � �������$#�� ������*�� ������� ��� *��+��+�,+�+�+�������,����,������������� �*������/���*������� ���� �*�������������@������� ��&� #������ ���+ ����� +������#�� ���1�� �� *��+���� �,+��� �+�� � �*����#�#���*�������*��+$#��, ��,��1����#��� *��1��+�����*#���#��#���*�������������*����#� ,� �����$#� ��� ���� ������*� ��, &����#+� *��� * +&,������ ���1� � �&�1� ���1�podjednako, kao i podizanju stepena jedinstva javnog sektora preko svih horizontalnih i������ ���1������� �#����� �&��*��
2���"&*��"&.#-"���#�3"!+&#."!-��(��� !*�#$�%*���(*%�#���-".!+,�()�4$+
Donekle analogno fazama opšte reforme javnog sektora, pristup organizovanju*��+���� �,+��� #����� * +&,����� +� �� #� �� $����� ��� � *������ -������ �������� #�,��#��� ��� #���� ��� 9:G:�� 1������ ����� *�� +� ����� * +��#���� ���� �� #��� +�#������������ ����$�*+�� �1+���#��*��*����*���������* �������**�� ��*��+�����,+���+* #����������1��#�����#����+��� �* +��#+����*� #+�+#+�#�������+1+�
������������#�*+�����+� ���+�$ #+�*��+�����,+�����������+������+�����*������������������� +�*����1���& �� �&��*���������*+�, ����#��eksperimentalni, a nesistemski, odnosno zasnovani na potrebama i potraznji. S obzirom na to da je sistem*��+�����,+���+�#���� �*�����+�,��+�$#� ����*�������������#*��#���1����$#� � #������������ ,�� ���� *��#���*�� � ��� ���� ��� ��$#� �� ���#+��� ����#��� ��� #�� ����������1+,������, ����+��� ����&�����* +&,����������#����*��������*��#����� �doda smanjivanje stepena i broja aktivnosti javnog sektora, institucionalna fluktuacija,
24
�� ����� ��*��, ��*�� � ������ N�*���O�� ��� ����� ��� �1+����� � ���� �+� �� #��+��*��#�����+*�� #����**�� ���,+���*��#���� �*���,+������ ����� ��� ��� �+��� * * +����*���� �* +��#+����� ����� +#�����������������#+��,+������ �+�+���� #����1*��������#�������*�����������+������+��� ����������� ������������#���)��1�� �,+�����#�*+�*�� ��� #����1������ �+1 ���� �*+�, ���������������#���*��� ���*������ ����������+�������
I dok je tako prvi korak u izgradnji sistema obuke za javni sektor bio neka vrstaN���#*��1�����O�������+1�������*�� �&���������*��N������������������”, u smislu��� *+� ��#������ �����,�� ���� �� ��� �����#+� ����$#�� ��#�� *+� , �� ���� +* #������ istrajnije. Zakonske, organizacione i proceduralne promjene usvojene u fazamatransformacije i konsolidacije reformi javnog sektora dovele su do potrebe za��1�����#+� ���� /����� �#��� �* +&,��$ ��� �����#��,����,� #���������+���� �&�� *�� ���� ��� �� ���� *��+���� �,+��� #��� +�#��� �#�� � �� ��,��� ��/�*���strukturalne ciljeve, te da je zapravo bila neka vrsta ad hoc reakcije. Ova faza je��������*����� � ��� 1������ ���,+����� � ���$�*+� �1����#�� �*��+$#��� ���+ ���#+$+ ��&����#� � ����� #����� ����� � �������� $������� ��� *��+��+� �,+�+� ��#� *+� *� � +*�,��� ��� � � ��� �*�+���� ��*+�*��� �+���� ��+#��������� � ��*��� �+� $����programe.
���*��1�����1�� #����*�� �������,�����+�� ��#� �, �������1�*���������* #����*�� ����������*�� +� **�� +� �,+��� +� #���� � *�����+����� #�� +� ����� * +��#���� ���� �� ��*������#�� N�������$���� ��1���O� +� �*��+$#� ��� +� ����+� �*���*����� 0����� � + �*���*�� �� +�+�����#�� ��* ���2� � ��&����� +����� ��������� *��$#� ��� ��� ��+�� #��+�� ����� �*+� � � � ���� ��� +����� ��� *��+��+�+� � *���&�#� **�� �� *��+����,+���� ��� ���� ������� ����$� ��� �*��+$��� ��$#� *+�� ����� � �1+� � 0 � ��� ���� �1+��2� #����� ��� +���#� ��*�+�� ���, � +� �,+��� ����� ��#� *�� �� ��� ��� ,� #�1+* #������#�� � #+���� � � ������ ���� ���� *+� /���*���#��� ��1����$��� ����+* ����*�, #�� ������+�����#�� � *���&�#� *��+�����,+����Ad hoc reakcije na najhitnije potrebestoga mogu biti zamijenjene planskim promjenama.
=������ ������ 0��#� ��1�� ��� ��* ������� �� � #�� ���� ���,�#+� �����2� +� #+�+#�široki proces institucionalizacije sistema obuke u javnom sektoru, u obliku osnivanja��� �������* ����+�������8��������� ����� ���#+�*� ���+������1�� ���#��,� *����, �� ����� �� ��� �� �1��#�� *����� �������� ����* ��#�� � +����� ��#��� ��1�� ,�� *�������� �������� �� ��*������ � ������ � ���1�� �� ��+1�� �*��+$#��� ��� ���� ���� ,�� +��� �� � �� ���/��$#� *������� *��+���� *��� ��� �� � �� � +�#����#�� ��#�� *+� ��institucije izdale. Jedan od preduslova za ovu koordinacionu funkciju je, naravno, i+*��*��� #��#�� **�� �� ������ �� � ����+��&�� � �*��� � �� ,� *�� �,#�1 �� �� ,��$#�*����� ����+ �1�������&�#������+�����#����&��� ���� � ����#�� ������*�����*������ ���+ *��#�� *������� ��+� $ #+� /��������#�� �#����� � �*���� ���1�� �� *��+����,+��� ��*+����� ���1�� �� ��+1�� ��� ��� ��� � �� ��� +������� *�+�#�� *�� *��1�� �&����#������1����$#��*�����#��*��*���� �������� ��� � +������ ���1����$#� ������ � ����� �� #����� �� � #�#�� ���$#���� ���#��� �����,�� ��1�� ���� *�� ��� ����� ������ +� ��+���� �������*�+����,��+����������#���+���#��+���*��+$��� ��$#��*��+���obuke u javnom sektoru u ovom obliku nosi opasnost od postepenog prelaska u rutinu i����� #���+� ,��������$#+� K� ���� ���� *�� �&�� ��#��� ��� �� #��+� ��#*����+�#��#� ������/���$+*������ ���8��������#��*+� �&��������1+, ����������#+�+�* * +**�� ��+������+�� ��� #� ���*��,��� �����#���+��������*��+$��� ����+����+�+�nefleksibilnu prirodu, kao i nedovoljan stepen odgovornosti. I u ovoj oblasti sistemi
25
�,+������#�*+�+��� #� ��$����� ����*������-����������+������#+�� �#+������$#� �����*���+���������$�������*� �� ��������1 ������������������ #����
)�� ����� ��, ����#���������/�������* #����+��������� #�� *�� ��*�+� �/���*#*� �,����� ��+� * * +� *��+�����,+���+� #��� � * +&,� �������*������ �����#�� ��#� *���#��*��+��� �+*��������#+�+���� �������*�+���/�� ��#����1�*�������K������#��#�������*��� ������� �� ��&��*�� ��� ������ �,+��� � *�� ��1� +*��������#�� ��� *��+�+��� +*�#����/�� � K� �������� ������ ��� �1�+� �����#�� ��#�� #�� ���� ��� ���� ��� ��� ��*��� *�smatraju prevelikim. I zaista, pitanje sredstava spada u kategoriju koja se ne smije����*������� �+�*�����#� ������#������ #+���1������#���8�������#����&���#�*������*�barem pokrene evolutivni proces usmjeren ka uspostavljanju jednog sveobuhvatnog i����������1� **�� �� *��+���� �,+���� 8���� ��������� ������+ #���� ����� ,+�&��*������#��#���� �*������� �&���#�������#�����/ ��*, ��������� ������������*��*���*��������+�#������� �� �� �� *������ �������!����#������� 1 ������� *� ��� �1� � *�� �&��������� ��� ���$#���� *������� �����,��� �������$#�� � ���/��$#��� ���� +*�#+� �*��� �+� ���#�� ������*�� +� * * +� *��+���� �,+��� ��������� ���� ��� � �����finansijsko breme u odnosu na sadašnju situaciju.
5��*4!-"�&"�'#.*&+."!-*/
�����#����#������1 �*���+������#+�**�� ��*��+�����,+���+�#���� �*�����+�*��� #����� �#�1���� /���*���#��� ��1����$��+� *��+��+�+� � �,�������� �����$#� ��� ���� �����*��#� ������ ��*���*����#����*������#������,+������ �&��,��+*�#����� ��������,��+� #+����#��+���+�0�*��+$��� �+2�*����+�����������&���� ���������� � +������� ���+�� 8,+��� ����*��� #�� �, �*�� +� ��#�#� #�� ��� ��&��*�� ��&�#�� ��� ��������#� 7� +*+������ �� #����� �� ����� #���� *������ ����� ,�� +� *���#+� ��� ���1+#��� ��*��,+#�� � +��� � * +��#�� �� ����������� �#� +#�� ��� ��+�������� �� ����� � ����� *��� �,���#���1 ���� � *�� �&�� ���� ��� +*��*����� ���1� ��������#�� �&�� �,+������� * #�����strategije:
�������� �� ��������������� ��������8����1��������+�����*�����1#������������#��+��������* ��������� � #���<�� ���������*+���1 ����+� � �� �+��,����1�� �+������*����#+� ������*��+�����,+���+�������� �*�����+� ��+�����*+������1�����#+��������*��+�#���� �*�����+��)���,������ ���������#������������������$#����&��� ��*�+�+��*�+���*�������� ����#*�� ��� ����� #��#���#����1�� ��*��+�����,+���������� *+� *������ � �#�1���� �*��+$#�� ��� ����� ��#�� *�+���� �,+��� +�� �� *��*� ��������$ �� +� ���#� �, �*��� �� +� �� ���� *�+�$#�� *�� +� � +��� ��+� ����� �� #�� �����������*��������� �&�����������*��#����*������ ����+* #���������*�������� ������#�� ������� *�� ������ � *������ �� ����� ��� �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+� +javnom sektoru još za neko dogledno vrijeme ostati primaoci, a ne promotori novih��#��� +� ��� � �, �*� �� #�� ����*� � � +� �#�� � �������� �*��+$#�� ���� �����*���� +sistem razmjene ideja i iskustava. Javni sektor bi sa uspjehom mogao usvojiti novetehnike upravljanja iz privatnog sektora, dok ovaj potonji ima direktni interes u sticanjuznanja o, na primjer, okvirnim propisima kojima se regulišu poslovni poduhvati i status����+����������� �* * +�*�� �&��� �1+������+�����* ��� � +��������1��#����1*���������&������*�P+� ��#��������#�Q�
�������� �� ��������� ������ ���� ���� �� ����� �� ��������� ������� �� ��� ����korist�� 8��� *�� ����*� ��� *� �� ��� N*�$��#�� ����#�� �� �*��+$#� �O� ��1�� �&�+� #+������� ,��������/�������� #�����*��+��������� �������,+���� � +�#����1�
26
�������1� *�������� ���� #�� ����� ��������#�� ����#�� +�+���� �������1� *������� �� ����+�����#�����+��������,�������,��� ��#��������*��������$#� ��1�*+��, #����#��� � +ove dvije oblasti.
����������� ������������������������ ��� ������������������*��+�������+��#���*�� ��*��#��� ad hoc pristup zapošljavanju instruktora zamijeni formiranjem jednogprofesionalnijeg organa namijenjenog tom osoblju. Ne treba misliti da profesionalizam������+ #���� �������� ,��#� *�� ��� ����* ���1� �*�, #�� ��� ���+�����#��� �� *������*��+������,+�����* ��������#�*+��,����,� ������� ���$ �������*+�*��+���*����#+�*+stekli kroz stalno zaposlenje na nekom drugom mjestu. U tom smislu se ne radi samo oN*���������#+O� �������1� *������� ���� �����$#� ��� �*��+������ ���,�� ,���� +�+�������� *���*�����7�*��+��������#��������+��+&��#��*������� ���� �&��*���*����"�,��je imati adekvatnu strukturu plata i postupak selekcije kako bi se osiguralo da se na*��+��+��,+�+�+�#���� �*�����+����1 �����������������*��N���������O�elita, nego da se����#��*�#�*�����#������+������ ������*+�*�����+���������� �����1�+���
������������������ �������� �� ��������������������������#����*������������������ *��+��+� �,+�+� �*�, #��� � ��� ����� ��#� #��� ���� ���� ���*��� /���*���#� � *�� #���� +� �� *��#� ��#��$�� ��� #�� N��&���O� +* +1�� ��� �,+�+� � ��*�����+� +� ���� �*�� , �zloupotrebljavano, u smislu da je “stranim ekspertima” dozvoljavano da prodajuN1��������������O�+��, �+��#����#����#��*+���*���, ������ #��#���+�����*������������� � ����������+������ +� � �����#+� ��#����� ����������� #��� � *� � ��*���� �� #���*��� ����*��#� �� *�+*���� +� #����#� +����7� + #�*��� ��1��� �#����� *+� *�� ������+����*��� �� ��� /�� + � �� �� +�&,����� ��+����� #��� ��� ��#� �� ��� ����� �����1+��������*��1��,�������#���!���+�*�� +�����*��+���*������*��������*������� ����*�1 ����� *�� ��#�*�� � ���� � *+ �#��*��� +� ��# ��#+� �+�+�� ���� ��*��#��� ���� ��postupak procjene ili kontrole kvaliteta prije nego što se preveliko povjerenje pokloni����� ����1�� ��*��+�����,+���
���������� �� �������� ������� ���� )� ��� +� #+����#�� � +���������1����$#�������+�/���*#*�� �������+�*+���*�� �* * +�����*��� #����&���� � ���+� ��� +$#� **�� �� �,+��� #����� * +&,� +� �� #� �� $����� ��� � *������ -������Pomenute organizacije su, naravno, svjesne navedenih problema, ali u nedostatkusveobuhvatnog pristupa one rijetko nemaju drugog izbora nego da prihvate parcijalni,ad hoc ��*�+�����#�#���+�#������������������+����#����* �������**�� ���,+����)���� ���� ��*� ���# ��*��� ����� �&��*��#�������������+* #����*��#���������+�$ #+��,� #���#��**�� ��*��+�����,+������� #+������������#������*��� #�#+�+*���1� �����$�*���/�� �� ��� �#+�� +� �,��� �#����� *�+*���� � N�*���$+O�� � +�������� ��1����$#�zaista mogu biti jedini “nepristrasni” kandidati za preuzimanje ove odgovornosti. Jedno�������+*���1� ����# �,�*�������$#� ��� �1 ������,���� � +����������1����$#�#�*�������������+�� ��#���� �����,+����*��+������������,�*���*1+������#*���� ��#kvalitet.
�� +� �����,����������*��+������,+�����������,�* #� �,��*� ���*��+�������1�istovremeno treba da igraju aktivnu ulogu u javnoj upravi i privatnom biznisu u cilju*�� ��1� �,��� #��#�� �#����1� $#� ��+���1� ����#�� � *�+*����� @��� #����� ���, � ������, �*�� 1�#�� ,� � +�������� ��1����$#�� �1 �� ��1���� ���*�+� + �1+� #�*��� ���$#���*������� ����,��� A��� *�� ��+�� /������ ���,+������ �1����#�� �*��+$#��� ���� ����#�programa obuke, raznolikost oblika koji se primjenjuju, upitne konsultantske usluge i ������� �*��+$#�� ��� �,+�+�+�������� � *�����+� *+� ,��� ��#� ���� ���+ ���� *����
27
����+��1� ���� �����#�� ���1� � #+���1� � � ����� +� �����#+� �/��*��1� � ����� ���1**�� �� �,+���� ����� ��*� ��� ���,�� �������� ��#��$�� ��� *+� ���� ���+��#� �1����#�**�� ��*��+�����,+���, ����#��*��1���+* #��������N���+�+O�+���1����#+�����$����������+�����#�������#��������� ����#� �����+�������� � #��$����� ����*������-�������*��������+���&�#+��, �*��N�����&�#�O������,�*�����&������$�*���/�� �
6������ !"�#$�%"�+��*7#�/"�-".!#3�(*%�#�"
����� *�� � ���*��*�� *��+�����,+��� � ��/�� �� #����1� *������������#�� ����������+��� ��+����������������������#��, ���� � #���*���&�����- ��#*������������+� #���+�� � ���1�� �� !�B�>� ��� ������ **�� �� �,+���� *���� � �1+����#+� ��� *�� ,��� pokuša napraviti analiza ovog odnosa u kontekstu novih demokratskih vlada u�� #� �� $����� ��� � *������ -������� )����� ,��#��� �������� ��*�1�+���� ��������� ���, � ������ �, �*�� ��#�� *+� *��$/���� ��� �� #�� ��� �� #��� *�� �� ����$� ������#+���*��������� ����#��������� #+������8��*��������#+�*�����������1 ����������+��� �� ������+ � #�+�������&,+���� ��/�� �� #����1�*�������+�$#� �������,��+*�#�������� ��� +&��� ������+� �� ���� *���,+������1� � �����+����1� **�� �� *��+���� �,+��#�����* +&,��Ta reforma ne smije ostati izolovana, nego mora biti povezana sa njenimpravnim, institucionalnim i proceduralnim osnovama.
� �#+��+���+����������/+��$#��*��+�����,+������*������#�����* +&,��� �1+�*�����* #����������&��#��
!��+���� �,+��� +� #���� � *�����+� K� ����� ����* +&,������ ����� � ���� +�� ����neprekidna i usmjerena ka napredovanju u karijeri – predstavlja bitno i u jednom� #+��� � �����+� *����� ���� ������ *���*���� ��� �*1+�����#�� ���*���*�� �����+����� ����� #����#�� ���� ���,#�&��� ����+* ���� ��� *��, ��$#+� #����1� *���������* #��*�����$#���������#��������������+���������1�������#�����+��������������#�� �����*��1��� ����1����+������1������� *��1�**�� ��
����������#� �* * +������*��#������+��#��,+���#������#� ���������1����� #+��+ulogu u osiguravanju osnovnih javnih usluga. Gotovo svi izvještaji iz zemalja korisnica���1�� �� !�B�>� ���+ ���+#+� ��#��$+� ��� *+� ���+��#� ��,� #���#�� ����� �,+�������#��������� ��/��*��*��+���+&��#+��*������#�����+* +1�������#��*���* ��#���������� #����*�� ����� � ������� *������� �� �� � * * +� *�� �&�� �������� ��� *��+����,�������#�� ��#���� �1� ���� #����� ������*��� ���� � *��+�+��+� +�������*�institucija javnog sektora.
��� #��� *��+��+� �,+�+� ���,�� *������ ���� *���*���� ��# � *�� �&�� ��,� #��� � +*�,��� ��� #���� *�+*����� � � +� �������1� � #����1� *�������� ��1����#� � ��/�� �������� #��+��������������#�������+ �$#+�#�������������������*���*��+����,+��� �&������*��#�������*�����*��������*�����#� ���*���,#������*/�����!��1��*�+������ ��� ���� ���*���� #� � �������#�� ��� ��� � +*�,��� ��� #���� *�+*�������+ ����� ��$��� �# � ������#� � �� ���� � ��,� #���� � ������,� � � #+���������$������ ������ ����
)����� *��, ���#+��1� �/����� �,+���� ���� � �������#�� �/��*��*�� � �*1+�����#����������/�� �$#����� +���$#����#��� �&�����#����������*� �&�+���#��$����*������#�������� ����#�*/�����#�� �1+���*�����*��#�����1�� ���������+�����*+�� ��������� #�� ��� �����,��� ���+ ��������� ���+� � *���&���# �� �� �� #��� �� *������
28
����#��� ����������� � ��1+ ������� �� ���� ����� ,�� +*�#����� ���� *�� ��� �����*� ���������* ����+�#���� �*�����+��A���*��*��*��� �����#�����$#��#���#�� #+�*��1�/�������+�� #������� ������ ����, ���� ���1������+� ��1 ������� ��� #� �7�����1�����*��*��1�����,�* #� ���������+�������*�+��� � #��$����� ����*������-������
>���*������/+��$#��+���� ���� ��������*�� ��1����� #��� ��� �N��� ����#�bez veslanja” nekih pomodarskih publikacija i raznih drugih inicijativa za “novi ����& ���O� ���������#+� ���� ��1������ � ����������+������� � �� *+ �#�� ��� #�� +����+�#���+�#����+�,+ ������*������+��� #� ��$����� ����*������-������N��* ��#�O�����,���*��������N��� ����#�O����,�*���� �$����&��������������*��,��� ����������������#��& #�#��N��� ����#�O����*�����������+*�#����*��������#�*+����+&�������������#���+��� ��+��!��1��*������������� �����*��* #����������+���N ����&��*���� �O����1�����*����� �+#+�*���,+�������*�� ��**�� ��,+���*������� �,��� ����������������#������ �����+���#+����,� #���#+�+�������*��+�������>�� �����,��� ����*��������*��#����**�� ���,+���+��� #� �����*�$� �����1�� ��!�B�>�K����uostalom i drugdje – otkrila je postojanje izvjesnog broja smjernica kojih se treba����&������� �� ��1����#��#����1������1�**�� ��
Na unutrašnjem planu�� ����#+� *��+�����,+��� ��� � +�+���� #����1� *������� ���,� �� ,���� ���� ��������� ���� � ����� #����� ������#�� ��1�� ���� #�� ��� ��� *���� ,�� * +��#�8�1�����#+��� * #���$�� �� ���� �� ���� �, �*�� ���,�� +* #���� ��� *� �� ��� �� #�#����+��#����1�������#���+�*��������* +&,������*��+�����,+�������������+���������1�����/�� ���#���������$�����#� �������* ����+���������������#�����*��+�+����#����1sektora, ali i široj javnosti prenositi informacije o nesumnjivim prednostimapoboljšanog sistema educiranja i njegovih pozitivnih posljedica na reformu javnogsektora uopšte.
Na �� �������� ������ $ #� ���,�� ,�� ������ ���� ���#�� � +*��#��#�� ��#,� #� ��������#��*�� �1+��������+����� ��� #� ���!��,��� ����*��$/������#����#���#������*����* ��������� � #���,+���������� ����+ ���� ����*�� ��#��*�*� �#�*������#�������#������� ��� ������1��������� ������,� ��+�����+���#������� � #��Bezuslovno prihvatanje gotovih pristupa u reformi javnog sektora bez ikakvih izmjena*�� *��1�� ��/������ ��� �&�� ������+���� *� �,��� � ��� ��� ��� ��� ��$��� ��*��$/���*������������$#������������ ���#���+��� #��+�����������������
=�� *�� ��� #�� +� $ #+� �����#�� ����1� �����#�� ����#+��,+����� �� ����+��#�� ��� *���,� #��� +�������*�� #����1� *�������� ���������� +� #+��� javne elite� 0�� ���������� *���� +������� � ��* ����2� +� ��1�� ����#� #��� ��1�� ���� #�� ��� ����+���� * +��#�8���*�����#�����������*�������$�*��1����#���*��+$#�����*��+��+��,+�+����/����#�planova i programa obuke, nabavljanje nastavnog materijala i obuku samih instruktora.
���� *�� ���� N*������ *��+��#���O�� ��� *�� ��� #�� �����,��� ������ �� � #�#+� ���$#��+*������� �����,��� )�*�� �� #�� ���� ��1 ����� ��� **�� � �,+��� ��*������ ���,��,#� ���#+� ���+���� ��#�� ��/���#+� � �������� *����� ��*������ ��� ������ #���#+�����,�������*�+�$#���!��1��*������$ #� �&��+����postizanje samodovoljnosti. U tomsmislu se nikako ne bi smjela zanemariti iskustva iz privatnog sektora, s obzirom na to���#��+�����+����*�+*���������+��� �������,��#�� #+�������, � ��*����# ��*�����,�*+�����8���*+� *�+*����� ���� ������ �����*������������+���� *�� #����+������*�� �&���+�� �� �������*���� � � +� #����1� � �������1� *�������� ��1�� ���� *�� ��� ��� ��* +��� +����� �������*� �������+�� ��
29
8����*�('*%�+.*�$�1�9*3��"&.#-"
!���+� *�� +�� *��� #�� ���� ����������#� +�+�+#+� ��� ��� ��� /+��$��� ��� ��� �����#��*�������+�������*��+������ �������,������������+*��#����������$��������� ���dobijaju sve više prostora u zemljama koje su predmet ove analize. Ovo se odnosi i na�����,+����*���*1+���������*�1�+�����+ ��������*�����������+�����$�*���/�� �#����1*��������������*��������*� ������������$#���� ��1�#��*+�����������$�*�����*/�� $#����� � ��� ��/+��$��� ��� ����& ����� �1 �*��� *�� *��1�� *��� #�� ��� ���+�#����#�*��+��+�� �����/�� �������+�� �����+�� ����$�*��+�+����#���/����$#�$#�������� +*��+��,��� ���#+�+��������#����������� ���������� ���*�����#����������$#��� � +� ����������1 ����� �* * +�� ��/�� *���������� ���,�������#���*������ ��� #+�� ����� �� ��#�� ����*��� #�#+� ����������� ���� � ���� ��� +� #+�+#�� �� �1� ����#����� ,$����� ���+��#�� ����� ��#�� ��/�� � ��� �� �������� � �����,� �� �����$#� ���)���#�� �,+��� #�� +� ��� � * * +� �����* �� +� � #+��+�����1��#+� ��� *� ����������*��� ��+�� ������������� ����N #+�*��1�/������O�+����$�*+���/�� ���1��*���*1+������� #������+1������+�������/�� *��� #�����8�������#��*��1����* +&+#���� +�*����*���� ��1���������&�#����1������#��������*����,��* +��#�
30
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
ALBANIJA(stanje u aprilu 1996. godine)
1. Uvod
Površina Albanije iznosi 28 748 km2��������*���������&���,������#��� #��> ,��#�,��#� ���� D�'� ���� *���������� ��� ��#�� ''� ��� F(R� &�� ��� *� +�� �� �*������ +1����� ��� �� �����+� > ,��#�� � ��� ��� @�����*��� ����� ��� *#����+� 1����� *�Saveznom Republikom Jugoslavijom, na istoku sa Bivšom jugoslovenskom republikom�������#� ������#+1+�*��B���� �
Broj zaposlenih u javnom sektoru u Albaniji iznosi oko 158.000, od kojih 3.900 radiu ministarstvima.
Ovaj broj se znatno smanjio od 1992. godine, a ured predsjednika vlade i vlada imaju���*�+������� +�����+�+�� �,��#� �����* ����
> ,��#�� #�� ��� � �������� ���+, ���� ������ �� N��#��&�# � +*���� � �����,� �O�koji je donesen 29. aprila 1991. godine, i koji je u 1992. i 1993. godini pretrpio nekolikoizmjena i dopuna, predstavlja sadašnju ustavnu osnovu do proglašavanja novog ustava.
)���*#����� ���+, ��� #�� *����� ���� ��/� ��&����� On predstavlja narod i bira ga)�� � �����8������� ���� ��+#������*#������� ������������#�� �1�����*#������� ��������������� � ��+#�� �����#������ �*�������+1��� ������� ����
Pravni sistem u Albaniji je kontinentalnog tipa i trenutno prolazi kroz period reformi.
Parlament Albanije je najviši organ vlasti i jedino zakonodavno tijelo u zemlji.�� � +� �*�� �� �+&��*��� )�� � ���� ����� � 1 �*���� ���,����� *�*���� � ���� � �#�����1�� ��8������� ���� �����������1 �*���������#����#+�A#��+� �*����� �, ����#� �#� +�A#���� �*�����
Izvršna vlast se sastoji iz nekoliko nivoa:
• ��#�����1����������� �*��#��A#���� �*��������#��#���� ��������1����8���*���+principu, sastaje svake sedmice u cilju donošenja odluka i raspravljanja o novimpropisima.
• ����������*�������,���������/+��$#+����*+ ��������#� ��A#���� �*�����• )�*��#������*����*����� �*���*������������������+1��$����� ����#� ���* +&,��• Centralna vlada je zastupljena na lokalnom nivou putem predstavnika vlade –���/������#�*+� �������+�9E����/���+����!��������/���+��� ����� ���������+1�����*��#� ���1��������+� C��� �� ��1��� � �*�� *�� *�*��#�� �� * #������ ������ �� +��� 0D9'2�� ������ 0H'2�
okruzi (36). ���������������� ������ ��
31
����������� ���& +��*+���*��#� �� �*��+$#�����*��+��+��,+�+� � ��� ����� #���++����+�� 8�1��������� #�� ���� ��� *� ����� � �+�*����� � � *+� ��� , � �� ���ispolitizirani i slabog kvaliteta.
!��1�� #�� ����� � ���� �� ��� ��� *�+���#+� ��� �+&��*�� ��� �� ����+�� ��� �+ ��
uspostaviti potpuno nove institucije. Prvi korak koji je u tom smislu preduzet bio je�*����#�� ��*��+��� ��� ����& ���� � #���+� +����+� 0��)>2�� 8��#� �*��+�� *�� *��� �������#��� � �� ��&� �*��� ��� ��� ���,������ ���,� , �� �����,��� �#+�� +� ��+� ��� #�� ��#�����*��+����#� �&����1�����������,� ��$#� ��+���1�*�������#�����+�������A ���$ #�#���1����#������$���������,+�+��+���������* +&,�����+�����+����1��*��+�����ako bude potrebno nakon toga i otvaranje škole za javnu upravu.
���������������������������� �� ����*������*��+�����,+������������������&����#�* +&,�����*+#��* #������
• � "�&���� * +&,��$� �#+� ������� �� �����+� ��&����� ��� ���� ��#�� *��+���� �,+�������,������������#�����#��������*�+�#*�����*+*����*����* ��0� ���DD���*����D�2�
• �A#���� �*����� +���,� ����� +#�� **�� � *��+���� �,+��� ��&����� * +&,����� �#�1��+� ���+� *�� +����� ���#� � � �����#� � ���#����� ����,� � *�� ����*+#+� +* ��� � �����#� ��� ���� ��#�� �+�*����� A#���� �*����� � ����� � ��1���+#�*��+��+��,+�+��,����*����������,+������� � ���+���&���+�* +&,+�
• � A#���� �*����� ����+� �� ���������� #���� ��� �������#�� ��������� *��+����,+���0� ���D:�2�
Kako bi se uspješno primijenile spomenute odredbe, Odjel za javnu upravu radi na/�� + *��#+������ �*����� ���� �*�����1#�����*��+��+��,+�+���&�����* +&,������*�+��*�� ��)>;� �� ���� �����#� � �������� �� �� +� �� ��� ,� *�� +*�#����� ��*�1 � $ #��*��+�����,+����*�������� ���#������������
4 #�)��1�� ��#�����+������+�> ,��#�0)>)>2�#��* #�����
i) ��+&��#������������ ������#����#��**�� ���+���� ��#��+� ��� � ���1�� �uprave;
ii) poboljšanje strukture i procesa ekonomskog razvoja, strateškog planiranja iprovedbe politika i
iii) ��1�������#�� *��+���� �,+��� ��� ��*�$�� #����� /+��$#�� � * +&,����� ��� ����1����+������+�$ #+�#����#���#������ �*���������$#� ������������+��� #��+���1������*+���+� �+����+����1�� ������������ ���
)����� ��1��� **�� � �,+��� +� #+�+#�� � �*�� �� �*��+$#�� +� > ,��#� +� $ #+� �� #�#�institucionalizacije cijelog procesa. U tom pogledu, postoje tri cilja:
1) !���������������������
>*����� #����� +������ � ����& ����� #�� +* #����� ��� �*���� ���������� ����#�� ��, �*��/���*#*��1�����������1� ����&� ����+���� ��, +�+���#� �*�����$#�����#����������,����+�*� ��+�*����1����� �*�����*+ ���� ���*�����*�$ �������*���*��+����� ��� +� 1����� �� ��#� * +&�� ���� � ��;���#������ ���� ��� �����$#� ��� ����#�� *+�
32
+��� ���#����* ����1������� ��1�,+�&�����+��� ���#���������������*���+��#� ����*��upravljanje gotovinom i rezervama trezora, organizovanje u cilju postizanja rezultata,��+&��#��+* +1��� #��� ���*��#����������,����1�� ��*����,����+���� #��#��#���� infrastrukturom.
2) Ekonomski razvoj
Aspekt ekonomskog razvoja je usmjeren na razvoj i transfer procesa koji se mogu+����#�,�� ��� +*��*��� #��#�� �� ����� ����� *��� ��#����*�� ��#�� ��� ,�� ��� �� ���� �� � ���� ���#�� *����1#�� ����� *��1� �����#�� � � ������ ��$#��� 8�� ���$�*maksimalno koriste informacije iz poslovnog, industrijskog i komercijalnog sektora,���� � �� � ����1� � ��+������1� *�������� 4 #� #�� ��� *�� ��#���� � ������� �� � #��*��izgradnja i širenje biznisa.
3) Izgradnja institucija i širenje informacija
8�1�����#+����� ������,+�+�*������� +#+�+����+���+&��#��*��+������ ������, �*�#����� +������ � ����& ������ ���� � �������� �� ��� ����� *�� � �����#+�� !��+�����*+ �������#���+&�#+�������+��� �������� �#+�*�+�#*�����/�� ������ ����#� ����+�����,+� +� ���+� *��+���� �,+��� � ��������1� ��*��� #��#�� ��� � � ��1�� �� ��� > ,��#���8�� ����#� �*��,�������$�*� ��,+�������������# ����#��*����+� ��� ����1�������*��+$#�����*��+��+��,+�+���������� �������1����$#��+�> ,��#�������#+�*���� +� ����+� ���$�*�� �1����#�� �*��+$#�� +��*��+#+� +� ���$�*+� *��+���� �,+���� ���� � +organizaciji seminara - radionica.
2. Ciljevi obuke
!��+�����,+���*��* ������ #+�� ��*����� �#�����+������������ �����+��+��1 ���$ #�������,+���*+�* #�����
• )�+&��#���� ���+����*��+��+����#+��������#+�������/��*��*��#�����+��������osnovu komparativne analize struktura javne uprave u raznim zemljama zapadne i*������-���������� �� ������ ��� *�����#+�� ����*�� � � +� ��$������ *#�� ��struktura, njihovog obima, oblika i troškova rada.
• � )������#�� *�#�*�� ��&����� * +&,����� �� �����,� ��� *�� ����� ��� ��� � � +�� ������ �+��������� � ������� /+��$#��� ��� ��� *�� ��,� #��� ���+ #����#�� �����# �����8���������������*�#�*�� ����*���� ,������*��*������#� ���#��$����*����� �&��*��� ���#+��� �1������������������*��� #��#���+����� #+����/+��$#�sistema upravljanja.
• � )�,� #���#�� ����#�� � + #���� ��&����� * +&,����� +� * * +� ����� ���*��� +����#��� ��� ����� ��� *�� * +&,��$ �� ��+&�� �,+��� ��� *� �� +� * * + ����& �������1���*��+��������#�����#������, �*��
• � ������� * #���$�� �� ���/�*��� �� � �������#+� ��&����� * +&,������ *�� $ #� ,��,�����������+�$#�������,�*�������������,� #����+1 ���*�������#�����+��������&�����* +&,�����
33
�������� ���������*� ���� ���*+�����������������������$ #����+���������/�*����+����1�� +��,+���8�#� �����#���+�+����+������$ #���*+� ��#�� ��������opisani u gornjem tekstu. Oni su zacrtani u saradnji sa instututom IMPA. Radi se o���������� � � �+1����� � $ #�� ��� #��� ���$�*� �,+��� �� ���1�������� ���#��#��!��+�����,+���*����1���+#��+���� �����+��+��� ����,�������,����+�,+�+���*��
@��������*��$/�����+1�������$ #����#�*���/�� ���#��� ����1�+����+����� �$��
�� �*��������� *�*��� #���� �,��� � ���� ��� ���������������#� ���,�� ��* ��� ����*��� � *������1�� �� +� ���*�&� � ��� � �� +� ��*����*��+������� *�$��#�� ����#����� ������� ��� ���� ��� +,������ �+�*���� *��+���� �,+���� ���� ��� � ��*�#�� � �1+��intenzivno usavršavanje u struci.
8��$ #����*+����*��� ���+*��������*�������8������+�������+���������,����#��*+
*�� ��#�� �� +� �����+� /���� ����*/�� �$#��� ���� � �� ����� ���� �����,��� �� ������+procesa promjena, Vlada Albanije je, kao uostalom i vlade mnogih drugih*����������*����� � #���*������ ����/�� +�+��������&���*������ ����+�����
C��$#�� ��#�� *+� ��+����� �� ���������� 1������� , �� *+� ��������� *�� ��1�����
�������$#� �*��+�����,+����* �, �+��� ���#� ������,�������������A ����> ,��#�*���� ��*��#� �1����� **�� �+��� ���#�� � �������$#�� �����,�� � ��������� ��#� ,� ,�koristan u procesu obuke. 3. Pravni okvir
�*����> ,��#��*�����,�������#� �*��+�����,+�����&�����* +&,���������#������� �
��*�����������������1�+*�������� +� ����������������&����#�* +&,����#�#�������������*���+�)�� � ���+������������ ��������#������������*��+��+��,+�+�0��#��������2�
Bez obzira na donošenje ovog zakona, još uvijek ne postoji nikakav upravno-
��1+ ���������������, �*��*��+�����,+����8�������#��,����,� ��,������ #�������� ���pri Odjelu za javnu upravu, specijalne interresorne grupe i institutu IMPA.
������ �� ���+�� ��#� #��� ���� ���� �������� ����*���� ����*� *�� � ��� ��&���+� * +&,+�
<�� ���#��+��� ����������������&����#�* +&,���1+ ����+�����������&�����* +&,���������*���*�� ������1��#��* +&,�����+�#���� �*�����+�+�� +#+������� ������+�
"��*������&����* +&,��$��*+� � ��,����+�+� #+����#��+����$�*�*��+�����,+���
> ����������������&����#�* +&,������*�����#�1��+��� #��+����$���#+��,������+��1 ��+�*��+�����,+�����+*��*��� #�#+����+�� � +�*��+�����,+��������������#������karijeru. 4. Finansiranje
����*���#�� �+�*���� *��+���� �,+��� *�� �,��,#� +#�� �� ������ ���#*��� ������
> ,��#��������#����*�� �1� ��� �*�� �*���*�� �����*��+��+��,+�+�+�����+�,+�&���ministarstava i drugih centralnih vladinih institucija. Otuda se uopšte ne postavlja����#�� ����*�� � � +� /������� ��#� *�� �+��� �� � �*���� � �� *������ ������� !���*�����# �� *�� /���*��� *��+���� �,�������#�� �� ���� �� � +�������� ��1����$#�� programa bilateralne saradnje (npr. Evropska unija, tj. njen PHARE program, Svjetska
34
,�������� +������� ��������/������")����� #���#� ��������+1�������*����� #��USAID, USIS, razne fondacije itd).
Ne postoje nikakvi precizni ili objedinjeni podaci o sumama koje su obezbijedili
razni donatori, ili o sveukupnoj sumi novca koja je do sada data u ove svrhe. ��������#��������������#������*��+$#�����*��+��+��,+�+�+�#����#�+�����+�> ,��#
#�� ��*��+�� ��� ����& ���� � #���+� +����+� 0��)>2�� 8�+� +*�����+� ���� ���#���� +potpunosti finansira UNDP. ��*��+�� �#� +#�� ��� 9::D�� 1������ � �#�1��� +�+��� ,+�&��iznosi 898.418 dolara. U toku 1995. godine, ukupno 238.107 dolara je dodijeljeno ovom���#���+7�*+ ������� �������9::F��1���+� ���*�H9E�(((��� �����?+�&��� �+���� #�*� ��*��+�������&����* +&,��$���#����� �#+��+�*����*��+�����,+����*+��+&��� ����nastale troškove.
5. �!(�+��:+-*�&"�(��� !��#$�%��+�!-+,#.�'�".!+�(�"��(
B �,� ��� ��* ����#+��� > ,��#�� ,��� ��� �, +#�� �*��+$#� �� ��� *��+��+� �,+�+�
@���������$���������*��+��+��,+�+�����������#������#� +#+�������� #� �� �����* +&,#�*+�4���������*��+�����,�������#��,���������*��+����)>�
8,������$������ �#+�$ #������+&����� ����+�*��+��+�����* +&,����+��,+�+������
�,+�+��+�������� ���+� ���#��������*���,+���� � +�������#���*��+$#���4��������*��+���� �,�������#�� ,������� ��1���+#�� �+�*���� ��#� *�� ����*�� ��� ������ ������*�banaka. S obzirom na nedostatak informacija u Albaniji u smislu bankarskog sistema,��*��#��� ��������&�#�������� ���*�� ��,+���
4 #��*��+�����)>�#�������+&��� ���� ������* ��� � #+� ��+���1 ��+��/��*��1
������ ��� � #��#�� +� �, �*�� ����& ����� � ���+�������� ������*�� �+�� � *��#����1�� ���,+�������*+ ��$#���*���&���#������������ �������*� �������#� ����#�se mogu preduzeti. U skladu sa svojim ciljevima, IMPA nudi širok dijapazon usluga dabi se zadovoljile konkretne potrebe i izvukla trajna korist.
)��1�� �*��+�����,+���+��*��+�+���)>��,+�������, �*����* ����1� ����& �����
#�����+��������+���� ��#����� ��� ���1����$#� �� ��*��+$#�����*��+��+��,+�+�+&��#+����� ���*�������+���� #���8��������*�������
*� ��#�� �������� +��� +#+� �����&�#+� ��� ��&��+�� ����� ���� ���*���� � /�� + �+��1�����#+���������*��
���� +��*��+�����)>����#�1�/���*��#+��")��� ����> ,��#����� ���*��������
��,��� ��# � ����*#������ �� #���� ����*#������ � ����� ��������� #���� ����� ��� ��#UNDP i vlada Albanije vrše kontrolu nad institutom IMPA je upravo preko Upravnogodbora.
��*��+�� *�� ��� �&�� * ������ ����� �� � #���� � �*���*��+� � * +&,�� � �#�
��, #�&����#�����* +��#����#������� �*���*���� �* +&,����� ��+�$�#��������� #����#��*�, #�� � ����+� � ������ � ���1�� �� +� �*��+$#� �� ��#�� ��1���+#+� *��+��+� �,+�+�Statutom su definisana prava i obaveze institucija za obuku u skladu sa zakonom.
35
��������*�� �&����#����+����#��, �*����� ��,������������+���$#���*��,��� ��������� ��*��#�� *� �� ��#�� �*��+$#�� *�� *��$/�� � ����� ��� ,��� ��� ��*��#� #����institucija u privatnom sektoru.
�����*���*��+$#�����������+��� #�#� ����*�+���� �1+�* ������$���� �����*��+��+
�,+�+� �������� +� �+�� � * * +� ��� �#���� ���� ��*��#� ���� ��� ��#� �� +� ���ministarstava - ministarstvo finansija, ministarstvo zdravstva, ministarstvo za1����� #*���� � �+��� �� ��,��� ��� �����+� &������ *������ ����� ��#� ��1���+#+� �+�*���*��+���� �,+��� ��� *��$/���� �, �*��� �������� ��* ����#+��� ��� *+� ��1�������� ������1�� *������#�������#� ����#��/���*#*������� �&+�>1��$#����������#����*�$#��Evropska banka za obnovu i razvoj, Evropska komisija ili UNDP. Neki od instruktora�� ��������� �������1�� �������+&��#������������ ����� ��� �1+���#��������#���������,��#����#�*��������*�� ��� #��#��
6. Instruktori obuke
U okviru instituta IMPA djeluje osam stalno zaposlenih profesionalnih instruktora,
+� #+�+#+������� *�����&�#����*������� *� ��������� *� �����# ���L��������*��+������*��+�����)>���*#��+#+���� ������� /��$#����� ��������� ����*�������+� *�� �� ���� *����� � �� ��� *��+��#�$�� ����*����$� #����1� � �������1� *���������������������� $����
!��+������� /��$#����#��*�����&�����*�� �������* �����*�, #��*+�* #������
• Profesionalni integritet,• !��+������ ��������*��• Sposobnost izvršenja zadataka,• Sposobnost mobilizaranja dodatnih resursa,• 8�1�����#+��+1 ���� �&�• Kreativnost i inventivnost,• 8* � #����#�����������0��� ����� �������*�����*�+����*������������ �+����+�
efikasnost). !+������� �� ��� ��� /��$#�� ��#�� *�� ���&�� ��� ���������� ����* ���� �*�, #�� *+� ���
+* #����������#�����*��$/����������*�+*�������������+*�#���+����+����*��+����� ���*+ ��������, �*�� ����& ������,��*����*#��+#+������ ������ /��$#��
�� *���� � * +��#+�� ���� *�� ��+��� ��������*���� K� *��+���� *��*�,��*��� ��������
���*+ ����*��� ����#��� ���/�*��� �� ���1����� K� � �� #�� �*��#+� � #+���� ��� /��$#�� ��profesionalne instruktore.
��������*�� �&���������*����� /��$#���������������*�� �������* ��������������
�*��+������ �1+����#� �����N�����O��N ���O��)�����+ #����*�����*��������� ��#�����$#��+� *��*�,��*�� ����1� �*��+������ ���*��� � ��+1�� �� #�#� �����#� *��+���sposobnosti, kao što su:
• *������*��+����*��� ���*��������� � ���������� #����,+����+*��������#�7• �+&��� ���#��#�� � ��*��� *������1� *�+*����� +� �, �*�� ����& ����� � ��+&��#�
savjetodavnih usluga;• ������+�����,���������� �����*��+$#�7
36
• � ��*�������������+ ����+����� ����/�*��� �� �+��+&��#+� � �*��+�+�0�����kojeg je instruktor ili konsultant eventualno stekao diplomu “svršenogkonsultanta, odnosno instruktora”);
• ��#1���� ��$��*���&��������#��������������+1�������������+ ����$#����#+�#����*+ �����0��������2��,#����
��*��+���������,+�+�+� �*��+�+� ��)>����������*���+�+1������*� �� #���1� � � +direktora instituta (u ime instituta) i stalno zaposlenog instruktora. Strani honorarnikonsultanti imaju sklopljene ugovore sa konsultantskim firmama ili institucijama koje*+�����* � ��+�> ,��#+��L�����������*+ �������> ,��#��*+��,������&����* +&,��$�����+�* * +�*��+�����,+������������������������������ �*��$#� � �+1����� ��*obzirom na to da taj posao obavljaju u toku redovnog radnog vremena.
�� �&��*�������������� �����*��+�������*��+������*�����#���+� �������*��������� ��#� ��*���� ����� ��� *+� ���������� ���� ���� ��,� #���#�� ����� ,� *�� ���+� �*������ �����*��+��#�$�
8,+�����*��#�����*��+����������� �����#������ #������ ����������������,�*�����&��korak sa procesom ubrzane transformacije, profesionalni instruktori iz oblasti javneuprave moraju konstantno sticati nova znanja u specijaliziranim institucijama uinostranstvu.
���� ���� ��*��#�� � ����� ��� *��+��+��,+�+��������� +�+���� #����� +������ ��#� ,� *������ � *� � ,�� � ��1������#� � �,+���� #���� �������� ,� ����� ,�� +��� ���#������,�� ��� �,+�� �� ��/����#�� ���1�� �� �,+���� ��� �&��#�� *���*����� � ������#����$�*�� *��+�����,+����)������� *��� �������#�� �����#+�����#�� � *��*�,��*����*��#����*��+������ +� ����+� �*��+��� ��)>�� ���� � �������#+� +�+���1� ,��#�� �*��+������ ���*��+�+�� ! #����� $ #� #�� ��� *�� � �1+�� �����#� �*��+����*��� *��*�,��*�� *��+��#�����#�*+�����* ���+� �*���*�� �����������+�* +��#+������,����� �1+�������,+�+���honorarnoj osnovi.
7. ��#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*
�*��#��#�����*����1���+#��*��+�����,+�����&�����* +&,�����+�> ,��#���*���#+se na procjeni potreba koja se vrši preko upitnika i formulara za procjenu potreba, kao i�������� ���������� *�� ������� �� ������*��� * +&,� �� ���� ��� �*���*����� vladinih organizacija.
��*��+����)>��8�#� ����#���+�+����+�*��� +#+�*��*��$#� �� �������*���� �1�+�� ���+��� ���#+�*������������,���)���������*�� ��+����, �*���+��� ���������,���,+��*�������*������* #�������, �*��
• +������#����#������#�����, � �7• poboljšavanje protoka informacija;• razvoj i primjena novih metoda i sistema;• planiranje i provedba organizacionih promjena;• �,+����*�, #��������#� ����& ����7• uspostavljanje novih kontakata i veza;• ��,�� #��#������*���*��1�*��+���1� � #��#�7• preoblikovanje organizacione strukture (raspodjela poslova);
37
• �������#���/��*��*���������&�����* +&,�����• ����� ��+* �����������+�*���&�#����*�������1� #�*���
8��� ������+��� ����+���� ��� ������� ��� ��� #���� +� *���&�#+� � ������ � ���1�� �
obuke, s obzirom na to da ovi potonji još uvijek nisu precizno definisani. Zapravo se bašu ovom periodu pristupa izradi novih planova i programa, i u tom smislu se koriste*������ *��+���� *�+*����� ������� ��� � � /���*���#�� ������� ����� ,� *�� ��� �� ��spomenutih ciljeva.
)����� *��$/���� ��*������ �����,�� ��#����� ��&����� * +&,����� � ��1����$#��
����#�� ����� �� ��� � ��*���� +� -����*��#� +�#� *�� *�+��� *���� ���� ��#��&�#� $ #�> ,��#��#��+�*�����#�*�������*� ���1����$#� ������������ ��*�����$�*� �+*��#��#�zakona i postupaka za izgradnju struktura koje se zasnivaju na evropskim modelima.Evidentna je potreba za obukom kadrova u relevantnim oblastima za procese evropskihintegracija.
�� ����+� ��*�����#�1� **�� �� *��+���� �,+���� ��� ��&����� * +&,����� *�� �#�
����#��� ������� �&+�, �� ������ *����� ��� � *�� *��1�� �#�� ���� �� ��������� � ��+�� � * * +�� ���� ���� ��� *���� �*+� ��*��#� � ������ �� ���� +* ��� ��� ���� ��#����1�� �� ����* +&,������ �,+���� ��� #�� ��*��#� �� *����� +*�#����*�� � �������testova koja bi bila potrebna za zapošljavanje u javnom sektoru, ali novi Zakon o��&����#� * +&,� ��1+ ��� � ���� ����#��� )�������*�� ���� ��# �� *�� ��1+ ��� �� #������1� ������� ��� ��/�*��� �1 ��� ���� *���� � �#���+� ��������*�� *�� ����* ��#� � +��&����#�* +&,��*��+��� �+*��������#+������������#+���������#��+�
)�������*� � ��� �� ��� *�� ��/�*��� �����#� ��� ���� ��#�� ���1�� �
����* +&,�������,+�������� �1���$����� /$���#�� ���+ �����+� #���+� * +&,+� 0A�#���>���*�9��+�* * +������� �����������������&����#�* +&,�2 8. Ciljne grupe
B �����$ #���1�+������*��+��+��,+�+�+�> ,��#� �#+������*��$/����1�+���������
�� ��*��� �����,�� +� * * +� �,+���� ! +&,��$� ��#� ���� �#+� �+�*���� *��+���� �,+���� ����*����� �� �����1��#� �������*����������1��#���� ���� ��������* +&,������+� *+� � ����� �*���*��� ��,����� � �#���� �� #��$7� � +� �� � � *����# �+������� �* +&,��$ ����+�*+����������������� �*���*�������*��+$#�7�������&��������1������*���+�*+�*��+��#�$��� �*���*������ ��� �����1����� �*��
!��+�����,+�����#��*����+&������ �1�+�� ��#������������� �������* � #����#������
da odgovara iskustvu polaznika i problemima vezanim za njihove svakodnevneaktivnosti. Ipak, još uvijek postoje izvjesni problemi vezani za primjenu ovih kriterija.�� ��#�*� � * +��#�� �� ���� *��+���� �,+��� �#�� ���������� ���+� �� ������ ��njihovim svakodnevnim aktivnostima. Visoki prioritet se daje rješavanju ovih problema�����,�*��,� #��*���*� ��*���*���������+&��#���,+���
"��#�� ��,� �� �����+#�� ��#� *�1 ���� �,+��� *�� �+��� ���� �� � ����1��#� �
��&�����* +&,�����
�"�*3#�+-*�1�4".!+,�()�4$*!+%"
38
Segment obuke ��%#.#1*9+1�4".!+()�4$*!+:+
Srednji nivoodgovornosti
�+4+�!+.#odgovornosti
Poboljšanjeefikasnosti u javnojupravi
X X
Upravljanje javnimsektorom
X X
4 #�� ����& ��� X X Studije o radu X X Odgovornost ikontrola
X X
Projektni ����& ���
X X
Marketinški ����& ���
X
�����& ����+vanrednimsituacijama
X
Nova informacionatehnologija Windows
X
����*#*�����&��� X X 9. Vidovi obuke
A�*��� *��+���� �,+��� ��#�� *�� �+��� $ #� � 1�+�� �� +1 ���� � *�� *�*��#�� ��
���������������������*������ �/�� �$#���*� ����� ;� �����$����,�������#��+������kao i konsultacija uz obuku. Odjel za javnu upravu organizuje studijska putovanja i��*#���� +� *��� � ������������*��� �� � #�� ��� 1�+��� ��� ��� ����*��� #+�� ��#� ���*��$#� �+�������*���+�1�+�+������/�� +�#�����+�������= ���������1�+������*��$#� ���������� *+� �� #��$� �*����� 0�� ���� ���2�� �������� ������*��� * +&,� + �*���*�� �� 0���� �+��������� * +&,����2�� ���� � *��$#� *�� ��� �/�� �$�������� �1#��0��2�0���������*�, #�2�
Praksa organizovanja studijskih putovanja i posjeta ne predstavlja ništa novo za
Albaniju. Sve u svemu, ova putovanja su umnogome pomogla da se proširi znanje ovihljudi i njihov komparativni pogled na ovu oblast, ali sve ovo, ipak, zavisi od toga kako*����1���+#+�����*�+�#*����+�����#���������*�*�������� �����������*��� �1+�,���*��rasipanje novca, ali i izuzetno plodonosne investicije, kao što su, recimo, bila pomenutastudijska putovanja ove grupe za specijalne zadatke.
��*��+�� ��)>��+�� #����*��� +� #+�+#+�� � ��&����� * +&,������ ������ ��*��� �+�*����
8���+�*���*����1���+#+�+�* #���� ����� ��
• �������������,+���0#�������*����,+���+�����27• dani informacionih tehnologija (upoznavanje sa novom tehnologijom Windows i
njenim potencijalnim aplikacijama);• ��� #�������1�� ����� ������0��#���������1�� ���������������*��+�����)>�*�+���*������� �!� /������� ��&� �!� /���2�
39
��*��+�� ��)>� #��� +�#��� �#�� ���+��� ������ **�� � *��+���� �,+��� ��#� ,� ,�*� #+����+* #��������**�� +�����������#����������#��+��� �+������+��� ��+�*�� �+�*���� �* +��#+� �&����,� #�����1 �������������#�����**�� �
10. Izrada plana i programa obuke
)��1�� � *��+���� �,+��� #����1� *������� +� > ,��#� ��� ��*���� *�� ��� ����
�* � #��� �� ��+� � ���1�� +��8��� ��� *��� � +� �� +,���� ��� #����� ������ ���� *���/���� *�����1#�� ��� ��/�� +� #�����+��������� � *�����1#� � *+����� +��� ���� �����,�#����1� *�������� ��� *�� *���� ����#���#+� #���� *��+���� ��� /��$#�� ��&����� * +&,���������,�*����,� #�� ��������+�������*��+�#����#�+�����
)���������*�� ��+������#�����������,����#��*��+���� �* * +�+� �#+�+��,��� *+
* #������
• efikasna kontrola planiranja;• postavljanje ciljeva;• organizacija rada;• ,+�&����/���*#�7• kadrovska politika i uprava;• kancelarijski metodi i procedure;• ������#����1�����#+����� ����• �#� �1�*��#������+�
> ,��#�� #�� �� ������� �� +�� �� ��� �� ,��� �����1� *�+*���� +� �, �*�� *��+����,+��� ����* ���� +� #���� � *�����+�� !����� � +� �� +� *�����#� *�� 8�#� � � ������� *�������#���������$#+��� ���������1�+�� ����*��$#� ������������8�#� ���#���+�+����+��� #���������+����+ �1+�������������+����$�*+�*��+�����,+�����������
��*��+����)>�*��* ����1 ��� ��� �� ��������� �+�$ #+������� #����#�������,�obuke u sektoru javne uprave.
Nastoji se ostvariti efikasna saradnja sa javnim i privatnim sektorom, kao i sa����� *� �*��#���$ ���������� �� ����������1�� ���,+���0��������+��, �*� ���������*+��,�������$�*���,+��� ��� ���* +&,�������/��*��*��+�+����#����1�*�������+���� #��#��#��� �*������ ����� ������+&����+* +1���������*�������#���� +���$#���2�� ��)>� *��� +#�� *�� �+������� � �*�, #� � ����� �� #����1� ����� � �� �������1*��������+� #+�+#+����� #����� �*������������� �*���*����7�*��#������ �*�����akademske savjetnike sa Ekonomskog fakulteta Univerziteta u Tirani; strane akademske*��#������ *�� �� ��&�� !� /����� ����������� +� �����*���+�� ����������� "����� �>+*��� #���������������,��*���0!>"2��)�* ����1��� ��&�������������@+&��� ��*(SAD), WIFI (Privredna komora Austrije), kao i nekoliko drugih univerziteta ispecijaliziranih institucija.
)��1�� � �,+��� ����&���� ��� #��#��+� *����+� +� ��#�#� �#� +#�� #���� *������+* #�����#+�� ��&�#+� ��� ��/�� +� #����� +������ ��#�� *�� ����+���� ���#�� +� > ,��#�8��&���� #�� ���� ��� *� ����� �� �,���� � ���$�*+� � �,+$� ��� ��� * +&,������ *�,��� ����������#������������� �����+*��*���������1�,��#����1���� ��� ���+��������������*+����������*����#�������#� ���������+&����1���� �*���8*�� ����1�� ��,+���*�
40
bave pitanjem upravljanja javnog sektora, odgovornosti i kontrole drzavnih organa u* * +�����*��#+��������&�#����#+�*���+#��������*�, #���� ��� �����1����+������
11. Ocjenjivanje
���� *�� ���� �$#��#���#�� ���$�*�� *��+���� �,+���� ��� �&�� *�� ���� ��� ��*��#� +����+��*���1�� ���**�� ������*��+��� �$ #+��������� ����������������+�*� �1�*��+�����)>�������+�����*��������$#��#���#��� �*�������1�� ��*��+�����,+�������bi se u svakom trenutku imala informacija o trenutnom stanju, te kako bi se u tomsmislu izvršile neke promjene u skladu sa potrebama. Brojni programi obuke koju����� �#+�*�����*��+��#�$��/���*��#+�*�������������+������������ #�&+�, �������#�$#������������#��+����� �� �/��� �����������$#������� ����+ ����������1�**�� �*��+�����,+������������#+�+ �&����*���*����
�� ��1�#��*�����������$#��#+#+��/����*��+�����,+������#����$�*�+� #+�+#��+��� ���#������1� +����� �� ������� +� ��#�#� #��� *�� *���� ��+1��#�� ��1���+#+� � �������#+*���������� ����$�� � ��� � *�� �&�� ��#��� ��������� +� * * +� �������� ���+ ������ !vremena na vrijeme postupak ocjenjivanja buhvata i procjenu stanja u odnosu na efekat�,+��� ��� �#�����#*��� +����� ���#�� �� ������� ���� #��� +�#��� ��� ��*��#�� �����propisi kojima bi se vezali obuka i napredovanje kroz karijeru.
!� �,��� � ��� �� ��+� �������&�� ���+��� � �����&�#�� ��#+� ����� �*��+�� ��)>����*��� #�� #����������#��&�#�� /������� +� �$#��� +*�#����*�� ���1�� �� *��+���� �,+���8*�, #���*��+�����)>�*����������+� #+�+#��+����$�*��$#��#���#��+*�#����*��*��+����,+����� ��*� ��� ���$�� �*���*���� ��1���� �&+���#+��*��#�� � #��#�����#��prijedloge.
12. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
��������#��������������$ #����1����$�*��#�����*������� �*����� ���*��+�����,+���+javnoj upravi. Ovaj plan bi se zasnivao na opisima radnih mjesta, kao i ocjeni rada* +&,������ !��1�� ��� *�� �+�� � +� #+����#�� ��������� ��� �,+�+� +� ���#� ���$�*� ���+������ �#����� *��$/���� �����,��� !� �,��� � ��� ��� ��� ��� ���� ������*�� �,+������$#� ��+��� *������ #����� +������� �������� ���#� �#��� ��� ��� ��#� *�� ����*� ������ ���&����#� * +&,� 0��#���� >���*� E�� +� ���� *�� ��/�$#� � ��#�� *�� ����*� ��� ������ ���&����#�* +&,2����1 �����#�����*���������1�� �� �������+��� #����8�#� �����#���++����+�#�����������/�� ���#��� ������#�,�*��,�� �*��+��� ��,+�� ��+��� ���#� ��*�����������,���4 #������ �������*������1� #�*����*�, #����1�&�����1�+��# �, �,����$�������������1��,�*��1 �������&�#��+* #�� ������,+�+�� ����
8*�, #�� ����* ����+� �*���*�� �� � ��1����$�� � #���$� �������,�� #�� *��#��+&��*������������������,�������$ #���1�+������*��+��+��,+�+��8�������� ��� ���+obuci zaposlenih na istim radnim mjestima u institucijama i ostalim organima priministarstvima.
�*�+� ��*�+� *��+���� �,+��� ��� ����� � ����* ��� +� ��� � � ��1�� �� � �*���8�#� � ��#���+�+����+�*��1����*��#����+�����#�/���+�*���� ���#� +��*1+��� #+�����#����,��+*���#+� ��� +������ ��*������ �����,��� ��� +� *���*���� �����,��� ��� �,+�+�� ��1���+#+�,+�+�� � ����&+� �+� �,+�+� *�� ����* ��#� � +� *�����+� #����� +������� *�� *��+�� usavršavanjem i sa platnim razredima. Druga faza bi bila usmjerena na obuku
41
*��+��#���� �� �����1� �#�������� �, �*��� �� ��� � ���$�*+�� 8�#� � ��� #���+� +����+� �� ����� ���*�� ��+���1�+��������������*�����1�+������*��$#� �����������
)������������������#���� ������,+����,+�����#+��* #������
1) !��+���� �,+��� ��/���� ��#� �� ��� �*���*�� ��� ���� � �+����� �$�� ��� ��+������ �� �, �*�� ���� ���� *+� �+���� ��#�� ������*� � ��*+�* ��� ��*��� #��#�$ #����� ������ �� ,+�&���� � �������#��� *��+��+����#�� ���$��+���� ��� ��*��+*� � ���#��������������*������/�*���� ����������#��
2) !��+�����,+����&�������������1�����1 �����*��$#� *����������* +&,��$ ���#� *+� �# �� ����� ���� ����� ���$� ��#*��� ������ � ��*�+�$�� *��*�,��*�+���� #��#�������� ����$�����,+�&����/���*#��
3) �*��*��� #��#���#� �1��� � +��+����� �$��+�#���� �*�����+�*���+������� ��&��� �* +&,��$ �� � ����� $ �� �� ��*����*����� ��#� ,�� ��#�� *��1��� ,���*������**�� ����+1���� � #�������#��*�� �&����#��� �#��������������� �����#����+�$�#������/�� +�+������+�> ,��#�
��� ���� �*���*�� ��*�������#����*�#�*����*������ ������#+���#�*��+�����,+�� �����+*�#���+��� #��+��#������� �����)� ���������#���+��������+������������+#+��#�*�+���*��� ��*�������� ����#+���������#����*+������� ��� ����&������������1sektora pokazuju veliko interesovanje da se upoznaju sa propisima i novimprocedurama kojima se reguliše sektor javne uprave. Zaista se iz iskustava privatnog*������� �1+� ��+�� ���*��� ��$#�� ��� #���� *������� ���� ��� ��#��&�#�� ��$#�� *+���������*��* #���� ���#�� �� ��
• Organizacija javnog sektora se treba ugledati na efikasnu i savremenu poslovnu��1����$#+����������1�*�����������+��� �* * +����,�����+������/�*�������������#�*������* ���+�#��� �* +&,� �� �1+� ���*���+�*�� ����+�
• Treba se ugledati na jednostavnost struktura u privatnom sektoru.
)��$�*� �������$#�� � ��1�&����#�� ��#����$�� � ��1����$#�� ��� *��+��+� �,+�+����* ����+� #��� � * +&,� �� * ����� *�� #���� ���� �1+��� *�����1#�� ��� ,+�+���*��)������� �*��+$#�� +� �� � * * +� �1+� ,�� � ������ ��� ��1�������#�� *��+���� �,+����&�����* +&,����������*�����������/� �������+&��#��*��#���������+* +1�� �1+�*�baviti obukom zaposlenih u javnoj upravi.
13. ��.� +."!-*�'�#$)*/"�'�+)+%#/�#$�%*
)������, � � �&�+���� �������,�����*��+��� ��,+�� ����#+��������,����1��������Podrazumijeva se da su te potrebe vezane za organizacionu strukturu institucija, njihovumisiju, opis radnih mjesta zaposlenih u tim strukturama i njihove trenutne kvalifikacije.
"�+1� ���, � � #�� ��/����#�� � ������,�� ���1�� �� *��+���� �,+��� ��#� *���&�������������*����#���������+1�������$ #����
��������, � �#��������������*���*��������,+�+������/���*#*����������������#+kvalifikovanih instruktora.
42
=������ ���, � � #�� �#������#�� �� ���� �����$#� �� ��� �,+�+� ��#� ��1�� ��#�koštaju nego obuka koju provode strani konsultanti.
)������, � �#��������#�����+��1����$�*��*��+�����,+������*�1�+������+ �����
U rješavanju ovih problema Odjel za javnu upravu, naravno, zavisi od podrške� ,��*��1���+����� ��#�1���� �*��+$#�7� � +� ����� *��1������#�� #�� �*�� �������������������� � +����������1����$#������1�� �����������*+�)L><-��!�B�>����
14. �"%)-� "%
Aneks 3. predstavlja radni program Odjela za javnu upravu. Ovaj program pokriva����� *������ #����� +������� �� �#�1���#� ����� #�� +��*������� � ����*#����� � ����� ����*+ ������ *+� �� � ����� ������*����� *��$#� ��� ������ 1�+���� )��$�*� ��/�� �� #����+������� ���� �������� #*��� � ���1�� �� )L><-�� +������ ��� *�� ��*����� ��� ��� ���1�� +��>�� ���*�+�$#��+��, �*��*��+�����,+�������* ����+�*�����+�#�����+�����������������,+����*����&�#��+* #�������� #�#������#����1�� ���,+���K���������*��� #�neodvojivu komponentu svih ciljeva navedenih u programu rada. Ovo podrazumijeva* #������
• +��� ���#�� ��*������ �����,�� +� * * +� ����� ��#�� *����1� ��#����1� �#� �programa;
• #����#��+�+�����#�������$#� ������,+�+���+&��#� ��� ���+����� #�� �1+�������# #���������, *� ���#����� ����� 7
• ����� �&��#�� � +����������������� ��#� �1+� �,��,#���� /���*#*�+� ������+� �������+�+��, �*��*��+�����,+���
8�� ���*�� ,� , �� � /�� ���#�� 1�+��� ��� �� *�+*��� *��$#� *���� ���� #�� �1+��*��+��#���� ;����������� ��#� ,� �1 � ���� ������*� ����� �&��#+� �#����#�� ��� ��������, � ����# ��*��,�����������1�� ��? ��,���&� #���������*��$#� *���� ������������*����*������������> ,��#���8�#� ����#���+�+����+� �&�����+������1������*��������� �&��#���� ����*��$#� *����� �,� +�+��� �* * +�, �������,����� ���*������*��+$#�� +� ���,�+� � +�������� *��$#� *��� � ��� �&��#+� *���*����� ��� /���*���#��#����1��� �*���+�> ,��#+�����*��������+��&�������,��
�� ��������� ���� ���� #�� ���� , �� ��1 ������� ���,�� ���� ���*�$�#� �1+�� � �����#+���������*��+$#�����*��+��+��,+�+������,����� ���������+���$#����#��,�+ ��1� �doprinijela poboljšanju kvaliteta obuke u cjelini.
43
ANEKS 1.
RELEVANTNE ODREDBE IZ
ALBANSKOG ZAKONA O ���������������1
"���#$���� ��������������� ��������
)�*��� #��#�� ��������� +� ��&���+� * +&,+� *�� ���#�� �+�� � �,����1� ���$�*�� ��#� *���*���� ����� �1��#+� *����� �� �������� *��� +� #����*����#� � * +��#+�� �&�� �������� ,���*�������*� ��+�*�������,� �����1�����������*��� #��#��+���&���+�* +&,+��,�� #��� *#�� ��� ��&���+� * +&,+�� ��#�� , *��� *��� +#�� *�� �#�� �� ��imenovanje/postavljenje.
"���%&��'��� ������������� �����
�� *#�� �����&���+� * +&,+� #����� �&������ �,��������������#� ���,�� �� #���+��&���+�* +&,+����,��*���+*���&�����* +&,����������������+&��#��1����$#����������+prava koja proizilaze iz njihovog statusa, te za nadgledanje procesa zapošljavanja prema�����# ����/�*�� ������� ��+�����*+����*��$/$���+* ������#���&�������#��������1��#��* +&,�����
"���%#���������������� ��
J��� *#�� �&�� �*������ �����,���� +� ����+� �*���*������ ���/���+��� � ��1��� ��� ���+�������8�������,����,�� #�#+���* ������#�*����#+�������� �&��*���� *#����#��#����������,��������#� ����� �&��*��+��� �* * +J
… Pododbori nisu stalna tijela. Oni se raspuštaju odmah po obavljenom zadatku koji � #�� ���#������ �� �#���� � ����� �#+� ������ ��� *� ��+� �������� ��#+� #�� ����*� �A#���� �*��������������+���#� �*+�, �+�*�*���+����������,����
"���%(������������������� �
����+�*� ��� �,��� ��������� ��#� *�+��#+� +� ��&���+� * +&,+� ��1���+#���� *#�� ����&���+� * +&,+������+�*� *�� ��1���+#+� ��� �,��� � ��*��� #��#�� ��������� ��� �������+���&�#���� ������ #�*���� ���� � ��� ��*��� #��#�� $�� ��� ��*�,��� ������ #�*��� +�+�����&�����* +&,�J
J� �� *#�� ��� ��&���+� * +&,+� ������ *����1� *���� *�*��� #�� *�+� *�� �� ���������� ��#� *+� ��� ����+�*+� ������ � ��#,� #�� ���+ ������ ���1��#+�� �� +� *� ��+� *��#��� ������� ����+ ��� �J
… Postupci za izbor kandidata, organizovanje konkursa i definisanje njihovog*���&�#��� ���� � ��� ��/����#�� *���&�#�� #����1� �1 �*��� ��/��+� *�� �� +�� � A#���ministara…
1����*��� �������������#�����+�������+, ��$#��������* ��� �N8���&����#�* +&,�+�<��+, $�> ,��#O��������,��#8095, od 21. marta 1996. godine, proglašen dekretom predsjednika Republike broj 1455, od 5. aprila 1996. godine.
44
"���%)��������������*����� ����� ������������������ �����
! +&,��$���#�*+�����, �����* ���������� � #�*� ����1+ *�� ��� ������� �i to u periodu od najmanje godinu dana prije stupanja na snagu ovog Zakona, mogu��,�� *���+*� ��&����1� * +&,����� ���� ��� �#���� ����#��� ��,#+� +�#����#�� �� *��+�� ��� /��$#� �� ��#�� ���#�� �� *#�� ��� ��&���+� * +&,+�� ��� ����#��� ���,�� �� �&�� * #����+����+ ����$#+�
1) )����� ��������� � ��� �&��*�� �����1� #�*��� ��� ��#� � #�� ����* ���� ������ ���#�1����#���#���������*��� #��#��
2) )����� *��+���� *��� ��� �����1� *�+*���� � ���� ��������*���� ����* ����� ��#�������+��#�������#���
3) ���#����#��#���������*��� #��#�����$#������������* �����
�� *#������* ���+����#��+�#����#�����*+��#�1����*��+������� /��$#���*�+*������� #�� ��� *�$��#�� *���+*�� ��&����1� * +&,����� � ��� *+� ��� ��1�����#+�� � ���+�����*���+� � ���+�������#���� ��� ��*��� #��#�� ������� ��� ����* ���� *��#�� �+&��*��,�� #����������� #���#+�������
>����� *#�������&���+�* +&,+�* ������������* ���������*#��+#�������,���*��+������ /��$#�� ��� + ����� +� ��&���+� * +&,+�� ����� ���� �� *��#�#� �� +$� �,��#���������������������A#������#��1��#���������� ��
>����� *#�������&���+�* +&,+�* ������������* ���������*#��+#�������,���*��+������ /��$#�� ��� +� ���� � ����+��+� ��*����� ��&���� * +&,����� � � ��� �� �&�� *���� +���� ����+ �� ����+�0����+&� ������#��1����2���������������������� #���#+������*�+���* #������+* ����
• *�$��#����*�,���*��+������� /��$#�7• +*�#��������������#��*��$#� *������+�*������+�*����*��+�����,+��7• izvršavanje jednog ili više posebnih zadataka koji su mu dodijeljeni;
J�����*�������* ������#������#��1��#���������� ������ ���,��#������#+���� +��se poništava do kraja ovog perioda…
J� ! +&,��$� ��#� *+� ���� , � ����* ��� +� ��&����#� * +&,� ��� ���� � #�*� �regulisanim ovim Zakonom, i to u periodu od najmanje godinu dana prije stupanja na*��1+� ���1� �������� �1+� ��,�� *���+*� ��&����1� * +&,����� ���� ��*�+��� �� �1��#+*������#���1���+#���� *#�������&���+�* +&,+�+�*�����#�*���#��� ������*��� #��#���� * +��#+� ��� ��� ����* ��$� ��� *�+��� *����� ����#����� ����� ��� �1+� ��,�� *���+*��&����� * +&,������ ��� *�� *��1�� �2� ���+���#+� *� ��* �� � ,2� ��*���� +#+� ��� �&� ���� +*� ��+�*�����+ ��� ����*�1�+� ����*��+��*�� ������������1���*���� ���#����/����#���������*��� #��#���������� ��+���&�#���� #�*��������1�����#+�� ����+�������*����� $��*��� #�#+���� *�+������#��
"���%+������������������ ��
45
!�+���#�� +� ��&���+� * +&,+� � *������#�� ���/�*��� ��� ���#���� *�� ���#�� +� *� ��+� *�*��+�� ���� /��$#� ������* �����A#���� �*�������/����+* ������������� *��+������ /��$#�� ��#�� ���#+� ��*#������� ��&���� * +&,��$� ����� ,� ��� � ��� ��� �� ��� ����&�����* +&,��������+* �������*��+������� /��$#����#��*������*�������*�,��zadatke.
"���((���� ���������
"�&����* +&,����+&���* #��������*�,���������
J�D��)����������������+��,+�+�����&���� ������+�K�����*��* ������#� � ����$�*�usavršavanja i napredovanja u karijeri – kao i pravo na odsustvo iz studijskih razloga…
"���($��������������
A#���� �*��������� +#��**�� �*��+�����,+�����&�����* +&,�������#�1��+����+�*�procesom usavršavanja i napredovanja u karijeri, uslove pod kojima se vrši obuka, kao i�����#�� ��� *�+���#�� +� ��&���+� * +&,+�� A#���� �*����� ����+� �� #���� +� $ #+� �����#�� � **�� *��1� ��1�������#�� �,+���� *����#+�� *�� ��� ���� �,+����� $#� ��+��*��������&�����* +&,���A#���� �*���������� ��������+� �� #�����������#��/���*#*�����������*��+�����,+���
46
ANEKS 2.
RELEVANTNE DEFINICIJE KOJE SE ODNOSE NA SEKTOR JAVNE
�����������������������ALBANIJI
1) "�&����� * +&,�� +� > ,��#� �,+������ $#� ��+��+� #���+� +����+�� *�� �+����� ��,����� ���������� �� $#*��� *��1��� ��������� ��+&���� *��1��� ���� � *��1�*�, #����+1����+&����*��1����#��������#+�������*�,��������*�������*��
2) !��� �*��+$#�� ��#�� *+� *����*����� ,+�&��*�� ���*�$� * ����#+� *�� ��1�� �javne uprave u Albaniji.
3) "�&�����* +&,��+�> ,��#� ����������
• )� ����� ������#��0�� �����/+��$#�2����# ��*��,�������������1�������7• <+�������� ��&���� * +&,��$� 0��#��� +� ��&����#� �#�����#2� ��#�� ��1+ ��� ��+1������1������������#�+&��#+���*�,��*���+*��08�������1��#������* �����*���� #��#� ����* +&,���������+������ ����$#� �����1��*����#�1���&�1����1��� �����specijaliste);
• 8*�� �����* ��$�+���&����#�* +&,�*+��,+������������,� ��������������+��8������1��#������*��� #������+�����* ����+���&����#�* +&,�> ,��#��
47
ANEKS 3.
PLAN RADA ODJELA JAVNE UPRAVE ZA 1996. GODINU 8��� � �� *�� ���#� 8�#� � ��#���� ,��� #�� ��,� #���#�� *������� #����� +������ *�
/+��$��� ����*��+��+�� ���������1 ������������,�*����*�1 �����+������ �&��#����*���+&���,�������� �������#�/����+* +1���Stoga je cilj ovog Odjela da:
• poboljša strukturu uprave;• ����� ����#,� #+� �1+�+���/�$#+������#���������������7• ��/����*��+������� /��$#����#��*������#���#+����#�����* +&,�������#���#����1
zapošljavanja u sektoru javne uprave;• �������������,��#������,���* +&,������* ����7• ��� ������+�*����*��+�����,+����������* ������� �&�� �+����#��7• �,��,#�����1�����#+���+* ��������� +�������������������� �#+����7• �,#������1�����#+��������*�������*�����*���1�������������������
"��,�*����*�1 ����$ #����8�#� ����#���+�+����+������������* #����� �
1) Vršenje stalnog uvida i analiza struktura u ministarstvima i drugim centralnim+!(�+��:+-"/"�� �%)-� �-�9+� +� )#%")!*� #�3"!*� �'�".*� %#-*� '#/"4*� 1�4".!+Sekretarijat za lokalnu upravu
�� ���� ������*�� *����#+� � �������� � ���� , ���� ��#� *���&�� �/�� �$#�� �
organizacionim i funkcionalnim strukturama i detaljnim zadacima glavnih institucija$����� ��� ��1���� � �*��� �*��� ��� ,�� +�� ���� ������� � ��� ��� ���� ����� ��� ���*��+$#���8��������#���*�+#+�, *�+�*�����#+�*����&��� �!�������#��� ���� ��� �+upravu.
A �������+�������+1�, ����*���/�� �$#� ������� ���� ��� �����1����+�*�,���
*���&��*� ���/�� �$#����+* +1� ����#��*����+&�#+������+��#����1�/+��$��*��#����1��� ���� ���� ��#+� ���������� �/�� �$#�� +� ���� *�� ����$ �� ��#�� ���,�� ���+���� +smislu strukturalnih i organizacionih reformi.
8�� �� $ #+� ���,�� ��&�� +� *�����#� *�� *��$#� �� � ����� � 1�+�� � ��� ��/�� +
+������� ��#+� ���� �� #��$� �*������ �+������$� ������*��� * +&,�� � *��+��#�$� ��/�� �������*��� �*���*������8���������1�+����#� +#������1���+������
2) Priprema zakonskih propisa o unutrašnjoj organizaciji institucija
8�������*������*����,�����*���&�������,����# ��*��+*��*��� #�#+� �*���*����
��1���$����� ���+���������������,�����+� #+������������������#�����+*��*��� #��#��*��+$#��� +��� ���� +� ���*�+� ������� � +� �� +$� �� �*����#+� ����1� �*���*���� ��1����$����� ���+�������- � ������#�����*��+��+�+� �*���*��������+1���*��+$#������� ��*��� #��#�� ��������� � *��$/���� �, �*�� �#� ����#��� ���� � 1 ���� � � ���/+��$��*��#��+�+�����#����1����$#������� ���� ���#+�,��+��� ���
3) Objedinjavanje podzakonskih akata za provedbu odredaba koje regulišu status��%#.#1*9+,�1�4".!+,�()�4$*!+%"
48
Podzakonskim aktima se reguliše:
• ��*�+��������� #����#��#�����* +&,��������1�������#����1�����#+���*���7• �*����#���*��+$#���������� #����#���+��� ���#��������/+��$��*��#�7• �����#����#����#�����* +&,�������*$� �*����*�+�$7• postupci za davanje ocjene rada;• ,��#����*���#� �� #�*���+�#��� �* +&,� �������1����$#�������1� #�*��7�1����$#���#�� *�� ����* �� �� ��#+� ������ �#����1� ���+����#�� ���� ���1� �����1� #�*��7platni razredi i naknade vezane za te razrede.
)����,���#������ #�����/�*�����*�+����+�* * +�* #�����1��92�������,�����+&����������� +�**�� ����&�����* +&�,�����������*������������� �������������&�����* +&,��+* * +�� ������������������#��� �������������� ��7�E2���������/�*��� ������� *���,��##����� * +&,����� +� $#� ��+���#� ��&����#� * +&,�� ���� � +� ��#��� � �*���*�� �� * +&,� �� � ��� ��� +*� ���� ,��#� ����* ���� *�� *���*�� �� ����#�� � �� ��&����1,+�&����
)�*�,��� ��&�#�� �� �� � ������ ��������*��� ������ ��� ,�� ��*������� ���,�� periodu za nove zaposlenike, te uslovima njihovog premještaja unutar ministarstava i�*��+$#���8��#��*�� ��+���+���1�����#+�����*���#� ������* ����+���&����#�+��������+�#����#��+���&�#���������� #�*������������ #����#�����* ����*������ #�*���1�#���*��#�����,��#�����* ������1������#��*������������,���
"� #�#� ��������*�� ���� ��#� ��� ,�� /�� + *��� ����*�� *�� ��� ������*��#�����* ���� ��#� �#+� *���+*� #����� * +&,������ 8�� ��������*�� ���� *�� ,���������*��#� � � ��� ����#� � �� #����� * +&,�� +� * +��#+� ,� �*��� ��*��+���*�� � �drugih razloga, kao što su negativno ponašanje na poslu ili ostavka.
"������ ��������*�� ���� ��� *�� ,���� ����# �� �+&��*��� ������ � �*$� ��zaposlenih.
4) Objedinjavanje podzakonskih akata vezanih za provedbu zakona o imenovanjufunkcionera
8��#����������,�������1+ *��/+��$#������������������� #����� �*�������*���������� �#�����#��� +� #+�+#+�� �*����� ����*#������ � ���� � ����*#������ ��&����� ���� �� ���� ���������*�,�����������*+�� �������,�����
���������,+����1������������������#�����#�����������*����������#������1+ *��* #�������, �*��
• � ���� � �*�� �� ������*�� ��#�� ��� ��� ��� /+��$����� +� ���+� ������� +� ��#� � ���,�� #�������/+��$#����������#����1��� �*���*������� �&�#��
• ����#�����/�*��� ��1��������#��*����# �����*�����������$�*+���������#� ��nakon obavljanja funkcije.
5) Razvoj politike upravljanja kadrovskim resursima Ovo pitanje obuhvata usavršavanje neophodnih pravnih kadrova i izradu smjernica
za upravljanje kadrovskim resursima.
49
6) Vladin kodeks ponašanja
Vlada ���*�����kodeks ponašanja sa svim elementima, kao i pravilima za provedbu. )���� ���� #���*����#�� �*��+$#�� ���������,+����1������*������� �����*��� #��#�
javnosti vladine politike u oblasti profesionalnog ponašanja. ��������#�������+&��*�������,���#����1��������*��+��+��,+�+�
7) Razvoj biblioteke za organe javne uprave 8�#� � ��� #���+� +����+� * ����� ��� �,�1�����#�� � �����#� ���� ,, ������� ��� �#���
����*/�� �$#�� +� ,���� $������ ��� ��+&��#�� ���������� �/�� �$#�� �� #����#� +�����+� #+�+#+������������� ������ � #��� ��� ����� ������ � #��� ���������+����� �������*��� #�� ��&��� � � ���� ���$�*�� *��+�����,+��� ����* ����� �� +� *��� ��#� �� � ��&��izvor informacija.
8) �"&.#-� %#!:*'�"� +� (��"�*3+-*� &"� �(/-*�"."!-*� -".!+,� ()�4$+� �!��"�� -".!*uprave
Sada je pravi trenutak da aktivnosti našeg upravnog organa budu usmjerene prema
#����*���)�� ���� ���* ���� �����*�� �&���� ����������+���������#����$���� � +����* ���� ��*���#+��*��+��+������������+�#��� �* +&,� ���8� �����#� ��� ��*�,����+�����+�*�����1#��+* #������#��* +&,��������*��*�#������+����#���#� +#+�+�+���javne uprave.
8* � #����#������*�����1#��,����,� ������������+� #+�+#+����/�*��#������ ��$#+
prvih koraka u cilju njene provedbe.
9) �(".�;"."!-*�(��� !#3�#(#$)-"��(��"�*3+-"��"1"��!" +!+��"1"���*�#�3"!+&":+#!"�+7�!%:+#!")!"� (���%���"��1-*)"� &"� -".!���'�".����%)-� �-�9+� +� (��� !��#$�%�(��� !#3�#(#$)-"
�� ����+� 8�#� �� ��� #���+� +����+� ��� ����� *�� �*����#�� 8�#� �� ��� ���� ��������
Direkcije za kadrovsko upravljanje i organizaciju, Direkcije za informacijske usluge,Direkcije za zakonodavstvo, te jednog manjeg sektora za podršku koji bi se sastojao od*�������$��;������$�������#���#� �������������*�������$������#����1�* +&,�������#�,radio u biblioteci. U toku su intenzivne aktivnosti u smislu raspodjele zadataka na nivou����$#�����#���������* �����������+�* * +�*��+�����,+����*�, #����1���#� ��
10) �#$#)-;"!-*�+!7#�/":+-(%*�/�*4*�+�$#)-"�#�3"!+&":+-"�'�#�#%"�+!7#�/":+-"
8��� #�� #����� ���$�*� ��#� *�� ���� ���,�� ������ +�� �� ��� ����� ����� *���*����
0�� �#+���2�� #�1���� ������,�� ��� *�� ���#��� +� * * +� �� �#+�����$#�� � �� ���+���� ��#��������*� ���*+�* ��� **�� �� ������������� ������������ �� ������ ����* ��� � �� ,� *�� ��*�#�� �� ���/��$#�� ����*��� ��� ���� ���� ���� +� #+����
50
�� �#+�����$#+�*���*��������+1�����������������,��������������)�����+ #����*�����������$� ���#+������������,����*�+�����#����1������+ +�+��� �#+���*�+��,���+�
����� �� �#+�����$#�� ���� ,���� ���������� ��*����� �� *�� /�� ���#� � ��� ��
��&��+� �*���*��+�� � ���� ��*������ ���� #����� ��� ��� ����������� �/�� �$#��)���� �� *�� ��� ��� �*�� ���#�� ��� ��� �; � � ���1�� ��� ��#� ��� � �1+��� ,+�+����������#�� � � +� �*���*����� � �#����� ��� #+����#�� ��� ���������� ��/��������#��� �� ��� ������*�� +� * * +� �� +���$#�� � � +� �*���*������ ��� ministarstava i javnosti, kao i komunikacije sa drugim zemljama.
11) Poboljšanje uslova rada i radne sredine
����� �����+��+�����* �����*��������+���+��,� ����$� ��#� ����# ������*��#�
�*���������� ������+�������* ��#��+��/��*��*�������* +��*��,��� ����������*�������#����� +�� +���� ����� �1�� ��� �� ���� ��� ����� ����� ������ +���� ��� * ��#��+motivisanost. U mnogim našim institucijama postoji velika potreba za osnovnimsredstvima.
��� ��1� ��� �1�� �� �� ��*����� ����� ��� ���� ��#+� +���*��� ���*����� ����� ,* �
*���� �����������+* ������������A���* �����+�� �*������,� #+�����+�*����+�+���*��������������/�����#��,����1 ������ #+��*+����� ������*�� ��1������ � ���*�����+��/��*����+��@�*���#��� � +� �����*+������,��������/���*#*���*���*�������,* ��+ovome u potpunosti uspjeli.
12) �" "!-*�(%)"1!+,�#1!#("�+&/* ��"%�+.!#(�+�)#%")!+,�+�:*!��")!+,�#�3"!"��'�".*
C��� ����1���*+������#������*�������#�����+�������!��1���� ��+����$�*+���/�� �
��&�#+� ��*����� ��,� #���#+� ��� ��� +������ *�� ��1����$���� ������ 1 ������� � ��� �����/�*��� �� � ���+�� A��� �� � #�� ���+ ���� *�����#�� +� * * +� ���� ��#�� ��� ��uprave sa neophodnom materijalnom bazom.
���������������������*��1���������# ����*����1+ *���������*�� ��� �����1����
���� � +*� � ���#�� ���� ������� *�� �����*� � ����� � $����� ��� ��1����� ,��� ���� ��1������#�������,� #���#��������*�� ��� �����1�����#�����+������+������
!��1��* ���� ��������,�����������������#+�*�����#+�*��"�&��� �*�������#���
za lokalnu upravu kako bi se postigao cilj stvaranja efikasne javne uprave u svimoblastima.
13) ���(*.+�(��� !*�#$�%*
!��� ��������� ������*�� ���,�� ��� ,+�+� �������� ������� � � ���������
�+�*�� �� *��+���� �,+���� �*����� ���� *�� ���,�� ��/�*��� ��*�+���� ��� +��� ���#�potreba.
���� #�� � #��#�� ��� �����,�� �&�� ��/�*��� "���$#�� ��� ������*��� ��* ����
+� #+�+#+�� � �+�������� ������ �� �� � * * +� ��� ,�� ������ #��� � ���� #��� � ��� �generalnoj obuci zaposlenih u sektoru javne uprave, i to u saradnji sa ministarstvima i$����� � � �*��+$#� ��� "�&��� � *�������#��� � ��� ��� �+� +����+� � ��*��+�� � �� ����& �����#���+�+����+�0��)>2�
51
"��,� ���#� � ��� ,�� �������� +� ����*�� * ���� �� ��� #�� �����,��� ��&�+� + �1+� ���
�*��+�+� ��)>���� ��#� ����� �� �� ��� *� �� *�+��� ����� �����,�� �,+��� +�� �� ����� � �������������1���� ������� ��������������*������#+�����$������,+�������*��+�+��)>����#�+���� �����+��+�����*��� #�� #���+� �*��+$#+����*��+��+��,+�+��*�, #�� �sektora javne uprave u Albaniji.
Iskustvo Odjela za javnu upravu u oblasti obuke pokazuje da jedan od
��#����� ��#�� � ��#+������#�� ������ *��+���� �,+��� ����*��� #�#+� ������ *���&������ �+�����#�� +� � �����*��� �� #��� *�� $ #� � ����*�����1� ���+� #��#�informacija od organa koji donose i provode propise, o strukturama, postupcima iuslugama koje mi sami nastojimo stvoriti ili poboljšati.
�*�����,����#��*������������ ��+�����# ����������� #����*�+*������*��$/���
�����+��� *�� �� #� �� �� ��� ��� �����#� �� *+� ��� *�� �/�� �� ��1� ��� #+�$� prijedlozi u smislu rješavanja problema koji nastaju u toku procesa reforme uprave. Iz������� �1��*�� ������� #����*���������#������#���*������ � �������������*��������*�� *+����� �� *�� ���, � � ������*��� ���1��$#�� � ����# �� ��#������ ���������� *�* +&,��$ ��#�����+��������+1�������*����� � #��
14) Konsolidacija aktivnosti specijalne radne grupe za reformu uprave, proširenje
njenog djelokruga i intenziviranje saradnje sa ovom radnom grupom
�� ��� � ����+��+�� ����+� 1�+�+� ���� ��� ����1��#�� * +&,����� �� ����� *�� �*���*������"�&����1�*�������#������� ��� �+�+����+����,���������*#������� ��������1��#�� * +&,����� *+�� �� #��$� �*����� ��#� ����*��� #�#+� �� ����� *��#� ����������*������1����$����* +&,����#������*��� #�#+��+��������* +&,��$��*��+��#�$���/�� �������#�����*��� #�#+� ���������*�, #�����&��*�� �������*�+��� *���*�, #� � �8�#� �����#���+�+����+�����������1�+���,��#�����'(�* +&,������)���������������1�+���8�#� ����#���+�+����+������ ����*��� +#��*��1�+�� ���*����������������*��+$#���������� *+� ���>��S�"�!L��8�,��� ��� ��+�+� � ����� �1#+�� �� ��� ��"�&���� ������ ��*���*��+�� ����������� "�&����� �� ��$#� ��� ,����� ���� ��#�� ������ ���� #���+� ��+1+savjetodavnu radnu grupu. Ove dvije radne grupe su formirane na inicijativu Odjela zajavnu upravu i uz podršku predsjednika vlade. Obje imaju veliki potencijal u smisludavanja doprinosa definisanju i provedbi programa Odjela za javnu upravu. Našedosadašnje iskustvo sa ove dvije radne grupe je pozitivno i korisno. Stoga imamonamjeru intenzivirati naše kontakte i saradnju, te proširiti ove radne grupe kako bi u�#��������+� #+� ����������������������*��+$#��
8�#� � ��&� #+����� �1+��*������#����*�,���+* ��������,+�+�������1�+�����#��*�,�����/�� � �+��������������������*�����*��&����* ���$�+���� ����$�*+�
52
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
BUGARSKA(stanje u aprilu 1996.)
1. Uvod
?+1��*���*���� ���+� #+1�*�����#�-������+�����+���#����+� ��*#�����*�������?� ���*��1��� +�*������8����� #�� ������ #���1��1��/*���� �&�#�+�* * +����#������*����+��+�������#������ ���������� �$����� ���-������ �������#������*��? *��1� "� ���1� *������ )������� ?+1��*��� ��, &��� ���*� 999� (((� � 2, a zemlja je 1995.1����� � ������G�'� ����&�� #���B ����1����#��!�/#��09�E� ����*��������2�����+1�����1������*+�) ������A������<+*���?+�1�*�
?+1��*��� #�� ��� � �������� ���+, ��� *�� +����� � +�� ��#� � � **�� � � ��� ��samouprave. Novi Ustav proglašen 1991. godine je potvrdio princip podjele vlasti,+��+��� ���$�� $����� ��$#�� /+��$#�� ��#� *�� ����$��� ��� ��&�� ��� �� ��$#+�� +�*���������#�� ���� ������� �� H'� 1������ ��/� ��&���� #�� ����*#�����<��+, ��koji se na slobodnim izborima bira na mandat od pet godina.
� ��������������� �����
A ��+� <��+, ��� ?+1��*��� 0��,���2� ���� ����*#����� � ���� � ��*���*�� �*�����Predsjednik vlade, kojeg bira parlament, rukovodi radom vlade, koordinira aktivnosti iodgovoran je za sveukupnu politiku vlade. 8������� ��������*#������*#���$� ��A#���ministara.
A#���� �*�����#��$����� �����������#� ��+�?+1��*��#��=���1������*#������ �����#�1����� #��$�� �*����!��*�����*���+���������#��&�#��/1+���+�A#��+� �*����#�� 1����� �� *��������� A#���� �*����� ������ � ������� +�+�����#+� � ���#*�+� �� ��+��&�����8����*1+�����#�����������&���+�,��,#����*������ ��*��+�+��+������+�+ �1+������&���� �+����� �
��*���*�� �*������,�� #�#+��+&��*��+���������*�� ���������$#��� �&+��#���zamjenici, generalni sekretari i šefovi kabineta.
!��+��+��� $����� ��� ��&����� +������ �,+������ � ����� ��+1�� �#� �� /�� ����� �����1�����������������#������#��*�,� ���*������������$#���8,����*����������,�� ���� *#� ���* +&,� �� ���#� ���8�������*����#����#����������A#��+� �*�����
Zakonom o lokalnoj upravi i samoupravi iz 1991. godine smanjena je prisutnostcentralnih organa na lokalnom nivou. U skladu sa administrativno-teritorijalnompodjelom zemlje, postoje dva nivoa teritorijalne uprave: oblast i opština. Oblast����*��� #�� �� �*�������;������#� �+� #���$+� ��� �&�+� ��� ����� ��#�� �, �*���� ����� �#� ����#�� ��&����� +������ ��� ��� �� � ���+�� ��� +*� � ���#�� ��&����� ��� ��� �����*��� 8, �*� �� +���� #�� 1+������� +�� �� ��� �, �*��� +������� 8������ #��*������ �� �*�������;������#� ��� #���$�� +� �� #�� #� �� +���� #�#+� ���� ���������������*����#�����+��������,��������� ����+��8�1��� ��� ���*� �+������*+smješteni na nivou mjesnih zajednica koje predstavljaju najmanje teritorijalno-administrativne jedinice. Danas se Bugarska sastoji od devet oblasti (oblasty), 279
53
������ 0obshtiny) i 4.032 mjesne zajednice (kmetstva) (vidjeti: Aneks 1, tabela 2).>���*�9����,� ��9�������+#��,��#�����* ����+���&����#�� ��� ��#�+��������#� #���#�+�������, �*���+� #+�+#+��������*+������1����0����$�"�&����1�����������*���*��+2�
B����� ���*��+��+���,+1��*�����&�����+������#��* #������
A#���� �*����Ministarstva, odbori, nezavisne agencije>1��$#����#��*+������ ������*��� � �*���*�� �<�1��� ��� ����+&��� #���$�� �1��$#�� � ��+1�� ����+���� *��+��+��� ��*����
ministarstava na regionalnom, podregionalnom i lokalnom nivou
Reforma uprave
)����� �����$#�� #�� ������ ���� ,��� 9:G:�� 1������ � ��� ����� *�� ��� #�� �� ������ ����� �����!�����#��� ����#����,�����#��+����9::'��1�����
)��$�*���� �*���*��**�� ��$����� �����1�� �����#�����**�� ���&��������� #�������� ���� ������ ��� �� �����*��� ��&����� +��������� #�� * #������ ��� ������ ��� #���� +��&����#�+�����
• Ukinuta su neka ministarstva i druge institucije, kao što su organi za centralnoplaniranje i kontrolu.
• Neka ministarstva su prvo zatvorena a onda ponovo uspostavljena, kao što jeMinistarstvo za vanjsku trgovinu.
• )�� #��#����#���������G(����$�������+���������* +&,�����+���1�� ��$����� ��uprave.
• ?+1��*��� ��&����� ,������"�&���� ������ ��� *���*��+�� ���� � ����� ��+1�� $����� ��institucije, postale su nezavisne, te je sada njihov rad regulisan posebnim propisima.
• )��1 �����#�������*���������*���*+���������*��#�#��$ #����*���������������������&��+������ #+���� �����*�����+�����
• Došlo je do pojave novih upravnih struktura na osnovu funkcija novih ministarstavaK� ��� �� #���"�&���� +���� ��� ����� #����#��� ��#� #�� �*������ *�� $ #� � ��� �#��������, � ��������* ���*��� � ��#� ������+&��� #���$�� ��� ��1��� �� � � ��� �� nivou.
U isto vrijeme je došlo do intenziviranja mnogih negativnih tendencija:
• �*��, ��*��*�������#�����+�������+������������*�� ���� #��� �� �*������,� ��#�* ��#���*����#� ����� �������� �#� �����/��*���+��������&� �*���+�?+1��*��#��� ��*��#� ������ ��#� ,� ��1+ *��� *���+*� ��&����� * +&,������ ���� #�� ��#� *���+*��1+ *��������� ������+���#� #�� #������ ��� 0Kapudalievljev� � ��2� ������� ��1��� �������� #������#��*��1�+����#��9::F��1����2.
• !�� ��� ��� #����� ���� � ��������*���� �����*��� ������� ���� �� *+� ��� �������#�birokratizacije i papirologije.
• "��*�����#����� �����#����#��#����*��+�$����� ����*��+$#��
2����+�� �� #���� ���0� ���DEG���������������+2������ �����+1����������+��*�,���������� � #�*�+��+������$� �&��,����*��+������#�����+������*+���* ����$���8��#�� ���#��+��+��9::F��1����7�! +&,��� *�����+1������#��1996.
54
• �� +���$#��� � +� �*���*�����#��, ��* �,�������*�� ��#���1�����,�1���1������*+� ���� , �� ��� � ��� $���1� ����� 8��#��� ���� ���� ���� +����� ���,�� *�� ��+�� ����*���������/�*��� ����+�����������&�����* +&,�����
• ��� ������+&����+* +1��#����*�������#��+* #���������*$� ����*�� ������ #����+* * +��, ����*���&�#��+* +1��
• )���������#����*��#� ���������**�� ��*����,+�����&�����* +&,�����
���� ���+ �����������1������������ ��#�� ��/�� � +� ��&����#� +������ �#����, � *�*�� ����������������9::(�����9::'��0�������#�����9:R2������*�� �&����#��� �����#�tabele.
Broj zaposlenih u organima centralne i lokalne uprave
Godina Ukupan broj zaposlenih ��%#.#1*9+()�4$*!+:+
1990. 49.364 12.4721991. 45.192 10.4931992. 46.257 8.6461993. 55.030 8.5631994. 58.422 9.087
8�1 ����� #�� ��� #�� �����,������� ��*�+�� ��/�� � +������ ��#� *�� ���� ��*����� ����#������#� *�����1#� ��� *��� ��1���� ��&����� +������ � ���� ,�� �* � #��� +� *� ��+� *�procesom evropskih integracija.
Osmišljavanje strategije za reformu uprave pod nazivom “Nova uprava” pokrenuto jeseptembra 1995. godine, a usvojio ju je marta 1996. godine vladin Odbor za evropskeintegracije.
8���+#��*����������/�� ����*��#����+�������#�������������� � #�������#�������,se osiguralo postizanje novog kvaliteta sistema uprave. Od mnogih trenutnih problema i����#���* #������*+�����/�����������������# ��*�����,������,����+����+���/�� �
1) ��$����� ��$#�� +������� �� ������#�� ��� � ���� � #�*� �� � �������#�+�������*�� ��&����� +������ +� ������,� � ����� �� ���� ��#�� *�� ��*���� ��demokratskim propisima;
2) ����*�� ����� ����* ����� +� ��&����#� +������ ����*�� ����� ���/�*��� ��� ���� ������� ��&����� * +&,����� +� ������*�+� #�*��� ���$�#�� � �,�������$�*�� ��� + ����� +� ��&���+� * +&,+�� ����������#�� ����� ���#��+�� *�$#� ��sigurnosti i penzija;
3) +* #������#�� ��&����� +������ ��� �� *������� �� -����*��� +�#�� ��� ��+&��#�+* +1����#���$ �������+��� ��
������� ������ ��� ������ �����������������
55
!���� **�� � *��+���� �,+��� ��� ��&����� * +&,����� ,�� #�� $����� ������ � � *���� ����+�������#��������� ����1��,�������#����,+����@��������/�*��� ��**�� �*��+����,+��� ��� �+������$�� #����� ����+������ * +&,����� +� �*���*�� �� � ��/���regionalnih i lokalnih organa uprave ustanovljen je krajem šezdesetih godina�*����#� �4��������������#� ����& ����������*���*��+�����������+�����+����#����UNDP-a, kojeg su provodili ogranci ILO-a u Varni i Plovdivu. Godine 1970. je iz ovog�#� �� ������ ��>���� #�� ��� ��+������� ��+��� � ����& ����� *�� �1���$ �� +� 1�����*���EG��, �*����#��*+��������*��#� ���8,+�+��� ����& ���������+������$��+�������� +����� ��1�������� #�� ��*��+��� ��� ��+������ ����& ���� 0�!�2�� ��#� #�� ��*�#���� �������+���*��+����� ����& �����+����+�0��>2��B�����9:G(��#������*���+�>���,��#� HE�A#���� �*����� +*����� #��� **�� � ��� �����+���+� � ���+�+� �,+�+� ��&����* +&,������� �*���*��������1��� �����1�����#���������+�������Metodološki nadzorje vršio ISM (sada IMA). ��*��+�� � $����� ��� *��+��+��,+�+� �*���*����� �����*����1����, � *+�+� #+���� +� ���#� **�� ��,+��������� �+�������� �� *+� /�� ���� ��*�,���1���$������*��� � *�+��,+�+�������*��+��+��,+�+�+������
������� ������ ��������������������
Stari sistem je bio totalno rasformiran 1990. godine. U 1992. centralni institut IMAje postao Centar za upravu. Ovaj centar je nedugo zatim zatvoren krajem 1994. godine.
8����������9::F��1���������*����������#+�#����1�����1�**�� ��$����������*��+��+�,+�+� ��&����� * +&,����� 044!�2�� �#� #�� $ #� ��1�������#�� *��+���� �,+��� ��� ,��**�� �� �,+��� �*��+������� 8��#� **�� � ��� ���*��� *��� ������*�� ��*�� �&��1$����� �����1������$#� �� �*��+������� �� ,��� +* #����� ��� $ #�� �� ��/�� �� +������ evropskih integracija.
8��#������$#� ��*��+������*�� �&���������* #���� � #�*� ��
• Univerziteti. U periodu akademske 1995/96. godine u Bugarskoj su djelovala 24+����������������#�� *+��������*��+� *�� �*�*���+� � ��������� /��+ ����7��������#��*+� � ����1�� ����� #���+�+����+��!� ������*+�� � +� �� � ����*#������javnu upravu (vidjeti: Aneks 2, tabela 1).
• '�������� �� ?+1��*��#� ��*��#� 9'� �� ��&��� ��� ��#�� *+� ���� *��$#� ����� �� ����& �����+����+�
• Privatne firme�����1������#���+���*��#���������+* +1����,+�+��� ����& �����+���������#1����*�����/���*#�������+����#�����"�&���� �+���+��������� #����#�(NOE) registrovano više od 150 firmi koje organizuju kurseve za nezaposlene. Ove/� ������� �����+����+�*�������#������*��+$#��
!������#������$#� �����,+�+�*��� � +� �����*�����#����������������������*��1����
�&�������� #����#���������,�����*��+��+��,+�+���&�����* +&,����� ������� ������ ��� ������������������� ������ Na bazi strategije za reformu uprave u Bugarskoj, koju je prihvatio vladin Odbora za
�����*������1��$#���+�� ��+�#��+*��*��� #��#������1�**�� �����*��+��+��,+�+���&����* +&,���������� ���#��+������ �*��$#� ��� ��������+�����*���� ���� �**�� � *��+���� �,+���� ��# � ��� *�� +*��*����� #����� *�� �� **�� � ��� *��+��+� �,+�+� ��&����* +&,�����0)4!�!2������� +����1 �������$��,���,+������������� �����&����#
56
* +&,����#�#���*� ����� ���#�������*�������Ovaj sistem bi trebao profunkcionisati do9::��� 1����� ������ +*��#��#�� ����1� ,+�&���� � ����1� ���1�� �� )L><-� ��� ��/�� +uprave.
)���� ���� #����� *��+�����,+�����&����� * +&,�����,+���+���� �&��*�� 1����� ��
*��������� +� �*���*�� ��� �� *� ��+� *�� ��� � ������ � �� ��&����#� * +&,�� �������1��#�����,����#���� � +����� ����� �+����� ��*�, #� ����*���+��������#����������*��������� ��� ����*���*�������$��� ��$���������*��+��+��,+�+���&����* +&,����� 04!�42����A#��+� �*������)�� ��*��� � �*���*�� �� ��� *�� �*�����$����� ��� *��+��+� �,+�+� ��&����� * +&,����� 04�4!2�� 8*�� �� �*�, #�� �� $����� ����1����+���������,���,+�������+�$����+���*���*����������� ����4!�4;+� 2. Ciljevi obuke
B ���� $ #��� **�� �� *��+�����,+�����#� #����*��#���������#��9::'�� 1�����, � *+
* #�����
• �,+��� ��*��#���1� � ��������* ���1� �*�, #�� +� ���� *�� �� #��� � ����� ����*�� funkcionisanja institucija,
• ��+&��#���*������������������/�� �$�� ������ �1#� ��• �1+���*������+�*����*��+�����,+�����*������#�����
Samo je nekoliko seminara, koje su uglavnom priredile strane organizacije, imalo
nešto šire ciljeve od spomenutih. B ����$ #�������1�**�� �����*��+��+��,+�+�+��������&�����* +&,�����+�����+
���������#�*+�����+� ���+�$ #+�*����� ��#����/�� ��+������*+�* #�����
• !�$��#�� ���/�*��� ��1� ����#�� � �#������ ��� �,�� #��#�� ������*�� ��&����* +&,�����+�*� ��+��� �����*��1���+��������&��������� #��
• Stvaranje kapaciteta za definiranje i procjenu politika, kao i lojalnost vladi u*����� ��#+������ ����
• )�����#������� #�����+* +1����� �����*�$ �������&����#�� *������������ ������+&����+* +1��
• ��� ��#�� ����&��*��1� ����#�� � �#������ ��� ���$�*�� ����$#��� ���*����/�� �$��������� �1#�����&������#���*���� ������
• Priprema za evropske integracije poboljšanjem razumijevanja upravnog sistema-����*��� +�#�� � ����#��#� � �#������ ���������� ��� � +������+� �� +���$#+�+� #+�+#+��������� �&��#��#������,��#����
3. Pravni okvir
Ukidanjem Akta broj 42 (1980) iz 1990. godine prestao je da postoji pravni osnov za
*��+��+��,+�+���&�����* +&,����� ��� ������ ����� *�� ���,�� ��*����� ���>��+� �� ��&��� � * +&,��$ �� � � ����
>��+� ��� **�� � *��+���� �,+�� ��&����� * +&,������ ��#� ��� *�+��� ��� *��1+� 9::��godine. 4. Finansiranje
57
�+�*���*��+�����,+���*+����� ���* #���#������1�����+1 ���� �, �/���*�����
*���������������������#����* #������������
• Program PHARE;• Fond “Know How”;• Ostali fondovi ili strane fondacije;• Bilateralni sporazumi sa evropskim zemljama;• Aktivnosti SIGMA-e itd.
)��$#������*������������#������ ���#����# ��*��*� ������*�+�#*����+�����#��
kratkotrajnih kurseva koje su organizovala neka od ministarstava, pokazuju da jeukupna suma novca koja je tokom protekle tri godine utrošena direktno za obuku* +&,����� ��#�����9((�(((��� �������9::��� 1���� *�� �����1�� ��)L><-�����+#��������'((�(((��� ���������1����$#+��+�*����*��+�����,+���
"�� *���� *+� *���*���� �� ��&����1� ,+�&���� ��������� +1 ���� � ��� �*����+
�� �#+���*�+� �,+�+� � �+�*���� *������ #������ �� ����+� ����1� ,+�&���� *+� ����� ����*�,��/���������������*��$����������*��+��+��,+�+�
!*�� � *��+���� �,+��� ������* ����� ��#� *�� ��*���� ��� ��*�,�� � ���,+�&��*��
fondu za socijalnu potporu, trenutno je jedini koji ima jasna pravila za korištenjesredstava iz fonda, s tim da se ova sredstva koriste uglavnom za pripremu nezaposlenihza aktivnosti u privatnom sektoru. <���!(�+��:+-*�&"�(��� !��#$�%��+�!-+,#.�'�".!+�(�"��(
��*���*������*�� ��$����� ����1���+������+���� �����+��+������*�� �&+������
*��$#� ���� �$���� �����*��+��+��,+�+���&�����* +&,������)�*��#�������$����*����*��������+1��*����� ����*� �������#���,������1���+#+�*�������*��+$#��
B ���� �� ���� ���� �+�*���� ��� �,+�+� *+� +���������� ������� #�� +*��#��� ���
�������� �*��� ��,�������#+�� ��#� ��� *�� ������ �������� ������� ������ ����� *��1�����9::F.:������������#��+*� � ���*�������*� ��,������ �*������� ����������*���� � ��� �1*���#����������#+������� �+�������� ���C�1� ������*+���� ���+������������ ��&���*��#����#��+������ ������$��+����������������#��+����������!� �+�������� ��#������� #����������� �*��� ����� ��#+���#+�*��$#� ��$#������+* ��� ���� ���,+���+�*� ��+�*����&���� ��� ��� ��+�� ����*��$#� ��$#��������#novoj listi specijalizacija na univerzitetima u Sofiji, Varni, Blagoevgradu i Slivenupojavljuju se i programi za javnu upravu (vidjeti: Aneks 2, tabele 1 i 2). A����+���������� �*+� ��&���� +���������� 8��#� �������*� �����+#�� ��� #�� ���$�*�� �1� ����#�� ��&����� +���������� ����#� *�+�$#� �������� � ��&��� � �� � ������)������ �� ��&� +�A����� !�/#�� ? �1���1���+� � ! ���+�� ���� ���� �#+� ���1�� �� ��javnu upravu.
>�����*�� *��� ���� ����� *��� �*��+$#�� ��� �� #+� ������������ *��+���� �,+��� �
�, �*��#�����+������*+��1���������*��,��� ��������*��������1��������1�**�� ����*��+��+��,+�+�����* �����+� �*���*�� ���������+����������*+��*���� �+*��������� ��*��� � *��� *�+�#�� ��#���*���� ��� *����#����� � �+�*�� �� ��� #����1� ��� 9Gmjeseci. Po njihovom završetku dobija se uvjerenje o kvalifikacijama ili
58
������� /��$#� �� 09G; #�*���� �+�*��2�� ��� ��� ���� �+�*���� *+� +* #����� ��*��$/�� �1�+�� ����&�����* +&,��������������*+���#1��� ���*�$#� �� ����$� ���Najaktivniji u ovom pogledu je Institut za postdiplomske studije pri Univerzitetu za � +������+�������+������ #+�+�!�/#�0��#����>���*�D2�
�� ��*��#� ������� �� +���$#�� � � +� �*���*����� � ���� ��*��� �*��+$#�� ��
*��+��+� �,+�+�� )�� ��*���*��+� ��� +�+�����#�� ��* ���� ��*��#� *��$#� ��� ��� �� ��#��� ,�+#��*��$#� ����+��+1�����+��,+�+���#�����#����������1�����*������������ �+�*�� ��� ��������� � ���1� ��+��$���1� ���1�� �� *���� *�� �� � �� +��������*��1tipa ili posebna uvjerenja. Sve planove i programe obuke mora odobriti Ministarstvo za�,�������#�����������*� ���,+������� /��$#����#��*���#� ��*��+�*��*���*���*���za unutrašnje poslove.
! ���� **�� � ��� #������ � ��*������� ��*��#� ��� ��*���*��+� ��� ����� #��
��*���*��+� ��� �,�������#��� ��+�+� � ����� �1#+�� 1�#�� *�� ��� �*��+� �� ��� *��+���+*��������#�� #������ � ��*������� *��+� ��� /��$#�� ���������� ��� ��� �����#�� ��#� � +� ����� *��$#� ��$#��� �+�*��� ��� ����&���� +� �, �*�� �����*������ ������� obrazovanja se rijetko organizuju, mahom na inicijativu stranih konsultantskih timova.
���� �*���*���� ��1���+#+� �+�*���� ��� *��#�� �*�, #��� �����#+�� ���������� *�
instituta koji su dio njihovog vlastitog sistema, ili nezavisne konsultante. Jedan od�#������� #���� ��������*����+�*���� #�� � �+�*� *��������1� ����& �������� �+����������&�����* +&,��������#���1���+#����*���*��������,�������#�����+�+�� ����� �1#+��� #��#��� #�� ��� *��� +������� �*�, #�� ��#�� *�� ,��� ����& ���� � ��� $����� � organima uprave (vidjeti: Aneks 3).
)������� ���*+ ����*��� /� �� *+� ��#�����#�� ���� *�� ���� ��1����$#�� �����������
��� /��$#*����+�*�����8��������1���+#+��+1��������+�*�����,�1�/���*#*��1�������#� ������ ��1����$#�� ������+ #����� �� � �,�1� �����,�� ��� ��1*������#�� � ���&��#������ �� ��� ���� +��������*��1� ���� +� * +��#�� �� ����� �+�*��� ���#+� �+&�� ��� #����1������ )������ �� ��&� �+��� #���+� *����#+� ��� ���+� /�� +� ���� ��*��� �,+���� ��#��,������#��������1���+#+���������/� ����*��+$#��+��������*��1�����
Proces izdavanja dozvole za privatne konsultantske firme je neophodan za njihovo
+������ ��� ����+�* �� ��� �+�*���� ��#�� ��1���+#+� +���� ��� ���� ���� �������� #*��� "�&����1�,������������ #����#���8���+�*���*+�*�*��������**�� ��������/�*��� �+��#����$#+� � *��+��+� ����� +� ����� ���� ������* ���� $�� +� �����+� ���� ��� �� +���� ��*���� �#���+ ���#� �+�*��� *+� ��� ��#� *�� ,���� ����& ���� �knjigovodstvom, kompjuterima i malom privredom. Neki od ovih kurseva su adekvatni��� ��&����� * +&,������ ��� *�� ���� ����� �+��� � �*�, #+� ����* ��� � +� �*���*�� ��=�#��$�� ��� +� �� � * +��#�� �� �#�� �����,��� ��*�,��� ����� �� * ����� *�� �� �� ��������+�
8���1�����*��� ������*����#�������$����������*��+��+��,+�+���&�����* +&,�����
��$�������� ���* #��������1����$�������������
• �,+�����&�����* +&,�����+��, �*����/�� ��+������������*������1��$#�7• *���,+�������*��+�����,+���������� ������• *��+�����,+����+����� �$����������*��������� #�*���+�#��� �* +&,� ��
59
� � � � � � B ����� /+��$#�� "�&����1� $������ ��� *��+��+� �,+�+� ��&����� * +&,����� , �� ,* #������
• ���+�����#�� �����,�� �,+��� +� *� ��+� *�� ������� �� +� �, �*�� ��/�� �� +������ evropskih integracija;
• ���������1�� ��� ����#� ������,+�+�������������������������+1��������+�*���obuke;
• ��1�������#��*��$#� �����*��� � *���*�+�#�������&�����* +&,�����+�?+1��*��#i inostranstvu;
• ��1�������#�� ����+������� #����� ������ ��� ��+&��#�� �*������ *��+���� �,+����&�����* +&,��������+�������� ����� ��& �7
• *��+�����,+����*��+���������*������1�� �7• organizovanje obuke instruktora za obuku uz rad;• ��1�������#�� ������� �+�*���� � *� ����� ��� �+��������� ��&����� * +&,����� ����+� �����# ����/�� ��+������������*������1��$#��
����� *�� �*1+���� ������ ����� ��� �,+�+� +�� ���� ��&����� * +&,����� ��� *� �
����*��#�� �� ��� ����� ���1�����#��*��1��������� �����&����#� * +&,���#� ���,�,��+*��#�����#�����#��9::F��1������� ������� ����*����1+ *�����������,��������*��+��+��,+�+���&�����* +&,������������ ������*��+*��*����������� � +����� ��#��,+������ +�����+����� ���#+�
<�� ��������*��#�+�+*��*��� #��#+����1�����1�**�� �����*��+��+��,+�+� ��� �*+
/���*#*��� �������� � � *�� ���� � +� �� �1+� �������� +� ����+� ����1� ,+�&����)�*�,�� /������ ��� ,�� ���#� #��� *���� � �*���*��+� ��� �,+�+� +�� ���� ��&����* +&,������ �� +� �� ,��� �,���� ��� ���� *����� �������� � �� #�� �*��#+� 1 ���� ����finansiranja.
<����#� �*��+$#�� ��� *��+��+��,+�+�,��� *� + *��� ����*���+� * �,����� � ��������
����+���$#��� � +�+�������������&���������������*��+$#������*+ ����*���/� ����� �* * +����,���� #��#���**�� �����+�������#��������������� �1���**�� +��#�#���������*��������,+�+�������* ���� $�� 6. Instruktori obuke
"�� *���� +� ?+1��*��#� �#�� ��*��#� �� ������� **�� ��*��� *��+���� �,+��� *� �
instruktora. Za sticanje potrebnih kvalifikacija instruktori su se morali sami pobrinuti. Postoje dvije grupe instruktora:
• �������� ������� ���/�*��� �� �*��+����� *�� ��+ � � �������1� � ��������1profesora (ovu potonju titulu daje posebna Centralna komisija za potvrduvjerodostojnosti kvalifikacija);
• konsultanti i drugi neprofesionalni instuktori.
8������ ���#������ #+������&��*��+�* +��#�� �������#���������������+&��#���,+��/�*���+��� ����+�� �+1�������C$����#��*+�����* ����+����#��, �*��K������ ���&���* +&,��$� *�� +��������*� � �� � � �� ;� ��*��� *�� �����#+� ��� ���&�� ��������#�� � + ��1 �* +��#�� ��*���#�����+ �1���*����$#���
60
#�������1����$#������������ ����+��,+�+�����*��+����������������*��$/����+�*������*����� ����*������#���#+�*��$#� �������� ����������*��$/�����+�*��������što su oni iz oblasti privatizacije (evaluacija, knjigovodstvo itd).
U praksi se sve institucije koje organizuju kurseve bave prvenstveno planiranjem�+�*�����)�����#��+*�#����*��#����������� ���*��+�������)��$#������� ������+�*����*����� ���+�#����#� � +������� ��� *�� ���� ���� � ��� ��*��� � *� � +��������*� studijama.
B ����� ��&�#�� **�� �� ��� �,+�+� +�� ���� ��&����� * +&,����� 0)4!�!2� ��� ,��procjena potreba, izrada plana i programa obuke, planiranje aktivnosti obuke i obuka�*�+������������ +�*���� #��#+#��**�� ������#������� ����������*��+���� ��
)��� �������� )4!�!;�� #�� *��+���� �,+��� �� ���$�* �� �����*��1� +#���#����#������ +#+� *�� ��*�,�� � ����� � ���1�� � �,+��� ��� ������ �+�*���� ��#� �+��� ������/�� �$#����-����*��#�+�#�����1������� ��#����� ���#����� ��,�������#+����*��u svrhu masovnih kurseva obrazovanja i usavršavanja iz ove oblasti za zaposlene uupravi.
Svi oblici obuke ce biti iskorišteni kako bi se zadovoljile potrebe obuke.
7. ��#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*
����*��#��������**�� ����$#���������,���,+�������*�����$#������*���������� preporukama dobivenim od šefova organizacionih jedinica, te na prijedlozima institucijaza obuku i stranih konsultanata.
�� * +��#+� ��� *� ����� ��1���+#+� *����� ��������� ��*�+���� �,���� �,+�����preliminarne rasprave sa šefom date organizacione jedinice kako bi se odabralanajprikladnija predavanja sa liste tema koju nudi ta donatorska institucija.
)�� ��*���*��+� ���#*��� ��* ���� #�� +�,��#���� ����*�� ��� *�� ���� *��+���� �,+��diplomatskog osoblja u okviru programa koje finansiraju strane organizacije.
8�������������� ��#��$�� #�� ��� *+� �*���*�� �� ��#�����,�#� �� �#+���*��obrazovanje i kursevi iz stranih jezika, što je razlog što se upravo ova vrsta kurseva��#��������+��
"��*����*+���*������ ���������1�� ����+�������� ����� ��& �� ��� ��� ��kao najprikladnija kombinacija stranih programa. Kao primjer jednog takvog programa �&��*��+�������1�� ������������+�! ���+�0��#����>���*�E����,� ��E2�"��*�����#����*��#� �����+ #����#����������,+�������*��$/���1���*�����1�� ����
���1�� ���� #��#���1���* �� ��+�����������#��*�����&����������� *�����&�#��*�� ������������#����,+����*��
���**�� �����,+�+�+��������&�����* +&,������,+���������������*������� �����i programa:
• ����* +&,�������,+���*��$ #� ����*�������� #�������#���#�*�����*���+��,���� ���$�*+����*��$/���������� #�*��7
61
• obuka uz rad za postizanje bolje ocjene rada i inovacija na radu;• *��+�����,+���+�* * +������*������1��$�������$�*���+� #+�+#+������1��������
vještine. 8�����* #���#�� ������ �&��,�������������� #���+� ��*����+������,� *����� ���� �
#��������� #���#����� �#��#���,�&��������$#��������+������*�+�*����+�������+���*�+obuke potrebna je jako dobra organizacija i znatna finansijska sredstva.
8. Ciljne grupe
����� #��� � �����#�� +� �, �*�� �,+��� ��&����� * +&,����� �+�� ��*�� ������ ��
stvaranja dvije ciljne grupe:
• "�,���� #��� +������ ��� �+�*�� �� ��#�� ����� ��1����$���� #���$�� ��� *��#�* +&,������8���#��* +��#�*��*� ������ ��+�*�� ��*������#�������� �#+�����
• �����������+�*�� ����#�*����1���+#+���#�����*��*���� �*������ ����*����*������� +�$#� �����1� #�*���* +&,������ ��������#�� *��1�+�* * +����, � ����#� *���� ����#+�� �� ����*� #�� ���� * +��#� *�� *� � �+�*�� �� ��#�� ��1���+#+� *����sponzori.
4 #����*��+�����,+���#��+*����� #������� ������� �����&����#�* +&,��!*�� �
����,+�+�+��������&�����* +&,�����0!4-�4!2� ����� �* +��#+��1 �����$ #���1�+���*+�* #������
• ����������������� #�*���+���&����#�* +&,7• �� �*���������*�, #������* ����+���&��� � �*���*�� ����1��$#� �7• �+������$���� ������1����$����#���$�7• ������$� ������ ��+������� 1�+��� ��# �� #�� �����,��� ����� ���+ #����#�� ����+ �1��� ����+��� �����*�� ���+���+����&���#������ #�
Da bi se zadovoljile stvarne potrebe u obrazovanju i obuci ovih ciljnih grupa,
primjenjuju se razni pristupi i oblici obuke.
9. Oblici obuke )������� �,+��� *�� �+�� *� �� ����* �� �� ��#� ����� +� ����#� +����� ��� /���*#*�+
������ +� � ���+� #��#�� �������� <��� *�� �� ���������� � �+�*�� �� ��� +��������#�� *���� � ����* �� ����*�� � 9::'�� 1������ ! ��� �+�*��� ��� *�� ��1�������� � ������* ����+�����/�� ����#�"�&����#��� ����������#+�
!� ���� ;� �����$�� � *�+�#*����+�����#��*+���#������, $��,+�����#����1���+#+
*��������������"+1��������#����������1�� ���+1����#���� ��������*+*����*����* ����� *��+���1� +*��������#�� ���� ��� ��*��#�� +� *�����+� #����� +������� �#������ *���1���+#+�*��#������#��+��� ,��$#�*��*��+��� ��,+�� ����������*��� #���, ����#�1�������� ������+�+#+� *����� ���*+ ����� �+�� � ������ ���#������ +� ����+� ���1�� �PHARE.
62
8��#����� **�� ������ �� ��� �����, ����,�������#�� � *��+�����,+������*� ��������� +��� �*�������1��*�, #����1�� ����*������#�� ��������+�������*��������#����� �1+���/+��$��*��#�� ���������&����
Slijedi lista kurseva koji se nude u okviru svake od kategorija: Opšte obrazovanje
• edukacioni kursevi u osnovnim i srednjim školama u okviru kojih se daju�/�� �$#�� �� ��&��� � �#�� � /+��$#� ��� ���� � #��� �+* +1� �� ��#�� *�� ��+&�#+1�� �� ���/� � �7
• +��������*���+�*�������1�� ������ ��& ����#�*��,����#���� �+����� 7• otvoreni edukacioni kursevi koji obuhvataju javne seminare i predavanja,
univerzitete putem radija, televizijske programe itd, koji su usmjereni na širu javnost��#�#��$ #����������#+�*�#�*��1�� ������/+��$#� �� ��������� �����*�����&����+*�����+* #�����#������&��+������ #+�
���� ���������������
• *��$#� ������+�*���������������������� ���������� #�*���+���&����#�* +&,7• ����*���������+�*������������������������ #�*���+���&����#�* +&,������,�*�
stvorili jednaki uslovi za sve kandidate. �������������������
• kursevi vezani za nova radna mjesta sa specijaliziranim instruktorima za nove����* �����+���&����#�* +&,7
• kvalifikacijski kursevi za postizanje bolje ocjene rada, za primjenu novih tehnika iza napredovanje kroz karijeru;
• ������ /��$#*���+�*����������������� #�*���+�*� ��+���&�����* +&,�7• *��$#� ����� ����&��*���+�*������ �+������$����� ��� �� � ���� � #�*� ������ � ��� *�� +��������#� � *�� ��� � ����&��*� � ������ �� +� *�����+� #����uprave.
Obuka iz oblasti evropskih integracija
• opšte informacije o evropskim institucijama i propisima;• +��������#��*�����1������� ��#����� �7• ��*#������*����*��+�+�$ #+�+���#�����*���� �*�+*�� ��
10. Izrada plana i programa obuke
<���#�������� ���#��� ���������*��+��+��,+�+���*����*�������� �� �**�� ��
+����*��*������*��+$#�����*��+��+��,+�+�������������#�*���+�*�����1���+#+������*������,�������1�**�� ������� ��& ���+�������� ���*��$#� �������#����/��+ ������� ��&�� +*��#�#+� ��*������ � ������ ��� *��� �*$� ���� +� #+�+#+�� � ��*��� � *���+�*���� ��� ��&����� * +&,������ �+�*���� ��#�� ��1���+#�� A#���� �*����� � ����� �*���*����;������+�* +��#+��������&�����+��������*���*��+���������*+ ���������K���,�������1�����#+���� ��������1������������$#����*��$#� ������*��+�����#����
63
Nezavisne privatne firme organizuju svoje vlastite kurseve bez da ih prethodno/�� � ������,���*��$#� �������#����
11. Ocjenjivanje
8$#��#���#�� ������*�� �,+��� ,��� ��*��#��#�� **�� �� ��� *��+��+� �,+�+� �&�� *�
��*����� *� �� ��� � #��#+� *� �� +��*����� 8��� #�� * +��#� *�� *� � *� ��� �� ��#�/���*��#+���&���� �*�������*��+$#��
Samo ocjenjivanje se zasniva na manje ili više standardnim upitnicima koji se dijele
���� � ��* #���#�1� �#� �� *� ������ ��� ��������� �/�� �$#�� ��1������� �� * +&� ��utvrde koji tim instruktora je ostavio najbolji utisak. U situaciji kada ne postoji nikakav**�� � �������� ������*�� �,+���� ������� ��*��� �/�� �$#�� ����� ��*��#��� ���������potpuno beskorisna i neupotrebljiva.
������ *#����� ������#������� ����������� ��& ���+�������� ���*������� #�
Zakonom o visokom obrazovanju, sa zadatkom da procijeni kvalitet obrazovnog���$�*������� ��& ���+�������� ���+� #+�+#+����,+�+����, �*��#�����+������
�� � !*�� � � �����+����� *��+���� �,+��� ��&����� * +&,����� ��� ����� �� *�
nikakav posebni sistem ocjenjivanja aktivnosti u okviru obuke uz rad.
8�����.� +."!-*�'�#$)*/"�'�+)+%#/�.# *!-"�#$�%* B �������, � �+��, �*���,+�������* ����+� #����#�+���������+���������� #��1
razumijevanja nove uloge vlade u demokratskom društvu i socijalno-orijentisanoj��&���#� ����� #�� @��� +�#��� *�� +� #����*�� ���� #��� ��� $#��� ���/�*��� ��� #����uprava. U visoko ispolitiziranoj društvenoj sredini, uspostavljanje profesionalne uprave*�������+���� �*��+��� ��,+�� �����*��� #����&���������������� ���#����&���+��*�����������**�� �*��+�����,+��������,�*����&����#�+������ �1+� �������+&�
• ����*��������*��K��������#� � ��������/�� �$��������� �1#����#��� �1+�+#+trenutni pristup bilo kojem nivou unutar hijerarhijske strukture, kao i pribavljanjeinformacija o zakonskim obavezama i stvarnim aktivnostima;
• ��1������*�� K� ��1�������#� � **�� �� ������ �� ���� �� ,��$#�� ��1�����#+�������� �� ����& ������ +�+�����#�� ������ ��� ���� � ���#*��� ������ �� +� ����+"�&����1�+������������#+�������������#� ���#����#����� � ���+��#����*�7
• *��������� ��� ��+&��#�� #����� +* +1�� ��#� ����*��� #�#+� �����#� ��� #���+� �$#��+kvaliteta;
• ��*�+���� ��� ������#�� �� ���� K� +� #+����#� � ��1�����#+��� ��1����$���#���$�������,� *����/�*� �� #�*������ �&��*�� �����/����#�� �������,+����� ���politike unutar organa uprave.
Samo temeljne promjene u vezi sa funkcijom i organizacijom sektora javne uprave �1+���,� #�����/��*��*�������� ���*���������* � #���*�����1��������*�����$�*�*��+�����,+���
64
ANEKS 1.
ADMINISTRATIVNO - TERITORIJALNAPODJELA CENTRALNE UPRAVE
"$*)"�8�=���#(-* "!�$�#-�&"'#()*!+,���(*%�#���-".!*��'�".*(godina 1990. do 1995.)
Regija 1990. 1991. 1992. 1993. 1994 1995.Grad Sofija 12.880 11.564 14.194 13.650 15.215 14.521
4����� �����&����uprava
10.219 9.127 12.109 11.542 13.074 12.470
Lokalna uprava2.661 2.437 2.085 2.108 2.141 2.051
Burgas4.030 3.974 3.492 4.671 4.875 5.425
4����� �����&����uprava 1.346 1.658 1.430 2.543 2.687 3.053
Lokalna uprava1.684 2.316 2.062 2.128 2.188 2.372
Varna4.299 4.086 3.802 4.973 5.282 5.868
4����� �����&����uprava 1.370 1.574 1.585 2.693 3.000 3.239
Lokalna uprava2.929 2.512 2.217 2.280 2.282 2.629
�����5.294 5.441 4.800 6.431 6.609 6.833
4����� �����&����uprava 1.741 2.261 1.972 3.525 3.681 3.666
Lokalna uprava3.553 3.180 2.828 2.906 2.928 3.167
Montana3.544 3.789 3.215 4.331 4.516 4.954
4����� �����&����uprava 1.111 1.551 1.238 2.266 2.421 2.608
Lokalna uprava2.433 2.238 1.977 2.065 2.104 2.346
Plovdiv5.300 4.987 4.356 5.966 6.100 6.876
4����� �����&����uprava 1.505 1.830 1.520 3.051 3.072 3.395
Lokalna uprava3.795 3.157 2.836 2.915 3.028 3.481
Ruse4.066 3.869 3.673 4.247 4.363 4.773
4����� �����&����uprava 1.277 1.355 1.536 2.030 2.090 2.239
Lokalna uprava2.789 2.514 2.137 2.217 2.273 2.534
Regija Sofija5.287 4.731 4.705 5.733 5.834 7.432
65
4����� �����&����uprava 1.466 1.470 1.626 2.440 2.531 3.578
Lokalna uprava3.821 3.261 3.079 3.293 3.303 3.854
Haskovo4.664 4.572 4.009 5.028 5.628 6.071
4����� �����&����uprava 1.318 1.601 1.458 2.390 2.720 3.016
Lokalna uprava3.346 2.971 2.551 2.638 2.908 3.055
UKUPNO 49.364 47.013 46.246 55.030 58.422 62.753
4����� �����&����uprava
21.353 22.427 24.474 32.480 35.267 37.264
Lokalna uprava 28.011 24.586 21.772 22.550 23.155 25.489
"$*)"���=��'9+!*�+�/-*(!*�&"-*1!+:*
Regije ��#-�#'9+!" Broj mjesnihzajednica
Grad Sofija 25 54Burgas 21 440Varna 30 478C���� 32 450Montana 33 396Plovdiv 34 441Ruse 27 436Regija Sofija 50 685Haskovo 27 652UKUPNO 279 4 032
66
ANEKS 2.
T��>�������������������
BUGARSKE ���������������
Tabela 1 - Diplomantski programi
Univerzitet Trenutnibrojpolaznika
Broj diplomiranih
Novi bugarski univerzitet,SofijaOdsjek za javnu upravu
8 3 godišnje3 ukupno
Univerzitet za/* �!"�#1!��+�1�4".!�ekonomiju, SofijaInstitut za postdiplomskestudije)��1�� ������&���+�+����+� � +�������������
178 Prva klasa od 100studenata�� � �����+februaru 1997.godine.
Univerzitet za/* �!"�#1!��+�1�4".!�ekonomiju, SofijaInstitut za postdiplomskestudijeProgram za upravu ikadrovsko upravljanje
500 100 godišnje
Ogranak u Slivenu*,!+ %#3��!+.*�&+�*�"��VarniOdsjek za javnu upravu
20 Još nemadiplomiranih; prva� �*������� � ���1997. godine
Slobodni univerzitet uVarni���+ �������+����+���� ������+���� � +������������*�Program za upravu
800 Prva klasa (800studenata)�� � �����#+��1996. godine.
67
"$*)"���=���#3�"/+�&"�.+;*�(��1+-*�+�1.#3#1+;!-+�'�#3�"/+�!"�%#)*14�
Univerzitet Trenutnibrojpolaznika
Broj studenata sauvjerenjem o'#)#4*!+/�+('+�+/"
Novi bugarski univerzitetOdsjek za javnu upravu=������1����#����1�� ����� �������� ��&��#�������1994. godine
142 50 godišnje; ali jošuvijek nema svršenihstudenata
Slavianski univerzitet8�*#������ ����& ���)��1�� ���� ����& ����+upravi=������1����#����1�� ����� ������#��������9::'�godine
30 Još nema svršenihstudenata
Univerzitet u BlagoevgraduPravni fakultetProgram za javnu i poslovnuupravu=������1����#����1�� ����� ������#��������9::D�godine
216redovnihstudenata
502vanrednastudenta
Još nema svršenihstudenata
Još nema svršenihstudenata
Ogranak u Slivenu*,!+ %#3��!+.*�&+�*�"��VarniProgram za javnu upravu=������1����#����1�� ����� ������#��������9::D�godine
430 Još nema svršenihstudenata
�#)*14�&"�-".!��+�'#()#.!�upravu u VarniProgram za javnu upravuDvogodišnji program je������9::9��1����
180redovnih
200vanrednih
120 godišnje
68
ANEKS 3.
U����������� ��������������������������?
INSTITUT ZA POSTDIPLOMSKE STUDIJE
1. P !" #$��#�% &#'()�)� #')�*�$+ )(# !%(!�� #'!
Modul I:
1. ��&��������� #�2. !�#��*������������ � +������������ *������*3. Ustavno pravo4. Upravno pravo5. Poslovno upravljanje
Modul II:
1. Marketing2. Poslovno knjigovodstvo3. Zakon o finansijama4. Zakon o radu5. �� +������������� *����� ���
Modul III:
1. Bugarska i saradnja sa Evropom2. �� +�����������*�� � +����������1����$#�3. �� +������� ��������;/���*#*������*��������� � +�������1�� ����#�4. Vanjske ekonomske operacije5. B�� ��*������1������������
Modul IV:
1. Podnošenje tendera za investicione projekte2. �� +�������������3. �� +����������,���&�4. Diplomatski protokol5. 8���*�*��#������+����� � ���#�
69
2. P !" #$�,) �#��#��- #-+.,*�$+(#%&$+(-/�(#$*0+(0+(� ),!'!%+1*$% &#'(*$���)&�+(*2*$#
MINISTARSTVA ZA OBRAZOVANJE������@ *�.#�#/-*(* !+�%��(A
Modul I:
+���������������������������
Predavanja i diskusije o temi:
• �������� ����#�� �� �, �*�� ����& ������ ��������*�� *��������1� ��*�+��������*� ����&�����* +&,�������� +��������*�+*����+��, �*���,+�����&����* +&,����7
• "�/����#��*�����1#������$�*��� +����#�� Modul II: ���3������ ������ Predavanja i diskusije o temi:
• !��$/���*���������#���� +�������*���*�������+���� #��#���Karakteristike donošenjaodluka i implikacije u oblasti obuke. ��������������� �������*������� +����#�7
• <�� �����#������������* +��#���7• Analiza faza u procesu donošenja odluka. Greške koje se javljaju u procesu�� +����#���"������#���� +������,� #�����#��**�� ��+���� #��#��
Modul III: Upravljanje kadrovskim resursima Predavanja i diskusije o temi:
• Upravljanje kadrovskim resursima – raspon i ciljevi. -/��*��*�� � ����� ���*�kadrovskih potencijala;
• Motivacija i stimulacija;• ��,���� ����� #����#��� *��+���� �,+���� �$#���� ������ **�� � � ���� � �������� � �����#
kvaliteta zaposlenih. Modul IV: Organizacija rada Predavanja i diskusije o temi:
• ��������*���� ��* ���� �+��������� ��&����� * +&,������ A�� ��*��� +*� � ���#�radnih aktivnosti. -/��*��������� ������1����$#�������*�����+ ����$#� 7
• <���*������� �� �* +&,��$ ���)�������#������������ �&��*���Komunikacija.
70
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
REPUBLIKA EŠKA (stanje u aprilu 1996. godine)
1. Uvod
<��+, ���=�����#����*�� ��*+���������&����9��9��9::D��1����������������#�����*�� �
��� ��*��#� =���* ������� ������ ��� <��+, ��� ��#�� *�� ���#� �� +� ��#�� �����*����&�����<��+, �+�=���+��<��+, �+�! �����+�
�*��1� ��1� ����� *�+��� #�� ��� *��1+��*���� =����� <��+, ��� ��#� #�� ��/����� =���+
<��+, �+� ���� *+�����+�� +�����+� � �� �����*�+� ��&��+�� ��*�����+� ��� � ������������ � ��������#+� ������ � * �,���� #+��� "�&����� � �*�� *�� �*����+#�� �+�� ��1�����#+�����1����zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. Z������������ �*���������� )�� � ���+� ��#� *�� *�*��#� ��� ���� �� ��� )���*������� �� � 0E((� ����*��������,�������� ��������������1����2� �!����� 0G9�*������� ��,�������� �����������*�1����2�� )��� �,��� ��� !����� ��� *�� ���&��� + novembru 1996. godine. Predsjednik<��+, ���� ��#�1� ,��� )�� � ���� ��� ���� 1������ #�� ��/� ��&�����A������ ��1��� ������vlasti je Vlada koja je odgovorna Parlamentu. Sudsku vlast vrše nezavisni sudovi, koje���� �*����� *+��� A������ *+��� ���� ��1��� �� � ���u&�� *+����� )����*+��� **�� ���+�#����A������+������*+����#�� � +� ��#����#���*������
=�����<��+, ���*�������&����������������G�GFH������������ � ��������,��#��#���
*��������� #�� 9(�DDF�(((��A���+� *����������� ���� =�*�������$� � � ���� ���� �� ������#��� ��#�*��� 1�+���� ��� *�� ����� ��&���� �&�� * ������ �� �1��� � +� ��1 ��+nacionalnog sastava.
!*�� � #����� +������ �,+������ $����� �+� � ������#� �+� ��&���+� +����+�� ! #����
����$� �1+� ���� * �+� �� �� ��� ���1� **�� ��� 02� 9F� �*���*����� � *��� � ��+1���1����$����� ���+������ �#+�G�H'9�����* ���17�02���*�,����1�����&�����+������+okviru ovih ministarstava i drugih organa centralne uprave, kao što su finansijski uredi,uredi za zapošljavanje, školski uredi, veterinarski uredi itd, koji djeluju u okruzima i��1#� ��������1�����*�,������ �&��*�� �#+�99H��:G�����* ���7�02�����+&��+������� ��1��� ��&����� +������ ������ ��� �&��*�� �#+� 9'�G':� ����* �����8�� ����$� *�odnose na 1995. godinu i govore o ukupnom broju od 139.108 zaposlenih.
U navedene pod����� �*+� +������� ����* ��� +� ��� �� � ��1����$#� �� ��#�� *�
/���*��#+� �� ,+�&����� �� ��#�� �#� +#+� +� ����+� �*���*������ � � ��� �,�� #�#+� ��* �����&�����+��������� +��������* ����*����#+���*����$��������� �����* ���+�* +&,� ���#���� �#+������������&�����+������
)���$� �� ����* �� �� +� #����#� +����� ���,�� ��� +� #+���� � +� �� � ����* ���� +
��1�� �� ��� ���� �*�� ��#����� ��������+&��*�$��������* ������&�����+������ ��� ��� *� �+������� �#�� ��* ���� ��#� *����#+� +� *� �+������� ��� �&��*�� ��,��������*��� �#����������� #�� +������ ������ ,��#� ���� ����* ������ #��� #�� ,��#� ����* �������*��� ��� �&��*�� � �#����� ��1��� $����� ��� ��&����� +������ �� �� �� ��� ��������$#+�� ?��#� ����* ���� +� #�*� � � ���n*� � �#�� ��� ��#�� +�+���� �� ���HE�(((�� �&��*����+����*���*��������������
71
Ovih nekoliko pojašnjenja dato je kao pokazatelj brojnosti zaposlenika koji treba da* #���� ���1�� �� *��+���� �,+���� ��#� #�� �������� +� �� #� � ���*�+�� !*�� � �,+��� ��������� $#� � #���� *������� �#�1�� ��� �� #����� +������ +� +&� � * * +�� @����� ����1������#�� � �1+����#+� ��� *�� ��#+� ����� �� �#�����*��#�� ����$�� ���� ��� ��*��#�������$���$��������#�,� �1���������������������
Sistem obuke u javnoj upravi prije tranzicije Kada govorimo o vremenu prije novembra 1989. godine, bolje je koristiti termin
��&�����+��������1��#�����+�������#���+������#� ���#����*��#� �� ��� ���*� �+������+�� �����*�� �������#+� ��1� ��� ���� �����*+���*��#� � ��,������1��� 0�������$��� ���,��2� ��� ��� �� �� ���+&�� � � ��1��� �� � ���+�� ��� *+� , � ��,���� ��1��*��#��*��1������������ ������#����1��� ����1�$�������!���������*��*+��,�� #�������������*�� ��&����� +������� �������� +� ��� ��#� �� �#�� ��*��#� �� �����*��� =����Republ����)�*��#� �� #��=���* �������!�$#� *�����<��+, ���� �� �������9:FG�� 1������*��#�/����� �����&������#��*��*�*��#������#�����+, ���
9:�F�� 1����� +������ #�� **�� � �,+��� ����* ����� +� /����� ��#� ��&����#� +�����
������� N!���,+������ **�� � �,+��� � +*��������#�� ����* ����� +� ��&����#� +����O� ��*��� ���� ��� ����#����� +� ���,����� ED� ��1���� ��&����� +������ � ���� ��1��� ��odbora u naredne dvije godine. Nakon ocjene ove eksperimentalne faze, sistem se��*���������������������+� �*��r*����� ��� #�������1����$����� �����&�����+�����Federacije, na obje federalne republike i sve regionalne odbore.
�������$���� ����� ���� � ���*+ ������ $������ ��� ����+� � ����� ��#�� ���1
**�� ��,�� #�� ��*��+����&�����+���������#� #���,�� #�����+� /+��$#+����9:G:��1�����Institut je izradio metodološka uputstva za realizaciju sistema obuke i usavršavanja,����� �� ����#� �� ��� �� �1� ����#�� ����� ����* ����� ��&����#� +����� � ���������#��+� ��� /��$#�� ��� ��1�����#+�� ��*��� �� ���#+� ���$�*�� �� �1� ����#��� ��* +&,�����,��������1�*�+*����+���&����#�+���������������#�*+���*��� #��������+���������� #�*��������$������$�*��� �1� ����#��#�����#���+����*��*�����*�������*��+���*��� �����*�� #�*�$��������* �����*��*����#� �*��+��� �*��� � ����1���+������������*���*��� �*��+��� �*��� � �������#+����$�*���� �1� ����#�������* ����#�������� ���1����� 0����� ����#���� *��+���� ��� /��$#�2� +� ��1�����#+�� ��1��� $����� ����&����� +������� ��#� ���1����� �#�� ���� � +� �� ������� �����*��� ����� sa platom* +&,����� �����������#� ���������#��+�
Sistem obuke obavljao se u skladu sa planovima za obuku koje su u to vrijeme
����� � �� ������*��� * +&,�� +� *�����#� *�� ��#� #��# �� ��� �,+�+�� ) ����� *+� *�zasnivali na individualiziranoj pripremi i usavršavanju svakog pojedinog zaposlenika i u*� ��+�*�� �����*��� #� �*+� �1+����, ���*��+��������������� ������,+���
��*��+����&�����+�����������������$���$����������,+�+�����* �����+�$����� ��#
��&����#�+�����#������� ������#�����;� ��� ������,+�+�+�����������#�����������#����� �������8,+�+�*+�*���#��� �
• �+�*����*� ����������������* �����+���&����#�+����7• kursevi za pripremanje �+�����������&�����* +&,����;• seminari za usavršavanje (ili kontinuirano obrazovanje);
72
• �+�*��� �+�� � ����*������$#�� +� ���#��#+� ��� ����� *� �*���� ��� �*��*�, #����#� ������ �������������* ���������+��������������� #�*���+���&����#�+����7
• specijalizirani kursevi � *� ���� ��� ����* ����+� * +&,� �� ��� ������*�����* ���� ����* �������+&��������,+�+�
• �+�*����*� �����������* ����+�* +&,� ��������������*����
A������+�*����#�����#� ��*��� ���������*� �����������������������!��+��+��,+�+zaposlenih u okviru pojedinih sektora provodila su sama ministarstva ili druge agencije$����� �����&�����+������������ �+�� �*�� ��*��+$#� �����*��+��+��,+�+�
2. Ciljevi obuke
4 #����,+�������* �����+�#��� �* +&,� ���*+�����������/������!��,��� ���������*���+*���&�����* +&,�����#���+�#����#����1+ *�����*�,� ������� �������*��#pravni osnov za osnivanje bilo kakve ustanove koja bi se bavila problemom obuke za*��� ����* ���� +� #����#� +����� � ��#�������� 1�+��� ����* ���� 0�����$���� �*��������* +&,���������������d2����**�� +�#�����+������=�����<��+,like nepostoji takva ustanova.
Nakon 1990. godine obuka se vrši nesistemski i na ad hoc osnovama, odnosno prema�����,�� ?+�+�� ��� #�� ��/�� �� #����� +������ ������ �� *�� ��/�� � � ��� ��� +������ *� �+������ 0�#�� +*��*��� #��#� � ��1���� ��� ��� *� �+������ � ���+&��� +����2�� �������������������+��, �*���,+���, �*+�+* #����������#������ �*��0��#� #������,�+*��*��� #��� ��� ��#� �� /����� �����&���2�� @��� 9::9�� 1��������*���*���� +�+�����#�posl���� =����� <��+, ��� ��� �� #�� ����*� �� ��*�,� � *��+�� � ��� /��$#� �����* ���� +� ���+&� � � ��� � � ��1�� �� +������ � �� �#����#� ����#��� 0��#���“Pravni okvir” u nastavku teksta). Institut lokalne uprave Ministarstva unutrašnjihposlova predstavlja organizacioni centar ne samo za ispitivanje nego i za����* +&,����+��,+�+�
�� ���+� $����� ��� ��&����� +������ ��� ��*��#� * ���� **�� �� 8,+��� ����* ���� +ministarstvima i drugim agencijama nije koordinirana i obavlja se po resorima, u okviru��#�����*��������8��9::(��1���������,+���#����*�,���+* #�������������� ��#�������������� !+���*��� ��/�� �� ������1� **�� ��� ��#�� *�� +� =����#� <��+, $� ������� ��9:G:��1������+�� ��#���������� ��,+�����#����* ��������� #����* +&,�����0����podaci nisu na raspolaganju).
Detaljnija obuka odnosi se na informacione tehnologije. Svi uredi javne upraveopremljeni su kompjuterima i dodatnom opremom. Ova nova tehnologija je dovela do���� +$#�� +� ���+� *�� ���+ ��� ��� ���+�����*��+�� ������*� � +* +1� �� ���� zahtijevala je obuku na hiljade administrativnih radnika. Ta obuka i dalje traje zbog+�� ��#�������*�/����������$��+���
��������� ��������#�� *�� ��� �� � �����*� � *��+��+�� �� � �#��� � $���� �+���� #��#��� ���� ���� ����#���� �����+���+� �,+�+� �*�, #��� +��� *�� � ����� �+�*��*������ #����������������1 �*��1�� ���K� ����+� ��#�#� #���K� /���$+*��1���#� ����10�����+� ������+1��#�������� ����#������ ������,� �2�
U ovom trenutku u pripremi je obuka zaposlenih u ministarstvima i drugim�1��$#� ��$����� �����&�����+������������# �������*��� ���1��$#���)��#��������1
73
prvog programa obuke koji je horizontalno iskoordiniran i koji je razvio Institut za���������*�����#���+�+����+�=�����<��+, ���08C)>2����$#��������*�����#�����1�,+�+���� ����0����� parlamentarnih izbora od 31. 5. do 1. 6. 1996. godine). Nadati se����������# ��������+1����#�����������,+���*�����&�����* +&,�����
3. Pravni okvir
U programskoj deklaraciji Vlade iz 1992. godine naglašena je potreba da seunaprijedi kv� ���� ��&����� +������� �#��� ���/�*��� �� � � �������� � �/�� ����� �1+���*�����������#�#�*�������+1 ���+�#����*���)�������#��A ����#�������� ��+,���������� ��� ��$��� ������� �� ��&��� � * +&,��$ ��� 8* � ��1��� +� �*���+� =����<��+, �������� ����#��0�l����:��*����E2�������*��������*���+*���&�����* +&,�����+ �*���*�� �� ���+1 �+����� ���1�� ��+����������� �� ���� ��� #����$��� ������(izradilo ga je Ministarstvo rada i socijalne politike i OLPA), ali ga Vlada još nije��� ��� ��������1�����matrati u trenutnom razdoblju svog mandata.
Prema tome, status ��&�����* +&,�����#����1+ *���#���*���� ������� ������+�+��#� � *�� ���� #��� +��� +#+� �+&��*�� 0���� *���� � ����� �*������ ����� �+&��*�2����* ����� +� +��� �� ��&����� +������ � +� ��+1 � ���$���� +��� �� � ��1�� ���� +� �� +� �� � �����+� �� �� ������,�� �� �,+$� � +*��������#+� ��&����� * +&,����������� �� ���+� *���&� *� �� ���� ���� �����,�� �� ������� �� � ����#� �� � �*1+���#+����* ����� ��#� ���� �#+� �+�*���� �,+��� � *�� *�+�#*�� +*������a#+� � �� ���� �� �+&��*� ���������* enika.
)�*�,�� ����*� �� �,+$� ����*�� *�� *� �� ��� ����* ����� +� ���+&� � +��� ��� �#���1�� �� ��&����� +������ ��� ���+� ���+1�� ��#� �#+� ����+� ��� �&��*�� � �����*� ��1�� ��� �*��������������#��#� +#+�+�����+�����������*������&�������� �&��*�����*���+� � #���� � ���+��� ������� �� ���+&� � +��� �� �� 9::(�� 1��������*���*���+�+�����#����* �������� ��#��+���,+�����*�,� �*��+�� ���� /��$#� ������* ����+���+&� �� ��� � ���1�� ��+����������#����#�����#���(Odluka br. 260/1990 CoL� #��#��������+�#����8� +�� �,���'D'.9::E�4�C2��8�� �+���,� �*��������+��� +#+1�+�������* �����+����+&� �+��� �����1�� �� ��� ���*� �+��������#��#� +#+����*���+� �����*���� ��� �&��*�� ��&����� +������� 8�� ��� ����* ����� *�� ����#���� ������&+� ��*�,�+� *�r+��+� �*��*�, #���*�� ��� �,�� #��#�� ������*��� *���&�#� �����,����� /��$#��� ����� �#���� ����#����� ��1����$���� �*1+���#�� � �, ��� �� #�1+*��������#���8�*�����*���&� ���&����*��+������� /��$#��#����*������� #��� ��,+�����vršenje poslova���&�����+������+�*� �*����� ��
K��� ���� #�� ���� �������� $����� ��� �*��+$#�� ��� ��1����$#+� *����� ���� ����* +&,����+� �,+�+� ��������� ����* ����� #�� ��&���� ��*��+�� ��*���*���unutrašnjih poslova. Zaposlenici na koje se odnosi pomenuta uredba ne mogu obavljati��* ���� ,��� �� � �� �� *������#� *��+���#� �,+$�� �������� ��*��+�� ��1������ ��������+�*���� N�,��� #��#�� ����#�O� ��� ���� ��#� *+� ��, � �� � ��� 8�1�����#+�� ��1�����+&��� � ��� ���+������ �1+�����#������������* ����������� +�#�š jednu provjeru������ ����������#���� #��������*��+���1�����#+��#��, �*����&�����+������
4. Finansiranje
��,+�&�� �������� �*���*�������*�� ����1����$����� �����&�����+��������*��#�*������� ��������������������,+�+�����* �����8���*���*����*+������ ����+�,+�&��+�+
74
�, �+� ��#�� *������� )��� � *����� � *+� �,+������� �������� �*��+$#�� ��� �,+�+����* �����+�+���� ��#����1� �*���*���� � ��+1����1���� $����� ��� ��&����� +������ eventualno troškovi vezani za rad centara za obuku, ukoliko takvi postoje. Druga stavka�,����*���&���� ����������,+�������* ���������$����� ����1���+�������� ��� �*��+�*��+$#+� ��� �,+�+� � ��� ��#� ��*��� *� ���� +1������ *�� ��1�����#+� � *+,#��� ��Finansiranje se vrši� �� $����� ��1� ������� ,+�&��*��� *������ ��� �,+�+� ����* ���� +��#������ � �*���*�� ��+��� +#����*���*����/���*#��
��*��+�� ��� �,+�+� *�� +� ����+��*�� � �#� ���� /���*��#+� �� ,+�&����� �� ���� * +��#+���1�����&�����+������+�����+���#�1��#� +#+�1����#���*1+������� �$���� �*���*���� +�+���� ��1�����#+��� ,+�&��*��� *������� �� ��+1� � * +��#+�� ��1��� ��&����+�������*��+� ���*1+�������1�����#+���1����#��+� ������� �������������#�� �#+�)���$� �� ��*����+� *�� ��# � �������� ��� �,+�+� +��*�v+#+� +� +�+�� � ,+�&��*� ������� ���*+���*�+������ +� ��*1+����#������*+�����������*�����1������&����uprave.
)� ���$��+�*�����,�������+��*��+#+�+�������� ���#������,+���
� �1+��� #�� ���� , �� ������ ��+����� �������� �� *�����#� �� ��� +� �,+$� ��&����* +&,��� #������ ��������*��#�+*� � ���������$#���!�+�$#���#��,� #���������*�� �����PHARE programu. Za to postoje barem dva razloga: prvo, podjela Federacije na dvadijela; i drugo, sistem planiranja prema kojem se �,+��� #����� * +&,����� �&�podvesti uglavnom pod GTAF program. Prema programu GTAF I (1991 - 1995.)+�+������*�����#����*���*�����,��#��9E��FD�H9'�-4��������1��#��9�H(D�H(��-4��#���1�&����������,+�+���1���� ��� ���� �*�� 0��,����� � �������2��)�� ��B�>�� ��(1992 - 1995.) ukupni i���*� ����#���� *���*����� ,�� #�� 9F�(:E�(DH�-4��� ��� ��1�� #��::��9:�-4������#��������,+�+���&�����* +&,������B�>������K�-����*�� *�����+ 9::H�;�9::F��+�+�������*�#��H��:(�(((�-4��������1��#��'((�(((�����#��� za obuku u�����*� �����# ���������������������1�� �B�>���A�09::'�;�9::F2������ �����*���:�(((�(((�(((�-4������ ��1�� #�� H'(�(((� ���#� #����� �� DF��((� ���� ��1�&������ ��obuku.
<����!(�+��:+-*�&"�(��� !��#$�%��+�!-+,#.�'�".!+�(�"��(
Neka ministarstva imaju vlastite ustanove za obuku. Ove institucije su osnovane prije9:G:�� 1����� � ����� � *�� ���*��� +� �,�������� *�������� #���#� � � � *�� � �����+koriste se i za rekreaciju zaposlenih u ministarstvima. Ove institucije su predmet javnog������ � /���*��#+�*����������*�,���*��������&����1�,+�&����+�����+���1�����#+��1 �*���*�����+�� ���*��+�����+��*��/���*��#+���,+�&����0��#������������������������ �N����*���#�O2��>���*��*� ���#� ����/���*��#+���,+�&�������,��#+ samodio sredstava za pokrivanje �������������&����1�,+�&�����*� ���1�����#+�������*��� ��+���#�����+� #�#+�*���*���������,����� ��*���������������0��#����"��������2��� �*���*�� ����# ���,����+���� #�#+�* +&,�����������*�����* ���� ��,+�+����������� * +&,�� ��*��#�� +� ��1����$���#� *��+��+�� ��#����� �*���*����� 0+� ��� * +��#�� �����*+�*�*��������* +&,�����������*�������#�2�
� ����*�,���+*������������*��� � *���*�+�#�����, �*��#�����+��������� +� �u okviru nekih univerziteta osnovani su fakulteti koji se bave javnom upravom ili su na��� � /��+ ��� �� �*������ ��#� � � �*��+�� ��� ��# �� *�� ���+����� #����� +�����(vidjeti: Dodatak 2).
75
8��9::(��1������*�������#�������*���������#���������*���������� �����*��+$#�����,+�+�� ��#�� *+� +1 ���� � ���� ��� �������1� �������8� �# �� ��� ��*��#�� ����� ����$�>�������*��+$#��&� ����������� � ����#����&���������#��� ���#+���,���������$#+��*���*�����,�������#����� +� ���������*��+$#��*+�+* #������+1 ���� ����*�����u�������1� ���+��������� � ��� � ��+&�#+� �,+�+� +� �, �*�� +���� #��#�� ����+��� ������ ��� *�� ,���� � �,+�� � ����* ���� +� ,���� �� � ��+1 � �*��+$#� �� ��#�� *+predmet javnog prava, a kojima se ovaj izvještaj ne bavi.
Nacionalni obrazovni fond, osnovan 1994. godine, ne bavi se obukom zaposlenika ujavnoj upravi.
6. Instruktori obuke
Instruktori obuke mogu biti zaposleni na puno ili na poluradno vrijeme. Nemaju*���+*� ��&����� * +&,������ #��� ��#� *���+*� #��� +�#��� �#�� �����*�� +������ +� =����#<��+, $� 0��#��� ��� ���� ����� � N)����� ����O2�� A����� �*��+������ ���� +institucijama za obuku kao vanjski saradnici, pod ugovorom. Od zaposlenih u ovim�*��+$#� �� � �� #�� ����1����� �������� �� +� ���#*� � *��+��#�$ �� �� ���� *�� ����� $�� #+��������*�������� ��� �*���*tava i drugih organa javne uprave, ali iprivatni konsultanti. Ove institucije koriste usluge i privatnih firmi koje se bave�,+�� �� � � +� �1�������#� #���� �� ��*��#�� ����� +�+��� ����$� ��� $#� +� =���+Republiku, ali neki konkretni podaci dati su u Dodatku 1. Primanja instruktora u javnom*�����+� ��#��*+������ ��#��+�������� �*�����+��!��+������� /��$#�����1�������*+�+$#� �� ������ #���#+���� )�� ����� +��� ��� #�� ���, � � ��#��� ��� /������� ���#*���*��+������� ��*�,��� #+�� ��� ����*� +� �*���*�� ��� #��� ��� ��������� �� �#+* �,����1� ��� ���� ��#�� ,� �1 � ��*����� ���+�����#+�� >� ���� � �#+� * �,����1��� ��������#��1��������+������������������/� ���#����������+���,� #��� ���#+����� *�� ���� �� ��#�� ��&����� * +&,����� � �*�� �� ���#*��� ������� ��#� ����� ���
instruktori u institucijama za obuku u okviru ministarstava, tu nema razlika. Svi vanjski�*��+����� *+� � ������ �� ����� �*��+$#�� ��,��#���� +� "�����+� 9� ��1���� � *+� �����#*� � �*��+���� �� � ���#+� 99(� ��� 9G(� ��+��� 0����2 po satu. Samo institucije u����+���*���*����/���*#��� ���#+������E((����'((���+������*��+�0,�+������*2�
��� ��&����� * +&,����� �� �� �����*��� ��������� ���� &� �� ��� ,+�+� �*��+����� 0� +#��� ��+������� ��*��+$#� ������,+�+2���� +� ����#��$�����*�� ���#+�,����*��# ����� � #�*� ��+�+�,��#������������#� ���������� ���#+����&������� +����*�� �,+��� ��� ���#�� ������ �� ��1�� ���� ����� �� ���� #�� +1 ���� � * +��#���� ����*postoje razlike prema situaciji u pojedinom ministarstvu il� ��+1 ���1�� ����&����+��������� ��1�#���� ������ #����*�, #�������� ��*�������#������� �* +��#+�* +&,��� �&�����&��#���������0 ��� ������2�� �����1��� ���� ���� �����* �,���������
U Uredbi Federalnog ministarstva finansija br. 18/1991. CoL, “O drugimdjelatnostima od opšteg inte��*�O�� ��*��#� �����,�����, +�� �����1��� �����) ������ ��� *�� �&�� ���,��� ����* �� �� 0+� #+�+#+�� � ��&����� * +&,����2� ���� ��&��#���������#���*��+�����,+����*�����#������+&�����9E������������1����#����* ������onije dopušteno zbog ozbiljnih razloga vezanih za rad organa.
��������� ��� ��&����1� * +&,����� �#�� ,��� *� + ��#+��� ��� ��&� ��������#�� +�*��+$#� ������,+�+�#�����+������+����� ��#+�*�������� ��*��+$#� ��+���# ��*�
76
�������� +��� +#+� +1����� �� �� �,���� *+� ���� ��� �+��� ���� 0H�(((� ��� '�(((� �������+��� ��� *��+� ��������#�2�� ������ ���, � � ��� ����*��� #�� *� �� �������� ��&��� * +&,��$ �������&��#���,+�����1��� �1+���*���������������+����+���� � ��1������1vremena.
2����#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*
�����9::(��1�������&����#����, ��,��#���*���������+�������� ���#����#�+������#���#���/�� ����#��#���*���������,+����� ��*��#�������+��� �����,+�+��!�����/� � � �*��+$#�� ��� �,+�+� ���� �& �� #�� ���� ���� #�� ����+���� ��+&� ��� A����� �� #�� �udila�,+�+��+���������* +&,�����+���&����#�+���������1������������+���*+����������� � +� �� �� �� �� �� �� ����������8��� ����$� �*+� ��*�+���� ��� *�� *��1�� ��� �1+� �ocijeniti.
OLPA je od Evropskog instituta za javnu upravu (EIPA) iz Maastrichta ���+� �izradu studije za procjenu potreba obuke, a u novembru 1994. godine dostavljen joj je���#����#���+��� ���#+������,���,+���+������#�#����#�* +&,�
Izvještaj se zasnivao na relativno široko postavljenom anketnom upitniku za sva �*���*���� � ��� ������ ��� � ���1���� �� *�� �+������� � * +&,��$ �� ���,���� �*���*������>+���� ��#����#���� �*+����1 ��������������#������������#��$����������#������*��#��#������������1�**�� ���,+����8���������1������*��, ��#����#��$�da su anketi����� �*�,�� ��*��� �� +���#�� #����� � +��������#�� *�� �/�� �$��� tehnologijom (rad na kompjuterima) kao nedvosmislene prioritete u obuci. Pa ipak, ova*�+�#��#��+�����+��*������ �� ������#��*��+���*����#��#�������,�������,�� #��#�����djelatno*�� � ��#��$+� ��� ������+����� ����#�� �1+� ,�� *�+1�#�� +����#�, #����+� #+�+#+����������*�������"�1�� ��*�����*+�����* ���+�#����#�+����������������,stekli dovoljno znanja iz informacione tehnologije i usavršili znanje stranih jezika na���+��b+�&��������+��� �#���+�+����+���� �� ���*���+�������� �*�����+�
���#����#� #��+���� #+��+�����������+�+���� ����#��#��**�� ���,+��� ���1�����#+��*���*������,+�����#���*�#�����*���������* � #����#������������*�,���*�+�#������������������� �+���� ��#�� ���� � #�*� �� � ������*� � ��*+�* �� 0��)L<2�� *� ��+1�*�������)� ������� +�������������� #+������, � ���&�����* +&,����#���������#���������� ��&��� � * +&,��$ �� ��# � ,� *�� +���� � ���$�� ����* +&,������ �,+��0+� #+�+#+����,����+��� �1��#����#� ��1�*���2���,+���+��������#������*����� ����da ove preporuke nisu ostvarene. Izvještaj je dostavljen svim ministarstvima s�� #��� �����#�����������*���* +&,�� ���#� �����,+�+�*���*�������#�� �1+������date preporuke u svojim sektorima.
8. Ciljne grupe
Kursevi su organizirani za ciljne grupe navedene u Dodatku 1. i 2. Ciljna obuka����*��� #�� �*���+� � ��� �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+� ��#�������� �*���*����� � ����*��� � *��*�+�#���#���1�����#+���� ���+������������$ #���1�+���������������� � * * +�� ��� �� N$ #�O� �+ ��� *�� ��� ���� ������� *� #����� *������� ����*� *�� ������ ����,+���������������������*�� **�� ����������������*���� � * �������� *���+1�
77
strane, obuhvata i pojedine stepene u hi#�����#� ����* ����� �+��������� * +�,������� �*���������*�, #�����������*������������
)� ������ ���� ���� ���� #���+� $ #�+� 1�+�+�� � � *� �� ��� ��� �� ����+� 0���� �$�����2��)� ����������&���� ����+����* ����#+�*������datima za obuku.
9. Vidovi obuke
��� "������� 9�� �� #��� #�� ��� *+� +� �� #��� ��� ��� �, $� �,+��� 0�,+��� �+&�1� �����1� ���#��#��� *� ����� �����$�� � *�+�#*��� �+�����#��� �������� ����� *�� ���� �*��+���#��,+$���#+���+&�#+���*�������*��+$#�2���� +� ���� �������������������#,� � �1+� � ������ ���1 ��� +� ��� � ��#����#+�� )�� ����� �&�� *�� ���� ��� #�����* +&,������ �,+��� *�*� � �#����� ��*�+� #����� �� �� �� 1�#�� *�� ��+&��� ���#�� �������8,+�����#��* +&��������������#����������#��+�+�* +&,�#� prije izuzetak nego pravilo.�#��*�+� #��#��, ��#��*��+�����,+���+������
10. Izrada plana i programa obuke
!��+�����,+������#����*��������*����*��������1�� ������������������+������ ������ ���� �*��+$#�� u okviru ministarstava (kao što je Medicinska škola zapostdiplomski studij) ili univerziteta ili drugih visokoškolskih ustanova.
=*���� � +� �� �,+��� ����� ad hoc� +��� ���� �����,��� �������� ���� *�� ���� ������ ��#+�������������
Kod izrade ���1�� ����*��#����� ������������#����� ������ �&���*� ���*��+$#�����,+�+����������#���������������#����1� �*���*���������� �* +��#�� �����1�� �*���� +#+�+�*�����#��*��+$#��� �*���*�����+���+1 �* +��#�� �� �*���*����0�#�1ovodjel) odobrava nacrt programa. Izra��� ���1�� �� ��� ��*�,��� *��+���� ��� /��$#�(vidjeti: Dodatak 1 – Ministarstvo unutrašnjih poslova: Institut za lokalnu upravu) je urukama pojedinih ministarstava, ali se ti programi dogovaraju u saradnji sa Obrazovniminstitutom za lokalnu upravu. Druge programe sastavlja Institut u saradnji sa pojedinim �*���*�� �� ���+1 ���1�� ��$����� �����&�����+�������+�������� ������+&� +��� ������� �$ ���*������� ������*�����1����
11. Ocjenjivanje
��,��#���� #�� ��� �� ���$� ��� ���#+� �$#��#+#+� �+�*� ��#� *+� ���� � �� ��� #+���dobivene iz tih ocjena treba da donese organizator. Teško je procijeniti u kojoj mjeri se��� ��*��� � ���� >�����*�� �*��+$#�� ��� �,+�+� ��#�� �#� +#+� +� ����+� ��#����ministarstava predmet su k����� ����$#������1�����#+�����#� #��#�� �*���*���������*������������$#����+�*���������#��*����1�&+#+�/� ���+�� �+1���������&���*�����#��*#����N���� #����+�����&���O�
)�������#�� �������� �*��+$#�� ��� �,+�+� #�� +� ��� �&��*�� ��*���*��a zaobrazovanje, mlade i tjelesni odgoj. Trenutno postoji oko 1.200 institucija za obuku, a*� �� �� *�� � � ��*������ ,��� *��+��� � �,+�� � ��� #���+� +����+�� 8�� ���� 9�E((institucija, samo nekih 800 je akreditovano. Samo one institucije koje su dobileakreditaciju od ministarstva mogu izdavati svojim polaznicima diplome priznate u$#� �#��� #����*���*��������,�������#��� ����� �#� �*����1�#�*�������#��������#�
78
rada ovih institucija neredovno, jer ministarstvo nema na raspolaganju osoblje koje biobavljalo taj posao. R��� ���� �*��+$#�� *�� ����� *� �� ��� �����,�� �������� ���� #�������#�����*����+���&� ,� ����*��+$#�����*��+��+��,+�+�*� ��������$#��#���#��*��1rada.
12. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
N�� ��*��#� +*� � ��� � ��� **�� �� *��+���� �,+���� ���� ��� �� �� �� #���*�����1 �*���*���� � ��+1�1���1����$����� �����&�����+��������� �&��1� ��� �,+�+�+� #����#* +&,��8������, � �����#��*���&����+���$��+������������&����#�* +&,����#����&� �st,nije razmatran na sjednici Vlade i samim tim nije pušten u parlamentarnu proceduru.���� � ������� ��� #���� **�� �� *��+���� �,+��� ��#����� �*���*����� ����� *+� +Dodatku 1.
8B����.� +."!-*�'�#$)*/"�'�+)+%#/�#$�%*
)��, � �*��+�����,+���+�#����#�* +&,���*��#+��,�1������� #�����/�*���1�*���+*�*� ��#�����* +&,�������*����,�1�����*��#��#�������������&����#�* +&,��8* ���1�����postoji centralna obrazovna institucija (Univerzitet za javnu upravu) koja bi mogla��+&�� ���� 0��� ��&���� � ���+2� pregled potreba obuke i prema njima organiziratikurseve obuke. Isto tako, nema organa u centralnoj javnoj upravi sa horizontalnimovlastima u pitanjima obuke. ��������������*��#��+*�1 ������������@������������ +#�������������������#����*� +����v����� �*���*����������� #���*�����# �**�� � �ne smatra da je neophodno osnovati univerzitet za javnu upravu. Za ovakvu situaciju �1+���*+������,#���#��#��� �*+� �*���*���������� #���**�� � ���#�#���������� ��rascjepkan, u kojem svako ministarstvo samostalno planira i organizira obuku svojihzaposlenih, ili su odgovore davali rukovodioci odjeljenja koja ovdje nisu relevantna, što*�� ��� �&�� *� #+���� "�� *���� � ���� �#�� ��� ��� �� ���, � � ����*��#��#�� **�� �*��+�����,+�� koji bi bio koordiniran iz jednog centra.
@���� ���+��#� $����� ��1� ��1������#�� *��+���� �,+��� ��� * +&,����� *�� �*���*����� � ��+1�� $����� ��� ��1���� ��&����� +������ +�� �� #�� 8C)>�� ��#�� #�� +9::H��1������1����� ����� #�����������*� �����������������������*���* +&,������+1�� �+��������� * +&,����� +� �*���*�� ��� �� � � *� ��� �� *+� ��������#����&� � ��*����� �� A� ��� ?����#��� !������� <��+, ��� #� ����� � ����$+*��� �**�� �� *��+���� �,+��� +� �, �*�� #����� * +&,�� +� �#��� � �� #� ��� ����+���� *+� +���+� ���� ���#����� �,+��� ���� ��*������ ����� ��������1� ��� *� ��� ��� � �,�� *�� ,������, � �� �+���� ��#�� +� � ���� )��� ���#���� /���*��� )L><-� ���1�� �� �� ��raspisanom konkursu pobijedio je ko����$#+ � ��#� *���#���#+� �� ��&� ��� ��&���+* +&,+� �� A� ��� ?����#�� � �� ���#�� <8�� � "LA� �� L� ���#��� ��*��+������ ����+��������* +&,��$����+&�������,+�+�+���#��� � �*���*�� ����+�*�*��*�*��#������������������� ��+ ����#��*���#���#+�
1. analiza potreba obuke, planiranje i finansiranje obuke;2. metodologija obuke, dinamika grupe, izrada programa;3. ������� �������$#�������������#������+ ����������#�74. strategije obuke, kupovina i marketing obuke, instruktori u ulozi savjetnika i
konsultanata; i završno petodnevno studijsko putovanje u Veliku Britaniju iHolandiju.
79
"�+1����#����� #��� ���� ���������*�������� #��#���������� ��������*��� * +&,� ��#� �� ��� �,+�+�� � � ���+���� +������ � ��+1�� �+��������� * +&,������ 4 #� #�� ��� *���+&� �������� � �� ��� +� ���$�*+� �������$#�� ��&����� * +&,�� +� =����#� ����� ,� *����� ��+���&���+�* +&,+���#��#�����/�*��� ������#� �*����,����+���������1���+�����&��+������ #+���� �����*��**�� ��8��#����#�����#�����+ ����, ����� ���*�����#��*�britanskim Know-How fon�� �� #�1�� ��� ���� �� ��&� ��� ��&���+� +����+� �� A� ��?����#�� � *�*��#� *�� ��� ��� #����*�� ���� �+�*�� 0*���� *�� ��� �� � �� ���$ ��� *$ #� � ��� �,+�+� ��� �� +�+���� F(� ��� G(� * +&,����2�� )���� ���� #�� �$#���� ���#����zajedno sa OLPA krajem 19:F�� 1����� � ��*�#�� �� ��� +� �*��*�, #����#+� ����$�����,+������������1�� ���,+�������+�����������&�����* +&,�����=�����<��+, ���
8C���"%)-� "%
B ������� #+�������1���#����#��#����������*��#�#���*������+*� � ���**�� �*��+���obuke kao ni organizaciona struktura potrebna za njegovo ostvarivanje.
���� *�� ���� *���&�#��� ������ **�� � ���,������,+����� ��1�������#�� ����* +&,������,+���� ���� � ��� ��*���� ����+* ���� ��� *��+���� ��� /��$#�� �� �� � ����� #����#��+� #+�+#+������#��+�����#�������#���������1��#������* ���� ������+���+��,+�+���* +&,�����
���� *�� ���� ��1����$#��� ���� *�� ��*����� ��&�#�� *��+��+�� ��1���� ���+&���� ��$#� ��+���**�� �*��+�����,+���+�����+� #�����* +&,�����1+��� #�����,���� ���� �+* #����� � ���+ ��� **�� ���� , �� ��#� ���� ���� ���� * +��#��� ���,�� ��� ��*��#� #����$����� ����1������ �&���������������#���������#��
�� ��� ���#+�� � � ��� � ��# ��#�� ,����� �����,��� #�� �*1+���� ��1�����#+��� ����$�����,+���� ������ ��*��#� ��� �1+���*��� �� +� �� ��� ����+� �����1� **�� �� � �#�1��+��*�#+�������,+������,���#���� ������� +�����#+��������,�����#���
���*������ �� �� +� *��+���#� �,+$� #����� * +&,�� �*1+����� #�� ��� 9::(�� 1����� �����PHARE programa, kao i bilateralnih sporazuma. ��� �� ��� �� ��� ���� �, ��� � +� ���� ��$����� ��������$#�� ��$#��������� ���
80
DODATAK 1.
I����D��������� ��������
U OKVIRU MINISTARSTAVA
Ministarstvo finansija
������+���*���*���� /���*#�� ��*��#�� ����� $������ ��� �,+�+��!�� *�� +� ����+��*�/���*��#+� �� ��&����1� ,+�&���� ��������*���*���� /���*#��� Jedan od njih, osnovan1985. godine, koristi se samo za obuku zaposlenih u ministarstvu. Druga dva, osnovana9::(��� ���� ���� ��* +&+#+� �*�, #�� #�*��� /���*#*��� +����� 0���� �ini ukupan broj od���� 9D�'((� ����* ����� ��� �� +� *�� ��� ����� ��� ��� � � +� ��&����� * +&,����� �*�� ������* ����2��?��#�����* �����+���#��� �$���� ��#����� ����������*��*�*��#��� �� ����1� �*�, #��� ���� �*��+����� ����*��� #�#+� ��#�+�� 8* � �*��+������ $�����. �* +&,�������*���*����/���*#����,+�+�������������#*���*��+������4��������#�#�uspostavljen 1985. je nastavio rad u 1995. godini i organizuje kurseve u trajanju odjedne do tri sedmice. Do sada je 300 radnika ministarstva prošlo kroz ovaj centar. Drugicentri org���+#+�#����*�� ����0������������+&�2��+�*����*��1����#� ���*#�����*������, &���'((��������
)�* #���#� ��� *��+���� �,+��� ����*� *�� ��� $���*�+� +����+�� ��#�� #�� ��� *��������*���*����/���*#���8*�, #������,+�����#��+���� �$����+������ �*����*��+���������� +� #����1�&����#�����#*��� �*��+������ �#�������+�*��� *+� #����������� *�� ��� ��������� � �+&�� �� ���*#��+�� ����� ���#� $������ 1����#�� ��� �� ���� H�(((� $���*��* +&,�����
Sadašnji sistem *��+���� �,+��� * ����� *�� ������ #���#+� �� �� ��� ����� *� �1+���*�����������$#������1�&����#����#����$�� �/� ������ �*���*������#�,provodili obuku.
Ministarstvo industrije i trgovine
U okviru ovog ministarstva nalazi se Institut za vanjsku trgovinu, osnovan šezdesetihgodina kao ustanova za obuku bivšeg Ministarstva vanjske trgovine. Ovaj institut imaEH�����* ����������#��*+�9��*��+���� $���*��� ��� �*����������������!���*������rad instituta i plate zaposlenih u potpunosti se osiguravaj+�����&����1�,+�&����
Institut za vanjsku trgovinu organizira kurseve stranih jezika, specijalizirane kurseve�*� �������+�*���#������,+�����#+�*�+�#�+����#��#+���������������1������������������*��*���*�� �����Na kraju kursa polaznicima se dodjeljuje diploma. Godišnje kurs���� ��F((��� �������8,+�+���&���������*�������*������#�����0��#�*+�����* ���+��*��+�+2��������*���*��+��������#����������*���+�+1������������� ������#� ��
Specijalizirani kursevi i seminari organizuju se uglavnom u trajanju od jednog do tri����7� +� �+���� � * +��#�� �� � ��� *��� � ������ 8,+�+� ��&�� ����� � ���#*��*��+������ ���� ���� *+� * +&,��$�+�,���� ��� ��1�� ����&�����+������� +��������*����/�*���� ���� � #+�� ��#� *�� ,���� ������� � ����*� �� A����� �*��+������ ��#� ��*��obavlja honorarno�������+1������������� ������#� ��
81
9::F�� 1����� ��*��+�� ��� ���*���� *�� ���� � ���� �*��+$#�� +� ����+� ��*���*�����+*��#�����1������,����������������#���#+���#,� #� ����+ ��+�
Ministarstvo unutrašnjih poslova
Institut za lokalnu upravu postoji kao organizacija ��#�� *�� /���*��� �� ��&����1,+�&���� � ��#�� �� � �*��� ������ *+,#�������� ��� 9�� 9�� 9:FG�� 1������ ������ ��� ����� �1#� ����������!�����������&���+�+����+���*���*����+�+�����#����* ������ekonomsku kontrolu provodi Finansijski odjel ovog ministarstva. Od 1. 1. 1995. godinedirektor ovog Instituta je direktno odgovoran glavnom direktoru prvog odjela unutarSektora za civilnu upravu Ministarstva unutrašnjih poslova.
B����#�,+�&�����*��+���+��� +#����*���*����+�+�����#����* �������9::'��1������ #�� ���*�� 9:�G� �� ������ ��+���� �*��� 1����� ��*��+�� #�� ,��#��� �F� ����* ����� ����#�� 9E� �*��+������� EH� �� �*�������� ������� � H(� �� ����� ������� ��#� *+osiguravali rad ovog nastavnog centra. Institut je smješten u Pragu, ali sva obuka seodvija u centru izv���)��1����#�#������$����E((��� ������
8��#� �*��+�� ��1������ �,+�+� ��� ����* ���� +� ���+&� � � ����*� � +��� �� ��#����������*������� �&��*����&�����+��������� ��� #��#���#�����+�#���#�8� +$�,��EF(.9::9� 4�C� ��*���*���� +�+�����#�� ��* ����� �� ��*�,��#� *��+���#� ��� /��$#����* ���� +� ��� � � ��1�� �� � ����#��� ��� /��$#��� �*��+� ��� ��+� *��+��+kvalifikaciju, koji obuhvata širok raspon propisa iz oblasti upravnog prava, prethodekursevi u trajanju od dvije do tri sedmice, što predstavlja 70% kapaciteta obukeInstituta. Prema navedenoj odluci, Institut je ovlašten i da organizira ispite za sticanje*��$#� ������*��+������� /��$#��
��*��+����������,+�+��*�����#��+���� ����� ��1�,��#�����#*����*��+��������#���1�&+#�� �+�� �+1������ ������� ������#� �� � ��#� *+� ���� ��� �������1� �������8��*��+���� �� ���� �� �*���*����� � ��+1�� $����� ��� ��1���� ��&����� +������� *+�����,�������+�������������� �������1����$#���������������+��������������������#*��instruktore iznose oko 18,5% od ukupnih sredstava koja se izdvajaju za platezaposlenih.
9::'�� 1����� �+�*���� ��� *��$#� ������ *��+���� ��� /��$#�� ���� � �� #�� E�D:Gpolaznika, a kroz druge oblike obuke prošlo je 2.852 polaznika. Drugi oblici obuke�,+�����#+�������*� ��������+*��������#���+����#��#+����#����1�����������������1�� �*�� #���*����� � �� ���� � +� ���#��#+� ��� E�'� ��� ���� ����� � ����������� � �+&�višetematske programe namijenjene:
q �+������$ �����+&�����1����+�����7q ������,��� ����� �$ �������7q *������� ������*�����1����+������q ��������* �� ��+������� �* +&,��$ �����+&���+������
Seminari u trajanju od jedne sedmice za rukovodioce i druge više kategorije
* +&,��������+&�����1����+��������1�����#+�*������+��1����#�� )�*��#���**�� �*��* ����������� #���#+� ��������� �#+�*������������ #����
82
Ministarstvo pravde Institut za kontinuiranu obuku Ministarstva pravde osnovan je 1. 1. 1989. godine,
������1����$#����#��*��+�����+��*��/���*�����,+�&��������#������*�*��#������*��pravila organizacije. Direktor Instituta je neposredno odgovoran direktoru kadrovske* +&,����*���*�����������
B����#�,+�&�����*��+����*1+�������*���*��������������9::'��1�������#�����*�
��F� ���� ������ ��+���� !�� ��� #�� ����* ���� 9E� �������� ��� ��1�� ����� �*��+������*��� � �� �*�������� � #����� �� ���� ������� 8* � � �*���1� �*�, #�� ��� �,+�+�� +��*��+�+�#���+�� �+1��������������� ������#� ����1�&����������'(��*��+���������#uglavnom dolaze iz Vrhovnog suda, viših sudova, Ministarstva pravde, Pravnogfakulteta Karlovog Univerziteta iz Praga. Troškovi vanjskih instruktora iznose oko 19%od ukupnih sredstava koja se u Institutu izdvajaju za plate. Od 1995. godine Institut*��� +#�� *�� �1��$#� � ��� ��* ���� �+���� ��#�� ��!� +� �, �*�� �,+��� ����� ���upravnika. Ovaj institut nema vlastiti centar za obuku. Obuka se odvija u prostorijama��*��+���� ���*���#� �� ��*���*���� ������� . � +� $���� �� ��� ������$#+� +� ��� �� institucijama.
��9::'��1�����,+�+�#������ � ��E��'(� #+���8���#��, ��+* #���������*+�#� ��
javnim pravobraniocima, sudskom osoblju (sekretarima sudova, šefovima sudske+������� ����� *� ��� * +&,��$ �� ��� +* ����� �����2� � ��� ����� � � *�����#+������������*+�*�+�* +&,+���#����*+���*�+� #����+�*���+����#��#+����#�����*�� $��)�, &����������a seminara traje samo jedan dan. Institut nudi i kurseve stranih jezika���* +&,��������$����� �� ����+����1��������� ���#��+����� �1��/#��+��*��+#��+���+� )����*+���� ��� �� ��� ���� *+�*��� * +&,������ �� ,+�+���*�� �#�� ����� ���promjena ovih nastavnih aktivnosti.
)����*+���� ��� �� ��� ���� *+�*��� * +&,����� +���� ��$+� �*������� #�� 9�� 9�� 9::'�
1������ �� *�� ������*� �� �,+��� ������ �� #�� *���� ,��� 9::'�� 1������ "�������� ���+*������� ��+#�� �*���� �������� !����� ��� *��� 1����� �������� ��1�&+#�� �����,��osoblje za obuku sastavljeno od ����* ���� +� *�����+� �����*+ �� � �����+� ��� ��+1��������*��+��#�����������1�*��������!�+�#�*�����#��+������, ���
• �����������1����#�*�+�#����#�*��*�*��#����������*�����*��������������1��#� �7• specijali*����#������1����#�*�+�#������ � ����������������#�*��*�*��#�*� �������������*��+�����,+���
8,�������, ���*��+�����,+�����������#+�*�������� �*��� � ��� �� #�� ���#� #���� ��� *� �*���� �,+��� � *� �*���� ��������� ��*������ !� �*���
������*����,+������#�����9��:�����D(��99������9��E�����D9��D��)����������*�����*�����#�od 1. 12. do 31. 1. i od 1. 4. do 30. 6. Glavni oblici nastave su predavanja, seminari,�#�&,����#������� ,��$#�����������*+ ��$#��
Ministarstvo za rad i socijalna pitanja U okviru Ministarstva za rad i socijalna pitanja nalaze se: a) Institut za obuku iz
oblasti zaštite na radu i b) centri za obuku ureda za radnu problematiku.
83
a) Institut za obuku iz oblasti zaštite na radu osnovan je 1973. godine. Do kraja 1991.
godine imao je status samostalne organiz�$#����#��#��+�$#� �*��/���*�������,+�&����8�� 9::E�� 1����� *� �� *�� �#� ���� /���*��� �� ,+�&����� �� ���+� 9::H�� 1������� �&��*�� ��� ���#� ��*��+�� �����*���� #�� *�� ������ ��� �����+� ��� ���+� =����� ����*���*���� ��� ���� � *�$#� ��� ����#��� !���*���� �� ,+�&�ta pokrivaju 47% ukupnih�����������*��+���0�������*�D�:� ����������+��2����*��+����1�������,+�+����, �*�sigurnosti na radu i zdravstvene zaštite za:
• * +&,����� �� ���1� *������� 0�������� �*�������� ��#� �������� ��&���� ������nadzor);
• st�+��#���� � ��+� #����*�� 0�������� ��������� ������� ��� ���+� � ������� �+������$���� ����+*������������+����2�
8����+� �,+�+� �+��� � ��+1� $����� ��� �,+�+�� *�����#+�� ��� ��#� ����� �� �*/��+
konkurencije. U Institutu radi 15 radnika, od kojih je s��� �*��+��#������*� �� �������� ����1
�*�, #���!��+�����*�, #�����������*�, #������,+�+��� �����+�����������#� �����*��+��+*����� �,+��� � ��1�&+#�� � �������� H'� �*��+������� +� #+�+#+�� � * +&,����� ������ �������+� ��� ���+� =������ +����������� ����+����� � ������+� ����*+�� �������� ���#*��1�*�, #��+�9::'��1�������* �*+�9:D�(((���������+���
Kursevi se izvode u trajanju od jedan do nekoliko dana. Primjer posebnog kursa
predstavlja dvogodišnji kurs o sigurnosti na radu i zdravstvenoj zaštiti, koji seorganiz�������*�,��*��*����#� �*��+��� ���� /��$#� ��8��#��+�*� *�� *�*��#����H(' ��$#��������*#��+�����9�'((� #+��1����#����� ������������+�*����
��,+�+���*��*���������� �#+��������� #������*��#���1�**�� �� b) U okviru Ministarstva za rada i socijalna pitanja nalazi se 76 ureda za radnu
problematiku. Tri takva ureda nakon 1990. godine imaju centre za obuku. Troškovi rada����$������� *�� ��� ������ *�� #����1� #�*���� ���� *+�+� #+���� +� �����������1�����#+��+������������+����, � ���+����#���������r&����1�,+�&����������������*������$�����radi devet zaposlenih. Nijedan centar nema smještajnih kapaciteta.
Obuka u ovim centrima se uglavnom odvija u trajanju od tri do pet dana, a tematski
*� �������#+�#���������������������������+�*������1�&+#+�*���+�� �+1�������������firme koje pobijede na javnom konkursu.
������+�+������������+����, � ���+���,+�����#��99(���������*��+��������#� �1+
��+&��� �,+�+� +� ���#��#+� ��� 9E� ����� 1����#��� A��#*�� �*��+����� *�� ��1�&+#+� +�+���� �* +��#�� ����������� +������*���+�+1������������� ������#� ��
!�����#�**�� �#�������� #���#+����� +� ������� ����#�����*��+�,+�+���*�������
��1�&+#+���������/� �� Ministarstvo za javno zdravstvo
84
Ministarstvo za javno zdravstvo ima dvije institucije za obuku, jednu smještenu u)��1+���*�����+�9:'D��1����������+1+�+�?��+���*�����+�9��9��9::E��1������8*�����,#�������*��+$#��#��*� �� �*���*������#� ����*��/���*��#+�����&����1�,+�&����
Medicinska škola za postdiplomski� *�+�#� +� )��1+� �� GD� *��$#� *����� ��#� ��
#���$���*��+�+�� �,��#� ����1������E((���*���������*���+� ��*������ ����� ��� ��� � 0+� #+�+#+�� D9� +��������*��1� ���/�*���� � '(� ��������� ���/�*���2�� 8��škola je jedina vladina organizacija koja ima dozvolu da izdaje diplome novim*��+��#�$ ���A��#*����*����$���������9'R����+�+���1���*�����1��*�, #��
�*������ ������*�� ���� �*���� ��� �� �,+�����#+� *� ����� +� �+&� � � �����
���#��#+�������$�����#������+�*��+��+��,+�+���#��*����1��������#��*��$#� *����*���� � �� � *��� *����� �#���� ��� ���� ������*�� �+�� *�� ���� ���1�� +*��������#��+��, �*�� ��$����!��$#� *�����+�*����*��$#� *����*����������*�*��+���1� +*��������#�� �+��� *�� � *���� � �� ���$ ��� ������o iz zemalja u razvoju.1995. godine ova škola je nudila 1.547 aktivnosti obuke za 18.700 polaznika.
Polaznici ovih programa su smješteni u posebnom hotelu koji ima salu za predavanja
���9E(��*�,����*� �+���$�������*�� �1��#+�*+����+�������� *#��0�����1 �*�� jeziku) putem satelitskog prenosa (EUROTRANSMED). U ovoj zgradi se još nalazi imoderna biblioteka koja je povezana na Internetu. Medicinska škola za postdiplomski*�+�#� ������� +��*��+#�� +� *�����#� +� ����+� � +�������� ��&�� ��+�no-obrazovnihinstitucija.
Cilj Instituta za kontinuirano obrazovanje zdravstvenih radnika u Brnu je
+*��������#��*��+�����������*��������������*�������������0���*� ���������2��8��#�*��+�� #�� ���+&��� ��� ��1����$#+� �+�*���� �,+��� � ������ /��$#�� +� **�� +permanentne medicinske obuke. Usmjeren je, prvenstveno, na zaposlene u ministarstvu,ali organizira kurseve i u oblasti zdravstvenih usluga ministarstava odbrane, pravde,����� � *�$#� ��� ����#��� *��,����#�� � ��+1��� ��� �����,�� 8��j institut ima 228����* ����������#��*��:��,�������1��� ����*���� ����� ���#��������*�, #��*+������������� *����� �*�����������$��+� #+�+#+����� ������*�, #��
8��#��*��+�� ��� �*�������*���#��*����*���+���$��������������*���#�����*� �����
ispite i dvoranu sa 80 sjedišta. Tu su i smještajni kapaciteti sa 260 kreveta, sala za�+�����#��������������$����
��� ��������� ��*������ ������*�� ��*��+�� ������� �� ��+� � �*���1� ������� 8*�����
�,�� #�#+� ���#*�� ��*����� ��#� *�� ��1�&+#+� � +� ���+�*� � *��+��#�$ �� *�+���������� � �� �������1� *�������� ���� � *��+��#���� �� �*���*����� � ��+1�� ��1���� ��1����$#����&�����+������
8,+��� ��#+� �+�� ��*��+�� *�� *�*��#� ��� ��#�� ��*���� *��+��#� ���#*�� *�+�#� � ad hoc
kursevi u trajanju od jedne do dvije sedmice. U prosjeku, svake godine kroz ovu�*��+$#+���� �����99�(((��� ������
!�����#�**�� �#�������� #���#+���������� �#+�*������������ #���� �+!+(�"�(�.#�("#$�"9"-"
85
4����� �� �*��+�� ��� *��,����#� �*������ #�� ���� �*��+$#�� ��� �,+�+� �#����#� ��*���*���� *��,����#��� ��� ��������� ��������� ����� ���� �*��+$#�� ������� *�� ���&����1�,+�&���������*���*�������������������������*����#��*����� ��+#+�
Institut organizira kurseve za zaposlene u svom sektoru, kao i za druge institucije.
)�*#��+#�� � �*��+� �1���+� ��#�� �� ���$ �� ��+&�� +* +1�� * #����#�� � *������� � �� H9����* ���1�� ��� ��#�� #�� *� �� #����� *��$#� *��� +� ��*����� 8*������ ���� ������������� *������ �*���������*�, #����� ��������$��8,+�+���������#*���*��+����ili pojedinci (na osnovu ugovora na odredjeno vrijeme) ili specijalizirane organizacije����,+�+�� ��*��+�� �� ������+� *�����#+� *�� #��� �,��#� ��������� ����+����� �#�� #�djelatnost obuka.
!�+�#�#����1�������+��, �+�#������������#����*�� ������+&���urseva koji se
odvijaju u prostorijama Instituta, kao i u drugim prostorijama koje se iznajmljuju. 8� +���� ������#+���9::'��1���������� ���������$#+���*��+�����������*�������
tokom 1996. godine. �#!1":+-"�E�#!1�'#/#9+�)#%")!#-��'�".+��� *;%#-��*'�$)+:+F 8���/����$#��#���*�������+���1+*�+�9::9��1������/���*���*������ ����������K
����$#�� =����� <��+, ���� *� #����� *������� � *���� � /���*#*� � *���*�� �� Knepovratnim donacijama iz programa PHARE i britanskog Know How fonda, s druge*������� <��� ���� /����$#�� +* #����� #�� ��� ��1���� ��� ��� � �*��� 8,+��� *�� �����&�����#��+�/�� �#�����������*� ��������������#������*�, #������*�����1����+��������� ��,����� ��������� ��� ��� �#����� >�����*�� ���� /ondacij�� �#� ���� *�preklapaju sa aktivnostima Instituta lokalne uprave Ministarstva unutrašnjih poslova.
Fondacija i njen sekretarijat su smješteni u Pragu. U Fondaciji je zaposlen 31 radnik,
�����#��*+������� ������ �*�������1��*�, #��������+�������*��*#����� �+�)��1+�Dvadeset tri organizatora i voditelja obuke rade u 12 regionalnih centara Fondacije��� � =����� <��+, ���� �����$#�� �� ��������� *�� ����� H((� ���#*��� ���������� eksperata.
U 1995. godini Fondacija je organizovala 459 jednodnevnih seminara na kojima je
+��*����� �� ���� 9��(((� �� ������� �����$#�� +� ,+�+���*�� �� #������ ����#��� *��#�aktivnosti prema zahtjevima polaznika i smanjivati ovisnost o dotacijama vlade.
DODATAK 2.
UNIVERZITETI I DRUGE VISOKOŠKOLSKE INSTITUCIJE
C#+�� ��#� *�+��#+� +� #���+� * +&,+� �#+� � +��������*�+� �� � +� 0��&���
* +&,��$2� � *����#�� *��+���� �,�������#�� 0�������� �*�, #�2� � ��*#��+#+� �&��,�������#�� ��#�� *�� ��� ��������� ������ � *��� � 0����$� +� ��+*��#�� � �������2. Prijemni testovi su obavezni samo u minimalnoj mjeri i uglavnom se odnose����&�����*��+����*��� ��
Ljudi sa univerzitetskom diplomom u javnoj upravi su uglavnom diplomirali na
����� � � ����� *� � /��+ ��� ��� �� +� �� ��1� ��� �#�� *+� �� � �� � ��/��+ ��� ������������+��������1��� �/��+ ��� ����������������� �/��+ ��� ��
86
� �� +���������� ��� #���+� +����+� ��#� ,� ��+&�� ����� �,�������#�� �� �, �*�� #����+�������?+�+�����������+*������������*��#��#��1���* +&,�������&�����+������0��&���* +&benici) sastavljeno je od osoba sa završenim pravnim ili ekonomskim fakultetom.
Pravni fakultet Karlovog Univerziteta u Pragu organizuje postdiplomske studije ili
��+1���, ����,+���+�����+������+����1�+*��������#����&�����* +&,����������+�����*��#�������, �����*��� � *���*�+�#�������#��*�� �1+��� +���* +&,��ici u javnojupravi nakon završenog pravnog fakulteta.
Javno pravo, I, II, III kurs, koji obuhvataju:
• ��@�������������K�+*������� � +��������������*��������7• Javno pravo II – ustavno, upravno i finansijsko pravo, pravo okoliša i pravo
socijalne zaštite;• � � @����� ������ ���� K� +*������ ������� ������� ������� ������� *���&��� ����*��
kriminologija. 8����+�*��������+�������� ����, &���9((�*�+���������*��� � *��1�*�+�#�� Kursevi za osobe sa i bez pravnog obrazovanja organizovani na komercijalnoj osnovi
*���&��
• Tehnike normiranja – tri dvosemestralna kursa za 100 studenata;• 8�� ��K����*� �*��� ���+�*������D��*�+������������+&���+����7• Socijalna politika i kadrovsko r+���� ��#��K������������*� �*��� ����+�*�����9((
studenata;• � ���*��;����������*�K��������* ����+�����*���*��#�* +&,�0���9::F�������������
lica) ukupno 78 studenata;• B�� ���*���������K����*� �*��� ���+�*����DD�*�+��������1�� ���*�����1���7• Evrop*���������K����*� �*��� ���+�*����DD�*�+��������1�� ���*�����1���7• -����*���������K����*� �*��� ���+�*����'����&�����* +&,����7• Osnove prava za javnu upravu – 20 studenata iz rudarskih organa;• Osnove pravnog sistema za Ministarstvo odbrane – 35 studenata.
)����� /��+ ���� ���1+#����������&�#+�� ���+�*��������� �#+���#������#� � /��+ ����
na ad hoc��*������������ �*+��+�*������*+�*����+ ���������1 �*����#� ����#���� 1993. godine Ekonomski univerzitet u Pragu je otvorio fakultetski studij “Javne
+������ � ��1��� ��� ����� #�O� � �&�#��*�� 0��*���*2� *�+�#� N<�1��� ��� �� ���� javna uprava”. Oba studija su usmjerena na teritorijalnu upravu i samoupravu. Nastavu�,�� #�#+� +1 ���� � ������ ��*����$�� �� +� �� ��1�&+#+ *�� � ���#*�� *��+��#�$��������� � +� � ���� �� ��+���� �*��+$#�� >���� #�� ��� ��+�+� =����� <��+, ��� ���+�*��*��+��#�$���$����� �����1������&�����+������
)������ � ������*����� ��������� *+� ���� /��+ ����� ����� #�� � +������� #����� ��
Univerzitetu Masaryk u Brnu, drugi na Tehnološkom univerzitetu u Pardubicama. ���+ ���� ����� #�� � +������ ����������� ��*��5�� +� ?��+� ��+&�� �,�������#�� +
�, �*�� #����� ����� #��� ��1��� ��1� �����#�� � +������� � � +� �*�� �1�� � ��� ���+
87
�� � *��1� ���*��� � *��1� *�+�#����� +� �� ���$����� �� #���� *�+������� ��� ��+specijalizaciju (školska godina 1994/1995.) je samo 16% od ukupnog broja studenata.A�����*�+��������� *����+�*����*���1 �� ��������*������* �� �����#�����+�������������� +� #��� �����+��� �� bankama. Diplomski studij iz predmeta “Regionalni�����#� � +�����O� ���� �� E'� ����* ���� +� �*��+$#� �� ��&����� +������� +1 ���� � +���+&� �+��� �����+1 �+��� ��������+����+1��
Fakultet ekonomije i uprave Tehnološkog univerziteta u Pardubicam�� ��+&�� *� �
���1����#��� � *��*�+�#�����+ ����#��+* #������������� #+�� ����& ���������&�#�se poklanja i primjeni kompjutera i studiju stranih jezika.
Na Univerzitetu West Bohemian, studij “Javna uprava” nastao je iz posebne saradnje
*�� � ���� � +�������� ��� 8��#�� ����� � ���+����#+� ���#*�� ���������� ��� ��#������� �� !#���#����"�&����� �� ��������#�� *+� ��� ��1 �*�� � #���+��8��� +*������� #�+* #���������,+�+���* +&,�������1����*� �+������
��*��+�� ��� ��1��� �� ����& ���� +� #�*�+� @���$�+�� L����$� ����*��� #�� ��
)���1����1� /��+ ����� ����������� !�+��� ?��� ���� )�+&�� ���1����#� 0������ ��*����2� �� � *�� *�+�#� *��$#� ��$#�� +� �, �*�� N<+���� ��#�� #���� � * +&,� O� N�����& ����+�*��,����#+O��8��#�*�+�#�#��+1 ���� ������+��������nomiji. Po sticanju�� � ������� #����#��#�� �1+��� �+�������� �*�����+� �+� #����#�+������A���� �#����������*�������*�, #���� �D(R���*�������*+����#*������������+1 ���� ���������+� ����� *��#� �, �*��� ��*��+�� ��1������ � �+1�����+� � ����������u prekvalifikaciju i���+�*����+�*�������� � ����������*+��N>��+� �����, � ���&�����+�����O��N�������������� ��� �������+����O��* ����
!�� ��1��� �� +��������� � �*��+�� *��� +#+� *�� *���� � +�������� �� � ��+1
*���� ���� � ��K�+���#+��� ���#���������#�� ��*��������B �������, � �#�� ��� #������� #��� ,��#� ����* ���1� ��*�����1� �*�, #�� ��#�� �� ������ #���#+��� �*���profesionalne standarde.
8��#� ���1 ��� �#�� ����+��� � � *+� +� �#� +� �,+�������� ��#��&�#�� �*������ *��
ustanove.
88
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
M� ����� (stanje u aprilu 1996. godine)
1. Uvod
8*�����*���*��������$�������&��*�+�0��9::F��1����2�*+�
• 10,2 miliona stanovnika;• površina 93.000 km²;• �������9((�(((���&�����* +&,�����+���1�� ��$����� ���� ��� ���#�����+������• oko 65.000 javnih zaposlenika u školama, na fakultetima, u bolnicama.
Istorijski pregled )�� #���� +� ��&��*�� � �� ���� � **�� +� ���� �� *+� 9:G:�� 1����� ��/�� �
��1����$#�� ��&����� +������� !������ #����� +������ #�� ���� ��&��� ����*/�� �$#+�+� #+�+#+���+�+�����#+�*��+��+�+��/+��$#�����1����$���**�� �� �*���<���1�������*+� �*���*���� �� ��������� $#� � **�� � ��� ��� +������ #�� ���������� )����organizacionih promjena, transformiran je i odnos politike prema javnoj upravi.Dotadašnji centraliziran sistem intervencije, koji se usmjeravao na svaki aspektzadovoljavanja potreba, zamijenjen je javnom upravom koja provodi kontrolu i nadzor�������������+��� ��������$�*����*1+�����+* ������������#�������#+�#����� #��#���i politika vezan�� ��� * +&,����� +� #����#� +�������� �� � ��1 ��+� #�� �����#��� ������ ���&����#� * +&,� �� 9::E�� 1������ #��� *�� �# �� +*��*��� #�� **�� � ����������#�� �������#��+�+���&����#�* +&,���#�#��* ����**�� ��+� ��1 ��� #� ������#������&���ekonomije.
Reforma javne uprave s�� +� ����+��*�� �&�� * ������ ���$�*� � ��#� #�� ��,� #���
demokratsko djelovanje i otvorenost javne uprave, poštovanje ljudskih prava i odnosa� � +�1�� �����#�����+��������� +�����$ ����#�*+�+��� �* * +�+��#���������,��#��*�� ��+��* #����e����������#�� �1+���*��*+�*��1����*�����#��+��������������� ������#�� +������� *+������ ��� +�� ��#�� �*��+$#�� � ,+�* ���� ��#� ��� *�suprotstavljati nezakonitim aktivnostima javne uprave.
�� +� �� +� ���� ��#+� *�� ������ � ��#�� 9:G:�� 1������ �/��*��*��� �#� �������*��
,����� #�����+�������*+����������,� #�����!������� ��*������� �#��+#�� ��� #�� �� ���������$#������* ��# ���/��*��*��#�����+�������@�����+������#����*�� ������1�������������#��� *+� * ��#���� ��������#+��� ������*�� � ����� )redsjednik vlade se mora+�+*��� +� *�� +� *�� � �*�� � �*�� �� ���� ��� �+��� ����� ,� *�� ����� �� � ������ +���� @����� +������ #�� ���#� #���� ��� *�������� ������� �/�� �$#�� #�� *���������� ��*$� ��� * +&,����� #�� ���+*� ��� ����$��� ��� �*�,��� #����� +������ ���&��*��� K+* #�����*���������� +��� +����*������������������*���������� ��#+�������� +�*��– postala je još izrazitija.
Ipak, štetnije posljedice se mogu zapaziti u vezi sa zaposlenima u javnoj upravi.
Njihov broj je p������� #�� *�� F'�(((� +� 9:G:�� 1���� ��� � � +� :'� � 9((�(((� 9::'�1������ ���� ����*��� #�� /������ ��#� +1��&���� �������&+� ��&����� /���*#��� <�� �1� ���1�� �������*�����'(R�+����+�����1����� �&�+���$����� ��$#��� �*���+ ��&����#+
89
upravnih organizacija, lokalnih samouprava i nedostatku kadrovske politike u javnoj+������ !�� ��+�� ������ �� ��&����#� * +&,� 0,��� TT���� �� 9::E�� 1����2� �&�� *�* ������ ��������$� � +� * * +� ���������1� ���, � ��� �� +� �� +� **�� +� *��+����,+������ �&��*��+������������. Okvir���#�#����� �����*�� #�� ����#��9:G:��+�����#���������#��*�����������������,+����8���� ����, � +��������,���#���+���*����+��#���� ��#�� *+� ���+����� *+� ���� *��������� � ��*��� *+� ��* #��$�� ��������#� � +���������� ���,����� ������#a� ,�, ��+* #�����������& #�������� #��� � integriranom sistemu.
)�#�� 9:G:�� +����&��*��#� #�� ��*��#��� **�� � *��+���� �,+���� ���� ��*��� ���/��*���
8��#� **�� � #�� ��*��� ��*������� ��&�#+� ��� �� �� � +� ����1��#� �� #����� +������)�* #��$�� ��1�� *+� , � ����#��� ���**�� � ��� ��&����� * +&,����� ��#� *+� ��� � +$����� ��#� � ��� ��#� +������ "�&���� * +&,��$� ����* ��� +� �*���*�� �� � �& ������#� � � 0��*$#����� 2� +����� � ��1����$#� �� *+� �,+������ +� +*������ �* #����� �+���#�����nim odje ���"�&����* +&,��$� ��� ���+������*+��,+������+ustanovama za obuku pri svakom okrugu. Sistem obuke koji je postojao prije 1989.,���� ���� #�� ����� ���+��� �� ��� �� � �����,� �� �+����� �$�� � �# �� ����� ����������� 8,+�� � * +&,����� ��� �+������� � #�*� � u upravi bavila se nezavisna��1����$#����$��� ���+*�����������,+�+��+����������������
�� +� �� ���#� **�� � #�� ���*���� /+��$��*��� ���#� � �*� ��*���� 1�����
���*������ #���*�����1�$������ ��� ����� ��#�� �� ���� +� #����#� +����� ����*��� #��� #�1 ���� ��� �1� �#�1���1� ��������#��� �� � ����� ��� ���� ���� �*���*���� �*+� , �� ������ ��� ������ *�����#�� **�� �� �,+��� � ����#+� ���� �+�*�� �,�1� ��1�� *�� �����������*��������� **�� ����� � ��� �,+���� "������� * ��#��#�� +�������*�� �������� #���#��$� ����*+����������*��janja d�&�����$�����������,+�+����*�� �� ��1����� ����*��+$#�� ��� �,+�+� ��#�� *+� �*���� � � ��� � �� +�*����� ����#��� ��1����$#��� +�*����� � ����� � *������� 8��� #�� ���� �� **�� � �,+��� +� *���#�� �����#��� +kojem nije bila rijetkost da su isti ljudi bili pozivani na nekoliko programa obuke u toku#�����1�����������#��#���������1������ ����&���������+1������#���*������������*+����+�*��1������1���� ���������� ����� �#+�����������1�� ����� +� ����*���#� �teme ovih kursev�� ����*��� #� �� *+� ���, � �� "� ��� �� *+� �� ����� �� ��� ���� #�*��+�������, � �����, ��1+��+���+�������+�
2. Cilj obuke
A �������$���������*����� � ��������*������������*���#�*������*������,+�+
��&�����* +&,�����������#+����#���+�#��������*��#���* #���������1��������� �1����� ����*��+�����,+������1+�*��������� *� ������#����#� ����� ������# ����� *�baviti ovaj izvještaj samo u onoj mjeri u kojoj predstavljaju dio zakonskih mjera.
Uredbe koje je vlada donijela o osnovnim i *��+�� � *�� �� +� +����� 1������ �
proširivanju, produbljivanju i obnavljanju znanja kao ciljevima obuke. Nigdje se ne1����� �� ��*�� ����#�� ��#�� #�� ���� ��� ��1� ���$�*��� �� +� �� ����� $ #��� *�� �1+izvesti iz pripremnih materijala: prvo, informacije o sistemu demokratskih institucija+*��*��� #���� ���9::(�� 1������ ��+1��� ��*�,��� *��+���� ����#�� �� ������� ����� �#������+���� ��#��+�+�����
�������+�����&����#�* +&,������ ����#�������� �*/��$#����1����$#���,+�����������
*�� ����� ��� ��� � � +� ���/�*��� ��� �,+��� � �,+��� +* #������ ��� �����#+� ���#����
90
)��/�*��� ��� �,+��� #�� �,������� ��� ��&����� * +&,������ ���� #�� �,+��� +* #������ �����#��+� /��+ �������� )�� �� ��� � �����+�� +������� ��1����$#�� ���,�� ��� ��+&�#+������+��,+$���&�����* +&,����.
<�� ��#+��$ #�����,+���� �&��*���������*+�+1 ���� �+* #��������+����� ��#�
* +&,������������*�� �1+��*�������+�� ���*��#������������1����$#���,+���
3. Pravni okvir ������+1�1������������� ���)�� � ����#��+*��#������������&����#�* +&,�9::E�
1������ )���� ��� ������*�� *+� ������ �� #��� 9:GG�� 1������ ��#�� �����$#��� ����dvogodišnje rasprave u parlamentu i nekoliko amandmana, usvojen je izvorni koncept��#� #�� *���&����� ���� ��� +�+�����#�� ��������$#��� 8� � ������ � *�� +�� +#+��#��&�#� ���$ipi stat+*�� ��&����� * +&,������ ���� ���� #�� �,���� ����+* ��� ��zapošljavanje, formalni aspekti imenovanja, faze i uslovi za napredovanje, principi���������� ������ ��������������/�$#����������+&��*����&�����* +&,���������$���1������*��� +� #+�+j+�� �*$� �*��� #���� � �������#�� ������� 8� � ������ � *�+�� +#+��* +��#������+����#������������#���,+����*��+���1�+*��������#������# ��#�����, ���#���
!�� ��+�� ������ ����*��� #�� ��������#�� ��#��$�� ��� #�� ����� #����#�� +� ��&����#
* +&,��+����+��+�+��#���*�����������,�1���1��+1��������*��������,�����*����� �+#��������� ���� �� +��� ���� ���� � ���������*��� ���� � ������ � �� ��&����#� * +&,+*��*��� #��*��**�� �����������#����������#��+��������#��#���� �������&�����* +&be,����*�,����������*����&����* +&,��$�*� #+�+#+����,�� #��#�������#���+ �1��+��� �$�"� #�� �� #�������1� ������� #�� ��� *�� ����#�� ���� **�� � ����� #����#�� � +����� ��#����#�����*1+�������*���� +������� ����*���#+�*� ��������/�*��� ��#��*��*obljenosti i����#+������,��������* ��#�����&�*��*����#���� *����,�������#����������#��������1��#�+� $����� � � ��1�� �� +������ +* ��� #�� +��������*��� �� � ��� ���� *�� ���� �,+�����#�����#�#� #�� � ��� DD�� ������� ��#� ������� N��&���� * +&,��$i imaju pravo da���� �#+����1�� ���,+�����#�*+� ������,���������������#�������1���*+��+&����� u tome pomognu”.
)�� ����� ������+����������#����������������*��#�#������������*��� � +��,+���
karijere, napredovanja i plate. ���� *�� ���� � ����� ��*��#�� ��� ��� � ���� ������� ��� ��&����� * +&,����� *�
univerzitetskom diplomom i za one sa srednjoškolskim obrazovanjem. Kandidati su�+&�� ��� ��� +� �,+�+� ��#�� �� ����� �� ��� �*����� +������ *��� 0����*��� � ���� uredbom br. 51-1993 (II��D92�������#�*����� �&���8���� ���� ��,+�����*�&��*������&���� * +&,��$���,#+��*����������#����*��+��+����&�������1����$#��� ����#�� ��� �����#��� �*���� �� ������1� **�� ��� ���� � *��+���� ����#�� �����,��� ��� �#������#�zadataka. Ispit p���*��� #��+ �����+���&���+�* +&,+��� ���*1+����������&����* +&,��$*�� * �� ��*���� �����#� �,+�+� �, �� � ��� *�� �1+� #����*������ ��� #������ ��#����1������+1�1�*���������, �*����&�����* +&,��
Još jedan tip obuke propisan navedenim zakonom vezan je za razvoj karijere. To je
�����*��+���+������ *��� 0����*���� ���� �+���,� �,���HF.9::'� 0�A�EH22����#� ���,��� �&��+������+��������������*��1����������0������� ������*������1����� �*���������&���� � * +&,���+� ��#� #�� ������� +�i�������� � *����#+� ��� +2�� 4 #� *��+���1
91
+������1�*����#�����*������#�����#+����+���+,�+�����#����*#��+#����&����* +&,���+��, �*��+���#�#� #�� *��+�����8��#� *��� �#��+* #������������� *��+��������#�����1����*��������#� #����#, &� *�����nevnim poslovima kandidata. Dok je za osnovni upravni*��������,���������*�������#���*��+�� �+����� � *��� �����#�����#+�*�����������vještine, zasnovane na teoretskom znanju. Ispit je vezan za razvoj karijere, jer je uslovza prelazak u srednju karijernu fazu. Dok je osnovni upravni ispit preduslov za����� #����#���������������1�����,���� �&��+����+������ ���+1��1����������0�������������*� ��� ����� *��+���� �,+��� ��&����1� * +&,����2�� *��+��� +������ *��� #�� +* ��� ��prelazak u viši stepen����#������&����1�* +&,�����
���,�� #��� *�� ��+�� ��� *�� �� � ������ � � �1+����� ��1��+� +������ ��� ���&� ��
��&����* +&,��$�+��*��+#+�+��,+$� ��� �&�� *��������+* ������*�����+����� ��#��Kada organ uprave postavlja takav poseban uslov, onda treba da u potpunosti osigurauslove da se to i ispuni.
4. Finansiranje
<��#���� ��+������ ���� � +�*��+�����,+�����,+���+* #��������������#����#���
����*��� #�� �*���+� ��&��*��1� **�� �� �,+���� 8*����� ���$�� �� �&�� ��� *��+��+�,+�+����,��+�����+��*�� /���*����+���������1����$#���)��� ��#��*��+�����,+��� #��,������������#��*���&����+���*+�������������* ����+�����+������1� #�*�����,�� #�se u radno vrijeme i zato sve troškove mora pokriti upravna organizacija. Za razliku odtoga, obuka usmjerena na razvoj karijere je fakultativna i ne obavlja se u toku radnog��� ����0�������&����* +&,��$����,�����*��*�������������2�
!�*� �#���������������*��#����� ��� �+�����������������$����<�� ���� �����
�,��������,+���*+/���*��#+���&����* +&,��$����������*+��+�*���*������#�������#����� �#+���&���� * +&,��$���#� �����+� ��*�,� ��, �*� ��� ���� ���� *+� � +������poslovi, policija i carine. Na ovim funkcijama potrebno je znanje stranih jezika kako bise poslovi obavljali na �*������ ����������������#��*������#������#��*� �������,������,�� #��#����* ����1����������#�����������1��,�������#���� �����������#����#��*������#������*������ �&��*�� ����+����#�,�������N������O��������&�����* +&,����bog��1�� *�� +� * +��#+� �+�*���� *������ #����� ��� ��&����� * +&,����� ���&� ��� +��*��+#+� +������� ��� � ���#+�� +1 ���� � * ,� ���� ���*��� � +� �� ������� *+� � * +��#��sufinansiranja u omjeru 50 - 50. U drugim oblastima obuke, potrebne za napredovanje u���#���� +������� ��1����$#��� ���� ���� +��*��+#�� +� ������� ��� 8��� *�� ����*� � ��nastavak obrazovanja koji se izvodi na univerzitetima i drugim institucijama�,�������1� **�� �� ��&���� 0����� *�$��#�� ���� ���1� ����#�� � ��+ �2� � ��� /��+ ������programe ko# �� *�� �����+#�� � ���+�#���� ��*��#���� ����#��� ���*������#�� +/���*���#+� ������ ��� ����+��1� ��� �#� ���1� /���*���#��� +� #+�+#+�� � ������**� ��+���+�* ,� ���1����*���?+�+������� �������1����� ����+����+���������*���uputstava koja daje rukovodilac date organizacije, finansijskog stanja organizacije,�+&��������1�*��&�����������+���#���1����$#�������1���� ���#�������,����1����$#�za tim znanjem.
������#���������� ��� �1+����+�������*�+�*���*�������#��� ���� ����#������,+�+
��&����� * +&,������ #��� �� ������� ���*� �*+� ����*��� #��� ����#�� � *����� �� +��&���� � ,+�&��+�� � #�*��� ��1��� ��*���� ��� ��+� �,+�+� #�� *������ +� ��� �� ,+�&��*� �*����� �����#�� �&�����*����+����� �$���1����$#�����*�� ����� ��#+������������#����*ta i utr���������,+�+��)�� ��*��+��#�$ ����*���*���*��������������
92
����,+�+����$#��#+#��*�������, &���(�E�;�(�DR����+�+������*�������1����$#�������#��� ����*����*������������,��� � +��������������#��
?+�+�� ��� #�� ������ +������ *���*���� ��#�� � ���� ����� ��� �,+�+�� ������ ��� *�� �&�
������� �*��� +������ �� ���� *���*����� � � +�������� �� ���� A*��� �������� � +���������,+��������#���#������* �������������#+���+&�#+���� ���/������*�� ���#���* �����9:G:�����9::D��0��#����"�������92���� +�m, potpuni podaci se ne mogu dati,#��� ���� *���*���� *+��� ���� ��*$#�������� +* #������ *+� ������� ���� $ #���� � �# �� *++���� #� ���� #����#��*+������� ���8��� �������*��#�������������$#�������&���� nivou. Procjenjuje se da je broj zemalja koje su doprinijele finansiranju programa�,+���� *� �� ��1�����#+�� ���1�� �� � �+�� � �� ��� ��&��*� � �$#���� ����1�#�� ���� ������*��� �� +�������� ��1����$#��� ���� ���� 1��#+� �����+� + �1+� +��+&��#+����������,������ �������*� �����������-����*���+�#a��8-4"���� �&+�putem programa PHARE, SIGMA i nekoliko drugih programa i projekata.
!����� �*���*���������+��� ������*�*���*�����+�*������,+�����1����#�1�,+�&����
�������*� ����*��#����*�,������������� � +���� �� �*����� ���8���*������������ �,+�+� ��� �� +�+�� � ������� �� ���*� ��� ��#�������� * +��#���� � �� �� +$ �*���� �������#�1��*��#��+#+��@���#�������#��$����#��#����������&�������+� #��#�podataka o izdvajanju sredstava za obuku je to što su od ove godine tzv. ustanove zakontinuiranu obuku koje su bile smještene u okviru ministarstava ukinute ili su�����#�������� ��� ��+&��#�� +* +1�� �+�� � +1������ ���� ��� ������� ��� ����� ��#+privatizacije.
<���!(�+��:+-*�&"�(��� !��#$�%��+�!-+,#.�'�".!+�(�"��(
���&�� �*��+$#�� ��#�� ��+&�#+� +* +1�� �,+��� ��&��� � * +&,��$ �� #�� �� ���
���1������� +� ���&��*��#�� ��� �*��+$#�� *�� �1+� �����*���� ��� �� *�� � �� �&�#+� +����+���� ���������#�����+���������1����$#����#��/+�$����#+������&��#���$��+ministarstvima, druge koje su dio organizacije ministarstava i institucije koje finansiraju���# ��+���� #�#+� ��� ���� �*���! #������� �*/��$#�� #����� ������+� /���*���#����1����$#�� ��#�� *�� +� ����+��*�� /���*��#+� �� ��&����1� ,+�&����� ���� ��#�� *�� *� ����&���#u i pra�������#� +#+�+�������� �*�����+�� ����*��+$#����#���� �#+�����$#������&����+��� �*����*���*�������*��+$#��*�� �1+����������*����������&������+�* * +���*��/���*��#+�����&����1�,+�&���������*���*������+�� ������� �&+� � +�������fondacije. I na kraju, organizacije se mogu razlikovati prema tome da li djeluju u okviru�,�������1� **�� �� � ���� �*��+$#�� ��# �� +���� #�#+� 0+� ����� � * * +� �#��2ministarstva ili organi lokalne samouprave.
�� +��*��+$#� ������,+�+���#���#� +#+�+�����+� ���# ��+���� #�#+���1����$#�
$����� ��� � ��� ��� +������ ����� ���,�� *�� ��+�� ���� ��#�� *+� ����� ���� $����� � organizacijama. Do kraja 1995. godine svaka organizacija centralne uprave imala jevlastitu instituciju za obuku, što je predstavljalo više od 30 institucija širom zemlje."�#�� ����� ��� �*��+$#������,+�+��*��� ��,� *��+� �*���*�� ����#�� *+� *��,�� �* �&��� ����, � ����� ������ ���� #�� ������������ �*��+$#�� *+����*�� �� *� ���� �����*��+$#������� ����$����� �im organizacijama i izvršena je njihova privatizacija, te su��*��� �� *� ���� � +� ��� �� � �, $ �� ��1����$#�� K� +1 ���� � ���� ��+����� *���1������ ���1������*$+� ��������*�����+*����K���� �������+�����+��� �����9��9�9::F��1������!� �� #�� #����� �*��+$#������&��*�� �*��+����� #���+�+����+��*�������upravom premijerovog kabineta i, u pogledu obuke, Ministarstva unutrašnjih poslova.
93
Ovaj institut ima aktivnu ulogu u dvije oblasti. Prvo, organizuje osnovni upravni ispit o��#� �#������, ���#����+� #+�+#+����i��� ��#�������+����� �����,+����+�&,������������� ��#�� ��������#��� "�+1�� ������*�� ���1� �*��+��� #�� ������� ��� *��+��� +�����*����"���#���*�����+������*�������+��������������H(�(((���&�����* +&,�����1�#���� �& ��0#���#��*����� i#��#������� ��#� +���&�����* +&,����2��������*����������� *��+��� +������ *��� ���� *+� ��� ����� �� � ���+�� �#�� ����#��#�� ���� ���� ����� ��#��+�&,�����
Do 1989. godine, tzv. regionalne institucije za kontinuiranu obuku djelovale su u
svakom okrugu (što je najviši nivo u strukturi teritorijalne javne uprave). Ove institucije*+�, ���� ������������1�����#+��,�������*�����*��+�������+1���+�*�����!�������+1#�� ������ ������#�����*��+$#���!�+���� ��#����+&���* #����#��*�������*���� �nanastava. Od 1990. godine naovamo, ranije homogena lokalna uprava je podijeljena. S#�����*������*+�+������� ��� ���*� �+���������*���+1��*������*+��*������� ��*�������+���������1����$#����#��*+�, ������� ���� ��� �� �$����� � ���1�� ���)���d tiho�1����$#��� �*��+$��� ��� ��&�� ����� ��1��� ��� ���#������� ���+, ��� , �� #�� ���+�����1������#��������+*��*��� #��#�� ��� ��� *� �+������� ������1����$���� ���*+� *�� ���� �� ���#�$��� ��� ���� �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+� ��� ���+� ���+1��� 8��natjecanje je ���� ��+���������1����$#�����*���#����*1+���*�������� +�*+��� ����*�� �� �� #�� �� ���/�*��� ��� ����� ��*���*���� +�+�����#�� ��* ����� ���� ���� �#�našlo rješenje za problem smještaja (premještanja) ovih organizacija. Kao rezultat toga,10 od ranijih 20 centara za obuku na nivou okruga jednostavno je zatvoreno. Iako jepreostalih deset moglo još uvijek zadovoljiti lokalne potrebe za obukom, problem je biou tome da su njihova lokacija i nadzor još uvijek bili nedefinirani. Nad nekoliko njihkontrolu imaju� ���+&�� ��1��� *� �+������� �� �*�� � *+� ��1������ ���+&� ���1�� �uprave (koji su zamijenili ranije urede povjerenika republike 1994. godine).
���&���*��+$#��$����� ���� ��� �����1����$#���������#��� ��#+�* �+����������
prije pet ili šest godina, jer je njihova ranija institucionalna osnova nestala (izuzetak����*��� #�#+����&��*���*��+�����#���+�+����+���������1��� ����*��+$#������,+�+2�@��� *�� �&�� ���� ��*��#��� ,��#� �*��+$#�� � +� ��1����$#� �� ��� ��� +�������� +� ������n*��+$#��*+� #������1��������������������������#� ����#������� ����*�razlikuje po okruzima.
�� +�������� /����$#��� ��� ��#�� #�� ������ �� #� ������ ��� �+#+� *�� ��� ���#�
��&��*��� �*��+$#�� ��# �� *+� +���� #� �� $����� ��� � ��� ��� ��1����$#��� #��� ���/����$#�� +1 ���� � �� �#+� � �*��+� �*��+$��� �+� ��&+�� �����$#�� ��#�� ��+&�#+������+� +� �,+$� �*����+#+� *�����#+� *�� ��*��#�� � �*��+$#� �� � ���*��� �#���+�/��*��+��+�+�� 8��� +��� +#+� ���1�� �� � ��1���+#+� �redavanja. Programi obuke kojeorga����#+� ��� ���� /����$#�� �,���� *+� ��������� � ���*�� ��� ��������� /����$#�� ��*�� �&��� /���*#*��� *���*������ ����+���� *+� ��� �+�*��� ���+�*��1� ����������napušten je njihov masovni pristup. U toku prvih godina tranzicije (1990 - 1991.) � +�������� fondacije su uglavnom nastojale da organiziraju programe obuke s�� � �,��#� ��� ������������ �+� *�����#� *�� ��&��*� ���1����$#� ����&����+�������)� #���*�� �&������+��,+$�������,�����1�������� ����9::(��1��������#+je osiguralo nekoliko nj� �����/����$#��
A� �����*���*�������#���*1+����#+� � +��������/����$#�����������#������+�*���
*��+�����,+����+*��������#����#���������������� � +����������1����$#����#��&�#� � +� �# �� *+�� �,+��� �� �+���� ��#+� ������*� � ��*+�* ��� �,+��� �� ��#���#
94
������ �� +����� ��#�� /���*#*��1� +���� #��#�� � �,+��� +* #������ ��� �� #��sredstava poslovnog upravljanja.
Još jedna vrsta institucija usmjerena je na višestepenu kontinuiranu obuku. U tom
kontekstu treba spomenuti Školu za javnu upravu. Ova škola se i*���� � +� ��&��*� �*��+$#� �����*��#�#�*���#��,��#+��,+�������&�����* +&,����� �* �&���*���,+���Osnovana je 1977. godine, s jasnim ciljem da obrazuje rukovodioce u upravi o pravnim,����� *� � � ��1����$�� � �*���� �� #����� +������� ������la je s radom u triodjeljenja. Prvo, tu je redovna nastava koja se odvija u toku dana, gdje se za rad u#����#� * +&,� �,���+#+� *�+����� ��#� #��� �*+� ����* ��� +� #����#� +������ ��� ���#���1����#��*��������1�� �������#+���#�1�*���� �&���������*������rebna je završena*����#�� ��� ���A����� *�+������� ��#� ������� ���#� ���1�� � ��*��#+� 1 ���� +������ #� + ��� � ���1�� ��K� ������ #�*��� �����#�� #�������,�������#������1� �����)��������1���1�� ��� ������ ��&���� * +&,��$� �1+� ���� ��� ������#�� i kurseve putemkorespondencije kako bi dobili univerzitetsku diplomu. Ovaj program je otvoren za one��#� �����+� #����#�+����� � ��#�� ��� ��� �#+� �������������� *�+*�����!�+����� �#+tzv. ugovor o obuci sa organom uprave koji ih šalje i odobrava im se odsustvo zavrijeme satova obuke, kao i nekoliko dana dopusta kao “studijski odmor” kako bi imali���� #������ �������*������� �����*�������+�������1�� ��������� ������ ��E�E((*�+�������� ��� ��#�� F((� �#�� +� �������#� ��*����� H'(� ��� ������# � �+�*�� ��� ����*��������� polaznici dopisnih kurseva.
8* � ���� �,�������� ������*��� ��� �� ���� � ���1�� �� *��+���� �,+���� 1�#�� *�
1����#�� �,+����� ��� � #���� ��&����� * +&,������ �� +� �� � ���1�� �� ���,�*�� ��+���+�*����������,+�����+�*������*�,����,+���+* #�����������*�,����, �*���+�*����������+�&,���� ���� �*���*����� �+�������*�������
��� ����� #���+�+����+� #�� #���*������ � +� �*��+$#� ������,+�+�� #��� ��� �*���
�*�, #����#���,+�������#�������������9((�����* �����8*�� ���*��+$#�����*�,�������+sastavu ministarskih i lokalnih upravnih organizacija, zapošljavaju malo instruktora�,+���������*��+$#������+1 ���� ��������1����$#+��������*� ������� ��#���,+���pa zbog toga i nemaju vlastito osoblje za obuku.
�� ������*�+� �,+��� ��� #���+� * +&,+�� ���,�� *�� ��+�� � ������� /��+ ����� ��
+�������� ��� +����*� ��#��$� ��� *+� ���� ��������� �����*������ �+� ��� �,���+#+����������� +� ��+�#����#�+�����*+�����������$#�����������*�+�������������,�1toga se pravni fakulteti mogu smatrati osnovnom ustano�� �����,�������#����&����* +&,������ ���&��*��� �� ���� ������� /��+ ������ *�� ���� '((� ��� F((� *�+������� ��svakom od njih.
���� ��+1+� �����#�+� �,������+� +*�����+� ���,�� *�� ��+�� ���������� ����� *��
nauka u Budimpešti, sa kojeg dolazi manji broj visokoosposobljenih studenata. Odjel za#���+� +����+� �,���+#�� E(� ��� D(� *�+������� 1����#��� � *�� *��+� ��,��� ����#�� ������ #��� ����& �������#��#���� #�� #����+���&����#�* +&,�
I na kraju, postoji i manji broj privatn������+�������#���+����,+�+�+��, �*��+������
��������+�������*����1�������������+�����*+��1 ��� ������+�����#��+�����*+���#���� *��������� +� ��������������1���� ����� ��*�� �� #�� #�*������+������ *������ ���*1+����� �����,��� ����� *�+�������� A���a ovih privatnih institucija su do sadaodustale od pokušaja vršenja obuke javnog sektora, zbog nedostatka interesa koji je
95
��������� � �1�,��#���� �������#��+� �����*+�, ������ #����������#+�����������@��#����� ��� �1� ��� ��+*�#��� �������� ��1����$#�� �&�� *�� ���� +� ��#��$� ��� �������+������*+���� ���#*�+*�#�������������1��,�����&����* +&,��$���#�*+���*�����+*� � ��&���+� * +&,+� �,�1� ����*������ ���/�*��� ��� �#������ � ��+1�� �������/���������� +� ����&� #���#����*��#��#����������/� ���#����+&�#+�+* +1���,uke kaodio konkurencije institucijama obuke u javnom sektoru. U ovom trenutku nema #�� #�������+���$#�����������#���#���� �1+���+�������$#����������&��*��#���*��#�samo tri male privatne firme koje se bave organizacijom programa obuke za javnisektor. Ove firme su predmet privatnog prava, dok se na institucije koje se finansiraju iz,+�&������ #��#+#+�����*�#����1�������
6. Instruktori obuke
!� �����#��*�� ��+����*��+$#����������+���+��,+�+�����&��*������ �����#���+
+����+� � �#+� � �*���� �*�, #�� ��� �,+�+�� !��� ��+1�� �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+� ���$����� �� � � ��� �� �+����� ������ #���#+�*� ����1���������������*��+��#������# �1+�������*���,+�+��8����1�������������������&����* +&,��$������* ���+����nekoliko privatnih firmi koji se ba��� �,+�� � ��� #���+� * +&,+�� ���� ���� *+� ���+* #����� ��� ��1������#�� ��1�� ��� *� �� ����� ��#�� �,+���� �,�1� ��1�� *��� �� �� +��� ���#�� +�+���1� ,��#�� �*��+������� �1+� +���� +� �,��� *� �� ��� ����* ��� ��+�������� ���������&��*�� ��*��+�+����#���+�+����u. Ranije spomenuta Škola za#���+� +����+� ����� #���� ����+� �*��+������� �#�� 9((� ���� +� *� �#� ��� �� �� ���� D(njihovih honorarno zaposlenih instruktora obavljaju rad i u ministarstvima ili lokalnimorganizacijama. Na pravnim fakultetima pet od 15 eksperata pod+����� ���� ���� ��, �*�� +������� �� ���� ��� ��� ���������� ��*������ *+� � ��������� +� ��#� �, �*��� ����������+������ *�����+���+�?+� ����� �&��*��������*������*� ����������*�,��#� ���������� �*��+������ �,+���� �� ���&��*�� � �*��+�+� ��� #���+� +����+� �*am�������� ��*������� *�� ,��� �,+�� �� 8* � ��1��� ������ ��&���� * +&,��$� 1��#+�����#�+�+ �1+�+��,+$�*�������*���
��*��+���������*��+$#� ����������+���+��,+�+����,�����*�+���* #�����������#�
da bi dobili posao: da imaju akademski naziv, da govore najmanje jedan strani jezik, da �#+��*�+*����+����/�*��� �� �#���� �&���+����� �#+��,#�� #����*��+�������*���� ���#1���L���������*��+�������� ���#+�*�+�#���������+* ��������#���� �* +��#+*+������ +�+#+��1������#��*�+*������rofesionalni ugled.
���� ���� #�� ���� �������� �,+��� ��#+� ��1�����#+� $����� ��� � ��� ��� ��1����$#�
�� #��#���� #�� ����� � ��&��� � * +&,��$ ��� �,�1� ��1�� *�� ���1�� � �,+��+1 ���� � +* #�����#+� ��� ��������� ����#��� �� se na ovakve kurseve rijetko pozivajuakademici.
! ����� *�� ��� #�� *��+���� ����#�� �*��+������ ��� �*��+$#� �� ��� �����+���+� �,+�+
+1 ���� ������� #���#+����A������#��1�����*������#������+��������#��*��*�+*�� ���+1���� � #��+��, �*��+����������� � ��#���,+�+�+���� ��� ����#��#+�������� ��������*���+���������������#�������1�&����#�����,����,� ����*��� #�����������+* ����#��� #�� �#���� ����� *�� ���� ��� �� $#��#���� �� +� �� ��� ���,�� ��� �������osavremenjuju svoje znanje, na primjer, studijskim putovanjima u inostranstvo.
������� ��� �*��+������ �,+��� *+� �*���� ,+�+�� ��� *+� � ���� � *�� � � +� ��&����#
* +&,�+��� ����� ������������&���������+�,��#����+�������� �*�����+��8����������
96
��&�����*��+��������� +��# ��*+��#�����������# ��#��� ����+��������*�����*�������+� ���� ��#+� *�� ������ � *������ �� 8�� ��� � ��� �� �#+� ��#�� ��� #����� �����������*����#�*��*� ��+#+���*���� ��*��* �� �����#� �+�������� �*�����+�
2����#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*
<�� ��� /������ +��+� ��� ���$#��+� �����,�� � ��� �+#+� *�� ��� �� ��������*��� �
���� �����*��+$#������,+�+� )��1�� � �,+��� ��� +�������� �� ��*�� � *+� ���� ���+ ���� �+1����#��� *��+���
���1�������*�� ���*����1�� +#+������*�����+� #�#+����������*�+*�������*� ���+1 +*������ �� �$#���� �����,�� #�� *���������� ��*��� ���*��� ��� ����� ��������� #����uprave. U skladu sa novim zakonskim mjerama, odlukama, zadacima ili novim���� ����������#����*��#�����������������1�� �*�� #��#�#+�kako bi se prilagodilinovim zahtj�� ����*������������1�� ���,+��� �1+����� ������*�������+������#��*+*������#� ������ ����� ���1����� �������*�� #����
�� +���������*��������������� ����+����&��*�+�*������ #� �� ���� ���#������,�
���������+����1�� ��,+����������+��� ���1����#������� ����)��, � �#��+��� �����*��������������1�� ������� � #����*����� ������,� ������������� #���#+� ��&��*�������,��� ���� *�� ��+1� ,���� �������,� � �� � ���"�&���� * +&,��$� *��1�� ��� ��,#+���+ ����� ��#�� ����+#+� ��� ���� ��#�� ������ p��1�� ��� ?��� �,�1� ��1�� #�� ���&��*�������� �� ���������� ������� ����� ,� *�� ���� � ���1�� � �,+��� ������ �� �1� ������ ���#������,�
)��1�� � �,+��� *�� ��� ���#+� �������� ������ � *��� �� ���� ���� #�� * +��#� *�
����� ��������*��+�����+�*������+�*�����#�*+��������������+�*���������#��+� �����#����&��+�����������������#+�*�� ���*�� #��* +��#� �*������� � ��+�*�� �����*�������*��+����+�������*����
)���+* ���������� ��#���,+������ �+#+�*����� ����*���*��+$#����#��#����1���+#��
���������*�����1�� �*�� �1+����� ��������������� �&���1���#� ��1�*�����#���#�broj kandidata daleko iznad broja slobodnih mjesta. Biraju se kandidati koji ostvare��#,� #�� ���+ ����� ��� +* ��� � � �* ��� � *��+�� ���� *�� ���� ��+1�� ������ �,+�����*�,���*��+�������1�� ���������� ��#��*��������&����*�,��+* ���
8. Ciljne grupe
)�� �� � #��#+�*��+��#�������������,� ���,� �������*1+�����#+��,+��������&����
* +&,���������+������$ ����� � #�*� ��������#��*������#��#� ��� ������"���*�����#������, � ��,+����+�����������&�����* +&,��������� �1+�*������#������1�� �����&�����* +&,������&������1��#���)���������F((����G((������+� ������������ ���,+�+� ��� �+��������� ������ #�*��� �&�� *�� ���� +� �*���*�� �� � ��+1m uredima� ������*�#�����/�� ��#�����+������������*��+�$#��� � +�����������1��$#��+��� ��# #������*�����#���)�������1����� +�������1�+���* +&,����� �#+�#���+�$�#������ �&�##�����+������+���+���+���� *����#� ,+�+���*�� ��� *�� �*������ �*��+$#a� �#� $ #� ��� ,��#������#�� ���1� ���, � ��� ) ������� #�� ��� *�� ,��� +*��������#� � #������ �#�������&����� * +&,����� ��� ��#�� � ���$#� �� � ����� ��#� � �,+��� �� �� � ����������*��� ������� ,+�+�� ��� #�� ��� ���� ��� ��#� � ��� *�� ����*�� ������ ���vih odluka."�+1������#���$ #�#��*�$��#������ #�#�1�����#����,+�&��*� ��/���*#*� �����# ��
97
#��� #�� *��*�,��*�� ����� �&��#�� �������� *���*����� ��� ��1����$#+� ��*�� �� �����#���*����� +� �$#��#���#+� +*�#���� �+��������� ������� +������� �� ��� ���#+�� �ajvišim�+������� � ��&��� � * +&,��$ �� ���,�� � �1+��� � +��������#�� *�� �����*� ����# ��� �������� +� * #������ ��#�� �, �*��� ��1����$#�� � �����*��� #���� -����*��+�#���������*�������*��$���#�*������+#+���������*������1��$#�� 9. Vidovi obuke
Dugotrajna obuka koja se organizuje pri univerzitetima traje od tri do pet godina.
)��1�� � +� ���#��#+� ����� � ��� ��#�� 1����� �,���� *�� ��������#+� ���� ���������#��Programi u trajanju od jedne ili dvije godine koje organiziraju univerziteti i na kraju��#��*���� �&���������*���+� #+����*+�+���+�1�+�+���������*��� � *�����1�� ������������&�����* +&,��������� ����������� ��������� #����/�� �$#*�������� �1#��upravljanja kadrovima i socijalnim pitanjima koje organizira Škola za javnu upravu."�+1� �,������� �, �� *+� #����*�� ��� � ���*�� ��� �+�*��� ��#�� ��1�����#+ � +����������1����$#�����#�*+�+* #��������#���+���*�,�+��� +������ �����*��#�jednodnevni, odnosno dvodnevni programi, i to je oblik obuke koji se uglavnom koristiza obn�� #��#������#������� �����, �*���)��������*��+$#�����*��+��+��,+�+�1�����*� #+������1�����#+�#��������������1�� ��
�� +� ���� �� �,+��� *�� �� ���� � *�+�#*��� �+�����#��� ������ �+�����#�� *�
��1���+#+� ��� �� �� ,��#� ��&����� * +&,����� ������ 9::(�� 1����� ����� ,� � *�� �1+� �����*��+�����#+�*�� � +������ �*�+*�� ��+��, �*� ��+���# ��������8�� �1+���*��#��������������#��*��1�����&��� �* +&,��$ ������+������� � #�*� ������ ���� *+� ��&���� *���etari, zamjenici sekretara, genera �� �������� � 1�������� �$��� +� �� +� ��1 � * +��#�� �� � ��&���� * +&,��$� �&�� ����1��#�� ���� �#+� ��� � +�����������1�� ���?��#���+&������#��#�������+�����#��*+���� ������,�������+�������$#�� ������ #�� +������ ,��#� +��*�i��� ��� �� � ���1�� ��� ?��#� ��&����* +&,����� ��#� *+� +��*����� � +� � +������ � *�+�#*� � �+�����# �� +� ���+posljednjih pet godina procjenjuje se na više od 5.000.
10. Izrada plana i programa obuke
Kao što je v��������������1�� ���#��������,+���0��������*+�������+�������� �2
+����� �� ��, �*� ��*+�����+*�� #��7����*���&�����*� ����#����� ����������1��*+i provjereni u praksi. Kratkotrajni kursevi su ad hoc� ���������� � ����&���#+� ����+��������,��� �� +�������� *�+*���� K� *�+�#*��� �+t����#�� � ��*#���� � +���������*������� ���&��*��#� K� ���� ��� +��+� ��� �����#� ���1�� �� �,+���� )��1�� � ��#� *�provode u posljednjih nekoliko godina znatno se razlikuju od onih ranijih utoliko što���� ��&�#�� ��*���+#+� +�������*�� #����� +������� 8��� j�� ����� #����#�� � �����1uticaja; predmeti koji su bili usmjereni na pravna pitanja zamijenjeni su onima koji se,�����/��*����+�� ����� ������� ���*���* �� ��� � ��
Naravno, promjene koje se dešavaju oko javne uprave se ogledaju u razvijanju
���1�� �� �,+���� �#,� #� �� #��� #�� ����� � � +� ��&����� * +&,�� � �1+���*�+� ��#���#��+�-����*�+�+�#+�������&��*��#�*��1����� �������+#����������&����+*����+��+�-����*�+�+�#+�������*����&�����* +&,a priprema za integraciju, te se z����� ��*��,+�� � ��� �+��������� * +&,����� +� +������ 8�� �+�*��� ��+&�#+� �/�� �$#�� ��*��+$#� ����#� ����#+�-����*���+�#�����������*� �������*��$ ����#�*������+#+
98
��� ���&��*�+� ��� ���1��$#�� � �� /����� �� ��#� ������� ��� �*#���#�� *1+���*�� nesigurnosti.
)���������� �*/��$#�� ��&��*����*��+$#������,+�+����� ��#�������#�������� ��
��*��#�� � � +� �*��+$#�� ��#�� *�� �� ���� +� *� ��+� �,�������1� **�� �� � ���� �����#�1�������*����������#��#�����1�� ���,+����������� ���#��#���*����+�#����� � ���#����*+�+��������*�����1�� ��,+��������������+��� �����*�+������������������+1 ���� �����&���#+��+1������������,���)�*��#����� �������������#���*����� �1+�*���1� �#�+� ����+���*��#������������"�+1���*��+$je nisu vezane za svoje programeobuke u istoj mjeri i zato reagiraju na ad hoc������,������#���� �* +��#+���*��#��*� ���������� ����#�� ���#+����������+�*��# ����1�� �����������#������ ���#���, �*�u kojoj se vrši obuka, npr. uprava u ekonomiji ili unutrašnji poslovi. Za ad hoc potrebepotrebni su ad hoc programi.
�� ����+����1�� ���,+���+���� ���������� *�+*�������#������� +#����� *�� *��+���
����#�����,������� �����,��� #����������������*��+����� ���#��, �*����� �1+�+�������������#�#����� #����
���&��*���#�����+������#��*$#������������� � +�*����� ������ �� ���� ��*+
* �,�� � ����������������&� � ��� **�� ��,+����<�� ���� �*��+$#�� �#����� ��� #��#+#+iskustva. Nepostojanje jednog centra za kadrovsko upravljanje doprinosi problemu���#���#���*�������#������*���#����1��+���+1 ��� #� ����� +� ����� �&��*���������� ��������$#�� �*�����#�� � +���� �� ��*��+$#� ������,+�+��)� � ���+����*+� *�� ��##���� ����� ���� �� � � +� �, ��� �,+��� ��j�� ��1�����#+� �� ���� � *�������1����$#�������#����* #��$����1�����*+�*�� � +����������1�� ��� ��������� �+�saradnju sa organizacijama pod upravom ministarstava. U ovoj oblasti su vidljiviuzajamno pozitivni efekti takve saradnje.
Promjene u dr+���+��#��������� �#+���##���1�+�$�#����������#����1�� ���,+�������
����������� #����+�*�$#� �� ������� *�� ���+ �+��� �&���+���#������#��+��+������ ���1�� ���<�/�� �� /���*#*��1� � ,+�&��*��1� **�� ��� ��&����� /���*#��� ,�����*�sistem i interne promjene u organizacionom sistemu javne uprave - sve su to aspektikoji su doveli do izmjena u programima obuke.
11. Ocjenjivanje
Dva su pristupa u ocjenjivanju programa obuke. Prvo, mogu se ocjenjivati rezultati
koje postignu polaznici, št�� #�� ��1 ����� * +��#� ���� ���� �+�*���� ��� ���#+� ��#�� *��� �&�� ������� *���� �#��&�#� ���1�� � �,+��� *�� ��������#+� ��� ��#� ������ ����������1�� ���#�����������*��+$#����������+���+��,+�+���+�*�������*������*��+��upravni ispit. Za vrijeme ovih programa, rezultati polaznika se ocjenjuju kako cijelovrijeme trajanja programa tako i na njegovom kraju. Drugi oblici obuke završavaju se��� �� � �$#��#���#� �� ���� *�� ��� +� #+�+#�� +� ���� ��1������� � �� �1��� *istem. Udrugom pristupu ocjenjiva�#+�� *� � +��*�$� �$#��#+#+� ��� ���� �,+���� 8��� ��*���$#��#���#�� #�� �� ���� ���+ ����� +� ���&��*��#�� +��*�$� ���� ��� ��1�����#+� ������#������� ���+��+�*�������� ���+���������#���+*�#��+��+�*���8����1�����*����*��+��&���#+��� �� � ���������1�� ���,+������,+�+����+�*�����������#�� �*��+������ tako dalje.
99
����*��#���1����������*��+$��� ������������ � +����+ �������*�1�+��������obuke i napredovanja kroz karijeru. Ponekad se radna mjesta popunjavaju kandidatimakoji su ostvarili najlošije rezultate na obuci. Ovo pokazuje da je sama diploma o�������� ��+�*+����� #+���1������#���+ #�*������ ������,+���
Izbor institucija za obuku nije zakonski reguliran. Samo institucije za kontinuiranu
obuku moraju ispuniti nekoliko kriterija propisanih u Zakonu o kontinuiranoj obuci. Sve�*��+$#�� ���,����� *�+�#���#+� *�������#����������������� *#�� *��+#�� /���*#*��� ������*���+* �����,+����8*�� ��, $��,+����+���*��,��������1��������1�������#��Nepostojanje regulative ima nepovoljan uticaj na kvalitet institucija za obuku. Treba još#���� � *���� ��� �������� ��1����$#�� *� �� ��� �������� �,+�+� � ��� ����� #���#+�*��+������ �,+���� 8��� ��1����$#�� ��*��� ���+����#+� ������� ���1�� �� ��#� *+� �� �* ������1�� ���*��ucija u javnom sektoru, ali su njihovi programi pet do šest putaskuplji. Zbog toga nisu konkurentni.
12. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
����+���� ������ ��� �1+���*�� ������ #��������# �� �1+� ��� � #��� � ���
������$�������#��*+���#��&�#��* #������ ����*�������*��+$#����������+���+��,+�+��� �������#�����*����� ����#���+�+����+
������*���+*�+���������������,������� �����#��#���,+����������1�����*��*�����#����� �����#�����#����������� �����*��**�� ��*��+$#������,+�+��+���������* +&,����
u upravi. @��� #����� $����� ��� �*��+$#�� ��#�� *�� � ����� �� ,��� �� ,� ���� ��� ��*��#���
obrazovnih i vladinih institucija, kao što su Škola za javnu upravu, pravni fakultet pri-����*�C���������������+����#� ����#���+�* +&,+�������������+������ *�����+���+?+� ���������&��*���*��+�����#���+�+����+�
���� *�� ���� �,+��� � +*��������#��� ���+ ���� �������1� *������� �*+� ����� ,� #� ��
rezultata javnog sektora, i privatni sistem je rascjepkan. Ne postoji homogen prikaz**�� ���,+���+�������� �*�����+���� �� �* * +����������*�������*+��� ���� * ������ +� �� � �� #�� �1+���*�����*�� *�+*����+��,+$�+��#� ��������*� � +��������*�������� #��� �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+� +� ������� � *�����+� ����� #���#+� ����+����+1��#+� ����1��#+� �*��+������ ��#� �������� ����+��� ��+1��#+� �,+�+� �� ��* ���� +���� #��#+��+* #�����#+����&�#+������*�����+1���*�������8������ ��*��*+�*���������promijenile, kad su instruktori p��� ������� ����1���$+�� � +���������*��������� �se neophodno uticalo na teme i metode obuke.
���&��*��� � ���� #�� � #��#�� ��� �*��+$#�� ��# �� +���� #�#+�� /���*��#+�
������ ��#+� ��&���� ��1��� ���,�� ��� 1��#+� �� +�+#+�+� + �1+� +� �,+$� ��&����* +&,����� � ��� �������$#�� �&�� ,�� *� �� *�������� +� ���#� �, �*��� <�� �1� ��� ���#��*�+�� �#�� ����� ��,�#��*�� ��� �� �������$#�� ��1�� ��#��$�� ��� *+� ��1����$#�� +privatnom sektoru uglavnom profitne i prestaju s radom ako ne ostvare dobru zaradu.Po� *��#� �� $� �,+��� ��&����� * +&,����� ��� ��+&�� ��1�� �1+���*�� ��� �*������#����/���� #��� *+� ��*+�*� +������� ��1����$#�� �1�������� �*�+*���� �����+#�� ��restrukturiranje ranije uspostavljenog sistema institucija košta puno manje negoosnivanje novih. Potrebne su reforme, ali te reforme ne treba da se usmjere na
100
���������#�� � * ��#��#��+�#� ����&����1�� �*������+� ��#��, �*��� ��1����� #��#��#�sistema obuke, poboljšavanje kvaliteta i pozivanje boljih instruktora.
8B����.� +."!-*�'�#$)*/"�'�+)+%#/�#$�%*
Najaktuelniji problemi koje treba rješavati su izrada nove i cjelovite politike i
��*��� #��#�� ��������� ��1������� ��� ��#� ��*�+����� �� �&�� *�� ���� ��� *+������ #���#+����*�+�$#��+���1 ��+��+���� ��#�������� ����+���1 ��+��,+����������� #�� ���������� �,+��� #�� ��*$#������� ��� ���� ��� ��1����$#��� 8���&���� ad hoc�����,����+�*�����#�*����1�����#+���*���#+�*�������*���#� �#�����$#�� � +������ ����� ��,���#�*����� ���� ���1������� #+���)� ��������,+�+�+�#����#�* +&,����,����*��+��������� #����#�� �1+����A ���� #������� �����*�� ��������$���� ��/�� �� #����+������� ��#�� �,+������ ��/�� +� **�� ���,+���� � ���� #�� ���+� #��� ���� ��� ����� �materijal.
�������� ��&����#� * +&,� ��1 ������ �����#� *��+�����,+����A�&�������#�� +� ��1 ��+
�$#��#���#����&�����* +&,����������#���,����������*����*������+�����������#+��#���� � #�� ������ ��&���� * +&,���� ���� ��� ���&���� �+�*����� ��*�1��� ���&��+� �� � +�*����������#������*���������� ���� �&������*����*�������o�����*+��*������*��+��+������*������+1�*�����#����&��+����� �$���1����$#����#��1������� #����
8C���"%)-� "%
A����� � +�*��+�����,+�����&�����* +&,���������+ ����������#�����+��������� �
#�� #����� <��+ ���� #����� +������ +� ���&��*��#� , � *+� ��# ��#� ������� � ����*���1������ ����� #�� ���� �,�������#�� ��&����� * +&,����� ,�� ���� �&� ��� ��$��� ��1���*#�����!+��������� �����,� #���#��+��,+$���&�����* +&,����������� ��#���������+�$�#� ��� ��,� #���#�� ���+ ����� ������ <��+ ���� ����� ��&���h� * +&,����� *+� ���� ��1����� * �, �� ���� ��* #��$�� �� �*��� �������� +� ������� *������� ��� ��#� �� �� ���������$#��� ��&���� * +&,��$� *+� *�� �*#��� � +1��&���� #��� #�� ���� ��� �� ����� *��1��,����� �������������*��N1����� ��������#�O��+���#� �bi došlo do njihovog uklanjanja,+�� �,#���#��#�� ��� *+� , � +� * +&,� ���������1� ��& ��� L #���� ��&����� * +&,����� #����+*� �����#� *��������������������#*��*�,�#�� #��� *+���#,� #������ � ��� ��&��+� �����"�&����* +&,��$���#�����*�������*+�������*p�*�, #���� #���+�#���#���#������ �&�#��*��, ���� ����*+�� �����������#��*�+�$#����#��*����� �&����� #����*� ��� ��������*��+����#����**�� ��#������,+���
!��1��*������1 ��������������$#����� �&��,�������������/�������#����#�������
#�� ���� �������� �� *���� � * +��#+�� �1+���*�� ��� �������$#+� *+� �1��������� �����* #��$�����/���1���������������+���������,����1 �*�����#�����*������� �����������programa obuke bio dosta nizak i cijena kursa je bila daleko nesrazmjerna znanju koje*�� ��� �� � *�$� ���?+�+���*�� �&�� ��� �� �����*� � *�+*�� ��� +� ������* �� ,� #���1�������� ��1������&�����+����������&��*��� � ���� #�� +� ������� ��� �#����# �� ���vrste.
101
DODATAK 1.
PRIMJERI PROGRAMA KOJE FINANSIRAJU STRANI DONATORI
Provedena je obuka o finansijskom i kadrovskom upravljanju o temi “Upravljanje
������*� � ��*+�* �O�� ���� ��� ���#����� N8,+��� ��&����� * +&,����O��8��� �+�*������#� *+� ���&��� ��� ����� ��� ���� ���$#�� 0��� 5�� 5��15��5��� �*���#�Balatonfoldva�2������ � ��#��9F(���&�����* +&,�����
)����� ���1� ���1�� ��� ��1������ *�� � #��� #������ ������� N8,+��� �+��������
��&����� * +&,����O�� ��� ��#� � ��� ,�� G(� �� ������� )���� �� *+� ��������� ���#� ���� ��1���������+�*����*�������*������ �������� ���e ove godine.
�+�*���1 �*��1�#�����09E(��� �����2���������#��������� �9::'��1�����+* #��
*+� +� �+�*��� ��1 �*��1�� �#� ����1� � /���$+*��1� #����� ��� ��, &��� F((� �� ������Pripreme za kurseve stranih jezika za 1996. godinu, koji su organski povezani s onimaod prošle godine, završene su decembra 1995. godine.
�� ����+� ���1�� �� N<����#� #����� +�����O� �,+����� #�� 9E(� ��&����� * +&,�����
)� ���$� ���1� �+�*�� ��� +��*������� +� �,+�����#+� � �������$#� #����� +������ ���instruktori.
9::F�� #�� �������� ��*�,��� ���1�� � �,+��� ��� ��&����� * +&,����� ��#� ����� ��
��* �� �������*������1��$#���8��#����1�� �-+��;B�>���� �&�����*���*��*�,�HF�+����������9(D���&�����* +&,�����*����#�1������������9ED���*�����������������#��za proces pristupanja Evropskoj uniji.
Pom#9������'�#3�"/"�(��� !#-�#$�:+����"14"�(%#-�(1994 - 1995.)
Kursevi obuke Iznos u ECU
1.Upravljanje kadrovskim resursima (IIAP) 1.048.825 2.Razvoj javne uprave (GTZ) 499.975 D�8,+����+�����������&�����* +&,���� 120.000 H�8,+���* +&,�������������� ��#�� 35.000 5.Kursevi stranih jezika 232.113 6.Obuka o evropskim integracijama 900.000
Ukupan iznos 1.835.913
102
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
LATVIJA (stanje u aprilu 1996. godine)
1. Uvod
Nezavisna Republika Latvija ponovo je uspostavljena kao rezultat raspada SSSR-a.
)+�� +� !!!<;+� �� ��1+*��� 9::9�� 1����� ������ #�� ��� * � �� *��#��*��1� �� ����1� �� �*�������1�**�� ��+�C���#��!�*������#� ������1�**�� ���+� #+�+#+����,+�+�+�, �*�� +������� , � *+� ������� �� �� +� �*����+� !!!<;�� ��#�� �����$#�� 0��#���� ����prikaz sistema obuke u Litvaniji).
Republik�� C���#�� #�� #����� ��� ��� ,� ����� ��&����� )��*���� *�� ��� FH�F� � U�
procjenjuje se da ima oko 2,53 miliona stanovnika (krajem 1994. godine). Bruto��$��� ���������������� #�� #��E��E� #������!��� ���� 09::D�2�� �� ��&���� ,+�&��obuhvata oko dvije petine ukupnog BNP-a. Glavni grad Latvije je Riga, sa 840.000stanovnika. Nacionalni sastav stanovništva je posljedica ranije sovjetske migracionepolitike. U Latviji (podaci za Rigu u zagradama) 54,2% (38,1%) stanovništva suLatvijci, 33,1% (47,4%) Rusi, a�9E��R� 09H�'R2������*�� ��������"������ *�$#� �� ekonomski pokazatelji dati su u Dodatku 1.
<�/�� �� +� �, �*�� +������ ������ �� #�� �+�� � �$#����� *������� ��#�� #�� ������� �
����*�+���� $#+�+�)�� � ���+�0Saeima) od jeseni 1993. do jeseni 1995. godine. Zakon�� ��&����#� * +&,� ����*��� #�� +� ��� +� 9::H�� 1����� � �*������� *+� ��� �*��+$#�� ������� ��#����/�� �������� ������*���*������&�������/�� ��0�!<2���*�������9::D�1����� � ��*�+������ #+ ��9::'���, �� #��$����� ����1������+&������ �����#� ���o�� ��#���/�� ��� "�&���� ��1��� ��� #���+� +����+� 0!4!>2� #�� ���+&��� ��� ����+� � ����� ��#����������*������1����$#���&�����* +&,����� ���#*������ �����#���+�+����+�0C!)>2#�� ���+&���� ��� �����#� ��*�����1� ���1�� ��� �������$#+� �,+��� +�� ���� ��������� ��d�&�����* +&,�����0��#�������+���*����+��������N)���������O2�+�*� ��*��+$#� ���&����� * +&,��+�C���#��C!)>���1���+#�� � ������� ��� /��$���� *���� ��� ��&���+* +&,+�0��#����N)���������O2�
Cilj novog sist� �� #�� �� �1� ����#�� ���#*��� ��&����� * +&,�� ��� � ���������
�� ��� �������# ��+���&���� C!)>� #�� ����+*��*��� #���� �*��+$#�� ��#�� ��1�����������#�� ����� �*��*�, #���*�� ��&����� * +&,��� C!)>� ��� ��+&�� �,+�+� ������ *��#�zaposlenih, nego potpisuje ugovore sa vanjskim centrima za obuku uz rad s ciljem����#��#�� �#������ ���������� ��� ��&����� * +&,����� 0��#���� N4 #��� �,+��O� N!���&�#����1�� ���,+��O�+���*����+2������� ��#+���������������C!)>�#���1�������*� ��1����� ���+��� �� ������,� ��������������� �N8���&����#�* +&,O�0��#����+��*����+�N4 #���1�+��O��N)���������O2�+���# ��*�������������*�� ��+����,��������� ��� ��� C!)>�� ���� ���� ��1������ ����#���� ��������� �+�*���� ��� �+������$�� +upravi (vidjeti: dio “Instruktori obuke”). 2. Ciljevi obuke
Januara 1995. godine MSR je pre� �& �� ����� ���+ ���� ���� ����� � N)��1��
��/�� ��#�����+������C���#�O������� ����+ ���+�+��� ���*+�$ #����*���&�#��*���*������ ����� ��#�� ��/�� �� ���� ��� *���,+������� �� ����� ��� �#�1�� ���� ��� ��� ��&���+
103
* +&,+� ���,�� 1����� ��� * #���� � ���$� a: povjerenje, univerzalnost u primjeni����#������/�*��� �������#������������#��+����#����,�1��������*��������#������� ��*�� ��,��#�#+� �*����� �*��+ ���� #����� +������� �� ��� � ������*�+� ��&�� *�� ��� #�neophodno:
N+*��*�����!4!>����#����+����� �������$�����#����+�+������&�����* +&,��
����� �,��� ��������� ��� ��&���+� * +&,+7� � +*��*����� C!)>�� ��#�� ��� � �1+����������+� *��+��+� �,+�+� ��#� � *�� ��*�&�� +������ ��� �1+���*�� ��1�&����#���&�����* +&benika i razvoj profesionalnih kvalifikacija”.
��� #���+������ ����+ ���+�#����, &��+��� ������$������������#����������#��+�
N�� �1����#� ��&����� * +&,�� ��� ���$�+� ����������#�� ����� ���#��+�� ��&���� �����+#�+�#����#���������#�����&����* +&,��$���� ��������+*���������*��#+��*��*�, #���*������ ,� ��* � *�� **�� � �� "�&����� *��� ������ ����#�� /���*#*��� *���*���� �����/�*��� �� �����#� ��&����� * +&,������ #��� #�� *�#�*��� ��� ��&����� * +&,�� ����*��� #������+�����+���$#+������&��+�����O�
Navedeni postulati se ogledaju i u aktivnostima obuke u LSPA. Program obuke ove
ins��+$#�� *�*��#� *�� +1 ���� � ��� ����� ���� ���� #����� +������ ��# �� *�� ����#�#+�#������ ������� ��� ���$�� +������ ��� �� #�� #��*�� 0��#���� ��� ������� N!���&�#programa obuke”).
C!)>� ���� +#�� ��#���� �+��������� ���$#�� � ��1������ �,+�+� 0����� ���� ��+&�
�1*���+� ������+� *���� � /� � �� � �������� �2� +� *� ��+� *�� *��# � ��*�,� ���1�� � � ��� �+��������� ��&����� * +&,������8�� �+�*��� *+� ��������1� ������ � *���#����� � $ #�� �� ���1�� �� +*��������ja, usmjereni su ka razvijanju poslovne�+ �+��������*��������*��+��� +���$#� � +��+������$ ��
�� ��� � ����� � ���+ ���+� &������ #�� *��� #���� ��� 1����� ��� ���$��� ��/�� �
**�� ��+���� #��#��+�C���#��!��$/����*���&�#���/�� ����&�����* +&,������#��#�����+� �����+� �� ��&����#� * +&,�� �� �� +� ��� ���� ,�� �#��� +� ��*����+�� 4 #������$��� ��$#���������*��*�, #���*����&�����* +&,������#��+�� ��+�D�����1�������0��#���� ��� �� N)����� � ����+O2� +� ��#� � *�� ��&���� * +&,��$� *� + ��#+� ��� +��strane jezike tako što za j������#�*�� ���#+���,#+�9(R��������#��� ����
8��$ #����,+�������+�������+������1����*��������#���� � +����������#���$��+
kontekstu evropske politike integracije. U toku ove rane faze reforme, sve više se priznaje potreba za obukom, što dovodi do
*������#�������� #�*�������*����,���������������)�� ����#�������1�������#������� �*��#������ #��� � $����� ���� � � ��1+ ��� � ��*�+�� � ��/�� � ��� �������� +��1 ��+��� ����� ������������������#�����&����*+��� ������ ��0�������# ��#� pet do9(�1����������1�*��&������+������� ����� � #�*� ������+�#������,� �*��+�� �,�������#� � � �,+�� � +� ��*����*��+� ������ ��1�� #�� * #�� �� ��������� �� #��������� �,+��2�� �� � �� *�� ���*���� ����+���$#��� )����,�� ��� � +������� � *�����#� priznata je rano na svim nivoima javne uprave.
3. Pravni okvir
104
�����*�����������#�������&���+�* +&,+�*+�
• ����������&����#�* +&,7• ���������*$� �*�� ���*�+��+������&�����* +&,����7• Zakon o sukobu interesa;• Kodeks ponašanja;• Zakon o upravnom postupku.
������ � �� ��&����#� * +&,� +��� ��� #�� ����� ��� ��&���+� * +&,+� � +*��*��� #����*����� ��� �,+�+� ��&����� * +�,������ A����� ������� **�� �� �,+��� ���� �� #�usmjerena je na ovaj zakon, koji je podijeljen na pet poglavlja. U Dodatku 2. data jeopširnija analiza odredaba ovog zakona. Ovaj izvještaj se oslanja na engleski prevod���1����������#�#������ ��!4!>�
)�� �� �����+� �� ��&����#� * +&,�� ��*�+���� + �*��� +� ��&���+� * +&,+� *�*��#� *�� ����#�� /����� )��� ������ ��� *�+���#+� +� ��&���+� * +&,+� #�� ��*����#��� ���� ��� �,����1���$�*�� ���������� 8��� ��*����#�� ����� �� !4!>�� � ��� ��#� 1�� �� �&�� ��1�� +#+� *�*���+*� � N��������� ��� ��&���+� * +&,+O�� "�+1� ������ 0������ ���� ���1� ���,��1perioda) je polaganje kvalifikacionog ispita (� ��'��9'��'��2���#������ ��C!)>�������� �&���1����1� *����� �������� ��,��� *���+*� ��&����1� * +&,�������� � +��� ��+��������������&����1�* +&,�������� ����������,+�+���#+��������C!)>���� ��*�� ���1�� +�0��#����N8$#���������,���*���&�#����1�� ���,+��O2�
)����� ����� *��+���� �,+��� +��� ��� #�� +� � ��+� '��� ��#� ���+���� ������ �+ ����#�djelokruga, obaveza i zadataka LSPA:
"���)��,��-
“Vlada osniva LSPA i odobrava njegov statut, imenuje i razrješava njegovog�����������,��-����� �����*��� �����������.
1) ������ ��� ���� ������ ��� ��������� ���� � ���� �� � ��������/� ������� ������� �postupaka kvalifikacionog ispita;
%0������� ������������ ������ ���������������� ������
Vlada propisuje uslove kandidiranja za posebne kvalifikacione� ���������� ������ ������ �� �������� ��*�1� �� ���� ������ �� ������ �����1� ���� �� �� ������ � ������� �� ��� �����������1������������� �� ����� ������������ �������� �� ��� ����� ����� �����������������*��������� �a ili postupak za polaganje kvalifikacionog� ����� ��� ������� ��������1� � ��� ���� ��������� ��� ���� ��� ����� ������� �posebnim propisima.”
Prema prvoj citiranoj odredbi zakona, izrada programa obuke, oblikovanje i razradaprocedura ostavljeni su LS)>�� ������ � �#�� ����� ���� ��� *+� �+�*��� �,������ ����������� ��� ��&���+� * +&,+� ����� ,� ��*�+� � *��+��� � *��+�� )��$��+�� �� ��� �#�#�*��� ��/������ � �� *�� ����� �*��� #�� ��������� ����#�� ��� ��� ������� � ��� � �����*�*��+���*����������� � ����&��� �* +&,��$ ���8�������#�����,�����,+�+�+�� ���propisima koje donosi Vlada.
105
����* #���#� ��#� +�� ����'����#�*������*����+* ����������+#��*�����1�� �*��+����,+���*����� /��$��� �����1��#� ���&�����* +&,�����0��#����� ���'E��+�"�����+E2���#��*�����#� #+#��������*��+���1�*�����!�����#���������C!)>��!4!>�#�������������#+���*�+�����#���*��*�,��*�����,������#�������*��+��� �*��+���������� �������+ ���ispita uticati na kategoriju sluzbenika.
������ � ����� ������� �� ��&����#� * +&,� ����*�� *�� ��� �,+�+�� *�����#��� �����*���+*��+����� ���#����&�����* +&,�����0���������������&�����* +&,����2�
"���#)������� ��������������������� ��������
“Status �������� �������������� ��� �������� ����������������� ������� � ������������������������ ����������� ��������� 2�������� ��� ��� ����� ������ ������������ ����0� ������������ ���� ��� �������� ��������� �� �� ���� ��������� ���������� ��������� �� ������ ��� ����� ���, a najviše pet godina, te nakon��������� �������� �����
���� � ����1� ��������� �� ������ ������ ��� ����� ������� �� ������� ���������������� ����� �� ��� ��������� ��� ������� �����1� � ��� ���� ������� ��� ����������� ���
3������ ������ ���� ���������������������� ������������������ ��������������� ���� ���������� ������������������ ������4
������ �*���+�� ����9'����&��*������������������&����1�* +&,����� �#+���#�������1���������,+�+���� �1��#��*��+����*�������,���*�� ���&����* +&,��$��C!)>��+�/�� + �$#+��� #��#+#������* #���$+��������� ��#��+* �������*��+����*��������$#��#���#�� ,��#�� ��������� ��� ��&����1� * +&,����� *��� ��� ��� �� �1��#�� *��+��ihispita.
��������1 �� #�������������&����#�* +&,���*�������#���+&��*� ����1������# ���&�����* +&,������! #�����������,������*��� #���*���+����������*���,+���+������
"���%%��5������� �����������
67������ �������� 2�������0� �� ����� ��� �� ��������� �������� �� � �������svoje profesionalne vještine.
��������� �� �� � ���� ����� ������� ������ ����� �� ��� �����*�� ������� ������ ����2����������0����� ������ ���� �����������������8)��������������������1�� ��������*�� ���� �������������� ����������*�� ��������������1����� �� ��obuka odvija u Latviji.”
8��#� � ��� ����*��� #�� �*���+� ��� �,+�+� +�� ���� ��������� ��� ��&����1� * +&,�����8,���� � *�� ��#�� #����� � ��#�� *�� $�� ���+*��� 1����#�� ����� ,� �1 � +���� ����+1�1� �#� �� ���1� � ���� ���� ��� ��� #�� /���*���#�� ���� �,+��� ��$����� �������� +� �����*����*+�*���*���*������#�� #��C!)>�����# ������,+�+�+�� ������ �� �� ���&����1� ,+�&���7� ���� ��� �� *�o#�� +* +1�� �#�� ��� ���� �� ��� �*���*����� � ��+1�institucija javne uprave.
106
4. Finansiranje i oblici obuke
����� ����+ ���+���1 �*���#��+1 ���� �����,+$�+��, �*����&�����* +&,����#��#����������� ��/�� +���&����� * +&,��������#��9::H�������������9::F�� 1������8��9::9�1����� �,+��� ��#+� /���*��� � ���� � � +������� ���1�� � �� ��� ��/�� � +���������*��� #� ��#��*� �� � ����+�+����������*���,+�����#��*+�*�����#� ��+���� �� �#� �� �� ��&����� * +&,��� "�� 9:9H�� 1����� �� ��&����1� ,+�&���� �#�� , �� ��*�,��izdvajanja za ovu obuku, a aktivnosti koje je sama vlada Latvije finansirala, koje senavode u nastavku teksta, odnose se na period od 1994. do 1996. godine.
��+�������$����������#��� ������C���#+���+&�#+����� ���+���+�����*�� � +obuke koju je finansirala vlada i one finansirane izvana.
Period Donator *,!+ %"'#/#9��(mil. ECU)
Za obuku(mil. ECU)
1991- 4. Danska 12,541991- 4. Finska 3,791991- 4. #� ���a 8,771991- 4. Švedska 14,131991- 4. ostale zemlje EU 6,481991- 4. ostale zemlje G24, uglavnom
SADoko 55
1991- 4. Phare-EK, ukupno 64,701995. Phare-EK, ukupno 32,501994- 5. Phare-EK, Program reforme
javne upraveoko 4* oko 1
1994- 5. Vlada Latvije 0,85*
"���$#�� � +�������� ��1����$#��� �* � )L><-;-�� 0 � +�������� /���*#*���*��+$#�����������*+�!�#��*���,���������� ���+1��� ��� � � +����������1����$#����� �")� � 8-4"�� /����$#�� ���� !���*� /����$#�� � ��+12�� �*+� +� #+����� +� ���#pregled, iako su i ta *���*���������#�������� #���� ���*�$� ���1�� �� � +�������/���*#*����*��+$#��*+��,�����,�����+���&���� �� �*����+������������ �����#��*���#��+�� ��������� ����������������&�����* +&,��
Prilikom ocjene iznosa koji je potrošen iskl#+��������,+�+�� ���,��+����+��,��������#���� �������� �� ��� �,���� *���&�� �,+�+� +� �, �+� ���1������ �� ����������#������ ��#����� *�� �*�� � #��� �� ����� � ��� ���+�����#��� )�� �� ��, &��#���$#���� �� �������� *��+���� �,+��� +� ���� � ���#��� �� +��*��+#�� *�� E(R�� !� � � +����� �1+���#������+�����*�+�*���*�������������������,+�+���1���#�������������������#��� ����B����� ����� � +�9::9���9::'��1������/���*#*���, ����#������� ��� �*��+$#� ��� #+�*�� � �����$#� +�� ��+������ � � ���atnom sektoru i
* Ovo je permanentni� ���1�� � ��#� ��+&�� �� ��� ��� ���+� $����� ��� � ���� !4!>�� C!)>�� CB�4� � ��+1 �*��+$#� ��0��#���������N��*��+$#�����*��+��+��,+�+���#����������*���+*O2���#��*+���������+� #+�����+���/�� +��&�����* +&,��* Ovaj iznos se odnosi na sredstva dodijeljena jedn� � $����+� �� ��&����1� ,+�&����� � ����*��� #�� (�9R� +�+�����&�������*�����+�9::'��1������+�*�� � +�-4��� ���#*��1� �������*�(�F:�0+� ���+�9::F�2�
107
�/��*��+��+�� ��*�1 �� #�� ���� -4��� ���� ���������� ����� ��� *�� +� *� � �� *����� �������� ���,+������+*��������#�� ����&��*���*��*�,��*������* ����+�� sektorima.
Sredstva za obuku� +�� ���� ����#�#+� *�� �� ��&����1� ,+�&����� !���*���� �����,��� �������#��,+���+�C!)>�+��� ����*+�+�+1����+���+���� #��#+�C!)>����� #+���� �*���!<���9::'�� 1���+��"�+1�� �*��+$#�� ��&�����+������ �� �#+� ��*�,��� ,+�&���� ��� �,+�+(iako neke od njih koje su samostalne u finansijskom i smislu funkcioniranja mogu*� �� ��1������� �,+�+�� ����� "�&����� +������ ������2�� ���� � $����� ��� ��*���#� �*���*����� ��� �,+�+� 0��#���� � ��� EE�� ������� �� ��&����#� * +&,� +� ��������� � �#� +������� �N)���������O2� #�� ��,�� ��� ������#������� /���*#*��� sredstava izvana��,���� #�� ��� )��1�� �� ��/�� �� #����� +������ )L><-;-�� +� /�� � �� ��� +*��#�������� ���,������� �* * +�������+�+���*��#����� ��8����� ���#��������!<�!4!>�� C!)>�� ��� ��#� � ��� � ��&��� � �,������ � $���� �� ����������� C���#�0��#�������N��*��+$#�����*��+��+��,+�+��������*���+*O2�
��*��+$#����&�����* +&,����,��#+���� ��+�, ����� �+��� �������,+�+������������� � #����#�� *�� +�+�+#�� �+�� � �1*�������������C!)>��B ���� �������� *+�"��*�����*���� L� ���#��� ����*��� � !#���#���� "�&���� 0+1 ���� � *�� ���� �� �,+$� +� �, �*� ����� �1#�� �+���� ��#�2�� ������� 0+1 ���� � +� ����� *��#� �, �*�2�� ����$+*��0+1 ���� �+���#��#�������,+�������+������$����&�����* +&,�����+��,lasti integracijeu EU).
)� ���$� ��� � ���#+� +������ ��� �+�*�� �� C!)>� ��� ����� ��+1�� �*��+$#��� ��� #������&����* +&,��$�+1 ���� ����� �#+��+�*����*������#�����+�@���� �$����+���+���#��*������#�����*� ����������������,�������#���������������*��+$#����&����* +&,��
U praksi, LSPA skl����+1�����*���,������ �$���� �������+�����#+�#����1�, ���predmeta. Ova podjela predmeta u blokove se vrši radi organizacije, tako da grupe�� ������ �1+� ��� #���+� $#� +� *�� $+� *��+���� �,+���� ����*#*��� ��������*���postupka ugovaranja date su u naredno#���,� ����������*��+�����,+���*+�����������+US dolare iz valute Latvije (lat). Prikazani troškovi predstavljaju ugovore koje��� #+�+#��C!)>����+1��,�������$�����
Blokbr.
Naziv bloka Predmeti Br.jedinica
Max.cijena poosobi nadan (US$)
Max.cijena poosobi(US$)
1 ekonomija ekonomija 5 11 55
2 ����& ����metodesvakodnevnograda
����& ��� 5 11 55
3 pravoistorija
pravoistorija
3,51,5
1111
38,516,5
4 psihologija, etikai kompjuteri
psihologijakompjuteri
32
1719
5138
108
LSPA organ����1�+����� ��������,�����������E(����E'� #+����#���,#+�*�� $+����� ���+*��� +� *���+� +*��������#�� ��� ��#� �� ��#�1� ���� �#+� ���� ��� � ���� ���#����1������������������, ����
��� �+��������� ��&����� * +&,����� ��1������ *�� ��������� �,+���� 8��� ����1��#��,+������ ������ #�*��� ��� ��&����� *��������� ��� ��������� ��#� �� +� �*���*�� �� ��&��� ��1��$#� ��0��, &���E((��+����� �$�2�������#�����1�� ��,+���*�����*�,����&�#��*����*���+#����� ���+�*��+�����,+�����#�������#+�*�����*+ ��ntske kompanije iz�������� �� � #�� ��� ���&�� ��������#��� �� ����� �1#�� �,+��� �&�� ,�� ��+1��#�� �������#�� 0�����������+���#��� ���+�����#�� � ��� ��� �� #���� �� ����*�� ��2��A��� *���1 �����#+� ���1�� � �� �+���� ��#�� � ��1����$#��� �� ��#�� ��� t������� ������+�*���� ��+&�� ����*��� ���*+ ����*��� �� ���#�� 8��>� 0��#+� /���*��� ?��!� �����*��2�������1�� �*��+�����,+���������� #����1����� ��*+����*�����*������ ����#���+�+����+��+�����+�)��1�� ��)L><-;-���� �����/�� �#�����+������
���� ��� #+���� *�� ��+��� ������*�� �,+���� * #������ ��,� �� �����+#�� $#� ��+���, �����������*��+�* * +�,��#����������������&���+�* +&,+���#�*+����� ��,+�+�+periodu kojim se bavi ovaj izvještaj (podaci dobiveni od LSPA od 1. 1. 1995. do 1. 12.1995.).
Blok predmeta br.
Predmeti Brojpolaznika
1 ekonomija 1.985
2 ����& ����� �����svakodnevnog rada
3.495
3 pravo i istorija 539
4 psihologija, etika i kompjuteri 3.066
Ukupan broj polaznika: 9.085
)�� �� C!)>�� +�+���� � ������� *���*���� �� ,+�&���� ��� �,+�+� ���* �� *+� 9::'�1���������'GF�(((�C*�0��, &���9�9(F�(((��!V2��"��9��9E��9::'��1�������#���������� *���*����� ��������� #�� ��� �,+�+� ��������� ��� ��&���+� * +&,+ i na pripremanjematerijala za obuku.
)�� �����+�� �,+��� ��������� ��� ��&���+� * +&,+� ����*��� #�� ��������� �� +� ������ ����*+������#������ #����+������+�����&����#�* +&,��� ��,�*����&�����* +&,�* ��# �� +1 ���� � ��� �+�������+� 1�+�+�� ���� ,� �1 �� ����*�� ��� * ��#��#�� ,��#���&�����* +&,��������*� ������D�'((���������+ ���� ������ #����� *�*����$ #���1�+���,+��� �1���,�*�����*�������� #����
@����� ��� ��#��&�#�� ������*�� C!)>� ������� ��� �,+�+� #�� ��1�������#�� *��+���*���� ��� *���+*� ��&����1� * +&,������ )���� ���� #�� ��� *�� *�� �� � *�� �� �������
109
9::���1������ � ��� *�����#� �E((���������� ��� �+��������� ������ #�*���+���&����#* +&,�
<���!(�+��:+-*�&"�(��� !��#$�%��+�!-+,#.�'�".!+�(�"��(
!�+��,+�+������#������ ���*����� ����1�� +�0��#����N8$#���������,���*���&�#���1�� �� �,+��O� +� ��*����+2� ��+&�#+� ED� $������ ��� �,+�+� * #������� +�<1� � ��+1 latvijskim gradovima. Direktori LSPA se bave koordinacijom ovog procesa, a drugoosoblje (16 zaposlenih) je k��*���������,�� #������1�����#+�� ���1����$#� podrške� ��+1�� ������*�� +� $ #+� � �1+�����#�� ������*�� �,+���� 8��� ������*��� � � +�*�� �1��+� #+�+#+��*��#������ ���#�� ����#� ������,+�+����"�����+�D���#��*��*�*��9D���#�����$�����������,+�+�
)�*��#�� ��#�*��� �������� +� ����� �&��#+� ��#������� �����#�� �� ��+� ��#�� ,� *���/�*� �$���������,+�+����#�*+��� ��������� �����*��#�#���������� ������*���!#����� *������� � �� $������ ��1�������� +� ����+� ��&���ih univerziteta, kao što jeJelgava akademija za �� #�������+������������ �+��������+�<�B>�0<��2��"�&���centar na Latvijskom univerzitetu (STC) i drugi. S druge strane, tu su novoosnovani$����� ����,+�+������ ���� #��4������ ��� ��� ���� �*�� 0CB�42�� �#� #�� �*�����C���#*��zajednica organa lokalne samouprave, i nove kompanije za obuku i konzalting, kao što#��<1��4� �+��� ����� N�+�,�O��,������� $������ �#� #�� �*��������+&��#�� ���������C���#�� ��#�� ��*� *��� ��� C���#*�� ,���� �� ��&� � C���#*�� � +������� �� ��&� ��poslovanje i e���� #+��CB�4��!�4�*+������������*��+���$���������,+�+����, �*+�����+��� ������)��1�� ��)L><-;-��
!�����$�����*+�*� �*�� ��������*+,#�����#����� �����,������*��#+���� ���� �*������*������0�����<����N�+�,�O��CB�4��4� �+��� ���2������� ���*+�*��# � �*�$ �� +� *� ��+� *�� ��&�� � ���������*��� � �� ����+��� ��� #����� ��� ���$������������,����� �������&����1�,+�&�������*��*+��*�������������+ �������$jenepotreba u obuci. Tako su centri za obuku na univerzitetima i centar kojeg je osnovala��#���$�� ��1���� ��� ��� *� �+������ ��*�� � ���� ��* #��$�� ������ #��� �����&�#�� ���&����� * +&,��� N�+�,�O� $������ +1 ���� � *�� ,��� �,+�� � � �*���� ����* ������ � +*���#+�#����+&���,+�+���&�����* +&,�����*� ���a��*��+�����+�������*����� ��&���bankarstvo i ekonomiju okrenuti su ka privatnom bankarskom i drugim sektorima koji*+��������&�����* +&,��
-��, ���� $����� ��� �,+�+� �,���� �#+� � �*���� ������*��� +1 ���� � +� ������� *�����+������� ������8��$��������,� �1 �N���&�#��O�*� ������,+�����#����&����* +&,������ 4����� *�� ��� ��� ��� �� *��#�#� ���+��$#�� ��� �� �� �&�#+� ������ � �� �1+���*����,���#�� � +���������� ��� � *��*�,��*�������+&����&��������1�� ��N��&���O��,+���+��, �*��#�����+������#����,������#� #���� � +�$���� ���������,����*����+#+�����������������*�������$#� � �N� #��� �O�+��*��+$#� ����&�����* +&,��"��#� ��*���*���������,+�+�����C!)>�����#� #���#��+1�����������+&anje obuke u imeC!)>��#��+�� ���������� ����$��+�� �#�������,������ *��1��*��+1��������#� #+#+centrima za obuku u zavisnosti od ex ante����$#����*��*�,��*������ �����*��+$#����provede obuku koju daje LSPA kako u pogledu obnavljanja ugovora tako i ocjene kojudaju sami polaznici (vidjeti: dio “Ocjena aktivnosti obuke”).
! #��������������*����$�������#��������#���#�����*��$#� ��*���1�����������*��# programima nastoje da pokriju cjelokupni program obuke koji priprema LSPA. Ovo
110
����������&���� ��1��� ���$������ ����,+�+���# �� #���+&��*���,+��� * +&,����� �� ����1#����� +� �� �&�� *�� ���� ��� ,� ��#�*��� *��$#� ��$#�� $������� ��� �,+�+� +� <1������������#� ����� �������� ������#�*�����+����#+�
Predmeti i teme �*+��,+�������+����#������#� #�������� #����������*�����+����*� ��+��1�������#� #����)�����/��+ ����C���#*��1�+����������#������� ��#���*����+��� ���1 ��+���*�+*�������1�/��+ �����*��*�+���� ����#��*��*�� ����,��� #���� �&��+osmišljavanju i������ ��#+�* ���1��+�*�������&���+�* +&,+��)���������&����* +&,��$��*��� * ����#+� ��� #�� ������ ��&������� ���� ��� *�� ����� ����� +�+#+� ��� �#�1��+� �������#etapi svog usavršavanja.
6. Instruktori obuke
�� $���� �� ��� �,+�+�� �+�*���� ��&�� �*��+����� ��#�� #�� ������ �� C!)>�� )�#������ ���#��� C!)>� +� #+�+#�� �����$#� ��� �*��+������ +� ����+� ���1�� �� �,+���� +obuku za instruktore i druge aktivnosti. U toku ovih aktivnosti instruktori treba da����&+����*+���edani i sposobni da se posvete obuci. Nakon potvrde, sastavlja se spisak* +&,�����*��+�������$���������,+�+�,��#+�*��#���*��+�������,+���*����1�*�*���
Instruktora je oko dvije stotine, a niko od njih nije zaposlen za stalno niti s punimradnim vremenom. Skoro su univerzitetski nastavnici, a mnogi od njih i dalje predaju na+��������+�+����+1���*���0�����+���&����#� * +&,��������� �,��*+� ��,�������#+2�A����� �*��+������ #�� *��C���#*��1�+���������� ��������1�+�����������<1�� � *�univerziteta u Jelgavi, Daugavpilsu, Liepaji, Rezeknu i Ventspilsu. Najv�����������,��+�� ��#�� ����� ����������� ������ +� ���+�� ��# �� ��� *�� �� #���� #����*�������&��#����������#��
A���*��+ �&+����� ��������������,�*��+�� ������������� ��������#�&,�� �����$��� 1�+�� �� +� ����� �1#+� �,+���� ��*��+����� *�� �,+����#+� ��� ��&�� �+�*���� ����������������&�����* +&,��������#�*+�+* #���������� �1��#+�*��+����*����
��������� � *�*���� �*��+������ C!)>� ��#�� $����� ��� �,+�+� ��1�&+#+� ��� �*���++1������ *�� ��� *�� #��#��� !�� $���� �� ��� �,+�+� ��� #+�+#+� +1������ ��� ���� �����#� ����,���������������#��#������� ���+�+1����+�� � +�C!)>��$������������+�*��+���� ����������� +#��$�����������������*��+�0���������� �������*��2�#���������1����� #�� *� ��+#+� +��������� 0��, &��� #����� ��� ��� ���� ��� *��2�� �� +� �� �������nasta��$ ����#����+����#+�+������� �$���� ����*�,����, �*�����������*+�/���*#������� #��� �&��,��������������
�� ����+�)��1�� �� �� ��� )L><-�� �����$#� �� �*��+����� *+� � *� � ��+$���� +1�+�� �����E(��� ������ ������ ���� ����& ������ �*�� �1#�� � ������ ���� � ��&���ekonomije. Pored toga, danska Škola za javnu upravu dala je doprinos ovoj aktivnosti uokviru ovog bilateralnog programa.
���� ��� ��� �����$#� ��� �*��+������ +� C!)>� **�� +� �,+����#+� �*��+����� �Latvije, koji su priznati, ugledni i imaju iskustvo nastavnika univerziteta iz��1�����#+��1����� �����������*��+����������������� � #���+�� ����1�� ����������� ���
2����#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*
111
Program obuke LSPA zasnovan je na zajed���� ����1�� +��������������#��*���&�#�+�*���� ��� ��������� ��� ��&����� * +&,����� +� ��� �� � $���� �� ��� �,+�+� #������!����$��������#��*1+���+1��������,+$���������������&���+�* +&,+�*��C!)>��+&���#�������������+�*�+�*� ��+�*��+1����� ����1�&+#+���*��+�������*��*�, #��������+��,+ku������ �������C!)>��8�1���+#+�*��* #���$��+�*���
-��4�����������
Ovaj program (40 sati ili pet dana nastave) zamišljen je kao uvod u osnovne pojmoveovog predmeta. Mikroekonomija (14 sati): tr&ište, cijene, konkurencija, tr&išteproizvodnih resursa, osnove preduzetništva. Makroekonomija (osam sati): osnovniekonomski pokazatelji, novac, bankarski sistem, kredit, makroekonomska ravnote&a istabilnost. Uticaj dr&ave na tr&išnu ekonomiju (šest sati): u�enje Keynesa imonetarizam, dr&avni bud&et i poreski sistem. Me unarodni ekonomski odnosi (šestsati): analiza i predvi anje ekonomskih kretanja (šest sati).
$��������
0EH�*���� �����������*����2��) �����#����#������#�����, � ����� +����#��0����*���27*��������� � �����#�� � ����& ���� 0����� *���27� ����#�� � *��+��+��� ��1����$#�� 0����*���27� ����$#�� ��� +���$#�� 0����� *���27�+���� #��#��������*� � ��*+�* �� 0����sata); upravljanje promjenama (dva sata).
Metode uredskog poslovanja
(14 sati ili dva dana). Ovaj kurs u svojoj sadašnjoj varijanti usmjeren je na postupakrada sa dokumentacijom, korespondencijom i obradom informacija.
��".#�+�#(!#.*��'�".)-"!-"�1�4".#/
(30 sati) Na ovom kursu polaznici se upoznaju sa osnovnim principima i strukturomprava. Program se bavi propisima vezano za sistem upravljanja, i iz tog ugla upoznaje�� ������ *�� ����� � *���+*� � � + �1� � ��&����� * +&,��� 8,+�������� *+� � �*�� �osnovne pravne oblasti: ustav (Satversme); upravno zakonodavstvo, postupak i��1������*�7����������� ��7����������������*���7�������������������*������*�
Istorija Latvije
09(�*��2�8��#����1�� �*��,���*���#� � ���#*�����&����+�E(���#��+��Podijeljen je���* #�������� ��
1) <����#���#�������*�����&����C���#��09:(D�;�9:9��22) Uspostavljanje nezavisne i demokratske ��&����C���#��09:9G�; 1920.)3) �C���#��+�**�� +� � +������������*��09:E(�;�9:H(�24) �8*����� ���#*��1��� ����1�**�� ����#�1�����zvoj i rezultati (1920 - 1940.)5) Latvijska nacionalna ekonomija: model razvoja (1920 - 1940.)
112
6) Latvijska kultura (1920 - 1940.)7) Latvija pod SSSR-om (1920 - 1940.)8) Latvija za vrijeme nacizma (1941 - 1945.)9) Latvija pod SSSR-om ponovo (1945 - 1986.)10) ?+ ��#�* (Atmoda) u Latviji. Ponovno uspostavljanje nezavisnosti Latvije.
!������� �������3��5���6�����������7������������������
(24 sata ili tri dana). Ovaj program je zamišljen kao primjena ovih pojmova u��&����#� * +&,�� �#�� N��&���� * +&,���� *�� *��������� �*�� �1#�� � ���/�*��� ��1�������#��� �������� ��&����1� * +&,����O�� 8*������ �� �� *+� * #������� ��#����$#�vrijednosti; vrste i sredstva komunikacije; uzajamna percepcija i interakcija; psihologija1�+��7�*+��,���#������#��*+��,�7� ���*�7� ��� ���� ���� �����#����*�7����/�*��� ���������#����&����1 * +&,�����
Koristenje kompjutera
(16 sati ili dva dana) Ovim programom se uvode osnovni principi rada napersonalnim kompjuterima (IBM-PC kompatibilni kompjuteri su najrasprostanjeniji uC���#2��)����#��*������ ������� ���� �#+���������/��� � �+�� �# ���������*����"8!��� ��$#���+1 ���� ��$��*�/��W���X*��� ��$#���*���1 �*�� ����+�� ���#+���*����!���&�#����1����1�� ��#����� ��������*�����1�����������������1��+����*��*������1�����*+��� ���$7����������+�*��� �1+�+� #+��� �����*��* �&��# �1r�/�� programima i sl.
�����#� �� �,+��� ��� ��������� �+�*���� +1 ���� � *+� *�*��� � ��������� C!)>�� �* +��#+����� ������&��������� #��� ����& ������ ����#� ��*+������ � �����������#� *+� �� � �� ��� ��� �,+�+� �+������$�� * +&,����� 0��#��� ��� N8,������� �, $� finansiranje”). Ovi materijali su prevedeni na latvijski jezik.
"��,�*��*��+�����,+������#� ��+�*� ��+�*����*��#��� ��� ��� ���/�� ����&����* +&,���C!)>���� ����������*����*��������*� ���,+�����������������&���+�* +&,+��� E(((�� 1������ ���� ���� #�� ��*���� +� �������� � �#� �� ��� �� +� �� ���� #�*�� ��+�����������A ����+����������������&����#�* +&,�����#�������� ����������#��da se mijenja.
�,�1��+1����������#��#� #���*������,+$�*�����������������&���+�* +&,+���� ��������� � ���1�� +� �,+���� �� �,�1� *+������#�� *�� �����#� � ,+�&��*� �1������# �������������,������,+�� �+��������#��*+�*����#�� ��+����+�9::'��1������� �� �&��*� ���#� ��o������� #��������*�� �������� ������ ��#���* * �����������+�*����� ����& ��������� ��1+������#����+���� #��#+�������*� ���*+�* ����� ���� ,��� 9::'�� ��� �#�� 9::F�� 1����� ����� ,� *�� ������ # �� 1��+��� �����,��Svjesna nedovolj��1� ,��#�� �� ���� �*��+������ +� �� � �, �*� ��� ��� �� #�� ����� � � +�����������������������*����A� ���?����#�����������+���+��,+�+�
*�?+ ��#��0>� ���2�#��+�,��#��� ���#*���������#�������������+ ������� �����������*��+�C���#���#��*+����� �kao rezultat politike Perestrojke u bivšem SSSR-u. Ove aktivnosti su dovele do ponovnog uspostavljanja RepublikeLatvije od 1991. do 1993. godine.
113
Ocjenu potreba je izvršio Program PHARE o reformi javne uprave kako bi seolakšalo preusmjeravanje LSPA ka potreb� ��N��&���O���&�����* +&,������*���+���procjena, LSPA je pokrenula program obuke o temama evropskih integracija. Analiza�����,���,+���#����*�������������1���� ��*������*����$ ���*��+$#����&�����* +&,����+&�� �����,+�+������#� ������ ��� ���*+���� ����+�* #���� �*����� ��
B������ *��� �*��+$#�� �,+�������� ��� �� � 0��#�� +� #+�+#�� ����+� �*���*����� "�&���+�* +&,+�������2��������� ��*+������,+�����,+�� �������# ��-����*���+�#����������#�� 0�����������*���*���� /���*#�2� ������#� �� *+� *��#�� ,+�+��� ������*�������� ��� ?#� +� ��#1+�� �� �� � * +��#�� ��� ��#����� �*��+$#�� *+� +1 ���� ���&��� ��*��#�������,���� ��������������
����&���� *+� * #������ ��#������� �����,�� �,+���� ��#�� �,+�����#+� ����� *��ktarpredmeta:
q Institucije EU;q )�*�+�$��� +����#��+�-�7q Izvori prava EU;q Politike EU;q "�&����� ��$��-���������/�� �$#��-��q Vještina pregovaranja.
8*�� ����#������������,��+� #+�+#+��,+�+���� �+������$�� � * +&,�����������*����#� ��� ������+���*��1���* ����#���+���#��#�����0��1 �*��1���#� ����1��/���$+*��1���� �� ��� � ����* #��+� ��� �����#+2�� >��+� ��� #�� �����,�� �,+��� ��� �+������$�� ������ ���� ���� #����� +������� 8,+��� +� �, �*�� +���� #��#�� � �+���� ��#��� ��� *�����problematike metoda uredskog poslovanja su teme koje su anketirani prepoznali kaoaktuelnu potrebu srednje kategorije sluzbenika u ministarstvima (nivo pripreme odluka).
8. Ciljne grupe
)�1 �� #�������������������&����#�* +&,������*����#�������� ����������,����1+ �+ ���#*�+� ��&���+� * +&,+� � ����* #��� �������$#�� ���#*��� ��&����� � ����*���*��+$#��� ��� �*�,�� ����* ���� +� � � �*��+$#� �� +� ����+� **�� �� ��&����� +������Odredbe ovog zakona su detaljnije opisane u dijelu nazvanom “Pravni okvir”. Opširnijaanaliza odredaba zakona vezano za ciljne grupe data je u Dodatku 4.
4 #���1�+����,+���#��1�+�����������������&���+�* +&,+�����* ����+��*��+$#� ���&����� * +&,��� ��#�� ��� ����� �,+�+� ��� �� �1��#�� *��+$��� *���� ��� *�$��#�� *���+*���&����1�* +&,�����
��� ��+�D����&��*�����A ���� ��������������������������� #�*���+���&����#�* +&,��#�����,�����+�������* ��$ ������*���+�������������+��8,����*+����������� ���������� #�*���� *��#���$� � �� ���$� �*���� � ��� #����� ���� � ��+1� ��#� ����� +����*�����#� , ��� �� ����1��� *�����8�� *�� ����� #���#+� ��� ��#� ����#�� ��1�������� ��+����#��#�� ��������������1�������*��� #���1������������*�� ���� �*��������*�, #��*������� ���� �&������� #���������*���u zakona o radu.
�������� ��&����#� * +&,� ��&�� ��� *+� ������ #�*��� +� ��&����#� * +&,� ���� #�*��� ��kojima se vrši priprema odluka i/ili donošenje odluka. Iz ovakve zakonske formulacije
114
���� ��������&����* +&,������*������#�+���1������*����������,�1���1�� ���� ������ ���� ��� /��$#��� 8� ���#� ����1��#� ������ #�*��� �������� *�� 1����� ���� �N�+������� � #�*� �� +� * +&,O�� �� +� �� ���$�*� ����� ���#�� #�� ���� 99�GD(��������������&�����* +&,�����0* +&,�������$�!4!>���� �����9::F��1����2��8vaj,��#� ��� ��1������ ,��#+� * +&,����� ��#� ����*�� �� +��� � ���� �#�� #�� ��1������*������ ��#���� +���+���&����#�* +&,������������ #�*��������#��,� ����#� ��� ��,�N�������O�+� ��*+�+�**�� �+*��*��� #��������� �����&����#�* +&,��"��,�*� izbjegle��#�*������ ���#*���� ���� #�� �������� 0 ���� 9::F�� 1����2� ���� �& �� ���$���� ��&����* +&,�� +� ��� ������ ����#��� �+��������� � /+��$#�� ��� ��# �� *�� ����*�� �� +��� ��ostalih radnih mjesta. Detaljnije o tome u Dodatku 5.
9. Izrada plana i programa obuke
)�� �� C!)>�� ���1�� � �,+��� #�� ���� �� ������ 1�+��� *���#���� ��� �����$#� ���*��+������C!)>����*��������8��*+����� �*�����#� ��� ����*����*����1�����#+� *�+*�� �� �������*����� � #�� �!#���#����"�&������� �1� ���#+�����1�� ��,+��*��$/���*� ��C���#��
Nakon njegove izrade, ovaj program je usvojila LSPA. Program obuke se nije znatno #��#��� +� ���+� ����� ��#�� �,+���� �� ����� ���1�� �� ��� �� ���+� � � �����,� ��C!)>���,#���� ��������*���������)L><-����1�� ����������+1��*���������#������8����� ���#�����������������+���, ����� ������1�� ��*�����#��
10. Ocjenjivanje
�����#��+��� ���������,������$#��� ����1�� ���,+�������*�����#��+�� ��������#��napor kako bi se provela suštinska ocjena kurseva nakon završetka. Opet ponavljamo,������ ������ *�����#�� ������*�� �,+��� +� ��&����#� * +&,� ������� ��� *��+��+� �,+�+�+* #�����������������������&���+�* +&,+������������1������������ ��+������&�#+������*��#� ��1 ����� �����,�� ��� ���$#��� � ��$��� ��*�� ���+ ������ �,�1� ��1�� neki od����������*������+�*����$#����������#����*����+��� #� ����*�+�������+&�#+����� #��informacija o vrijednosti koja se dobije z��+ �&����*���*����
<��+ ���� ������� ��� �$#��#���#+� �+�*���� *+� �,���� ��*��� ��������8� ��� ����������������+�*����� ���$ ��*����#+�+���$�+���# ���$#��#+#+��*���&�#�� ����� �1#+kursa. Upitnike prikuplja i analizira osoblje LSPA. Rukovodioci LSPA nerado daju���������+ ����#�����������+ ������#����,������ ���$������+������ �#+��������+�*��� �#+�1��*�� �+�o�� �����8$#��������� ���+���������#������#���*���&�#+����1�� ����������+� �,+���� ��� ���+� �*��+������ � ��������#� �� #��#��*�� �+�*����� +1 ���� ������+#+� �������� ���+ ������ ��� �� +� ���� F(� ��� :G� ���$������ *������� �����+&+#�najviše ocjene koje se nude.
8$#�����,+����*��+��������#+�����)L><-�)��1�� ���/�� ��#�����+������* ����#��$#��� �+�*�� C!)>� �� ��#�#� * �� 1���� �� �� �� ����� �� +� +���$ ��� ,+�+��*��+����� ��&+� ��� *+� �� �+�*��� ���*�� ��� �#���� �� #�#� ���� 0G(� ;� :(R2�� �� +��#���*�# �����# �����#������*��*�� �#��N ����� �1#���,+��O�
���� ���� #�� ���� �������� �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+� ���#+� *�+�#����� * #����������#�������,� �1 ����&����+�*���������&���+�* +&,+�
115
• ������� ����#������ ���*����� ����1�� +���#�#e usvojila LSPA;• ��1�&����#���*��+��������#��#���� �*���C!)>7• ����� ��#���+�*����+�����+���1�����#+���*������������ �����
Iako je posljednji uslov donekle nejasan zbog nepostojanja formalnih kriterija, LSPA
ga koristi zajedno sa upitnicima ocjenjivanja kurseva. I zaista, predstavnici LSPA��*#��+#+� $������ ��� �,+�+� +� ���+� ���#��#�� �+�*��� ,��� ���������� ��#����� ����� ,� *�+�#�� � +� ��� ���� ������ )�*��#�� � ���� ���� ��/�� � �� ����� �$#��#���#��� ���� ���� #�prikupljanje neformalnih odgovora.
11. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
)��, � ����� �,+��� ��&����� * +&,�� ��� �&�� *�� ����#�� ��� �����#�� ������1�
��1+ ������1� ������ ��&����� * +&,�� ��������� ����+���� *+� +� ���+� �����#��� � #���� ���+��������������&����#�* +&,i. Detaljnije o tome u Dodatku 5.
8* � �1+��� ����� ��*�+���� C!)>� � ����� ��*����� *�� ����+�� � ��*�+��
*��+���#��,+$�����������#���,+���*�����������������&���+�* +&,+�������*+� �1+�,+�+�� ���1�� � ���#� #��� ��� ������������ � �+1������� �� ��������� ������������� ��������09::H�;� #��+���9::��2� #��+�*� ��+�*����*��#�� ����1�� �� ����� � � �����#� �������������1�� �7��+1��������� ��������09::F�;�E(((�2� �����$ #����&�razvoj i organiziranje naprednih kurseva u skladu sa sadašnjim i novim potrebama.
)�� �� C!)>�� ���� ��� � �� #�� ,�� C���#*��� 1 ����� �1��$#�� ��� *��+��+� �,+�+� +
��&����#� * +&,��8*����� ��1 �*���������� �� ,��� �������# �� �����*��� ���1��$#�� ������� � ���1�� �� 0���1�� � �����#�� ���#���� +� *� ��+� *�� �����&�#� 2� ���+������$����&�����* +&,�����
8�����.� +."!-"�'�#$)*/"�'�+)+%#/�#$�%*
@�����������, � ��+��� ����+��, �*��*��+�����,+���#�����������*���#� ��,+�&��*��
*���*����� �#�� ���� #��� / ��*, ��� ��� ,� �1 �� ������ #�� ���+� ��� �����,�� ��&����* +&,����� � �*��+$#��� 4����� ��$#�� +� ��� � ������*�+� �&�� ����� �� ����*��� #�����, � ������ � ������ #�����&�#�� ������*�� �#� �����&�#� �,�1��1��������,+�&��*��sredstava. Dobro bi bilo da postoji više fleksibilnosti i u vezi sa kursevima koje pr+&�#+�*��+$#�����*��+��+��,+�+���#�����,�#��+�*�������#���������,�����ad hoc osnovi,��������������������+* ���+��+����*����������*��+$#������,+�+�+���1 ��+��#�����*��*�, #���*����+�������� �1+���*��
!�����#� �� �&�#� C!)>� �&��� *+���� ��1������ ��*�� �1��$#�� ��#�� *�� ,��
��1����$#� ��,+������&���,����,� ��+�������������� ����������*���+���� +����#���++����+�������������������������� ����� ��� #������*��*�, #����� �*��������* �������* � #���#+� ����������+�*���� *��+�����,+�� i da razvijaju centralnu organizaciju zaobuku u oblasti upravljanja kadrovskim resursima u saradnji sa SCSA.
8B���"%)-� "%
116
<�/�� ����&����* +&,��+�C���#������� ��#��9::D��1�����*����� �� #+������ +����#��#�������)�� � ����0!� �2��"���*���#������������&����#�* +&,��+���&����,+�&��#�� +��*���� ��*�,��� *������ ��� ��/�� +� � �*������� *+� ����� �*��+$#�� ��� ����� ��#���/�� ��+�*� ��+�*���� ����+��� �� �����* ���8�������������+#+��� ���+��� #+vlade i zakonodavnih org���� ��� ����#��#�� �/��*��� � ���/�*��� ��� ��&����� * +&,��*��*�,��� ��� �#������ ������ � �������� �������� �����$#�� ��� ���������� ��� ��1+ ������� ����� )�� ����� #��� +�#��� �� �� ���� #��� *�#�*�� ���� ����� �� ������ �� ����$ ���&����� * +&,��� �������� �� �#�� � ����$ �� ��� �*1+��� ����� ��#�� �� ���� ��#++��� +#�� ��&����� �� ����� � ���� � �� ��#��$� ��� #�� ���/�*��� ��� ��&����� *l+&,��������������+����� ��#��������1������ *��1������#��
!��+��� � �,+�� � +� ��&����#� * +&,� �������� *�� ��,� #����� ���� � ���+ ���� #����1
*��������!�������� ��� 1���� #+��+�+ �1+�+���� ����$�*+� 0��#������������+��#� +��/���*���#+2�� ������� ��#� *��#� ����� ���#*� � �� ��� � � +����� � �� *��� � #�� ���*1+��������*+�*����������� �����#����#�� � +�����na zajednica budu iskorišteni na��#�/��*�#�����������+����������*���,+���+�#���� �*�����+�+�� ������ �������������� ��&����� * +&,��� !��1�� #�� #��� #����� �������� ��� ���#*�+� #���+� +����+� ��� ����razvoj javnog (i privatnog) sektora i da pri tom olakšava sticanje i primjenu novihznanja, metoda i vještina.
117
DODATAK 1.
LATVIJSKI OSNOVNI SOCIJALNI I EKONOMSKI POKAZATELJI
! #����� �*����� ����$�� ��,���� �� * +&,���1� ������ 08*����� *���*���
pokazatelji 1995. Latvija i Riga. Statistika Latvije, Riga. 1995. ISBN 9984-9038-4-2)daju generalnu sliku zemlje.
Površina: 64.600 kvadratnih kilometara Stanovništvo: (krajem 1994.)
u Latviji 2.530.000 u Rigi: 840.000 u Daugavpilsu: 120.000 u Liepaji: 100.000 u Jelgavi: 71.000 u Jurmali: 59.000 u Ventspilsu: 47.000 u Rezekneu: 42.000
Nacionalni sastav stanovništva +����$��� ��0������� �9::H�2 u Latviji: Latvijci 54,2: Rusi 33,1; ostali 12,7 u Rigi: Latvijci 38,1; Rusi 47,4; ostali 14,5. Zaposlenost (1994.)ukupno u ��������9�E('�(((��+� #+�+#+�
��&���������+�������*��+$#��organizacije:
504.000
�� #��������������+����� 64.000
��+1������+����� 368.000
������������+�����01����*�����/� �2� 269.000
penzioneri: 663.000 (u Rigi 215.800)
nezaposleni: 83.900 (u Rigi 12.455)
�����9������������� BDP (1993.): 1.467 mil. ls (oko 2.716 mil. US$) "�&����,+�&���09::H�2� prihodi 561,3 mil. ls. (oko 1.038 mil. US$) rashodi 599,2 mil. ls. (oko 1.109 mil. US$) Vanjska trgovina (1994.) Ukupan izvoz (FOB; mil. ls) 571,1 (oko 1.057 mil. US$) Struktura (u %): CIS 42,7; EU i EFTA 41,3; ostali 16 B �������&������������0 �� *2��<+*#��9'F7�#� �����'G7�A� �� Britanija 54; Švedska 38; Ukrajina 33; Letonija 31; Bjelorusija 24.
118
Ukupan uvoz (FOB; mil. ls) 700,1 (oko 1.296 mil. US$) Struktura (u %): CIS 30,4; EU i EFTA 41,6; ostali 28 B �������&������������0 �� *2��<+*#��9FH7�#� �����:H7���*�� 59; Švedska 45; Letonija 41; Estonija 24; Bjelorusija 21; Ukrajina 21.
119
DODATAK 2.
O����������������������������� U� �������� � ��� ����� ��� ��/���� *�� ���� ��� ���1� ������� � +�� +#+� ����� ����*
��&����� * +&,����� � ��������� ��� ��&����� * +&,����� +� ��&��� � � ����*� ��1�� ���8���*���#��*+�+�� ����� ������� �+�� +#+�*����+1 ������ ���8� ������ �*��+�� +#+������*���&�����* +&,�����0���������������&�����* +&,����2�+�� ��*��+$#� ����&�����* +&,����#�*+�predmet posebnih zakona, u onoj mjeri u%#-#-�!+(����* *!+��+/�'#(*$!+/�&"%#!+/".
8��� �����,�� #�� �����#��� +� * +��#+� ��*���*���� +�+�����#�� ��* ���� ��#�� �
��*�,��� �����*�� ����� *��1� ������ )�������� 1�������� **�� � ���1� �*���*���� ���#���+���1����$��+� *��+��+�+�� ��#�� #�� ����&� �� ����� �*�,��� ��* #� ���� ��� ���#�milicije����� ��#����&����� * +&,��+����� �*���*���� #�����, � �������,�1� *+���*������#��1� ��*�+��� ����# �� ������*��#��� � ����� ����������#�� � ���� �� +� �� *���������*������ *������ #�*��� ��������#+� �����,+� ��� +�� ��#� � ���� ��� �� �1� ���1**�� ����&�����* +&,��+���*���*����+�+�����#��p�* �������������#������������������+�� ��#��**�� ����&�����* +&,��+���� �* +��#+�����+&��� *+�������#��9::F�� 1�����)��, � �������*�����*��#���+���1 ��+�+� #+����#��������+�**�� ���&�����* +&,��
Poglavlje 2. Zakona bavi se postavljenjem na radna� /-*(�"� �� 1�4".!#-� ()�4$+�
����� *�� ����� �� 0� ��� ��2� ��*�*���#�� #����1� ����+�*�� ��� ������ #�*��� ����1��#���� /��$#�� 9E;G� 0�&�2�� �� ��� ����1��#�� ������ #�*��� �;9� 0���2�� ��1�����#+� *��������� � ������ ����+�*� 0*� �� ��� ��&����� * +&,����� � ��������� ��� ��&����* +&,����2��81 �*�*���,#�� #+#+�+�* +&,�� ������ ���8*�,����#��*����#������������ #�*��� �+����� �$�� � �� #����� �+����� �$�� �*��+$#�� ��&����� * +&,�� 0� ��� G�2prijavljuju se kod SCSA. Osobe koje se prijavljuju za odgovar�#+��� ������ #�*��� +����*� � ��1�� �� +������ ��#�� #+#+� *�� +� ����� ��� "�+1� �������� *�� ��#�� #+#+���������+������$+���1�����#+��� �*��+$#����&�����* +&,���!����#�� #��� *+��+&�����#���* #���������+ �����
• curriculum vitae, informaciju o ranijem zaposlenju, dokaz o������*������#�*��+���#�*��� 7• ������+��������� #���#+�� ������*����� �*���#+���������7• iz#��+������������*�+�#����#+�+* ������� ����F��0��#��� Dodatak 4.)• ������+����� �&��� �*��+��� ���#*��1�#�������#���1�0�����12 stepena, ako kandidat nije završio fakultet na latvijskom jeziku.
!4!>�+��� +#�����+ �*�����#�����������0� ���:�2���#��*�#��+����+����� #�*�$�
����������#� �������#����*������&�������+ �������>������������� �&�*����!4!> +����#���� � +���������������&���+�* +&,+�0� ���9(�2���#����&���*�� #�*�$��8��diploma kandidatu daje pravo da se prijavi za radno mjesto +���&����#�* +&,������������*��� #�� ��� ������ #�*��� �+����� �$� ��1�����#+��� �*��+$#�� ��&����� * +&,�� 0� ��11.). Rješenje ����*��� #��#+���������� #�*���0� ���9E�2�*���&�* #��������&�����������
• ���*��+$#����&�����* +&,������+ 7• naziv radnog mjesta;• ��� /��$��+�����1��#+���#+�#��+���� ��!4!>�� #�*���+�� ��+7
120
• +* ������*��� #��#��0������� ���� ������� ������#� e). 8�*���������* ���������������� �&��*����������������������1��#����#�� )���*� �� ��*+� ������ ��* ���� � ��������� +� ��&����#� * +&,� ��#� #�� ���#� �� A ���
usvojen je 17. 1. 1995. godine i dopunjen je metodologijom SCSA o razradi opisaradnih poslova i zadataka. Opisi radnih zadataka i poslova uvode se u instituciju��&�����* +&,����� ����� �1#��*��+����� +#��+����$�*+������������ #��������� � ��1razvoja srodnih pitanja ocjene radnih mjesta i kvalifikacionih kategorija.
��� ��+�9D��+��� ����#���� ��*����#��������*��+���&����#�* +&,��Prednost imaju oni
��&����* +&,��$7
• ��#� ���� �*+� ����* ��� +� ��&����#� * +&,� �,�1� ��� ��*�� ��#�� *+� ����� �#���������� �� 0��#���� +* ���� �� � ���� HG�27� � ��� ��#� ����&���#+� ������ #�*��� �����*����� ���������,����1�����*�������0��#����+* ������� ����H:�27
• ��#�*���� �+#+����� �� ��*�,�� �����������*+���,��������������+ ����������+�poznavanje najmanje dva strana jezika, posjedovanje vještine rada na kompjuteru,��*�,����,+�+�+��, �*��+������ ����������+���1�����#+��#�1������+�������#� #��ili priznat u Latviji.
����+1� ��#� +�� ����9'��0��#���������N)����� �����+O���#�����#�������$�
N!��+* ��JO2������ ����#�����*��*�������� �����*���+* ���#��������� #��#+#+���*�����&�����* +&,��������������������&�����* +&,�����0����+� #+�+#�����������;�+� ��+� DE�� ������+� ��� * #����#�� +� � ��+� DH�� ����� #*�� � �#��#� ��������� +� � ��+� '(�������+� ��� * +��#� �������� � * ��2�� �* � ��1����� � ��#�*��� ��+1�� �������� ��������2�0��#�����lan 31.).
Poglavlje 3.������������&����#�* +&,���*�������#����1������*� ����1������# �
�����&�����* +&,����� Slijede ne�����������#����1������#����# ��*����� �1+����#+����� ����������*��
• 0� ��� ED�2� +��*������#�� +� ������*� �� �������1� ����+���������� �* � * +��#��������#����&����* +&,������ �������������*��� #����&����� �����*��+� �+������ � ������ � �*��+��+�� ������+����7
• 0�lan 24.) obavljanje drugog posla bez dozvole rukovodioca institucije dr&avneslu&be; rok za takve poslove ne mo&e biti du&i od dvije petine redovnog radnogvremena u dr&avnoj slu&bi (40 sati sedmi�no);
• 0�lan 25.) obavljanje funkcije sudije porotnika u sudovima; u�estvovanje u sudskompostupku u svojstvu tre�e strane kad je druga strana institucija dr&avne slu&be ukojoj je doti�ni slu&benik zaposlen;
• 0�lan 26.) preuzimanje du&nosti izabranog funkcionera u politi�kim organizacijama;• 0� ���E��2�+��*������#��+�����#�+7• 0� ���EG�2� ������#��+� #��� � ��# ���������1� *����� �*��+$#����&����� * +&,�,����� �����#�����*�������+������$���*��+$#����&�����* +&,��
Poglavlje 4. ������� �� ��&����#� * +&,� ��*������� #�� ���� ��� ������� �� 1����$#� �������&�����* +&,������! #�����������*��������,������*��� #�#+�#��������*������ ����������������������&���+�* +&,+����*����+�*���+*���&����1�* +&,�����
121
= ���D9��) ���������������#�*���+�� ��+� � ��������+�����+������1� #�*�����&����* +&,��+��� +#��A ������� ����*���+���� /��$��������1��#������� ��� ��������� #�*���+���&����#�* +&,�
�������������&���+�* +&,+��� ��G(R� #�*������ ������&����1�* +&,����� �H(R*���������������������#�*+������ ����� ������� ������&�����* +&,����.
8����,����1 �� #��H��*+������#���������+ #����#�����+� ���������$#� ��� ����$#������&�����* +&,��������������#����#��*+�������������������*��+��+��,+�+��*�����*��+���� *��� ��� ��� #�� ����� ��,��� ��� *�� ���� ��1 �� #�� ���� #�#�� ����*���� ���� �������#���������*+�
• 0� ��� D(�2� ������ ��� *�� �� *���+*� ��&����1� * +&,������ ,��� �,���� ��� ��� #���� +�� ���� �. �+������ ��� *��+7�����* #������+����#����&�����* +&,��0� ���HG�2�+* +��#+� * ��#��#�� ,��#�� ����* ���� � +����#�� �*��+$#�� ��&����� * +&,�� +��� +#�!4!>�� ��� �� +� ��&���� * +&,��$� ����&���#+� ���#+� #�*���+� � ��+� #��� ��� ��mjeseca;
• 0� �����DE�;�H92���������������������* #����#��1����#��� �������*� #��#�����*�,���������0+�* +��#+���*������* ���� ���������$�������� ��#���#��������#�1+��#�����2������������������1����#����*�� ��,���/$#�����1����7
• 0� ���D��2������������ ��#����� ����+��*������9(R���� #�*������ ���������,����������#�� �����1� � *����1� �������1� *�����1� #����� ���� ��*��#� �����,�� ����������#� ���1�#�����������&�����������#��*�����1�#�����+��� +#��!4!>�������izdaje diplomu;
• 0� ���H(�2����������+*�#��������� ��#�����1�� ��+*�������#��+��*��+$#�����,+�+�+� �, �*�� �����,��#� ��� ��������#�� ��������� ��&����� * +&,�7� ������ ��� ������+� +�*���� �����1����#����� ����7��0� ���HD�2�������������+*��+����#��#+����E(�������������� ��#������������*��������� +� #�*������ �����*��#��nepromjenjena;
• 0� ���HE�2����������1����#��� ���0��������*�� $�2������� +�*��� ������� #��#�7• 0� ��� HH�2� ������ ��� ��� ����� �� ��� ��� ���� #�*�$�� +�� ���,���#�� �+������$��*��+$#�� ��&����� * +&,��� �� ����� �� ��� ��� ���� #�*�$�� ��#�� *�� ��&���� * +&,���+�+�* +��#+����,+������� �&��������������������� � �������� �����*���,�������* +��#+������&����* +&,����,+�����,����0� ���H:�2��!4!>� +��*1+����isto ili tog nivoa radno mjesto nakon što mu istekne mandat izabranog predstavnika;
• 0� ��� H'�2� �ravo na ljekarski pregled i zdravstvenu zaštitu, i obavezno socijalnoosiguranje, u skladu sa posebnim zakonom (zakonima) i drugim propisima kojedonosi Vlada;
• 0� ���HF�2��������������#+���� �������+�����&��� �����#� �7• 0� ��� H��2� ������ ��� *�� ��#��� ��� +���&�#���� #�*��� +� ��&����#� * +&,� ��� ��#���*#��+#����1�����#+�+���� /��$#+�������������#������+���&����#�* +&,� ��#�������1������>���#����&����* +&,������*+*�����������&�����* +&,��� � +��������1�������+&���#���� �1������ /��$oni ispit u LSPA.
��� ����� ��� ���� ������ *�� ��&�� ��� *+� �����$#� ���� #��� *�� +� ����*� ��� �*����+#+�
8*�������#�����������*����*��������+#��*�������#� ���������$��+���0������ ���D��2�+*� ��+�*��������� ��������#� �/���*#*� �*���*�� �����1����$�� ������� �0������ ���H'�2������� �* +��#�� ��1����$#��*+���#�*�����/������ 0����� � �����D(�HG�2�� ��� ���� ������� � ��1+ ������1� **�� �� ��&����� * +&,�� *�� ��� *�� +*�������� ��inicijativu SCSA i na osnovu iskustva u radu.
122
Poglavlje 5. ovog zako���,���*���#�����#� �+�* +&,�+�+������&�����* +&,����� +
��+1 � �����,� ��� �+� *+� ���� � ����� ��#� 1������ �� ��� /��$�� � ����1��#� �� ����������#+�� 8�+� ���, � ���+� ���,�� ������ ��� ����#�� �,+���� �� +� �� ��#�kvalif��$���� ����1��#�� #��� �#�� ����� ����� � ����� *�� +� ��*��#�� � �����,� �����������#�� ������ �����+#�� *�� +*��������#� �� � � ������#�� 0��/�$#�2kvalifikacione kategorije još uvijek nije jasno.
�����*��+�� ��+�'E����&�����*+�*��������� #�*���+���&����#�* +&,����#� #����+�9E
��� /��$��������1��#�������&����* +&,���� �&����*���9'���������0#������������+��#��1����2����� ��+�'E������� ���� #�� ��� *�� ��&���� * +&,���� �&��+����#���� +radno mjesto za koje je potrebna viša kategorija obrazov��#�� *� �� ���� �� �&��� /��$��� *��� � ��,#�� ��1�����#+�+� ��� /��$��+� ����1��#+�� "�� ��� �&��1 ����� ��� ��� /��$���� ����1��#�� �������� ��������� ��� ���� �*�,��� �� ��� �����1 #�*���� ������ �1#�� ���� ���#�� ��� /��$���� ����1��#�� ,��� #��an od glavnihzadataka SCSA u 1996. godini.
)���$�����&��� �* +&,��$ ���+� #+�+#+����������������� ��#+��+�*������,+$�
���+� #�#+�*��+���#������ ����� ���*#� ��0� ���FD�2�
123
DODATAK 3.
GLAVNI CENTRI ZA OBUKU
Br. Centar zaobuku
Broj �,+�������������������&���+�* +&,+
Blok 1 Ekonomija
Blok 2 �����& ��� i metodeuredskogposlovanja
Blok 3 Pravoiistorija
Blok 4 Etika,psihologijaikompjuteri
Ukupno
1 Jelgavaakademija zapoljoprivredu,Instituthumanistike
162
658
63
129
1012
2 ComputerlandRiga
729 729
3 <1��������univerzitet(RTU)
238 242 227 707
4 TuribaFakultet za ����& ���
141 100 419 660
5 Centar zaobuku lokalneuprave
166 219 227 612
6 Latvijski Bank�� ��&
77 200 227 504
7 Centar zaobuku pri��&��nomuniverzitetu
235 110 137 482
8 DaugavpilsPedagoškiinstitut
125 138 47 155 465
9 �� +�������� ��&���biznis iekonomiju
39 361 42 442
10 Attistibafakultet
190 123 121 434
11 �� +�������škola zaturizam
31 165 159 355
12 BiznesaKopleksscentar zaobuku
192 149 341
13 LiepajaPedagoškifakultet
51 182 102 335
?��)���$�C!)>���*��+���#��,+$�����*��*� na period od 1. 1. 1995. do 1. 12. 1995.
124
DODATAK 4.
ODREDBE Z���������������������������������������D����
�����������������������������������LATVIJE*
)�� �� � ��+� 9�� +� C���#� �#� +#+� * #������ �*��+$#�� ��&����� * +&,��� ��&���� +���
���$� ����� *��� ��&����� � ����*��� �*��+$#��� *+����� �+& ������ � +���� ��������� ���� ��+1�� �*��+$#�� +*��*��� #�����*���� �� ������ �� � ����* ��A ���� � ������� ��#��������&����� �����*����� �����#��
)�� ��� ��+�E����&����* +&,����#���*�,��*��� �&�� �*��+�� �*��� ����*�$��#�
*���+*����&����1�* +&,��������*��� #������������� #�*���+���&����#�* +&,��������������&����1� * +&,����� #�� �*�,�� *� �� �&�� � ��#� � � *��� � ��*��� #���� ��� ����� #�*��� ��&����1� * +&,����� ��� �� �1��#�� *��+���1� *���� ��� *�$��#�� *���+*�� ��&����1* +&,�����
= ���D��<����� #�*���+���&����#�* +&,�*+� 9���+����� �$���1������&�����+�����7 2. zamjenik rukovodioca organa drzavne uprave; D����*�����+����� �$���#�#������� ����*�� ���&��� ����* +&,��cima; 4. radna mjesta na kojima se, u skladu sa zakonima i propisima Vlade ili odlukama
organa lokalne samouprave, pripremaju ili donose odluke, koje su obavezne za���� ���,��#� #+��
�� ��� � � ��+� *�� +��� +#+� � ������ #�*��� ��#�� �*+� ������ #�*��� ��&����� * +&,��
����*#�������&������ �������� � ������ �*����*����������� � ������� �������,��������*��� �#����� ����*#�����#+��A������1� *+���� �� #��$� ����*#�����#+��1�� *+�#����&���� �+& �$�� �#�1��� �� #��$� � �*�� � #���� �+&�$�� ��&���� �������� � ������&����1��#�����������#+��� ������#������������� +�
��� ��+�F�� ����*��� *+� �,������ +* ��� ��#�� �������� ��� ������ #�*��� +� ��&����#
* +&,� ���� *�+��� 0�� ��#� ���� ����+* ��� ��*#��+#�� *���+*� ��&����1� * +&,����� ��������������&����1�* +&,����2�����*+�
• ���#����&�� #����<��+, ���C���#�7• ��� ����# ��#�������*����#���� *����,�������#�7• da govori latvijski jezik i najmanje jedan strani jezik;• ����#�� � ����9G�1������*���#���������� �����*������,������ �����+�����#+0F(�1�������� +����$���''����&�����+������*�����+�����27
• ����#���������1��#�����* �����#���* �,� ���������+&,�7• ����#��/������*��*oban;• ����� �� � ����#�� �������� *�� *���� �*1+���*� � � �,��#����#� � * +&,� �����*������ �* +&,� ��+�,��� �!!!<7
*�C�+ *�N)����� *�*�$� ����*�+O7�������#��+*��#���E9��H��9::H����,#�� #���+�* +&benom glasniku Latvije Latvijasvestnesis broj 52, 1994. i broj 82, 1995. (izmjene i dopune)
125
• ����� �� ��#�� ���� ��*��������������1����$#����#��*+���,���#����+�C���#7• ����#��������� ���+1 ������*� ��1������#� ��������+���&����#�* +&,�
)�� ��� � �����,� �� ���1� ������� ����� �� *�� ��� ��� ����#��+� �,�� #��� *� �konkursne komisije (tijela koja donose odluke o kandidatima) u skladu sa procedurom��#+�+��� +#��A �����!4!>��,�� #���+&��*����1������������������������1����$�*�����#�����+&���������1�����#+��������$#���������#���� � ���)���������!4!>����� +#��*��+$#����&����� * +&,����#�� ���#+� �������� ���$�*� ��/�� ��+� *� ��+� *�� *�����# � ��� �������#����������������#������� ����+���� ��� ������,� ��
• E����+1�0���D9��9E��9::'�2�������������+�� ��$#+��"�&������ #���+���7• E����+1�0���9��H��9::F�2��8�#� ������&�� #��*���� imigraciju Ministarstva unutrašnjih
poslova• 2. krug (do 31. 12. 1996.): centralno osoblje Ministarstva unutrašnjih poslova;• 3.���+1�0���D9��9E��9::F�2����&����������*����*��+$#������������� ��+�����
Ministarstva unutrašnjih poslova.
126
��* #�����#� ��,� � ���� *+� ������� ����$�!4!>���,��#+� � ��*���#� � ��������� ����&�����* +&,�����+��*��+$#� ����&�����* +&,��0+� �#+ 1995.)
Ministarstvo Broj kandidata za��&�����* +&,����
Odbrane: +� #+�+#+����#*�+
349 248
Vanjskih poslova: +� #+�+#+� centralno osoblje +� #+�+#+��� ,�*���������+ ���
260 163 97
Ekonomije: +� #+�+#+��**�� �8�,�������*���*��+
522 373
Finansija: +� #+�+#+��"�&���+�+����+�������
3.211 2.841
Unutrašnjih poslova 10 Obrazovanja i nauke 254 Kulture 120 Socijalne politike: +� #+�+#+��"�&����/����*�$#� ��1osiguranja
1.163 768
������*�� 246 Pravde: +� #+�+#+��>��� +� #+�+#+��"�&������mljišni ured
603 229 218
7������������� (raspušteno u julu1995.)
88
Zaštite okoliša i regionalnog razvoja: +� #+�+#+�����1ionalne odbore
405 219
Poljoprivrede 1.128 Druge institucije: �+& ����� "�&�������$� �� "�&����+�����������#+
1 112 88
Ukupno: 8.549
127
DODATAK 5:
K��D����� �����������
����������������������������������LATVIJE 8��#� ���$���� #�� ���#*��� � ���� +*��# �� +� ���+� 9::F�� 1����� � ,+�+�� ��� ��� ��
������� �����#��� ��� #���� +� �����+� �� ��&����#� * +&,�� ��� �#�� 9::F�� potrebno jeizraditi amandmane na ovaj zakon i podzakonske akte.
��+���+����1����$�����*��+�*�������*��������� �1����#��*+����� ��������� �&���1
��*�+����92� ��1�����* �����#��,�� #�#+���* ���� �������� ��� �*��������������+� � *+� +� ��&���+� * +&,+�� E2� ����*������ *���*����� ��� �,+�+� �+��������� ��&����* +&,�����
! #�����������,�������������&����#�* +&,�,�*�� ��� ��� #���� ����+���
• = ��� D�� ������ H�� 0��#���� "������� H2�� NJ������ #�*��� ��� ��# �� *�� +� *� ��+� *�zakonima, propisima Vlade ili propisima organa lokalne samouprave moraju����*�� �� +��� ��#�� *+� ��� �����#�� ��� ��&���� ����� �� ��#�� *+� �,����+#+��� ������ ���,��#� #+���8*�� �������� #�*���*+������� #�*���#�����* +&,�O�
• 8*�,����#�� �#+���# ��#������1�����*��&��+���&����#�* +&,� �1+�,����*��� #������ ������ #�*��� +� ��&����#� * +&,��"�&���� * +&,��$� ���#+� ����� *��+��� *��� ����*���*�$#� �����������1������#������� ���������� �����&����#�* +&,;
• 8*�,�� ��#�� ��*#��+#+� �����,��� �*�,��� 0� ��� F�� ��#���� "������� H�2� *� �� �&�� *��� � ��� ������#�� �������� �1+� ,�� ��*��� #���� ��� ������ #�*��� +� ��&����#* +&,�� @���� * +&,��$� ��� ��� *��� *�$#� ��������� �����1������#�� ����� ��������� �����&����#�* +&,7
• "�&����* +&,��$�*+��*�,��*��N��#�� �*������ ��,�������#�O�0+��������*��� ����*��+����*��� �2��*��$#� *��� �����#� �+��, �*����&�����+������+�*� ��+�*�nastavnim programom LSPA;
• "�&�����* +&,��0��&�����#����* +&,��$2�,������#� #����������������>�K���&���* +&,��$7� ?� K� #���� * +&,��$� +� �*��+$#� �� $����� ��� +�����7� 4� K� #���* +&,��$�+�����*� ���1�� ��+������
Prema *�����#� ���$��+����$������+�+����,��#������� #�*���+���&����#�* +&,�,��
D�D(G�� "�� ���� ���$#���� *�� ��� �� �� ����� ��� *�����#�1� +�+���1� ,��#�� ��������� ����&���+� * +&,+� K� �#�� 99�GD(� ��#� ����� ��� #�*� �� +� ��&����#� * +&,�� *�� *���#� � +martu 1996. godine.
128
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
LITVANIJA (stanje u aprilu 1996. godine)
1. Uvod
Demokratska Republika Litvanija ponovo je uspostavljena 11. 3. 1990. godine
8� +�� ���������#+������*��*����� � #��������0�*���2�����*���#�������/�����+ +E'�� 9(�� 9::E�� 1������ # �� *+� +��� ��� �*����� ���$�� � /+��$#�� ��&����1����� *��1� � �� ����1� **�� ��� ���� � �*������ �*��+$#�� ��&����� � �*�� ��#+� ����Seimas (Parlament), predsjednik Republike, Vlada i sudovi.
C����#��#����#�����������,� �������&����������&��*�����������������+�������#���
Belgije i malo manjoj od Irske:
• površina: 65.200 km²;• *����������� 09::H�2�� D��DG�G((� 0* ���� ���� ��*���� > ,��#a, Norveška ili Novi
Zeland);• nacionalni sastav stanovništva: 80% Litvanci, 13% Poljaci, 7% ostali. Glavni grad je
Viljnus sa 584.400 stanovnika (1994.). ������� ������ ���������� � ���� ����������3�� Litvanija se nalazila u sastavu Sovjetskog Saveza od 1940. do 1990. godine. Prije
�,#���� �����*��*�� ��� ��*���� � ��*�#�1� � +�������1� ������#�� 9::9�� 1�����*��+�����,+���+��, �*��+���������#� ��*��+�*��#��*�� �*� +��! +&,��$�*+�*���,+���� da primaju instrukcije od odbora komunist���� ����#��� )�� �� ��� � $����� ����� **�� +��� �*��+���� #+�#�����+� � ����1������*�������#��&�#���� +������������#�������&���� � �� � �� �����,�� ��� *��+��+�� �� #����� +������ ��#�� ,� , �� +* #������ ��razvoju i primjeni vlastite politike. Upravni$�+���#��� ���#� #��# ��, �*+����+&����� ��� ���#+� �*��+�$#�� ��#�� *+� �� �� �� �� $������� �����+� ��� �$#����� ��&����* +&,��������,� ��#�����*��+*� ���*������ �����#*�� � �#� �
�� *�������*��#��#+�#�����* +&,����#��,�* +& ����������� ������,� ����&����, �
#��+��� ��#� #���������� ������� +� ��*��#��*����& �#��,���������*�������1 ��������$� ���� ��#�� �� ��*���� ,+�+� ���� #��� �,�������� � ���� ��� *��+���� �,+�����������#���,+���� ��������������������#���$�,+�+���+���������kada i kako provoditipartijske odluke. Bilo je malo teoretskih argumenata o tome kako se stvari rješavaju.8,+���#��, ����� �������� ����+* #����������#� ��*���+�� ���������#������+��� � � ���#� �1�������������1�+������ ������������ #ene.
!� ������� � 9:H'�� 1������ +� *��#��*��#� C����#� *+� ��*�� �� ��� ����� �*��+$#�� ��
�,+�+�+���&����#�* +&,����1��� ��0���9:HG�2�����+, ����*������0!!!<2��<�1��� �+obuku je formalno organizirala vlada sovjetske Litvanije, iako su u praksi njome+���� #� � ��1��� �� �� ���� �� +�*����� ����#�� C����#��� 8,+�+� ��&����* +&,�����������+����+, �����������#����1�������4����� ���� ������ +�*����partije Litvanije. U Viljnusu je otvorena Visoka partijska škola za d�&�����* +&,�����*�*����#���� *� �*������ ��,�������#�������&����* +&,��$�*���& �*������ �*+�� �+������+� ��� +� *��#��*��� ����#��� !�+� �,+�+� ��� ��#���� � *����#�� �+������$�� +
129
�*���*�� �� � ��&��� � ��1�� �� #�� ��� 9:G��� 1����� ��dio Centralni komitet�� +�*����� ����#�� !��#��*��1� *������ +� ��*���� 4#� � !��#��*�� !����� #�� ,�podijeljen na zone i Litvanija je bila dio sjeverozapadne zone u kojoj je glavna�,�������� �*��+$#�� �� +�*����� ����#�� , �� C��#�1���*��� �*���� ��rtijska škola.Obuka svake dvije godine (u trajanju od dva mjeseca) bila je obavezna za sve zamjenikeministra, šefove odjeljenja�+� �*���*�� �����&�������1�����* +&,������������#���rukovodioce u gradskim i regionalnim organima javne uprave. Ministri i njihova�� #���� *+� *�� �,+���� � ��� ��*���*��#� �*���#� ����#*��#� ��� � � ���#� �*��+$#>���� #���+���������+������4����� �� ��� ���+��� +�*���������#��!��#��*��1Saveza. Neki od visokopozicioniranih zaposlenika ministarstava i rukovodilac����#������&����� ��*���#��#�� � ����+����� �,+������ *+� ��� >���� #� ��$��� ��� ����� #�SSSR-a.
A����� ��*����� ��� ����*��� �+������$�� *����#�1� ����� ���#� �� *�� ��� �+�*�� �
!��#��*��1� �������1� �����#�� ��� A#��+� �*����� *��#��*��� C����#��� ����� 9:�D�1����� ���� � *+� *� ���� � ��� ���� �*��+$#��� $����� � ������ ��� �,+�+� ��� ��#��� �*���*�� ����*����� ������������ ��#+�����*��������������*+��+�*���� ����*��� ���� #�� + #�*��� ��1�� �*���� �� ��*��+�� ��� �����#� � +*�����*��� �+����� �$�� specijalista za nacionalnu ekonomiju. Nešto kasnije, institut je promijenio ime u Institutza razvoj specijalista nacionalne ekonomije i nakon 1990. godine postao je AkademijaC����#���! ����*��+��*+����� ����*��+*��*��� #�#+�+�*� �*��#�tskim republikama.�� ���#� ����� #� *+� *�� ��1����� � ���1�� �� ��#�� *��1��� +� �, �*�� ����1 ����& ����������� #������������*�����"�����#��*��1���������������� #��#�� � �šest fakulteta i osamnaest odjela. Redovnih instruktora je bilo oko 100, od toga šest�������� � ������ E(� ��������� ���/�*����� ���� #�� ���� 9�(((� �*��+������ *��� �� �� ���*���+� +1������� �� ��� ��#� �� *+� *+�#��� ��,��� � ��+1� �����$� * ������ ��&��� * +&,��$ �����������#������+*����������+���� ����#��
U bliskoj vezi sa ovom akademijom bili su i Institut za obuku nastavnika, Institut za
obuku kulturnih radnika i Institut za obuku radnika u poljoprivredi. Programe obuke���� �*��+��� #�� ��������,�����*�,����#� ���*���*��������*���� �*����#��*��+���obrazov��#��!��#��*��1�*�������4����� ��1��� ������� +�*���������#������������9:G:��1�����������#� ������*���#�����*����#�����*�� �����*�� #����+��,+�+���&����* +&,�����
2. Ciljevi obuke
Sticanjem nezavisnosti, u Litvaniji se ponovo javila potreba za strukturama i
����� �� ��#�� ��� ��1������� *� � ��� �� �/��*��� � �*�� +� #����#� �����*��#��� �����*��#��� #������+��#���&��+�����,� ��#��������������*�� � +�)�� � ������ ������� � +�� ������#�����������/+��$�������)����,���#e bila i djelotvorna i jasna���#� ����1������*�����+��� ���#�������� ��#���� ���������*����� #��
�� C����#� #�� �������� ��&��� ���1�� � ����� *��� � *�$#� ��� ��/�� ��� )��$�*
�������$#��#��+��� ��#� #��������������/ �$#��#�����*�����* ��#����������� ����� �1����� +,���#�� ������� ��� ������ ����+����� *�� ��� #�� ��* ��� <���1�����$#�� #�+� #+��� �� � *��+��+�� �+� ��/�� +� ��� ��� � ��1��� ��� ��1���� � �*�� 0��/�� �������#� ������#� �2���#���������#�����������1#�����/�� ��+���*�+�$ ��,+d&�����#�����+�����*����
130
!� � ���$�*� �����$#��� +� #+�+#+�� � �������$#+� #����� +������� #��#�� �1 ����&����� @����� ��� ��#����� ��������� ����� � ��� � C����#�� #�� +����� ���#�� �����#��/��*��� � �����, ��� � ���#+��� �����#��� ��1����� ��� ���*�������+� �� �����#+� ��&��+� ����� #+�� �+�� � ��*������� ��/�� � �*��+$��� ��� *��+��+���� ��*�+����� +radu i kadrovske politike i u centralnim i u lokalnim organima vlasti.
�������� ��*��#�� � ���� ���� ��������� � ���*��*�� ��� ���$�*� ��/�� �� #����� +������
8�*+*���������+�����+�+�����0 #��#��#���+�����������&�����* +&,�����+�*� ��+�*��� ��� �������# ������ #���� �*����� �������+���� � ���+� � 1���*�� ��#��+��2�����*��� #�� #���������*���������, � �� *�� ��# �� *�� *+������ #�����+�������8��done� �����������*�+�$#��+���#�#� ��/�� ����� �1+� ���� #�����* #������ �,��������1���� $����� ��� � ��� ��� � �*�� 0)�� � ����� ����*��� �#���2� �,�1� ����*�����,+�&��*��� *���*������ ������ �� �+&��*�$ �� ����*��� #�� ���+��#� ��� *�� ������profesionalni dr&����* +&,��$������������ ������#���������� #����
��*��+$#��$����� ���� �*��+ �&+��1�� ����������+������ ��#��������,������*��-�
u skladu sa zahtjevima Bijele knjige iz juna 1995. godine. Neki problemi nastaju zbogtoga što su strukture vlasti uglavnom ostale nepromijenjene nakon dolaska nezavisnosti.�� �� #�� +�� ���� ��� ���$#��� ����� ��,� #���� �� +���$#+� � +� �*���*�� ��� � +� �*���*����� � ����* ����� ��� � � +� �*���*������ #����*�� � ��� � �����Potreba da se organizira� �*�������#�� *��� /+��$#�� �����*��� ��&����� ���� ���� *+nacionalna odbrana ili vanjski poslovi, na primjer, dovela je do porasta institucija��&�����+������
"���*� *�� *����� *��� �� ����� *��1�� * �&+� ��� *�� ��*�� ��1���� ��&����� � �*�� ���
zaustaviti. 1991. godine, na primjer, bilo je 16 ministarstava, a do 1996. taj broj se������ ��� 9:�� �����#��� #�� ��� ��� � � +� �#� �� ��&����� � ��� ��� � �*��� "�&���parlament još uvijek nastoji da uspostavi regionalni nivo samouprave. Postojanje tolikoi�*��+$#�� ��&����� � �*��� +� ���+� �+�+�� ����&���� ���, � � ���#� �� /+��$#�� � + �*���*�� �� ������,+����*��+����#������ �����#����1� ������B������*����� ����snage u zemlji su izašle s prijedlozima za prestrukturiranje ministarstva i u pogledubroja i� ���#� �� ��� �&��*��� �� +� �� * �,�*�� ������ ��� ��#�� �1�� #�� ��� ��*��� �*+zasnovani na ozbiljnim i objektivnim analizama efikasnosti sadašnjih institucija iliocjena socijalnih i ekonomskih posljedica takve promjene. Ne tako davno, poduzeti su�����������i� ����$� � ���� �����&����� �*��+$#�� #�� ��&�#� �� ��/�� +������ #�����*���*�������#*����1���*�������*�� #��+��+��� ��#�1������� �&��*�������*������Ministarstvo vanjskih poslova i Ministarstvo finansija. Osnovano je nekoliko novihinstitucija, m� +� ��# �� � ��*���*���� ��� ��/�� +� #����� +������ � ��� ��� ��1���(PARLA).
Usljed stalnih strukturalnih reformi vladinih institucija i neprestanog prenošenja
/+��$#�� +�+���� �#��� ���&���� *�� ��1����$#�� *��+���� �,+��� ��� �+&��*����� �������ocjenjivanje i planiranje potreba i aktivnosti obuke. Preciznija i stabilnija podjelaministarskih funkcija trebala bi olakšati +����� ���#�� *�����#�� +� ���$�* �� ��/�� �javne uprave.
����� �&����+�����+����������+1��*����*���� #������ ���� ����������� ����&����
* +&,����� +� C����#�� <�� ���� �+ ����#�� ��# �� ��&���� * +&,���� ������� ����� ���� ,��#����� +� ���*��*�� ��� ������ �/�� �$#��� �� �� #���� ������� ������ +Litvaniji, Lietuvas Aidas (29. 11. 1995.) su objavile da sindikati broje 300.000 ��&����
131
* +&,������)� �����*�������!����� ,��� �����$#��#+#�����#��ED�(((��*�,��+� #+�����+��1����� �*���)><C>�����������, &���9D�H((�����* ��������+��*��+$#� ����&����uprave i još oko 7.700 u institucijama lokalne vlasti. Svi se smatraju dijelom javne+���������������,��#������+� #+�+#+�����* ����+���+*��#�+���&���� � ��#� �����&���� �� �*����+������,+�����#+�����* ����+���#*$���� $#����� � ��������� ,�+9::'�� 1������ ��#� � ��&����� *���*���� ����+���� #�� ��� 16.700 zaposlenih radi u �*���*�� �� ������ ����� #��+��+�9::F������,��#��� #����� #��#�������9F�(((�����1 ��+�*��������,�������#�����������* +&,������+���#� +���&�����*���*������������ih je 77% završilo univerzitet ili visoku školu (univerzitetska diploma), a 9% više*��+������� ��0�� � ��������� �2�
"��,� *�� *��� �� �����������+� ��*����+��� ����C����#�� #�� ���#� �� ����*� ��# � *�
)><C>� �,����+#�� ��� +*��*���� ��*�,�+� ,��+� ��������� �� ��&��� � * +&,��$ ��)��+� #��#��*��������,����������������&��� �* +&,��$ ���+� #+�+#+������������stepenu i vrsti obrazovanja, trebalo bi biti završeno do kraja 1996. godine.
)����,����������#����$#� �#�����* +&,����������,�* +& �1�� �� ������ ����
�� �����*�� � ������ � � +� �����*��#� ��&��� ��#�� �� � �*��+� +�+�����#+� � ���#*�+�� ��+������ �� #�� $ #�����,+�����&����� * +&,������!���������� #�� �����,���+��*� ��1�� ����� ����* ����� +� ������*�� #����� * +&,��� #��� *�� �*���#+� ����� �*��+$#��=�*��� ��� #���� �*�, #�� +� #����#� * +&,� � �edostatak profesionalizma najvidljiviji su��� ��� ��� ������*�� �,�������� �*��+$#�� ��� ��&���+� * +&,+�� > �� �������$#��������#��� ���� ����� ����*�����&�����* +&,����� #���*��#�� �������
3. Pravni okvir
= ��� � '�� �*����� C����#�� *��� �*��+$#�� ��&����� � �*�� �,����+#+� *�� ��� * +&�
1�� �� �� � ���1 ������ *�� ������ 1�� ���� ��� ������ ��#+� ���� #����� * +&,������#�����#�#�� � ����� ���� �� � ����*� ��� ��&����� * +&,����� ���#� #��� *+� � � +������������+�����1�� ��*��1��+������1��������1��akona.
� ��������������� �����������/�$#����# ����1�����#+�����&�����* +&,������
je nedavno PARLA organizirao izradu takvog akta. Prednacrt akta je predstavljenlokalnim ekspertima na ocjenu krajem jeseni 1995. godine. Sada bi se rasprava o�����#+�#�����+���������,� ������������� �1+�������� �����������*�����1�+�����#+svoje ocjene radi stvaranja šireg konsenzusa uskoro.
132
D�����������D��������������� ������������������������������
�� ����*����+� *���,+������1� ���$������ ��&����� * +&,�� #�� �#� ���� +�� ���
������ ��� �+&��*�$ ���8��#� ������ *���&� ����� �����,�� �� ����$��� � � �� � ���&����� * +&,��� ���� ���� *+� *+��,� �����*��� ������ ��� *+����*��� #��#�� ���� ������ #��� �������������K�*� ��D(�� �������A������#��*�������������*�,�e propise vlade, kaopropis o osnovnim uslovima u pogledu kvalifikacija za B kategoriju profesionalnih�+&��*����
������ �� �+&��*�$ �� �#� ���� ���#���#���� ��� �+� � � +� ��# ���� ��&���* +&,���� � #���� * +&,���7� ��&���� � ����*�� �+&��*��7� ��&���� � ��� �� �� ������*�1 ������#�����*+�*������* �����#��� �#+�� ��������&����1� �����*��1�,+�&�����koje zapravo pl���#+� ����*�� �,����$�� ��&���� * +&,��$����� ��� �#��� +� #+�+#+�radnike u organima vlasti i na centralnom i na lokalnom n��+��* ����#+�*����&��� � ��� � ��+&��*�$ ���!������* ���+���&��� ��*��+$#� ����#��*+���,�� �1�� ������� ������ �����* ����#+�*���� ��� �/+��$���� ��
������ �� �+&��*�$ �� C����#�� 1����� *� �� �� �� ���� +*�� �� � � ��#+�$�#�#�
�#� +� ��&����� * +&,�� K� ��* ��$ �� +� )�� � ���+�� ����*#����+�� � ��� ���$� ��#� ��� �*���*�� ����1��$#� ��+�����+� �*���*������$����� � ���&��� * +&,� �� � �*�, #+� �*��+$#�� ��� ��� *� �+������� 8*������ ��&����� * +&,�� #�� +�� ��posebnim zakonima, kao što je Zakon o policiji, Zakon o obrazovanju, Zakon o� ,+�* �� �� ���� B������ *�� ��� ������ *���&�� ��*�,��� �����,�� �� �,+$� +� ���+* +&,��
)���*#������)�� � ������ ����*+�*��+*�1 �* ���������#�������1������������&���+
* +&,+����,��������*��������?+�+�����#����1 ������� �1+����,+������*������, � ���&����� * +&,�� *� �� #��� ������� �� �1+� *�����#�����*�,�� ������ ��# �� ��� *�+����� ��*�,��� ����1��#�� ��&����� * +&,��� � ��#� ,� �#����� � ��+� ���, � ���+��#���������)�*��#�� ������*e�+�,+�+���*�������#�������������*��#��+�#���*�������������&�����* +&,���?+�+�����#����#������#����*�����*��#��������������������+&��*�$ ��,� �1�����*�����*�������1���������
�� �����+� �� �+&��*�$ �� ����� �� *�� ��� *�� ����� #����#�� +� ��&���+� * +&,+
C����#����������*���+�����+���$#������ ��+�9H�����1���������+���#� �*������#������ ��&���� * +&,��$� N�*1+��#+� ��� ���� +� ��* +O� � ��� N������+#+� +� ��1 ��+��� /��$#�O������*+#��*���,�����������&�����* +&,������������ �#+��,+�+�����lanu9'��+��� ����#�����#�����+&��*�$� �#+�����������������+�*��+��+��,+�+�+�*� ��+�*�
PARLAMENT
PREDSJEDNIK
KOMISIJA ZA����������������
LOKALNUSAMOUPRAVU
MINISTARSTVO ZAREFORMU JAVNE
UPRAVE I LOKALNIHORGANA VLASTI
(PARLA)
VLADA LITVANSKO�������LOKALNIH
133
zahtjevima kvalifikacija, koju finansira institucija, a da pri tom primaju istu osnovnu� ��+�� +� ���#��#+� ��� 9'� ��� D(� ����� +� ���+� ��#�� 1������ �� *�� � � ��+� *� ����� � �1+���*�� ���� ��#�� ���1�� �� �,+��� +� ��*����*��+�� �� +� �� ��� ��� ���,�� *�+����*�,���+* �����)�� *�� +� *+����� �,+��� ������*���� �,������,��� ������� ��&����* +&,��
)�����,�� ������� �� �+&��*�$ �� #�� ��,��� ������ ��� )><C>� #�� ���� ��� �� � ���
���,� ��� �� �� ,��#� ��������*��� ������ ��� ����� ��#�� ���1� �������� �#�����#�#+� #+�+#+� ����*� �� ���$�*+� ����� #����#�� +� #����#� * +&,� 0��#�� #���#��� ����+�*��*������ ��� /��$#�2�� �� ���� �� �+&��*���� 0* #��#���#��� &� ,�2� � �� ��*+� ���nih��* ���������������!���,+������������$#���,�����������������&��� �* +&,��$ �*���� ���+�����#�/��������#������������ ��� ����&�����* +&,�����#��������*��� #���+��� � ������+����$��+�+�1�#�����*��/�� � ���+*��#��
�����+����+&��*�$ ��#��#���+�#��������,������� ���,��#�+�+�*������������ ��#+�
�������� +� ��1 ��+� ����������#�� � �$#��#���#�� ���+ ����� ������ ������� �+&��*�� ��1������*�� ��&����� * +&,������ <����� 1�+��� )><C>� ����+���� ���� ��� ����� ������ ����*��+�����,+�� kadrova.
4. Finansiranje
��� �,+�+� ��&����� * +&,����� �� �� $����� �����1� ��&����1� /������ !����
�*���*�������#� � ������� ���#+�����*���*������������ ��#��*��+�����,+������*��#�����* ���� +� ,+�&��+� *��#�� �*��+$#��� � �� ���� �� ��� ����$#�� 0�* � +Ministarstvima obrazovanja i nauke, Odbrane, Unutrašnjih poslova i Finansija) o tome�� ������$�� ����#�� ��� �,+�+� ����* ����� 9::D�� 1����� #�� � ����������+� �� ��� *����&����� � ����*��� �*��+$#�� ����#�� *���*���� ��� �,+�+� +� ���*+� ��� DR� ���*�sredstava za plate. D�� *���� *�� /���*#*��� *�+�$#�� +� ���� *�� *��+��� � �,+�� � �#�stabilizirala. Nacrt odluke koju je pripremila PARLA vlada još nije odobrila.Ministarstv�� ��� �&��� ��� ��*�������� �� $#+�� �����1�*$��� $���*��� * +&,����� zdravstveno osoblje izdvajaju više sredstava za obuku zaposlenih od ostalih.
�����&�����+&��*�$� � �� ���$� �*��+$#�� ��� �,+�+� #��� �*+� *���� � ��� �,+��
�#��,�*� ����������� ����, � ��*�� �&���,#�*����� �������*���*�#�*���������,����,+�� ���&�����* +&,�����+���� � �*���*�� ��
S��/���*#*��1��*��������*��+$#������,+�+�+���&����#�* +&,� �1+�*�������*������
�#� ���� � ����+��� *� ����&��� �*��+$#�� � ���� ��#�� +1 ���� � � +� ����+��*�/���*�����&�������*��+$#����#��*��*� �/���*��#+��,������� ��+#+��,+�+�od organa����#���� ������ ���$� ����*� ���� ���������*��+$#����#��/���*�����&������+&�#++* +1���,+����,�*� ����������� +���1���������,+���� ����*������������
Ako institucionalni centri za obuku nisu “joint-venture” ili neprofitne organizacije,
�� ����*+��1����������*�,� �� ��� �����* ����#�����$ #� �#+� �*��+$#����#�*��/���*��#+���,+�&�����)��, � �#��+��� ��������� �1+�*� �*�� ������� ������ �+��� ������+� *� ������ *��# � �*��+���� ��� ��� ����*��� #�� �������+� u borbi za��#��� ����# ��*��+���� �������&��+���������*��+$#����#��*��*� ��/���*��#+� ��1�*+��� �1�� #�#���*� �*�� �#��+����� �������#��,��#+����1�&+#+��*��+������
134
����*��+�����+��*��+$#� ����#��*��*� ��/���*��#+����������*���+��+1������1+1������0+1 ���� �����+�*������#�*������� #�#+2������ �* +��#+�*+�,� #��� �������1�ostali. Na primjer, najbolji instruktori Centra za obuku javne uprave (PATC) su veoma���&��� +� ������ � �*��+$#� ��� +�������� �� � �,������ � $���� �� Zavisno od�#�������� /��$#���*���#�������&��+�+* +1���,+�����*��+�����)>�4;�� �1+�������� � +�E(��H(� ���0+� #+�+#+�������2����*��+���*�����0H� ���Y�9�!V2�������� ��#+�*�+�������� �� 1�#�� *+� �*��+����� +1 ���� � � ����� � � +� �*� � � 9'� ita po satunastave, ovo je velik iznos. Ali, ako to poredimo sa privatnim konsultantskim firmama u��# �� *�� *��� �,+���� ���� � � +�'(� � E((� ��� ��+&��� �,+�+� ��&��� � * +&,��$ ����� ��� �1 ���� ����� ��� ����� ���� ���� #�� ��� * +��#� *�� �,+�� � +� ������ � /irmama.8�+�������������/�� ��*��+$#� ������,+�+����,��/���*#*�������������&�����"�,���� #�������*��� #������������&����������*� ��)>�4;��
Izdvajanje od Parlamenta za aktivnosti PATC-a po fiskalnim godinama
1993. 1994. 1995. 1996. 74.000 lita 102.000 lita 130.000 lita 148.000 lita
9::'��1�����)>�4�#�� ���1����#�,+�&������E�(�(((� ����"��,����� ��*���*��#�
���������������/���� �������*�����+��������*��+��+��,+�+���� ��+#+�*��#�����������+* +1���4#�����+�*�� �&�����*�����'(����9E(� ������#���������������9E(����D(( ���������������������*���������������+�*�����4#�����+�*��*��+1 ���� ����� +#����osnovu toga kolika je naknada za instruktora, da li se kurs mijenjao i na osnovu �1+���*����1����$#���� ���������� ����+�*� <���!(�+��:+-*�&"�(��� !��#$�%��+�!-+,#.�'�".!+�(�"��(
<�*�������������,�+�� ��#��**�� ���,+��������&���+�* +&,+������� ��#���� ����
1992. godine. U decembru 1993. o ovoj temi se razgovaralo na konferenciji koju je���&���4����������,+�+����#���+�+����+��A �����+&��*�$������� $�*+� � �����+��+������*��#�C����#��� �+������*���� #�#+�������# ��*��+�����,+��������&���+* +&,+� � �����#+� �*��+$#�� �,+���� ���/����$#�� ���&���� +� #+�+� 9::H�� 1������ �#� #��� ����, ��> �����;,� �����/���a$#���, ��#��* #�������������� ������������1��#�+* #�� ����������&��������/����$#��+�/�,�+��+�9::'��1�����
U decembru 19:'��)>�4�#��������+�������#�#�����#� #���+��*��+$#� ����&����
+���������#�#��$ #�,����,�����������/�� �$#������1����$#� ����*��+$#� ����#�*�,��* ����#+��*��+$#� ������,+�+���&�����* +&,������)>�4�#����,����1��������1������ *��� *������� �&� �*��� ������ �� �#�� , �� �������*����� ��� ��#�� ����+��podatke o svojim finansijskim sredstvima i kapacitetima obuke. Institucije koje����*��� #�#+� 1 ����� ������� +� �, �*�� �,+��� ��&����� * +&,����� ����� *+ u pregledu unastavku teksta (vidjeti tabelu).
��� �����*����*��+$#���+���,+�+������&�����* +&,�����������������*+ ����*��
/� ����*��+$#��+���&���� �� �*����+��*� �*�� ����*��+$#��0�����/�����������*��društva ili institucije koje imaju akademsku samostalnost). Univerziteti u Viljnusu iKlaipedi, Tehnološki univerziteti u Viljnusu i Kaunasu, Kaunas Vytautas Magnum+����������*�� �#+���#� �� ���������*��$#� ����������,+�+�+��, �*�� ����& �����
135
+���������*��#��*�+������������������������&�����* +&,����������+��*������ ���� univerzitetu otvoren je postdiplomski program za sticanje magistarskog zvanja u oblastijavne uprave. Institut za vanjske odnose na Univerzitetu u Viljnusu vrši proširenje svogredovnog studijskog programa javne uprave. Fondacija samouprava i demokratija uA #�+*+� �+�� ����� ���1�� �� ��� ����* ���� +� ����� ��� ���� � 4���ar za studijsamouprave u Kaunasu. Strani donatori – institucije i programi, kao što su PHARE,SIGMA, UNDP i drugi povremeno orga����#+�*� ��������+1��������*��+�����,+����� ��&����� * +&,����� C����#��� A����� ��� ��� �*��+$#�� ��� �,+�+� ��&����* +&,���a je uglavnom novijeg datuma.
Uporedo sa Centrom za obuku u javnoj upravi (PATC), litvanska uprava je bila
*�#�������*���������$�����������,+�+�+�����+� �*���*�������#��/+��$#��*+��������vezane za rad ministarstava pri kojima se nalaze. Gotovo sva ministarstva imaju vlastite*��$/���� $������ *��+���� �,+��� � ���� ���� �#+� � **�� � $�������� �� �� #���Ministarstvo finansija je osnovalo centar za obuku zaposlenih na pitanjima poreza(vidjeti: tabelu u nastavku), koji nudi programe u oblasti vezanoj za kadrovska pitanja i��������$��� ����& ��������*�����#� �����*���*�������*�$#� �+��� ��+������#��*���� ��$��������#���+&��*��+����+*��������#��+��, �*����1����$#��*�$#� ��1�������,+�����*��#��D�(((�*�$#� ������n����8��#�$��������+&����,+�+�+��, �*� ���������*+�1����� �� ����& ��������$�������*������������������*�����*+�*�����
!�� �*���*��0�*��+$��� �2�$�����*��+�����,+����+������1�� �� ����& �����
�+���� ��#�� ������*� � ��*+�* ��� ������ ���1�� �� ��#�� �+�� )>�4�� 8�+���� ��&���+* +1�� *��+���� �,+��� �1 ���� �����*������ *�� ���� �� � ���� ����# �� � � +�*��+$#������,+�+�+� �*���*�� ����#���+���*��+�������1�� �������)>�4��������*� � +� ����&�����* +&,��$ ������*��#+� �g+���*��*��+�����,+���+�������)��, � ������ ��� �������$#+� � �/�� �$#�� � +� �*���*�� �� � � � +� �*���*����� ��+1����&������*��+$#������*��� #�#+��*�����+���������+� $���#���������+��,+$���������+�*���&�#+�programa obuke.
�� +��+������$ ����#� #��#�����������*�����* ����+�����+� �*���*�������&�
jedinica dolazi do neke vrste neformalne koordinacije o kadrovskoj problematici. OvajN� +,O� ���&���� �������� *�*������ +� 4����+� ��� �,+�+� #����� +������ ��� ��# �� *����1������ �� �+���� ��#+� ������ �� � �,+�����#+� �*�, #��� 8�� *�*���$� ����*��� #�#+priliku da predstavnici PARLA i PATC-a dobiju povratne informacije o svojim������*� ����#����# ���!��*����#� ���#� �������&���+�* +&,+�+�����+�)><C>�����institucija sve više predstavlja nadzor nad koordinacijom aktivnosti obuke vezanih za��&���+�* +&,+�
����+���������*��#���������+*��*��� #������&�����*��+��+��� �*��+$#������,+�+�
+*��������#�� ��&����� * +&,������ 8�� 9::E�� ��� 9::'�� /+��$���� �� #�� ����������� ���$�����������,+�+�+�����+�#�����+��������#* �&��#��*���#�� �&��*������+ �*���*�� ���A����� �*��+$#�� ��� �,+�+� +� ����+� �*���*����� #�� *��$#� ������ *� �������� #���������,��*��1��*�������8���/���*#*�i zavise od ministarstva kojempripadaju, ali u pogledu zapošljavanja i izrade programa obuke su manje-više*� �*�� ����)� $#*����A�#�������� #������� ����/+��$����#+�����*���&�����$����i konsultanti za svoja ministarstva. Ministarstvo obrazovan#�� � ��+��� �,���� �/�� � �+� + �1+� #����1� ��� �*������ ����� #��� #��� �� � ���� ������� �*��+$#�dobivaju univerzitetsku diplomu. Tako ovo ministarstvo nadzire upis studenata idodjeljivanje diploma. Svi institucionalni centri za obuku su predmet javnog prava i
136
�#�����/���*#*���������*��*+�*���1����1+ �������� �� ������ ���) ��������* ���se samo u manjoj mjeri razlikuju po institucijama. Instruktori na Policijskoj ili Vojnojakademiji imaju neke privilegije (u pogledu plate i ostvarivanja drugih socijalnih prava)+����� ��#+�*����+1 ��*��+$#� ������,+�+�
*�� 3�������� �� ��� � ������������� Ministarstvo unu�����#�� ��* ���� �� ��*�,��� **�� � �*��+$#�� *� #+���
*��$#� ������ ��� *��+��+� �,+�+� �� $�#�$��� ������*��� ��#� #��#�� ���1� �*���*���, *���*��� +#��*���+������$ �������*��+$#��
Nazivinstitucije za(��� !� obuku
Ministarstvo uokviru kojeg jesmještena
Brojuposlenih
Brojpolaznikagodišnje
Finansiranje
PolicijskaakademijaLitvanije
Ministarstvoobrazovanja inauke,
Ministarstvounutrašnjih poslova
380 stalno 50 honorar 34 ugovor
bezpodataka
9((R���&���,+�&��
Policijska škola Kaunas
Ministarsvounutrašnjih poslova
52 stalno
290 na���� ��+& kursevima
9((R���&���,+�&��
Policijska Škola Klaipeda
Ministarstvounutrašnjih poslova
28 stalno
226 na���� ��+& kursevima
9((R���&���,+�&��
Policijska škola Viljnus
Ministarstvounutrašnjih poslova
55 stalno
557 na���� ��+& kursevima
9((R���&���,+�&��
��*���*���� �,�������#�� � ��+��� �� � �*��� **�� � �*��+$#�� ��� *��+��+� �,+�+�
8* � ��1��� ��#����� *�� > ���� � ���/�*��� � � �������*��� � ��� ����*���,�������#�� � �����*� � ���#���� � ,� ����1� �������*���� +� �,�������#+�� ���ministarstvo organizira širu obuku nastavnika i rukovodilaca institucija za obuku u����� ��� ���� � +� ��+1 � $����m��� �*����� ��+#�� ��������� � ����*� *���+������� #����#�� �*�� �1� �*�, #�� #�� �+&��*�� ���������� 8��� �*���*���� *�� �,���� �� #���� +� +��� ���#�� ���1�� �� �,+���� �� ���#+� *����� /*�� ��� 1������ ��#� #��#�� ��*��+���� ��� /��$#�� +� �*���*��+� ��*pisuje javni konkurs za najbolji projekt obuke�*��+������� � ����*+#�� +1����� *�� ���� ��� � �*��+$#� � ��� ����� ��#�� �� �*��$#� *����1� �+�*��� A����� ����*��� �*��+������ �� �� �,+�+� ��� C����*�� pedagoškom zavodu koji je 1995. godine imao 108 stalno zaposlenih i 46 honorarnih������� � ��1������� 9E��FF� �+�*���� �,+���� 8��#� ������ *�� /���*��� �� ��&����1,+�&�������*��+���������� ���� �1+����� ����,+�+�����+�* #���� ��*��+$#� ��
• $���������*��+����+*��������#��)���1����+���������A #�+*7• $���������*��+����+*��������#��)���1����������"�+ �7• $���������*��+����+*��������#��)���1����1�/��+ ����������������+�� �ipedi;
137
• centar za profesionalni razvoj fakulteta u Diauliai Kaunas Tehnološkog univerziteta;• centar za kontinuiranu obuku na�������� �+��������+�A #�+*7• obrazovni centar za nastavnike okruga Marijampole;• obrazovni centar za nastavnike regije Ukmerge;• obrazovni centar za nastavnike Kedainiai;• gradski centar za kulturu i obuku nastavnika Kaunas;• gradski obrazovni centar za nastavnika Jurbarkas;• regionalni obrazovni centar Kaunas;• obrazovni centar za nastavnike Panevezys;• srednjoškolski centar za obuku nastavnika Anyksciai A. Vienuolis;• litvanski dopisni obrazovni centar;• +�����,�������$������• litvanski obrazovni centar za strane jezike.
Specijalizirani odjeli u ministarstvima U nekim ministarstvima, specijaliziranu obuku zaposlenih organizuju posebni odjeli
ili sektori:
"�&����1�� ���*��inspekcija
Ministarstvograditeljstva iprostornogplaniranja
9 stalno
185 seminara 100%��&���,+�&��
Ekonomski odjel Ministarstvograditeljstva iprostornogplaniranja
11 stalno
bez podatakapredavanja
100%��&���,+�&��
Stambeni odjel
Ministarstvograditeljstva iprostornogplaniranja
11 stalno
9 radionica ��&���,+�&��
Savjetodavni,informaciono-*���&����centar o��+���#+energije
Ministarstvo za energetiku
4 stalno 4 honorar.
bez podataka
�#� �����&���,+�&��
Zavod zaupravljanjereformomzdravstva
Ministarstvozdravstva
12 stalno, 5 naugovor
bez podataka seminari,predavanja konferencije
inostrana�� �����&���,+�&��
Kadrovskajedinica
Ministarstvo zazaštitu okoliša
3 stalno
bez podataka konsultacije
100%��&���,+�&��
Kadrovskisektor
Ministarstvovanjskh poslova
3 stalno
bez podataka konsultacije
100%��&���,+�&��
���� �*���*���� �#+���*�,���$����������,+�+����� ����ciljnih grupa:
Obrazovni Ministarstvo 14 800 uglavnom
138
centar LitvanijaAirlines
*��,����#�� Odjel civilneavijacije
stalno,25ugovor
uglavnomseminari,radionice
��&���,+�&��
*��+����+�*�� Litvanske&� #���$�
Ministarstvo*��,����#�
5 stalno 71.000seminari
100%samofi-nansiranje
Centar za obukuporeskihinspektoraViljnus
Ministarstvofinansija
bezpodataka
bezpodataka
100%��&���,+�&��
Centar za obukucarinskih* +&,����Viljnus
Ministarstvofinansija
bezpodataka
bezpodataka
100%��&���,+�&��
Obrazovnicentar zakulturne radnikeLitvanije
Ministarstvo zakulturu
37 stalno 985predavanja,radionice
100%��&���,+�&��
Informacionisportski centarza naprednuobuku
Odjel sporta priVladi
10 stalno 165seminari,radionice
uglavnom��&���,+�&��
Ministarstvo za socijalnu politiku i rad ima * �&��+� *��+��+�+� �*��+$#�� ��� �,+�+�
Centar za obuku socijalnih radnika u Viljnusu u sklopu ovog ministarstva nudi sve �1+������� ����0�������#��2����*��+�����*+�+1 ���� �*��+��#�$��� �*���*�����>����*��#� �����,��� $������ ��1�&+#�� �*��+������ ��� +1����� ��� ����� ������ �� ��+1��*��+$#������,+�+��)�*��#����� ��1��� ��� �*��+$#����� ��&��������������"�+ �������# ��*���,+����#+���&����* +&,��$�
Obrazovnainstitucija za��&��������Diauliai
Ministarstvo zasocijalnu politikui rad
10stalno
bezpodataka
��&����/���zazapošljavanje
139
%�������� 4��
� ������+��������������������*� ���+��� ��+� � �*����+� �*���*����� ��#���1�����#+��,+�+��������* ����� �*���*�����8����*��+$#��+�� +#�������������������� *�� &�*����� ��� ��� *�� privatnim konsultantskim firmama i neprofitnimorganizacijama.
Centar zakompjuterskeusluge
Ministarstvoekonomije
bezpodataka
bezpodataka
uglavnomsamofinansiranje
Nastavnicentar zaekonomiju
Ministarstvoekonomije
8 stalno
bezpodataka seminari,konsultacije
100%samofinansiranje
Akademije, univerziteti i drugi instituti "�&���� * +&,��$� *�� �,���+#+� � ��� +�������� ��� �*��+� �� � ����� #� ��� !
�+����� � A�#��� ����� #��� ��� ���#� ����� �*����� ���� �*��+$#�� �1+� ������dodatna sredstva ili promovirati interese institucije. Pa ipak, ove institucije dajukvalitetnu obuku u usko specijaliziranim oblastima kao što je informaciona tehnologija.8,����*�������� ��������&��+�+* +1���,+���
Vojna akademijaLitvanije
Ministarstvoobrazovanja inauke, Ministarstvoodbrane
bezpodataka
bez podataka
bez podataka
"�&�����*��+�za informacionutehnologiju
Ministarstvoobrazovanja inauke; Ministarstvokomunikacija i informatike
67 stalno
bez podataka
�#� �����&���,+�&��
Institut zaekonomiju iprivatizaciju
Ministarstvoekonomije
23 stalno, 1
honorarno
380 seminari,konferencije
uglavnom��&���,+�&��
Centar zapermanentnuobuku
������univerzitetViljnus
18 stalno 8 naugovor
seminari,predavanja
100% samo-finansiranje
Centar zaprofesionalnuobuku
UniverzitetViljnus
8 stalno 90 naugovor
700, �+&kursevi
100% samo-finansiranje
Centar zaprofesionalnousavršavanje
TehnološkiuniverzitetKaunas
18 stalno 2honorarno
bez podataka
ugl.samofinan-siranje
"���+�����������+���*��# �*�+���� ��*�+�#�#�����+��������������*��#������&����
* +&,��������&���#+����/����$#���*� ��������� ����+���1����#��
140
Institut zavanjske odnose i�� �������+��
UniverzitetViljnus
bez
podataka
bez
podataka
bez
podataka Odjel za javnuupravu Upravnifakultet
TehnološkiuniverzitetKaunas
8 stalno 9 honorarno 2 na ugovor
700predavanja,seminari,konferencije
100%��&���,+�&��
Specijalizirane institucije Sve tri institucij����,��#����+�* #�����#���,� �*+������/������1����$#����#���#� +#+
+�+* �� ����&�����8���*��$����������,+�+�*��,���+������ # ����#���1� � *����#�1����� +� ����� ��� �� ��� � $����+� *�� ����� ���� ��1������ � �,+��� ��� ��� ���� �������4���������+���#��*������ #����� ��*��#��1������+� �1�� ��� @�������*�,����#� #��#�����1�$��������+&��+* +1��*� #+����� ���v ��)�� � ������)>�4������*�centri za obuku nisu jedni drugima konkurencija, jer PATC se ne bavi obukom�� ������� 8,#�� �*��+$#�� *�� ����� ���� *+�����#+� *� ����+���$#� � �� �������1*�������� 4������ ��� *�+�#� ��� ��� *� �+������ �� � ������ #�� ��#�����#niji centar u�, �*���,+�������*���* +&,�����
Centar zaobuku Javne uprave
Vlada
9 stalno 45 naugovor
1.800����������seminari,radionice,konferencije
uglav. samo-finansiranje,D(R���&���,+�&��
8���*�centar zaobuku
TehnološkiuniverzitetKaunas
1 stalno 1honorarno 13 naugovor
441 seminari, konferencije,konsultacije
����*�,+�&����*������� ���samofinans.
Centar za+���#�stranih jezika
Obrazovanjai nauke,BritishCouncil,AmbasadaVB
6 stalno 5honorarno 2 naugovor
479�+1������kurseva
preko 50%samofinans.�*�� ����&���,+�&����*������� ��
Mnoge privatne organizacije – preko 569 njih, prema katalogu Litvanskog zavoda za
informacije – i razli�ite fondacije i udru&enja povremeno organiziraju obuku za dr&avneslu&benike. To u potpunosti rade na komercijalnim osnovama. Najuspješnije su firmekoje se bave prodajom personalnih kompjutera, kao što je ALNA ili Baltic-Amadeus,koje su, zajedno sa nekoliko drugih firmi, u potpunosti zauzeli tr&ište obu�avanja za rads kompjuterima. Budu�i da je takva obuka skupa, neka ministarstva pokušavaju saprimjenom jeftinijih na�ina koriste�i specijalizirane u�ionice na univerzitetima iliosposobljavanjem vlastitih u�ionica za obuku za rad s kompjuterima, kao što je uradiloMinistarstvo ekonomije. Teško je opisati aktivnosti drugih privatnih preduze�a koja sebave obukom dr&avnih slu&benika, ali bez obzira na to ona su zna�ajni subjekti u ovojoblasti.
141
Centar za obuku javne uprave Otvaranjem Centra za obuku javne uprave (PATC) 16. 6. 1993. godine pokušala se
*�������*��������+*��*��� #��#��/�� � ���*��+��+����,+�����&�����* +&,������� �1����1� $������ #�� +��� ���� ������� ������ � ��� ��$#�� ��1�� ��� � ������ � ���1�� �obuke; izbor i o,+��� �*��+������ ��&����� * +&,����7� �������#�� ��*������ �� ��� ���,+�+���&�����* +&,����7�������#��������*����+1�� �*��+$#������,+�+�+���&����#* +&,�����*���������*��+$#� ����#��*��/���*��#+�����&����1� �����*k�1�,+�&����)>�4� #�� �*������ ���� �����/���� ��1����$#��� ��#�� *�� �#� ���� *� �� /���*��� �*�� �������*� ������#� ���� ����&����1�,+�&�����#�����*����#��*+��� �1 holandska vlada i UNDP.
Ministarstvo ekonomije je 1. 12. 1993. godine odobrilo propise koje je donio PATC.
U to vrijeme, PATC je bio direktno odgovoran Vladi. Nastankom PARLA 13. 9. 1994.godine PATC odlukom Vlade prelazi u regulatornu oblast ovog ministarstva.
Osnovni zadatak Centra je p�+&��#���,+���+���1�� ��#�����+����������$����� �� �
��� �� ����+���� +� ���������*�#��)>�4���1��������,+�+�+1 ���� ����������lokalnih organa, a u manjoj mjeri za zaposlene u centralnim organima vlasti. Krajem1995. PARLA osniva neprofitni Cen��������,+�+���&�����* +&,����������, ��$#+�+Dainavi, smješten 120 kilometara od glavnog grada. Ideja ovog centra je da se u njemu��1������ �,+��� +� �+&� � ���#��#+� ��� �+������$�� +� $����� � � � ��� � � ��1�� �� �*��� 8���+#�� *�� ��� ��� 4�n���� "������ ��+&��� �� � ����� *������� +* +1�� *��# polaznicima do kraja 1996. godine.
)�� �� *�� � �*������ � ���+�� )>�4� �� ��� $ #�� ��#�� *��1��� ����+� � ��� ��$#+
� ������ � ���1�� �� �,+��� ��� ��&����� * +&,������ ��+&��#�� �������� ��&���
Unutrašnja organizacija Ministarstva za reformu javneuprave i lokalnih organa vlasti (PARLA)
Centar za obuku javne uprave
Direktor
��/����+�����*���
�������*�������
�1-*)�&"�(��� !��#$�%�
Zamjenik direktoraNosioci programa
��*��+������*����������������1������&�����+�����7Vanjski eksperti; Privatnih firmi i dr.
142
�*��+$#� �� +� ������*�� � ����#��#+� �1�������#� � ��1�����#+��� ����$����� ����+&��#�� �,+���� �,+�����#�� �*��+������ ��&����� * +&,������ ��+&��#�� ����� ������ ��� ��+1 � �*��+$#� �� ��� �,+�+� +� �, �*�� ��&����� * +&,��� *��#������#�Ministarstva za reformu javne upr���� � ��� ��� ��1���� � ��+1�� ��&����� � ��� ���*��+$#�� �� �$#��#���#+� ��� /��$#�� ��&����1� * +&,������ ��+&��#�� ����� ����podrške za uspostavljanje sistema obaveznih kvalifikacija koje moraju posjedovati��&���� * +&,��$�� +��� ���#�� �*����� *���*����� ��� ��1�����#+��� ����#� �� �,+��� ����&�����* +&,�n��������#��#�����/�*��� ��1�����*����&����1�* +&,�����
�� ��� � 4����+� #�� +�+���� ������ *�� ��� ����* ���� �*�,��� +� #+�+#+�� ���������
�� #����� ��������� � ��� +������ #�� *��$#� *����� ���1�� �� ��� �,+�+� ������ �*���*�������������+��, �*������#�������*��� ���1��$#���8����*�, #�� #�����+&���za organiziranje seminara, konferencija i drugih aktivnosti obuke. Jedan od zaposlenih��*�+��������* +&,�������o���*��*��#������+����9::'��1����)>�4�#����+$�� ��9��:Fpolaznika.
Podjel�� ����� � � +� )>�4� � $������� ��� �,+�+� ��� �*���*�� �� #�� ������ ��� ��
�����#� +1 ���� � ������ #���#+� �����,�� ��� �,+�� � +� �, �*� �� �� ��� �&��*� �*���*���������*��)>�4�+* #����������,+�+�+��, �*������1������� �+���� ��#�� upravljanja.
�#)#4"-�+�#1!#(+�+!(�+��:+-"�&"�#$�%��1�4".!+,�()�4$*!+%" Koordinacija aktivnosti: Povremena saradnja: Razmjena informacija:
8* � �������$#����&�����* +&,���������$����� ��$#+���������$#+�����������
�+���� ��#�� ���#+�*�� ����#������ *��������� #�������� �����*������� � ��&��+���ciljevima i rezultatima. PATC trenutno radi na izradi i realizaciji osnovnog plana i���1�� �� ��� �+�*���� �� ������+� � �+���� ��#+�� ��#����� *�� ���1�� � � �+�*���� ��+���� ��#+�������*� ���*+�* ���8���+�*���*+��� #��#�����&��� �* +&,��$ ���� �+������$ � #�*� �� +� ��&����#� +������ ��� � � ��1�� �� � �*�� � #��� �������$#� ���� �#+��+���+������*���#�������� #������*+*����*�����1#������,+�+�����&���� ����+�����)>�4�#�����������+��$���$������+�����+���&�����* +&,��
PATC
Strani donatori
Univerziteti
Privatne firme4��������*��+��+��,+�+�����&��� ���1�� ��+�����
143
Gotovo 10 stranih donatorskih organizacija i jedan broj institucija iz zemalja-����*��� +�#�� �,�� #�� �,+�+� � ��+&�� �� ��� +� �,+$� #����� +������� )><C>�� �������*������� �����������1���$�)L><-���");��+�A #�+*+��1��#+�� #+��+�+ �1+�+���������#+���*�������� ���+����#��, �*��
Neke strane fondacije i organizacije povremeno organiziraju obuku za litvanske
��&����� * +&,����� *� �*�� ���� ,��� �������� �������$#�� *�� �*�� � �������*� organizacijama ili vladinim tijelima. Takvi su kanadska organizacija izvršnih usluga,Fondacija Konrad Adenauer i Friedrich Naumann, Fond Otvoreno društvo (Litvanija),> �����;,� ����� /����$#��� Ostale strane agencije, kao USIA, USAID, British4�+�$ � � � ,�*���� +� A #�+*+�� ���� ���� ��1�����#+� �,+�+�� �� +� �� � �� #��/�� �$#����� ��,������ �������*� ��+��, �*����&�����* +&,�� 6. Instruktori obuke
����+���$#�� � +��*��+$#� ������,+�+����� ���/���*#*������& �����#�� �#+
� ����*������ ��� /������� �*��+������ 1������ ��� ��� �1+����#+� +��� ���#�� �����1,��#���*��+�������,+������#�����* +&,������8�1�����*�� �&���#� ��������+���� tabelama. �� C����#� #�� +�,��#���� ����*�� ��� �*��+����� ����� +� ���� �*��+$#��� honorarno ili po ugovoru.
A������*��+���� ��*�� �&����#�������� #��+�)>�4��)�*��#�*�*��������#� �#�
��, &���H'� ��������������#��*�������������+�A #�+*+��)���1����1�+����������)� $#*��� ����� #�� � *+� *��+��#�$� ��#� ����� +� �*���*�� �� � ���� ������konsultanti. Svi oni su prošli kompletne ili samo dio kursev������,+�+��*��+��������##��$ #�,��+*��������#����*��*�, #����#����������������������#������#������+�*�� ��"����*��� �*��+������ ���1� 4������ #�� ���� �� *��$#� �� ���1�� � *��+���� �,+��� ��#� #����������1�������#������� ���*����*��������9'��#��*+��,+���� �,����*����*�����8�+��,+�+�*+���1����� ���� ���*���� ����+����� �* +��#+���)��1�� ���������C8"-Evropske komisije reformi javne uprave u Litvaniji.
��1+���*�� ��1�&����#�� �*��+������ ��� +1����+� � �1+����� $���� �� ��#� *�
*� �/���*��#+� ���� ��+� / ��*, ��*�� +� * * +� ��1�&����#�� ��*������� ��� �����,�A����� �*��+$#������,+�+���&�����* +&,����� 0�* ������ #�� �+���������2��� �*�� ��� ����* ���� �*��+������� �� ����� * +��#����� ��#���&��#� �*��+����� *��� +#�� *�)>�4� ��� �*���+� �+1������1� +1������ ��# � *�� ���� +#�� ��*�� �&��*�� ���� ���1instruktora po potrebi, kao i konkretan raspored aktivnosti obuke. Svi drugi instruktori����*+#+�������������u1���������*�������1�� ���1���� ��*��+��� +#+�����������������������#��+1ovorenog posla i ostali uslovi.
Pokazalo se da institucije za obuku mogu teško osigurati prisustvo kvalitetnih
*��+��#���� � ;���������� +� �, �*�� �,+���� 8,���� ��� ��#� �1+� ����� ��#�����#�#����1�� �� �,+��� *+� +#����� � ��#���&��#� � �#+� ��1�� �,������ ��� *�� � ������� ��* +�� )�� ����� * +&,��$� �� �*���*����� *+� ����� � ��� +� )>�4;+�� ���� � +� *� $���� ������,+�+�����*��+$#� ����� +� ���� ���$��,��������+#+��,+�+���#��#�usmjerena������ �����������������*��+��#����;�������������1�&�����������*��+����+� �*��+$#� �� ��� �,+�+� �#�� +�������� *�� ��������� � ����� �� +� �#� � $����+�����*����#��#����������������#,� #� �* +��#+�����*+���,���������������
144
Eksperti i�� �*���*����� ��&�� ����� �+�*����� � � ��1� $����� ��� �,+�+� ���*��+$#� �� *�� �* ��#�#+� � ��� �� ��� *������ ��*������� �+�� � , ����� ��� ���1�� �� � +� �*���*���� C����#�� � �*���*���� ��+1�� �� #�����*���*���� �����*����� ���� #���� ��&� *�� onedjeljni program u saradnji sa partnerom iz Danske. Danski��*����� ��&�� �+rs u trajanju od šest sedmica u Litvaniji, zatim slijedi jednonedjeljnostudijsko putovanje u dansko Ministarstvo zdravstva. Ovaj program daje veoma dobrerezultate.
PATC je je��*����� � +� $���� �� ��� �,+�+���� ��#� ����� ���� �����+#�� �1+���*�
��1�&����#�����������,���� ��1�,��#����� �������*��+����������*���#� �+1�������*�����#� *�� ��� �� � ������ � �*��+$#� �� ��� *��+��+� �,+�+� � �����/�� organizacijama. N�����#������*�� �1+������� � *��$/���� �� ���,+�������� *�� ��� ��+��&������eba. 2����#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*
Do sada je bilo malo pokušaja da se izradi sistematska studija o potrebama ove vrste
obuke u Litvaniji. Ogranak UNDP-a je 1994. godine finansirao široko zasnovano*���&���#�� ��� ��*��� ��#�� #�� ����� �� ���*+ ����*��� /� �� N?� �#�*� �5� �O� � ��#�� #�dovelo do izvjesnih promjena u planu i programu Centra za obuku.
�� *� ��+� , ����� ��1� *�����+ �� � � +� ��*���*���� +�+�����#�� ��* ���
��� #����� "��*��� � )><C>�� ���*�� ���*+ ����� 9::F�� 1����� ������ � *+� ������,+*��$#� ��1� *���&�����1� ���#������ 4 #� ���#����� #�� +��� ���#�� ����� ��� /��$#�� ����#����#� *+������,�� ��� ����+���&����#� * +&,������ �+��� ���j����������� ��#� *� �1+� ������ #�� �����,�� ��� �,+�� �� ��� ������ ��� ��#� *�� ��� ��*��� �,+��� �&���1��������<��+ ������1�*���&���#�������������*+�+�#+�+�9::F��+�"�+*�����#+���specijalnoj konferenciji koju je organiziralo Ministarstvo.
8,+���+���� � � ���+������� #�������� ��#����+�����������,���4���������,+�+
����*��+$#� ���+����������1�� ����#��*+����,� ��#����*+������������#��+�����* +��#�������1�� ��,+�������������������� ���1� �*���*����
PATC na*��#� ������ **�� ��*�+� ��� �+� ��+������� �����,�� +� ����+� ��&����
* +&,��+�C����#������ �#��������*�+����������");��, ������� �����#����*����������*������*���#������������ #����*�����
�������� #������ �������� � +��, �*� ���,+�����#�� *+����� �& �� ��� ���� +*������
��#����1�����#+��+�*�������&� �*��� �����*��#� #�*������#� ������ #��� $����� ����,+�+��� �*��+$#� �� ��+&�#+� �/�� �$#�� +1 ���� � *� �� ����* �� �� +� ��� �&�� �*���*��+� � ������� ��#+� ������ �/�� �$#�� ���� � *� � � ��*��rstvu za reformu��&�����+������� ��� �����1����� �*��
Univerziteti, neprofitne organizacije i privatne konsultantske firme su mnogo
�������*���#�������+&��#������/�� �$#������*��1���,#�� #+#+���� ���*��#���+�*����namjenske brošure i kataloge. PATC reklamira i plasira svoje proizvode i usluge putemkataloga u kome se navode i svi kursevi koje Centar organizira. Katalog se dijeli��/�� �� ������*��� * +&,� +� �*���*�� �� � +��*�$ �� ������ ���/����$#�� kurseva. Nosioci projekata ovog��4����������� �����, ������� ���� �*���*���������,��#����� *�� ��/�� �� ������*��� * +&,� +���� � ���� #�� ��� ���� � 4������ �&�� ��+&��
145
Pomenuti katalog navodi da Centar godišnje organizuje 31 kurs, s tim što se neki odnjih ponavljaju.
Svrha ove ��*��� �,+��� #�� �������#�� �/��*��*�� ����� ��&����� * +&,�����
�*��*�, #����#����&�����* +&,�������������/��*�#�����1�����#���,�� #��#���#�����+&��*��� !�� �� ������ �*��+����� ��+&�#+� �*������ ������ �+�*���� �� �, �*� ����& �����������m#������������*������� �������+���
��� ��� ��#���+ ���#�� *� ����� ��#��4������ ��1������ #�*+�� � � +� �*�� �1�� ��
��*������ �#������#+� ���, � �� � �������#+� �� +���� �+���� ��#+�� �� +���$#� ������#+���#������#+����/ ������������� � #�*�+���+���� ��#+����$�*� ���� #����� �����#+�� ��1����$#�� +* #������#+� � �+���� ��#+� ����� ��+1�� ����* �����stimulaciji rada, izboru i zapošljavanju novih kadrova, te organizaciji, platama idisciplini na radnom mjestu. 8. Ciljne grupe
Institucije za �,+�+� �,���� ��1���+#+� �+�*���� ��� *��� ������ �� ������� C���� #�
�1+���������*��+,+�+���$���������,+�+�+���#�*��#� #���*��$#� ������������ ����, �*�������������� #����)>�4�,�����+&�������,+�+��+�����������&�����* +&,����� �*�� �� ���� ����1��#�� * +&,�������� +� �� ��#� ��� ���$�*� +� �� ��#� #��� ��*�� ��� �� �� ��� �����*���*���� ��� ��/�� +� ��&����� +������ +*�#��� +� ����� ���$����� �������#���&�����* +&,�� 9. Vidovi obuke
����� �����+��+��������*��+$#���,+�����1�������������������+�*���������,�*�
zadovoljile trenutne potrebe (vidjeti: tabele), a tek se nekoliko institucija – kao što je4������ ��� ���/�*��� �+� �,+�+� K� *��$#� ��� �� ��� �+1������� �+�*����� "+1���ajnostudijsko odsustvo,� *�+�#*��� �+�����#�� � ���������� *��&�� ��*��� #�� �1+��� �*�����*� �� +�� �� ��� *������ ��1����$#�� � ��� �*���+� � +�������� ���1�� �� �,+���� ������������+��*�1 �*��*����* ����$���8�1�����#+��� �*��+$#��+�C����#����&� �*����*++� #+����� +� ��o1�� �� ��� #���� ��� ��*���� )��������� *��&� � �,+��� +�� ���� , � *+���+ ���������#� ��,���1�!��#��*��1�!�������� �*+���� ���������� ���,������ 10. Izrada plana i programa obuke
)��1�� ���#���+�������� �*��+$#�� ����,+�+���&����� * +&,������� #��#��� *+
���/�*��� � ������� �7� � +� ���#��+�#��� �1+����,#���ad hoc obuku. Ideja o��������1�� ���������������+�*����#����� ����,�����������������������*��+$#�����,+�+���*���+*��*��� #�#+�*��#����������#� ��*�*��� #������������ ����*��+��#������#�� �&+�+���������������1�� ����&� �*����� �������������*�����#�� � +��*��+$#�za obuku po tom pitanju.
!� �*������ *��+��+��� � �����#�� �+�*����� ��#���� ���, � � *� ��# � *�� *+�����#+
�*��+�������� ���$�#������*������ ����#� ������+�*�������*��+$#������,+�+���&����* +&,������ ��&� �*��� �� �#+� ���+����� ��� *��� �+�*����� ����� #+#+�� *�����#� �� ������� #�� �1+��� ���� ��� ����� +�&,����� � ���+������ 8�� *+� +1 ���� � �*��� ��engleskom jeziku, te ih je potrebno prevesti, a u trenutnoj situaciji mnoge institucije zaobuku nemaju sredstava za takve troškove.
146
11. Ocjenjivanje
��*��+$#�����*��+��+��,+�+� �#+� ������ �����������# ��������$#��+�+*�#����*�
svojih kurseva i to zavisno od njihovog pravnog statusa. Institucije koje se finansiraju iz� �*����*���*������,�����������&��+����$#��+������,�+���� ����*��#� ������+���������,��������� �� ��+�*� ��#�� ������������� #���#+�� ����+�� ��*��+$#����#��*�finansiraju iz dr&����1�,+�&������� ���#+�+����+��,��������*��� ������������� �� kursevima, s obzirom na to da one za svoj rad unaprijed dobivaju godišnju sumu iz��&����1�,+�&�����#��� �����* ��$ ���+� #+�+#+���+���*��+���������1����������su plate i naknade. Instruktori +�$���� ������,+�+������&��� ���1�� ��+��*��+#+�+�,+$� ��� ����#��� �#����� ����*������ ����� ����� �� ��1 � �*��+$#� �� ��� �,+�+��*�� #�� * +��#� ��� ���� � ���� ���1� �+�*�� ��*�$� ���#����� � ��+1� ����*����$institucija prisustvuju� ��*�� �� � , #�&�� ����$#�� �� ������� ���� ��� �*��+$#��+� #+�+#+���)>�4��+*��*��� ��*+���� +�$����+����������#��������������*�����#�����$#���� �����������������+����� ���1��+�*��
A���� �*��+$#�� ��� �,+�+������,��� #�� *��+������ ���+� ����� � �����#+� �+�*����
� ������ ����1�� ���,+���������������)>�4�����+���� ���,���� ���*������*��+��#������ ����#+� ��*����#�� ��� ��#� � +� ����� ����*� � ��1�����#+��� ������� �,����� ��motiviranja javnih radnika za ostanak u� * +&,�� ���� ���� #�� ��� ������� ��/������ +������������*��� ������+����+&��*�$ �� 12. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
��*���*���������/�� +���&�����+������� ��� �����1����� �*����������*�������
�*�+*#+� *���,+������� ���$���� **�� �� �,+��� ��� ��&����� * +&,������ �� *����*���*����#�������� ����������� ���������,+���+����#��, �*���)������#���� � #���,+��� ��� �����,�� ��&����� * +&,��� �� �#��� $ #� #�� ����� �� ���� ��� ��&���+� * +&,+ i+������� �� *�� �#��� � ��� � �+&��*� �� +� �� � * * +�� 4 #� ��+1�1� ���� �,+��� #�+����� ��#�� *��+���1� ����#�� � *��*�,��*�� ���+� ��� ��&����� * +&,������ ����� �, ��� #��#��� #�� *��� ��� � �����,� �� ��� ������ /��$#� � ��&����� * +&,����� ��#� su��, �������+&��*�����1������*��������� ������ � #�*�+�
S obzirom na ���������������+&��*�$ ���� �&������� � #+� ���*��+$#��� �*�
���+����� �� ������ ���������$#��+������������#��#��������* ����,�� #�#+�*��#�radne zadatke, te da izvrše provjeru njihovih kvalifikacija na osnovu postavljenih����#���� ���*���#������+&��*����,+���+����#��, �*�� ���,������,������&�#+� ���� ������#���!��1�����������+&��*�����,+�����*��#���,���������+�����+��#����1������1odnosa.
Vlada je donijela uredbu kojom se osniva centar za obuku sa sjedištem u Dainavi i
�#� #�� �������� ��1������#�� ������#� #��� � ������#� #��� �+�*���� ��� �+��������* +&,�����+� �*���*�� �� �����*� ���1�� ��� �*������,� ���,� ��,��+�� ����+saradnji sa Ministarstvom������/�� +���&�����+��������#��,� �1 ����+&�� ����� ���+������+���*��+������� ����#� ������,+�+��"+&��*�$���1����*���*�����#�*� �*+�*���������������+*��*����**�� ���������$#��� � +�$�����������,+�+�����*��+$#� ��te uskladiti pravila finansi���#�� �#����1� ����� ��� �,+$� ��� ��*���� "�+1 � �#�� ����*���*������ #������+��������*��#���������,������,+�� ��������#���1���� ��#���#������*�$�����1���������������1�����#+���������/���*���#��
147
8B���"%)-� "%
Proces donošenja odluk��+�����+���&�����+������+�C����#� #�� #���+��� ��#� #��
$����� �����K��������� +�������*�*�������#��� ����+��!��1����1������*����&����* +&,���������+���� �#+��� ������+������*�1��-/��*�������� ��������$�*��������#�odluka podrazumijevaju�������*�&�#+���� �+���#��$����#��*+���������#��������� ��+�� +�+��������� ���� ����������*�����������#��� �� ������� *��1�������C����*� �� ���� �� � ����* �� �� +� ��&����#� +����� *�*� � #�� #�*��� ��� ��*��#��� ��� �#�����#�� � ���#+$�� *��+��+��� � +���� #��#�� ����� ��� ������ #�� �����,�� ,+�+��1**�� ��+��� �������* ���+������,�� ��1��������*�������<����#� ������� ��� �+������ ��� � #+���1� #�� �����#�� ��� C����#+�� �+� *�� #�� #�� � �� ��� �����,�� ��� ����� *�����1#�� �+���� ��#�� � o�� �� �#���� ������,��� �� +� �, �*�� +��� ���#�� �����,�� ���,+�� �#���+�#���*���*#���������,�����*���� �*��+��#�$ ���*����� ��� ���
!�����+ � �� ����+&��#+� -����*��#� +�#� �� �&�� ���1��$#+� �����*��� ��1+ ����
Evropske unije u litvansko zakonodavstvo, što predstavlja ogroman izazov za$#� ��+��� **�� � ������ �����*��� ��1+ ������ )�*��#��� *�������� � *��+����*��*�, #���*�� +� �, �*�� ������ ����*�� �*+� ���������� ��� ��� ��� ��,� #���#�� ��� ����pripremnih procesa u oblasti zakonodavstva trebati organizirati i uspostaviti efikasnapravila u vezi sa izradom propisa.
!��,��� ����*�������#��#�� ��&����+��, �*���,+����,������������� #�*���������
����������+ �1��*���������*��+$#�����*��+��+��,+�+�������*���*��#�� ������ *� ���, � �� � *��� � ��� � ������ � � ����*#����� � �,�� �� 0�� ����� ���������1�����#+��� ,+�&��+� ���� ������,����� �� ���#�2�� ������ *�� ��� ��� �,+��� ��&����* +&,�������&�#������� ��������������� #����+������� �1���� ��
148
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
POLJSKA (stanje u aprilu 1996.)
1. Uvod
Poljska je smještena u centralnom dij� +�-������01�����*��<+*#� ��?#� ��+*#� �
����#�� �� ! ������ ��=���� � �#� ���� 2� � ��+� �� ������+� ��� DEE� '��� � 2.Njeno ukupno stanovništvo u 1994. godini dostiglo je cifru od 38.544.000. Poljska je+�� ����������� � �����������+, ������/���&����#������*#��������+, �����#�*��,�����* �,��� ��,�� ����� �������������1������A#��� � �*���������*#��������� #���
��9::H��1������&������*��+$#��,��#� ��*+�133.400 zaposlenih, od kojih je 102.700
�*�,�� ��� �� +� $����� � � ��1�� �� +������ 0+� #+�+#+�� � *��$#� �+� +����+�� $����������� +� /���*#�� � ��+1�� ������#� ��� �1�����2�� �� D(��((� +� ����+�� � +��� �centralnih organa uprave.
4����� ��� ��&����� +������ *�*��� #���� #�� ��� 9G� �*���*����� 0+� #+�+#+�� � ����
A#���� �*����2��9H�$����� ���+��������*����1+ ��������1��$#�� )� #*��� #�� ����� ��� *��� ��&���� $����� ��� � *������ -������ ��#�� #�� +� �� +� ���$�*
�����$#�� ������ ���� #�� ���&� �� ����� * �,����� ��� � �������� �,���� 9:G:�� 1������������� ���� ����� ��� #�� )� #*��� ����� ��&���� ��#�� *�� +���� �� +�����$� *�� �#������#� ���, � �� �1�� ��1� �������� ��&����� +������ ��#� #�� ,�� ���� ������ ���� ��� /�*���� �����$�� �� +��� ��#�� #�� ����* �� ���� � ��� � 1 � ����� +������ �� +�*����� ����#�.8�1 ����� #�� ��� #����� ��� ����� ���, � �� *� ��# � *�� +� �����#� *�+�$#� *+������ ������ �����*��� � �*�� #�*��� ��� �&��#�� ��1�����#+��� *���*����� � *������#�� ��1�����#+������+* ���� 0*��+���� � ������*����*��*�, #���*��� ����#�� � ��1����$��� ����2� �����,#�����+������*�+� ��*�����������������#��#������� �����*���+�� ��#����*��� #��*��#�#upravi. Te je promjene valjalo provesti u teškoj ekonomskoj situaciji – bruto nacionalni��������*����� ������* ��#������$/������/ �$#������#� +����*������+ vrijeme velikepotrebe za djelotvornim i efikasnim radom organa vlasti.
Jedan od prvih koraka u tom pravcu predstavljala je odluka da se provede reforma
#�����+����������������� �������#����+�� ������A ���������/�� +���&�����+��������� ���� #�� ��#��&�#��� ��/�� �� *�� ���� �� �������� *�� �������#� � ����1� ������� �samoupravi 1990. godine.
)�#�� �����$#��� **�� � *��+���� �,+��� +� ��&����#� +����� ��� #�� ���1 ��� ��,��
+*��*��� #������������1����$���������8*� ��*����1������������1����$���������� �,+�+� #����� * +&,����� �� �� #�� ���� ��� ������� � +� ��# �� *+� ��#��&�#� , ���������9F��*���� ,���9:GE��������* �� ��+���&����#�+���������A �����+���,�����G����� ,���9:GE�������������� �*��&+���$#��������* +&,�����+������
Ova dva zakonska akta, uz još nekoliko uredbi pojedinih ministarstava, regulisala su
**�� ��,+���#�����* +&,��������#�*��**�� �*�*��#������* #�����1�
149
• ���������� *��&�+���1�� ��+������� ������*�� #�*���� ���1�� ��,+���+�� ���3 u$ #+� ��+&��#�� ����#*��1� � ��������1� ����#�� ���������1� ��� �,�� #��#�� ��������javnih sluzbenika4����� *�� �,������� �,+��� �������� �� �� �1��#� � �������1� *����������*�,�� ��� *#� ���#+� #������ ���� �+����� �$���1����+������ 0 �star,generalni direktor itd);
• �,����������1�� ��A ����* +&,���� �1��� #��,�� +�+����+� *����#+� ��� +� � ��+��������������,�+����+���*��#���,�������#������#����*���,�����+ �����$#��������������#�� �1�����*�����1������ ���17
• ���1�� � *��+���� �,+���� ��*��� � * � *�+�#�� ��� ���������#�� � �+1����#�� �+�*��0�����*��+��2��*� ��������/����$#����� ������,+���
�����,�*��*������� �������*�+*��*��� #����#�� ��&��*�����#��� � +�������*��
��#� #��#�� 0 �*���*������ $����� ��� � ����+���� +����2�� ��� 1�+��� ��1����$#�� ��#�� #�+� #+��� �����*��+����� ����& �����+����+������ ����*��+���+�����+� �*���*�����4�����������*��� � *���*�+�#������* �����+���&��� ��*��+$#� ���$����������,+�+* +&,����� +� �istarstvima i regionalnim organima uprave, univerzitete i nekoliko*��+����+��+&��#��0-���� *���+��+&��#��)� #*����B ���������������1����$#����2�
��������1 ���*�� �&��+�������#��������**�� �,��������������$#� ���������� #�
�,+���� #��������* �����+���&����#�+�����1����#��+�+���������1�*��������+�*���� �� �� ���� �� ��� ������ #���#+��� *�+�$#��� �� *������*��� � +� �� ���� ���� #�� *� ��� #��� ������ ����� A#��� � ��� �,+�+� ����* ���� +� #����#� +����� 04��)>2� 9::D�1������ ��� *+� ���$�� �,+������ �#������� #���� ������ # � ��*��#���������,�� , �raznih ureda bilo njihovih zaposlenih. Ta je obuka bila deklarativne prirode, veomaformalna, puna dobrih namjera i ideološki orijentirana, što sve skupa nije dovelo dopoboljšanja efikasnosti rada javne uprave.
����� ���� #�� 9:G:�� 1����� +*��*��� #���� ����� ���� +�*����� � �*��� ����#�� �,+��
#�� ��*������#�������������+��������#�/�����/�� ���)����,���������� � ��*�, #����#���� *�+��� ����#���� ��*��������� +������ +� ����+*��*��� #���#� *+������#� ��&��� *���&��� � ����� #� � , �� #�� +� ���� � ���+� *����� ���#����#��� ���� ���� #�� ������ ,����� #�������+*������X�$��������1����#�#����/����$#����&���#�+�"�&����#� ��� za javnu upravu (NSPA).
"�&�������� ����� #���+�+����+� /�� ����� #��9::(��1�����+�*�+�$#� * ���#����#�+
����$+*��#�9:H'��*��$ #�� ��* �� ��� ����#�*+�*��#� ����+*��*��� #��#��/���$+*��Ecole Nationale d’Administration (ENA): organizirati dvogodišnji postdiplomski studijkoji bi mlade i nes��������� *��+���� �������� ����� �� ��� �+�������� � ���� �������+&��*�� +� ����+� #����� +����������*���*��*��� �#� �������*�� � �/��*��*��� ��#����� *��*������/�*��� � � �1� *��� ���*�+�� �*�+�������"�&�������� �����#���+�+����+�trebalo je da budu ga���$#�� ��� ��� *�� �� +��� ��� � ����� � A ���� �����*�� ����1�����#+����������� �� #�� ��1+ *� �� *��#� ������ *���+*� ������ ����9H�� #+���9::9�
3������� �+�������1��, ����,+�����*��#������* +&,�������,+�����#+�� ����#+���,�� #�#+��*��+$#���,�������1**�� �� ���+1��*��$#� ��������*��+$#�������,�*��,+�+���adrovi osposobili za zadovoljenje potreba javneuprave. 4�!��,��� ����������#��)� #*���+����$�*+�� �����#��*���,+���������/�� ��0��/�� ����&�����* +&,�2����� �������� �����:������� �������� +� ��� � *�� ��#����#+� ����*� *� �� ��� ,+�+�� �����#� ���������*���� � +������� ��� ����� ��� ��������������������������*� *����� *��� ����* �������&�����+�������+� #+�+#+�� $����� ��� � ����+���organe uprave. Termin zaposlenik������������ ���� �����ili����� ���������������������* ����+�* +&,� ��A ����* +&,� �� $����� ��� ��&����� �*��+$#�� 0* +&,�� ��� � ������ ����*#������ � �����*+ �2� � * +&,� �� ��� ��samouprave.
150
����� #�� ����� 1�����$#�� ��� D'� *�+������� ��*���� �� ����� ����*� ��� �*���+� * �&���testova i konkursa.
8*����#��"�&����� ��� �� ��� #���+�+����+�����+� ����#� 1���� ��/�� �������+#�� ��
�� ��1�#�������#���,+����*������/�*��� ����+����� �$��+�*�����+�+����������#�*��1�������������1�#��� #+���1������#��, ������#���,+���+��� � � ���+�
Jedan od glavnih ciljeva u okviru zacrtane reforme javne uprave bilo je i donošenje
������� �� ��&����#� * +&,�� @��� ��� 9::(�� 1����� ���� ��� �� *#��� �� ����� � �����1�+���, �� #�����+&������� ����+� ��1�������� ������,��� *���+���+�����+� ��/�� ���8�1993. do 1995. ��� ���� #�� ���� ��� ��$���� ������� �� ��&����#� * +&,� 0+* #��� ��*��promjena na vlasti), ali nijedan od njih nije prošao na parlamentu.
�����*���#��$����#������#���,+�������/�����������#���������*���������, � �
koje je trebalo riješiti novim propisima, sve do 1993. godine nisu poduzeti bilo kakvipravni ili organizacioni koraci u tom smislu. U maju te godine, uredbom koju je donio������#� ��� #���� �*������� #�� A#���� ��� �,+�+� ����* ���� +� #����#� +����� 04��)>2�B�*�� a������ B���X�;@����X$��� �*����� � ��/� "�&����� ��� �� ��� #���+� +����+�� ��,���+����������1�����$#�������� ��� ��������#���������*#���$+���1�*��#��������1�#����� 8*� � +��&���� � ������ A#���� +� #+��� �� #�� � #����1� � ���� )�� � �����direktore kadr��*��1�,����+�����+�8�#� �����#���+�+����+� �8�#� ����� � +������+�� ���+�*� ��+�A#���� �*�����������*��+��#�������, �*��*��+�����,+�������* ����+upravi.
)� ��+�������,�������A#����#����*��� ���� � +��*�� �1���* #������$ #����
• integracija u efikasan sistem obuke uz rad,• �� �1� ����#��**�� ���,+���+�����������,� ����/�� ��#�����+������• ocjena kvaliteta i adekvatnosti zacrtanih programa obuke, s obzirom na potrebe
javne uprave. )� ��+���A#����������� #���#� ��� �� ���� �������*� � #�*�$�+�����+���#�� #�
��������1 ����������� #��1�*���&���#�����,+$�+�*�����+�#�����+���������������1��#�+* #�� �� � +�������� ���/����$#�� ��#+� #�� ��1������ �� !�B�>�� ��� ������dokument koji je u avgustu 1993. godine podnesen tadašnjem premijeru: “Osnove� �����*�����1#��+��, �*���,+���* +&,�����+���������9::D���9::H��1���+O�
"��+ ������#��#�����#� ��A#����, �*+���������#�����+��� ���#�������,��**�� �
�,+���* +�,�����#�����+�������8����1���������#������#� ���#������� ��*���&���#�� definisalo osnovne standarde obuke na osnovu tako širokog i sveobuhvatnog pristupa.������� ���+ ���� ��1��A#���� � �� #�� *+� ��� �� ��1� �����#�� ��� *����1�� ��� *�� ,�����+�����#� ����1�����#��+�)� #*��#�
2. Ciljevi obuke
Od 9:G:�� 1����� )� #*��� #�� ���� �� ����� ��� �� ��� ��/�� �� "�&���� *�� 1������ +
����+��*�� �����#���*� �� ��� ��&��+� ����� #+�� ���� #�� ���� �� ��� �����#��1� ����*��� +posljednje dvije godine.
151
<��+ ������/�� ��+�*�����+�+�������*+��� �����1 ������ �*+�*�� �*���*�����+������+&����������� #+����&�����*�$#� �+��� ��+�+��elikoj mjeri transformisali kako bise prilagodili potrebama i promjenama socijalne i ekonomske situacije. Jedina reformakoja je u sektoru javne uprave provedena u potpunosti je reforma lokalne samouprave.
���* #����+�1���+�� �������#������� ��#����/�� ������� *����+���������1���
� �*��� ) ����� *�� +����#�� ���� ��� ��*��#���� �*���*����� � +*��*��� #��#�� ���� ��novih tijela (ministarstva finansija, komisije za evropske integracije, ministarstvauprave i unutrašnjih poslova itd.). ����������&����#� * +&,�+������� #��+����1�� � ����Parlamenta, a priprema se i reforma upravnih organa.5
Poljska trenutno prolazi kroz period velike reforme uprave, a ciljevi obuke koje je
A#������*��� �� �#+����������#���1����������*���� Neposredni ciljevi:
• �,+��� ��#�� ��� ������ #�� ������*�� �� �����,�� +* #��� ����� *��� � *�$#� ��promjena sistema uprave, provedba novih statuta i zakona (Javne nabavke,Upravljanje i kontrola finansija);
• ������,+���+� �, �*�� *tranih jezika i informatike kako bi se poboljšala efikasnostrada zaposlenih u javnoj upravi.
��3#�# !+�:+)-*.+?
• priprema zaposlenih u javnoj upravi za procese evropskih integracija,• ����� ��������,�������������&����#�* +&,�• poboljšanje racionalizacije rada javne uprave,• poboljšanje efikasnosti rada javne uprave,• smanjenje troškova rada javne uprave,• ����#��*��+���1�����#����������+&��*����+��, �*���+���� ��#��
J����������#��&�#�� ����#���� ��#�� �,+��� ���� *�+��� #�*��� ����� �� ����* ����#����� +������ ��� �����*��� ���1��$���� ���$�*��� )� #*��� #�� ���� ����#� �� ����#��� ����#� �+����� ��� � +�����������1��� �����1����$#����������*+�>�8��8-4"�Evropska +�#��� �,�1� ��1�� #�� ����* ��$ �� +� ��&����#� +����� �����,��� ��+&�� ���+obuku u relevantnim oblastima (strani jezici, poznavanje evropskih procedura), te*��+��+��,+�+�0���1����������#�����2����� #������� ������������� ���1��������,�raditi na što bol#� � �/�� ���#+� ����* ����� +� #����#� +����� �� � +������ ����# ����*�+�#��#�����������,������*��� #��#��������������$ #�����,+���+�#���� *�����+������#��*����+���+����� ������������� � +��*�� �1���+�������� ����+ ���+��������� �38*�������&���� *�����1#��+��, �*���,+���* +&,������+���������9::D��9::H�� 1���+6�� ��� ��� *��� �����,�� ������ *�� �� #*�� �1������ -����*��1� �� ��&��#���*������ �,�������� �*��+$#�� ��� ���+� �*���� ��� ��� �#� #�� 1 ���� $ #� ����� �* +&,�����+��������������*+����#+�*a institucijama u okviru Evropske unije.
����� ��#����������$ #� �����*����,+��� #�*�����,� #���#����� ����� #����� * +&,�
�#������� �1� ����#�����*�$ ������� �*�����$�+����*� �1����������**��� ���+
5�!������������ ����������$�������#�����*����1�����#+� ������� ���� ���A ����#����*���� #� ����+�����+��*�odobrila 27. februara 1996. godine.
152
"�&����#� ��� � ��� #���+�+����+�� ��� se vidi i po imenu koje je dato drugoj generacijisvršenih studenata te škole - Pro publico bono.
�*�+*�������$�*�������$#������� �����*���+�� ��#������� ���#����&��*������*�����
#����� +�������8*����� ���$���� ������� ��&���� #�� ������������ �� #����*�� ��*��� #�� *�����������#��������/��*� ���#� ������ �* +&,����;�#edan primjer toga je i situacija uoblasti mass medija.
�� +� ����*����,������� #��������*���� ��+�*������+������,+������1�����#+��
�,+�� �����#��*��+�����,+���+��, �*���������/���*#��*������+ ���#��
3. Pravni okvir ����+������,���������������1�+*������#��*������� ������#����&�����* +&,���*��+���
�,+��������������� +� ���� ��+�������#��*+�+�/��+*+���,����0��#��#������ ��9::(�1����2�����/�� ���&�����* +&,��
U 1989. godini stanje u Po #*��#������ ��*����� ���� �����*���#��+��*�� ���&��� �
$����� ����*������-�������@������9:GE��1������������Z������$ ��+���&����#�+����Z0*��$#� ��� *���+*� ��&����� * +&,�2� ��#�� ��� ������ ����$ �� +� ��1�� �� +������ ��#�+� #+�+#+�*1+��������* ��#��������#�*����,��#��,��������#�������������+���������#����takvim okolnostima potreba za donošenjem novih propisa još uvijek nije���������������"���*����#������ ���� ��� ���������#������ 0��#��&�#� � +��# �donesen je 1994. godine), ali su još uvijek na snazi principi postavljeni zakonom od 16.*���� ,��� 9:GE�� � � ���� �+���,� ���� G�� ���� ,��� 9:GE�� �� ���������� � *��&+� ocjeni rada radnika uprave.
Prema pomenut � ����* ��� ����* ���� +� #����#� +����� #��� +�#��� #�� �+&��
Z+*��������� *��#�� *��+���� ����#�Z6�� ���� #�� �#�1��� ��* �����$� �+&��� Z����* ���+� +��&����#� +����� �,��,#���� +* ���� ����� ,� ���#� �1��� ��������� *��� �+&��*�propisane zakonom"7. Zaposlenik u ja���#�+������#���������#����� ��#�������+&��+��*�������+�, ���� ����1�� +��,+�������#���#�1��������������#��+�* +&,������������������*��+����+*��������#��
)�� �� �����,� �� ����,�� ��� #���� ;� ����*#�����#+��1� A#���� �*����� ��� 9F�
��1+*��� 9:G�� Z�� *��+��� � +*��������#+� �������� ����* ���� +� ����+�� � ��1�� ���&�����+�����Z����+����0����������#�*��+���2��+&��*+�Z���$������1�������������*��+�������������+*��������#��* +&,���������* ����+�������� �+�edima"8. Ovaj akt����*+#�� ��� #�� Z+������ +� *��+��� � +*��������#+� * +&,���� �,������ ����* ����� +��&����#�+������<��+ ������*�1�+������ �+*��������#�����*+#+�*��+���*#��*����1���zaposlenih i uzimaju u obzir prilikom ocjene njihovog rada"9.
4. Finansiranje
6�B ����D���� ���9�������������9F��*���� ,���9:GE��Z������$ ��+���&����#�+����Z� 7�8���$���� ���9�� 8 ����,����� #����;�����*#�����#+��1�A#���� �*��������9F����1+*���9:G��Z��*��+��� �+*��������#+������������* ����+�����+�� ���1�� ����&�����+�����Z�;�*����9�9� 9 Op. cit. stav 1.3.
153
����������&���� �,+�&��+�)� #*������� +#��,+�&���*����1� �*���*�����$����� ��1�����+���1���1����+�����������/�*����1��������#� ��0 �*�������/�+����2����+&���#������*���#� +�*���*�������,+�&�������*� ��+�*�� ��1����#����*���#�*������#������,+�+#��*�������������� +����! +&,�������$������* ����#�*+�zdvojeni za obuku u sektorujavne uprave nisu dostupni.
�*���&���#� ���#��#��A#��������� ��+�9::D����� ��*���������������������*���*�� �
��#��*+�����#��������,+�+�+�9::E��1�����)��+� #�������$����&� �*����*+������� #��� ���$��� ����� ��� ��� �1+� ,�� ��� �� ��� �� ��� +� ��� � ���+�� ����� �� ��+��1*���&���#���?����������������,+�+����1����$#+�+�*� ��+�A#���� �*��������+���#�tokom 1994. godine relevantne podatke od regionalnih ureda. Ti podaci još uvijek nisu�,�� ���� A#���� #��� ���� ��� ���+�� �� ���+��� �������� �� � #��+� � � +� �� ���1� *�����1�/���*���#��0, ����� ����� ����)L><-����1�� ���!>�"��!�#��*���,����2��� ti podaci nisu dostupni.
��/�,�+��+�9::F��1���������������#��*���&���#����������,�����1���#����#�������,
se prikupili relevantni podaci o obuci i njenom finansiranju. Od 15 ministarstava i#����1�$����� ��1�+����������#��#�����&���������*����������������1����ilo je njih 13.
Prikupljeni podaci pokazuju da je iznos potrošen na obuku zaposlenih u
ministarstvima (13 ministarstava) od 1992. do 1995. rastao, te da je za 1996. godinuplaniran nesrazmjerno velik porast.
Ukupni iznosi izdvojeni za obuku unutar 13 Ministarstava od 1992 do 1996.
1992 1993 1994 1995 1996g
������������
������������
������������
������������
SOQ
!��,��� ����������#��*������/ �$#������ ���1��������, ���� ������ ���;����D'R+�9::E�����EER�+�9::'�� ;� �&��� #��,� #���������+�+���� *+ �� ����#������������,�obuke sa ukupnim iznosima izdvojenim za plate i doprinose u navedenimministarstvima. Pokazatelji variraju u zavisnosti od godine za koju je provedeno*���&���#�����(�99R����9�H�R��+�����������D�9GR����9::F��1���+�
1992g. 1993g. 1994g. 1995g. 1996g.
4
2
0
��
S���*��������#��������,+�+����*�������(�H���*���+�+����,+�&��*���*���*�������
varijacije u procentima su zanemarive. 8,+��� ����* ����� +� #����#� +����� #�� ,�*� ����� ��� ���� ��#� #�� ���� �#+�� �� �+��
�������� *+�� ���� ���� �,��,#� �������� ������ *��+���1� +*��������#�� 0+� * +��#�� �
Suma
Ukupne sume izdvojene za obuku kao procent ukupnih sredstava izdvojenihza plate i doprinose
154
����� *+� ����* ��$� , � ��� *�+�#+� ����� ,� ��, � �� � +� �*���� *��+���� *��� �2finansirao je poslodavac u omjeru od 50 posto.
-�������� #�� ��� )� #*��� �� �� ��#���+� *����+� �� ��� +� ����+� $����� ��� � *�����
-������� @��� ��� 9::(�� 1����� ��*�&+� , ����� ��� � + � ����� ��� ,�*��������� *���*�����#�� *�� ���*��� ��� /���*���#�� ���$�*�� ��/�� ��� ���� #�� �#��� �� ��/�� � *������� #����+������� �1�� ��� *+ �� ���������� *+� ��� ��/�� +� ��� ��� *� �+������� +� #+�+#+�� obuku zapo* �������,������ ������ ��� ����#����
@�����+������ ������ ��� ������*���*������� ����)L><-���!>�"�����X;L�X
fond itd. Ta su sredstva uglavnom namijenjena za finansiranje procesa prenošenja����#����#������ �*��+���1�+*��������#���A� ����� ���*���*����� ����#��� #������,+�+����* ����+���&����#�+��������1�� �� ��� ���*� �+�������* ����
Nema podataka o iznosima koji su izdvojeni za obuku zaposlenih u centralnoj
��&����#�+������,�1���1���������� ��� �*���*�����+���� #��*���*�� ����� ����� �decentraliziranom sistemu, a obuka koja se finansira iz tih sredstava namijenjena je�#��� �����* ��$ ��� �������* ��$ ��+�����+�� ���1�� ��+������ � *��$#� � upravama (uredi Ministarstva finansija, carinski uredi, kontrolne komore itd).
�������� *���&���#�� �����+#+� ��� *+� ��� *���*����� ���� 1��� *+� ���� , �� ��*�+����
����*��� #� �� �����#��� ��� +�+���� ,+�&��*��� *���*����� ��� �,+�+�� �� �� �*���*�� ����#�� *+���*��� ������������ +�����+� *���*������� ��� ��� �,+�+�� *����,+�&��*��� *���*����� kretala se, u prosjeku, od 191 posto po ministarstvu za 1994.godinu, 303 posto za 1995. i 378 posto za narednu godinu. Treba napomenuti da jesamo sedam od ukupno 13 ministarstava koja su dostavila podatke koristilo sredstva*�������� �������,+�+�����* ��h.
5. Institucije za obuku i njihov pravni status
8��#� ������ +� #+�+#�� � �������� �� ����� obuci, � ���� ����� ��� �� �� +������
razmotriti nekoliko obrazovnih institucija na nivou srednjeg i visokog obrazovanja, sobzirom na to da je njihov cilj pripremiti studente za rad unutar ��&����� +�����0$����� ��� +������ � ��� ��� *� �+�����2�� =�����*��� *����#�� ��� �� ��� � �� #���1�&�����#���������� �� ���� #+��+��, �*���� �*�������;����������* ��������*���+� ��*�����1� � ���� ��#� #�� ��� ��� +� *�����#� *�� A#��� � n*����� ��� * #�����predmete:
Predmet Brojobaveznih sati
Osnova pravna terminologija 19 �*�������*������� #*��1���&����1�+�� ��#� 38 Uprava i upravno pravo 87 Finansijsko pravo 64 B�� ��*�������� 64 Radno pravo i socijalno osiguranje 113 Privredno pravo 68 Ekonomija 68 8�1����$#����&���������� #� 116
155
<��+�����*��� 185 Statistika 68 Daktilografija 132 Organizacija rada i tehnologija 64 Obrada podataka 96 Sociologija i sociološka psihologija 68 Strani jezik 265 Etika 26
"�&���� +��������� � ���� ��� �������� +���������� �#+� ��*�,��� ���1�� �� ��
oblast uprave, a njihov cilj je priprema studenata za izvršavanje poslova u sistemu��&����� +������� �� 9::H�� 1���� *� �� #�� ���� +���������� ��1����� �� ��*��� � *�studij iz oblasti u������� "�&���� +��������� C�����W��$ �X�� ?5�1�*�$�� � <��� �� ��privatna viša poslovna škola u Varšavi. Ostale visokoškolske ustanove organiziraju*�+�#�� �� �, �*�� �� ����� � ��+������� ��+���� ���� � ��+1�� *��$#� ������ �, �*�������� ��� ��&���+� +pravu. Sama uprava nastoji zapošljavati diplomirane pravnike iekonomiste.
������ ���������� �� "�#���*��+$#�����*��+��+��,+�+�;��,#���*�������������9:G:��1�����;���1�����#+
postdiplomske studije:
7������������������������� 8*�������9::9��1���������� �������1����$#����#��*��/���*�����,+�&����A#���
ministara. Statut škole, koji je u avgustu 1991. odobrio premijer, školi daje autonomiju��+�*�����#� ���, *���#�������+#��*���*��+$#� ����&avne uprave.
) �������1�� ��,+���������� ����*������#��������$��� ������� �� ����9::(����
9::9�� ��#� *�� � ��� �����+����� +*�������� � �� �1� ���� +� *� ��+� *�� ������*�� �����,� �� +� *�����+� #����� +������� �� ����,���� #�� ��� ��� +� *�����#� *�� ��&��� univerzitetima�� +� #+�+#+�� � ->�� +��������� � @+&��� �� /���#�� � -����*� �*��+�� ���&�����+������+�L� ���#��8,+���*�����$���������� ������������1�+���#�0�����*� ���2�+ #�*���� �*���1� ��������������#��
6WUXNWXUD�EXGåHWD�'UåDYQH�ãNROH
Javne finansije 13%
Privreda 16%
Javno zakonodavstvo i uprava
23%
Javna politika 12%
Primijenjene društvene nauke
8%
0HQDGåPHQW 14%
0H XQDURGQR pravo
14%
Program obuhvata širok spektar tema: javno pravo i uprava, ekonomija, javne/���*#��� � +�������� ������ � � +������� ����*�� ����& ����� ��+������� ��+���
156
������ ��� ��� ���� ���� �� � �+�*���� *������ #����� 0���� �,������2�� ��� �+�*���� �informatike. Studenti� �#+���� #�*���+�����*+�+��� #����*����*��+�
"��*����*+������ ����� �������1�����$#�����9GG��#����,����+����������* ��*�
+� ��&����#� +����� ��� ��� �� � ���� � #�*� �� ;� ��� 1 ����1� *��+���1� *�������� ����/�� ��#� �� � ��/�� +������ ����� ���������� *�+�#��� *�+����� "�&����� ��� �� ��� #���++����+� ���#+������+�**�� +���&�����+������+������+������# ��#������1�����
����� *�� ��� ��� +1 ���� �� /���*��� �� ��&����1� ,+�&����� � +�������� �� ��� � #�
��1�� �������#�+�+ �1+�+��#�nom razvoju, tj. PHARE programi, programi USAID-a, tebilateralni fondovi kao što je fond Know-How ili francuski fond Fondation France-Pologne.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1991/1993 1993/1994 1994/1995
Sredstva iz centralnogbud eta
Vlastita sredstva škole
Donirana sredstvameunarodne pomoüi
!� �� *�+�#� ��#� ��1������ "�&����� ��� �� ��� #���+� +����+� �&�� *�� * �������1�����#+�� � ����* +&,����� � �,+�� �� #��� #����� ��� ��� �� *��# � *�+���� �1�����+#������* ��#��+���&����#�+�����
Evropsk��������10
Ideja o �*����#+� �1������-����*��1� �� ��&�� +�)� #*��#� #�� �� *�� 9::(�� 1������ �
������#��� ����1���+�� ���������������*������1��$#���*����+��� ���+�#��+��+9::9������*��� #� ��#��*��&������$�#�������,������#��
Svake godine Ured Vladi��1���+�� ���������������*������1��$#���*����+��� ��
,���*�+��������#�������� ������1�� ���,+���+��� ��&+�+�?��+���#�1��� ��1����+�+Natolinu. Kandidati za te programe moraju biti diplomirani pravnici, ekonomisti,*������� � �����������*�+�#����,lasti društvenih nauka. Nadalje, kandidati moraju,�� � ����D(�1����� � ������1������ � ��1 �*�� � /���$+*����� +� �� *�+�������#����������1�� ����1���� ��&���*+���������1���,�����������+�*�����+�#�����+������mogu se, recimo, okrenuti radu u privatnom sektoru.
8*�� � +���������� ���� ���� ��1�����#+� ��*��� � *��� *�+�#�� �� �, �*�� +������
������ �+���� ��#�� � #����� +������� �� 9::H�� 1���� *��+�+���� ED� +*������organizirale su ovaj vid obuke. Te je programe, prema njihovim izvještajima11,���� � ��H��:E�*�+�����������#��#��9�9�'���� ��+���&����#�* +&,�12
Obuka uz rad
10 Vidi Aneks 1 za dodatne informacije o sistemu obuke unutar evropskih procesa integracije. 11 Vidjeti: Obuka u sektoru javne uprave, Varšava, 1994. 12�8*� �+*��������#����*��� ��,��#�#�����* +&,����� � +��#��� ��� ���$ �.
157
Veliki broj centara za obuku javne uprave na centralnom i regionalnom nivouorganizira obuku uz rad. Ti su centri osnovani 1983. godine nakon donošenja zakona o����$ �� +� ��&����#� +������ ��#� #�� ����*��� ���� ��+� �,����+� �#����� �,+��0���������� *��&2�� )����� *���+*� ��� $������� ��1+ ���� #�� +� ��$� ,�+� 9:GD�� 1����+���,� � �*���*�������������/���*#�����#��*������* �����Z��1����$#+�����������centralnih i regionalnih centara za obuku, obuku njihovih zaposlenih i principe�������#������������,+�������* ����+�*�����+���&�����+�����Z��!� ��$�������*����je ili resorni ministar (na centralnom nivou) ili guverneri pokrajina (na regionalnomnivou).
8�1�����#+� � ����� � ����� � ����� ���� #�� �*����#�� $������� ��� �,+�+�
����� #����#�� �� ��������� �*��+������ � ��+1�1� ��*�����1� �*�, #��� �,��,#� ��#����������� ���*���#��� ���� �� � �*������ ��*������ �� �1� ��� )���� ���� #�� ��� *�$����� ��� �,+�+� /���*��#+� �� ,+�&���� ��*����1� �*���*���� � �����#��� ��� �#�#� *�teritoriji nalaze. Centrima su upravljali direktori koje je imenovao resorni ministar iliguverner pokrajine.
Centri za obuku pod ingerencijama ministarstva organizirali su obuku uz rad
+1 ���� � �+�������1� ������ +� �*���*�� �� � $����� � � +��� ��� ��&����* +&,���������* ����+� �*���*�� �������*��+�����*��+����*������������* ����+��1����$#� �� +� ����+� ���� ���1� �*���*����� ��� �,+�+� �+����� �$�� ��1��� ��+�������+����� �$����&���������+�����
Regionalni centri za obuku organizirali su obuku rukovodilaca regionalnih ureda,
zaposlenika u regionalnoj upravi, te rukovodilaca organa lokalne samouprave. )�� �� ���� � �����+� �� ,+�&��+�� �*���*���� � ��1��� �� +���� �*+� ���� �+&�
/���*���� $������ ��� �,+�+� �� *��1�� ,+�&����� ��� #�� �� +��� *���� �� ��� ���, � �������� ��$���������#�*+�*��� ��� ��������������������+�*� �/���*���#��$������+�� ���*����� * ��#��#�� *���*����� ��#�� *+� � $����� �� � ��1��� �� $����� ��� ��1�� ���&�����+����������#� �����,+�+��4���������,+�+���#�*+�����,�����+� � �* #����#svojim studentima preorijentiral� *+� *�� ��� ��+&��#�� ���� *��� +* +1�� 1�� �� ��� ���*������ � +1�*��� #*�� �,#����� ���� ���� *+� �������� ��� ���+� #��#�� ���������finansijskih sredstava.
U 1992. godini postojalo je samo 18 centara za obuku; trenutno samo njih sedam još
uvijek organizira kurseve za zaposlene u ��&����#� +����� � ��� ��#� *� �+������ �9::E��1�������� ��#��9(�$���������� �*���*�� �������*���&���#������������+�9::F�pokazuje da samo pet od 13 ministarstava i dalje vodi tu vrstu centara, ali nijedan od$������� �#�� �� �� *���*���� �� ,+�&���� �*���*���� #��� ��� 9::'�� 1������ 4����� ��obuku na centralnom i regionalnom nivou rade na principu samofinansiranja, te svoje+* +1���+��������&��+��!��,��� ��������������� *���*�+�$#����� ���*������+������,+za obukom, preostali centri imaju velike šanse da opstanu i nastave svoj rad.
U cjelini gledano, centri za obuku sada imaju visok stepen autonomije. Oni nude
���1�� ���,+��� ���+1��+* +1��� � � ��� *��#��+* +1�� ��� ��+#+� ���� � �*��+$#� ����#��#� +#+������#��������������1����B+������������#����+1 ���� �����+�#��+���� �,��zaposlenih ili na planove i programe institucija za obuku koje spadaju u njihovu��� �&��*���!��,��� ���� ������$����� ����,+�+���� �*���*�� ���+���+*��� *��+��+
158
obuku (na primjer, obuku poreskih inspektora), oni u izradi svojih planova i programa ���#+�+*���*��� ����*����*��� � �*���*�� ���$����� � �+*������ ��
Prvobitno su centri za obuku bili regulisani propisima javnog prava. Trenutna je
*�+�$#���� ������#�*����*��,��� ��������������,�� �*���*�������������/���*#������#���,����+#+���������������+1�������������#��+*��*��� #���
"�&����� ��� �� ��� #���+� +����+� #��� ��� �� �#��� � !���+�+�� �,������� �,��,#���
�,+�+� +� *�����+� ��&����� +������� �� ����� ��� 1����� ����� ��� �� *��� +1 ���� �� ,�� ������ � � ������ � ���1�� �� ��� ����* +&,����+� �,+�+�� �� +� �� ��� 9::H�� 1����škola organizira seminare o makroekonomskoj politici i strateškom planiranju, a��1����� ��#����,+�+�+��, �*�� ����& ��������� ��� #�����*�����1#���*������ #����0�������������+1���������1�� 2�� �/�� ����� ������*�����#�*��A#��� � �*����� ministarstvom za privatizaciju, Škola je izradila i provela d��� ������������ programaobuke.
%URM�VOXåEHQLND�FHQWUDOQH�GUåDYQH�XSUDYH�NRML�VX�SRKD DOL�'UåDYQX�
školu u periodu 1994.-1995.
0
50
100
150
200
250
300
I-III 1994 IV-VI 1994 X-XII 1994 I-III 1995 IV-VI 1995
��&���� ���1�� �� �,+��� *�� +,������ ��� � ������ #�� ���� �� ��� �������� +*������
����+�����+��+* +1���,+������#���+�+����+��!���*��������$���#��#�����+� ��A#���pokazuju da je samo u Varšavi 1992. godine preko 120 institucija za obuku�,��,#� �� �� +* +1�� ��� �����,�� $����� ��� ��&����� +������� ��*���*����� ��1+ �������1��$#�� � ��1��� ��� +������ �����*�� *+� �+&��� �,��,#��� obuku njihovimzaposlenicima, a to mogu uraditi brojne organizacije.
Javne ili privatne Institucije za obuku koje nude svoje usluge u sektoru javne uprave
���#��+� *�� � +*�,���� )������� �*��+$#�� �,���� �1+� ���+��� �,+�+� ��� �& $#��� ��� *��,��� ���� ��� �����&����� �*��+$#�� ���#+� *��*�� � ������������&����#�*��#�����*���#���"�&����$���������,+�+���1�����#+�*� ����� ����/����$#�� � ��*����������*������&�����������������,+�+��*��+���������*+�*��1���,�������+ ���#�+unutrašnjosti zemlje.���� �������1�� �������������&������*��+$#��#����� ��* ���� 6. Instruktori obuke
@����� ��� ��#����� ���, � �� ��#�� #�� A#���� *��� �� +� *�� � ������� � ���+ ���+
#�*������, � ��,+����*��+�������Z��*��#��� ��������,������,+�����#� ����/�*��� ���*��+������ � *��+��#���� +� �, �*�� +������� 8�� ���,�� ��� �#+� #������ �� �&�#� +� *� $����� � � � ��1��� � � +��� ��� ��� ��*#������� ����#�� � *��+���*�� ��� �*���+� ��#�mogu:
159
• procijeniti potrebe obuke svake organizacije,• izraditi i provesti vlastite programe obuke,• dovesti vanjske saradnike i• upravljati sistemom obuke (organizacija, koordinacija i planiranje)».
�� �������� *�*��� #�� � ��#����# �� �� �����,� ���1�� �� *��+���� �,+��� ��#� *�
/���*��#+���*���*�����)L><-����1�� ������������#�������������1��� ���$����������,+�+� �� �� � �*���� �*��+������ �,+���� 8�� �,���� +��# #+#+� �*��+������ *�+���������� ���+��������#���,������*+����� #����,+��������,+�+�����* ����#��*+metode, uglavnom, zastarjele, što sve skupa��#����������� ��#���/��*� ���1������, �1���,���=�����"�&�������� ���� ��*�� �������* �����*��+������
Svi se instruktori zapošljavaju prema zakonu o radu, a njihova plata zavisi od
��� ��1� ��&���� � ������ *�� ��� E(� ��� 9((�-4�� ��� *��+�� ) ���� +� ������� � *�����+� *+�,����,� #������ #�����������+*��������+1 ���� �� �#+�*�� �������* �����*��+�����;� ������� *�� *������ +� )� #*��#� +,������ ����#��� �� ,+�&��*��� *���*���� ��� �,+�+� *�� +������ ��� ���#� ����1 ����������#+� "�&����* +&,��$��,������ �#+�������+za vrijeme trajanja programa obuke koje oni vode, a visina naknade ovisi o njihovom�� �&�#+��*���+*+�+�+�����
��*���*����� +*������� � ��1��� �� +���� �,���� ��� ����� #���#+� �*��+������ ��
���������#��� �+�*�������� ��� *�� #��� �����,�� ��� � �� �,���� ����� ��� ����* ���� ����,+�+�� 8������� 1�������� ��&���� * +&,��$� ��� �� �#+� ������+� ������+� ��� �����poslove.
2����#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�#$�%*
A#���� #�� 9::D�� 1����� ���+� �� �������� �� *���&�#+� ���1�� �� �,+��� ��#�� �+��
��1��� +������ �#��� � * +&,��$ ��� ��� ��1� *���&���#�� ��������� #�� * #�����tipologija obuke:
��� ���� ������ ������� +� #+�+#+�� *��� ��*��� �,+��� �����,��� ��� ���� ��+� ��*�+
poslova. 5�*�������:
• p���������*��&�+���1�� ��+������• strani jezici,• kursevi informatike,• ���+�����*����• poreski sistem,• proces privatizacije i reprivatizacije,• ��1����$#��� ����& ����• ekonomija,• javna uprava,• ��� �&��*���������1�+������1�*+���• � +������������*��• m� +�����������*�
160
Studijski programi:
• ��*��� � *��*�+�#����, �*�����������&�����+������• postdiplomski studij iz oblasti ekonomije,• ����������*��&������* �� ��������1�*��#������• ostali postdiplomski studiji i programi,• *��$#� *����*�+�#�• �+�*���+� ���� ��*��+$#� ��• magistarski studij.
<��+ ���� *���&���#�������+#+���� #�� *��$#� *���� *�+�#� ��#���+ ���#� ��� �,+���
���� ���*�������� �����#��+�9::E��1���� ��#�����H(R���1����+��������1����� ��, �����+� ��*�+� �,+��� �* � �,������1� ����������1� *��&�� ��#� #�� ��1�������� +� *� �EGR� �*���*������$����� ���+�������� +����1�� ��������,+������#���+ ���#���jeste obuka iz oblasti finansija, obuka iz oblasti privatizacije i ponovne privatizacije, te*������#�������/�� ��������9::E��1������, #�&����#��� � ����+��$�������1�� ��� �, �*�� ���$�*�� �����*��� ���1��$#�� � � +�������� *�����#�����1+���*�� ����*�� +��*����*��+� , �� *+� ��� �� �1�������� ;� *� �� EHR� ��1���� +������ #�� ��*��� ��*lalonajmanje jednog svog zaposlenika na tu vrstu obuke.
O bu k a i u s a vrš a va n je po pre dm e t i m a , n a o s n o vu i z vje š ta ja m i n i s ta rs ta va z a 1 9 9 5 . g o di n u
0 2 4 6 8 10% U R M �REX K YD ýH Q L K �X U H GD
Sam o o brazo v an je
3 R UH ] L � �Q D GOH æQ R VW �Y UK RY QR J�XS UD Y QR J�VXGD
P r iv at izac ija , p o st dip lo m sk e st udije iz ek o n o m ije
6W D æ L UD Q MH �X�VW UD Q LP �]HP O MDP D � �P H XQ D UR GQ L�R GQ R VL � �S UD Y Q L�VD Y MH W L
O st ale p o st dip lo m sk e st udije ; sp ecija liz iran i st udij
3 U LS UD Y Q LäW Y R �X�XS UD Y L � �R UJD Q L] D F L M D � L �P HQ DGæP H Q W
St ran i jez ic i, in fo rm a t ik a , p rav o i up rav a
0 DJ LVW D UVN L �VW XGL M � �UD XQR Y R GVW Y R
�*���&���#�� ���������� +� 9::F�� 1���� �����+#�� ��#�*�+� ��� #��+� +� *���&�#+programa obuke. Sva su ministarstva izvijestila o tome da su u 1995. godini organiziralatakve programe. Strani jezici i kursevi informatike su i dalje najpopularniji oblici obuke.)������$�� *��&� ��1������ *�� +� 9(� ��� 9D� �*���*����� ��#�� *+� ��*��� �� ��������8,+�+� �� �, �*�� � +�������� ����*�� � ���$�*�� �����*��� ���1��$#�� ��1����� �� #���#�� ������� �*���*������ ���� �����+#�� *��� ���� �����*� ��� ���� ����#�����1+���*�����*��+� ��*����*��+� *+� *��� ���� ���� ��,� #�� �� ���� �9::'�� 1������ �������� #�� ��#�tre���� �*���*�������* � ��*��#������* ���������+���*�+��,+����
161
����#��1�����*������� ����#�� �������,�������� ���*�� ���,+�������� #����E'Rorgana uprave organizira obuku iz oblasti javnih nabavki (relevantni organ osnovan je1995. godine).
8* � ���� �� ��+��1� �������1� *���� ������ ����������1� *��&��� �#����� ��� ����
�,+��� +�� ���� ��� +� #+�+#�� , �� ����+� ��*�+� �������1� *����� !�� ����� �,�������1usavršavanja (postdiplomski studij itd) imaju ispite u skladu sa poljskim zakonom oobrazovanju.
"�&����� ��� �� ��� #���+� +����+� ��/��� �� #�� * #������ +* ���� ��� +�*� ��� ���1�� �
����* +&,�������,+���
• starosna dob manja od 32 godine,• završen postdiplomski studij,• vrlo dobro poznavanje najmanje jednog stranog jezika.
)�#� ��*������+�*�+�"�&���+���� +�*�*��#�*����������/����
1. ����*������1��,�������#��2. test poznavanja stranog jezika,3. ���* ���*������� ���#��#���,�� �������� �*�+����#��4. kvalifikacioni usmeni ispit pred konkursnom komisijom.
U 1995. godini prijavio se 421 kandidat, od kojih je 226 kandidata prošlo prvi krug,9FG� ��+1� ��+1�� 9E'� ��������� ���� �� #�� �* ��� *���� �� '�� ��������� �� �& �� #�$#� ��+�����#� ��*������+�*�+�"�&���+���� +����#���+�+����+�
8. Ciljne grupe
�� *�� � ������� � ���+ ���+� �� 9::D�� 1����� A#���� #�� *��� �� �����,+� �����$��� ���/�$#� �$ #����1�+�������,+�+�+�#����#�+������A#����#��* ���� ������+*� ��+� *�� � ����� � ������ � �� ��&����#� * +&,�� ��*��#� �����,�� ��� ����� � � ���� ���1�� �� �,+��� ��� ��� 1�+���� �+��������� * +&,������ * +&,����� ��#� *� �*�� ���,�� #�#+��+&��*�����+1��* +&,�����
A#���� #������ �& �����"�&����� ��� �� ��� #���+�+����+��,�� #�� �,+�+� �+��������* +&,����� 0+� #+�+#+�� � ����+�� ���� � ���1�� ���,+���� ����� �1#+�� ��1����$#+� ��+&��#���,+��2���*���������"�&�������� �����#���+�+����+����,��������� �������1�� �,+�������1 ���������$����� ������1��� ���$�����������,+�+���#�,�, ����+&�������+&��#�� �,+��� * +&,��$ �� ��#� *� �*�� ��� �,�� #�#+� �+&��*��� ���� *�� �i��� �*�� �* +&,������A#���� #������ �& ��+����#��������������+�+����� ��,����������� ��#���� ���������* +&,����+��,+�+������ ����������������,��+��,+�+���1��������
Anketa provedena 1996. godine je pokazala da su ministarstva obavila obuku zaotprilike 57R����+�+���1�,��#��* +&,�����������#��*+��R��+��������* +&,��$��HHR* +&,��$���#�*� �*�� ����,�� #�#+��+&��*�� �H:R��*�� �* +&,��$�� � �#+�����+ +��� �+�������� * +�,��$� ���� ���� ��GFR� ��� +�+���1� ,��#�� * +&,����� $����� ����&�����+����������*����� #������ #�����&�#��, ����*�����o obuci ove ciljane grupe.Ipak, samo je 59% rukovodilaca zaposlenih u ministarstvu prošlo kroz neku vrstu obuke9::'�� 1������ ���� #�� 99ER� �*�� �1� �*�, #�� 0������� ��� *�������$��� ������� ��
162
daktilografa itd) prošlo kroz program obuke.����������� ������$/��� ���*�+���+&����,+���� ����� #�� ��� #�� �� ����;�������� �*�, #�� ���� � �� �+�*���� �,+��� �� �*�����oblasti kao što su strani jezici i informaciona tehnologija.
2VREOMH�REX HQR�������JRGLQH��SR�JUXSDPD
44%
49% 7%0HQDGæHUVNR�RVREOMH
Autonomno osoblje
Ostalo osoblje
<+������$ ���* +&,��$ ����#�*� �*�� ����,�� #�#+��+&��*��#����+&�����,+�����, �*�� ����& ������ � +������������*���������������+�*���� ��� #� ��*�� da je obuka ovih drugih više usko specijalizovana tako da pokriva poreze,���+�����*�����*��$#� *�����*�+�#�����
9. Izrada plana i programa obuke
Zbog transformacije koja je zahvatila Poljsku od 1989. godine nastale su nove�����,�� +� +����� ���� ��� *�,� � ��� ��� ����� � ������ � ���1�� �� �*��+$#�� ��#���1���+#+�����* +&,����+��,+�+��)�&�#�� #����*����������1�� ��*����#����� �����,+�+� �� �*�������;�������1� � +���*��1� �*�, #��� ���� 1�����$#�� * +&,����� +javnoj upravi je trebala usvojiti ne samo znanje iz oblasti prava i ekonomije, stranihjezika i ko �#+�������������������������� #��#������������#�����������������$�����/�*��� ��1���+ �+���1��������#����#�*+�������������* +&,�����+�+������) ������1�� � ����* +&,������ �,+��� ��#+� *+� ��1������ �� *��� *����#�� ��� �� +* #�����1obrazovanja je pripremalo Ministarstvo obrazovanja.
�� �#+�� *��� ���� +� �,���� �*���� ;� ��/� ������ A#���� �*����� #�� ��������*������ � �����$#��+�� ���� ����1�� ���,+������*��+�+��� �*�������;�������1� +���*��1� �*�, #����� *�*���+� ��*������1� � �� *+� , � ����� $�� ����*����$�"�&����škole za javnu upravu, predstavnici Fondacije za lokalnu demokraciju, predstavnici*����#�� ��� �� ��#�� ��1���+#+� ����* +&,����+� �,+�+�� ��� ����*����$� +����� A#���ministara. Ovaj tim je ocijenio plan i program obuke za obje struke20 i onda ih dostavioministru - šefu na potpis. Ovi planovi i programi su dati Ministarstvu obrazovanja 1993.1��������,������� ���#������� #����
����*�������*��+�����,+���+�������A#����#�����,� ��������������� ���������+��� �������1�� �������*����,+������Z�� � # ��A �����*�����1#�����!��+��+��,+�+��*�, #��++�����+������+�9::D�;�9::H�Z�A#����#������ �& �����*�������������� ��������1�� �za obuku uz rad koji bi se primijenili na tri ranije spomenute ciljane grupe. To jepostignuto nakon ozbiljnih rasprava o tome ko bi trebao pripremiti plan i program,�$#���� 1�� � �� #�����A#���� #�� * ���� �� *�*� � �������� � ���"�&����� ��� �� ��javnu upravu preuzme obavezu izrade plana i programa.
20 Vidi Dio 7 - "Procjena������,���*���&�#��,+��Z
163
Trenutno se obuka zasniva na potrebama na koje sama ministarstva ukazuju po adhoc����$�+���� ��+���1������������ �������1�� ���,+�����*�+���������&��+�
�����A#���� �*����� #��9::'��1������� +������ ���������� �����+*��*��� #��#�**�� ���,+������#���+�+����+���#+�,�/���*�������1�� �)L><-�K�8�-B>���#� #�cilj pomaganje reforme javne uprave.
)���� #���#����*�����������������$#������� *��� �"��*������ �����#���+�+����+je imenovan putem selektivnog tendera da realizuje projekat. Izbor konzorcija jasno�����+#�����#��#�����+������)� #*����� +� �����*��� +#��*����+1 ������*� ��� #� �kod uspostavljanja vlastitog sistema obuke uz rad.
8��#� ���#����� �����+#�� ��� ��� �1����#�� ���*��� �*����� ��� �����+���+� �,+�+� +*�����+�#�����+������,���+1����������$�*���� +� ���� ���,����,� ���� #��������� #+����� � �����**�� ���,+����)��#��������
• utvrditi potrebe za obukom kako u cijelom sektoru javne uprave tako i za neka��#�������������� #�*���
• utvrditi institucionalne strukture i odgovornosti u vezi sa sistemom obuke,• ustanoviti postupak izrade i usvajanja plana i programa, te materijala za obuku,• definisati jasne principe finansiranja,• +*��������*���������� �������*��0+� #+�+#+����������*���2�
10. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
A ���� #�� 9::'�� 1����� *��� �� �$��� ������� �� ��&����#� * +&,� +� ��� � ������+
���$��+�+��!������+ ������#��+� #+��������$������������*�������������&����#�* +&,� = ��� D��� *���� F�� �$���� ������� �,����+#�� ��&����1� * +&,����� ��� ����#�� *��#�
*��+���� ����#�� ����� ��� *+� ���+ ���� ��#�� �����+#�� ���� � �,+��� #����� ��� 1 ����elemenata ocjene njegovog rada.
�*��� ������ ��$��� ������� +���� ����� ����1��#�� ��&����� * +&,����� � ������ *���
��#��*����������������1��#�� ��������� �&���$���+���,��A#���� �*��������� +#����Z+�*� ��+�*����1����$#� ����+&��#� ��,+���+���&����#�* +&,Z���&����* +&,��$���,�����,+�+��,+��������� �������,� ���#����1���* ����+&��*�� � kvalifikacija zata#�*��������&�����* +&,���4 #����,+���*+�* #�����
• pripremiti zaposlenike u javnoj upravi, koji su kvalifikovani za postavljenje na #�*���+���&����#�* +&,�������������#�����������* +&,��
• ������ � ��,� #���� �#����� ����� �nanje i kvalifikacije potrebne za obavljanje�+&��*��
• ������ � ��,� #���� ����#�� ��&����� * +&,����� +� ��1 ��+� �#����1� ,+�+��1napredovanja kroz karijeru.
!�� �+�*��� ��#� ���� ��� ���1�� �� �,+��� ��&����� * +&,����� ��� ,�� ,�*� ���� �,����������� ��������� *#����&�����* +&,�����,���������� �� �������1�� ��,+����� ��&����� * +&,������ # �� ��� ,�� ����� #���� ��� �����*��� ��� ���1�� ���� �#+
164
���1�� �� �,+��� � ,��� � ����� � ������ ��*+*���� *� � � ��� ��� *� � ����� *nosititroškove takve obuke.
��*���*���� � ��+1� ��1��� +������ ��� � *� � ��1�������� ������ ��*��� ���1�� ��,+���� �� *���� � �*���*��+� ��� *�� ������� ��+�� ������ ��� �,+�+� � �#�1����+&��*������� � +��*�� �1��,��
• priprema jednogodišnjih ili višegodišnjih planova obuke za organ uprave iliministarstvo;
• procjena potreba obuke za organ uprave ili ministarstvo;• ���$#���� ��#�������� ����#���� ��� ���1�� �� � �#����� ��������#�� 1����� ��
direktoru organa uprave ili ministarstva na odobrenje;• ����� �&��#���*��+��������#��� realizovati program obuke i dobivanje odobrenja za
njihov rad;• regulisanje pitanja finansiranja programa obuke;• �� ��#��*�*���������������1�� ��,+��7• *�����#��*���� *#� ���&�����* +&,���������#+��,+���
Nacrt zakona propisuje da instruktori obuke ��&����� * +&,����� �1+� ,������� $���*�,����#��*��,����*���&���� ��������� ����� ����)� #*��#������ #��+��� ������+1 �*���&���� � ���+�� ��*��+� ��������� ������*��$#� *��;���������
Sve u�*�� +��� ���������/�� ����&�����* +&,�����+��*���,�����+��,+�+����������
#�*�+���� �+�� � +�����* +&,�������,+�����,+����+��������,+���+�$ #+�����������#���������#��+��)�#��*���������� ��������1��#������* ����+���&����#�* +&,�����&����*��+�*��� �#� ��� � ��� � ���1�� � ����� �� �� *#�� ��&����� * +&,��� !���+*� ���1�� ��,+������*�����������,� #�����)��1�� ���,+��������� ������+1 ���� � �*���*���� organi uprave, a tamo gdje to nije mogu�������������������#���*� ����#��+1������*�vanjskim saradnicima.
165
DODATAK 1.
SISTEM OBUKE U OBLASTI EVROPSKIH INTEGRACIJA )�*��#���**�� ��,+���+��, �*�������*������1��$#��#��+*��*��� #���+������� �����
godina. On se, u osnovi, sastoji od univerzitetskih studija u kojima se razvila disciplina -evropske integracije kao posebna disciplina u proteklih nekoliko godina u okviru �1*���*������*��� � *������1�� ���,����+����#��#+��������*� �*��������&����#�*��*�*��#����99������*���*���&������ studijskih centara ima veliku ulogu u oblasti�����*��� *�+�#�� 1�#�� #�� *���&����� ���� � �,+��� +� �, �*�� �����*��� ���1��$#���#��&�#��/+��$#����� ��*���+�+��,���������*��+$#��
���*������+���*+���*�������*�������#��+� *���&���� ����1�� �� ��������
������*� �� +1 ���� � #�� ��* +&��� )��1�� � @���� ������� ��� )� #*�+�� ��#� ����+���+� #+�+#��EG��*��+$#�����*�$��#���*����*��+����*��� �������� *��#�9::'.9::F��1������+ ���� ���1�� �� #�� ,�� ��� #�� 99� Z�����*��Z� ��/���� ������� +�� �� *���&����� ��d i��������� ������*��� ���&���� #�� D:� �������� *��#�� ��������#��� +� #+����� #�� 9D�����*��� ��� �� +� ��+1�� *��#�� ��������#�� � ��, #�&���� #�� +�+���� 99� ������*���*����$#��� 8��� ������*�� *+� , �� ����������� *���&���� � ���1�� �� � ���� vrstama pub ��$#���<�� ����, $������*���*�+�#��*��+����������*���������1�� ���+&��#���� ���
!��+���� +*��������#�� � ����������#�� ��&����� * +&,����� ����� ���#��+� #�� ,���
sastavna komponenta sistema obuke u oblasti evropskih integracija. Sprovodi se na��� ���� ������� +� #+�+#+�� � ����� �����*�� ��� �� �#�� + �1�� ��*��#�� *��� �����#�#��8��#� �, �� �,+��� *�� ����+������+&��+� ���� ��, +���1�� ������ �� +� ,+�+���*�� ��������������&����#�* +&,�*�+�����*��1+����������1�� ��,+��������� ������*� +����*�zaposlenici centralne uprave ;������#���������� ����,�����*������* ��+���1����$�� #���$� ��$����� ��� �*���*������+��������+&���������������#�����������+�����*�procesima evropskih integracija.
Trenutna obuka u oblasti evropskih integracija Prvi stadij -�5����������� �������� ��������� �� ����� ��� ������ �����
• *�+�#� ��� *�$��#�� �*���� *��+���� *��� �� ��#� *�� � ���� *� � � ��� �����*�� $����� ��*�+�#���*���&���#��*��*��������������
• od 1992. godine Univerzitet u Varšavi; 170 polaznika je završilo intenzivnijednosemestralni kurs i 46 polaznika dvosemestralni kurs;
• Centralna škola vanjske trgovine (Varšava); dvosemestralni kurs koji su završila 34�� ������ 0��&���� * +&,��$� +� �*���*��+� � $����� �� � +���+27� +�+���� E'(polaznika je završilo kurseve u ove dvije institucije;
• EH��� ������ *+��� � �� �� ��� �1����+�-����*��1� �� ��&�� +���� �+�� �� 9F� �� #�diplomiralo od 1992. godine na srodnoj instituciji u Brugesu, što je ukupno 40;
• Studij za evropske integracije (od 1995. godine) u Evropskom centru u Natolinu kroz*�����#+� � � +� ������ ��+�� ������� ��� �,+�+�� /���$+*��� ->� � ����$+*��;poljske fondacije. U prvoj generaciji diplomaca (juni 1996. godine) bila su 43predstavnika centralnih ministarstava i organa uprave. 7����� �����;��������������������
166
• tri mjes�$�� +� -����*��#� �� *#� +� ?�*� +�� E(� �*�,�� 1����#�7� ��� ���� ��&����* +&,�������*������������*������1��$#������������#� ��$����� ��� �*���*�����organa uprave; 128 pripravnika do kraja jula 1996. godine,
• samostalno pripravništvo kroz studije u insti�+$#� �� -����*��� +�#�7� *��+��#�$� �+����������&����* +&,��$7
• ������������+�� ��� �*����� �����+����+�+��� #� ��� ��$� ��-����*���+�#�0�� �� *����*��1��1������#�2� +� ���#��#+� ��� ���� ��� ����� ��� #����1� #�*�$�7� 9EHpripravnika od 1995. godine.
<��*�� �����;���� ���� ���������������������
• ������� $� +*� ���������� � ���������� *��$#� *����� *� ����� +� -����*�� �*��+�+�+�C���;+7�9::H��1��������&����#����*��*� ��������EGF����������7�9::'�1����� ���&��� #�� E9� *� ���� ��� 9�(9E� ���������7� 9::F�� 1����� ���&���� #�� D'*� ��������9��((����������7�9::���1�����$ #�#�����*�����&���, &���'(�*� ����godišnje za centralnu upravu, ukupno u julu 1996. godine - 2208* pripravnika
• Tematski seminari i predavanja za pojedine odjele ili za više odjela koje organizuje�������� ����� � ����1� ��+�� ������� ��� ���$�*�� �����*��� ���1��$#�� � +�������� �� ��� 0��, &��� 9G(([� �� �����2�� ��#����� �*���*���� � +���� +*�����#� *�� �� #� �� � ��$� �� ��#�� ;� ��� 9::9�� 1����� ���&���#+� *�� seminari utrajanju ���� #������������� *�� $����*���������$�* �������*��� ���1��$#���E(�polaznika u Francuskoj, 72 polaznika u Velikoj Britaniji, 42 polaznika u Danskoj, što#��+�+����DE9���&����* +&,����+�$����� ��#�+����� * "Seminari za pojedince"
167
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
RUMUNIJA (stanje u aprilu 1996.)
1. Uvod
Nakon narodne pobune u decembru 1989. godine, Republika Rumunija je krenula
��� ��+�� ���#�����������*�����+���&����*��+*��*��� #�� ��� �����*� �**�� � ���&��� ������ #� ������+�� ����1��$#� �+������*���� ������+ �+���&����
Ustav, koji je izglasala Ustavotvorna skupština 21. 11. 1991. godine i koji je
����� �����/�����+ � ����G��9E��9::9��1���������1 ������<+ +�#+��� �����*�� �*�$#� �� � ��&��� � ��*������#� ��� � ������ ������� 1�#�� *+� #+�*��� ��*��#��*����1�� ��*��� ������ � * �,����� �����#� ���*��� ������� � �� ���� � +�� �� � ��#���� ��1����������� ��#����*�� 0� ��� 92�� �+� *�� ��/��+� ��� � �*��� ������������� ������� sudska, te okvir njihove saradnje.
A ���� ������� ��&���+� � ���#*�+� �� ��+� � ���+&���� #�� ��� ������ �� ��#�� #����
uprave. Javna uprava u regionalnim upravnim jedinicama se zasniva na principu lokalne�+���� #�� � ��$����� ��$#�� #����� * +&,�� C��� ��� �#���� � ���� �$� ��#� *�� ,��#+����*������ ����*��� #�#+� ��1���� +������ +� *� �� � 1����� ��� A#���� ���+1�����*��� #�#+� ��1���� � �*�� ��#�� ��������#+� ������*�� *��*��� � 1���*��� �#���� +����+����+1���A ���� ��+#�����/�������#�#������� +�+������+����+� ���+� #+�+#+�����nu Bukurešt.
Osnovni podaci
• teritorija: 237.500 km2,• naseljenost: prema popisu stanovništva od 07. 01. 1993. godine bilo je 22.755.260
stanovnika (95,8 stanovnika/km2) od kojih je 89,4% Rumuna, a 10,6% nacionalnemanjine,
• 1 ����1�����������?+�+�����• adminis�������� ���#� ��� H9� ���+1�� G(� ������� 9GE� 1������ E�FGG� �� +��� � 9D�9(E
sela.
Osnovni podaci iz oblasti obrazovanja (za školsku godinu 1992/1993) !*�� � ��&����1� �,�������#�� #�� ,�*� ����� ��� *� � ��� ��� +� #+�+#+��
predškolsko obrazovanje za djecu uzrasta od tri do šest godina, osnovne škole od prvog��� �������1� �������� � *����#�� ��� �� ��� ����1� ��� �* �1� ��������� ��� ��� ������1� ��� 9E��������� )��� ��#�� ��� �� #�� �,������� +� ���#��#+� ��� � ������ ��� ��*��� 1������ !����#�+* #��������� �����#+����#����������#��1��������������� ������������*��1�����
��������+���� *���1�����*��+�*� ��H�'F:�E''�+�������0���>���*�9����9::D2���
9(�(((� *��������� �#�� E�9�9� ��� +� ��� +� ��� ��#�� �� GD� ���� �� ��*���+� +� �� školama.
168
����� 1������ �� �� *�� #����� 9::(�� 1����� ������� *+� *�� ����� �� ����� �������institucije za obuku (vidi Aneks 2). Privatno obrazovanje se smatra alternativom ili�����+�� ��,�������#+�+���&��� ��*��+$#� ��
)����������� ������ � ����� ��� �������������7���� �+��$��� ��� + �1�� #����� +������ +� ��+������;����� *�� � �����#+� *�� �&�
�����#������ ����������� #������� #�������&�����*��$/���������,��� ���#+���� ������ � +�+���1� *������������ #����� *��$/���*�� *+� +*��� ��������� *�� *���#� ����� *��1� �����#��� *��+��+�� � ��+������ ���� � � �+ �+�� � ��#����*� ��� ���� �� ��� ���� �*������ �+slovima u datom društvu u dato vrijeme. U tom pogledu,*�+�$#�� +� �� #� �� *������ � $����� ���-������ #�� *��$/���� � ����� ���� +� �#+�� +�,����� �����������
,���������������������� ���� ���� Vlada je preuzela zadatak da izvrši reformu svih komponenti ekonomske i socijalne
�� ����+� �#+��+��,��������+* ��������� *��1��*�$#� ��1������#�������������,+��� �� � ���1�*��#� � +� � +�������� �������� <�/�� �� ����*��� #�� *+���+� �����$#���� ����&���#������ #������������*������� ja vrati na put progresa i reintegracije u�����*���� � +������������� *����������
"��,� *�����&���������������$�*�� ��/�� ��� �������� �*�� #����1 �* �������,+���� *�
nastavi sa izgradnjom sistema institucija, te da se uspostavi zakonodavni okvir za��&��+� ����� #+� ����� ��� ������ ����� *��1� �����#�� �1+� ��� ��1�����#+�� ������1���������+* �������+���$#�����* ����1�**�� ��,���+� ���#����&����
Vlada je morala poduzeti neke nepopularne mjere da bi osigurala nastavak reforme i
stvaranje uslova za povoljan ekonomski �����#����� �������������������������� #�����������*+� ,��� ��$#��$#��������������������+����#��*+,���$#�������������#+��������#+��+�� ��#���������������/*�� �������*��#����*�������*� + *� ������� *�razvoj, porast c#������/ �$#*�����*�����#�*������ #����������������������&� #��#��)� ��������� *�����/�� ��#���� ���������,� ����*��*��, ��������� #��+�$#� �*��
)������$#�� #�� ��#��&�#� ���$�*� � ���� +#�� ���#��#�� �����$#�� ��� �� ��&���#
ekonomiji. Zato zakon broj 55/1995 propisuje ubrzanje procesa privatizacije dok sestrukture vlasništva ubrzano oblikuju u odnosu na društveni kapital.
"���*���*+����+1������#������������+���,������ +$#��*��$ #� ����*��
• stvori poseban institucionalni okvir za promjenu strukture vlasništva i upravljanje��&��� � � �*����� � 0"�&���� � �*���� /����� ���� �������� � �*����� /�������"�&������1��$#������������$#+��<+ +�*����1��$#����������#27
• potaknu organizacione, institucionalne i zakonodavne mjere usmjerene na adekvatno/+��$��*��#����&������,���+* +1�7
• ��1+ ������1���+#����&��������7• reorganizuje i razvije bankarski sistem i sistem osiguranja;• organizuju osnovne institucije i postave zakonodavni temelji za stvara�#�� ��&�������� ��0,������"�&������� *#�����,���+27
• ��,� #���/*�� ���,+�&��*��**�� 7
169
• promovišu programi reforme u oblasti zdravstva, obrazovanja, socijalne zaštite itd. ! #������*��+��+�� ���������$���� ����*+������������*�����������+�*� + �+�* �
��&����
• liberalizacija cijena;• �����#�/���*#*����+���������/�� �����������*+,#������+���&���� �� �*����+7• promovisanje strategije prihoda u skladu sa evolucijom pokazatelja efikasnosti;• ��1+ *��#�� +���� #��#�� #��� � *������ �� �����#� ��&����1� ��opola i postizanja
efikasnosti javnih korporacija (regies autonomous);• stvaranje poticaja za razvoj privatnog sektora;• primjena velikih programa privatizacije (MEBO, Zakon broj 55/1995);• ���,�����#������*���� ��*$������ �� �����1��#� ������� *���������7• dalja liberalizacija spoljne trgovine i stimulisanje izvoza i stranih ulaganja.
Za svaki od ovih problema je donesen poseban zakon. Promovisane politike polaze��� ������*������ ��� *+� ��� ��� � $����� ��� #����� +������ 1 ���� /������ +� ����� ��#+programa makro i mikroekonomske i socijalne reforme, jer pokrivaju gotovo sva polja isektore aktivnosti, te su u direktnom i trajnom kontaktu sa stanovništvom.
Program upravljanja je definisao konkretne ciljeve i prioritete reforme javne uprave
te odgov���#+��� ������ � *���*���� ��� �#���� ����� ��#��� 8��� #�� +*��� ��������� *�reformama u drugim oblastima ekonomskih i socijalnih aktivnosti, kao i sa reformomlokalne uprave. Njen glavni cilj je da izabrani organi vlasti funkcionišu i ispunjavajusvoje obavez������#� ����������$���8��#�#��$ #�,��+* #���������������*������
• poboljšanje pravnog okvira organizovanja i djelovanja lokalne uprave (Zakon broj69/1991 o lokalnoj upravi, Zakon broj 70/1991 o lokalnim izborima, novimpropisima o lokalnim javnim finansijama),
• �����#� � ����� ��*�� #����� * +&,. Obaveze lokalnih vlasti podrazumijevaju*���,#����#������ ������ ��$#+�����&����#��+ $���*�+� #��#��* �������
• *��+�����,+����������������,�*����*�1���+*�#���+������� �/��� �. Poduzeti su od�� ��� ����$� *�� $ #� � ��� ���$�*� ����� *���� *�$#� ��� � +������
��/�� ��,+��������������,+�� ����+��������+����*��� � *� ��������*� �*�+�#� ���*��$#� *���+��, �*���� �������+������+��������� +���$#�������*��*�#������+� ����& ������#���� +������� � +������������*����*���*����&�#����� ��#������$ ���� ����� ��1����$#��� ������� � *+,#��� ��� ��1����� � ����+1� �� ��# ��� ���#��������#����������*����,+��� �&��,������� ���
• !����������*�$�#�*�$#� ��1��#� �1��+�#����#�+��avi. �*��*��� #��� #�� ��1�����#+�� �*��+$��� �� ����� � ��� $����� �� � � ��� ��� ��
nivou da bi saradnja sa civilnim društvom i sa uspostavljenim tijelima koja zastupaju�����*�� +� ���� *�� ����# �� #����� +������ ��*�� �� **�� ������� ��1��������� odgovorna.
Reforma����������� ���
170
)�� �� +*���+�� #����� * +&,�� ��� $����� �� � � ��� �� � ���+� ���#+� �#� ����� +*� ��+� *�� �����*� � ����� �� "�+1� *��$#� �� ����*� ��#� #����� * +&,�� ���,�� ���� #��#+#+���� �� ��+&��#��+* +1��*+����, �*��/���*#���$������* �
Propisi kojima se regulise javna uprava� 1��#+� ��&�+� + �1+� ���� �����#�� *������
#�����* +&,�������+��� ��� ��#�+�����#�������*���������������#��,������*���9::9�godine prije nego što je Ustav stupio na snagu.
Zakonodavni okvir za organizaciju i odgovornosti centralne uprave je napravljen u
posljednih pet godina tako što su stvarane odredbe koje su odgovarale sadašnjim����#�� �� 0��� >���*� D2�� A�&��� #�� ���� ��+�� ��� �*�������#�� ��������� � $ #���reforme u oblasti javne uprave na lokalnom i centralnom nivou zavisi od obukekadrova, te od njihovog znanja i poštivanja zakonskih odredbi i drugih normativnihakata.
������� ������ ��� �������� ��������������3�� !��+�����,+��������� �� #���(;���1����� *������#� ������*��1������� � �1����#�
��1�����#+��1� �*��+$��� ��1� ������� !������� #�� ��&���� **�� � �,+��� ��#� #����������*��+��+��,+�+�������������+&��*��*����1�����* �����
������ ,��#� E.9G�� ��� ����� 9:�9�� 1������ ��#� *�� ����*�� ��� +����� ��#�� *��+���
�,+��� ��� ����* ����� �� *��� *�$#� *����� #���$�7� ������ ,��#� 9E.E9�� ��� ����,��9:�9�� 1����� �� ����* ��#+� � +����� ��#+� �������� *�$#� *����� #���$�7� ������ ,��#9(.9:�E��� ���+� ;� *�����+*��*��� #�#+���1�����#+�������� ���1����$�������� 0��Aneks 4).
Upravo u tom kontekstu su stvoreni instituti i specijalizovani centri. U obrazovnom
**�� +� � +� *����# � � �� � ��� � �� *+� *�� ��#�� � ���� �� ��&�� *����#�� ��� �� ustanove sa specijalnim odjeljenjima. Stvorene su posebne ustanove za obuku�+��������� * +&,����� � +� #����#� +����� ��� $����� �� � � ��� �� � ��ou kao što su4-)-4>� � >���� #�� !��/���� B����1�+�� ����� #�� � ��� � ���1�� � ,�� �� �����#���*���� ���� �*��+$#�� *+� ���� �� � ����� ��������� ���1�� �� +�� �� ��� �");�(Aneks 5).
)� ����#��*��+�����,+���1+, �������&��*�� #���$����� �������� ���� ������ *�
sistem nije dozvoljavao slobodan protok informacija. Pored toga, pristup modernoj����� �1#� � ����#� �� �,+��� #�� ,�� �1�������� )�� �� �� ��� ������*�� ��*+�*� +#����#�+�����*+�*������#� �+�* #����� �������*�+�
• �1���������*�+������#������ �1#��*��$#� *����#� �����+�7• ���&������� #������#����/�� �$#��*�� � +������ �������� �7• odsustvo motivacije i nepriznavanje profesionalne sposobnosti, kreativnosti i
inovacije;• nedostatak profesionalne perspektive zbog krutog i nefleksibilnog sistema����������#�� ����� ���#��+� ��*������1� +1 ���� � ��� �� ��� � � *����*� kriterijima umjesto na rezultatima rada;
• standardizovana kadrovska struktura sa malim razlikama u plati.
171
Uprkos nepovoljnim uslovima, javna uprava formirana prije 1989. godine je imala�*��� ���/�*��� �� *��������� #��� #�� �,������� **�� � *������� ��1�����#+��� +* ���� �������#�������+ �+����������*����,+���+���� �� �*��$#� *��� ��, �*� ���)����,���#�*���� ��� *+� � ��1� ��#���$� ���& � ��� � *e� � �1+�� �,+��� ����� ,� ������� � ������������� 2. Ciljevi obuke
4 #����,+���+1 ���� ����*��+������$�����Z#�����* +�,Z���#�#��+��*����**�� �
#�����+������� 0A��>���*� F2�����$���� #����� * +&,� #�� ��*������#�� ��+1�1� *�#��*��1������8�������*���+�*+������#����� #������ �*+��������������� ��$#+�+�$� ���+��������������� +$#�������� ����������*��#�����* +�,�
>�����*���,+��� �#+���&�+�+ �1+�������,� #���#����� �����#�����* +&,��4 #��
*+�* #����� ������������������ ������86�����4�6��� � ��� ��������� ����� �#��#��#�� ���� �����#���+1����&������$�*���#� �&��+*�#���*� ��+�������+���+
�,+�+� ����������������� #�*�����/���� /+��$#�� ��� ���+������ �����+���� #���$�$����� �����1����+�������������+�$#��+�#���� �*�����+�*������� ���� ����* ��#�������*�� �&����*���*� ��promjenom mentaliteta.
!�������������� ������������������������������������������� ��������
3�� �����8������7����������� ���������� ����� !���� ���� #����� * +&,�� *�� ��� �1+� +*��*����� ,��� ���*�����#�� �1*����
*���*����� �����,��� ��� ��+&��#�� +* +1�� ��#�� *�� ����#���#+� ��� #����� * +&,� ���� ����radni prostor, uredi, kompjuteri itd.
8,+���$����� ��� � ��� ���+������ *����+&��+� ��� �� ��, $ �����+�������� ��
postdiplomskim studijama, kratkim kursevima po sistemu koji je opisan u daljem tekstu.��,+�+���*�����*��� �������1�� ��+�*����+*� � ���������#���+�*� ��u sa zahtjevimaevropskog zakonodavstva i prakse.
Široko priznat cilj obuke jeste njena sposobnost da obezbijedi garanciju vladavine
zakona. !������ ��������������� 86���������6�������������� bi se poboljšao kvalitet
����6��� �����������7����3��9 ���� *�� ���� ����#� ��� *���*������ ��&�#�� ��� *�� ��*����� �/�� �$��
����� �1#� ��+�#����#�+����������,�*��� ��������������/�� �$#��� � +�$����� ���lokalne uprave. Z"%)-� "%?
4 #����,+��� #����� * +&,� *�� ���#+���� ����� *�� $ #�� �� �������$#�� *������
#�����* +&,���#�,����,� �����
172
• ���+����������������#�����, �*�������*+ ���+�����������,�*��� �1+� ��#��� * +&,��$ ������,�� #�#+��#������+&��*�7
• ��+&� ���������� ����#�� � ������� ��# �� ��� *�� ������� � ����������� #����uprava;
• �������*��*�,��*���+��������*��+��+������+&������������*���*���������� ����#���&������� ���7
• ��������/��*��*�7• ��+&� �1+���*�� ��� *�� +� ����+��*�� *�1 ���#+� ����#�� *�����1#�� �����#�� +*��$/���� �������*�+7
• ��+&� �1+���*�������,������*����+ �+�����*�����+#���#���� #��������+ �+����������� ��� *�� �,��,#���� ��� ����� *���*���� ��� ��� �����#�� ������1� � �����#�� ����& ��������1����$je, upravljanja kadrovskim resursima, komunikacije, slike ujavnosti, kontrolisanja i ocjenjivanja rezultata;
• ����#���#����+��+���� ��#�7• ����&� ���$�*� �� �1� ����#�� *������� #����� * +&,� � +������ � ����� ��
procesima evropskih integracija. 3. Pravni okvir
<�*������+����� *�� ����� �����1��*����� *���*+����$� �� ����#�� #����� * +&,�
�,+��� * +&,������ ��*���*���� �,�������#��� � ���� � ��� � ���� *+� ����� ��+1������������� ������*�� ������� ��� �,�������#�� * ���� � ��&�# ��8�� 9::(�� ��� 9::'�godina doneseno je ��1�� �����*��� ������� �� ��#��&�#� #�� ,�� ������ �� �,�������#+,��#� GH.9::'�� �����*�� � ������ ����� #�*��� ��/���� �,������ $����� ���� ���+&��� lokalnih organa vlasti.
)���*���#�*+�����*��� #���+����� ���1 �� #+���#�*������*�����*��+��+��,+�+�#��
uvijek su u primjeni, iako je nova regulativa donesena poslije 1989. godine. Zakon oradu se primjenjuje na osnovu propisa iznesenih u Aneksu 4.
��� ������ �� �,�������#+� 0GH.9::'2� ����� +#�� ������ �,+��� ��� *���� ���
0����+��������*��� +��������*�� � ��*�+��������*�2� � ������ ��� ��#� *�� ����� �&�osigurati stalna obuka. Mora se dodati i zakon broj 30/1990, koji regulise zapošljavanje* +&,���������*���+�*��*�,��*�������#��
Svi ovi zakoni pokazuju ��� #�� *��+�����,+��������� ��,������*����1�����* �����
+* ��� ��� ����* ��#�� � ����������#�� ����� ���#��+���� +� �� �#����� ������ ����*� ����1+ ������$���� *�����������#����,�1� ��1�� *���� ����* ��#+� � ����������#+��� +�+#�bez razmatranja ovog širokog spektra pravila.
"�&���� **�� � *��+���� �,+���� +*��*��� #��� ������ � ,��#� E.9:�9�� ��� /+��$����
ispravno zbog velikih promjena koje su nastale u procesu tranzicije. Zbog toga se nekapitanja moraju ponovo razmotriti.
Analiza sadašnje situaci#����*����������* #��������� #+�����
• ����+���� ��� ��*��#� �� �1��� � #���*����� **�� � �,+��� ��� * +&,����� +� #����#+������ !��$/���� **�� � �,+���� ��#� +� �� +� �,��� �+ +�*�+� ����$#+�� ������+���+������ &����� �+ �+�+� � �� ��+�� ���,�� ��� *�� ����#�� +� *� ��+� *�� ��*��#��im
173
evropskim sistemima obuke. Vladina odluka broj 542/1995 u vezi sa reorganizacijom"�&�������� �����#���+�+����+���#����������������*�����1#���,+���
• �$��� ������� �� *���+*+� ��&����� * +&,����� ��� *���� �#�� �������� !���+*� ��&����1* +&,�����#�����*+���*�����&��*����� �������$#+�**�� ��#�����* +&,�+� �#+�u obzir posljedice na zaposlenike u javnoj upravi (prava i obaveze). Ovaj zakon je��� �� u uskoj saradnji i uz podršku stranih eksperata i trenutno ga razmatraPravosudna komisija pri Senatu. On ��� ��+&�� ����� ����� ��� +* ���� ����* ��#���&����� * +&,����� 0����* ��#��� ����������#��� ��*��� #��#��� ������*��#����,���&�2� � +� #+������ � ����� +* ���� +� ���� *�� ���� �� ��� �,+�+�� ��� *���+����1��#+���&����� * +&,������, �� �a� *+� ��,���� � �������� ��� ,�� ����*���odredbe u skladu sa njihovim aktivnostima. Kompleksnost ovih pravnih odredbi injihov uticaj na uslove rada uprave aktivirali su aktivnu i ozbiljnu debatu. Vrijednoje spomena i da je u okviru Programa PHARE za reformu javne uprave posebna�� ����������*����������� �����/�*��� ��1��������#��#�����* +&,� )�� ���� ��� �&��*���������*��+�����,+���#�����* +&,�����*��� #������������ �#��
uvijek mnoga pitanja ostaju neriješena. Potreban je jasan pravni okvir kako bi se+*��*����� ��1����$��� � /+��$��� �� ����� ��� **�� � �,+��� ��� ��&���� � ���+� ��1 �* �� �����,�� ��� ����* +&,����� � �,+�� �� �����+���� � �,+�� � �����zaposlenja i postupcima napredovanja kroz karijeru.
4. Finansiranje
Cijela infrastruktura *������� #����1� �,�������#�� *�� /���*��� �� ��&����1� ,+�&����
Neki izuzeci - porezi - se koriste za finansiranje viših obrazovnih institucija. Sistem#����1��,�������#��#��9::'��1�����,��/���*��������&����1�,+�&����+����*+�������3%� ,�+��� ��$��� ��1� ���������� 8�� 9::F�� 1����� ��� ���� #��� � ��� E� ������� ��,�������#+�����*+#�����+�Z<+ +�#��,�������#������*���� #����&�����������Z���= ��9F:�� ���� +#�� ��� Z"�&���� ,+�&��� ����&���� /���*���#�� ��&����1� �,�������#�� *�najmanje 4% bruto nacionalnog proizvoda".
!��+��+��� ��&����1� ,+�&���� *�� *�+�#���� +*��*��� #��#� � � /���*���#�
��#��������#��*�������������+�#��*����&����� ������1 �������?+�&��*��� ����#��#����obrazovanje treba da zavise od klasifikacije troškova za svaku oblast u okviru strategije��&����1������#��
Ipak se ne poštuje minimum od 4% bruto nacionalnog proizvoda - izdvojena sredstva
su manja i predstavljaju ostatak nakon podjele na druga polja aktivnosti. Za obuku��&�����* +&,�����������+�������������������*��*��* +&,���������*����������,+�+*��#�� ����* ������ Z��������� *��+���� �,+��� ����* �� *��*�� *� � ���*�$� �������*������* +&,�Z�0� ���9DF��� ��#��E������������,�������#+�,��#�GH.9::'2�
Ministarstva i drugi organi uprave na centralnom i lokalnom nivou trenutno nemaju
���� ��� ,+�&��� ��� �,+�+�� ���� ����� ��� *�� �������� ����#��� ��� ��+� *���+� ��� �1+�����������8��*+�*������+���� �� �,+�&��*� �*����� ����#��*�� �1+����*���+skladu sa diskrecionim pravom šefa organizacije.
Za potrebe ���1� ���+ ����� �,�� #���� *+� ����� *���&���#�� ��� ,� *�� ��� �� ��
pouzdanih podataka o obuci i njenom finansiranju. Od 19 ministarstava koje smo
174
kontaktirali odgovorilo je njih 15. Analiza podataka koja je na osnovu toga napravljena�����+#�� ��� *+� �*���*���� ����# �� *� �� (�ER� ��� �,+�+� �� *��1� ,+�&���� ��� 9::'�1���+�� )���$� �� 9::(�� 1����� �*+� �����#�� �,�1� ����1����$#�� �*���*����� 0��Aneks 7).
Podaci o izdvajanju sredstava za obuku u sektoru centralne i lokalne uprave su
nepotpuni i ��*��� �����$���� ? �� ,� ���*��� ��� ��� �� �� ��� ���$��� +� ���*#��+� ��� ��� #����� +������ ����#�� ��� �,+�+� �#���� * +&,������ �� �� � ������*�+� #�� ,������� ��+������� +���� ����,��#�'HE.9::'�+�����*������1����$#� ���&������� �����u������� ��� �� +��� +#�� ��� ,� ��� ���� 1����� ��� ��� � �*�� ���,� �� ����#��� ���� ���*���*������*��1�,+�&��������,+�+�����* �����
!���*���� ��#�� *+� ����# �� $����� ��� � ��� ��� +������ +� *����� �,+��� *+� +������
*���� � ����$#� ��� <+ +�#�� #�� 1 ���� �� � �$� *������ �� ��� ��#+� �� #� �centralne i istocne Evrope. Bilateralne i multilateralne donacije su dostupne od 1990.godine i koriste se u znatnoj mjeri u procesu reforme.
8�� 9::(�� ��� 9::H�� 1����� <+ +�#� #�� ���#� #���� ��, &��� 'H(� ���� -4�
����������� �� ��� ��� -����*��� +�#��� !��� +� *�� +�� )��1�� � )L><-� #�� �����#��������� ���$�*+� ��/�� ��� B������ ��#�� ������� *���*����� ���#� #���� <+ +�#� *++* #������������� *�������#������������*�������)�, &���#��������������*���*����je korištena za razvoj kadrovskih ��*+�*��� �� ����*�� �� *���*���� +� ���*+� ��� ��, &��9'R� *+�� +1 ���� �� ��������� ��� ��� ����+� ������+� �� ��� $����� #����#� +�����sistemu komunikacija i energije.
����� ������+�)L><-����1�� �#��+* #����*��#+��� ������� ����� �*��+$#��*
$ #� ���� ��� �1���+���/�*��#+�*����#���������+1�������$ #���������������,������������ �*������������*��������#+������ ��#+��*��+$#�����,� #���#+�*��+���*��*�,��*�������$��������*��+��+��,+�+�
�����#��� ��� ���� *���*����� #�� +������� ��� *��+��+� �,+�+� ����* ����� $����� ���
��� �����1����+����������������$���+������ ����* ���*+���*�+������/�� �$#�������*+� +�+����#�1� � ���#*��1� /���*���#�� �,+��� ��&����� * +&,����� 0, ����� ���� ����)L><-����1�� ���")���!>�"��!�#��*���,���������X;L�X������itd) nisudostupne.
����������� � �*��+$#�� �&�1� *�+��#�� ��� +��������*��1� /���*��� ��&���� � ���
*� �*�� ��� +�� +#+� *��#+� ��1����$#+� � ����� ������ � !��� ��+1�� �*��+$#�� ��� *��+��+obuku su organizovane po principu samofinansiranja, pa, prema tome, samostalno+���� #�#+�*��# �,+�&�� ��������9::(��1������*�������*+������ #����� �*��+$#��$����� � /����$#�� ��� *��+��+� �,+�+�� ���� *+� �*������� *� #+���� � �#� ���� *�vanjskim finansiranjem i sve mogu biti sponzorisane. Trenutno nema preciznihpodataka o toj vrsti institucija.
5. Institucije za obuku i njihov pravni status
8,+�+� * +&,����� +� $����� � � � ��� � � ��1�� �� +������ �,��,#� +#+
*��$#� ���������� ����� ��&��+������������*��� � *��*�+�#���������+�*��� �����*+�����**�� �������������#����,+����#����$����� ������*����1 �*�� ����
175
• ����*��+����*��� ���viša ili srednja;• nivo vlasti: centralni, regionalni, lokalni;• ������/���*���#�����,+�&����� #��������*� �/���*���#�����• strukturu vlasništva institucije: javna ili privatna.
Obuka u sektoru javne uprave
8,+�+����* +&,�����*��*����#� ���*��� �*��+��� �*��� � ���#������+� #��� * +&,� ����1���+#+���*�,���*����#����� ����� ��&��+�iverziteti.
Za n���� *��$/���� �� #�� ������*�� ���� ��*��#� #���*����� **�� � ����* +&,�����obuke i obuke uz rad (ministarstvo unutrašnjih poslova, ministarstvo pravde, �*���*���� �,�������#�� � �*���*���� �����*���2�� �� �+�� ���� ���� ��*��#�� ��*�,��*����#����� ���/��+ �������� �������������+������,+���
"�+1����*�����*�,�������#����#��*+������,���+�*�����+�#�����+������*���,����*��++���� ���+1 ���&��� � ������� �+�������� �� ��*��+$#� ���&eg stupnja oduniverzitetskog, koje su ekonomskog, pravosudnog ili društvenog profila.
! #��������,� �������+#��1 ������*��+$#��09::'2���#��*+�*��$#� �����������,+�+* +&,�����#�����+������
Stepen(��� !#(�+
Pravni statusPolje djelatnostiTrajanje
Brojinstitucija*
Studenti 94/95a) ukupnob)(diplomirani)
A. Visokasprema
Tip univerzitetskogobrazovanja
1.1. Postdiplomskistudij (2 godine) D = 1
1.2. Postdiplomski����#���09�1����2 D = 1
1.3. Fakulteti profilaupravnih nauka (4 - 5godina)
B = 13
����#)*14+�G���'�".!*skole – sekretarskiposlovi 21 (3 godine)
B = 14 Ukupno 1.3 +2 =15 424
3. Univerzitet 22
3.1. Pravne nauke(4 - 5 godina)
D = 7P = 15
21 Vidi aneks 10.22 ���� ��*��+$#� ���,+���*�����#�����*��$#� �������*�, #�����$#� ��+������&����������*��1��������#�����
+��* ���#��+���&����#�+�����
176
3.2. Ekonomija(4 - 5 godina)
D = 85P = 24
C��%#!#/(%+�%#)*14+(3 godine)
B = 4Ukupno 3 + 4 =47 712
B. Srednjasprema
1. Viša škola iz oblastifinansija, knjigovodstva,+������0+� #+�+#+�odsjeke unutar profila)(2 godine)
B = 90Ukupno = 5 556Diplomirani =3 068
2. Ekonomske i upravnesrednje škole (4 - 5godina)
B = 49
2.1. Finansije –knjigovodstvo
Ukupno = 26 230Diplomirani =6 100
2.2. Uprava i usluge Ukupno = 4 298Diplomirani =890
2.3. Statistika i�/�� ����������� �1#�
Ukupno = 419Diplomirani = 60
*"��"�&������*��+$#� P: Privatne institucije B: Broj
)���* +&,����+� �,+�+� ��������� ��� ��&���+� +����+� �,�� #�#+� ��� ���� �*��+$#����� �� *��$#� ��*�� � *�����+� *��+���� *��� �� �� ������� ��� ��� $ #���� *����#+� +��*�,����������+�������!�������*��+$��� �������� ���*��#����� �� ��1���������#�stepen autonomije horizontalan. Ovo je vidljivo iz programa obuke: neki od programa*+�������+�$#� ����&���������*+� ��� ��
�� ������ ��� �����
����*�����������+�����*��+�����,+���+�$����� � ���1�� ��#�����+������*�+�$#�#��* �&����
• ������ +�� ����,+�+� *��*������ * +&,����� *����� �*���*������*#��+#�� $������ ��obuku ili specijaliziranu instituciju, prema HG 179/1990; neki od njih nedavno su*��� � *���+*� �+���� #�� 0"������� 992��A����� �*��+$#�� ��� �,+�+� ��#�� ������#+ �*���*�� ���*��*�, #����*+����*� #+���������� #���#+������,�� �*���*�����������+� ���1� ���$�*�� �,+���� �*���*����� ���� ���� *��� +#+� *�� ��+1 specijaliziranim centrima.
• Nakon 1990. godine formirani su novi centri/specijalizirane institucije, javne ili��������� �������� +� �, �*�� ����& ������ ������1��� ���#*��� ��* ����� *�����#������ �/�� ������ ����� �1#�� 0��#���� B����#��� �� +�������� /����$#�� �� ����& �������9::'.9::F��"�������9E2�
177
• ��� �,+�+� ���� ��*��� #���� * +&,����� +� #����#� +������ �� +�� � � ���� ,��#'HE.9::'��+�?+�+����+� #�� /�� ����4����������,+�+�#�����* +&,�����+� ��� ��#� $����� ��#���&����#�+�����
• �� �+�*����� *� ����� � ���/����$#�� ��� ��# �� *��� +1 ���� �� �,�� +#+� �� �centralne uprave ostvaren je uz potporu Evropske unije, Programa Ujedinjenih��$#�� ��� �����#� 0�")2���� +�������� ��1����$#�� ������ !�#��*��� ,������ B� EH�Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) itd.
• Za obuku uz rad, odnosno permanentnu obuku imenovanih i izabranih javnih* +&,����� +� ��� ��#� +������ �� +�� � � ���� ,��#� 'HE.9::'�� �*������� #�� ���autonomnih centara u gradovima Bukurešt, Iasi, Kluj, Sibiu i Krajova. U toku prva��� #�*�$���*����#�����* ����#������$�������/���*���*�� ��,+�&���� �������� ����1�� ��)L><-��8��$������#� +#+�*� �*�� ����/���*��#+�*���� ��� ���,+�&������ ����� �����+* #������#���,�� #��"�&����� ��� �� ��� �� ����� � +������� *�+�#��8�� $����� ��� +,+�+��� ����� +*������� *��*����+� ����� �1#+� � ���1�� � ����ovisno o potrebama polaznika. Treba naglasiti da udio u organiziranju i upravljanju�� �������#� � �$���� �� �#+�������/�*��� ���+��+&��#�������� ���� ��� ����1����� �*��K����+&��#������*#���������+&����#�����!�����������+�<+ +�#�Savez gradova.
• )�*��#����*�,������#�������,+�+���&�����* +&,�����+����1�� �� � +��������� ��� ��#� *��#�� ��� ��*�� �1��#+� ����� ,� *�� ��+& �� �������� +������#� ��/�� ����+ �+�+��������������#������������ ����,����� ���+�*� ��+�)L><-��!�B�>programa.
���������+���������*��#��*��+$#�� �������+1�$����������,+�+���#�,�, �+� �1+���*����+*� � +#+�������*���,+��������&�����* +&,�����������*�� ����������* +&,�����#�,+$�� #�����*���+�*���"�&�������� ������� ����� �+�������*�+�#�� �1+�+�$#� �*�smatrati tom vrstom obuke za kandidate u javnoj upravi. Ova institucija obavlja i������+����� ������+��,+�+����$����� �+�� ��� �+�#���+�+����+�
�����!��,��� ������������������*���+����1�� ���+���� ��#��+����� ���#�#�����,���u parlamentu, 21. jula 1995. godine, parlament je donio, a vlada usvojila odluku broj'HE� �� *��#��#+� "�&����� ��� �� ��� �� ����� � +������� *�+�#�� ��#�� #�� ����� �����*���*��+��,�������#������������� ����& ������#�#������� �����*���*��+������*�$#� �������������4����������,+�+��*�, #��+� ��� ��#�+�������#�#������� ���8�#� +��� ��� �+� +����+� 0��� "������� 9D2�� 8�� � #��� � �*1+����� *�� #����#�� ���$�*������ *���� *�$#� ��� � +������� ��/�� �� �,+�� � *��+��#���� ��� ��� �� +������������*��� � *���*�+�#�������������+��, �*���� �������+������+��������� +���$#������*�� *� #������+�� ��&����� +������ � � +�������� ����*��� 8*�, #�� +� ��� ��� #��� �+*������ ���������� ��1��$#� ��������*���� � ���1����$#� ������� ��� �&�� ��� ���*�� ��� ������1� ��*������ �+ +�*��� �,�������� ����$#�� +� *� ��+� *� � +������ ���� � ���*������� ��
�����)�*��� � *�����*��������#����*��+�/�� ����1����#������#����+�+����������#� ���+/�� �������������#����+����#��#+������� #�*�$��+�4����+�����,+�+���&�����* +&,����+� ��� ��#� � $����� ��#� +������ ��� +� <+ +�*�� � �*��+�+� ��� ����& ���� 0�<8�>27�,+��� ��� +�������� �� ���#���� *�� +� ���� /��+ ����� � ���� �� ��&��� !��+��+� �,+�+�
178
+*��������#�� ��&����� * +&,����� +� ��1�� �� ��� ��� +������ � *� �+������ �,�� #���ovih pet autonomnih teritorijalnih centara.
Pravni status institucija za obuku
�������*��+$#�� ��� �,+�+� ��� #�&+� #���� � � ������� � ����+�� !��$#� *�$��� *����#���� �� � ��&����� �*��+$#�� /���*��#+� *�� �� ��&����1� ,+�&���� � ��1������� *+� ��� �odredbama iz Zakona o obrazovanju koje im daju univerzitetsku autonomiju.
�����4����� ��� �,+�+� +� ��� �&��*�� �*���*����� *+�� ��� ���� +�� �+���� �� � *� � *�finansiraju. #�������1�� ��,+��� *+�+��� ��� +� *� ��+� *�� �����,� �� �*���*�����@����� +� � � � ,��#+� $�������� ���� ��#� *�� /���*��#+� �� ,+�&����� �*#����� #�� +�$�#ministarstava, odnosno agencija u politici zapošljavanja i programu rada. Ostale javne i�������� �*��+$#��� ����*��� $������ ���� � +��+&��#�� �#� +#+� *� �*�� ���� *� � *�/���*��#+� � /+��$����#+� ��� ��&�� � ���$� ��� ����+���$#�� � � +� #����� �������� �*��+$#�� +� ��� � ����+��+� #�� ���������� ,+�+�� ��� *+� #����� �*��+$#���*�+� #���� +� ������ �� +� �� �*��+$#�� ��#�� *�� *� �� /���*��#+� ����+��+� #����drugoj, s obzirom na to da svaka od njih nastoji da ponudi najbolji odnos cijene ikvaliteta usluga.
6. Instruktori obuke
�����<���� ��*�� �*�, #�� ��#�� ���+����� �1 ���� *�� +� �� �� � ,��#+� **�� �� �,+���8������� 1�������� �*��+����� ����+� , �� �� #����� �*��+$#�� *�� ����*���� ��� �&��*� �� +� ���#� �, �*�� � �� ��+1�� �*��+$#�� *�� ������� � *��*�,��*� �� +realizaciji procesa obuke.
Instruktori obuke se biraju na osnovu konkretnih potreba u:
• centralnoj ili lokalnoj upravi;• *���&���� �#���$� �7• obrazovnim jedinicama;• akademijama;• univerzitetima;• ��+�� �+��+&��# �7• specijaliziranim institucijama;• privatnim agencijama, fondacijama.
�����!����� ���*+ ����� � �*��+������ ���� ���� 1��#+� �����#�+� + �1+� +� ��� � +������ � ���1�� �� �,+���� Poslovi i zadaci ovih instruktora su pismeno����� �������*+�����+1����� �������� ������#� �� �*+�������*�,� �+1����� ��*�����#������*���� �����*+����*���+�������*��+�*� ��+�*����&�� ������ ���! ����*�����#����� �����,+��������� #���#+��
������� �&�� *�� ���$#���� +�+���� ,��#� �*��+������ ,+�+�� ��� *�� �*��+����� �&�obavljati aktivnosti obuke u nekoliko institucija.
�������+��������� #���+������������*��+$#������,+�+���&�����* +&,������+����� +��� �#+��� ��,��#��*�, #��+�*�� �� ������ �����*+���������*��������������*��+�������#� ��� ����� �+��� ������ ��#� �� � � ���#+� �*��+������ ��� �*���+� +1������� ��� �
179
zakonima SG 281/1993 i zakonu o platama 14/1991. Ovim ugovorom definirani su�*���� �������#� ��+��� ��������,�� #��#������ ���1�����������*�� �+�#���
Instruktor obuke u stalnom radnom odnosu mora posjedovati:
• univerzitetsku diplomu;• znanje najmanje jednog stranog jezika;• *�+*����+�* �� ���* �� ��� ����& ���+� ���+&��#+�+* +1����,+��7• *��*�,��*������,�� #��#��*��+����#������#� ����*�7• objavljene publikacije.
��� /��$#�� ���������� � ������ �*��+������ +� ����#� #��� �#+� ��1 �*��� ��iskustvu i uspjeh u praksi.
��� #���#�����*����������#������� ��������*��+�������,+���*�������*#������ ���+���&��������+������*���� ���� �*��+������ #��+�����*�+��� ���#����� #�*������ ��������*������ *��+�����,+��� #��� +�#��� ������ ��� ���*� ���DH(��((� �#��� �� H�(�(((� �#�� ��univerzitetske profesore (po stopi od oko 2.900 leja za jedan dolar). Ne postoje preciznipodaci za instruktore u privatnom sektoru, ali je procijenjeno da je plata dva do tri puta����������������*�, #����#������+�#��� ��*��+$#� ��
U pravilu, instruktor obuke je univerzitetski obrazovan, posjeduje pedagošku*��+���*�� � ��������� *�+*����� ��*��+����� *+� +� �1+���*�� ��� ��1������ �������� �����,� ���,+���� ��� ��� ���#+� � ��/��+� �#����#�� ��������� ���, � ����#� *�� #���� +�#� ����*����&�����+������
������� +� ��+��� �� �,��#+�* +��#����*� ��*��+���� �������,���#���,+��������,stekli znanje o novim metodima, primijenili interaktivnu metodologiju, proveli studije o��������� �* +��#+��, ��*��*�, #�������������#�� + � ��#� ���*���*������!�$ #� da idu ukorak sa brzim procesom transformacije, instruktori u oblasti javne uprave,���� ���� ���,�� ��� ���������� �,��� #�#+� ����#�� +� *��$#� ���� � �*��+$#� �� +inostranstvu.
7. ��#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�#$�%*
�����!� $ #� �+����� ��#�� ����#�� ���� ����1��#�� * +&,����� � �+����� �$�� +� ��&����#+�������������*���1��,�������#������ ���#+����������*��� � *��� ����#������#�*+*���$����*��� ��� �����#� *��*�,��*�� ��� �,�� #��#�� ��*�,��� /+��$#�� ��&�����+������! +&,��$�*����#������1��#��*+�����#+�*��*����� ������ ����������#�������� #���modernizacija njihovog rada kroz sticanje znanja o korištenju novih tehnologija isticanje novih komunikacijskih i kompjuterskih vještina.
�����)�� #���� +� ������*� �� �������� � �����+����� �,+��� *+� *��1�� ���������� ���1�� ��,+���*��*�������+* #�����#+�������, � ���+���� ��#��+�+�����*�$ #� ���se uspostavi efikasna i moderna javna uprava.
Ponovno integrisanje Rumunije u evropske strukture podrazumijeva:
• modernizaciju sistema javne uprave;
180
• ��/�� +��+���� ��#��������*� ���*+�* �7• +����� ��#�������*��+�����*��*�, #���*��
)��$#��#���#�������,���*���&�#���,+���*��1�����*�����
• sticanja iskustva u obuci javne uprave;• ����#������#����*��� #�#+��+������$���1������&�����+���������#�������������,��,+�����#��+��� +#+���*��+$#������,+�+7
• pravnih i funkcionalnih promjena u javnom sektoru;• ����#��������� �1� ����#��*��+��+���+��������� �������*� �*������� ��
�"1�4"-�'�#3�"/"�#$�%*�'#1�"&�/+-*."?
• �������,+���0����������*���� �������+��������� #��� ����& �����*�����#��$��*��*�, #����#���������������+��� �����&�����+������� � +�����������*���27
• specijalna obuka koja podrazumijeva sve što je potrebno za obavljanje datog posla.
�������*1/*�+�&"�%#-+/"�'#(�#-+�!"- *;9"�'#��*$"�(�?
• politika obrazovanja;• politika upravljanja javnim školstvom;• sistem upravljanja informacionim tehnologijama;• ����& ����+������+���� #���7• upravljanje rezultatima rada;• �+���� ��#��������*� ���*+�* �7• /���*#*�� ����& ���7• �,������� ����& ���7• ����& ����+�+���1���� ����7• *�������� ����& ���7• rješavanje problema i donošenje odluka;• razrješenje sukoba;• opšte i finansijsko zakonodavstvo;• ���#����� ����& ���7• statistika i administrativno organiziranje institucije;• �� ��#���� ������� +���$#��� ����$#�7• �*��*�$� �1#���� ��#���� �������1����$#��
�����)����*�����#�� ������������� � #�������� #����������#������ #����+� ����� �� *���&�#+� �,+���� �� +������� � *�����#� � ��,� #���� #�� ��� ���� ������*�� �,+��� savjetodavnih djelatnosti.
)�#� �+���� �������1�� ������* +&,�������,+������*����+*�#������*�1�+��1�����#� �� �*��+���*��������+�������+�*�� �&������ ����������� �&��������#����usmenih i pismenih prijemnih ispita. U svakoj od institucija upostavlja se ovlaštena�� *#�����*�����#������*�����#��+�* +��#�� ���*�������#��*��������+ ����������������+�����������#��+�,��#������1������#�� *������1�� *� �� ��*����� *� #+��������,��#������������� ���,��#� ��*�� �&��� #�*����!����� �*��+$#��+��� +#�� *������ ������*���+����������1���*�������1� #�*��� �+�*� ��+�*����&�� �����* ��
181
���� �*��+$#��� ���� ���� ��*��� #�#+� ��� �������� ����#���� ��� � ����� ��� *��0"�&����� ��� �� ��� �� ����� � +������� *�+�#�� +���� �� #�� * #������ +�#���� ��#� �� ��+������ +� ��*��� � *��#� �,+$�� ��� #�� *����*��� ��,� ��������� DE� 1����� � ��#��� ���������� ��*#��+#�� �1*���*�� *������ �,�������#�� � ��� ������ 1����� ��# ��#�� #����strani jezik).
�����������+1���, ��� �,+���� ��*�,��� ����� *�� ���� �� *��+�� � ����#�� ��� ��� ��*��#�preduvjeti nego jedino testovi kako bi se utvrdio nivo sposobnosti polaznika.
8. Ciljne grupe
)�*+����#��*������#�����+* +1��+�*���� �� � #��� �* +&,� ���#�� �1+����*1+���,��� ���#����,+����*�, #�� ��,�������#��*��+��#����+����� ����, �*�������+���� #�����99G�(((���&�����* +&,�����+��* ����+�$����� ��#���&����#�+���������������H(�(((�*+ ��� �� � ���+&�� * +&,��$7� ��*��#� '�:((� 1�������� ���� � �#����� �� #����1�������� ����������������(((��*�,�� #������* ����+� ������ � ���*�,� �* +&,� ���1���� ��� �������+&���+������0���"�������G��"�������:2�
)�������1�����*��#��*�, #����#������+������� �* +&,� �����������*+,#��������#�*��� ���� +� ��� �&��*�� ��� ��� � ���+&��� �#����� ���� � ��&���� * +&,��$� +� #+���� +* +&,�� �*���*�������#��*+�����*+���+�*� ��+�+������;������#� ���#���$������1 ����#������*��#����1�����#+����,+��� � *�+*���������,������ *���*1+��� �/��*��*����*� ��+� *�� �� � ��� � $ #�� ��� ���1�� � �,+��� *+� �� #��#��� ��� �� � $ #� 1�+�� ��� ����� *�� ���� ���� ��#�� 1 ����� ����1��#�� ��&����� * +&,����� ������*��$/����������������,������,+�� ������ ������8��� ����3/��6���������3���������������
)����,��� #�� ��+&�� �,+�+� ��&��� � * +&,��$ �� ���� ����1��#�� ����� ,� *���,� #�� �� �/��*��*�� � ��� ����� !����� ��1����$���� #���$�� +� ��&����#� +�����,������� #�� ������ � ��� �,+��� +� ��#� � *�� ���� +���� +� �,���� * +&,�� K� �*�, #�� K���*���� ��� �� /+��$#� K� *���+*� ����* ����� � ����$�� ���� ��� ���,�� ��� ��� + +pravne propise koji se odnose na listu javnih funkcija na centralnom i lokalnom nivou,��� � � ���+�#����#��*��*�+�#��#�����&����*�������#����� #�*���
Zastupnici u p�������������
)�����$ �� ���� ����1��#�� �����,��� #�� �,+��� ����� ,� ���#�*� � *��#� �� �&�#� +**�� +� ��&����� +������� ��� *��� � �+�������� ����#�� *� $ #� � �������#�� �#����efikasnosti. Programi se razlikuju prema kategoriji funkcije, odgovornosti koddonošenja odluka ili izvršne odgovornosti. Proces obuke zasnovan je na modulima; neki����#����+&�#+����������#�����*�������1��#���*�, #��0���������*������*�������� ���+������� �/�� ������ ����� �1#��� *����� #��$� ��2���*�� � *+� �� #��#��� ��#������ kategorijama osoblja.
�������,���$ #���1�+������*��+��+��,+�+�+��,���*��+� ������ ��������#�������,�������#�7� #�*���+�* +&,���� #���#� ����*��
������������#��� ����+��,+���#�������,���+��, �*���� �������+������+����� �� +���$#� �� � ����* �� *� #������+�� ����& ���+�� #����#� +������ � +������ odnosima, regionalnom ili lokalnom strateškom programiranju, donošenju odluka itd.
182
4#� ��+���� �,+��� ��� ��&����� * +&,����� �� � #���� #�� ����� ��� +����� ������ ����& �����+���&����*������
9. Vidovi obuke
�����8,+�+� ����* ����+� ��&����#� +����� �,���� �,�� #�#+� ��*�,��� �*��+$#�� � � *����� �+�� +� �, �+� *��+���� �,+��� ��� ����� � #�*�+� ��� * +&,����� *����#�� ����1��#�0��� "������� 9H�2�� ��� * +&,����� ��� �� � ����1��#� ��� ����* +&,����+� �,+�+� +* +&,� +� ���#��#+� ��� ����� ��� ��*�� 1����� ��1�����#+� +��������� � /��+ �����8,+������ * +&,����� � �+��������� ������� �,�� #�� *�� *� $ #� � ����#��#�� �#����*��*�,��*��+�+������#������� *��#��*�$#� ��#��������#���� ����#��, �*�������,� *��� �1+� �����*��*+�����+*�#������#�����#+�, ����#��������������, � ���#�*�� �&�pojaviti u aktivnostima javne uprave.
)�*��� � *�+� �,+�+� ��1�����#+� ��� ��� +��������� � ��*�+��������*��� ��� *��ustanove u formi:
• studija uz rad;• magistarskih programa;• ��*��� � *�������� *�������#���7• ����#�������+*��������#��
!��+�����,+���+�����������&�����* +&,������,�� #��*��+�/�� �
• obuke na radnom mjestu pod neposrednim nadzorom rukovodilaca;• �����������#������#�*����1�����#+�+�+����+*������������*���+���+1 �* ��
institucijama ili specijaliziranim centrima;• ����+� ������1�� ���,+���+������������$#��#���#�7• �+1����������1�� ��+��� #����*����*��+7• studijskih putovanja i obilazaka.
��� ��� ���� ����1��#�� ��&����� * +&,����� ���&���#+� *�� �������� *�*���$�� ���informiranja, konferencije, seminari, radionice, razmjene iskustava.
�������*���*�����$����� ����1�����&�����+������� ��� ����1����#������*��+$#���1������*+������1������#�����1�� ���,+����#��#���� #�������+����#����������*�u javnoj upravi.
10. Izrada plana i programa obuke
�����) ������ ����1�� �� ������*���,+��� *���#���#+� �*��+$#�� ��� �,+�+�+� *�����#� *�ministarstvima i centralnim i lokalnim organima uprave. Svaka institucija sastavljazaseban program u skladu sa principima autonomije univerziteta, ali uz poštovanjepotreba zainteresiranih organa.
)��1�� ��,+������+�������� ��*+����������+1��*��+������*�����7�������1�� �*�+����� +#+�*����������#� ���������1�*�+*�����8�������#�#�������#��,��+*� � ������ ������ ���� �� �����#�� ��������*�� �����*� �����������*��� �
183
U svakoj drugoj instituciji planovi obuke povezani su sa aktivnostima centralne i ��� ���+������ � �#���� �����#� ���*� ��� ����� �����������&����� +������ 0�#�� +� * +��#+����� *�� ��� � �����*� � #��� �� +��� +#+� ���� ����$�� ����*��� ����#���#+� ��� ����� �,�� #��#�� ��*��#���� ���������� ���1�� � �,+��� *�� #��#�#+� ����� ,� *�odgovorilo novim potrebama).
��*��+$#�� ��� �,+�+�� ���� ���� +���� #���#+� ��+� �����,�� � �� ���� �+��� ���������programe u predmetima kao što su novi knjigovodstveni sistem, realiziranje poreza na�����+� ��#����*��� �� �1� ����#�� **�� �� $����� *�����+ +� �� +��+&���#+� *�� -��+*� � ���#�� ������� ����*�� *�� �����*� � ����� � ����* ��� *�$#� ��� ����������*��+��+����#�� ����& ������ �������$#��� �*����#�� � �� � *����#�� ����+�����kvalitet usluga itd.
)� �� � ������ ���1�� ��� �*��+$#�� ��� �,+�+�� ���� ���� *��� +#+� *�� * �� institucijama u zemlji i inostranstvu kako bi udovoljile nizu konkretnih prioriteta.
Javne i privatne institucije pokazuju najfleksibilnije sposobnosti kod udovoljavanjakonkretnim potrebama. One se samostalno finansiraju i pokazuju interes za brzo�� �1� ����#�� �����,� �� +� #���� � *�����+��One objavljuju svoje rasporede obuke,posebne brošure i kataloge.
Promjene aktivnosti javne uprave dovele su do pojave novih kurseva obuke:23
• pravo Evropske unije;• ��1������#�� � +��������*�# ���7• *�����+ ���+��+&���#+�*��-�7• strateško upravljanje;• �+���� ��#��������*� ���*+�* �7• �+���� ��#�� � ��*����# �����+��� �7• zaštita okoliša;• socijalna zaštita;• marketing;• ekologija;• ���&�������#7• �������#��B�!;��01��1��/*��;�/�� �����1�**�� �2������� #���1��+�,���1
planiranja;• evropske integracije;• strategija razvoja gospodarstva i upošljavanja;• /���*#*�� ����& ����
)�&�#��*����*���+#��*��+���#��,+$�+��, �*�����, � ��-����*���+�#���)��1�� postdiplomskih studija o problemima Unije planiran je u Bukureštu za sticanje diplomemagistarskih studija (DEA) i u Iasi za MASTER.
����A�#����"�������9H�� ;�� ��� ����1�� �"�&�������� ������� ����� �+������� *�+�#��8�#� �������&���+�+����+��������#� ��1�$������+�?+�+����+�
23 Izbor odgovora na upitnike koje su popunili centralni i lokalni organi uprave.
184
11. Ocjenjivanje
Ministarstvo obrazovanja odgovorno je za organiziranje postupka ocjenjivanja radainstitucija za obuku koje nude kurseve na univerzitetskom i preduniverzitetskom nivou.8$#��#���#������������������&�����+�������������+� ��*��$#� ������+���� ���1���� "�&���� ��,��� ��� ����� *��� �$#��#���#�� � �������$#+� 04->>2�Preduniverzitetske institucije ocjenjuje Komisija eksperata iz Ministarstva obrazovanja.
������� �����#�� 0��� ������� �������� #�2� ��#� *+� +��� ��� +� �����+� GG.9::D� � +dokumentaciji CNEAA o akademskom ocjenjivanju visokoškolskih institucija spadaju:
• pravni i organizacioni okvir, zadatak i ciljevi;• studenti, prijem, broj diplomiranih, uspjeh;• �*��+������,+��7��� �&�#��*��+��+����*��$#� ��$#�7• *���&�#��,�������1����$�*�7�� ���������1�� ����*����� ����#� � kontrola;• ��+���*���&������������*����� ����������/���*���#������������ ���#�7• imovina; prostor, oprema, usluge;• /���*#���,+�&������������������/���*#*�� ����& ���� neprofitni karakter.
Ocjenjivanje studenata obavlja se u rasponu od jedan do 10. Ovisno o obrazovnom formatu, studenti diplomiraju:
• �� �1��#� �������*��1� ���������1�*���7• polaganjem pismenog ili usmenog ispita;• +����� �+���� ��� � ������� �*�� �7• pisanjem diplomskih teza ili disertacija.
�����C#�*��$���$#��#���#��K��� ����,������,���������� #���#+����������� #���#+�7� �*�#����*������ ��������� �� #��.��,#���� "� � ���#�� *�� ����� +#�� +�#����#� � ��#�izdaje institucija za obuku.��*��+$#������,+�+��$#��#+#+�+*�#������������������*������#���� ������� �*���+*+���*��+$#�� ��#�� *�� *� �*�� ��� /���*��#+� �$#��#+#�� ��&����� 8��� ��#�� /���*��� ��&����$#��#+#+�*��#����*���������1�� ���������������
• ��������$#��#���#����#������������+����*��+��+��� � +��*��+���� �7• eksterno ocjenjivanje koje provodi sudionikov pretpostavljeni.
���������+��������*��#+�* +&,��������#��$#��#���#�������#���*��#����*���������#�#+�+����+� ��1�����#+��� *��������� ��� ����� +� ��1 ��+� *���&�#��� �*��+������� ��*�����materijala i metoda itd.!���&�#� ����#�� � ��� ����� ���� ���� �$#��#+#+� +��*�$� ��#� ���+��� +����� +� ��#� �$#��#+#+� *���&�#�� ���� ��*�����1� �*�, #��� *��+���*�� �*��+������� ��*������ ����#� ����#�� �1�� � *+1�*�#�� ��� �� #� �����#� ����#�� ���� 8�1����� *�� �,���� +� �#+� +� �,���� �� � ������ ,+�+��� � ������ � ���1�� �� �,+��� � ������#�� �*��+������ ���� ���*��#���1��������� �*��+$��� ����������� � � +��$#�������+ ������+�*�����,+��� napredovanja kroz karijeru.
185
8����)"!+�"!*�'�#/-*!*�+�1")-!-+��"&.#-�1#3" "-"���(+(�*/��#$�%*
�� ����+� ���$�*�� ����*/�� ���#�� ��&����� +������ ��*��#�� *�� ��*��� ���� $ #��������������� ���*����� �1����*��+��+�+��/+��$#�������,� ��+����$�*+���*�+���#�-����*��#�+�#��"+1������*�����������1�� ����E(((��1�����������+ #����* #�����ciljeve i aktivnosti:
�����2�������� ������8�9
• razviti organizacioni sistem ministarstava i ostalih centralnih organa uprave u skladu*����&�� ������ �7
• ���������/��*��*����&�����+������*����1 �*�� ����������*�� �*���*��������+1�$����� �����1����+�������+� #+�+#+���#�����* +&,�7
• ��,� #��������������#�*���� #��#+#+������������������� +���A ���7
�������� ������8�9
• poboljšati kvalitet djelovanja;• �#����� ��� �+�*� �+����+7• ��$����� �����#�����* +&,�7
Ostali prioriteti:
• +,����� ���$�*� �������$#�� ��&����� +������ +� *� ��+� *�� ��&���� � *�����1#� ��*�+���#��-����*��#�+�#������ �*����&��� ����1�� � �+�� ��#�� �/�� �����tehnologija i drugim regionalnim ili razvojnim programima institucija Evropskeunije;
• �*1+����� �����+��������+�������*� ��*�����1������&�����+�����7• �������������*��*�, #���*�����1������*��$#� ��+���1��*�, #����&�����+������
<�� ��$#�� ���� $ #���� ����#���� �����#� ���&��� ������*�� �,+��� ��� * +&,����$����� ���� ��� ���+���������������,������ ���������+&��*����
������ +������#���,+�����&�����+��������� �1+� *������#�� ��� �����#��������1� �� �*�������1� ������ ��� ��&���+� * +&,+�� 8��� *�� ����*� ��� *���+*� ��&����* +&,������ ��&���+� *�����1#+� �,+��� +� �, �*�� ��&����� * +&,�� � ��� ������ �� ,+�+� �*���*�� ����������*����������������#� ���� #��� ��
�������*������*��+��#����+���� �� ����1�� ���,+�������#*���/���*���#��������1�� �� #��� ���� ���� ��&��� ��� � �,�����#�� *�����1#�� +� �, �*�� �,+��� ��&����* +&,������ ���#�������#�� ����� ����#����� �,+�+� ��*��#���� �*��+������� *������#� ������� + � ��#� ����� ��$#���� �1� ������� ��*� ����#����*��#��+�<+ +�#�
)L><-����1�� �+���#����*������ ����-4���� #��#�����&����#�+���������#�#��������� 9::F�� 1������ 1��� �����#�+� + �1+� +� ��� � ������*�+� ��� #���� � �� #�#�1�����#���)����*�����$ #����1����1�� ��#�����*� + �����/�� +�+���&����#�+����������,� #��� +����� ��&����� +������ +� *� ��+� *�� ���$� �� ��&���� ����� #�� +� #���� �� �����*�� ���+���+����������������$ #����*����#+�
186
• �����#��*��*�, #���*�������+&��#��*��+�����,+���*�$ #� ����*�����+���������������#��� *��+���*�� � *��*�,��*�� ��&����#� * +&,� � �� ���� � �+�����*��+� ��*�+�#��#���������1������*����8��#����1�� ������ �������
- ���#����#���� ����*��+�����,+�����#�����,�����+� #+��$#� �*�����7- �*����#�� �����,��� �*��+$#�� � +��� ���#�� ������*��� ������,�� ��� �/��*�+����* +&,����+��,+�+���,+�+�+�����7
- razvoja obuke kadrovskih resursa i rukovodnih sposobnosti u svim ministarstvima� $����� � ���1�� ��+��������+&�#+���+�*����+����� �� ��, �*� ����� ���obuke, analiza potreba obuke, tehnike ocjenjivanja rada institucija za obuku iprograma obuke.
• modernizacija organizacionih, upravnih i rukovodnih sposobnosti ministarstava icentralnih organa uprave;
• �����#����/�*��� ��1��������#��� ����*��������*�� � *�����#�� � � +�*������� #����* +&,�*�������� �*������ ����� ��� ���1����$#� ��
�����1�����*��#� �1+���*���������*����$������+����1�� ���,+������#����*��+*� ��+�*����+1 � � +������ ����1�� ����#��#� +#+�+�$����� ��#�� ��� ��#�+����(multinacionalni i regionalni PHARE programi, Evropska banka za obnovu i razvoj,Know-How Fond) kako bi se realizirali ciljevi uz maksimalnu efikasnost.
8B����.� +."!-*�'�#$)*/"�'�+)+%#/�#$�%*
����+������$�*������$#������#����+��� ���#�������������������������������*������,�*��+���� # ��*�����1#���&�������/�� ������ �� ����*$ ������ $���#��#�trenutno teško predvidjeti.
� �#+��+���+� *�������+����*�����+� **�� ��+������� +� ������������� *����#������� �+1�������$ #����*����#+�
• �*��*�, #����#��*��+����* +�,��������������,+����1�� ����/�� 7• *������#�� *��+���1� � �/��*��1� ���$����� �,+���� ��*������1� ��� � +������ *������� �����1�����#+��#�*��+���*���*��*�,��*�7
• �����#� ��� �� �������#�� �+��������� * +�,����� � ����������1� �������*����� +������#��� +�$�#� ��� #����� �#��#��� *��*�,��1� ��� �������� ���������� ������� strategije reforme;
• razrada i predstavljanje novih efikasnih metoda u procesu zapošljavanja i����������#�� * +&,����� ����� ,� *�� ���+� � ��#,� #� *��+��#�$� � ������ � ���*�+�����+���&���+�+����+7
• ���*�$��#�� ����* ���� +� ��&����#� +����� ��� *������ ���$�*� ��$����� ��$#�� +����#���������*���� �&��*��+��� +����#+�*����#���������� ���������7
• razvoj efikasnih konsultantskih aktivnosti za organe vlasti;• �����#�* +&,��#����1��,�������#����*����������*��+��� ���/��*�� �etosu, na*����� ���������� �� ��#����# �����,�� �����*+�$#�������� ������� ��*� �1+���+�����*����,�������*�������7
187
• +����� ��#��������*��+$��� ����, ���������,�*��*� + �� ���� +���$#��� �1+���*�#�&���������/�� �$#����� �1� ������������ ������,� ����&����uprave.
Ostvarivanje ovih ciljeva podrazumijeva:
• ����+�*��$/�������1�� ���,+��7• �� �1� ����#����*��#����* +&,7• �����#��*��+$��� ���*�����#�������&���� �� � +������� ����+��*�����#�� � +�#����1�0��&����12���������1�*�������
�����8*�������#������+��� ����$ #�����#�� �����*��,��� �������, � ����������*+�
• ����*��#��#��/��������������������������*���,+��������+�������,��#�*��*�, #������&�����* +&,��������� ������*������������*���������� #���*�itd.;
• ����*��#��#����*�,����+ �+��� ����& ������*��1�������,������,�������#� �+�, �*�� ����& ��������*� ���� �7
• nepostojanje specijaliziranih instruktora, nedostaci psihologije upravne djelatnosti istava prema obuci;
• nepostojanje savremenih tehnika i metoda i nekih od potrebnih savremenihinstrumenata obuke.
8C���"%)-� "%
�����!��, ����#����+������ �&����������+�$������,���+����� ����������������� #���u procesu obrazovanja i garantirati primjenu relevantnih zakona. U ovom smislu,�����*�� �,�������#�� � *��+���� �,+��� ��*��#+� �����#��� ��� ��*����#�� ��������� +
Ocjenjivanje
MotivacijaIzborni proces
OrijentacijaObuka
Informacija
����#��� *��
Prekvalifikacija
A��������,+�+
Pregled radnih iskustava
Testovi znanja isposobnosti
Standardiprodaje
Lista radnih mjesta
��*���� ���*����#�����
(Nedostaju)instrumentiza odvijanje
obuke
188
�+ +�*�� � ��+���+�� �*�#��� ����* +&,������ *��+���� �,+��� � �,+��� +�� ����� �� �1+���*�� ��������� ����� ���#�� � �$#��#���#�� ������*��� ��*+�*�� +� ����������� �*����#������ � � �+1������ � �����+� ���*� ��� +*�#���� ��/�� �� +������� ��� ���� �/��*��*��$ #��������1�� ���,+������� +#��������������� ���� ��� �����*+�*������$�*�� �1� ����#�� � *� ��� �1� ����#�� � *���� ��&����� +������ ��� �� #��� � * +&,� �� privatnom sektoru.
Danas su u Rumuniji gotovo svi svjesni da:
• su ulaganja u obuku kadrovskih resursa najefikasnija ulaganja;• *������#���/��*�����&�����+�������������#���+���� ��#��*������������#� 7• *������ ���������, � ��+���� ��#��+���&����#�+������*��#+����#��������/�� � �*������� �����*���������$ #���
A ����*��1��+ �&��*���������������,�*��#+���&�#+�+* #�� ��������������+������#+centralne i lokalne uprave. U ovom izvještaju jasno je pokazano da su donosioci odluka� �+&��*�$� �������*���� ��� +����� ��#�� � ��*������ ����� ��� *������#+� �/��*����� �����*����*���� ����+��������*�������������#�� �**�� +�*��+�����,+���
189
ANEX 1.
STANJE U OBRAZOVANJU U 1993.
Studenti upisani u akademskoj 1993 - 1994. godini, po struci@1!*.!#��.* *�!-*�+�."!�*1!#�#$�"&#."!-*A
Ukupno 250.087
��������*��+�� 111.145
Medicina i farmacija 25.738
Ekonomija 39.867
Pravo 14.854
Univerzitet – pedagogija 54.297
� #����� 4.186
Obrazovanje
• Οbrazovne jedinice• Školska populacija• "#�$��+��#��# ����� �
1993 – 1994.
29.3754.569.255
712.136)� ���� �����
• Dnevna nastava• A�����#����*����• Vanredna nastava
3.607.032
3.504.819101.136
1.077Ukupno studenata
• Dnevna nastava• A�����#����*��va• Vanredna nastava
250.087
208.89821.09020.099
Nastavno osoblje 288.621
'����4������� ������������ :� ���� 8privatno)
• Visokoškolske ustanove• Objekti• Ukupan upis #1� *3"?������������,�������#��0�� ��&2• nastavno osoblje
63262
250.0879.191
19.130
190
DODATAK 2.
PRIVATNO OBRAZOVANJE NA SVIM NIVOIMA
Obrazovne jedinice Upisana školskapopulacija
1992 –1993.
1993 –1994.
1992 –1993.
1993 –1994.
Predškolskoobrazovanje
16 14 451 686
Srednje obrazovanje 4 4 1.194 1.201
!��+��������+�*��obrazovanje kroz������������
34 21 18.296 11.048
Specijalizacija nakonsrednje škole obuka��������
23 20 2.807 2.841
Visokoškolskoobrazovanje
328 316 85.000 110.880
191
DODATAK 3.
S�������D������������������ Ministarstva
• Vanjski poslovi• Narodna odbrana• Pravda• Unutrašnji poslovi• Finansije• Rad i socijalna zaštita• Trgovina• Turizam• Industrija• Poljoprivreda i prehrambena industrija• Transport• Komunikacije• Javni radovi i regionalno planiranje• Vodoprivreda, šumarstvo i zaštita okoliša• Obrazovanje• �*���&���#�������� �1#�• Kultura• Zdravstvo• Omladina i sport�����D*!��")!+�#�3"!+�1�4".!*��'�".*�('*:+-")+&+�"!+���1��3+/�#$)"(�+/"
������#1�* *!+�.)"1+:
• Zavod za zakonsko mjeriteljstvo• "�&����*�������#�������� 1#�• "�&����*�������#��������� ��• "�&����*�������#���������, � ��<��� +$#����9:G:�• "�&������1��$#������������$#+• Rumunska agencija za razvoj• "�&��������1��*������� *#�• "�&����+��������+ ��������+���������• Rumunski ured za standardizaciju• "�&������,�������/�� ���+• �������������+����������• "�&������,������*���*��+• "�&�����+��������� ����#� �����*+�*�• Ured za specijalnu zaštitu
192
Neovisni upravni organi
• A��������#���������$��� �+���,���+• <+ +�*���* +&,��*1+���*�• �������������#���• Agencija za reviziju javnih fondova
193
DODATAK 4.
G������������������������������� ������������������������
�"%#!�$�#-��H8628�#��(".�;"."!-��(��� !*�#$�%*�#(#$)-"���(#:+-")+(�+ %+/jedinicama
Prvo poglavlje
;������ ���!�$#� *����#�<��+, $�<+ +�#�+*��������#��*��+�����,+�������*��� #��� � #�+��+&��*���*�� �+��,����+�����*�, #����#��+���� #��*�$#� *��� �#���$� �J!�$ #� ����*������������*�� ����#�����*�� ��*��������9:�9��1�����+*��*��� #��� #���&����**�� ����+*��������#��*��+�����,+���*�������* �����
;����<� ��*��������#��*��+�����,+���������+ #����
• prekvalificiranje;• �*��*�, #����#��#����1�����* ���������,�� #��#��������� ������������������7• rekvalificiranje;• postizanje savremenih metoda i postupaka u rukovodnom i znanstvenom radu i na
poljima organiziranja proizvodnje.
;����=� ��*��������#��*��+�����,+����,�� #��*����*���*��� �
• a) obuke na radnom mjestu pod neposrednim nadzorom rukovodioca;• ,2�������#������1��������+�#���$� �� ���+1�#���+�*��$#� ���� �$���� ����
pripremu osoblja;• $2�����#�����������1�� ��+*��������#��+������� �����$#��#���#�7• �2������������������*���*��$#� ���������1�� ��+�*��*���� � drugim jedinicama, u zemlji ili inostranstvu;• �2� � �� � ���#��� ������ ��������#�� ��* ��� +� �,�������#� +*������� � � +� #+�+#+�
postuniverzitetsko obrazovanje;• f) sticanja zvanja magistra.
;���� >� Ministarstva, drugi centralni organi, izvršni odbori, narodni departmani,,+�+������*��� #�*����#������&��#���$����1�����#+�+*��������#��*��+�����,+�����zaposlenike prema profilu djelatnosti.
�"%#!�$�#-�8�H8628�#�&"'#;)-"."!-��+��!"'�* *!-��#(#$)-"�%#-*��"1+���1�4".!+/(#:+-")+(�+ %+/�-*1+!+:"/"
��.#�'#3)".)-*?�=��'9*�#1�*1$*
;���� ?� � 8*�, #�� ����* ���� +� ��&��� � *�$#� *��� � #���$� �� �� * #�����zakonita prava:
• �2� � ������ ��� ���� +� ����+� *��+���� *��� �� � ��� ��#��� +� *� ��+� *�� �,������ nivoom ili drugim oblicima završene obuke;
194
• �2�����������*�����#�����+1��*���*����*�$ #� ��,�� #��#��*��+��������� ��
;����@� �8*�, #������* ����+���&��� �*�$#� ��� �#���$� ���,�������#��
• �2� � ���#��� +����� ���� ���� *��+���� �*��*�, #���*��� ���� ��#� � � ���������#� ��1�����#+�������#����+���1����$#�#���$��+���#�#�*+�����* ���
)��� ��# � � N��&����� *�$#� *����� #���$�O� +� ��*��#��� � �����+� *�podrazumijevaju ministarstva, drugi centralni organi, izvršni odbori narodnih�� � #*��� �#����� #�*�� ��,��� � *��� �&�� ���������� ��+�������� �+ �+���� administrativne jedinice.
���3#� '#3)".)-*?� =� �" +!� &"'#;)-"."!-"� +� �!"'�* *!-"� ()�4$*!+%"� �� 1�4".!+/(#:+-")+(�+ %+/�-*1+!+:"/"
;���� A� � ����� #����#�� � +����� ��#�� �,�� #�� *�� ��� �� � #+� ���#�$��� #*��1*�����#����*�����#��*����1������+�* +��#+����*������ ���������������#�������#����+���&�#���� #�*���
;�����B� Zapošljavanje osoblja se obavlja prema:
• �2���,������� ����+��, ����# ���+1 �������� �����#�� ���,+��7• b) potrebnom iskustvu;• $2���,���#�*��+���#��#� ����*�7• d) rezultatima ispita,• e) društvenog ponašanja.
;�����=� ����+�������������� #�*�����*�,�� �&��,��+����#� ����+�* +��#+����
• a) posjeduje potreban stepen obrazovanja i iskustva;• ,2�����*#��+#����1�����#+���*��*�,��*��������+#�������*������������+*��������#��*��+��������� #���*�7• $2�����*�&����� ����,������+ �����+�������#+���������* ���� zadataka;• �2�����*�&����,������+ ��������*�� ��
Zakon broj 10/1972 – Zakon o radu
;�����=�
1.)�������#��� ����� #����#�������1�����#+� � ���� � #�*� �� � +����� ��#�� ��������������*���� ��������#��*��+������� ����;��� ����� ��������1������*�za svakog zaposlenika.
2.�����+����� *��+���� �,+��� ����*��� #�� ��������� ��� �� ���� �� +�*����partije Rumunije s ciljem izgradnje socijalizma i komunizma, kao temeljnog
195
uvjeta za osiguranje kvalificiranog i aktivnog sudjelovanja zaposlenika u��*����#+����*��������*�$#� *�������$#��
3.�� �+� *���+�� ��&��� � **�� � � ��� +*��������#�� *��+���� �,+��� �+��� *���1�����#+���������, $�*�$��#�����������#���*��*�,��*�����*�������* �����
�"%#!�$�#-�5CH866<��"%#!�#�#$�"&#."!-��("1�4+��� *�.��#/�'#3)".)-��'#-*1+!*odredbe o trajnom obrazovanju
;���� �=@� � ��*���*����� �+���� ��� ��1#��� ��������� ��+������ *����� /����� ������� �*�,�� �&�� *� �*�� ��� � ��#����� *�� �,������ � #���$� �� ��1����������#�����,+����������* ��*�$ #� ���������#������#���*��*�,��*�����������+���������,+�+���* +�,�����
;���� �=>� Troškove obuke u ovom sistemu snose korisnici iz zainteresiranihustanova.
196
DODATAK 5.
S������� �����������������D��
>���� #�� !��/��� B����1�+� �*������� #�� 9:�9�� 1����� ����� ,� *�� �,+���� �+�������� * +&,��$� ��� �+������ � #�*� �� +� �� �$�� ����� #�� ��� �1#� ��1����$#����#�����*��4����� � ��� ���� ��� +�*���������#��<+ +�#��
Odsjeci:
• ��*��+����#�+�����#����������*�����, � ����+������;�� ����1�+���� #��#�7• 4����� ���*��+������,+�+�* +&,�����+���&����#���������+����7• ���+ �������&+��� *��+7• 4������������ ��#���� ������ ��� ���������� ������*��+�������,+���+��, �*��� ��������+���������+��7
• Centralna škola za osoblje sindikata;• 4����� ������ ������*�, #��!�������� +�*������ ����7• ����#�������*��*�, #����#���+����� �$���� #���������;��������������+1�7• Centar za obuku partijskog kadra;• Centar za usavršavanje osoblja na najvišim nivoima u privredi i upravi;• Centar za obuku diplomatskog i osoblja u inostranim poslovima.
197
DODATAK 6.
J���������
)��/�*���)�+ ��1+ �*$+���/����� #�� #���+�* +&,+�����+��������1��� *��+��� �� ��� �&��*� �����#�*��/���*������*�����1�,+�&������&�����+��������#�1�+*��*��� #�, �� ��&����� ���+1� � ��#���$�� *� $ #� ������� #����#�� #����������,�� � �*1+�����#�redovne i trajne primjene.
@����� * +&,�� *�� *��1�� * ������#� ������+��������1� �����*��� @������1��� *+� �� ��#�� +�+#+����� ����������������*��������� �����
��<+ +�#�*��#�����* +&,�� �1+�� �*/$������� ��* #���� ������# ��
a) Domet interesa kojeg treba zadovoljiti (socijalni zahtjevi,��&���������*��*�$#� ������#������ ��� �� ����+�K��� +����1���������+1��lokalne interesne zajednice);
,2�������������1��������#�����* +&,�0+�������#�����* +&,�������*�����������;��+*��#*���#�����* +&,�27
$2��A�&�������������*�
• +������ ��& � 0#����� * +&,�� � �&�� +*������� ��1�������� � �#� +#+� ���� +�����organi);
• #������ ��& � +������1� � �������1� ������ 0�������� �$#����� ��# �� *�*�+�#���#+�����$�#�����* +&,���1+ *�����*�,� ������ �2�
d) Organizacija:
• upravnih organa: ministarstva, odjeli, direkcije, uredi, mjesni odbori,1�������� �$�����+&����,��7
• javnih ustanova: škole, univerziteti, bolnice, radio i televizija;• organizacije koje koordiniraju upravni organi;• +��+&��#���/����$#���*���������,������������$#���������#��,�� #�#+��#� ����*�
od javnog interesa;• �������� �$#����� ��#�� ����� ��� �&��*�� #����� * +&,�� ���� ���+ ���� +1������ *
upravom.
�*���� �<+ +�#��+�� +#��*��**�� �#�����+�����������&���� �� ��� �� ����+�)���*������*������&�������1����� �*����#��,�� #�#+��+&��*���������1������*���"�+1*�� ���� ��� �����1������#��,�� #�#+� /+��$#����&�����+������������* #��$�����$�� ��� ���*� �+������0��,������1��2� �������$����� ������* +&,�� �*���*�����
"�&���� ��1��� ��#� �,�� #�#+� #����� �+&��*�� ��� ��&����1� �����*�� �����*�� *+organizirane kao organi centralne javne uprave u konkretnim oblastima (ministarstva)����� ��� ��&����#� � ���� ����*������� N*��$#� ������ �#� �� ��1�������A ��� � �������*��+��������1��O�+�* +��#+���������������#�������+���� �&��*��
���*��+��������1����*���#+�*������� ������1����$#���&����
198
)�� �� � ��+� 9EE� �*����� <+ +�#�� N��$����� ������ #����� * +&,�� �*���*����� drugih centralnih organa” organiziraju se na nivou zemlje, a njima upravlja prefekt, tj.�� �*������� +������ #� ���� ��� �� ����*������ ��&����� � ���� 0�� $#*�� �*�������obrazovni inspektor, odjel za zdravstvo, odjel za kulturu itd).
C��� ����1���+�������+���#��*����#+�� #�*����,����1�������� �$���#��,�� #�#+/+��$#�� #����� * +&,�� ��� ��� ��1� �����*�� ���� *� �*�� �� ��1���� ��1������� *+� +skladu sa Zakonom o lokalnoj upravi.
8��+&����,�����1�������*+�����*� �+�#�� ��������+&�� ����+7��#�����+ �1�#�����+*� � +#+�������*�� ��� �����,����*�$ #� ��,�� #��#��/+��$#��#�����* +&,���interesa za okrug.
!� $ #� � ��� ����#�� �#����� ������*��� ��1��� ��&����� +������ +*��#�#+� � ����*�+�������������, �����*������������ � ���#������ ���� ��
"�+1� ��� #����� * +&,� #�� ��1�������� +� ��+� #����� +*������� �*������� ��������� #��#�� ���������� �����*�� 1�� ����� 8��� +*������� *�� �*���#+�� ��1�����#+� ukidaju zakonom, odnosno aktom parlamenta, vlade, ministarstva i ostalih organacentralne i lokalne uprave.
��� �� ��� ����� �,�������#��� *����#�� ��� ��� +���������� ��$�*��� �,�������#���$��� �� � ����� ,� �$���"�&����� ����;�� ���#*��� +��+&��#�� �� #��� *+� �����+*�������� 8��� +1 ���� � �,�� #�#+� ��������� �#� ����*��� �� *� �� +� ��*�,� * +��#�� ������*��+��������������������*+��� #��$���� � ��������*������+�#����#�itd.
"�+1��#+���*�+�#�����* +&,������*��� #��*� �*�� ���+������0#���������+����2���#��*�prema Zakonu broj 15/1990 osniva, organizira i ukida odlukom vlade, odnosno okruga i ��� ��� ��,����� 8��� ��*��� #����� * +&,�� �&�� ,�� ��� �����*�� ��� $#� +� �� #+� � ��lokalnog interesa, te stoga ima odgovornost prema Vladi, ministarstvima ili potpada pod��� �&��*�����+1�������*��� #�*��1���,������*�������������*����*���#+�*��*�$ #� ���*�� ������ #�� ���� ��� *��$/���� #����� �����*�� ���� ���� *+� ��������#�� ��,����obavljanje radova i usluga, transportne djelatnosti za ljude i robu, komunikacijskeusluge (telefon, pošta itd).
��������� #����� * +&,�� ���+�� +��+&��#�� � /����$#�� 0#����� �� +�� ��� +*������2�*���#+�*�����������+��$#���+���#� � �������������/������1����$#��
@����� * +&,�� ��� ��&����1� � ��� ��1� �����*�� �1+� *� ����� +1������ *�� ������ sektorom.
199
DODATAK 7.
S���������������MINISTARSTAVA����������������������� ��������
MinistarstvoIznos izdvojen za(��� !��#$�%��@I�+&'�#�" �!"A
Ukupan brojpolaznika obuke –godišnji podaci
1990. 1995. 1990. 1995.
Vanjskih poslova
Narodne odbrane
Pravde
Unutrašnjih poslova
Finansija 0 0 0 21.593
Rada i socijalnepolitike
0 0,6
Trgovine 0,02 0,09 58 69
Turizma 0 0,02 1.421 1.706
Industrije 0 0,1 1.500 7.000
Poljoprivrede iprehrane
0 0,01
Transporta Nema podataka 3.420 6.948
Komunikacija 0 0,14 )������
1992.
5.984
Javnih radova iregionalnog planiranja
0,05 0,6
Vodoprivrede,šumarstva i zaštiteokoliša
0,202
Obrazovanja oko 5.500
�*���&���#��tehnologije
2.071 2.034
Kulture 0,037 6.281 5.175
Zdravstva 0,01 0,01
Omladine i sporta 0 0
Primjedba: )�������� #���������������� �*���*�����#���� ����1���������+����
DODATAK 8.
ZAPOSLENOST PO PRIVREDNIM GRANAMA U 1993.
200
?��#������ ��&��*��9�(((
Javna uprava i odbrana;#$".*&!"�(#:+-")!"�'#/#9
117, 2
Poljoprivreda 3537,4
! ��+ �+�����+ ��*����� �������������*� 77,3
Industrija 3 030,6
B�� �����*��� 574,0
Trgovina 584,6
Hoteli i restorani 131,1
Transport 497,0
Pošta i komunikacije 94,9
����*#*����,�����*�����*1+����#+��djelatnosti
65,4
Nepokretno poslovanje i ostale usluge 416,8
Obrazovanje 432,0
Zdravstvo 307,6
Ostalo 196,1
Ukupno 10.062,0
201
DODATAK 9.
S������D��D������������������
Ministarstvo Ukupno()�4$*!+%"
Ukupno()�4$*!+%"
(unutarinstitucija)
Ukupno()�4$*!+%"@!+4*�-*1+!+:*A
Vanjskih poslova
Narodne odbrane
Pravde
Unutrašnjih poslova
Finansija 49.500*
Rada i socijalnepolitike
9.493*
Trgovine 340
Turizma 122
Industrije 840*
Poljoprivrede iprehrane
45.999* 469 45.530
Transporta 141.045*
Komunikacija 78
Javnih radova iregionalnogplaniranja
1.145* 325 820
Vodoprivrede,šumarstva i zaštiteokoliša
3.100* 200 2.900
Obrazovanja
�*���&���#��tehnologije
Kulture 713*
Zdravstva 271.466**
167 187.651
Omladine i sporta 3.909
* +� #+�+#+����$����� ������*��+��+��������1��� �� ����+**+� #+�+#+��*�������*�����������1��� �� ����+Primjedba: )�������� #���������������� �*���*�����#���� ����1���������+����
DODATAK 10.
D�����������������������J�����
202
OBRAZOVNE USTANOVE KOJE U��������������������� �UPRAVA
Ustanova Ovlašteniprofil
Poseban oblikobrazovanja
������*��+��������“Dimitrie Cantemir”u Bukureštu
Fakultet pravnih iupravnih nauka uBukureštu
Pravne nauke Pravne i upravnenauke
Univerzitet zaekologiju uBukureštu
Fakultet za ����& ���
Ekonomija Finansijski i ����& ���
Univerzitetska škola“Fortuna“ uBukureštu
Univerzitetska škola zauredskoosposobljavanje
Sekretarijatuprave
Uredske kvalifikacije
Univerzitet uBukureštu
���+ ������ �����upravnih naukaUniverzitetska škola zaupravu i sekretarijatBukurešt
Upravne nauke
Sekretarijatuprave
Javna uprava
Uredske kvalifikacije
Akademija zaekonomske studije uBukureštu
Fakultet za ����& ���
Upravne nauke Javna uprava
Univerzitet “Babes-Bolyai “ iz Cluj-Napoca
���+ ������ �����upravnih nauka
Upravne nauke Javna uprava
“OVIDUS“Univerzitet uKonstanti
Fakultet istorijskih iupravnih naukaUniverzitetska škola zatehnologiju,ekonomiju,informatiku i upravuKonstanta
Upravne nauke
Sekretarijatuprave
Javna uprava
Uredske kvalifikacije
Univerzitet u Krajovi Univerzitetska škola zatehnologiju,informatiku i upravuKrajovaUniverzitetska škola zaekonomiju,informatiku i upravuDrobeta -TurnuSeverin
Sekretarijatuprave
Sekretarijatuprave
Uredske kvalifikacije
Socijalna uprava,��#����;+���*��osposobljavanje
“Dunarea de Jos“Univerzitet u Galati
Fakultet ekonomskih iadministrativnih naukaUniverzitetska škola zaekonomiju,informatiku i tajništvoGalati
Upravne nauke
Sekretarijatuprave
Javna uprava
Lokalna uprava,tajništvo
“Alexandru I Cuza“Univerzitet u Iasi
Fakultet ekonomskihnaukaUniverzitetski�/�� �����;+������� ��&�+���*
Upravne nauke
Sekretarijatuprave
Javna uprava
Uredske kvalifikacije
Univerzitet u Oradei Fakultet pravnih iupravnih `naukaUniverzitetska škola zatehnologiju,ekonomiju, medicinu iupravu Oradea
Upravne nauke
Sekretarijatuprave
Javna uprava
Lokalna uprava,tajništvo
Univerzitet uPetrosani
Univerzitetska škola zatehnologiju i upravuPetrosani
Sekretarijatuprave
Uredske kvalifikacije
“Petrol-Gaze“Univerzitet u Ploiesti
Univerzitetska škola zatehnologiju i upravu
Sekretarijatuprave
Uredske kvalifikacije
203
“Eftimie Murgu“Univerzitet u Resitai
Fakultet ekonomskih iadministrativnih nauka
Sekretarijatuprave
Javna uprava
“Lucian Blaga“Univerzitet u Sibiu
Fakultet pravnih iadministrativnih nauka
Sekretarijatuprave
Javna uprava
“Stefan cel Mare“Univerzitet uSuceava
����+ ������#&����*��naukaUniverzitetska škola zatehnologiju i upravuSuceava
Upravne nauke
Sekretarijatuprave
Javna uprava
Uredske kvalifikacije
“Valachia“Univerzitet uTargovistu
Fakultet naukaAdministrativno-ekonomska školaTargoviste
Upravne naukeSekretarijatuprave
Javna uprava
Uredske kvalifikacije
“C. Brancusi“Univerzitet u Targu-Jiu
Fakultet nauka Upravne nauke Javna uprava
Univerzitet uTargu-Mures
���+ ������#&����*�i nauka
Upravne nauke Javna uprava
“Politehnika“Univerzitet uTimsoari
Univerzitetska škola zatehnologiju i upravuTimsoara
Sekretarijatuprave
!��+���(profesionalna)komunikacija
Univerzitetskaekonomsko-upravnaškola u Baja Mare
Ekonomija
Primjedba: ! +&,��$� +� #����#� +������ ���� ���� ���� �#+� �+�*���� �,+��� ��� ��+1 �*������ *� � +*������ ��� �������� +� �, �*�� ������� /���*#*��� ����� #����#1����*����� �/�� �$#*��� ����� �1#�� +� +������ ����& ���� � /���*#*� ����& ������&�#���1�+���������� ����+�,����&�#���1����
�� *���#��*���&����!)>!���#��"�&�������� ������� ������+�������*�+�#��0"������9H2��8�����,� ����������!B�,��#�'FG�9::'.
204
DODATAK 11.
P����>��D������������
������������MINISTARSTVIMA
Narodneodbrane
\�A�#��;������������� #�\�A���*��+���;����������� ��������� ��&�? Vojne škole
XXX
Pravde "�&�����*��+������,+�+��+*��������#�sudijaVojna škola za obuku i usavršavanjezatvorskih podoficira
XX
Unutrašnjihposlova
?Policijska akademija\�A���*��+����;������������ ��������� ��&�?Vojne škole
XXX
Finansija -
Rada i socijalnepolitike
-
Trgovine -
Turizma "�&�����*��+������,+�+�� ����& ����+turizmu
X
Industrije ��*��+����� ����& ������/�� ���+Centar za obuku zaposlenih u industriji
XX
Ministarstvo�!(�+��:+-"�&"�#$�%��'#1�* *!"ministarstvu
Finansiranje iz$�14*�"
Samostalnofinanasiranje
Vanjskihposlova
Kulture Centar za obuku osoblja koje radi uoblasti kulture i umjetnostiA���0�������� ��&�2����*�+��������*��škole
X
Zdravstva Institut za postuniverzitetsku i trajnu�,+�+������������ �����*��������#�������*��$#� *������,+��“medicinskih sestara”
X+ Svj.banka
X
Omladine isporta
-
205
Primjedba�� � )������ �� #�� � N\O� ������ ��� ����� �*���*���� �#�� �� �� ��1������ ��upitnik
Poljoprivrede iprehrane
Centar za inovacije i obuku u razvoju uKarpati4���������+*��������#����&����* +&,�����+��� #�����4������Centar za usavršavanje zaposlenika uprivatnom sektoru poljopr. BaneasaCentar za usavršavanje mehanizir. poljop.zaposlenika. StefanesiCentar za usavršavanje zaposlenika uhortikulturi 30. decembarCentar za usavršavanje zaposlenika uprivredi iz Dobrogostea
X
XXXX
Transporta Centar za obuku i dokumentaciju sektora&� #���$�Centar za obuku zrakoplovnog osoblja4����������,+�+�����* ����+���1������#mornarici i luci Constanta4����������,+�+�����* ������#����plovidbe
X ?
X ?
X
Komunikacija (ROMTELECOM centar za obuku idokumentaciju)
X +Phare
Javnih radova iregionalnogplaniranja
-
Vodoprivrede,šumarstva izaštite okoliša
-
Obrazovanja 35 srednjih škola48 školskih centaraH9�$����������������+��,+�+��*��+�������$��������� � +��#� �+� ����� �1#+školski inspektoratiUniverzitetski centri za obuku kadrovskihresursa
XXX
XX
�*���&���#��tehnologije
-
206
DODATAK 11 (nastavak)
Ministarstvo Centri i institucije za trajnu#$�%��%#-+�(��'#1�* *!+
ministarstvu
Saradnja sadrugim
centrima iinstitucijama za
obuku
Aktivnostiobuke uzpotporu
sredstava izinostranstva
Srednjeobrazovanje
Visokoobrazovanje
Interno
Eksterno
Finansiranoiz$�14*ta
Samo-finansiranje
Finansiranoiz$�14*ta
Samo-finansiranje
InostranihposlovaNarodne odbrane
X X X X
Pravde X X X X
Unutrašnjihposlova
X X X
Finansija - - - - X IMF, PM,OECD,Phare
Rada isocijalnepolitike
- - - -
Trgovine - - - - X X
Turizma - -(x) - X X Phare
Industrije (x) (x) X X X X
Poljoprivrede iprehrane
X 5(x) X X UNDP,ONUDI,Phare
Transporta 2(x) 2(x) 2(x) 2(x) X X
Komunikacija xPhare X X Phare,TEMPUSCOPERNICUS
Javnih radova iregionalnogplaniranja
- - - - X X
Vodoprivrede,šumarstva izaštite okoliša
(x) X Xx
Obrazovanja (x) (x) Phare,TEMPUS
�*���&���#��tehnologije
- - - -
Kulture (x) X X XZdravstva X X X X Svjetska
bankaOmladine isporta
- - - -
DODATAK 12.
207
N����� ��������������������������D���������������
���� ��������������������MINISTARSTVIMA
1. Akademija ekonomskih naukaUniverziteti (Bukurešt, Brasov, Iasi, Sibiu…)"�&�������� ������� ������+���������+��
2. <+ +�*���*��+����� ����& ����0�<8�>2 �� +��������/����$#����� ����& ����0���>2
4������ ��� +*��������#��� *��#������#�� � ����& ���� ��� ���#*�+� ��1���+(PERCOMEX SA)4������������ ��$#+������1� ����& �����04��)�!>24�������������*/��� ����& ����������� �1#��04-�>���!>24����������/�� �������,�������#��04)�2Fondacija crnomorskog univerzitetaMagurele centar za obuku"�&���� $������ ��� �,+�+�� *��#��������� +* +1�� � ����& ���� ���� ������ �kvalitetaCentar za obuku zaposlenika RENEL-aROMTELECOM centar za obuku i dokumentaciju4������ ��� ��1����$#+�� ���+���*���� � �,+�+� ����* ����� +� ������ ,���#industriji (COCPCIA SA)Centar za obuku zaposlenih u zanatsko-kooperativnim društvima (CEPECOMSA)CODEX SACEDRU SA
208
DODATAK 13.
SREDNJE OBRAZOVANJE PREMA VRSTI 1993/1994.
Vrsta Srednješkole
Brojupisanih� *!+%"
� *!+:+�('#)#4*!#/maturom
Nastavnoosoblje
Opšte srednje škole i�� ��&
435 296.324 18.550
Industrijske srednje škole 465 217.524 25.557
Poljoprivredne srednješkole
129 43.691 4.773
Šumarske srednje škole 6 2.977 243
Medicinske srednje škole 23 3.605 328
Ekonomske, upravne i�()�4!*�srednje škole
51 62.268 3.099
��/�� ������srednje škole 10 40. 975 645
Metrološke srednje škole 1 1.299 55
���� #*������ � 36 18.909 2.035
� #�������srednje škole 38 8.440 2.289
Sportske srednje škole 24 12.836 993
Vojne srednje škole 8 3.904 267
Teološke škole 47 8.804 556
Posebne srednje škole zahendikepirane
4 865 98
Ukupno 1.277 722.421 166.89024 59.488
24 Ovo je najskoriji rasp� �&������������#�*������*����9::E.9::D.
209
DODATAK 14.
P���������������������J��������� ���������������������I CENTRA ZA OBUKU U
JAVNOJ UPRAVI, BUKUREŠT
��4".!"�;%#)"�&"�'#)+�+ %*�+��'�".!*�(��1+-*
Istorijat i pravni status
Tokom akademske 1990/1991. godine, Odsjek za upravne nauke djelovao je kao��*�,��� ��� ���+ ����� �*���� �� ����� *�+�#��� +� *�*���+� +���������� +� ?+�+����+�prema SG 551/1990.
Ideja da se organizira ovaj specijalni smjer proistekla je iz potrebe za novom1�����$#� �*��+��#����*�$ #� ����*���*1+����*������������� #����#��#�����* +&,������� �+������� � ���� � #�*� �� +� ��&����#� +������ )�� �� !B� 9GD.9::9�� !!)>osnovana je kao jedan njen dio, smjer upravnih nauka je postao samostalan odsjek u*� ��+�*��+��+���������� ���8��#�* #������*#����*���������+1 ��+����* �����*��+$#�koje postoje u drugim zemljama; Ecole Nationale de l’Administation (ENA), tj."�&�����+���������� ��+�)���+� �-����*���*��+�����#���+�+����+�+���*����+�
Zadatak i strateški ciljevi
• 8,+��� *��+��#���� ��� �*��� � ���+� ��� ���� +� *��+��+�� �� � ����� �� ���$��#�� +rukovodnim strukturama centralne i lokalne uprave;
• 8,+��� *��+��#���� +� �+�+� ����� �������� ��� �*���+� ��� �&��*�� ��#�� ���� ���� ����$�*����$����� ��$#��+���&����#�+����7
• �*��*����� ��1�����#+�� ����� ��� ����*������ *���&���#�� *�� ��1 �*�� � ���������������#�����# � #��� �1+����� ��� �&��#�� �#����#������������������, � ���#����� ���� �� ��� ��� �����,�� � ������� ��� �� �� +*��*����� ����1� � *��+��#�1� ��*��+��#����
Plan i program obuke
)��1�� � �,+��� *+� ���#����� ��� �� � #+� �� ��������� ��� ��� * ���� ��� �� /��+ ������->�+�)���+��-����*���*��+�����#���+�+����+�+���*����+��"�&�����*��+���� #���+� +����+� +�<+ +�#� 0�*��+$#�� ��#�� #�� �#� ��� �� � � +� ���� *�#��*��� ����2� prema sadašnjim potrebama javne uprave.
)�� �� �� ��� ���#� ���1�� � *���&� * #����� �#������� ������� �� ��� *� $ #� � ��� *�osigura homogena struktura studenata: upravno pravo, ustavno pravo, institucije�������1� ������� *���#��� ��&����� +������ +� <+ +�#� ���� ���� ��� *�� �+�� ���� ������� #�� � /���*#�� +� #����#� +������ � +�������� ��1������ *�#��*��� ����� #��)�������#��*��*�*��#�������� ������� � ��������� ��� � ����& �����+� #����#�+�����+���������+����*��+��+�����*��+$#��+������+�*���� ��� #� ����+���� ��#��+�#����#+���������������������������+ ����#�������������*��
)��� ��#������#����#��+��� ��#� #����,��������*��,��� ����*�� ������ #����������i institucija u procesu preustrojavanja uprave.
210
D*!�"��&"�#$�%����1�4".!#-��'�".+����%��*;�
Osnovni prikaz
CTPPRAFAPL iz Bukurešta je osnovan u skladu sa SG 542/1995 kao pravno lice,javna institucija koja djeluje na temelju samostalnog finansiranja. Glavni cilj ovog$������#�������+&����1�� ��*��+�����,+���0$� +*���#����#+�����+&�������� #�*�$�2�����,������+&��*�����* +&,����� ��� �����1����+������
CTPPRAFAPL iz Bukurešta pokriva aktivnosti obuke u jedanaest okruga (Arges,Buzau, Braila, Calarasi, Constanta, Dimbovita, Giurgiu, Ialomita, Prahova, Tulcea, SAI� ?+�+����2�� +� *�����#� *�� �#� +� ����+&�� � $����� � �8<"84� ��*��+�� 4� ���*0�*������+��������*��+�� � +�8�#� ��4� ���*��8�#� ��<�1#��Charante - Maritime izFrancuske).
4������ #�� ��� ������+� ���� ��� ��� �� �� *���*���� � ���� � -����*��� ��#���$��� �����+������*#��+#��*���� ��+����� +�����,+�+��� �1� ��+��������� ������,� ��
4�))<>�>)C� �� ?+�+������ #�� +*������� + �/+��$��� ��1� ���/ ��� +� #+�+#+�programe obuke i ponovljene obuke, savjetodavne aktivnosti, znanstvene studije i*���&���#��� �/�� ���#�� � ���+ ����$#+�� ������*�� �/�� ������ ����� �1#�� specijalizirane usluge.
4������/+��$�����+��+��&����#�� � +����������� ��*����������8� �*+�+�� ������1�� ��,+���$������+�������* #����� ��+ �
Osnovni moduli
• ��� ���+���������#������$������ �&��*�����������*�+�#����#����� �&��*�7• **�� ���1����$#����1���� ��� ���+���������������*�������� �&��*�7• ���#� ��� �*��+���&��7• upravni akt;• karakteristike nadzora i autoriteta;• ��������*���+*��#����1�* +&,����7• upravljanje i zaštita javnog domena;• ��� ��,+�&����� �,�����#���+*��#��#�����������#�7• *���+*�#�����* +&,����7• �+���� ��#��+�#����#�+�����
Posebni moduli za javne izborne funkcije
)���*#���$� � �������*#���$� �#���� ���+1�7� 1�������� �$�� �� #��$1�������� ����� �������� � ���� �$� ���+&��� � ��� ��� �#���7� �*������� +� #����#+����7� �*������� ����7� �� #��������� +������ #7� ����* ��$� *�� *���+*� � * +&,����7���+���� ��+�#��� �* +&,� �7���1�������*������7�, �1�#�$����
Posebni moduli za lokalne izborne funkcije
211
Donošenje upravnih odluka; komunikacijske tehnike i strategije; metodi analizeproblema; metodi u izboru rješenja; stvaranje predstava u javnosti o instituciji i����*����$ �7��#����#��*+��,�7� ��� ���*�����1#�������#����1��$#��� ��&����������*���7+��� ���#�������,�� #+�7���1�&���#�� #+�7� ������1���1���7�+���� #��#��������*� ��*+�* �7� +���� #��#�� � � � *����# � ����+��� �7� -����*��� ���1��$#�� ��� ���+ ��� �����#���$�7��+���� ��#���,�� �7��+���� ��#��/���*#� �����
!��+��#�$� $������ ��*#��+#+� ������ ������ � ��������� *�+*���� +� ������*� �*���&���#�� � �,+��� * +&,����� #����� +������� ��#�� #�� �������� ����� +� �� #� ����� � +��*����*��+�� 8�� *+� , � +� #+���� +� +*� � ���#�� � �,�� #��#�� �#� ����*�� * #�����visokoobrazovnih institucija: Phare DELOG program za lokalni razvoj u Rumuniji,saradnja sa Unverzitetom Bocconi, Univerzitetom iz Birmingema, CWPT iz Pariza itd.����+����*��������������#+� � +�������������*��* �� ��#� �����-����*��#�+�#�
)��������� #����9::F��1���������������1�$������+�?+�+����+��������������#� +#�������� ��&����#���+�+����+�
212
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
S�!'#;,#�REPUBLIKA(stanje u aprilu 1996.)
1. Uvod
! �������<��+, ���#��*��� �������*��*��9::D��1��������������$��� �����&����*�11 nacionalnosti i ukupnim brojem stanovnika od 5.356.000. Od 1989. godine u! ������#�*����� #�� ����*��� �����8������ #���� � ��*+�#���+�$�#������������ �+tako i na nivo idejnog osmišljavanja reforme u javnom sektoru. Sadašnja vlada! �������� ��#+� ��� ��� $#�� ��� *�������� ��� � �*�� #�� ��� ��$� ,��� 9::H�� 1������ 0��pitanju raspodjele zaposlenih u privredi vidjeti Dodatak 1).
�� ���� �*�� #�� +� ! ������#� ��*��#��� ����� �� **�� � � , �� #�� ���#� #���� ��� DGdistrikta i 121 poddistrikt. Novim zakonom iz juna 1996. godine izvršena je daljnjapodjela zemlje na osam regiona i 79 distrikta. Uredi bivših distrikta i poddistrikta���+�� � *+� ��1������*�� ��� �������� ��,���� ,���1� ��& ��� @����� +������ ����*� *�*�*��#� ��� ��&����� +������ 0��� "������� D2� � ��� ��� *� �+������ ��#�� *�� �,�� #�� �����+� ��1���� ��*�������8��� *+� ���*�$� ��&����1�,+�&���� ��#�� +� $#� �*�� /���*��� ����� )�� �� �� ��� ��* ���� #����� +������ �,�� #�#+�� ��1��� ��&����� +������decentralizovani organi uprave (kao što je primjerice lokalna samouprava) i druge javne+*���������#���� �#+�*���+*�*� �+�������� ���#��*+���� �&�������#� ����#��+� #���� sektoru.
�*+����� ,��� � **�� +�� +� ��*��#��� � ���$���+� #����� +������ ���� ��� *�� #�*����� ��� � � +� ��&����� +������ � ��� ��� *� �+������� �� $����� �� � ���+� ��&����uprave postoji, na osnovu zakona broj 347/1990, 15 ministarstava i nekoliko organa$����� ���+�������#�#���*������ ����0���"�������E2�
Sistem obuke
�� ��#� �� ��*��#��#�� ��*��+��� ��� �������� ��,���� 0�42� �� ,���1� ��& ���+������$�����������,���� � � *+��� �+�������� �#+� ���1����#����1�� ��,+���)��1�� �#��* +&,����,������� ������N��� � � O�/��+ ���*� �*�+�#� �����)����� fakultetu. INC je od tada postao Institut za javnu upravu. Narodni prosvjetiteljski�*��+�� #��� ���� ���� 1���� �����#�+� + �1+� +� **�� +� �,+��� +� ��#� �� ,���1� ��& ��Prosvjetiteljski centri funkcionirali su na regionalnom nivou. Ministarstva su imala*��#��$����������,+�+������#��������#���+�#�����*��#�
2. Ciljevi obuke
��*���*����+�+�����#����*� ������+� ���� ������ �&�#�+�����#���&����#�+������#����� *�� ��*���*��� � /���*#�7� ���� +��� +#�� **�� � ����� #����#�� * +&,����� +�*���� �� � ����*���� ��� +���� #�� ,+�&��� � �*������ � ����*������� +*� � +#�� nadzire njihove aktivnosti itd. U saradnji sa drugim ministarstvima priprema i izvodi*��+��+��,+�+�* +&,�������&�����+���������*���*����+�+�����#����* ������������obuku u javnom sektoru u skladu sa odlukom vlade broj 176/1991. Zavod za javnu����+� ��1������� #�� ��� ��+� �,+�+�� �� �� ��+�� � �� +�� � +��� +#+� *�� *�����������* ����� +� * +&,� �� �*������ � ����*������� !���&�#� �,+��� +�� � #��� #�� ��
213
���+ ��� �����������#+�#���)>������ ��+�* +&,� ���*�����������*������������#� ���svaki kurs obuke zasnovan je na zahtjevima koje konkretno iznose vlada i regioni. IPA���1�� � �,+���� ���� ���� +&��� � +������+� ������+�� �����*������ ��� � )L><-programa.
�#������#�$ #����,+���+�#����#�+�����*+� 1. Sticanje znanja i posebnih kvalifikacija u oblasti:
• )� �������+�����������������1�**�� �7• Privatnog i javnog prava sa naglaskom na upravno pravo;• )��$�������� #���+1 ���� ������� ���#��+�#���� �*�����+7• �� +�$���#��*�#������+7• )��$���+��������+���� ��#��+���&����#��#����#�* +&,7• Filozofije, sociologije i psihologije;• Stranih jezika;• )�*�,��������;*��+����*��*�,��*��
2. Osobni razvoj u pogledu:
• 8������� 1��$#�7• Poštivanja normi ponašanja;• Odgovornosti i kreativnosti;• Fleksibilnosti i strateškog razmišljanja;• Organizacije i upravljanja;• �� +*�,����� +���$#���*� ��*$� ���
����*��#�����*�� ��������1�������#+� **�� ��*����,+��� * +&,�����+�$����� ��#��&����#� +������ 8,+��� ��� ��� � ���+� ��*������� #��� +1 ���� �� ��� ��� ��� �$#���� ��0+�� ���*+������� #��2�� � +������ ����+�� ��
3. Pravni okvir
Prije 1989. godine postojao je mali broj zakona koji su regulisali oblast javne uprave.Pravni okvir javne uprave uspostavljen je zakonom o upravnom postupku broj 71/1967.Ovaj zakon je još uvijek na snazi, ali je nekoliko puta pretrpio izmjene i dopune.)�� ��� ��*��#� ����� *�1 �*��*�� ��� ,� ���, �� ���#��� ���� ������� ������ ������ �#�uvršteno u zakonodavni plan vlade.
8����*�����=���* �������9�� #��+����9::D��1����������������*�=�����<��+, ��*+�*��+��, �*��#�����+������ #��#� ���������+��#��+����� ��#+�*���� ��+�! ������#����� � #���� 9::E�� 1����� ������� +&+�,���� #�� ��� ��� �*���� ��#� #�� ���1 ����� 9�*���� ,���9::E�1�������$���+*����� *+� ���� � *��+��#�$� ��)������� ��� �� �����*�+! �����+��!��������� �����*��� #��$��������� ������+���/����*���+�� +#���*�����, �� ����*�� � � +� ��* ����$�� � ����* ������ � � +� �#� +� �#�� *���&��� ���$���direktnog zapošljavanja u javnoj upravi. Njime se dakako poziva na Zakon o platama*� ��+�* +��#+�� ���� * +&,��$ ��+���1����$#� ����#�� *�� /���*��#+� ��������*�� ,+�&���������1��#���#�#���1���#�����+�����������#,����������#+�
������ �� ���+� ��#�� *���� � * +&,���+� ������ +������ +� �,+$�� �� ���������*��+! ������� �*+� ����*���� �,������ * +&,������ ������ � ,��#� EDE.9::E� �� #���
214
�� ��& �� � �*����#+� )� $#*��� ����� #�� �,+�������� #�� ����#�� �,+��� ��&����* +&,�������#��*+�+��,��������+��*��+#+�+��,+$��8�������#���,�� ����#��+����� ��$��+������������&����#�+�����
8�� EF�� ����� 9::9�� 1����� �,+��� ��&����� * +&,����� �,�� #�� *�� +� *� ��+� *�odlukom vlade broj 176 (vidi Dodatak 4) kojom se postavljaju zahtjevi u pogledu�,�� #��#�� �+&��*�� +� ��1�� �� �*������ � ����*������� ��� ��#�� *�� �*�+#�� �����,��*��+���*��� ���� �*���*���� ��*�,� � �� +�� �� +��� +#+� �����,��� *��+������ /��$#�� ��� �,�� #��#�� �+&��*�� � ���� ���� ���� *+� ����� �� +��� ,��#� 9FD.9::E� ��ministarstvo okoliša; odluka broj 558/1992 za ministarstvo za socijalna pitanja, rad i�����$+��� *��+���*�� +� +*������ �� ��� *�$#� ��� �*1+���#�7� �� +��� ,��#� HHF.9::E� �� �*���*���� ��� *�$#� ��� ����#��� ���� � �����$+� �� *��+���*�� +� +���� #��#+� **�� � socijalnog osiguranja; odluka broj 446/1992 za ministarstvo unutrašnjih poslova o*��+���*�� +� �������&����#� �����7� �� +��� ,��#� E'�.9::E� ��� !������� �*���*���� �������� +�����������*��+���*���������/��$#�7��� +���� ����,��#�EE(.9((E����� $#*��#*��+���*��
����*��#���������������*��������������#����#����* +&,������� ������������#��,��,+�������������� �����&����#�+�����
4. Finansiranje
!����� �*����*��� ��*#��+#�� *��*����� ,+�&��� �� #��#��� ��� �,+�+�� )�� ���� +��,+���+���&����#� +����� /���*��� *�� +� $#� �*�� �� ��&����1�,+�&����� ���� *�� �,+��� + ��� ��#� *� �+����� �#� ���� /���*��� �� ��������� ��#�� � ���#+� +��*�$�� 0���+*������� ��� �,+�+� ����� ��&����� ����� � ����&����� �+��� ����#���� ��� ��#�� *�� � ���#+troškovi.)
��*���*���������������*��� #���� #��������*��*���� ��� ������������#�,+�&��*��sredstva ministarstva namijenjenih za obuku:
SK x 000
1990. 1991. 1992. 1993. 1994. 1995.
548 493 585 602 898 1.233
US$ 18.267 16.434 19.500 20.067 29.943 41.100
5. Institucije za obuku i njihov pravni status
�����!� �������� ������������� ��������� ��������
Ministarstvo unutrašnjih poslova pripremilo je predmetni materijal o temi školovanja#�����+�������"�����1� ����#� ��*���&�*�&������1 ������� � *��1����*��� � *��1�,�������#����*�+���1����+�������� �����* +&,�����#�����+�������)��1�� �*�+�#�se dijele na korisne i manje korisne programe za javnu upravu. Pravni statusi ovihprograma definirani su u Zakonu o visokoškolskom obrazovanju iz 1990. godine (vidiDodatak 5 Univerziteti i obuka u javnoj upravi).
215
�����!� ����� ������������� ������ ��������3�����������
Ministarstva organiziraju kurseve obuke u sopstvenim institucijama za obuku0������#���*���������#��9:G:��1����2� ���*���*��� ���&��������������+*�����������+���������*��#�**�� ��*�����1�� ��,+�������+���������* +&,�����+�$����� ��#upravi.
Unutrašnji poslovi
�����8��� �*���*������1���+#���,+�+����* +&,�����+� ��� ��#�+����������������,�����+&��*���� ��1���� ��� ��� *� �+������� 8,+��� ����* ���� +� * +&,� �� �*������ regionalnih ureda propisana je odlukom vlade broj 176/1992 i za njenu realizacijuodgovoran je Zavod za javnu upravu. Ovom uredbom definira se potreba za**�� ��*�� � �,+�� �� ������ ��� #���+� +����+�� ���� ���� ��1������ ������������ �+1��������+�*�����,+����������+������1�������� ��� �+�*� �+����+����������1����*����+&��+���*���*��+�+�+�����#����* ����
Poljoprivreda
�����8��� �*���*���� ����#������ *��+���*�� � *��*�,��*�� *��#�� * +&,����� +� *� ��+� *�odlukom vlade broj 176/1992 posredstvom Agroinstituta u Nitri, te Zvolenskog institutaza napredni stepen obuke zaposlenih u šumarstvu i vodoprivredi.
Transport, pošta i telekomunikacije
Ne postoji poseban institut za obuku ili obrazovni program izvan redovnog srednjegškolovanja i sistema univerziteta.
�����"�� ��������������������
�����8,+��� *�� �,�� #�� ����*������ ������ ��*��+��� ��� �,+�+� � #����� * +&,�� +�?���* ����#��+�� ����#����*������ #�������*��*�, #����#����� ������� ���+��� ��������� ���+1�programe.
Ekonomija
)�*��#�� ����� *��$#� ������ �*��+$#�� ��� �,+�+�� ��*��+�� ��� ���#*�+� ��1���+� +?���* ��7���*��+�������1���+���+��� �+�����@� ��$+7���*��+������,+�+��+��������* +&,����� 0��?� ��&����� ����+����2� +� ?���* ��� � ��*��+�� ��� *��+��+� ����� +� prekvalifikaciju u Bratislavi.
Okoliš
8,+��� * +&,����� +� +��� �� �*������ � ��1���� ��*������� #�� ��� �� +$� � ���� ,��#9FD.9::E��+���#�#� *��+��� +#+� *�������������,�� �����&���+�+����+�+��, �*����� ���8�1��������1���#��! ��������1��$#�������� ����?��*���?*��$��
Finansije
216
�����8,+�+� ��� ��� +������ �,�� #�� 4����� ��� ����*��� ����$#�� 0���*�� ��� * +&,��������*��� +�����2�� 4����� ��� $���*��� ��&����� * +&,�� � "�&����� * +&,�� /���*#*��kontrole.
Kultura
Obuku lokalne uprave obavlja Zavod za javnu upravu. Ministarstvo nemapostavljene sopstvene zahtjeve u pogledu obuke.
Obrazovanje
�����8,+�+� ����* ���� +� * +&,� �� �*������ � ��1���� �,�� #�� ������ ��� #���+� +����+�8*�� �* +&,��$�*+�#� +#+�+�*� ��� ����#����1������"�&��������1�����*��+��
Zdravstvo
�����8,+���/+��$��������**�� +���#�#������� � #������ #������� /�� �$�+������&����* +&,����� +� �����*��+�� 8,+�+� ����� ��*��+�� ��� �������� ��� ����#�� ����* ����� +�����*���� �* +&,� ��
)�������������3����������������
�����8�1������*� �������������#�������*��#��* +&,�����
����� ��/���3���������������������
���* +&,�������+�������������,+���*�����#��+�4����+�����,+�+�������� /��$#+�+)����*��#� ?*��$�� 8,+��� * +&,����� ��� ��� +������ ��#� ����� +� �, �*�� *�$#� ������#��� ��� * +&,����� +� ����� �� ��� *�$#� �+� �� ��� ��*������� #�� ��� �� +$� ,��#558/1992 ministarstva za rad, socijalna pitanja i porodicu. Proces obuke priprema i��1������ 4������ * +&,� ��� *�$#� �+� �� ��� +� )�����+� � ������ ��� #���+� +����+� �Bratislave. U saradnji sa Pedagoškim fakultetom Comenious Univerziteta, ovoministarstvo osigurava obuku socijalnih radnika regionalnih i ureda distrikta krozfakultetske i magistarske izvršne studije.
Vanjski poslovi
Osposobljavanje se organizira preko dvogodišnjeg programa redovnih��*��� � *��� *�+�#�� ��� ��*��+�+� ��� � +�������� ����*�� )�����1� /��+ ����� ��Comenius Univerzitetu. Ne postoji drugi program obuke.
������ �
Obuka je zasnovana na zakonu broj 335/1991 koji se odnosi na sudije i sudove, te������,��#�G(.9::E���#�*������*����*+������*+�*����*�������8� ������ ��+��� +#�*�� ��&����� +������� �,������ �*���*���� ������� ��� �+������ � ��1������ ����� +��������� ��������� ��� *+�#��� *+�#�� �&�1� ���1�� � ���� *+�#�� ��� ��*����#�� ����*��+���*��� !��+��+� 1����$#+� ��+&�� �*���*����� ���1�� � ������� ��*��+�� ��� ���������� ����#��* +&,�����+��1����+���*���*�����������+�����$��*� ���� $� ��
217
Obuka za organe lokalne samouprave
��������+&��#�� 1������� � ������ �*���� �� #�� �����$#+� ��� �,+�+� ��1���� ��� ��samouprave sa osam regionalnih centara.
Obuka je usmjerena na:
• ekonomska i pravna pitanja;• socijalno osiguranje;• ����*��**�� �����+�����*���7• strategije poduzetništva;• razvoj turizma;• pitanja okoliša;• ����& ����+�#���� �*�����+7• proces demokratizacije.
Obuka je organizirana uz potporu PHARE programa i nekoliko drugih stranihsponzora.
6. Instruktori obuke
Instruktori se zapošljavaju po predmetima i svaka institucija za obuku odgovorna jeza izbor sopstvenih instruktora. Primjera radi, Zavod za javnu upravu ima pet stalnih�*��+������ �9D(�1�*�+#+��� ����*���*����+�+�����#�� ��* ����� ��+1�� �*���*�����$����� ��� ��1���� � �*�� � ����� *��1� *�#����� B�*�+#+�� �*��+����� �� �*���*���+�+�����#����* �����*+�� ����������� ��#���,+���0 �1 �,�,���� ��*��+��* �������#���������#��������/�*��� ����,�����2���*�� ��� �#+�� ��+����9E(�* ���������+��0H�!V2����*����8���*+ ��#��/ ��*, ������ ��*���+*+��,+�&��+��*��+$#�7����>���� #�*����� �����B���*�� �+��������+������ ����*������E((�* ���������+���0F�'(��!V2��� *���� 8��� �*��+$#�� *+� �� +,+�&��*��� � ������#+� � ���� �*��+������ �� ��� ���*+,���$#���)��������*��+$#������,+�+��+���� ���������� �������+���������)��� ��#���������������**��������+�������� ���� �#+�F(�* ���������+���0�����!V2����*���vanredni asistenti profesora 80 (2,5 US$) i vanredni profesori 100 kruna (3,30 US$).
Za razliku od Zavoda za javnu upravu, u drugim institucijama instruktori dolaze iz:
• Organa javne uprave: centralni organi, organi lokalne uprave i samouprave;• Univerziteta.• Specijaliziranih institucija: B���*��1�+���������� ��?���* ���7� ��8!����+&��#�1�������������7������$#������,+�+�+���1�� �� ��� ���*� �+�����7����+&��#�������� �� ��� ���*� �+�����7����������1��$#��
• ������� ������� ��� ���� ������� �������. PHARE projekta, CNFPT iz Pariza;*+,���$#���/����$#�7�, ����� �����&�����*�����+ ��
7. ��#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�#$�ke
8�1���$����� �����&�����+�������,�� #�#+����$#��+�*��*�����������,����*�����+������ �� *��+��+��� *��+���� *��� �� �#����� * +&,������ )����� ��/����#�� +�#���� ������� #����#��* +&,�����+�#���+�+����+�� �*���*�������+1���1���$����� �����&����+������� ���� ���� ����#+� �����#�� ��� �, ��*�� * +&,����� ��*������� ��� *����*��#
218
strukturi u javnoj upravi, na obrazovnoj strukturi osoblja i vertikalnom i horizontalnom��*�����+� ����* ������ )����,�� �,+��� *�� +��� +#+� +� ���$�*+� ��/�*��#�� ���� +�#���� kriterija.
������ ������*�� ��� ���$#��� �����,�� �,+��� ���+�#���#+� *�� ������ �� ��#��� � +* +&,��$ ��+�#����#�+����������������� �����*��+$#������,+�+��+�� ����*+ ��$#�sa stranim ekspertima iz PHARE projekta, odnosno ekspertima iz univerziteta uinostranstvu (npr. Univerziteta u Birningemu, Giessen Univerziteta i mnogih drugih).
��������������� ��* +&+#+� ��� ,+�+� �� ��+�� ����� *�� ���� �� *���&�#+� �,+����Njihove*�+�#*������1�� ������� �#+�*��+��#�$�#�����+���������, �*��
• javnog prava;• #����1������ ���#���/���*#�7• regionalne privrede i planiranja;• #�����+��������+���� ��#�7• �/�� �����1��**�� �� ����& ����7• sistema prometa i komunikacija;• geografije i javne uprave;• obrazovanja odraslih;• socijalnog rada;• socijalne pedagogije;• javne kulture;• ��� *��1� ����& ����7• socijalnog i prosvjetiteljskog rada;• okoliša;• zemljišnog i poljoprivrednog upravljanja;• �+���� ��#������+��� �7• javne uprave.
������#��� � �#� � � ���1�� � +��������*��� *�+�#�� ������#+� ��� ��� ���specijaliziranih oblasti obrazovanja. Trenutno postoje samo dva stvarna programa*�+�#�� #����� +������� @����� ����� ���#�� � +������ ������������+�����#� ?� � � @����uprava na Univerzitetu P. J. Safarika.
Ispiti prate tradicionalni format u skladu sa Zakonom o visokoškolskomobrazovanju. ���,������� �*���&�#+� �������*�,����#� � � ����� *����#���� *����1od fakulteta. Akreditiranje programa vrši Ministarstvo obrazovanja.
Akademija Istropolitana osnovana je 1990. godine i nudi programe dvogodišnjihpostdiplomskih studija u oblasti javne uprave. Ovom akademijom neposredno rukovodi��*���*�����,�������#�����+*�������#����#��*���#� � ����/���*�����,+�&�����"�#���������#���1�,+�&������ ����������� ����*����������$#���#������������0H�E((�(((SK – 140.000 US$) dolazi iz Ministarstva obrazovanja. Ovaj program nije akreditovan,a studenti dobivaju uvjerenje. Zasnovan je na uskoj saradnji sa Evropskim institutom zajavnu upravu (EIPA) iz Mastrihta i drugih škola javne uprave. Program ocjenjuju*�+������*�����*��+��#�$����&��������������� #����#���������&��������*�� � +����+��������&�#����*�#���*���� � #���������* ��*�+��������,+�+�����* �����$���0����+���
219
>���� #���*����� ����� ��9D�*�� �������* ������E:��� �����������������* �����46 gostiju iz inostranstva i tri dugogodišnja posjetioca iz inostranstva).
Pored univerzitetskog obrazovanja, veliki broj aktivnosti obuke organiziraju �*���*������*��+$#������,+�+�+��#����#���� �&��*��0���"�������F�����*���&�#��ciljnih grupa i vidova obuke).
8. Ciljne grupe
Ciljne grupe mogu se razlikovati prema tome da li je obuka obavezna ili nadobrovoljnoj osnovi. Za one koji sudjeluju u obaveznoj obuci uz rad, IPA organizira��*������������������#�����>������$#��*���� � #������ +$�>������$#*��1���,������Ministarstvu obrazovanja kako u pogledu primarne obuke tako i prekvalifikacija. Ciljne1�+��� +��� +#+� *�� +� )�#�� �1+� ��� �������$#+� ��#� ��� +#�� +*������� ��#�� ��1���������#����
8*�� � ���#+� �,������� ���� ��� ����#���� ��� *�$��#�� *��+���� *��*�,��*�� ��#� *+����������04 #���1�+���*��+��� +#+������� �2��)�*�,���*��+������� /��$#�������,��*+����* #������������ #�*���
• zamjenik šefa ureda za javnu upravu;• arhivi i spisi;• ����*������*�� #����*�����#�7• �������* +&,�7• ��$��� ��$#����/�� ����������� �1#�7• statistika i evidencija;• osoblje i plate;• šumarstvo i vodoprivreda;• poljoprivreda;• +������,+�&��*������ +,+�&��*�����1����$#�7• transport;• ������������+�����1�� �������1�������+�*������� ���� ��� ���+���� #��#�7• administracija i registar;• finansije i starateljstvo;• ,+�&��*���������*������+�����*���7• turizam;• stambena djelatnost;• gospodarska uprava;• kontrola i nadzor;• kultura;• zdravstvo;• *�$#� ���* +&,�7• regionalni razvoj;• $� ����������� �, ��$#*������$���&���7• *�������*���* +&,�7• zaštita maloljetnika, tjelesni odgoj i sport.
220
�����*����������,���� #�� ����� ��#+�����#�����,+���+�������$ #���1�+���+��� +#�poslodavac (vidjeti Dodatak 6).
9. Vidovi obuke
>��������� � ����� ��� ����#��� *+� �+1������ ����#��� �,+��� +�� ����� ��#� *+��1������� ��� ��+ �� � ��*�� �� ������� � ������ )���� *�� ��� ��� � � +�+��������� ��&����� * +&,������ * +&,����� *����#�� ����1��#�� � �*�� �1� �*�, #������+���� ��� ��*��#�� ����� �� ����#��� �,+���� 8,+��� #�� ���#���� *��+��� *������ *++��� ��� ������ �� A��� ��� �,+��� ��1������� #�� +� /�� � ���������#��� ����#���� +trajanju od jednog ili više dana seminara ili predavanja, bez izdavanja uvjerenja. (VidiDodatak 6.)
10. Izrada plana i programa obuke
Plan i program obuke odraz je procesa reforme u javnom sektoru (vidi Dodatak 5.).)��1�� � *�� �,���� ��� +#�� +� *�����#� *�� *���� � ��*���� ��� ����� $ ��� $ #� 1�+�� ��� �*���*�� ���-�*����������������*+�+��� ���������� ���� +�� ��� ����proglasima ministarstva.
)�*�+���� ��� ������������ ����#���� +��� +#�� *�� �� +�� � � ���7� ��#�� �1�� ���#���� ���� ������ ��1����$���� +*������� 0+� #+�+#+�� � ��� � ���1�� �� �*��+������� ������,+���� $ #��� 1�+���� ,+�&���� ������+� ���� #���*�27� 8�,��� ��� �������$#+� ���#� #+#����#$+�*+�#�.����������������������,�������*���+��#������$#����
Privatne ustanove su kompliciranije. Neki ogranci javne uprave odbijaju takve���+��� �,�1� ��&����� �����*��� �� ����� �,�1� ���� $#����� >��� ��*��#�� ��+1� ����0)L><-���2�������*���*��+$#������,+�+����#��+��������&������*��+$#������,+�+�*�������#+�������������0�� +,+�&��*��2��� �*+��#�����$#����#���+�#�����*����&��
11. Ocjenjivanje
!������ ���������#�����,+���#���+����� +���+&�������� ���* ��+��$#��+�����#������� ����*� �1��*��+��������#�����#�#����$�*��$#��#���#��*+�����$��������+�+��1 ��+� ���+ ���1� ����#��� �*������� �����*����� �������� ������� � *���&���#�� ��&��� � +�$ #� �1�+�� ����*�#���#����*�������������*+����+���������&�#��
Postoje, zapravo, izvjesne razlike u postupku ocjenjivanja:
• 8,������ ����#��� ��������#+� *�� ������� � �� ��*+*��+� � �������$#� �� A ���� #�+���� ��EF������� #�*��������#������* ��� ���#+��� �&��*����� ��*������� +#+�����,�� ���� *��+���*��� �� ���� �� #�� ���� � ��*�,�� *���&�#�� 8$#��#���#�� ����� ���#�� �,�� #�#+� *�� ��*���*��� � �*��+��� ��� �*���*�� ��� �*���*����� 1����$#��*��+��#����
• ����#��� ��� ��,���� #��#� �*���� *�� � ,��� ��������� !� � +��*�$� ����� +#+��#����*�� ���� ���1�� �� �� �� � ��� �����#�� �1+���*�� ��� ����$�� � ���� +����� ��#���A�#����*����������#��������� ���� �&�+���,��#����+��$#��*��+$#�����,+�+� � #�� ��*������� ��� * +&,�� � *�����+ �� *�� ��* ����$� � ��#� ���
221
����*��� �,����$� ����#���� +��*���� � *� ���� � ��+�� 8��� /���*#*��� + �1��#�+���+#�����������+��$#��+�����#��
12. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
Decembra 1995. godine Ministarstvo unutrašnjih poslova izradilo je svoju strategiju�,+��� ��� #���+� +����+� �#� #�� ������*����� $ #� ��+$���#�� � +����� ��#�� *��+���*�* +&,�����+�#����#�+�����
Ciljne grupe:
• <+�������� * +&,��$�� *��+��#�$� � * +&,��$� $����� ��� ��&����� +������ � �*�� �centralnih organa;
• ������� #���1���� ��� �����&�����+�����7• <+�������� * +&,��$�� *��+��#�$� � * +&,��$� ��� ��� ��1���� +������ 0����� *��$/�����1��27
• 8��,���� ��#��� �+������$� � +������ #� ����+���� ��1���� #����� +������ ��#�� *+�*���� �$����� ��� ��� ����1�����&�����+�����7
• �#��� �+������$�� *��+��#�$� � * +&,��$� ��� �&�� ��� ����� *��� �+���� ��#�organima lokalne i regionalne uprave;
• B�������� �$7• Zamjenici u organima lokalne samouprave.
)���� ����, ���,+���*�*��#�*�������������* +&,�������,+����������,+���+������Prvi oblik obuke organizira se posredstvom srednjeg, višeg i univerzitetskog�,�������#��� 8,+��� +�� ���� ���� �� ��� �, ���� �� �1� ����#�7� *��$#� *����osposobljavanje; obuka za konkretno radno mjesto, tj. poziciona obuka.
������� ����� se provodi kod pristupnog i pripremnog nivoa uz prisustvo kako������*��� ����� � ��������� �� ��������� ��� ���� ������ ������ odnosi se na izdavanje����1� +�#����#�� �� *��+���*��� poziciona obuka na izdavanje drugog uvjerenja o*��+���*��� "� #�#�� �,+��� *�*��#� *�� �� ������ /$���#��� ��������1� � �������1obrazovanja.
�����#������*�����1#��#�� � +��������*�����#�����#�����,��,����*����������
• ? ����� � �*�����+ ��� � +�$����� �����1������&�����+���������1���� ��� ��samouprave i stranih partnera;
• !�����#�� �,�������� �*��+$#�� +� *� ��+� �����*��� ��&�� �*��+��� #����� +������ +A#��+�-�����7
• �� +����������1�� ���# ��*����#������������/�� �#�����+������
8B���.� +."!-*�'�#$)*/"���#$�:+
8���*�����1#��#�����+ �������, � ���#��#����*��#��#��+*����� #����+�#����#�+�����
• �����������*��+���*������* ���7• ���*������*��, �������* ���*��+�����*������������� �*��+�����+7• Odsutnost idejnog rada;• Nedostatak motivacije zaposlenih u javnoj upravi;
222
• ���*������+*� � ���*�����+���������*���,+��7• 81�������/���*#*����*+�*7• ���*��#��#�� �1+���*��/+��$�����#�������&�� ����$� ��
�+�� 1���� ������ **�� �� �,+��� *+� ��� ���� � *��*�,��*�� �*��+������8*�+�$���� /$������*��+������+��+&����#��*����, � �� ����$#���+* #�����*��*��+��#���K���� /$������*��+��������#�����+������������*��������*����*�,� ����1�� ����obuku instruktora kako bi se pronašli mehanizmi za motiviranje da prihvate stalni posao�*��+�������8-4"� � )L><-����1�� �,� �1 � ,�� ��� �� ��� �� ��� +� *�+�#����#+ovog zadatka.
8C���"%)-� "%
� �1+��*���+*��,+���+�#����#�+��������� +#�������� �$��
Socijalni:
• Rekonstruckija cjelokupnog sektora javne uprave;• �������$����� �&��*��+�#����#�+����7• )��#� ��� � +���&�����+������� ��� ���*� �+�����7• ���*������/���*#*���*���*�����0���� ���+�**�� +��,�������#�27
Obrazovni:
• ����� #����,��������*��+��+���0*� ��#�����������* +&,�����+� ��� ��#�+�����*+univerzitetski obrazovani);
• ���*������+*� � ����������*���,�������#����,+���0������*�����+*� � ���#+���+�9::���1�������������������#���+�+����+��A ������&����+���27
• ���*��#��#��������1����������+*� � ������� � ��*����,�������#����,+�+�#����uprave;
• !���+*�* +&,�����+�#����#�+����7
Obuka unutar organa uprave:
• � ���,+�������+�����������&�����* +&,����7• � ������* +&,�������,+��7• 8�1����$#���,+���+���������1���� ����� ���� �*���*�������#��������#��+�����# #��� ��� �������� *��*�,��*�� 0#��$�� ���+����� �+ ����#�� ����� ������2�� ��1�� ��*��+����*��*�,��*�7
• ���*������*�����#��� � +� �*���*�������#������*��+��7• Nedostatak instruktora obuke i specijalista;• Nema u cijelosti razvijenog sistema ocjenjivanja obuke.
Literatura:
Stefan Grman: 5������ ����������������� ���3������� ��������������������uprave, Zavod za javnu upravu, Bratislava 1995.
223
Erika Kucerova: 5������ ����������� ���,�������������������1�Zavod za javnuupravu, Bratislava 1995.
Ministarstvo unutrašnjih poslova: Osmišljavanje obuke u javnoj upravi, Bratislavadecembar 1995.
Zavod za javnu upravu: Program studija, ON No. 6, 1996.
Zavod za javnu upravu: Program obrazovnih aktivnosti, 1995., Bratislava.
��?���*��+������,+�+��+���������* +&,������)��+���9::'�
��*��+�����*��+��+������ +�������� /��$#+��)��+���*� ����, 1996.
��*��+��������#*�+���1���+��)��+���*��+���;�,��������������*�, 1995.
Elena Blazickova, šef Odjela za kadrovski razvoj i obrazovanje, Ministarstvo/���*#��� ��/�� �$#�� �� ����+� �� � �����#+�� �,�������#+� � �,+$� * +&,����� +��*���*��+�/���*#��� � +���������,��������������*��+�9::D�;�9::'�
P. Horski, Ministarstvo izgradnje i javnih radova: Intervju.
Institut za obrazovanje i usluge: Ponuda obrazovnih aktivnosti, 1996.
V. Balazova: Ministarstvo pravde, Intervju, 1996.
B. Luknar, šef Odjela za kadrovsko upravljanje i obrazovanje, Ministarstvo okoliša:Informacija o aktivnostima Ministarstva okoliša u obrazovanju iz oblasti okoliša,Bratislava 1995.
M. Klimova, direktor Kadrovskog odjela, Ministarstvo vanjskih poslova: Informacijao daljem obrazovanju u ovom ogranku Ministarstva vanjskih poslova, mart 1996.
Z. Dianova, direktor Odjela za vanjske poslove, Ministarstvo transporta, pošta itelekomunikacija: Informacija, mart 1996.
��*���*������������!*�� ��*��*�, #���#�� ��������� ��� *+�#��� �&�� *+�#��� ���*+�#����*�� ��* +&,�����*+���+�! ������#��?���* �����#+ �9::'�
��*���*��������������/�� �$#�����,������� �**�� +�* +&,�����*+������ ����#� Vlade, Bratislava, avgust 1995.
S. Prokes, Ministarstvo poljoprivrede: Odjel za kadrovsko upravljanje i obrazovanje:8,+���* +&,�������*���*���� �+���1����$#� �� ���, �*���� #����������?���* ����mart 1996.
P. Roth, direktor kadrovskog i društvenog upravljanja, Ministarstvo rada, socijalnihpitanja i porodice: Informacija o obuci, mart 1996.
J. Sauer, direktor Kadrovskog upravljanja, Ministarstvo za ekonomiju.
224
DODATAK 1.
R��������������������������������������
�%�'"!�$�#-�&"'#()*!+,���1�4".!+/organima u hiljadama
1992.
1.995
1993.
1.991
1994.
1.995
�"'#()*!+���1�4".!+/�#�3"!+/"�'#�(*%�#�+/"
1992. 1993. 1994.
Poljoprivreda i ribarstvo 246 209 183
Industrija 576 547 517
B�� �����*��� 128 106 93
Veleprodaja i maloprodaja 101 88 78
Hoteli, restorani 13 21 11
Transport, komunikacije 85 141 36
Bankarstvo, osiguranje, finansijskoposredovanje
15 20 25
�*���&���#���*�� ����* �����+* +1� 77 69 62
Javna uprava i odbrana 59 77 71
Obrazovanje 184 169 172
Zdravstvo i socijalni rad 126 128 127
Ostale komunalne usluge 36 39 40
Postotak nezaposlenosti (%) 10,4 14,4 14,8
225
DODATAK 2.
S�������D������������������
��������4".!"�(".-*�#1".!"��+-*)"?
• Odbor za zakonodavstvo;• Vladin odbor za javnu upravu;• 8�,�������������,+�0����+����,���� �����27• A ������,���������1��$#+�! �������+�-����*�+�+�#+7• Vladin odbor za medije;• Vladin odbor za nacionalnosti;• Koordinacijska komisija za zdravstvenu i invalidsku zaštitu;• �������$#*����,�����������*����+��� ��7• Vladin odbor za stimulaciju izvoza;• Ministarska komisija za ovisnost o drogama i kontrolu droga.
��*/"� �"%#!�� $�#-� BC2H866��� %#-+� -*� 1#!+#� 1�4".!+� �"�)"/*!��� '#(�#-+� 8<ministarstava:
• <�����*�$#� �����������������#�• Poljoprivrede• Transporta, pošta i telekomunikacija• B�� �����*�����#�����������• Gospodarstva• Okoliša• Finansija• Kulture• Obrazovanja• Zdravstva• Unutrašnjih poslova• Vanjskih poslova• Pravde• Odbrane
�����D*!��")!+�#�3"!+��'�".*�%#-+�(��'#1�* *!+��)"1+?
• Ured Vlade;• !���*����+���7• Regulatorni organ za nuklearna pitanja;• Geodetsko-kartografski i katastarski organ;• Ured za borbu protiv monopola;• Ured za standarde, mjeriteljstvo i testiranje;• Ured za zaštitu industrijske imovine;• ���������&����� ����#� ���������7• Ured za sigurnost na radu;• Ured za strategiju društvenog razvoja, nauku i tehnologiju.
226
Min
ista
rstv
o po
ljopr
ivre
de
Min
ista
rstv
o tr
ansp
orta
,po
št i
kom
unik
acija
Min
ista
rstv
o ku
lture
insp
ekci
ja u
dis
trik
tu
Ure
d up
rave
obr
azov
anja
Ure
d ze
mlji
šne
upra
ve
Dis
trik
t vet
erin
arsk
e a
dmin
istr
acije
Dis
trik
t za
okol
iš
ured
za
šum
arst
vo
2SüLQVND�SURWLYSRåDUQD�]DãWLWD
RSüLQVNL�XUHG�]D�]DSRãOMDYDQMH
2SüLQVNL�XUHG�]D�RNROLã
3RUHVND�VOXåED
Zajednica
Min
ista
rstv
o ob
rayo
vanj
a
Neposredna kontrola Metodoška NRQWUROD�SRVORYDQMD�GUåDYQHVOXåEH�L�HNRQRPVND�NRQWUROD���������������������������������äDOED�SURWLY�RGOXNH opštine u pravnom postupku
Ukidanje nezakonskih opštinskih propisa
DODATAK 4.
ODLUKA
VLADE BROJ 176
��+'�*/"�&"�+('+��+�'�*1/*�!"�/"�*�+-"�&"�('*:+-")+(�+ %��(��� !��('�*/�
I. Ispitni predmeti za prijem na sva radna mjesta koja u svom opisu zahtijevaju('*:+-")+(�+:%��(��� !��('�*/��@K�8A��'#1�"&�/+-*."-�?
Poznavanje:
• ��1����$#������ �&��*�� ��� ������1��� ���+�����7• osnova lokalne samouprave;• regionalne i pravne podjele;• ��1����$#*�����*��������� �&��*��� �����$����� �����1����#�����+�����7• *���&�#��*�����
������������������ ���������.
��4".!# .+-*9*
Min
ista
rstv
o zd
ravs
tva
Min
ista
rstv
o so
cija
lnih
pit
anja
Min
ista
rstv
o ek
onom
ije
Min
ista
rstv
o un
utra
šnjih
pos
lova
Min
ista
rstv
o ok
oliš
a
Min
ista
rstv
o fi
nans
ija
osta
la M
inis
tars
tva
Dis
trik
t za
zapo
šlja
vanj
e i r
ad
227
• +������1��� +����#�7• +�����,�����+�����
��������� ��������������
II. �"1�4"-�('*:+-")+(�+ %*�(��� !*�('�*/*�&"�%#!%�*�!"�/-*(�"�&",�+-*."�!"'�*1!+(�*'*!�&!"!-"�+�'�"%�+ !��'�+/-*!��'#(��'"%"�()�4$*?
1. Zamjenik rukovodioca zavoda za javnu upravu:
• �����������*�������� ������,+�&��+7• Zakon o radu;• B�� ��*���������)�������������08, 1�$��������27• )���*����# ��*��+�� +#�������� ����������+�#����#�+������+� #+�+#+�� ������
2. Rukovodioci arhiva:
• �����������*��������+�����+ ����$#*��#�* +&,����������*��#������7• propise o plati;• �*�����*���*����� �����7• �/�� �����**�� �#�����+������
�����(��5�� ��������� ������ ����*����.
• izborni zakon u organima lokalne samouprave;• ����*��������*��#� ������#���#���1����$#�
�����8�������� �����.
• ���,����� �#� ���� +������1�� 1�� ��*��1�� ��������1� 0��* ����12�� /���*#*��1� radnog prava.
�����)���� ������� ��������������������������.
• ����#���+���� ��#�����1����$#������7• programiranje;• +*��*��� #��#���/+��$�����#���+�� ��*��1��/�� �����1�**�� �� ��� ���+������ 6. Statistika i evidencija:
• *���*���� ����7• *���*��������������*7• programiranje;
228
• 8�1����$#����&��������1��� ���+������
7. Kadrovi i plate:
• izabrani dijelovi zakona o radu;• ��1�����#+������*���� ��� ��
8. Šumarstvo i vodoprivreda:
• odabrani dijelovi zakona o šumama, gospodarenju šumama, vodoprivredi i lovu,zaštiti šuma i zemljišta, zaštiti i upotrebi prirodnih bogatstava, pravilima lokalnog� �����#�� � �1����#��� ������ �������� ����� ��� � ���&����#+� �+ ��� +�*+����������� ������ �� #��� � ����*��+�� ,� �1#� &����#��� +����� ��#+� ������������+&#+�� +�$#����1����$#��+ ��*��������������������������������� ����
9. Poljoprivreda:
• propisima o zemljištu i gospodarenju zemljištem, propisima o raspolaganju�� #��� �� ��+���#+� �� #���� ������ +�*+� ����������� ������ �� #��� ����*��+�� ,�����+� �� #����� ����� *��;������ � ����* �� �� �� #��+�� ������������� �,� ��*��+�� 1�� ��� � *���&���# �� � ���+�� ��� �+���� ��#+� ������ zemljoradnicima.
�����#&������������������� ������������ ����������� ��.
• ����������*������� ������,+�&��+7• propisi o tzv. maloj i velikoj privatizaciji;• privrednim zakonima (o prometu).
11. Transport:
• propisi o pravilima lokalnog planiranja i izgradnje;• ����*�������*����+��*��,����#��#�+�����
�����#%�����������������*����� ��1�������1����� ������������������������������.
• ��,�����#� �����1�� ��*��1�������7• propisi o stambenoj imovini, te o zakupu i podzakupu nestambenih mjesta;• propisi o tzv. maloj i velikoj privatizaciji;• ����*� �� �� ��� � ��� ��+�� +1�*��� #*��#� �#� ����*��� �������#� �������$#
poslovnih jedinica, trgovini, proizvodnji, zemljištu (zakoni o restituciji), tecijenama.
13. Administracija i registar:
229
• ������*����# ��*��+��� +#���,������*�+���������������������1���������������,���� *+�#�� ���������� �,��� � ��*�+�$ �� 1�� ��*��� *��+��+��� +� ����� ���# ��*���*1+����#+�������1�� ���������+� #��#�� �+��+&���#��� * +&,�� �����1��1*���*��1� +������ +������ ��1*����� ����*� �� ��������1� ������� �������#�� ��� #���� ��������� �������#��������*�������*�������#����&�� #��*�������*�����* ���������� #�����#�������1*�����#��,��������1�� �������������#������#����������#+�������1�� ����
14. Finansiranje i starateljstvo:
• imovinsko-pravni propisi i propisi o cjenama;• ��������+�� ���#+����*���� ���#+�����*��� ����7• ���������1+ ���#������ ��,+�&�����+���� #��#��,+�&��� 7• ���+�����*���7• propisi o tzv. maloj i velikoj privatizaciji.
�����#)��=���������������� ���.
• imovinsko-pravni propisi;• ���������1+ ���#������ ��,+�&�����+���� #��#��,+�&��� 7• poreski propisi;• ����*�����,�$���#+���#1����*��������+����7• ���+�����*����
16. Turizam:
• propisi o turizmu;• propisi o mjesnom planiranju i rješenjima za izgradnju;• ����*�����+���#+��������
17. Stambena pitanja:
• popisi iz stambene oblasti, o stanovima u privatnom vlasnistvu i zakupu, tepodzakupu nestambenih mjesta;
• zakoni o restituciji;• ����*��������� �����+��� ��
18. Privredna uprava:
• ����*��� �������*���� ���#+� ����������7• ���+�����*���7• ���������1+ ���#������ ��,+�&�����+���� #��#��,+�&��� �
230
19. Kontrola:
• ����*� ��# �� *�� +��� +#+� �, �*�� ������ ��� ����� �1#��� ���*��;����������*��� +���� #��#�� ,+�&��� �� +���� #��#�� ��&���� � ���� �� ���+�����*�����������$#�������$��� ��$#���#���������+������#������������#���$#�����*���*��� ����� � �/�� ������ ����� �1#��� +�������� /���*#*���� ���������� �, 1�$���� ���������������*���� ���#������*��� ����������������������� ���� � ,���&� ,��
20. Kultura:
• ����*����������+ �+���1���* #� ����&����� +��# ���1� ��#� �7• propisi o temi mediji i masovni mediji;• ����*��������*�����#����������&����#������� ������ #�����1��*���#��� �����$#7• ����*���#��� ��+ �+�� �������*� �����&���� �/���+�����+ �+�+�
21. Zdravstvo:
• ���� �$�����&����#��� �$������*���7• *��+��+�����+���� ��#�������*���� ������� 7• ����*� �� �����*�����#� ������� ��&����#� �����*�����#� ������ � � ��1��*���#
kompenzaciji;• propisi iz oblasti higijene.
�����%%���� ����� �����.
• propisi o socijalnoj zaštiti;• ��,���� �#� ��� ����*�� �� 1�� ��*��1� ������� ������� �� ������� � ��*�+��+�� ��
propisa o zaposlenju;• *���&�#�+1������� � +�*���� �������*����������* �����$���A ����
23. Regionalni razvoj:
• ���� ��� ��������� �����#������ ����#����1��� ��1������#����������+1������idejnih projekata;
• zakonski i finansijski propisi po pitanju regionalnog planiranja;• metodi rada u vezi sa društveno-ekonomskim informiranjem;• propisi o zaštiti okoliša.
24. Civilna zaštita i mobilizacija:
• propisi u oblasti odbrane i civilne zaštite.
25. Šef ureda sekretara:
231
• ����#���+���� ��#�����1����$#����������1������#��* +&,���������$#+7• administrativni poslovi;• programiranje.
26. Briga o djeci, tjelesni odgoj i sport:
• ����*�����&����#��������#�$���� ����7• ����*����#� �*�� ���1�#+��)�*�,���*��+����*��*�,��*����������+�#�������,�� #��#�/+��$#��+����+&� ��+��� ���*������
232
DODATAK 5.
UNIVERZITETI I OBRAZOVANJE UOBLASTI JAVNE UPRAVE
Univerzitet Adekvatni programi �-*)+/+ !#adekvatni
Diplomski Magistarski * "-*.+
Comenius 12 4 nekoliko
Trnava 2 2 3
Poljoprivreda/Nitra 2 nekoliko
Ekonomski/Bratislava 1 3 nekoliko
Matej Bel/Banska
Bystrica
1 2 1 nekoliko
������.���$� 1 1 nekoliko
Pedagoški/Nitra 2 2
������.��� �� 2
!��,����#�komunikacije/Zilina
1 3 1 1
P. J: Safarick/Košice 3
Neki od magistarskih programa nastavljaju se do doktorskog nivoa
233
DODATAK 6.
OBUKA KOJU ORGANIZUJU D������INSTITUCIJE
Ministarstvo unutrašnjih poslova
���3����������������������� �� �����:������������<�������C
������.� ���������*��� �,�������#�� � ��+���� *�����#�� �� *�+�#�� �� *1+���*� * +&,� ��� )� $#*��� ����� #�� ��+&�� ���1�� �� �� �, �*��� *��,����#��� �� $#�7+�/�� *������ $#�7� ��������*�,�� � ����7� 1��������� $#�7� 1��$������ $#�7��������� $#�7�$� �����������&����������������* +&,���������*1+���*��1�� ����+�*��$#� ����#��+��, �*�7�$� ���������7�#�����* +&,7��������&������������
Ciljne grupe: !� �� ���� ��� �������� *�+�#���#+� +�#���� ��� +�*� ��� )� $#*�+akademiju koja se kao odjel nalazi pri Ministarstvu unutrašnjih poslova; kandidat mora,�� +� * +&,� +���*���*��+� +�+�����#�� ��* ����� ����*��� +� ����#� ��+1�#� *1+���*��#* +&,7� ����*��+*�#��� ��������*����#+���� +�+��������+����� �&��� �������� � maturskom ispitu, mora diplomirati na posebnoj policijskoj školi; mora obaviti��# ��#����#��1�������������1������+��� $#*��;*1+���*� �* +&,� �7��,�������#�*�+*�#��� ��������#� ��*���������*������*���#�� ������1�������+�#�� ��+��� �� ��� �� $#+� � ����* ����� *1+���*��� * +&,�� )�#� �� *��� *�*��#� *�� ��� ����1� ��*������#�����*���#�������*��;/�������*�����
Vid naobrazbe:� )� $#*��� ����� #�� ��+&�� �1+���*�� +��������*��1� *�+�#�0�� � *�2�� ��*��� � *��1� *�+�#�� 0 �1*���*�2�� ��� �1+���*�� �����+����� �,+���Univerzitetski studij organiziran je kao kompletan program (magistri), odnosno kao�������+��������*��1��,�������#��0�� � ����*�+����2��������*��+�/�� ��������1ili vanrednog studijskog programa.
Zavod za javnu upravu
Obuka je organizirana u tri pravca:
#�� <������� �� ����� �� �������� ��� ��� >�� ��� ���� ���������� ��� ���� ���� ��������������� �� ������� ���������������� ������������� ��������� ����� �������������� � ������ �������� �� ������ ���� ������ ������� ��������� ���� ���������� �� �������� ��� ���� ��� �� ���� �� ���� ������� � ������ �� ���� ���� ����������.
�����#�#��7����������������� ������������.
������.� ����� +� * +&,�� ������� *���#��� +������� ���+ ����$#*��� * +&,��� ��� ����������+�����,�����������&����#��������������*����+��, �*��#�����+������
Ciljne grupe������* ��$���&������������*���������1��� ���������
Vid obuke: Obuka uz rad, moduli od 300 sati u osam sedmica, sa zavšnim ispitom.Ova obavezna nastava priprema se u saradnji sa Ministarstvom unutrašnjih poslova.
�����#�%��������� �������1�� �����������.
������.������� �� **�� ������������&����#������� 7�����*��������#+������� �7���#*��� � +�+�����#�� ������ �7� ��&����� +������ � ��1��� �� 7� ������ �� ��1���7
234
���+��������7� ����*�� **�� 7� ����*� �� ,+�&��+7� ����*� �� $#��� �7� ������� � #����7prekršaji; kontrola u lokalnoj samoupravi; socijalno osiguranje; primjena kontrole;saradnja sa sudovima; psihološki aspekti kontrole; kultura govornog i pisanog jezika.
Ciljne grupe: Kontrola zaposlenih u centralnoj i lokalnoj upravi, nadzornika gradovai zajednica.
Vid obuke: ��� ����� GD� *���� +� ��+ �� ��� ��#�� *�� $��� ����� � ���� ! ������garantira obuku u saradnji sa Vrhovnim uredom za kontrolu, Ministarstvom finansija iMinistarstvom unutrašnjih poslova. Obavezna je za sve ciljne grupe, završni pismeni iusmeni ispiti.
����������+������+����*+����9�E((�* ���������+���0H(��!V2�
2. �� ���� �������1� ���������� �� ��������� ������1� ����*�� ��� �� �� ����� �kandidata.
2.1. Metodi i tehnike kontrole:
������� se ��� +#�� ��� �� ����#�� �� $����� ��� ��&����� +������ � ��*���*���finansija.
Ciljne grupe: ����* ���+���#� +���������� +���� �*���*�� �� ���+1 �* +&,� �$����� �����&�����+�������* +&,��$� ��� ���+�������*� �+�������!���������� ���#+ ���������������#���8*����������� ��
Vid obuke: ������������� ����#�� E:� *��� +�� +�#����#��� ������ ��� ������ A ����Vrhovnog ureda za kontrolu, Ministarstva finansija i Ministarstva unutrašnjih poslova.Uplata: 510 SK (17 US$).
%�%��������������������� ���������������������� ��.
������.�Samorazumijevanje, tehnike usmjerenosti i opuštanja.Ciljne grupe: Zaposlenici regionalnih ureda i ureda distrikta.Vid obuke: Uz rad, šestodnevni program obuke u dva modula uz izdavanja
uvjerenja. Nadzor od Pedagoškog fakulteta, Comenius univerzitet, Centar za����1�����* +&,�
3. ��������������� ������1������������������������������������������� ����na potrebama ministarstava i zahtjevima potencijalnih kandidata.
������.� ���� ��� � *��$#� ����� ��� �� �����,� �� ��� ���� ,����7� +� �� �����**�� ������*��������� � ��#+�K��� +���$#��;�+1������#��� ����& ���7�������*� ������1�����������������*�����* ����#��+���� �� �,����� �����1����$#��� #+�*���*+�*����� �&��*������+�����*�����/���*#����+ ����#����� �����������
Ciljne grupe: Zaposleni regionalnih ureda i ureda distrikta; principi; kadrovski��#� 7����+���� �7���#� ������+���#��1����� #*�����+�,���1���* #� �7���#� ���������+���������7�*�$#� ����#� 7�*�$#� ������$7���#� �����+����7�����*����#� 7���1��� ������#7� ��&���� �#� ���+17� ��* ���� ��#� 7� �������� ��#� 7� ��#� � ��� �� +���$#+� *������ �7� ������ ��#� 7� ��1*���*�� ��#� �� ���� � * +&,��$� +� ��1�� �� ��� ��samouprave.
235
Vid obuke: ����������#���+�������������������������������������� ���� �*���*������*��� ��� �� �� ����#���8� � ����#��� �+��� *�� ������ ���*+ ��$#�� *�� �*���*�� ��odnosno na zahtjev prema ishodu njihovih anketa.
Ministarstvo privrede
Institut za vanjsku trgovinu (IFT)
���� #�� �� +,+�&��*��� ��1����$#�� *�� E(� 1����� *�+*���� +� ��1�������#+� �+�*���obuke. Institut trenutno nudi:
�����A��������*�+�#���� � +�������1� ������1��
�����!���&�#������*���#�������7����+�����*���������#�7��������1�*�����*���7*�����1#�� � +�������1� ������1�7� � +������� ������17� � +���������������������7����������1����$#�����������/���*#�7� � +�������� �1*���7� � +���������#����� ����& ����
�����4 #���1�+��������* ���+���*����*��+�+� � +������ ���1����$#� ����� � ��*��* +&,��+���&���� ��������� �*�����+�
Vid obuke: @������*�� �����*��� ��+ ��� �� ���$� �1+� +��*������� +� *� � ��#��� ��#� �� ������#���-M����;>���� ��?�����W+����� ,��1���<�+� �1��������������+��*��+��+�������+�+��,+$���#+���#��A ����#� ������!���� ��+ ����������*��* �� � *��� � � ������#� � +�#����#����*�#����� ���� ��#�� ��1�� ��+ �� �&�������+ #������*��*�, #���*���������+� � +�������#���1����
���������������#���
a. Diplomatski protokol:
�����4 #���1�+��������* ��$�+��� � ��*��#�* +&,���+��������* +&,��$��*��+��#�$��ministarstava.
�����A���,+����)�������������#������ #���+�*�����#�*��������� �/� � L8!�-!!-����?���* ����������������F�F((�* ���������+���0EE(��!V2���#� �*�podmiruje cijena studijskih materijala, smještaj i ishrana.
b. Predmet trgovinskog izvoza i uvoza:
�����4 #���1�+��������* ��$�+������� ����&��� ���1����$#� ����� � +������+��1���+�����������+�����,������������$�A���,+������*������������#�+�*�����#�*���*��+����� �*������� *��1�/��+ �������������������� ��#��F�D((���+���0E9(��!V2�
c. �� +������� ������1�
Ciljne grupe: Zaposlenici u odjelima za marketing, poduzetnici.A���,+�����������������#�+�*�����#�*���*��+����� �*������� *��1�/��+ �������������������� ��#��D�D((���+���099(��!V2�
236
����������!(�+����&"�#$�%����%#.#1*9+,�()�4$*!+%"
Ciljne grupe: <+������$�+���&���� ��������� �*�����+�
Vid obuke: ����������#������#� #���+�������#� �7�*�����#��$������������+��� �� ����& �������� � ���*����#������+������)��� ��#������#�����������,�������� ���#+���� ����#��� �������� *+� *�� ,������ � +� ��*����*��+�� ��?�� ���� ���� �+�konsultantske i savjetodavne usluge. Polaznicima se izdaje uvjerenje.
Institut za profesionalnu pripremu i prekvalifikaciju
U osnovne aktivnosti spada niz seminara u saradnji sa Ministarstvom privrede��#��������+�����$+����� ����*���� ���1� ����& �����������#��������*�����*+�*��)� ���$�����#��*���� ���1� ����& �����K�+������ #�K�*��+�*��+��������#���*�����1 ����&�����8*�� �*� ������ � #���*+�+�����$+�������*��1��+���� ��#�������*��#��������+�#����#����� ���$��,�������� ���#+�������+�������� ��#�����E�(:D���+��(70 US$).
Ministarstvo finansija
Ciljne grupe: ! +&,��$ Ministarstva finansija
Vid obuke:
a. Obuka u zemlji
Ministarstvo finansija nudi devet vrsta obuke:
• Obuka i testovi adaptacije; obavezan izlazak na prijemni test tokom prva tri mjeseca����* ��#���B�����9::'�������*��#����� ��99E������* +&,����7
• ����#����������#�����+�����0+�9::'��, ��D������#����*��D(D��� �����27• )�*��� � *�������#���+��+&� ����#��#+�0 ��� �������*1+���#���$���*������#�K
pet polaznika);• A�������*�+�#�0 � +������� ������1��E9������#������� ����27• ����������#���0������*��+��������#���27• Seminari (22 specijalizirana seminara za 146 polaznika);• Konferencije;• Stipendije Ministarstva (na osnovu Odluke Vlade broj 506/1995, 20 diplomiranih
studenata sa Univerziteta dobili su stipendije od Ministarstva finansija). Stipendije*�� �������� �$#��#+#+�� 8$#��#���#�� #�� �*���� ��� +1����� � ��� ,+�+��� #�*��� +��� �� ���#� ����*���*����
• !��+���� ����*�� ��� *�+������ +���������� � *����#���� $�� 0*�+����� ��1������akademije, Pravnog fakulteta, Ekonomskog univerziteta i Akademije Istropolitane*��+����������������*�+*����+���*���*��+�/���*#�2�
���>� ������������
• Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD); mulitlateralni carinski centri+� ?��+�� ?+� ������ �������1��+� � >������ 8�� 9::D�� 1������ 9(:� * +&,���� �*���*���� #��+��*����� �� #����� ��� �� ����� �*� ��� ��+�?��+� ���� �'GF����7� +� >����� ���� �� #��������� 9(� ����� ��� ���� ����#�7� +� ?+� ����� 99G�� #��������� HF'� ����� ��� ��� �� � ���� � *� ��� �7� +� �������1��+� ��*�
237
namještenika, 60 dana i u Parizu 23 namještenika, 53 dana. Sveukupno OECD je��+&��������+����'9�����#����EG'�����* �������,��������*���*����/���*#��
• !�����#�� � ����#��� 0+�� ������+� ,����*��1� N�X;L�XO� ������� 8-4";���� +�������1� ��������1�/������-����*��1��*��+��� ����*�������>"-�-�;�� �Pariza za 27 namještenika).
�+!+(�"�(�.#�3�" *.+!"�(�."�+�-".!+,��"1#."
Institut za obuku i usluge udovoljava potrebama ovog ministarstva time što zaministarstvo organizira obuku posredstvom Odjela za graditeljstvo i regionalni razvoj,Odjela za privredno upravljanje, Odjela za tehniku, tehnologiju, mehanizaciju iosavremenjavanje izgradnje.
Ciljne grupe: <+��������* +&,��$��+������ #�*����#������1��#����*�� �* +&,��$��*���*���7� *��+��#�$� �� $����� ���� *������ � �������� -������� $����� ��� ��&����+���������1��� ��� ���+�������*� �+�������,������������$��*�� ,������ ���#������* ��$� ������� ��� *��+��#�$� �� �� ���#�� ��� *�$#� ��� �*1+���#��� 1�� ���*��/� �� �*���1� �+�������1� ������ ����+������ ����* ��$� +� ��1���*�� � ��� ��+� marketingu, sekretarsko osoblje.
Vid obuke: ��� ����� ,��� ����* +&,������ �,+��� � ���������� ��*����#��� 8,+��� *����*�� ���� ������#�� �������� ��� +��� ���� ������ #�*��� � /���*��� *�� �� ��&����1,+�&����0����������1�����#��, ��9((�(((���+����������:((�(((���+��2�
8�#� � ��1�����#+� �����$��� *� ������ �+&�� *�+�#�� 0���� *� �*���2� +�� ������#�+�#����#��� ������ ����#����� ��*��+�� #�� ��1������� ��� ������+� * +&,��$ �� +� ���� ��1�� ���*������/�*#�������#���*����*���� +#+����$ #���1�+��� ���#� #��#����*��� #�#+sa radom prema podacima o rezultatu odaziva.
Ministarstvo pravde
Institut za dodatno školovanje sluzbenika u ogranku Ministarstva pravde u-����������-���3���
������.� Pri svom ogranku Ministarstvo pravde pripremilo je kompletan sistemobuke koji se sastoji od osam osnovnih vrsta:
1.8*��*�, #����#�������� ����,+�+�������������*+�#����������&��*+����72.!��+��������� ��*+�#��� ������*+�*��1��#���73.)�#� ���������� #�*�����#��* +&���������� ������,�� #��#��+��������*��+���
poslova;4.!��+�����riprema za rad na rukovodnim radnim mjestima;5.������ ���#�� *��+���� *��*�,��*�� ��� ��� /$���� ���� *+�#�� � �*�� �� *+�*��* +&,����7
6.Konferencije, radionice, seminari;7.Priprema instruktora i8.Nastava jezika.
238
Ciljne grupe���)����$�������������*+�#����&��*+�#�������*+�#���� �����*+�*���#�����* +&,��$�*+�����
Vid obuke: ����#��� ��*�� �� ��,����#� ������� � ���1+�� )���� *�� ��� ��� � � +�+��������� * +&,������ * +&,����� *����#�� ����1��#�� � �*�� ��� 8,+��� *�� * �������#�� �� *������ *��+���*�� *�� +��� +#�� +� *� ��+� *�� ������ �� ��,��� *�� ���� ��� �*���+�*�� ����� � *��+���� ��*������)���� �����*��+������*��*�*��#��������1 ������#� ��������*��1����������1���������*���*��*�*��#���������������*��1������������������1�#� ���8,+���#��*��+��+��������� ������* #��+������#�&�������#���������� #�*������*���� ��������� ����*���� �&��*����8,+���#�������������*��������*�*��#�*�������������*�+�#��� �1� ����#�7�*��$#� *����*��+���*�+�#7�*�+�#���������� #�*���
8,+��� *�� �&�� ���#��� +� * #���� � �, $ ��� +� �+&� � ���#��#+� 0�������1����#��,+��� ��1�������� +� ��� ��� �*� � *�� ���� ��+ �� 1����#�27� ����� � ���#��#+(radionice, konsultacije, dani informisanja, stipendije, obuka uz rad, slobodno vrijemeza obrazovanje).
Ministarstvo poljoprivrede
Agroinstitut
Osnovan 1995. institut je organizirao 103 aktivnosti obuke za 4.203 polaznika.Troškove podmiruju organizacije koje sponzoriraju svakog od polaznika.
Ciljne grupe: Zaposlenici ��&����������������1����$#��+��� #��������� ��1��$���� �������� �
Institut za naprednu obuku zaposlenih u šumarstvu i vodoprivredi
Ciljne grupe: <+��������������*��+��#�$�+��+ ��*��+��������������8��&����*+52 aktivnosti obuke za 599 polaznika.
Vid obuke: �����+������,+��������������*��+���*��
��*���*������ #���������*+�#� +#��+��,+$���#+���1�����#+���� �����*��+$#����F�������� *� ����� *+�#� ��� �� #�� 9(�� �� ������� ���� #�� ��� ��*�� ������ *� ����� , ��#�� 99� 0*�� *+� *�� +1 ���� � +* #�� � ��� ������ **�� �� � +������+� ����� #+� ���#*�+� ��1���+2��� +*�+������+� ����#�� ����� ������� ���+��� �� � ����#�� �� #������� ������ �&+�+������ #���#� ��+� �*���*��+�
Sva druga ministarstva organizuju seminare, strane stipendije, radionice i ad hoc����#������ �� ��*��#� ���, � ��$��>�����*� �� *�� ��+&���#� ������������)L><-���1�� ������� ����� #� ��$����� ����*������-������
239
PRIKAZ SISTEMA OBUKE
SLOVENIJA(Stanje u aprilu 1996.)
1.Uvod
! ����#�� #�� * #������� +� *� �#� *����� $����� ��� -������ � � +�> ���� @�����*��1mora, planinskog vijenca Dinarida i Panonske ravnice. Ova zemlja se rasprostire napreko 20.000 km² i broji dva miliona stanovnika. Skoro 90% stanovništva Slovenije su! ����$������$��� ��#��������*���)������#���+�*+� � ��*������ #��*�����$��� �� ��#��� ��# �� �*���� 1�����+#�� �*�������#�� ��*�,��� ������� ���� ���� ��#��� *+��*�+� #����+�)�� � ���+��"�����#�����1�����*+�1 ����1����C#+, #��������,������,�imaju univerzitete. Slovenija je gusto naseljena – stotinu stanovnika po km². Gotovo tri��������� *����������� &�� +� '(� 1������� ! ����#��� A��� ��� '(R� ,�+��� �� ���1��������� 0B")2� ��*�&�� *�� +� ����� �����#� ��+*��#�� "�+1�� 1����� ��� #���� #���1������ * #���� 1�� ���*��� ��+*��#��� ����*����� ���� +�� �+��� � ��#� *�� +� ,�+���� ��� � �������+� 0B")2� ��#�� #+#�� *�� FR�� �$��� �� B")� ��� 9::'�� ���*� 9E�9milijardu US$ godišnje, odnosno 6.050 US$ po stanovniku.
Septembra 1989. Skupština je usvojila amandmane na Ustav Republike kojima je! ����#�� +�� � # �� ��&���+� *+������*��� Aprila 1990. godine izabran je prvipredsjednik Republike. Podrška deklaraciji o suverenosti Republike Slovenije data je na� �,*$�+����&��� �ED����$� ,���9::(��������#���������GGR��,����1��#� ���1 �*� ������*��*��� ����� +�� ��#�� ��� #���� � +*��#��#� � �� � #��� +*������ ���� #�� �suverenosti i nezavisnosti 25. juna 1991., Slovenija je de jure postala nezavisna. Novi* ���������*���� ���1 ����� #�� ED�� ��$� ,��� 9::9��� 1���+� ����� ������ ���� #�� ���&��� �,*$�� ��# � #�� �*1+���� �1� ��� �*���� ��� ��������#�� ����1� �� ����1� **�� ��temeljne ustavne povelje i novog Ustava.
!�8������������������� ������ ��������
Osnovna karakteristika parlamentarne demokratije u Sloveniji je Narodna skupština��#�� *�� *�*��#� ��� :(� ����*������ ��,����� � ������ � �,�� #�� � �*��+� ����������+ulogu Parlamenta, bira predsjednika Vlade i imenuje ministre u Vladi. Pored Narodne*�+������� "�&����� �#���� #��� ���� ���� ��� ��� � �������1� ��+1�� ! ����#��� = �����#�����*�+�����,��#+�*������*�������+��,��* +��#������+#+�*��������#� ���1�� ��*����$�� ��*�+� #���*��� "�&����� �#���� �� �� ����������+� /+��$#+� � �#�1���� #������� �&��*�� #�� ������ ����� ��� ������ ��#� #�� ���� +*��# �� ������� *�+�������Ukoliko������ ��*�+����� *�� ������ ������� +*��#�� ������ �� +��� #�� �����*��&���� ������*�+������������"�&������#���� �#+�+�*�� �*�*���+�*��+����* +&,����#������� #���#+EG'���&�����* +&,�����
������� ��1��� *+� ����*#����� <��+, ��� � A ����� !��+���� * +&,�� ����*#�������1�������� #�� ��� )���*#������ � +���+�� �� *�*���� � ���� 0��,����2� + ���� ��� #��� sedamnaest ministara od kojih su dvojica ministri bez portfelja. Vlada se oslanja na����� ��� #���� � �*�� �� *��+���� * +&,�� +������ +� ��# � *+� ����* ���� :DE� ��&����* +&,������ ����� � ��� #���� � �*�� � *��+�� � * +&,� �� +����� �+������ 1����� �sekretar Vlade, osim Uredom vlade za zakonodavstvo i Uredom za reformu lokalnesamouprave, kojima rukovode ministri bez portfelja.
240
Cjelokupnu funkciju uprave obavlja petnaeast ministarstava zasnovanih na principu��� �&��*��� �,�1� �����,�� +� �*���+� ��#� � *�� ����*+#�� ��� *��� /+��$#�� +������,�� #�#+� �*���*����� �* � �*���*����� ��#�� ������#+� � �*���#� +����� ��� ��*��#���+1�� ��*�,��� ��1����$#��� �� *��� ������*�� �*���*����� �� ��� *�� EE�'FF� ��&����* +&,�����
Ministarstvo ��#-�1�4".!+,�()�4$*!+%"��1995.
<���������������*�$#� �������#� 188
Ekonomskih odnosa i razvoja 343
Finansija 4.104
Privrednih djelatnosti 152
Poljoprivrede, šumarstva i prehrane 318
Kulture 146
Unutrašnjih poslova 8.192
Odbrane 5.692
)��*�����1�+�� ��#������ �� 1.229
Pravde 987
!��,����#����� +���$#� 339
Obrazovanja i sporta 159
Zdravstva 197
Nauke i tehnologije 218
Vanjskih poslova 302
Teritorjalnu funkciju javne uprave obavljaju organi lokalne uprave. Slovenija je���#� #�������'G�#���$�������+������+���# ��*+�����* �����&����* +&,��$��8* ��1���� ��� ��� +������� ������#� ��� /+��$#�� #����� +������� ���� ���� *�� ��1�������*���*��� � ��*�,��� ����+&��� +����� ��� ���� �*���*���� ��#� �,+�����#+� �, �*��*���$#*���* +&,��1�����*���* +&,������������,�����
<�/�� � � ��� ��� *� �+������ ��*�� �� #�� 9H�� ����� ��#���$�� ��� ��#�� ������,+�������� ���� � +�������+�� �� � �,��#�*����������?+�+�����*��$#� �**�� ��� ��� *� �+������ �� ��� +� �� ���� ��� ��� � *���#+�� #����� �&� �� ����*���, &���,��#�����+��������* ����+�*��+�� �* +&,� ��������#���$���������E�F'H��+�osjetnu tendenciju porasta.
����� ���������������� ����3
�� #����#� +����� #��� +�#��� �#�� +*��*��� #��� *���,+������� **�� � ��&����� * +&,��premda je pojekat u pripremi. Postoje mnogi razlozi zbog kojih je to tako. Samo�� ��#����&����1�* +&,�������� �+#��*��+���� �� �**�� ��+�-��������#�����*�*�+��������* �����+�#����#�+�����+,��#���+���&�����* +&,������#������*��+�*� ��+�*�
241
����$#� � � �+ �+�� � *����� ��� �� � #��� ���� ������ ��� ��� ���*�� +� *��*�����#+� ��/����#+� ��# �� N��&���� * +&,���O�� 8��� *�� ����+� ��� ��1�� ��� *�� ��&��� * +&,��$ ��* ����#+�*� ������ ��������1��#������* �����+���&����#�+�����0+�+&� * * +2���� ��1�����*��������&��� �* +&,��$ ��������+ #���� � ���������*�, #��+#��� �* +&,� ��
@���+���� ������*�� �1���� ��TT�*�� #����! ����#��#��, �����>+*���;+1��*�� �����#�� *�� ��#� � #�� � �� ��#������ **�� � ��&����� * +&,�� � �#� � ��* #� �*����#������*��� ����$#��� �#� *�����#� � �*��� ��� � ����*��� #�� <��+, ���>+*��#��#����� #���#��+���� ��, �*� ������� ����* #�� ����� #�����@+1�* ��#��� ��������*�������������*�#��*��1������ �&��* ��������*����� ��+*��#*��1�+�� ��#�����1�**�� ������� ����� ��+� �, �*�� #�� ���� �� ��1+ *��� /����� ��� @+1�* ��#��� "���� E'�� ��$� ,��9:'��� 1����� ����*��� #�� !������ ������ �� ��&��� � * +&,��$ �� ��#� #�� ��*�&��+�� ����**�� ���������1��#�� ����* ������# �� #��+*��*��� #��� **�� �� �*/��$#���&�����* +&,�������#�����+����� ��#����,+����� �����# ��#������� ��������*�����*����#�� � ������ �����1� ����*��� ���� � �*������ ������ � �+&��*��� 8� � ������ ��/����� #�� ��#� � ��&����1� * +&,����� ��� ������� ������ ����� ���� *+� +������� *�����* ��$� +� ��&��� � ��1�� ��� �,������ �� ��+�� � � �+ �+�� � ��1����$#� ��zdravstvenim institucijama, kao i ostalim institucijama koje su obavljale djelatnost#����� * +&,� +� *� ��+� *�� �����,� �� ���1� �������� )�� �� �� #�� ��������� ��������/�$#����&����1�* +&,�������#� �*+�����������,+�������*������* ��$�+�#���� sektoru.
!��+*��*���� �**�� ��*�$#� *����1�*� �+���� #��#��������*�� #��#��� ��� �&�#��&����� * +&,������ 8*������ ��#�� ���1� �� ����1� **�� �� , �� #�� ��� *�� �#������� �&�#� *��� ����* ����� ����� ,� ��*���� #�����,������ +� ����+� ���$����� ���������1�������+�+��+&��� ����+��8� �*+�����$�+�������� ��#� ����*� ������+� #����#upravi imali jednak status. Zanimljivo je konstatirati da su u pogledu prava iz radnog����*��*������$�+&�� ��*���*���������������&�����* +&,������<�����#���, �����#�,������* ���+�/�,�$� �+���&����#�+������ �1���,�����+�����*� ���,�1����, #��1������1��#� ������������*�� ���*��*�,��*��
Ovakvo stanje je bilo i 1990. godine, kada je Slovenija krenula putem nezavisnosti.@����� ��� ����� #���� ��#+� #�� ����+�� �� ����� � ���� , �� #�� �1��������#�� ���������* �����,+�+�� ��� #�� ���� ��� �������� ����� ,�� ���+*���#���� �� ������* ���*�� #�bila neminovna posljedica ovog procesa. Tako su donesni posebni zakoni u privrednoj�, �*�� � �� #�� +������� *���� ���� ������ ���������*���� ��#����� *�� �#������#� problema nezaposlenih i njihove zaštite.
8��������������#��,������� ����&������*����� ����#����#�+��������������+�$ #�#�,�� ��� *�� +����� $#� ��+���� **�� � ��&����� * +&,�� ��#���� �� � � ����� ������ #�� , ��� �1+�����*���+������� ������+��A ����#��*��1�����#� ���� +�+�����*�������*����+����� ��1�����#+�� **�� �� ���,�� ��1+ *��� *� �� ���� ��#��&�#�� ����#��� ���� ���+ ����1���E(����� ��9::(��1���������*���#��������������* �� ��+���&��� ���1�� ��
!� �������������#�*��������+#�����#�����$������&����1�* +&,�����*�����1������*� #+�����������* ����+���&����#�+�����+��#��� �+&� �* +�����������*� #+������one koji rade u prethodno pomenutim organima i organizacijama. Nadalje, naziv�������� ���� ���� +���+#�� ��� ��� ��� *�� �� � ������ � #��� ��� +���� ��#� � ��&����1* +&,����������*���1�������������#� �N��&����#�+����O��# ��*��� ���� ����+�� +#+izvjesna pitanja povezana s njihovim statusom, kao što su primjerice prijem na rad u
242
��&����#�+��������� **�� ��� �*/��$#����*���� **�� ��� ���� � ��������� �*$� �*��odgovornost, dopust i drugi vidovi radnog odsustva. Neznatno detaljnija skala����+� ��� ����1��#�� �� #�������� +� ��&����#� +������ �*������ ������ ��#����*�kao i realiziranje osnovnog sistema plata i naknada definirani su u Zakonu o platnim������ ��+�#��� ��*��+$#� �����&��� ���1�� �����1�� �� ��� �����#���$��
����* ��� +� ��&��� � ��1�� �� � ��1����$#� �� �#� �� *�� +� ��#�� �� ��� *�+����)����*�+����*�*��#�*����������������#����������* �����+���1�� ����&�����#���������*� ���*���� �� �#����1� �� ����1� ��1�& ����� 4#� �� ���� *�+���� ����*��� #��� ���� ���� ����* �����"�+1�� *�+���� *�*��#� *�� ��� ��&����� * +&,������ �#�� ���� +� ����� � ����� � ����*+� �#� ���� +� +����� ����*��� #�� �#����� �*������ ��� ��#�� �����*���*��������&����
U prvu skupinu ubraja se 90 poslanika Narodne skupštine koji su u njoj zaposleni.)����� �#�� �+� *+� � ��� #��� � 9�� �*�������� * #����+� ����1��#+� +,��#�#+� *�� ��&���*����������#�*+�1����� �����1�����������#�������&������ �&��*��+� �*����*�� ������� ���#+�� �+� *+�� ���� ���� �+������$� �1��$#�� 0'H2� +� *� ��+� *��+��+��� ��#�������ministarstva koji njima upravljaju. Njih postavlja vlada na prijedlog resornog ministra*����# ��#� �����/�*��� �+�*+�,�+��>����� #��$�� �*��������*����+��*����&���sekretari i rukovodioci agencija u strukturi datog ministarstva moraju ponuditi svojuostavku.
Druga skupina se dijeli u dvije osnovne kategorije; kategorija zaposlenika koje��*��� #��� ���������#�� �1� �*���������1��#��������#���� #+�+#+�+1������������� ����*+�����+�����������&�����* +&,����������������1��#��*����#+�1����� ��*�������+� �*���*�� �� 0�����2� � ��&���� ���*�������� 0HD2�� 8�� ���� �� �&+� �*��+� +�+���� ��#+� �*���*��� �� ���� *+� �����#�� ��� ���� +�� ��/��� ���������� ��*#����Pored ove dvije kategorije Vlada imenuje, na prijedlog ministra, savjetnike u vladi0EE�2�� ���*��������� 0FE2� � �� ������ �*���� 0':G2�� 8��� ��� ����1��#�� �,�� #�#+��#����#���#�*��+�����*���+� �*���*�� ��
������1��#+�����* +&,�����+���+1�#�*�+���*����#+������*��*��#���$�������#��� ���� ��� *��+��� *��#���$�� ���+, ��� �*������� � *��#���$�� ��� *��� ���� #�*�������,��� *+� ���+�*��� �,�������� � *��+���� ��� /��$#�� � ��#�� ��� ���� 1����� �����1*�+*���7� ���� ��&����� * +&,����� ���� ���� *+� * +&,��$� +������ *��+��� *�����$� �*����������&�*���������*��+���1��,�������#���������1����������1�*�+*���7��*�� � #�*��� ���� ���� *+� �� �*������� �����$�� /���*#*�� * +&,��$� � *�����$� �1+zauzimati oni sa srednjoškolskim obrazovanjem i radnim iskustvom u trajanju do dvijegodine.
8*���+�� *�� ��� ���� �*�� � �$#��#+#+�� + �1+� +������� �� �1+��� #�� �������� ��� ��$#� ��+����**�� ��,�������#���+��, �*��+�������+� #+�+#+����,+�+�+������� ���,�uspostavljen u jednom potezu. Zaposlenici su stekli osnovna znanja, uglavnom,posredstvom postdiplomskih obrazovnih programa, ali su jedino neki programi biliusmjereni na znanje iz oblasti uprave; dok se kao iznimka javlja više upravno�,�������#���8,��������+*������������*��� � *����,�������#����1����� ��*+�*��+��+�,+�+� +� �, �+� ��������� *�+�#*��� ����#���� � *��+���� *��#������#��� ���� *+� ���ministarstva, poput ministarstva pravde i ministarstva odbrane, izradila programe/+��$��� ��� �,+��� ��� �*�,�� +� ��*�,� � �, �*� �� ������ � � *�� ����$� ��*�&��1�,�������1�**�� �� �1+��������#�����+���*���*��+�+�+�����#����* ����
243
2. Ciljevi obuke
Tokom posljednjih šest godina promjene u oblasti javne uprave bile su usmjerene na�����#� �/��*��� +������� *��+��+��� �� ��� ��� *������#�� ��1�����#+��1� **�� ��,�������#����,+��������#�*��#� #�������#����* #��$����#��$��������*���������*��#��������������� �������*�������� �����*+�+�#����#�+����������*���+��� ����+ �1�0������ � �+&��*�� ����* ���2�� ��� ��&��*�� �,+��� � +� ��� � **�� +�� �� � +��� ��+cjelokupan sistem obrazovanja u ovoj zemlji je promijenjen. Tako je 1993. godinedonesen novi Zakon o univerzitetu, dok je ostale zakone iz oblasti obrazovanja donio)�� � ����9::F��1������ �����#�� �� #��$�� �&� �� ����#������������1����$#� finansiranju obrazovanja, Zakon o osnovnim školama, Zakon o srednjim školama,��������+* #����� ��*��+��� ��,�������#+� ����������,�������#+�����* ���>���*���� ���������$#� �������#�*�+�������*�����������������*�������*�����+���/��*�+funkcionalnu obuku.
���*��#��#�� ����*�� �� *��+���#� �,+$� � ��� ����� �+&��� ��� *�� ��� � ����#+� ����*���+#�� ��&�#����������� � +*������� �*���1� �,�������#�� � **�� � �,+��� +�� ���� +* +&,� ����� ��1���� 0 �*���*���2� ���+�� �� *+� 1 ���+� + �1+� +� ��/����#+� ������, � ���8���*+���1����� ���� ��,��#�*� ����������*��+������������+������#�*+��#������� ��� ����#�� *���� ���� ��1����$#�� � ���1�� *��1� �� �1� ����#��� 8���#����1� ������#�� ��� �+� �� +� #�� , �� +1 ����� *�+�#*��� *��#������#�� ��� ��#� � *+*+�#� ��� ������*�����+��*�$������#�� #����1����� ��A*������� ����� #���+�+����+� Institut za javnu upravu.
Konkretne studije ukazuju na to da danas postoji relativno široko rasprostranjen**�� � ��*��� � *��1� �,�������#��� ���� *�� +� +*�����,� *�� �# � ����#�� �� *��+����,+��������*���+#��*�����&�#���8��#��������������������� ��,��#���1����$#���� ���� *����#������� ��� �+1������� � ������ +� ��1 ��+� �,+��� +�� ����� � ,��� � � �������# ��*��+��� +#+�������������� ��������#������/ �����* �������#�����,����+$���7����� ����* ���� �*�,�� �&�� *���� ��1�����#+��� ����#�� � �,+�+7� ����� ���*����+�����* �����*�,��������� �#+�����#�����,+���+������+�* +&,7���#+��*��+$#+�+� #+���+obrazovni proces itd.
)�� � �����#+� �� #�#�1� �����#�� ��� ����*��$� ���#+� *�� ��������� �� ����� ���� �uspostaviti, kako bi se uspostavio jedan savremeni sistem:
• !��+���*�� #�� ���������� �����,�� ��&����� �,�������#�� ����*��� #�� ���*�$#+� +pogledu daljnjeg razvoja;
• Organizacije mogu zadovoljiti svoje potrebe obuke putem sopstvenog sistema koji,����,���,��+� #+����+���&����**�� ��,�������#���,+�+�����*��#������ ��+�� �*1+��������������������*����������#����*� ����� #��*���� �1+����������� ��i horizontalna fleksibilnost;
• Polazni osnov za formuliranje strategije obuke i planiranja u organizacijama mora,��+�$#� �*��+��� ���������*� �� ��� �0���/ ���,+��27
• Osnovni uvjeti za realizaciju planova obuke moraju biti ispunjeni; normativna��/�$#���,+��7� ����� ����+����� ��#��*�$��#�����������#�7�*���������,+���materijalni uvjeti;
• 8,+���#�����*��������**�� ��*����#� ����*����#�����* #��,���1�������������#��+��*�,������������ �����������*���������� ������*�����* ����������� ������������$�*�������,��*+���� ������1�� ��,+���
244
���� *�� ���� *��� ������*�� +������� �������#�� ���� ���� �� ����� *������#�� **�� �permanentnog obrazovanja i obuke za javnu upravu; poboljšanje kvaliteta obuke i�� �1� ����#����+����� ������� *� ����1+ ����� ���� ��*� ������������#��,��#������*$� ������ � ����*�*$� ������ ����#���� +� ���1�� �� *�+�#�� +������+� #+�+#+�������+����������1����$����*���&�#�����1�� �����#���+�+����+�+���+1 ���1�� ��K����������*�$� �����*�+�#�������� +� ��+*��*��� #��#��*���,+�������*��+$#������,+�+�* ���������+����������/�� ���#����*�,���$����������/+��$��� �+�,+�+�� ���,�� ��� ��*���+� �+1������ $ #�� �� ������������ $ #���� *����#+� *�$��#�� ��������#��� ��������� ���� ���$�*� +� �/�� �����#� ����� �1#�� *����� #��$� � ����#��*��+���1�+*��������#������+���������* +&,�����
��+*�����,�*������ ���+���, �/+��$��� ����,+������*� ���� ��#�����������poboljšan. Novi programi, dodiplomski ili postdiplomski, koji su uspostavljeni,+� #+�+#+� � �1*���*��� *�+�#�� ��* ����� +������ ��#�� �+��� ��#�*���� ,��#� �����*��obrazovnih organizacija, posebno centri za obuku nekih ministarstava (odbrane,unutrašnjih poslova), kao i novi Centar za obuku osnovan 1990. godine pri Ministarstvu���������������,����&�����+��������* #��� ����1������#�����#� $������ *�� ������ ��*�#���� #+���**�� +��,+�����*���*����+�+�����#����* ����
���� �� ��1 �*�� ��� *�����#�� *�� � +������ � �*��+$#� �� � �,������ ��1����$#� ��� , �� ��� #�� +� *� ��+� � +�������� �������� �� ��� � ��� �*���+, ����� ��� +1������ � *�����+ ��� ���������� #�� +� ����#� #��� �������������� ��� ������*�+�� ���,� � ,* �� �� ��+�� ���1����#� * ��������;��$��*�� ���#����� ��modernizaciju u javnoj upravi (MASTER projekat), koji istovremeno predstavlja prvi����������*����#+�>���� #�������&���+�+����+�
3. Pravni okvir
8*�������������������+�� ��#��**�� ��+������+��� ���#��+� ��1�,��#� ������ aktima, kao što su Zakon o vladi (donesen 1993. godine) i u kojem su definirane njene/+��$#�� � *��+��+��� ���� � �#��� ����*� *�������� � *�+����� � �A ��� � * +&,� �7������ �� +����� 0����*��� 9::H�� 1����2� ��# � *�� +��� +#+� �� ����� �*����� ������1+�� ��#�� ��&����� +������ � �#���� /+��$#��� ��1����$#�� � �+���� ��#�� �*���*�� ��teritorijalna organizacija i funkcioniranje javne uprave, odnosi ministarstva sa vladom iorganima lokalne uprave, uzajamni odnosi, te vršenje inspekcije i nadzora. Zakon olokalnoj samoupravi (donesen 1994. godine), zajedno sa prethodnim zakonskim aktima,����*��� #���������*�������+*��*��� #��#�� ��� ���*� �+�����������1����$#+���&����uprave. U Zakonu o organizaciji i djelokrugu ministarstava (donesen 1994. godine)+��� +#��*��*��+��+�����#� ���+1��+&��*���/+��$#�� �*���*������!���+*�����* �����+#����#� +����� ��/����� #�� +� �����+� �� ����* �� �� +� ��&��� � ��1�� ��� ���� #������� � �� � ��� � ������ �� +� #��� � �*��+$#� ��� ��&��� � ��1�� �� � �#� � ��� ��� ��#���$�� +��� ���� ���� #�#�� *�� �� ��#����� ����1��#�� ����* ����� +� *� ��+��&�����+���������/������#���*��������#����*���#����1������
Pravni osnov za javnu upravu sasvim je nepotpun. Definiranje cjelokupnog sistema#����� * +&,����� ����*��� #�� 1 ���� �������� ��� ,+�+���*��� !*�� � *��+���� �,+��� � +#����#�+���������#���+�+����+������ ���� ����,����/����7�+��������� �*�1 ��� �još uvijek je zasnovan na zakonskim aktima donesenim prije sticanja nezavisnosti.
245
������ ��� �� #���� ������ �� ����#�� �� +�� ��#�� +� * +&,+�� *��+��� � +*��������#+� *�� �� *��+���� *��*�,��*�� +� ��&����#� +����� � +����� �����*+ �� 0����*��� 9:G'�1����2� +��� +#�� �,����+� ����* ����� ��� ��� +� ����� ��1�����#+�+� �,+�+� ��� ������+*�+���#��+����������*������ ���#������1�� ����*�����#��*��+����*��*�,��*��+����+��������#��* +��#��*����������#� �*��+��������#���*��*�,��*�������������#���� +��u upravnim postupcima.
"+&�������#�������+�� ��#��+�* +&,+���� �+#��*����*�����*�����+��,�������#��0��*�mjeseci za srednje obrazovanje, 12 mjeseci za postdiplomski nivo). Rukovodilac datog��1������1�������#�������1������#������ ����#�����1�� ��+�� ��#��+�* +&,+��!��������������#�*���,+�����+���&����#�+����� �������������#��+�*��+����*��*�,��*�kao što to moraju i ostali zaposlenici za koje je to propisano posebnim propisima. Ispit*��+����*��*�,��*��*���#� �����������*�,������)��1�� �����������*����#��*����sve kandidate sa istim stepenom naobrazbe, dok se posebni dio razlikuje prema radnojoblasti kandidata.
)�� �������������������* �� ��+���&��� ���1�� ��+�+�+#�����*��+��+��,+�+�#����#������*�����*�,�����������# �*��+�� +#�� �������#��������������� #�#�� *�� �����1��#�� �� #�������� +�+���� ��&����� +������� �*������ ��#����*�� �#����1� ����prema stepenu njihove naobrazbe definirane su u Zakonu o platnim razredima u javnim+*������ ��� ��&��� � ��1�� �� � ��1�� �� ��� ��� ��#���$��� �� ��� � �����*�� ���+�*��+��� +#��+����� ��#����#��*���������� +�����,�����*��������1������+�� ���*�*�+������� ���+�#��7���������/+��$��� �������#������ /��$#�������� �������/�*#��radna efikasnost, kreativnost itd.
)����� � �+&��*�� ����* ���1� � ��* ����$�� *��� ���� ���� +��� +#+� +� �� ������ +1����+� +� #���� � *�����+� 0����*��� 9::9�� 1����2�� ����* ���� �� ������ ��� *��+��+�,+�+�+����#��#+������# ��#�����������1����#���+�* +��#+����*���� ����������� � #�*�+�����#��*�����&�*����#��*��+����*��� �������������,+������ �+#����1����$#��+���#�#����* ���� ����� �� ������� �� ����* ���� #�� �+&��� *+�#� ����� +� �,+$� ��� �����+� �����#��� #����� �*��+$#���8,+���*��+� �� �* +��#+�* �����+���+���� �+� �������� �������#� ���+�� *���������* +&,���������������� ��,�������#+�0*�+�#�����*�,����#��*+����* ���2����������+&��*������* ����+��� ���*+�+�+1����+����,�������#+�
4. Finansiranje
@����� ��� ��#,��#�� � �&��� ���� �� +�+#+��� �� �$�� #�� /���*���#�� �,+��� *��+��������#�����������* �����+�#����#�+������>���+�#������������ ��+������,+���*��+��� � �,+�� �� +� �� � * +��#+� ��������� ,� ���,� �� ��� ��� ����� �*��+$#�0 �*���*���2�� ����*���#�� ��� ���� ������ �,+��� ��#� *+� +�� ��� ������ � 0����#���*��+���*�������#�����������#����*��+���1�+*��������#�������������#���� +���+�+����� ��*�+�$ �2� ����*��� #���� ��� #����� ��*����� 0,+�&���2�� ��� #��� $#� ��+��+�/��*��+��+�+���������+�����,+�+�+�#���� �*�����+����,� ��,�/���*��������&����1,+�&����
����������������*������*�� �1��#+�����,+�+�+�#����#�+������#����������,+�+�����#�� ���������� +��� ��� +� ��&���� � ,+�&��+�� !����� �*���*���� �� �� *��*�����*���*������,+�&����0��� ��/���*#*�� �� ��+27�*���*������#��*������������,+�+��*� ��,+��� *+� ���� ��� ������� �� +���� �� ����+� *��*������ ,+�&��*��� ������� ���� �*���*����������+#+����������� ���*�����,+�+�� � � *�� ��� ��*�������*� *� #+������materijalne troškove.
246
����� *�� ���� �� �,+$� � *��+�� � ����#�� �� +� ��1����$#� �*��+$#�� ���� +�����(fakulteti, privatne organizacije), polaznici moraju da ih plate, dok su programi i*� ������#����1�����#+�$���������,+�+����� ���� �*���*�����,�*� ����
Treba ukazati na to da su organizacije (ministarstva) spremne podmiriti troškove za*�$��#�� ��1�����#+��1� *������� �,�������#�� 0��� *�����2� ��� ��� �� � /��+ ��� �� ��+1 ���� � �������*����1�������*��#����� ������*��������� ���/�������������#��#�glavni potreba za sticanjem novih znanja.
�� +�������� �������� +� /���*���#+� �,+��� +� #����#� +����� ���������� #������������� A� �� ,��#� � +�������� �*��+$#�� � *������ �� � #�� +� #+���� #�� +��1������#�������� +����1�� ���,+����!���*��������$����9::'��1���+������+#+���#��! ����#��*��� �� ��*����*���� � #��+���� �� ��, $ ����+&��#�� � +������������������������)�������1����� �+�������+�*+���+& �� � +����������1����$#�����što je Evropska unija, Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD, putemprograma PARE i SIGMA), te Švicarska u sklopu MASTER projekta.
5. Institucije za obuku i njihov pravni status
8,������� � �+ �+��� ���� *����������� ����*��� #�� � #+���� �, #�&#�� ��+������1�����#��� A*��� *������ �,�������#�� �*1+����� ��� ���� ��1����� ��� ��� #���� /�� + ���#��*�����1#����#� �*����+���+�� �1+������/� �$#��+���� ����+&��#+�����#���� �1� �,�1� ��#�1� �,+��� ����*��� #�� * �&��� ���, � � ��#� ��� *� �� ��� ����#�����1�& ������� ���1�,��#�� #+��+���� �� ����1�� ����*��� � *��1��,�������#����� � ����+� ���� ����1� $ #�� *�����1#�� �,+��� +� ��1 ��+� *��+���� ����#��� ��������sposobnosti i motivacije osoba u radu.
� �#+��+���+�*����������������������� ����+*�#������������*����*� �����*�������,�������#������* ���������������������*��+������� /��$#���!��1������������1�� ��,+������ ������� ��� ������*��#����**�� ��,+���+��������&� �*���*���*��������$pokazuju da je Slovenija u prošlosti ��*����� �� ��#����&�#���, $ ���,+���+�� ���(kako u sistemu kao cjelini tako i u konkretnoj oblasti javne uprave), nego programimadodiplomskog i postdiplomskog obrazovanja.
��*���+���������+*�����,�������,���#������*���*��������������*����* ��������1**�� �� �,�������#��� "�&���� **�� � �,�������#�� *�*��#� *�� ��� ���� ��� �����+� #+�+#+�� �* �1����#+� �*����+� ��� +�� �������1����#+� *����#+� ��� +�� ���1����#������,�������#������1����#�������*����������1����#���������/�*��� ����,�������#�� �������1����#��� ����*��� ����1����#�� /��+ ���*��� �,�������#��� 8*������ ��� *��obrazovanje koristi jedinstven program; sr���#���,�������#�� #�����#� #�������*��+�������������1 ���#*������ ���������*�����,�������#�����#��*��+����� �� �*��+�� ��� � �������*��/��+ ���*����,�������#���+��+���� �� ���+�� ��, �*� �����*� �,������ � ��� �� �1+��� #�� +� #+�� se u obrazovni proces na temelju redovnog���� ��#�� ��*����� 0+���$�� *�+����2� � ��������1� ���� ��#�� ��*����� 0�*������ *��organizacije i programi srednjih škola za odrasle).
����� �������1�� �����*� ���� ���,�������#��+����+�9::'��1�����+� #+�����#����� ��� DF(�(((� +������ � *�+������� ��� ��#�� E9H�GDE� +������ +� �*���� � ��� � ��104.609 u srednjim školama i 43.249 studenata u visokoškolskim organizacijama:
247
Škole Ukupno Redovna škola
� *!+:+����1*!�+
Vanredni
OdrasliStudenti
Osnovne škole 219.216 217.431 - 1.785 -
Srednje škole 102.991 95.621 - 7.370 -
Univerziteti
Univerzitet u Ljubljani:A������ ��0�� ��&2A���*��+������� �FakultetiAkademije umjetnosti
Univerzitet u Mariboru:A������ ��0�� ��&2A���*��+������oleFakulteti
40.239
28.5221.7242.059
24.261478
11.71797
33911.281
- 32.728
24.183630
1.40021.675
478
8.54594
3318.120
-
-----
----
7.511
4.3391.094
6592.586
-
3.17238
3.161
Pored toga, pojedinci se mogu obrazovati u ustanovama za obrazovanje odraslih,��#����1�����#+� *� ����� � �+������������/�*��� ��� � *��+�������1�� ���8��&���� #�D�9FH�*� ����������#���������# ��#��+��*����� ��E��('D��� ������+�������,������ ���1�� �� � ED�D:'� +� *��+�� �� ���� #�� ��EH(� �*�,�� , �� +� #+����� +� ���1�� �� ��sticanje obrazovanja (1995.).
Pored stepenovanog obrazovanja koje nude pojedine škole i ustanove za obrazovanje����* ��� �������� *��+���� �,+��� � �,+��� +�� ���� ��#+� �,�� #�#+� ����+����� � ��+1���1����$#��, #�&������*��+����+����� ��������� ��1�����
�$�%"� #(#$"� �� ')"9*!#/� �"1!#/� #1!#(�� �� '�*1�&*9+/"� +� 1��3+/organizacijama (1995. godina)
Obuka
uz rad
�#1"�!"�(��� !"obuka – izvanzemlje
Ponovnoosposobljavanje
Formalno
���*���
���*�ika na 1.000osoba +�� �����
90.033
137
219.18
1328
2.8904 1.9153
248
radnom odnosu
8������������*����**�� ���,�������#�����������*+�+��, �*��#�����+�������?+�+�da se udio cjelokupnog radno-aktivnog stanovnišva sa visokim nivoom obrazovnih i*��+���� ��� /��$#�� ���������� +� *��#� *��� ���� ��� � +� ����#� #��� ��������� � +��visokoobrazovanih i kvalifikovanih zaposlenika u upravi. Postoje izvjesna odstupanja��� ���� ����� �������� #��� ��#�� *�� �1 ���#+� +1 ���� � +� ���+� ���,���,��kvalificiranosti i rasprostranjenosti funkcionalne obuke.
�(#$*���')"9*!#/��"1!#/�#1!#(����-".!#-��'�".+�'#�(�*'*!��(��� !*�('�*/*(1995. godine)
Institucije Ukupno Visoka(��� !"sprema
Viša(��� !"sprema
Srednjasprema
�+4"sprema
Ministarstva i
� �����* +&,�
23.498 5.178 3.497 11.890 2.924
Jedinice lokalneuprave
2.921 477 784 1.239 383
! +&,�Parlamenta
285 84 19 108 74
249
�(#$*� �� ')"9*!#/� �"1!#/� #1!#(�� �� '�*1�&*9+/"� +� #(�")+/� �'�".!+/#�3"!+&":+-"/"�'#�(�*'*!��(��� !*�('�*/*�%#-+�(*���"4+�&"�!-+,#."��"1!"�/-*(�"
Struktura(%)
Visoka(��� !"sprema
Viša(��� !"sprema
Srednjasprema
Kvalifikovaniradnici
�+4"sprema
Ukupno 7,5 9,1 21,1 50,4 11,9
Javnauprava
21,5 16,2 49,5 7,3 5,7
8��#�����*���������*�����#������������������ ���1������)�����*������1�*�������,�������#��� ��1����$#�� � ,��#� +��*���� +� ���1�� +� *��+���� �,+��� ��*������� *�mijenja.
4����� �����&������,����������1����$#��0����� #����*��+�2���#��,���1����� ��izvršavale programe funkcionalne obuke za zaposlene u javnoj upravi i po modelu iz������ ������������*��� �� � #�� #��� �*+� +*��*��� #����� �� +� �� ��� ��� ����� ������* ���+� #����#� +����� ��� +��*��+#+�+� ��1�����#+��#� �,+$�� ���� *� ����� *�� �,+��+1 ���� ����#������*������ *� �+*������ ���+�**�� ���,+�������������&������1���� 0 �*���*���2�� )����� ��1��� ������ ����* ���� +� +������ �����*������ �*�,�� *��*��� � � ��� � *��+��� � *��� � �� #�� ����� �� �,+�+� ��� �������� � /��+ ��� �društvenih nauka.
���+ ����������*��+������� ����� ��&�������#�����+���
Pravni fakultet (Ljubljana):
"�&����� +������� ������� ������� ��������� ������� ���#*��� ��1������ � +�������pravo.
Fakultet društvenih nauka:
Studij sociologije sastoji se od katedre za teoretsku sociologiju, upravljanje������*� � � *�$#� � � ��*+�* ��� �/�� ����+� ����� �1#+� � ����� �1#+�� ���� *��� ����� ��+��� *�*��#�� ��� ������� ��� ������*��� �� ����� ��+���� �� ���+� � #����;+�����+� ��� �+�� � +�������� ����*��� ��+�+� �� ��,����� �� +���$#�� � ��+��� �kulturi.
Ekonomski fakultet:
�� #+�+#+�� �������� ��� ����� *�+� ����#+�� /���*#��� ����& ����� ���+�����������1����$#+�� � +������+� ����� #+�� ���+�����*����� �/�� ����+� ����� �1#+� ��� ���+������������*���&���#���*���*��+�
Visoka škola za javnu upravu;
250
Javna uprava, poslovna administracija, informacione tehnologije u upravi.
Visoka škola za unutrašnje poslove;
@����� *1+���*��� ��&����� *1+���*��� �� �� *���� � �� �� �1#��� �*�,��� ���������&�����+������
Pravni fakultet (Maribor):
Sastoji se od katedri za javnu upravu, ekonomske nauke, radno pravo, osnove prava i�*�� ����+���� � +�������������������*��
Fakultet organizacijskih nauka:
Katedre za informacione tehnologije, organizaciju, metodologiju, kadrove,proizvodnju.
Ekonomski fakultet - poslovni smjer:
Katedre za ekonomiju, ekonomsku politku, finansije, privredno pravo, kvantitativne����� *��� ��� ���� ��1����$#+� � �/�� �$���� ����� �1#��� �� ���+� ����� #+� ������1�� � +������+���� #��+�
Svi fakulteti nude i postdiplomske studije i specijalizaciju, kao i posebne tematske �1*���*��� *�+�#�� � ���������*��� ���1�� ��� A����� ��1������ *�+�#�� ��� ����* ����*�,�����+�����*��+������+� #��#��+����*���+������*������*��+��#��������+ ����+� ��#�# #����+������1�� ��*��+���1��*��*�, #����#�7������*��+�����+��*��+#+�+����1�� ���#����1�����#+���#������&������1���
�� ���� +�� *��+���� �,+��� � ����#��� +*��������#�� +� #����#� +����� ���#�#+� *�� +��1����$#*� � #���$� �� 0+������� ��#� �� * +&,�2� ��� ������*��� ����#�� � �,+�+��#����� �*���*����� *��+�� � * +&,� �� � +����� � #���$� ��� @����� *+��*���*���� +�+�����#�� ��* ���� � ��*���*���� ��,����� +*��*��� � ��*�&��� **�� �,+��� +� ����+� ��#�1� #�� *��+���� �,+��� , �� ���+ ���� ��� ��&����� * +&,������ �prošlosti, Ministarstvo pravde je imalo sopstveni sistem, ali se ovaj usljed reorganizacijespojio sa sistemom obuke unutrašnjih poslova.
Organizacija obrazovnih sistema varira kao što varira i sama struktura nastavnihprograma, koji su ili u nezavisnoj ponudi ili se nude u saradnji sa ostalim obrazovnimorganizacijama. 8*������*��+��+���*���&�* #���������1�� �����
• <�� ��$#+�*��+�����,+���� ��� � ���*������1�� ��0*����#�1���*���1�*������27• Osnovni program za pokretanje rada u pojednim oblastima, u ovom kontekstu,���� ����*�����#��*��+����*��*�,��*�7
• Usavršavanje (napredno, specijalizirano) radi obavljanja konkretnih zadataka;• Rukovodni kadar i direktore u konkretnim oblastima rada;• !������#��������������������������• ��/�� ����+������ �1#+�
��**�� +��,+�����*���*����+�+�����#����* ������#��#����� �&������#���+�+����+��������G�(((�����* ����, ��#��+� #+�����+���� �����, ����,�������#���*��+�����,+��
251
tokom prethodne godine, od kojih je više od 900 u diplomantskim programima(srednjim i visokim); 650 u osnovnim programima obuke; 1.900 u posebnim����#�� �7� HG(� +� ���1�� �� ��� �,+�+� �+��������� * +&,������ ��������� � �*�� ���1�������, &���9�'((�+��*��������������9�(�*� ������)�������1����*�,��+������ ����*+�0�((2�*+�+��*����� ��+��,+$����#+�*+���1����� ����+1���,����������1����$#�����+�9F9� ��� �����, ���*� ������ ����#���� � *�+����� 0HH���*�,��+� ����� �����*+2�+� #+�+#+�������������� #��
Ministarstvo unutrašnjih poslova – obuka obavljena u 1995. godini
* "-*.+Razrednejedinice
Broj� *(!+%"
1.Srednja policijska škola 0�������1�����#program)
2.Viša škola za unutrašnje poslove0���1�����#����1�� 2�����#���@�����*1+���*����������*���1�����&����sigurnost, privatna istraga;Javna uprava
=��� ���������������������� � /�osnovniprogrami:
)� $#*��* +&,��$���������*���1�7Javna uprava)�*�,������#�������� �������*��,����#�� �+�����,�����1��� ���*�����������#� ��ponašanje prema maloljenicima;Obuka rukovodecih sluzbenika;Obuka direktora;Obuka ostalih organa.
4.Centar za vojnu obuku
5.Centar za obuku u javnoj upravi, programi:����#������*��+����+*��������#���+��������* +&,��������������7����#���*��+���1�+*��������#���������+upravnim organima;)�������������#����*��&���#���*���*�+���sposobnosti;!� ���������#�������&�������1���7����#���*������#�����
18
5
10
76
1510
173
172
9
171033103
551
343
265
1.900
330150
389385
3.613
182
69792967979
U sklopu centra za obuku javne uprave tokom 1995. godine u aktivnostima obuke+��*����� ��#���������D�F((�����* �����#�����+������
! ���� �� ��� ���1�� � ��*���*���� ��,����� ���#� #��� *+� +� �*������ +��������1�� �� ��#� *�� ���#�#+� +� ��#��� � ��� � ��� *��$#� *����� ���1�� �� � ���1�� ��,+���+� ��� �� �*��+�� ��, �*� ���!��1��� ���� �9::'��1�����DF(�����* ����� #�, �� +� #+����� +� �*������ ���1�� �� 0�+1������2�� �� '�:H9� #�� +��*����� �� +� ��� �� �, $ �� *��+���� �,+��� � 0����#��� �/�� �$���� ����� �1#��� ����#��� *������ #�����
252
*��+��� *� ���� ��2�� )����� ��1��� 8,������� $������ ��� �����+� � �� ��� ��1������� #��������*���*� ������������+�������*�� ����1����$#�������#� �#��, ����*+����H��((+��*����� �� *� ��+� � +�������� *�����#�� 0��-��� N� � ��� � O2� � , ����� ��*�����+ �����*���*������,�����#����1����� ��*��+��+��#����+��,+�+������� #��
Ministarstvo odbrane – obuka obavljena u 1995. godini
* "-*.+Razrednejedinice
� *(!+:+
1.Centar vojnih škola
Škola za obuku oficira;Podoficirska škola;�����#������.*��&�������� ��K�*� ������zapovjednike vojnih jedinica.
2.Odbrambeni ski centar:Civilna zaštita;Telekomunikacije;Informatika.
=�!��������3������������8����4 9 8,+���#���$���* +&,�$� ���������7A����1�*������#��7Informatika;Borbeno djelovanje;8*�� �*��+�������#�����,+��7Nastavni programi za druge organizacije.
4.Organizacija i upravljanje kadrovskimresursima:
Odjeli za obuku;Strani jezici;Obuka van zemlje.
42
53
66
271
174
121230
21
10210287
20690
2.991
26890
231185
1.2764.787
25538
������+���*���*���� /���*#��� ����� ������ ��� *�1 ���+�+� ��&����#� +����� ��,��#+�����* ��������� �9::'��1�������1��������#��9:'���� ����*� ������*�+�����programa obuke na kojima je sudjelovalo 4.180 polaznika. Prilikom realizacije�+1������1� $ #�� � �� #�� *�����1#�� �,+��� ��� �#�1���� ����* ����� �*���*���� ����� �projekat (u saradnji sa francuskom organizacijom Sofreco) za osnivanje sopstvenogcentra za obuku.
Ministrastvo finansija – obuka obavljena u 1995. godini
���* "-*.+ ���� *(!+:+
)����*���&��*��������+�������&��� 71 1.395
253
�*������$���*���* +&,���� 3 95
Novo carinsko zakonodavstvo 75 1.955
<��+�����*��� 4 81
Kontrola prelaza granica 12 405
PHARE program 29 240
B������ *�� �*�� � ��&���� ��1��� � ����#+�� � � �#����� ������� ��1�����#+� *��+��+�,+�+�� � #�*��� ��1�� ��� �������� �� #+� *��#�� ����* ����� ��� ���� �#+� ��*�����programe na univerzitetima i u drugim institucijama. To su uglavnom programi za����������� ��� ����� +� *��+���� *����� ���1�� � *��$#� ��$#�� ��� ��� ���� ������, �*�������+���������* +&,������������������*� ����1�� ����*���+#��*����&�#�+�� ��#+�������/�� �$��������� �1#���*�/�����������#�� ��*������#�����
@����� �*���*�� *��� +*������� ��#�� *�� *� #+���� ,��� *��+�� � +*��������#� � ��javnu upravu je Visoka škola za javnu upravu. Pored dodiplomskih programa��#�������� #����� ������� ��#������+�����#��+� #+�+#+������+�#�� #����� ���&����+������� ��� �+�*� �+����+���+���� ��#��#��� �*������ ��+���������* �������
Visoka škola za javnu upravu – Obuka obavljena u 1995. godini
Obrazovni programi * "-*.+ � *(!+:+
)���� �����*��+���*��)�����+*���#���&�����+�����Lokalna samouprava<+���� ��#��+�#���� �*�����+Donošenje odluka u upravnimpredmetimaInformatika u javnoj upraviKomunikacije u javnoj upraviFinansiranje javnog sektora
1611
12681
4540010016
41514512014
Ukupno 36 1.255
��*���+����� ��#���*���*�� �/��+ ����*+���#�������+1 ���� ��������� +�*��+���� �� ,� #�� �������� ����*������ ������$#�� ��� ��� ���� �� ��� !��1�� *�� *����� 1�������&���#+�*� �����������$#��������������*�$� �1���*��+��#�������, �*���� ����nauka, za ekonomiste i organizatore rada, koje nudi Fakultet društvenih nauka,Ekonomski fakultet, Fakultet oganizacijskih nauka, odnosno Pravni faklutet, te u svom�#� ���+1+�+1 ���� ���*��+�����#���+�+����+����#�#����1����������� ���,��#���� ���*�+�#*���*�*�������+�� � +��������+������
254
?������� #������ ���*����, ����,+��������������#���� �1+���*���*��������*����,��#� � ��*�1� ����#���� *��+���� �,+��� ��#�� �,�� #�#+� ��#�������� ��� ��� ��������,�������� ��1����$#�� � $����� ��� �,+�+� +�+���� ��&����� ��1����� ����#,���� #�� ����*�1� *��+���� �,+��� �, �*�� ��&����� +������ ������ ��� ��*�1� ��#� *�� �&�� ���� ��������� ���+ �$#�� ���� $#� ��� ����� +� ��1 ��+� ,��#�� +��*���� ����� � ��� ���� ��#�� *���*���+#���,+$�����*���+���#��������*���*������������� #�� �&��*��������*����da svaki zaposlenik u javnoj upravi utroši, u prosjeku, najmanje jednu radnu sedmicu(40 radnih sati) godišnje za obuku.
!���*���� ���1 ��� ��+&�� �� ���� �������� +�*��� �� +����+� ��&����� * +&,����� +*��+���#� �,+$� ����� �� #��� �������� +� ���1�� �� ��#� *�� ��+� ����� �� ���������*�����1#�� ��*�+���#�� � ��*��+� -����*��� +�#��� ������$#�� � *� ���� +� *� ��+� ����radnih tijela evropskih i drugih organizacija i programa (PHARE, SIGMA, Organizacija�������� *�+�*�����#+�������#�8-4"�����X;L�X�����2��� ����*+�,��#������ +� ��#���������*����� $ #� *+� �+����������&���� * +&,��$������*��� *��+��#�$�+� ���� �, �*� �����#�*��� +#+�+������ �����*�����1#��
Mali broj programa obuke u obrazovnim institucijama za javnu upravu bave seneposredno problemom pristupanja Evropskoj uniji, njenom organizacijom ifunkcioniranjem. ��� ��� ����� ��� ��� ���1�� � �*+� ���������� �������� ���������naglasak na to pitanje stavljen je u okviru projekta strukturalnog i funkcionalnog�� �1� ����#�� +������1� **�� �� ! ����#��� �� ��� � ������*�+�� ��#����� *� � +������ � ��1����$#� ��� ! ����#�� #�� ���� ������ �� *�� ���#��� �� ��#� *+��#���������� ��+����� ��#+�*�������*��+����*��� ������* ����+���&����#�+�����
Tako je ove godine osnovana takozvana Diplomatska akademija, podpokroviteljstvom Fakulteta društvenih nauka i u saradnji sa Ministarstvom vanjskihposlova.
)�� �� �����,� �� *�����+ �� � � +� �+*��#*��� /����� ��� >���� #�� ��� #���+upravu (Verwaltungsakademie des Bundes) i Visoke škole za javnu upravu sa radom je������ ���1�� � �,+��� �� �+���� ��#+� ������*� � ��*+�* �� � ��� �#� +� *+�#� +#+����* ���+���&��� ���1�� ��0 �*���*����2������* ��$��#�����$�����������,+�+�
"��1����#� * ��������;��$��*�� ���#����� ��� ���������#�� #����� +������ ��#� #���� ����� ��� �*���+� � +�������1� *�����+ �� � � +� � ���� ���� ���#+� �� � #��� ��*�� �*���&�#+��#�� ��1���, �#������#���#��8��#����#����� �����* �#���$ #������ #�� �����*������ +* #����� ��� �,+�+� H(� ��&����� * +&,����� +� �����#+� **�� �� ��&����uprave – organizacije, metoda i tehnika rada – kao i na obuku unutar javne uprave.)�* #��$�����1��������,+���, �� ,� *��$#� ��������1����$#*��� #���$�� ��#�� ���,�1+� �� �����#+� ��&����� +������� ���� ,� 1 ���� ����$� >���� #�� ��� +����+� , � �����#�����1������#������1�� *����+���� ��#��+���&����#�* +&,�
Ako se zajedno posmatraju, ovi projekti mogu predstavljati polaznu osnovu, odnosno����+* �������*���� ��#���#��**�� ��+���������#��#����/������������&������������8��1������*����� ��� ����#�� #�� *��1��, �����,���������!��#��� �����&��������#������+�#� *�*���� + ���� ��� ���� �*���*����� !�� �*�� � ���#���� +� ����+� �*���� ��#���#�upravnog sistema su po svom programu uvršteni u radne planove Vlade.
6.Instruktori obuke
255
Struktura pedagoškog osoblja koje sudjeluje u procesu obuke razlikuje se (stalno,����������� ��� �*���+� +1�����2� ��� �� *�����+� � �, �+� �,+���� �� +� �� +� *� ��+redovnih školskih programa (osnovnog i srednjeg) prevladava stalno zaposleno osoblje,+� *� ��+� �*���1� *������� �,�������#�� � *��+���� �,+��� ��������� *�� +��� ���������1��*�����1��*�, #���*����������#����������� � #+�+1��������������*���1�#��������#����� ��������7� +� *� ��+� �,�������#�� ��� ����* �� ��������� *�� �*��+����� *+�#� +#+� +svojstvu saradnika na ugovornoj osnovi.
Stalno zaposleno i honorarno instruktori obuke prema vrsti ustanove (1995):
Ukupno Punoradnovrijeme
Polu-radnovrijeme
Ugovor
Osnovne škole 15 053 14.490 430 133
Srednje škole 7.360 6.019 476 865
Više škole, fakulteti 3.172 2.090 69 1.013
Ustanove za obr.odraslih
3.575 28 - 3.547
��� ����� ��� *�� *��+��+��� ����1����1� �*�, #�� +� �,������� � ���$�*+� ��*������ #��#��� ?+�+�� ��� *+� *��� ��������� ��� �� ��1������� ��� ��� ����#�� �� � ���*�����1�� ��� �#����� �*�, #�� ���� +1 ���� � ������� ��*����$� � ���/�*���� 8��� #���������*���������*���������1�� ���,+�����#������� �*���*��������*�,�������� *�radi o Ministarstvu unutrašnjih poslova i Ministarstvu odbrane. U sklopu programa*��+���1�+*��������#��*��+��#�$�����#������, �*��*��� +#+����+1������#��*����
����#��* +��#��������1�� ����#����� �*���*������������+1�����1�� ��������+centru za obuku za javnu upravu pri Ministarstvu unutrašnjih poslova, obuku obavljaju��� ��� *��+��#�$� � *�����$7� *� � $������ #����� ��1������ ���� � ����+� �� *����������������� �����������8���#��* +��#������*������������#�� �����#���+�+����+A*������� ����� #���+�+����+�+���#�#� #��+������#��#� #�����*+����+�����������*��*��+��#��������*���+�+1������
Obuka nastavnika i instruktora ovih programa zavisi od njihove vrste i nivoa*��+���*��� ������ ��� �� #���� +� **�� +� *����#�� ��� ��� ��� ��*������� *�� ���&� ���(univerzitetsko) obrazovanje, kao i izvjesne pedagoške kvalifikacije. Na univerzitetima��&�� ��*�,�� �����#� ���� ���� *+� ����� *�� *������ � *���+*� +�������*��1� ���/�*���0����� �2������*+���� ��#����&�������*��+�������������#�� ��*��+���1�+*��������#������*��������*�� �����1�� ���,+���1�#��*+��������1������#��*��+��������#���*�+*���+� �������� � �, �*� �� ������ �� ������ ��1��� ������ �*��+������ �� ��������� ���obrazovanje. Da li oni posjeduju dovoljne pedagoške kvalifikacije? Studijska*���&���#�� �����+#+� ��� +� $#� �� ��� ��*#��+#+�� @����� ��� ,+�+��� ��������� #�� *��1�N�,+��� �*��+�����O�� ����#���� � ���1�� �� �,+��� ��#�� �+��� �*������ *��� +*������izvode uglavnom univerzitetski profesori sa akademskim kvalifikacijama.
256
) ����*���������������* �����*��+����������/�*����+��� ����*+������� ���� ��� ������ ��+� #��� �+*������ ��� ��&��� ���1�� �� � ��1�� �� ��� ��� ��#���$����������� ��� ���� �*��+������*�� *� #+����+��� +#+���� ��+1����+�������� +��� ���� *�razlikuju prema nivou pojedinih programa, stepenu naobrazbe nastavnika i��� /$����*�������� ��#����������#�����+�������� ��
2����#:-*!"�'#��*$"�+�("1�4"-�#$�%*
Cjelokupni obrazovni sistem u zemlji trpi promjene sa aspekta oblika, trajanja i*���&�#����*����� ��������,� ��,�+*� ����*���&�#�� ����������1�� ���,+�����*�������1�� �*����#��������������*��� � *���+*�������#����� #��#����*���*����� �&����������,+�+�+�#����#�+�����
Do sada još nije provedena obimna analiza potreba za obuku u javnoj upravi, a ovim����# ��*��**�� ����#��,����*� ����#����� �*���*������#����**�� �����,+�+�)�* #��$�� ��1�� #�� ��� ��� ���� ���� ������ �, �*�� ��*��#�� ����� ��� **�� � ������� ��**�� �� �*������ ��� *��+���� *��$#� *����� �,+���� ���� �*�� �� +1 ���� �� ���*�� �����1�� ����#�*�� �1+���,�������&��+������� �����#�����0�������2��*��+$#������*��� ������ ����� ��� +� ���� � * +��#+� ���1�� � ��� #�&+� *�� �� � �$#��#���#+� osavremenjivanju, postotak i stepen kvalificiranosti instruktora (iz prakse) raste i�������� ��*�+�� *��� ���� ���� �&+���#+�� ���� +� ��+1� � * +��#+� *��� ���*� ����������*�����+ ����
�� +������ � ��1�& ��� � +��*���� *+� +� � ��� � ���1�� � �,+��� ��#�*��� ������)�������#��,��#�� ����������1�� ���,+�������+������$����������� �����������#��*+se pojavile i nove tehnike upravljanja kadrovskim resursima, kao i drugi predmeti, na�� #��� �� +���$#��� /���*#*�� ����& ����� ����� *���&���#��� #�������+�����*���� ����)�* #���#����� ���+�� � � ��� � ��� ��&��*��� �������� *+� �� ���������+�����#��**�� ��+�*���� ��� #� �������*���+���#�����*����� �������1����$#*����� #��������/+��$��� ��1��,�������1�**�� ��0"�&���������� #�2�
8$#����+*�#����*�������*�����+*�#����*��+��*�����,�������#�������� � ���*�����1�� �� ��#�� ����� ��� ��� ��� � ���� *�����#�� *��+���� *��*�,��*�� � ���� �*��������1�� �� *��+���� �,+���� ���� +� ��+1 � ���� �� �$#��#���#�� +��*���� ����*��� #��� �+��8$#��#���#��+���� � ���,�� #��*��+�*� ��+�*����&��� ������# ������ � ���#��*+�+��� ����+����� �$ ����*�����#��*��+����*��*�,��*������+������1���*�+����*�� +*�#��� � �� �&��� *��+��� *��� � �*����� ���1�� � *��+���� �,+��� +* ��� *+� ��zapošljavanje, odnosno popunjavanje konkretnog radnog mjesta.
Kandidati za obrazovanje u srednjim školama i univerzitetima biraju se posredstvomjavno objavljenog poziva za podnošenje prijava (jedinstveni standard za sve srednješkole i univerzitete), dok se realizacija specijaliziranih, posebnih i naprednih programaplanira u okviru godišnjih planova rada organizacionih jedinica pri ministarstvima.4 #���1�+���*��+�����,+����+��� +#+�*��*����� ����
8. Ciljne grupe
��� ��������#��+� ��*��+��,�������+��� ���#��$ #���1�+������*��+��+��,+�+0*������*��+����*��� ��������� #�*�����, �*������2�
257
• ���*�$� *�� +� #+�+#+� +� ����� ���1�� �� ��� �� �1��#�� *��+���� *���� ��� �*���+*�������*��+����*��� �7
• ���*�$� +� �*���� � ���1�� �� �,+��� ,��#+� *�� ��� �� ���� �����#��� *�����*��+����*��� ����, �*������7
• �� *��$#� ���� �� *��+�� � ���1�� �� �������� *�� ,��#+� *� �,��� � ��� �, �*�rada i trenutno radno mjesto;
• �� +� ���1�� �� ��� �+��������� * +&,����� ��� ��� *�� ������ +� ��1 ��+� �� �&�#�*����1�����#��0�����*����#����&������1��#��* +&,����2�
)� �� � ����* +&,������ �,+��� �������� *�� ,��#+� ��� �� ���$�+� ������*�� ��*�+��+������*������*��$#� ��$#*����,+����� #��#+#������ ��������*�����������������, � �� �� ���1�� �� ��� �+��������� * +&,����� ���,�� ��������� �,�� ���$��7� ����������������&���+���������*�, #����������#��*+������� #�*�����������, �*�������#������� #�*���� #+���/����������,��+�������������*����#���+���������*�, #��0���$�������*�����*�+��+2��������������,+�+������#��� ����+�+���&����#�* +&,�,��#+�*���� ��*�� ��#�����#*�� ��� �&�#+�
9.Vidovi obuke
Model koji se slijedi u obrazovanju i obuci, te primjena pedagoških metoda iobrazovne tehnologije zavise od raznovrsnosti i svrhe konkretnog programa.
U diplomantskim programima koje vode škole (srednja, visoka i fakulteti) vrijeme���*���� *������� *��+���� *��� ����#� ���,����*��������� *�� +� *����# � ��� � ����#+�������1����#� ��+�*�����1�� �����1�� �����#� ��������#+�* #�����������*��7�� ��&���*�����,�������#�����#+���#��1����������*��+������� ����� ������1�������+��������*�����1�� �������������1������)������ +�� �1*���*�����1�� ����#+���#�1������ )�������#��� 1�+���� �*�+*#�� � � *��� �#�&,�� ���� �����#+� ���� ����1���metod.
���,+$� � ��� *�$��#�� �*�����1� *��+���1� ����#�� ��� ����� �*���*����� ��� ���1�� ���#+� ��� ��*�� #�*�$� ��� 1���+� ������ ���� *+� ���� 1 ���� ����� �����&��� ��*+�����������#���� *����#�&,��
8* ��*���������1�� ���,+���� ���#��#�� �����1���� ������������1�� ��*��+����,+��� � ��� ��#����� ������ �, �*�� +��� ��� *+� +� ���1�� *�� � *���&�#+� � $ #�� �������� +��������1�� �*+� #����*�� ��������*��* ������#� ������#������,+�+� ����zemlje. Seminari (ad hoc2�� ����#��� � ��+� #��#�� ��#�� ��1�����#+� �*�� �� �,�������+*������� �,���� ���#+� #����� � ��* � ��� ���� ������ ��� *+� ��������� ���1�� � ��+��������#��*����#���# ���*�1�+� ������1�� �������� ����*�,��������*�������konkretnim zakonodavnim ili organizacionim promjenama. Pedagoški metodi variraju i+� #+�+#+������$���*�����#�����������1�* +��#��� ��������#��* +��#�����* + �$#�itd.
Obuka nastavnika na svim obrazovnim nivoima (obuka instruktora) predstavlja�� �+��8��� ������*�����*�����#��+�*�����#�*��Verwaltungsakademie des Bundes (tri ��+ ���*����+����#��#+�����������2��"��������� ���#��* ��������;��$��*����*������#�����0���1�� ����#��1���+���� 2���#�#����1�������* �����������+1� �1*���*�programi (program za magistre poslovne administracije). Detaljniji pregled ovih metoda �&��*������+�"�����+�9�
258
10. Izrada programa obuke i ocjenjivanje
Pojava novih planova i programa obuke, njihova izrada i ocjenjivanje blisko su�����������$�*��#���� � +*�,������*��1 ����*��+�*���&�# �������+���*�+�$ ������ ���#�� 0���/��$#�2�� ���� ���#�� �����,�� �,+��� � �� ����� �*����� ��� +�� ��#�����*���&�#����#�������*+���������*�����������$�*��
��, �����#�� ���1�� �� 0+� ��1 ��+� *���&�#�2�� ��� �#����� ���/��$#�� � �$#��#���#�variraju. Svi diplomantski i specijalizirani programi pripremaju se korištenjemjedinstvene metodologije za formiranje programa obuke koju propisuje Institut zaobrazovanje. Diplomantske programe pripremaju studijske komisije, a svaki od njih��*�,��� ���,����� ��� �&��� �#���� � *����7� ��� *+� ���� ��� �*�+*#�� ��1���� ��&���odgovornih za obrazovanje. Kod ocjenjivanja slijedi se isti postupak.
������ +��*��+�����*��$#� ��$#*������1�� ������� �#+��� *#��+��#� �*�*���+*+� *��+��#�$� ��� ��#����� ������ �, �*�� � �*��+����� 0+� #+�+#+�� � +��������*�����/�*���2��#���������� ���#��� � +� ���#��#�����,���������������#����� ����#+����,����#+���1������ ��0�#�����*����2������+������ *����1�����*��+����* +&,���� �*���*�� ���#���+�������+�������+�����*+#����*���� �*����
Nekoliko elemenata uzima se u obzir kod ocjenjivanja programa; analiza koju�,�� #�#+���� �� � *��+����* +&,���+�� �+��������#�� ���,�#+� *�+���+��*�$�������#+���1����1�� ���)* ���+�����*��� ���� �������*��������� ���� ��������������#����* +��#��*�������#+ ��*����1������� ����*��+���� ������#����*��+�����,+���
)�� ����#+� *���&�#��� ���� �$#��#���#�� *�� +� �#+� +� �,��� *+1�*�#�� *��+��#���������������� �����#��+� #+�+#+�* �������1�� ��0������#���+���1����$#+2�+�*���� zemljama nisu rijetkost u ovom kontekstu. Saradnja sa stranim obrazovnimorganizacijama i akademijama (iznad svega na nivou univerzitetskog obrazovanja)������ #�� ��*���*����#����� ����� *��� ��� �� #���� ����+���� ����� �� � +����������/����$#��0A*������� �����+�+�����#����* ���2������+��� $#��+�$����� ��#��*�����#-����� � ����*����$� 9H� �� � #�� �� �, �*�� +�+�����#�� ��* ���� +��*��+#+� +���1�� *�� � ��,��+� 0/��+ ���*�� ���/�*���� ����*����$� ��� ���� �*��+��� � �*����&����������$2�
Postupak ocjenjivanja programa obuke zavisi od nivoa programa. Kod programa�� ��1���*�1��0�� � ���*����*��������1�� 2��+��������*�����/�*����*��+��#�$����#������, �*����*��+��������1�� ���������*+����+��*��+#+�+��,�����!����������+*��#��#��+�*� ��+�*+�*����&��� �*������� ������#��*���1������ ��*+����*�������adhoc� ���1�� �� �,+��� ��# �� *�� #����� ��*��#�� ������������ ��� �� #���� ��#�������sistemske promjene.
11. Planirane promjene i daljnji razvoj sistema obuke
�� �������,� #����� +������ ! ����#�� * #��� ���� �*������ $ #�7� �������#�� �#����/��*��*�� � �� �1� ���#�� �#���� *��+��+��� � /+��$#�� �����,� �� ��� ��*�+���#�-����*��#�+�#��)��� �� *�� *�� *�*��� #��#� ��+1������1�� ����+���#� �*�� ���+����#++������ ���#������ ������*�� +� ������� � �������1����#� � �����+�� 8,+��� ��&����* +&,��������#����,��#��������� #+����*+������+����$�*+��������,��� ������1���posebnu ulogu u ovom procesu.
259
Cjelokupno preustrojavanje javne uprave obuhvata pet osnovnih oblasti u kojima su���#������ � �,�������� ������*�� *���� �����7� ��&����� +�����7� ��� ��� *� �+�����7#����� * +&,�7� ������� ������ ��#����$�� +� ���� *�� +����� 7� �����#� +������� �� �&�#��&�����* +&,�������#������,�������#��
)��#�������&�����+��������,��������������*�� �1+�*�����#� ��+������#� ����,+���� ��1�����#+�� � ���+&��#+� ��� ��*�+���#�� +� -����*�+� +�#+� � �� �������� ��� #��� �� +� *��+��+�� � /+��$#� +������� �� ��� � ������*�+� ���,�� �,����� * #�����pitanja; daljnji razvoj mehanizama demokracije; odnosi u sistemu uprave;�*���� ��#���#�� ��&����� +�����7� �1����#�� *��+��+��� � /+��$#�� ��&����� +������ �� ��� �� ����1��� �� ����+7��/�� ����$#����� �#+�����$#����&�����+������
! #������ ����#�� ��*��� #�#+� *�� ���� ��� ��� *� �+������� ������ ,� ���,� �� ,�*��+��+����/+��$#�� ��� ���*� �+�����7������#��/���*���7���������#� ����� �&��*����1������*�� � � +� ��&����� � ��� ��� +�����7� ����� *�+�#����� ��#����� �����*���odgovornosti i obavljati kontrolu; koja su to pravna sredstva za zaštitu prava lokalne*� �+������+�����*+������&��+7�������*���� ����+����+�0����**�� ��+���� ��#��+javnom sektoru) itd.
����� *�1 ���� *��+��+�� ��� � /+��$��� ��� ��� #���� +� **�� +� +������ ���� *������1�����+�#�� #����� * +&,� � #����1� *��������)��#������ ������*�� ������+ #���#+��/����#�� #����1� *������� � #����� * +&,7� *���+*� � *�+�$#�� +� #��� � ����+��� �� javnim institucijama, te imovina i administrativni odnosi u njima; poslovanje javnih* +&,� ��� �*���+� ���$�*#�7� #���� �����*7� ����1+ �$#��� ,��� ��$#�� � �������$#���&�����* +&,��+�� ��#��� � ����������+���$#��+���* ����#+���&�����* +&,�
@����������#�*#�� #�#������+�#��#����*+ �#��������������+ ����������+�����*+��� +����+�� !���������$#�� #�� �� ������ ��,��� +�� ����� �� +� �� ���� ��&�#�� ,� *�trebalo posvetiti njenoj realizaciji a iznad svega neformalnim oblicima zaštitepojedinaca u vezi sa upravom, posebnim oblicima pravne zaštite pojedinaca u pogleduuprave i ulozi Ustavnog suda u ovom kontekstu, te ulozi institucije ombudsmena itd.
)�������* #���#������+�#��,���*��+�+�����# �����* ��+�+������8�������+�#��*� �&�� ��/�*��� ���� ������� ���**�� � +� *� ��+� **�� �� +������� �� ��� � ������*�+����� �#+� *�� ��������� ���#����� ����$�� +*��*����� **�� �� ��&����� * +&,����� ��$����� �� �� ��� � ���� ��� �*��+$#����������#���&�����+�������)��������# �*������ �� +*��*��� #��#�� ��1����$���� #���$�� ��� ��1����$#+�� ������ � ������+�����������*����#��>���� #�������&���+�+����+�
8*����#��>���� #�� �����&���+�+����+� 0�*��+$��� ��� � ���1�� *��2� �#������������*��� #����#��&���� *�������� �������#�������4 #� #�� +*��*��� #��#�� **�� �� ���#��*��+���� �,+��� ��*������1� ����#+� ����#�� � *�$��#+� ����� *��*�,��*��� �� �� ��� �� �����*��#���� �*��+$#�� ��� �,+�+���� �+��� �������, ��� *��+�����,+���� � � *+uglavnom orijentirane prema sticanju znanja za pojedina zanimanja. Akademija bi���,� �� ������*��+�+�+ �1+��+����� ��������#��*�������+���� � ��������,������+jezgru (u organizacionom i programskom smislu) za potrebe javne uprave koja bi���+� ��*��+��+���*�����+���+�����������*������������+1���,����������1����$#��Sa takvom organizacijom Sloveniji bi nedvojbeno postalo lakše integrirati se u � +������+���� #��+�����#��
260
)�* #���#��� � � ����� ��#�� ��&��� #�� ��� ��� #�� + �1��>���� #�� ��� ��&���+� +����+����� ���� , *��� ������� ��� **�� � ��&����� * +&,����� �� ��+��#�� �������� �������*��� #��#���������#�1����*�*�������#� �����!��+�����,+���+�+���������*������#���������� *�� �*�� � � � ��� �� +� **�� +�� ��� �� #���� **�� �� ��� +����� ��#��naknade i klasifikaciju. U suštini, ona predstavlja jedan od uslova za uspostavljanje*���,+������1�**�� ����&�����* +&,�����
8�����.� +."!-*�'�#$)*/"���#$�:+��+�&"%)-� "%
��� ���*�����������������*�����#��*���*������������� #��� ���#��*��#�*��������*+��,�������#�� ��,+�����&�����* +&,�����*�*� ���+#�������� � * �&��������#�uspostavljen sveobuhvatan sistem kako bi se definirali uslovi za obrazovanje i� �1+� ���#�������� ��$#�����+����+�����$#� �+������� ��#� �� ��#�����+������ � +� �� ����#��� *+� ��� ����� **�� � �,+��� 0+�+�����#� ��* ���� ��,����2�� ��� ��*� ���������������*��+�����, �*��
Detaljnija analiza programa obuke pokazuje da:
• ���+ ������*����*��+������� ���+���+1 ���� ��� � ���*������1�� ��0���*�$��#�����#�2� �� +�� � � ,��#� �� ��� ��� ��� +#+� ���1�� �� ��� ����#���� � *��+���1usavršavanja i obuku za zaposlene u javnoj upravi;
• �+��$��� �+� �,+�+� �,�� #�#+� +1 ���� � *��+���� * +&,�� ��#����� ��1���� � *� �mali broj njih (Ministarstvo unutrašnjih poslova; Ministarstvo odbrane i planiranjekoje preduzima Ministarstvo finansija) razvili su sopstvene centre za obuku, u��# �� #�� ��&�#�� +1 ���� � +* #������ ��� ����#���� *��+���1� +*��������#�� +konkretnim oblastima rada;
• ��������� ��� ���� ���� ���� �����+#�� ��� *+� ����#��� *��+���1� +*��������#��+1 ���� �� +* #����� ��� �� �*���� ����1�� �� ��� ����� � *��+�� � *�� ��� *��$#� *��� ����1�� ��0��������������, �*�� ����2��<���+*�����,�� 0���,��#+���� �����, +2�� ����#��� *��+���1�+*��������#�� ��� �+��������� * +&,����� *+����izuzetak nego pravilo;
• ������� �*��+$#�� ����� +������ 0+1 ���� � �������2� +� ����#�� �� *��+���1+*��������#��#���� �����1���������*�� ����*+�#�����+�������, �*��*������#����i informacione tehnologije. U pravilu, one nude programe koji su, uglavnom,����� ��� ��� �+������$�� � ��� ��#�� #�� �����,��� ��*�,��� ����#�� 0+���� #��#�������*� � ��*+�* ��� �� +���$#��� ����& ���� ��2�� �� +� �� �� �� ��1���1����$#�������&��+���#���+������1�� ���,+���+�+�����
<��+ ���� *���&���#�� +� ��1 ��+� �, ��� � ������ ���1�� �� *��+���1� +*��������#������+#+����*+���#����� ��#����*���* �,�*����������������+���*�+�$ ���$#��#���#����1�� �������������$#��#���#��+�$�#������#���������,� #���#�������+�����*��������svega u pedagogiji. Savremena pedagogija razvija cijeli niz novih metoda i tehnika za�,+�+� ����* ��� ������� ��� ������ ��#�� ������+ #���#+� ����*������ *�+*���� +*�+�$#� �����#��#����*������������������#������ ������ ��� � #��#�� � ���&����#�*������#�� ��� �*���+� *�+*����� �&� �*��� #��� +�#��� ���� ������ #����* #������ +���$#��+��, �+�� �*���1���������#��
261
! �,�*�� � ����*��$� +� ��1����$#� � ���$��$#� ���1�� �� �1+� *�� #����� �������+*��*��� #��#� � **�� �� �,+��� +� #����#� +����� ��� #����� *���,+������� � **�� ����������� !*�� � ��# � *�� *�+�#���� ��� /+��$#��� ��� ��� �����,�� �,+��� � ������������� �� ���1�� �� ��� ����#���� *��+���1� +*��������#�� 0�*������ � *��$#� �����2�*���&���#����1����$#*��1�**�� ����*�� ���)�����������*��� #�#+�*�����+1������#��koji programi obuke treba da budu obavezni za sve zaposlene u upravi (zapošljavanje i+����� ��#�2�� ����� �� ��� ����� ��1����$#*�� � ��#�� ���1�� �� �,+��� 0*���&�#� ��� ��$#�2�+� #+���+�**�� ��,+�����#�������1���� ������*��� �*��+$#���8��� #�*������������*������� ������ ���&�����* +&,�����0����������&����#�* +&,2��8,��������� *+� ���+�*�� �������� � *�� �#���� � ��� ��$#� � *�� ���� ������ �� +� ����+projekta osavremenjivanja javne uprave.
262
DODATAK 1.
P������� ����S����� ��=ŠVICARSKIMASTER PROJEKAT
1. Dio opštih programa
Tema 1: Uporedni upravni sistemMetodi: )�������#����� #�������������* +��#eva, referentni materijali, pitanja i
odgovori
Tema 2: Organizacijske teorije i metodiMetodi: )�������#����� #�������������* +��#�����* + �$#�.�#�&,�����/�� ����#� �
pitanja i odgovori
Tema 3: 8�1����$#*�������#����1����$#*���+���#�Metodi: )�������#��� �� �� #��� ���������� * +��#����� * + �$#�.�#�&,��� ��/�
materijali i grupni rad
Tema 4: ����*#*�� ����& ����+�#���� �*�����+Metodi: )�������#���, ��*�*���#����#�&,���1�+�����*�+*#�����/������� ����#�
Tema 5: Ocj��#���#���� ����� �����*���&���#�Metodi: )�������#����#�&,���1�+�����*�+*#������ ���* +��#�����/������� ����#�
Tema 6: <+���� ��#���������*� ���*+�* ����#���������#Metodi: )�������#���1�+�����*�+*#������ �������������* +��#�� primjeri, referentni
materijali
Tema 7:���)�#���������#� �������*��0*��*�,��*������*��� #��#���#����1�1������raspolaganje vremenom)
Metodi: Predavanja, video projekcije, odigravanje scenarija, povratna informacija ireferentni materijali.
Tema 8: Metodi rada (metodi donošenja odluka i projektno planiranje)Metodi: )�������#�����1�����#��*$����#��� � *����#�&,����� ��� ����$�� ��/������
materijali
Tema 9: ! ��������**�� �+�����Metodi: )�������#���1�+�����*�+*#������������* +��#������/erentni materijali
Tema 10: ! �������������������������*����+��, �*��#�����+�����Metodi: )�������#���1�+�����*�+*#������������* +��#������/������� ����#�
1. Posebni dio programa za grupu I
Tema 1: Viša finansijska analiza i revizijaMetodi: )�������#���1�+�����*�+*#����#�&,����� �������$����/������� ����#�
Tema 2: A� ��#�����#����������� #��#�����$�*� ���/��
263
Metodi: )�������#��� *��� #��#�� +� + �1+� �������� ��������� * +��#���� �� ��� ����$� referentni materijali
Tema 3: Usvajanje strategije i donošenje odluka u javnom sektoruMetodi: )�������#��� *��� #��#�� +� + �1+� �������� ��������� * +��#���� �� ��� ����$�
referentni materijali
Tema 4: ���������+&��#��*��#���������+* +1�Metodi: Predavanja, stavljanje u ulogu aktera, si + �$#*��� �#�&,��� ����� ����$�
referentni materijali
2. Posebni dio programa za grupu II
Tema 1: ��+�����#���� �������� ��������,���,+��Metodi: Predavanja, simulacijske vjezbe, rad u grupi, grupne diskusije i referentni
materijali
Tema 2: Obrazo���#������* ��� �����+���#�Metodi: )�������#��� *��� #��#�� +� + �1+� �������� * + �$#*��� �#�&,��� ����� ����$�
referentni materijali
Tema 3: ����#�� ����& �������� ��#����* ���Metodi: )�������#��� *��� #��#�� +� + �1+� �������� * + �$#*��� �#�&,��� �����tne
informacije i referentni materijali
Tema 4: Organizacija obukeMetodi: )�������#��� 1�+�����*�+*#��� * + �$#*��� �#�&,��� ����� ����$� � ��/������
materijali
Tema 5: Organizaciono ponašanjeMetodi: Predavanja, stavljanje u ulogu aktera, simulacijske� �#�&,��� ����� ����$�
referentni materijali
Tema 6: @�����/���*#������+�����*���Metodi: )�������#������������* +��#�������������$���+�����#�Tema 7: )�#���������#� �������*����Metodi: Predavanja, stavljanje u ulogu aktera, povratna informacija putem video
materijala, radni zadaci i referentni materijali
Tema 8: ����� �1#���,+�����#�Metodi: )�������#���1�+�����*�+*#�����#��������*��#������#�����/������� ����#�