culture de la population active vieillissante et solutions du marché james f. follwell Économiste

FLMM Labour Market Information Forum 2007


Aging Workforce Culture and Market Solutions

1

Culture de la population active vieillissante et solutions du marché

James F. FollwellÉconomiste

Ministère du Développement et de la Technologie de l’Î.-P.-E.

Division du développement du marché du travail




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Les opinions exprimées dans cette présentation sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les politiques et les opinions du gouvernement de l’Île-du-Prince-Edouard




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Composantes de la présentation

• Révision des caractéristiques démorgraphiques et du travail des travailleurs âgés et d’une population active vieillissante

• Des scénarios émergent de l’évolution d’une population vieillissante

• Penser à la nature des politiques en réponse à une population active vieillissante – ajustement efficace




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Questions

• Est-ce logique de développer des politiques et programmes pro-actifs pour s’ajuster à une population active vieillissante? (ou de le laisser au marché?)

• Pouvons-nous promouvoir une transition efficace?

• L’information sur le marché du travail peut-elle jouer une rôle spécial?




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Population active vieillissante et travailleurs âgés

• Évidemment, quand on parle d’une population active vieillissante, on veut parler d’une main-d’oeuvre dans laquelle la moyenne d’âge est avancée, ou les tranches d’âge les plus nombreuses deviennent plus vieilles. Les travailleurs âgés sont une caractéristique de toute population active, qu’elle soit âgée ou non

• Tout en subsumant la croissance relative des tranches d’âge plus vieilles dans notre population et notre population active, les travailleurs plus âgés sont un sujet d’intérêt pour le développement de la population active dans tous les cas




6

Les projections démographiques maintenant familières

• Les perspectives, fondées sur la base de la population, les paramètres de l’espérance de vie, les tendances de la santé, la fécondité, l’immigration et plusieurs autres facteurs, sont présentées par la progession familière dominée par la montée de la cohorte des personnes du baby boom

• Une population relativement plus âgée semblerait inclure une population active relativement plus âgée




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Population du Canada et Projections

Source : Statistique Canada, Projections de la population du Canada, des Provinces et des Territoires 2005-2031 Cat. #91-520-XIE;Scénario 3 (médium)

Population du Canada 2005

1 500 1 000 500 0 500 1 000 1 500

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+

Personnes x 1,000Female Male

Projection de la population du Canada en 2011

1 500 1 000 500 0 500 1 000 1 500

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+



1 500 1 000 500 0 500 1 000 1 500

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+





8

Terme intermédiaire en avance


1 500 1 000 500 0 500 1 000 1 500

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+


Femm




9

Population de l’IPE et Projections

Projection de la population de l'IPE en 2011

6 4 2 0 2 4 6

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+


Population de l'IPE en 2005

6 4 2 0 2 4 6

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+


Source : Statistique Canada, Projections de la population du Canada, des Provinces et des Territoires 2005-2031 Cat. #91-520-XIE;Scénario 3 (médium)


6 4 2 0 2 4 6

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+





10

Terme intermédiaire en avance

Population de l'IPE projetée pour 2011

6 4 2 0 2 4 6

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+





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Distribution des tranches d’âge pour l’IPE et le Canada


-10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+

Percentage du TotalFemale Male

Projection de la population du Canada Population en 2011

-10% -5% 0% 5% 10%

0-45-9

10-14

15-1920-2425-2930-3435-3940-44

45-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80-8485-89

90+

Percentage du TotalFemale Male

La population de l’IPE aura une proportion quelconque plus élevée de gens d’âge de la pré-retraite, mais aussi, relativement plus de main-d’oeuvre d’âge d’entrer sur le marché du travail




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Ces tendances démographiques sont-elles inévitables?

• Ça ressemble à ça!• Les taux de fécondité ne sont pas de façon

significative à la hausse et s’ils l’étaient, cela ne changerait pas grand chose à l’horizon de la planification

• L’immigration au Canada est gérée et il est peu probable qu’elle s’accélère de beaucoup

• Y a-t-il des facteurs inconnus qui pourraient faire une différence dans les tendances démographiques?




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La population active de l’IPE Profil des travailleurs âgés

• Les tranches d’âge de 55 à 64 ans pendant la période de 1996 à 2005

• La proportion de la population (15+) a augmenté de 11,0 % à près de 15 %

• La proportion de la population active a augmenté de 8 % environ à plus de 13 %• La proportion des personnes occupées a augmenté de 8

% à plus de 13 %• La proportion de chômeurs a augmenté de 9% environ à 14,5 %• Le taux de chômage chez les 55 à 59 ans a diminué

mais chez les 60 à 64 ans a varié et a terminé sans changement (15 %)

Source : Statcan LFHR




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Population active de l’IPE – Perspectives sur les bénéficiaires de l’AE

• L’Analyse des données de l’AE sur les bénéficiaires suggère que les travailleurs âgés sont deux fois plus exposés à recevoir des prestations de l’AE étant donné qu’ils sont représentés dans la population active

• À environ 16 % du nombre moyen annuel de bénéficiaires, ce niveau est semblable dans les régions urbaines et rurales de l’IPE

• Nous n’avons pas de chronogramme suffisant pour montrer une tendance




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Les travailleurs âgés – Les connaissons-nous vraiment?

Les opinions sur les travailleurs âgés comprennent, ils…

• apportent une expérience utile, des connaissances et un savoir-faire en milieu de travail

• ne sont pas aussi productifs• se penchent plus lentement• apprennent plus efficacement• ne produisent pas autant parce que leur santé se détériore• sont plus fiables• sont loyaux • travaillent sous un mimimum de surveillance• peuvent partager leur expérience et servir de mentors aux plus jeunes

et aux travailleurs d’âge moyen• devraient prendre leur retraite pour que les jeunes travailleurs et ceux

d’âge moyen puissent gravir l’échelle organisationnelle• sont moins innovateurs et créatifs• apportent des idées pratiques en milieu de travail...




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Culture de la population active vieillissante• Un amalgame d’attitudes de toutes les tranches d’âge• Reflète les attitudes des groupes dominants créées après la Seconde Guerre mondiale

• Attentes pour une croissance économique continue• Les travailleurs âgés ont vécu la «grande inflation»• Ont connu des périodes de transition comme le chômage, le redimensionnement, la mondialisation • La vraisemblance des bonnes pensions, des actifs ou au moins d’une pension du filet de sécurité sociale • La possibilité d’une retraite précoce

• De plus en plus opposé au risque• Relativement moins mobile – veulent rester sur place ou

déménager ailleurs pour prendre leur retraite, brisent souvent les liens avec la collectivité où ils travaillaient

• Prise de conscience accrue du besoin de compétences et d’éducation demandées dans une économie globale compétitive/technique (attitude des plus jeunes et des groupes au début de l’âge moyen)




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Scénarios choisis des effets possibles de la population active vieillissante• La démographie est utile à cause de sa nature

déterminante mais les résultats économiques des tendances et facteurs démographiques peuvent être des propriétés émergentes ou des événements, et par conséquent, moins disposés à la prévision

• Alors, voyons des «scénarios» pour les macro effets d’une population et d’une population active vieillissante, qui peuvent déterminer les macro et micro caractéristiques de notre population active et comment ces caractéristiques joueront dans l’économie au cours des 5 à 15 prochaines années.




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1er scénario : Environnement inflationnaire

• Facteurs critiques : Croissance plus lente de la population active La population active vieillit et vers 2012 la cohorte des

personnes du baby boom sera bien engagée dans la retraite (assumant qu’il y aura peu de changements dans les attitudes, attentes, pratiques de travail…)

L’économie est actuellement fondée sur les secteurs de la connaissance et de la technologie et continuera de l’être encore plus, à un point tel que le marché du travail sera serré pour les travailleurs qualifiés, productifs, recherchés

L’immigration continuera à croître comme elle l’a fait, hautement gérée

La productivité du travail croîtra seulement un peu plus rapidement qu’elle l’a fait au cours de la dernière décennie

1




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1er scénario : Implications

• Ces conditions entraînent des attentes inflationnistes ou l’inflation, étant donné que la demande pour les travailleurs est chroniquement en avant de la demande pour les travailleurs du savoir et compétents; les travailleurs (chacun de nous) ont un pouvoir de prix, compensé par les effets prix et/ou le déclin de la production réelle

• La mondialisation ne compense que partiellement pour la pression à la hausse sur les salaires

• La Banque centrale réagit en augmentant les taux d’intérêt mais, a posteriori ne peut rien faire d’utile concernant la structure des tranches d’âge et le « savoir-faire du travailleur»

• La conjoncture inflationniste et les hauts taux d’intérêt réduisent la valeur des actifs de valeurs mobilières et de l’immobilier, c’est-à-dire les pensions




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• Les travailleurs de toutes les tranches d’âge cherchent des salaires plus élevés, mais cela peut s’inclure qu’à travers la productivité en acquérant des compétences et des connaissances, si les travailleurs intériorisent cette option et qu’il y a une formation adéquate et un savoir-faire éducationnel

• Les travailleurs âgés, spécialement les personnes du baby boom qui se souviennent des années inflationnistes de 1970 et 1980, réagissent rapidement au début de l’inflation en devenant plus opposés au risque et un grand nombre peut :

• Retourner dans la population active s’ils sont à la retraite, ou

• S’ils ne sont pas à la retraite, ils peuvent continuer à travailler indéfiniment

1er scénario : Comment les travailleurs (spéc. les travailleurs âgés) réagissent




21

2e scénario : Containtes de l’économie

• Comme dans le 1er scénario, les mêmes facteurs critiques s’appliquent

• Mais le résultat potentiel ou actuel en est un de contraintes ou WCS, une croissance ralentie prolongée et même une récession

• Le taux de croissance économique est contraignant parce qu’il y a des pénuries chroniques de travailleurs du savoir et compétents! (Ça semble déjà familier) nécessaire même pour (ou à cause d’) une économie de service, hautement technologique; le capital peut seulement faire un bout de chemin comme substitut




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• Ces conditions entraînent des attentes de récession, étant donné que les firmes retiennent les investissements d’expansion parce qu’ils ne peuvent pas avoir assez de travailleurs compétents

• La mondialisation rend la situation plus grave parce que les Canadiens ont laissé les industries de «bas salaire» dont la production est depuis longtemps transférée dans d’autres pays

• La Banque centrale réagit en baissant les taux d’intérêt mais, a posteriori, ne peut rien faire d’utile concernant la structure des tranches d’âge et le «savoir-faire du travailleur»

• Une croissance lente ou inexistante réduit la valeur des actifs de valeurs mobilières et de l’immobilier, c’est-à-dire les pensions

2e scénario : Implications




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• Les travailleurs de toutes les tranches d’âge ont des demandes de salaire modérées mais ceux qui ont du flair – la plupart des travailleurs plus jeunes, compétitionnent agressivement pour de la formation et de l’éducation pout avoir l’avantage, (encore une fois si les travailleurs intériorisent cette option, il y a un rôle pour l’IMT)

• Les travailleurs sans les connaissances et compétences recherchées forment une nouvelle cohorte de chômeurs chroniques

• Les travailleurs âgés, spécialement les personnes du baby boom qui n’ont pas l’expérience d’une croissance lente ou inexistante prolongée (the GD) réagissent lentement; ils aimeraient :

• Retourner dans la population active s’ils sont à la retraite, ou• S’ils ne sont pas déjà à la retraite, continuer à travailler

indéfiniment

• Mais plusieurs n’ont pas les compétences et l’éducation appropriées• Ils ne savent pas non plus comment s’ajuster à des attentes plus

basses

2e scénario : Comment les travailleurs (spéc. les travailleurs âgés) réagissent




24

Productivité du travail au Canada et dans les provinces

Productivité du travail (en $ réel 1997)

PIB

en

$ r

ée

l 1

99

7 /

he

ure

s t

rav

aii

llé

es

1996 1997 1997 1999 2000 2001

Source : Centre d’étude des niveaux de vie

2002 2003 2004 2005




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Scénario «X» - Synthèse

• Y a–t-il un voie intermédiaire pour une réponse économique à la population active vieillissante? Est-ce qu’une telle voie se tracerait spontanément?

• Et bien, plusieurs d’entre nous, comme individu et société, sommes générablement portés à croire que nous avons un certain degré de contrôle sur notre avenir et les personnes qui participent à des réunions comme le Forum de l’IMT sembleraient être «positistes» - nous travaillons à trouver des façons de résoudre les problèmes ou de guider le développement

• Alors, le scénario «X» est un processus synthétique, auquel nous faisons des suggestions de politiques publiques et de projets privés

• Y a-t-il plusieurs priorités de gestion du développement de la main-d’oeuvre pour atteindre les résultats synthétiques?




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Gérer la population active en fonction de la croissance économique, de la stabilité des prix et de la productivité

• Dans leur livre The Economic Implications of Aging Societies (2005), Nyce and Schieber discutent des défis des économies développées de ne pas avoir assez de travailleurs pour satisfaire la demande de biens et services des consommateurs au cours des quelques prochaines décennies. Ils disent qu’il y a deux solutions (qui nous sont très familières) : Augmenter la productivitéTaux de participation plus élevé des

travailleurs, incluant les travailleurs âgés• D’autres ont aussi suggéré d’augmenter

«l’intensité de travail» (un renversement d’une tendance à long terme à des semaines de travail plus courtes)




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Éducation, Éducation, Éducation – et autres trucs

• Nous acceptons qu’éducation et compétences se transforment en productivité et meilleurs revenus avec le temps

• Une population active canadienne plus productive a besoin d’éducation à plusieurs niveaux, de l’alphabétisation aux compétences professionnelles en passant par les techniques de gestion jusqu’à la recherche postdoctorat.

• Une population active vieillissante dans le contexte d’une économie de plus en plus technologique a des chances d’avoir besoin davantage d’éducation selon la définition générale




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Le potentiel de travailleurs âgés

• Les attitudes concernant les travailleurs âgés, incluant celles de plusieurs travailleurs âgés et personnes âgées, sont entretenues par les croyances et expériences socio-économiques; ces attitudes impliquent :

• La capacité de rendement en milieu de travail (intellectuel, physique (incl. santé), et socio-économique)

• Le cycle de vie «normal» du travail vers la retraite• Les attentes du revenu de retraite

• Les attitudes peuvent créer des résultats automatiques




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Les travailleurs âgés :Ils deviennent plus importants

Les tranches d’âge des travailleurs âgés dans le marché du travail de la population du Canada

X 1,000

Projections

Tranches d’âge 2005 2011 2021

Total 15-64 22 367,3 23 604, 9 24 181,1

Âgé 55-64 3 526,2 4 355,3 5 220,6

% Âgé du Total 15,8 % 18,5 % 21,6 %

Total 15-69 23 560,8 25 118,0 26 365,8

Âgé 55-69 4 719,7 5 868,4 7 405,3

% Âgé du Total 20,5 % 23,4 % 28,1 %




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Le potentiel des travailleurs âgés

• Les travailleurs âgés peuvent être une solution à nos défis de développement de la population active, si la société, notre économie et, bien entendu, les travailleurs âgés eux-mêmes veulent qu’il en soit ainsi

• Il y a un nombre d’approches pour inciter les travailleurs âgés à rester ou retourner dans la population active, mais les conditions qui mèneraient vers cela devront entraîner un changement d’attitudes.

• Ce changement d’attitudes comprend engendrer une plus grande croyance largement retenue que les travailleurs, incluant les gens âgés, peuvent améliorer efficacement leurs connaissances et leur éducation et faire la transition vers une vie de travail plus longue ou une vie de travail plus intense.




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Défi : Atteindre les niveaux de savoir-afire du travailleur de façon efficace pour l’économie

• Un défi pour les gouvernements, les firmes et les individus est de réussir à développer efficacement une population active

• Cela peut être mesuré en terme de réussite du «savoir-faire du travailleur», un mélange de compétences, l’éducation et les caractéristiques socio-économiques

• Le critère d’efficacité peut inclure : • Minimiser les effets externes du savoir-faire inadéquat du travailleur • Égaliser le coût marginal de réussite du savoir-faire du

travailleur à travers les tranches d’âge et à l’intérieur des tranches d’âge

• Habiliter les travailleurs à participer à leur productivité optimale - comme faciliter l’acquisiton des connaissances et compétences

• Dans le cas des travailleurs âgés, trouver des façons pour les employeurs et les employés de s’entendre sur les accommodements reflétant les caractéristiques et préférences des travailleurs âgés




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Rôle central de l’Information sur le marché du travail

• Au cours de ma présentation j’ai fait allusion au rôle de l’IMT :

• L’IMT est essentielle à l’opération efficace des marchés – on assume souvent qu’on connait parfaitement les participants au marché – mais en réalité, il y a des coûts qu’on doit aussi affecter

• L’IMT peut fonctionner pour augmenter la conscientisation de la nature de la population active vieillissante – les implications pour les travailleurs de toutes les tranches d’âge et pour l’évolution de l’économie

• L’IMT a un rôle central à jouer pour bâtir le savoir-faire du travailleur, particulièrement parmi les travailleurs âgés




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Revoyons les questions

• Est-ce logique de développer des politiques et programmes pro-actifs pour s’ajuster à une population active vieillissante? (ou de le laisser au marché?)

• Pouvons-nous promouvoir une transition efficace?

• L’information sur le marché du travail peut-elle jouer une rôle spécial?




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culture de la population active vieillissante et solutions du marché james f. follwell Économiste

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