expediente: 78870/2019 idpp: 2177320 cbnd1738769 · jesús carrera martín. 2 expediente:...

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Expediente: 78870/2019 IdPP: 2177320 *CBND1738769*

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INDICE GENERAL.

PRESENTACIÓN

Introducción………………………………………………………………………........3

Objeto de la Memoria………………………………………………..…………...... 3

Finalidad…………………………………………….……….…………………………....4

Memoria Anual……………………………………..….………..………..……….…...4

Medios Humanos..……………………………………………..……………….……...4

ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL AÑO 2018……………... 5

CONTRATOS EN RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN.

Resumen de clases de contratos……………………………………..……..….. 6

Relación de contratos formalizados …………………….……………………… 6

Ahorro en los contratos……………………………………………………………… 7

Relación de tipos de contratos ………………………………………………….. 7

Resolución de los expedientes tramitados……………………………………. 8

Comparativa contratos mayores por años …………………………………… 8

CONTRATOS MENORES.

Resumen anual de Contratos Menores…………………….…………………. 9

Contratos Menores por Departamentos…………..…………………………..9-10

Presupuesto de los Contratos Menores………………..…………………..….10

Comparativa de contratos menores por años …….……..….……………..11

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL……………………………………………………. 12-13

CONCLUSIONES.

Contratación electrónica …………………………………………….....…………14

Normativa - contratos menores - ……………………………………………... 14

Contratos patrimoniales…………………………….…………………………….. 14

Formalización contratos …………………………………………………………… 14

Seguros vehículos …………………………………………………………………… 15

Otras cuestiones ……………………………………………...…………………...…15

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PRESENTACIÓN

Introducción.

Se trata con el presente documento, el aglutinar mediante este compendio -denominado Memoria- la labor que esta Unidad Administrativa de Contratación ha realizado en el periodo 2018.

Como ya indicamos en la Memoria del año pasado, las actuaciones y cifras que aquí se recogen, vienen condicionadas por la segregación que, mediante acuerdo plenario se hizo de la antigua Sección de Contratación y Patrimonio –dependiente de Secretaria- y la creación de la actual Unidad Administrativa de Contratación, Departamento que ya no depende ni jerárquica, ni funcionalmente de la Secretaria. Siendo una Unidad autónoma.

Reseñar de nuevo que esta Unidad, sigue llevando la tramitación –sin estar en su R.P.T.- de los expedientes de Responsabilidad Patrimonial Ordinarios. También debe indicarse que esta Unidad ha finalizado este año la tramitación de expedientes –Bienes- que actualmente siguen integrados en el Servicio de Secretaria.

Destacar la actuación que durante este período ha pasado esta Unidad en lo relativo a la falta de medios – sobre todo de personal.

Por último señalar que con este documento se presenta la actividad contractual correspondiente y llevada a cado durante el año 2018.

Objeto de la Memoria.

El objeto de esta Memoria es identificar, cuantificar y analizar la actividad que la Unidad Administrativa de Contratación llevó a cabo durante el año 2018.

Se pretende reflejar la actividad contractual, llevada a cabo por la Unidad Administrativa de Contratación del Excelentísimo Ayuntamiento de Laguna de Duero (Valladolid), en materias realizadas por esta Unidad a través de los siguientes indicadores:

Análisis de la actividad contractual y otras (*)

Información estadística.

(*) Aquí se recoge con los mismos parámetros, pero aplicables a la responsabilidad patrimonial, de los aspectos relacionados con esta última cuestión.

Se debe indicar que, con el nuevo Equipo de Gobierno, resultante de las elecciones municipales de Mayo, se ha producido cambios que de hecho han variado materias de las que se encargaba esta Unidad – contratos patrimoniales – sin base o resolución que le acompañe quedando sin resolver otras cuestiones como por ejemplo referidas a los expedientes de Responsabilidad Patrimonial.

Por otro lado, señalar que la Unidad ha realizado un documento denominado "Pautas a tener en cuenta respecto a los contratos denominados menores" que se ha trasladado a todos los departamentos del Ayuntamiento, a fin de que conozcan la peculiaridad con la nueva normativa contractual que tratan los denominados CONTRATOS MENORES, al centrarse los mismos, en esta Unidad.

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Finalidad.

La finalidad que se pretende con la presente Memoria de la Unidad Administrativa de Contratación, es llevar a cabo una labor de información, de la contratación que lleva a cabo por la Unidad Administrativa de Contratación del Ayuntamiento de Laguna de Duero, durante el año 2018.

Los datos que se utilizan con unos fines, entre otros estadísticos, son objetivos y permiten obtener datos a fin de mejorar la CONTRATACIÓN PÚBLICA, en base a los principios inspiradores que la ley establece para la contratación, junto con una buena gestión administrativa.

Memoria Anual.

A continuación, y en diversos cuadros y/o diagramas se trata de recoger de la forma más clara posible y con diversos indicadores, los datos existentes, al objeto de realizar la labor antes aludida.

Es necesario poner de manifiesto que la actual crisis económica por la que estamos atravesando, está afectando con crudeza a esta materia, en una doble vertiente:

Las inversiones se han reducido drásticamente, centrándose la contratación en aspectos de conservación y/o mantenimiento –gasto corriente-.

Los ciudadanos, también al verse afectados por la actual situación, tratan de completar o complementar sus necesidades. Así, lo que antes no se reclamaba ahora sí.

Afirmación que viene corroborada por los datos que aquí se recogen.

Además, y como se puede apreciar en los datos, a pesar de no llevar cuestiones que estaban asignadas a la antigua Sección, se han finalizado su tramitación, que no se acabó, y que la ahora Sección de Patrimonio dejó sin más.

Medios Humanos en la Unidad.

Debe destacarse y ponderarse el esfuerzo que, desde la Unidad, con la ayuda de la U.A. de Nuevas Tecnologías, se está llevando a cabo a fin de ajustarnos a las exigencias que la normativa contractual establece. A saber, realizar la denominada "Contratación Electrónica". Resaltar, que hasta la fecha, la misma se está realizando, a pesar de que conlleva un cambio de mentalidad y de forma de hacer, casi absoluto. Y decimos esto último, porque el acto de formalización - la firma electrónica de este documento - todavía no está puesto en marcha, debido a cuestiones externas a esta Unidad.

El número de contratos se ha incrementado a lo largo del año 2018, notablemente, permaneciendo inalterable el número de miembros de esta Unidad.

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ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL AÑO 2018

Resumen Anual

Número y categorías de los Expedientes tramitados en esta Unidad durante el Año 2018.

APROVECHAMIENTOS FORESTALES (1) 0

COMUNICACIONES INTERNAS 302

CONTRATOS MENORES 118

CONTRATOS MAYORES 41

ESTUDIOS E INFORMES DE CONTRATACIÓN 41

EXPEDIENTES DE PETICIONES PARTICULARES 1

EXPEDIENTES PROCEDIMIENTOS JUDICIALES 3

EXPEDIENTES RESPONSABILIDAD CIVIL 34

FACTURAS CONFORMADAS 25

FIANZAS Y GARANTÍAS PROVISIONALES / DEFINITIVAS

13

TRIBUNAL DE CUENTAS 1

MEMORIAS ANUALES DE LA UNIDAD 1

NOTIFICACIONES INTERNAS 10

NOTIFICACIONES EXTERNAS (2) 33

NOTIFICACIONES POR CORREO (2) 187

SESIONES DEL PLENO Y COMISIONES VIGILANCIA DE CONTRATACIÓN

5

PETICIÓN INFORMES A OTROS DEPARTAMENTOS PARA TRAMITAR EXPTES.

178

MESAS DE CONTRATACIÓN 80

EXPEDIENTES SOLICITADOS POR GRUPOS POLITICOS

0

TOTAL 1.073

___________________

(1) – Estos expedientes, se han asignado de hecho, a la Unidad Administrativa de Patrimonio,

dependiente de Secretaria. Desconociendo por lo tanto su contenido.

(2) – Las notificaciones por correo se han reducido a partir de diciembre, siendo su número 0, por

tramitarlo con notificación electrónica.

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CONTRATOS EN RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN

Resumen de Clases de Contratos

Obras 5

Servicios 33

Suministros 2

Otros 1

Nº total de clases de contratos 41

5

33

2 1

0

10

20

30

40

Obr as Ser vi ci os Sumi ni st r os Ot r os

CLASES DE CONTRATOS

Relación de contratos formalizados

Obras 7 (*)

Servicios 41 (*)

Suministros 2

Otros 1

Nº total de contratos formalizados 51

CONTRATOS FORMALIZADOS

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2%

14%

80%

Obras

Servicios

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Otros

(*) Indicar que durante el año 2018 se han realizado contratos por lotes, por lo que se incrementa el número de contratos firmados respecto al número de expedientes tramitados.

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Ahorro contratos Presupuesto licitación 100,00%

Presupuesto adjudicación 89,49%

Ahorro 10,50%

Presupuesto licitación 3.851.358,76 €

Presupuesto adjudicación 3.446.963,49 €

Ahorro 404.395,27 €

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AHORRO CONTRATOS

Ahorro

Presupuesto

adjudicación

Presupuesto licitación

Relación tipos de procedimientos

Abierto 21

Abierto simplificado 6

Abierto supersimplificado / sumario 6

Nº total de tipos de contratos 33

21

6 6

0

10

20

30

Abi er to Abi er to si mpl i f i cado Abi er to super si mpl i f i cado

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

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Resolución de los expedientes tramitados

Resueltos 35

Desiertos 0

Archivados 6

Nº total de resolución expedientes 41

35

0

6

0

5

10

15

20

25

30

35

RESUELTOS DESIERTOS ARCHIVADOS

EXPEDIENTES TRAMITADOS

Comparativa Contratos Mayores por años

AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018

Obras 0 3 0 0 1 5

Servicios 7 12 15 17 14 33

Suministros 0 1 7 3 7 2

Otros 2 2 0 0 2 1

COMPARATIVA CONTRATOS MAYORES POR AÑOS

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CONTRATOS MENORES

Resumen anual de Contratos Menores

Obras 4

Servicios 95

Suministros 18

Otros 4

Nº total de contratos menores 118

TIPO DE CONTRATOS MENORES

Obras

3%

Servicios

81%

Suministros

15%

Otros

1%

Obras

Servicios

Suministros

Otros

Contratos Menores por departamentos

Servicios Urbanos 34

Desarrollo Local 5

Alcaldía 4

Área de Bienestar Social 18

Actas 1

Intervención 1

Servicios Sociales 32

Recursos Humanos 1

U.A. Informática 12

U.A. Contratación 10

Nº total 118

* Aquí debemos referirnos a la importancia del documento denominado "Pautas a tener en cuenta

respecto a los contratos denominados menores" que trata de informar, a instruir a los departamentos municipales sobre esta cuestión. Dado que ahora los mismos - contratos menores -

se centralizan en esta Unidad.

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CONTRATOS MENORES POR DEPARTAMENTOS

Actas

Servicios Urbanos

Desarrollo Local

Área de Bienestar Social

Alcaldía

Intervención

Servicios Sociales

Recursos Humanos

U.A. Informática

U.A. Contratación

Presupuestos Contratos Menores

Contratos de Obra 15.257,66 €

Contratos de Servicio 349.060,57 €

Contratos de Suministro 42.021,76 €

Otros 3.750,00 €

Total presupuesto 410.089,99 €

PRESUPUESTO CONTRATOS MENORES

Contratos de Servicio

349.060,57 €

Contratos de Obra

15.257,66 €

Otros 3.750,00 €Contratos de Suministro

42.021,76 €

Contratos de Obra

Contratos de Servicio

Contratos de Suministro

Otros

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Comparativa Contratos Menores por años AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018

Obras 16 6 3 15 7 4

Servicios 80 89 98 101 65 95

Suministros 25 17 39 34 27 18

Otros 0 1 0 0 0 1

COMPARATIVA CONTRATOS MENORES POR AÑOS

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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

Se debe destacar que los expedientes de Responsabilidad Patrimonial en el año 2018 han alcanzado la cifra de 34. Los motivos o causas que han originado estas reclamaciones se agrupan en tres grupos:

Daños en vehículos 11

Daños personales 13

Daños por agua 4

Otros 6

Total expedientes 34

11

13

4 6

0

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4

6

8

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12

14

DAÑOS VEHICULO DAÑOS PERSONALES DAÑOS POR AGUA OTROS

CASUSAS DE LAS RECLAMACIONES

Las peticiones de Responsabilidad Patrimonial que fueron rechazadas alcanzó la cifra del 91,17 %.

Sentencias recaídas por expedientes tramitados por la Unidad y que han ido al Contencioso.

En cuanto a las Sentencias, Decretos y Autos dictados por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo en el año 2018, referentes a las peticiones de los interesados por un valor total de 2.662,74 €, las resoluciones son las siguientes:

1.-Expedientes 65279 y 67557. Sentencia 17/2018 del Juzgado Contencioso Administrativo número 3 acordando estimar parcialmente el recurso contencioso-administrativo interpuesto por D. Saturnino **** contra Decreto de Alcaldía de 14/08/2017 +de Reclamación de responsabilidad patrimonial por daños en vehículo por bordillo levantado en Calle Pisuerga, por un importe de 195 €.

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2.-Expedientes 67895 y 70000. Auto 25/2018 del Juzgado Contencioso Administrativo número 3 estimando el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Catalana Occidente S.A. contra Decreto de Alcaldía de 27/11/2017 por inundación en comunidad de Calle Miguel de Cervantes 1, debiendo abonar el Ayuntamiento la cantidad de 755,04 €de local.

3.-Expedientes 68096 y 70309. Sentencia 65/2018 del Juzgado Contencioso Administrativo número 3 acordando estimar el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Dª Astrid **** contra Decreto de Alcaldía de 21/12/2017 de Reclamación de responsabilidad patrimonial al daños por raíces de árbol en Calle Ramón J. Sender (local), debiendo abonar el Ayuntamiento la cantidad de 1.523,27 €.

El número de sentencias recaídas este año al igual que el año pasado mantiene la tendencia favorable a las pretensiones del Ayuntamiento frente a las de los particulares. Lo cual ratifica y avala la labor administrativa que en la tramitación de esta clase de expediente se hace desde esta Unidad.

La instrucción y tramitación de esos expedientes se realiza con criterios de eficacia y legalidad. Afirmación que viene avalada por el resultado que de ellas se produce, no sólo en vía administrativa, sino también en vía jurisdiccional. La fórmula de “no admitir a trámite” que permite el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial en su Art. 6.2 ha sido avalada, no sólo por el Consejo Consultivo de Castilla y León, a través de la figura del Secretario de dicho organismo –tras visita efectuada por esta Institución el año 2012 a este Ayuntamiento en la que se le planteó esta cuestión- sino también como se refleja por los Juzgados y Tribunales, sin que ello conlleve merma o menoscabo de los derechos e intereses de los ciudadanos.

Señalar que en afán de mejorar, a instancia del Abogado de la Compañía de Seguros MAPFRE, se ha añadido a la resolución administrativa aspectos que a instancia de dicho letrado favorecería su labor y por ende también del Ayuntamiento.

Resaltar, por último, que todo esto viene avalado por la nueva contratación de la póliza del seguro de responsabilidad patrimonial que ha sido adjudicada a la Compañía Mapfre, por un importe de 32.100,00 € anuales. Muy lejos de las cifras - 100.000,00 € anual - que se abordaba en el momento en que esta Unidad lo empezó a llevar.

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CONCLUSIONES

CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

La U.A de Contratación, está realizando, con la ayuda y colaboración de la U.A. de Nuevas Tecnologías, la implantación y puesta en marcha de la llamada CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA. Esta labor, pionera en la provincia de Valladolid, se lleva a cabo en cumplimiento de las exigencias establecidas en la normativa contractual - LCSP - ; siendo una labor compleja en la que actualmente estamos enfrascados. Tratando de acomodarnos a las exigencias legales.

Resaltar que salvo la formalización de los contratos, las demás actuaciones se realizan electrónicamente. Esperamos que los obstáculos que impiden su implantación sean pronto resueltos, consiguiendo así que la contratación - desde los actos preparatorios hasta la formalización - , se acomoden al formato electrónico.

NORMATIVA - Contratos menores -

Debe destacarse la realización del documento denominado "Pautas a tener en cuenta respecto a los contratos denominados menores" que tiene como finalidad no sólo centralizar los contratos menores en esta Unidad; sino también en dar cumplimiento a la normativa contractual, instruyendo a los distintos departamentos municipales sobre esta cuestión. No obstante, y a pesar que en marzo de 2018 se remitió el mencionado documento, a todos los departamentos, algunos todavía no se acomodan a lo en él señalado. Esperamos que poco a poco está cuestión se revierta.

CONTRATOS PATRIMONIALES

Parece conveniente y coherente que, diversos contratos de naturaleza patrimonial, se centralicen en un único órgano funcional. En este caso la Unidad Administrativa de Contratación. Residiendo, en este caso, estas contratación - por ejemplo aprovechamientos forestales, enajenaciones, etc - en esta Unidad . Parece lógico que si llevamos los contratos menores, y algunos de naturaleza patrimonial, se nos asignen estos otros.

FORMALIZACIÓN CONTRATOS

Se propone que ya que el expediente de contratación se realiza en electrónico, y en coherencia con esto que la formalización de los contratos se realice también en electrónico.

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SEGUROS VEHICULOS

Se han conseguido unificar en un solo contrato, todos los seguros de los vehículos municipales, a través del denominado seguro de Flota. Cuestión que sugiere una mejora, no sólo a la hora de gestionar la póliza, sino también ha supuesto un ahorro importe para las arcas municipales.

En este sentido, parece también conveniente que otras actuaciones que no están acomodadas a la normativa aplicable, se vaya ajustando, consignando por ejemplo lo que se ha corregido a los seguros de los vehículos. Estamos hablando de los suministros de papelería y de material de oficina, por ejemplo.

OTRAS CUESTIONES

* Destacar que en los contratos mayores hay 4 que han sido prórroga.

* En cuanto a los importe incautado de las garantías para la ejecución de los contratos, durante el ejercicio 2018, el importe asciende a 230.137,49 €.

En Laguna de Duero, en la fecha que consta en la huella de firma digital impresa en el documento.

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expediente: 78870/2019 idpp: 2177320 *cbnd1738769* · jesús carrera martín. 2 expediente:...

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expediente: 78870/2019 idpp: 2177320 cbnd1738769 · jesús carrera martín. 2 expediente:...