extracción de recursos naturales - upc

7/28/2019 Extraccin de recursos naturales - UPC

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Extraccin de Recursos Naturales, Desarollo Econmico e Inclusin Social: Per i

EXTRACCIN DE RECURSOSNATURALES, DESAROLLOECONmICO E INCLUSIN SOCIAL:

Pr Cynh A. SnbrnJun Lus Dmmr B.Cnr d Invsgcn d l Unvrsdd dl Pcc16 d brr d 2013

Pr

Prrd r

AMERICAS QUARTERLY


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EXTRACCIN DE RECURSOSNATURALES, DESAROLLOECONmICO E INCLUSIN SOCIAL

Pr

Pr Cynh A. Snbrn1

Jun Lus Dmmr B.Cnr d Invsgcn d l Unvrsdd dl Pcc16 d brr d 2013

1 LosautoresagradecenlosaportessignicativosdelvaroParedesValderrama,

socilogoyasistentedeinvestigacindelCIUP,tantoenlaidenticacinyanlisis

delainformacinpresentadacomoenlaelaboracindelasconclusiones

AMERICAS QUARTERLY

Prrd r


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IntroduccinIportancia Econica Social de las Actiidades Extractias en el Per

A. ElImpactoeconmicodelaMineradirectoeindirecto

B. ElImpactosocialylocaldelasactividadesextractivas

C. Actividadesextractivasyconfictosocial

El marco Leal para las Actiidades Extractias

A. Elmarcolegal

B. Lascompetenciasinstitucionales

C. Lagestinambiental

D. Competenciasdescentralizadas

E. Elrgimenlaboral

El marco Triutario para las Actiidades Extractias

A. Recaudacindeimpuestos

B. Regalasyderechosdevigencia

C. Distribucinyusodelarentamineraypetrolera

D. ElAporteVoluntarioMinero(2007-2011)

E. CambiosdelmarcotributarioconelgobiernodeOllantaHumala(2011-2012)

Transparencia, Consulta ParticipacinA. Transparenciayrendicindecuentas

B. Participacinciudadanayconsultaprevia

C. Mecanismosdeparticipacinciudadana

D. Consultapreviaalaspoblacionesindgenas

2

6

6

11

12

14

14

16

17

20

20

23

23

24

24

29

30

3131

33

34

35

Indc


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Conclusiones GeneralesEstudios de Caso

Caso Compaa Minera Antamina S.A.

Introduccin

A. Brevehistoria

B. Aportestributariosnacionalesyregionales

C. Aspectossocialeseinversinvoluntaria

D. 2011-2012:Delaportevoluntarioalgravamenminero

E. LarelacinconeldistritodeSanMarcos

F. ConfictosSociales

G. Conclusiones

Caso Tintaya-Xstrata

Introduccin

A. Brevehistoria

B. Entornosocialyrelacionescomunitarias

C. 2012:ResurgimientodelconfictoypresenciadelEstado

D. Conclusiones

El Proyecto Minero ToromochoChinalco

Introduccin

A. Brevehistoria

B. Entornosocialyrelacionescomunitarias

C. Conclusiones

Caso Camisea

Introduccin

A. Brevehistoria

38

42

42

42

42

44

47

49

50

5354

55

55

55

58

60

63

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64

65

67

73

74

74

74


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B. Aportetributarionacionalyregional

C. Entornosocialyrelacionescomunitarias

D. Conclusiones

Compromisos del Estado peruano ante el BID sobre el Proyecto Camisea

Bibliograa

75

78

81

83

85


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Extraccin de Recursos Naturales, Desarollo Econmico e Inclusin Social: Per 2

U P 20

. L , . P , ,

, 1.

E P z j ? P q ? P ? S

, .C , q

zq q . E , , , C, I , q (S T 2010). E , q , P , j .

E , , z (G K 2007). E q q , (D 2007, P 2010).

U P q z , q . S G , j , , z , ong , I C

, , . E

1 LahistoriadelPersehacaracterizadoporeldesperdiciodelosingresosobtenidosduranteperiodosde

prosperidadproducidosporlaexportacinderecursosprimarios,talescomoelguano(1850-1870),el

salitre(1860-1870),elcaucho(1890-1901),laanchoveta(1960-1970)ylosminerales.Laexportacinde

materiasprimassinmayorvaloragregadoylascadasdelospreciosdeloscommoditiesenelmercado

externogeneraronquelosperiodosdebonanzanofueransostenidos,ytampocofueronaprovechados

porlosgobiernosnilalitenacionalparainvertirenmejorarlascondicionessocioeconmicasdelas

mayoras(ThorpyBertram1978,Schuldt2005).

Inrduccn


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j , , j .

U z , , , . L , q z

International Council on Mining and Metals (icmm),2

, , , ong.E , . S , , z .

Q q P xxi? P , , j z j . P , ,

, . Y , q E, q q .

E , E j , z. E E , . P z , q E j .

P q P , z . H q Eq , .

T q E q ;q q z , q .

2 Delas21empresasmiembrosdelicmmen2011,porlomenos12tieneninversionesenelPer.

http://www.icmm.com/

Tnms ms mrsscmrmds cn lsbuns rccs n sus

rcns, y scddsmjr rgnzds rxgr rs r susdrchs y bncs.


8/95


T , P, . P G , zj z . L , z , E .

D q

. E , z, 2003 , . C , , , j () q . S , q z . E q .

E . E M A (minam),

2008, j

, . Aq z ,

z q . A, 2012, Ej

q S N C A IS (senace), q M

A q, , .3

E M C, 2010, L D C P , D G I D P. P P O H 2011, E C 169 Oz I Tj(oit), E .4 M

P , .E , q

3 Ver:http://www.peruenconicto.pe/sepa-mas/ejecutivo-ocializa-creacion-del-servicio-nacional-de-cer-

ticacion-ambiental/EstaentidadtendrunConsejoDirectivoformadoporlostitularesdeseisministerios,

yunjefenombradoporellos.Anestaenprocesodecreacin.

4 Ver:http://www.presidencia.gob.pe/ley-de-consulta-previa-promulgada-hoy-en-bagua

Prss un dsncgrnd nr l gbrncnrl y l myr d lblcn, sclmnn zn ljds d lcl dnd s rlznls cvds mnrs.


9/95


. F Natural Resource Extraction, EconomicDevelopment, and Social Inclusion, Americas Quarterly, C, C P. D , z . E , P, . E z . E

, z P, . E , ( ) , , . E z , . E q, , .

C , q . E , , : C M A S.A. R A, XT S.A . Cz, P T M C P

S.A. J, P C, Cz, P P C. E A q z .


10/95


I. ImPORTANCIA ECONmICA ySOCIAL DE LAS ACTIvIDADESEXTRACTIvASEN EL PER

E P . E ( C5), , z. T , z, . S P, , q 11.52%

, 1.09% j .

El impacto econmico de la minera: directo e indirecto

L . L

. E , P

j . S C C, pbi , j , ... q ( P) 15% (C 2011:3).

L . S M S N M, P E (snmpe), 10 , US$ 27,361 2011, 59% (snmpe M 2012). S , 2000 2005 12% , q

, (: 9).

5 Ver:http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-peru-tipped-to-be-copper-superpower-by-2025-446593.aspx

yhttp://peru21.pe/2012/06/02/economia/peru-igualaria-chile-produccion-cobre-2025-2026976

Exportacin de productos mineros (%totalexpotaciones)

Fuente: BCRP 2012 Elaboracin Propia.


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Sector 2011 % % Acumulado

Minera 5,384.05 24.45% 24.45%

Finanzas 4,056.21 18.42% 42.87%

Comunicaciones 3,788.64 17.21% 60.08%

Industria 3,064.60 13.92% 74.00%

Energa 2,893.92 13.14% 87.14%

Comercio 786.80 3.57% 90.71%

Petrleo 559.13 2.54% 93.25%

Servicios 541.45 2.46% 95.71%

Transporte 331.94 1.51% 97.22%

Construccin 294.88 1.34% 98.56%

Pesca 163.01 0.74% 99.30%

Turismo 76.55 0.35% 99.64%

Agricultura 45.23 0.21% 99.85%

Vivienda 31.86 0.14% 99.99%

Silvicultura 1.24 0.01% 100.00%

TOTAL 22,019.52 100.00%

Stock de aportes al capital por sector de destino(MillonesUS$)

Fuente: Proinversin

*Stock actualizado a Diciembre de 2011.

Exportaciones por Producto Minero 2011

Fuente: Adex Data Trade

Elaboracin: Proinversin

E :

L

I EjD (ied) , 24.45% P.

E 2011 US$7,200, 2012 20%. A q z US$10,000 ,

k k IP E(ipe).6 L M E M US$53,000

. D , US$9,000 ( ), (eia) j z US$19,000 (11 ) US$26,000 (29 ).

L 39% 2011, 37% . E , 69% , 13% 11% (snmpe ipe 2012: 13).

E 2011 Sz 22% ( ), C 21% C

14%. P , 2005 C ,

6 Ver:http://semanaeconomica.com/articulos/88150-ipe-inversion-minera-crecio-20-a-mayo-y-sumaria-us-

10-000-millones-este-ano


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(snmpe M: 12). E , j (I: 9).

L P j.Aq q j , 75% j 2011 72% 2012. E C 25% , , 30

.D 20112016,

C US$10,420 , Sz (X) US$5,700 , eeuu (Nw) US$5,499 , R U US$4,700 A US$ 4,500. E P 100 j C, A, R U, E U, C, S, B,C, M, J .

L Aq, Cz, Cj, A, P, L L Mq 2005 2010, US$9,625

. P 2012 A (LB), Cj Aq (snmpe 2012).

A , M, S N M P E (snmpe), pbi q , 4.6% 1994 15% 20077. A, , 28% pbi L (snmpe 2012).

L E . S C (2012),

12% 1998 25% . S

7 Ver:snmpe2012ay2012c.Debidoalametodologautilizada,sinembargo,buenapartedeesteaumentose

explicaporelincrementoenlospreciosdelosmetales,noacompaadodeunsimilarincrementoensupro-

duccinyproductividad.As,desdeotraaproximacinqueintentaevitarlasdistorsionesinducidasporlos

rpidoscambiosenlospreciosylainacin,seestimaqueelpesodelaminerahabraevolucionadomodes-

tamentedesdeun4.67%hasta4.89%deltotalde pbi,desde1994a2007respectivamente,pasandoporun

picodel6.58%en2005.VerBCRP,SeriesEstadsticas.Enlnea:http://estadisticas.bcrp.gob.pe/[Fechade

consulta:2013-02-12]).

Fuente: BCR. Elaboracin Propia.

Proporcin de productos minerales a exportaciones totales


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0

10

20

30

40

50

60

ene-9

9

oct-9

9

jul-0

0

abr-0

1

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2

oct-0

2

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3

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4

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5

oct-0

5

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6

abr-0

7

ene-0

8

oct-0

8

jul-0

9

abr-1

0

Participacin sobre el

Impuesto a la Renta

Participacin sobre los

Ingresos Tributarios

(%)

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

80

90

100

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120

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150

1990

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1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Trminos de

Intercambio

SPNF Resultado

econmico

Participacin del Sector Minero en la Recaudacin Precio de los Minerales y Dfcit Fiscal

Fuente: Sunat 2012.

, 2007 2010 , q . C , , . L 75% S B V L 60% G (C M 2012).

O P . L P , 1% pea (M C 2010, M 2012). S , ipe, q j , 14% . E , US$1,000 US$1,470 pbi , . A, ipe q 78,156 j, 90% . E , (ipe 2012).

O z E M 2010 q q , z . S , . S L, 20% q . A, q z . E q , , q, , . L

z , (M, B S, 2010).E

, . E P 1987, q z . A j z Pq, , q q z


14/95


, q , , .L C ( 88 j 2004 56 2008), z P ( ) 2006j q (V P 2010: 27).

Aq z , P j ,

. E . S , , .8S C, E / eeuu, , ,

. S q z O H ,

, . S , P R, H

.

N, E ; , j q . A , P 2.5% , C. Y 60% .P C, , q q z (2012, .2). S , .

El impacto social y local de las actividades extractivas

A

q P ,

, z . E z , .

8 Ver:http://gestion.pe/economia/mem-no-habra-nuevos-grandes-proyectos-mineros-hasta-dentro-siete-

anos-2013238

Ls mrss mnrsdqurn l myr rd ls bns y srvcsr sus rcns dmrss runs.


15/95


Ls mcs svsd l mnr ndn

dsrburs n lszns urbns y nr

l blcn d myrsrcurss y nvl ducv.

E , z , , .9 D q z z , , q . L , z,

, z z.E 2007, j, z E N H (ENAHO)

20032004, Z, O P q , ( z ), . P 2008, M snmpe, C, T, M S q S . Uz ENAHO2006, 1993 2005, M Pz F IDH PNUD, q , z

, , .

E 2012 snmpe M z , j .L (snmpe 2012). P , q z , z z. T . S , , , , , , j.

Qz , q z . E , j . Pq ? L q ( Z 2007). L z ; , q j

(M 2012: 5758).E , q j , /

9 LosprimerosestudiosenestalneasonDeEchaveyTorres2005,yBarrantesetl2005,usandodatade1991-

2001y2002,respectivamente.


16/95


. Aq , q G , , z j , j (M 2012: 58).

Actividades extractivas y conficto social

E , q q . L j ,

, , . L , , (A 2010, D E 2009).

D 2004, D P , , , . L , , / , q , , (D 2012).

E 2007,10 D 23 q , : () q ; () q j ; () z E ; () q ,

; () , , / .

E R C S D 2012,11 238 , 167 71 . L 23 2007 149 2012; , 60% . T 75.4% 81% (68 ) (D 2012). L A (32 ) P (22 ), .

A , (64.5% 152 ),

, (21% 50 ) (25 ) (D P 2012). C, A G O G

10 Ver:http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/extraordinarios/

inf_extraordinario_04_07.pdf

11Ver:http://www.defensoria.gob.pe/conictos-sociales/objetos/paginas/6/65reporte_mensual_de_conic-

tos__sociales_n-_103_-_s.pdf

Ls cncsscmbnls hbnumnd d 23 n 2007 149 n smbr d 2012;s dcr, rrsnbnms dl 60% dl l.


17/95


C S P Cj M (pcm), H O D N.12 S , H 215 238, .13

E z

z D z . D A G 195 2,312 , j . E H 17 , z . 14

E , z P , , , , . L , qz q . L ,

. Y .

12 Ver:http://gestion.pe/noticia/335751/velasquez-anuncio-creacion-ocina-gestion-conictosyhttp://

elcomercio.pe/actualidad/1447284/noticia-vladimiro-huaroc-dirigira-ocina-conictos-sociales-pcm

13 Ver:http://elcomercio.pe/actualidad/1442330/noticia-41-cree-que-conictos-son-lo-peor-

primer-ano-humala_1

14 Ver:http://elcomercio.pe/peru/1393977/noticia-conictos-sociales-dejaron-195-muertos-ultimos-cinco-

anosyhttp://elcomercio.pe/actualidad/1447417/noticia-primer-ano-humala-conictos-sociales-narcoter-

rorismo-comunicacion


18/95


H 59 , q P. E , . E , .

El marco legal

E C P P 1993.15 E, q ,

E ,

. E E j , j q .16 E D S 01492,T O L G M, q .

D , z . E E CODELCO C PETROBRAS B, , , .

A q , , I N P, q j . A, q .

C , C N E .17 E , j

15 EnelCaptulodelTtuloIII,DelRgimenEconmico,seestablecequeelEstadoestimulalacreacinderiqueza

ygarantizalalibertaddeempresa(Articulo59),cumpleunpapelsubsidiario(Artculo60),ygarantizalasmis-

mascondicionesalainversinnacionalyextranjera(Artculo63).Ver:http://www.congreso.gob.pe/ntley/Ima-

genes/Constitu/Cons1993.pdf

16 Laexcepcinsonlasconcesionesa50kilmetrosomenosdelasfronterasdelpas,dondelosextranjerosnopuedenobtenerttulosdepropiedadsinunDecretoSupremoautorizadoporelConsejodeMinistros,loqueha

ocurridoenvarioscasosdeproyectosminerosrecientes.

17 EnTtuloIII,CapituloII,DelAmbienteyLosRecursosNaturales,laConstitucintambinestablecequelos

recursosnaturales,renovablesynorenovables,sonpatrimoniodelaNacin.ElEstadoessoberanoensuapr-

ovechamiento.Porleyorgnicasejanlascondicionesdesuutilizacinydesuotorgamientoaparticulares.La

concesinotorgaasutitularunderechoreal,sujetoadichanormalegal(Artculo66).Perotambinestablece

queelEstadodeterminalapolticanacionaldelambienteypromueveelusosostenibledesusrecursosnatura-

les(Artculo67).

II. EL mARCO LEgAL PARA LASACTIvIDADES EXTRACTIvAS


19/95


z j .18 L q . L , ( ), z .

E q ( ), q

, q . E

, q z .E q , E , , q q z .

C , . L , q . S , q

( j ) , q j .

D , q P :19

L C, C I R Aq.

L , j . P , D I A (dia), E I A (eia). E dia,eia eia .

E z ( z )

L, z q z z .

L q (q q ), (q ), z (q S N N

Psernanp), z j (q

18 Deacuerdoconelartculo24delaLeyOrgnicaparaelAprovechamientodeRecursosNaturales,laslicen-

cias,autorizaciones,permisos,contratosdeacceso,contratosdeexplotacinyotrasmodalidadesdeotorga-

mientodederechossobrerecursosnaturales,contenidasenlasleyesespecialestienenlosmismosalcances

quelasconcesionescontempladasenlapresenteley,enloquelesseaaplicable.

19 LasprincipalesfuentesparaestaseccinsonelManualdeInversindelasnmpe,PWC2011,MornyCooper

2012,CalleyPulgar-Vidal(2010),DammertyHeck(2011)ylasleyescorrespondientes.


20/95


). L ( ), , , .

S M E M, P .20 E q :

C j E z C

P P. L . S j . E . N j. D igv . G :

L q . L . L . L . L , j ,

.

L q E q z, . S ( ) z , , . S 10, US$2,000,000, 15 US$20,000,000 US$50,000,000. L (C M 2012).

Las competencias institucionales

E P, M E M (minem) . Ej LG M L G H.

E minem j z: D G M, Cj M q j , D Fz M, D A A, I N C C M, I G, M M (ingemment).

E , S N A T (sunat) IG M M (ingemment), . L

M E Fz (mef), P Cj M (pcm) I G M M (ingemment).

L (q ) ingem-ment, q ,

20 Ver:http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/le/institucional/publicaciones/presentaciones/

exposicion_minas_espa.pdf


21/95


D R E M. LD G M, minem, , ( ), , . P , PERUPETRO S.A. E E D P, q E , , ,

P.

La gestin ambiental

E P, z. L , , , z.

A z , q q .

E q : O . O (

,

). A ,

. L . S . Fz .

E D G AA M M E M, , / . E :

F, .

N ; C z

. E . P q , .

P D G A A E (dgaae) , q .

E P, z

z, , q . E z .

S , M A (minam) 2008, O E Fz A (oefa), z minam. E oefa S N E Fz A, , z , , z


22/95


A cur s d sucrcn, l oefa dvn s l nsucn urqu s srb. Lsclzcn mbnl dls cvdds xrcvss n dbl n l Pr.

.E oefa j z

j z , , . E , (5) :

1 F : , .2 F : z

.

3 F : z z , .

4 F z : , oefa.

5 F : , , q , , j, , q z.

E , , z q O S I E M (osinergmin) oefa 2010 2011. E , oefa q osinergmin.

A , oefa q , q z

P. E , z z .

A , q q q

z . E q .

D , 2012 H S N C A I S(senace), , , q , q (E P 20/12/2012) E senace


23/95


, M A, SN E I A (Seia) j (I). E Cj D senace

A q E Fz, A, E M, P S.

E H z q P, E

z . L , , q . H q z , q q . E , 14 M A q .21 P , M A q senace , .22

S , q senace z , . A,

. E 1.3 q senace , q D S Cj M, , q q D S.

gestin de los recursos hdricosL P A N A (ana). L ana M A, . E :

O, , , , , .

E z .

E q z.

Ej j , , z, , j .

S P ana q , q q

. P , q .

21 Ver:http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-creacion-del-senace-es-un-cambio-historico-la-politica-

medioambiental-del-peru-ampliacion-440492.aspx[Fechadeconsulta:2013-01-05]

22 Ver:http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-senace-dara-mayor-seguridad-juridica-a-inversionis-

tas-443582.aspx


24/95


Competencias descentralizadas

S , q ( ,

) z , q .

L ,

( M C Cj 20112012), ( T M Aq), ( Q Mq).E Mq, M A. S C M, R W I ( 13 j 2012), q icmm, AA, j (Aq) q T M, q eia z . Fz z .

Rgimen laboral

C , q z . Aq j ,

, q j .Q j ?23 E

129,000, 75% q 2000, 2% pea. D , (95%), j (87.3%), (62%), q 15% (oit 2002). E , minem 2009, 30% j .

E j q q . E j , 25% R M V. P , 8% 18 (dl N. 892, 1996). T , j .

A R S S O (ds 0552010EM), M E M , q q . L , j

.L z . E , , , , () N F P, .

23 Lasprincipalesfuentesparaestaseccinsonoit2002,bajolaLupa2010,SolidarityCenter2009,yMedina

2012:http://www.mineriaonline.com.pe/pagedeta.asp?idtipo=3&idpage=1049


25/95


S , , j, , z j . M j , q .24 L j . A, j 70%

( ), j .

L z z , z j, , F Tj M M P (fntmmsp).25

L C 1993 ( ),

, z, , . A, T L C (tlc) eeuu 2009, .26 L F M z L G Tj q j z, , 75 , M Tj P E. 27

E q j j, q , j , , . E , z z (), , , (M 2012).

F z, q , 2002 G (L N 27626). E , j, q j

24 EntreloscasosmscriticadosestnShougangyCasapalca.http://www.bajolalupa.org/01/06_tex.html

25 Ver:http://www.fntmmsp.org/

26 Paralatlcconeeuuver:http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/peru-tpaUSAIDalso

providedsupportformonitoringandpromotinglaborstandardsthroughaSolidarityCenterinPeru.Ver:

http://solidaritycenter.org/content.asp?contentid=1084

27 Haceaos,lderesparlamentariosydelEjecutivodiscutenpropuestasdeLeyGeneraldelTrabajo,peronohay

consenso.Verporejemplo:http://gestion.pe/2012/05/11/economia/ley-general-trabajo-no-veria-luz-este-

ano-2012-2002416

En ls lms rs sl nmr d rbjdrsmnrs s h mnnd

n lrddr d 129,000,75% ms qu n 2000, rsn mns dl 2% d l pea.


26/95


z , z. T q j q j . E 2008, j (L N. 29245), . L q j , q j . L

q j .

S F M, z j , , z. D , : 1993 22%

, 59% 1999 70% , (M 2012, SC 2009). E , 30% j . U F M z j .

P , z j j ( 70 ). T L Tj M, z q L G Tj.

El 30 % mns d lsrbjdrs mnrsrncrn lsndc d l mrsdnd lbr


27/95


E .E 2011, S/. 11,258 15% S N A T(sunat). D , S/. 5,131 , 11% P I M

(M 2012). E 2012 q 16% , I R (ir) q .

Recaudacin de impuestos

E P, (ir), q

30% DJ A sunat. E ir 70%

. E , ( j).

A ir, : ().

A, 4.1%, (employee proft-sharing) 8% (C M 2012).

E q P q q , A, C C. S , ir, , j A G ( , j), 64% . O q 38% 48% (C M 2012).

E , P W C q

Corporate Income Tax Rate 2012 q P q C (20%), A M, q eeuu (35% ) B (34%).28 E C, 25% 31%, 15% q

10% 16% (PWC 2012).

28 Ver:http://www.pwc.com/en_GX/gx/energy-utilities-mining/publications/pdf/pwc-gx-miining-taxes-and-

royalties.pdf

III. EL mARCO TRIbUTARIO PARALAS ACTIvIDADES EXTRACTIvAS

El cnn mnr xlcl grn cndd d

rcurss rnsrds qus muncldds,

qu muchs vcs snnccs d llvr cbun gsn cn.


28/95


Regalas y derechos de vigencia

L , q 29 E ( ,

) q .E M E Fz (mef)

z sunat j

. E z ( mef) j q 1% 3%, q q L R M. E q q I R. E q z q , q . E q z q q q . T .30 E I G M M (ingemment) . E

q q :

Condicin Derecho de vigencia Derecho de penalidad

Rgimengeneral US$3porhectrea US$6porhectrea

Rgimenproductorminero US$1porhectrea US$1porhectrea

Rgimenmineroartesanal US$0,50porhectrea US$0,50porhectrea

Fuente: Decreto supremo 014-92-EM, Texto nico ordenado (TUO) de la Ley general de minera (1992) y sus modifcatorias.

E I R, , z q z .P , . E j , . P q , I R (C M 2012).

Distribucin y uso de la renta minera y petrolera

A P . L , z,

. E , q

z q , z . S , q q

29 Lospequeosproductoresminerosylosproductoresartesanalesnoestnsujetosalpagoderegalas.

30 Lapenalidadeselmontoquedebepagarseanualmenteparamantenerlavigenciadelasconcesiones

minerasalnohabersecumplidoconacreditarantelaDireccinGeneraldeMineralaproduccinoinversin

mnimadentrodelosplazosestablecidos .


29/95


z j .

El canon ineroE

. D 2003, 50% I R q (mef), q25% z (20% ), 75% . A,10% z , 25% 40% .

L 10% , q M P D R, MP . E q , q j .

L qj . D 2007, , j j, z ir. L B N j j.

L , q 15% z , 5% , 20% , 20% 40% .

C , , S/. 184,961 1996 S/.

Completa Distribucin del Canon

Fuente: Contralora General de la Repblica, 2012

Transerencia de canon minero a Gobierno Regionales (2011)

MillonesNu

evosSoles

MontoAcreditado

Fuente: MEF Portal de Transparencia Economica


30/95


2,166,293 2005 S/. 5,131 2011, S/. 27,600 (M 2012: 17). E A, Aq, Cj L L.

E j . P j, 2011 j 60% , ( P, 33%). A, q , 55%

2011.A . P j,

M P E Cz, q , z 39% :

A , E, Cz, , j q 31% ( , ). E M D S M, A, ( ), j 50% .

S q , , j C I minem. C

, q q j minem (, j), q j (, z):

E .

D , , , q US$5,000 :

O q F, q q

25,797

30,116

33,921

39,607

45,319

57,198

58,72959,640

61,344

25,797

31,704

36,546

42,821

48,658

60,864

62,195

63,324

65,786

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

65,000

70,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Valor Bruto de la Produccin Minera, 20112019(enmillones,apreciosdel2011)

Fuente: minem. Cartera de Inversiones. Elaboracin CIUP, (M. Zegarra y B. S eminario)


31/95


j. S (18 ), . E z , , z z. E 2011 S/. 63 . D 2005 S/. 408 (snmpe: 1819).

4,590

5,641

6,503

7,619

8,658

10,829

11,06611,267

11,705

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

12,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Proyeccin de los ingresos recaudados, 20112019(enmillonesdedlares)

Fuente: minem. Cartera de Inversiones. Elaboracin CIUP, Zegarra y Seminario

2,029

2,494

2,874

3,368

3,827

4,787

4,8924,981

5,174

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Proyeccin de los ingresos recaudados por canon y regalas, 20112019(enmillonesdedlares)

Fuente: minem. Cartera de Inversiones. Elaboracin CIUP, Zegarra y S eminario


32/95


Uso de la renta triutaria ineraS L C, q , . D z . L z 20% : ) ; )

j , ) .

A, 20% q . S , q ; , z . E j M (2012), q , .

P , L R M, z q

. A z, q q

. E , , .

F , J A

(A 2011). Y C V C M, R W, ( ), q z

, , q j (V M 2012). S , q M (2012), .

U q P S xxi , , (A 2011). E , j , q q

. S , : .

A q . H q , j j , , z . F , ,

Dnd hy ms cnnsul drs undsrbucn rgrsvd ls bncs y hbrmyrs cncs scls.


33/95


q P .31 E j . S, z. A, , .

A j,

q , z. L SN I P (snip) q j . E , q j j , , / q q . A, mef . S , q z q .

El Aporte Voluntario Minero (2007-2011)

D 2006 z , ( windall profts tax), q

q .A , , A G Pz . E , 2007, , , j , z j .

C j z , j E, P M S P, M E M M E Fz (D S N 0712006EM, 2007). E j j minem. P 39 18 , q A,

A, q j 76% .E ,

F M L F MR 2% 1%, , , j : () ; ) ; ) ; ) j ; )

/ ; ) , , ) z .

Aq , 2011. P P F, A

31 EntrelosdonantesconiniciativasdefortalecimientodecapacidadeslocalesestnUSAID,GIZ,elBancoMundial,

laCooperacinEspaola,elIDRCdeCanad,laFundacinClintonyel icmm.


34/95


C A, j E, q , q ( z 13 j 2012). S snmpe, S/.661 2006 2011, j 76% , j . S ,

. A, ,q q .

Cambios del marco tributario con el gobiernode Ollanta Humala (2011-2012)

U O H T , z. E

2011:32

L N 29789 I E M, q q q . S (quarterly

operating profts) 2% 8%. L N 29790 ,

q q . E E. S 4% 13%, (quarterly operating profts).

L N 29788 L 28258, L R M, (1% 12%) (q ).

H q S/. 3000 ( US$1200 ) . E , ong G P C.D q , q , q E ir, q .33L q z , q H. A A V q j , z z E . A z, z .

32 LafuenteprincipalparaestoesCooperyMorn2012.

33 Ver:http://www.propuestaciudadana.org.pe/node/846865


35/95


P q j q, , q z . A, q ,

, q , q . E , P. S , , ( , ) j . P , P (

) .

Transparencia y rendicin de cuentas

E , P . L , sunat, , mef

. E P P C Extractive Industries Transparency

Initiative (eiti), A (eiti P2012).34

E eiti , q q . C, , q q E , q q , , . E P, , q , q . N , q q 35. D q P , z sunat. E q , q .

E P eiti q

, z , (eiti P 2012).

34 Ver:http://eiti.org/Peruyhttp://eiti.org/new-events/peru-president-says-eiti-needed-to-heal-the-wounds

35 EntrelaspocasempresasimportantesdelsectorquesehannegadoaparticiparenelprocesoeitiPeru,desta-

canlasempresaschinas,comoShougangquedominalaproduccindehierroenelPeryCNPC/Sapet,la

empresapetrolera.

Iv. TRANSPARENCIA, CONSULTAy PARTICIPACIN


36/95


E , z q ( G PC CA), q q .P j, q , , (eia) . P,

, , P z j .

A , P q , . E :

L q z B V L S M V.

T z M Tj P E, S N Fz L.36

L E I A (eia). L, .

L , osinergmin, , j, , .

D A C (dac). U j minem , , z . (P , q sunat, , minem ).37

R E M (estamin). T : 1) , 2) . L 10 .38

D J I P Ej , 10 .39

D V. T E

36 Ver:http://www.larepublica.pe/31-07-2012/implementacion-de-la-superintendencia-de-scalizacion-lab-

oral-contaria-con-621-inspectores

37 minem.2012.DeclaracinAnualConsolidada( dac).Ver:http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSect

or=1&idTitular=200&idMenu=sub157&idCateg=200[Fechadeconsulta:2012-09-30].

38 minem.2012.ReportedeEstadsticaMinera( estamin).Ver:http://www.minem.gob.pe/descripcion.php

?idSector=1&idTitular=201&idMenu=sub157&idCateg=201[Fechadeconsulta:2012-09-30].YAviso

alostitularesminerosrespectoasusDeclaraciones.Ver:http://www.minem.gob.pe/descripcion.

php?idSector=1&idTitular=714[Fechadeconsulta:2012-09-30] .

39 minem.2012.ResolucinDirectoralN091-2009-MEM/DGM.Ver:http://www.minem.gob.pe/descripcion.

php?idSector=1&idTitular=764&idMenu=sub157&idCateg=413[Fechadeconsulta:2012-09-30].


37/95


El Pr s un d ls 22ss qu hn rcd

l Cnvn N 169 d lOrgnzcn Inrncnl

dl Trbj (oit) sbr lsdrchs d ls ubls

ndgns y rbls.

.40

P M P. L . E , j z q L G M. E . L z, ,

. D , ( US$1 $6 ) z . S , .41

P q P E, . D , q . N , ,

, , , q . L , z . D , z q , q , , .

E, q H , z z q .

Participacin ciudadana y consulta previa

C

, z

, . P , P : q

40 minem.2012.DerechodeVigencia.Ver:http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=339

&idMenu=sub157&idCateg=261[Fechadeconsulta:2012-09-30].

41 minem.2012.ProduccinMnimayPenalidad.Ver:http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idT

itular=816&idMenu=sub157&idCateg=428[Fechadeconsulta:2012-09-30].


38/95


, .

P z , , , . Aq ,

P , , , q .

Mecanismos de participacin ciudadana

S Due Process o Law Foundation 2010, 44% (dplf, .13). L z

, ( j C 169), q . Y z , .

S M E M, , , , . E , q E . S :

C q , . L , , .

U z , E , , , .

E , D IA (dia), E , .

E , E IA (eia), z . E P P C q q eia ( q q ), j .

D j , , . S C M V A P.

E P C .

L q P , , eia. A, R


39/95


P C , ds 0282008EM R M N. 3042008MEM/DM, q q z, , eia (snpme 2012: 97).

E q , q q M E M . T , z . A, , , q . A , j, j q j , .

P , . E q q

.

Consulta previa a las poblaciones indgenas

D , P L C P P I O, C 169 oit. E P

22 q C N 169 Oz I Tj (oit) , 2 1994, T C.42 D , E q q , j . S , 2011.

Aq P 1994, z B 2009, q j 24 , z z. E j q q j , .

M B, 2010 C R , j C 169. S ,

G q . F , O H,q 2011, B, 2012 .

U Due Process o Law Foundation (DPLF),

42 Portalwebdelaoit.

Ver:http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO::P11300_INSTRUMENT_ID:312314


40/95


q z P (dplf 2010: 1314) , . E z j , z, , . C q

P q j C 169.A, q , z ong q .

L q P , , G C, z . T z , q . O q q P q .

H M C q q j , V

I. E P , . D 1940, , z ,43 C 169 ,

, . L z P, q conacami, aidesep, onamiap, ccp can ( ), z ( ) q . N, L, .

A q q j L, V I , , q .

P ,

C P E , . S , , q E

43 ElMinisteriodeCultura,juntoconelINEIydiversasotrasentidadespblicasseestnpreparandopara

elprximoCensoNacionaldePoblacinde2017,quedebeincluirporprimeravezenmuchotiempo

preguntasasociadasalaidentidadtnica,racialyculturaldelosperuanos.Peroelprocesodeconsultano

puedeesperar.

Un rblm ms d nds l ld cnsnssbr quns dbn srcmrndds bj lrccn dl Cnvn 169.


41/95


.

E, C P j C 169 P, q z q q .

E , , q . E , , , j , q . E , z , , . L q q . L q q .


42/95


Cz

q P , . Y z j z q q ,

.

U . P , , . P , q j q . A, q P j ,

, . S z .

S , q , j , E. H q , q

z z ,

. E P z j,

, , q q j q .

L , z ( A 1 4). D j z O O T, bid C,

A C . E , z j . S , , C .

N , q q j . E q , q A , V M :

v. CONCLUSIONES gENERALES

Aunqu l Pr hyn un mnjmcrcnmcrsnsbl, hy

rcucn r lcrcn s d lmnr n l cnm.


43/95


q z, , , ( ), . A, , q .

S z ,

qz q . L , j, , . E , j, , . E z C S, , , .

L z q , , , .

A, T, z z, q

. L q E, , z q , . E , z A q z q .

E q , : q , q , . N . T , q . L L C P j z

.E, , E , z , , .

D q , q , E , , , ; ,

Abundnc d rcurssqu ls urdds n

nvrn d mnr cz,ndnc l crrucn,

umn d dsguldds,dscud d rs

cvdds rducvs.


44/95


q q z. E , j .

A q P, . E q , q

.E , q z ,

, . L P , . Aq , , , q . P z .

S , z q , q q , ( , , ) , , q. E

, , , q . A , q, , q , branding , .

D , q , z z . U , q , j , , . E , .

E , E , z . A q E, q E . D E . P E , q , j, z

M E M, C R D P. A E q . I, z .

U P ong q , . L ong z

Aun cund hy dvrssmrss rndn l msm rgn,h sd dcl qucrdnn sus ccns.


45/95


, z q z . E T C, j, ong j , q . E , z q () ( ) .

R , z q j q j q P,

. T , , P. A, F, O S, A C .

F, q P j , E, z . H , , q z , . E

, , q : E, , ong , , q q . E , j, , P j .


46/95


Caso Compaa Minera Antamina S.A.

Introduccin

L R A P, ( , C S, ), q qz . L , 26% pbi 16% , A

P L Aq, 4% (1.65 ). D , bhp B, Bk X , q . P q A, , CM A.

C M A S.A. (A cma) P 1996, joint venture : bhpB (33.75%), X (33.75%), Tk (22.5%) M (10%)1. X 2006. A j q z, , , , . E A P, S M, H, A, 200 k Hz ( ) 430 k L ( ), q 4200 4700 (grade 2000:31). E , , P L, z

H, q .A

. L , Extrac-tive Industries Transparency Initiative (eiti) N M q j .

P , j 2012 z z , L.

A. Breve historia

E A z E 1996, 1998 j . E 1998 z , q 2001. D 2002 , 2029

. L US$2,300 , q , , , , , q. E 2009 2010 j

1 Verhistoria:http://www.antamina.com/en/content.php?336/quienes_somos/antamina_milestones.html

v. ESTUDIOS DE CASO


47/95


q US$ 1,288 . E 2011 j334,000 235,000 z. E 2012, Az 20 z, .

E , A US$2,200 , , . S

, 2010 US$2,819 , 2006 2012 S/. 13,700 E S/. 7,617 R A, 80% (M B 2012).2 S Rk M, A 2011 US$3,384 , GP C 2011 S/. 4,1513. S , 67% z, q 2014. E 34% 22% z C, A J (A 2012).

E , q Pq N H. E z , q q, , 300 k .

E , q , Harvard Business School q best seller , (P : 2007; S : 2007).

Aspectos sicos operatiosL , j , . T 3.4 k. , 2 k. 700 . L 400,000 .E , 3 k , , k 1% 4%. E q 100,000 138,000 , 1% 4%. E j 4,000 6,000 , q 45 H.

C 80 120 , 3500 . P k z . A 99% k , 99% , q 1%

. L E G E L S.A. (edegel), . E q q q q Hz, , edegel q .

L 280 500 , q q z, q z A ( Pk, M, M, Az). U

q z q z;

2 RicardoMorelBossio,CompaaMineraAntaminaS.A.,presentacinalGrupodeDilogoncash,10/9/2012.

Vertambinhttp://www.ipsnews.net/2010/02/peru-mining-cos-making-a-mint-tax-free/

3 Ver:http://issuu.com/tincito6/docs/exportacion_inversiones_mineras;GrupoPropuestaCiudadana.2012.

ProgramaMinerodeSolidaridadconelPueblo20062011.AporteVoluntarioenncash.FondoMinero

Antamina.Ver:http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/les/publicaciones/archivos/Ancash-

antamina.pdf[Fechadeconsulta:2013-01-05]


48/95


170 , . E q q z. E j q, , US$70 . Y , H, z q 170 .

D A, 2,810 2012, 16 (M B 2012). U ,

4

. D q , j q j q j . D , j ( Iw G 2012: 14). E j 10 10 , 12 , 7 7 ( ); , j 180 . L j 8 6 ,

4 3 .S , 80%

j z, , q ( II, ). S ,

, 66% j A , . S , q , q cma (: 15).5

U P C j q , q 18 , . A q j, , q . C qj A , q q j , q . E , j q j.

A z Hz: EP. Aq 280 , j.A j, , 2003, .

B. Aportes tributarios - nacionales y regionales

A

q 2016. S (C 2012), 2011 39.35%,

(30%), 3.5% (q 2011 z H, ).

4 En2012,segnfuentesdelaempresa,elsueldodelobreroenAntaminavariabaentre2,000y4,500solesmensu-

ales,dependiendodesucapacitacinyfuncin.

5 AmosIrwinyKevinP.Gallagher,ChineseInvestmentinPeru:AComparativeAnalysis,TheWorkingGrouponDevel-

opmentandEnvironmentintheAmericas,TuftsUniversity,DiscussionPaper34,December2012.

Sgn nusrsnrvsds, l 80%d ls rbjdrss sndclzd, ys n l sndc dl mn l sndcd mnnmn.


49/95


C , A 2006, z . G A, A .

Aq , q A 80% . U ong C D 2008 q cma .6 P , j, q 2003 3% G. P 2008, q A z

, 192%, 41% . Y 2004 23% , 2008 81% . E 2011, S/. 566 2012 S/. 751 , 33% .

E . Aq 166 A ,

6 Ver:http://www.ciudadanosaldia.org/informes/repositorio/i48/Informe_Canon_Ancash.pdf

Transerencias pblicas a la Regin ncash(millonesdenuevossoles)

Fuente: me Portal de Transparencia Econmica http://of.me.gob.pe/transerencias/gl/deault_hist.aspx [Fecha de consulta: 2012-09-24].Elaboracin propia.

Evolucin del canon minero(millonesdenuevossoles)



50/95


.7 E M D S M, q 2011 S/. 138.7 , M P S C, S/. 44.4 , MD C H S/. 38 . L M D S M, , 13,607 . E2012 q q US$53,364,953 (53 ).

7 Verdistribucinpormunicipio:http://www.invierteenhuaraz.com.pe/prensa/regionales/58-regionales/6377-

llego-canon-minero-para-ancash

Evolucin de las transerencias pblicas y del canonminero Regin Ancash, 20002011(Millonesdenuevossoles)


Canon minero y Transerenciasa la Municipalidad Distrital de San Marcos(Millonesdenuevossoles)

Fuente: me Portal de Transparencia Econmica, http://of.me.gob.pe/transerencias/gl/deault_hist.aspx [Fecha de consulta: 2012-09-24].Elaboracin propia.


51/95


C.Aspectos sociales e inversin voluntaria8

L V A C A FM A (fma), A A (aa) R C. E fma P M S

P, , , q j .

L A A (aa) ong A 2002,

z (S, P C 2010). A, , . L

aa j (H, B H) , Hz. L , A. L aa , C ( , , z).

H aa q . P j, . H 4200 , q 120 , q . L z, q q z , H, . P ,

, A q C H, q U S J Rk.E C H z , S, pucp, unasam, unmsm,q q q q 1945. A 50% , Global Heri-tage Fund y la Templeton Foundation.

O q (q), A E A (ecoan). E 30,000 . S .E S ecoan, q z z . U q Hz, q 120 150.L A A , q q Hz S M.

E fma 2006 2010 q 3.75% , 2010 US$263 , 77.5% j (C 2012).

E fma aa j ong, z z. E ong : care P q A (due dil-igence) j ; A E A (ecoan) q ong . E

, fma j , j, C (I C) adra P (), .

E F M A . D

8 MayoresdetallesydatasobrelosprogramassocialesdelFondoAntaminaestnresumidosenAntamina2012

yChahuan2012.


52/95


P M S P (20062011), A q j . E 3.75% A F M A (fma), US$50 , 30% A V A. E , , fma .

E fma j j:

S E D F & I

E fma j 800 , 20,000 . E US$7 , C adra P. E q 39% 2006 j 22% , , . E j , q j MINSA q . S , q j 63% 41% , q q q .

C fma j , z . S 13

, j.

E j fma q z. E j j z, j , q .Tj z , I P A E (ipae)

q A

q q , q . E , .

H q z fma , q , q

z j q q z j.E j , , ,

q q . L : , Fz, H, z , , , . H 1174 , 60% ( 40% ).

E j j . U

El cmnn dnrsrucur yrlcmnnsucnl h sd

ms cmlcd nr r ls cnsnscmbs d unnrs.


53/95


j q C C C, () z A, . E j care P.

E j. E j , j,

. C q 2008 fma j : . E j A, z . Hj : , , . S 20 , qj 80 ( 30 ).

R q , q z q . L q

A, aa fma, q z . E , ,

q q , q . L q q

.

D. 20112012: Del aporte voluntario al gravamen minero

A 2012, j , q A, , q

. E A , q j q . E , , q q j z z cma q. N q z . E , q A .

D , , .D j, A, . L ,, z, . A

, j , j q . L q E, , q , j q E .

L A A A F M q z (B, H H), q . E j E.


54/95


E. La relacin con el distrito de San Marcos

L A S M , , . A q SM q

P, z , q .

U q

, , q z. A q B M z , . E , q , .

D , , , ( j , US$400 1998),9 z q ( US$33,000 ) q z (S . 2010: 512, 567, 7382; S 2008: 2618; G 2009: 12935).

E A q P ( ) . P z, A ong G A D (grade) q z (G D 1999 2000). A j, , j z , q q P R A (Accelerated Ressetlement Plan), q, , q z , q z . L q , : US$20,000 ,US$10,000 US$500 . E, US$33,000 (M G, grade, ).

D q z. grade q A q . D 53 q US$33,000 65 q. E , , . O q q : , I z . L z z.

O q q q q , .U q

: , , j (G 2009: 295310). U q j . R j z .

9 Comoescomnenlosderechosreales,lapropiedaddelatierratenadiversascategorasyendistintosgra-

dosdeocialidad,porloqueelprocesofueparticularmenteconfuso.


55/95


E S M 2011 S/. 347376,389.10 P C , , ( ) S/. 75734,884, S/. 341833,864 . E , 98.4% S M 2011 . D , j 49.7%.1111

Principales uentes presupuestales del distrito de San Marcos, 2011Fuente PIA PIM % PIM

Recursosordinarios 288,393 288,393 0.1

Recursosdirectamenterecaudados 800,000 292,0803 0.8

Donacionesytranserencias 0 170893 0.0

FONCOMN 1476,973 1956,164 0.6

Impuestosmunicipales 200,000 206,272 0.1

Canonysobrecanon,regalas,rentasdeaduanasyparticipaciones

75734,884 341833,864 98.4

TOTAL SAN MARCOS 78500,250 347376,389 100

PIA: Presupuesto I nicial de Ap ertura / PIM: Presupuesto Inicial Modifcado / Fuente: SIAF/me. http://of.me.gob.pe/transparencia/Navegador/deault.

aspx?y=2011&ap=ActProy

B z , , q z z q q . E L C q 20% ( 2009 2010 50%) .12 E z z, , j , . D , , q . D S M 2012, .

L . S M q , q j q z ( ), z, . L , . E q V M , , . E q , S M .

L q z 2012. S ,

10 OriginalmentefuedeS/.78500,250peroluegodelaincorporacindesaldospendientessellegalpresu-

puestosealado.

11mef-SIAF.Ver:http://o.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2011&ap=ActProy

12Posteriormenteseincluytambinlaposibilidaddeejecutarlosfondosparapromovercocinasmejoradas.


56/95


, (z) q , (S 2002, ). E , , , S M. S , , .

D O U ( 2012), z , , , . E 2011 j 180 . q A , q , . A q , , q (DIRESA Y DIGESA), q G . A z z A, , q , .

L S M z , q , j, z, q

. A q S

M z , q z , q q . H qj , q . E , q , U .V q

, .Qz , ,

q q S M .S , A P E T T(pett, z cofopri) , j ( ), , z q . E , q, jz z, z .

U q U

q A q . C , A S M P. E , , q .

E , j, . D , , z

Ls urdds lclsn Sn Mrcs n nnun scn d rchz l cvdd mnr, snrclmn qu s s

ms rsnsbl.


57/95


, j . A j, z , aa fma; j . M A , q , q .

F. Confictos sociales

S D P, 2012 A , 33 , 26 22 ; ,

, / .A .13 E , , , S H , Pq N H , .

Az ,

q q A, z , q . L , z, z , , . P j, q H, S M, . E q j, , q . E , j, A .

N , , 25 j 2012, q H.14 E S R, Cj. L q q q,, q . M 350 , q .

A . L q S/. 3 ( ). S ,

, O oefa

13 DefensoradelPueblo.ReportedeconictossocialesN105.Noviembre2012.Ver:http://www.defenso-

ria.gob.pe/modules/Downloads/conictos/2012/Reporte-Mensual-de-Conictos-Sociales-N-105-Noviem-

bre-2012.pdf[Fechadeconsulta:2013-01-05].

14 ElgruesodelainformacinsobreestecasoestdisponibleenlaseccinenlneaqueeldiarioLaRepblica

hadedicadoalsuceso:DerramedeAntamina.Ver:http://www.larepublica.pe/tag/derrame-de-antamina

[Fechadeconsulta:2013-02-14]


58/95


, 15 q E . A, q, A, . E , , , j .

G. Conclusiones

A . E q ; , , z , ,

. P z z , , .

Q q j ? S A, q , . A, q j

V

A C, .

P, j , q z z z, . Lz z , A

Cj, j.L : , , .

S fma aa q , , z . A , j, , . C , qz, A .

A, j , , . U q

q P.

15 LaRepblica.Afectadosporderramedecobrepidenindemnizacin.Ver:http://www.larepublica.pe/20-12-

2012/afectados-por-derrame-de-cobre-piden-indemnizacion[Fechadeconsulta:2013-01-05]

En Ancsh n hylg rcd unmvmn nmnrrgnc cm ssucd n Cjmrc.


59/95


Caso Tintaya Xstrata

Introduccin

E T E, Cz 4,000 ...., z , . E 1996 2006

bhp B, 2006 zX. L T 2012, 2010

X z A, E 2034.

E T z z, bhp B, , z . E , ong ; q E.

D 2000, T , ,

z z Harvard Business School, Harvard Kennedy School o Government mit. C 2006 2010, , , E E z 2012. M , j . S , z j .

A. Breve historia

E q T, Mz (2006:15), , q. L xx z

Aq. A, q (Mz 2006:16).

E , zq , j I C z, T L (C L 2007: 156). Aq T 1917, z .

E 1952, C P C C (C) , 1953 q . N , C q

. A, 1971 q T E. S , 1980 q E E M A T S.A. (ematinsa), , , SI (Dz 1984:245).

C , E1

1 MedianteResolucinDirectorialN041-81-DGM,de26dejuniode1981,ylaN001,deabrilde1982.


60/95


2,368 TMq q A, E (Dz 1984:29).S , ,

z (Dz1984:30). S , , . S q 86 q j, q

(Mz 2006:17; A 2007:2).P , E

: (1) F I C P E (ficae), (2)L L A P E. A F C E (fucae) (Mz 2006:16), z q z.

E, E 1980 z , zq E (A 2007). L Izq U E , q zq , z .

S E

, q q (D E 2009:133). L P , z . P , ong q (U 2012:20).

E 1994, A Fj z , M C C. /GM L. j T S.A . . E 1996,M C C Bk H P I. (bhp). E 2001,bhp L. B P, bhp B T S.A.

L z E . A z, . E 2000, bhp B M O O A, q . E 20012. L ong CA, q 1997 j E , z . M T Mq corecami Cz, z C N C A M(conacami), 1999 O A (A 2007:11, D E 2009:13743; U 2012:20).

L q bhp j , z . T q (A 2008:137).

E 2001, O O A , bhp B, conacami, corecami Cz,

2 Ver:http://resources.oxfam.org.au/lestore/originals/OAus-Case3ATintaya-0903.pdf


61/95


O A CA, E, z . S , , , , . S q z, grade, (A 2007).

L , bhp B

P, 3% E, US$1.5 (D E 2009:137). E 2004, q q , z FT, z , (I: 1403).

E bhp B , z j . A z, , z .

N , , 2005,

: 2000 z z, q .S A, , (A2007; 31). S , , z q (C L 2007:147). C , 75 , (V S 2012). S , (D E 2009: 145).

E 2005, 2012, E . E , E US$1.5 , 2005 30% , j q . A, q z q .P

Aj T , (A 2007: 30).

E , , (C L 2007). S , 2002: q , , M E M, . S A, z z

El rsnd dlcnc d 2005, cm

mbn n 2012, ul dscnn scl y

lc d l blcnd Esnr n gnrl.


62/95


(A 2007, 17). S C L 2007:

E , E . I , , q j , E , q , , . N (222).

E 2006 X q T bhp B T SA,

X T S.A3

. Aq bhp B, qj (V 2012). A , 2009 , , . P z z . A z , X T. E z.

E 2010, q T 2012, XC z A. E 2011 z z . E , V S,

z E M P E, M A P A S I P M X T, q . P , M P E z , z. E 28 2011, M P E X T, j .

B. Entorno social y relaciones comunitarias

S INEI C L, 2002 E 63,360 . L q (62.7% ),

85% . P j, 79,4% , 8,134 , q . E 2002, 50.5% z , 15 26.4%, j 39.6%(C L 2007: 154).

C 2002? S C N P 2007, M P E 2012, , 66,900, 68.9% q q. L j 62.7% 55%,

pea . E 77.9% 4. L , , q

3 XstrataCopperPer.HistoriaVer:

http://www.xstratacopperperu.pe/ES/Operaciones/TintayaAntapaccay/Paginas/Historia.aspx[Fechadecon-

sulta:2012-07-19]

4 Ver:http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/cap01.pdfyhttp://www.metis-

gaia.net/chas/provinciales/Cusco/Espinar.pdf


63/95


64.7% , 30.4% z .E E , 51% z (z,

), , 65% 64% . E 57.6% , 29% S I S (SIS), E. N, 60.6% z q , q 18%.

E j (2012), q E S/. 300 j, Cz. S , 64.4% , 30%5. N , ,q E 20112014, O M, q M T L, z.

Recursos plicos priadosE M D ( ), 2006 , q , :

E 2010 2011, X US$12 20 , , .

D , z q q E , X T , . E 2010 2011, US$ 10 q 3% . A, 2010 US$2 F

5 Ver:http://www.larepublica.pe/26-05-2012/espinar-y-la-convencion-en-la-pobreza-pesar-de-ingresos

Canon y transerenciasa la Municipalidad Distrital de Espinar(MillonesdeNuevosSoles)

Fuente: SIAF-me. Elaboracin propia.


64/95


M R, q 1% . F, US$2.5 F T6. H q q q .

C. 2012: Resurgimiento de conficto y presencia del Estado

D 2012 T, , q .

E 2012 z , , j E. U , , E , z. A , j 21 2012 z (V 2012).7

A , F D I E (fudie)q z

. L z q , 3% 30% . T q S C .8 L q X T A, q 160 143.000 22 .

E z . T E V MINEM MINAM, FUDIE, H H, . A , , LR Rz, q .A, q A , X 60% , , , E, q

6 XstrataCopperPer.Tintaya:Gestinsocialyambiental.Junio2012.Ver:http://www.xstratacopper-

peru.pe/ES/Publicaciones/Presentaciones/Presentaci%C3%B3n%20Gesti%C3%B3n%20Social%20

y%20Ambiental%20Tintaya%20(Junio%202012).pdf[Fechadeconsulta:2012-07-19].

7 SegncuentauninformedelaVicaradeSolidaridad,El10defebrerodel2012,atravsdegestiones

realizadasporlacongresistacusqueaVernica[Mendoza],seconoceenEspinarelestudioderiesgos

alasaludporexposicinametalespesadosenlaprovinciadeEspinar,realizadoporCENSOPAS(Centro

NacionaldeSaludOcupacionalyProteccindelAmbienteparalaSalud)rganodelneadelInstituto

NacionaldeSalud.Enestedocumentoseadviertelanecesidadderealizarmonitoreospermanentesen

lapoblacin28personasconvaloressuperioresallmitedereferenciaconmercurio;24personasconvaloresdearsnicosuperioresallmitereferencialy10personasconvaloresdecadmioporencimadel

valorreferencial;lasmuestrasdeaguatienenconcentracionesdearsnicoymercurioporencimadelos

estndaresdecalidadambiental(Ibid).

8 LaRepblica.FrentedeEspinaracordiniciarparoindenidocontraXstratadesdeel21Ver:http://

www.larepublica.pe/05-05-2012/cusco-frente-de-espinar-acordo-iniciar-paro-indenido-contra-xstrata

[Fechadeconsulta:2012-07-19].ElComercio.LoquereclamanlospobladoresdeEspinarcontrala

mineraXstrataTintaya[Documentoenlnea]http://elcomercio.pe/peru/1418600/noticia-lo-que-recla-

man-pobladores-espinar-contra-minera-xstrata-tintaya[Fechadeconsulta:2012-07-19].


65/95


9. S , z (q j ), E E 30 .10

C q G , zq Vk Mz P N, .E z j j .

T , , , ( ) E, . E 21 j M A M.11 S j: , , . A, 12 j.12 P q j, ; , 2012. P X T, A,S, E M, A, O E Fz A, , P Cj M, E, Cz13.

H q q X T , .14 A, z q q. E 3% 30%, q .

S , 8 2012, A Bj H, Cz, z E q X 25 . S A A E 2,250 q . E 23 2012 E.15 L P, 500 X T, ,

9 ElComercio.MineraXstratanocederapedidosdeautoridadesdeEspinar.Ver:http://elcomercio.pe/eco-

nomia/1420798/noticia-minera-xtrata-no-cedera-pedidos-economicos-autoridades-espinar[Fechadecon-

sulta:2012-07-19]

10 ElComercio.ElGobiernodeclaraenemergenciaprovinciadeEspinarenelCuscoVer:http://elcomercio.pe/

politica/1420809/noticia-gobierno-declara-emergencia-provincia-espinar-cusco[Fechadeconsulta:

2012-07-19].

11 Todosestoseventosfueroncubiertosporlosprincipalesmediosdecomunicacinmasivadelpas.

12 ElComercio.DilogoenEspinarseiniciencalmayconalcaldeMollohuanca.Ver:http://elcomercio.pe/

politica/1431252/noticia-dialogo-espinar-se-inicio-calma-alcalde-oscar-mollohuanca[Fechade

consulta:2012-07-19].

13 ElComercio.Espinar:solucinaproblemasporXstratasedarmximoencuatromesesVer:http://elco-

mercio.pe/actualidad/1440647/noticia-comenzo-mesa-dialogo-espinar-mollohuanca-pide-solucion-meses[Fechadeconsulta:2012-07-19].

14 LaRepblica.XstrataTintayasaludaavancededilogoenEspinarVer:http://www.larepublica.pe/13-

07-2012/xstrata-tintaya-saluda-avance-de-dialogo-en-espinar[Fechadeconsulta:2012-07-19].Gestin

XstratasaludadilogoenEspinarVer:http://gestion.pe/2012/07/13/politica/xstrata-saluda-dialogo-espi-

nar-2007495[Fechadeconsulta:2012-07-19].

15 RPP.2012.Cusco:msde2milresesmuertasporposiblecontaminacindeagua.Ver:http://www.rpp.com.

pe/2012-08-08-cusco-mas-de-2-mil-reses-muertas-por-posible-contaminacion-de-agua-noticia_509955.

html[Fechadeconsulta:2012-08-22] .


66/95


. S , S N S A z . A, , q z .16

S D P, Cz 15 2012, . D 10 q ,

T.17

D , 2012, q X , 14 . E 26 , M A q 63%. E 6 q 20 E. E , M

A (M) q j E 96% q zq 80%. 18

A , T, US$1,470 , q 160,000 . S

2012, q .19 S , 2012 A. A, q , C, E. L z , , X .20

A, , q 30% , q , q S/. 28 30 , FT . S X C, . S, q .21

E 2013, X oefa . S , q , 2011 U M T. T , DG A A M M E M,

16 ElComercio.2012.Espinar:porqusiguenmuriendolosanimales?Ver:http://elcomercio.pe/actuali-

dad/1454842/noticia-espinar-que-siguen-muriendo-animales[Fechadeconsulta:2012-08-22].

17 InformacintomadadelReportemensualdeConictosSocialesdelaDefensoradelPueblo.N102.Agosto2012.

Ver:http://www.defensoria.gob.pe/conictos-sociales/objetos/paginas/6/63reporte_mensual_de_conictos__

sociales_n-_102_-_a.pdf[Fechadeconsulta:2012-10-01]

18 LaRepblica.En14dasdebeconcluirmonitoreoenEspinar.Ver:http://www.larepublica.pe/05-12-2012/en-

14-dias-debe-concluir-monitoreo-en-espinar[Fechadeconsulta:2013-01-05]

19 XstrataCopperPer.Quinessomos?Ver:http://www.xstratacopperperu.pe/ES/QuienesSomos/Paginas/

Ubicacion.aspx[Fechadeconsulta:2012-07-19]

20 LaRepblica.PedirnqueminadeXstratasuspendasusoperacionesVer:http://www.larepublica.pe/16-12-

2012/pediran-que-mina-de-xstrata-suspenda-sus-operaciones[Fechadeconsulta:2013-01-05]

21 LaRepblica.EspinarnegociaconmineraXstrataporcentajedeaportevoluntarioyadministracinVer:http://

www.larepublica.pe/15-12-2012/espinar-negocia-con-minera-xstrata-porcentaje-de-aporte-voluntario-y-admin-

istracion[Fechadeconsulta:2013-01-05]


67/95


. (E C08/01/2013). L oefa q z q , q ,q q . A, .22 E .

D. Conclusiones

L T . P, zj ? E , q ,

E, z. E z q q q j. E z z , I C, ong . E , , q

, q .23

E , , . E X, z q 2011. M 60% E O H 2011, 76% .L , , G , .

E E . P, z; , , .

A E , . S , z E z .

22 ElComercio.MultadeS/.87600contramineraXstrataTintayafueraticadaporlaoefa[Enlnea]http://elco-

mercio.pe/actualidad/1520119/noticia-multa-87600-contra-xstrata-tintaya-fue-raticada-oefa[Fechadecon-

sulta:2013-01-10].Vertambin:LaRepblica. oefaraticmultadeS/.87600contracompaamineraXstrata

TintayaVer:http://www.larepublica.pe/08-01-2013/oefa-ratico-multa-de-s-87600-contra-compania-minera-

xstrata-tintaya[Fechadeconsulta:2013-01-10].Gestin. oefaraticmultadeS/.87600aXstrataTintaya

Ver:http://gestion.pe/empresas/oefa-ratico-multa-s-87600-xstrata-tintaya-2056033[Fechadeconsulta:2013-01-10]

23 EsinteresantenotarqueelalcaldeactualdeEspinar,OscarMollohuanca,esmilitantedelpartidoambientalista

TierrayLibertad,derecientecreacin,cuyosfundadoresincluyenelcuracatlicoMarcoArana,fundadorde

laongGrudesenCajamarca,elexviceministrodeAmbienteJosdeEchave,fundadordela ongCooperAc-

cin,yCarlosMonge,coordinadorregionalparaAmricaLatinadeRevenueWatchInstitute.EnTintayalos

interesesdeestosactoresparecenestarenlamismalnea,deexigirunamejorregulacindelaactividadde

laminerayeldebidorespetoalosderechosdelapoblacin.Ver:http://www.ideeleradio.org.pe/web/wNoti.

php?idN=4670&tip=principal


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El Caso De Toromocho Chinalco

Chnlc s buldng nw cy Mrcch wh nnvsmn $50 mlln, ccrdng h Snsh-

lngug nnuncmn. Frs nw cy. Thnh nlzn rns. Ths s rsnsbl

mnng. Wr Chnlc. W blv n Pru.1

Introduccin

E

P M T 4,500 .... 142 k L, M, Y, J. E Y z . S M C P S.A .,

A C C (chinalco). E , US$2,000 . E : , , , z .2 E T, , q , q j q 210,000 .3

Aq , T z. E , G 4. E 69% P, US$35,489 , q T .

E , T P, . S q 12 , q 19% C.5 C P, ( ) , q q . C , q j .

E q q 5,000 M . S

1 Ver:http://www.bloomberg.com/news/2010-11-01/china-becomes-boss-in-peru-on-50-billion-mountain-bought-for-810-million.html

2 Ver:http://www.chinalco.com.pe/index.php?var=chi_2210

3 Ver:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7461000/7461072.stm

4 PresidentedelBancoCentraldeReservadelPerresaltaimportanciadeproyectoToromochoparala

economa.Ver:http://www.peruviantimes.com/27/central-banks-velarde-sees-exceptional-growth-

in-2015-16/17022/

5 Ver:http://www.scmp.com/business/commodities/article/1058240/chinalco-mining-slash-share-offering


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j z. L , M , N M, .Aq z , P C, , j C,

, C j.

U C z j , , z . A, j q z . N, j C C j .

A. Breve historia

L P T C P CC 1928, C P 1974 2003.E 2001 2002 ,

(S 2009:343). S q j q .

E 2003 PI j P C S L, q 0.51% , C T z . D , P C S M P C S S.A., C O T C M O A 11 j 2003. P, M P CS.A (mpc). E j q z . E US$12 z .

S mpc, US$1,500 . A, M P C US$15 q z T K, . D , , q j .

Entra Chinalco6

E 25 j 2007, C C B.C. H L., C, z US$790 M P C, q

6 LaprincipalfuenteparaestaseccinesSanborn2010,p.344-346.


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.7 A , C mpc T, A Sk E (amex) L. E , q China Development Bank 67% C 33% . E C j ceo X Yq. A P , (P C 2007). E ceo

, G W, q T C . Aq C , C C (W C 2007).

S , P C q C, 2005, T. L z

P C , C D Bk

. T ,

qz . A, C . E S E 2008, ceo W q , , , 91% C (W 2008).

N , T C , z q (C 2007). L J, V H, q . A, 50% q .

E 5 2008, R, A G, j T j C P C. A, G q C US$2,150 , q China Development Bank (M C T 2008). L q z , , j, .

Cronoraa atraso

E z E I A (eia) 2008, z 2009 q 2012, q 36 . D , 3,000 ,

7 Losaccionistasoriginalescomprometidosconlaventa(lockedupshareholders)incluyenlosmiembrosdel

BoardDavidLowell,CatherineMcLeod-Seltzer,DavidDeWitt,GeorgeIreland,GeraldWolfe,JohnFairchild,

CarlRenzoni,ThomasONeilyMiguelGrau.OfferDocument2007 .

Chnlc nuncqu usr ls lmscnlgs rmxmxr l rndmn.


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2,500 7,500 , .

E z. U eia, q . E 2009, M E M , 20108. W j M A 2008, q eia,

q q .9

Aq z, q R Y, M M ong j, H ( j), R, j .10

E M , . I 20052006 z , 2012.

B. Entorno social y relaciones comunitarias

L R J, M, z z q , j, Cj N P. E

, , V C M S.A.C. S M A Dz , C M A S.A . ( 2004 P A S P S.A.C., P A S C). L , j T.11

S C N 2007, M 5,397 , 2,221 j 3,176 . D , 86.7% 13.3% (inei).12 E 90.12% . P 2009, E I A (eia) z C, 15 q , 158 , 139 (5% ) j (K P C SA. 2009:53).

8 Ver:http://www.rpp.com.pe/2010-12-17-mem-aprobo-eia-de-proyecto-toromocho-de-minera-chinalco-noti-

cia_319939.html

9 Ver:http://en.smm.cn/newscontent/12697_slow-approvals-may-delay-perus-chinalco-copper-mine

10 MineraChinalcoPerSA.2009.EstudiodeImpactoAmbiental.ResumenEjecutivo;Ver:http://www.chi-nalco.com.pe/sites/default/les/Resumen%20ejecutivo%20del%20estudio%20de%20impacto.pdf[Fecha

deconsulta:2013-02-16]pp.36-41;Ver:http://www.noticiasser.pe/15/02/2010/nacional/cooperaccion-

observa-eia-del-proyecto-toromocho-de-chinalco-saVer:http://www.latinomineria.com/revistas/index_neo_

en.php?id=879

11 Ver:MinisteriodeEnergayMinas.http://www.mem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=2436&idM

enu=sub150&idCateg=663

12 inei.CensosNacionales2007:XIdePoblacinyVIdeVivienda.SistemadeConsultadedatos.Ver:http://www.

inei.gob.pe/[Fechadeconsulta:2013-02-16]


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C C z eia 2009, q 63% (pea) M j , z. O 35% j , 19.6% 4.5% (K P C SA. 2009:523). C, M Pz P D , z 2007 2009 26.6% , z 8.4% (inei 2007, inei 2009).13

E , 2009 M : eia, 39% (K P C SA. 2009:51). S z z , 68.8% . E z , 42% 30% , (KP C SA. 2009:52).

E , M q , . N z , trade o , z z .

T q ( ) , j. Rj M , , j , .14 L , j, . E

extracción de recursos naturales - upc

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