ghidul ap3 os 3 1_1 septembrie

8/20/2019 Ghidul AP3 OS 3 1_1 Septembrie

1/22

Programul Opera ional Infrastructura Mare 2014-2020ț

GHIDUL SOLII!"#!ULUI

"$a Prioritar% &Dezvoltarea infrastructurii de mediu în condi ii de management eficient al resurselor ț

O'iecti(ul Specific &)1)

Reducerea numărului depozitelor neconforme şi creşterea gradului de pregătire pentrureciclare a deşeurilor în România

2015


2/22

POIM 20!"2020 #$idul %olicitantului&O% '((

Important

Prezentul g$id a fost ela)orat de *utoritatea de Management pentru Programul Opera+ionalInfrastructură Mare pentru solicitan+ii care doresc să o)+ină finan+are neram)ursa)ilă pentru proiecte deinvesti+ii în domeniul managementului integrat al de eurilor, în cadrul *-ei Prioritare 'ș Dezvoltareainfrastructurii de mediu în condiţii de management eficient al resurselor, Obiectivului Specific (OS) 3.1

educerea num!rului depozitelor neconforme "i cre"terea gradului de preg!tire pentru reciclare a

de"eurilor în om#nia.

.n situa+ia în care pe parcursul sesiunii de proiecte intervin modificări ale cadrului legal ori altemodificări de natură a afecta regulile şi condi+iile de finan+are sta)ilite prin prezentul #$id, *M POIMva aduce completări sau modificări ale con+inutului acestuia(

Solicit%rile se (or primi *n perioa+a )))))))))))

Intro+ucere

Programul Opera+ional Infrastructură Mare /POIM reprezintă unul dintre programele opera+ionale princare pot fi accesate fondurile europene structurale şi de investi+ii alocate României în perioada 20!"2020 prin *cordul de Parterneriat /*P( 1e-tele integrale ale *P i POIM pot fi consultate la adresaș333(fonduri"ue(ro(

POIM este gestionat de Ministerul 4ondurilor 5uropene în calitate de *utoritate de Management şiadresează nevoile de dezvoltare din următoarele sectoare, infrastructura +e transport protec.iame+iului managementul riscurilor /i a+aptarea la scim'%rile climatice energie /i eficien.%energetic%)

6ugetul total alocat POIM /inclusiv 7,'8 rezerva de performan+ă este de ,99 mld( 5uro( POIM este

finan+at din 4ondul 5uropean de Dezvoltare Regională /45DR şi 4ondul de :oeziune /4:, )eneficiindde o alocare ;5 de cca(


3/22


UPI#SCAPITOLUL 1. INFORMAŢII GENERALE................................................

(( %trategia de finan areț (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((('

(2( *locarea financiară indicativă((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((!

('( Indicatori de program((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((!

CAPITOLUL 2. REGULILE DE ACORDARE A FINANȚĂRII..............................2(( *c iuni finan a)ileț ț (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((A

2(2( :ondi ii de eligi)ilitateț (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((A

$.$.1. %ligibilitatea solicitan ilor ț ................................................................................&

$.$.$ %ligibilitatea proiectului....................................................................................'

$.$.3 ctivit! i eligibileț ...............................................................................................

$.$.* +revederi privind eligibilitatea celtuielilor...................................................1-

2('( Modalită i de finan areț ț (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((

2(!( *Butorul de stat((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((2CAPITOLUL 3. INDICAȚII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA CERERII DE FINANȚARE ȘI PREGĂTIREA PROIECTELOR...........................................13

CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECȚIA ȘI CONTRCTAREA PROIECTELOR.............................................................................17

!(( =erificarea administrativă i a eligi)ilită ii cererilor de finan areș ț ț ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((>

!(2( 5valuarea cererilor de finan areț ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((9

!('( Depunerea i solu ionarea contesta ilor ș ț ț ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<

!(!( Reguli specifice de selec ieț (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<!(A( :ontractarea proiectelor((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((<

ANEXE.....................................................................................19

Page 2 of 22


4/22


CAPITOLUL 1. INFORMAŢII GENERALE

Axa Prioritară 3 D!"#$%&'& ()*'&+%'-%'(( /( 0) -#)((( /&)&/)% -()% &$ '+'+$#' vizează Obiectivul Tematic 6 „Conservareași protecția mediului și promovarea efcienței utilizării resurselor! urmărindpromovarea investi"iilor #n sectorul de mediu #n vederea con$ormării cu prevederile

ac%uis&ului european 'i a an(a)amentelor asumate prin sectorul de mediu!respectiv* mana(ementul de'eurilor! prin Obiectivul +pecifc 3,-, 'i sectorul de apă'i apă uzată! prin Obiectivul +pecifc 3,.,

1)1) Strategia +e finan areț

Prin o'iecti(ul specific &)1 Reducerea numărului depozitelor neconforme şi creşterea gradului de pregătire pentru reciclare a deşeurilor în România se promovează ac iuni ce contri)uie la conformareațcu angaBamentele din 1ratataul de *derare şi cu Directiva cadru privind deşeurile, prin urmare, Româniatre)uie să îndeplinească următoarele cerin eț

Principalele re3ultate urmărite prin implementarea investi+iilor vizând creşterea capacită+ii sistemelor de management integrat al deşeurilor municipale în concordan+ă cu ierar$ia deşeurilor se urmăreştedezvoltarea infrastructurii la nivelul Bude+elor necesare pentru o) inerea următoarelor rezultateț

• Cantitate de deşeuri biodegradabile redusă la depozitare la 3/ faţ! de nivelul din 1,

conform obligaţiilor asumate prin 0ratatul de aderare în vederea implement!rii Directivei

31%2 privind depozitarea de eurilor ș

• Depozite neconform închise conform obligaţiilor asumate prin 0ratatul de aderare în vederea

implement!rii Directivei 31%2 privind depozitarea de eurilor, om#nia trebuie s! încid!ș

$*- depozite urbane neconforme

• ondere crescută a deşeurilor reciclate ! "alorificate în totalul cantit!ţii de de"euri municipale

colectate, ca urmare a investi iilor ce asigur! preg!tirea pentru reciclare "i reutilizare aț

de eurilor mena4ere i similare de -/ conform Directivei 2adru a de eurilor ($--55%2)ș ș ș

1otodată, investi+iile continuate vor avea ca rezultat sistarea activită+ii depozitelor neconforme înconformitate cu prevederile directivelor europene şi cu angaBamentele asumate prin 1ratatul de *derareşi înc$iderea acestora, e-tinderea colectării selective şi crearea capacită+ilor de compostCtratare şi sta+iide transfer necesare îndeplinirii o)iectivelor legate de creşterea ponderii deşeurilor reciclate Cvalorificate în totalul cantită+ii de deşeuri colectate, prin crearea infrastructurii necesare(

Prin PO/0 vor f fnan"ate #n continuare proiectele inte(rate de mana(ement al

de'eurilor la nivel de )ude" demarate #n perioada .112&.1-3 'i nefnalizate pnă lafnalul anului .1-4! precum 'i cele a căror pre(ătire a $ost demarată #n perioada.112&.1-3! dar care vor f implementate #n .1-5&.1.1! find #n $ază avansată depre(ătire, Totodată! va f fnanțat și un proiect constnd #n implementarea unuisistem inte(rat de mana(ement al de'eurilor la nivelul municipiului ucure'ti7

/dentifcarea altor investiții necesare pentru con$ormarea cu directivele europene #n domeniu 'i defnirea porto$oliului de proiecte! se va $ace pe baza rezultatelor 'iplanului de ac"iune ce vor propuse prin Planul 8ațional de 9estionare a :eșeurilor.1-5&.1.1 ;ce va f actualizat pnă la fnalul anului .1-6< pentru asi(urarea(radului de con$ormare, =n $uncție de $ondurile disponibile la acel moment! vor f

realizate studii de pre&$ezabilitate #n $unc"ie de care se vor redefni tipurile deac"iuni! benefciari eli(ibili 'i criterii de selec"ie a opera"iunilor! pro(ramulopera"ional urmnd a f modifcat #n consecință,

Page & of 22


5/22


1)2) "locarea financiar% in+icati(%

Pentru perioada 20!"2020, fondurile alocate pentru finan area proiectelor din *-a Prioritară ', O% '( ațPOIM se ridică la apro-imativ 'A(9A>(2>>9(A


6/22


rea)ilitate

CAPITOLUL 2. REGULILE DE ACORDARE A FINANȚĂRII

2)1) "c iuni finan a'ileț ț

Prin acest obiectiv vor f vizate următoarele tipuri de proiecte și ac"iuni*

") Proiecte integrate de consolidarea şi e-tinderea sistemelor integrate de management aldeşeurilor, cu respectarea ierar$iei deşeurilor /prevenire, pregătirea pentru reutilizare,reciclare, alte metode de valorificare, inclusiv tratare şi eliminare înc$iderea i rea)ilitarea deșdepozite neconforme şi desc$idereaCe-tinderea de noi depozite, implementarea sistemelor decolectare selectivă, construc+ia de instala ii de transfer i valorificareCtratare, inclusiv platformeț șde compostare şi unită i de compostare individuală şi sta+ii de tratare mecano")iologică ş(a(ț

#1$ +roiecte fazate integrate de consolidarea "i e


7/22


2$2$1$ )ligibilitatea solicitan ilor ț

1$ *ipul solicitan ilor ț

%olicitan ii eligi)ili în cadrul O% '((, pe categoriile de ac iuni finan ate se încadrează în următoareleț ț țcategorii, după cum urmează

") Proiecte integrate de consolidarea şi e-tinderea sistemelor integrate de management aldeşeurilor, cu respectarea ierar$iei deşeurilor

#1$ +roiecte fazate

"socia.iile +e De3(oltare Intercomunitar% prin onsiliile 9u+e eneț care au depus cerere defazare în cadrul PO% Mediu C se regăsesc în lista ane-ată /*ne-a 9

#2$ +roiecte noi a c!ror preg!tire a fost derulat! în perioada $--'=$-13 dar nu au fost

finalizat! în timp pentru demararea implement!rii

"socia.iile +e De3(oltare Intercomunitar% prin onsiliile 9u+e eneț din lista ane-ată /*ne-a9

7) Implementarea unui sistem integrat de management al deşeurilor la nivelul municipiului6ucureştiF

Municipiul 7ucure/ti(

2$ #ctele necesare pentru stabilirea eligibilită ii solicitan ilor ț ț

Solicitan ii tre'uie s% *n+eplineasc% urm%toarele con+i ii +e natur% institu.ional% legal% /iț țfinanciar%,

a %olicitantul se încadrează în categoria )eneficiarilor eligi)ili conform Programului Opera ionalțInfrastructură Mare, în func ie de ac iunile finan a)ile i de tipurile de proiecte, respectiv suntț ț ț ș

Se probeaz! prin documente care atest! constituirea Solicitantului (>2? "i >2@ privind

constituirea D7, certificat de înregistrare la egistrul sociaţiilor "i 9undaţiilor, statut "i

act constitutiv, contract de asociere)

) %olicitantul demonstrează capacitate de implementare, prin documentele privind ;nitatea de

Implementare a Proiectului Se probeaz! cu Decizia privind înfiinţareae


8/22


2 este declarat într"o situa+ie gravă de încălcare a prevederilor legisla+iei privind ac$izi+iile pu)lice şiCsau a o)liga+iilor asumate printr"un contractCacord de finan+are din fonduri pu)liceF

' nu şi"a îndeplinit o)liga+iile de plată a impozitelor, ta-elor şi contri)u+iilor de asigurărisociale către )ugetele componente ale )ugetului general consolidat, în conformitate cu

prevederile legale în vigoareF! reprezentantul legal nu a suferit condamnări definitive din cauza unei conduite profesionale

îndreptate împotriva legii, decizie formulată de o autoritate de Budecată ce are for+ă de res Budicata /e-( împotriva căreia nu se poate face recursF

Se probeaz! prin Declara ia de %ligibilitate (ne din 9ormat proiect ma4or ț ș

) Proiectul se află pe lista proiectelor maBore din cadrul POIM Se probeaz! prin sec iunea 8.1.1. din 9ormat proiect ma4or ț

c %copul şi o)iectivele proiectului tre)uie să fie în concordan ă cu ac iunile o)iectivului specific '((ț ți cu activită ile eligi)ile prezentate în %ec iunea 2(2('( din prezentul g$idFș ț ț

Se probeaz! prin sec iunea 8.3.1. din 9ormat proiect ma4or, sec iunea din Studiul deț ț

fezabilitate i ;aster +lanul ?ude ean actualizat i aprobat ș ț ș

d 6ugetul proiectului respectă indica iile privind structura propusă a c$eltuielilor în conformitate cuțlista c$eltuielilor eligi)ile

Se probeaz! prin sec iunea C din 9ormat proiect ma4or ț

e %ă demonstreze disponi)ilitatea terenurilor pe care se vor construiCe-tinde noile investi+ii /depozit,sta ii de transfer, instala ii de tratare mecano")iologice, etc(ț ț

Se probeaz! prin >2@>2? care s! fac! dovada disponibilit! ii terenurilor pe care se vor ț

construie


9/22


%ă fie descrisă în mod clar legătura cu alte finan ări sau alte proiecte finan ate din fonduriț țcomunitare sau na ionaleț Se probeaz! prin declara ia de eligibilitateț

Se probeaz! prin Sec iunile 2, 9, C, > din cererea de finan areț ț

Reguli pri"ind pregătirea cererilor de notificare pentru proiectele fazate

%electarea i apro)area finan ării componentele fazate din cadrul PO% Mediu 200>"20' se face înș țconformitate cu prevederile *rt( 0' din Regulamentul nr( '0'C20', care prevede următoarele

a Proiectul se încadrează în categoriile de ac iuni finan a)ile men+ionate în POIM i în categoriile deț ț ș proiecte men ionate în #$idul %olicitantului, corespunzătoare *P ', O% '(, iar perioada dețimplementare a proiectului se încadrează în perioada de eligi)ilitate /între 0(0(20! şi '(2(202'(

Se probeaz! prin sec iunea .*., 8.3., punctul c) "i d) din 9ormat notificare proiect fazatț

) opera iunea constă într"o a doua etapă sau o etapă ulterioară a unui proiect maBor C non"maBor cu oțvaloarea totală de peste A milioane euro, din cadrul perioadei de programare anterioare, pentru care

etapa sau etapele anterioare au fost apro)ate de :omisie C *utoritatea de Management până la 'decem)rie 20A, cel târziu, în temeiul Regulamentului /:5 nr( 09'C2007 iș opera iunea se află pețlista proiectelor maBore fazate din cadrul POIM

Se probeaz! prin Decizia de modificare a deciziei de finan are ini iale aprobate prin +OS ț ț

;ediu $--'=$-13 2ontractul de modificare modificat (în funcţie de încadrarea proiectului

la proiecte ma4ore sau non=ma4ore) sau cererea de fazare a proiectului depus! la ; +OS

;ediu, dac! decizia nu a fost înc! aprobat! de 2O;

Se probeaz! prin sec iunea .*., 8.$.1. din 9ormat notificare proiect fazat (ne


10/22


.n vederea îndeplinirii condi iilor men ionate mai sus,ț ț )eneficiarii tre)uie să depună următoareledocumente :ererea de notificare a proiectului fazat completat conform modelului din *ne-a (2( la #$idul

%olicitantului Decizia de modificare a deciziei de finan are ini iale apro)ate prin PO% Mediu 200>"20'Fț ț *ne-ele la cerere de finan are ini ialăț ț

o %tudiul de feza)ilitateo *naliza cost")eneficiuo *naliza impactului asupra mediului, acordul de mediu, avizul Eatura 2000, autoriza iile deț

construc iețo :ontractele de ac$izi ie pu)lică înc$eiate înainte de depunerea cererii de notificare a proiectuluiț

fazat i pentru care nu au fost solicitate cereri de plată din cadrul PO% Mediu(ș

"ten ie=țosturile pri(in+ preg%tirea proiectelor fa3ate nu sunt eligi'ile)

Contribu ia la +*+ Delta Dunării ț

Pentru asigurarea contri)u+iei la realizarea o)iectivelor care contri)uie la dezvoltarea integrată a DelteiDunării, prin instrumentul Investi iei 1eritoriale Integrate /I1I, definite conform articolului nr( '7 dințRegulamentul /;5 nr( '0'C20', în cadrul O% '((, solicitantul eligi)il care îndeplineşte condi+iilemen+ionate mai sus este

♣ :onsiliul ude+ean 1;G:5* care implementează proiectul privind sistemul de managementintegrat al deşeurilor solide la nivelul întregului Bude+ 1ulcea, în vederea îndeplinirii o)liga+iilor de conformare pentru sectorul deşeuri, stipulate în 1ratatul de *derare precum şi a atingeriio)iectivelor PO% Mediu(

Proiectul vizează fazarea proiectului demarat prin PO% Mediu 200>"20' i se referă în principal lașînc$iderea depozitelor neconforme /ur)ane şi rurale precum şi la măsuri de separare, colectare,transport, transfer, tratare, reciclare şi depozitare a deşeurilor( De asemenea, proiectul va fi spriBinit deun cadru institu+ional )azat pe gestionarea regională a deşeurilor ce va avea în vedere creşterea graduluide participare şi conştientizare a pu)licului pentru acest sector(

2$2$, #cti"ită i eligibileț

Operațiunile ce urmează a f dezvoltate #n cadrul acestui obiectiv specifc vor

fnan"a următoarele activită"i orientative! $ără a f #nsă limitative*

") Proiecte integrate +e management al +e eurilor noi /i fa3ate5ș implementarea sistemelor de colectare selectivă construcţia de instalații de transfer și valoricare/tratare, inclusiv

platforme de compostare şi unități de compostare individuală construcţia de staţii sortare și de tratare mecano-biologică etc. închiderea și reabilitarea de depoite neconforme, inclusiv a sistemului

de colectare a levigatului, a sistemului de e!tragere a biogaului deschiderea/e!tinderea de noi depoite

asistenţă pentru managementul proiectelor, superviare și publicitate"inclusiv conştientiarea publicului# etc$

Page > of 22


11/22


%onsolidarea capacităţii instituţionale a beneciarilor în domeniulsistemelor integrate de management al deşeurilor, ca parte integrantă a

proiectelor individuale " înt!rirea capacit! ii institu ionale a beneficiarilor prinț ț organizarea sesiunilor de instruiretraining, inclusiv Eon te 4ob training: în sectorul de

management integrat al de eurilor (studiu de fezabilitate, analiza cost beneficiu, evaluareașimpactului asupra mediului, evaluarea aplica iilor de finan are, gestionarea n!molului etc)ț ț

7) Implementarea unui sistem integrat +e management al +e/eurilor la ni(elul municipiului7ucure/ti

proiect integrat ce va viza nevoile de investi ii la nivelul municipiului 6ucure ti luând înț șconsiderare respectarea ierar$iei de eurilor, începând cu colectarea separată până lașeliminarea acestora(

2$2$- re"ederi pri"ind eligibilitatea cheltuielilor

7a3a legal%, Regulamentul #eneral nr( '0'C20' prevede la art( 7A, 77, 7>, 79, 7< condi+iile generale pe care

tre)uie să le îndeplinească c$eltuielile efectuate de către )eneficiari pentru a fi eligi)ile pentrufinan+are din contri)u+ia din fondurile comunitareF

Hotărârea nr( '


12/22


2)&) Mo+alit% i +e finan areț ț

Pentru proiectele finan+ate prin *-a prioritară ' ?Dezvoltarea infrastructurii de mediu în condi+ii demanagement eficient al resurselor@, O(%( '( se asigură finan+area integrală a c$eltuielilor eligi)ileastfel 9A 8 4ondul de :oeziune, '8 )uget de stat şi 28 )uget local(

=aloarea ma-imă a finan+ării acordate pentru costurile

totale eligi)ile


13/22


După efectuarea de către OIR şi *M a verificărilor administrative, te$nice i financiare ale Dosaruluiș:ererii de Decontare /documente suport care Bustifică necesitatea efectuării plă ii, *M va certifica i vaț șefectua plă ile, prin transferul direct în contul 6eneficiarului a contravalorii c$eltuielilor autorizate i aț ș1=* aferente acestora(

) Proiecte generatoare +e (enituri

Proiectele generatoare de venituri au ca )aza legală prevederile art( 7 din Regulamentul #eneral nr('0'C20' sta)ilind prevederile generale privind 4ondul 5uropean pentru Dezvoltare Regională, 4ondul%ocial 5uropean şi 4ondul de :oeziune, 4ondul 5uropean *gricol pentru Dezvoltare Rurală i 4ondulș5uropean pentru Pescuit i *faceri Maritime(ș

:onform prevederilor art( 7 alin( din Regulamentul #eneral nr( '0'C20' ?venituri nete@ înseamnăintrările de numerar plătite direct de utilizatori pentru )unurile sau serviciile din cadrul opera iunii, cumțar fi ta-ele suportate direct de utilizatori pentru utilizarea infrastructurii, vânzarea sau înc$irierea deterenuri sau clădiri ori plă ile pentru servicii, minus eventualele costuri de func ionare i de înlocuire aț ț șec$ipamentelor cu durată scurtă de via ă, suportate pe parcursul perioadei corespunzătoare(ț

:$eltuielile eligi)ile ale opera iunii care urmează a fi cofinan ată din resursele fondurilor 5%I se reducț țîn preala)il în func ie de poten ialul opera iunii de a genera venituri nete pe parcursul unei perioade deț ț țreferin ă specifice care acoperă atât implementarea opera iunii, cât i perioada ulterioară finalizăriiț ț șacesteia(

2)4) "?utorul +e stat

Opera+iunile privind managementul integrat al de eurilor intră su) inciden a reglementărilor privindș ț%erviciul 5conomic de Interes #eneral conform Deciziei 2omisiei din $- decembrie $-11 privind

aplicarea articolului 1-& alineatul ($) din 0ratatul privind func ionarea Aniunii %uropene în cazul ț a4utoarelor de stat sub form! de compensa ii pentru obliga ia de serviciu public acordate anumitor ț ț

întreprinderi c!rora le=a fost încredin at! prestarea unui serviciu de interes economic general ț

($-1$$1A%) Decizia %I5#, fără a reprezenta aButorului de stat, fiind îndeplite criteriile *ltmarK

( *ctivită ile finan ate intră în sfera serviciilor economice de interes general conform prevederilor ț țGegii nr( AC2007 privind serviciile pu)lice, cu modificările i completările ulterioare, care prevădșserviciile de salu)ritate ca fiind servicii economice de interes generalF

2( :alculul contri)u iei pu)lice la finan area necesarului de investi ii pentru realizarea infrastructurii deț ț țmanagement al de eurilor, precum i al tarifelor sta)ilite pentru prestarea serviciilor sunt sta)iliteș ș

prin modelul de calcul în acord cu prevederile din *naliza cost")eneficiu pentru sectorul de de euri(ș

:alculul necesarului de finan are reprezintă acele costuri investi ionale care nu pot fi acoperite prinț țtarife, sta)ilite cu luare în considerare a constrâgerilor de suporta)ilitate a acestora de către popula ie, pe )aza unor ipoteze, parametri i rezultate discutate cu principalii factorii interesa i(ț ș ț*ce ti parametrii vor sta la )aza licitării contractelor de lucrări i de operare( 1a-ele sunt colectateș șfie de către operatori, su) formă de tarife, fie de către autorită ile locale su) formă de ta-e /urmândțca operatorii să fie plăti i în func ie de cantită ile gestionate(ț ț ț

'( :osturile de operare utilizate în *naliza :ost"6eneficiu se )azează pe e-perien a curentă dințRomânia în managementul de eurilor, precum i pe informa iile furnizate de către cei care asigurăș ș țmanagementul de eurilor( *naliza privind încadrarea în nivelul compensa iei accepta)ile se face laș țnivelul fiecărui proiect( 1arifele propuse sunt analizate i apro)ate de către *utoritatea Ea ionalăș ț

pentru Reglementarea %erviciilor de ;tilită i Pu)lice în vederea evitării o) inerii de către operatori aț ț

unui profit nerezona)il(!( :onstruc ia, precum i operarea infrastructurii ce va fi dezvoltată prin POIM va fi atri)uită prinț ș

licita ie pu)lică, pa )aza rezultatelor *:6( Operarea va fi licitată conform caietului de sarcini cadruțPage 12 of 22


14/22


ela)orat în acest sens, i prin includerea indicatorilor de performan+ă conformi cu normele europeneșşi regulile de )enc$marKing în modelele de contracte de delegare a activită+ilor componente aleserviciului de salu)rizare(

In concluzie, în cazul proiectelor finan ate în cadrul *P', O%('(ț apro)ate în cadrul PO% Mediu,respectiv a proiectelor integrate de management al deşeurilor la nivel de Bude+, al căror 6eneficiar suntautorită ile pu)lice locale, iar delegarea serviciului de operare va fi efectuată prin procedura de ac$izi ieț ț

pu)lică, nu se creează avantaBe respectivului agent economic(

Pentru proiectele fazate, analiza respectării aButorului de stat a fost realizată la momentul apro)ării proiectelor în cadrul PO% Mediu( Documenta ia care va înso i proiectele fazate va include analizaț țini ială i angaBamentul autorită ilor pu)lice locale privind licitarea operării infrastructurii realizate(ț ș ț

"ten ie==țModificarea analizei privind impactul legisla iei privind aButorul de stat care a înso it proiectul ini ialț ț țapro)at prin PO% Mediu atrage după sine anularea finan ării ini iale i recuperarea acesteia, prinț ț șnerespectarea condi iilor de apro)are a proiectului(ț

.n cazul proiectelor noi eligi)ile până la finalizarea PE#D, )eneficiarii vor prezenta o analiză asupramodului în care sunt respectate criteriile *ltmarK, conform elementelor prezentate mai sus /conformmodelului din *ne-a


15/22


CAPITOLUL 3. INDICAȚII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREACERERII DE FINANȚARE ȘI PREGĂTIREA PROIECTELOR

Pentru a propune un proiect în vederea finan+ării, solicitantul tre)uie să completeze o erere +efinan.are( 5la)orarea :ererii de 4inan are se va face conform modelului din *ne-a nr( ( *ceasta vaț

tre)ui încărcată în ML%MI% 20!(*tât pentru proiectele maBore cât şi pentru cele ne"maBore de infrastructură, prevăzute la ac iunile "2 iț ș7, se va utiliza un singur format de :erere de finan+are, prezentat în *ne-a ( Pentru un proiect maBor /mai mare de A0 milioane euro costuri eligi)ile, solicitantul tre)uie să completeze în totalitate ererea+e finan.are /înso+ită de ane-ele aferente iar pentru proiectele mai mici de A0 milioane 5uro costurieligi)ile /nemaBore formatul standard al :ererii de finan+are va fi adaptat de către solicitant, în func+iede specificitatea proiectului luând în considerare cerin+ele descrise mai Bos( Pentru proiectele maBore,solicitantul va întocmi :ererea de finan+are şi toate ane-ele acesteia, ca regula, în lim)a engleză /aceastaurmând a fi tradusă ulterior în lim)a română, iar pentru proiectele nemaBore :ererea de finan+are şitoate ane-ele acesteia vor fi întocmite ca regulă în lim)a română(

:ompletarea :ererii de finan+are în mod clar şi coerent va facilita procesul de evaluare( .n acest scop,este necesar ca solicitantul să furnizeze informa+iile într"o manieră concisă, dar completă, să prezintedate relevante pentru în+elegerea proiectului, ac+iunile concrete propuse în proiect, indicând clar legăturacu o)iectivele şi scopul proiectului, să cuantifice pe cât posi)il rezultatele, )eneficiile şi costurile

proiectului, să prezinte un calendar realist de implementare etc(

*ne-ele care sunt incomplete sau care nu sunt semnate, ştampilate şi datate vor duce la respingerea proiectului, acesta tre)uind redepus(

@n (e+erea complet%rii ererii +e 6inan are tre'uie a(ut% *n (e+ere ane$area urm%toarelorț+ocumente,

1) Stu+iu +e 6e3a'ilitate

%tudiul de feza)ilitate se va concentra pe investi+iile incluse în prima fază a implementării Master Planului apro)at, corespunzător proiectului@ ce va fi propus pentru cofinan+are din fonduri ;5( Pe

)aza Master Planului, se va întocmi %tudiul de feza)ilitate, şi va ela)ora conceptul preliminar şicaracteristicile te$nice, comparând solu+iile alternative mai aprofundate pentru a asigura alegereasolu+iilor cele mai eficiente din punct de vedere al costurilor( 1oate măsurile propuse tre)uie să +ină contde perioadele de tranzi+ie sta)ilite pentru implementarea directivelor ;5 relevante, conform prevederilor

1ratatului de *derare a României la ;5, pentru sectorul de deşeuri(

%tudiul de feza)ilitate constă în studii te$nice, financiare şi institu+ionale, reprezentând un concept preliminar necesar pregătirii cererii de finan are pentru proiectul de investi ii( *cest studiu tre)uie să fieț țîntocmit potrivit cerin+elor directivelor şi legisla+iei române ti în domeniu /H# nr( 29C2009 privindșapro)area con+inutului"cadru al documenta+iei te$nico"economice aferente investi+iilor pu)lice, precumşi a structurii şi metodologiei de ela)orare a devizului general pentru o)iective de investi+ii şi lucrări deinterven+ii, cu modificările şi completările ulterioare i cerin+ele #$idului disponi)il pe site"ul *MșPOIM, la adresa $ttpCC333(fonduri"ue(ro(

Pentru apro)area %tudiului de 4eza)ilitate sunt necesare următoarele documente Master Plan ude ean de management al de eurilor ț ș

Page 14 of 22

http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/


16/22


*vizul :15 din cadrul :onsiliului ude+ean privind apro)area indicatorilor te$nico"economici ai proiectuluiF

• Hotărârea :onsiliului ude+ean privind apro)area %tudiului de feza)ilitate şi a indicatorilor te$nico"economici ai proiectului, pe )aza avizului :15F

• *vizul favora)il al *dunării #enerale a *socia+ilor *DI privind apro)area %tudiului defeza)ilitate şi a indicatorilor te$nico"economici ai proiectuluiF

• Hotărârea *DI privind apro)area planului anual de evolu+ie a tarifelor şi ta-elor /conform*nalizei :ost"6eneficiu(

• Hotărârea :onsiliului #eneral al Municipiului 6ucure ti /:#M6 de apro)are a %tudiului deșfeza)ilitate pentru proiectul de management integrat al de eurilor aferent Municipiului 6ucure tiș ș

Pentru "c iunea 7ț proiectul propus se va )aza pe evaluarea nevoilor de investi+ii ce vizează întregulciclu de management al de eurilor în 6ucure ti, iar ac+iunile finan+ate vor respecta ierar$ia de eurilor,ș ș șîncepând cu colectarea separată i sortarea, conform nevoilor identificate( *c iunile propuse vor ș țrăspunde nevoilor de finan are orientate spre atingerea o)iectivelor de reciclare a de eurilor înț șconformitate cu *rt( alin( /2 litera /a din Directiva 2009C(

2) "nali3a cost-'eneficiu

Proiectele de mediu sus+inute de 4ondul de :oeziune generează venituri prin ta-ele de utilizare plătite deindustrie, agen+ii comerciali şi gospodării pentru serviciile oferite(

:erin+a minimă este ca proiectele să fie dura)ile pe durata lor de e-isten+ă economică, adică să asigureun flu- de venituri suficient pentru a acoperi costurile de operare şi între+inere( 5-istă, însă, un al doileaaspect al analizei financiare, de importan+ă critică şi anume, estimarea nivelului grantului necesar pentruca proiectul să devină via)il din punct de vedere financiar(

*naliza :ost 6eneficiu tre)uie să fie ela)orată în conformitate cu cerin+ele #$idului ane-at(

:omponentele analizei :ost"6eneficiu sunta*naliza financiară

) *naliza economicăc *naliza senzitivită+ii şi a riscului

&) "nali3a Institu.ional%%copul analizei institu+ionale este de a se asigura de e-isten+a unui cadru institu+ional adecvat pentru o

)ună implementare a proiectelor şi o )ună e-ploatare a infrastructurii realizate din fondurineram)ursa)ile(

*naliza Institu+ională presupune

Page 18 of 22


17/22


• 5valuarea situa+iei actuale privind cadrul institu+ional al serviciilor de salu)ritate pu)lice şi private/inclusiv al sc$emelor PPP din fiecare Bude+Cregiune, precum şi restructurările deBa sta)ilite /c$iar dacă ulterior neimplementate, prin

o evaluarea situa+iei e-istente şi organizarea serviciilor municipale legate de deşeurile solidedin fiecare Bude+ cuprins în proiectF descrierea punctelor tari şi a punctelor sla)e ale acestuiaF

o analizarea contractelor e-istente cu diverşi operatori, a validită+ii şi a clauzelor de reziliere aacestora după construirea şi punerea în func+iune a noului sistem pentru deşeuri solideF

o propunerea unei solu+ii economice eficiente pentru noul sistem ce va fi construit cu finan+are;5 pentru colectarea şi transportul deşeurilor şi e-ploatarea depozitului ecologic /inclusivop+iunile PPPF

o întocmirea unui raport institu+ional privind situa+ia e-istentă şi recomandări deorganizareCasociere viitoare a autorită+ilor locale din fiecare Bude+Cregiune cu scopul de acofinan+a investi+ia, a participa la implementarea investi+iei cu o ;IP, a lansa şi contracta cuoperatori priva+i colectarea, transportul şi între+inerea depozitelor, potrivit legisla+iei române(

• 5la)orareaCrecomandarea unor aranBamente corespunzătoare pentru e-ecu+ia proiectului, inclusivrevizuirea planului de încadrare a personalului, dacă este cazul, pentru gestionarea proiectului înfaza de implementare(

• *naliza Planului de ac+iune e-istent pentru dezvoltarea institu+ionalăF analiza sc$im)ărilor necesare pentru a asigura cerin+ele minime din punct de vedere al conducerii institu+iei şi via)ilită+iifinanciare(

• *naliza pro)lemelor nerezolvate, care ar putea împiedica pregătirea, aprecierea şi apro)areacererilor de proiecte finan+ate din fonduri ;5(

• Identificarea necesită+ii de reformare viitoare, de dezvoltare a capacită+ii, propunerea conceptelor deadministrare viitoare a sistemului /organizare, necesar de for+ă de muncă, de ec$ipamente, dee-ploatare şi între+inere etc((

• 5valuarea conformării cadrului institu+ional cu cerin+ele ;5 în domeniu şi a gradului defunc+ionalitate a acestuia în faza de implementare a proiectului(

Pentru constituirea ca+rului institu.ional sunt necesare urm%toarele +o(e3i,• H:G"uri privind constituirea *DI• :ertificatul de înregistrare *DI la registrul *socia+iilor şi 4unda+iilor • %tatutul şi *ctul constitutiv *DI• Documentul de pozi+ie privind implementarea proiectului /:ontractul de asociere(

-$ )"aluarea +mpactului asupra .ediului

5valuarea Impactului asupra Mediului tre)uie să fie în conformitate cu prevederile legisla iei dințdomeniu( *gen+iile pentru Protec+ia Mediului /*PM sta)ilesc dacă proiectele sunt de tipul celor

prevăzute la *ne-a I sau *ne-a II a Directivei privind 5IM( *cestea determină şi necesitatea demarării procedurii de evaluare adecvată, modul de consultare a pu)licului sau modul în care Raportul privindimpactul asupra mediului şi rezultatele consultării pu)licului vor fi luate în considerare în emitereadeciziei de mediu de către autorită+ile responsa)ile( *PM va asigura totodată consultarea pu)liculuiinteresat pe parcursul dez)aterii pu)lice(

*ne-ele referitoare la 5IM sunt următoarelea pentru :ererea de finan+are

:alendarul privind derularea procedurii 5IM ela)orat de către autoritatea competentă de mediuF

Rezumatul fără caracter te$nic /dacă procedura 5I* se finalizează cu *cord de MediuF *ctul de reglementare emis de către autoritatea responsa)ilă de mediu /Decizie de încadrareC*cordde mediuF

Page 1: of 22


18/22


Declara+ia pentru siturile Eatura 2000C%umarul concluziilor privind procedura de evaluare adecvată/după cazF

) pentru =olumul 5IM :opii ale documentelor mentionate in :alendarul aferent procedurii 5IM /inclusiv toate

anunturile, cum ar fi Eotificarea privind solicitarea *cordului de MediuF

*nun+urile privind solicitarea *cordului de MediuF Procesul ver)al privind verificarea amplasamentului şi lista de control aferentăF Decizia evaluării ini+ialeF Procesul ver)al :*1 privind 5tapa de încadrareF Decizia 5tapei de încadrareF *nunturile privind Decizia de încadrare a proiectuluiF Gista de control pentru Definirea domeniului evaluăriiF Procesul ver)al :*1 privind 5tapa de definire a domeniului evaluăriiF Informarea 1itularului privind definirea domeniului evaluării /transmiterea ?îndrumarului@F Dovada depunerii la *PM a Raportului privind impactul asupra mediului /ela)orat de către

:onsultantF *nun+urile pu)lice privind dez)aterea pu)licăF Minuta dez)aterii pu)lice, înso+ită de lista participan+ilor cu nume, semnături şi calitatea

acestoraF Gista cu o)serva+iile pu)licului şi solu+ionarea pro)lemelor semnalateF Procesul ver)al :*1 privind etapa de *naliză a calită+ii raportului privind impactul asupra

mediului şi lista de control aferentăF Decizia transmisă titularului proiectului cu privire la emitereaCrespingerea emiterii *cordului de

MediuF *nun+urile pu)lice privind decizia de emitere a *cordului de MediuF

*cordul de Mediu( :ertificatul de ur)anism *vizul de gospodarire ape

Pentru ela)orare Raport Impact asupra Mediului a se consulta linK"ul următor$ttpCCapmgl(anpm(roC"Cg$iduri"Baspers (

Raportul de Impact asupra Mediului va lua în considerare indicatorii de mediu propuşi prin Raportul deMediu ela)orat la nivelul POIM şi incluşi în declara+ia de mediu a POIM, în vederea monitorizăriianuale a acestora(

5$ Declara iaț #utorită ii Competente responsabile cu /estionarea #pelor ț

*ceastă declara ie este completată de autoritatea responsa)ilă cu gestionarea apelor i anumeț ș*dministra ia Ea ională *pele Române /*E*R pentru proiectul propus spre finan are prin POIM, înț ț țurma analizării investi iilor propuse şi este necesar doar pentru ac+iunea 6(ț

Declara ia va fi acordată în cadrul procedurii de emitere a avizului de gospodărire a apelor a uneițdeclara ii care să certifice că proiecteleCinvesti iile care se contruiesc pe ape sau care au legătură cuț țapele deteriorează sau nu starea corpurilor de apă i împiedică sau nu atingerea unei stări )une așacestora /procedură apro)ată prin Ordinul MM#* nr( 772C2007( Declara ia va fi semnată doar dupăț

prezentarea de către )eneficiarulCtitularul proiectului Cinvesti iei a unui studiu de impact a proiectului Cținvesti iei asupra stării corpurilor de apă în conformitate cu cerin ele Directivei :adru *pă(ț ț

Page 1; of 22

http://apmgl.anpm.ro/-/ghiduri-jaspershttp://apmgl.anpm.ro/-/ghiduri-jaspers


19/22


O)ligativitatea prezentării acestui studiu va fi introdusă în Ordinul MMP nr( >


20/22


CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECȚIA ȘICONTRACTAREA PROIECTELOR

4)1) erificarea a+ministrati(% i a eligi'ilit% ii cererilor +e finan areș ț ț

.n cadrul acestei etape se vor verifica următoarele• Respectarea formatului standard al cererii de finan+are şi includerea tuturor ane-elor o)ligatoriiF• Modalitatea de completare a cererii de finan+areF

Pentru verificarea conformită ii administrative şi de eligi)ilitate a cererii de finan+are se utilizează unțsistem de evaluare de tip D*CE;(

=erificarea eligi)ilită+ii se realizează la nivelul Organismului Intermediar Regional, numai pentru:ererile de finan+are conforme din punct de vedere administrativ, urmărindu"se îndeplinirea condi+iilor de eligi)ilitate( Dacă proiectul nu îndeplineşte toate criteriile sta)ilite este respins(

=erificarea eligi)ilită+ii presupune respectarea regulilor privind eligi)ilitatea solicitan+ilor şi a proiectelor, verificarea fiind realizată conform criteriilor definite în acest g$id(

.n cazul respingerii proiectului, solicitantul va fi informat asupra motivelor respingerii(

"ten ie=ț

*vând în vedere că depunerea cererii de finan are se face electronic, etapa de clarificări este e-clusă(ț:ererea de finan are poate fi redepusă oficial după solu ionarea aspectelor care au stat la )aza respingeriiț țacesteia(

Eumai cererile de finan+are eligi)ile /care îndeplinesc toate criteriile din #rila de verificare a

admisi)ilită+ii şi eligi)ilită+ii sunt admise în următoarea etapă a procesului de evaluare, respectivevaluarea te$nică şi financiară a proiectului(

Ga finalizarea procesului de verificare administrativă şi a eligi)ilită+ii, solicitantul va fi informat în scris privind îndeplinirea sau neîndeplinirea criteriilor de conformitate administrativă şi de eligi)ilitate(

4)2) A(aluarea cererilor +e finan areț

5valuarea proiectelor se face după trei criterii maBore Relevan+a i oportunitatea proiectului " '0 puncteș Maturitatea i calitatea pregătirii proiectului A0 puncteș

%ustena)ilitatea proiectului 20 puncte

4iecare criteriu este împăr it în su)criterii punctate corespunzător( Eota pe fiecare criteriu în parte sețcalculează prin însumarea notelor acordate tuturor su)criteriilor care îl compun( PunctaBul total acordat

proiectului reprezintă suma notelor acordate celor ' criterii( Dacă proiectul nu o) ine punctaBul minimțalocat fiecărui criteriu /minim 1< puncte pentru criteriul , &0 puncte pentru criteriul 2 iș 12 puncte

pentru criteriul ' va fi respins(

Proiectele pot să o) ină un punctaB de la 0 00, însă pentru ca acestea să intre în etapa de selec ieț ț pentru acordarea finan ării neram)ursa)ile tre)uie să acumuleze minimț of 22


21/22


5valuarea proiectului va permite aprecierea contri)u+iei proiectului la îndeplinirea o)iectivelor POIM, laimplementarea legisla+iei relevante cu privire la sectorul de management al de eurilor din România( %eșva urmări ca propunerea de proiect să fie clară, coerentă, realistă şi feza)ilă cu privire la opera+iunile

propuse, termenele de realizare, eficien+a investi+iilor( %e va evalua coeren+a între pro)lemeleidentificate, o)iectivele proiectului, activită+ile propuse şi rezultatele estimate( 1oate activită+ile propuseîn proiect tre)uie să fie clar descrise şi cuantificate( %e va evalua dacă resursele folosite pentruimplementarea proiectului sunt suficiente( Planificarea activită+ilor tre)uie să fie realistă( 6ugetul

proiectului, defalcat pe categorii de c$eltuieli tre)uie să fie transparent şi coerent(

5valuarea se va face conform #rilei de evaluare din *ne-a !(

"ten ie=ț.n timpul procesului de evaluare nu vor fi cerute solicitan+ilor clarificări sau completări cu privire lacererea de finan+are depusă(

Pentru fiecare proiect selectat în vederea finan+ării se va întocmi o notă de apro)are a finan+ării( Pentru

fiecare proiect respins, solicitantul va fi în tiin at în scris asupra motivelor respingerii(ș ț

4)&) Depunerea i solu ionarea contesta ilorș ț ț

.n cazul unor eventuale contesta ii acestea pot fi depuse la sediul *M POIM(ț %olu+ionarea contesta+iilor se va face în termen de ma-im '0 de zile calendaristice(

4)4) eguli specifice +e selec ieț

*vând în vedere că prin O% '( se finan ează proiecte pe )aza unei liste de proiecte prioritareț , cererea de propuneri de proiecte fiind cu depunere continuă, acestea nu sunt supuse unei selec ii, ci doar procesuluiț

de evaluare, pe )aza listei(

.n procesul de evaluare a proiectelor, *utoritatea de Management va fi sprBinită de e-per ii *%P5R%(ț

4)8) ontractarea proiectelor

Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finan+are de către :5, )eneficiarul va înc$eia cu*utoritatea de Management POIM un contract de finan+are( Prin semnarea acestui contract, )eneficiarulacceptă termenii şi condi+iile în care va primi finan+area neram)ursa)ilă şi se angaBează să implementeze

pe propria răspundere proiectul pentru care primeşte finan+are şi să atingă o)iectivele sta)ilite(

6eneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de vala)ilitate a acestuia, în condi+iile prevăzute de contractul de finan+are(

6eneficiarul tre)uie să cunoască faptul că, dacă pe perioada de vala)ilitate a contractului intervinmodificări de natură să afecteze o)iectivul proiectului sau condi+iile de finan+are, proiectul poate fideclarat neeligi)il pentru finan+are, finan+area neram)ursa)ilă se va sista, iar sumele acordate până înacel moment se vor recupera în conformitate cu legisla+ia na+ională şi prevederile contractuale(

1otodată, acesta tre)uie să +ină o conta)ilitate analitică distinctă a proiectului, prin efectuareaînregistrărilor conta)ile separat, cronologic şi sistematic pentru a oferi transparen+ă în implementarea

proiectului(

ANEXE

Page 20 of 22


22/22


*ne-a ( 4ormularul :ererii de finan+areI( 4ormular pentru proiectele maBore i nemaBore engleza i romanăș șI(2 4ormular pentru notificarea proiectelor maBore fazateI(' 4ormular pentru proiectele nemaBore de asisten ă te$nică pentru pregătirea proiectelor /inclusivț

ane-e

*ne-a 2( 4i ă de control a :ererii de finan+are /pentru solicitantș

*ne-a '( :ategoriile de c$eltuieli indicative pentru proiectele finan ate în cadrul o)iectivului %pecificț'((

*ne-a !( #rile de verificare i evaluare a :ererilor de 4inan areș ț

*ne-a A( #$id analiză cost")eneficiu /de ad!ugat ulterior)

*ne-a 7( Modelul orientativ al contractului de finan+are /de ad!ugat ulterior)

*ne-a >( Modele declara+ii /de eligi)ilitate, angaBament, conflict de interese

*ne-a 9( Gista proiectelor pentru sectorul de deşeuri eligi)ile pentru ac+iunea * i *2ș

*ne-a >C20! privind procedurilena+ionale în domeniul aButorului de stat, precum şi pentru modificarea şi completarea Gegii concuren+einr( 2C

ghidul ap3 os 3 1_1 septembrie

Documents