الدولي البنك

العراق في الدولي البنك :واالستمرار للبقاء العراق ملكية

- زيرفوس حداد فارس

عمل ورقة

2005 حزيران

العراق: في الدولي البنكواالستمرار للبقاء العراق ملكية

- زيرفوس حداد فارس

عمل ورقة2005 حزيران

مؤلفها تخص الورقة هذه في عنها المعبر واالستنتاجات والتأويالت النتائجالدولي البنك في التنفيذيين المدراء مجلس تصورات بالضرورة تعكس وال

مثلونهاي التي الحكومات أو

األوسط الشرق دائرة العراق، دولة وحدة إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

الدولي البنك

المحتوياتالصناديق قائمة

البيانية األشكال قائمة

الجداول قائمة

وتقدير شكر

المختصرات

المقدمة.11

الدولي البنك وبرنامج العراقي الوضع.23

واالقتصادية السياسية العراق حالة عن خلفية2.13

المبكرة اإلصالح جهود2.24

االقتصادية وخطواتهم الجديدة العراق حكومات2.35

مؤسس عضو مع متجدد والعراق: عقد الدولي البنك2.46

المؤسسات على االعتماد خالل من واإلستمرار البقاء يمكنها إعمار إعادة2.58العراقية

الدولة ملكية نحو والتوجه اإلعمار إعادة نماذج.39

والتنفيذ الدولة البنك: ملكية توجه3.19

والتناغم التعاون وتنسيق التنموي المجتمع3.29

العراقية؟ المؤسسات على االعتماد مدى هو المثالية: ما تكييف3.311

(PIUs) المشاريع تنفيذ السريعة: وحدات النتائج مقابل الملكية3.413

PIUs المشاريع تنفيذ وحدات فوائد3.514

PIU المشاريع تنفيذ لوحدات السلبية النقاط3.615

المشاريع إلدارة الوزاري : الفريقPIUs المشاريع تنفيذ وحدات عن البنك بدائل3.715 PMTs

العراقية الحاجات لتلبية الصراع بعد ما فترة في اإلعمار إعادة خبرة تكييف.417

العراق في الدولي البنك يمولها مشاريع تنفيذ4.117

العراق فيPMT المشاريع إدارة فرق4.219

الدولي البنك يمولها التي المشاريع ضمن المشتريات4.321

i

الدولي البنك يمولها التي المشاريع ضمن الصرف4.422

المالية التقارير شفافية ضمان4.525

واالجتماعية البيئية اإلعمار إعادة تأثيرات تقييم4.626

القادمة والخطوات المستفادة الدروس.528

33المالحقالعراقية الحكومة عن خلفية1 الملحق34

المؤقتة العراقية الحكومة1.1 أ34

العراقية االنتقالية الحكومة1.2 ب35

35العراقي واإلصالح اإلعمار إعادة جدول1.3 جالتنفيذ ترتيبات عن ألمثلة دراسات2 الملحق

38الدولي البنك برنامج3 الملحق41

مؤسس عضو مع االتصال والعراق: تجديد الدولي البنك2.1 أ41

2004 لعام للعراق الدولي للبنك المؤقتة االستراتيجية2.2 أ43

49المراجع

الصناديق قائمةالعراقي اإلتمان صندوق بواسطة الممولة المشاريع2.1 الصندوق

7الدولي البنك مشاريع حياة : دورة4.1 الصندوق

18الدولية التمويل : مؤسسة2.1 أ الصندوق

46الدولي البنك وقروض : سلف3أ. الصندوق

47

البيانية األشكال قائمةالمبكر التنسيق : آليات2.1 الشكل

5الدولي البنك مشاريع حياة : دورة4.1 الشكل

19

الجداول قائمةفقط( )الحقائق المشاريع إلتمام اإلجمالية التكلفة : نسبة5.1 الجدول

31

ii

iii

وتقدير شكر

األوسط الشرق لدائرة التابعة العراق دولة وحدة قبل من هذه العمل ورقة تحضير تم يقودها الkkتي الkkدولي، البنك ( فيMENA) إفريقيا وشkkمال األوسط الشkkرق لمنطقة الفريق قkkاد وإشkkرافه. وقد إرشkkاده بمنح قkkام الkkذي اإلقليمي، المkkدير سابا، جوزيف

فنك كkkاثرين كkkذلك يضم والkkذي زيفkkروس – حkkداد فkkارس الورقة لهkkذه المركkkزيوارلوب. وصوفي شاتالوف وسيرجي

من عkkدد قkkدمها الkkتي الثمينة والمkkدخالت للتوجيkkات شkkكره عن التعبkkير الفريق ويود توفkkان ومستشkkاريه اإلقليم وحkدة كkادر فيهم بمن الkدولي البنك مجموعة في زمالئنا

المركزية الخدمة دائkkkرة كkkkادر وألعضkkkاء سkkkانزبوري؛ وجين ريتشي ودانييل كkkkوالن وماجد جودة بو وروبرت الهيجا أبو أيمن وهم إفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة

وألعضkkاء تولوي؛ وحسن أوردو أوتشي وأليوشيس حداد وعفيف الشامي ومنى البياع وجين باكالند بيkkتر إفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة البشرية التنمية دائرة كادر

لمنطقة التحتية والبنية الخkkاص والقطkkاع التمويل وحkkدة كkkادر وألعضkkاء فريkkر؛ جkkاك ومحمد جميعkkان وسkkهيل النمر وسkkناء الخفاجي أمير إفريقيا وشمال األوسط الشرق

كkkادر وألعضkkاء ليوين؛ فان ستورم وتجاردا سبيكمان وجون سحناوي وكريم مصطفى إفريقيا وشkkمال األوسط الشkkرق لمنطقة والبئية والميkkاة الkkريفي التطkkوير مجموعة

عتيقة أحمد الدولية التمويل مؤسسة كkkادر ولعضو س. سkkكوت؛ وكkkولين مابر ستيف هkذه بتنقيح قkkام الkذي سkkبيكتور سkkتيفن الkدولي البنك مستشار إلى الجزيل والشكرترجمتها. في ساهمت التي حمدي ورشا الورقة

iv

المختصراتAACAاألفغانية المعونة تنسيق وكالة BiHوالهرسك البوسنةCDRاإلعمار وإعادة التنمية مجلس CFARللدولة المالية المسؤولية تقريرCPAالمؤقتة التحالف سلطة CPARالدولة مشتريات تقدير تقريرCICالدولي التنسيق مجلس DACالتنموية المساعدة لجنة (OECD)DFIالعراق تنمية صندوق ESSAFوالمحاسبة البيئية االجتماعية المراقبة إطارESWوالقطاعي االقتصادي العمل FYالمالية السنةGDPالقومي الناتج إجمالي IAMBالعراقية والرقابة االستشارة هيئة IBRDوالتنمية اإلعمار إلعادة الدولي البنكICBالعالمية التنافسية المزايدةIDAالدولية التنمية وكالةIFCالدولية التمويل مؤسسة IIGالمؤقتة العراقية الحكومة ITFالدولي( )البنك العراقي االئتمان صندوقITGالعراقية االنتقالية الحكومة IMFالدولي النقد صندوقIRFFIالعراق إعمار إلعادة الدولي اإلتمان صندوق ISBFFالمحدودة لألعمال العراقي اإلتمان صندوق ISRBالعراقية اإلستراتيجية مراجعة هيئةMDGsاأللفية في التنمية أهداف MENAإفريقيا وشمال األوسط الشرق MIGAاألطراف متعدد االستثمار ضمان وكالةMIMالرئيسي التطبيق كتيب MoPDCالتنموي والتعاون التخطيط وزارة NCBالوطنية التنافسية المزايدةNDSالوطنية التنمية استراتيجيةNIDالجديد العراقي الدينار OECDوالتنمية اإلقتصادي التعاون منظمة OPالتشغيلية السياسة PECDARاإلعمار وإعادة للتنمية الفلسطيني االقتصادي المجلسPEP-MENAوشمال األوسط الشرق لمنطقة الخاصة المشاريع شراكة

إفريقياPERالعامة النفقات مراجعة PICالسالم تطبيق مجلس PIUالمشاريع تطبيق وحدة PMTالمشاريع إدارة فريق SBFFالمحدودة األعمال تمويل تسهيل (IFC)TALاالنتقالي اإلداري القانون UNالمتحدة األممUNDGللتنمية المتحدة األمم مجموعةUNDPللتنمية المتحدة األمم برنامج UNICEFاليونيسف( الطفولة لرعاية المتحدة األمم صندوق(

v

UNTAETالشرقية لتيمور اإلنتقالية المتحدة األمم إدارة

vi

مقدمة .1

حين في المركزية مهمته إلى الدولي البنك وتنميته العراق إعمار إعادة موضوع يقود.1 يبرز أنه الطبيعية موارده بغزارة يتميز فريد بلد فالعراق مماثلة سابقة دون تحديات أيضا

تعددية، أصول ذوو وسكان النسبي؛ واالزدهار والثقافة بالمهارة يمتاز يوم ذات كان ومجتمع موارده مزق واإلهمال. وقد والتخريب الحروب من معقد مزيج دمرها متطورة تحتية وبنية

.االقتصادي واالنحطاط الصراع من طويل تاريخ واالجتماعية الطبيعية

اقتصاد من ثالث: االنتقال تحد إلى إضافة الذكر، سابقي التوأمين التحديين البلد هذا يواجه.2 لضkkمان كافية غkير منها النفطية حkتى الkوافرة فkkالموارد متنkkوع اقتصkاد إلى النفط على مبني الطبيعية الموارد هبة تكون أن الممكن مستمرة. من تنمية البلkkدان بعض لدى لالزدهار مصدرا

تكون قد أنها إال التطkkور هkkدف يضع أخkkرى. وهkkذا بلدان لدى وصراعات ضعيفة لحكومة حافزا العراق. إعمار إعادة برنامج قلب في المؤسسي

األمد طويل المؤسسي البناء إلى والحاجة الصراع بعد ما اإلعمار إعادة من المزيج هذا.3 الحkkرب بعد وآسkkيا أوروبا اقتصkkادات بنkkاء إعkkادة في الدولي البنك أصول إلى الوراء إلى يعيدنا

ومسkkتمرة. فإعkkادة ثابتة تنمية نحو الحالية التعاونية طريقته إلى األمام إلى ثم الثانية، العالمية أنشئ الذي اليوم إلى تاريخه في ويعود الدولي البنك مهمة جوهر هو الصراعات بعد ما اإلعمار

هkkذه الثانيkkة. تطkkورت العالمية الحkkرب ( بعدIBRD) والتنمية اإلعمkkار إلعادة الدولي البنك فيه واإلسkkتراتجيات المالية المسkkاعدة تقkkديم ذلك في بما الفقر تقليل إلى الحين ذلك منذ المهمة

عشر الخمسة خالل زيادة حدثت النامية. وقد البلدان إلى بنkkاء على التركkkيز في الماضkkية عاما التنميkkة. إلى االنتقkkال عبر التقدم و ثابتة إعمار إعادة على المحافظة بهدف المؤسسية القدرة

والمؤسسkkات السياسkkات ضعيفة النامية البلدان أن2003 عام الدولي البنك دراسة بينت وقد األغkkنى. نسkkتنتج البلkkدان في منها أكkkثر مرة عشر بخمسة نزاعات في دخولها إحتماالت تتزايد

آخر. شي أي قبل مؤسسية مسألة هي اإلعمار إعادة أن ذلك من

بالصkkراعات المتkkأثرة للبلkkدان مسkkاعداته بزيkkادة1990 عkkام منذ الkkدولي البنك قkkام وقد.4 ، ملحkkوظ بشkkكل الkkدولي البنك على فkkإن المنظkkور، اإلعمkkار إعkkادة على عالوة أنkkه، مkkدركا

تنمية إلى للوصkول القkدرة بنkاء على والمسkاعدة المؤسسkات تنمية دعم اآلخkرين والمانحين االقتصkkاد سياسات وتبني اإلعمار إعادة برامج وتطبيق تنمية على القدرة وهي – مستمرة ثابتة

األمkkان شkkبكات وصkkيانة والعمل النمو فkkرص وإيجkkاد جيد بشكل الحكم وإدارة الشفافة الكلي الصkkراع بعد ما اإلعمkkار إعادة تعني لم أخرى، االجتماعية. بكلمات الخدمات وتوفير االجتماعي

اقتصkkاد من انتقkkاال كkkذلك عنت بل السالم إلى الصراع من انتقال مجرد البلدان من العديد في من تمكن الkkتي الجهة باعتبارها للحكومة حيوي دور مع السوق على مبني اقتصاد إلى مخططواالقتصادي. االجتماعي التقدم حدوث

األساسkkية، والخkkدمات اإلعمار إعادة على هو العراق في الحالي البنك تركيز أن حين في و.5 ذات و بالثقة تتمتع لمؤسسkkات صkkلبة أرضkkية لوضع فرصة يمثل القkkريب المسkkتقبل فkkأن

المسkkتمرين. وسkkوف الثkkابتين واإلصkkالح اإلعمkkار إعادة دعم إلى باإلضافة اجتماعي، مضمون أبعد إلى ينظر بkkأن – وافkkرة وبشkkرية طبيعية موارد تمتلك دولة وهو – للعراق كذلك هذا يسمح

1

الkkدخل متوسط بلد إلى تدريجيkkة عkkودة إلى الصkkراع بعد ما إعمار إلعادة الفورية الحاجات مناألخرى. البلدان مساعدة في ويساهم الذاتية شؤونه يدير

عن بدراسة وتقوم أخرى، البلدان في الدولي البنك مجموعة تجارب في الورقة هذه تبحث.6 الkkتي الkkدولي البنك مجموعة أهkkداف وتبرز تأثيرها ومواقع رسالتها ضوء في العراق في عملها على تركز حين في العkkراقي، السkkياق مع للتكيف استخدمتها التي واإلجراءات لتحقيقها سعت

واالستمرار. والشمولية الشفافية

الkkوقت في المركزية مهمته إلى العkkراق في إلعماله تنفيkkذه خالل من الkkدولي البنك يعkkود.7 دعم إلى األمد قصkkيرة الحاجات يتجاوز العديدة. وهذا الجديدة خبرته مجاالت فيه يوظف الذي

الطويkkل. المدى عبر اإلصالح وبرنامج اإلعمار إعادة عملية وإدارة وإستيعاب المتالك العراقيين السkرعة بين والمفاضkلة تطبيقها بها تم الkتي والعملية المشkاريع اختيkار التصkور هذا حدد وقد

المدى. طويل التأثير وبين

العkkراق تجربة وستسkkاهم لتقييمه الkkوقت بعض إلى الطويل الجهد هkkذا مثل يحتkkاج سkوف.8 في اآلن وتتجkkدد انقضت وعميقة طويلة عالقة الkkدولي. إنها البنك وتطبيقkkات رسkkالة في كثيرا

عاتقه. على الدولي البنك أخذه التحدي يكتنفه مسعى أعظم

2

الدولي البنك وبرنامج العراقي الوضع .2

واالقتصادية السياسية العراق حالة عن خلفية .2/1

الغاز من كبير واحتياطي العالم في للنفط احتياطي أكبر لثاني العراق امتالك من بالرغم.9 فيها التنمية مؤشرات كافة دولة أنه إال والتعليم، الصحية العناية من عريق وتاريخ الوفيرة والمياه الكثيفة واالعتمادية المنخفضة المؤشرات من بالمخاطر محفوف خليط وكئيبة. وهناك قاتمةالعمل. عن العاطلين الشباب من كبيرة وأعداد النفط على

والخاصة العامة المؤسسات من طويل تقليد الدوام. فللعراق على هكذا األمر يكن لم.10 أساس وذات قوية قانونية تحتية وبنية الحكوميين، الموظفين من وكفاءة قدرة ذو وكادر القوية، التجارب عن الدولة عزلت والعقوبات اإلدارة وسوء الصراع، من سنوات ولكن سليم

الحكومي. النشاط مجاالت بمعظم المتعلقة تلك أو التكنولوجية سواء العالمية والممارسات

نتيجة أمريكي دوالر بليون12 إلى تصل دنيا قيمة وصل أن بعد االقتصادية، الناحية من.11 26 يقارب ما إلى ليصل2004 عام عافيته القومي الناتج إجمالي استعاد ،2003 عام الصراع

مستوى من أقل أمريكي. وهذا دوالر940 بحوالي يقدر فرد لكل ودخل أمريكي، دوالر بليون منخفض ذاته بحد كان الذي ،2000 العام والعقوبات المنهكة الحروب من عقدين نتيجة جدا

كان كما2005 العام إلى النمو استمر لو الدولية. وحتى الناتج إجمالي فسيبقى له، مخططا عاما.25 قبل العراق به تمتعت مما فقط الربع مستوى على فرد لكل القومي

الغذاء. وتغطي حصص على بشدة معتمدين السكان من بالمائة25 حوالي نسبته ما يبقى.12 مالية ألزمة عرضة يبقى تبقى ومن السكان من بالمائة5 من أقل الرسمية السالمة شبكات

غير األمراض تفشي فإن الصحي والصرف المياه لشبكات الرديئة للجودة وشيكة. نتيجة السارية. وحسب األمراض تفشى مستوى بنفس هو المتقدمة البلدان في تتفشى التي السارية أطفال ربع من أكثر يعاني (،UNWFP 2004) حديثا العالمي الغذاء برنامج أجراه الذي المسحالمزمنة. التغذية سوء من العراق

إجمالي تقديرات فأن %،30 حوالي هي البطالة نسبة أن البطالة مسوحات تقترح وبينما.13 الريفيين الشباب بين بالمائة. والبطالة50 ألى تصل الحد من أقل بإجور والتوظيف البطالة

متدنية العمل في المرأة مساهمة بينما بمرتين، ذلك من أعلى منطقة بمعايير حتى جدا الخارجي العراق دين يبلغ الشاملة، الديون خفض غياب إفريقيا. وفي وشمال األوسط الشرق

القومي. ناتجه إجمالي من أضعاف بثالثة أعلى

بالمائة70 يشكل الذي النفط، قطاع هو الطبيعي الوضع إلى للعودة الرئيسي المحرك إن.14 محرك الحكومة. وهناك وعوائد الصادرات من بالمائة98 من وأكثر القومي الناتج إجمالي من من الواردة والتحويالت الدولة موظفي رواتب ازدياد بسبب ارتفع الذي الخاص، اإلنفاق وهو آخر

أن الخاص. إال القطاع قبل من االستيراد في ارتفاع في اإلنفاق هذا مدى الخارج. ويتجلى على العراق. عالوة في األعمال إنشاء كلفة ورفع االستثمار عمليات أبطئت األمنية المخاوف

3

2 بحدود بقيت التي النفطية غير العوائد رفع على الحكومة قدرة األمني الوضع أضعف فقد ذلك،1اإلجمالي. من بالمائة

لإلبتعاد قدرته وعلى إإلقتصادية العراق يقضة على كبير تأثير ذلك على بناء األمني للوضع كان.15 األمني الوضع أبطأ الخارجية. وقد المنح مصادر على االعتمادية عن المساهمة خطوات أيضا

الماضية السنة شهدت القدرة. وقد وبناء الفنية، والمساعدة اإلعمار، إعادة عملية في الدولية في العامل العراقي كادر أصبح الدبلوماسية. وقد والهيئات الدولية المعونة منظمات رحيل

كذلك العالمية المنظمات والهجوم. للتهديد هدفا

المبكرة اإلصالح . جهود2/2

عام أوائل في الحكم ومجلس المؤقتة التحالف سلطة خطت فقد القيود، هذه من بالرغم.16 وجهود المساعدات تدفق وتنسيق الطبيعي لوضعه العراق استعادة لحث خطوات2003الحالية(. العراقية الحكومة عن أكثر لمعلومات1 رقم الملحق الشاملة. )راجع اإلعمار إعادة

اإلعمار. فقد إلعادة العامة والجهود المساعدات لتنسيق مبكرة بمحاوالت القيام كذلك تم لقد.17 )ديسمبر( من األول كانون في الصادر7 ( رقمCPA) المؤقتة التحالف سلطة قانون أرسى

2003 عام وأسس األطراف، والمتعددة الثنائية المساعدات فيها بما التبرعات، لتنسيق إطارا وهي العراقية االستراتيجية مراجعة هيئة (. وتمثلISRB) العراقية االستراتيجية مراجعة هيئة 2المؤقتة التحالف سلطة عن وممثل التنموي والتعاون التخطيط وزير من تتألف لجنة

ذلك في بما المانحين وأعمال نشاطات لتنسيق مركزية نقطة الهيئة سكرتارية من وعضوين أن اإلعمار إعادة برامج على أن حين . وفي3الفنية والمساعدة والضمانات والمنح القروض

تستلم ترخيصا وزارات فأن االزدواجية، لتجنب العراقية االستراتيجية مراجعة هيئة من مسبقا إنشاء تم البرامج. وقد هذه تطبيق عملية في المباشر بالتنسيق مكلفة المعنية القطاعات

(MoPDC) التنموي والتعاون التخطيط وزير يرئسه ( الذيCIC) الدولي التنسيق مجلس متبرعين تضم وهي التنسيق مواضيع يخص فيما للوزير والدعم المشورة تقديم لعرض

(.2.1 )الشكل العراق في اإلعمار بإعادة صلة لهم ممن آخرين رئيسيين وشركاء

أن 1 المشاهدات على المبنية األدلة منشآت 30-20تقترح تكلفة لتغطية ذهبت العالمية العقود من أكثر أو بالمائة. . بالتأمين المرتبطة التكاليف يتضمن ال وهذا والمستشارين والمزودين المتعاقدين تحمي التي خاصة أمنية حماية

4

______________________________في 2 العراقية الحكومة إلى السلطة األمريكيون نقل أن ( 8بعد عام ) يونيو سلطة 2004حزيران تمثيل تغير ،

. المانحين من متناوب تمثيل إلى المؤقتة التحالفانظر 3 األنظمة، قائمة على .http://www.iraqcoalition.org/regulations/index.html#Regulationsللحصول

5

المبكر التنسيق : آليات2/1 الشكل

االقتصادية وخطواتهم الجديدة العراق حكومات2.3

الحكومة هذه اتخذت وقد المؤقتة التحالف ( سلطةIIG) المؤقتة العراقية الحكومة تبعت.18 الضعف نقاط وتحديد السياسات وضع عملية ملكية لتعزيز2004 عام هامة خطوات

النفط وسياسة االقتصادي اإلصالح لمعالجة الوزارات داخل لجان إنشاء تم المؤسسية. وقدأخرى. نشاطات إلى باإلضافة العراقية األسهم تبادل تنظيم وإعادة والخصخصة اإلعمار وإعادة

استراتيجية مسودة المؤقتة العراقية الحكومة وضعت ،2004 )أكتوبر( عام األول تشرين في.19 مركزة إصالحات في إرساؤها تم للعراق رؤية إليجاز4(NDS) األمد متوسطة وطنية تنمية التنمية استراتيجية القوية. وتركز االجتماعي األمان وشبكات االقتصادي والتنوع السوق على

إعمار إعادة وبرنامج األمن تحسين خالل من والنمو المستمر الثابت التوظيف على الوطنية العراقية للحكومة لتمتلك القدرة بناء أهمية االستراتيجية هذه السوق. تبرز وإصالحات فعال

(.1 )الملحق واإلصالح اإلعمار إعادة أعمال جدول

الوطنية الجمعية بواسطة جديد وزراء مجلس على المصادقة تمت التقرير، لهذا التحضير أثناء.20 )يناير( من الثاني كانون في العراقية االنتخابات نجاح بعد تشكيله تم والذي العراقية، االنتقالية

جهود هناك كانت الحالي، الوقت في نفسها الجديدة الحكومة تنظم حين . وفي2005 العام تأسست سليمة. وقد مالية وإدارة شفافية وذات قوية لمؤسسات سياسات لتطوير فعلية والتعاون والتخطيط المالية، وزراء من كل من تتألف والتمويل االقتصادية للتنمية وزارية لجنة

تنسيق لجنة كذلك المركزي. وتأسست البنك ومن والكهرباء والتجارة، والنفط، التنموي،أخرى. وزارات بين من والتخطيط المالية وزارات تضم اإلعمار إلعادة

______________________________

6

في 2 العراقية الحكومة إلى السلطة األمريكيون نقل أن ( 8بعد عام ) يونيو سلطة 2004حزيران تمثيل تغير ، . المانحين من متناوب تمثيل إلى المؤقتة التحالف

7

مؤسس عضو مع متجدد والعراق: عقد الدولي البنك2.4

الدولي البنك من قروض ستة واستلم الدولي، للبنك المؤسسين األعضاء من العراق كان لقد.21 ولم ،1979 عام قرض آخر إغالق تم . وقد1973 و1950 عامي بين والتنمية اإلعمار إلعادة

البنك بادر . وقد1990 عام منذ القائمة قروضه لتسديد دفعات أية بتقديم العراق يقم مشترك احتياجات دراسة بعمل2003 عام ( أوائلUNDG) للتنمية المتحدة األمم ومجموعة الدوليين المانحين لمؤتمر قاعدة هذه أعتبرت (. وقدIMF) الدولي النقد صندوق بمساهمة

البنك قام . و2003 عام )أكتوبر( من األول تشرين24-23 للفترة مدريد في المنعقد للعراق إلعادة الدولي اإلتمان صندوق بتقديم مدريد، في للتنمية المتحدة األمم ومجموعة الدولي تنسيق وعلى بسرعة مواردهم تقديم على المانحين لمساعدة (،IRFFI) العراق إعمار

العراق. إعمار إلعادة جهودهم

الفترة في الدولي للبنك بالنسبة للتمويل الوحيد ( المصدرITF) العراقي االئتمان صندوق مثل.22 )يونيو( عام حزيران في المؤقتة العراقية الحكومة إلى اإلدارية السلطات تسليم سبقت التي

للبنك المستحقة المبالغ من دفعات على أمريكي دوالر مليون108 حوالي وتسديد2003،.2004 )ديسمبر( عام األول كانون في الدولي

الحكومة قبل من2004 )يونيو( عام حزيران في رسمي لطلب واستجابة الحين، ذلك منذ.23 التنمية جمعية ائتمانات في أمريكي دوالر500 بمبلغ الدولي البنك تعهد المؤقتة، العراقية(.3 )الملحق2006 المالية والسنة2005 المالية السنة ( بينIDA) الدولية

من أو االئتمان صندوق خالل من سواء الدولي البنك مجموعة بها قامت التي األعمال كافة.24 )يناير( من الثاني كانون مؤقتة. في باستراتيجية محكومة كانت الدولية، التنمية جمعية موارد من ممولة برامج شمل والذي مؤقتة استراتيجية أول البنك إدارة مجلس ناقش2004 العام على: )أ( بناء االسترتيجية تلك تركزت العراق. وقد إعمار إلعادة الدولي اإلتمان صندوق قبل

المانحين، قبل من ممولة إعمار إعادة تطبيق عن مسؤول دولة موظف600 من ألكثر القدرة إعادة )ب( مشاريع واالجتماعية؛ البيئية والحماية المالية واإلدارة المشتريات ذلك في بما

القدرة وبناء الستراتيجية النصائح )ج( تقديم بتطبيقها المعنية الوزارات تقوم طارئة إعمار التقاعدية والرواتب العام والتمويل المالية اإلعانات إصالحات ذلك في بما المواضيع من لعدد

االستثمار ومناخ الدولة من المملوكة المنشآت هيكلة وإعادة االجتماعي األمان وشبكاتواالتصاالت. التجارية والسياسة

، بالموافقة على2004قام البنك بين شهري آذار )مارس( وكانون األول )ديسمبر( عام .25 مليون دوالر أمريكي، تغطي366وإطالق تسعة مشاريع عاجلة بقيمة إجمالية بلغت حوالي

الصحة والتعليم والمياه والصرف الصحي والبنية التحتية للمناطق الريفية واالتصاالت(.2.1وتطوير القطاع الخاص )المربع

8

العراقي االئتمان صندوق بواسطة ممولة : مشاريع2.1 المربع

المشاريع. وقد تمويل ( فيITF) العراقي االئتمان صندوق على المؤقتة الدولي البنك استراتيجية تعتمد تصل التنفيkkذ، إلى طريقها في أخkkرى مشkkاريع ثمانية األول( وهنkkاك القkkدرة )بنkkاء المشاريع أحد اكتملأمريكي. دوالر مليون367 حوالي إلى بها الخاصة للمساعدات اإلجمالية المبالغ

حكkkومي موظف600 حkkوالي تkkدريب مكتمل(. تم أمريكي، دوالر3.6) األول القدرة بناء مشروعدراسية/نشاط. حلقة22 غضون في

منتصف منذ التنفيذ أمkkريكي( قيد دوالر مليkkون40) المدرسffية الكتب لتزويد العاجل المشروع لسkkتة مدرسي كتاب مليون69 وتوزيع طباعة بتمويل المشروع يقوم وسوف ،2004)مايو( أيار شهر

الدراسي للعام عشر الثمانية المحافظات كافة في والثانوية االبتدائية العراق مدارس في طالب ماليين2004/2005.

منذ التنفيذ أمkkريكي(. قيد دوالر مليkkون60) المffدارس وتأهيل بنffاء إلعffادة العاجل المشffروع ابتدائية مدارس110 لحوالي جديدة مباني بناء المشروع يمول ،2004)أكتوبر( األول تشرين

140 لحffوالي رئيسffية وإصffالحات ومزدحمة آمنة غffير مرافق في متمركزة في وثانويةمدرسة. األول القffدرة بنffاء لمشffروع متابعةأمkkريكي(. دوالر مليkkون7) الثffاني القدرة بناء مشروع اإلدارة على المشkkروع ويركز األمkkد، متوسkkطة السkkتراتيجيات معالجة على السkkلطات لkkدعم الناجح

اسkkتراتيجية ألول السkkتة الkkدعائم من وثالثة االجتماعي األمان وشبكات العام القطاع وإدارة االقتصاديةعراقية. وطنية تنمية

المشffروع يمولأمkkريكي(. دوالر مليون65) الصحي والصرف للمياه العاجل بغداد مشروع ذلك في بما ،بغffداد أنحffاء كافة في الصffحي للصرف التحتية والبنية المياه إمدادات إصالح بغkkداد مدينة في المنkkاطق أفقر من وهي الصkkدر، مدينة في الصحي الصرف نظام وتوسيع تأهيل إعادة

بغداد. مدينة لتطوير شاملة خطة وتجهيز الكبرى، أمkkريكي(. دوالر مليkkون90) العاجل الحضffري والتطffوير الصffحي والصffرف المياه مشروع

إعمffار وإعادة محافظات تسع في الصحي والصرف المياه إمدادات إصالح المشروع يمول ثالثة في المنffاطق أفقر الخ( في االجتماعيffة، المراكز األرصffفة، )الشffوارع، المffدن

محافظات. إعffادة المشkkروع أمkkريكي(. يمkkول دوالر مليkkون25) العاجل التأهيل وإعffادة الصffحة مشروع

في بالتوليد تتعلق الffتي الطارئة العناية فيها بما األولوية، ذات الطارئة الخدمات تأهيل والمختبرية الطبية بالمعkkدات كkkذلك المستشkkفيات المشkkروع ويkkزوداختيارها. تم مستشفى12

أشهر.6-3 لمدة العاجلة األساسية الطبية وباألدوية األساسية من جffزء المشkkروع أمkkريكي(. ويمkkول دوالر مليkkون55) األول الخffاص القطاع تنمية مشروع التحتية أمfffريكي( والبنية دوالر مليfffون43) عالية طاقة ذات وطنية اتصfffاالت شfffبكة

للبنك التffابع التسffديد ونظffام الffدفع نظffام من الرئيسffية األجffزاء لربط بها المرتبطة ويعزز المشروع . ويطورالمركزي االسkkتثمار، )تشkkجيع الخkkاص القطاع لتنمية المؤسسي اإلطار أيضا

لمنشkkآت المباشر الkkدعم والمتوسkkطة( ويقkkدم الصkkغيرة المشkkاريع تحسين ووكاالت التصدير، تشجيعاألجنبية. األسواق إلى والوصول التمويل على للحصول

المشkkروع يمkkول أمkkريكي(. سkkوف دوالر مليkkون20) للمجتمع التحتية للبنية العاجل المشffروع في الffري شfبكات وتأهيل الصffحي والصffرف االسffتعمال الكثيفة الميfاه إمدادات إصالح

المجتمع مشkkاركة وزيkkادة مkkرن مkkبرمج أسkkلوب باسkkتخدام العkkراق أنحاء كافة في الريفية المناطقالمحلي.

9

،2006-2005 للعامين جديدة مؤقتة استراتيجية بتجهيز البنك قام ،2005)يونيو( حزيران في.26 اإلئتمان. وباإلستناد لصندوق إضافية ومواردIDA الدولية التنمية جمعية من كل موارد تغطي

ترتكز الحالي، الوقت حتى العراق في التجارب على و العراقية، السلطات مع المشاورة على التمويل االستراتيجية والمرونة. وتستخدم البساطة على مؤكدة األساسيات على االستراتيجية

القدرة لتعزيز بكثافة البنك فيها استثمر التي الموجودة البرامج من لالستفادة الفني والدعم التصور على مبني التركيز جديدة. وهذا قطاعات في والدخول تطبيقها في لالستمرار العراقية

التطبيق على وتركيزه إجراءاته خالل من البنك يستطيع الضخمة، المالية لالحتياجات نظرا بأنه يرسي أن للدعم، المتلقين به يقوم الذي آخرين. كذلك، المانحين منه يستفيد أن يمكن نظاما

الستراتيجية. اإلصالحات عن متقدم لحوار أرضية القطاعات هذه إلى البنك دخول يخلق سوف

المؤسسات على االعتماد خالل من واإلستمرار البقاء يمكنها إعمار إعادة 2.5العراقية

على المساعدة في التقليدية األشكال عن العراق في البنك يستخدمها التي األساليب تختلف.27 الدولي البنك ريقةلط الناشيء العراق وضع مع بالتكيف األول االختالف اإلعمار. يتعلق إعادة

بالنقل مصحوبة المالية المساعدة على التركيز مع العالم، أنحاء كافة في باألعمال القيام في كان حيثما أنظمته مع و المتلقي ببلد الخاصة والموارد اإلجراءات مع والعمل للمعرفة النوعي

يتطلب مما الصعبة واللوجستية األمنية بالظروف العراق تفرد الثاني االختالف مالئما. ويخصالمرونة. على والمحافظة ذلك على التكيف البنك من

أو الفورية سواء الحاجات لتالئم واالستمرار السرعة بين التوازن المساعدات تحقق أن يجب .28 وإدارة الستيعاب العراقية المؤسسات حاجة البنك أسلوب العراق. ويعكس في المدى طويلة بيئة في سريعة نتائج لتوصيل النظام تكييف الوقت نفس وفي المساعدات، من كبيرة مقادير

التغير. دائم ومؤسسي قانوني ووضع صعب أمني وضع ذات

والبوسنة أفغانستان بينها من بصراعات مرت أخرى بلدان في تجربته مع البنك طريقة تتالءم.29 اإلعمار إعادة البنك جهود وضعت غزة. فهناك وقطاع الغربية والضفة وإثيوبيا والهرسك

القدرة وبناء المرنين، والتطبيق والتصميم االنتقائي، المبكر االنخراط على تشجيعية مكافأة والمراقبة آخرين شركاء مع والتنسيق المتلقي، قبل من التنفيذ على واالعتماد المبكر،كثب. عن والتقييم

أصدرت2005 )مارس( عام آذار التصور. ففي هذا مثل الذاتية العراقية الحكومة تجربة تدعم.30 العراقية التنموي والتعاون التخطيط وزارة نتائج عن المؤقت الوزارة مجلس إلى تقريرا

التقرير (. يقدمMPDC 2005 )2004 عkام اإلعمار إعادة برنامج وتجارب عن ملخصا متعددة والمؤسسات والمانحين بالوزارات الخاصة اإلعمار إلعادة والنفقات االلتزامات مشاريع تطبيق طريق في العقبات عن ويعرف المعونة أداء التقريركذلك ويقيم األطراف،

في المانحين تردد أخرى جهة ومن جهة، من األمنية البيئة العقبات تلك بين اإلعمار. ومن إعادةالمشاريع. وتطبيق األولويات لتحديد العراقية المؤسسات على االعتماد

لبناء الدولي البنك قبل من وضعت التي العمليات على الضوء فسيلقي الورقة، هذه باقي أما.31 هذه تكييف ذاته الوقت وفي العراق يقوده الذي التطبيق على االعتمادية وزيادة القدرة

10

تم للتالعب. وقد عرضة ليست الدولي والبنك المؤتمنين المانحين حاجات أن لضمان العملية اإلجراءات وبين العراق في الموجودة البنى بين الحكيم المزج خالل من الهدف ذلك تحقيق

الخارجي. الفني والدعم المؤقتة والبنى الجديدة

الدولة ملكية نحو اإلعمار: التوجه إعادة نماذج. 3

والتنفيذ الدولة البنك: ملكية توجه 3.1 عاما مفهوما المساعدة وتوزيع إلستالم ما لدولة الحكومية المؤسسات على االعتماد يعد.32

سياسة إلى الدولة وتشريعات قوانين على التام االعتماد بين ما تتراوح أمثلة عدة يحتضن الدولة. ومؤسسات ميزانية عن مستقل بشكل تعمل تنفيذية وهياكل تطويقية مساعدات إدارة هذه وسط في مايقع غالبا والكفوء العملي المساعدات تطبيق بأن الخبرة أظهرت ولقد

المؤسسي. والفساد الصراع من سنوات من خرجت التي البالد في خاصة السلسلة

على يؤكد أن التطبيقية وسياساته اتفاقياته فقرات خالل من الدولي البنك على ويتوجب .33 أحيانا األخرى التطويرية المؤسسات مثل مثله البنك قام لموارده. وقد األفضل االستخدام

وذلك للمشاكل المثيرة الحكومية األنظمة عن يموله الذي المشروع تفصل متطلبات بفرض الفترة فيPIUs الوحدات هذه استخدام تم . حيثPIUs المشاريع لتنفيذ خاصة وحدات بخلق البيروقراطية معوقات تفادي مع بسرعة والتنفيذ التمويل لتحريك اإلعمار إعادة لمرحلة التالية

الكفؤة. غير

مشترك رأي هنالك فان الحاالت بعض في فعالة مازالت التطويق إدارة ان من الرغم وعلى.34 اإلعمار إعادة برنامج ماقام إذا الدولة ومقدرة ملكية تقوية يمكن بأنه التنموي المجتمع في

أطول بداية فترة إلى ذلك يحتاج المعنية. وبينما للجهة القائمة المؤسسات مع مباشرة بالعمل الحاجة بتفادي التكاليف ( خفض1) بإمكانه فأن الموجودة المحلية القدرة بناء إعادة أجل من تمركز نقطة ( توفير2) المانح متطلبات لتلبية الموازية الهياكل وصيانة ببناء المستلم قيام إلى

.5عملياتهم تنسيق فيها يستطيعون للمانحين طبيعية

والتناغم التعاون وتنسيق التنموي المجتمع 3.2

التعاون منظمة وUNDP المتحدة لألمم التطويري البرنامج من كل به قام الذي العمل أدى.35 إستنتاج إلى التوصل إلى التسعينات خالل وغيرها الدولي والبنكOECD والتنمية اإلقتصادي

أهدافهم المانحين ماطابق إذا القصوى الفائدة تعطي المساعدات أن على ينص مشترك المحلية. ويعتمد المؤسسات على االعتماد ماتم إذا وجه أكمل على بذلك القيام ويمكن

األنظمة تخطي بدون التغيير حث على العراق مسئلة على كذلك ينطبق الذي العام المنطلق بقاعدة بالتزويد المحلية للمقدرة بنائه إلى إضافة المنطلق هذا والمسؤوليات. ويقوم المحليةالدولة. على للمانحين الخارجية المتطلبات من يقلل مما للمساعدة حكومية محلية

11

______________________________األلكتروني 5 الموقع راجع التنسيق مبادرة حول المعلومات من مزيد على .www.aidharmonization.orgللحصول

12

سواء مانحة جهة40 من أكثر تواجد من الرغم فعلى اثيوبيا دولة لدينا الموجودة األمثلة ومن.36 األفريقي. المتوسط نصف حوالي المساعدات تدفق بقي فقد األطراف متعددة أو ثنائية أكانت ما الجيد التنسيق وعدم المانحة الجهات أولويات تشتت إلى ذلك في السبب السلطات وعزت

منفصلة أنظمة واستخدام الميزانية ودورات الحكومي التخطيط وبين المنحات تدفق بين للجهات المتعددة المتطلبات لتلبيه المحلية القدرة على الطلب وتزايد المانحين لمساعدة

إلى ثلثه إتمام إستغرق بينما سنوات4 كان للمشروع الزمني المعدل فأن المانحة. وبالنتيجة. سنوات9 إلى5 يقارب ما

2002 عام )مارس( من آذار شهر في المنعقد التنمية تمويل حول مونتري مؤتمر ركز لقد.37 والحاجة6 التنموية األلفية أهداف تحقيق في النامية والدول المانحين بين الشراكة دور على واستجابة مرونة أكثر التسليم عملية وجعل التكاليف من يقلل بشكل اإلجراءات مالئمة إلى

المحلية. التطوير الحتياجات

عام )فبراير( من شباط شهر في عقده تم روما في للتنسيق المستوي عالي ملتقى قام لقد.38 وكاالت وكذلك األطراف متعددة أو ثنائية تنظيمية مؤسسة40 من أكثر بجمع وقد2003

إعالن ركز المساعدات. و تقديم تحسين أساليب لمناقشة حكوميون ومسؤولون المساعدة وإجراءات سياسات تراصف إلى الحاجة على2003 عام في الصادر التنسيق حول روما

تقديم كفاءة لتحسين وذلك7 المستلمة الدول وبين بينهم فيما والتنسيق المانحين. األهداف وتلبية المساعدات

إعالن على للمصادقة دولية منظمة25و دولة91 جانب إلى2005 آذار2 في البنك إنضم.39 روما. إعالن منذ بها القيام تم التي األعمال على يستند والذي المساعدات كفاءة حول باريس لتحسين خطوات بعدة النامية والدول والمانحين المساعدة مؤسسات باريس إعالن ويلزم

( قيام2) التنمية الستراتيجيات للتطوير المستلمة الجهة ( قيادة1) وتشمل المساعدات المتلقية للجهة الوطنية التنمية الستراتيجيات وفقا برامجهم ووضع أعمالهم بتنسيق المانحين

إعطاء من والتأكد القدرة بناء على المتلقية والجهة المانحة الجهة ( تركيز3) للدعم تدفق منح على المانحين باريس إعالن يلزم ذلك إلى المرجوة. وباإلضافة لنتائجها المساعدات.8أكبر وشفافية أفضل تخطيط لتحقيق وذلك سنوات لعدة بها التنبؤ يمكن للمساعدات

بتطوير قامت قد الحديثة الملتقيات فإن بالجديدة ليست األفكار هذه أن من الرغم وعلى.40 التعاون لمنظمة التابعةDAC التنموية المساعدة لجنة مثل مؤسسات عدة بين جيدة ممارسات المانحة الجهات من وغيرها الدولي والبنك المتحدة األمم وكذلكOECD والتنمية االقتصادي

بين للتنسيق أألمثلة من عدد بوضع أيضا قاموا (. وقدOECD 2004 و3.1 رقم الصندوق )انظر.المانحة الجهات

______________________________

13

عام 6 من أيلول في المتحدة األمم في اإلعضاء الدول وأهداف 2000قامت األلفية إعالن تبني على باإلجماعلسنة أهدافا واضعة التنموية األلكتروني. 2015األلفية الموقع راجع المعلومات من مزيد على للحصول

www.developmentgoals.org. كذلك 7 .OECD 2003راجعوالتناغم : 8 التنسيق للمساعدات متزايدة فعالية نحو المشترك التطور حول الثاني المستوى رفيع الملتقى

باريس المرجوة النتائج على للحصول .2005آذار 2 –شباط 28واإلدارة

14

العراقية؟ المؤسسات على االعتماد مدى هو المثالية: ما تكييف3.3

والقkkدرات المتkkوفرة اإلجkkراءات اسkkتخدام لزيkkادة طkkرق إليجkkاد حاليا البنك داخل جهkkود تبذل تقييمkkات عkkدة وهنالك.لkkذلك مناسkkبة أنها البنك يرى التي الدول في المستطاع قدر التنفيذية

هkkذه المتطلبkkات. وتتعkkدى لهkkذه ملبية ما دولة إجkkراءات كkkانت إذا فيما لتحديد اتباعها يجب لممارسkkات باختبارها وذلك الدولة وإجkkراءات وتشkkريعات قkkوانين اختباراتها في التقييمkkات

العkkراق في العkkالي التkkدقيق مجلس مثل المركزية الدولة وزارات وقkkدرة واإلنجkkازات التنفيذ مقارنة خطkkkورة كل في المحيطkkkة. ويتم الخطر بيئة تقkkkييم الkkkوزارات. وكkkkذلك من وغيرها

اتخkkاذ يتم ملموس اختالف أي وجد فحيثما الدولية، األعراف مع الوطنية والممارسات القوانين والتطkkوير التعkkاون منظمة توجيهات تشمل فمثال فيها، معينة معايير تكييف إمكانية حول القرار

األداء حول ومؤشرات تحصيلية معايير مجموعة3.1 الجدول في الملخصةOECD االقتصادي

التناغم نحو ( والتوجيهاتOECD ) والتنمية االقتصادي التعاون منظمة إليها توصلت التي النتائج: 3.1 الجدول الموارد حجم زيادة إلىOECD والتنمية االقتصادي التعاون لمنظمة التابعةDAC التنموية المساعدة لجنة تسعى

آذار شkkهر في المنعقد مkkونتمري مؤتمر قرارات اإلعتبار بعين األخذ كفاءتها. ومع وتحسين النامية للدول المقدمة لجنة وقيمت جمعت فلقد2003 عkkام من شkkباط شkkهر في المنعقد المالءمة حkkول روما ومؤتمر2002 عام من

المانحة. الجهات جميع بين ما المساعدة ومالءمة تحسين مجاالتDAC المساعدة تطوير

مع ( بالتعkkاون2000 عkkام من األول كkkانون في تشkkكيله )تمDAC التنموية المسkkاعدة لجنة من فريق بkkدء لقد المسkkتفيدين. تكkkاليف من وتخفض الkkدول ملكية تعزز التي المانحين ممارسات بدراسة المستفيدة الجهات بعض

أولويات استخدام في يكمن الحكومات على األكبر العبء ان المستفيدة الدول بعض على المجرى المسح واظهر والطلب المنسkkقة غkkير المانحة الجهkkات وممارسkkات والمكلفة المرهقة إجراءاتها تتبعها المانحة الجهات وأنظمة على المتزايد الطلب وأخkkيرا المعلومkkات وقلة األمkkوال صرف في والتأجيل المحدد بالوقت االلتزام على المتزايد

اإلجkkراءات تبسkkيط في تكمن المسkkتفيدة الجهة أولويkkات بkkان المسح هkkذا اظهر الوطنيkkة. وكkkذلك القدرة تجاوز األولويkkات واحkkترام المسkkاعدات وتوحيد المعلومkkات وتبkkادل الشراكة أنظمة ضمن اإلجراءات ومالءمة واألنظمةأخرى. نقاط ضمن من منسق هيكل واستخدام المحلية القدرة وتقوية الوطنية

حيث كمبوديا ذلك على األمثلة من بنجkاح فيها اإلجkراءات واسkkتخدام تطkkوير تم مجkkاالت الدراسة وجkkدت وكذلك إلى باإلضkkافة المالية اإلدارة إجراءات حول اآلسيوي التطوير وبنك الدولي البنك بين ما مشترك تنفيذ نظام وظف استخدام حول مرسوما الحكومة أصدرت فيتنام فيها. وفي النوعية والمؤشرات الوزارية للحقيبة مراجعات إجراء البنك من كال إسkkتخدم الفيتنامية. وكذلك الوكاالت مسؤوليات وتوضح معينة إجراءات تضع التي المساعدة وإدارةوبيئية. اجتماعية وقائية وإجراءات مالية إدارة و متناسقة إجرائات اآلسيوي التطوير وبنك الدولي

مkkالي، القرقkkاز، جمهورية كينيkkا، ،اجواتيمkkال السkkنغال، مصkkر، كمبوديkkا، بوليفيkkا، هي: بنغالدش، الkkدول )أ( هkkذهوفيتنام أوغندا، تنزانيا، رومانيا، الهادي، المحيط ملتقى موزمبيق، المغرب،

OECD ، 2003 والتنمية االقتصادي التعاون المصدر: منظمة

لتقدير البنك تقرير مثل قائمة تشخيصية معدات بإستخدام التقييمات بهذه القيام يتم.41 CPAR تقرير يختبر حيث ،CFAA للدولة المالية المسؤولية وتقريرCPAR الدولة مشتريات المواضيع يحدد وكذلك الدولية السياسات مع تماشيها ومدى التحصيلية الدولة ممارسات

اإلدارةCFAA يشخص العامة. بينما المشتريات على المؤثرة الهامة

______________________________

15

في 9 الدولي للبنك التنفيذي المجلس إستخدام 2004أيلول 14قام بزيادة تقضي ستراتيجية على بالمصادقة. الدولي البنك عمليات في للدول الداخلية األنظمة

CFAA وCPAR من كال يحدد النظام. وكذلك في الضعف نقاط ويحدد ومسؤولياتها العامة المالية العراقي العالي التدقيق ومجلس وزارة كل في المشتريات أقسام مثل الوطنية المؤسسات دورالمانحة. الجهات تدعمها التي المنظمات تدقيق في

اإلدارة وتقييمات بالمشاريع الخاصة للمشتريات قاعدةCFAAs و CPARs من كال ويشكل.42 تساعد مستقبلي. حيث مشروع لكل تحضيره عند الدولي البنك فريق يجريها التي المالية سياسات مع مالءمتها من للتأكد المشاريع تصميم في التقريران هذان من المستمدة النتائج فريق يستطع لم العراق في األمني للوضع المالية. ونظرا إلدارة لمشتريات الدولي البنك في قام الدولي البنك فريق ولكن. CFAA أو CPAR اختبارات إلجراء العراق زيارة من البنك إدارة نظام وتقرير للعمليات التابعة المشتريات عن تقرير بإعداد2004 عام من حزيران شهر هذان لكن التقريران هذان وعمق شمولية عدم من الرغم بالعراق. وعلى خاصين مالية

الظروف تتوافر حتى البنك إجراءات توجيه في تساعد قيمة معلومات وفرا التحليالنمستقبال. شاملة دراسة إجراء على المساعدة

تقرير هي الدولة أنظمة عن كاملة صورة لتكوين الالزمة التشخيصية األخرى األدوات ومن.43 لديها، الصرف وسياسات المالي الدولة وضع على يركز الذيPER العامة النفقات مراجعة الدولة قدرة يدرس الذيESSAF والمحاسبة البيئية اإلجتماعية المراقبة إطار تقرير وكذلك

.10والبرامج المشاريع على واالجتماعية البيئية التأثيرات على والسيطرة المراقبة على

هذه فان الدولة نظام لدى والقوة الضعف نقاط حول واضحة صورة توفير إلى وباإلضافة.44 لتعدد تفاديا األخرى المانحة الجهات تستخدمها أن يمكن بشكل مصممة التشخيصية األدوات

المستفيدة. الجهة على األعباء وزيادة التشخيصات

الفرد يستطيع الكبيرة. فبينما الصورة من صغيرا جزءا النهاية في األدوات هذه وتشكل .45 هيكل هو المساعدة لبرنامج النهائي الهيكل فان واإلجراءات، المعايير من درجة أدنى تطوير على والقدرة المحيطة البيئة مثل عوامل عدة االعتبار بعين يأخذ الخبراء أحكام من سلس قد المشاريع. حيث أداء ومراقبة الدولة زيارة على البنك موظفي وقدرة الكامل التقييم إجراء

الواقع. ارض على تطبيقه عن جذري بشكل الورق على الموضوع النظام يختلف

ال الدول معظم الجوانب. ففي متعدد موضوعا القائمة المؤسسات استخدام يبقى النهاية وفي.46 إجراءات مع الكاملة بالموافقة يحظى ال أو البنك إجراءات مع بالكامل متفقا الحل يكون

المحافظة مع المحلية المؤسسات على األكبر االعتماد هو الهدف فان العراق الدولة. وفيالمالية. والمسؤولية الشفافية على

16

______________________________مسؤولية 10 تقييم تقرير و الدولي النقد لصندوق التابع المالية الشفافية تقرير المستخدمة األخرى األدوات من

تقرير و للتنمية المتحدة األمم لبرنامج التابع الدولة .وشفافية األوروبي لالتحاد المالية الدولة إلدارة األولي التقييمالبنك ) من كال إجراء مثل مشتركة تقييمات بإجراء األخرى الوكاالت وبعض الدولي البنك يقوم الحاالت بعض وفي

لتقييم للتنمية المتحدة األمم وبرنامج (CFAAالدولي بنغالدش .في

17

وتنسيق اإلعمار إعادة برنامج تنفيذ في العراقية السلطات على لالعتماد قوية احتمالية هنالك.47 بوليفيا ففي الممارسات هذه لمثل ناجحة سوابق المانحة. هناك الجهات بين ما اإلجراءات

نفس الدولي والبنك والسويد وهولندا الداخلي األمريكي التطوير بنك من كال استخدم العراق حالة . وفي11مشتركة ميدانية زيارات واجروا التقارير وتقديم المراقبة في اإلجراءات

على المترتبة واإلدارية األمنية التكاليف لتخفيض القصير المدى على ضروريا هذا سيكونالعراقيين. المسؤولين يتحمله الذي العبء تقليل وكذلك المانحة الجهات

PIUs المشاريع تنفيذ السريعة: وحدات النتائج مقابل الملكية3.4

الدولة ملكية مناقشة عند الهامة المواضيع منPIUs المشاريع تنفيذ وحدات موضوع يعتبر .48 عدة المساعدات. وهنالك من المستفيدة الدول من العديد في إنشاؤها تم الوحدات فهذه

نفسها فالتسمية وأحيانا المسميات هذه تبادل يتم ما وعادة الوحدات لهذه ومسميات أشكال .12مختلفة بلدان في مختلفة أشياء تعني قد

مؤسسية قدرة هنالك حيث السلسلة من األخرى الناحية في مشاريع تنفيذ وحدات أية توجد ال.49 القائمة. ففي وزاراتها خالل من المشروع بامتصاص ببساطة الحكومة فتقوم الحكومة ضمن ببناء الوزارات بعض تقوم أن الحكوميين الموظفين من قوي كادر تواجد سمح مثال األردن مناقضة أخرى أمثلة المانحة. وهنالك الجهات تمولها التي المشاريع تتناول داخلية تنفيذية قدرة تأسيس يتم وبالتالي التطوير أو اإلعمار إعادة برامج تنفيذ على القدرة تتواجد ال حيث لذلك الضفة وفي األهلية الحرب بعد لبنان في حدث كما المشروع وتنفيذ إلدارة مستقلة وحدة

مطوقة مؤسسات تكوين تم المثالين كال الفلسطينية. في السلطة تشكيل بعد وغزة الغربية أو إستنذفت قد اإلعمار إلعادة طاقتها لكون إما وذلك المشاريع وتنفيذ إلدارة الوزارات خارج فعالة الحكومية المؤسسات كانت أخرى أماكن (. وفي3.2 الصندوق )انظر أصال وجودها لعدم والتزويد األمور تدفق تنظيم على بالتركيزPIUs المشاريع تنفيذ لوحدات للسماح كفاية

الوزارات. طلبات على بناء المختارة التنفيذية بالخدمات

بدرجة بالغالب تتمتع ولكنها الدول بين ماPIUs المشاريع تنفيذ وحدات هيكل يتفاوت وبينما .50 والدفع المستقلين والموظفين المستقل واإلبالغ الخاصة اإلدارية والترتيبات االستقاللية من

وحدات المشتريات. فان وأنظمة الموازية المالية واإلدارة المدنية الخدمة خارج والتوظيفمعين. قسم أو وزارة بجانب أو مع العمل تستطيع المشاريع تنفيذ

إجراء يجب فانه مختلفة لدول والمعدة المختلفة اإلعمار إعادة برامج من األولية المراحل وفي.51 األمد. طويلة والقدرة الصرف بين ما والمفاضلة البرامج تنفيذ في الحكومة قدرة حول تقييم

(2) السياسية القوى عن المشروع فصل وأرباح ( تكاليف1على: ) النهائي الهيكل ويعتمد والتطوير ( المحاسبة3) المؤهلين الموظفين توظيف في المشروع قدرة على خيار كل تأثير

البقاء. على والقدرة المؤسسي

______________________________

18

من 11 مايقرب أن تقترح المشاهدات وتقوم 800بعض سنة كل الدول بعض في يبدء المانحة الدول تدعمه نشاطامن أكثر بإستقبال الدول عن 1000بعض مايزيد وإعداد المانحين من الخاصة 2400بعثة التطورت عن تقريرا

بالمنح. هذه 12 المشاريع تتضمن إدارة فريق يلي ما المشاريع PMTsالمسميات تنسيق إدارة PCUsووحدات ووحدات

الخاصة PMUsالمشاريع اإلدارة فريق التقنية SMUsو التنفيذ .TIUsووحدات

الموظفين تنظيم في تساعد فإنهاPIUs المشاريع تنفيذ وحدات فيه تنشا مكان أي وفي.52 والمشتريات األخرى الوكاالت مع والتنسيق التمويل إطالق مثل الرئيسية المهام ليغطوا يتم المهام هذه إجراء بان الوحدات هذه تتأكد واإلشراف. وكذلك والمراقبة المالي واإلبالغ أن تستطيع الوحدات هذه فان المانحة. وبالتالي الجهة وتوجيهات معايير مع يتناسب بشكل

األدلة حسب كفؤة. ولكن غير أو ضعيفة القائمة المؤسسة كون حال في بسرعة تتصرفالعام. القطاع على ايجابية اقل تأثيرا البعيد المدى على الوحدات لهذه فان الموجودة

في الدولي للبنك مشروع100 حول2001 عام في وحداد بويس أجراها دراسة وحسب.53 على سلبيا تأثيرا تشكلPIUs المشاريع تنفيذ وحدات فان الكاريبي ومنطقة الالتينية أمريكا

كانت النتائج المشروع. ونفس نواتج على تأثير أي تقديم دون من النتائج استمرارية إحتمالية الشرقية أوروبا في مشاريعه حول ج2004 عام في الدولي البنك أجراها دراسة حصيلة أيضا

لوحدات فان 2004 عام فيWDR أجرتها أخرى دراسة الوسطى. وحسب آسيا ومنطقة وخبرات الموارد من الوزارات تحرم أنها حيث سيئا ا تأثير أفريقيا في المشاريع تنفيذ

المشاريع.

المشاريع تنفيذ على القدرة بعض وزاراتها تمتلك التي الدول في فان ذلك من العكس وعلى.54 نفعا أكثر تكون النتائج فان القائمة المؤسسات استخدام على فيها المشاريع تركز والتي

خالل من مشاريعها بتنفيذ قامت كبير معونات برنامج على حصلت التي وبقاءا. فالصين) أخرى آسيوية شرق دول فعلت وكذلك القائمة وزارتها في العاملين الحكوميين موظفيها

WDR2004 عام في)

PIUs المشاريع تنفيذ وحدات فوائد3.5

يلي: ماPIUs المشاريع تنفيذ وحدات فوائد بعض.55

المشاريع تنفيذ وحدات تستطيع PIUsالمراقبة تأكيد على والمساعدة التوزيع تسهيل القدرة ذات البالد في المساعدة إدارة وتسهيل المانحة للجهات المباشرة والمسؤولية

المساعدات. من كبير مقدار إلى تحتاج الت و الضعيفة

له. المناسب الموعد في المالي التدفق من والتأكد اإلدارة إساءة ضد الحماية

مستقبلية مشاريع في توظيفهم اجل من المحليين الموظفين مهارات تقوية

المستفيدة والجهة المانحة الجهة بين ما جيدة اتصال نقطة

مع متكررة مشاريع من االستفادة أيضا تستطيع التي المانحة للجهات استمرارية توفير المشاريع. لهذه المنفذة الوكالة نفس

19

المشاريع تنفيذ وحدات عن الناتجة الفوائد أدت حيث ذلك، تدعم التي األمثلة من العديد هنالك.56PIUsاإلعمار وإعادة التنمية مجلس خلق إلى لبنان في CDRالمناطق في أدت بينما

PECDAR اإلعمار وإعادة للتنمية الفلسطيني االقتصادي المجلس خلق إلى الفلسطينية الرئاسة إلى مباشرة تقاريرها وترفع وزارة أي سيطرة عن بعيدا المؤسستان كلتا وتعمل إنشاء تم فلقد اليمن في مستقل. إما بشكل اإلعمار إعادة مشاريع وتنفيذ بإدارة وتقوم

حيث وتشغيلية مالية باستقاللية تتمتع ولكنها الوزارات ضمنPIUs المشاريع تنفيذ وحدات من ليتمكن وذلك نسبيا المنخفض الحكوميين الموظفين رواتب هيكل الوحدات هذه عدلت السابقة الحاالت كل الحكومية. وفي الوظائف لشغر والصحيحة الموهوبة الكفاءات جذب

المانحة الجهات إبالغ متطلبات وتلبية السريعة تحركاته إجراء المساعدة برنامج استطاعتامة. بسهولة

PIUs المشاريع تنفيذ لوحدات السلبية النقاط3.6 يلي: ما تشمل سلبية نقاطPIUs المشاريع تنفيذ لوحدات أن الخبرة أظهرت ولكن.57

ترابطها أواصر تقليل في ومساهمتها الحكومية للهياكل تجاوزها طريق عن المركزية والوكاالت الوزارات إضعاف

للغاية صعبا أمرا التجارية العمليات وربط تدفق عملية من يجعل مما واالبالغية المالية لإلدارة موازية أنظمة تشكل أن يمكنها

نفسها الوزارات من أعلى وسلطاتها قدراتها تصبح بشكل والنمو االستمرارية في الرغبة

الذاتية مصاريفها في المشروع أموال من كبيرا جزء وتستهلك التكلفة عالية تكون أن يمكن

وكذلك المدنية الخدمة في إصالح أي إجراء يصعب مما الرواتب في تذبذب إلى كذلك تقود ,ان األعلى الرواتب نحو سعيا العام القطاع من والكفاءات العقول هجرة في المساهمة أخرى. مرة الوزارات فيPIUs المشاريع تنفيذ وحدات موظفي توظيف إعادة يعقد

االقتصادي المجلس وCDR اإلعمار وإعادة التنمية مجلس من كال ان للسخرية المثير األمر.58 تترجم ولم الوزارات تفوق سلطاتهما أصبحتPECDAR اإلعمار وإعادة للتطوير الفلسطيني

كونها من الرغم على األخرى الوزارات من أي في عليها المحافظة يمكن قدرات إلى أعمالهما أولويات وكانت للوزارات متوفرة غير المالية المصادر كانت ما ومؤثرة. وغالبا ضرورية أعماال

وحدات تمويل أدى اليمن الحكومة. ففي أولويات مع تتنافسPIUs المشاريع تنفيذ وحدات إحداث إلى المانحة الجهات من وغيرهاGTZ و الدولي البنك قبل منPIUs المشاريع تنفيذ

ملكية كانت ما الحكوميين. وغالبا الموظفين وبين الوحدات هذه موظفي بين ما تفرقة القدرة كانت بينما عاديا أمرا المبذولة الجهود في التشابه وكان واضحة غير المشاريع منطقة في فريدا وضعا الوضع هذا يعد الموظفين. وال من محدود عدد على محصورة التنفيذية األفعانستانية المساعدات تنسيق وكالة أجرت ما غالبا أفغانستان، ففي األوسط، الشرقAACAمن جدا محدود تدخل أو تدخل دون من اإلعمار إعادة لمشاريع وتنفيذ مباشرة أولويات

للموظفين يدفع هيكال الدولي للبنك زراعي مشروع خلق كينيا في المعنية. إما الوزارات مرة،24 إلى12 بk األولى الدرجة من اقتصادي حكومي موظف راتب يفوق راتبا المحليين

دراسة حسب وذلك والمسؤوليات، المحفزات ناحية من توافق عدم حدوث إلى أدى مما ج.2004 عام في الدولي البنك أجراها

20

.PIUs المشاريع تنفيذ وحدات إلى ال أم حاجة هنالك كان إذا فيما معيارية إجابة هنالك وليس.59 يتم بسرعة. وعليه المشاريع إنجاز في كفاءتها الوحدات هذه فيها أبدت حاالت عدة فهنالك

دولة. كل وصفات خصائص االعتبار بعين اخذين حالة كل دراسة بعد الموضوع بهذا الرأي إبداء ما غالبا ولكن واألقسام الوزارات مثل القائمة الحكومية الهياكل استخدام المجدي ومن

السريع للتحرك الحاجة عن الناجم التوتر إدراك أيضا مباشرة. ويجب األمر هذا تنفيذ يستحيل إعمار إعادة برنامج تنفيذ أثناء المستفيدة الحكومة قبل من والقيادة الملكية إلى والحاجةالدولة.

إلدارة الوزاري : الفريقPIUs المشاريع تنفيذ وحدات عن البنك بدائل3.7PMTs المشاريع

المدى على حادة فجوة وجود من تعاني عديدة دخل وخيارات بشرية قاعدة ذات دولة العراق.60 متشعبا هدفنا أصبح لذلك هائلة. ونظرا إعمار إعادة برنامج وتنفيذ تمويل يخص القصيرفيما

المؤسسات تأهيل بإعادة القيام عن التغاضي عدم مع الفورية الحاجات تلبية وهما فرعين إلى تمويل كون حقيقة عن التغاضي عدم يجب فانه ذلك إلى الطويل. وباإلضافة المدى على

في األموال استخدام فان العراقي. وعليه التمويل صندوق خالل من يتم البنك نشاطات على التركيز إلى باإلضافة المانحة الجهات مساهمات حماية شرط يحكمها كان البنك مشاريعالمتخذة. اإلجراءات ومناسبة سرعة

UNDP للتنمية المتحدة األمم وبرنامج الدولي البنك أجراها التي السابقة الدراسات واقترحت.61 عدم حال وفي االستثنائية الظروف في أحياناPIUs المشاريع تنفيذ وحدات إستخدام يتم بان

ودمجها الوحدات لهذه تدريجي خروج استراتيجية تتوافر أن يجب وكذلك آخر بديل أي توافر تم التي الدولي للبنك مشاريع عدة في ذلك تنفيذ تم وقد.13القائمة الحكومية المؤسسات مع

منفصل بشكل التعمل أنPIUs المشاريع تنفيذ وحدات على األردن. ويتوجب في إجراؤها هياكل عن الخروج الوحدات هذه على يتوجب وال العالقة ذات الوزارة من جزءا تكون وأن

الممارسات مع وإجراءاتها سياساتها تتناغم أن يجب وكذلك الموضوعة والحوافز الرواتبالحكومية. المعيارية

المشاريع إدارة فرق باستخدام المتمثل العراق في الدولي البنك مدخل مع النتائج هذه وتتفق .62PMTsعندما بأنه القائل الرأي على المدخل هذا نفسها. ويرتكز الوزارة موظفي من المؤلفة مدمج بشكلPMTs المشاريع إدارة فرق عمل عند أو المشروع بتنفيذ العراقية الوزارة تقوم

الموجودين. ويستطيع الحكوميين الموظفين من االستفادة يستطيع المشروع فان الوزارة مع فقد المشروع نهاية اإلدارة. ومع يسهل مما يومي نحو على االشتراك الهامون البيروقراطيون

السابق. النظام إنجازات مع مقارنة إنجازاته ودوام استمرارية السهل من يكون

الوزارة موظفي يتعرض بينما بانه العراق في العمل من سنتين بعد البنك خبرة تقترح.63 مؤهالتهم فأن و األطراف متعددة المانحة الدول لمطالبات نتيجة لضغوط المتوافرين

خضوع بسبب بنجاح. ولكن المانحة الجهات مشاريع تنفيذ من تمكنهم المؤسسية وخبراتهم على والقدرة التنفيذ في مجاالت عدة على تدريبهم يتوجب فانه العزلة من سنوات إلى العراقلها. يفتقرون التي المجاالت فيPMTs المشاريع إدارة فرق يساعدون مستشارين توظيف

السريع التحرك إلى الحاجة بين ما توازناPMTs المشاريع إدارة فرق تعكس وبالتالي.64 إدارة فرق العراقية. وتعتبر المؤسسات ضمن القائمة الهياكل على االعتماد من واالستفادة العاملة األنظمة خداع دون من التنفيذ عملية تسريع إلى يسعى عمليا حالPMTs المشاريع

الحاليين. والموظفين

21

الشكل غير أخرى بأشكال بالمساهمة البنك قيام تمكن المشاريع هذه أن األهم األمر ويعد.65 على قادرة العراقية المؤسسات فيه تصبح بشكل للقدرة بنائه طريق عن وذلك المادي

تقوم أن الدولي البنك لتمويل المؤسسي التأثير سيسمح أكثر. وبالتالي مساعدات إستيعاب بإدارتها الدولة تقوم التي الالزمة بالمساعدات والتزويد العمل بتفعيل األخرى المانحة الجهات

التنفيذ(. ترتيبات حول الدراسات بعض حيث2 الملحق )انظر لذلك الحاجة تستدعي حيث

______________________________ إنشkkئت المشkkروع لتنسkkيق وحkkدة يتضمن غزة وقطاع الغربية الضفة في تعليمي مشروع هو ذلك على مثال 13

الطبيعي. الوزارة عمل من جزء اإلجرائات تصبح بينما دمجها وسيتم1999 عام

22

4 ff-ييفffبرة تكffادة خffار إعffترة في اإلعمffراع بعد ما فffلتلبية الص العراقية الحاجات

العراق في الدولي البنك يمولها مشاريع تنفيذ4.1

بخبرة للصراع الالحقة الفترة فيو اإلعمار إعادة فترة في البنك دور زود الماضي، العقد خالل.66 نموي الت التعاون حول 2.30 فعيلية الت السياسة توجيهات العراق. وبفضل حاجات حول غنية

وبناء المرن والتنفيذ والتصميم إختياريوال األولي دماجاالن على البنك جهود تركزت والصراع إعادة عملية والتقييم. وتترافق الحثيثة والمراقبة المانحة الجهات مع والتنسيق األولية القدرة.اتالقطاع اعمار إلعادة أساس وضع في الحكومة لمساعدة ستراتيجيال النصح مع التأهيل

في السريعة باالستجابة تسمح مرنة استراتيجية البنك استخدم الدروس، هذه مع وانسجاما.67 امنيا، مستقرة غير بيئة

على: العراق في البنك عمليات اعتمدت حيث

في المستوى ييعال العراقيين والمستشارين الموظفين من قليل عددا().بغداد

ومراقبة تقييم في البنك فرق لمساعدة إستشارية شركات توظيفب().العراق داخل عيراالمش

المتعلقة والمصروفات المشتريات لمراقبة مراقب وكيل توظيفج().للعراق الدولي البنك صندوق يمولها التي بالنشاطات

في والمقامة الفيديو بواسطة المرئية المؤتمرات تسهيالت من شبكةد()14المالية ووزارة المركزي والبنك التخطيط ووزارة الدولية المنطقة

المسؤولين مع االتصاالت لتسهيل عمان في مؤقتال عراقال مكتبه() هذا في يعملاآلخرين. الدوليين الشركاء مع والتنسيق الهامين العراقيين

تسمح عندما بغداد إلى نقله يعاد أن المتوقع ومن عراقي كادر المكتب.بذلك األمنية األمور

مشاريعال يخص مافيو المشاريع تنفيذ أسلوبب العراق في البنك عمل من دقأال الجزء تعلقي.68 أوIDA) الخاصة البنك مصادر من أو العراق تمويل صنوق بواسطة سواء البنك يمولها التي

IBRDالصحة، وزارة )مثال العالقة ذات الوكالة أو الوزارة بواسطة مشروع كل سينفذ ( فانه والرسم4.1 الصندوق البنك. )يركز عيرامش حياة دورة توجيهات إلى الخ( استنادا ،بغداد بلدية

المحلية المؤسسات على المعتمدة الدول كافة في الدولي البنك إجراءات على4.1 البياني السلطات تحددها التي المشاريع تقييم على البنك مسؤوليات وتقتصر المشاريع، تنفيذ في

.البداية( من تنفيذها مراقبة ثم ومن

23

______________________________باقي 14 استخدام متناول في أصبحت الدولي البنك قبل من المجهزة الفيديو بواسطة المرئية المؤتمرات شبكة

التربية وزارة في مرفق إلنشاء التحتية البنية استخدمت التي اليونسكو وتشمل الوكاالت

الدولي البنك مشاريع حياة دورة 4.1 الصندوق

،الطوارئ عمليات ةحال ففي التنفيذ، قبل مراحل عدةب االعتيادية البنك عمليات مظلة تحت مشروع كل مري يلي البالد. وفيما إلى لألموال السريع التسليم من للتأكد التشغيل خطوات تتسارع العراق، في الموجودة كتلك

( وهي:IDA و التمويل صندوق من كال تمولها التي) التي العراقية المشاريع في المتبعة الخطوات

المراجعة مجلس عليه ويصادق المشروع العراقية السلطات تحدد)المتلقي( : المشروع تعريف وذلك التمويل وكالة هو الدولي البنك أن حدديو معلوماته قاعدة إلى ويدخله(ISRB) العراقية االستراتيجية

فريق تأسيس وتشمل المؤسسية االتفاقيات على المناقشات األخرى. وتبدأ المانحة الجهات مع التداخل لتفاديالمتلقية. الوزارة ضمن(PMT) المشروع إدارة

فريق يتلقى وهنا البنك، ودعم نصح تحت المشروع وثائق التنفيذ وكالة تحضر)المتلقي(: المشروع تحضير االجتماعية الوقائية واإلجراءات المالية واإلدارة المشتريات حول ابتدائيا تدريبيا برنامجا(PMT) المشروع إدارة

والبيئية.

تقنية وصحة التنفيذ وكالة قدرة تقييم طريق عن المشروع البنك طاقم يقيمالدولي(: )البنك التقييم المنحة اتفاقية عن مسودة البنك والبيئية. ويحضر االجتماعية والمفاهيم واالقتصادية المالية والصالحية المشروع

التزويد التقني. ويتم الملحق في إليها والمشار المشروع ( وتقريرIDA تمويل لدائرة تسليف اتفاقية )أوالحقا. الالزم بالتدريب

الميزانية. في احتسابه ليتم بالمشروع علمها تأكيدلوالمنح( القروض )قسم المالية وزارة إشراك يتم وهنا التيIDA قروض أو سلف حالة في الميزانية. إما في المتلقية الوزارة قسم تحت فقرة وضع يتم ما وعادة

الغرض. " لهذاالتزام" عنصر المالية وزارة خلقت فلقد السداد تتوجب

بمراجعة نوالعراقي نوالممثل قوميالدولي(: والبنك )المتلقي المنحة اتفاقية وتوقيع المفاوضات هل النهائي الشكل على لالتفاق المشروع مفاوضات في ويبدؤون التقني والملحق / السلفة المنحة اتفاقية

شكل التقني والملحق / السلفة للمنحة النهائي االتفاق من كال التمويل. ويعكس باستخدام المتعلقة والفقرات التخطيط ووزارة المالية ووزارة المتلقية الوزارة من كال االتفاقية هذه إلى ويدعى الطرفين، بين ما االتفاقيةالتنموي. والتعاون

في شرط كل تلخيص تميو االتفاقية، بتعديل الطرفين كال قام إذا إال الطرفين كال / السلفة المنحة شروط وتلزم.مشروع لكل التقني الملحق

المصروفات وتخطيط بحساب لتسمح الميزانية في التزام أنها على المنحة أو السلفة المالية وزارة تسجل وهناوموحدة. واضحة ميزانية إيجاد من للتأكد تمويلال صندوق مشاريع تسجل المكررة. وكذلك

24

البنك يقوم و لمشروعا نشاطات إجراءب التنفيذ وكالة تبدأ المنحة، اتفاقية توقيع بعد)المتلقي(: التنفيذ المنحة اتفاقية على التوقيع بعد تنفيذية هيئة لكل األموال هذه . وتتوافرعليها المتفق مصاريفلل التمويل بصرف

.والخدمات واألعمال لبضائعكا المستحقة المصاريف في المال صرف كنملي وبالتالي / السلفة

لسلطاتل مالحظاتهم بإبالغ قومونوي المشروع تنفيذ تقدم البنك موظفو يراجعالدولي(: )البنك المراقبة.البنك وإدارة العالقة ذات العراقية

غير أموال أي وتلغى اختتامه، يتم المشروع تنفيذ إكمال وعندالدولي(: والبنك )المتلقي المشروع ختاموالبنك. المتلقي من لكال األداء لتقييم التنفيذ إكمال تقرير تحضير ويتم مستخدمة

على االتفاق يتم بينماالمتلقية. و الجهة هي العراق في السلفة أو للمنحة المنفذة الوزارة تعتبر.69 من للتأكد وذلك نمويالت والتعاون والتخطيط المالية وزارات مع المخصصات إجمالي

ستتحكم التي هي المعنية الوزارة فإن الميزانية، في وإدخالها الوطنية األولويات مع انسجامها وإجراءات المعنية للوزارة المالية اإلدارة نظام عمل إطار ضمن وذلك المالية، المصادرب

أيدي بين / السلف المنح أموال الدولي. وستتوافر للبنك اإلضافية والشرائية المالية اإلدارة والمتعاقدين اإلنشاء وشركات البضائع موردي مع تعاقدية اتفاقيات ستوقع التي الوزارة

مشروع. كل ضمن الممول واالعمار التأهيل إعادة لعملية والمستشارين

الدولي البنك مشروع : دورة4.1 الشكل

العراق فيPMT عيراالمش إدارة فرق4.2

25

&Appraisal

STARTSector

Strategy

&

التنفيذوالمراقب ة

المالية بالمساعدة الدولي البنك يزود

التحضير عن مسؤولة المتلقية الجهة تعتبر

القطاع واستراتيجية سياسة الدولي االبنك يحلل

والتحضير التعريف خالل المجري العمل الدولي البنك يراجع

الدولي البنك يراجعالمشتريات اعمال

لتوجيهات المتبعةيتم وبالتالي الشراء

األموال إنفاق

المفاوضاتالموافقة و

التقييم

التحضير

التحديد

البداسترات اية

يجية القطا

ع

إكمال التنفيذ

والتقييم

o القطاعية والعوائق والمشاكل األهداف المتلقي يحدد

المتلقية الجهة تنفذالدولي البنك يراقب

إتصال على وتكون وزارة كل فيPMT عيراالمش إدارة فرق خالل من التنفيذ عملية تدار.70 الوحدات من كلي بدوام للعمل إنتدابهم تم خبرة ذوي موظفين فيها ويعمل الوزيرب مباشر يمولها مشاريع تنفذ نشطةPMT عيرامش إدارة فرق هنالك الموجودة. وحاليا والتقنية المالية الصحة، وزارة العامة، واألشغال البلديات التالية: وزارة الوزارات جميع في الدولي البنك وزارة المائية، المصادر وزارة ،نمويالت عاونوالت التخطيط وزارة التجارة، وزارة التربية، وزارة PMT عيراالمش إدارة فرق شكلت العراقية. وكذلك واالتصاالت البريد وهيئة بغداد بلدية البيئة،

العالي. التعليم زارةو و الزراعة، وزارة النقل، وزارة الطاقة، وزارة في

المشروع نشاطات لكافة والتنسيق التخطيط عن مسؤولة PMT عيرامشال إدارة فرق وتعتبر.71 وخدمات والبضائع األشغال والصرف( ومشتريات للمحاسبة )بالنسبة المالية واإلدارة

.والتقييم والمراقبة الخاص القطاع من(العقد بإدارة المتعلقة األعمال وكافة) االستشارات

مختلف وإدارات الوزارة دوائر مختلف مع اليومية نشاطاتهاPMT مشروعال إدارة فرقة تنسق.72 في مختصان أو مختص مدير، منPMT مشروع إدارة فرقة كل تتكون المحافظات. وعادة

البيئية الحماية ومختص المالية اإلدارة ومختص المشروع مهندسي من عددا الشرائية، األمور عتدفو المنفذة الهيئة توظفقانوني. و ومستشار الجودة ضمان وموظفي إداري ومساعد

الوقوع من تفاديا الرواتب جداولل مساوي بشكل PMT المشروع إدارة فرق موظفي رواتب المدى في المحلي للقطاع المؤسسية القدرة على تؤثر قد التيPIUs االستقاللية مساوئ في

.والبعيد المتوسط

العمل وورشات التدريبية الدوراتPMT مشروع إدارة فرقة كل في الهامين الموظفين يحضر.73 المنشأ. ثنائيةال المانحة الجهات وبعض المتحدة األمم ووكاالت الدولي البنك ينظمها التي

اتفاقية على التوقيع بعدللمشروع. والتقييم التحضير عملية خالل التدريبية البرامج تقدمو مشروع إدارة فرقة كل في الموضوعي المستقل للمشروع افتتاح يقام / السلفة، المنحة

PMTالمالية واإلدارة والمشتريات المشروعب ةالخاص إدارةال في إضافي التدريب تقديم يتم و.

كتيب الدولي، البنك وظفها شركة وهي كراون، وكالء شركة حضرت ،2005 عام أوائل في.74 من شاملة مجموعة الكتيب هذا ويوفر واإلنجليزية العربية اللغتين كال ( فيMIM) رئيسي تنفيذ

إدارة متطلبات مع اتفاقها من للتأكدPMT عيرامشال إدارة لفرق واإلجراءات المعايير.15المالية واإلدارة والمشتريات المشروع

شجع / المنحة، السلفة اتفاقية في الموجودة المتطلبات تلبية على المتلقي مقدرة من وللتأكد.75 خالل من دوليين أو محليين مستشارين توظيف على PMT عيرامشال إدارة فرق جميع البنك

واإلدارة والمناقصة العطاء ووثائق النهائية التصاميم في للمساعدة وذلك السلفة أو المنحة إما على والمحافظة األولية التحليالت وإجراء المشاريع ملخصات إكمالو العمل ومراقبة المالية

المطروحة. العناصر كافة

سيتم العراق، إلى السفر البنك لموظفي يتسنى وحتى العراق، في األمني الوضع وبسبب.76 شركات خالل ومن البنك يوظفهم مستشارين خالل من المشاريع على المراقبة إجراء

المراقبة وكالء . ويراقبITF التمولها التي للمشاريع مراقبة وكالء بصفة مشتركة مستقلة في البنك يدعمون و ،ITF تموله مشروع كل في الشراء وصفقات المالية اإلدارة متطلبات

26

احتياطات وتطبيق االلتزام ويدعمونPMT مشروع إدارة فرقة لكل االئتمانية القدرات تقويةالبنك. مع االتفاق تم حسبما مراقباتو مراجعات ويجرون واالجتماعية البيئية البنك

______________________________ www.irffi.org وهو الرئيسي الموقع في متوافرا سيكون الكتيب اكتمال حال في 15

27

الدولي البنك يمولها التي مشاريعال ضمن ياترتشمال4.3

المتلقي ومسؤولية نمويالت تأثيره من يزيد ل1997 عام في الشرائية استراتيجيته البنك عدل.77 المشتريات عقودل لبنكا مراجعة سقفية رفعبk: )أ( البنك قام فعالة. وبالتالي تكلفة ذا ويجعلها

قدرة على )ب( التركيز و العقد بعد ما مراجعةال على االعتماد وزيادة المتلقي وقعها التي طريق عن وذلك المحلي والمستوى المشروع مستوى على المشتريات تدبير على المتلقي

.الوطنية التنافسية المناقصة إجراءات استخدام

قروض تحت الدولي: "المشتريات البنك لتوجيهات وفقا المشاريع مشتريات كافة تجرى.78IBRD سلف و IDAالدولي" البنك مستلفي قبل من المستشارين وتوظيف "اختيار " و / المنحة اتفاقية في شروط هي التوجيهات هذه أن . حيث2004 العام من أيار في الصادر

عند الدولي للبنك المعيارية المناقصات وثائقPMT عيراالمش إدارة فرق السلفة. وتستخدم.المستشارين لخدمات عروض على للحصول الطلب وعند والخدمات البضائع كافة شراء

يخص فيما والدولية الوطنية التنافسية اتالمناقصب قيامالب الدولي البنك توجيهات وتسمح.79 قدر البنك يشجع المحليين، والمستشارين الموردين توافر حال العراق. وفي في مشاريعال

لتشجيع وذلك البنك يمولها التي المشاريع كافة في الوطنية التنافسية المناقصة اإلمكان.16المحلية الشركات مشاركة

عدم اإلعتبار بعين وأخذا اآلن حتى معرفةال العراق في الشرائية المعلومات إلى واستنادا.80 عالية العامة المخاطر البنك يعتبر السفر، على المفروضة القيود بسبب كاملCPAR إجراء

يلي: ما المخاطر هذه وتشمل النسبة

.األمني الوضع تذبذبأ(

الحديث المعياري والتوثيق والتشريعات المناسبة القوانين انعدامب(.السابق النظام تحت

الشرائية والممارسات للبنك الشرائية بالتوجيهات المعرفة قلةت(.الدولية

على المباشرة المراقبة على البنك في الشراء موظفي مقدرة عدمث(.العراق في المشاريع سير

التخطيط مجال في العراقية الحكومة خبرة قلة بسبب التنفيذ تأخيرج( التقني والتقييم العطاء وثائق وتحضير المرجع إلى بالنسبة والتحضير

.للعطاءات والمالي

______________________________

28

الشركات 15 هذه تقوم أن يتطلب ولكن التنافسية المحلية المناقصات من الدولية الشركات استثناء يتم وال . ولكن التنافسية الدولية المناقصات من الوطنية الشركات استثناء يتم ال وكذلك العراق داخل عطائها بطرح

. وحسب الدولية الصحافة في عنها المعلن للعقود بالنسبة خارجية شركات مع الشركات هذه تتنافس أن يتطلبال إدارة فرق تتأكد أن يجب البنك، من ) PMTع يرمشاتوجيهات كال إلجراءات المشروع عقود فرص نشر من

) خالل من وذلك والدولية المحلية التنافسية األعمال إشعاراتالمناقصات صفحة في المنشورة العامة الشراء.نمويةالت المحلية العراقية الجرائد في وكذلك المتحدة لألمم

29

قدرة لتحديد الشرائية المعايير تقييم استمارة بطرح البنك قام المخاطر هذه من وللتخفيف.81 الشرائية العمليات ومراجعة االستمارة نتائج إلى الشراء. واستنادا على العالقة ذات الوزارة

إدارة فرق وتشمل: )أ( تدريب إجراءات عدة تعتمد الوزارة فان حزيران شهر في أجريت التي شركة )ب( توظيف مشتريات مراقبة نظام إلى والحاجة الشراء وموظفيPMT عيرامشال

)ج( والمشتريات عيراالمش إدارة أمور فيPMT عيراالمش إدارة فرق تساعد مختصة دولية مادي تفتيش نظام )د( وتوظيف العراق في الدولي للبنك محلي مشتريات موظف تعيين.امناسب هذا كان حيث

في تطبيقها الواجب الدولي للبنك الشرائية اإلجراءات(MIM) الرئيسي التنفيذ كتيب ويصف.82 مشروع لكل التقني الملحق ( فيPP) الشرائية الخطة بخطوة. وتحدد خطوة المشاريع كافة

الشرائية. بالعملية القائم أو المستشار اختيار / السلفة( وسائل المنحة اتفاقية في )المرفق ألهداف الحاجة دعت كلما أو سنويا األقل على مشروع لكل الشرائية الخطط تحديث ويتم PMT عيراالمش إدارة فرق قبل من المقدمة العطاء تقييمات البنك المشروع. ويراجع تنفيذ

.عليها المتفق باإلجراءات وااللتزام العملية وتنافسية شفافية من للتأكد

من االستفادةPMT عيراالمش إدارة فرق باستطاعة بأنه العراق في البنك تجربة وأظهرت.83 إدارة فرقة تواجد من الرغم العراق. وعلى في متواجدين دوليين شراء مستشارين توظيف تحديات لدعم الوزارة مصادر استخدام دائما السهل باألمر ليسف الوزارة فيPMT مشروع فيPMT مشروع إدارة فرقة عمل أهمية مدى يؤثر ال الحاالت بعض الكبرى. وفي التشغيل

التطوير ستغراقال فقط لعراقل منفردال باألمر ليس . وهذاأقسامها باقي على ما وزارةأيضا. اطويل وقتا أخرى دولة أي في التنظيمي

الشركات معظم إحجام بسبب تعقيدات عدة دولي شراء مستشار توظيف موضوع واجه.84 إدارة فرق حاليا. وتستعمل العراق في لها كبير وجود تأسيس عن الخبرة ذات الشرائية

التحتية البنية مشاريع إلى فبالنسبة الوضع، هذا مع للتعامل إجراءات عدةPMT عيرامشال هندسيةال خدماتال توفر تيال االستشارية للشركات المرجعية الشروط اشتملت للطوارئ

مستشار تعيين تم فلقد التربوية الطوارئ مشاريع إلى بالنسبة شرائية. إما دعم نشاطات على.PMT المشروع إدارة ةفرق لدعم متفرغ شرائي

المهارات وتبنيPMT عيراالمش إدارة فرق بجانب تعمل شرائية شركة توظيف هو رخيا أفضل.85 عن PMT عيراالمش إدارة فرق إحجام من الرغم األمر. وعلى لزم إذا المؤسسية والقدرة قبلتت فقد التضمين، وتكلفة الشرائية األمور مثل الحساسة األمور في أجانب إشراك

.العمل لتسريع خارجية مساعدة إلى الحاجة الوزارات

الدولي البنك يمولها التي المشاريع ضمن الصرف4.4

لاللتزام وفقا األموال تحويل هو الدولي البنك يمولها التي المشاريع تعريف حسب الصرف.86 والبضائع األعمال مقابل ستصرف التي أو صرفت التي للمبالغ تلبية وذلك بالمشاريع

التسليم بعد سيكون العراق في الصرف فان البالد من الكثير في يحدث والخدمات. ومثلما.المشروع حياة دورة في الحقا تحدث ما عادة والتي والخدمات، للبضائع المتكامل

30

لألهداف / قرض / سلفة منحة أي أرباح تستخدم ان من بالتأكد االتفاقية لبنود وفقا البنك يلتزم.87 اعتبارات أي عن وبالتغاضي والكفاءة االقتصاد أهمية االعتبار بعين األخذ مع فقط لها المبتغاةاالقتصادية. غير اإلعتبارات من وغيرها سياسية

الصرف عمليات األعضاء الدول كافة قبل من عليها المتفق الصرف وإجراءات سياسات تحكم.88 المشاريع في الصرف وسائل . وتتشابهIDA سلف وIBRD قروض تمولها التي المشاريع في

التمويل. صندوق يمولها التي

البنك فان والمشتريات المشروع بإدارةPTM المشاريع إدارة فرق قيام من الرغم وعلى.89 مصادقة والمزودين. وبعد والمستشارين المتعاقدين إلى المباشر الدفع خالل من يصرف

البنك يقوم الطلب، هذا تدعم التي والوثائق السحب طلب وتسليمPTM المشاريع إدارة فرق على قادر العراق خارج أو داخل تجاري بنك أي في المتعاقدين حسابات في المباشر بالدفع أي أو الجديدة العراقية بالعملة الدفع ويتم الدولي المصرفي النظام خالل من األموال استالم في المشروع عن المباشرة الدفعات المتعاقدين/ المستشارين يستلم أخرى. وحاليا عملة

السحب. لطلب البنك استالم تاريخ من أيام5 – 4 خالل العراق

المشاريع إدارة فرق البنك في الصرف وحدة تبلغ المباشر، الدفع عملية من االنتهاء وعند.90PTMمطابقة من للتأكد المالية وزارة في والقروض المنح قسم إلى نسخ وترسل بذلك

إبالغ يتم فانهIDA من المأخوذة السلف حالة سجالتها. وفي في الموجودة لألرقام الدفعات.العراقية الميزانية في التزاما يعد ذلك الن المشروع أموال تدفع لتراقب المالية وزارة

حد من أدنا هي والتي عليها المترتبة الدفعات الخاصة مصادرها بواسطة المتلقية الوزارة تدفع.91 مستند تقديم عند المتلقية الجهة إلى دوريا النفقات البنك أمريكي. ويسدد دوالر10.000

في الماليين ونظرائهاPTM المشاريع إدارة فرق من كال موقع. ويتلقى سحب وطلب الدفع.البنكي الصرف إجراءات في مكثفا تدريبا الوزارة

تمويل صندوق في ألموالها المودعة المانحة والجهات البنك يلتزم أن الطريقة هذه وتسمح.92 بتشجيع العراقية المؤسسات الطريقة هذه تفيد األموال. وكذلك تعقب بمتطلبات العراق

أسلوب من الشركات استفادت العراق والمحلية. وفي الدولية الشركات من المزيد مشاركةالدفع. مخاطر لتغطية األمد قصير التجاري التامين شراء وتفادي المباشر الدفع

ألمانيا إعمار إعادة منذ الحكومة إلى والصرف المباشرة الدفعات الدولي البنك واستخدم.93 البنكية القروض في الوسائل هذه البنك استخدم وكذلك الثانية العالمية الحرب بعد واليابان.الخمسينات منذ العراق إلى األولي

التزامات في الدخول البنك من يطلب أن المتلقي يستطيع المباشرة، الدفعات إلى وباإلضافة.94 / السلفة المنحة أرباح عن الممولة المصروفات عن الثالث طرف إلى الدفع فيها يتم خطية اعتماد لكتب وفقا ذلك إجراء والحكومة. ويتم البنك بين ما عليها المتفق الشروط حسب وذلك

31

للمشروع. الالزمة البضائع واردات إلى الدفع عندPTM المشاريع إدارة فرق تصدرها مكفولةاألموال. إرسال عملية كلفة تخفيضPTM المشاريع إدارة لفرق الدولي البنك ويكفل

كفاءتها. العراق في البنك يستخدمها التي المباشرة الصرف وسائل أثبتت فلقد اآلن وحتى.95 دفعات لتسديد المالية المصادر توفير حول مصاعب واجهتPTM المشاريع إدارة فرق ولكن

دون من الوزارة إلى أموال تقديم المالية وزارة لرفض وذلك دوالر10.000 من االقل المبالغ صندوق من الممولة للمشاريع بالنسبة األشكال هذا حل تم الميزانية. ولقد في لذلك بند خلق

IDA تمولها التي المشاريع إلى الخاصة. وبالنسبة مصادرها المعنية الوزارة بإستخدام التمويل مباشرة تنعكس المشاريع هذه أموال الن األموال هذه تقديم على المالية وزارة اتفقت فلقد.الحكومة ميزانية في

24 حوالي اإلجمالية العراق تمويل صندوق مصروفات بلغت التقرير، هذا إعداد وقت في.96 أمريكي دوالر مليون4 و للمشاريع أمريكي دوالر مليون20 منها أمريكي دوالر مليون

المشاريع كلفة إدارية. وتبلغ ورسوم للمشروع ومراقبة تشغيل رسوم وهي بنكية لتكاليف مشاريع كلفة المصروفات. وتبلغ من أمريكي دوالر مليون17 يقارب ما المتلقي ينفذها التي من أكثر المشتريات قيمة أمريكي. وتصل دوالر مليون3 حوالي البنك ينفذها التي القدرة بناءالعقود. إلى استنادا وذلك أمريكي دوالر مليون80

من الملحوظة اآلثار بذلك مستثنين األخرى، الدول في الصرف قيمة مع القيمة هذه وتتفق.97 العراقي التمويل صندوق يقوم ال العراق. حيث في الجارية البنكية العمليات في األمني الوضع

خزينة ولصناديق الحكومة ميزانية في المتكررة للمصاريف السريع بالتمويلIDA ومصادر والتي اإلنسانية المساعدات يموالن أفغانستان. وال مثل الجنسيات متعددة المانحة الجهات

يتم حيث التنفيذ عملية لتأخر مؤشر المصروفات فان السريع. وكذلك الصرف تتلقى ما عادة في المتعاقدين رغبة بعدم العراق في الخبرة العمل. ودلت إتمام عندما المتعاقد إلى الدفع

على الحصول تكاليف العقد( لتفادي قيمة % من20 )تساوي مقدمة دفعة باستالم العراقالعمل. إتمام بعد الصرف يتأخر أمنية. فبالتالي مناقصة

كتاب مليون69 تسليم تم المدرسية الكتب بطباعة الخاص الطوارئ مشروع وضمن فمثال.98 إشراف تحت والثانوية األساسية المدارس إلى أمريكي دوالر مليون30 بقيمة مدرسي اآلن الكتب. وحتى هذه الطالب يستخدم وحاليا المدرسي بالكتاب للتزويد الطوارئ مشروع

التربية لوزارة الصارمة اإلجراءات بسبب وذلك للعقد اإلجمالية القيمة نصف إال يصرف لم.الجودة على المحافظة بخصوص

32

المالية التقارير شفافية ضمان4.5

اإلدارة وخطورة العراق في األمني الوضع خطورة مدى الدولي البنك صنف سابقا، ذكر كما .99يلي: ما الخطر عوامل بعض عالية. وتشمل بأنها هناك المالية

على العراق في مباشر بشكل بعمله البنك قيام عملية األمني الوضع جعل لقدا(

.مستحيال القصير المدى

.المالية والسيطرات واإلجراءات األنظمة عن البنك معلومات محدوديةب(

يتبعها التي واإلجراءات السياسات عن المنفذة الوكاالت لدى المعرفة محدوديةج(.البنك

مقابل المضاعف بالدفع القيام إلى يؤدي قد مما الكامل المالي التنسيق قلةد(.والخدمات البضائع نفس على الحصول

اإلدارة إجراءات علىPTM المشاريع إدارة فرقة و البنك من كال اتفق ذلك من الرغم وعلى.100 لضمان طفيفة مراجعات وإجراء17الوزارات في المتبعة الحالية لألنظمة المستخدمة المالية متطلبات مع انصياعهاPTM المشروع إلدارة فرقة كل تواصل البنك. وبينما متطلبات إجراء

خالل المتبقية المخاطر معالجة سبيل في البنك فرق مع تعمل الوقت نفس في فإنها الوزارة أثناء المشروع على والسيطرة المراقبة بمهام القيام إلى باإلضافة المشروع تحضير عمليةالتنفيذ. مرحلة

سيطرات بفرضهما المخاطر بتقليل المتلقية والجهة البنك من كال قام ذلك، إلى وباإلضافة.101 )ب( توظيف الدفع قبلPTM المشاريع إدارة فرق مصادقة إلى وتشمل: )أ( الحاجة إضافية

من دعما يتلقون قد والذين نفسها الوزارة من ماليين لموظفينPTM المشاريع إدارة فرقاألمر. تطلب إذا الخارج من مستشارين قبل

وان وحساباتها سجالتها على تحافظ أنPTM مشروع إدارة فرقة كل من البنك ويتطلب .102 برامج باستخدام البنك أوصى حيث منفصل، بشكل عملياتها لتعكس المالية التقارير تحضر

) الربعية المالية المراقبة تقرير وتشمل الزمنية التقارير استخراج عند البسيطة المحاسبةFMRs )البرامج هذه تعديل . ويمكن18المطلوبة التقارير ووضع المشروع إدارة ألغراض

األخرى. المانحة والجهات البنك متطلبات ولتلبية وزارة كل احتياجات حسب البسيطة

كافة على سنويا جردا تجري بأن المتلقية الجهة السلفة أو المنحة اتفاقيات أيضا وتلزم.103 معروف مؤهل مدقق بواسطة مالية سنة كل نهاية عند المالية والتقارير والسجالت الحسابات

نشاطات كافة وتشمل الدولية التدقيق معايير حسب التدقيقات هذه إجراء البنك. ويتم لدى مجلس لدعم مخططات على النهائية اللمسات يضع البنك فأن ذلك إلى المشروع. باإلضافة

المشروع. نشاطات على بالتدقيق بدوره ليقوم العراقي العالي التدقيق

33

______________________________هذه 17 الوزارة األنظمةوتشمل موافقة التقليدي اإلبالغ وإجراءاتسلطة والدور التدقيق ومتطلبات والتسجيل

المشاريع كافة في الوزارة في المالي .للقسملعكس 18 النظامية الطرق على المالية ووزارة البنك من كال يتناقش ميزانية أوالسلفة أموالوحاليا في المنحة

المهمة هذه في فعال بدور العراقي العالي التدقيق مجلس وتزويد .الحكومة مساعدات بين الربط تشجيع اإلجراءات هذه تستطيع البنك احتياجات تلبية إلى باإلضافة.104

المشاريع مصروفات بمراقبة المالية وزارة إلى السماح شانه من والميزانية. وهذا المانحين خارجه. وهنالك في أم العراق في سواء الميزانيات وباقي المانحة الجهات قبل من الممولة

في المالية اإلدارة قانون بفرض الحكومة مشروع. وبقيام لكل العملية التلميحات بعض أيضا محدد لمشروع سلفة أي تقديم تستطيع لن المالية وزارة فان2004 عام من حزيران شهر عكس جدا المهم من سيكون وبالتالي الميزانية، في للمشروع مخصصات وجود دون من

الوزارات به ستقوم الذي الوحيدة الطريقة ستكون ذلك الن الوطنية الميزانيات في المشاريعالمشاريع. لتحضيرات المسبق بالتمويل

من جزءا بصفتها الصفقات هذه يدقق أن العالي التدقيق لمجلس أيضا اإلجراءات ستسمح .105 مشتركة بعثة التقت2005 عام من شباط شهر للحكومة. وفي المشتركة المالية الحسابات

توصيات وضعت حيث عمان في العراقية السلطات معIMF الدولي النقد وصندوق البنك من يشمل والذي19المالية اإلدارة قانون ولتفعيل الحكومة لدى العامة المالية اإلدارة نظام لتقوية الشفافان واإلبالغ والمحاسبة المتوسط األمد ذات الميزانية عمل إطار نحو بخطوات القيام أمور ضمن المحسن النقد وإدارة المدنية الخدمة وإصالح المالية اإلدارة معلومات ونظامأخرى.

بالنسبة العالي التدقيق مجلس إلى المساعدةUNDPو الدولي والبنكIMF من كال وسيقدم.106 مساعيه ضمن في المالية وزارة إلى النصح أيضا البنك الخارجي. وسيقدم التدقيق إلجراء.20الجديد المالية اإلدارة قانون عليه ينص ما حسب الوزارات ضمن الداخلية التدقيقات لتقوية

بناء حول عمل ورشة عقدت حيث المجال هذا فيPTM المشاريع إدارة فرق تدريب تم وقد.107 األردنية العاصمة في2005 عام من نيسان شهر في المالية اإلدارة و الشرائية القدرات

التنمية وتنسيق والتخطيط والصحة العالي والتعليم التربية وزارات عن ممثلين وحضرها عمان العراقية. واالتصاالت البريد وشركة المالية والمصادر الكردية المنطقة وتمويل واالتصاالت

مراحل كافة فيPTM المشاريع إدارة فرق كافة في الماليين الموظفين البنك درب وقد.عمان في الجارية المشاريع افتتاحات وفي المشروع

واالجتماعية البيئية اإلعمار إعادة تأثيرات تقييم 4.6

المراقبة طاربا الدولي البنك يمولها والتي العراق في المقامة المشاريع كافة تلتزم أن يجب .108 2004 عام أوائل في للعراق البنك أعده ( الذيESSAF) والمحاسبة البيئية االجتماعية التي العمليات من االبتدائية المرحلة في إدماجها يجب وسياسات توجيهات على والمشتمل

أخرى. مجاالت في البنك قبل من المستخدمة اإلجراءات مع والمتوافقة البنك يمولها

______________________________نظام 19 يزال بحاجة اإلدارةوال العراق في العامة وض إصالح إلىالمالية من الرغم على جوانب عدة وقانون اإلدارةقانون ع في المالية

المركزي جيد إلطارالبنك العراق اإلصالحاتهذه إلجراءعمل لكل المتكررة والميزانية المال راس ميزانيات تعزيز ضمنه وتشمل ومن الشمالية .المحافظات

20 . ويطلب وزارة كل في عام مفتش بتعيين الحديثة المبادرات إحدى قامت فلقد القانون هذا في الداخلية التدقيق متطلبات إلى وباإلضافةو الدولي البنك من .IMFكال الداخلي والمدقق العام المفتش ادوار بين ما والتمييز التوضيح على الحصول

34

في الراهنة الظروف ضمن للبنك الوقائية السياسات مع االلتزام مدى العمل إطار ويؤكد.109 مشروع ضمن إما إدماجها ليتم بإصالحات بالقيام البنك إجراءات تسمح ما العراق. وعادة

االجتماعية المتطلبات كافة الطوارئ مشاريع . وتلبي المستقبلية المشاريع أو الطوارئ النشاطات مخاطبة من التأكد إلىESSAF تأجيلها. ويهدف يتم ال وإنه العراق في والبيئيةالتالية: للمواضيع المطروحة البناء إعادة عمليات ضمن الواقعة

اإلنسان صحة حمايةالرزق مصادر في خسارة أي وتعويض منعأو المتفرعة الفردية المشاريع عن إما الناتج البيئي التدهور تقليل

عنها. المتراكمة اآلثارالثقافية الملكية على اآلثار تقليلااليجابية واالجتماعية البيئة النواتج تعزيز

الفورية، المساعدة إلى والحاجة وضرورتها العراق في القائمة المشاريع لطبيعة معرفته ومع.110 االجتماعي التوتر زيادة أو ضرر أي إحداث وتفادي االجتهاد وجوب إلى يسعىESSAF فان

العالقة ذات المشاريع كافة في واالجتماعية البيئية للمواضيع المعالجة استمرارية من والتأكد المتفرعة المشاريع كافة مراقبة فيPTM المشروع إدارة فرقESSAF يساعد بالبنك. وكذلك

أولوية وإعطاء التحضير متطلبات وتحديد المحتملة واالجتماعية البيئة آثارها ناحية منلالستثمار.

في تقني ملحق لكل اإلجراءات عكس ويتم مشروع كل فيESSAF توجيهات إدماج ويتم.111 التقييم. قبل للمستفيد عنها اإلفصاح بالمشروع. ويتم الخاص المنحة أو السلفة اتفاقيات

وقانون قائمة إلى استنادا الفرعية المشاريع كافةPTM المشاريع إدارة فرق تفحص أن ويجبESSAFوجد للمعدات. وحيثما وتركيب شراء وعقد عمل عقد كل في الموجود للممارسات

PTM المشاريع إدارة فرق تحضر أن يجب فانه المشروع عن ناتج بيئي أو اجتماعي تأثير القطاع قبل من الموقعة العقود في أمكن حيثما دمجها يتم تأثيره من تخفف محددة إجراءاتالخاص.

واإلجراءات البيئة بالتأثيرات تتعلق برامج عدة فيPTM المشاريع إدارة فرق تدريب تم.112 أي معالجة على البيئة ووزارةPTM المشروع إدارة فرق من كال ساعد مما التصحيحية

.21التنفيذ عملية خالل يطرح موضوع

توجيهات تلبية من يتأكد أنITF تمولها التي المشاريع في المعين المراقب الوكيل وعلى.113ESSAFاالعتيادية. المراقبة أعمال البنك فرق إجراء إلى باإلضافة التخفيفية اإلجراءات واتخاذ

35

______________________________ www.irffi.org وهو الرئيسي الموقع في مشروع لكل التقنية الملحقات تتوفر 21

36

القادمة والخطوات المستفادة . الدروس5

من انتهت التي األخرى البالد في الغزيرة الخبرة من العراق في الدولي البنك عمل استفاد.114 يتم التي البرامج إفادة تستطيع خبرات العراقي البرنامج قدم الوقت نفس الصراع. وفي فترة

هنالك فان مختلفة بطريقة لبرنامجها دولة كل تنفيذ من الرغم األخرى. وعلى البالد في تفعليهاأخرى. بالد في تكييفها يمكن تشابه نقاط

المشاريع. من الحالية لحقيبته مستقلة مراجعة البنك أجرى2004 عام من نيسان شهر في.115 المراقبة إبالغ في المساعدة المواضيع وتحديد الحقيبة جودة تقييم هو ذلك وراء من والهدف

المستقبلية. للمشاريع والتصميم الحالية المشاريع عن

وسالمة باالجتهاد وإهتمامه عمالئه اتجاه التزاماته بين ما يوازن البنك أن المراجعة نتائج ومن.116 عالج حيث ومركزا سريعا كان رده فان البنك، عمل أسلوب ومستشاريه. وبمعرفة موظفيه

ما الواقعة الفترة في شهر14 خالل أمريكي دوالر مليون370 قيمتها مشاريع9 على ووافق.2004 عام نهاية إلى2003 أول تشرين شهر في مدريد مؤتمر انعقاد بين

مثل العراقيين األفراد حياة على المؤثرة والبسيطة المرئية النشاطات على المشاريع وركزت.117 جيد تسلسل تأسيس تم واالتصاالت. حيث والمستشفيات المدرسية والكتب والمدارس المياه

إدارة فرق دعم إلى الساعية القدرة بناء ومشاريع التقييم إلى بالحاجة ابتداء مشروع لكل البنك استخدم فلقد السيئة، األمنية البيئة الوزارات. وبمعرفة في الموجودة الجديدة المشاريع

نظر وجهة مثل بعيدة بأساليب والعمل عمان في مكتب تأسيس وتشمل ابتكاريه أساليب تأكيد على تساعد والتي والموردين المتعاقدين إلى المباشرة والدفعات الثالث الطرفاالجتهاد.

إلكمال الزمنية األطر في الواقعية قلة وتشمل الضعف نقاط تحديد تم الوقت نفس وفي.118 فقد . وعليه2007 عام من أول كانون شهر فيIRFFI لk النهائي بالتاريخ والمتأثرة المشاريع

إطار في عمله يمكن ما حول والعمالء المانحة الجهات من لكال التوقعات إدارة البنك على كان للمؤسسات االستيعابية والقدرة البنك أساليب اإلعتبار بعين األخذ مع نسبيا قصير زمني

المقامة المشاريع اغلب عمر أن حيث للبنك جديدا عميال العراق يعتبر سنة،25 العراقية. فبعد اشهر. سبعة بعد الطوارئ مشاريع بتمويل عادة البنك يبدء بينما اشهر6 يتعدى ال العراق في

واالستخدام المانحة الجهات بين واالنسجام التنسيق ضعف األخرى الضعف نقاط ومنالمشاريع. في األداء لمؤشرات المتزايد

أكثر األخرى والمؤسسات البنك يتعلم وبينما العراق من المبادئ من العديد أخذت حين وفي.119وهي: مستفادة دروس عدة تحديد تم فلقد يوم كل

على االنتقالية السياسية المرحلة خالل بسيطة، مشاريع تصميم أهمية مع والعمل المساعدات استيعاب العراقية المؤسسات تستطيع وحتى األقل

الحكومة أحرزت2004 عام من حزيران شهر األخرى. فمنذ القطاعات

37

النفط سياسة حول قطاعية مؤسسات تأسيس في تقدما العراقية االنتقالية في ذلك ترجمة يتم لم االقتصادي. ولكن واإلصالح الخاصة القطاع ومشاركة

والطاقة الغاز مجاالت في المانحة الجهات مع تعمل مشتركة تقنية فرق المشاكل فأن ذلك على ،الخ. عالوة والنظافة المياه وتزويد والصحة والمياه واحدة وزارة مع التنسيق عملية من تصعب العراق في واللوجيستية األمنية

منها. عدد مع التنسيق عن دعك حاليا

العمل مع اإلعمار اعادة دمجت عندما ممتازا المشاريع إنجاز كان مع اتجاهين إلى البنك يمولها التي المشاريع تحركت . ولقدالستراتيجي

مرحلة من االنتقال على القدرة وبناء الفعلي االعمار دعم نحو السعي سنوات بان العراقي الوعي على يعتمد الدائم. وهذا التنمية إلى الطوارئ

ذهبية فرصة تعتبر وهذه الدولية الخبرات عن الدولة تخلف إلى أدت العزلة البنك تمويل القطاعية. ويعتبر والهياكل الحديثة التكنولوجيا على للحصول الطارء المشروع ضمن الالسلكية االتصاالت قاعدة التأهيل اعادة مشاريع

ذلك. على مثاال الخاص القطاع لتنمية

في كما العراق في البنك . ركزكبيرة أهمية ذا كان البنك تدخل تسلسل والتنفيذ التصميم ومرونة االبتدائي المختار التدخل على األخرى البالد

الوزارات القدرة. واستفادت وبناء التدريب من االبتدائية المركزة والجرعات بذلك مدخلة حكومي موظف600 تدريب على االبتدائي التركيز من

الوقائية واألساليب المالية واإلدارة الشراء مجال في الحديثة الممارسات سواء االعمار اعادة مشاريع تنفيذ نحو السريع والتحرك والبيئية االجتماعية

التربية وزارة تكتشف أخرى. فمثال مانحة جهات أو الدولي البنك يمولها أكان ليتم المدرسية الكتب طبع خدمات شراء في البنك إجراءات استخدام والتعليم

اإلجراءات اإلعتبار بعين يأخذ القادمة. وهذا الدراسية السنوات في استخدامها الذي المدرسي للكتاب الطوارئ مشروع مظلة تحت المستخدمة السريعة

استخدام بسبب أمريكي دوالر مليون5 كلفته تفوق والذي الدولي البنك يمولهالمحليين. المتعاقدين ومشاركة منافسة شرائية وسائل

أن للعراق الدولي األعمار اعادة صندوق تسهيالت خدمة أظهرت الكفؤة االعمار إلعادة هاما أمرا يعد المصادر في المساهمة

ما عادة العراق، ففيمانحة. جهة كل على المترتبة التكاليف ولتقليل هذه تتوافق ال وغالبا الثنائية، مساعداتهم على المانحة الجهات أولويات تحكم

العالقة ذات الوزارات أولويات مع أو العراقية األولويات مع األولويات اهتمام محط الوزارات بعض الضعيفة. وكانت التنفيذية بقدرتها والمعروفة

شكاوي األخرى. وتواصلت الوزارات تجاهل تم بينما المانحة الجهات الموظف على يترتب حيث لها المانحة الجهات إرهاق من العراقية الوزارات المانحة الجهات مع مختلفة أوقات عدة في المناقشات نفس اعادة الحكومي

المانحة الجهات تقوم أن المصادر في المشاركة تسمح المختلفة. وعليه فقد األمنية للمشاكل المتلقي. ونظرا على وتكاليفها متطلباتها بتخفيض أعداد إرسال تكاليف في الوقوع المانحة الجهات تتفادى أنIRFFI سمحت

العراق. إلى الموظفين من هائلة

38

يعدأيضا: القطاعي المستوى على المانحة الجهات تنسيق أهمية الجهات تقوم أن االعمار اعادة برنامج من األولى المراحل في طبيعيا أمرا

سياسات بتطوير تقوم أن منفصل بشكل ما وزارة من بالطلب المانحة من آذار شهر في األمر هذا في العمل بدء معين. ولقد بقطاع خاصة مختلفة

للطاقة عمل فريق بتكوين قامت التي الكهرباء وزارة قبل من2005 عام والسويد اليابان وDFID وUNDP و الدولي البنك وممثلي الوزير يترئسه

في األمريكية السفارة في البرامج تنسيق مكتب وUSAID وEC و وكندا الربعي االجتماع على واتفقت اتصال آلية العمل مجموعة بغداد. ووضعت

المبكر المساعدات. من ولتنسيق اآلخرين لدى العمل برنامج في للتشارك ما إجماع يوجد اليوم هذا وحتى ولكن المجموعات، هذه تأثير على الحكم جدامتزايد. تحسن في المعلومات تدفق بأن الكهرباء جماعة بين

العراقية الوزارة قامت عندما اوجه في القطاعي التنسيق كان ومنح البدايات منذ القطاع إستراتيجية تطوير عملية بقيادة

والمطورة والتعليم الصحة استراتيجيات وتعدالمانحة. للجهات االنضباط الجيدة األمثلة من2004 عام أوائل في والتعليم والتربية الصحة وزارات في البلديات وزارة كانت التقرير هذا كتابة القطاعي. وعند التنسيق عن

الدائم اإليصال حول استراتيجي برنامج إنهاء صدد في العامة واألشغال سنة(20-10) األمد طويلة األولويات يحدد العراق في األساسية للخدمات

في األمد قصيرة سنوات( واألولويات10-5) األمد متوسطة واألولوياتوالبلديات. الصحي والتصريف المياه خدمات

النقاط منالبداية. في اإلنفاق سرعة حول التوقعات وضع يجب اإلنفاق سرعة المانحة والجهات العراقية السلطات من كل لدى جدا المهمة

التأجيل عن الناتجة العراقي اإلحباط حالة االهتمام هذا سنتين. ويعزز أول في عام قبل عليها الحال كان التي وغيرها والمياه الطاقة مستويات تزويد في

يضغط مما المساعدات تدفق تحسين إلى المانحة الجهات . وتسعى2003 الوضع أدى فلقد معروف هو األموال. وكما من كبيرة كميات ضخ عملية على

ملحة حاجة االعمار. وهنالك اعادة عمليات من العديد تأجيل إلى األمني أن إلى بالصبر التحلي يتوجب فانه خبرتنا حسب ولكن السريع، للتحرك أظهرت ادي. وياالعت بعملها القيام إلى العودة المحلية المؤسسات تستطيع القدرة فان االعتيادية الظروف في حتى بأنه الدولي البنك دراسات

في تدريجيا وتتناقص الصراع حالة بعد الرابعة السنة في عادة تزيد االستيعابية االعمار اعادة برنامج نجاح عكس النهائي، التحليل العاشرة. وحسب السنة تمول األمد. وال ومتوسطة طويلة وتأثيراتها المالية االعتمادات سرعة

إنفاق إلى تحتاج والتي المتكررة الحكومة ميزانية مصاريف البنكية المشاريع عملية لبطء مؤشر اإلنفاق اإلنسانية. ويعتبر المساعدات كذلك تمول وال سريعالعمل. إكمال عند اإلنفاق ويتم التنفيذ

39

تنفيذ في العراقية المؤسسات تجاهل عن الناتجة التكاليف زادت برنامج أداء تقييم عنداألمد. القصيرة األمر هذا فوائد عن المشاريع

إلى الحاجة على التنموي والتعاون التخطيط وزارة شددت االعمار اعادة توظيف عن الناتجة العالية المصاريف لتخفيض المحلية المؤسسات إدماج

خبرة األمني. وتدعم اإلجالء عن الناتجة التأخير وتجنب الدوليين المستشارين اعادة عملية تكاليف أن التربية وزارة قررت بينما األمر هذا اآلن حتى البنك

من أقل البنك من والممولة الوزارة قبل من المدارة للمدارس التأهيل البنك إلى . وبالنسبة22المانحة الجهات قبل من المدارة التأهيل اعادة عمليات

التكاليف عن كثيرا مختلفة ليست العراق في المشروع إدارة تكاليف فأن فأن ذلك المتلقي. مع على الدائم االعتماد مع األخرى الدول في المصروفة

للمساعدات. حيث سجل بتطوير القيام العراقية للمؤسسات الضروري من ضعف2004 عام في الوزارات لميزانيات المنخفضة اإلنفاق معدالت أظهرت المعطيات حسب التوقعات إدارة يجب نسبيا. وعليه االستيعابية القدرة

الموجودة.

______________________________22 . البنك قبل من الممول الطوارئ مشروع فحسب عنه باإلبالغ والتعليم التربية وزارة ماقامت إلى استنادا وهذا

بواسطة واحدة مدرسة تأهيل إلعادة اإلجمالية الكلفة بلغت فلقد المدارس تأهيل اعادة إلى والموجه الدوليحوالي عراقي مرافق 240.000متعهد في والتوسع الكاملة التأهيل اعادة مصاريف يشمل وهذا أمريكي دوالر

. أصال موجودة

فقط( )الحقائق المشاريع إلتمام اإلجمالية التكلفة نسبة 5.1 جدول

اإلجمالية التكلفةاإلجمالية التكلفةالمشاريع رقم بالدوالر

األمريكي72.232319العراق

41.153288أفغانستان51.593319كوسفو

51.769354تيمور52.219444مصر61.888315إيران

العراقية الوزارات تستلم عندما أكبر بسرعة المشاريع تمضي التحضير. من األولى المراحل في الجدوى لدراسات التقني الدعم

ووثائق النهائية التصاميم لتحضير التقنية المساعدة توفير كذلك ينبغي مثاليا خالل الدقيقة الجدوى دراسات السريع. وتسمح التنفيذ من للتأكد العطاء تكاليف واحتماالت للتكاليف دقيقة تقديرات على الحصول المشروع تحضيرواقعية.

المراحل في العملية التنفيذ تحضيرات على التركيز عملية نجاح PMT المشاريع إدارة فرق مفهوم اثبتالمشروع. تحضير من األولى

40

الهام بالحسبان. ومن بأخذه األخرى المانحة الجهات وتقوم وأهميته كفاءته في المشروع إدارة فرقة بتعيين والقيام عالية دعم مستويات على الحصول

هذه تتمتع أن المشروع. ويجب تحضير مرحلة خالل وخاصة ممكن وقت أسرع إلى باإلضافة السريع التحرك على تساعدها التي الكافية بالسلطة الفرق

بعض بثقة. وفي التحرك على يساعدها الذي الوزير دعم على الحصول من خوفا المشاريع في قدما التحرك في تحفظها الفرق هذه أبدت الحاالت بخصوصها. الفضائح وإشاعة بالفساد اتهامها أو الوزارة إجراءات مع تعارضها الواضحة اإلجراءات على والتركيز المستوى عالي بالدعم القيام يجب وبالتالي

المشروع. بخطوات قدما المضي في بالثقة تزود التي

نظام على المانحة والجهات العراقية السلطات اتفاق أهمية ربط على المالية وزارة سيساعد وهذاالميزانية. في المساعدة إلدخال الحالية المساعدة تأثير عدم من والتأكد الحالية بالمصاريف االستثمار قرارات

الوطنية ااستراتيجيته في العراقية السلطات أعدت الدولة. وقد سيولة على حد إلى آنفا ماذكر هذا ( ويخاطب2007 – 2005) السنوات متعددة ميزانية

دمج من بالتأكد المشاريع تقدم المانحة الجهات تسهل أن معين. ويمكن حيث التنموي والتعاون التخطيط ووزارة المالية وزارة إجراءات مع إجراءاتها

الجديدة. االعمار اعادة لجنة خالل من الموضوع هذا بمعالجة الوزارتان بدأت

العقود كافة في العراقية المشاركة الدولي البنك يشجع بينما في الدولية الشركات خبرة الى الحاجة هنالك تزال ال ولكن

والمتعاقدين، المستشارين تكاليف األخيرة الهجمات رفعتبعضها. إلستيعاب تخصيصا المشروع مخصصات تضم أن يجب االرتفاع، هذا ولمواجهة

فلقد التحتية للبنية طوارئ مشروعين من المأخوذة خبراتنا األمر. وحسب هذا عطاء أخر العراق. ففي في للعمل الدولية للشركات المستمر االستعداد تبين

جهات إلى عائد طلب20 اصل من عطاء طلب18 كان الهندسية لالستشارة العراقيين الشركاء على الدولية الشركات اعتماد زيادة على يدل مما دولية،

ويؤدي العراقي، الخاص القطاع قدرة وبناء السوق في بقائهم في الراغبين شركائها على المعتمدة األجنبية للشركات األمنية التكاليف خفض إلى ذلك

العراقيين.

41

المfالحffق

42

1 رقم الملحقالعراقية الحكومة عن مقدمة

المؤقتة العراقية . الحكومة1.1 أ

) االئتالف حكومة سkkلطة سkkلمت ،2004 لعkkام حزيkkران شkkهر من والعشرين الثامن يوم فيCPAالمؤقتة العراقية الحكومة إلى ( السلطة (IIG،) الkkدولي األمن مجلس قkkرار مع انسجاما ما الفkkترة في المتحkkدة األمم قادتها عملية ذلك . وتال1546 المkkرقم المتحدة األمم لهيئة التابع

100 الوطkkني المkkؤتمر من عضو1,000 بموجبها عين حيث آب، من18-15 بين في عضkkوا من الثالثين النتخابkkات والتحضkkير التشkkريع في المؤقتة الحكومة لمسkkاعدة الوطkkني المجلس

(.TAL) االنتقالي اإلداري القانون في مذكور هو كما ،2005 لعام الثاني كانون

عملية على سيطرتها لتعزيز مهمة خطوات خطت أعمالها، المؤقتة العراقية الحكومة بدء ومنذ أنشkkأت والدراسkkة. ولهkkذا بkkالبحث المؤسسkkاتية الضعف نقاط ولتناول الستراتيجيات، تشكيل و النفطية السياسة االقتصkkادي. وكkkانت اإلصkkالح موضوعة لدراسة الوزارية اللجان من العديد الkkتي الموضkkوعات بين من العراقية األسkkهم تبkkادل تنظيم وإعkkادة والخصخصة اإلعمار، إعادة

للدراسة. خضعت

"اسkkتراتيجية مسkkودة المؤقتة العراق حكومة وضعت ،2004 عام من األول تشرين شهر في اإلصkkالحات في متجسkkدة للعراق رؤيتها لتحديد 23(NDS)المدى" المتوسطة الوطنية التنمية واآلمنkkة. وتسkkعى األمينة االجتماعية والشkkبكات االقتصkkادي والتنkkوع السkkوق، على تركز الkkتي

انسkkجام ولتعزيز اإلضافي اإلعمار إعادة لتمويل قاعدة او أساس توفير إلى كذلك اإلستراتيجيةالعراقية. واالحتياجات العراقية الوطنية التنمية اجندة مع المتوفرة األموال

العراقية االنتقالية الحكومة2. 1أ.

كان التي انتخاباته أول العراق مأقا الثاني، كانون من الثالثين يوم في صوت لها. حيث مخططا275 ترشkkيح على أخرى دولة عشرة أربع وفي العراق في الناس الوطنية الجمعية في عضkkوا

بتشkkكيل االنتقالية الوطنية الجمعية البلدية. وستقوم والمجالس كردستان، ومجلس االنتقالية، جديد دستور وصياغة ووضع المؤقتة، العراقية الحكومة محل لتحل االنتقالية العراقية الحكومة

تمت . وان2005 األول تشkkkرين في إجkkkراؤه المقkkkرر من الkkkذي الشkkkعبي االسkkتفتاء حسب. 24دائمية حكومة انتخابات سيحكم الذي اإلطار بمثابة الدستور هذا سيكون عليه، الموافقة

من بالرغم مصوت ماليين8 فيها شارك التي االنتخابات أجريت التقرير، هذا إعداد وقت وحتى الجمعية وعقkkدت االنتخابية العملية نتkkائج الفkkترة. وجمعت تلك يشkkوب كkkان الذي الحذر األمن

جديkkدة. وفي انتقالية عراقية حكومة إنشkkاء حkkول للتشkkاور جلسkkاتها أولى االنتقالية الوطنية ونائبيه الkkرئيس وانتخب الرسkkمي، متحدثه العkkراقي البرلمkkان انتخب نيسkkان، شهر من الرابع

من السابع في الدستوري اليمين الجديد الرئيس نيسان. وألقى من السادس في ثلثين بأغلبية

___________________________

43

والتعkkkاون التخطيط وزارة اللجنة ( . وتقkkkودNDS) الوطنية التنمية اسkkkتراتيجية داخلية وزارية لجنة أنشkkkأت 23اإلنترنت. شبكة علىwww.irffi.orgالتالي: الموقع إلى بالدخول عليها التعرف ويمكن التنموي

ونائبيه الkkرئيس يوافق أن ويجب2/3 بغالبية ونkkائبين رئيس ترشkkيح على بالموافقة الوطنية الجمعية سkkتقوم 24 إلى بkkالرجوع الحكومة تقkkوم بعkkدها الحكومة بتشkkكيل بkkدوره سkkيقوم الkkذي الkkوزراء رئيس تعkkيين على باإلجماعالنهائية. الموافقة على للحصول الجمعية

�علن ذلك بعد ومن نيسان الجمعية أقرت أيار،8 الجعفري. وفي إبراهيم الوزراء، رئيس تعيين أالمتبقية. الوزارية المناصب من عدد حل بعد الوزراء لمجلس النهائي األعمال جدول الوطنية

العراقي واإلصالح اإلعمار إعادة جدول3. 1أ.

في ق�kkدم والkkذي المتحkkدة األمم مع باالشkkتراك الkkدولي البنك أعده الذي االحتياجات تقييم قدر العkkراق إعمkkار إعkkادة احتياجkkات ،2003 األول تشkkرين في ع�قد الkkذي للمانحين مدريد مؤتمر

البنية اعمkkار إعkkادة إلى . وباإلضافة25 2007-2004 لألعوام أمريكي دوالر مليار36 بحوالي وهمkkا: أولوية ذات مسkkألتين على االحتياجات" الضوء "تقييم سلط والحساسة، المهمة التحتية يkkوفر الذي االنتقال ودعم الجيدة، والحكومة والشفافية السيادة مؤسسات تعزيز النمو من كال

االجتماعية. والحماية

العkkراق ووضع المkkدى المتوسkkطة القضايا ودراسة لتناول2003 أيار شهر منذ الجهود تتواصل العراقية الحكومة وضkkعت سkابقا، ذكkkرت الkkتي المبادرات الى اإلصالح. فباإلضافة طريق على

بسkkتة تفkkوق الkkتي الخارجيkkة، العkkراق ديkkون حkkول التفkkاوض إعkkادة على عالية أولوية المؤقتة برنkkامج ضkkمنه ومن الkkديون تخفيف . ويرتبط2004 لعkkام الوطkkني اإلنتkkاج إجمkkالي أضkkعاف وهو الkkدولي، النقد صkkندوق يموله برنkkامج بمkkوجب العkkراق بkkأداء بkkاريس، نkkادي دين تخفيض

. 2004 أيلول28 في إقراره تم الذي الصراع(، بعد لما الطارئة )المساعدة

سلسلة باتخاذ ملزمة المؤقتة العراقية الحكومة تكون هذا، الدولي النقد صندوق برنامج ووفق الشkkفافية واعتمkkاد النفطيkkة، غkkير العوائد وجمع اإلنفkkاق، ترشkkيد تشkkمل الkkتي اإلجkkراءات من

شkفافية تkkدعم الkkتي األخkkرى المؤسسkkاتية اإلصkالحات من وغيرها العامkkة، التمkkويالت وتوحيدواستمراريتها. العملية

في ذكkkرت والkkتي العراقية بالسلطات الخاص األعمال جدول بإجمالي اإلصالحات هذه وترتبط األمن تحسين خالل من والنمو التوظيف استمرار على تؤكد والتي الوطنية، التنمية استراتيجية

أهمية على الضkkوء ةاإلستراتيجي السوق. وتسلط وإصالحات فعال اعمار إعادة برنامج واعتماداإلصالح: واجندة اإلعمار اعادة امتالك العراقية للحكومة للسماح البناء على القدرة

خلق هو العkkراق في العkkام القطkkاع إصkkالح يواجهه الkkذي الكبkkير التحkkدي " إنالمدى.. " الطويلة األعمال من والمزيد الطوارئ إدارة بين ما توازن

المسؤولية أنظمة بتعزيز العراقية المؤسسات تقوم ان هي الملحة الحاجة "إن من ويسkkهل العراقية للمkkوارد الفعkkال االسkkتخدام بالتkkالي سيحسن فيها. فهذا

هkkذا الممنوحkkة. ويعد األمkkوال تkkدفق للعkkراق للسkkماح خkkاص نحو على مهمkkا اإلدارية هياكله باسkتخدام المkkانحين مسkkاعدات من ممكن قkkدر اكبر المتصاص إلى كkkذلك الحكومة لهkkا. ونkkدعو موازية أنظمة خلق دون الموجkkودة والتنفيذية

ومخلص وكفء وفعkkال وشkkفاف محkkترم بأسkkلوب للمواطkkنين الخدمات تقديم

44

معظم فعالية لرفع ومحسkkنة مطkkورة إدارة هkkذا الفساد. وسkkيتطلب من وخالالشابة... الكفوءة العناصر وتدريب وجذب الحكومية الدوائر

للفسkkاد، مضkkادة ومبkkادرات إضافية مسؤوليات ذات مؤسسات هنا والمطلوب يحدد نظام إلى إضافة

___________________________ اعمارهما اعkkادة كلفة االئتالف سkkلطة حكومة قدرت الذين األمن، قطاع وال النفط قطاع الرقم هذا يشمل لم 25

الفترة. لنفس امريكي دوالر مليار20 بحوالي

توريد وتحسkkين الماليkkة، الالمركزية من معين وحد العام، اإلنفاق في األولويات.26أكثر فعالة مالية وإدارة العامة، الموارد

اإلصkkالح، توإستراتيجيا القطاعي األعمار إلعادة األساس الوطنية التنمية إستراتيجية تضع كما لالحتياجات العملي اإلطار توفير إلى . إضافة27 المعنية وزارات قبل من بعضها إعداد تم والتي

: بالتالي القطاعية اإلستراتيجيات فستقوم المدى، والمتوسطة القصيرةبرامجهم. حدود يخص فيما المانحين توجيه.1

العمل. في االنسجام حسن لضمان للمانحين االتكنولوجي معايير تحديد.2

الخدمات. توفير في الخاص القطاع لمشاركة معينة قاعدة صياغة.3

لمسkkاعدات المتعkkددة واألشkkكال المصkkادر ومراقبة تنسkkيق على الkkوزارات مسkkاعدة.4 الموجودة المانحين العراق. في حاليا

بتنفيذ االنتخابkkات، أعقب الkkذي الجديد الkkوزراء مجلس بkkدأ التقريkkر، هkkذا إعkkداد وقت في المالية واإلدارة وشkkفافة قوية لمؤسسkkات الستراتيجيات الوطنية" ووضع التنمية "إستراتيجية

كلت السليمة. وقد وزراء من تتkkألف والkkتي والمالية، االقتصادية للتنمية الوزراء رئاسة لجنة ش�كلت والبنك والكهرباء، والتجارة، والنفط، التنموي، والتعاون والتخطيط المالية، �kالمركزي. وش

أشkkخاص بين من والتخطيط الماليkkة، وزراء تتضkkمن الkkتي اإلعمkkار، إعkkادة تنسkkيق لجنة كذلكآخرين.

45

___________________________األول 26 تشرين العراقية، الوطنية التنمية . 2004استراتيجية27. والصحة العالي، والتعليم التربية، ذلك، على األمثلة وبعض

46

2 رقم الملحق

التنفيذ ترتيبات عن ألمثلة دراسات

مؤسسkkات هنالك يكن لم ،1993 عkkام أوسkkلو اتفاقيات أعقاب فيوغزة: الغربية الضفة إدارة تkkدعم وكالة إلى حاجة ثمة األعمkkار. وكkkانت اعkkادة برنkkامج لتنفيذ فلسkkطينية حكومية

مرتفعة وغkkزة الغربية الضkkفة في البشkkرية الموارد جودة المشاريع. كانت وتنفيذ المساعدات ألجل المناسب المكkkان في وضkkعها كيفية في كkkانت المشكلة ولكن عائق، أي تشكل تكن ولم

أنشkأت للحكومkkة. لkذلك اإلعتيادية المؤسسkات تطوير عرقلة دون واألغراض األهداف تحقيقPECDAR :لkkيق ( تنظيم1 ألجkkدفق وتنسkkاعدات تkkاس على المسkkبه أسkkتنفيذ2 دائم، ش )

للحكومة التنفيذ خkkدمات مقkkدم مقام تقوم ثم ومن األولى المرحلة في مباشرة، المشروعات أن يتوقع تطورهkkا. وكkkان لحين القطاعية الkkوزارات بدايات ( احتضان3 اإلعتيادية، الفلسطينية

في منتظمة أعضkkkkkاء ليصkkkkkبحوا الجميع ويتkkkkkوزع النهاية في وكادرها الوكالة وظيفة تنقسم اآلن. لحد قائمة تزال . وما1996 عام نهاية في الوكالة حل يتم وان الحكومة،

اتفاقيkkات بعد حصkkلت الkkتي والالمركزية الخاصة الظkkروف إلى : بالنظروالهرسك البوسنة في اإلعمkkار، إلعkkادة مركزي ال منهج اتباع إلى المانحون سعى ،1995 عام في للسالم دايتون قkkاد والبلkkديات. وقد المنkkاطق مختلف بين اكkkبر بشكل التنسيق تعزيز فيه حاولوا الذي الوقت

المجلس برمتkه. وكkkان اإلعمkkار إعkادة السالم" برنkkامج تنفيذ "مجلس في أطkراف من مؤلفkا تحت كkkان فقد المسkkاعدات تنسkkيق المتحkkدة. أما لألمم العليا الممثلية ومكتب دايتون اتفاقية

العمل وجkkداول العديkkدين المkkانحين إلى األوربي. وبkkالنظر واالتحkkاد الkkدولي البنك إشkkراف القطاعيkkة، للمهام فرقة عشرة إحدى )المشاريع( وانشأت باألولويات قائمة وضعت المتعددة،

تنفيذ "وحkkدة تkkديره كkkانت قطkkاعي برنامج مختلف. وكل رئيسي مانح يرأسها كان واحدة وكل فيه كkkانت الذي الوقت العالقة. وفي ذات والهرسك البوسنة وكالة في ( تعملPIUالمشاريع")

الkkوزارات المشkkاريع" داخل تنفيذ "وحkkدات إنشkkاء تقkkرر بذاته، قائم هيكل إلنشاء أولية دراسة الوحkkدات، هkkذه خالل من المانحون جميع يعمل لم ذلك، المحلية. مع والقابليات القدرات لبناء السياسي الهيكل إلى ومتنkkاغم. وبkkالنظر متناسق تنفيذ برنkkامج إيجkkاد إلى الهيكل يkkؤدي ولم

ميزانيkkkات ثالثة مع متوازيkkkة، وتنفيذية إدارية انظمة ثالثة هنالك كkkkانت ، والهرسك للبوسkkkنةكلت ذلkkك، النقديkkة. مع لإلدارة انظمة وثالثة منفصkkلة �kkدة شkkاعدات إدارة وحkkوزارة في المس ومرتبطة وسkليم جيد بشkkكل تعمل تللمسkاعدا بيانات قاعدة وفرت والتي الخارجية الشؤونأخرى. إقليمية حكومات في متشابهتين بوحدتين

باالسkkتفادة والهرسك البوسنة لسلطات يسمح لم المانحين بين ما التنسيق إلى االفتقار ان إال اإلعمkkار اعkkادة جهود لمواصلة والقدرات القابليات بناء إلى وال هذا اإلعانة برنامج من القصوى

كانت والتي ،NGO من االستفادة حاالت والهرسك البوسنة تجربة أظهرت ذلك، واإلصالح. مع قkkدرة على والمهمة الجوهرية القkkدرة على دليل لدينا كان ذلك، إلى البداية. إضافة منذ ناجحة من كلهم كادرها كkkان الkkتي (،PIUالمشkkاريع") تنفيذ "وحkkدة في القطاعkkات بعض في البنkkاء

47

البيئة على كبkkير بشkkكل اعتمدت اإليجابية النتائج هذه ان على إجماع المحليين. هنالك السكانالمحليون. واإلداريون المانحون واجهها التي المستقرة األمنية

أواخر في المتحkkدة األمم من بتفويض الجنسيات المتعددة القوة دخول بعدالشرقية: تيمور ما وهذا الشرقية، لتيمور1978 بملحقية العمل إنتهاء اإلندونيسي البرلمان أعلن ،1999 عام والkتي (،UNTAET) الشkرقية لkتيمور المتحkkدة لألمم تابعة انتقالية إدارة إلنشkاء الطريق مهد

فلسkkطين بخالف اإلجkkراء(. ولكن نفس لكوسkkوفو )كkkان برمتها اإلدارة عن مسkkؤولة كkkانت برنkkامج إلدارة البشkرية المkوارد من قkوي مkال راس تمتلك الشkرقية تيمkkور تكن لم والعراق،

ذلkkك، األخkkرى. مع الkkدول في حصل كما المادية التحتية البkkنى فيها تتطkkور ولم اإلعمار، إعادة في اإلقليم او المنطقة إدارة في المتحkkدة األمم لتمكين الكkkافي األمن الشkkرقية تيمkkور وفرت المسkkاعدات. وكkkاالت بيد اسkkتمر التنفيذ محليkkة. ولكن إدارات انشkkاء فيه دعمت الذي الوقت

لkkkتيمور المتحkkkدة لألمم التابعة االنتقالية اإلدارة كkkkانت بعkkkد، حكومة هنالك تكن لم انه وبما تنمية في كبkkير بشkkكل أسkkهم ما اإلعانkkات. وهkkذا إدارة عن مسkkؤولة (،UNTAET) الشkkرقية

الحكومة انشkkاء حال إضافي انسجام حصول إلى وأدى الشرقية تيمور سكان وقابليات قدرات قkkدم الkدولي" قد للبنك األولي "التقkييم ان من الkرغم الوطنية". على التنمية "لخطة الجديدة تقسمت الفعلية العملية ان إال موحدة، ميزانية ومن المساعدات، مصادر من عدد على ما نوعا

األمم أدارت الشkkرقية. وقد لkkتيمورADB يkkديره الkkذي األمانkkات وصkkندوق الدولي البنك بينهم لألمم التابعة االنتقالية اإلدارة وجهkkود المتزامنة التكاليف غطى الذي األمانات صندوق المتحدة لألمم تابعة فردية وكkاالت مولتها الkتي ( والمشkkروعاتUNTAET) الشkرقية لkتيمور المتحkkدةثنائيون. مانحون مولها التي والمشروعات المتحدة،

من الثاني تشرين شهر في طالبان نظام وسقوط العسكري الصراع أعقاب فيأفغانستان. أفغانستان أضحت ،2002 عام انتقالة فيه وجkkرت هائل بشkkكل التحتية البkkنى فيه دمkkرت بلدا

في الطويلة أفغانسkkتان لتجربة الفضل كان ذلك، مركزية. مع سيطرة إلى واجتماعية سياسية مهم بشkkري رأسkkمال وجkkود في القkkوي، المحلي الحكم على وتركيزها والمشkkروعات التجارة

المؤسسkkاتية القدرات طالبان نظام طمس او محى بينما الواقع، المحلي. وفي المستوى على المحلية للحكومة التحتية البkkkkنى هو منها المتبقي ان إال المركkkkkزي، المسkkkkتوى على المتبقية

اإلعمار. إعادة برنامج بتولي قام والذي القروي المستوى على القوية

كkkادر جkkانب إلى الجديkkدة السkkلطة منه اسkkتفادت المركزية السkkلطة مؤسسات من تبقى فما البالد. مع لحكم المناسkkبة الرسkkمية اإلجkkراءات بعض وبمسkkاعدة المخلصة الكkkوادر من صغير تنسkkيق "سkkلطة تشكلت المشروعات. لذلك وتنفيذ اإلعانات إدارة في ثغرة هنالك ظلت ذلك،

2002 عkkام آذار في الصkkادر الرسkkمي المرسkkوم ( بمkkوجبAACAاألفغانسkkتانية") اإلعانkkات وانشأت ذاتي حكم ذات مستقلة وكالة تعتبر السلطة المشاريع. وهذه وتنفيذ اإلعانات لتنسيق بعد حلها يتم ان المفkkترض من وكkkان وامكانية قدرة اكثر رسمية مؤسسات إلى التحول إلدارة

AACAاألفغانستانية") اإلعانات تنسيق "سلطة . وكانت2004 عام وزارة مع تتنافس ما ( غالبا "سلطة رئيس اصبح ،2002 حزيران الرئيسة. وفي الوزارات مع المباشر التعامل في المالية،AACAاألفغانسkkتانية") اإلعانkkات تنسيق إلى ذلك يkkؤدي أن المتوقع من كkkان و للمالية ( وزيkkرا

48

اسkkتمرار فkkإن ذلك، للميزانية. مع العملي باإلطار اإلعانات ودمج المانحين، بين التنسيق زيادة بالمشkkروعات أولوية ووضع المباشر ( باالنتقاءAACAاألفغانستانية") اإلعانات تنسيق "سلطة

التkkاريخ اإلعتبkkار بعين إخkkذا كامkkل. ولكن بشكل بالتطور التنفيذية الرئيسة للوزارات يسمح لم افغانسkkتان شkkهدته الkkذي اإلعمkkار العkkادة الحkkديث البداية على النهkkائي الحكم فkkان مkkؤخرا

األفغانسkkتانية" اإلعانkkات تنسيق "سلطة مهام تحويل اآلن بعد. ويتم فيما سيتقرر المؤسساتيةواالقتصاد. المالية وزارتي إلى

بنيته تمزيق إلى ،1990-1975 بين ما للفترة بلبنان عصفت التي األهلية الحرب أدت: لبنان السبعينيات نهاية ( فيCDR) اإلعمار وإعادة التطوير مجلس أنشيء والمؤسسية. وقد المادية الkkذي الحكkkومي واالنقسkkام التشkkظي وتخفيف بسkkرعة، الطوارئ مشروعات مسؤولية لتولي

إلى مباشkkرة تقاريرها تقkkدم مسkkتقلة اإلعمkkار" وكالة وإعkkادة التطkkوير "مجلس حصل. وكkkان في الخاصة ومتطلباتها بkkالرواتب، الخkkاص وهيكلها الخkkاص كادرها لkديها وكkان الوزراء، رئيس المkkوارد توريkkدات مباشkkرة وتجkkري المشkkاريع تصkkميم عن مسkkؤولة التقkkارير. وكkkانت إعkkداد

� المجلس هkkذا واالجتمkkاعي. وكkkان البيkkئي واألمن المالية واإلدارة بالمkkانحين المتعلقة ما غالبkkا ذلك كل سkkمح الkkذي الkkوقت واسkkتراتيجياتها. وفي اإلعانkkات حkkول المkkانحين مع الحوار يتولى

إدخkkال هنالك كkkان انه إال وبعkkدها، األهلية الحkkرب أثنkkاء اإلعمkkار اعادة في أسرع نتائج بحصول بkkkدأت معهkkkا. كما يتنkkkافس المجلس كkkkان الkkkتي التنفيذية للkkkوزارات للقkkkدرة جkkkدا بسkkkيط

من العديد داخل والتنفيذ اإلعانkkات تkkدفق بإعاقة المجلس هkkذا داخل المتزايkkدة البيروقراطيةالقطاعات.

CDR) اإلعمkkار وإعkkادة التطkkوير مجلس بدأ وقد ذو جديد هيكل واتبkkاع التنظيم إعkkادة ( مkkؤخرا تتضkkمن الجديkkدة األدوار. واسkتراتيجيته ووضkkوح الكفkkاءة تعزيز هkkدفها محkkددة، أقسkkام سkتة

المkkدراء يتلقى بينما المستشارين تعيين الكادر، تدريب تدريب/إعادة برنامج والتقييم، المراقبة بحاجة المجلس يظل اإلدارية. ولكن للمعلومات شامل ونظام الخبرة، الجديدة والكوادر الجدد

صkkدر الذي البنك تقييم أوصى األخرى. لذلك الوكاالت مع التنسيق تعزيز إلى يقkkوم ان مkkؤخرا آلية بوضع المالية ووزارة المركkkزي ( والبنكCDR) اإلعمkkار وإعkkادة التطkkوير مجلس من كل

مع ومنسkkجمة متوافقة تكkkون وان الصkkحيح مكانها في الرئيسة األنظمة وضع لضkkمان معينة) اإلعمkkار وإعkkادة التطkkوير مجلس إدارة أن كذلك الدولي البنك فريق وجد البعض. وقد بعضهاCDRمركزية ) المkkوارد توريد قkkرارات جميع إحالة اإلدارة. ويجب ومجلس الkkرئيس تحت جkkدا

أهلية من للتثبت اشهر ستة تستغرق وهذه ( ،CDR) اإلعمار وإعادة التطوير مجلس إدارة الىبالمستشارين. الئحة وضع او المقاولين/المتعاقدين

49

3 رقم الملحق

الدولي البنك برنامج

مؤسس عضو مع االتصال والعراق: تجديد الدولي البنك 1.3 .أ

العراق كان فيIBRD قkkروض سkkتة واسkkتلم الkkدولي، للبنك المؤسسkkين األعضkkاء من واحkkدا الفيضkkkkانات على والسkkkkيطرة والتعليم الزارعة لمجkkkkاالت1973 و1950 بين ما الفkkkkترة

بدفع العراق يقم ولم ،1979 عام في للعراق قرض آخر والنقل. وأغلق الالسلكية واالتصاالت أية تkkزر لم ،2003 أيkkار شkkهر . وإلى1990 عkkام منذ القائمة ديونه لتسkkديد مالية دفعkkات أية

متشkkتت وضع في العkkراق بقي عامkkا. لقد عشkkرين مkkدى على العkkراق الدولي البنك من وفود دوالر مليون108 بحوالي متأخرات العراقية السلطات دفعت عندما ،2004 األول كانون حتىالدولي. البنك إلى

العkkراق. وفي حkkول معلوماته قاعkkدة بنkkاء اعkkادة الkkدولي البنك بkkدأ ،2003 عkkام مطلع وفيUNDG) المتحkkدة واألمم التنموية والمجموعة الkkدولي للبنك أنشأ ،2003 حزيkkران ( تقييمkkا

البنك كkkادر إجالء تم . وقد28(IMFالkkدولي) النقد صkkندوق بمشkkاركة المشkkتركة باالحتياجkkات بعد2003 آب في العkkراق من الkkدولي النقد صندوقو المتحدة األمم كادري جانب إلى الدولي

أعماله الkkدولي البنك يkkدير بغkkداد. وبهkkذا في المتحkkدة األمم بمقر لحق الkkذي المميت الهجkkوم العراق. في صغير محلي تواجد جانب إلى األردن، في المؤقت العراق مكتب من اليوم

العkkراق" ألجل الkkدوليين المkkانحين "لمؤتمر أساس بيانات االحتياجات" قاعدة "تقييم قدم وقد والkkذي2003،29 عام من األول تشرين24-23 من الفترة في مدريد العاصمة في أقيم الذي

الدولي البنك فيه أعطى على أمkkريكي دوالر مليار5.0-3.0 بين يتراوح للقروض محتمال نطاقا في ،IDA أمkkوال في أمkkريكي دوالر مليkkون500 إلى يصل مبلغ بضkkمنها سنوات خمسة مدى المتkkأخرات ودفع العkkراق لحكومة القانوني والوضع األمن بضمنها الرئيسة"، "القضايا حل حال البنك إلى حزيkkران28 في مؤقتة عراقية حكومة إلى السkkلطة انتقkkال من الkkدولي. واعتبkkارا

كkkانون الkkدولي. وفي البنك مkkوارد على الحصkkول يمكنها شkkرعية حكومة للعراق كان ،2004 األمن وهي الثالثة األساسkkية المسkkألة ان . إالIBRD إلى متأخراته العkkراق دفع ،2004 األول أوجد البنك ولكن بالمخkkاطر، محفوفة تظل على باالعتمkkاد العkkراق في للعمل جديkkدة طرقkkا

يرتبط عمkkان في ومكتب االتصkkاالت من واسkkعة وشkkبكة والمستشkkارين، المحلية الكkkوادر االصطناعية. األقمار بواسطة

لألمم التنموية والمجموعة الkkkدولي البنك قkkkدم اإلحتياجkkkات"، "تقkkkييم تقرير مع وانسkkkجاما لمسkاعدة (،IRFFIللعkراق") اإلعمkkار وإعkادة للتنمية الدولي "الصندوق (،UNDGالمتحدة" )

العkkراق. وقد في والتنمية اإلعمkkار إلعادة دعمهم وتنسيق بسرعة منحهم تقديم على المانحين معونkkاتهم تجميع للمkkانحين (،IRFFI") للعراق اإلعمار وإعادة للتنمية الدولي " الصندوق سهل نظkkرائهم على المفروضة والمتطلبkkات الرسkkمية التعkkامالت تكkkاليف تخفيض إلى ذلك وأدى

العراقيين.

___________________________28 . أجر وقد العراق إصالح برنامج في جنب إلى جنبا الدولي والبنك الدولي النقد صندوق المهام يعمل من عددا ا

النفط، عوائد وإدارة العامة، المالية اإلدارة بتغطية وقاما التدريبية والدورات المنظمة العمل وورشات المشتركة

50

وما اآلمنة االجتماعية والشبكات المصرفي واإلشراف الدفع ونظام االستثمار ومناخ الحكومات، بين ما والتمويل : . أي العراق، في رئيسي إصالح برنامج وجود ضرورة حول متبادل اتفاق على وهما ذلك العام( 1إلى الحكم تعزيز

النفطية، العوائد إدارة بضمنها العامة، السوق( 2والمؤسسات على تركز متناسقة إصالحات إقامة ضمانمناسب، بشكل البعض بعضها مع اآلمنة،( 3وتتعاقب االجتماعية الشبكات الخدمات( 4تعزيز إيصال تحسين

التعليم ومنها والصحة. الضروريةالتنموية 29 والمجموعة الدولي البنك أعده الذي االحتياجات تقييم )ليغطي المتحدة عشرة( UNDGألمم أربع

رئيس قطاعا موضوعات بين يوثالثة ما للفترة واألولويات االستثمارية اإلحتياجات ويحدد ومهمة، وقد. 2007-2004ةأجراها التقييم في مشابهة تجارب من واستفادة تقييما عشرة أربع اصل من عشر أحد في اشترك او البنك قاد

المتحدة األمم مع المشترك بالتعاون الدولي وتيمور البنك رواندا مثل األخرى الدول .وأفغانستان الشرقيةفي

نوافذ انشkkاء تم (،IRFFIللعراق") اإلعمار وإعادة للتنمية الدولي " الصندوق هيكل ضمن ومن (UNDG) المتحkkدة لألمم التنموية والمجموعة الkkدولي البنك صkkندوق ائتمkkان ألمkkوال منفصkkلة

هkkذا العملية. وإلى والستراتيجيات المؤسسة وتعليمات أسلوب مع تتفق إجراءات منهما ولكل 17 تعهد المبلkkغ، ذلك . ومنIRFFI إلى امkkريكي دوالر مليkkار يقkkارب ما المkkانحون تعهد التاريخ ائتمkkان أموال إلى امريكي دوالر مليون392 وأودعوا امريكي دوالر مليون400 بحوالي مانحا

الدولي. البنك نافذة (،ITF) العراق

والتصkkفية ،2003 حزيkkران في المؤقتة العراقية الحكومة إلى اإلدارية السلطات تسليم وقبل ائتمان أموال مثkل ،2004 لألول كانون في الدولي للبنك دفعها يجب التي للمتأخرات الالحقة الkkتي المؤقتة اإلسkتراتيجية قkkدمت الkkدولي. وقد للبنك للتمويل الوحيد ( المصkkدرITF) العراق العملي اإلطkkار المؤقتkkة، الحكومة مع بالتشkkاور2004 الثkkاني كkkانون في الدولي البنك أعدها

تتkkوفر ال عنkkدما المؤقتة الفkkترة ( خاللITF) العkkراق ائتمkkان أمkkوال يمولها الkkتي للمسkkاعدة. 30الدولي للبنك أوسع برنامج إلقامة الظروف

. 2004 لعام للعراق الدولي للبنك ةالمؤقت اإلستراتيجية2.3 .أ

"مkkذكرة أول الkkدولي للبنك التنفيkkذيون المkkدراء مجلس نkkاقش ،2004 الثkkاني كانون29 في مقkkام ليقkkوم البنك للعkkراق" وفوضت الkkدولي البنك ( "لمجموعةISNالمؤقتkkة" ) ةلإلستراتيجي

للتنمية الkدولي " الصkندوق ضkمن (،ITFالkدولي") للبنك التkابع العkراق ائتمkان "أمkkوال مدير عشرة الستة مدى للعراق". وعلى اإلعمار وإعادة أول العملي اإلطkkار ضمن البنك عمل شهرا

(ISN، kالمؤقتة" ) ةلإلستراتيجي "مذكرة العراقية المؤسسية القدرة بناء على عمله في مركزا إلعادة األمد المتوسط العراق لبرنامج األساس حجر ووضع بتنفيذها، والبدء الطارئة والعمليات

تسkعة على البنك صkادق ،2004 عkام من األول وكkانون آذار شkهري والتنميkة. وبين اإلعمkkار تقريبkkا، دوالر مليkkون66 إلى تصل إجمالية بقيمة وكانت بها، العمل وشرع طوارئ مشروعات

العراق". ائتمان "أموال في المانحين تعا أيدا جميع أودع قد يكون بهذا

سابقا. وهذه ذكرت التي باالنتقاالت يمر ألن البلد بحاجة المؤقتة اإلستراتيجية تحددت وقدعلى: تركز اإلستراتيجية

العراقية. القدرة بناء(1الضرورية. والخدمات التحتية البنى واستعادة العمل فرص لخلق الطارئة العمليات(2

51

والمشاورات الدراسات إجراء خالل من المدى المتوسط للبرنامج األساس حجر وضع(3الستراتيجية.

___________________________المرقم 30 الدولي األمن مجلس قرار في 1483أدى " 2003أيار 22الصادر اإلشرافي المجلس انشاء إلى ،

( " الدولي األول( IAMBواالستشاري كانون في عمله بدأ الذي مالية. 2003، مراقبة كهيئة المجلس هذا عمل وقد- العراق ) اجل من التنمية لصندوق الرقم( DFIإشرافية ذي الدولي األمن مجلس قرار وبموجب بتسلم 1483، بدأ ،

. - المجمدة العراقية واألموال الغذاء مقابل النفط المتحدة األمم برنامج من المتبقية واألموال النفطية العوائدمن 2004حزيران 28وحتى الصرف كان ،- ( العراق اجل من التنمية الحكومة( DFIصندوق سلطة قبل من يتم

. بالتشاوراالئتالفية سلطة مددت وقد العراقية السلطات المرقم بموجب IAMBمع الدولي األمن مجلس قرار1546( في الموجودة الموارد العراقية السلطات اليوم -وتدير العراق اجل من التنمية ويتألف(. DFIصندوق

( " الدولي" واالستشاري اإلشرافي االقتصادية( IAMBالمجلس للتنمية العربي الصندوق من أولي بشكل . عضوا للعراق المؤقتة الحكومة عينت وقد الدولي والبنك المتحدة واألمم الدولي النقد وصندوق واالجتماعية . زيارة الرجاء المالية، الرقابة تقارير على واالطالع المجلس هذا حول المعلومات من للمزيد بعد فيما خامسا

.www.iamb.info الموقع:

في القkkدرة وبنkkاء السkkيتراتيجيات إصkkالح في بالمسkkاعدة خاصة فقkkرة إدخkkال إلى وباإلضkkافة اإلسkkتراتيجية ركkkزت الثاني(، الفصل في2.1 الصندوق )انظر الطارئة البناء اعادة مشروعات

المشkروع قkام . وقد31البنkاء العkادة للغاية مهمة تعد الkتي العراقية القkدرة بناء على المؤقتة اعkkادة مشkkروعات لkkدعم عkkراقي مkkدني موظف600 على يزيد ما بتدريب القدرة لبناء األول

المشkkاريع إلدارة الجيkkدة الدولية الممارسkkات على والتركkkيز العراقيkkون، ينفkkذها الkkتي اإلعماروالبيئية. االجتماعية والحماية المالية واإلدارة الموارد وتوريد

تkkدريب بتقkkديم وبkkدأ قkkدما بkkذلك الثkkاني القدرة بناء مشروع مضى2004 الثاني تشرين وفي العkkام والقطkkاع الفقر ومعالجة آمنة اجتماعية شkkبكات وبناء االقتصادي باإلصالح بتعلق إضافي

ذلك. إلى وما صغيرة بمبالغ والتمويل

الkkدولي النقد صkkندوق مثل شkkركائه مع وبالتنسkkيق الخاصة ميزانيته خالل من البنك سعى كما نصkkائح المؤقتة للحكومة وقدم المتنوعة والقطاعية االقتصادية التحليالت من العديد إجراء إلى

يلي: بما يتعلق فيما ستراتيجة

والتحول. االقتصادي اإلصالح(1االجتماعية. والتنمية اآلمنة والشبكات الفقر،(2. 32والحكومة العام القطاع إصالح(3

الkkوقت في وضkkعت السkkتراتيجية حkkول مالحظkkات شkkكل في محkkددة معلومkkات البنك يقkkدم الماليkkة، اإلعانkkات كإصkkالحات الرئيسkkية، اإلصkkالح وقطاعkkات جkkوانب السkkتعراض المناسب ومنkkاخ ،SOE هيكلة واعkkادة اآلمنkkة، االجتماعية والشkkبكات التقاعkkد، ونظkkام العkkام، والتمويل البنك الالسkkلكية. ويعمل االتصkkاالت ومجkkال التجkkاري والتسkkهيل التجارية والسياسة االستثمار

الشبكات حول العمل الغذاء. وجاري سوق تخص قضايا حول العالمي الغذاء برنامج مع الدولي بين والتمويل الkkkزراعي واإلصkkkالح الحكkkkومي، المصkkkرف هيكلة وإعkkkادة اآلمنة االجتماعية حول نصائح كذلك البنك يقدم المتحدة، األمم مع المدنية. وبالتعاون الخدمة وإصالح الحكومات

لصkkkياغة الkkkوزراء لkkkرئيس التابعة العليا االقتصkkkادية اللجنة إلى ومعلومkkkات السkkkتراتيجياتالوطنية. التطوير استراتيجية

52

منها االنتهاء تم ( التيCEM) للبلد اإلقتصادية اإلتفاقات إحدى وتقدم مؤخرا تحليال حkkول مدمجا العkkراق: بنkkاء إعkkادةبعنkkوان: وهي المؤقتة ةإلسkkتراتيجي الثانية للمkkذكرة العkkراقي االقتصkkاد

ونقاشkkات قطاعية دراسkkات على ( الضkkوءCEM) سkkلطت . حيثوالتحkkول االقتصادي اإلصالح خلق . وألجل2005-2003 بين الفkkترة في العراقkkيين المسkkؤولين مع المتبعة السياسة حkkول

( ثالثCEM) حkkددت المستضkkعفين، وحماية األساسkkية، الخkkدمات واسkkتعادة العمkkل، فkkرصوهي: رئيسية ستراتيجية أدوات

اكkkثر فعال بشكل وتنمو أسرع بشكل لتتطور المؤسسات ودعم الحوافز انظمة إصالح(1الخاص. القطاع وظائف في

السkkيطرة عkkدم من والمستضkkعفين الفقkkراء لحماية وقوية رسمية أمن شبكات انشاء(2األسعار. على

___________________________المنهاج 31 وإصالح المؤسسة تطوير هيكلة اعادة الطارئ، التعليم مشروع مكونات من ذلك، على ومثال

) ( لتطوير. رئيسية عمل خطة وضع هو ، لبغداد التحتية البنى تأهيل اعادة مشروع مكونات إحدى ومن الدراسيالمدينة.

الدولة، 32 تملكها التي المشروعات االستثمار، نظام تشمل الدولي البنك لسيتراتيجيات األربعة مذكرات نشرتالثاني المانحين لجنة اجتماع خالل الغلة أسواق التجارية، شهر IRFFIاإلصالحات غي طوكيو في عقد الذي

األول .2004تشرين اإلعداد. تحت أخرى مذكرات خمسة وهنالك

النفط. وخاصة العامة الموارد إلدارة وكفوءة وشفافة مسؤولة إدارة تعزيز(3

العkkراق. حيث في المطبق اإلصkkالح برنkkامج على الصندوق مع وثيق بشكل الدولي البنك يعمل المؤسستان أنشأت التدريبية الدورات وأقامتا العمل ورش ونظمتا المشتركة المهام من عددا

مثل محkkددة موضkkوعات الkkدورات هkkذه وتنkkاولت ،نواألكاديميي المدنيين العراقيين للموظفين االسkkتثمار ومنkkاخ الحكومkkات، بين والتمويل النفطيkkة، العوائد وإدارة العامkkة، المالية اإلدارة اختالفkkات توجد وغيرهkkا. وال اآلمنة، االجتماعية والشبكات المصرفي، واإلشراف الدفع، ونظام كبير بشكل الكادر يتفق السياسة. حيث قضايا حول المؤسستين بين النظر وجهات في رئيسةيلي: ما على يتفقون أي ، العراق في المتبع اإلصالح برنامج حول

النفطية. العوائد إدارة ومنها العامة المؤسسات تعزيز.1السوق. حول تتمركز ومتسلسل متناغمة إصالحات ضمان.2اآلمنة. االجتماعية الشبكات تعزيز.3والصحة. التعليم ومنها الضرورية الخدمات إيصال تحسين.4

الخاص القطاع ذراع وهي (IFC،" k) الدولية التمويل "مؤسسة طورت ،2003 عام صيف منذ المkkالي الkkدعم خالل من الخkkاص القطkkاع ودعم لتعزيز برنامجها الkkدولي"، البنك "لمجموعة

"مؤسسة قkkادت الخاصkkة، ومواردها للعkkراق المخصصة االئتمkkان أمkkوال خالل والفkkني. فمنIFC) الدولية التمويل الخاص القطاع لدعم الخاصة المصارف قدرة ( لبناء1: مماثلة ( " جهودا

إلى األمkkوال لتkkkقديم المصkkارف إلى والخkkبرات األمkkوال ( ضخ2 الظهkkور، طkkور في الkkذي( 1. 3. أ المربع ( )راجعSMEوالمتوسطة) الصغيرة المشروعات

53

الدولية. التمويل : مؤسسة1. 3. أ المربع تولت ،2003 في العراق في المؤسسة هذه عمل بدء منذ االستثمار من البرنامج النشاطات. تألف من نطاقا

المkkالي القطkkاع إلى المقدم الدعم على األولي الجهد لهذا األساس التركيز الفنية. وكان المساعدة إلى إضافة المالي القطاع تطوير . ويعدSMEو العراقي. الخاص القطاع لتوسيع ضروريا

المؤسسة وقعت االستثمار، مجال وفي العkkراقي االئتمان بنك في األقلية حصص على للحصول اتفاقية مؤخرا التي األولى الثالثة الدولية المالية المؤسسات بين من كان والذي (،NBK) الوطني الكويت بنك مع بالمشاركة

لزيkkادة NBK مع المؤسسة تخطط العراقي. حيث المركزي البنك من شامل محلي مصرفي ترخيص تسلمت المkkالي. وتتوقع المحلي السkkوق في قوية مكانة في لوضkkعه مراحل على العkkراقي االئتمkkان بنك رأسkkمال في لالسkkتثمار األخkkرى الدولية للمصkkارف الطريق يمهد وان الواضحة آثاره االستثمار لهذا يكون ان المؤسسة

لها. المعرفة ونقل العراقية السوق

والمتوسkطة) الصkغيرة المشkkروعات قطkkاع فهو وتمويله دعمه على الموافقة تمت الkذي اآلخر االسkتثمار اماSMEراق. تجمع ( فيkkال تمويل "مؤسسة العkkغيرة التجارية األعمkkالعراقية الص (SBFFكال ) تثمار منkkاالس

والمساعدة "،IFC) الدولية التمويل "مؤسسة قبل من الجkkزئي تمويلها إلى الفنية. ونظkkرا k) وفرkkمؤسسة ت" األولى، الخسkkارة مجال بإعتباره يأخذ الذي الالزم ( التمويلSBFFالعراقية" ) الصغيرة التجارية األعمال تمويل

شkkريك مصkkرف قkkام فقد األول المسkkاهم البنك تحديد تم المحلي. وقد المصkkرفي للقطkkاع الفنيين والشركاء الفنيkkة. وعقب للمسkkاعدة مجهز مع اتفاقية عقد توقيع المتوقع ومن المصkkرف رأسkkمال لزيkkادة بالمشkkاركة

يتوقع معينkkة، أمنية اعتبارات عن الناتجة والتأخيرات المتضامن الشريك اسهم أو حصص تسجيل في التحدياتالحالية. السنة هذه في األول االلتزام هذا حصول

في الفنية المسkkاعدة توفير في كذلك ( فعالةSBFF) العراقية الصغيرة التجارية األعمال تمويل "مؤسسة وتعد أطلقت (". حيثPEP-MENA) أفريقيا وشkkمال األوسط للشkkرق الخاصة المشkkاريع "شkkراكة خالل من العراق

أفريقيا وشمال األوسط للشرق الخاصة المشاريع "شراكة برنامجkkا تkkدريبيا في شkkهور خمسة لمkkدة مصkkرفيا250 فيه شارك ،2004 أيلول مصرفيا 19 يمثلون عراقيا مصرفا خاصا مختلف على التدريب وتلقوا وحكوميا

األجنkkبي، التصkkريف ومخkkاطر األرصkkدة، مسkkؤولية إدارة االئتمانيkkة، المخkkاطر إدارة المصرفية: مثل األساليب األرصkkدة، وتقييم الدولية، المحاسبة ومعايير المتفرقة، المالية والمنتجات والتسويق، اإلستراتيجي، والتخطيط

للشkرق الخاصة المشkkاريع "شkkراكة عقkدت شkهور، الخمسة مkرور بعد البرنkامج ختام المالي. وفي والتحليل األردن عمkkان، في العراقkkيين المسkkتوى الkkرفيعي للمصkkرفيين ليومين دراسية أفريقيا" حلقة وشمال األوسط

المصkkرفي القطkkاع لتطkkوير االسkkتراتيجية الخيkkارات مناقشة الدراسة هkkدف . وكkkان2005 الثkkاني كkkانون فيالمستقبلية. الفنية المساعدات احتياجات بخصوص قيمة معلومات قدمت أمام. كما إلى للتقدم العراقي

التمويل "مؤسسة مكتب خالل (" منIFC) الدولية التمويل "مؤسسة بkkkk الخkkkاص العkkkراق برنkkkامج تنفيذ ويتم ( "المقامIFC) الدولية عمان. في الدولي للبنك المؤقت العراق مكتب بناية نفس في عمان في حديثا

IDA ومساعدة المؤقتة الجديد اإلستراتيجية

،2004 األول كkkانون في المؤقتة الحكومة به تقkkدمت الkkذي الرسkkمي الطلب إلى اسkkتجابة السkkنة (" بينIDAالدولية) التنمية "وكالة حسابات في امريكي دوالر مليون500 توضع سوف أيkkkار (. وفيIDA لحسkkkابات .أ2.3 المربع )انظر2006 المالية والسkkkنة2005 لعkkkام المالية. 33العراقية االنتقالية الحكومة مع بالتشاور أخرى مؤقتة استراتيجية إعداد تم ،2005

العملي اإلطkkار وتkkوفر العراق، في اليوم هذا إلى الدولي البنك خبرة على اإلستراتيجية وتعتمد اإلضkkافي العراقية االئتمانية األمkkوال (" وتمويلIDAالدوليkkة) التنمية "بوكالة الخkkاص لإلقراض

والعشرين األربع مدى على في الواضح وغkkير المستقر غير الوضع إلى القادمة. وبالنظر شهرا إلى والمرونkkة. وبkkالنظر البسkkاطة على "األساسkيات" وتؤكد على اإلسkتراتيجية العراق/ تركز

54

خصصkkها الkkتي المالية للمkkوارد النسkkبي التواضع إلى وبالنظر النفطية، بثروته العراق استقالل بkkkالعراق، الخاصة وبالميزانية الرئيسkkkيين المkkkانحين بkkkأموال مقارنة للعkkkراق الkkkدولي البنك

فستتمثل

___________________________األول 33 تشرين في المنعقد مدريد مؤتمر الدولي 2003خالل البنك رهن قروض 5 - 3، في امريكي دوالر مليار

IDA وIBRD األعوام بمبلغ 2007-2004بين أولية دفعة مع قروض 500، في . IDAدوالر

المؤسسkkاتية العملية أطkkره لتطkkوير للعkkراق العون يد مد في الدولي للبنك المهمة المساهمة المالية الموارد المانحين أموال لجميع فعالية األكثر باالستخدام تسمح التي وأنظمته وسياساته

العراق. يملكها التي

بأنه القائل الkkرأي على ذلك ويعتمد يمكن قطkkاع، كل في الهائلة المالية اإلحتياجkkات إلى نظkkرا العمل طkkرق يرسخ ان المسkkتفيد تنفيذ على والتركيز الخاصة إجراءاته خالل من الدولي للبنك

البنك دخkkول فkkإن ذلkkك، إلى وتعزيزهkkا. إضkkافة رفعها اآلخkkرين لمkkانحين يمكن الkkتي المناسبة الحkkوار من المزيد إلجkkراء له القkkدم مkkوطئ بمثابة سkkيكون القطاعkkات، هذه مثل إلى الدولي

الستراتيجية. اإلصالحات حول

الدولي. البنك وديون . قروض2. 3أ. المربع

("IDA) الدولية التنمية "وكالة ديkkون على المفروضة الشkkروط . تعد("IDA) الدولية التنمية "وكالة ديون % رسم0,75و الkkدين، من المصkkروف غkkير المبلغ على تفkkرض الkkتزام % رسkkوم0,5و % فوائkkد،0 امتيازيه- أي

في الkkدفع مسkkتحقة وااللkkتزام الخkkدمات رسkkوم والقkkائم. وتكkkون المسحوب األساسي المبلغ على يفرض خدمة الدولية التنمية وكالة "ل المؤهلة الkدول حالة التنميkة. وفي ديون اتفاقية في المحددة السنوية شبه الدفع مواعيد

(IDA، ") التنمية " وكالة ألهلية التشغيلي القطع من أعلى شخص لكل فيها الوطني الدخل أجمالي يكون والتي مع سkنة،20 مkدى على الkدفع مسkkتحقة الkديون تكkون امkريكي(، دوالر895 حاليا تبلغ (" )والتيIDA) الدولية " وكالة ديkkون تكkkون ، الشkkروط هkkذه سkkنة. وتحت20 إلى11 من الفkkترة % خالل10 لkkk األساسي الدفع اعادة

IDA) الدولية التنمية في العkkراق المؤيkkة. واصkkبح النسkkبة قيمة أسkkاس على المنح % من40 لkkk معادلة (" تقريبامؤقت. أساس (" علىIDA) الدولية التنمية " وكالة منح لتسلم مؤهل وضع

والتنميkkة"- اإلعمkkار إلعkkادة الkkدولي "البنك أعضkkاء : جميعIBRDوالتنميkkة"- اإلعمkkار إلعادة الدولي "البنك قروضIBRDدولي "البنك قروض على للحصول مؤهلونkkادة الkار إلعkkة"- اإلعمkkوالتنميIBRDذيkkدم والkاتهم يخkkالتزام

جديkkدة قkkروض على للحصول مؤهلون وهم ،IBRDوالتنمية"- اإلعمار إلعادة الدولي "البنك إلى القائمة القرضية إلعkkادة الkkدولي "البنك قkkروض توفkkير . إنIBRDوالتنميkkة"- اإلعمkkار إلعkkادة الkkدولي "البنك يضkkعها شkkروط وفق

والمعالجkkات اإليجkkابي السياسkkي/األمkkني السkkيناريو على سkkيعتمد طلبهkkا، ان للعkkراق،IBRDوالتنميkkة"- اإلعمارالهيكلة. اعادة او الكبيرة الديون وتخفيف النفط(، قطاع )بضمنها السريعة اإلقتصادية

IBRDوالتنميkkة"- اإلعمkار إلعkادة الkدولي "البنك يقkدم القرضkية لاللتزامkات المالية المنتجkات من نkوعين حاليkkا إلعkادة الkkدولي "للبنك المالية المنتجkات االنتشkار. وتقkدم متنوعة وقkروض االنتشkار ثابتة وهي: قروض الجديدة المؤسسkkات تقدمها مما أطول تكون التي الدفع الستحقاق نهائية ومواعيد مهلة " فتراتIBRDوالتنمية"- اإلعمار

والتنميkkة"- اإلعمkkار إلعkkادة الkkدولي "البنك من للمقرضkkين يمكن وبالتالي مسعرة تكون إنها إلى التجارية. إضافةIBRDمنخفضة. تمويل بكلفة عليها الحصول

55

بkkرامج تقkkديم تم الkkدولي، البنك فيها يسkkهم الkkتي القائمة القطاعkkات على التركkkيز إلى إضافة المkkوارد توريد على المشاركين يدرب الكادر وتدريب الوزارة، مع المهم للتحاور كنتيجة جديدة

والبيئة العkالي والتعليم الكهربkاء القطاعkات هkذه الحمايkkة. وتشkمل وأساليب المالية واإلدارةوالنقل.

56

المffffراجfffffعBoyce, Daniel, and Afef Haddad. 2001. “Thematic Review on Project Implementation Units: An Analysis of Ongoing and Completed Projects in Latin America and the Caribbean.” Core Services Department, Middle East and North Africa Region, World Bank, Washington, DC.

Iraqi Interim Government. 2004. “National Development Strategy of the Iraqi Interim Government.” Unpublished report. October.

Manning, Nick, and Ranjana Mukherjee. 2002. “Salary Top Ups Continue in Spite of Risks.” http://www1.worldbank.org/publicsector/civilservice/salarytops.htm. Accessed June 2005.

MOPDC )Ministry of Planning and Development Cooperation(. 2005. “Outcomes and Experiences of the Reconstruction Program in 2004.” Unpublished report to the Cabinet. Baghdad. March.

OECD )Organisation for Economic Co-operation and Development(. 2003. “Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery.” http://www.oecd.org/document/60/0,2340,en_2649_15577209_15731196_1_1_1_1,00.html. Accessed June 2005.

———. 2004. “Survey on Harmonization and Alignment.” http://www.oecd.org/document/61/0,2340,en_2649_15577209_31659517_1_1_1_1,00.html. Accessed June 2005.

Ritchie, Daniel. 2005. “Iraq: Review of World Bank Project Portfolio.” Iraq Country Management Unit, Middle East and North Africa Region, World Bank, Washington, DC.

Rome Declaration on Harmonization. 2003. Statement of the High-Level Forum on Harmonization, February 24–25, Rome. http://www1.worldbank.org/harmonization/romehlf/. Accessed June 2005.

UNDP )United Nations Development Programme(. 2003. “PIU Dilemma: How to Address Project Implementation Units.” New York.

UNWFP )United Nations World Food Program(. 2004. “Baseline Food Security Analysis in Iraq.” September.

World Bank. 1998. “The World Bank’s Experience with Post-Conflict Reconstruction.” Operations Evaluation Department, Washington, DC.

———. 2000. “Utilization of Project Implementation Units )PIUs(.” Lessons and Practices series, Operations Evaluation Department, Washington, DC.

57

http://lnweb18.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/DocUNIDViewForJavaSearch/ADF4B0AD4AE0BB25852569BA006E34B4?opendocument. Accessed June 2005.

———. 2002. “Study of Project Implementation Units.” Presentation to the Minister of Planning of Yemen, May 13.

———. 2003a. “Harmonization: Supporting the Poverty Reduction Effort.” Presentation to High-Level Forum on Harmonization, Rome, February 24–25.

———. 2003b. “The Role of the World Bank in Conflict and Development: An Evolving Agenda.” Conflict Prevention and Reconstruction Unit, Social Development Department, Washington, DC.

———. 2004a. “Interim Strategy Note of the World Bank Group.” Iraq Country Management Unit, Middle East and North Africa Region, Washington, DC. January 14.

———. 2004b. “Issues in Using Country Systems in Bank Operations.” Operational Policies and Country Services, Washington, DC.

———. 2004c. World Development Report 2004: Making Services Work for Poor People. New York and Washington, DC: Oxford University Press and World Bank.

———. 2005. “Rebuilding Iraq: Economic Reform and Transition.” Social and Economic Development Group, Middle East and North Africa Region, Washington, DC. May.

58