行政院及所屬各機關出國報告

（出國類別：考察）

日本智慧城市建設考察

服務機關：台灣電力股份有限公司 營建處

姓名職稱：陳顯明 副處長

派赴國家：日本

出國期間：106 年 11 月 23 日至 106 年 11 月 30 日止

報告日期：107 年 1 月 15 日

台電公司 日本智慧城市建設考察 出國報告

行政院及所屬各機關出國報告提要

出國報告名稱：日本智慧城市建設考察

頁數 19 含附件：□是■否

出國計畫主辦機關/聯絡人/電話

台灣電力公司/陳德隆/（02）2366-7685

出國人員姓名/服務機關/單位/職稱/電話

陳顯明/台灣電力公司/營建處/副處長/（02）2366-7694

出國類別：■1考察□2進修□3研究□4實習□5其他

出國期間：106年11月23日至106年11月30日 出國地區：日本

報告日期：107年1月15日

分類號/目

關鍵詞：

內容摘要：（二百至三百字）

鳳山智慧綠社區乃為本公司一方面係配合政府推動智慧城市建設之

政策發展，另方面則為以先進節能技術發展為基礎以獲取技術參數，嘗試將智慧節能、

智慧微電網及智慧生活管理…等先驅發展計畫，試行於本公司位於高雄市鳳山區之鳳

山區營業處辦公區、大林、興達及核三宿舍區，本案各子計畫將於 107 年逐步進入設

計及建設階段，預計於 109 年完成初步成果對外界展示，以展示本公司之創能、節能、

綠能之研究成果並宣揚綠色企業形象。乃赴日本參訪柏之葉(kashiwanoha)智慧社區

及藤澤市(Fujisawa-shi)智慧社區以了解其設計理念與技術層面，作為本公司推展之

參考。

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目錄

壹、 緣起

貳、 日本智慧城市之發展背景

參、 柏之葉及藤澤智慧城市之發展背景

肆、 智慧城市之設計理念與技術層面

伍、 結語及建議

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圖目錄

圖一 柏之葉社區位置圖

圖二 柏之葉社區第一期計畫圖

圖三 柏之葉社區鳥瞰圖

圖四 藤澤社區現況圖

圖五 柏之葉社區開發組織架構圖

圖六 柏之葉社區規劃軸心概念圖

圖七 柏之葉社區重點區域配置圖

圖八 柏之葉社區全區發展計畫圖

圖九 柏之葉 AEMS 構想圖

圖十 柏之葉智慧中心

圖十一 柏之葉 AEMS 系統示意圖

圖十二 柏之葉電力再分配圖

圖十三 柏之葉 HEMS 系統示意圖

圖十四 柏之葉削減二氧化碳排放目標圖

圖十五 柏之葉建築物永續發展概念圖

圖十六 柏之葉健康研究所

圖十七 可攜式健康監控器

圖十八 柏之葉醫療及預防醫學架構圖

圖十九 KOIL 設施圖

圖二十 平常/災害兩用型能源系統示意圖

表目錄

表一 柏之葉社區開發之演變歷程

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- 1 -

壹、 緣起

鳳山智慧綠社區乃為本公司一方面係配合政府推動智慧城市建設之政策

發展，另方面則為以先進節能技術發展為基礎以獲取技術參數，嘗試將智慧

節能、智慧微電網及智慧生活管理…等先驅發展計畫，試行於本公司位於高雄

市鳳山區之鳳山區營業處辦公區、大林、興達及核三宿舍區，本案各子計畫

將於 107 年逐步進入設計及建設階段，預計於 109 年完成初步成果對外界展

示，以展示本公司之創能、節能、綠能之研究成果並宣揚綠色企業形象。乃

於 106 年 11 月 23 至 30 日赴日本參訪柏之葉(kashiwanoha)智慧社區及藤

澤市(Fujisawa-shi)智慧社區以了解其設計理念與技術層面，作為本公司推展

之參考。

貳、 日本智慧城市之發展背景

日本“智慧城市”概念最早由東京大學前校長小宮山宏提出。他認為，

城市正在越來越龐大，各種都市病層出不窮，比如人滿為患、垃圾圍城、交

通擁堵等等。在小宮山宏的努力下，“智慧城市”的概念逐步受到重視，並

得到了政界的關注。日本政府於 2009 年 7 月推出“I-Japan(智慧日本)策略

2015”，提出要在 2015 年實現“安心且充滿活力的數位化社會”，讓數位

資訊技術如同空氣和水一般融入生產和生活之中。另為因應環境及人口老齡

化，日本內閣會議 2010 年提出開發「環境未來城市」，然後將其輸出之新發

展策略構想，具有創新產業及活絡地區等目的。從政府層面來說，“I-Japan”

策略的主要關注點在政府治理電子化、醫療健康資訊服務、教育與人才培育

等三大方面，在進行網路基礎設施建設、重視新技術的研發和推廣運用的同

時，對遠端醫療、電子病歷等方面進行積極嘗試。「環境未來城市」亦是日本

政府為實現 永續經濟發展結構，並通過在國內外普及發展，達成實以創新產

業及活絡地區等 目的。日本政府(内閣官房地域活性化統合事務局)選出 11

個環境未來城市(都市 地區)，包括：千葉縣柏市、神奈川縣横濱市、福岡縣

北九州市等。2011 年 311 東北大地震及人口老化現象影響了日本都市開發的

建設理念甚鉅，智慧都市建設理念皆融入智慧、防災(安全) 、健康長壽…等

因素。

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- 2 -

參、 柏之葉及藤澤智慧城市之發展背景

一、發展背景及歷程

柏之葉智慧城市位於千葉縣柏市，位處

東京都東北方，距離東京約 30 公里，主要為

三井不動產開發的柏之葉校園站周邊區域，

三井公司自明治時期即擁有該土地，早期作

為農業使用，一二次世界大戰時徵用為陸軍

機場及美軍通訊基地，1961 年改建為三井高

爾夫球場；依據「柏都市計畫事業柏北部中

央地區一體型特定土地區畫整理事業」（面積

273 公頃，規劃人口 26,000 人、開發期程

2000 年至 2023 年），於該範圍內的柏之葉

地區自 2000 年啟動了的都市開發作業，該

開發係由政府主導將地主整合後重新規劃，

由政府興建公共設施後重新分配土地予原地

主。2005 年秋葉原至筑波的電車通車，設置

柏之葉校園站，大幅提升交通便利性，成為

柏之葉智慧城市發展之契機，柏之葉智慧城

市第一期開發區區域面積約 14.2 公頃，計畫人口約 2,700 人，施行期間為 2005

年至 2018 年，該區以車站為中心逐步發展商場、辦公大樓、集合住宅及醫療院

所。

表一 柏之葉社區開發之演變歷程

時間 重要記事

2000 年 東京大學柏校區成立

都市開發作業啟動

圖一 柏之葉社區位置圖

圖二 柏之葉社區第一期計畫圖

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2001 年 三井高爾夫球場關閉

2003 年 千葉大學環境健康領域科學中心成立

2005 年 筑波快線通車

2006 年 柏之葉都市設計中心(UDCK)成立

LaLaPort 柏之葉開幕(約 160 間店)

2008 年 制定國際校園城構想

2009 年 柏之葉校園一號街區竣工(977 戶)

2011 年 取得 LEED 都市認證

2012 年 柏之葉校園二號街區竣工(880 戶)

2014 年 站前核心街區(Gate Square)開幕

「柏之葉大學城」

由政府、民間、學校聯

合的自律城市經營，範

圍以筑波快線柏之葉校

園站為中心的全市。規

劃主題為環境共生都市、

健康長壽都市、新產業

創造都市，創造安心、

安全、永續智慧城市

(Smart City)。目標是通

過自然能源和未利用能源的發電及蓄電、街區間電力相互調度、居民參加節能活

動等建立成抗災害能力強的社區。由政府、民間、學校聯合的自律城市經營， 包

括千葉縣柏市、國立大學法人東京大學、國立大學法人千葉大學、與三井不動 產

公司、智慧城市企業公司等企業共同推動。

圖三 柏之葉社區鳥瞰圖

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藤澤智慧社區由神奈川縣藤澤市政府與松下集團(Panasonic)於 2010 年

11 月 17 日簽署 Fujisawa SST，共同開創新的環境及街廊改造。該基地位於藤

澤市西南部的 JR 東海道本線鐵路沿線，佔地面積相當廣闊，總計約 19 公頃，原

為松下集團的工廠舊址，2007 年起進行土地更新及活用，故松下企業便與政府

合作，設置「由地區到地球的環境行動都市-藤澤」先導型示範計畫。藤澤智慧

城市(Fujisawa SST)推動之作法，是由智慧住宅(Smart House)進化為智慧城市

(Smart City)，再到 Fujisawa SST。藤澤永續智慧城鎮之開發經費採用一般住宅

之開發經費執行，公司營運成本由日本松下集團出資 50%，三井公司 30%，餘

由其他公司共同出資。

二、發展目標

柏之葉之發展目標如下：

1. 建造與環境共生的田園城市。

2. 發展創造性的產業空間。

3. 打造國際學術教育文化空間。

4. 可持續性的交通系統。

5. 促進居民保健概念。

6. 由公、民、學界共同經營的社區。

7. 高品質的都市空間設計。

圖四 藤澤社區現況圖

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8. 技術革新的城市。

藤澤永續智慧城市(Fujisawa SST)建置分為三個層面，包括基礎建設(光纖

網路、太陽能板)、空間規劃設計及科技服務，欲利用雲端資訊科技，達到環境、

能源、及安心安全 3 大方向目標，目標分別說明如下：

1. 環境目標：相較 1990 年 CO2 排放量減少 70%，生活用水減少 30%。

2. 能源目標：再生能源利用率 30%以上。

3. 安心安全目標：在 311 地震後，日本相當重視儲備能源的議題，據日本統計

災難發生時，80%在 2 天內死亡，因此 CCP 定 3 天，並準備 3 天內的食物、

毛毯等維生物資。維生物資大部分貯存在活動中心約有 3,000 人份，個人部

分，入住此社區之新住民也要配合有貯備維生物資。

三、推動組織層面

柏之葉智慧城市發展的規劃概

念係來自柏之葉都市設計中心

（Urban Design Center

Kashiwa-no-ha，簡稱 UDCK），係

由東京大學教授北澤猛教授提出並

於 2006 年 11 月創立，將創新的協

調合作方式導入城市規劃，在都市

建設規劃階段時擔任調查、研究、

提案的顧問，都市建設階段時負責修正及支援的協調工作，營運階段則提供活動

資訊予居民並鼓勵參與，其運作的範圍為筑波快線沿線、柏之葉校園站、柏田中

站一帶的開發區和周邊區域共計 13 平方公里的範圍。UDCK 是由公部門（柏市

市政府、NPO 組織）、民間（三井不動產、首都圈新都市鐵道公司、柏商工會議

所、田中地域家鄉協議會）、學界（東京大學、千葉大學）共同組成，各團體派

出營運委員，營運委員會對整體營運的基本事項做決議，設施內所需的經費、職

圖五 柏之葉社區開發組織架構圖

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員薪水、活動費用由各團體出資共同負擔。UDCK 自成立以來持續的提出提案，

以創新解決社區及社會面臨的各種課題

藤澤市則由神奈川縣藤澤市政府與松下集團(Panasonic)共同開發及街廊

改造，再由松下集團結合三井集團等共同開發建設而成。

四、智慧都市規劃層面

柏之葉校園站周邊地區於2011年被指定為日本政府主導推動的環境未來都

市及地區活化綜合特別區域，該區域 3 個軸心概念「環境共生都市」、「健康長

壽都市」、「新產業創造都市」，係為對應於日本所面對的三個社會課題「低碳社

會」、「超高齡社會」、「低成長社會」。

1. 環境共生概念

在環境共生方面之規畫目標

為創造對人類及地球皆為友善的

環境，而且具有抵抗災害能力的城

市，亦即為朝向永續城市及韌性城

市發展。柏之葉規劃有完整的能源

管理系統(包含 AEMS、BEMS 及

HEMS，詳下章)、接合捷運網構建

智慧交通系統、植物工廠及廣大的

綠帶系統以減少都市排碳量，在面對人口高齡化方面規劃有醫院及預防醫學中心

(詳下章說明) ，都市防災方面規劃有災害時能源及水的供給及管理系統、建構大

型的蓄洪池(同時作為地區沼澤景觀區)。

2. 健康長壽概念

以建成健康長壽都市為目標，讓所有年齡層人士皆能健康安心生活的城市，積

極推進面向老齡化社會的城市發展方案，與地方政府共同開發的健康產業、跨學

界的預防醫學、以驗證實驗為目的的試點區域等各方面的工作，區內設有醫院、

圖六 柏之葉社區規劃軸心概念圖

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預防醫學中心、附設托兒園及健康促進等相關設施。

3. 創造新產業

積極與大學、研究機關，朝新創育成的產業創新經濟體系建設，並通過育

成成果競賽以及團體贊助的方式，為立志於產業創新的企業和創業者提供協助，

區內設有 KOIL 育成中心之實驗與辦公場所等相關設施。

柏之葉城市規劃主要區分為站前核心區、創新校園區及大學共生區：

1. 站前核心區：係結合捷運站所發展出的核心地區，作為 UDCK、東京大

學出口研究室及三井集團共同實證實驗地區，係著重於創造站前鬧區具

有吸引民眾聚集，提升站前街區魅力方向為出發之規劃，規劃有大型商

場、百貨、超級市場、醫院、辦公區、轉運中心及停車場等設施，以吸

引下列四類人士進駐，DEWKS(夫婦皆於東京市中心工作而育有子女的家

庭)、DINKS(年輕上班族夫婦未來有計畫生小孩而希望有負擔較輕的生活

環境者)、體壯銀髮族(Active Senior 退休後仍積極享受嗜好、有活用經

圖七 柏之葉社區重點區域配置圖

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驗創業可能的銀髮族，預估未來此類人口經逐漸增加)及單身族(在東京都

上班的年輕或不婚族) ，提供有醫院、診所、自助洗衣、托育、餐廳(超

級市場、外帶食物)、社區交誼設施、健身房、運動設施…等設施之地區。

2. 創新校園區：朝向適居的複合式社區發展，提供多樣化城市活動及開放

創新的地域，住商混和發展、沿街面一樓發展為連續性商業活動、創造

街角開放空間為其重要策略，以構成人行道為連續而為眾多居民、遊客

洄游的場域，人口規模之發展目標為吸引商業(含上班) 人口數為居住人

口之兩倍，以創造出

居民、工作者、學生

交融的發展區域。

3. 大學共生區：係指由

核心區朝千葉大學及

東京大學的發展地域，

此區係與兩家大學共

同開發的區域，並藉

由 24 小時運行的交

通系統串聯，已朝向住商

混和的大學城發展。

藤澤智慧城市則由松下集團結合三井集團開發之住宅造鎮計畫，面積約 19

公頃，總興建戶數 1000 戶，其中獨棟住宅約 600 戶，集合住宅約 400 戶，計畫

人口約 3000 人。2014 年已完成第 1 期開發，購買者大多為 30 歲左右的年輕家

庭族群；目前正進行第二階段高齡住宅、長照中心、托兒所等社會福利設施，預

計於 2018 年完成全區開發。

個人認為結合產官學民的開發以及專業組織在智慧城市的發展及推動上發

揮了極大的功能，同時充分運用了基地所具有的特色，為其成功主要因素，始能

成為吸引東亞各國前往學習取經，茲分為基本規畫之特色如下：

圖八 柏之葉社區全區發展計畫圖

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1. 柏之葉充分運用捷運車站的近便性及緊鄰東京大學柏校、千葉大學等教育資

源，發展 KOIL，並提供基礎性設施及交流空間降低創業成本提升創業成功機

率。

2. 運用本區距離東京都心車程約 40 分鐘的特色發展青創產業辦公室吸引初創

業人士選擇租用創業辦公室。

3. 運用人口老化嚴重於購物商場內設置餐廳及可攜回食物販售區，成為老人的

食堂。

4. 運用預計捷運最大每日可能進出人口 30 萬人之特性，發展智慧運輸轉運中心

及購物商場。

5. 運用人口老化嚴重及需要安靜價廉的居住需求於車站附近興建出售或出租小

面積無障礙住宅。

6. 運用東京大學的醫學技術發展地區智慧醫護系統。

7. 與日立電器結合提供智慧醫療相關器具作為研發相關設備之基礎研究(本項

已結束研究) 。

8. 運用多項再生能源設施或儲電設施解決電價高昂問題。

9. 充分運用地理條件之自然空間及環境特色來發展為田園城市。

10. 運用地區防治過多逕流之需求設置大型滯洪池並成為田園城市中的景觀特

色。

11. 運用 AEMS 及時間電價構建地區能源管理系統以穩定電力需求、降低尖峰電

力及提供災害時足夠自救的能源。

12. 運用千葉大學的先進農業發展技術發展植物工廠提供居民食物並作為災害時

期的食物來源。

肆、 智慧城市之設計理念與技術層面

一、智慧能源管理系統

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在環境共生方面，柏之葉地區規

劃有區域能源管理系統(Area Energy

Management System,簡稱 AEMS)、

建築能源管理系統(Building Energy

Management System,簡稱 BEMS)、

家庭能源管理系統(Home Energy

Management System,簡稱 HEMS) ，

藉以控制能源消耗，詢問 UDCK 人員了

解東京電力提供各種不同供電費率方

案，東京電力提供非常優惠的離峰電價

方案，鼓勵用電戶於離峰時間使用電力，

以供用戶選擇簽約，因此各用戶有多種不同的用電方案可選擇(與台灣的行動電

話資費類似)，而且尖離峰電價差異甚大，甚至因而興起出租蓄電池的行業。

由於本大型開發案有區域能源管理系統之建置，甚至因而修訂東京電力的

供電規則，由原來禁止非電力業者轉供售電的規定，改為允許民間(如三井建設)

在一定區域內調度再轉供給小區域的用電戶，因此柏之葉是日本首個實現街區間

電力融通的系統，也就是本區域能源管理系統是一個通過物聯網將散佈在區域內

的辦公大樓、商業設施、住宅等各種設施，以及太陽能發電(大量設於建築物立

面與屋頂的光電板)蓄電系統與儲冰式空調系統…等能源設備與私營電力線路全

部連接起來，實現水及燃氣等能源全部一體化管理的智慧電網系統。

圖九 柏之葉 AEMS 構想圖

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柏之葉AEMS系統係由日立公

司建置，係透過能源使用可視化軟體

系統(包含電力、水、瓦斯等)及於

UDCK 二樓建置控制中心(稱為智慧

中心 Smart Center)，將能源統一管

理、分析並預測電力的需求及提供能

源供應與需求訊息，亦為區域提供電

力再分配之功能，前述以提及其都市

規畫朝向住商混和且核心地區商業

人口為居住人口之兩倍為發展目標，

平時白天辦公大樓用電需求較高夜

間則住家需電量高，但到假日時白天

則為商業設施的電力需求變高，即朝

向無論白天晚上或假日的電力需求

較為穩定之方向發展，以提升供電設

施的效率及效能，且能源管理系統可

依據實際需求輸送電力,經評估此調控

分配之措施，可減少約 40%的尖峰時

段用電量，其中再生能源(光電) 及蓄

電池約占 20%、儲冰空調系統亦可減

少約 20%，對發生緊急災變時的能源

進行合理的分配，使 BCP(事業持續計

畫)、LCP(生活持續計畫)得以實踐，即

使發生停電情形時(另搭配柴油緊急

發電機)能連續三天提供平時約 60%

左右的電力供應，還可為住宅裡的消

圖十 柏之葉智慧中心

圖十一 柏之葉 AEMS 系統示意圖

圖十二 柏之葉電力再分配圖

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防、電梯、照明設備以及公用區域提供電力，並且能通過為地下水水泵的供電而

確保生活用水，為企業及一般民眾生活帶來了能源方面的安全保障，且因為利用

尖離峰電價差來運作 AEMS，因而使電力穩定並於災害發生時提供足夠的災時能

源，對於老年化社會的日本而言是對安心、安全生活提供強大保障的重要設施，

雖然大量採用價格甚高的固定型鋰電池蓄電系統(1800KW)，據了解其用電戶之

電價並無明顯變高。本系統於 2011 年 311 大地震時已發揮功能，解決區內住戶

緊急用電需求。

用戶端則設置家庭能源管理系統(HEMS) ，係採用日立公司的系統實現了

能源視覺化，藉由日立開發的介面，透過平板、電腦、智能手機等之“能源的可

視化” 裝置，以提高居民的參與意識，同時提供更為環保的生活方式。除通過

專用通報各住戶的 CO 2 排放量之外，還借助 AI 功能，根據各住戶的能源使用

情況提出建議，並發布節能目標達成排行表。此外，該系統還具備在緊急情況下

要求居民提供協助的“節電要求功能”，為提高城市的災害對應能力做出了貢獻，

用戶也能夠在外出時對家中的照明、空調進行控制，讓人們在日常生活和工作中

可以自然而然的感受到，並且實現節約用電，依日本的統計資料透過視覺可視化，

一般家庭的用電量可以節省約 8~12%，也是一個非常重要的節能措施。UDCK

則定期教育居住者節能之重要性，以獎勵方式推廣節能，達到標準的住戶發給社

區商場購物點數，提高住戶節能意願。

圖十三 柏之葉 HEMS 系統示意圖

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柏之葉以提高舒適性的同時削減二氧化碳排放量為長期目標的基礎上，同

時考量到技術發展的速度，以 2030 年二氧化碳的減排率達 60%為目標，將進一

步加強落實低碳方面的相關工作。下圖為其 Road Map，黃線係以三井公司對於

日本東京地區同規模同性質建築的耗能估算值，藍線則為其規畫目標值。

為達到上述目標，柏之葉城市建設的建築物發展出節能、創能、儲能策略

之概念如下圖所示。

對台灣地區而言，再生能源佔比逐步提升，分散式電源及微電網恐為為來

圖十四 柏之葉削減二氧化碳排放目標圖

圖十五 柏之葉建築物永續發展概念圖

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重要架構方向，於鳳山智慧綠社區之建置而言，本能源管理系統亦應為最重要的

試行系統，惟其效益在缺乏尖離峰電價的現況恐難以獲致良好的經濟效益，惟自

此小系統中獲致建置及管理系統的經驗恐怕是最為珍貴的，可作為對外推展小型

微電網及能源管理系統結合之重要基礎，以及做為未來大力推展家戶時間電價及

ADR 政策之重要基礎。

二、智慧健康管理

在健康管理方面，社區內設有醫院一處提供社區醫療服務，較為特別的是

社區特別設有智慧健科促進的預防醫學服務，亦即 UDCK 考慮老化嚴重的日本社

會於於社區內商場規劃有健康研究所，該研究所係與鄰近的東京大學醫學院及千

葉大學預防醫學中心合作，提供專業人力以及健康諮詢、基本的身體檢測及保健

用品試用服務，而特別設於商場內，可讓居民於逛街時即可順路關心自己健康，

經過數年的運作健康研究所

仍相當成功的繼續運作中，

且已進駐健康相關產業提供

健康商品、醫藥商品、營養

健康課程以及瑜珈、登山…

等有益於健康的活動，對於

逐漸高齡的日本以及吸引老

人進住的社區而言都是一個

不錯的構想，至於其經濟效用恐尚須視該地區的老年

人口比例而定。

住戶端則由日立公司免費提供個人可攜式無線

傳輸設備，除了運動量、卡路里消耗量、脂肪率等基

本健康信息以外，還能詳細確認睡眠、活動內容等 24

小時的生活節奏…等個人日常健康狀態的生理資料

圖十六 柏之葉健康研究所

圖十七 可攜式健康監控器

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上傳雲端，醫學中心可蒐集住戶的健康資訊進行大數據分析，回饋給住戶健康資

訊並提供各項潛在疾病的訊息，雖然這項設備並未於社區內普遍被使用，也創造

出健康社區的意象與相關研究價值，本次考察時詢問 UDCK 人員，據悉日立公司

已終止該項可攜式

設備的在地實驗。

柏之葉智慧

城內並設立了盡可

能地減少化學物質

的試點區域，並開展

各種實證實驗工作，

以嘗試回歸無化學無毒的環境發展。

未來本公司鳳山社區建置健康管理系統，其經濟效益最難以估量也可能是

最沒有回收效益的系統，建議應先朝小規模而短暫的實驗性計畫，初期以員工眷

屬健康促進為試行政策之方向執行，並逐步評估其經濟效益成果，最終朝向使用

者付費的模式，由市場機制決定其存續與規模。

三、智慧交通系統

柏之葉設置有智慧交通系統（Intelligent Transportation Systems, ITS）

實證實驗都市，所謂智慧型運輸系統是運用電子、控制、通訊與資訊科技，結合

交通管理的理論與實務，提昇運輸系統的服務功能，是為改善交通問題提升運輸

效率的智慧系統，可改善交通擁擠、提昇行車安全，同時透過有效的路線導引及

強化大眾運輸功能，以增進行車順暢、降低行車延滯、並以道路收費減少私人運

具的使用，並可減少空氣之污染及噪音等環境影響。該系統係以柏之葉捷運站為

中心，結合該捷運站所提供廣大的服務腹地，規劃智慧公車、智慧停車場、短程

腳踏車及計程車之分享服務…等實證實驗。

透過觀察其系統整合各種交通系統，使用者透過智慧手機可以清楚捷運公

車的服務及行駛狀況，與台北市的公車捷運系統極為類似，但在上下午尖峰時刻

圖十八 柏之葉醫療及預防醫學架構圖

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使用者還是依傳統方式在寒風中排隊等車，公車站牌上亦未設置有如台北顯示等

待時間，試用其共享腳踏車，服務站點密度不高，系統使用上亦不如台北 U-Bike

系統方便，亦鮮少見居民使用(或許訪問期間皆屬使用意願較低之陰冷冬季，但

詢問當地旅館服務人員對於使用規則亦不甚清楚)，個人認為並無特別值得學習

之處。

四、智慧植物工廠

UDCK 運用千葉大學在農業方面的專業與成就，與該大學環境健康都市園

藝領域科學教育研究中心合作，於此設置無塵室植物工廠，該植物工廠主要栽培

結球生菜、花葉生菜、直立生菜及苦苣等 15 種以上的蔬菜，每天可生產並供貨

約 1 萬棵，目前是日本最大的植物工廠，栽培室為佔地面積約 0.3 公頃、樓板總

面積約 1260m2 的兩層木結構建築，為淨高 6 公尺的無柱空間，為了保證適合

植物生長的溫度，填充了厚度為 18 公分的隔熱材料，實現了高度的隔熱性及氣

密性。可在阻隔室外空氣的環境中，不用農藥進行蔬菜栽培。園藝專業的技術人

員來控制栽培環境，還使用了獨有的栽培軟體，從而實現了功能性出色、苦澀味

道少且營養價值高的蔬菜。包裝採用新型立式包裝設計，引進了新型包裝設備。

在提高清潔感、延長保鮮期的同時，利用包裝自動化提高了生產效率，降低了成

本。

經考察智慧植物工廠實現了低能源、高效率而產出高品質蔬菜的價值，同

時因為生產與使用者接近而構成的低碳足跡的食品產銷構架。建議國內在都會周

邊運輸便利地點可以朝植物工廠模式發展，本公司目前於綜合研究所樹林所區有

小規模試驗場域，若試驗成功建議可考慮於大型宿舍區周邊或纇總處大樓的場域

推廣，提供員工及眷屬高品質安心健康的低碳食物。

五、產業創新（KOIL 柏之葉開放創新研究所）

對經濟長期低迷的日本而言發展與活化來說，產業創新是重要的。在柏之

葉所在的筑波 EXPRESS 沿線一帶，聚集了各種學術研究機關和育成基礎設施，

運用東京大學在高齡化社會、新世代交通系統、新能源…等方面的龐大的研究資

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產與企業相結合，積極拓展新產業以及研究領域的發展。 UDCK 與創業支援組

織 TEP（TX entrepreneur partners；由筑波快線沿線的大學研究機關、行政機

關、民間組織及各領域專家組成的創業援助組織）合作，2014 年起 TEP 將活動

據點搬遷至 KOIL，並更為積極地開展著各種創業支援活動，積極發揮這一優勢，

從各種角度出發來孕育創新產業並提供各種協助，提供創業者資金及經營方面支

援，也開設創新研究所 KOIL（柏之葉

開放創新研究所），定期邀請專家及學

者舉辦研討會，鼓勵創新者進駐朝環

境問題、能源問題、預防醫學、健康…

等領域發展，也透過競賽、贊助團體

(含相關產業業者)協助來發展。KOIL

是一個商務辦公區域，孕育出了新的

產創構思，也提高了產創開發效率。

經考察發現對於開發商而言係利用捷運的近便，及鄰近地區的產業專業及

學術團體的群聚效應，建立研究空間(辦公室或實驗室)出租，以獲取租金效益。

對於地方政府而言則可以創造就業以及促進產業發展，有益於地方產業及經濟發

展。對於創業者而言可以獲得近便、租

金相對於都心便宜而創業氛圍優良的環

境，因而獲得包括台灣在內的東亞許多

國家創業團體青睞(少部分為歐美團體)

的進駐，建議未來國內都會近郊捷運或

高鐵周邊基地，若鄰近有產業或大學者，

可以朝這方面構思發展。

六、平常/災害兩用型街道家具

藤澤永續智慧城的街道上設置有平

常/災害兩用型街道家具，比如採官民

圖十九 KOIL 設施圖

圖二十 平常/災害兩用型能源系統示意圖

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合作的模式建置在人行道上之太陽能發電系統，由廠商提供設備，地方政府提供

人行道上之空間，而所產生的電力平時可以供給電力系統，增加可再生能源使用

率，緊急或災害發生時，則住民和附近居民均可透過系統下方的插座使用 110V

低壓電力，確保手機、行動電源或 LED 照明燈等重要設備之電源，緊急或災害

發生時，僅需在四周搭架帳篷即可成為一個暫時的避難空間，並提供必要的水電

等，如街道家具之座椅，在緊急或災害發生時，可以透過扶手把木板抬起變成一

個爐灶，或是設置災害時可使用的廁所，經由簡單的搭架帳篷後即可使用。

伍、 結語及建議

經此考察認，個人認為結合產官學民的開發以及專業組織在智慧城市的發

展及推動上發揮了極大的功能，同時充分運用了基地所具有的特色，為其成功主

要因素，始能成為吸引東亞各國前往學習取經，茲分析智慧技術方面之特色，分

述如下：

一、柏之葉智慧社區的規劃，在 UDCK 縝密而細緻的運用其區位條件特色及智慧

科技來建構開發概念為重要之成功基礎，值得鳳山智慧社區構建團隊的學

習。

二、有效率運維智慧社區亦需要相當的專業人力，應建立一個專業的運維組織始

能確保其成效。

三、智慧城市的規畫概念基本上受到 311 大地震影響甚巨，防災及安全為兩個智

慧都市的共同主軸，防災及安全亦可為鳳山智慧社區增加思考的方向。

四、受到全球石化能源逐漸用罄，能有效提升能源效率與管理的智慧能源管理系

統為所有智慧社區最重要的發展項目，節能、創能及儲能系統、微電網系統、

再生能源系統、尖離峰管理以及災時能源管理，皆為重要之智慧社區基礎建

設，亦為柏之葉或藤澤社區最重要的智慧設施，應為鳳山智慧社區最值得效

法的主要項目，建議本公司各相關單位並透過鳳山智慧社區的建置經驗技術，

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可以進入市場協助國內社區建置智慧能源管理系統(AEMS)，並進行能源管

理作業，使本公司之能源服務可以透過售電業務再往下擴張，且有益於本公

司之能源使用端管理以提升供電效率。

五、受到日本社會高齡化趨勢影響，智慧化發展接考慮到醫學及智慧預防醫學的

建置，惟觀察兩社區並未有明顯有成效，智慧健康管理未來發展趨勢仍須依

賴更進步的醫療科技技術，本公司在鳳山智慧社區之智慧健康管理建置，建

議應先朝小規模而短暫的實驗性計畫，初期以員工眷屬健康促進為政策之方

向試行，並逐步評估其成果效益，最終朝向使用者付費的模式，由市場機制

決定其存續與規模，未來入成功可與醫界合作，結合本公司特有的光纖通訊

網路伺機進入市場。

六、兩社區的智慧交通系統相較於台灣的發展並無特別的突出。

七、國內可在都會周邊運輸便利地點可以學習朝智慧型植物工廠模式發展，本公

司目前於綜合研究所樹林所區有小規模試驗場域，若試驗成功建議可考慮於

大型宿舍區周邊或纇總處大樓的場域推廣，初期提供員工及眷屬高品質安心

健康的低碳食物，未來伺機進入市場。

八、基於防災需求將街道家具設計為平常/災害兩用型，於災害時住民和附近居

民均可透過系統下方的插座使用 110V 低壓電力，確保手機、行動電源或

LED 照明燈等重要設備之電源，以確保災民安全安心，亦可列為鳳山智慧

社區之發展參考。