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Plan stratégique de l’Union pour la période
2016 - 2019
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Foreword by the Secretary General of the ITU 3
1. Cadre UIT de gestion axée sur les résultats et structure du plan stratégique 4
2. Vision, mission et valeurs de l’UIT 5
2.1 Vision 5
2.2 Mission 5
2.3 Valeurs 5
3. Buts stratégiques et cibles de l’Union 6
3.1 Buts stratégiques 6
3.1.1 But 1: Croissance – Permettre et encourager l’accès aux télécommunications/TIC et leur utilisation accrue 6
3.1.2 But 2: Inclusion – Réduire la fracture numérique et mettre le large bande à la portée de tous 6
3.1.3 But 3: Durabilité – Gérer les problèmes résultant du développement des télécommunications/TIC 7
3.1.4 But 4: Innovation et partenariats – Jouer un rôle de premier plan dans l’évolution de l’environnement des télécommunications/TIC, mieux contribuer à cette évolution et s’y adapter 7
3.2 Cibles de l’Union 7
3.2.1 Principes pour fixer les cibles globales pour les télécommunications/TIC 7
3.2.2 Cibles globales dans le domaine des télécommunications/TIC 7
3.3 Gestion et atténuation des risques stratégiques 9
4. Objectifs, résultats et produits sectoriels et intersectoriels 11
4.1 Objectifs sectoriels et intersectoriels 11
4.2 Objectifs, résultats et produits 14
4.3 Catalyseurs 24
5. Mise en oeuvre et évaluation 26
5.1 Coordination des planifications stratégique, opérationnelle et financière 26
5.2 Critères de mise en œuvre 27
5.3 Contrôle, évaluation et gestion des risques dans le cadre UIT de gestion axée sur les résultats 28
Répartition des ressources entre les objectifs et les buts stratégiques 29
Glossaire du plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019 30
TABLE DES MATIÈRES
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
FRANÇAIS
The Strategic plan for the Union for 2016-2019, adopted by membership at the 2014 Plenipotentiary Conference in Busan, Korea (PP-14), guides the activities of the Union in accordance with the Basic Instruments of the ITU. It sets the vision, mission and values of the organization, an ITU-wide set of strategic goals and targets, and ITU Sector and intersectoral objectives and outcomes to be achieved in the next four-year period.
The Plenipotentiary Conference also adopted the ‘Connect 2020 Agenda for Global Telecommunication/ICT Development’, where Member States, inspired by ITU’s Strategic plan, have committed to the same vision and goals and to achieve the same targets by 2020, in collaboration with all stakeholders across the ICT ecosystem.
In elaborating the plan, ITU undertook public consultations which included the wide participation of key stakeholders. It was the first time a UN Agency openly consulted the public on its future strategy.
The key words for the implementation of this strategy will be vision, action and harmony. The vision will be reflected in the way ITU’s priorities, as defined by our members at PP-14, are tackled; action, in the efforts to energetically execute and implement these priorities to the satisfaction of members in making that vision a reality; and harmony, in the approach to collaborating with an increasingly wide range of actors in today’s fast-moving, fast-growing ICT sector.
The plan includes four strategic goals – growth, inclusiveness, sustainability, and innovation and partnership – aiming to help ITU continue meeting the challenges ahead as well as embracing new opportunities.
In growing ICT access, ITU membership aims to foster growth in the use of ICTs and create a positive impact on socio-economic development. By including everyone, the benefits of ICTs would be extended to all, bridging digital divides and reaching marginal and vulnerable populations. The ability to sustain the tremendous benefits delivered by the ICTs is key, since growth also brings challenges and risks that need to be managed. By innovating and advancing partnerships, the evolving ICT ecosystem can ensure its adaptation to the rapidly changing technological and social environment.
Improved efficiency will be required to imple-ment all planned activities while providing the highest quality services to membership, and the ongoing implementation of re-sults-based management is key to achieving it. ITU will implement the Strategic Plan backed by the deep knowledge and expertise of its staff and membership, and its proven ability over 150 years to adapt, reform and inno-vate to stay in tune with market demands.
It is my pleasure to present the Strategic plan for the Union for 2016-2019.
Houlin Zhao ITU Secretary-General March, 2015
TABLE DES MATIÈRES
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ANNEXE 2 DE LA RESOLUTION 71 (RÉV. BUSAN, 2014)
Conformément à la Constitution et à la Convention de l’UIT, les activités de l’Union pour la période 2016-2019 sont fondées sur une stratégie quadriennale.
La structure du plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019 suit celle du cadre UIT de gestion axée sur les résultats (GAR), tel qu’il est présenté dans la section 1 ci-dessous. La section 2 définit la vision, la mission et les valeurs, la section 3 définit les buts stratégiques de l’UIT et fixe les cibles, tandis que la section 4 définit les objectifs sectoriels et intersectoriels, les résultats, les catalyseurs qui favorisent la réalisation des buts et objectifs stratégiques de l’Union et, aux fins de la coordination entre le plan stratégique et les plans opérationnels de l’Union, les produits sectoriels et intersectoriels. La section 5 décrit la feuille de route à suivre pour passer de la stratégie à l’exécution, en exposant les critères de mise en oeuvre aux fins de la hiérarchisation des priorités. Les activités et les
produits sont définis de manière détaillée dans le processus de planification opérationnelle, ce qui garantit une coordination étroite entre la planification stratégique et la planification opérationnelle (comme indiqué au § 5.1).
1. Cadre UIT de gestion axée sur les résultats et structure du plan stratégique
Le cadre de gestion axée sur les résultats (GAR) présenté ci-dessous décrit les relations entre les activités de l’UIT, les produits qui en résultent ainsi que les objectifs généraux et les buts stratégiques de l’Union, qui contribuent à la définition de la mission et de la vision de l’organisation.
La chaîne de résultats de l’UIT est subdivisée en cinq niveaux: activités, produits, objectifs et résultats, buts stratégiques et cibles, vision et mission. Les valeurs de l’UIT représentent des convictions essentielles communes qui déterminent les priorités de l’Union.
Tableau 1 – Cadre UIT de gestion axée sur les résultats (tel que présenté dans le plan stratégique et le plan opérationnel de l’Union)
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Vision et mission (Section 2)
La vision est le monde meilleur envisagé par l’UIT.
La mission désigne les principaux objectifs généraux de l’Union, conformément aux instruments fondamentaux de l’UIT.
Valeurs: Convictions com
munes à toute l’U
IT qui déterminent ses
priorités et guident tous les processus décisionnels (Section 2)
Buts stratégiques et cibles (Section 3)
Les buts stratégiques désignent les cibles de haut niveau de l’Union, à la réalisation desquelles les objectifs contribuent directement ou indirectement. Ils concernent l’ensemble de l’UIT.
Les cibles correspondent aux résultats attendus pendant la période couverte par le plan stratégique; elles indiquent si le but est en passe d’être atteint. Les cibles ne sont pas toujours atteintes pour des raisons qui sont parfois indépendantes de la volonté de l’Union.
Objectifs et résultats (Section 4)
Les objectifs sont les buts spécifiques des activités sectorielles et intersectorielles pendant une période donnée.
Les résultats indiquent les progrès accomplis dans la réalisation d’un objectif. En général, ils sont partiellement, mais non totalement, sous le contrôle de l’organisation.
Produits (Section 4)
Les produits sont les résultats, les prestations, les produits et services finals et concrets résultant de la mise en oeuvre par l’Union des plans opérationnels.
Activités
Les activités sont les différentes mesures ou les différents services permettant de transformer les ressources (contributions) en produits. Elles peuvent être regroupées en processus.
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Chacun des niveaux décrits ci-dessus représente une étape distincte dans la logique de causalité du cadre UIT de gestion axée sur les résultats. Les deux derniers niveaux (activités et produits) concernent la manière dont les contributions financières des membres et les autres recettes de l’UIT sont investies pour mettre en oeuvre différentes fonctions et initiatives et divers programmes de l’Union. Les trois premiers niveaux correspondent aux changements effectifs et aux incidences concrètes que prévoit l’UIT, c’est-à-dire les incidences à long terme des activités de l’Union sur les plans économique, socioculturel, institutionnel, environnemental et technique, entre autres.
2. Vision, mission et valeurs de l’UIT
2.1 Vision
«Une société de l’information s’appuyant sur un monde interconnecté, où les télécommunications/technologies de l’information et de la communication permettent et accélèrent une croissance et un développement socio-économiques et écologiquement durables pour tous.»
L’UIT est engagée à rendre possible un monde connecté. Dans ce monde interconnecté, les technologies de l’information et de la communication (TIC) jouent un rôle fondamental de catalyseur du développement social, économique et écologiquement durable, dans l’intérêt de tous les habitants de la planète. Les TIC redéfinissent la façon dont les objectifs de développement peuvent être atteints. Assurer à tous un accès financièrement abordable aux réseaux, services et applications de télécommunication/TIC est un facteur essentiel de développement.
2.2 Mission
«Promouvoir, faciliter et encourager l’accès universel, à un coût abordable, aux réseaux, services et applications de télécommunication/technologies de l’information et de la communication et leur utilisation au service d’une croissance et d’un développement socio-économiques et écologiquement durables.»
2.3 Valeurs
Les valeurs fondamentales de l’UIT sont les principes et les convictions communes qui déterminent les priorités de l’Union et les processus décisionnels de l’organisation.
Dimension humaine, orientée services et axée sur les résultats
L’UIT privilégie une approche centrée sur les personnes pour fournir des résultats qui comptent pour tous. En étant orientée services, l’UIT est déterminée à continuer de fournir des services d’excellente qualité et de donner entière satisfaction aux bénéficiaires et aux parties prenantes. En étant axée sur les résultats, l’UIT cherche à obtenir des résultats concrets et à optimiser l’incidence de ses travaux.
Inclusion
En reconnaissant l’inclusion comme une valeur universelle, l’UIT est déterminée, d’une part, à faire en sorte que les avantages des télécommunications/TIC profitent à tous de manière équitable, y compris aux populations des pays en développement1*, aux personnes ayant des besoins particuliers ainsi qu’aux populations marginalisées ou vulnérables (jeunes, peuples autochtones, personnes âgées, personnes handicapées, personnes ayant des niveaux de revenus différents, populations des zones rurales et isolées) et, d’autre part, à garantir l’égalité hommes-femmes dans le secteur des télécommunications/TIC. L’inclusion a une double signification: tout le monde profite des travaux de l’UIT et tout le monde peut y contribuer.
Universalité et neutralité
En tant qu’institution spécialisée des Nations Unies, l’UIT couvre, dessert et représente toutes les régions du monde. Dans les limites fixées par les instruments fondamentaux de l’Union, les travaux et les activités menés par l’UIT traduisent la volonté expresse de ses membres. L’UIT reconnaît également la primauté absolue des droits de l’homme, notamment le droit à la liberté d’opinion et d’expression, ce qui implique le droit de chercher, de recevoir et de répandre, sans considérations de frontières, les informations et les idées par quelque moyen d’expression que ce soit, et le droit de chacun de ne pas être l’objet d’immixtions arbitraires dans sa vie privée.
1* Par pays en développement, on entend aussi les pays les moins avancés, les petits Etats insulaires en développement, les pays en développement sans littoral et les pays dont l’économie est en tran-sition.
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Création de synergies par la collaboration
Diverses organisations contribuent au développement des télécommunications/TIC. En tant qu’acteur de premier plan dans cet environnement diversifié, l’UIT considère que la collaboration est la meilleure façon de contribuer à l’accomplissement de la mission qui est la sienne.
Capacité d’innovation
L’innovation est un élément essentiel dans la transformation de l’environnement des télécommunications/TIC. L’UIT est consciente que, pour réussir ce qu’elle entreprend, elle ne doit avoir de cesse de contribuer à façonner cet environnement des télécommunications/TIC en évolution constante et rapide et de s’y adapter.
Efficacité économique
L’efficacité économique est une préoccupation pour toutes les parties prenantes de l’environnement des télécommunications/TIC. L’UIT est déterminée à veiller à une meilleure utilisation des fonds, à mettre l’accent sur ses priorités et à éviter toute divergence entre les efforts déployés et les activités menées.
Amélioration continue
Consciente que, dans un environnement en rapide évolution et en pleine mutation, il n’existe pas de solution définitive, l’UIT fait sienne la valeur d’amélioration continue de ses produits, services et processus, en adaptant les priorités en fonction des besoins et en relevant ses exigences en matière d’efficacité et de qualité.
Transparence
En tant que catalyseur permettant de traduire dans les faits nombre des valeurs susmentionnées, la transparence permet de rendre compte des décisions, des mesures et des résultats. En optant pour la transparence, l’UIT communique et présente les progrès accomplis dans la réalisation de ses objectifs.
3. Buts stratégiques et cibles de l’Union
3.1 Buts stratégiques
Le Conseil de l’UIT, dans le cadre de son rôle de gestion de l’Union entre les conférences de plénipotentiaires, et les trois Secteurs de l’UIT, c’est-à-dire le Secteur des radiocommunications de l’UIT (UIT-R), le Secteur de la normalisation des télécommunications de
l’UIT (UIT-T) et le Secteur du développement des télécommunications de l’UIT (UIT-D), coopéreront en vue d’atteindre ces buts définis à l’échelle de l’organisation. Les progrès accomplis dans la réalisation de ces buts s’appuieront sur une coordination et une collaboration efficaces entre les Secteurs, leurs trois Bureaux et le Secrétariat général.
Pour la période 2016-2019, l’UIT mettra tout en oeuvre pour mener à bien sa mission en poursuivant les quatre buts suivants:
3.1.1 But 1: Croissance – Permettre et encourager l’accès aux télécommunications/TIC et leur utilisation accrue
Consciente du rôle des télécommunications/TIC en tant que catalyseur essentiel du développement social, économique et écologiquement durable, l’UIT s’emploiera à permettre et à encourager l’accès aux télécommunications/TIC et à promouvoir leur utilisation accrue. La progression de l’utilisation des télécommunications/TIC a un effet positif sur le développement socio économique à court terme et à long terme. L’Union et tous ses membres sont déterminés à oeuvrer de concert et à collaborer avec toutes les parties prenantes de l’environnement des télécommunications/TIC pour atteindre ce but.
3.1.2 But 2: Inclusion – Réduire la fracture numérique et mettre le large bande à la portée de tous
Déterminée à faire en sorte que tous, sans exception, bénéficient des télécommunications/TIC, l’UIT s’emploiera à réduire la fracture numérique et à mettre le large bande à la portée de tous. Réduire la fracture numérique consiste à parvenir à l’inclusion mondiale dans le domaine des télécommunications/TIC, en encourageant l’accès aux télécommunications/TIC, leur accessibilité, y compris sur le plan économique, ainsi que leur utilisation dans tous les pays et dans toutes les régions, pour toutes les catégories de population, y compris les populations marginalisées ou vulnérables, comme les femmes, les enfants, les personnes ayant des niveaux de revenus différents, les peuples autochtones, les personnes âgées et les personnes handicapées. L’Union continuera de s’employer à mettre le large bande à la portée de tous, afin que chacun puisse profiter de ces retombées.
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3.1.3 But 3: Durabilité – Gérer les problèmes résultant du développement des télécommunications/TIC
Afin que l’utilisation des télécommunications/TIC profite au plus grand nombre, l’UIT reconnaît qu’il est nécessaire de gérer les problèmes qui résultent du développement rapide de ces télécommunications/technologies. Elle axe son action sur le renforcement de l’utilisation durable et sûre des télécommunications/TIC, en étroite collaboration avec toutes les organisations et entités concernées. En conséquence, elle mettra tout en oeuvre pour en réduire au minimum les effets négatifs indirects, comme les menaces pour la cybersécurité, y compris celles pesant sur les catégories les plus vulnérables de la société, en particulier les enfants, et les conséquences néfastes sur l’environnement, par exemple avec les déchets d’équipements électriques et électroniques.
3.1.4 But 4: Innovation et partenariats – Jouer un rôle de premier plan dans l’évolution de l’environnement des télécommunications/TIC, mieux contribuer à cette évolution et s’y adapter
Le quatrième but de la stratégie de l’UIT pour la période 2016-2019 concerne l’innovation et consiste à favoriser un écosystème innovant et à s’adapter à l’évolution de l’environnement des télécommunications/TIC. Dans un environnement en pleine mutation, l’Union a pour but de contribuer à la mise en place d’un environnement qui soit suffisamment propice à l’innovation, où les progrès accomplis dans le domaine des nouvelles technologies et les partenariats stratégiques deviennent un élément essentiel du programme de développement pour l’après-2015. L’Union reconnaît qu’il est nécessaire, à l’échelle mondiale, d’adapter constamment les systèmes et les pratiques, étant donné que l’innovation technologique fait évoluer l’environnement des télécommunications/TIC. Elle reconnaît en outre qu’il est nécessaire d’encourager la participation d’autres entités et organisations ainsi que la coopération avec celles-ci pour atteindre ce but.
3.2 Cibles de l’Union
Les cibles représentent les effets et les incidences à long terme des activités de l’UIT et indiquent les progrès accomplis dans la réalisation des buts stratégiques. L’Union collaborera avec l’ensemble des organisations et entités qui, de par le monde, s’emploient à promouvoir l’utilisation des
télécommunications/TIC. Ces cibles ont pour objet d’indiquer dans quelles directions l’Union devrait faire porter ses efforts et de concrétiser la vision qu’a l’UIT d’un monde interconnecté pour la période de quatre ans couverte par le plan stratégique.
3.2.1 Principes pour fixer les cibles globales pour les télécommunications/TIC
En application des bonnes pratiques en la matière, les cibles globales pour les télécommunications/TIC sont fixées conformément aux critères suivants:
– Spécifiques: Les cibles décrivent les résultats concrets que l’UIT espère obtenir des efforts qu’elle déploie, c’est-à-dire les effets recherchés à long terme sur les plans économique, socioculturel, institutionnel, environnemental et technique, notamment, mais sur lesquels il se peut que l’Union n’ait pas de prise directe.
– Mesurables: Les cibles, qui s’appuient sur des indicateurs statistiques existants, à partir des bases de connaissances de l’UIT, sont mesurables et reposent sur des références établies.
– Orientées action: Les cibles guident des travaux précis dans le cadre du plan stratégique et des plans opérationnels de l’Union.
– Réalistes et pertinentes: Ambitieuses mais réalistes, les cibles sont rattachées aux buts stratégiques de l’Union.
– Assorties d’échéances et permettant une traçabilité: Les cibles s’inscrivent dans la période de quatre ans couverte par le plan stratégique, c’est-à-dire la période allant jusqu’à 2020.
3.2.2 Cibles globales dans le domaine des télécommunications/TIC
Le Tableau 2 ci-après présente les cibles globales pour les télécommunications/TIC pour chacun des buts stratégiques de l’UIT.
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Tableau 2 – Cibles globales dans le domaine des télécommunications/TIC
But 1: Croissance – Permettre et encourager l’accès aux télécommunications/TIC et leur utilisation accrue
– Cible 1.1: A l’échelle mondiale, 55% des ménages devraient avoir accès à l’Internet à l’horizon 2020
– Cible 1.2: A l’échelle mondiale, 60% de la population devrait utiliser l’Internet à l’horizon 2020
– Cible 1.3: A l’échelle mondiale, le prix des télécommunications/TIC devraient avoir baissé de 40% à l’horizon 20202
But 2: Inclusion – Réduire la fracture numérique et mettre le large bande à la portée de tous
– Cible 2.1.A: Dans les pays en développement, 50% des ménages devraient avoir accès à l’Internet à l’horizon 2020
– Cible 2.1.B: Dans les pays les moins avancés (PMA), 15% des ménages devraient avoir accès à l’Internet à l’horizon 2020
– Cible 2.2.A: Dans les pays en développement, 50% de la population devrait utiliser l’Internet à l’horizon 2020
– Cible 2.2.B: Dans les pays les moins avancés (PMA), 20% de la population devrait utiliser l’Internet à l’horizon 2020
– Cible 2.3.A: L’écart en matière d’accessibilité économique entre pays développés et pays en développement devrait être réduit de 40% à l’horizon 20203
– Cible 2.3.B: Le prix des services large bande ne devrait pas représenter plus de 5% du revenu mensuel moyen dans les pays en développement à l’horizon 2020
– Cible 2.4: A l’échelle mondiale, 90% de la population rurale devrait être couverte par des services large bande à l’horizon 20204
– Cible 2.5.A: L’égalité hommes/femmes parmi les internautes devrait être atteinte à l’horizon 2020
– Cible 2.5.B: Des environnements garantissant l’accessibilité des télécommunications/TIC pour les personnes handicapées devraient être mis en place dans tous les pays à l’horizon 2020
But 3: Durabilité – Gérer les problèmes résultant du développement des télécommunications/TIC
– Cible 3.1: L’état de préparation en matière de cybersécurité devrait être amélioré de 40% à l’horizon 2020
– Cible 3.2: Le volume des déchets d’équipements électriques et électroniques en fin de vie devrait être réduit de 50% à l’horizon 20205
– Cible 3.3: Le volume des émissions des gaz à effet de serre produits par le secteur des télécommunications/TIC devrait être réduit de 30% par dispositif à l’horizon 20206
But 4: Innovation et partenariats – Jouer un rôle de premier plan dans l’évolution de l’environnement des télécommunications/TIC, mieux contribuer à cette évolution et s’y adapter
– Cible 4.1: Environnement des télécommunications/TIC propice à l’innovation7
– Cible 4.2: Partenariats efficaces entre les parties prenantes dans l’environnement des télécommunications/TIC8
2 Le coût des services TIC doit représenter 60% de la valeur de 2012.3 Le coût des services TIC est comparable à la valeur de 2012.4 Les données étant limitées, la couverture actuelle du signal large bande mobile est prise en compte pour déterminer cette cible.
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3.3 Gestion et atténuation des risques stratégiques
Compte tenu des difficultés, évolutions et transformations actuelles qui auront très probablement une incidence sur les activités de l’UIT au cours de la période couverte par le plan stratégique, la liste des principaux risques stratégiques présentée dans le Tableau 3 a été établie, analysée et évaluée. Ces risques ont été examinés lors de la planification de la stratégie pour 2016-2019 et les mesures d’atténuation correspondantes ont été définies selon les besoins. Il est à souligner que ces risques stratégiques ne correspondent pas à des défaillances dans les activités de l’UIT, mais à des incertitudes concernant l’avenir qui pourraient avoir des répercussions sur les efforts déployés pour mener à bien la mission de l’Union pendant la période couverte par le plan stratégique.
L’UIT a recensé, analysé et évalué ces risques stratégiques. Outre les processus de planification stratégiques, qui permettent d’établir le cadre général d’atténuation de ces risques, des mesures d’atténuation des risques opérationnels seront définies et mises en oeuvre dans le cadre du processus de planification opérationnelle de l’Union.
5 A titre exceptionnel, et dans le cadre de la réalisation des cibles, cette cible doit être examinée plus avant par la Commission d’études 5 de l’UIT-T.6 A titre exceptionnel, et dans le cadre de la réalisation des cibles, cette cible doit être examinée plus avant par la commission d’études compétente
de l’UIT.7 La cible 4.1 est une cible qualitative.8 La cible 4.2 est une cible qualitative.
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Tableau 3 – Risques stratégiques et mesures d’atténuation
Risque Mesure d’atténuation stratégique
Niveau concerné
• Moindres pertinence et capacité à mettre clairement en évidence l’apport de valeur ajoutée Correspond au risque d’incompatibilité entre les efforts déployés, d’incohérences et de concurrence avec d’autres organisations et organismes, ainsi qu’au risque d’une perception erronée du mandat, de la mission et du rôle de l’UIT.
1) Définir et privilégier les activités qui apportent une valeur ajoutée unique
– Vision, mission, buts stratégiques et objectifs/résultats, critères de hiérarchisation des priorités
• Dispersion Correspond au risque de voir la mission vidée de sa substance et d’éloignement par rapport à la mission première de l’organisation.
2) Garantir la cohésion et mener une action ciblée
– Critères de hiérarchisation des priorités
• Incapacité de répondre rapidement aux nouveaux besoins et d’innover suffisamment tout en continuant d’offrir des prestations de qualité Correspond au risque d’absence de réactivité, qui se traduirait par un désengagement des membres et des autres parties prenantes.
3) Agir de manière rapide, souple, réactive et innovante
4) Associer les parties prenantes dès le départ
– But 4: relatif à l’innovation, aux valeurs de l’UIT
– Vision, mission, valeurs, buts stratégiques et objectifs/résultats, critères de hiérarchisation des priorités
• Adaptation insuffisante des stratégies, outils, méthodes et processus de mise en oeuvre pour tenir compte des bonnes pratiques et de l’évolution des besoins Correspond au risque que la structure, les méthodes et les outils des commissions d’études ne soient plus adaptés, que les outils et les méthodes de mise en oeuvre ne soient plus fiables et n’assurent pas une efficacité optimale et que la coopération entre les Secteurs soit insuffisante.
5) Améliorer en permanence les stratégies, les outils, les méthodes et les processus conformément aux bonnes pratiques
– Valeurs, critères de mise en œuvre
– Processus de suivi de la mise en œuvre du plan stratégique et des ajustements apportés à ce plan
• Financement insuffisant Correspond au risque de réduction
des contributions financières des membres.
6) Etre plus efficace et établir des priorités
7) Assurer une planification financière efficace
– Critères de mise en oeuvre
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4. Objectifs, résultats et produits sectoriels et intersectoriels
L’UIT mettra en œuvre les buts stratégiques de l’Union pour la période 2016 2019 moyennant la réalisation d’un certain nombre d’objectifs au cours de cette période. Chaque Secteur contribuera à atteindre les buts fondamentaux de l’Union dans le domaine de compétence qui est le sien, par la mise en œuvre des objectifs qui lui sont propres et des objectifs intersectoriels fondamentaux. Le Conseil assurera une coordination et un contrôle efficaces de ces travaux.
4.1 Objectifs sectoriels et intersectoriels
Les objectifs sectoriels et intersectoriels contribueront à la réalisation des buts stratégiques de l’UIT présentés dans le Tableau 4 ci-après9, à l’aide des catalyseurs favorisant la réalisation des buts et des objectifs de l’Union définis par le Secrétariat.
9 Les cases et les croix indiquent les liens primaires et secondaires avec les buts.
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Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 12 18/09/2015 16:32:27
13
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
But
1:
Croi
ssan
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ut 2
: In
clus
ion
But
3:
Dur
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té
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4:
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Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 13 18/09/2015 16:32:27
14
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
Tabl
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4.2 Objectifs, résultats et produits
La réalisation des objectifs sectoriels et intersectoriels passera par l’obtention des résultats connexes, concrétisés au moyen des produits présentés dans le tableau ci-après.
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Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 14 18/09/2015 16:32:27
15
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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10 Fait référence au sous-panier “large bande mobile” du panier des prix des TIC (IPB) de l’UIT. Pour en savoir plus, voir l’édition de 2013 du rap-port de l’UIT intitulé “Mesurer la société de l’information”, accessible à l’adresse: http://www.itu.int/en/ITU D/Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_sans l’Annexe_4.pdf
Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 15 18/09/2015 16:32:27
16
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 16 18/09/2015 16:32:27
17
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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18
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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11 Les produits de l’UIT-D et le cadre de mise en oeuvre sont décrits plus haut en détail dans le Plan d’action de Dubaï qu’a adopté la Conférence mondiale de développement des télécommunications (Dubaï, 2014).
Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 18 18/09/2015 16:32:27
19
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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Strategic Plan for the Union 2016-2019__375511_F_.indd 21 18/09/2015 16:32:28
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
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4.3 Catalyseurs
Les catalyseurs favorisant la réalisation des buts stratégiques et des objectifs de l’Union visent à appuyer les activités de l’UIT en vue d’atteindre ces objectifs et buts stratégiques. Les processus d’appui contribuent à mettre en place les catalyseurs en vue de la réalisation des buts stratégiques, comme le montre le tableau ci-après:
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26
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
5. Mise en oeuvre et évaluation5.1 Coordination des planifications stratégique, opérationnelle et financière
La coordination étroite et cohérente des planifications stratégique, opérationnelle et financière de l’Union est assurée grâce à la mise en œuvre du cadre UIT de gestion axée sur les résultats (GAR), conformément aux Résolutions 71, 72 et 151 (Rév. Busan, 2014) de la Conférence de plénipotentiaires, selon la structure suivante:
• Le présent plan stratégique quadriennal définit les buts stratégiques de l’Union et les objectifs/résultats sectoriels et intersectoriels pour la période de quatre ans. Il expose les critères de mise en oeuvre à prendre en considération dans le cadre des processus de planification opérationnelle et de budgétisation. Le plan stratégique devrait être mis en œuvre dans les limites financières fixées par la Conférence de plénipotentiaires.
• Le plan financier quadriennal, figurant dans la Décision 5 (Rév. Busan, 2014) de la Conférence de plénipotentiaires, prévoit les recettes et les dépenses de l’Union pour la période de quatre ans, en parfaite conformité avec le plan stratégique et définit les ressources disponibles pour sa mise en œuvre.
• Les budgets biennaux, approuvés par le Conseil, appliquent le mécanisme de budgétisation axée sur les résultats (BAR), conformément aux dispositions du plan financier.
• Les plans opérationnels quadriennaux glissants, approuvés par le Conseil, suivent les principes du plan stratégique et sont établis conformément au plan financier et au budget biennal. Les plans opérationnels définissent les produits sectoriels et intersectoriels obtenus pour réaliser les objectifs et les résultats de l’Union et décrivent les activités correspondantes des Bureaux et du Secrétariat général. Les activités des Bureaux contribuent directement à l’obtention des produits sectoriels et intersectoriels. Les activités du Secrétariat général, soit contribuent directement à l’obtention des produits intersectoriels (par l’intermédiaire des activités intersectorielles), soit consistent à fournir des services d’appui aux Bureaux et aux activités intersectorielles, comme décrit ci-après:
Figure 3 – Coordination entre les planifications stratégique, opérationnelle et financière
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27
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
5.2 Critères de mise en œuvre
Les critères de mise en œuvre établissent le cadre qui permet d’identifier comme il se doit les activités pertinentes de l’Union, afin que les objectifs, les résultats et les buts stratégiques de l’Union soient atteints de la manière la plus efficace et la plus efficiente possible. Ils correspondent aux critères à appliquer pour fixer les priorités pour le processus d’affectation des ressources dans le cadre du budget biennal de l’Union.
Les critères de mise en œuvre définis pour la stratégie de l’Union pour la période 2016-2019 sont les suivants:
• Adhésion aux valeurs de l’Union: Les valeurs essentielles de l’UIT définissent des priorités et servent de base à la prise de décisions.
• Respect des principes de la gestion axée sur les résultats notamment:
– Contrôle et évaluation de la performance: L’état d’avancement de la réalisation des buts/objectifs sera contrôlé et évalué conformément aux plans opérationnels, approuvés par le Conseil, et des possibilités d’amélioration seront identifiées en vue d’appuyer le processus décisionnel.
– Identification, évaluation et atténuation des risques: Mise en place d’un processus intégré visant à gérer les aléas pouvant avoir une incidence sur la réalisation des objectifs et des buts et qui permet ainsi la prise de décisions en connaissance de cause.
– Principes de la budgétisation axée sur les résultats: Le processus de budgétisation consistera à affecter les ressources sur la base des buts et des objectifs à atteindre, tels qu’ils sont définis dans le présent plan stratégique.
– Soumission de rapports orientés sur les retombées: Les progrès accomplis dans la réalisation des buts stratégiques de l’UIT feront l’objet de rapports clairs, portant sur les retombées des activités de l’Union.
• Efficacité économique de la mise en œuvre: L’efficacité économique devient un impératif pour l’Union. L’UIT déterminera si ses parties prenantes tirent un bénéfice maximal des services qu’elle fournit, en fonction des ressources disponibles (bonne utilisation des fonds).
• Recherche de l’intégration des recommandations de l’ONU et de l’application de pratiques opérationnelles harmonisées, puisque l’UIT est une institution spécialisée du système des Nations Unies.
• Une UIT unie dans l’action: Les Secteurs travailleront de concert à la mise en oeuvre du plan stratégique. Le Secrétariat appuiera une planification opérationnelle coordonnée, en évitant les redondances et les doublons et en optimisant les synergies entre les Secteurs, les Bureaux et le Secrétariat général.
• Développement à long terme de l’organisation au service de la performance et de compétences adaptées: Attachée à la culture de l’apprentissage, l’organisation continuera à fonctionner de manière interconnectée et à investir plus avant dans son personnel afin d’offrir durablement les meilleurs services.
• Hiérarchisation des priorités: Il est important de définir des critères précis pour établir un ordre de priorité entre les différentes activités et initiatives que l’Union souhaite entreprendre. Les facteurs à prendre en considération sont les suivants:
– Valeur ajoutée:
• Etablir les priorités en fonction de la valeur unique offerte par l’UIT (résultats qui ne peuvent être obtenus par ailleurs).
• Prendre part à des activités pour lesquelles l’UIT apporte une forte valeur ajoutée.
• Ne pas faire figurer parmi les priorités les activités que d’autres parties prenantes peuvent entreprendre.
• Etablir les priorités en fonction des compétences dont l’UIT dispose pour la mise en œuvre.
– Impact et attention:
• S’attacher à obtenir le plus grand impact pour le plus large public possible lorsqu’il est question d’inclusion.
• Mener à bien un plus petit nombre d’activités mais ayant un impact plus fort, plutôt qu’un grand nombre d’activités ayant un faible impact.
• Travailler de manière cohérente et entreprendre des activités qui contribuent incontestablement à atteindre le principal objectif défini par le cadre stratégique de l’UIT.
• Donner la priorité à des activités produisant des résultats concrets.
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28
Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
– Besoins des membres:
• Accorder un degré de priorité élevé aux demandes des membres, en appliquant une approche orientée client.
• Accorder la priorité à des activités que les Etats Membres ne peuvent pas mettre en oeuvre sans l’appui de l’organisation.
5.3 Contrôle, évaluation et gestion des risques dans le cadre UIT de gestion axée sur les résultats
Les résultats seront l’axe principal de la stratégie, de la planification et de la budgétisation dans le cadre UIT de gestion axée sur les résultats. Le contrôle et l’évaluation de la performance, ainsi que la gestion des risques, permettront de veiller à ce que les processus de planification stratégique, opérationnelle et financière reposent sur des décisions prises en connaissance de cause et sur une affectation adéquate des ressources.
Le cadre UIT de contrôle et d’évaluation de la performance sera élaboré conformément au cadre stratégique décrit dans le plan stratégique pour la période 2016-2019 et permettra de mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et des résultats, ainsi que des buts stratégiques et des cibles de l’UIT énoncés dans ce plan, en évaluant la performance et en repérant les problèmes à résoudre.
Le cadre UIT de gestion des risques sera élaboré plus avant, l’objectif étant que le cadre UIT de gestion axée sur les résultats défini dans le plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019 fasse l’objet d’une approche intégrée.
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
ANNEXE 3 DE LA RESOLUTION 71 (RÉV. BUSAN, 2014)
Répartition des ressources entre les objectifs et les buts stratégiques
CHF
000
en %
CHF
000
But 1
But 2
But 3
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But 1
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
ANNEXE 4 DE LA RESOLUTION 71 (RÉV. BUSAN, 2014)
Glossaire du plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
Terme Version de travailActivités Les activités sont les divers travaux/services permettant de
transformer les ressources (intrants) en produits.
Plan financier Le plan financier, établi pour une période de quatre ans, définit la base financière à partir de laquelle les budgets biennaux sont établis.
Le plan financier est élaboré dans le cadre de la Décision 5 (Recettes et dépenses de l’Union) qui reflète, notamment, le montant de l’unité contributive approuvé par la Conférence de plénipotentiaires.
Le plan financier devrait être aligné sur le plan stratégique.
Intrants Les intrants sont des ressources – ressources financières, humaines, matérielles et technologiques par exemple – utilisées pour les activités en vue de fournir des produits.
Mission La mission désigne les principaux buts généraux de l’Union, conformément aux Instruments fondamentaux de l’UIT.
Objectifs Les objectifs désignent les buts spécifiques des activités sectorielles et intersectorielles au cours d’une période donnée.
Plan opérationnel
Le plan opérationnel est établi chaque année par le Bureau de chaque Secteur, après consultation du Groupe consultatif concerné, et par le Secrétariat général conformément au plan stratégique et au plan financier. Il contient le plan détaillé pour l’année à venir ainsi que des prévisions pour les trois années suivantes pour chaque Secteur et le Secrétariat général. Le Conseil examine et approuve les plans opérationnels quadriennaux glissants.
Résultats Les résultats indiquent si l’objectif est atteint. Ils sont habituellement, en partie mais pas en totalité, contrôlés par l’organisation.
Produits Résultats, prestations, produits et services concrets finals résultant de la mise en œuvre par l’Union des plans opérationnels. Les produits constituent des objets de coût et sont représentés dans le système de comptabilité analytique applicable par des ordres internes.
Indicateurs de performance
Les indicateurs de performance sont les critères utilisés pour mesurer la réalisation des produits et des résultats. Ces indicateurs peuvent être qualitatifs ou quantitatifs.
Processus Ensemble d’activités cohérentes destinées à atteindre un objectif/but prévu.
Budgétisation axée sur les résultats (BAR)
La budgétisation axée sur les résultats (BAR) est le processus d’établissement du budget du programme dans le cadre duquel: a) le programme est formulé afin d’atteindre un ensemble d’objectifs et de résultats prédéfinis; b) les résultats justifient les besoins de ressources qui sont déterminés à partir des produits et rattachés à ces produits qui doivent être fournis en vue d’obtenir les résultats; et c) le niveau effectif de réalisation des résultats est mesuré au moyen d’indicateurs de résultat.
Gestion axée sur les résultats (GAR)
La gestion axée sur les résultats est une méthode de gestion qui permet d’orienter les processus, les ressources, les produits et les services d’une organisation vers la réalisation de résultats mesurables. Elle définit les cadres et les outils de gestion nécessaires pour la planification stratégique, la gestion des risques, le contrôle et l’évaluation des performances ainsi que le financement des activités sur la base de résultats ciblés.
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Plan stratégique de l’Union pour la période 2016-2019
Terme Version de travailCadre de présentation des résultats
Outil de gestion stratégique utilisé pour planifier, suivre, évaluer et établir des rapports selon la méthode GAR. Il définit la chronologie nécessaire à l’obtention, d’une part, des résultats souhaités (chaîne de résultats) – avec tout d’abord les intrants, puis les activités et les produits, et, enfin, les résultats – au niveau des objectifs sectoriels et intersectoriels et, d’autre part, des effets recherchés – au niveau des buts stratégiques et des cibles définis pour l’ensemble de l’UIT. Il explique la marche à suivre pour obtenir les résultats, y compris les relations de cause à effet ainsi que les hypothèses et risques sous-jacents. Le cadre de présentation des résultats est l’illustration de la réflexion au niveau stratégique pour l’ensemble de l’organisation.
Buts stratégiques Correspondent aux buts de haut niveau de l’Union, à la réalisation desquels les objectifs contribuent directement ou indirectement. Ils se rapportent à l’ensemble de l’Union.
Plan stratégique Le plan stratégique définit la stratégie de l’Union pour une période de quatre ans afin que cette dernière s’acquitte de sa mission. Il définit les buts et les objectifs stratégiques et constitue le plan de l’Union pendant cette période. Il est le principal instrument qui exprime la vision stratégique de l’Union. Le plan stratégique devrait être mis en oeuvre dans les limites financières fixées par la Conférence de plénipotentiaires.
Risques stratégiques
Les risques stratégiques correspondent aux incertitudes et aux possibilités non exploitées qui influent sur la stratégie d’une organisation et sur sa mise en oeuvre.
Gestion des risques stratégiques (SRM)
La gestion des risques stratégiques est une méthode de gestion qui permet d’identifier et de cibler l’action sur les incertitudes et les possibilités non exploitées qui influent sur l’aptitude d’une organisation à s’acquitter de sa mission.
Cibles stratégiques
Les cibles stratégiques correspondent aux résultats attendus pendant la période couverte par le plan stratégique; elles indiquent si le but est atteint. Les cibles ne sont pas toujours atteintes pour des raisons qui sont parfois indépendantes de la volonté de l’Union.
Valeurs Convictions communes à toute l’UIT qui déterminent ses priorités et guident tous les processus décisionnels.
Vision Le monde meilleur envisagé par l’UIT.
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Union internationale des
télécommunicationsPlace des Nations
CH-1211 Genève 20Suisse
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