الدولي للبنك وثيقةفقط الرسمي لإلستخدام

رقم : PAD 723التقرير

والتعمير لإلنشاء الدولي البنك

المشروع تقييم وثيقة

مقترحة منحة بشأن

أمريكي 50.00بمبلغ دوالر مليون

الهاشمية األردنية للمملكة

اإلجتماعي والصمود الطارئة الخدمات لمشروع

األول 10 2013تشرين

المستدامة التنمية دائرةأفريقيا وشمال األوسط الشرق

لمهامهم تأديتهم أثناء المتلقين قبل من سوى استخدامها واليجوز محدود الوثيقة هذه توزيع . الدولي. البنك موافقة بدون محتوياتها عن الكشف لذلك خالفا واليجوز الرسمية

بالعمالت يعادله ما( في المفعول الساري الصرف 2013أيلول 30سعر )

أردني = دينار العملةأردني = 0.709 دوالر 1دينار

أمريكيأمريكي = 1.41 أردني 1دوالر دينار

المالية السنةالثاني 1 /31 – يناير/كانون ديسمبر األول كانون

: أندرسون إنغر إقليمي رئيس نائب : بيلهاجي فريد قطري مديو

: أحمد كمال جنيد القطاع مدير : بوسكيت فرانك القطاع مدير

: مينون بالكريشنا الفريق رئيسباراميسواران

.

المشروع تقييم وثيقة بيانات صفحةالهاشمية الأردنية الممل�كة

اإلجتماعي والصمود الطارئة الخدمات مشروع

المشروع تقييم وثيقة.

أفريقيا وشمال الأوسط الشرقالمستدامة التنمية دائرة

: رقم PAD 723التقرير.

أساسية معلوماتالتعريفي الرقم

P147689للمشروع: : باء البيئي التقييم :فئة الفريق رئيس

باراميسواران مينون بلكريشنا : تمويل القرض أداة

إستثماري مشروعالقدرات على القيود أو [x] الهشاشة

المالي [ ]الوسيطالمشاريع ][سلسلة

بتنفيذ البدء تاريخالمشروع:

11/ أكتوبر األول تشرين2013

المشروع تنفيذ من اإلنتهاء تاريخ31 / ديسمبر األول 2016كانون

لسريان المتوقع التاريخ : المشروع تشرين 14تنفيذ

أكتوبر/ 2013األول

: المشروع إلغالق المتوقع التاريخ31 / ديسمبر أول 2016كانون

نائب القطري المدير القطاعي المدير القطاعي المسؤولالقطري الرئيس

أندرسون إنجر بلهاج فريد أحمد كمال جنيد بوسكت فرانك

الهاشمية: األردنية المملكة المتلقي : الدولي والتعاون التخطيط وزارة المسؤولة الهيئة

: معالي اإلتصال معلوماتسيف إبراهيم الدكتور

: الدولي والتعاون التخطيط وزير الوظيفي المسمى

: رقم هاتف96264645437+

: اإللكتروني البريد Ibrahim.Saif@mop.gov.joعنوان

i

) أمريكي ) دوالر بالمليون للمشروع المالية البياناتالقرض ] [اعتماد ] [

] [ x منحةضمانة ] [

] [ x ذلك غير

اإلجمالية المشروع أمريكي 53.00كلفة تمويل دوالر إجماليالبنك

دوالر 13.39 مليونأمريكي

اإلجمالي التمويلالمشترك:

أمريكي 36.61 الفجوةدوالرالتمويلية:

التمويل (مصدر األمريكي ) بالدوالر المبلغاألردن حكومة

كندا ( من مساهمات يشمل المانحين متعدد اإلئتمان صندوقوبناء الدول قدرات تقوية وصندوق المتحدة، والمملكة

العالمي) SPFالسالم ( البرنامج خالل من كندا وحكومةالقسري ( )GPFDللنزوح

المجموع

3.0050.00

53.00

) أمريكي ) دوالر بالمليون المتوقعة الصرف مبالغ السنةالمالية

المالية السنة14

المالية السنة15

المالية السنة16

المالية السنة17

9.0018.5015.507.00سنويا9.0027.5043.0050.00تراكمي

مؤسسية بيانات : الحضري التطوير القطاع مجلس

المناخي/ التغيير القطاعاتاألقصى ( الحد يعادل % 5القطاع أن ينبغي )100وإجمالي

الرئيسي فوائد%القطاعالقطاع التكيف

المشترك%

المشتركة الفوائدللتخفيف %

الصحي والصرف المياه،الفيضانات من والحماية

النفايات إدارةالصلبة

30

العام النقل 20النقلوالقانون العامة، اإلدارة

والعدالةالحكومة إدارةالوطنية دون

20

والقانون العامة، اإلدارةوالعدالة

العامة اإلدارة خدمات–

إجتماعيةأخرى

15

الصحي والصرف المياهالفيضانات من والحماية

إمداداتالمياه

15

100اإلجماليعلى تنطبق المناخي التغير من والتخفيف للتكيف مشتركة فوائد عن معلومات اليوجد بأنه أشهد

المشروع هذا

ii

المواضيعاألقصى ( الحد يعادل % 5الموضوع أن ينبغي )100وإجمالي

الرئيسي %الموضوعالموضوعالحضري التحتية التطوير البنية

مستوى على المدينة وتقديم

الخدمات

50

/ النوع اإلجتماعية التنميةالشمول/ اإلجتماعي

تنمية إجتماعية

أخرى

25

/ النوع اإلجتماعية التنميةالشمول/ اإلجتماعي

منع الصراعات

وإعادةبعد التعميرالصراع

25

100المجموع

اإلنمائية المشروع أهدافاآلثار معالجة على المضيفة والمجتمعات األردنية البلديات مساعدة هو اإلنمائي المشروع هدف

التنمية دعم على البلدية قدرات وتقوية السوريين الالجئين لتدفق الخدمات تقديم على الفوريةالمحلية اإلقتصادية

المكوناتالمكون دوالر ) إسم بالمليون الكلفة

أمريكي(بلدية. منح 50.00آلف

المشروع. وإدارة المؤسسية التنمية 3.00باء

اإلمتثالالعامة السياسة

القطرية المساعدة استراتيجية عن المشروع يختلف هلهامة أخرى جوانب حيث من أو المحتوى حيث من

] [ال ] [ نعم

اليوجد: الشرح

البنك؟ سياسات من إستثناءات أي المشروع يتطلب ] [ال ] [ نعم هلاإلستثناءات هذه على البنك إدارة وافقت ] [ال ] [ نعم هل

إستثناء على البنك إدارة مجلس من للحصول السعي تم هلسياسة أي من

] [ال ] [ نعم

اليوجد: الشرحالجاهزية حيث من اإلقليمية المعايير المشروع يلبي هل

للتنفيذ ] [ال ] [ نعم

iii

المشروع يفعلها التي الوقائية النعمالسياسات X(4.01التقييم البيئي )السياسة التشغيلية / إجراءات البنك

X(4.04)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك الموائل الطبيعية X(4.36)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك الغابات

X(4.09)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك إدارة اآلفات )السياسة التشغيلية / إجراءات البنكالمصادر الثقافية المادية

4.11)X

X(4.10)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك السكان األصليون )السياسة التشغيلية / إجراءات البنكإعادة التوطين القسري

4.12)X

X(4.37)السياسة التشغيلية / إجراءات البنك سالمة السدود )السياسة التشغيلية / إجراءاتمشاريع المجاري المائية الدولية

(7.50البنك X

)السياسة التشغيلية /المشاريع في المناطق المتنازع عليها (7.60إجراءات البنك

X

القانونية المواثيقالميثاق وصف

الجدول الجزء 2إسم ،I. تاريخمتكرر1ألف. اإلستحق

اق

التكرار

فترة طوال المتلقي ويحافظ ينشئ أن ينبغيتركيبة لها توجيهية لجنة على المشروع تنفيذ

يكون وأن للبنك، مقبولة وموارد ومهامأخرى مسؤوال أمور بين العام من التقدم على ،

بين والتنسيق واإلشراف للمشروع،المؤسسات.

أال نعم على 30يتجاوز

من يوما تاريخ

سريانالمفعول

مستمر

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،I . تاريخمتكرر2ألف.

اإلستحقاق

التكرار

طوال على واإلبقاء بإنشاء المتلقي سيقوممشروع إدارة وحدة المشروع، تنفيذ فترةوموارد مرجعية وشروط موظفين تتضمن

مسؤولة وتكون للبنك، أمور مقبولة بين ورصد أخرى، من وإدارة العام التنسيق عنالمشروع

أال نعم على 30يتجاوز

من يوما تاريخ

سريانالمفعول

مستمر

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،I. (1ب. تاريخمتكررأ)

اإلستحقاق

التكرار

المدن تنمية بنك مع إتفاقية المتلقي سيبرمالبنك، عليها يوافق شروط بموجب والقرى،

الضرورية المساعدة كل ذلك بموجب ويوفرفي دوره بأداء ليقوم والقرى المدن تنمية لبنك

أال ال على 30يتجاوز

من يوما تاريخ

واحدة مرة

iv

الجوانب مع التعامل حيث من المشروعفي الحقا مبين هو كما للمشاريع اإلئتمانية

التشغيلي الدليل

سريانالمفعول

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،I. (1ب. تاريخمتكررب)

اإلستحقاق

التكرار

والقرى المدن تنمية بنك من المتلقي سيطلبوالخبرة للمواصفات وفقا مالي منسق توظيف

للبنك المقبولة المرجعية والشروط

كانون 31ال األول/

ديسمبر2013

واحدة مرة

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،I . تاريخمتكرر2ب.

اإلستحقاق

التكرار

المياه ووزارة البلدية الشؤون وزارة ستبرمالجزء تنفيذ تيسير لغرض تفاهم مذكرة والري

من 1 التعاقد تمكين ذلك في بما المشروع منمياه شركة مع المشاركة البلديات قبل

خدمات فيها بما معينة خدمات لتوفير اليرموكالمشاركة البلديات في العادمة والمياه المياه

المذكورة.

أال ال على 60يتجاوز

من يوما تاريخ

سريانالمفعول

واحدة مرة

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،I. د تاريخمتكرر1،

اإلستحقاق

التكرار

للمشروع تشغيلي دليل بإعداد المتلقي يقومويتضمن للبنك، المقبول والمحتوى الشكل في

في بما المشروع لتنفيذ وإجراءات ترتيبات ( ) : اإلجراءات أ أخرى أمور بين من ذلك

المشاركة للبلديات األهلية ومعايير والشروطالجزء تحت فرعية مشاريع تنفيذ أجل 1من

إيجابية قائمة ذلك في بما المشروع من ( ) مؤسسي تنسيق ب المؤهلة؛ لإلستثمارات

( ) والشراء الصرف، ج للمشروع؛ يومي وتنفيذالتدقيق ذلك في بما المالية واإلدارة العام

( ) اإلجراءات د للمشروع؛ والفني الماليتشغيل فيها بما واإلجتماعية البيئية الوقائية

( ) الرصد ه واإلنتصاف؛ الشكاوي تقديم آلياتيشمل وذلك والتواصل واإلبالغ، والتقييم،

( ) واإلجراءات الترتيبات و و األداء؛ مؤشراتاألخرى والتنظيمية والفنية والمالية اإلدارية

المشروع مقتضيات حسب

أال ال على 60يتجاوز

من يوما تاريخ

سريانالمفعول

واحدة مرة

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،II. تاريخمتكرر1أ.

اإلستحقالتكرار

v

اقالمحرز التقدم وتقييم برصد المتلقي سيقوم

وفقا المشروع تقارير وإعداد للمشروعالمادة المعيارية 2.06لنصوص الشروط من

. للبنك المقبولة المؤشرات أساس وعلىواحد فصل فترة للمشروع تقرير كل وسيغطي

. للبنك تقديمه وسيتم

أال نعم على 60يتجاوز

بعد يوماكل نهايةمن فصلالسنة

سنوي نصف

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،II. تاريخمتكرر4ب.

اإلستحقاق

التكرار

المستقلين المدققين بتعيين المتلقي سيقومالمادة في اليهم ) 2.07المشار ) من ب

للمادة وفقا المعيارية الجدول IIIالشروط منالمعيارية 2 للشروط ووفقا المنحة إتفاقية من

أمور بين من مسؤولين ليكونوا للبنك المقبولةوفني مالي تدقيق عمليات إجراء عن أخرى

للمشروع

بحيثال 6التتجاوز

بعد أشهر تاريخ

سريانالمفعول

واحدة مرة

الميثاق وصفالجدول الجزء 2إسم ،II. تاريخمتكرر 5ب.

اإلستحقاق

التكرار

مالية إدارة نظام إرساء على المتلقي سيعملللبنك مقبولة بطريقة للمشروع محوسب

بحيثال 4التتجاوز

بعد أشهر تاريخ

سريانالمفعول

واحدة مرة

الشروطللشروط وصف

الجدول الجزء 2إسم ،I. . تاريخمتكرر1ه. اإلستحق

اق

التكرار

بيئية إدارة إطار ويتبنى المتلقي سيعدفي التوطين إعادة سياسة وإطار وإجتماعية

الدولي، للبنك المقبول والمحتوى الشكلوفقا المشروع تنفيذ يتم أن الحقا وسيضمن

وإطار وإجتماعية بيئية إدارة إطار لنصوصأخرى وثائق وأي التوطين إعادة سياسةإعدادها سيتم أو من معدة الوقائية لإلجراءات

المتلقي قبل من

شرطالالصرف

واحدة مرة

الفريق تشكيلالبنك موظفو

الوظيفي اإلسم الوحدةالتخصصالمنصب

vi

مينون بلكريشناباراميسواران

التنمية أخصائي كبيرفريق وقائد اإلجتماعية

العامة الماليةالمحلية والحوكمة

MNSSU

باهنسون التنمية كارولين أقدم، إخصائياإلجتماعية

والصمود الصراع،اإلجتماعي والتماسك

MNSSU

دين فان كارولينبيرغ

إمدادات أخصائي كبيرالمياه

المياه إمداداتالصحي والصرف

MNSWA

ريليكية المناطق شانتال أخصائي كبيرالحضرية

الحضرية MNSSUاإلدارة

دالميدا برامج شارلين تشغيلي مساعد MNSSUدعمبيمي أقدم إيفاريست القانوني مستشار LEGAMالقسم

رياشي خدمات فادي استشاريبلدية

البلديات قدرات MNSSUبناء

محمود أقدم فريبا عمليات إئتمان مسؤول MNADEصناديقشقور ردارة غادة رستشاري

مشاريعمشاريع MNSSUإدارة

سيد التنمية حنين أخصائي كبيرالبشرية

العيش MNSSPسبل

حيدا مالي حسين CTRLAالصرفمسؤولبيدس أقدم حسام طاقة القطاع أخصائي MNSEGتنسيق

مزاهرة أقدم جاد مالي مالية أخصائي MNAFMإدارةفارس مشتريات لينا أخصائي

أقدمMNAPRمشتريات

هاريلد التنمية نيلز أخصائي كبيراإلجتماعية

القسري SDVالنزوح

بهات أقدم نينا إجتماع الوقائية عالم اإلجراءاتاإلجتماعية

MNSSU

كنعان التنمية سيما أخصائيي كبيرفريق وقائد اإلجتمايع

مشارك

والتنمية الصراعالمؤسسية

MNSSU

هارت البيئة تريسي أخصائي الوقائية كبير اإلجراءاتالبيئية

MNSEN

غيليروب مسؤولي فكتوريا كبيرالعمليات

وتقييم النتائج رصداألثر

MNADE

أخرى مؤسساتبيكر حوكمة أيسلن DFIDحوكمةإستشاري

ميتشل إقليمي كارا المشاريع محلل DFATDردارةعلي التنمية نبيل مسؤولي اإلقليمية كبير التنمية

المحلية DFATD

سروار التعاون شهريار إنمائية رئيس DFATDمساعدةويليامز أقدم تيم حوكمة محلية إستشاري DFIDحوكمة

vii

اإلستراتيجي. السياق أوال

القطري. السياق ألف

تنقل .1 عمليات الى سنتين من أكثر منذ سوريا في يدور الذي العنيف الصراع بين ضخمةأدى . أيلول منتصف وفي المجاورة البلدان والى سوريا داخل مليوني 2013الناس من أكثر هناك كان ،

الالجئين لشؤون المتحدة لألمم السامية المفوضية لدى التسجيل ينتظرون أو مسجلين شخصUNHCR . حوالي وعبر ومصر والعراق وتركيا ولبنان األردن .530000في األردن الى الحدود منهم

نهاية بحلول األردن في الالجئين عدد يتجاوز أن الممكن من المفوضية، تقديرات ،2013وحسب.650000حوالي السكان من بالمائة عشر من أكثر يشكل ما أي نسمة،

حوالي – .2 غالبيتهم أن اال المخيمات، في يعيشون السوريين بعض أن حين بالمائة –70وفيمع والخدمات والموارد ز الحي يتقاسمون حيث حضرية، مراكز في .ممتواجدون األردنيين ضيفيهم

. المدن من العديد في السكان أعداد في سريعة زيادة الى التدفق هذا أدى الضغوط وقد وتقوض . السلطات وتفتقر واألفراد واألسر والمجتمعات العامة للمؤسسات ف كي الت آليات من اإلضافية

الصحية الخدمات على كاإلبقاء الخدمات، تقديم في لإلستمرار المطلوبة الموارد الى العامةمنها، والتخلص النفايات جمع وتأمين الشوارع، وإنارة والنقل المالئمة، الطرق وتوفير والتعليمية،

. النفقات من األموال تحويل تم الطارئة، اإلحتياجات ونتيجة األساسية اإلجتماعية الخدمات وتوفير . نتائج على تأثير لذلك يكون وقد المباشرة التشغيلية التكاليف تغطية نحو لها المخطط الرأسمالية

. المطاف نهاية في أمدا األطول التنمية

باإلضافة .3 دخلهم من تقلل ضغوطا المتضررة المناطق في واألسر األفراد من الكثير ويواجه . مع المجتمعية الحياة كذلك توقفت كما األساسية والسلع والعمل السكن على المنافسة زيادة الى

. األزمة بأن واإلعتقاد الحدود عبر الوثيقة الروابط وبسبب السوريين الالجئين من كبيرة أعداد تدفقمن والمالي المعنوي الدعم من كبيرة كميات من السوريون استفاد األمد، قصيرة طبيعة ذات هي

. الموجه المحدود والدعم األزمة استمرار مع أنه اال والشركات الخيرية والجمعيات األردنيين اإلفراد . بنفس الضيافة كرم يعد ولم اليحتمل األردنيون يتحمله الذي العبء أصبح المضيفة، للمجتمعات

. وضع بشأن اليقين عدم زيادة ومع المجتمعات بين التوتر أعراض تزداد وبدأت عليه كان الذي القدروالمؤسسات المجتمعات تستهدف وتكيف مواجهة الستراتيجيات حاجة هناك يكون قد الالجئين،

. المحلي المستوى على السيما الصمود وتقوية الضغوط مع التعامل أجل من الحكومية

السابقة .4 السنوات مدى على كبيرة خارجية صدمات األردن شهدت األوسع، المستوى وعلى . الكهرباء لتوليد الواردات وتقلصت والخارجية المالية موازينها في مستدام وغير حاد تدهور عنها نتج

في كبير . 2012بشكل ولتلبية تفضيلية بأسعار مصر من يستورد غاز شكل في معظمها وكانالباهظة النفط بواردات الثمن الزهيد الغاز استبدال األردن على كان التوليد، أجل من إحتياجاتها

وضع. جزئيا به تسبب الذي المسال، البترول وغاز الكهرباء على المتزايد الطلب جانب وإلى الثمن) الجاري الحساب عجز في مستدامة وغير كبيرة زيادة ذلك عن نتج الناتج 18الالجئين، من بالمائة

في اإلجمالي عن 2012المحلي نقاط ست قدره بارتفاع العامة) (2011، المالية ميزان في وعجز ،16 في المتأخرات باستثناء اإلجمالي، المحلي الناتج من في) 2012بالمائة المالي، غير العام للقطاع

باستثناء ( اإلجمالي المحلي الناتج من بالمائة عشرة المركزية الحكومة شهدته الذي العجز بلغ حينإحتياطيات). في كبير تدهور ذلك في بما الكلي، لإلقتصاد الضعف نقاط تزايد مواجهة وفي المنح

/ أغسطس آب في الدولي النقد صندوق مع ائتماني استعداد اتفاقي األردن أبرم األجنبي، .2012النقد

5. . الحكومة وألغت لألردن والخارجية المالية الموازين على الضغوط بنتائج األسر كذلك وتأثرت ( عنه ( نتج مما المسال البترول غاز برنامج باستثماء النفطية المنتجات لدعم الكبير برنامجها األردنية

1

بواقع األسعار في النقدية 33-14إرتفاع التحويالت نظام إدخال خالل من األسر تعويض مع بالمائة، . ارتفاع الطفيف، النمو وعن الكلي اإلقتصاد مستوى على الضعف نقاط زيادة عن ونتج النطاق واسع

حوالي – أصال مرتفعة كانت التي البطالة معدالت في من 12.8جديد األول الربع في ،2013بالمائة . والشباب النساء بين خاص بشكل البطالة مستويات ارتفاع مع

وبتدهور .6 العامة، الخدمات توفير عبء بزيادة السوريين لالجئين المتزايد التدفق وتسببسوق في العاملين األردنيين على تأثير كذلك له كان كما سيئة، أصال كانت التي العامة المالية أوضاع

. األردنيين بعض ويستفيد األجور وتخفيض العمل فرص على التنافس حيث من المنظم، غير العملال – المجتمعات معظم أن اال العمل، وفرص والسكن السلع، على الطلب زيادة من محدود بشكل

. – عام وبشكل األجور وإنخفاض األسعار ارتفاع لضغوط تتعرض الشمال في الموجودة تلك سيماوالرفاهية واإلستقرار النمو على كبيرة سلبية مخاطرا يشكل األردنية الحدود عبر الصراع اليزال

. األردن في العامة

للمساعدة. ماسة بحاجة التيهي الحاالت باء

للبنك .7 التشغيلية السياسة من عشر إحدى للفقرة وفقا المشروع هذا وتنفيذ إعداد يتمالمشروع 10.00الدولي تمويل سياسات متطلبات بخصوص اإلستثناءات ببعض تسمح التي ،

كارثة نتيجة للمساعدة ماسة حاجة في هو المتلقي البلد أن يعتبر البنك كان أن حال في اإلستثماري، .( ) المالية المتطلبات أن على النص يشمل وهذا أخرى عوامل بين من اإلنسان صنع من صراع أومرحلة خالل تنطبق والتي للبنك معينة تشغيلية سياسات في عليها المنصوص واإلجتماعية والبيئية

. أثر من كل األردن في األوضاع تطور ويعكس التنفيذ مرحلة الى تأجيلها يجوز للمشروع، اإلعداد ) ( ) الالجئين تدفق عن الناتجة اإلنسان صنع من هي التي والكارثة المجاورة سوريا في الصراع

. – ( لمعالجتهما النصوص وضع تم محددتان حالتان الصراع من الفارين 8. . تدفق زيادة ومع المنظور المستقبل في سوريا في األوضاع ستتغير كيف الواضح غير من

العامة واإلستثمارات الزائد، الطلب تلبية على قادرة الحالية التحتية البنية تعود لن السوريين،من – والتي اإلضافية، األعباء من المزيد يفرض مما معينة لضغوط الخاضعة القطاعات في الملحة

. والتعليم الصحة مثل قطاعات أن حين وفي لألردن العامة المالية على كبيرة، تكون أن المحتمل . بين ومن والطرق المصادر من متنوعة مجموعة خالل من ذلك معالجة يتم فإنه كبير، بشكل متأثرة

والخدمات الصحي والصرف والمياه البلدية الخدمات قطاعات هي اآلن تأثرا األكثر القطاعاتاإلجتماعية.

والمؤسسي. القطاعي السياق جيم

9. . : وتركز والبلديات والمحافظات المركزية الحكومة الحكومة في مستويات ثالثة األردن فيمن تقوم إقليمي كمقر كذلك تستخدم أنها حين في العام، النظام على رئيسية بصورة المحافظات

. الخدمات وتوفير لإلستثمارات والتنسيق بالتخطيط المعنية الوزارات في الالمركزية الوحدات خالله . حاليا وهناك البلدية الشؤون وزارة إشراف تحت البلديات : (99وتعمل فئات أربع الى مصنفة )iبلدية

من أكثر تضم أو للحكومة كمركز تعمل التي ألف تعمل) iiنسمة؛ (100.000الدرجة التي باء الدرجةبين ما تضم أو للواء (99.999و 15.000كمركز و أو) iiiنسمة؛ للقضاء كمركز تعمل التي جيم الدرجة

بين ما من 14.999و 5.000تضم أقل تضم التي دال والدرجة . 5.000نسمة؛ نسمة

من .10 المستخدمين الى المعنية الوزارات مباشرة تقدمها الخدمات من عدد هناك أن حين وفي ( ) على تبقى البلديات أن اال ، والصحة كالتعليم المحافظة مستوى على الالمركزية الوحدات خاللوبناء الصلبة، النفايات جمع بينها من والخدمات، المهام من مجموعة عن مسؤولة األدنى المستوى

واألسواق، المسالخ، وتشغيل وبناء الشوارع، وتنظيف وإضاءة والصيانة، التأهيل وإعادة الطرق،

2

. إيراداتها خالل من األنشطة هذه تمويل ويتم للبلدة التخطيط وأنشطة والمكتبات العامة، والحدائق) والقرى المدن تنمية بنك من المقدمة والقروض المركزية، الحكومة ووحدات ).CVDBالخاصة،

واإلقليمية المحلية التنمية مشروع خالل من للبلدية التحتية البنية بتمويل حاليا الدولي البنك (ويقوكRLDP, P070958 - واإلدارة) المحلية، المركزية الموارد تحويالت تحسين كذلك هدفه يتضمن الذي

. الخدمات تقديم على والقدرة اإليرادات وتوليد المالية،

هذه .11 في تم فقد والموارد، السلطات حيث من لقيود تخضع البلديات أن من الرغم علىوالقضايا الخدمات بتقديم المتعلقة القضايا من كبيرة مجموعة معالجة أجل من اليها الرجوع األزمة

. المجتمعات في السوريين من العظمى الغالبية وتعيش جمهورها قبل من واإلقتصادية اإلجتماعية . المادي، الحيز في يتشاركون وهم األردن شمال في البلديات من عدد في متركزة األردنية،

التي األحياء يحتلون أنهم الى باإلضافة الموجودة، الحضرية المساحات في أعدادهم وتتضاعف . . وأدت البلديات هذه على هائال ضغطا السكان في السريعة الزيادة هذه أضافت وقد حديثا تشكلتأحياء إنشاء عنه نتج الذي األمر الجديدة، البناء عمليات في طفرة الى المساكن على الطلب زيادة

. تتراكم وأصبحت النفايات تضاعفت وقد بالخدمات وربط للشوراع، وإنارة طرق، الى تحتاج جديدةالنفايات، لجمع أساطيلها ترهق البلديات جعل مما الحضرية، المراكز من العديد في أكوام في

. المعيشة وتكلفة اإليجارات وإرتفاع البطالة معدات إرتفاع أبرز ذلك، على وعالوة اإلضافي بالعملفرص وتعزيز المحلية، اإلقتصادية التنمية تعزيز في فاعلية أكثر دور بلعب البلديات لتقوم الحاجة

. المجتمعية الرفاهية وتعزيز الرزق، كسب

12. / أغسطس آب في بلدية إنتخابات األردن منتخبين 2013أجرت بلدية رؤساء عينت حيث ، . الخدمات تقديم في البلديات مكانة تعزيز على قادرة واإلنتخابات المحلية المجالس في وممثلين

. أقوى، مساءلة وأنظمة المعزز الخارجي الدعم خالل ومن اإلجتماعي والمجال المحلية والتنميةوشكاوي وأولويات إلحتياجات أفضل بشكل اإلستجابة نحو طريقها في الحكومات تكون أن يمكن

. الخاص والقطاع المدني المجتمع ومنظمات مواطنيها

المشروع. بها يساهم األهداف من أعلى مستوى دال

لألعوام .13 لألردن القطرية الشراكة الستراتيجية العام اإلستراتيجي الهدف 2015-2012يتمثلإرساء خالل من والخارجية الداخلية الصدمات لمواجهة المرونة بناء في الدولي البنك لمجموعة

. العمل فرص وخلق الشامل للنمو .1األسس الحالي للسياق مناسب أنه اإلستراتيجي النهج هذا أثبتاستراتيجية أن اال األردن، على وأثرها السورية األزمة توقع الممكن من يكن لم أنه حين وفي

ومعرضة للغاية مضطربة منطقة ضمن يقع مستضعف بلد األردن بأن أقرت القطرية الشراكة . الستراتيجية اإلستراتيجي اإلطار صياغة وتمت اإلقليمية البيئة عن نابعة لمخاطر واضح بشكل

اإلضافية العمليات فيها بما المطلوبة، التعديالت بإجراء تسمح مرنة بطريقة القطرية الشراكة . القطرية الشراكة استراتيجية في المحددة الرئيسية المحاور وأحد األردنية الحكومة لطلب استجابة

تعزيز هو المقترح، الطوارئ مشروع يستهدفها والتي المخاطر من التخفيف على للمساعدة . تعزيز القطرية الشراكة استراتيجية تضع المحور، هذا وبموجب المحلية التنمية خالل من الشمولكأحد المحلية التنمية بوجود اإلستراتيجية، مركز في للسكان المعيشة مستويات وتحسين الشمول

. بالنزوح المتأثرة المجاالت في المحلية التنمية وتخضع اإلقليمية اإلختالالت من للتقليل السبل . ومن هائلة لضغوط لسكانها، الفورية اإلحتياجات تلبية على األردنية البلديات قدرة وكذلك السوري

للتحديات اإلستجابة من تخدمها التي والمجتمعات المشاركة البلديات تمكين المقترحة العملية شأن . السورية األزمة نتيجة اإلجتماعي واإلنسجام العيش، كسب وسبل الخدمات في المتمثلة المتزايدة

الدولي ( 1 البنك المالية). 2012مجموعة للسنوات الهاشمية األردنية للمملكة القطرية الشراكة ).58114التقرير ( 2015-2012إستراتيجية األردن-

3

لدعم .14 الدولي البنك جانب من أوسع استجابة من جزءا تشكل أن العملية هذه شأن ومن . األولى المراحل في البنك وقدم السوريين لالجئين السلبية اآلثار من للتخفيف جهوده في األردن

( السالم وبناء الدول قدرات تقوية صندوق منحة األزمة SPFمن ، 1.2 ( أجل من أمريكي دوالر مليونالمضيفة للمجتمعات المهني التدريب وفرص األساسي، التعليم على الحصول إمكانية تحسين

. تم األزمة، تفاقم ومع العامة المالية على لألثر دراسة إجراء الى باإلضافة المستهدفة، والنازحةوالمستقبلية الحالية اآلثار إزاء المرونة بناء على األردن لمساعدة للدعم أوسع برنامج تصميم

. الحزمة تشمل المقترحة، العملية هذه الى وباإلضافة اإلصالحية برامجه ومتابعة الصراع، المتداد) السوري الصراع أثر من جزئيا التخفيف على األردن لمساعدة الطوارئ P145865 ) (150مشروع

( تموز في عليه الموافقة تمت الذي ، أمريكي دوالر وعالج 2013مليون واألدوية، اللقاحات، ويمولوغاز للخبز الشامل الدعم الى باإلضافة الحكومية، المستشفيات إزدحام من يعانون الذين األردنيين . دعم أجل من ملحة بصورة الموارد توفير لضمان الحاجة من المشروع هذا وينبع المسال البترول

. المحلي المستوى على المجتمع احتياجات في ستنظر التي والبارزة السريعة اإلستثمارات

15. . الدولي البنك لمجموعة رئيسية أولوية بالصراع والمتأثرة الهشة الدول دعم ويتدارسيشكلالعالم ) في التنمية والتنمية WDR )2011تقرير والأمن الصراع العالمية حول اإلستجابة لتحسين مسارات أربعة ،

: اتخاذ على للقدرة الداخلية األنظمة وإصالح المتكررة؛ العنف دورات دون الحيلولة والتنمية لألمنعلى اإلجراءات وإتخاذ الطويل؛ المدى على المؤسسات وبناء الثقة استعادة أجل من القرارات

المؤسسات من والدعم الخبرة وتعبئة الخارجية؛ الضغوط بخصوص والعالمي اإلقليمي المستوى . المشروع ويقع الدولية والمساعدات للسياسات المتغير المشهد لتعكس واإلقليمية العالمية . اإلحتياجات بعض معالجة أجل من السريعة لإلستجابة فقط اليهدف فهو اإلطار هذا ضمن المقترح

أجل من المتأثرة، المضيفة للمجتمعات اإلجتماعية اإلقتصادية واإلحتياجات الخدمات لتقديم الملحةالتكيف وآليات المؤسسية القدرات تعزيز في كذلك يبدأ بل الحالية، الحكومة أنظمة في الثقة تعزيز

. المستقبل في مشابهة ألزمات التصدي أجل من المشروع المجتمعي يسعى ذلك، على عالوةالمساعدة بين مالئمة روابط وجود ولضمان الحالية لألزمة اإلنمائي األثر من األدنى للحد للتقليل

خالل من وذلك البلد، يواجهها التي التنموية والتحديات الالجئين الى توفيرها يتم التي اإلنسانيةعلى السوريين الالجئين من كبيرة أعداد تدفق عن الناتج األساسية الخدمات على األثر معالجة

. السامية المفوضية مع مكثفة مشاورات من المشروع تصميم استفاد وقد المضيفة المجتمعاتالوكاالت ومع لالجئين الحماية مساحة على بالحفاظ تعنى التي الالجئين لشوون المتحدة لألمم

حماية أجل من اإلنساني المجال خارج مساعداتها نطاق بتوسيع تقوم التي المتحدة لألمم األخرى . والتعليم الصحة مجاالت في البالد وإنجازات الخدمات جودة

يفيد ذلك، على لعام وعالوة العالم في التنمية الشرق 2012تقرير لمنطقة المرافقة والوثيقة الجنسين بين المساواة حول : أفريقيا وشمال الأوسط الشرق في الجنسين بين المساواة الأبواب فتح أفريقيا وشمال الممكن 2012الأوسط من بأنه

( ) واستخدام ؛ والمادية والصحية التعليمية األصول الهبات مراكمة خالل من للمرأة النتائج تحسيناإلجراءات التخاذ الهبات واستخدام الدخل؛ توليد أجل من اإلقتصادية الفرص الستغالل الهبات هذه

. المرأة األخص على المستضعفة بالمجموعات المشروع واهتمام القرارات اتخاذ على القدرة أو. األولويات بهذه مباشرة مرتبط والشباب واألطفال

II . للمشروع اإلنمائية األهداف

اإلنمائي. المشروع هدف ألف

المضيفة .16 والمجتمعات األردنية البلديات مساعدة في للمشروع اإلنمائي الهدف يتمثل , على البلدية قدرات وتعزيز الخدمات تقديم على السوريين الالجئين لتدفق الفورية لالثار للتصدي

. المحلية اإلقتصادية التنمية دعم4

المشروع من المستفيدون

يقدر .17 ما تغطي األردن، شمال في بلديات تسع أولية بصورة المقترح المشروع وسيدعمو 791.150بحوالي . 299.000أردني سيستخدم الالجئين، لوضع المستمر التطور الظل وفي سوري

. الرئيسيون المستفيدون ويتضمن التنفيذ أثناء بلديات إضافة أو لتغيير وبراميجيا مرنا نهجا المشروعالمشروع : من

السوريين سكان اللاجئين بتدفق والمتأثرة المشاركة الخدمات البلديات توفير زيادة من ستستفيد والتي . التشاركية واآلليات العيش ولكسب المحلية اإلقتصادية للتنمية الفرص وتقوية البلدية

وتقوي الشمول ستعزز والالجئين، المضيفة المجتمعات من كل تستهدف التي للمشروع . على التركيز وسيساعد والشباب النساء بين األخص على المتأثرة، المجتمعات صوت

اإلجتماعية التحتية البنية وتوفير المجتمعية التكيف آليات تقوية خالل من اإلجتماعي التماسكالموارد الى الموثوق الوصول إمكانية ويضمن اإلجتماعية الضغوط من التقليل في

. استضعافا األكثر للمجموعات

،الأردنية المؤسسات البلديات اختيار فيها تقع التي والمحافظات المشاركة البلديات ضمنها ومندعم خالل من الدولي والتعاون والتخطيط البلدية، والشؤون الداخلية، ووزارات المشاركة

من الطوارئ وحاالت الخارجية للصدمات أفضل بشكل التصدي أجل من المؤسسي التطور . الطوارئ إدارة وأنظمة وخطط للطوارئ الجاهزية خالل

اإلنمائي المشروع هدف علىمستوى النتائج مؤشرات

المؤشرات .18 خالل من اإلنمائي المشروع هدف تحقيق نحو المحرز التقدم رصد سيتم: التالية الرئيسية

. النساء (#) (%) من منهم المشروع، من المباشرون المستفيدون المشروع بدء من األولى السنة ضمن المنافع على وحصلوا بالصراع تأثروا الذين األشخاص

منهم(#) ( ،i) و) األردنيون؛) (iiالنساء؛ المضيفون . iiiالسكان الالجؤون) للفرد اإلستثمارات نصيب من األزمة قبل ما السائدة المستويات تضمن المشاركة البلديات

التالية (%): ( المجاالت من األقل على إثنين (iفي و) الصلبة؛ (iiالنفايات و) المحلية؛ الطرقiii) (الشوارع؛ (ivتنظيف و) الترفيهية؛ والمساحات . vالحدائق المجتمعية) الخدمات

/ تحديدهما تم أولوية ذوي ين محلي ين تنموي مشروعين تيسير بتنفيذ المشاركة البلديات تقومالمحلية (%). اإلقتصادية التنمية خطط في

.(%) سنة كل للتدقيق سلبيا رأيا اليتضمن المشاركة للبلديات والفني المالي التدقيق تقرير

III – المشروع وصف

19.) : التالية النهج الى المقترح المشروع .)iيستند وملموسة فورية تحسينات خالل من الثقة بناء – إنارة خالل من األمن مستوى تحسين شكل في كانت سواء البلدية الخدمات في اإلستثماراتتوفير خالل من الضغوط تقليل أو القمامة، جمع خالل من النظافة وتحسين الليل، في الشوارع

كما – الحياة، نوعية من فورية بصورة تحسن أن ويمكنها واضحة، تبدو للشباب ترفيهية مساحات) المحلي؛ اإلقتصاد تحفز . ) iiأنها المحلي المستوى على سريعة باستجابة المشكلات بعضها حل من قربها وسبب

وصالحياتهم مهامهم نطاق خارج حتى المشكالت لحل للبلديات اللجوء يتم ما غالبا البعض،) تجاوبا؛. أكثر يكونوا أن من سيمكنهم استنسابية موارد ومنحهم من ) iiiاإلعتيادية الضغوط من التقليل

5

. والمجتمع الأفراد مرونة في الإستثمار تكيفا خلال تتضمن ديناميكية كعملية الصمود مع التعامل خالل منمن تخفف مادية مساحات إنشاء في المشروع يساعد أن الممكن من الشدائد، إطار في إيجابيا

الحكوميين والمسؤولين للمجتمعات المؤسسية المساحات وتعزيز واألطفال، للنساء التوترات حدةالملحة اإلحتياجات تلبية أجل من محليا تولدت حلول تمويل أو الملحة، لمشكالتهم حلول إليجاد . والقطاع الحكومية والمؤسسات والمجتمعات األفراد تمكين فإن ذلك، من وكجزء الخدمات لتقديم

تعزيز في المساعدة شأنه من مشكالت، وحل قضايا مناقشة أجل من سوية اإلجتماع من الخاص) وأخيرا اإلجتماعي؛ والتماسك الشمول من ووضع) ivالمزيد السورية األزمة أن افتراض علىأي يكون أن المهم من فإنه أكثر، سيتفاقم ويكون الالجئين التقلص أو بالتوسع يسمح بحيث مرنا دعم برنامج

. تنفيذه بسرعة يسمح بشكل بسيطاالمشروع .20 سيعزز والمؤسسات، والمجتمع الفرد مستوى على المتنوعة للضغوط وإدراكا

تقوية أجل من المشاركة للبلديات الدعم توفير خالل من األزمات مواجهة في الصمود من المزيدمستندة إضافية خدمات توفير خالل من سواء المحلي، المستوى على واإلستجابة التكيف إمكانية

اإلقتصادية التنمية خالل من والمجتمعات األفراد صمود تقوية أو المتطورة، المحلية اإلحتياجات الىتطوير خالل من األزمات مواجهة في المؤسسي الصمود وتقوية المجتمعية، والمشاركة المحلية

. الالجئين بتدفق تأثرا األكثر بلديات التسع مبدئيا المشروع وسيدعم الطوارئ لحاالت التأهب أنظمةالملحق ( في التفاصيل توفير تم الالجئين). 2السوريين عدد على بناء الدعم البلديات هذه وستتلقى

بما. إضافية، بلديات المستقبل في المشروع يشمل أن يجوز التمويل، وتوفر إحتياجات وحسب فيها . مرور مع يتطور وأن مرنا يبقى بأن للمشروع البرامجي النهج هذا وسيسمح الكبرى عمان أمانة فيها

فترة. مدى على بالكامل المشروع أنشطة كافة تنفيذ يتم أن ويتوقع . شهر 38الزمن

المشروع. مكونات ألف

21.) : مكونين المشروع (iيتضمن و) للبلديات؛ .iiمنح المشاريع) وإدارة المؤسسية التنمية

للبلديات: )1المكون (50.00منح أمريكي دولار مليونترجيح ) .22 أي للسوريين تجمع أكبر تستضيف التي للبلديات مباشرة منحا المكون هذا سيوفر

.) السكان عدد زيادة ظل وفي المحليين للسكان ونسبتهم استضافتهم تمت الذين السوريين عددفي للمساعدة إضافية حكومية وخدمات برامج بتمويل للبلديات المنح ستسمح البلديات، في

لصالح اإلجتماعي التماسك وتعزيز المجتمعية الضغوط من والتقليل المعيشية، األوضاع تحسين . ضمن تقع التي الخدمات تلك الخدمات هذه وتشمل بلدهم في يعيشون الذين والسوريين األردنيين

( ومكافحة الشوارع، وإنارة الطرق، تأهيل وإعادة الصلبة، النفايات كإدارة البلديات صالحيات ). الى باإلضافة الخ العيش، وسبل المحلية اإلقتصادية والتنمية الترفيهية، والمرافق الحشرات،

( والمياه المياه، مثل آخرين خدمات مقدمي مع البلديات بشزنها تتعاقد أن يمكن معينة خدمات .). التنمية وخدمات برامج بدعم كذلك للبلديات المنح وستسمح الخ الصحي، والصرف العادمة،

. البلديات كذلك تقوم أن ويمكن والرجال النساء فيها بما المستضعفة، المجتمعات بين المجتمعية . والبساطة متنوعة وبرامج خدمات تقديم على قدرتها لزيادة ومؤقتة عاجلة بشرية موارد بشراء

وتكسب المحلية لإلحتياجات بسرعة تستجيب بأن للبلديات ستسمح المنح بها تتصف التي والمرونة . . والخدمات واألشغال السلع بتمويل للبلديات تقدم التي المنح وستقوم مواطنيها ثقة بالتالي

الخدمات .23 تقديم حيث من إلحاحا األكثر األولويات على مبدئيا بالتركيز البلديات وستقومالخاص. والقطاع والمجتمعات المحافظات مع ذلك موازاة في البلديات وستعمل لمواطنيهاشمول أجل من تعمل التي تلك ذلك في بما الحكومية غير والمنظمات المجتمعية والمنظمات

. يشمل قد وهذا والثالثة الثانية للسنوات الفرعية والمشاريع لألنشطة األولوية إلعطاء وذلك المرأة،اإلقتصادية التنمية ومحركات الخدمات، تقديم حيث من خطيرة فجوات فيها التي المجاالت تحديد

6

. غرف مع وثيق وبشكل بالفعل البلديات وتعمل محليا العمل فرص خلق لتعزيز وإجراءات المحليةللسياق مالئمة والخاص العام القطاعين بين شراكات إلقامة الفرص لتحديد المحلية التجارة

تم التي المشاريع في استثماراتها زيادة إمكانية المشاركة للبلديات المشروع وسيوفر المحلي،ينظر والتي اإلستثمارات، زيادة أجل من التشاركية المحلية اإلقتصادية للتنمية خططها في تحديدها . هذه مثل تشمل أن ويمكن الوظائف وخلق المحلي النمو على إيجابي تأثير ذات أنها على اليها

خاصة األخرى البرامج من العديد من تستفيد استثمارات أو العمالة كثيفة وأعماال أسواقا المشاريعوالمتوسطة والصغيرة الصغرى بالمؤسسات خاصة برامج أو األعمال ريادة أو العيش، بسبل

. كمراكز اإلجتماعية التحتية البنية في استثمارات أيضا تشمل وقد آخرين شركاء من المدعومةاألخرى والخدمات واألنشطة التحتية البنية أو العامة والحدائق القدم، كرة ومالعب والطفل، المرأةالتحتية. البنية إطار في الواقعة تلك السيما الرئيسية، لإلستثمارات األولوية إعطاء وعند المجتمعية

اإلجتماعية والمجموعات والشباب للمرأة المحددة اإلحتياجات اإلعتبار في أخذ سيتم اإلجتماعية، . األخرى المستضعفة

أصحاب .24 يدعمها منصات من واإلستفادة تشاركي، نموذج باستخدام البلديات وستقوم – األمم لبرنامج المضيف المجتمع ومشروع المجتمع تمكين كمشروع أخرى وبرامج مصلحة

في المحليين السكان إلشراك الدولية للتنمية األمريكية الوكالة من بدعم مثال اإلنمائي المتحدة . باستكشاف الزمن مرور مع المشروع وسيقوم الحلول وتحديد األولوية حسب اإلحتياجات ترتيب

التشاركية اآلليات في الالجئين شمول وتعزيز المجتمعات بين الحوار دعم أجل من الدخول نقاطالتي. المجتمعية والمنظمات الحكومية غير المنظمات مع بالتعاون ذلك تحقيق وسيتم المؤسسية

. في وتوضيحها المحددة التشاركية األنماط تطوير وسيتم المضيفة والمجتمعات الالجئين مع تعمل . وتعزيز محليا بالملكية قوي شعور بناء في المساعدة شأنه من وهذا للمشروع التشغيلي الدليل

. والمجموعات المستضعفة المجتمعات وإشراك اإلجتماعي والتماسك المجتمعي الصمود بالتاليالتشاركية العمليات من كل في الصراع، من المتضررين أو الفقراء أو النساء سواء اإلجتماعية،

. المجتمعية التكيف آليات وتقوية وإندماجهم أصواتهم تكثيف في سيساعد المنافع، توفير وفي

حياة .25 فترة طوال وستتطور بالمرونة، البلديات بمنح المتعلقة والقواعد القواعد حجم سيتسمالمستضافين. – الالجئين عدد على بلدية لكل المقدمة المنحة حجم سيستند البداية، وفي المشروع

. 67حوالي تقديرية سلطة للبلديات سيكون أنه حين وفي األولى السنة في للفرد أمريكي دوالريمكن ناشئة، واحتياجات واقعية ظروف على وبناء األولى، السنة في اإلنفاق أولويات لتحديد كبيرة

. من يغلب قد المثال، سبيل على الثالثة أو الثانية السنوات في المنحة الى إضافية معايير إضافةتحسين مع ولكن األولى، السنة في كبير نقص من تعاني بلدية خدمات تقديم موضوع األهمية، حيث

التنمية وخدمات أنشطة على أكبر تركيزا المنح استخدام يشمل قد الالحقة، السنوات في الخدمات / / والبلدية المجتمع مستوى على التكيف آليات تعزيز أو و العيش، كسب أنشطة المحلية اإلقتصادية . ووزارة البلديات تتضمن سنوية نصف مراجعات على بناء ذلك وسيتحدد األزمات مواجهة في

. المانحين والشركاء الداخلية ووزارة البلدية، الشؤون

المشاريع: )2المكون وإدارة المؤسسية (3.00التنمية أمريكي دولار مليونالمكون .26 : )2سيقوم فرعيين مكونين الفرعي( iيتمويل للبلديات – 2المكون فنية مساعدة أ

الدعم الى باإلضافة البلدية، منحة من ممولة أنشطة وإدارة وتنفيذ تخطيط أجل من المشاركةالمشروع؛ على واإلشراف وإدارة تنسيق أجل من التنفيذية للمؤسسات المشاريع إدارة من المقدم

الفرعي( iiو) – 2المكون مستضعفة ومجتمعات رئيسية حكومية مؤسسات قدرات بناء ب . بتمويل المكون وسيقوم المخاطر وتمويل وإدارة وتخطيط الطارئة، الحاالت لمواجهة لإلستعداد

. والخدمات السلع

7

وكفاءة، .27 بفعالية البلدية منحة استخدام في ستساعدها للبلديات المقدمة الفنية والمساعدةللمجتمعات العيش وسبل المحلية اإلقتصادية والتنمية الخدمات تقديم إحتياجات بالتالي وستلبي

بصورة. الطارئة للخدمات تقديمها عملية بتكثيف للبلديات فقط يسمح لن الدعم وهذا المضيفةلإلستثمارات والتخطيط لإلحتياجات األولوية وإعطاء المجتمعات الى بالوصول كذلك بل فورية،

/ . خطط تحديث إعداد هو ذلك في المركزي العنصر وسيكون والثالثة الثانية للسنوات واألنشطةللبلديات التنافسية والمزايا األخيرة الهبات ستستخدم التي البسيطة المحلية اإلقتصادية التنمية

وخلق المحلي للنمو المحتملة المحركات تحديد أجل من الخاص والقطاع المحلية والمجتمعات . العمل فرص

في .28 المضيفة المجتمعات مع حاليا يعمل الذي اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وسيقوممع مشاورات عقد أجل من األولى السنة في للبلديات فنية مساعدة بتوفير الشمالية المحافظات

الخدمات تقديم خطط وإعداد المحلية، الهبات وتحديد لإلحتياجات، تقييم وإجراء المجتمعات ) وإرساء ) ، المحافظة مستوى على المحلية التنمية وحدات مع بالتعاون المحلية اإلقتصادية والتنمية

المستضعفين للسكان ومتوفرة والثقافي اإلجتماعي المحلي للسياق مناسبة المظالم لرفع آليات . التنفيذ، عملية بدء في المساعدة شأنه من وهذا المشاريع ورصد إدارة قدرات وتقوية والمهمشين،األرض على التآزر حاالت وتعزيز المحلية القدرات وبناء المبكرة، المراحل في النخبة سيطرة وكبح

. المختلفين المانحين جهود بين

المدن .29 تنمية وبنك البلدية الشؤون وزارة سيساعد المشروع إدارة من المقدم والدعموتنسيق المحافظات ذلك في بما الوطنية ودون الوطنية المعنية األخرى والمؤسسات والقرى

. وسيمول المشروع تنفيذ على واإلشراف أمور وإدارة بين والرقابة أخرى من وإدارة التنفيذ، دعمالتواصل وأنشطة للمشروع، التشغيلي الدليل ونشر الوقائية واإلجراءات المالية األمور علىالمتعلقة والمسوحات المتنوعة والدراسات التدريب، وعمليات العمل، وورش بالمشروع، المتعلقة

. المشروع برصد

للمكون .30 الرئيسي على 2والعنصر الخارجية والصدمات األزمات أمام الصمود تعزيز هوتخطيط خالل من مستضعفة مجتمعات وبين المركزي والمستوى والمحافظة البلدية مستوى

. إجراء وسيتم والقدرات الطوارئ حاالت لمواجهة اإلستعداد وأنظمة المخاطر، وتمويل وإدارةمن البلدية الشؤون ووزارة الداخلية وزارة إشراف تحت المشروع من األولى السنة في دراسة

والمجتمعات المعنية للمؤسسات تقديمه سيتم الذي المحدد الدعم تصميم في المساعدة أجل . إعداد دعم الفرعي المكون بإمكان الدراسة، على وبناء الفرعي المكون هذا بموجب المستضعفة

الحكوميين، والمسؤولين المجتمعات وتدريب الطوارئ، حاالت لمواجهة اإلستعداد خطط وتشغيل . الخ األزمات، إلدارة وأنظمة بروتوكوالت وإعداد

هذا .31 شأن من فإنه المناسب، التوقيت وذات الدقيقة المعلومات تدفق ألهمية وإدراكاالرئيسيين، المصلحة أصحاب بين المعلومات وتبادل اإلستراتيجي التواصل دعم الفرعي المكون

. تقييم نتائج على وبناء الطوارئ حاالت لمواجهة واإلستعداد األزمات إزاء الصمود تقوية بهدفتحركات حول المعلومات وتحليل جمع أجل من القدرات تعزيز المشروع بإمكان اإلحتياجات،

بعضهم مع بفعالية التواصل أجل من المعنية المؤسسات تحسين الى باإلضافة وقدراتهم، السكان . المتأثرة المجتمعات ومع البعض

المشروع. تمويل باء

8

التمويل أداة

32. ، أخرى ثنائية مانحة وجهات الدولي البنك من مقدمة منح خالل من المشروع تمويل سيتم . كندا، حكومة من الراهنة المؤشرات وتشير األردنية الحكومة من مقابلة مساهمات الى باإلضافة

بواقع المانحين من المبدئي للتمويل إجمالي مبلغ الى الدولي والبنك المتحدة مليون 50.00والمملكةلفترة أمريكي . 3دوالر بقيمة منحة على كندا حكومة وافقت وأن سبق وقد دوالر 5سنوات مليون

القسري ( النزوح حول العالمي البرنامج خالل من بواقع) GPFDكندي إضافية منحة يوفر أن ويتوقع ، بقيمة 20 منحة توفير المتحدة المملكة من يتوقع أنه حين في كندي، دينار دوالر 12مليون مليون

. نهاية في متوفرة المنح أموال تكون أن يتوقع الحالية، المعلومات على وبناء المساهمة سبيل على / / نوفمبر الثاني تشرين شهر بدايات أو أكتوبر األول تشرين مبلغ. 2013شهر بتوفير البنك 10وسيقوم

خالل من تمويل كمنحة أمريكي دوالر السالم مليون وبناء الدول قدرات تقوية حين SPFصندوق في ، بواقع مقابال تمويال ستوفر الحكومة . 3أن أن المرجح من ذلك، على وعالوة أمريكي دوالر مليون

بحوالي السويسرية الحكومة . 2تساهم القريب المستقبل في أمريكي دوالر مليون

33.) بذاته قائم المانحين متعدد إئتماني صندوق بإنشاء الدولي البنك من) MDTFسيقوم كل يقوم ) من مساهمات يشمل وذلك له تمويل بتقديم والبنك وبناء المانحين الدول قدرات تقوية صندوق

عبر SPFالسالم الكندية المساهمات من القسري (وجزء النزوح حول العالمي سيتم GPFDالبرنامجالمانحين). تجميعها من األموال واستخدام توقيت والمانحين البنك بين اإلدارية اإلتفاقيات .وستحكم

المنح وإتفاقيات عليها المتفق المشروع وثائق أساس على األردنية للحكومة األموال صرف وسيتم . تمويل وسيتم المتنوعة، الدراسات فيها بما معينة أنشطة تمويل وسيتم والحكومة البنك بينالعالمي البرنامج الى كندا قدمتها البنك نفذها منح أموال باستخدام المشروع، خارج التقييم عمليات

القسري ( النزوح ).GPFDحول

المشروع وتمويل تكلفة

34.. أدناه الجدول في مفصلة المشروع وتمويل تكاليف

متعدد إئتماني صندوقدوالر ( مليون المانحين

أمريكي)

الحكومي التمويلدوالر( مليون

أمريكي)

التكاليفدوالر( مليون

أمريكي)

مكوناتالمشروع

47.00 3.00 50.00 منح: 1المكون البلدية

3.00 0.00 3.00 :2المكون التنمية

المؤسسية وإدارة

المشاريع50.00 3.00 53.00 المجموع

حكومة بين المنحة إتفاقية تعديل سيتم فإنه المانحين، قبل من إضافي تمويل توفير تم أن حالة في . األساس هذا على الدولي والبنك األردن

9

المشروع. تصميم تنعكسفي نراها والتي الدروسالمستفادة جيم

بالهشاشة .35 تتسم التي الأوضاع في الوطنية المؤسسات في الثقة لبناء حاسمة والسريعة الملموسة النتائج توفر. إن هيإحتياجات الى اإلستجابة في وراغبة على قادرة الحكومة فيها تكون ملموسة أمثلة بدء ذي بادئ

) العالم. في التنمية تقرير بوعودها اإليفاء على الحكومة قدرة تظهر هي ثانيا، ).2011مواطنيها . تلك وحتى الالجئين مجتمعات تستهدف السورية لألزمة استجابة وضعت التي البرامج من والعديد . وقد حكومية هيئات قبل من معظمها تنفيذ يتم فإنه المضيفة، المجتمعات تستهدف التي البرامج

. المشروع تنفيذ وسيتم المضيفة المجتمعات بين اإلستياء إثارة والى بالخذالن الشعور الى هذا أدى . يتم التي الخدمات من والعديد األول المقام في المضيفة المجتمعات وسيستهدف الحكومة قبل من

مباشر تأثير ولها للعيان ظاهرة هي البلديات قبل من تنفيذها ويتم المجتمعات مع بشأنها قرار اتخاذ . البيئة في سريع تحسن تحقيق من سيمكنها المحلية للسلطات الموارد وتوفير الناس حياة على

. حديثا المنتخبين البلدية ممثلي مصداقية من بالتالي ويقوي للناس المباشرة

والفعالة .36 السريعة الإستجابة يسهل الأزمة أثناء اختبارها تم التي التنفيذية والنهج القائمة الهيكليات على الإعتماد .إنتوفير أجل من أنه الى العالمية المالية لألزمة اإلستجابة في الدولي البنك تجربة تقييم ويشير

توجيه تم المناسب، الوقت في .74المساعدة قائمة برامج خالل من اإلستجابات من بالمائةاإلقليمية التنمية مشروع بموجب إرسائها تم مؤسسية وقدرات ترتيبات من العملية هذه وستستفيد

المؤسسية. القدرات والقرى المدن تنمية وبنك البلدية الشؤون وزارة من كل وتملك والمحلية . المحلية والشبكات اإلختراق أيضا ولديهم فعالة بصورة المشروع تنفيذ لدعم الضرورية والبشرية . طورتها آليات المشروع وسيستخدم إضافية مساعدة الى تحتاج التي البلديات هذه لدعم الالزمة

األمم وبرنامج الالجئين لشؤون المتحدة لألمم السامية المفوضية من بدعم المحلية السلطاتبالتالي وتفادي األولوية، حسب المجتمعية اإلحتياجات لترتيب أخرى ووكاالت اإلنمائي المتحدة

ومقدمي المجتمعات مع المنظمات هذه أنشأتها التي الشبكات من اإلستفادة مع الجهود إزدواجيةالخدمات.

للمشروع .37 ومرنا بسيطا تصميما الفعال التنفيذ العالم. ويتطلب حول الطوارئ عمليات من التجربة وتظهرتعرقل أن يمكن معقدة تنفيذية هيكليات إنشاء أو واحد مشروع في األهداف من كبير عدد تجميع أن

. على المترتبة اآلثار ولمواجهة ذلك على وعالوة المناسب الوقت وفي الصلة ذات المنافع تحقيقطوال أساسي أمر األولويات وترتيب اإلستهداف في المرونة فإن باستمرار، تتطور التي األزمة

. بالتغييرات وتسمح بسيطة التنفيذ وترتيبات المشروع تصميم من وكل المشروع حياة فترةتخصيصها. معايير تعديل يمكن التي البلديات لمنح الموارد أغلبية تخصيص ويتم البرامجية

. بمنح المرتبطة والمرونة الناشئة لإلحتياجات اإلستجابة أجل من الوقت مرور مع واستخدامهاالسلطات ستمكن البلديات قبل من األموال واستخدام للبلديات األموال تدفق حيث من البلدية،

. سريعة وباستجابة وبفعالية بسرعة التصرف من المحلية

المحلية .38 التنمية في للإستثمار فعالة طريقة هي المحلية للحكومات تمنح التي والإستنسابية الصرف سريعة الأموال .إنمماثال نهجا استخدمت التي وأوغندا والهند وبنغالديش أندونيسيا، في المشاريع تقييمات وأظهرت

الوطنية المؤسسات توفرها التي بتلك مقارنة المحلية الحكومية لإلستثمارات أعلى عائد معدالت .( للحكومات( والتخصيصات القرارات إتخاذ صالحية إعطاء فإن ذلك، على وعالوة اإلنتاجية الكفاءات

) الكفاءات محلية تخطيط عملية خالل من تحديدها تم التي المحلية التفضيالت يعكس أمر المحليةالتخصصية).

10

IV - التنفيذوتنفيذية. ترتيباتمؤسسية ألف

ستلي .39 للمشروع التنفيذ وترتيبات المؤسسي اإلعداد فإن والفعال، السريع التنفيذ لضمانالذي والمحلية، اإلقليمية التنمية مشروع إطار في وضعها تم وأن سبق التي واإلجراءات األنظمة

. البلدية في المتعددين المصلحة أصحاب مع العمل حيث من فعاال وأنه الزمن إختبار إجتاز أنه ثبتلإلنشاء الدولي البنك من قرض خالل من الممول والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع تنفيذ ويتم

المدن تنمية بنك من بدعم البلدية، الشؤون وزارة قبل من للتنمية الفرنسية والوكالة والتعميروكذلك للبلديات الفنية المساعدة توفير في قوية ومعرفة تجربة بتطوير األخير قام حيث والقرى،

. األداء، الجيد المؤسسي بالوضع وإلتزاما بالبنك المتعلقة الوقائية واإلجراءات المالية الجوانب بشأن) اإلجتماعي والصمود الطارئة للخدمات األردن مشروع تنفيذ سيتم للترتيبات )JESSRPفإنه وفقا

التالية:

والمحلية، .40 اإلقليمية التنمية لمشروع بالنسبة الحال كان بين وكما توجيهية لجنة ستقومالمستوى الوزارات على واإلشراف العام التنسيق وممارسة اإلستراتيجي التوجيه بتوفير ،

والمؤسسات. الوزارات وستشمل البلدية، الشؤون لوزارة العام األمين وسيرأسها الوطنيووزارة البلدية، الشؤون ووزارة الداخلية، ووزارة الدولي، والتعاون التخطيط كوزارة الرئيسية

. والبلديات المحافظات عن ممثلين كذلك وستشمل والقرى المدن تنمية وبنك والري، المياه .) ( إدارة وحدة األخص على البلدية، الشؤون وزارة وستعمل التناوب أساس على المشاركة

. . ) األقل ) على أشهر ستة كل مرة وستلتقي التوجيهية للجنة سر كأمانة أدناه المذكورة المشروع

وعن .41 المشروع، تقارير وإعداد وإدارة تنسيق عن مسؤولة البلدية الشؤون وزارة ستكونالفرعي المكون ستكون. 2تنفيذ والمحلية، اإلقليمية التنمية لمشروع بالنسبة الحال هو وكما ب

لكل ) واحد مدير ونائبي للمشروع، مديرا تضم البلدية، الشؤون وزارة ضمن المشروع إدارة وحدة ) التنسيق عن المسؤولين الدعم وموظفي والقرى المدن تنمية وبنك البلدية الشؤون وزارة من

. هذا وسيتضمن تنفيذه على واإلشراف وإدارته للمشروع أخرى اليومي أمور بين )من :i )توفير من الشركاء بين والتنسيق المشروع، أنشطة على واإلشراف والتخطيط التوجيهية، للجنة الدعم

( . ؛ الخ المشتركة، السنوية البعثات وتنظيم والمانحين، على( iiالمؤسسات، العام المالي اإلشرافباإلجراءات واإلمتثال التدقيق، وعمليات المالية، واإلدارة المشروع، رصد يشمل وذلك المشروع،

( . ؛ الخ ونشر( iiiالوقائية، إعداد ذلك في بما والمانحين، للحكومة وتقديمها المشروع تقارير إعدادللمشروع؛ ) المحرز التقدم )ivتقارير و( بالمشروع؛ المتعلقة التواصل وأنشطة إدارة( vالمعلومات

الفرعي المكون حاالت 2وتنفيذ لمواجهة اإلستعداد أجل من القدرات بناء يتضمن الذي ب، . األردن في المخاطر إدارة وأنظمة الطوارئ

بدعم .42 والقرى المدن تنمية بنك مع عملها خالل من البلدية الشؤون وزارة وستقوم . وزارة بمساعدة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وسيقوم المشاركة البلديات على واإلشراف

للبلديات التنفيذ لعملية ودعم فنية مساعدة توفير أجل من معه التعاقد ستم حيث البلدية، الشؤون . األولى السنة خالل المشاركة

43. CVDB will support MOMA under a management contract and be responsible for providing (i) fiduciary support to the Project, including the preparation of withdrawal applications and other financial requests; (ii) procurement of works, goods and services for items that are beyond the procurement thresholds set for municipalities under the current regulations; (iii) FM and reporting; and (iv) procurement of annual audits for the entire Project, including expenses made under Component 2 and assurance audits of participating municipalities. CVDB

11

will assign a nodal officer who will be Deputy Director of the PMU and will report to the Project Director on the above set of activities.

لإلدارة، .44 عقد بموجب البلدية الشؤون وزارة بدعم والقرى المدن تنمية بنك وسيقومتوفير ) عن مسؤوال والطلبات( iوسيكون السحب طلبات إعداد ذلك في بما للمشروع، مالي دعم

( األخرى؛ المحددة( iiالمالية الشراء عتبات تتجاوز التي للبنود والخدمات والسلع األشغال شراء( الحالية؛ األنظمة بموجب )iiiللبلديات و( واإلبالغ؛ المالية التدقيق( ivاإلدارة عمليات على التعاقد

المكون تحت المترتبة النفقات ذلك في بما المشروع، لكامل التأكيد 2السنوية تدقيق وعمليات. للبلديات المشاركة

البلديات .45 دعم عن مسؤولة اليرموك، مياه شركة خالل من والري، المياه وزارة وستكونالعادمة والمياه المياه مجال في الفرعية المشاريع وتنفيذ األمد قصيرة لألولويات تحديدها فيبشبكات ) المنازل وربط العادمة، المياه حاويات ووحدات اآلبار، تأهيل إعادة مثل الصحي والصرف

). والري المياه وزارة بين التفاهم مذكرة شأن ومن الخ الطارئة، والمعدات واللوازم العادمة، المياه. اليرموك مياه شركة مع التعاقد من البلديات وتمكين التعاون هذا تسهيل البلدية الشؤون ووزارة

. دورا الداخلية وزارة ستلعب وبالمثل، التوجيهية اللجنة في عضوا والري المياه وزارة وستكون / قبل من المحلية اإلقتصادية التنموية الخطط تحديث إعداد على واإلشراف دعم في رئيسيا

. التوجيهية. اللجنة في عضوا ستكون كما البلديات

والخدمات .46 األولية ذات التحتية البنية وتنفيذ تحديد عن مسؤولة المشاركة البلديات ستكون( . سيتضمن وهذا المستفيدة المجتمعات مع وثيق بتعاون المشروع، خالل من تمويلها سيتم (iالتي

المبلغ إجمالي ضمن معقولة بأسعار البديلة البرامج تكلفة وتقدير األولوية، ذات اإلحتياجات تحديدلقائمة األخير والتجميع المتنوعة، البدائل بين والموازنة المشروع، خالل من المخصص المالي

المؤهلة؛ ) للمصاريف التنمية( iiاألولويات وحدات مع والعمل ، محلية إقتصادية تنمية خطط صياغةالمحافظات؛ ) مستوى على والسلع( iiiالمحلية األشغال، وشراء الفنية، للمتطلبات تفصيلية برمجة

( و الحالية؛ التنظيمية للعتبات وفقا المجتمعات( ivوالخدمات مع التشاور فيها بما األنشطة إدارة . العمل على واإلشراف

العمليات .47 خالل من األولوية ذات األنشطة اختيار في المستفيدين مجتمعات وستساهملضمان التوجيهية المبادئ يتضمن والذي للمشروع التشغيلي الدليل في المحددة التشاركية

. اإلجتماعية المنظمات من ويتوقع مستضعفة تعتبر التي والمجموعات والشباب المرأة مشاركة ). ( تقوم أن الخ الخيرية، والجمعيات المجتمعية والمنظمات الحكومية غير المنظمات المحلية . تنفيذ فترة طوال المحلية والمنظمات المجتمعات مع التشاور كذلك وسيتم العملية بتسهيل

معلومات وتعميم نشر خالل من والنتائج المحرز التقدم تتبع من بدورها وستتمكن المشروع، . المعنية المشروع

التنفيذ .48 الدعم: دعم لتوفير اإلنمائي المتحدة األمم برنامج خدمات بشراء المشروع سيقوم

. بالفعل بتوفير اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ويقوم التنفيذ من األولى السنة خالل السيما للبلديات،على يعمل وهو البلدية، الشوؤن وزارة مع مبرمة تفاهم مذكرة خالل من للبلديات فنية مساعدة

. في البلديات وسيساعد المضيف المجتمع إحتياجات توفير على والبلديات المحافظات مستوىفي المساعدة خالل من والمجتمعات المواطنين الى الوصول وفي وتنفيذها للخدمات التخطيط

. البلديات كذلك سيدعم كما األوليات حسب وترتيبها التشاركية اإلحتياجات لتحديد العمليات تنظيمإستثمارات رصد على المواطنين قدرة تسهيل خالل من المنح أموال استخدام عند الشفافية لتعزيز

. الدعم حشد على المشروع ستساعد اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ومشاركة البلديات وأداءوبرامج المختلفين المانحين بين األرض على التآزر وحاالت التعاون وتعزيز سريعة بصورة للبلديات

التنمية.

12

49. " تقديم منصة خالل من المانحين من الممولة األخرى البرامج مع المشروع تنسيق سيتم. " الدولي والتعاون التخطيط وزارة تقودها والتي مؤخرا، أنشأت التي المصيفة للمجتمعات الدعم

خالل من كافية بصورة مغطاة المضيفة المجتمعات إحتياجات تكون أن ضمان هو المنصة وهدفالجهود بين الروابط لتقوية للحاجة الواجب اإلهتمام إيالء مع المانحين، من ممولة مختلفة برامج

. محلية تنسيق هيكليات خالل من التنسيق تعزيز سيتم العملي، المستوى وعلى والتنموية اإلنسانيةمن كل تمثيل فيها سيتم القطاعات، بين ومشتركة قطاعية عمل مجموعات خالل من وكذلك

. التنموي وكذلك اإلنساني المجال في العاملة الفاعلة األطراف

سيتم .50 الذي للمشروع، التشغيلي الدليل في التنفيذية للترتيبات تفصيلي وصف تقديم سيتمواللجنة البنك قبل من عليه والموافقة البلدية، الشؤون وزارة طلب على بناء وتحديثه إعداده

وأن. المشروع، فعالية من يوم ستين غضون في التشغيلي الدليل استكمال يتم أن ويتوقع التوجيهيةومسؤوليات صالحيات على البلديات، فيهم بما للمشروع، الرئيسيين المصلحة أصحاب تدريب يتم

بحلول التنفيذ / 31ومهام ديسمبر، األول . 2013كانون

منها. والتحقق النتائج رصد باء

51. : التالية الطرق عبر والنتائج والمخرجات المدخالت بتتبع المشروع سيقوم

بمنح المتعلقة األخرى المالية والبيانات النفقات بتتبع روتينية بصورة المشروع وسيقومسنوية. ربع تقارير عبر والقرى الدن تنمية بنك قبل من ذلك على اإلشراف وسيتم البلدية

من للبلديات سنوية مالي تدقيق وعمليات البلديات قدمتها مالية وبيانات المحرز، للتقدم . المدن تنمية بنك وسيقوم المشروع إطار في معهم التعاقد تم مستقلين مدققين قبلالدولي للبنك أشهر ستة كل البيانات هذه عن باإلبالغ البلدية الشوؤن ووزارة والقرى

. المانحين والشركاء

للبلديات الرئيسية والمخرجات األنشطة بتتبع سنوي نصف أساس على المشروع وسيقوم – وحجم تنفيذها، تم التي المجتمعية التحتية للبنية الفرعية المشاريع عدد مثال المشاركة

تم التي العادمة المياه بشبكات األسر ربط عمليات عدد أو تجميعها تم التي الصلبة النفايات . وعلى الخ دعمها، تم التي المحلية اإلقتصادية للتنمية الفرعية المشاريع وعدد إنجازها،

خالل من الداخلية ووزارة البلدية الشؤون وزارة قبل من هذه تتبع سيتم اإلجمالي، المستوىإدارة: وحدة بدعم المشروع إطار في تعيينه تم رصد أخصائي سيقوم أوال، وسيلتينالثانية والفني المالي التدقيق وعمليات المشروع؛ رصد جوانب حول والبلديات المشروع

/ األنشطة من التحقق في الداخلية ووزارة البلدية الشؤون وزارة ستساعد السنوية . سنوية النصف التقدم تقارير وستقوم المشاركة البلديات ومخرجات والمادية المؤسسية

واللجنة للبنك والمقدمة والقرى، المدن تنمية وبنك البلدية الشؤؤن وزارة من المعدة . الرئيسية والنتائج والمخرجات األنشطة عن باإلبالغ التوجيهية

البلدية الشؤون وزارة مع وثيق بتعاون للمشروع، محدود تقييم بإجراء البنك فريق سيقومواألمن ( النزاع مركز ومع اآلخرين األردنيين المصلحة .)CCSDوأصحاب البنك ضمن والتنمية

في الرئيسيين اآلخرين المصلحة وأصحاب المنتفعة لألسر مسوحات إجراء سيتضمن وهذا . تقنيات التقييم، تصميم في استخدام يتم وقد المشروع حياة فترة خالل الرئيسية النقاط

. توفر على وبناء ذلك، على وعالوة المحددة المشروع وآثار منافع لتقدير مالئمة تقييمحول مصنفة معلومات لجمع الجغرافي المسح تكنولوجيا استخدام دراسة سيتم الموارد،

13

في المعرفة تبادل الى باإلضافة المشروع، مجاالت في واإلقتصادية اإلجتماعية الظروف . األردن لشمال المتغير الديمغرافي المشهد في الخاصة اإلحتياجات حول المحدد الوقت

اإلستدامة. جيم

زيادة .52 على المركزية الحكومة قدرة وعدم األردن يواجهها التي المالية الضغوط ضوء فيالمشاركة البلديات تكون أال في يتمثل خطر هناك البلديات، الى السنوية موازنتها من تحويالتها

فترة بعد المشروع، أموال خالل من ستوفرها التي الخدمات مستوى استدامة على قادرةالبنية. إحتياجات في اإلستثمار على األولى المشروع فترة خالل للتركيز نظرا أنه اال المشروعالعائد يمتد أن المتوقع من فإنه السابقتين، السنتين في ملباة غير كبير حد الى بقيت التي التحتية

مستويات الستدامة الحاجة من يخفف بحيث المشروع، حياة فترة بعد ما الى اإلستثمارات هذه على . في اإلستثمارات تساهم أن يتوقع أنه كما المشروع تمويل خالل من ممكنة أصبحت التي اإلستثمار

. البلديات إيرادات قاعدة توسيع في المحلية التنمية مشاريع

استثمارات .53 الستدامة التحديات من المزيد القدرات على والقيود المالية القيود تسبب قد . على. المشروع إستثمارات على والحفاظ تشغيل لزيادة إضافية تصميم مزايا وضع وتم المشروعفنية مساعدة الى باإلضافة للبلديات المشروع أموال استخدام تفويض شأن من المثال، سبيل

والشراء المالية، واإلدارة كالهندسة، رئيسية مجاالت في أدائها لدعم ومساعدة الجوانب، متعددةحياة فترة بعد ما المحلية القدرة تقوية اإلجتماعية، والمسائلة التشاركي والتخطيط العام،عملية. ( في العامة المشاركة ذلك في بما والمشاركة الشفافية تحسين عملية وستقوي المشروع ( البلدية بين العالقة السنوية التدقيق عمليات ونتائج البلدية منح تخصيص عن واإلفصاح التخطيط

بلدية ممثلي الى تعيينهم يتم بلدية ممثلي وجود من اإلنتقال عملية ستستكمل عناصر وهي وسكانها، . للتشغيل البلدية منح من حصة تخصيص يمكن إنشائها، تم التي باألصول يتعلق وفيما انتخابهم يتم

حاالت. لمواجهة اإلستعداد مجال في تقديمه سيتم الذي المؤسسي التنموي والدعم والصيانةيمكن التي واآلليات األنظمة لتقوية خاص بشكل تصميمه سيتم المخاطر، وإدارة الطوارئ

عن فضال بالذات، األزمة هذه فترة طوال إستخدامها المستفيدة األردنية والمؤسسات للمجتمعات . المستقبل في تنشأ قد التي غيرها

V . التخفيف وإجراءات الرئيسية المخاطر

. لملخصتصنيفالمخاطر جدول ألف

التصنيف المخاطر فئةوطني دون المصلحة أصحاب مخاطر

المنفذة المؤسسة مخاطروطني دون القدرة - وطني دون

14

الحوكمة-المشروع مخاطر

وطني دون التصميم-معتدل وبيئي - إجتماعي

وطني دون ومانح - برنامجمعتدل واإلستدامة - الرصد تنفيذ

وطني دون العام التنفيذ خطر

الكلية. المخاطر تصنيف شرح باء

54. ." " وبيئة المحدودة القدرة من الرئيسية المخاطر وتنبع كبير العملية لهذه الكلي الخطر . أكبر عددا عادة تضم ألف الفئة من البلديات أن حين وفي البلديات مستوى على الضعيفة الحوكمة

المسائلة أنظمة تنقصها وجيم باء الفئة من والبلديات أفضل، بقدرات ويتمتعون الموظفين من . اإلضافية، الموارد من كبيرة كميات استيعاب على البلديات هذه وقدرة محدودة قدرات ولديها

المتعلقة تلك األخص على المشروع، وإجراءات بقواعد والتقيد الخدمات، تقديم نطاق وتوسيع . هذا معالجة وستتم كبيرة بمخاطر التسبب شأنه من الوقائية، واإلجراءات المالية بالجوانب

أساس على الخارجي والدعم المشروع بداية في الشامل التدريب توفير خالل من الموضوعبرنامج من الواقع أرض على فنية مساعدة األولى السنة في تقديم يشمل وذلك التنفيذ، أثناء الحاجة . التدقيق عمليات وإدراج اإلجتماعية المسائلة على القوي المشروع وتركيز اإلنمائي المتحدة األمم

في بما التنفيذ، ومخاطر المالية المخاطر من التخفيف في كذلك سيساعد السنوية، والفني المالي . في السيما المشروع، سلطات الى للتنفيذ وثيقا دعما البنك سيوفر وأخيرا، والفساد اإلحتيال ذلك . هذه بملكية القوي المتلقي شعور الى باإلضافة اإلجراءات وهذه التنفيذ من األولى المراحل

. الرئيسية التنفيذ مخاطر من التخفيف في ستساعد العملية،

المناسب، .55 الوقت في التمويلية بالتزاماتهم المانحين إيفاء األخرى الرئيسية المخاطر وتشملالتي المدن الى الالجئين من وكبيرة مفاجئة تدفقات أي عن تنشأ التي المصلحة أصحاب ومخاطر

. ومؤسسيا اإلدارية، اإلتفاقيات خالل من قانونا الممكن بالقدر األولى تأمين وسيتم المشروع يغطيها . الفوري اإلختصاص خارج األخيرة وستكون المشروع في للمانحين قوية ملكية ضمان خالل منالمقدم. الدعم نطاق تضييق أو بتوسيع يسمح والمرن البرامجي المشروع تصميم أن اال للمشروع

. الموارد توفر حالة في المنفردة، للبلديات

VI . التقييم موجز

والفني. اإلقتصادي التحليل ألف

اإلقتصادية .56 والتنمية الخدمات تقديم في اإلستثمارات تبرر عديدة محتملة منافع للمشروع . وتشمل. المحلية والخدمات التحتية البنية في البلدية إستثمارات الملموسة المنافع وتمثل المحلية

الخدمات، تقديم في والمستخدمة المعززة والتشاورية التشاركية العمليات الملموسة غير المنافع . يساهم أوسع، مستوى وعلى المحلي المستوى على المحلية اإلقتصادية والتنمية العيش، وسبلوتعزيز البلديات، قدرات بناء خالل من األردن لحكومة المؤسسية اإلصالحات في المشروع

15

وبين المحلية، والحكومة والمحافظة المركز مستوى على الطوارئ حاالت لمواجهة اإلستعداد . المستضعفة المجتمعات

في .57 البلديات الى المركزية الحكومة من المالية التحويالت مليون 105حوالي 2013بلغتفي بسيط تغير توقع مع أمريكي حوالي. 2014دوالر البلديات دخل مصادر تشكل ذلك، على وعالوة

30. المشاريع% على قائما تمويال تتلقى البلديات من العديد أن حين في اإليرادات، إجمالي منبين المختارة التسع البلديات في اإلجمالي الفرد إيراد الى 42ويتراوح أمريكي دوالر 127دوالر

. والتكاليف األجور في الموارد من األكبر الجزء يصب اإلنفاق، جانب وعلى السنة في أمريكيحوالي. األولى السنة في البلديات منح وستبلغ . 67التشغيلية سيساعد وهذا الالجئ للفرد دوالر

األمد قصير حافزا يوفر أن المحتمل من وكذلك كبير، بشكل خدماتها تكثيف في المشاركة البلديات . المحلي لإلقتصاد

المكون .58 إطار في تنشأ قد التي التحتية البنية أنواع عن ينتج أن المرجح عائد 1من معدل ) ( ) أو المركزية المؤسسات خالل من بديلة ترتيبات تحت الواقعة تلك من اإلنتاجية الكفاءات أعلى

.( المحلية الحكومات اتخذتها التي القرارات تكون أن أيضا المحتمل ومن الحكومية غير المنظماتكفاءات ( المحلية التخطيط عملية خالل من تحديدها تم التي المحلية التفضيالت أفضل بشكل تعكس

اإلستثمارات). عن الناتجة الخيارات بأن يفترض أخرى، مناطق في التجربة على وبناء تخصيصيةمع عنها سينتج المشروع يوفرها التي اإلستنسابية البلديات منح خالل من الممولة العامة المحلية

. المشابهة المشاريع تقييم عمليات عن نتج فقد المثال، سبيل على أعلى عائد معدالت الزمن مرور. وقوية إيجابية عائد معدالت وأوغندا وبنغالدش، الهند، مثل بلدان في

للبلديات .59 اإلنفاق خيارات تحديد يتم أن الممكن غير من أنه نهج مسبقا وبما تبني سيتم فإنه ، . تحليل بإجراء البنك سيقمم البلديات منح من الممولة اإلستثمارات من عينة فعالية لتقدير إطاري

حوالي تضم لعينة النفايات 10-5إقتصادي وإدارة المحلية، الطرق في البلدية إستثمارات من بالمائة . اإلستثمارات وستخضع المشروع ونهاية منتصف في والمجاري الصحي، والصرف والمياه الصلبة،

˃) ) 500.000األصغر بالنسبة أنه حين في التكلفة، لفعالية موحد تحليل الى أمريكي دوالراألكبر ( .500.000 ˂لإلستثمارات ( والمنفعة للتكلفة تحليل ألجراء منها عينات أخذ سيتم أمريكي دوالر

ألولويات تستجيب أفضل تخصيصية خيارات تتخذ البلديات كانت إذا فيما المشروع سينظر كماتفضيل مطابقة خالل ومن البلدية خدمات عن المواطنين لرضى مسح إجراء خالل من سكانها

. للبلدية الفعلي اإلنفاق أنماط مع المواطنين

أمور .60 هي السياق هذا في العام القطاع قبل من طارئة محلية خدمات وتمويل توفير إن : المختارة الفرعية للمشاريع اإلقتصادية المنافع أن المرجح من أنه أولها األسباب من لعدد مالئمة

المال ورأس المعنية القوية اإلجتماعية المسائلة آليات بسبب تكاليفها ستفوق المشروع إطار فيالسلع الى الوصول إمكانية تحسين يؤدي أن المرجح من ثانيا، توليده؛ يمكنها الذي اإلجتماعي

من أكثر للفقراء الفائدة تحقيق الى المشاركة البلديات هذه في الرئيسية العامة والخدمات وجودتهاسيساعد هذا فإن منح، شكل في يأتي التمويل من الكثير أن بما مالية، نظر وجهة من وثالثا، غيرهم؛

. ضغوط من أصال تعاني اتي لألردن العامة المالية على الضغوط من التخفيف في

البلدية .61 إختصاص ضمن تقع التي تلك هي المشروع بموجب المقترحة األنشطة معظم . جودة وضمان األنشطة نطاق توسيع حيث من تحديا هذا وسيسبب روتينية بصورة البلديات وتقدمها

. بمجموعة المشاركة البلديات تزويد سيتم المخاطر، من التخفيف أجل ومن اإلستثمارات واستدامة . في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يقدمها التي الفنية المساعدة الى وباإلضافة الدعم آليات منأثناء حاسم وتشغيلي فني دعم لشراء المنح من حصة استخدام البلديات تستطيع األولى، السنة

الحاجات. على بناء أكبر بشكل الدعم هذا بقياس السنوية نصف المراجعات وستسمح التنفيذ

16

النفقات. لجودة صارمة مراجعة ستضمن السنوية والفني المالي التدقيق وعمليات واألداء . عليها اإلبقاء أو إنشائها تم التي والموجودات

المالية. اإلدارة باء

أساس .62 على وإرسائه المالية اإلدارة نهج تبسيط تم العملية، لهذه الطارئة الطبيعة نتيجةومراجعة مالية كضوابط الحقة متطلبات على أكبر بصورة اإلعتماد مع أبسط، سابقة متطلبات

إضافية.

األردن .63 شمال في بلديات ثالثة تضم لعينة العامة المالية أنظمة بتقييم الدولي البنك قام .( وعالوة( – – – جيم الفئة الحسا وبلدية باء، الفئة الكبرى الرمثا وبلدية ألف، الفئة الكبرى إربد بلدية

إعداد أثناء والقرى المدن تنمية لبنك مسبقا إجرائه تم الذي التقييم بتحديث البنك قام ذلك، على . ستقوم عليها، المتفق اإلجراءات بتنفيذ أنه الى التقييم وخلص والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع

السياسات إطار في المتطلبات من األدنى الحد بتلبية المقترحة المالية اإلدارة ترتيباتالبنك التشغيلية/ الملحق. 10.00إجراءات المالية 3ويوفر اإلدارة تقييم حول إضافية معلومات

. في متوفرة التفصيلية المالية اإلدارة قدرات وتقييم وترتيبات بها الموصى التخفيف وإجراءات . المشروع ملفات

بنك .64 وسيقوم للمشروع، الكلي والرصد التنسيق عن مسؤولة البلدية الشؤون وزارة ستكون ( ) البلديات وستقوم ، العام والشراء المالية اإلدارة اإلئتمانية المهام بإدارة والقرى المدن تنمية

. خبرة ببناء والقرى المدن تنمية بنك وقام البلدية بمنح المتعلقة اإلئتمانية الجوانب بإدارة المشاركةحيث والمحلية، اإلقليمية التنمية مشروع تنفيذ أثناء الدولي البنك وإجراءات بمشاريع ومعرفة قوية

. التوجيهية بالمبادئ مسبقة خبرة المشاركة للبلديات يكن لم أخرى، ناحية من مرضيا أداؤه كان . بنك في مؤهل مالي منسق تعيين بالتالي وسيتم والصرف المالية اإلدارة بخصوص الدولي للبنك

اإلئتمانية الجوانب بشأن البلديات مع وثيق بشكل للمتابعة المشروع، إطار في والقرى المدن تنمية . عنها واإلبالغ عليها واإلشراف البلدية منح باستخدام المتعلقة

مبين .65 هو كما الصرف حول الدولي للبنك التوجيهية للمبادئ وفقا المنحة عوائد صرف سيتم . الصرف وسيتم للمشاريع الصرف حول الدولي للبنك التوجيهية للمبادئ ووفقا الصرف، رسالة في

المدقق ( غير المرحلي المالي التقرير باستخدام التقرير أساس المدن. )IFRعلى تنمية بنك سيقوملتغطية األمريكي بالدوالر األردن في المركزي البنك لدى منفصل مخصص حساب بفتح والقرى

. المؤهلة النفقات من المنحة الخاصة حصص التوقعات الى المخصص الحساب سقف وسيستند. سنوية الربع المرحلية المالية للتقارير الدولية المعايير في عليه منصوص هو كما السنة، من بربعين

لتلقي والقرى المدن تنمية بنك في مشاركة بلدية لكل المحلية بالعملة فرعي حساب فتح وسيتم . الفرعية اإلتفاقيات على بناء المشاركة البلديات الى سنويا المنح توفير وسيتم البلديات منح

) : شريحتين عبر تعادل) iوتحويلها مسبقة دفعة شكل في األولى الشريحة من 50تكون بالمائة) و بعدها، وما الثانية السنة من وبدءا المخصص، السنوي اإلجمالي الشريحة) iiالمبلغ إطالق يتم ال

المدن تنمية لبنك بنكية تسويات مع المالية اإلدارة وتقارير المحرز التقدم تقارير تقديم بعد اال الثانيةقائمة ومقابل الفرعية لإلتفاقيات وفقا األموال صرف تم أنه من وللتحقق المراجعة لغرض والقرى

. المؤهلة النفقات من

66.) العام للقطاع الدولية المحاسبة لمعايير وفقا مرحلية مالية تقارير إصدار المشروع وعلىIPSAS .(خالل والقرى، المدن تنمية لبنك بتقديم مشاركة بلدية كل ربع 30وستقوم كل نهاية من يوم

الصرف لعمليات المقارنة والموازنة الصرف، وعمليات النقدية اإليصاالت تفصل مالية تقارير سنة، . المدن تنمية بنك وسيقوم الثابتة باألصول وقائمة الموقعة، والعقود البنك، وتسويات الفعلية،

17

التتجاوز فترة في الدولي للبنك وتقديمها موحدة مرحلية مالية تقارير وإعداد البيانات بتجميع والقرى45 . سنة ربع كل نهاية من يوما

مقبولة .67 مرجعية شروط على بناء الدولي، للبنك مقبوال يكون خارجي مدقق تعيين سيتم. الثالثة السنوات ذات المشروع حياة فترة طوال والفني المالي بالتدقيق القيام أجل من للبنك،. عام كل نهاية من أشهر ستة التتجاوز فترة في للمشروع المدققة المالية البيانات تقديم وينبغي

بشأن رأي تقديم أجل من البلديات مستوى على النفقات يغطي المدقق عمل نطاق وسيكون. الموقعة التابعة واإلتفاقيات المؤهلة، النفقات من عليها المتفق للقائمة وفقا ترتبت التي النفقات

وزارة ومسؤوليات أدوار يصف للبنك، مقبول تشغيلي دليل بوضع البلدية الشؤون وزارة وستقوموالجوانب المالية اإلدارة فيها بما المشاركة والبلديات والقرى، المدن تنمية وبنك البلدية الشؤون

. بالصرف المتعلقة

العام. الشراء جيم

التشغيل .68 سياسات الفقرة 10.00تسمح ،11 ) ذات( والتقييمات اإلئتمانية المتطلبات بتأجيل أو المشروع تنفيذ فترة الى " 11الصلة ( وفقا( المشاريع هذه مثل في السير يمكن بأنه تحدد ب

الفقرة – – في اليها مشار مبسطة شراء إجراءات خاصة شراء التشغيل 20لترتيبات سياسات منتنمية. 11.00 وأنشطة التحتية البنية خدمات الشراء أنشطة تغطي البلديات، منح مكون إطار وفي

يتم التي الصحي والصرف العادمة والمياه المياه وخدمات عادة البلديات تقدمها التي المجتمع . التنمية مكون تحت تندرج التي األنشطة وتغطي اليرموك مياه شركة خالل من عليها التعاقد

والبلديات والمحافظات للوزارات القدرات وبناء الفنية المساعدة المشاريع، وإدارة المؤسسية . واإلتصاالت المشروع تدقيق وعمليات المشروع، إدارة وحدة موظفي الى باإلضافة المستفيدة،

للقدرات (.69 سريعة تقييم عمليات إجراء تقييم) iتم تحديث أجل من والقرى، المدن تنمية لبنك) و والمحلية؛ اإلقليمية التنمية لمشروع مسبقا أجرى الذي في) iiالقدرات بلديات ثالث من عينة

) ( ) و ؛ المالية اإلدارة قسم في مذكورة األردن ( iiiشمال محدودة) شركة اليرموك مياه شركةعلى البلديات قبل من تكليفها يتم أن يمكن التي والري، المياه لوزارة بالكامل مملوكة المسؤولية

العادمة والمياه للمياه، العاجلة اإلمدادات وأعمال خدمات بتوفير للقيام مباشر تعاقد أساس ( وموثوقية الشراء، عمليات وتجهيز المستودعات، قدرة من التحقق أجل من ، الصحي والصرف

عمليات. في المشاركين أولئك كل ويتبعها قائمة وطنية شراء أنظمة هناك عامة، وبصورة الخدمات . أنها حيث المحدودة، الشراء بقدرة متعلقة عامة مخاطرا البلديات تقييم وحدد الشراء وإجراءات

) يعادل ما الى تصل للغاية صغيرة بعقود تتعامل أن اال اليمكنها ) 21.000حاليا وفقا ، أمريكي دوالر . المناقصات هذه مثل في للتنافس المتعاقدين شهية في نقص هناك عامة، وبصورة الوطنية لألنظمة

الصغيرة.

المكون .70 إطار في الفنية المساعدة خالل من الشراء على البلديات قدرة تعزيز وبناء. 2سيتمالمبادرة للبلديات يمكن التشغيل، سياسات مشروع في المحددة المؤهلة النفقات قائمة على

إطار في تطويرها تم وطنية تنافسية مناقصات ووثائق إجراءات باستخدام فورا طارئة بأنشطة . بدعم شراء، خطط على واإلبقاء بوضع كذلك البلديات وستقوم والمحلية األقليمية التنمية مشروع

. وستحدد األولى السنة في إحتياجاتهم تقييم دراسة استكمال بعد والمدن، القرى تنمية بنك منالبلديات عتبات تحت تندرج التي األنشطة تلك وستحدد بالنشاط الخاصة التقديرات الشراء خطة

. المركزي المستوى على والقرى المدن تنمية بنك قبل من شراؤها سيتم التي بنك وتلك سيقومالالمركزي للشراء المضافة القيمة تكون وحيثما الشراء، أنشطة بتنسيق والقرى المدن تنمية

. المنافسة وتشجيع المناقصين جذب أجل من التعاقدية قيمها لزيادة شراء حزم بوضع يقوم سلبية،تحت أحيلت التي للعقود الحقة بمراجعات للقيام والقرى المدن تنمية بنك تدريب كذلك وسيتم

18

. على بناء التنفيذ، أثناء الضرورة عند الشراء ترتيبات وتحديث مراجعة وستتم البلديات عتبات . للبلدية الفعلية القدرات

71. . بنك اكتسب وقد المشروع على بالشراء الخاصة الدولي للبنك التوجيهية المبادئ ستنطبقالبنك بإجراءات قوية خبرة والمحلية، اإلقليمية التنمية مشروع إطار في والقرى، المدن تنمية

مرضية تكون التي المعيارية الوطنية التنافسية العطاءات وثيقة باستخدام األعمال لتنفيذ الدولياإلستشارية الشركات واختيار السلع، لشراء الدولية التنافسية بالعطاءات قوية خبرة وكذلك للبنك،

. . البلديات مشتريات وستتم المشروع هذا إطار في مشابهة طرق اتباع ويتوقع األفراد واإلستشاريينتبلغ التي السلع يعادل ( 10.000من ما أردني ) 14.000دينار تصل التي الخدمات ومن أمريكي دوالر

(100.000الى أردني ) 140.000دينار وفقا الدولي، للبنك التسوق عتبة دون وكالهما ، أمريكي دوالر . كنفقات إما ذاتها البلديات عتبات دون تقع التي النفقات تعامل أن ويجوز األردنية الحكومة ألنظمة . البلديات وستقوم الضرورة حسب المباشر والتعاقد التسوق باستخدام شرائها يتم أو تشغيلية

العادمة والمياه بالمياه المتعلقة األنشطة بخصوص اليرموك مياه شركة مع مباشرة بالتعاقد . الصحي والصرف

72.. للشراء الحقة سنوية ومراجعات سنوية نصف إشراف بعثات األقل على هناك وسيكونمن عينة للشراء الالحقة المراجعات بنك 15وستغطي أحالها التي العقود من األقل على بالمائة . الالحقة للمراجعة والمؤهلة والقرى المدن تنمية

) الوقائية - ) اإلجراءات ذلك في بما اإلجتماعي والجانب البيئة دال

اإلجتماعي .73 والصمود الطارئة الخدمات مشروع األردن  يصنف من JESSRPفي أنه على " " الدولي للبنك التشغيلية للسياسات وفقا ، باء البيئية اإلجراءات. 4.01الفئة جوانب إعداد وتم

الفقرة تطبيق على بناء للمشروع ) 11الوقائية التشغيلية( السياسات من الحاجة (10.00أ ذات الأوضاعالقدرات على المفروضة القيود أو للمساعدة الوقائية)... (الماسة لإلجراءات عمل خطة وضع ،)JESSRP-SAPتم

لدعم المعنية الوقائية اإلجراءات أدوات إلعداد متسلسلة بخطوات زمنيا مربوطة خطة توفر التيالملحق في تقديمها وتم المنحة، متلقي قبل من المشروع . 6أنشطة

األردن .74 شمال في بالالجئين المتأثرة البلديات تقوم أن المرجح من األولية، للتقييمات وفقا) : طلب/ على) iبتنفيذ للسيطرة حشري مبيد على يحتوى دخان لضخ وأجهزة للشوارع، إنارة شراء

المياه؛ ( وخزانات الصحي، الصرف مياه وناقالت الصلبة، النفايات ومكابس المالريا، إعادة) iiناقالت) المياه؛ آبار تبطين إعادة فيها بما المنفردة) iiiالتأهيل، لألسر ضيق نطاق على ربط عمليات

) و القائمة؛ العادمة المياه (ivبشبكات و) الطرق؛ تأهيل / vإعادة العامة،) الحدائق صيانة إنشاء . للمشاريع وبانسبة العامة األراضي على األخرى المدنية والمرافق الرياضة ومالعب

) ) النقاط/ مثل مدنية أعماال تشمل قد التي األنشطة (iiالفرعية (iiiو) (ivو) ) vو) سيتم) ، أعالهعلى المعينة األدوات الى باإلضافة والبيئية، اإلجتماعية الوقائية لإلجراءات فحص أداة استخدام

) في بما والبيئي اإلجتماعي الجانبين كال لتغطية ضرورية ستكون التي الفرعي المشروع مستوى) الفرعي بالمشروع الخاصة البيئية اإلدارة خطة المثال، سبيل على وبالنسبة). EMPsذلك

) ) البند السلع من ) iللمشتريات الفرعي،) للمشروع البيئية لإلدارة خطة وضع من بدال فإنه ، أعاله . المشروع فحص عملية الى وباإلضافة اإلستخدام لشروط توجيهية مبادئ وتطبيق وضع سيتم

التدقيق عمليات ستشمل التقارير، وإعداد الفرعي، للمشروع البيئية اإلدارة خطة وتطبيق الفرعي،فيما الفرعي للمشروع البيئية اإلدارة خطط من فرعية لمجموعة الحقة مراجعة السنوية اإلئتماني

. بالتنفيذ وكذلك بالتصميم يتعلق

19

المجتمعية .75 الخدمات تقديم خالل من فقط إيجابية إجتماعية آثار سوى المشروع اليتوقع . على سلبية اثار أو األسر، توطين كإعادة سلبية آثار أي حدوث يتوقع وال األخرى والخدمات

. / وال/ الطبيعية الموارد الى الوصول إمكانية على قيود أي أو التجارية األعمال العيش سبل الدخولإطار في العام اإلستيالء مبدأ باستخدام لألراضي مؤقتة أو دائمة حيازة عملية أي حدوث يتوقع

في. اإلستثمارات وستتم ضيق نطاق على وجدت، إن األراضي، متطلبات تكون أن ويتوقع المشروع .( يتوقع ( ذلك، على وعالوة ذلك غير أو للبلدية فقط الدولة من المملوكة لألراضي الفرعية المشاريع

. ويتم مرنة عملية المادية اإلستثمارات موقع تحديد عملية تكون التوطين أن إعادة سياسة إطار )RPF (إعداداألرض يحتلون متجاوزين وجود حالة في إحترازي كإجراء ولكن األراضي، لحيازة تحسبا /ليس أو و

. إعداد يتم الحالة، هذه مثل وفي المشروع لغايات المستخدمة الحكومية األراضي على رهوناتالتوطين ( إلعادة عمل التشغيلية) RAPخطط للسياسة وفقا تنشأ قد سلبية آثار أي مع .4.12للتعامل

. نصوص على إطالع على والنظراء النظير للطرف الوقائية اإلجراءات لقدرات تقييم إجراء وتموالمحلية، اإلقليمية التنمية مشروع في خبرتهم نتيجة للبنك اإلجتماعية الوقائية اإلجراءات سياسات

لديهم إضافيين موظفين توفير خالل من معالجتها سيتم القدرات، في فجوات أي ظهور حالة وفي . / التدريب من المزيد أو و مالئمة مهارات

مع .76 الوقائية اإلجراءات تفاصيل حول مناقشات عقد تم للمشروع، اإلعداد من وكجزء / المدن تنمية بنك البلدية الشؤؤن وزارة في الفنيين الموطفين مع المناقشات فيها بما النظراء، ) الصلبة للنفايات معدات السلع أنواع نفس وشراء المناقصات وطرح تجميع، أجل من والقرى

المسالخ، ومعدات المكبات، وفي الموقع، الى والنقل األحياء، في النفايات لجمع الستخدامها .( حول مناقشات عقد وتم اآلفات لمكافحة المستخدمة المحمولة والرشاشات الحشرية، والمبيدات

المشاورات بمتطلبات الخاصة التفاصيل فيها بما للبنك، الوقائية اإلجراءات سياسات متطلباتتنفيذ تحكم للشراء، توجيهية ومبادئ األردنية للحكومة موازية سياسات الى باإلضافة واإلفصاح،

) والبيئية اإلجتماعية اإلدارة التوطين) (ESMFإطار إعادة سياسة لإلجراءات). RPFوإطار وبالنسبةالعامة األراضي فقط استخدام يتم أن لضمان فحص أداة استخدام سيتم اإلجتماعية، الوقائية

. مناقشته تمت الذي التوطين إعادة سياسة إطار وسيضمن المتجاوزين من والخالية حاليا المملوكة . توضيح وسيتم التنفيذ أثناء تنشأ وقد باألرض مرتبطة متوقعة غير قضايا أي مناقشة تتم أن أعاله،

إعادة سياسة وإطار والبيئية، اإلجتماعية اإلدارة إطار أي الوقائية اإلجراءات أدوات عن واإلفصاحللمكون للصرف كشرط عنه واإلفصاح .1التوطين

والصمود .77 الطارئة الخدمات لمشروع الوقائية اإلجراءات إدارة ستستفيد أعاله، ذكر كمااإلقليمية التنمية مشروع إطار في وضعها تم التي الوقائية اإلجراءات أنماط من اإلجتماعيالشمالية، للبلديات األساس خط تقارير الوقائية باإلجراءات الخاصة وثائقه تتضمن الذي والمحلية،

وتقييم رصد وإطار الفرعي، المشروع لفحص تحقق وقائمة والبيئية، اإلجتماعية اإلدارة وإطار " " عمليات من كجزء الستخدامه بيئي تدقيق ونموذج للبلدية، أدوات حزمة و الوقائية، اإلجراءات

. وثائق بتحديث والبيئية اإلجتماعية اإلدارة إطار مشروع وسيقوم الفرعي للمشروع السنوية التدقيقالمستهدفة، والبلديات للمحافظات الحالية بالقدرات يتعلق فيما والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع

. والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع في المشمولة غير الفرعية المشاريع من فئة أي بإضافة وكذلك

20

والرصد: 1الملحق النتائج إطارالهاشمية األردنية المملكة

اإلجتماعي ) والصمود الطارئة الخدمات (P147689مشروع

النتائج إطار

اإلنمائية المشروع أهدافالسوريين الالجئين لتدفق الفورية اآلثار معالجة على المضيفة والمجتمعات األردنية البلديات مساعدة في اإلنمائي المشروع هدف يتمثل

اإلقتصادية التنمية دعم على البلديات قدرة وتقوية الخدمات تقديم على المترتبةالم أهداف مؤشرات

اإلنمائية روعالمستهدفة التراكمية التكراالقيم

ر مصادر

المنه/ البياناتجية

مسؤولية جمع

البياناتالمؤشر الجوهإسم

ر وخدة

القياس خط

األسا س

2013

الغاية201420152016النهاية

المنتفعونمن المباشرونمنهم المشروع،

2نساء

%،0395.000العدد)45%(

590.000)45%(

790.000)45%(

790.000)45%(

مسوحاتسنويالتقديم وسجالت

للبلديات الخدمة

البلديات، وزارةالشؤو

البلدية الذين األشخاص

بالصراع تأثرواحصلوا والذين

خالل منافع علىمن األولى السنة

المشروع، بدء

العد

0545.000)245.250()395.000()150.000(

545.000الينطبقالينطبق)245.250()395.000()150.000(

مسوحاتسنويالتقديم وسجالت

للبلديات الخدمة

البلديات، وزارة

الشؤونالبلدية

2 . المشاركة البلديات في يسكنون الذين السوريين الالجئين عدد عن النظر بغض سيستفيد الذي المضيف األردني المجتمع المباشرون المنتفعون يشمل

21

النساء؛) iمنهم:( المجتمع) iiو(

)iiiالمضيف؛ (3الالجؤون

البلديات تقومبتأمين المشاركة

قبل ما مستوياتمن األزمة

اإلستثماراتمجالين في للفرد

من األقل على: التالية المجاالت

)i (النفايات )iiالصلبة؛ (

) المحلية؛ الطرقiii (تنظيف

) و الشوارع؛iv(الحدائق

مساحة/ العامة )vترفيهية؛ (

مجتمعية خدمات

مسوحاتسنويا%040505050لتقديم وسجالت

للبلديات الخدمة

البلديات، وزارة

الشؤونالبلدية

البلديات تقوم المشاركة

تيسير/ بتنفيذ مشروعين

للتنمية فرعيين اإلقتصادية

من المحليةذات المشاريع

تم األولويةفي تحديدهم

سنوية سنويا%025507575 مراجعةللمشروع

توضيحية مذكرةسنوية تقارير

للتقالمحرز م

البنكالدولي وزارة

ال الشؤونلدية

3 . المشاركة البلديات في يعيشون الذين السوريون والالجؤون المضيف األردني المجتمع من كل بالصراع المتأثرون يشمل4 . المشاركة البلديات لكافة متوفرة األزمة قبل ما البلدية إستثمارات حول األساس خط بيانات

22

التنمية خطط اإلقتصادية

المحليةالبلديات تقوم

المشاركة باستكمال

التدقيق عملياتوالفنية المالية

بدون السنويةسلبية آراء

التدقيق سنويا507590الينطبق%0 تقاريرالسنوية الفني

للبلديات

وزارة الشؤون البلدية،

تنمية وبنك المدن

والقرى

المتوسطة النتائج موشرات

المستهد التراكمية القيمة

اتكرا

البيانا مصادرالمنهجية/

مسؤولية جمع

البيانات

المؤشر والجوهرإسمالقياس دة

خطاألس س

2013

2014السنة(

1(

2015)2السنة(

2016)3السنة(

: )1المكون البلدية – المشاركة؛( )1منح البلديات في المجتمع الخدماتومشاركة تقديم البيئة( 2تحسين تحسيناإلقتصادية للتنمية

البل في المحليةالمشاركة يات

إنفاق يشكل البلديات

75المشاركة من فقط بالمائةيتلق التي المنحة

سنة كل نها

تدقيق سنويا%005075 تقاريرسنوية مالي

للبلديات

وزارة الشوون البلدية،

تنمية وبنك المدن

والقرىالبلديات أكملت

المشاركةسنوية سنويا%05075100 مراجعة

للمشروع البنك

الدولي

23

عمليات تقيي

من إحتياجاتهاتقديم حيث

بطريقة الخدماتتشاركية

توضيحية مذكرةسنوية تقاريرالمحرز للتقدم

وزارة الشؤون البلدية. برنامج األمم

المتحدةاإلنمائي

مشاريع تنفيذ تمتحتية بنية

تقديم/ مجتمعيةذات خدمات

قبل من أولوية البلديات

المشاركة

سنوية سنويا0306090عدد مراجعةللمشروع

توضيحية مذكرةسنوية تقاريرالمحرز للتقدم

البنكالدولي وزارة

الشؤونالبلدية

البلديات قامت المشاركة

خطط بتحديث التنمية

استكماله/ المحليةبطريقة ا

تشاركية

سنوية سنويا%05075100 مراجعةللمشروع

توضيحية مذكرةسنوية تقاريرالمحرز للتقدم

البنكالدولي وزارة

الشؤون البلدية. برنامجاألمم

لمتحدةاإلنمائي

الذين المنتفعونأن يشعرون

إستثماراتعكست المشروع

منهم إحتياجاتهم،النساء

%050الينطبقالينطبق50

مرةواحدة

البلديات،مسوحات وزارة

ال الشؤونلدية

البلدياتالتي المشاركة

تفعن علنا ح

سنوية سنويا%255075 مراجعةللمشروع

توضيحية مذكرةسنوية تقارير

البنكالدولي وزارة

الشؤون

24

موازناتونتائج المشروع

الدقيق

المحرز البلدية. للتقدم

: )2المكون المشاريع – وإدارة المؤسسي اإلدارية( 1التطوير والقدرات الطوارئ حاالت لمواجهة اإلستعداد تقويةالوطنية ودون الوطنية المستويات على

والبلديات عت

المشاركةوالمحافظإلدارة خطط تالطوارئ

سنوية سنويا%005075 تقاريرالمحرز للتقدم

وزارةالذاخلية

الش وزارةالبلدية ون

تدريب تم الموظفينفي الرئيسيين البدلديات

والمحافظاتعلى المشاركة

إجراءات اإلستعدادحاالت لمواجهةالطوارئ

سنوية سنويا001340العدد تقاريرالمحرز للتقدم

وزارةالذاخلية

وزارة الشؤون

البلدية

25

.

اإلنمائي المشروع هدف مؤشرات

). الخ ) المؤشر، تعريف المؤشر الوصف إسمالنساء ونصيب بالمشروع للمنتفعين اإلجمالي العدد المؤشر هذا سيتتبع

المجمل في المنتفعاتالنساء (%) منهم المشروع، من المنتفعين عدد

من تضرروا الذين من المشروع من المنتفعين عدد المؤشر هذا سيتتبعالمشروع بدء من األولى السنة في المشروع من وسيستفيدون الصراع

بدء من األولى السنة خالل منافعا وتلقوا الصراع جراء من تضرروا الذين األشخاصمنهم : ( (iiالنساء؛) (iالمشروع، و) المضيف؛ الالجئين) iiiالمجتمع

تقديمها نطاق توسيع على قادرة البلديات كانت إذا ما المؤشر هذا سيتتبعلمعايير وفقا األزمة قبل سائدا كان الذي المستوى على للحفاظ للخدمة

الرئيسية البلدية للخدمات الفرد

الخاصة لإلستثمارات األزمة قبل ما مستويات على بالحفاظ المشاركة البلديات تقوم) : التالية المجاالت من األقل هلى مجالين في (ال )iبالفرد الصلبة؛ الطرق) iiنفايات

/ (iiiالمحلية؛ ( الترفيهية؛) المساحة العامة .ivالحدائق الشوارع) إنارةالتنمية دعم على قادرة البلديات كانت إذا ما المؤشر هذا يتتبع سوف

اإلقتصادية التنمية خطط خالل من تحديدها تم التي المحلية اإلقتصادية / تشاركية بطريقة إستكمالها تحديثها تم التي المحلية

/ من األقل على محليين فرعيين مشروعين تيسير بتنفيذ المشاركة البلديات تقومالمحلية اإلقتصادية التنمية خطط في تحديدها تم التي األولوية ذات المشاريع

بها تقوم التي واألنشطة الفرعية المشاريع نوعية المؤشر هذا سيتتبعالتنمية وأنشطة األولوية، ذات الطارئة الخدمات بشأن المشاركة البلديات

. العيش وكسب المحلية اإلقتصادية

آراء التتضمن سنوية وفني مالي تدقيق عمليات على الحاصلة المشاركة البلديات حصةسلبية

26

للمشروع: 2لملحق ا وصفمفصل

الهاشمية األردنية المملكةال االجتماعي )مشروع والصمود الطارئة (P147689خدمات

أساسية معلومات

آذار .1 منذ سوريا في العنيف الصراع اندالع على 2011اجبر السوريين من كبيرا عددا . أيلول منتصف ومنذ المجاورة الدول في مالذ عن بحثا بالدهم حوالي 2013مغادرة قام ،

المتحدة 530,000 لألمم السامية المفوضية لدى التسجيل ينتظرون الزالوا أو بالتسجيل الجئالالجئين ( . UNHCRلشؤون األزمة) إستمرار مع العدد هذا يرتفع أن المتوقع ومن األردن في

من. يقارب ما أن األردنية الحكومة وتقدر آذار 600,000السورية منذ الحدود عبروا سوريألسباب 2011 المفوضية لدى التسجيل الالجئين كافة إختيار عدم حقيقة الرقم هذا ويعكس ،

شمال. في رئيسي وبشكل حضرية مناطق في األوئل السوريون الوافدون واستقر متنوعةتموز في المفرق محافظة في الزعتري مخيم فتح تم حتى ما. 2012المملكة، يقيم وحاليا

من بسعة 130,000يقارب الزرقاء في ثاني مخيم فتح تم كما الزعتري، مخيم في سوري30,000 . بسعة ثالث مخيم إعداد من اإلنتهاء وتم المتحدة العربية اإلمارات من بدعم الجئ

تقريبا إلى .110,000تصل األزرق منطقة في الجئ

في .2 ويتمركزون األردن، عبر مضيفة مجتمعات في يقيمون السوريين، غالبية أن إال . مطردة سكانية زيادة المجتمعات من العديد بالتالي وشهدت وعمان الشمالية المحافظات

والخدمات الموارد الناس من أكبر عدد تقاسم إلى أدت الزمن، من قصيرة فترة خالل . السوريين لتشمل توسيعها تم لألردنيين المقدمة األساسية العامة فالخدمات حاليا المتوفرة

بحدود. إضافية تكاليفا تكبدت أنها األردنية الحكومة حسبت وقد دوالر 250أيضا مليونعام في عام 2012أمريكي من األول . 2013والربع ومن الخدمات على المتزايد الطلب لتلبية

والتعليم والمياه والصحة، الطاقة، قطاع هي بذلك المتأثرة الرئيسية القطاعات بين. البلدية 5والخدمات

أنحاء .3 مختلف في المضيفة المجتمعات في المقيمون السوريون الالجؤون ويستفيدبحوالي األردنية الحكومة قدرتها عموما، للسكان المقدمة واإلعانات الخدمات من األردن

371.8 . عام من مبكر وقت في الحكومة قررت المثال، سبيل على السماح 2012مليونمن أكثر دعم وتم الحكومية، بالمدارس باإللتحاق السوريين سوري 31,000لألطفال طالب

( ) الدراسي العام خالل اليونيسيف للطفولة المتحدة األمم منظمة قبل وفي. 2012/13منالطالب، من اإلضافية األعداد إلستيعاب كافية الفائضة الطاقة فيها تكن لم التي الحاالتساعات تقليل عنه نتج مما استيعابهم، أجل من الفترتين بنظام تعمل المدارس وكانت

. توفير من الدوليين الشركاء من غيرها مع اليونيسيف وتمكنت الطالب لكافة التدريس . وهناك الماضي العام في الفترتين لتغطية الرواتب وتمويل المدرسية اللوازم من المزيد

الشؤون وزارة بينها من التعليم، قطاع في المبادرات تدعم التي المانحة الجهات من عدد) الكندية والتنمية والتجارة (DFATDالخارجية األوروبي) األمريكية) EUواالتحاد والوكالة

الدولية ( .USAIDللتنمية الحكومية) غير المنظمات من العديد مع جنب إلى جنبا ،

4.. الحكومية الطبية والمرافق المستشفيات استخدام حرية السوريين إعطاء تم كماالطبية المرافق من مجموعة من واإلستفادة الى الوصول بامكانهم الالجئين أن حين وفي

نيسان ( 5 األردنية للحكومة السريعة اإلستجابة لخطة في) 2013ووفقا سوري الجئ مليون لحوالي لإلستضافة التقديرية التكلفة فإن 850هي 2013،) . دعم شكل في الرئيسية النفقات وكانت المضيفة والمجتمعات المخيم سكان من كل تغطي أمريكي، دوالر )371.8مليون ، أمريكي دوالر مليون

) (178.8والطاقة ( والصحة ، أمريكي دوالر ) (93.6مليون والمياه ، أمريكي دوالر ) (91.3مليون والتعليم أمريكي دوالر ). 26.2مليون أمريكي دوالر مليون

27

التابعة المرافق تقدمها التي الخدمات على الطلب فإن آخرين، مزودين من المقدمة األخرى . على المالية األعباء في زيادة إلى فقط ذلك يؤدي ولم كبير بشكل إرتفع قد الصحة لوزارةالتي المناطق تلك في األردنيين المرضى مزاحمة عن أيضا أسفر ولكن الصحة، موازنة

. السوريين تطعيم تم المعدية، األمراض انتشار ولمنع للسوريين تجمعات أكبر تستضيف. والتطعيمات األدوية من األردن مخزون استنزاف إلى أدى مما وصولهم لدى مكثف بشكل

تمت الذي الدولي البنك مشروع فإن الصحي، القطاع إحتياجات اإلعتبار بعين األخذ ومعفي مزاحمتهم يتم الذين األردنيين وعالج واألدوية التطعيمات، يمول مؤخرا عليه الموافقة

. القطاع في النشطة األخرى المانحة الجهات من عدد يوجد كما الحكومية المستشفياتإلى صحية خدمات تقدم التي واألونروا الدولية للتنمية األمريكية الوكالة أبرزها من الصحي،

1.9. فلسطيني مليون

توفر .5 مع ، العالم حول المياه مصادر في كبيرا شحا تعاني التي الدول من األردن . إستهالك معدل فإن وبالتالي، االستهالك ألغراض السطحية المياه من جدا قليلة كميات

. قبل من المياه واستهالك العالم في المعدالت أدنى من هو األردن في للفرد المياهالمياه توافر على ذلك تأثير عن فضال المياه، محطات على الضغط من زاد السوريين

. . المياه توصيل أسعار ارتفاع ذلك عن ونتج والمفرق وإربد، الزرقاء، مثل مدن في للسكان - – يتطلب الصحي والصرف العادمة والمياه المياه إمدادات يغطي الذي المياه فقطاعالتأهيل وإعادة أصغر، نطاق على إصالحات عن فضال كبير، برأسمال الشبكات في توسعا

. و اليونيسيف، بينها من المانحة، الجهات من عدد هناك أن من الرغم وعلى أخرى وتحسيناتاألمريكية والوكالة األلماني، التنمية وبنك الالجئين لشؤون المتحدة لألمم السامية المفوضية

) ( ) والتنمية التقني والتعاون العون ومنظمة ، كوربس مرسي خالل من الدولية للتنميةACTED) (الدولية والتنمية اإلغاثة قطاع) IRDومنظمة في الملباة غير اإلحتياجات ان إال ،

. األولويات من األخيرة بالمجموعة يتعلق فيما السيما كبيرة، الزالت المياه

الدعم .6 أن إال هائل، ضغط تحت ترزخ أعاله المذكورة الخدمات كانت حين وفي – والمحلية الدولية الحكومية غير والمنظمات المانحة الجهات من المقدم الخارجي

. – من النقيض وعلى ما حد إلى الظروف من التخفيف في ساعد قد الخيرية والجمعيات . في صعوبات البلديات وواجهت نسبيا ضئيل البلدية للخدمات المقدم الدعم كان فقد ذلك، . أدى وقد المستخدمين اعداد في السريع التزايد مواجهة في الخدمات جودة على الحفاظ

المدن في خصوصا اإليجار، في كبير ارتفاع إلى العرض وركود المساكن على الطلب ارتفاع . ووفقا األردنيين على صعوبة أكثر معقولة وبأسعار مناسب سكن استئجار وأصبح الشمالية،

مساكن ببناء المستثمرون قام اإليجار، عائدات على بالحصول المتفائلة التوقعات لهذهوالربط للشوارع وإنارة طرق، إلى بحاجة جديدة أحياء إنشاء إلى أدى الذي األمر جديدة، . المراكز من العديد في القمامة وتتكدس الصحي والصرف والمياه الكهرباء، بشبكات

- بعض حسب ، المنتجة النفايات كميات تضاعفت والمفرق اربد، مثل مدن وفي الحضرية – بساعات نفاياتها لجمع مركباتها بإرهاق البلديات من العديد قيام إلى أدى مما التقارير . وتكاليف واإليجارات البطالة، معدالت ارتفاع فإن ذلك، إلى وباإلضافة اإلضافية العمل

التنمية تعزيز في فاعلية أكثر دور للعب البلديات حاجة على الضوء سلط قد المعيشة. المجتمعية والرفاهية الرزق كسب وفرص المحلية، االقتصادية

تفاقمت .7 المرحلة هذه في األردن يواجهها والتي أعاله المذكورة الصعوبات من العديد . قبل من زائدة طاقة أي استيعاب فيه تم الذي وللحد األمد وطويلة هيكلية تحديات بسبب

احتياجات لتلبية القائم النظام في كبيرة استثمارات إلى حاجة هناك يكون سوف الالجئين، . في المرونة من هائل مستوى بالفعل األردن أظهر حين وفي والواردين الحاليين السكان

والصمود الطارئة الخدمات مشروع تصميم تم فقد الحالية، الالجئين ألزمة اإلستجابة) للمجتمعات) JESSRPاإلجتماعي أتاحت التي القائمة والمؤسسات اآلليات لتعزيز خصيصا

أو المجتمع أو الفرد، مستوى على سواء اآلن، حتى بالتأقلم بشدة المتضررة المحلية

28

. صمود لتعزيز اتبعه الذي النهج في المشروع تصميم استرشد وقد المؤسسي المستوى: التالية والمالحظات باالفتراضات المضيفة، األردنية المجتمعات

ملموسة تحسينات خلال من الثقة على: بناء الالجئين استضافة تكاليف من الكثير تترتبوامكانية جودتها تدهور شهدوا الذين العامة، للخدمات المنتظمين المستخدمين

. المستخدمين اعداد في الزيادة يواكب لم الخدمات هذه تزويد ألن عليها، الحصولشائع سبب بالتالي هي الخدمات تقديم عملية وتقوية الوافدين معدل بين والفجوة . تكون أن إلى البلدية الخدمات من العديد وتميل الشمالية المنطقة في لإلحباطسواء والسوريين، األردنيين حياة نوعية في فورية تحسينات تحدث أن ويمكن واضحة

النظافة أوتحسين الشوارع، إنارة خالل من العام األمن تعزيز طريق عن ذلك كان. غيرالنشيطين للشباب ترفيهية مرافق توفير أو القمامة، جمع خالل من العامة

المشاكل حل خلال من المحلي المستوى على : الاستجابة المسافة، قرب بميزة البلديات تتمتع . حتى العملية اإلستجابات تنفيذ وكذلك المحلية اإلحتياجات استيعاب حيث من سواء

ما غالبا فإنه المركزية، السلطات قبل من توفيرها يتم الخدمات من العديد أن حين في . وتزويد اإلعتيادية وصالحياتها وظائفها نطاق خارج المشاكل حل البلديات من يطلب

من سواء المحلية، لالحتياجات االستجابة من يمكنها سوف استنسابية بموارد البلدياتإلى المواطنين مطالب توجيه طريق عن أو المحلية للحلول المباشر التمويل خالل

. بزيادة المقبلة، البلدية االنتخابات تقوم أن المرجح ومن أخرى مختصة سلطات. سكانها واحتياجات أولويات لتلبية حوافزهم

والجماعي الفردي الصمود في الاستثمار خلال من الضغوط من الى : الحد السوريين تدفق يسببالفردية العيش سبل استراتيجيات أسس في سريعا تغيرا المحلية المجتمعاتالجديدة الظروف هذه مع التكيف منهم يتطلب مما ، لألردنيين االجتماعي والتفاعل

. على الضغوط أن اعتبار باستمرار يتم كان الفردي، المستوى فعلى مماثلة بسرعة. واإلحباط للتوتر الرئيسية المصادر احد هي المضيفة المجتمعات وعمل عيش سبل

وترفيهية مجتمعية مساحة وجود عدم فإن المحلي، المجتمع مستوى على وبالمثلالصعبة المعيشة الظروف من الناس هروب وإمكانية المجموعات بين التفاعل يعيق

العمل هي وفرص التي . البديلة المؤسسية المساحة توفير إن األمثل المستوى دونمبدعة حلول وتمويل إلحاحا األكثر االجتماعية المشاكل لمناقشة والسكان للبلدياتبالنظم والمجتمعية الفردية التأقلم آليات ربط في يساعد سوف لها محليا ومناسبة

. للصمود المؤسسية

والمشاركة المسموع الصوت خلال من الاجتماعي المدني: التماسك المجتمع ممثلي جمع إنالسبل من العديد ضمن من سبيال يوفر سوف والبلديات الخاص القطاع وممثلي

استخدام يمكن وكيف مجتمعاتهم تواجه التي التحديات مناقشة من المواطنين لتمكين . السابقة للمشاريع األولي التحليل إن لتخفيفها الموجودة والخاصة الحكومية الموارد

طريقة حيال الرضا من عالي مستوى إلى يشير تشاركية آليات باستخدام القائمة أوالمواقع في القرار إتخاذ على بالقدرة اإلحساس زيادة على وقدرتها هذه، القرار صنع

. بالصراعات، المتأثرة البلدان من مجموعة في الدولية الخبرة إن المركز عن البعيدة. النهج هذا مع متوافقة وسيراليون، سريالنكا إلى كمبوديا من

المرن التصميم خلال من إلى: الصلة تصل لم المقاييس، بكل السوريين، الالجئين أزمة إن . اإلقامة لمكان واختيارهم الزوار واحتياجات وصفات الالجئين، تدفق فدرجة بعد ذروتها

. من أي على أيضا العوامل هذه وتؤثر التطور طور في التزال أمور األردن داخل . أن بمكان األهمية من فإنه وبالتالي، مدى أي وإلى تتضرر، سوف المضيفة المجتمعات

الستيعاب برامجية مبادرة المضيفة المحلية المجتمعات لدعم مبادرة أي تكون

29

تقليص أو بتوسيع وتسمح مرنة تكون وأن تتضرر، عندما الجديدة المضيفة المجتمعات. للبرنامج السريع باإلطالق للسماح الكفاية فيه بما بسيطة تكون وأن الدعم، نطاق

قطاع .8 في نشطة أخرى مانحة جهات مع الوثيق بالتعاون المشروع هذا تطوير تم لقدالمساعدة تقدم التي الرئيسية اإلنسانية الفاعلة الجهات بعض عن فضال البلديات،

األوروبي، االتحاد حصريا، وليس خاص وبشكل األردنية، المجتمعات في المقيمين للسوريينالمتحدة األمم وبرنامج للتنمية، الفرنسية والوكالة الدولية، للتنمية األمريكية والوكالة

من والعديد الالجئين لشؤون المتحدة لألمم السامية والمفوضية واليونيسيف اإلنمائي، . بما التنسيق، آليات من المشروع يستفيد وسوف والدولية الوطنية الحكومية غير المنظمات

التخطيط وزارة قبل من وضعها يجري التي المضيفة، للمجتمعات الدعم منصة ذلك فيمن التخفيف إلى الرامية الجهود وتضافر لتنسيق مختلفين، تنمية وشركاء الدولي والتعاون

. نوعه من فريدا يكون سوف المشروع فإن ذلك، على وعالوة األردن شمال في الظروفالهيكليات قدرات لتطوير األمد الطويلة التنموية الرؤية بين بها يجمع التي الطريقة حيث من

. الطارئة التحديات على التركيز مع القائمة المحلية الحكومية

المشروع .9 تنفيذ دعم أجل من المشروع، تمويل نطاق خارج إضافية أموال تأمين تم . إجراء يتم وسوف المناسب الوقت وفي منفصل تحليلي عمل خالل من عليه والرقابة

المشروع افتراضات وصقل واختبار لتحليل، خاص وبشكل المشروع فترة طوال دراساتالصمود بتقوية المحلي المستوى على والدعم اإلستثمارات تقوم أن بإمكانية يتعلق فيما

. الخارجية الصدمات أمام والمؤسسي والمجتمعي الفردي،

البلدية: 1المكون المنحتجمع .10 أكبر تستضيف التي للبلديات استنسابية منحا المكون هذا يوفر سوف

) السكان عدد إلى ونسبتهم استضافتهم يتم الذين السوريين عدد ترجح أي للسوريين . المالية) التحويالت المنح تكمل وسوف الداخلية وزارة قدمتها أرقام باستخدام ، المضيفين

الحكومة قبل من البلديات إلى توجيهها يتم والتي الحكومات بين ما معادلة على القائمةالذين. الالجئين عدد على مشاركة بلدية لكل المنحة حجم يستند وسوف المركزية

. اجمالي أولية بصورة تقدير تم الحالية، الموارد إجمالي إلى وإستنادا البلدية تستضيفهملألعوام البلدية للمنح السنوية و 20بقيمة 2016و 2015،� 2014التخصيصات مليون 15و 15،

توفر إلى إستنادا الرقم هذا مراجعة يتم قد أنه من الرغم على التوالي، على أمريكي دوالر . / الذين السوريين أعداد تقدير إعادة سنويا يتم وسوف اإلحتياجات في التغيير أو و الموارد

المنحة وحجم المؤهلة البلديات قائمة من كل على يؤثر سوف مما البلديات، تستضيفهم . منحة وحجم البلديات، وموقع عدد يتغير قد ولذلك مؤهلة بلدية لكل تعطى سوف التي

السوريين الالجئين أعداد في التغييرات تعكس لكي المشروع حياة فترة خالل البلدية . سكنهم وأنماط

للبلديات القائمة )األولية الالجئين ( تدفق حجم إلى إستنادا 6/

6 . الالجئين ألعداد التقديرات أحدث على بناء الضرورة، عند التنفيذ، بداية في األولية القائمة مراجعة ستتم30

إلى الالجئين نسبةالسكان

السكان إجماليالالجئين

السكان إجماليالمضيفين

البلدية

24.92% 120000 481567 اربد133.25% 90000 67544 المفرق44.39% 40000 90119 الرمثا39.67% 15000 37811 حوران سهل46.78% 9000 19240 السرحان19.26% 10000 51908 اربد غرب32.8% 7500 22877 الجديدة بلعما37.6% 3500 9304 والمنشية الزعتري37.1% 4000 10772 الشولة46.2% 299,000 791,142 المجموع

آب: الداخلية، وزارة 2013المصدر

لتلبية .11 والخدمات والسلع األشغال، لتمويل األموال هذه البلديات تستخدم سوف . قائمة أساس على االستثمارات اختيار وسيتم المحلية المجتمعات حددتها التي اإلحتياجات

) العمليات دليل في محددة الصلبة،) OMإيجابية النفايات إدارة مجاالت على التركيز مع ، واألنشطة الجماعية، الترفيهية واألماكن اآلفات، ومكافحة والطرق، العامة، واإلنارة . الحساسة، لطبيعتها ونظرا الدخل توليد على والقدرة العيش سبل عن فضال االجتماعية،

بعض تمويل أيضا يمكنها البلديات فإن البلدية، اختصاصات ضمن ليست أنها من الرغم على . إيجابية قائمة إعداد تم وقد الصحي والصرف العادمة والمياه المياه، في االستثمارات

تأهيل إعادة النفقات، من غيرها بين من وتشمل، القطاعات، هذه في المؤهلة بالنفقاتإمدادات شبكات في الصغيرة واألشغال المنزلية، الصحي الصرف ووصالت القائمة، اآلبار

. تحديد يتم سوف كما األساسية والمواد المعدات من وغيرها العادمة، المياه وحاويات المياه،الصحي والصرف العادمة والمياه المياه، في الصغيرة واالستثمارات المحلية األولويات

اليرموك ( مياه شركة مع المواد،) YWCبالتعاون وشراء العمل بتنفيذ أيضا تقوم سوف التي ، ) . البلدية الشؤون وزارة بين التفاهم مذكرة تشكل وسوف الحاجة ووزارة) MOMAحسب

) والري القانوني) MWIالمياه واألساس اليرموك مياه وشركة البلديات بين التعاون إطار. بالمياه المتعلقة األشغال بشأن اليرموك مياه شركة مع البلديات لتعاقد

أعداد / 1 تقديرات آخر إلى إستنادا األمر، إقتضى إذا المشروع، تنفيذ بداية في األولية القائمة هذه مراجعة يتم سوفالالجئين.

12.. األردنيين يواجهان اللذان الرئيسيان التحديان هما المعيشة تكاليف وارتفاع البطالةعلى المحلية والمجتمعات الخاص والقطاع البلديات، من كل المشروع يدعم وسوف . وهذا الدخل وتوليد المحلي االقتصادي للنمو كميسرة البلديات دور وتوسيع استكشاف

وتشكيل القيمة، وسلسلة المحلي للسوق تحليالت إجراء خالل من مثال، يكون، أن يمكن. العمل فرص خلق لتعزيز الخاص القطاع مع شراكات أو المحلية االقتصادية التنمية خطط

المعيقات أو اللوجستية المعوقات ومعالجة بتحديد والمجتمعات البلديات تقوم أن يمكن كمامالئمة عام نقل وسائل توفر مثل العمل، سوق إلى الوصول بشأن التحتية بالبنية المرتبطة

. قد التحتية، البنية بخدمات المتعلقة الملحة االحتياجات تلبية وعند األطفال لرعاية مراكز أو . ويمكن االجتماعي الدعم أو العيش سبل مثل مجاالت إلى متزايد بشكل التركيز يتحول

المتطورة االحتياجات هذه مع التكيف أجل من األمر لزم إذا المنح تعديل .إعادة

31

أو .13 الفني الدعم على للحصول البلديات قبل من البلدية المنح إستخدام يمكن كماأساس على للعمل إضافيين موظفين شكل في كان سواء األجل، والقصير العاجل التشغيلي

أو المشروع، إلدارة األمد قصير دعم أو األمد قصير هندسي دعم أو النفايات، جمع في طارئ. الالحقة السنوات خالل التشاركية العمليات لدعم المجتمعية التوعية في متخصصين توظيف. أشهر ستة على تزيد ال لمدة مؤقتا، يكون سوف القبيل هذا من محدد توظيف أي أن إال

طويل أو منتظم بشكل بالعمل المطالبة لهم يحق ال مؤقت بشكل تعيينهم يتم سوف والذينالبلديات في المشروع إطار في .األمد

حسب .14 وترتيبها البلدية منحة من تمويلها يتم سوف التي األنشطة تحديد يتم سوفالمحلية، والمجتمعات البلديات، تشمل وتشاركية تشاورية عملية إلى استنادا األولوية

. إلى ونظرا المحلي الخاص والقطاع الحكومية، غير والمنظمات المجتمعية، والمنظماتملموسة تحسينات إجراء في المتمثل األساسي والشرط للمشروع الطارئة الطبيعة

تم مؤهلة ألنشطة العملية من األولى السنة خالل المنحة أموال تخصيص يتم سوف وسريعة،تركيز مجموعات باستخدام البلدية أجرته تقييم إلى إستنادا األولوية حسب وترتيبها تحديدها

. الدفعة تنفيذ يتم وبينما اإلنمائي المتحدة األمم برنامج نظمها المحلي المجتمع قادة منتطبيق يتم سوف المشروع، عمر من األولى السنة خالل الفرعية المشاريع من األولى

األكثر االحتياجات لمناقشة األوسع المجتمع مع البلديات فيها تعمل دقة، أكثر تشاركية عملية . خارجية تقنية مساعدة خالل من العملية هذه دعم يتم وسوف لمناطقهم .إلحاحا

الخاص إن .15 والقطاع المجتمعية والمنظمات المتضررة، المحلية المجتمعات إشراكبناء إلى الرامية الجهود في هام عنصر هو المشاركة للبلديات التنموية األهداف تحديد في

. األردن شمال في المجتمعات أظهرت وقد المحلي المستوى على األمد الطويل الصمودالقدرة واستراتيجيات والتسامح الضيافة حيث من الصمود من الفعل ملحوظة مستويات

- . الرئيسي الكامن السبب هو الذي المحلية الموارد على المتزايد الضغط إن التكيف علىالشعبين بين التوتر وراء ويشكل- 7من مكان، إلى مكان من مختلف بشكل يظهر سوف

. سوف واسعة، مشاركة ضمان خالل ومن المضيفة للمجتمعات متنوعة وفرص تحدياتمع أيضا ولكن تنفيذها، تم التي األنشطة أهمية على للشهادة فقط ليس المشروع يسعىمن والتأكد القرارات إتخاذ على بالقدرة المحلية المجتمعات إحساس رفع إلى الوقت مرور

المستوى على بها الشعور يتم التي للضغوط تستجيب والمحلية المركزية السلطات أنبين. الحوار لدعم الدخول نقاط باستكشاف الوقت مرور مع المشروع يقوم وسوف المحلي . ذلك يتم وسوف مؤسسية تشاركية آليات في السوري اإلدماج وتعزيز المحلي المجتمع

الالجئين مع العاملة المجتمعية والمنظمات الحكومية غير المنظمات مع بالتعاونتمكين مشروع مثل الجارية المبادرات على البناء عن فضال المضيفة، والمجتمعات

الدولية للتنمية األمريكية الوكالة من الممول المحلية .المجتمعاتكل .16 متساويتين دفعتين على المشاركة للبلديات السنوية المخصصات دفع يتم سوف

ثاني تشرين من الفترة تغطي سوف والتي األولى السنة دفعات باستثناء أشهر، 2013ستةأول كانون العمل. 2014إلى سير تقدم بشأن تقارير بتقديم المشاركة البلديات تقوم وسوف

المالية وتقارير و لإلدارة البلدية الشؤون وزارة قبل من مراجعتها يتم سنة، ربع كل نهاية في) والقرى المدن تنمية واستعراض ) CVDBبنك تكبدها تم التي النفقات أحقية من للتحقق

. الثاني العام ومن األولوية ذات واألنشطة الفرعية المشاريع تحقيق في المحرز التقدمالدفعة - أي بإنفاق – 3وصاعدا اإللتزام أو إنفاق البلديات على ينبغي يليها ما المئة 50و في

. يتم وسوف التالية الدفعة على الحصول أجل من البلدية منحة دفعة من األقل علىللمشروع السنوية المراجعات من كجزء وتعديلها العتبة هذه .استعراض

الأردن، 7 المفرق، في واالاجئيين المضيف المجتمع بين للضغوط كوربس ميرسي .2012تحليل

32

المشروع: 2المكون وإدارة المؤسسية التنميةالمؤسسية .17 القدرات ويعزز للبلديات، التقنية المساعدة المكون هذا يدعم سوف

. االستراتيجي اإلطار يوفر سوف وبالتالي المشروع إلدارة الدعم ويقدم الصمود، لتعزيزالقدرات وتنمية المشروع أنشطة في أقوى لصمود األطول الرؤية .ويدمج

الفرعي .18 المكون من أ 2سيوفر المطلوبة القدرات من ويرفع التقنية المساعدةنتائج وتحقيق البلدية المنحة خالل من تلقيها تم التي اإلضافية األموال إلدارة البلديات

. في المشاركة البلديات مساعدة يتم وسوف قصيرة زمنية فترة في صلة وذات ملموسةواألنشطة؛ الفرعية والمشاريع الخطط وإعداد المحلية؛ والهبات العاجلة االحتياجات تحديدوالشفافية الوقائية؛ لإلجراءات واإلمتثال المالية واإلدارة والمشتريات، المشاريع وإدارة

. إلى التقنية المساعدة تقديم غملية تستند وسوف اإلجتماعية والمساءلة والمشاركةالمشروع بداية في ذروته الطلب يصل أن توقع مع المشاركة، البلديات ومطالب .احتياجات

لتنفيذ .19 اإلنمائي المتحدة األمم برنامج خدمات على للحصول المشروع يسعى سوفاألمم وبرنامج البلدية الشؤون وزارة مع التعاقد خالل من األولى، السنة في المكون هذا

. للبلديات التقنية المساعدة بالفعل اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ويقدم اإلنمائي المتحدةالمتحدة األمم برنامج ويعمل البلدية، الشؤون وزارة مع قائمة تفاهم مذكرة خالل من

تركيز مجموعات بعقد يقوم حيث والمحافظات، البلديات مستوى على بالفعل اإلنمائي . تضمن سوف اإلنمائي المتحدة األمم برنامج مع الشراكة إن المجتمع احتياجات من للتحقق

المحلية والمعرفة اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج القائمة الشبكة من المشروع إستفادة . التعاون وتعزيز بسرعة للبلديات الدعم حشد على المشروع تساعد سوف كما عليها وتبني

. برنامج يوفر سوف كما التنمية وبرامج المانحة الجهات مختلف بين الواقع أرض على والتآزرالتالية المجاالت في المساعدة اإلنمائي المتحدة :األمم

الفنية خالل: القدرة من تحديده تم الذي األولي الفرعي المشروع أن المتوقع منللبلديات، األساسية الكفاءات حول يتمحور سوف بالبلدية الخاصة التركيز مجموعات

التحتية والبنية الشوارع، وإنارة والنقل، والطرق الصلبة، النفايات إدارة مثل . تتمتع سوف ألف الفئة ذات البلديات أن حين وفي الضيق النطاق ذات المجتمعية

فأن المجاالت، هذه في الخدمات في بسرعة تتوسع لكي القائمة القدرات ببعض،والهندسة، للتخطيط إضافية موارد تحتاج قد األخرى الفئات من البلديات

- هذا إطار في توفيرها يتم سوف التي الفرعية المشاريع وتنفيذ والمشتريات.مشروع

الاجتماعية والمساءلة في: المشاركة جرت التي البلدية المجالس انتخابات من لإلستفادةالمواطنين إلى للوصول للبلديات الدعم توفير يتم سوف آب، شهر أواخر

) الوصول يصعب التي أو المستضعفة المجموعات السيما المحلية والمجتمعاتشموال،) أكثر األولويات وترتيب اإلحتياجات لتحديد تشاركية عمليات وتنظيم ، اليها

. إدارة وحدة مع بالتعاون واإلنتصاف بالشكاوي للتقدم مؤسسية طرائق وتحديديتم سوف المشروع، مستوى على اإلستراتيجي التواصل عن المسؤولة المشروع

تسهيل خالل من المنحة، أموال استخدام في الشفافية لتعزيز للبلديات الدعم تقديموأداء استثمارات مراقبة على المواطنين البلدية..قدرة

المحلية الاقتصادية سوف: التنمية واألولويات، لإلحتياجات التشاركي التحديد إلى إستنادافي والبلديات المحافظات ودعم تيسير على اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يعمل . يتم وسوف العمل فرص وخلق االقتصادي النمو وتحديات الفرص وتقييم تحليل

33

أجرته الذي المشترك المسح نتائج إلى إستنادا الدعم هذا العون تصميم منظمة) والتنمية التقني (و) ACTEDوالتعاون الدولية العمل إحتياجات) ILOمنظمة لتقييم

وبتمويل التدريب العمل خدمات لتجسير وبجهود اإلنمائي المتحدة األمم برنامج من . وسلسلة للسوق تقييمات على أيضا يشتمل سوف كما العمل متطلبات مع المهني

/ أو المشاركة على القائمة المحلية االقتصادية التنمية خطط تحديث وإعداد القيمة،الدخل توليد وبإمكانيات المعيشة بسبل المتعلقة األخرى اإلستكشافية .التحليالت

المكون .20 يمول التنسيق أ 2سوف وكذلك بالمشروع المتعلقة اإلشراف تكاليفالتدقيق وعمليات الوقائية، اإلجراءات وإدارة والمشتريات، المالية، واإلدارة والرقابة، . الفرعي المكون هذا يمول سوف الخ المشروع، مؤسسات من وغيرها المشاركة للبلديات

ونشر إعداد بال أيضا الخاص التشغيلي التواصل الدليل وأنشطة والمعلومات ، مشروعمتعلقة متنوعة ومسوحات ودراسات تدريبية، ودورات عمل وورش ، بالمشروع المتعلقة

والتقييم .بالرقابة

الفرعي .21 المكون يسعى وصمود 2سوف المؤسسية القدرات تعزيز إلى بأجل من والبلديات المحافظات ومستوى المركزي، المستوى على الحكومية المؤسسات

. إلى البلدية منح تسعى حين في الخارجية والضغوط للصدمات السلبية اآلثار معالجة تحسينالخدمات على الحالي الضغط زيادة عن الناجمة إلحاحا األكثر الضغوط بعض من التخفيف

) أن حقيقة من ينطلق سوف المكون هذا أن إال الجئين) iالمحلية، أزمة أول ليست هذه) و ؛ األخيرة تكون أال المرجح ومن األردن تتطلب) iiيشهدها األوجه متعددة أزمة هذه

مستويات جميع على المختلفة القطاعات من العديد من المستمدة الخبرة على االعتماد. الحكومة

وتقييم .22 لتحليل المشروع تنفيذ من األولى السنة خالل دراسة إجراء يتم سوفوالتخطيط الطوارئ، لحاالت التأهب مجاالت في القائمة واالحتياجات والفجوات القدرات،

. وإدارة المناسب الوقت في الدقيقة المعلومات جمع إن الموارد وتعبئة المخاطر وإدارة . تحديد تم وبالمثل، باألزمات صلة ذات لإلستجابة األساس يشكالن المعلومات، تدفقيساعد حيث الطبيعية، الكوارث حاالت في أساسيا عنصرا أنه على االستراتيجي التواصل

الى الصحيحة الرسائل وصول من التأكد خالل من والشفافية والمصداقية الثقة، بناء على. المعنيين المصلحة أصحاب من 8كافة الجانب لهذا خاص اهتمام إيالء يتم سوف وبالتالي

صنع من هي التي باألزمات المتعلق الصمود لبناء المبذولة للجهود وفائدته األزمات إدارةدعما. يستهدف القدرات لتعزيز برنامج لتصميم األساس الدراسة تشكل وسوف اإلنسان

. وسيتم تحديدها تم التي المحلية والمجتمعات الحكومة من مختلفة لمستويات متخصصاالبلدية الشؤون ووزارة الداخلية وزارة إشراف تحت عليها المترتب والدعم الدراسة إجراء

مع .بالتعاون الدولي والتعاون التخطيط وزارة

8 http://www.gfdrr.org/sites/gfdrr.org/files/Chapter_3_Communication_in%20Post-Disaster%20Reconstruction.pdf

34

التنفيذ: 3الملحق ترتيباتالهاشمية األردنية المملكة

اإلجتماعي ) والصمود الطارئة الخدمات (P147689مشروع

المشروع. تنفيذ وترتيبات المؤسسية الترتيبات أ

على. 1 ممكن، حد أقصى إلى الضوء المشروع تنفيذ وترتيبات المؤسسية الترتيبات ستسلطوالمحلية ( اإلقليمية التنمية مشروع ترتيبات وإستمرارية االعتبار). RLDPبساطة بعين األخذ مع هذا

. وتم المستمر المشروع إطار في بنائهاا تم التي والقدرات واألنظمة للمشروع الطارئة الطبيعةإعداده سيتم الذي للمشروع، التشغيلي الدليل في التنفيذ وأنشطة لترتيبات مفصل وصف إدراج

. التوجيهية واللجنة البنك من عليه الموافقة تمت الذي البلدية، الشؤون وزارة لطلب وفقا وتحديثه

والتنسيق. 2 واإلشراف ككل، المشروع في المحرز التقدم يكون سوف الوطني، المستوى علىلها التي المؤسسية واإلجراءات الرئيسية السياسات بشأن المشورة تقديم عن فضال الوكاالت، بين

. اللجنة وسيترأس الوزارات بين مشتركة توجيهية لجنة مسؤولية الوطني، المستوى على تأثيراالقتضاء، حسب المستوى، رفيعي مسؤولين وستضم البلدية الشؤون لوزارة العام األمين التوجيهية

المدن تنمية بنك و والري المياه ووزارة الدولي، والتعاون التخطيط ووزارة الداخلية، وزارة من. مشاركة. محافظات من وممثلين مشاركتين بلديتين من تنفيذيين مسؤولين تضم سوف كما والقرى

. يتم وسوف أشهر ستة كل واحدة مرة األقل على أو الحاجة حسب التوجيهية اللجنة تجتمع وسوف. المشروع مؤسسات مع وتبادلها التوجيهية اللجنة اجتماعات محاضر تسجيل رسميا

المستوى. 3 على البلدية الشؤون وزارة من عليه واإلشراف وإدارته المشروع تنسيق يتم سوف . إلدارة وحدة تشكيل يتم سوف كما المشاركة البلديات من المحلي المستوى على وتنفيذه المركزي

. عن مسؤولة المشروع إدارة وحدة تكون وسوف البلدية الشؤون وزارة في مقرها ويكون المشروع . للمشروع مديرا المشروع إدارة وحدة وسيترأس عليه والرقابة وإدارته للمشروع الكلي التنسيق

- والقرى، المدن تنمية بنك من وآخر البلدية الشؤون وزارة من واحد للمدير نائبان ويدعمه: . المشروع إدارة لوحدة الرئيسية المهام بين ومن الحاجة حسب آخرون وموظفون

،الحصر ال الذكر سبيل على ذلك في بما للمشروع، التوجيهية للجنة سر كأمانة تعمل أناللجنة، قبل من لمراجعتها الالزمة الوثائق وتوفير التوجيهية، اللجنة اجتماعات تنظيم

بإجراءات المتعلقة المعلومات وتبادل وتوثيق التوجيهية، اللجنة وتوصيات ردود ومتابعةالتوجيهية اللجنة

) : وسيشمل المشروع، تنفيذ وإدارة واألنشطة) iتنسيق المكونات جميع على الكلية الرقابة) والتنسيق، بالتنفيذ المتعلقة العقبات حل وكذلك بالمشروع الصلة تقارير) iiذات إعداد

) االقتضاء، حسب ، المعنية الجهات من وغيرها المانحة والجهات اإلشراف) iiiللحكومة،) الوقائية، باإلجراءات واإلمتثال االئتماني االمتثال على) ivعلى واإلشراف والمشتريات

) / معني، مطلوب هو حسبما االستشارية، على) vالخدمات والحصول وتحديث إعداد،للمشروع ( التشغيلي الدليل ونشر وتوزيع وتوجيهية) viالموافقات، تدريبية جلسات تنظيم

) المشروع، في الرئيسيين المصلحة سنوية) viiألصحاب نصف مشتركة مراجعة تنظيم) و المانحة، والجهات األخرى المؤسسات مع ودراسات) viiiللمشروع مسوحات إجراء

. الخ بالمشروع، متعلقة مختلفة

. المستويات جميع على بالمشروع، المرتبطة والتواصل المعلومات أنشطة جميع تنفيذ) الحصر، وال الذكر سبيل على أهمها المشروع) iوتشمل عن مختصرة معلومات إعداد

) و عمل، وخطة تواصل على) iiواستراتيجية المشروع بانشطة مرتبطة معلومات نشر

35

) المشاركة األخرى المعنية والجهات والمحافظات المحلية، والمجتمعات )iiiالبلديات،البلديات على منها االستفادة وكيفية البلدية المنح بتخصيص المتعلقة المعلومات نشر

) اإلعالم وسائل من وغيرها الرسمية االتصال وسائل عبر الناس وعامة المشاركة،) ( و ، واإللكترونية .ivالمطبوعة بالمشروع) المتعلقة التواصل وأنشطة العام الوعي زيادة

الفرعي المكون : 2تنفيذ لمواجهة واإلستعداد األزمات في للصمود المؤسسي التطوير ب) . األمور، من جملة ضمن من ذلك، يشمل وسوف الطوارئ أولي) iحاالت تقييم تنسيق

) األولى؛ السنة في األردن في المخاطر وإدارة الطوارئ لمواجهة االستعداد )iiألنظمة ) / والتعاون التخطيط ووزارة الداخلية، وزارة وخصوصا اخرى هيئات مؤسسات مع بالتشاور

( أولوية ذات عمل خطة ووضع ، المدني المجتمع وممثلي والبلديات والمحافظات، الدولي،من والتخفيف للطوارئ بالتأهب متعلقة أساسية مؤسسية تنموية أنشطة فيها تدرج

) و والثالثة؛ الثانية السنة في المشروع إطار في تنفيذها يمكن وإدارتها، تنفيذ) iiiالمخاطر) عليه، المتفق الزمني الجدول حسب األولوية، ذات العمل المعلومات) ivخطة وتبادل

. الفرعي بالمكون المتعلقة اإلستراتيجي التواصل أنشطة وتنفيذ

وحدة. 4 إلى وتحديدا البلدية، الشؤون وزارة إلى التنفيذ في الدعم والقرى المدن بنك يوفر سوف – . مشروع إطار في حاليا به يقوم دور وهو للمشروع ائتمان كوكيل يعمل وسوف المشروع إدارة

. أخرى، أمور ضمن من الرئيسية، مهامه تشمل سوف الدور، هذا وضمن والمحلية اإلقليمية التنمية)i) المخصص) الحساب إدارة ذلك في بما للمشروع، االئتماني الدعم طلبات) DAتقديم وإعداد ،

) و األخرى؛ المالية والطلبات تتجاوز) iiالسحب التي والخدمات والسلع لألشغال، العام الشراء) و الحالية؛ اللوائح بموجب للبلديات المحددة الشراء و) (iiiعتبات التقارير؛ وإعداد المالية )ivاإلدارة

إطار في تتم التي النفقات ذلك في بما بأكمله، للمشروع السنوي التدقيق وإدارة المشتريات. 2المكون القائمة للمشروع التشغيلي الدليل ويتضمن المشاركة للبلديات التأكيد تقيق عمليات و

. بتقديم المؤسسة وستقوم والقرى المدن تنمية لبنك والصالحيات والوظائف للمسؤوليات، الكاملةفي لتمثيلها الموظفين كبار من عضوا تخصص وسوف المهام، هذه بشأن المشروع مدير إلى تقرير

. المشروع إدارة وحدة

5 . تلبية. مراعاة ومع المشاركة البلديات خالل من المحلي المستوى على المشروع تنفيذ يتم سوف . ونظرا األولى، السنة في سنوية نصف دفعات في البلدية المنح على تحصل سوف األهلية، شروط

ذات واألنشطة الخدمات وتنفيذ بتحديد فورا البلديات تبدأ سوف للمشروع، الطارئة للطبيعة . مسؤولو يقوم سوف موازي، وبشكل البلدية المنحة من األولى الدفعة استالم لدى األولوية،

( ) مع للمشروع التشغيلي الدليل في موضح هو حسبما مكثفة تشاورية عمليات بتنفيذ البلدياتأولويات لتحديد المستضعفة، والمجموعات والشباب النساء، على خاص بشكل التركيز مع سكانها،

. االحتياجات هذه تترجم وسوف لسكانها واإلقتصادية اإلجتماعية واإلحتياجات الخدمات تقديممن البلديات موازنات في ومشمولة مستهدفة وأنشطة فرعية مشاريع إلى األولوية ذات والمطالب

. حسب وتحفيز، ودعم لتنفيذ، البلدية المنحة المشاركة البلديات تستخدم سوف فصاعدا الثاني العام. األولوية ذات واألنشطة الفرعية المشاريع هذه اإلقتضاء،

بالمشاريع. 6 المتعلقة واإلجراءات القواعد بجميع التقيد عن مسؤولة البلديات تكون سوف . للبلديات التنفيذي والمسؤول التشغيلي الدليل في مبين هو حسبما التقارير، إعداد ومتطلباتالتقارير، وإعداد والرقابة التنفيذ، متطلبات جميع أن من التأكد عن مسؤوال يكون سوف المشاركة

. الحاجة، حسب للبلدية، ويجوز مقبول بشكل إستيفائها تم التشغيلي، الدليل في موضح هو حسبما. للمشروع السلس التنفيذ لضمان التنفيذي، المسؤول برئاسة المشروع لتنفيذ خاص فريق تشكيل

والمساءلة الشفافية لتعزيز محلية إستشارية منتديات مثل أخرى هيئات البلدية تؤسس أن يجوز كما. المشروع في والمشاركة بالملكية المجتمع إحساس وتعزيز

36

المشاركة. 7 للبلديات المناسب الوقت وفي صلة ذات تقنية مساعدة تقديم المشروع يضمن سوف . . السنة في أوال، مختلفة أساليب ثالثة خالل من المساعدة هذه توجيه يتم وسوف الحاجة حسب

كإرساء للبلديات والتشغيلي الفني الدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يقدم سوف األولىالشكاوي وتقديم للمساءلة آليات ووضع اإلجتماعي، للنوع حساسة مجتمعية تشاور إجراءات

اإلجتماعية التحليالت من وغيرها الضرورية لإلحتياجات تقييم عمليات وإجراء واإلنتصاف، . مشاريع حددت التي البلديات تلك وثانيا، األولوية ذات البلدية مشاريع عليها تقوم التي واإلقتصادية

في دعم على تحصل سوف الصحي، والصرف العادمة والمياه المياه، مجال في أولوية ذات فرعيةالبلدية الشؤون وزارة بين ما مبرمة تفاهم مذكرة وبموجب اليرموك مياه شركة من والتنفيذ اإلعداد

. المشاركة البلديات بامكان أعاله، المذكور الفني الدعم إلى باإلضافة ثالثا، والري المياه ووزارة. التنفيذ أثناء األمد قصير وتشغيلي فني دعم على للحصول المنح من حصة استخدام

على. 8 العامة والخدمات الحكومية الدوائر عمل تنسيق مسؤولية تتحمل المحافظات أن حيثخالل من المشاريع وتنفيذ الخدمات تقديم على اإلشراف عن فضال والمحلي، اإلقليمي الصعيدين

تنسيق آليات في المعنية المحافظات إشراك يتم سوف فإنه المعنية، الوزارات مع الوثيق التعاونالقضائي،. إختصاصها ضمن تقع مشاركة بلديات تتضمن التي المحافظات تمثيل وسيتم المشروع

. يتم التي البلدية األنشطة مناقشة يتم سوف ذلك، إلى وباإلضافة للمشروع التوجيهية اللجنة فيالمعلومات تبادل لتسهيل محافظة، كل مستوى على واالستشارية التنفيذية اللجنة قبل من تمويلها

. ذلك، إلى وباإلضافة المعنية الوزارات عبر وصعودا المحافظة نفس في البلديات عبر الصلة ذاتأي تجنب عن فضال الحجم وفورات إستغالل فرص في المستوى هذا على التنسيق ينظر سوف

. األنشطة في ازدواجية

القطاع. 9 ذلك في بما الحكومية غير الهيئات من وغيرها المدني المجتمع منظمات ستلعب . يحدد وسوف والثالثة الثانية للسنوات المحلي المستوى على المشاريع تحديد في هاما دورا الخاص،

األدنى الحد ذلك في بما التشاورية، المنتديات لتركيبة التوجيهية المبادئ التشغيلي الدليل . المشروع سيعمل كما المستضعفة والمجموعات والشباب المرأة، بتمثيل يتعلق فيما للمتطلبات

ونشر المساءلة لتعزيز الخاص والقطاع الحكومية غير والمنظمات المدني، المجتمع منظمات مع. المشروع ونتائج وإجراءات أهداف،

الصرفوالمشتريات. وعمليات المالية، اإلدارة ب

المالية الإدارة10: والتوظيف. التنفيذ لتنفيذ ترتيبات الكلي التنسيق بإدارة البلدية الشؤون وزارة تقوم سوف

قبل. من تدار فسوف والشراء، المالية اإلدارة ذلك في بما الكلية، االئتمانية الجوانب أما المشروعاالئتمانية الجوانب بإدارة المشاركة البلديات تقوم سوف حين في والقرى، المدن تنمية بنك

. مرسوم بموجب تأسيسه تم حكومية مؤسسة هو والقرى المدن تنمية وبنك البلدية بالمنح المتعلقةممثلة المحلية الحكومات إلى األموال وتحويل وتوزيع التمويل توفير تتضمن مهما ووالية خاص

. البنك بمشاريع واسعة ومعرفة بخبرة والقرى المدن تنمية بنك ويتمتع البلد أنحاء جميع في بالبلدياتأداءه يعتبر حيث المستمر، والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع تنفيذ خالل تأسست التي الدولي

مرضيا.

اإلقليمية. 11 التنمية لمشروع الجيدة والممارسات المستفادة الدروس على المشروع يعتمد سوفإطار في المنح تدير التي المشاركة بالبلديات المتعلقة اإلضافية اإلئتمانية التدابير بعض مع والمحلية

والمبادئ. 1المكون الدولي للبنك المالية باإلدارة سابقة خبرة لديها ليس المشاركة والبلديات . أجل من المشروع، إطار في مؤهل مالي منسق تعيين يتم سوف السبب، ولهذا للصرف التوجيهيةسير ( وتقارير األموال، تدفق البلدية بالمنح المتعلقة االئتمانية للجوانب البلديات مع الوثيقة المتابعة

37

.( قبل المالي المنسق تعيين يتم وسوف الخ السنوي، والتدقيق الفصلية المالية والتقارير 31العملاألول .2013كانون

للمشروع. 12 المالية اإلدارة المالية: مخاطر لإلدارة الكلية وضع". كبيرة"المخاطر بعد أنه إالتصنيف يصبح وسوف المالية لإلدارة مقبولة ترتيبات للمشروع يكون سوف األثر، لتخفيف تدابير

المالية اإلدارة كبيرة ".معتدلا"مخاطر أنها على المالية اإلدارة مخاطر تقييم اساسي بشكل ويتم: التالية العوامل بسبب

باالتفاقيات المتقيدة غير النفقات لتمويل المشاركة للبلديات المقدمة المنح إستخدام يمكنللنفقات؛ / عليها المتفق اإليجابية القائمة أو و الموقعة التابعة

) المدن تنمية وبنك البلدية، الشؤون وزارة المتعددة المنفذة الجهات بين التنسيق ضعف ( وفي المستفيدين إلى الدفع في تأخير في يتسبب قد الذي المشاركة والبلديات والقرى،

المالية؛ التقارير إعداد للبنك المالية اإلدارة مجال في المشاركة للبلديات السابقة والخبرة المحدودة القدرة

للصرف؛ التوجيهية والمبادئ الدولي المالية التقارير ويولد العقود يعكس أن على قادر غير حاليا المستخدم المحاسبة برنامج

المدققة ( غير .IFRsالمرحلية الدولي) للبنك التوجيهية للمبادئ وفقا ،

13: المالية. باإلدارة المرتبطة المخاطر من للحد التالية التدابير إتخاذ يتم سوف

o المتابعة عن مسؤوال المشروع إطار في تعيينه يتم مؤهل مالي منسق يكون سوف. المشاركة البلديات مع االئتمانية للجوانب الدقيقة

o اإلدارة مجال في للبلديات الدولي البنك قبل من المناسب التدريب توفير يتم سوفللصرف؛ التوجيهية والمبادئ الدولي للبنك المالية

o التنمية مشروع في المستخدم المحاسبة برنامج نفس العملية لهذه يستخدم سوفإصدار من النظام لتمكين وذلك التحديث، بعض مع الجاري والمحلية اإلقليمية

العقود؛ إلدارة وحدة وتضمين الفصلية المرحلية المالية التقاريرo وزارة قبل من تطويره ويتم البنك، لدى مقبول تشغيلي دليل وضع يتم سوف

البلدية، الشؤون وزارة ومسؤوليات أدوار ويصف المكونات، لجميع البلدية الشؤونالمالية اإلدارة جوانب ذلك في بما المشاركة، والبلديات والقرى المدن تنمية وبنك

الصلة؛ ذات والصرفo للقيام الدولي، البنك لدى مقبول مستقل، خارجي حسابات مدقق تعيين يتم سوف

. الدولي البنك لدى المقبولة المرجعية للشروط وفقا والتقني المالي بالتدقيقإلبداء البلديات مستوى على النفقات الحسابات، مدقق عمل نطاق يغطي وسوف

. الموقعة الفرعية واإلتفاقيات عليها المتفق اإليجابية للقائمة وفقا أهليتها حول الرأي

1.: المشاركة للبلديات من المنح المشاركة للبلديات المالي الدعم المشروع يقدم سوف . من إضافية بلدية خدمات توفير من البلديات تمكين إلى المنح وتهدف المباشرة البلدية منح خالل

. ضمن حاليا هي التي تلك الخدمات هذه وتشمل األزمة قبل ما الخدمات مستوى على الحفاظ أجل ) التحتية والبنية الطرق تأهيل وإعادة الصلبة، النفايات وإدارة القمامة كجمع البلديات اختصاص

واإلستثمارات الترفيهية، والمرافق المياه، وخزانات اآلفات، ومكافحة الشوارع، وإنارة البسيطة،) (. مثال، بشأنها التعاقد يمكن معينة خدمات لتشمل تتوسع أن يمكن ولكن ، الخ المحلية اإلقتصادية .(. العام الشراء عن مسؤولة البلديات تكون وسوف الخ الصحي، والصرف العادمة، والمياه المياه،

. اإلدارة مهام عن مسؤولة ستكون كما الحالية التنظيمية للعتبة وفقا والخدمات والسلع لألشغال، . يشترط الدولي، البنك يدعمها عملية ولكل المشروع إطار في تتلقاها التي المنح وصرف الماليةالشاملة الترتيبات من كجزء وذلك، للبنك مقبولة مالية إدارة بترتيبات باإللتزام المقترض قيام البنك. لها المخصصة لألغراض تستخدم سوف المنحة عوائد بأن معقوال ضمانا يوفر العملية، لتنفيذ

38

2. ) اربد بلدية بلديات ثالث تضم عينة في المالية اإلدارة ألنظمة تقييم بإجراء الدولي البنك قام ) ( على وج ب، أ، البلديات من مختلفة فئات ثالث وتمثل ، حوشا وبلدية الرمثا، بلدية الكبرى،

من). التخفيف وتدابير عليها المتفق اإلجراءات تنفيذ مع أنه، إلى التقييم خلص عام، وبشكل التواليالسياسات إطار في المتطلبات من األدنى بالحد تفي المقترحة المالية اإلدارة ترتيبات فإن األثر،

البنك/ إجراءات . 10.00التشغيلية

3.: المشاركة البلديات في التالية اإلضافية اإلجراءات تنفيذ يجب

يبين أمواال تتلقى بلدية وكل البلدية الشؤون وزارة بين تابعة إتفاقية توقيع يتم سوفاألموال؛ لتدفق الترتيبات هذه مثل على بوضوح

المدن تنمية بنك لدى المحلية بالعملة فرعي حساب بفتح مشاركة بلدية كل تقوم سوفوصرفها؛ المنح لتلقي والقرى

. وفي المحاسبي نظامها في منفصل عام إستاذ دفتر مشاركة بلدية كل تفتح سوفالنظام في منفصل عام أستاذ دفتر والقرى المدن تنمية بنك يفتح سوف المقابل،وسوف مختارة؛ بلدية كل تتكبدها التي والنفقات المقدمة األموال لتسجيل المحاسبي

. البعض بعضهما الدفترين كال يعكس غضون في مشاركة، بلدية كل تقدم تنمية 30سوف بنك إلى فصلية مالية تقارير يوما،

( ) : النقدية والمصروفات المقبوضات بيان أ التالية المالية البيانات تفصل والقرى المدن ( ) تسوية مع مصرفي حساب كشف ب المشروع؛ بداية منذ تراكمية وبصورة للفترة ( ) للفترة الفعلية األرقام مقابل في الموازنة ج للفترة؛ والنهائية اإلفتتاحية لألرصدة

مع البلدية، موازنة نظام من مباشرة توليدها ويتم المشروع، بداية منذ تراكمية وبصورة ( ) ( المشتراة؛ ( باألصول قائمة ه و الموقعة؛ بالعقود وقائمة د الكبيرة؛ للفروقات تبرير

المشاركة؛ البلديات في المالية المعامالت السنوي التدقيق نطاق يغطي سوف: دفعتين على المختارة للبلديات المنح دفع سنويا يتم سوف

)i (تعادل سلفة شكل في تكون سوف األولى المبلغ 50الدفعة إجمالي من المئة فيو ، المخصص السنوي

)ii (الالزمة العمل سير تقارير تقديم بعد فقط الثانية الدفعة عن اإلفراج يتم سوفومن والقرى المدن تنمية بنك قبل من منها والتحقق لمراجعتها المالية اإلدراة وتقارير

. اإليجابية والقائمة التابعة لالتفاقية وفقا صرفها تم األموال أن ،المشاركة البلديات ومسؤوليات وصالحيات أدوار، يصف تشغيلي دليل وضع يتم سوف

. الهيئات من وغيرها البلدية الشؤون ووزارة والقرى، المدن تنمية وبنك

4. : األموال وتدفق الموازنات موازنة إعداد بوضع والقرى المدن تنمية بنك يقوم سوف . تستخدم وسوف التنفيذ وجدول المشتريات خطة إلى إستنادا دورية، صرف وخطة للمشروع

( ) وزارة طورته الذي ، البلدية موازنة نظام الموازنات بإعداد الخاص نظامها المشاركة البلدياتالفني ( ( للتعاون األلمانية المنظمة دولية مانحة جهات مع بالتعاون البلدية وتستخدمه) GTZالشؤون

النفقات ومقارنة المنح، من تمويلها سيتم التي لألنشطة للتخطيط وذلك األردن، في البلديات جميع . للعام البلدية الشؤون وزارة موازنة ضمن المشروع إدراج ويتوقع الفعلية النفقات مع لها المخطط

األمريكي. 2014 بالدوالر مخصص حساب فتح يتم سوف المشروع، لتنفيذ األموال توفر ولضمان . األموال إيداع يتم وسوف والقرى المدن تنمية بنك قبل من ويدار األردني، المركزي البنك لدى

. المدن تنمية بنك يعد سوف كما الصرف لخطاب وفقا المخصص الحساب من المدفوعات وأداءبالتوقيع المفوضين قبل من موقعة الصلة، ذات المؤيدة المستندات مع السحب طلبات والقرى

39

بنك. لدى المحلية بالعملة فرعي حساب فتح مشاركة بلدية كل من الطلب يتم وسوف المحددينالمكون بموجب استالمها يتم التي المنح وصرف لتلقي والقرى المدن . 1تنمية

5. : التقارير وإعداد للقطاع المحاسبة الدولية المحاسبية المعايير المشروع يطبق سوف) عند) IPSASالعام األموال واستخدامات موارد تسجيل يتم حيث المحاسبة، في النقدي واألساس

. المشروع حسابات لجدول وفقا النفقات تقسيم يتم وسوف الدفعات إجراء عند أو النقد استالم . بالمستندات باإلحتفاظ للمكون المنفذ المعني الطرف يقوم وسوف والبلدية والمكون الفئة، حسب

. العملية. هذه في تستخدم سوف حماية بنظام يتمتع محاسبة برنامج استخدام يتم وسوف المؤيدةبعض مع ولكن الحالي، والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع في المستخدمة المحاسبة برامج نفس

ل وفقا مرحلية، مالية تقارير توليد من النظام لتمكين الالزمة الدولية التحديثات المحاسبية لمعاييرالعام . للقطاع غضون في التحديث من اإلنتهاء ويجب العقود إلدارة وحدة وتضمين بدء 3، من أشهر

الربع. المرحلية المالية التقارير إعداد عن مسؤوال والقرى المدن تنمية بنك يكون سوف التنفيذللقطاع الدولية المحاسبية للمعايير وفقا للمشروع، السنوية المالية والبيانات المدققة غير سنوية

التقارير. ( تتضمن وسوف (iالعام " و) " ، الفئة حسب النقدية والمدفوعات المقبوضات قائمة) iiبيان " في المدفوعة وغير والمدفوعة، بها، الملتزم العقود مبالغ تظهر الفئة حسب الموقعة العقود بجميع

) و عقد، كل (iiiاطار و) المخصص، الحساب لرصيد تسوية و) (ivبيان بالفعلي، مقارنة )vوالموازنات .( ) والقرى المدن تنمية بنك في المالي المنسق يكون وسوف والمعدات السلع باألصول قائمةالمرحلية المالية التقارير معايير الستكمال المشاركة البلديات من الالزمة البيانات جمع عن مسؤوال

غضون في الدولي البنك إلى . 45وتقديمها المعنية الفترة نهاية من يوما

6. : الداخلية وإجراءات الضوابط لسياسات العام السياق إطار في المشروع تنفيذ يتم سوفتتبع سوف للبلديات المقدمة المباشرة المنح أن حين في والقرى المدن تنمية لبنك الداخلية الرقابة

للعام األردن في للبلديات المالي الداخلي . 2007النظام من مستويات أربعة وهناك وتعديالته) : المشروع هذا إطار في ( iالضوابط مستوى) على الصلة ذات الدوائر من الفنية الموافقات

" المهمة " هذه تنفيذ سيتم حين في ، العامة األشغال وزارة قبل من ذلك تنفيذ يتم سوف البلديات،) و والقرى؛ المدن تنمية بنك في المهندسين قبل على) iiمن وتوافق تفحص سوف المالية دائرة

) و (iiiالدفعات؛ و) المقيمون، الداخليون الدقة) ivالمدققون من بالتحقق المحاسبة ديوان يقوم . هذه تستكمل وسوف المنحة واحكام وشروط األردن في بها المعمول للقوانين واالمتثال المالية

المشروع مدير قبل من عليها والموافقة المدفوعات من بالتحقق تتعلق إضافية بتدابير الضوابط. الصرف وإجراءات المالية، التقارير إعداد ومتطلبات والقرى، المدن تنمية بنك في المالية وفريق

التشغيلي، الدليل في المشروع على تنطبق التي المالية واإلجراءات السياسات جميع توثيق وسيتم. والتدقيق التقارير إعداد وترتيبات األموال، تدفق ايضا يحدد سوف الذي

7. : الخارجي المشروع التدقيق من بتمويل مستقل خارجي حسابات مدقق تعيين يتم سوف ) جزءا يكون أن يمكن الفني التدقيق السنوي والمالي الفني التدقيق ألداء الدولي للبنك ومقبول

.( التدقيق/ تقرير بتقديم والقرى المدن تنمية بنك يقوم وسوف المالي التدقيق عن منفصال أو من . يكون وسوف التدقيق فترة نهاية بعد أشهر ستة غضون في الدولي، البنك إلى اإلدارة إلى والرسالة

إلى وتقديمها الحسابات لمدقق المرجعية الشروط إعداد عن مسؤوال والقرى المدن تنمية بنك . بشأن الرأي وإبداء المشاركة البلديات ليغطي المدقق عمل نطاق توسيع وسيتم إلعتمادها البنك . سوف كما عليها المتفق المؤهلة النفقات لقائمة وفقا المستفيدين على الموزعة األموال أهلية

. التدقيق تقرير وسيغطي للمشروع الداخلية الضوابط فعالية بتقييم أيضا الحسابات مدقق يقوم . يصدر وسوف المشاركة البلديات ونفقات والقرى المدن تنمية بنك مستوى على النفقات السنوي

. بلدية كل مصروفات التقرير يظهر أن على البلديات، لجميع موحدة سنوية تدقيق تقارير المدققحساب إلى المنحة حساب من تحويلها يتم سوف الحسابات إقفال تاريخ بعد للمدقق دفعة وآخر

. تقرير يكون سوف المعلومات، إلى الوصول حول الدولي البنك لسياسة ووفقا مجمد ضمان . للجمهور متاحة للمشروع المدققة المالية والبيانات التدقيق

40

8.. الفني من التدقيق التحقق إلى يهدف الذي السنوي الفني التدقيق المشروع يمول سوف . المذكور المالي التدقيق مع ذلك جمع يتم وسوف المشاركة البلديات ومخرجات المادية األنشطةوتقديمها. المرجعية الشروط صياغة عن مسؤوال والقرى المدن تنمية بنك يكون سوف كما أعاله

. المادية األنشطة من عينة مراجعة هو الفني التدقيق من الرئيسي والغرض إلعتمادها البنك إلىالنفقات وقائمة الفرعية المنح التفاقيات وفقا تتم أنها من للتأكد المشاركة البلديات ومخرجات

. عليها المتفق المؤهلة

9. : التنفيذ ودعم على تدريب المشاركة للبلديات مركزا تدريبا الدولي البنك يقدم سوفخالل وثيقا دعما سيقدم كما الصرف، وإجراءات التوجيهية والمبادئ الدولي للبنك المالية اإلدارة

. المشروع تنفيذ من األولى السنة

الصرف ترتيباتالنحو .10 على الدولي للبنك للصرف التوجيهية للمبادئ وفقا المنحة حصيلة صرف يتم سوف

. وستكون للمشاريع للصرف الدولي للبنك التوجيهية للمبادئ ووفقا الصرف خطاب في المبينإلى والقرى المدن تنمية لبنك األولي الصرف تقديم يتم سوف التقارير؛ على قائمة الصرف عملياتفي عليه المنصوص النحو على سنة ربعي لمدة التوقعات إلى إستنادا المشروع، بدء بعد البنك

. إستنادا المخصص الحساب إلى الصرف يتم سوف ذلك، بعد المدققة غير المرحلية المالية التقاريرثالثة ( السابق الربع عن الفعلية النفقات سيوفر مما مدققة غير سنوية ربع مرحلية مالية تقارير إلى

.( ) بجميع) اإلحتفاظ وسيتم أشهر ستة القادمين السنة لربعي النقدية التدفقات وتوقعات أشهر . إليها الوصول يسهل بطريقة بها اإلحتفاظ وسيتم والقرى المدن تنمية بنك لدى المؤيدة المستندات

. والخارجيين الداخليين والمدققين البنك بعثات قبل من مراجعتها أجل من

المخصص .11 الحساب من المدفوعة المؤهلة النفقات عن لإلبالغ المؤيدة المستندات تكون سوفالسابقة للمراجعة عقود مقابل للدفع المؤهلة النفقات تثبت وسجالت موجزة تقارير عن عبارة

أي. ( المؤهلة النفقات تثبت سجالت المباشرة الدفع لطلبات المؤيدة المستندات وستكون والالحقة .(. التقارير بإعداد والقرى المدن تنمية بنك وسيقوم الخ الموردين، وفواتير اإليصاالت، من نسخ . ومضمون شكل على االتفاق وسيتم للبنك مقبول ومضمون شكل في السنوية ربع المرحلية المالية . محتويات تضم وسوف والقرى المدن تنمية وبنك الدولي البنك بين المرحلية المالية التقارير

إلى للوصول وقسما المستخدمة األموال حول المساءلة عن لإلبالغ قسما المرحلية المالية التقارير . التقارير في اإلبالغ قسم يشتمل أن وينبغي التقارير على القائم الصرف طريقة باستخدام األموال،

( ) ( ) حسب األموال استخدامات بيان ب األموال؛ واستخدامات مصادر بيان أ على المرحلية المالية . ( ) . قسم/ يشمل أن وينبغي األصول وقائمة بالفعلي، مقارنة الموازنات ج المشروع؛ مكون أنشطة

( ) ( ) المخصص للحساب البنك حساب كشوفات ب المخصص؛ الحساب نشاط بيان أ على الصرف ( ) الخاضعة للعقود المخصص الحساب لنفقات موجز بيان ج الصلة؛ ذات البنكية التسويات وبيانات ( ) . للمراجعة الخاضعة غير المخصص الحساب نفقات عن موجز بيان د و المسبقة للمراجعة

المسبقة.

12. : المخصص لدى الحساب منفصل مخصص حساب بفتح والقرى المدن تنمية بنك يقوم سوف . وسوف المؤهلة النفقات من المنحة حصص لتغطية األمريكي بالدوالر األردني المركزي البنكالتقارير في عليه المنصوص النحو على سنة لربعي التوقعات إلى المخصص الحساب سقف يستند

. ربع طلبات تقديم عن مسؤوال والقرى المدن تنمية بنك يكون وسوف المدققة غير المرحلية المالية. المناسبة المؤيدة المستندات مع موارده لتجديد سنوية

13.: الفرعية بنك الحسابات لدى فرعي حساب بفتح مطالبة مشاركة بلدية كل تكون سوف . للبلديات سنويا المنح تقديم يتم وسوف المحلية بالعملة المنحة أموال لتلقي والقرى المدن تنمية

) : دفعتين على تعادل) iالمشاركة سلفة شكل في ستكون األولى إجمالي 50الدفعة من المئة في

41

و ( المخصص، السنوي العمل) iiالمبلغ سير تقارير تقديم بعد فقط الثانية الدفعة عن االفراج سيتمأن من والتحقق للمراجعة والقرى المدن تنمية بنك إلى البنكية التسويات مع المالية اإلدارة وتقارير

. للنفقات اإليجابية والقائمة التابعة لالتفاقات وفقا صرفها تم األموال

14.: األلكتروني في الصرف المشاريع لجميع اإللكتروني الصرف عملية الدولي البنك أدخلالمستندات. مسح وسيتم المعامالت جميع إجراء سيتم اإللكتروني، الصرف وبموجب األردن

خالل من اإلنترنت طريق عن ونقلها ضوئيا مسحا المرحلية المالية والتقارير بها المرتبطة المساندة . عمليات يبسط سوف األلكتروني الصرف وظائف استخدام إن بالعمالء الدولي البنك اتصال نظام

) أجل من اإلنترنت عبر تعبئة) iالدفع في الشائعة األخطاء السحب تجنب تقليل) ii؛ (WAs طلباتإرسال وتكلفة السحب وقت . (WAطلب و البنك طلبات) iiiإلى إجراءات في البنك سير تسريع

الصرف.

الجدول .15 ونسبة 1يحدد المنحة حصيلة من تمويلها يمكن التي المؤهلة النفقات فئات أدناه: المؤهلة ألغارضالنفقات تمويلها سيتم التي النفقات

منخالل: 1الجدول تمويلها يتم التيسوف النفقات ونسبة المؤهلة النفقات فئات1/المنحة

المخصصة المنحة مبلغ الفئة100% 8,000,000 الخدمات )1( األشغال، السلع،

وخدمات اإلستشارات، عداالجزء إطار في اإلستشاريين

المشروع 1 من100% 2,000,000 عدا )2( الخدمات السلع،

وخدمات اإلستشاراتالجزء إطار في اإلستشاريين

المشروع 2 من10,000,000 اإلجمالي المبلغ

الوثيقة/ 1 على الموافقة عند المؤمنة المبالغ فقط الجدول يعكس

المشترياتالمشروع . 27 التشغيلية: معلومات السياسة الفقرة ل 10.00تقترح الدولي، المشاريع "11لبنك

" االئتمانية المتطلبات تأجيل يتم أن القدرات على قيود أو للمساعدة الماسة الحاجة أوضاع فيالفقرة وتنص المشروع تنفيذ مرحلة إلى بذلك المرتبطة " 11والتقييمات ( ) تتم قد أنه على ب

الخاصة المشتريات ترتيبات إطار في المشاريع هذه مثل - معالجة للشراء – مبسطة مشارإجراءاتالفقرة في التشغيل من 20إليها المشتراة 11.00سياسة السلع من إيجابية قائمة تمول أن ويجوز

( للمقترض ( الوطنية الشراء إجراءات ذلك في بما والكفاءة اإلقتصادية اإلعتبارات تستوفي بطريقةالتنمية". وأنشطة التحتية البنية خدمات المشتريات أنشطة تغطي البلدية، منح مكون إطار وفي

المرتبطة والخدمات العادمة والمياه والمياه، البلدية، اختصاص من جزء هي التي المجتمعيةخالل من عليها والمتعاقد الصحي . بالصرف ضمن تقع التي األنشطة وتغطي اليرموك مياه شركة

للوزارات، القدرات وبناء التقنية المساعدة المشروع إدارة ومكون المؤسسي التطوير إطارالمشروع، إدارة وحدة في الموظفين توظيف عن فضال المستفيدة، والبلديات والمحافظات

والتواصل المشروع تدقيق .وعمليات

42

28.: المنفذة غرار الهيئة والمحلية على اإلقليمية التنمية الشؤون مشروع وزارة ستكون ، . سوف ذلك، على وعالوة المشروع تنفيذ عن مسؤولة والقرى، المدن تنمية بنك من وبدعم البلدية

رقم البلديات قانون في تعريفها تم التي العتبات بموجب أيضا البلديات (14تعمل ،)2007للعام رقم الصلة ذات (70واألنظمة 2009( ) : أ). الفئة فئتين إلى البلديات تقسم بالشراء، يتعلق وفيما

الفئة ضمن البلديات بقية تكون حين في للمحافظات، مراكز هي التي البلديات ). وتشمل ويبين ( بوالبلديات 1الجدول الشراء فئة حسب الشراء .عتبات

والعتبات – 1لجدول ا المشتريات فئات

الصلة ذات والخدمات األشغال السلع : يلي لما العتبةأردني 15,000 دينار أردني 10,000 دينار أ الفئةأردني 10,000 دينار أردني 5,000 دينار ب الفئةأردني 100,000 دينار - المحافظة

المحافظات عتبات من أعلى البلديات عتبات من أعلى البلدية الشؤون وزارة

29.: القدرات (تقييم من لكل للقدرات سريع تقييم أجراء والقرى،) iتم المدن تنمية بنكوالمحلية اإلقليمية التنمية لمشروع السابق في أجري الذي القدرات تقييم من)) iiلتحديث واحدة

) . و األردن شمال في وج وب، أ، الفئة من اليرموك ) iiiكل مياه قدرة شركة من للتحقق ، الخدمات وموثوقية المشتريات، وتجهيز .المستودعات،

:تقييم .30 والقرى المدن تنمية تملك بنك مستقلة حكومية هيئة هو والقرى المدن تنمية بنكاألردنية (فيه ) 100البلديات األردني 30بلدية المركزي والبنك األسهم، من المئة في 2في المئة، في

. وزير يترأسه إدارة مجلس والقرى المدن تنمية بنك ويحكم األسهم بقية المالية وزارة تملك حين . من ممثلين من المجلس ويتكون اإلدارة مجلس رئيس نائب هو العام والمدير البلدية الشؤون

الدولي والتعاون التخطيط البلدية، وزارة الشؤون ووزارة األردني، المركزي والبنك المالية، ووزارة ، .( سنتين ( كل يتناوبون البلديات يمثلون البلديات رؤساء من واثنين واإلسكان العامة األشغال ووزارة

القانون، والقرى وبموجب المدن تنمية بنك للبلديات فإن يمكن التي الوحيدة المالية المؤسسة هو . والمالي اإلداري نظامه لديه والقرى المدن تنمية وبنك منها تمويل على الحصول طلب األردن في

به .الخاص

31. : األشغال نظام رئيسيتان قانونيتان أداتان األردن في العامة المشتريات نظام ينظم وحاليارقم ) 1986لسنة 71الحكومية ) والخدمات األشغال توريد يحكم الذي والتعليمات التعديالت مع

) رقم اللوازم نظام و والمشتريات ) 1993للعام) 32الهندسية ) يحكم الذي والتعليمات تعديالته مع . كامل بشكل النظامين والقرى المدن تنمية بنك ويطبق والمعدات اللوازم .شراء

32. ( ) المالية ودائرة المشاريع تنفيذ عن المسؤولة والتنمية التخطيط دائرة المشتريات تتولى .( وخدمات( والسلع، لألشغال، العام الشراء اإلدارتان وتتولى للبلديات القروض تقديم عن المسؤولة

محددة ( وصالحيات عتبات مع دائمة لجان ثالث خالل من للسلع،) (iاإلستشاريين المشتريات لجنة10حتى 000،) ( و ، ( iiدينار حتى) لألشغال، المحلية المناقصات 100لجنة 000،) ( و ، لجنة) iiiدينار

حتى ( للسلع، المحلية 20المناقصات 000، ) ( حتى لألشغال، للعطاءات المؤقتة واللجنة ، 10دينار 000، ).دينار

43

للعطاءات .33 خاصة لجان تشكيل تجنب ) STC(ويتم وبالتالي أعلى، عتبات تحت بالعمل للسماح - دائرة المالية وزارة أو واإلسكان العامة األشغال وزارة مستوى على مركزيا المشتريات معالجة

. الوزراء مجلس رئيس من طلب على بناء للعطاءات الخاصة اللجان تشكيل ويتم العامة .اللوازم

في .34 طويلة بخبرة والقرى المدن تنمية بنك عام يتمتع منذ المانحين مشروع. 1997مشاريع ونفذالبلديات تنمية خالل من الفقر حدة من (التخفيف PAMD (للتنمية األلمانية الوكالة من الممول

) المحلية ،�) GTZالدولية التنمية خالل من الفقر من (والحد PALD (. األوروبي االتحاد من الممولايضا عمل كما للبلديات القدرات بناء بتوفير والقرى المدن تنمية بتك قام المشروعين، كال وفي

و ( المشتريات ائتماني ) كوكيل المالية المدن. اإلدارة تنمية بنك شارك ذلك، إلى وباإلضافة للمشاريعباعتباره الماضية، الخمسة السنوات مدى على والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع تنفيذ في والقرى

وخدمات والسلع، األشغال، تتضمن والتي العام، الشراء معامالت مع يتعامل ائتماني وكيل.اإلستشاريين

للبلديات :.35 السريع قانونيتان التقييم أداتان األردن في للبلديات العامة اللوازم نظام وينظمرقم: البلديات أشغال و لوازم نظام لألشغال، 2009للعام 70رئيسيتين العام الشراء يحكم الذي

رقم اإلداري والنظام واللوازم؛ الهندسية ) 2007للعام 107والخدمات ) والذي وتعليماته تعديالته معاإلداريين والموظفين البشرية الموارد .يحكم

36. ( ) أ الفئة الكبرى إربد بلدية . 23تضم ومن للبلدية تابعا مكتبا منها واحدة كل ويغطي منطقة،والبالغة السنوية الموازنة (25إجمالي أردني دينار فقط) 2012مليون إلى 6، تذهب دينار ماليين

. أن من الرغم وعلى التشغيلية والتكاليف الرواتب على الباقي صرف يتم حين في اإلستثمارات،. دولية مشاريع مع يتعاملوا لم أنهم إال المشتريات، مجال في خبرة لديهم موظفون اربد في هناك

) ( ) الهندسية لإلستشارات الدولي اإلتحاد الفيديك وثيقة . FIDICوتستخدم مديرية) وتتألف لألشغال ( ) وتضم والصيانة واألشغال السلع دوائر ثالثة من . 10المشتريات توحيد وتم ومهندسا موظفين

لتحديث السوق في أبحاث إجراء وتم واألشغال، المشتراة األصناف تشابه بسبب الفنية المواصفاتالورقية. النسخ موازاة في إلكترونيا الملفات على الحفاظ وتم .االسعار

37. ( ) تبلغ سنوية موازنة لديها التوالي على وج، ب الفئة وحوشا الرمثا و 3.3بلديات دينار مليونللعام 0.86 التوالي على دينار . 2012مليون وثيقة. وتستخدم الرواتب فقط تموالن والموازنتان

. . نسخ في بالسجالت االحتفاظ ويتم للغاية ضعيفة المشتريات موظفي وقدرات لألشغال الفيديكإلكترونية ملفات وجود بدون .ورقية

38.: اليرموك مياه لشركة السريع الشمال التقييم محافظات مياه إدارة تحويل )NGWA (تمشركة ). إلى تسجيل ( وتم م م ذ اليرموك مياه شركة محدودة مسؤولية ذات شركة إنشاء خالل من

في اليرموك مياه التأسيس 2010تموز 26شركة وعقد و للشركة األساسي للنظام .وفقا وشركة هي اليرموك . مياه ككيان مستقلة اليرموك مياه وشركة الشمال محافظات لمياه القانوني الخلف

والخاص. العام القطاعين من أعضاء سبعة من إدارتها لجنة وتتألف .قانوني

المستخدمة .39 والعتبات الطرق يلي وفيما الشركة، في المشتريات دليل حفظ :ويتم

200حتى ( ) : مباشر شراء أو النثرية مباشر عام شراء .دينار 1000حتى : مختومة 3دينار .عروض أدنى كحد ديوان ( 3دينار : 50,000حتى يقوم تنافسية عطاءات أو األقل على مختومة أسعار عروض

( ؛ صحتها من بالتحقق المحاسبة من : ( 50,000أعلى صحتها من بالتحقق المحاسبة ديوان يقوم تنافسية عطاءات ).دينار

44

40. ( دائرة ( ولديها ، األوروبي االتحاد الخصوص، وجه على دولية مشاريعا اليرموك مياه شركة نفذتمن تتألف ). 12عطاءات المناقصة ( وثائق وتستند األعمال وإدارة الهندسة في خلفيات من موظف

. اليرموك مياه شركة ولدى والعربية اإلنجليزية باللغتين إصدارها ويمكن األردنية األنظمة إلى . . مناطق وللشركة ويدويا الكترونيا األرشفة وتتم المانحة الجهات أنظمة استخدام في المرونة

. جميع إحالة وتتم بنفسها األشغال لتنفيذ العاملة القوى أو المواد لديها ليس ولكن كبيرة تخزينالخاص القطاع إلى .العقود

41.: المخاطر " تقييم التالية " للعوامل نتيجة كبيرة أنها على الكلية المخاطر تقييم :يتم

الكبيرة؛ إفتقار العقود مع التعامل في الخبرة إلى البلديات ذات الشراء العقود محصالت وإدارة الشراء على القدرة محدودية بسبب سيئة جودة

.للبلديات اإلستشاريين اختيار في المحدودة .الخبرة للشراء التخطيط في الضعيفة .القدرة النائية؛ المناطق في للمنافسة المقاولين لدى شهية وجود عدم وحلها الشكاوى مع للتعامل سليم نظام وجود ؛عدم و للعقود؛ إستباقية إدارة وجود عدم إشراف وجود الشراء عدم عملية على .كافي

42.: األثر التخفيفمن "إجراءات معتدلة " لتصبح المخاطر أثر من التخفيف إجراءات يلي :فيما

؛ المشتريات مجال في الالزمة الخبرة لتكوين خطة على اإلتفاق ( مشتريات ( خطة إلعداد واألدوات والتدريب الموظفون، المناسب الدعم لتقديم الترتيب

المشروع؛ بأهداف واضح ربط مع المشروع العادلة؛ المنافسة تدابير على االتفاق المنفذة؛ تحديد الهيئات قبل من القرارات واتخاذ الشكاوى لتقديم نهائية مواعيد المخزون ومراقبة الجودة ضمان إجراءات وتنفيذ ؛وضع مستقلين؛ إشتراط حسابات مدققي قبل من الفني التدقيق و التقنية؛ المساعدة خالل من للبلديات الدعم ضمان ) الوثائق الالحقة، والمراجعة التخطيط، والقرى المدن تنمية بنك إشراف مهام تعزيز

الخ للعطاءات، .).القياسية

43.: للمشروع الشراء في ترتيبات المحددة المؤهلة النفقات قائمة إلى الدليل إستنادال المناقصات التشغيلي باستخدام فورا عاجلة بأنشطة المبادرة المشاركة البلديات بإمكان لمشروع،

. تقوم سوف والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع إطار في وضعها تم التي والوثائق الوطنية التنافسيةمن بدعم عليها، واإلبقاء للشراء خطط بوضع أيضا والقرى البلديات المدن تنمية االنتهاء بنك بعد ،

. باالنشطة، الخاصة التقديرات الشراء خطة تحدد وسوف األولى السنة في احتياجاتها تقييم منقبل من مركزيا شراؤها سيتم التي وتلك البلديات عتبات تحت تندرج التي األنشطة تلك بنك وكذلك

والقرى المدن وحيثما. تنمية المشتريات، أنشطة بتنسيق والقرى المدن تنمية بنك يقوم وسوفقيم لزيادة الشراء حزم بين بالجمع يقوم سلبية، الالمركزية للمشتريات المضافة القيمة تكونتحت. الممنوحة للعقود الحقة مراجعة إجراء على والقرى المدن تنمية بنك تدريب سيتم كما العقد . على األمر، لزم إذا ، التنفيذ أثناء وتطويرها الشراء ترتيبات مراجعة تتم وسوف البلديات عتبات

للبلدية الفعلية القدرات .أساس

المؤهلة – /2الجدول بالنفقات إسترشادية 1قائمة

45

المؤهلة البلدية للنفقات إسترشادية إيجابية قائمةالقمامة جمع مركبات نفايات كابسة

الترفيه أماكن من وغيرها العامة الحدائقالمجتمعية

قالب

مكتبات رافعةالمجتمعية المراكز نضح صهاريج

والشباب المرأة مراكز مياه صهاريجالمقابر توسعة و تشييد الصغيرة الشاحنات

منها القائمة وصيانة جديدة، وأرصفة طرق تشييد التبخير مركباتمياه شفط مضخات قمامة حاويات

العامة / اآلبار صيانة تأهيل إعادة حشرية مبيداتلدعم تشغيلية و فنية لكوادر األمد قصير تعيين

المشاريعواألسواق / المسالخ صيانة تأهيل إعادة

1 . بناء/ آخر إلى حين من مراجعتها يتم سوف و للمشروع التشغيلي الدليل في مدرجة الكاملة والقائمة إسترشادية قائمة فقط هذه. اإلحتياجات تقييم على

44.: بها المعمول التوجيهية " المبادئ لمنع التوجيهية للمبادئ وفقا المشتريات تنفيذ سيتمومن والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض من الممولة المشاريع في والفساد االحتيال ومكافحة

" بتاريخ الصادرة الدولية التنمية مؤسسة من المقدمة والمنح أول 15االعتمادات 2006تشرينثاني كانون في : 2011والمعدلة " غير والخدمات واألشغال، السلع شراء التوجيهية المبادئ و ،

من المقدمة والمنح االعتمادات ومن والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض إطار في االستشارية " عام من ثاني كانون في الصادرة الدولية التنمية "2011مؤسسة : " اختيار التوجيهية المبادئ و ،

من المقدمة والمنح واالعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض في االستشاريين وتوظيفثاني " كانون في والصادرة الدولي البنك من المقترضين من الدولية التنمية هو 2011مؤسسة كما ،

القانونية االتفاقية في عليه .منصوص

.

العام .45 الشراء التنمية: طرق مشروع إطار في والقرى، المدن تنمية بنك اكتسب وقدالعطاءات وثيقة باستخدام األعمال لتنفيذ الدولي البنك بإجراءات قوية خبرة والمحلية، اإلقليميةالتنافسية بالعطاءات قوية خبرة وكذلك للبنك، مرضية تكون التي المعيارية الوطنية التنافسية

. طرق اتباع ويتوقع األفراد واإلستشاريين اإلستشارية الشركات واختيار السلع، لشراء الدولية . تبلغ التي السلع من البلديات مشتريات وستتم المشروع هذا إطار في أردني 10.000مشابهة دينار

يعادل( ) 14.000ما الى تصل التي الخدمات ومن أمريكي أردني (100.000دوالر دوالر 140.000دينار . تعامل) أن ويجوز األردنية الحكومة ألنظمة وفقا الدولي، للبنك التسوق عتبة دون وكالهما ، أمريكي

التسوق باستخدام شرائها يتم أو تشغيلية كنفقات إما ذاتها البلديات عتبات دون تقع التي النفقات

46

. اليرموك مياه شركة مع مباشرة بالتعاقد البلديات وستقوم الضرورة حسب المباشر والتعاقد . للنفقات اإليجابية والقائمة الصحي والصرف العادمة والمياه بالمياه المتعلقة األنشطة بخصوص

. األنشطة هذه طبيعة ستحدد المؤهلة

46. : التشغيلي سينظر الدليل بالمشتريات خاصا جزءا للمشروع التشغيلي الدليل سيتضمناإلجراءات في السير عملية . في نموذجا وسيشمل والبلديات والقرى المدن تنمية بنك مستوى على

. للصرف المطلوبة والوثائق المؤهلة بالبنود وقائمة العام، للشراء للتخطيط

47. : اإلشراف .تكرار للشراء الحقة سنوية ومراجعة األقل على إشراف بعثتي هناك سيكونمن عينة للشراء الالحقة المراجعات بنك 15وستغطي أحالها التي العقود من األقل على بالمائة

. الحقة لمراجعة والمؤهلة والقرى المدن تنمية

العام .48 الشراء نفذته: خطة الذين الثاني المشروع هو المشروع البلدية هذا الشؤون وزارة . والعتبات للمراجعة الحقة أعلى عتبات تحديد يجوز وبالتالي، والقرى، المدن تنمية بنك خالل من . . العام الشراء خطة في دمجها سيتم اإلحتياجات، تقييم وبعد أدناه يلي فيما محددة األولية

I. . اإلستشارية غير والخدمات واألشغال السلع

: المسبقة المراجعة البنك عتبة قبل من مسبقة لمراجعة الخاضعة العام الشراء قراراتالملحق في مذكور هو : 1كما العام للشراء التوجيهية المبادئ من

مالحظات المراجعة عتبةالمسبقة

الشراء طريقة

القائمة الى السلع قائمة تستندللسلع اإليجابية

عن يزيد دوالر 1.00ما م أمريكي

العطاءات إجراءاتالدولية التنافسية

( السلع(

1.

الحقة .1 مرحلة في الشراء حزم ملخص سيتحدد

II .اإلستشاريين اختيار

: المسبقة المراجعة اإلختيار عتبة كما قرارات البنك قبل من المسبقة للمراجعة خاضعةالملحق في مبين : من 1هو اإلستشاريين وتوظيف الختيار التوجيهية المبادئ

المراجعة مالحظات عتبةالمسبقة

طريقةاإلختيار

47

تقييم عملية ستخضعوالمدققون اإلحتياجات

مسبقة لمراجعة

عن يزيد 0.5ماأمريكي دوالر مليون

تنافسية طرق( شركات(

1.

واحد جميعها مصدر( شركات(

2.

عن يزيد 0.2ماأمريكي دوالر مليون

.3فردية

وطنيين .1 إستشاريين بالكامل تضم مصغرة : قائمة إلستشاريي مصغرة قائمةمن بأقل تكلفتها تقدر التي بالكامل 200.000الخدمات تتضمن قد للعقد، أمريكي دوالر

الفقرة لنصوص وفقا وطنيين . 2.7إستشاريين لإلستشاريين التوجيهية المبادئ من

زمني وجدول إختيار طرق مع إستشارية بعثات

6 5 4 3 2 1مالحظا

تمن المراجعة البنك/ الحق) سابقةة(

طريقةاإلختيار

التكلفةالتقديرية بالدوالراألمريكي

وصفالمهمة

المرجع رقم

سابقة على اإلختيارالجودة أساس

والتكلفة QCBS

اختيار على أساس مؤهالت

االستشاريينCQSواإلختيار ،

على أساس أقل ،LCSتكلفة

واإلختيار من مصدر منفرد

SSS

50.000 لتقييم دراسةاإلحتياجات

فنية مساعدة

سابقة واإلختيار على أساس أقل

،LCSتكلفة واإلختيار من مصدر منفرد

SSS

40.000 خارجي مدقق فنية مساعدة

الحقة/ سابقة على اإلختيارالجودة أساس

والتكلفة QCBS

اختيار على أساس مؤهالت

1.950.000 إستشاريين للتخطيطللمخاطر

فنية مساعدة

48

االستشاريينCQSواإلختيار ،

على أساس أقل ،LCSتكلفة

واإلختيار من مصدر منفرد

SSSالحقة/ سابقة واإلختيار من

مصدر منفردSSS

1.000.000 إستشاريين إلدارة

المشروع

فنية مساعدة

) الوقائية ) اإلجراءات يشمل وذلك وإجتماعي بيئي

المشروع آثارالتي .49 البلدية الخدمات على األردن شمال في السكان زيادة أثر من للتخفيف المشروع صمم

. العادمة المياه أن في تتمثل المشروع لهذا اإليجابية اآلثار فإن وبالتالي، لضغوط خاضعة أصال هيمرافق نحو بفعالية وتوجيهها تجميعها الممكن من سيكون مدارة، غير حاليا هي التي البلدية ومياه

. تؤثر وحاليا النفايات؛ جمع مرافق في النفايات كمية زيادة السلبية اآلثار وتشمل الحالية التجميع . حشرية مبيدات كذلك البلديات وتطلب بالكامل تجميعها اليتم حين المجاورة األحياء على النفايات

. بهذه مرتبطة أمان وإجراءات إحترازية إجراءات إتخاذ وينبغي التبخير ومركبات للقوارض ومبيدات ( ) والبيئة والحيوانات، المياه، وإمدادات ، األطفال كذلك المجتمعات حيال السيما الكيميائية، المواد

الطبيعية.

من .50 الصلبة النفايات في تساهم التي والمواد المياه إمدادات زيادة المباشرة غير اآلثار وتشمل . اإلستهالك مخرجات في المشروع هذا وينظر منها والتخلص جمعها لعملية أفضل إدارة خالل

الموارد لتلك أمد األطول التوريد في وال اإلستهالك، لزيادة الجذرية األسباب في وليس المتزايد، . الشحيحة الموارد من بيئة في اإلستهالكية

تأهيل .51 إعادة يتضمن ومعظمها محدود نطاق ذات تكون أن البناء على مترتبة آثار أي من ويتوقع . ذي سيكون جديد بناء وأي والمقابر العامة والحدائق الجانبية، المشاة وممرات الموجودة، الطرق

. / الدولة البلدية قبل من مملوكة أراضي على ستكون حدوثها، حالة في وهذه، محدودة، طبيعة .( اآلثار ( تشمل وقد ثابت غير موقعه أن أي بطبيعتها مرنة جديد بناء إي موقع تحديد عملية وستكونالغبار وتوليد والسيارات؛ القريبين المشاة وسالمة العامل، وسالمة صحة البناء خالل المتوقعة

البناء لفرق آمنة مساحة إنشاء أجل من الممكنة الصغيرة والتحويالت البناء؛ ومخلفات والضوضاء . الصلبة النفايات نقل مركبات زيادة فإن العمل، وخالل عوائق دون بالعمل القيام أجل من ومعداتهممرافق على وكذلك البلدية، طرق على البلدية مركبات تأثير زيادة الى ستؤدي العادمة والمياه

. النفايات من التخلص

الفحص وعملية الفرعية للمشاريع متوقعة فئات52.. الوقائية إجراءاتها فحص وفئات المتوقعة الفرعية المشاريع بفئات قائمة يلي فيما

: اإلستخدام شروط بشأن توجيهية مبادئ السلع شراءالنفايات لجمع أخرى ومركبات صغيرة وشاحنات وقالبات، للنفايات، ومكابس قمامة، حاويات

الصحي الصرف وصهاريج النقالة، المياه توريد مهام49

وصمامات، وتركيبات، وأنابيب، ومحركات،وكابالت التشغيل، ولوحات المياه، توريد مضخاتالمياه جودة مختبرات معدات الى باإلضافة ثقيلة، ومعدات ومركبات

: اآلفات إدارة فحص أداة تطبيق األمراض ناقالت على بالسيطرة المتعلقة المدخالت.و اآلفات إدارة بخطة الخاصة البيئية اإلدارة خطة

القوارض ومبيدات الحشرية والمبيدات المقطورة، الرش وآالت التبخير، مركبات :) ( الفحص ألدوات إلزامي تطبيق تأهيل إعادة ضيق نطاق على مدنية أشغال

خطة مصفوفة من المعنية البيئية اإلدارة خطة واستخدام واختيار والبيئي اإلجتماعيالقائمة البيئية اإلدارة

قبل من الموجودة والمقابر المجتمعية والمراكز والمكتبات الحدائق تأهيل إعادة . قبل من الموجودة الخ الشوارع، والفتات الشوارع وإنارة المشاة وممرات الطرق تأهيل إعادة

حاليا الموجودة اآلبار وتحديث تأهيل إعادة :) / الفحص ) ألدوات إلزامي تطبيق جديد بناء أو و توسع ضيق نظاق على مدنية أشغالالخاصة البيئية اإلدارة خطة وتطبيق المطلوب والتطوير واإلجتماعي البيئي

فقط حاليا المملوكة البلدية أراضي على لتتم بالموقع؛المقبرة توسيع

/ مجتمعية مراكز أو و ومكتبات عامة وحدائق جديدة طرق بناء / القائمة الصحي الصرف أو و المياه بشبكات الجديدة البيوت ربط عمليات

/ الصحي الصرف و و المياه إلمدادات مختارة تأهيل إعادة إجراءات

الفرعية المشاريع وفحص الإجتماعية الوقائية الإجراءاتالتشغيلية .53 السياسة بتحريك الفرعية المشاريع مستوى على المؤهلة األنشطة تقوم أن يتوقع ال

الدولي المجتمعات، 4.12للبنك أو األسر توطين بإعاة رئيسية بصورة مرتبطة آثارا تغطي التي ( تنفذ ( قد التي تلك فيها بما العيش سبل على سلبية وآثارا ، ذلك غير أو مؤقتا خاصة أراضي وحيازة

. المشروع مستوى على األنشطة إجراء يتم أن ويتوقع الموارد الى الوصول إمكانية تقييم خالل من) . / التوطين إعادة سياسة إطار أعد المشروع أن اال للدولة مملوكة عامة أراضي للتعامل) RPFعلى

) وجود أي الدولة من المملوكة األراضي سياق في حتى تنشأ قد التي المتوقعة غير القضايا مع .( أخرى رهونات أو متجاوزين

ألنواع سريعة تقييمات إجراء في للمساعدة الفرعي المشروع مستوى على فحص أداة إعداد ويتمحيال اإلجتماعية اآلثار .ونطاق طوعي غير أساس على التوطين وإعادة الأراضي لحيازة البنك سبيل سياسة على

المتعلقة المحددة األسئلة من مجموعة من األهلية ومعايير إيجابية قائمة إدراج سيتم المثال، . ما الحصر، ال الذكر سبيل على الفحص غطاها التي اآلساسية الفئات وتشمل الوقائية باإلجراءات

يلي:

( ) دائمة أو مؤقتة بصورة خاصة أراضي حيازة الفرعي المشروع إستثمارات ستتطلب هللتطويرها؟

) الصيد ومواقع كالمراعي، الطبيعية الموارد الى والمجتمعات األسر وصول تقييد سيتم هلالفرعي؟) المشروع مستوى على اإلستثمارات نتيجة والغابات

األفراد لموقع طوعي غير تغيير الفرعي المشروع مستوى على اإلستثمارات عن سينتج هلالشركات؟ أو اآلسر أو

وأشجار كالمحاصيل، اإلقتصادية لألنشطة دائمة أو مؤقتة خسارة المشروع عن سينتج هل ) والمطابخ والحمامات الحبوب، مخازن للمنازل التحتية والبنية والشركات، الفاكهة،

(. ؟ الخ الخارجية، الدولة؟ أراضي على تعتدي التي الكيانات أو األفراد على سلبية آثار المشروع عن سينتج هل

50

إجتماع .54 عالم والقرى المدن تنمية بنك موظفو سيضم أدناه، مبين هو وكما ذلك، على عالوةالتشغيلية والسياسة للبنك الوقائية اإلجراءات قضايا على ومطلع عن 4.12مدرب مسائال وسيكون ،

. وتم منتظم بشكل للبنك عنها واإلبالغ تنفيذها ويتم بالكامل تعمل هذه الفحص آلية تكون أن ضمان . التشغيلي الدليل في الترتيب هذا تفاصيل توضيح

الرصد وترتيبات التخفيف إجراءاتبما .55 الفحص، معايير أساس على الفردية الفرعية المشاريع مراجعة المشروع تنفيذ أثناء سيتم

. / المدنية األشغال بمعظم القيام وسيتم والبيئية واإلجتماعية المالية اإلقتصادية اإلعتبارات ذلك في . البيئية اإلدارة خطط نموذج تطبيق وسيتم البلدية ملكية تحت القائمة المواقع في ضيق نطاق على . وسيتم والمحلية اإلقليمية التنمية لمشروع ترتبت التي اآلثار ورصد لفحص استخدامها سيتم التي

في تطويرها يتم لم التي الفرعية المشاريع فئات لتغطية البيئية اإلدارة خطط من المزيد إضافة . من كل في البيئية اإلدارة خطط استيعاب وسيتم والمحلية اإلقليمية التنمية اإلدارة مشروع إطار

األولي والبيئية . ESMFاإلجتماعية التشغيلي الدليل في وكذلك

للمشاريع .56 البيئية اإلدارة خطط وتطبيق الفرعية المشاريع فحص عن مسؤولة البلديات ستكونورصد والعقود، الكميات بيان في الصلة ذات البيئية الوقائية اإلجراءات لغة وإدراج الفرعية،

. والتنفيذ البناء خالل الفردية الفرعية المشاريع

عن .57 مسؤولين والقرى المدن تنمية بنك في البيئة وأخصائيو اإلجتماعيون األخصائيون سيكونحياة فترة طوال والبيئية اإلجتماعية القضايا بشأن التوالي على واإلبالغ النصح وتقديم مراجعة

. مساعدة. وستتم التشغيلي الدليل في متوفرا الفحص بشأن التفصيلي التوجيه وسيكون المشروعوهي المعنية، مجاالتهما في ومؤهلة تنافسية، بصورة مختارة محلية شركة من األخصائيين كال

اإلمتثال مستوى عن اإلبالغ ذلك في بما سنوي، أساس على للمراجعة الحق إئتماني بتدقيق ستقومألي المالئمة واإلدارة البيئية اإلدارة بخطة المتعاقدين وامتثال الجودة وضمان البيئية، اإلدارة بخطة

. ذلك، على وعالوة اإلمتثال هذا مثل لتقوية توصيات وكذلك التنفيذ أثناء تنشأ قد إجتماعية قضية ( ) لمواقع مفاجئة تفتيش عمليات بإجراء والبنك والقرى المدن تنمية بنك المشروع فريق سيقوم

. الجودة لضمان الفرعية للمشاريع محتملة أو فعلية

الوقائية الإجراءات بتنفيذ الخاصة القدراتقوي .58 فهم ولديه كامل، بدوام مؤهل بيئة أخصائي والقرى المدن تنمية بنك موظفي بين من

التبعات من والتخفيف الرصد في عملية خبرة الى باإلشافة للبنك، والبيئية اإلجتماعية للسياسات . الشركات من العديد وتملك المنفذة الفرعية المشاريع عن والمترتبة المتوقعة والبيئية اإلجتماعية

كافية للبنك، والبيئية اإلجتماعية الوقائية باإلجراءات ممتازة وخبرة معرفة اإلستشارية األردنية . أكثر القدرات هذه تطوير على المشروع وسيعمل الالحقة للمراجعة واإلبالغ اإلستئماني لإلمتثال

المدن تنمية وبنك البلدية، الشؤون لوزارة الوقائية اإلجراءات على إضافي تدريب تمويل خالل من . بناء في والقرى المدن تنمية بنك سيستمر ذلك، على وعالوة البلدية عمليات وموظفي والقرى

. جيدا المنظم الفني التدريب خالل من المحليين للمقاولين واإلجتماعية البيئية اإلدارة قدرات

51

التشغيلية: )4الملحق المخاطر تقييم (ORAFإطارالهاشمية األردنية المملكة

اإلجتماعي ) والصمود الطارئة الخدمات (P147689مشروع

المخاطرللمشروع. 1 المعنية األطراف مخاطر

مخاطر 1.1المصلحة صاحب

كبيرالتصنيف

: المخاطر وصفعن المتأتي الضغط

الالجئين تدفقعلى يؤثر السوريين

من العديد القطاعات

فيها بما والخدمات،تقدمها التي تلكالوزارات مباشرة

غير المركزيةترغب. وقد المركزة

اإلردنية الحكومةالموارد تحويل في

الفجوات لمعالجةالخدمات تقديم في

القطاعات فيالمدارة والخدمات

مركزيا.

رؤساء يحاول وقدالمنتخبين البلدية

على التحايل حديثاالتشاركية العمليات

المخاطر على : إدارة تؤثر التي تلك فيها بما السوري النزوح أثر من للتخفيف الجهود بدعم بقوة الحكومة قامتإظهار. في سيساعد الزمن من قصيرة فترة ضمن تضررا المجتمعات أكثر في الملموسة المنافع وتوفير البلدياتحديثا المنتخبين المسؤولين قبل من بالملكية شعور خلق يتم حين في المجتمعية، لإلحتياجات الحكومة استجابة

. األهلية. قواعد والحكومة البنك بين المبرمة القانونية اإلتفاقيات ستغطي ذلك، على وعالوة والمجتمعاتالوضالبنكالمسؤولية

ع: قيد

العمل

المرحلة:

تحضير/تنفيذ

متكرر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

كانون الثاني وتموز

كل من سنة

مشروحين ع

يتم تحديد المنح

البلدية

التكرار

نص ف

سنوي

52

إحتياجات لتلبيةسكانهم.

المخاطر للبلديات: إدارة اإلستراتيجي والتواصل التشاركية العمليات حول للبلديات تمنح التي الفنية المساعدة إن . وستقوم صعوبة أكثر األموال تحويل ستجعل المدني المجتمع من المصلحة أصحاب مع تتواصل التي المشاركة

التشاركية الجوانب حيث من الرئيسية اإلنجازات بتتبع السنوية التدقيق عملياتالوضالبنكالمسؤولية

ع: غير

مستحق

المرحلة:

متكرتنفيذر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

كل سنةمالية

التكرار

سنويا

الحكومة/المسؤوليةالبنك

الوضع:

غيرمستحق

المرحلة:

متكرتنفيذر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

قيدالعمل

التكرار

مستمر

المنفذة. )2 (IAالمؤسسة اإلئتمانية( ) المخاطر ذلك في بما مخاطركبيرالتصنيفالقدرة 1.2

المخاطر :وصفوزارة أن حين في

البلدية الشؤونالمدن تنمية وبنكاستفادا قد والقرىالقدرات زيادة منمشروع تنفيذ أثناء

اإلقليمية التنميةخطر هنك والمحلية،

إجراءات تؤدي أنالشاقة، الموافقة

تباطؤ في السيما. العام الشراء تنفيذ

لبعض يكون قدالمشاركة الوزارات

الستيعاب أقل قدرةاإلضافية الموارد

توفير الى وترجمتهاخدمات.

المشاركة للبلدياتمن متباينة درجات

المخاطر وصالحيات : إدارة أدوار يصف للبنك، مقبول تشغيلي دليل بوضع البلدية الشؤون وزارة ستقومالمالية اإلدارة فيها بما المشاركة والبلديات والقرى، المدن تنمية وبنك البلدية، الشؤون وزارة ومسؤوليات

. . خاصة عطاءات لجنة تشكيل وسيتم اإلئتمانية الجوانب حيث من البلديات دعم وسيتم بالصرف المتعلقة والجوانب . البلدية عتبات ضمن العام الشراء لتسريع والقرى المدن تنمية بنك ضمن

المشروع بداية في الشامل التدريب ذلك في بما الخارجي، الدعم من ومتعددة مرنة أنماطا للبلديات توفير سيتم . ودعم بمتابعة المشروع إطار في تعيينه تم الذي المالي المنسق وسيقوم األولى السنة في العملي للتنفيذ ودعم

. التي المنتظمة المحرز التقدم تقارير بفحص والقرى المدن تنمية بنك سيقوم اإلئتمانية الجوانب حيث من البلدياتالجوانب بتتبع السوية التدقيق عمليات وستقوم البلديات، من المقدمة اإلئتمانية والجوانب المادية الجوانب تغطي . المراحل في السيما األردنية، للسلطات للتنفيذ وثيق دعم بتوفير البنك فريق سيقوم وأخيرا، واإلئتمانية المادية

. المشروع تنفيذ من األولى

53

والتجارب القدراتمجال في المحدودة

التوجيهية المبادئواإلدارة للصرف

الدولي للبنك الماليةتمويل الى المؤديةالمؤهلة غير النفياتغير هي التي

مع متوافقةالتابعة اإلتفاقيات

وقائمة الموقعة . المؤهلة النفقات

وزارةالمسؤولية الشؤون

البلدية

الوضع:

غيرمستحق

المرحلة:

متكرتنفيذر:

تاريخالاإلستحق

اق

التكرامستمرر

كبيرالتصنيفالحوكمة 2-2 : قد المخاطر وصف

على الضغط يتملشمل الحكومة

غير إضافية بلدياتبتدفق متأثرة

وعالوة. اللالجئينينشأ قد ذلك، على

المراجعات عنوالتغيرات السنوية

المخصصات فيضغوطا للبلديات

سياسية ومخاطراللحكومة

: قوي أساس ذات قواعد الى السنوي التخصيص واحتساب المشاركة البلديات إختيار سيستند المخاطر إدارة . الرئيسية الوازات تضم التي للمشروع التوجيهية اللجنة وستلعب علنا عنها الدفاع ويمك للحكومة مملوكة وشفافة

. المجال هذا في رئيسيا دوراالحكومة/المسؤولية

البنكالوض

ع: غير

مستحق

المرحلة:

متكرالتنفيذر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

بداية كل

سنة مالية

للمشروع

التكرار

سنوي

الحكومة/المسؤوليةالبنك

الوضع:

غيرمستحق

المرحلة:

متكرالتنفيذر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

التكرامستمرر

سنوي

المشروع. 3 مخاطركبيرالتصنيفالتصنيف 3.1

المخاطر :وصفالوظيفية السلطة

وعتبات المحدودةستقيد العام الشراء

: فيها بما الجوهرية المحلية الخدمات من مجموعة بشأن صالحيات للبلديات المخاطر الصلبة، إدارة النفايات إدارة. . الحالي الوقت في التمويل الى الخدمات هذه وتفتقر اإلجتماعية التحتية والبنية الطرق وإنارة والنقل، والطرق

من البلديات ستمكن والري المياه ووزارة البلدية الشؤون وزارة بين المبرمة التفاهم مذكرة فإن ذلك، على وعالوة. الصحي والصرف العادمة والمياه بالمياه، المتعلقة الطارئة التحسينات بخصوص للمياه اليرموك بشركة اإلتصال

54

حيث من البلدياتالكامل اإلستخدام

. البلديات لمنحبعض تكون ال قد

البلدياتالقدرة/ لديها جاهزة

الفوري للتنفيذذات للمشاريع

األولوية للبلديات يجوز

المشاريع إختيارعلى التعتمد التي

العامة المشاركةالطلب/ أو و

. األخرى التمويل مصادر من عدد من مدعومة وهي المركزية الوزارة قبل من والتعليم الصحة خدمات توفير ويتمترتيبات خالل من ذلك على للتغلب سعى المشروع أن اال قيدا، البلدية مستوى على المشتريات عتبة تدني ويشكل

الى قيمتها تصل التي المشتريات على الموافقة فيها بما الميدانية 100.000عملية، المكاتب قبل من أردني دينارالحزم على التخليص لتسريع والقرى المدن تنمية بنك ضمن خاصة عطاءات لجنة وتشكيل البلدية الشؤون لوزارة

األكبر. للمشروع التشغيلي الدليل على تدريب على المحليون المصلحة وأصحاب البلدية في المسؤولون وسيحصل

. دعما األولى السنة خالل البلديات وستتلقى توجيهية عمل وورش جلسات من سلسلة خالل من تنفيذية وترتيبات . لضمان مبكرة مرحلة في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج مع التعاقد وسيتم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج من عمليا

. تقني دعم لتوفير منحها من حصة البلديات تستخدم أن يمكن ذلك، على وعالوة متوفر المالئم الدعم يكون أن . تشغيلي ودعم األمد وقصير عاجل

وبأدوار للمشروع التشاركية بالطبيعة معرفة على المواطنون يكون أن ضمان أجل من للتواصل موارد تخصيص وتم . ورش عقد سيتم ذلك، على وعالوة بالمشاريع مرتبطة أنشطة في مواطنيهم إشراك حيال البلديات ومسؤولياتالحكومية غير والمنظمات المحليين، المواطنين تشرك التي المشاركة البلديات في المعلومات ونشر للتوجيه عمل

. الجوانب بتتبع السنوية الفنية التدقيق عمليات ستقوم وأخيرا، الخ الخاص، والقطاع المجتمعية والمنظمات . عليها واإلشراف وتنفيذها لها والتخطيط األولوية حسب الفرعية المشاريع لترتيب التشاركية

الحكومة/المسؤوليةالبنك

الوضع:

غيرمستحق

المرحلة:

متكرالتنفيذر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

التكرامستمرر

مرحلي

إجتماعي 3-2وبيئي

معتدلالتصنيف

المخاطر :وصفللبلديات اليكون قد

النظر على القدرةاإلجتماعية اآلثار في

إختيار عند والبيئيةذات مشاريعها

األولوية

: يؤدي مما الممولين، الشركاء مع مشتركة بصورة تمت والتقييم اإلعداد وبعثات المشروع، تحديد المخاطر إدارة . المرحلية المشتركة والبعثات السنوية المشتركة المشروع مراجعات وستضمن تعاونية بصورة مصمم مشروع الى . اإلتفاقيات ستقوم ذلك، على وعالوة المشروع تنفيذ فترة خالل الحالية التعاون نهج على اإلبقاء يتم أن البنك بقياةد

. األخرى والتفاصيل التمويل أنماط بوضع المانحين والشركاء البنك بين اإلدارية البنوكالمسؤولية

والشركاءالممولين

الوضع:

قيدالعم

ل

المرحلة:

اإلعداد/التنفيذ

متكرر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

التكرامستمرر

سنوي

التنفيذ 3-4 والرصد

واإلستدامة

معتدلالتصنيف

: المشروع وصفعبر اإلستثمار توزيع

من العديدوالمواقع القطاعات

من يجعل قد

المخاطر . إدارة تنمية: بنك وقام ذاتها المنطقة ضمن جميعها بليدات، تسع باستهداف البداية في المشروع سيقوممحافظات كافة في تمثيلية مكاتب بإنشاء والمحلية اإلقليمية التنمية لمشروع تنفيذه خالل من والقرى، المدن

. والتنمية البلديات بقدرات المتعمقة والمعرفة القرب بالتالي وضمن البالد،تمت الي اإلستثمارات استدامة لضمان المشروع بموجب الصيانة وتكاليف التشغيلية التكاليف ببعض السماح سيتم

. من الحكومة من وتحويالتها الخاصة إيراداتها تشمل اإليرادات من أخرى مصادر وللبلديات نشأت التي واألصول

55

رصد إجراء الصعبالمحرز للتقدم

والجودة.المالية القيود نتيجة

يكون ال قد البلديةاإلبقاء الممكن من

اإلستثمارات على. التحية البنية في

. المشروع إطار في الناشئة األصول على اإلبقاء أجل

الوضالحكومةالمسؤوليةع:

غيرمستحق

المرحلة:

متكرالتنفيذر:

نعم

تاريخاإلستحق

اق

الحقللمشر

وع

التكرار

مرحلي

4 : كبيرة. العامة المخاطر

56

التنفيذ: 5الملحق دعم خطة

الهاشمية األردنية المملكةاإلجتماعي ) والصمود الطارئة الخدمات (P147689مشروع

التنفيذ ودعم والنهج اإلستراتيجية

التقني. 1 الدعم المشروع تنفيذ لغايات الدولي البنك من المقدم الدعم سيتضمن : كالتالي والتقييمي، واإلئتماني

)i( : التقنية جزءا المساعدة تشكل البنك من المقدمة والمشورة التوجيهية السياسة كانت. . التنفيذ أثناء التركيز من المزيد يستحقان مجاالن وهناك للمشروع اإلعداد من اليتجزأ

الخدمات. تقديم لغايات المنح واستخدام المشاركة، البلديات نحو البلدية منح توجيه أمن اليتجزأ جزءا ستشكل التي التشاركية العمليات وإرساء المحلية اإلقتصادية والتنمية

) . التنمية دائرة الشريكة المؤسسات مع البنك وسيقوم اإلستثمارات واستدامة نجاحالمتحدة المملكة في الخارجية DFIDالدولية والشؤون للتنمية الكندية والوكالة

DFATD (هذه بشأن والبلديات البلدية لوزارة المباشرة التقنية المشورة بتوفير . التنفيذ أثناء الجوانب

. البنك. من لكل نسبيا جديد مجال هذا مؤسسية صمود وقدرات أنظمة إنشاء بالمكون بموجب السنة. 2والحكومة خالل أجريت التي الشاملة الدراسة وستكون ب

. البنك فريق وسيسعى المشروع إطار في دعمها سيتم التي لألنشطة مفيدة األولىلمنع المواضيعية والمجموعة والتنمية، الصراع مركز من الخبراء خدمات على للحصولالى باإلضافة الكوارث، مخاطر وإدارة اإلجتماعية التنمية مجال في والعنف الصراع

المصلحة ألصحاب النصح وتقديم دعم أجل من التنفيذ أثناء اآلخرين الخارجيين الخبراء . األردن في المعنيين

)ii( : اإلئتمانية اإلدارة اإلشراف دعم لتوفير اإلئتمانية اإلدارة موظفي البنك فريق يشمل – . هي التي البلدية الشوؤن وزارة أن وبما والمشتريات المالية اإلدارة ألنشطة الروتيني

– – الذي والقرى المدن تنمية وبنك المركزي المستوى على الرئيسية التنفيذية الوكالة – ذات التوجيهية والمبادئ البنك بقواعد للغاية ملمين للمشروع اإلئتماني الوكيل سيكون . أخرى ناحية من والبلديات الرئيسية القضايا توقع يتم لم فإنه اإلئتمانية، الجوانب حول الصلة . مكثفا توجيها يتطلبوا أن المرجح ومن للبنك التوجيهية والمبادئ اإلئتمانية بالقواعد ملمة غير . البلدية لموظفي الشامل التدريب الى وباإلضافة المشروع تنفيذ من األولى المراحل خالل

قضايا حول للبلديات الخارجي الفني الدعم توفير سيتم المشروع، بتنفيذ البدء قبل المعنيين . ذلك، على وعالوة البنك من الممولين واإلستشاريين والقرى المدن تنمية بنك عبر إئتمانيةتنمية وبنك البلدية الشؤون ووزارة البلديات، بتوجيه اإلئتمان مجال في البنك موظفو سيقوم

. التنفيذ أثناء تنشأ التي األخرى والقضايا للبنك التوجيهية المبادئ حول والقرى المدن)iii( : التحقق ودعم نصف الرصد المحرز التقدم تقارير هي للرصد الرئيسية الدعامة سيتكون

البلدية، الشوون ووزارة والقرى المدن تنمية بنك عبر البلديات تصدرها التي السنوية . البنك فريق وسيقدم ثالث طرف يجريها التي واإلئتمانية الفنية التقيق عمليات الى باإلضافة

والدعم المرجعية، الشروط إلعداد المدخالت ذلك في بما العمليات، هذه لتنظيم الدعم

57

. التدقيق شركات عمل رصد أجل من والقرى المدن تنمية وبنك البلدية الشوون لوزارةالمصادر عن مستقلة بصورة البنك فريق قبل من األثر تقييم عمليات إجراء سيتم وأخيرا،

الخارجية.

التنفيذ دعم خطة

المطلوبة المهارات التركيز الوقتo العامة المالية في خبراء

المحلية والحوكمةo المالية اإلدارة أخصائيو

واإلجراءات والمشترياتالوقائية

o المشارمة أخصائيوo والعنف الصراع خبراءo مخاطر إدارة في خبراء

الكوارث

o البلدية المنح تنفيذ لبدء واستشاري فني دعم . استخدامها ورصد

o والتخطيط المجتمعية للتوعية فني دعمالتشاركي

o تعزيز بشأن واإلستشاري الفني الدعموإدارة الطوارئ حاالت لمواجهة اإلستعداد

الكوارث

2-1السنة

o المالية اإلدارة أخصائيوواإلجراءات والمشتريات

الوقائيةo لضمان الوقائية واإلجراءات اإلئتمان إدارة دعم

الخاصة التوجيهية بالمبادئ البلديات امتثالبالمشتريات

3-1السنوات

o المالية اإلدارة أخصائيوواإلجراءات والمشتريات

الوقائيةo

o السنوية التأكيد لعمليات الفني الدعم 3-2السنوات

o بلديات مهندسوo المالية اإلدارة أخصائيو

واإلجراءات والمشترياتالوقائية

o التشغيلي الدليل على البلديات تدريباألخرى التوجيهية والمبادئ والقواعد للمشروع

للبنك الصلة ذات2-1السنة

58

الوقائية: )6الملحق اإلجراءات عمل (SAPخطة

الهاشمية األردنية المملكةاإلجتماعي ) والصمود الطارئة الخدمات (P147689مشروع

األساسية المعلومات على القائم التوجيه

الفقرة .1 الدولي 11تتطلب للبنك التشغيلية السياسة الإستثماري" – 10.00في المشروع تمويل إعداد" القدرات على القيود أو للمساعدة العاجلة الحاجة التي أوضاع المشروع وثائق من كجزء عمل خطة إعداد

. حول التوجيه توفير في يتمثل العمل خطة هدف وكان واإلجتماعية البيئية السياسات تطبيق تتناول . العمل خطة ومحتوى المشروع تنفيذ أثناء الوقائية اإلجراءات لمخاطر المشروع إدارة كيفية

قانونا ملزمة طريق خارطة وجود ضمان في المتمثل المزدوج الهدف يمليه الوقائية لإلجراءاتأنواع حول المنحة لمتلقي الواضح التوجيه وتوفير المشروع تنفيذ خالل الوقائية باإلجراءات لإلمتثال

. الطارئة للخدمات السريع التنفيذ لتيسير المطلوبة واألدوات اإلجراءات

المشروع وصف

2. : مكونان المقترح المشروع (i(يتضمن و) بلدية، .iiمنح المشاريع) وإدارة المؤسسي التطويراألول ( المكون .50.00يوفر ( للسوريين تجمع أكبر تستضيف التي للبلديات منحا أمريكي دوالر مليون

البلدية صالحية ضمن مباشر بشكل إضافية عامة وبرامج خدمات بتمويل للبلديات المنح وستسمحالقائمة،( الطرق تأهيل وإعادة المكابس، ذات الشاحنات خالل من النفايات إدارة المثال، سبيل على

اإلقتصادية والتنمية أساسا، الترفيهية المرافق تأهيل وإعادة اآلفات، على والرقابة الشوارع، وإنارة (. قبل من عليها التعاقد يمكن معينة خدمات الى باإلضافة الخ العيش، كسب وأنشطة المحلية

.(. . ) وستسمح الخ الصحي والصرف العادمة، والمياه كالمياه آخرين خدمات مقدمي مع البلدياتبما المستضعفة، المجتمعات بين المجتمعية التنمية وخدمات مشاريع بدعم للبلديات كذلك المنح

. لزيادة ومؤقتة عاجلة بشرية موارد مع بالتعاقد كذلك البلديات تقوم أن ويمكن والطفل المرأة فيها . بأن للبلديات بالمنح المرتبطة والمرونة البساطة وستسمح متنوعة وبرامج خدمات لتنفيذ قدراتها

. مواطنيهم بثقة بالتالي وتحظى المحلية، لإلحتياجات سريعة بصورة تستجيب

3.) الثاني المكون (3.00ويتضمن : ( مكونين أمريكي دوالر المقدمة) iمليون الفنية المساعدةدعم الى باإلضافة البلدية، منحة من الممولة األنشطة وإدارة وتنفيذ لتخطيط المشاركة للبلديات

) و المشروع؛ على واإلشراف وإدارة تنسيق أجل من التنفيذية للمؤسسات المشروع بناء) iiإدارةحاالت لمواجهة اإلستعداد مجال في مستضعفة ومجتمعات رئيسية حكومية مؤسسات قدرات

. . والخدمات السلع بتمويل المكون وسيقوم النخاطر وتمويل وإدارة وتخطيط الطوارئ،

4.) : التالية النهج الي اإلجتماعي والصمود الطارئة الخدمات مشروع خلال ) iاستند من الثقة بناءوملموسة فورية خالل. – تحسينات من األمن تحسين كانت سواء البلدية الخدمات في اإلستثمارات وتميل

الضغوط من التقليل أو النفايات جمع خالل من النظاقة مستوى تحسين أو الليل، في الشوارع إنارة - الحياة لجودة فورية تحسينات إدخال ويمكنها ظاهرة، تكون ألن للشباب ترفيهية مساحات عبر

) و المحلي، اإلقتصاد تنشيط الى .) iiباإلضافة المحلي المستوى على المشكلات حل خلال من وبسبب الإستجابةوصالحياتها مهامها خارج ذلك كان لو حتى المشكالت لحل البلديات دعوة تتم ما غالبا قربها،

) و. استجابة، أكثر تكون أن من سيمكنها تقديرية موارد ومنحها من ) iiiاإلعتيادية الضغوط من التخفيفوالمجتمعات الأفراد صمود في استثمارات والشباب. خلال للنساء مادية مساحات إنشاء إن المثال، سبيل على

مع الملحة مشاكلهم لمناقشة للمجتمات المؤسسية المساحات وتعزيز الترفيه، ألغراضمن أمور العاجلة، الخدمات تنفيذ إلحتياجات مالئمة محلية حلول تمويل أو الحكوميين، المسؤولين

59

وأخيرا، ( إجتماعي، وتماسك أكبر شمول تعزيز في المساعدة السورية) ivشأنها األزمة أن افتراضدعم برنامج أي يكون أن المهم من أكثر، سيتطور الالجئين النطاق ووضع تضييق أو بتوسيع يسمح بحيث مرنا

. السريع بالتنفيذ للبدء تكفي لدرجة بسيطا ويكون

العامة والمبادئ العمل أهدافخطة

للفقرة .5 وفقا وتنفيذه المشروع إعداد الدولي 11يتم للبنك التشغيلية السياسة ،10.00مناعتبر أن حالة في اإلستثماري المشروع تمويل سياسة متطلبات على معينة باستثناءات تسمح التي

بين ( من اإلنسان صنع من صراع أو كارثة بسبب للمساعدة، عاجلة حاجة في هو المتلقي أن البنك .( عليها المنصوص واإلجتماعية والبيئية اإلئتمانية المتطلبات أن على النص يشمل وهذا أخرى عوامل

الى تأجيلها ويجوز للمشروع، اإلعداد مرحلة خالل للتطبيق قابلة للبنك معينة تشغيلية سياسات في . بتأجيل يسمح الذي اإلستثناء منح تم أن حالة في الوقائية، لإلجراءات وبالنسبة التنفيذ مرحلة

الفقرة في اليها المشار واإلجتماعية البيئية ) 11المتطلبات ) التشغيلية السياسة من يقوم 10.00أ ، ) الفقرة في اليها مشار الوقائية لإلجراءات المشروع مستوى على تخطيط وثيقة بإعداد 47البنك

البنك سياسة "). 10.00من خطة " توفر تخطيط وثيقة هي الوقائية اإلجراءات عمل خطة عمل كخطةمتلقي وإعداد المشروع، ألنشطة التتابعي والتنسيق والتخطيط الخطوات على تنص زمنيا، محددة

. هذه الوقائية اإلجراءات بمتطلبات اإلمتثال لضمان الصلة ذات الوقائية اإلجراءات أدوات المنحة) المشروع تقييم وثيقة في متضمنة الوقائية اإلجراءات عمل ورقة) PADوخطة في إاليها ومشار

المتكاملة ( الوقائية اإلجراءات التشغيلية). ISDSبيانات السياسة الى اإلشارة البيئي ، 4.01يرجى ،التقييمالبنك 12الفقرة وسياسة و 4.01، المؤسسي ، الفقرة التقييم اإلضافية 5، المتطلبات على للحصول ،

الفقرة تغطيها التي بالمشاريع التشغيلية 11المتعلقة السياسة . 10.00من

المؤهلة البلدية للنفقات إرشادية إيجابية قائمة

النفايات جمع مركبات النفايات مكابسالمجتمعية الترفيهية والمساحات العامة الحدائق

األخرى القالبات

المكتبات رافعاتالمجتمعية المراكز الصحي الصرف دبابات

والشباب المرأة مراكز المياه خزاناتالمقابر وتوسيع بناء الصغيرة الشاحنات

الطرق وصيانة ، جديدة وأرصفة طرق بناءواألرصفة

التبخير مركبات

المياه شفط مضخات القمامة حاويات / العامة اآلبار صيانة تأهيل إعادة الحشرية المبيدات

الفنيين للموظفين قصير ألجل التعيينبالمشروع المتعلق للدعم والتشغيليين

/ واألسواق المسالخ صيانة تأهيل إعادة

واألدوات النهج والتخفيف، الوقائية فحصاإلجراءات عملية

المدنية .6 األشغال أنشطة لكافة الوقائية اإلجراءات لفحص أوليا نموذجا هناك سيكونالبنك سياسات تطبيق أخرى، أمور بين من لتقييم الفرعي، المشروع مستوى على المقترحة

لألراضي الطوعية غير الحيازة أو السدود، وسالمة والغابات، الطبيعية، الموائل على التشغيلية

60

. المهندسين قبل من المشروع مستوى على األولي الفحص إجراء وسيتم التوطين وإعادةمن تعيينه تم الوقائية، اإلجراءات إستشاري من تدريبا تلقوا الذين والبلدية المحافظة في المشرفين

. الخاصة الفحص نماذج إرسال وسيتم والمحلية اإلقليمية التنمية مشروع إشراف تحت المشروع. الوقائية اإلجراءات إستشاري قبل من مراجعتها وستتم المراجعة ألغراض الفرعية بالمشاريع

في فقط المشروع يعمل أن المتوقع من أنه حين ففي اإلجتماعية، الوقائية لإلجراءات وبالنسبة / يتعلق فيما السيما المخاطر، إدارة في الفحص عملية ستساعد الدولة، أراضي الحكومية األراضي

. في الفحص نموذج كذلك وسيساعد الدولة أراضي على األخرى الرهونات أو المتجاوزين بوجود . وسيساعد الدولة أراضي على أخرى رهونات أو متجاوزين بوجود يتعلق فيما السيما المخاطر، إدارة

" " بسياسة يتعلق فيما أي ، الصدفة سبيل على تحدث التي األمور في مثال الفحص نموذج كذلك . قد التي الفرعية المشاريع بتحديد الفحص نموذج سيقوم كما للبنك والمادية الثقافية الموارد

حالة في إضافي فحص نموذج لها سيكون التي اآلفات، إدارة حول للبنك التشغيلية السياسة تتضمن . للتطبيق قابلة اآلفات إلدارة التشغيلية السياسة كانت أن

المياه .7 بإمدادات يتعلق الفرعي المشروع كان إذا ما كذلك بتحديد األولي الفحص وسيقوم ) ( ) تقوم التي أخرى بلدية لخدمات أو بتنفيذها للمياه اليرموك شركة ستقوم التي وبالمجاري

يتضمن أو حصريا سلع بتوفير يتعلق الفرعي المشروع كان إذا ما الى باإلضافة بتنفيذها البلديات . مدنية أشغال

هناك .8 يكون بأن المستبعدة الحالة في وقائي كإجراء التوطين إعادة سياسة إطار إعداد سيتم . / الحاالت، هذه مثل وفي للمشروع المستخدمة الحكومة أرض على موجودة رهونات أو و متجاوزين

إعداد للسياسة سيتم وفقا تنشأ قد سلبية آثار أي مع التعامل أجل من التوطين إلعادة عمل خطة. 4.12التشغيلية

والبيئية .9 اإلجتماعية اإلدارة إطار من كجزء البيئية اإلدارة لخطة مصفوفات إعداد سيتم : التالية للفئات

اآلفات؛ بإدارة المتعلقة السلع واستخدام شراء ) ،المياه وإمدادات الصلبة، النفايات مثل اآلفات بإدارة المتعلقة غير السلع وشراء استخدام

( ؛ والمقابر والمسالخ،) / / قائم مرور حق على جديد بناء أو و اإلنارة تأهيل إعادة أو و ضيق نطاق على طريق

ROW(؛ / قائم؛ مرور حق على جديد بناء أو و المجاري تأهيل إعادة أو ضيق نطاق على مياه إمدادات و القائمة؛ العامة اآلبار بشأن ضيق نطاق على وصيانة تأهيل إعادة أعمال) / مثل بلدية لهيكليات جديد بناء أو و وتمديد ضيق، نطاق على العامة األشغال تأهيل إعادة

( أراضي على والشباب المرأة ومراكز المجتمعية، والمراكز العامة، والحدائق المكتبات،الدولة.

اإلدارة .10 خطة مصفوفة تصميم أجل من ونموذج توجيه المصفوفات هذه من كل سيسبق . اإلدارة خطة مصفوفات أيضا وستشمل الفرعي بالمشروع الخاصة الظروف مع لتتوائم البيئية

قبل من للموقع خصيصا لتصاغ المقاولين، لعقود مقترحة معيارية وبنود تخفيف إجراءات البيئية / الفرعي المشروع فحص استخدام على مدرب البلدية وزارة في مهندس أو و بلدي مهندس

/ . عامة رقابة إشراف نموذج هناك سيكون وبالمثل، الفرعي للمشروع البيئية اإلدارة خطة واستخداماإلدارة خطة مع اإلمتثال تسجيل أجل من ضيق، نطاق على التأهيل إعادة أشغال لغرض وضعه تم . البلدية الشوون وزارة أو البلدية في مهندس قبل من استكمالها وسيتم الفرعي للمشروع البيئية

. الفرعية المشاريع لهذه البيئية اإلدارة لخطة الرصد نماذج تطبيق على مدرب

61

خطة .11 بخصوص واإلبالغ للرصد الجودة ضمان الوقائية اإلجراءات على اإلشراف سيشملالى باإلضافة المختارة، الفرعية للمشاريع الميدانية والزيارات الفرعية، للمشاريع البيئية اإلدارةبيئية إدارة خطط من فرعية لمجموعة الحقة مراجعة سيشمل سنوي إئتماني تدقيق في الشمول

. التنفيذ الى باإلضافة بالتصميم يتعلق فيما الفرعية للمشاريع

الوقائية اإلجراءات أطر تنفيد ورصد القدرات بناء

الطارئة .12 الخدمات لمشروع واإلجتماعية البيئية اإلدارة إلطار المرجعية الشروط ستقوملتنفيذ المطلوبة القدرات بناء بتفصيل التوطين إعادة سياسة وإطار األردن في اإلجتماعي والصمود

. اإلقليمية التنمية مشروع نجاح على وبناء األردن في اإلجتماعي والصمود الطارئة الخدمات مشروعشركة أو فردي إستشاري على واإلشراف بتعيين والقرى المدن تنمية بنك يقوم أن يتوقع والمحلية،

: . التالية المواضيع بتغطية هذه تقوم أو ويتوقع التدريبية البرامج هذه وتنفيذ لتصميم محلية استشارية)i) (الدولي؛ للبنك الوقائية لإلجراءات التشغيلية السياسات اإلدارة) iiمراجعة إطار هيكلية مراجعة

) و المحتملة؛ الفرعية للمواضيع اإليجابية القائمة ذلك في بما والبيئية على) iiiاإلجتماعية اإلطالعالفرعي للمشروع البيئية اإلدارة خطة ومصفوفات األولية، الفحص أداة استخدام على والتدريب

) و الفردية؛ الفرعية للمشاريع وفقا لتصميمها الغالف نموذج) ivلصفحة على والتدريب على اإلطالع) و الفرعي؛ للمشروع البيئية اإلدارة لخطة الميداني األسئلة) vالرصد حالة في اليها للوصول موارد

." المعقدة " الفرعية المشاريع حالة في أو

اإلفصاح ومتطلبات المشاورات

متلقو .13 يقوم التوطين، إعادة سياسة وإطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار إعداد عملية أثناءحول المحلية الحكومية غير والمنظمات بالمشروع المتأثرة المجموعات مع بالتشاور المنحة

. المشاورات هذه مثل بإجراء المقترض ويبادر الحسبان في آرائهم ويأخذ للمشروع، البيئية الجوانب . والمجموعات المنحة متلقي بين مفيدة مشاورات إجراء أجل ومن اإلمكان قدر مبكرة فترة في

وإطار ( واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار مثل المعنية المواد المنحة متلقي يوفر بالمشروع، المتأثرة ( ومتاحة مفهومة ولغة شكل وفي المشاورات، قبل المحدد الوقت في التوطين إعادة سياسة

. لهذا واإلجتماعية البيئية اإلدارة خطة مشاورات وألغراض استشارتها يتم التي للمجموعاتفي المعنية الدوائر استشارتها، سيتم التي بالمشروع المتأثرة المجموعات ستشمل المشروع،

( ) الفرعيون، البلدية وممثلو ، والهندسة العامة، والنظافة التخطيط، مثل والبلديات المحافظات . هذه مع المنحة متلقي يتشاور أن ينبغي المشروع، هذا وألغراض المضيفة المجتمعات وممثلوإعادة سياسة إطار ومسودة واإلجتماعية، البيئية اإلدارة إطار مسودة إعداد يتم أن بعد المجموعات

. يتشاور أن ينبغي ذلك، على وعالوة واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار استكمال يتم أن وقبل التوطين،المتعلقة القضايا معالجة أجل ،من المشروع تنفيذ خالل المجموعات هذه مثل مع المنحة متلقي

. في الموازنات، فيها بما والتفاصيل النصوص شمل وسيتم عليها تؤثر التي الوقائية باإلجراءات . الالحقة الوقائية اإلجراءات ووثائق المعنية، المرجعية الشروط

14. ( ) متلقي يكون ، واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار ذلك في بما بيئيا تقييما البنك تطلب وكلما ( ) إطار مسودة المقترض يوفر أن ينبغي ب و بذاته؛ وقائم منفصل تقرير إعداد عن مسؤوال المنحة

المتأثرة للمجموعات متاح عام مكان في المنحة على الحاصل البلد في واإلجتماعية البيئية اإلدارة / البنك سياسة التشغيلية للسياسة وفقا المحلية الحكومية غير والمنظمات التقييم،� 4.01بالمشروع

62

) البيئي للبنك؛ ( واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار رسمية بصورة بنقل المنحة متلقي يقوم أن وينبغي ج ؛البنك،) دو( قبل من رسميا وتلقيه واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار تقرير عن محليا اإلفصاح يتم أن ما

الصرف شروط هي واإلفصاح التخليص أن حيث للبنك، العام للطرح كذلك بإتاحته البنك يقومإطار. 1للمكون إتاحة علنا يتم أن / وما في التوطين إعادة سياسة إطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة

إرسال يتم أن ينبغي البنك، قبل من رسمية بصورة استالمه ويتم المنحة، على الحاصل إطارالبلد / للبنك اإللكتروني الموقع على اإلفصاح لغرض التوطين إعادة سياسة إطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة

بكل. تتعلق شروط هي واإلفصاح الموافقة لغرض للبنك التقديم المشروع، لهذا وبالنسبة الدولي . والبيئية اإلجتماعية األدوات من

15. ) البيئية اإلدارة إطار فيها بما وإجتماعية بيئية وقائية إجراءات أدوات البنك تطلب كلما) ( ، التوطين إعادة سياسة وإطار إعداد) واإلجتماعية، عن مسؤوال المنحة على الحاصل البلد يكون أ

( ) الى الحاصل البلد في الوثائق مسودات المقترض يتيح أن ينبغي ب بذاته؛ وقائم منفصل تقريرالحكومية غير والمنظمات بالمشروع المتأثرة المجموعات متناول في عام مكان في المنحة

/ البنك ساسة التشغيلية للسياسة وفقا البيئي ،� 4.01المحلية )التقييم ) ج الحاصل ؛ البلد يقوم أن وينبغيرسمية صورة بنقل المنحة / إطار على للبنك التوطين إعادة سياسة إطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة

( تقرير( عن محليا اإلفصاح يتم أن ما د / إطار و إعادة سياسة إطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة . إتاحة يتم أن وما للجمهور أيضا بإتاحته البنك يقوم /إطار التوطين، إطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة

إرسال يجب البنك، قبل من رسميا تلقيه ويتم للمنحة المتلقي البلد في علنا التوطين إعادة سياسة . الدولي للبنك اإللكتروني الموقع على اإلفصاح لغرض الوثائق

التنظيمية الترتيبات

للتنمية .16 المستمر للمشروع القائمة المؤسسية الترتيبات على أساسا المشروع سيبنيبتنفيذ يتعلق فيما محوريا رئيسيا دورا ستلعب البلديات أن وهو واحد استثناء مع والمحلية، اإلقليمية . إدارة وحدة وتتضمن التكميلية اإلجمالية المنحة من ممولة بأنشطة المتعلقة األنشطة وتنسيقتنمية بنك من وممثل مدير نائب لألردن، اإلجتماعي والصمود الطارئة الخدمات لمشروع المشروع

. . وسيتم الحاجة حسب الدعم موظفي قبل من المشروع إدارة وحدة دعم وسيتم والقرى المدنالوقائية اإلجراءات أدوات التوطين إلطار إلحاق إعادة سياسة وإطار واإلجتماعية البيئية اإلدارة

. ذاتها بحد قائمة كمرافق التشغيل بدليل

ما .17 ذلك في بما للمشروع، رئتماني دعم توفير عن مسؤوال والقرى المدن تنمية بنك سيكون . بنك وسيقوم واإلجتماعية البيئية الوقائية اإلجراءات وجوانب المالية واإلدارة بالمشتريات يتعلق

وسيقدم المشروع إدارة وحدة في عضوا سيكون رئيسي مسؤول بتعيين والقرى المدن تنمية . أعاله األنشطة مجموعة حول المشروع لمدير تقاريره

فنيين .18 خبراء قبل من ومراجعتها واإلجتماعية البيئية اإلدارة إلطار المرجعية الشروط إعداد تم . اإلدارة إلطار الزمني اإلطار يشكل أن ويتوقع البلدية الشؤون ووزارة والقرى المدن تنمية بنك من

وربط لجمع المطلوبة الزمنية الفجوات بدون الموظفين، عمل من أسابيع ثمانية واإلجتماعية، البيئيةالبيئية اإلدارة إلطار المنقحة المسودة ونسخ المسودة حول والمانحين األردنية الحكومة مالحظات

المساهمات. من واإلجتماعية البيئية اإلدارة بإطار الخاص لإلستشاري وسيدفع واإلجتماعية . المرجعية الشروط إعداد وسيتم األردنية للحكومة وفقا تنافسية عملية عبر تعيينه ويتم الحكومية،

الى وتقديمها التوطين إعادة سياسة إعادة RSAإلطار لسياسة إطار إعداد ويليها عليها، للموافقة . البيئية اإلدارة إلطار مشابه الجهود من مستوى وجود ويتوقع العمالء قبل من تنفيذه ليتم التوطين

. المشروع. أموال من التوطين إعادة سياسة إلطار تمويل توفير وسيتم واإلجتماعية

63

للمشروع .19 البيئية اإلدارة خطة واستكمال الفرعي، للمشروع فحص إجراء يتم أن ويتوقعالعاملين أولئك فيهم بما البلدية، في مشرفين مهندسين قبل من البيئية اإلدارة خطة ورصد الفرعي،موظفي من استكمالهم ليتم البلدية، الشؤون وزارة في الميدانيين الموظفين وكذلك البلدية في

. الوقائية اإلجراءات موظفي بإبالغ الوقائية اإلجراءات استشاري وسيقوم الحاجة حسب آخرين بلديةوإجراء الجودة، ضمان لغرض أعاله الوثائق بمراجعة والقرى المدن تنمية بنك في اإلئتمانية

" لإلجراءات" شهرية رصد تقارير وإعداد الضروري التدريب وإجراء وتصميم ، مفاجئة تفتيش عمليات . المحدد الوقت في الوقائية

المراجعة .20 عمليات فيها بما جاهزة، األدوات ستكون متى يبين تقريبي زمني جدول يلي فمياوالموافقات : للبنك الداخلية

الزمني الجدول اإلجراءللمكون الصرف 1شرط والموافقة واإلجتماعية البيئية اإلدارة إطار مراجعة

واإلفصاحاإلدارة 30خالل إطار عن اإلفصاح من يوم

واإلجتماعية البيئيةالرقابية اإلجراءات على لإلشراف إستشاري تعيين

والقرى المدن تنمية لبنك تقرير إعداد أجل مناإلدارة 60خالل إطار عن اإلفصاح من يوم

واإلجتماعية البيئيةاإلدارة إلطار الفرعي المشروع فحص على تدريب

المعنيين البلدية لموظفي واإلجتماعية، البيئيةالمنح من الثانية للسنة الصرف شرط

اإلجماليةالرقابية باإلجراءات لإلمتثال األولى السنة مراجعة

الصلة ذات الوقائية اإلجراءات أدوات إلعداد التوجيهية المبادئ

إعداد .21 في سيتم اإلجتماعي والصمود الطارئة الخدمات لمشروع الوقائية اإلجراءات جوانبالفقرة تطبيق مع التشغيلية ( أ)11األردن السياسة مساعدة )10.00من الى تحتاج التي األوضاع

تعليمات الي باإلضافة القدرات، على لقيود أو التشغيلعاجلة وسياسات الجودة OPSPQ دائرة في إدارة 2013أيار 23الصادرة تبعات على خاص تركيز مع اإلستثمارية المشاريع لتمويل لإلعداد

. الخدمات بمشروع متعلقة بتوجيهات التوجيهية المبادئ هذه استكمال وتم الوقائية اإلجراءاتأعاله ) اليه المشار الوقائية لإلجراءات اإلقليمي اإلستشاري عن صادر اإلجتماعي والصمود الطارئة

الفقرة تم(. 6في التي المرجعية الشروط هي الوقائية اإلجراءات أدوات بإعداد الخاص والتوجيه . سيتم واإلجتماعية، البيئية اإلدارة إلطار وبالنسبة الوقائية اإلجراءات سياسات أساس على قياسها

البيئي للتقييم للبنك التشغيلية السياسات أساس على المرجعية الشروط وإدارة 4.01قياس . 4.09اآلفات

64